PLAN DE LUCHA CONTRA LA

DELINCUENCIA

1. INTRODUCCIN
Una de las prioridades del Estado es garantizar la seguridad y tranquilidad de sus
ciudadanos. En el momento actual, los pases ms desarrollados han visto, por
diversas razones, cmo aumenta la tasa de criminalidad, especialmente por el
incremento del nmero de delitos e infracciones de carcter menor.

Las sociedades abiertas como la nuestra resultan ms vulnerables a determinadas

formas de delincuencia. Es una responsabilidad del Gobierno en primera instancia
y tambin del resto de los Poderes Pblicos, el hacer frente a esa vulnerabilidad y
reducirla, defendiendo la libertad y la seguridad desde la firmeza de nuestros
valores democrticos y la fortaleza del Estado de Derecho.

Tres son los mecanismos con que cuentan los Estados de Derecho, como el
nuestro, para proteger esa libertad y seguridad: un ordenamiento jurdico
adecuado para dar respuesta a la delincuencia, una justicia rpida y rigurosa en la
aplicacin de ese ordenamiento y unas fuerzas de seguridad eficaces en la
prevencin e investigacin de la criminalidad.

Las medidas estratgicas que ahora presentamos responden a este triple

esquema, combinando reformas normativas, tanto materiales como procesales,
con medidas operativas y de personal tendentes a incrementar la eficacia policial.

El presente Plan contar con los medios necesarios para la ejecucin y el

cumplimiento de las medidas en l contenidas.

2. MEDIDAS LEGISLATIVAS:
El Gobierno tiene como uno de sus ejes fundamentales de actuacin el
fortalecimiento del Estado de Derecho, entre cuyas prioridades se encuentra dar
respuesta eficaz a las nuevas exigencias surgidas en materia de seguridad
ciudadana.

El ordenamiento jurdico tiene que afrontar una nueva realidad, caracterizada,

entre otros, por el hecho de que se ha incrementado el nmero de pequeos y
medianos delitos, el nmero de delincuentes multireincidentes y la actuacin de
bandas y grupos organizados que profesional o habitualmente se dedican a la
comisin de delitos.
Para dar respuesta a este nuevo panorama criminal, el Gobierno ha puesto en
marcha un conjunto de medidas que abarcan las distintas vertientes que derivan
del mismo y que se pueden concretar en las siguientes:

1) Agilizar el enjuiciamiento de los delitos y faltas que afectan mas

directamente a la seguridad ciudadana, consiguiendo que la sentencia se dicte de
forma inmediata en el mayor nmero de asuntos posibles.

2) Responder de forma adecuada al fenmeno de la multirreincidencia,

castigando con penas ms graves a los delincuentes reincidentes habituales y
reformando la prisin provisional para facilitar su aplicacin cuando exista riesgo
de fuga o de comisin de nuevos actos delictivos.

3) Adaptar el ordenamiento jurdico a las necesidades derivadas de la

existencia de una nueva clase de delincuencia, especializada en nuevos tipos de
delitos, definiendo los tipos, haciendo realmente eficaces las penas y las medidas
de seguridad frente al delito.

4) Disear los instrumentos que permitan afrontar el hecho de que la

desaparicin de las fronteras puede ser aprovechada por una nueva clase de
delincuencia internacional.

5)Mejorar la proteccin de las vctimas y establecer los cauces adecuados

para que tengan informacin de sus derechos y obtengan satisfaccin a sus
necesidades.

Y estas nuevas necesidades, se articulan a travs de un conjunto de instrumentos

legislativos que suponen una importante modificacin de las normas procesales,
de las disposiciones penales y de otra serie importante de reformas legales.

2.1.Juicios rpidos.

Una Justicia eficaz, al servicio del ciudadano, exige una reaccin inmediata frente
al delito. Una Justicia penal as entendida proporcionar eficacia al trabajo policial
desplegado, mejorar la percepcin social de la actuacin judicial frente a la
delincuencia, permitir prevenir la comisin de otros hechos y posibilitar la
proteccin inmediata de las vctimas.

Esta iniciativa se concreta en la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal ,

actualmente en tramitacin en el Senado, que previsiblemente estar aprobada en
el mes de octubre y entrar en vigor el prximo mes de abril. Su objetivo es
conseguir que el enjuiciamiento se lleve a cabo en un plazo muy breve, de forma
inmediata en el mayor nmero de casos posibles, de tal forma que entre el
momento de la detencin y la celebracin del juicio transcurra el tiempo
estrictamente necesario para realizar un enjuiciamiento con todas las garantas.

Los objetivos fundamentales de la reforma son:

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A) El diseo de un nuevo procedimiento rpido y eficaz para los delitos de especial
incidencia en la seguridad ciudadana, como son los robos, hurtos, y las
sustracciones de vehculo, violencia domstica y en general los delitos flagrantes.

En este procedimiento, se reducen los plazos de instruccin y enjuiciamiento a

travs de la concentracin de trmites, hasta el punto de que la instruccin deber
concluirse necesariamente durante el servicio de guardia y el juicio tendr lugar
inmediatamente, o como mximo en el plazo de 15 das, siempre dentro del pleno
respeto a las garantas constitucionales de nuestro sistema procesal.

B) El establecimiento de una nueva regulacin de los juicios de faltas permitir

que, en la mayora de los casos, como en todos los supuestos de violencia
domstica o en los hurtos, el juicio se celebre ante el propio Juzgado de Guardia
en pocas horas, de forma casi inmediata, y de no ser posible el juicio inmediato,
en un plazo muy breve.

C) Una nueva regulacin del procedimiento abreviado, que introduce dos

importantes novedades con efecto en la agilizacin y rapidez del procedimiento:

1) La posibilidad de practicar la prueba antes del acto del juicio, en

supuestos tan frecuentes como el de los extranjeros turistas que tienen que
abandonar el pas. Su principal efecto es evitar que no se pueda llegar a
celebrar del juicio, contando, por ejemplo, con el testimonio de la vctima
aun cuando haya abandonado el pas.

2) La posibilidad de celebrar el juicio en ausencia del imputado se amplia

al supuesto de que la pena solicitada no exceda de dos aos, frente a la
regulacin actual, que la limita a un ao. Esto evitar que la falta de
asistencia del imputado al juicio pueda determinar su suspensin y agilizar
de esta forma la obtencin de la sentencia.

2.2.Prisin provisional.

Se establecer una nueva regulacin de la prisin provisional para concretar, con

pleno respeto a la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional, los supuestos
en que resulta procedente acordar esta medida.

Esta nueva regulacin junto a la reforma de los juicios rpidos permitir reducir de
forma considerable el nmero de delincuentes a la espera de sentencia, sin que le
sean aplicables medidas de aseguramiento.

La reforma pretende establecer con precisin y eficacia cuales son los fines
legtimos que justifican la prisin provisional y evitar alguno de los siguientes
riesgos:

- Que el imputado pueda sustraerse a la accin de la Justicia(en

especial, si no hubiera comparecido a cualquier llamamiento del juez o
tribunal).

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 - Que el imputado pueda ocultar, alterar o destruir pruebas o de influir
sobre otros imputados, testigos, vctimas.

- Que el imputado pueda cometer nuevos hechos delictivos (por

ejemplo, exista el temor fundado de que se cometan actos propios de
la delincuencia organizada).

2.3.- Cdigo penal.

La reforma del Cdigo penal se aborda con dos objetivos fundamentales. En

primer lugar, dentro del conjunto de medidas de modificacin del sistema punitivo,
se destacan todas aquellas cuya aplicacin incide directamente en la mejora de la
seguridad ciudadana. En segundo lugar, con una definicin y perfeccionamiento de
aquellos tipos penales que tienen que dar respuesta a las nuevas formas de
delincuencia.

Pueden destacarse, como aspectos ms relevantes, los siguientes:

- La introduccin del denominado periodo de seguridad, que

implica que cuando la pena de prisin impuesta sea superior a
cinco aos, no podr concederse el tercer grado de tratamiento
penitenciario hasta el cumplimiento de la mitad de dicha pena. No
obstante, pasado el primer ao de cumplimiento, el Juez puede
acordar que sea de aplicacin el rgimen general, evitando de esta
forma que se pueda acceder al tercer grado desde el primer da tal
y como ocurre en la actualidad.

- Se sustituye para determinados delitos el arresto de fin de semana

por la posibilidad de imponer penas de privacin de libertad de
corta duracin de tres a seis meses, con la consecuencia de que la
segunda condena obliga a la ejecucin efectiva de las anteriores.

- Sin perjuicio del lmite mximo de veinticinco o treinta aos de

cumplimiento de pena, con independencia de la condena, se
introduce como obligatorio, frente al carcter potestativo que tiene
en la actualidad que el cmputo de los beneficios se haga sobre la
totalidad de la pena impuesta, siempre que la pena mxima a
cumplir sea inferior a la mitad de la suma total de las impuestas.

- Se amplia la duracin mxima de las penas de alejamiento y de

prohibicin de aproximacin a la vctima de cinco a diez aos y se
establece la posibilidad de cumplimiento simultneo con la de
prisin, para evitar que en el transcurso de permisos o en el
supuesto de tercer grado el agresor pueda acercarse a la vctima.

- Se podrn imponer penas superiores en grado a las previstas en la

actualidad, en caso de concurrir ms de dos circunstancias
agravantes o si se trata de delito continuado.

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 - Se establece una nueva circunstancia agravante especfica en el
caso de reincidencia que determina la imposicin de la pena
superior en grado a la sealada al delito, cuando el autor hubiera
sido anteriormente condenado por varios delitos.

En el caso de faltas, la habitualidad en la comisin de hechos que

aisladamente sean constitutivos de determinadas faltas se reputar
delito.

- El comiso alcanzar a los bienes, medios o instrumentos con que

se haya preparado o ejecutado el delito, mientras que actualmente
slo pueden decomisarse los instrumentos con que se haya
ejecutado. Adems, se introduce la figura del comiso de bienes por
valor equivalente.

- Se tipifican nuevas conductas delictivas, como la fabricacin u

obtencin y venta de medios tcnicos necesarios para acceder de
forma inteligible a un servicio de radiodifusin sonora o de
televisin, o la utilizacin ilegtima de las claves de acceso a la
telefona mvil e instrumentos de comunicacin similares, con el fin
de responder a las nuevas formas de delincuencia ms habitual.

- As mismo se incluye una nueva regulacin de las diferentes

conductas que tienen por objeto la explotacin de los extranjeros
tales como el de trfico de seres humanos, alcanzado incluso a los
denominados pasadores , la explotacin ilegal de extranjeros sin
permiso de trabajo, la venta de los citados permisos, as como una
pena agravada cuando tales conductas tengan por objeto la
explotacin sexual de estas personas.

2.4.- Orden europea de detencin y entrega.

Con el fin de conseguir la eliminacin de fronteras en la persecucin del delito y la

libre circulacin del Estado de Derecho, el Gobierno ha emprendido la
incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico de la Orden Europea de detencin y
entrega, adoptada como Decisin marco en el Consejo de Ministros de Justicia e
Interior bajo presidencia espaola.

Espaa es el primer Estado de la Unin Europea que ha emprendido la

incorporacin a su ordenamiento de este importante instrumento, que supone la
aplicacin del principio de reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales, y que
adems surgi en Europa como consecuencia de la iniciativa y el impulso espaol.

La Euro-orden supone la superacin del procedimiento clsico de extradicin,

suprimindose la fase administrativa que la ha caracterizado tradicionalmente. Se
disea un nuevo procedimiento de juez a juez, gil, sencillo, con plazos muy
breves para la entrega y causas tasadas para su denegacin.

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Pero, sin duda, una de sus novedades ms importantes es que suprime el requisito
de la doble incriminacin, es decir, la doble valoracin por Estados entre los que
rige el principio de confianza recproca, para un total de treinta y dos delitos entre
los que se encuentran los ms graves y que ms directamente afectan a la
seguridad ciudadana como el trfico de drogas, el trfico de personas, abuso
sexual de menores o la piratera.

2.5.- Desarrollo de la Ley de responsabilidad penal de los menores.

El Proyecto de Reglamento de desarrollo de la ley de responsabilidad penal de los

menores, con la colaboracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales y de las
Comunidades Autnoma, aborda cuestiones esenciales para un adecuado
tratamiento de los menores responsables de la comisin de delitos y faltas con el
fin de contribuir a la disminucin de las conductas delictivas por ellos cometidas, a
la vez que se desarrollan mecanismos adecuados para favorecer su reinsercin y
rehabilitacin.

El proyecto de reglamento aborda aspectos tan importantes como la actuacin

policial en la identificacin y registro de los datos de los menores, la ejecucin de
medidas, la regulacin de los permisos de salida de los centros, los medios de
contencin que podrn utilizarse para evitar actos de violencia, la composicin de
los equipos tcnicos se apoyo y el desarrollo del rgimen disciplinario.

Asimismo y respondiendo a diversas peticiones de los sectores y Administraciones

implicadas e iniciativas parlamentarias, se va a reducir el mbito de aplicacin de
la Ley de responsabilidad penal de los menores exclusivamente a los menores de
18 aos.

2.6.- Medidas en materia de extranjera.

Las modificaciones en esta materia se dirigen al perfeccionamiento y agilizacin de

los procedimientos judiciales en que se encuentran incursos los extranjeros en
Espaa, al establecimiento de medidas de aseguramiento adecuadas y a
conseguir una adecuada respuesta del ordenamiento jurdico penal frente a las
nuevas formas de delincuencia y a la nueva realidad social.

La reforma se concreta en las siguientes medidas:

-Mejorar la regulacin del ingreso de los extranjeros en centro de

internamiento cuando sean objeto de expedientes en que pueda proponerse la
sancin de expulsin.

-Mejorar la regulacin de la autorizacin judicial para llevar a cabo la

expulsin cuando los extranjeros se encuentren procesados o inculpados en un
procedimiento judicial por delito o falta para el que la ley prevea una pena privativa
de libertad inferior a seis aos o una pena de distinta naturaleza.

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 - Invertir la regla del Cdigo penal con el fin de que sea obligatoria la
expulsin en el caso de condenas inferiores a seis aos, salvo supuestos de
especial naturaleza del delito.

2.7.Potenciacin de la proteccin de las vctimas del delito.

Una de las mayores preocupaciones del Gobierno radica en mejorar la posicin de

la vctima en el proceso penal, proporcionndole una adecuada asistencia para
superar el impacto emocional y los posibles trastornos psicolgicos derivados del
delito; suministrndole una informacin adecuada sobre sus derechos y sobre la
marcha del proceso; y otorgndole la debida proteccin frente a la reiteracin
delictiva en aquellos supuestos en los que concurre peligro. Para conseguir las
anteriores finalidades, cabe destacar las siguientes medidas:

1. En la Proposicin de Ley de Juicios Rpidos se contienen numerosos

preceptos destinados a mejorar el status procesal de la vctima, como
ocurre por ejemplo con la notificacin de las distintas resoluciones que se
dicten a lo largo de la tramitacin del procedimiento, aunque no sea parte.

2. La Carta de Derechos de los Ciudadanos de la Justicia, aprobada en abril

de este ao por unanimidad de todos los Grupos Parlamentarios del
Congreso de los Diputados, va a suponer un importante avance en la
relacin de la vctima del delito con los Juzgados y Tribunales. La Carta
recoge relevantes derechos de las vctimas en aspectos tales como la
informacin clara sobre su intervencin en el proceso penal, las
posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido, as como sobre el
curso del proceso; la proteccin efectiva e inmediata de su persona y
bienes; o la potenciacin de las Oficinas de Atencin a la Vctima.

3. Singularmente, por lo que se refiere a las vctimas de la violencia

domestica, se impulsarn las siguientes medidas:

a. Adoptar medidas para garantizar el cumplimiento de la medida de

alejamiento decretada por la Autoridad judicial.

b. Posibilitar la prisin provisional en caso de reiteracin de la violencia

familiar, especialmente en los supuestos de quebrantamiento de la
medida de alejamiento.

c. Establecer un Registro de medidas de alejamiento, comn a todo el

territorio nacional, accesible a Jueces y Fiscales por medios
electrnicos.

d. Plena implantacin de las Oficinas de Atencin Integral a las

Vctimas de violencia domstica, que en coordinacin con los
colegios de Abogados permiten:

-Atender de manera personalizada a las vctimas desde el

primer momento.

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 -Informarla plenamente de todos sus derechos.

-Proveerla de asistencia jurdica para la ms eficaz defensa y

ejercicio de sus derechos.

-Asistirla en el procedimiento judicial.

Los abogados debern acreditar especial formacin en la

asistencia de las vctimas de estos delitos. A estas oficinas se
incorporaran profesionales de apoyo ( psiclogos y asistentes
sociales)

e. Impulsar la formacin especializada de aquellos funcionarios de la

administracin de justicia que prestan servicios en el mbito de la
violencia domestica.

f. Establecer, junto con el Consejo General del Poder Judicial, un

Observatorio de Violencia Domestica con el fin de tener una
informacin precisa que contribuya a atender de manera ms eficaz
a las victimas y adoptar medidas que eviten estas agresiones.

g. Impulsar, en la reforma del Estatuto del Ministerio Fiscal la figura de

los fiscales delegados para asuntos de violencia domestica.

2.8.- Planta Judicial .

Se proceder en este ejercicio a la creacin de un total de ochenta nuevas plazas

de jueces en el mbito penal .

2.9.- Ministerio Fiscal.

Se proceder a la creacin de setenta nuevas plazas de fiscales.

La reforma del Estatuto Orgnico del Misterio Fiscal contemplar las siguientes
medidas:

a. La asignacin a los fiscales entre sus funciones de la proteccin

procesal de las vctimas.

b. Nueva estructura organizativa para obtener una mayor eficacia

contra el delitos.

3.- PROGRAMAS OPERATIVOS.

El conjunto de las numerosas medidas operativas que incluye este Plan se
ordenan en siete ejes bsicos.

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Los tres primeros agrupan las lneas principales de estrategia operativa con las
que se da respuesta a las exigencias que plantea en este momento la lucha contra
la delincuencia:

a) Reforzar la presencia policial en las calles.

b) Articular programas intensivos de presencia e investigacin

policial en los lugares y sectores donde ms se necesita.

c) Actualizar y desarrollar, de forma articulada e integral, los programas de

actuacin para afrontar las exigencias de las nuevas formas de
delincuencia y la actividad de tramas o redes organizadas.

El cuarto grupo de medidas persigue mejorar la comunicacin de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad con la Sociedad, mejorando los canales de relacin y
comunicacin, que han de ser continuos y prximos, y propiciando un salto
cualitativo en los procedimientos de atencin al ciudadano.

Los tres ejes restantes incorporan y ordenan medidas transversales que han de
dar unidad a la organizacin precisa para la accin intensiva que se pretende,
potenciando la especializacin, la coordinacin y colaboracin entre las
diversas policas y la intensificacin de la cooperacin internacional.

3.1.- REFUERZO DE LA PRESENCIA POLICIAL EN LAS CALLES

El refuerzo de la presencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en las calles

constituye un elemento prioritario y clave para la lucha contra la delincuencia,
cumpliendo, al mismo tiempo, una finalidad preventiva que disuada a los
delincuentes de la comisin de delitos y faltas, y una finalidad represiva,
deteniendo a los responsables de los mismos.

A tal efecto, se potenciar la Polica de proximidad, creada en 1997 en el seno del

Cuerpo Nacional de Polica y se desarrollar la especialidad de Seguridad
Ciudadana en el mbito de la Guardia Civil, ponindose con tal fin en ejecucin, de
forma inmediata, dos series de medidas especialmente relevantes:

- La dotacin de un mayor nmero de Policas Nacionales y Guardias

Civiles, para garantizar el patrullaje diario, especialmente en las franjas
horarias de mayor incidencia delictiva.

- La creacin de un servicio especial de proximidad para reforzar las

jornadas festivas que presenten problemas delictivos, as como los
servicios especiales nocturnos.

Para propiciar este refuerzo de la presencia policial se ha elaborado un plan de

esfuerzo sostenido en el tiempo, en materia de personal, que incluye, entre otras,
las siguientes medidas:

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 a) El incremento del nmero de efectivos, con una elevacin notable de la
Oferta Pblica de Empleo de 20.000 plazas hasta el ao 2004,
repartidas de la siguiente manera:

Ao 2002 2003 2004 TOTALES

Cuerpo
Nacional de 4.275 4.275 4.275 12.825
Polica

Cuerpo de la
2.280 2.440 2.455 7.175
Guardia Civil

TOTALES 6.555 6.715 6.730 20.000

b) La revisin de los Catlogos de puestos de la Polica Nacional y de la

Guardia Civil para afrontar las nuevas necesidades y modernizar su
estructura.

c) La mejora de las condiciones de trabajo y econmicas de los miembros

de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Asimismo, estos programas incluyen previsiones concretas para disponer de ms

efectivos y dedicar ms policas en activo a funciones operativas de patrullaje e
investigacin, fomentando la segunda actividad con destino, liberando un buen
nmero de efectivos de tareas logsticas y administrativas, desarrollando el
rgimen de patrullas desdobladas de la Guardia Civil en determinadas zonas,
horas y circunstancias y propiciando la colaboracin con las Policas Locales, en
los trminos que mas adelante se detallan.

3.2.- PROGRAMAS INTENSIVOS DE ZONAS O SECTORES

Se articularn programas concretos para afrontar de forma especfica, en cada

momento, las situaciones ms agudas o de mayor necesidad. De este modo, la
mayor presencia policial se har particularmente visible en los lugares y sectores
con mayor incidencia de la criminalidad.

Ello comprende, por una parte, programas territorializados de distintos niveles:

regional, provincial o municipal.

De otro lado, programas especficos para prevenir y perseguir el delito en sectores

en los que se aprecia una particular incidencia o que tienen una particular
repercusin social. Entre los primeros, los programas para la seguridad de
proximidad en los Barrios, de seguridad para el Comercio o de atencin
especial al Turismo. Entre los segundos, los programas de especial atencin a
las vctimas de delitos de carcter sexual o de violencia domstica o los
planes de lucha contra el narcotrfico.

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3.2.1.- Programas para la seguridad en los barrios

La mayor presencia policial en la calle, antes reseada, tendr una manifestacin

concreta en los programas especficos de seguridad en los barrios, con los que se
persigue conseguir la plena cobertura en las poblaciones ms afectadas.

Para articular estos programas y extender con ello la prevencin del delito sobre el
terreno, tanto en lo que se refiere a los delitos contra las personas como los delitos
contra el patrimonio, se desarrollarn, junto a las medidas ya mencionadas para el
incremento de policas de proximidad, dos tipos aadidos de medidas:

- La reorganizacin y coordinacin de los Mdulos Integrales de

Proximidad en los que se estructura el Cuerpo Nacional de Polica en sus
tareas ms cercanas al ciudadano.

- La intensificacin en todo el territorio nacional de la colaboracin con las

Policas Locales, a travs de su Polica de Barrio, que, mediante una
buena coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
permitir complementar la presencia de proximidad y multiplicar la eficacia
de las tareas de prevencin, mediante una distribucin de zonas y horarios
de patrullaje ms efectiva en cada lugar.

Sin perjuicio de lo que ms adelante se seala sobre las medidas de coordinacin,

para hacer efectiva esta colaboracin se suscribir en plazo inmediato un
Convenio Marco de Colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios
y Provincias que proporcionar reglas generales de colaboracin.

Tales reglas generales, se ajustarn a continuacin a los problemas de seguridad

de cada Municipio mediante los Convenios especficos de colaboracin con
cada Ayuntamiento singularizado que, igualmente, se suscribirn para hacer
efectivos los procedimientos de distribucin y coordinacin de tareas en cada
distrito municipal.

3.2.2.- Plan de seguridad para el comercio.

Los hurtos y robos en los comercios exigen medidas firmes de prevencin general
del delito, y una segunda lnea de accin dirigida a combatir aquellas modalidades
especficas que afectan al sector.

Con este doble objeto, las principales medidas de este Plan sern:

?? Patrullaje habitual en las proximidades donde estn ubicados estos

establecimientos.

?? Potenciacin de las Unidades de investigacin dedicadas a combatir las

bandas organizadas, especialmente aquellas que orientan su actividad
criminal hacia establecimientos de joyera, peletera, plateras, representantes
de joyera y otras actividades comerciales que manejan importantes

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 cantidades de fondos en metlico y gneros de cierto valor, en los trminos
que ms adelante se detallan.

?? Elaboracin de Planes de Respuesta, adaptados a cada poblacin, con la

finalidad de reducir el plazo de intervencin, tras los comunicados de las
sospechas, as como en el supuesto de que se hubiesen cometido un hecho
de los descritos, para lo cual la Sala 091 dar a conocer, simultneamente,
por todos los canales, el hecho y caractersticas de los autores.

?? Creacin de un Banco de Datos donde se recojan de forma diferenciada

todos los datos de cada modalidad de delincuencia en este sector.

?? Puesta a disposicin de un telfono 900 de llamada gratuita, al objeto de

comunicar inmediatamente cualquier circunstancia sospechosa, y de una
lnea anti-atracos de conexin directa con el Jefe de Sala del 091- 062, al
que durante las 24 horas del da puedan contactar estos profesionales.

?? A su vez, estas medidas se complementarn con medidas de investigacin,

al objeto de potenciar la identificacin, detencin de los presuntos autores y
recuperacin de los efectos sustrados, a travs, principalmente, del control de
establecimientos dedicados a la compra-venta de joyas u otros artculos de
valor y el seguimiento y actuacin de receptadores o "peristas".

3.2.3.- Programas de atencion al turismo.

Espaa es destino, a lo largo de todo el ao, de un nmero muy elevado de

visitantes extranjeros. Ello aconseja el desarrollo especfico de una labor,
preventiva y represiva, especialmente programada para el turismo.

Tradicionalmente, se han realizado grandes esfuerzos de atencin al turismo,

sobre todo en los meses de verano, poca en la que tambin se suman los
veraneantes nacionales en las zonas de mayor afluencia turstica. Ello ha dado
origen a sucesivas Operaciones Verano, en los meses de Julio y Agosto, de
acuerdo con las exigencias de cada zona. Ahora se persigue, adems de
incrementar el plazo de duracin de las Operaciones Verano venideras al perodo
comprendido entre Junio y Octubre, desarrollar programas de proteccin al turista
durante todo el ao, articulando para ello, cuando menos, las siguientes medidas:

?? Medidas especficas de vigilancia y control preventivo en vas pblicas

urbanas e interurbanas, estaciones, puertos, aeropuertos, hoteles, playas,
campings, monumentos, museos y espectculos pblicos que supongan
grandes concentraciones de personas.

?? Ampliacin del nmero de los Servicios de Atencin al Turista Extranjero

(SATE), ya existentes en Madrid, Barcelona y Las Palmas, al resto de
ciudades, con un ritmo proporcionado a la incidencia del turismo en las
mismas.

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?? Potenciar en el mbito de la Guardia Civil el Plan Especial de actuacin en
el Arco Mediterrneo.

?? Reforzamiento de la atencin personalizada en las Oficinas de Denuncias de

los puntos de destino turstico. A travs del nmero de denuncias
telefnicas 902.102.112, se atendern en todo caso, las denuncias en ingls,
francs y alemn.

3.2.4.- Programa de especial atencion a las vctimas de delitos de carcter

sexual o de violencia domstica

Se mejorar, de forma integral, la seguridad de las vctimas de delitos de carcter

sexual o de violencia domstica, potenciando los dispositivos de Polica Nacional y
de Guardia Civil especializados en la atencin de este colectivo. Para ello, sin
perjuicio de las medidas ya establecidas en el II Plan Integral contra la Violencia
Domstica:

- Se garantizarn las medidas cautelares especficas para impedir el

acercamiento del agresor a su vctima. Y se conformarn patrullas
especficas de atencin permanente de proximidad que permitan identificar
las posibles situaciones de riesgo y evitar nuevas o repetidas agresiones.

- Finalizado el despliegue a escala central y provincial de los 55 Equipos de

Mujer y Menor (EMUME) de la Guardia Civil, se continuar con el despliegue
comarcal.

- Se extender a todas las provincias el Servicio de Atencin a la Familia, en

el mbito de la Polica Nacional, que agrupa a los Servicios de Atencin a la
Mujer -SAM- y a los Grupos de Menores -GRUME. Desde estos servicios se
impartirn, en todo caso, instrucciones de autoproteccin y se difundir
intensamente la ayuda que las Fuerzas de Seguridad pueden prestarles. Se
articularn, asimismo, telfonos de atencin inmediata, facilitando la
orientacin policial precisa y, en su caso, la capacidad de respuesta ante una
situacin de riesgo o una agresin efectiva.

- Se incrementarn las acciones de formacin de todo el personal de la Guardia

Civil y la Polica en las Academias de Formacin en este mbito especifico.

3.2.5.- Programa de lucha contra el narcotrfico.

La lucha contra las drogas se continuar desde la doble perspectiva de la

investigacin y prevencin, diferenciando la lucha contra grandes narcotraficantes
y la lucha contra el menudeo.

- En el captulo de investigacin, adems de los servicios tradicionales de

investigacin se reforzarn las Unidades de Droga y Crimen Organizado
(UDYCO), dependientes de la Polica Nacional. A nivel perifrico, las Unidades
contra las Drogas y Crimen Organizado estn presente en 37 provincias, por lo

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que se impulsar, dotar de medios y se incrementar estas unidades, en aquellas
provincias donde todava no existen.

En el mbito de la Guardia Civil, se potenciarn las Unidades de Investigacin

Centrales y Perifricas dedicadas a la Lucha contra el Narcotrfico.

Se potenciar asimismo un Grupo especfico de Blanqueo de Capitales dentro

de la Unidad Central Operativa, orientado preferentemente al que surge del
narcotrfico.

- En el captulo de prevencin, en el mbito de la seguridad, se pondrn en marcha

los mecanismos que permitan detectar la existencia de puntos de conflicto, como
las zonas de compraventa de drogas. En este sentido:

?? Las FF.CC.SS.EE de proximidad llevarn el peso en la prevencin, deteccin

y primeras actuaciones contra el menudeo en su correspondiente sector.

?? Se reforzar la presencia policial en los "puntos negros", realizando las

identificaciones precisas a las personas que se encuentren en dichos lugares.

?? Dentro de los diferentes programas de prevencin para jvenes, se

comunicar a los padres o tutores de los menores a quienes se les
levanten actas de tenencia o consumo de drogas por infraccin a la Ley
Orgnica de Proteccin de Seguridad Ciudadana.

?? Se articular un Programa especial contra las Drogas de Sntesis, que

incidir especialmente en el control y la prevencin del consumo y trfico de
estas sustancias en macrofiestas e interiores de discotecas, otros lugares de
ocio, por un lado, y la investigacin y desarticulacin de los grupos y redes que
fabrican y distribuyan estas sustancias.

3.3.- PROGRAMAS ESPECIFICOS DE LUCHA CONTRA LAS NUEVAS

FORMAS DE DELINCUENCIA

Se propiciarn con estos programas cuatro objetivos especialmente importantes

para la lucha contra la delincuencia en nuestros das:

- evitar la reiteracin en masa de pequeos delitos (atracos, tirones y

sirlas, robos en inmuebles, sustraccin de vehculos y en vehculos, ... )
por un mismo delincuente en el seno de una banda organizada.

- combatir las tramas o redes organizadas que, beneficindose de la

libertad de circulacin y la desaparicin de las fronteras, llevan a cabo una
actuacin multinacional con miembros de diferentes pases, organizando,
manipulando y trasladando a los mismos de unas zonas a otras, para
dificultar la persecucin de cada concreto ejecutor del delito;

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 - afrontar la creciente traslacin de nuevos procedimientos de comisin
del delito y de nuevos comportamientos de los delincuentes, ajenos a
los tradicionalmente seguidos en nuestro pas;

- prevenir y perseguir los nuevos delitos que, como la sustraccin de

telfonos mviles, la piratera intelectual en masa, los delitos cibernticos
o los biotecnolgicos, se han desarrollado en estos ltimos aos.

Entre los programas a desarrollar para cubrir estos objetivos cabe destacar los
siguientes:

?? Programa de adaptacin de la actuacin policial al nuevo rgimen de

Juicios Rpidos, que comprender, junto a los cambios de organizacin y
funcionamiento que, como la mejora en la calidad de las diligencias policiales,
resulten precisos, los cursos y manuales de formacin necesarios para
desarrollar con agilidad este nuevo procedimiento. Dichos programas
comenzarn a aplicarse inmediatamente, para que puedan entrar en
funcionamiento de manera efectiva a la entrada en vigor de los cambios
legislativos hoy en tramitacin.

?? Potenciacin de las Unidades de investigacin dedicadas a combatir las

bandas organizadas, especialmente aquellas que orientan su actividad
criminal hacia la trata de seres humanos, la multiplicacin de delitos menores,
el narcotrfico, los robos de bandas en viviendas particulares, o los delitos en
establecimientos comerciales.

?? En el mbito de la Guardia Civil, como consecuencia de la puesta en

marcha del Plan de Actuacin contra el Crimen Organizado (PACCO),
se potenciar el Departamento de Delincuencia Organizada de la Unidad
Central Operativa, incrementndose con ello los efectivos de las
Unidades de investigacin especializada en la lucha contra el crimen
organizado, tanto a nivel central como perifrico.

?? En el mbito de la Polica Nacional, sern trabajos preferentes para los

Equipos multidisciplinares de apoyo las investigaciones de las
organizaciones criminales. Coordinados por la Comisara General de
Polica Judicial, dispondrn de los bancos de datos necesarios para cruzar
la informacin de cualquier hecho de estas caractersticas que se cometa
en el territorio nacional e incluso fuera del mismo.

?? Generalizacin a todos los niveles de la formacin para conocer y tratar

esta nueva delincuencia y la colaboracin policial nacional e internacional
para su prevencin, investigacin y persecucin.

?? Articulacin y potenciacin de Grupos o Unidades especficos que, como las

Unidades de delincuencia de Alta Tecnologa, los Grupos de investigacin de
Delitos Biotecnolgicos de la Guardia Civil o los Grupos de investigacin de
Radioacciones electromagnticas, estn en condiciones tcnicas de investigar
y perseguir los nuevos tipos de delitos. Junto a las actividades de prevencin,

15
 investigacin o represin resulta aqu particularmente importante articular
programas para examinar el perfil de los delincuentes y las vas de receptacin,
as como las posibles soluciones tcnicas para el bloqueo o inutilizacin de los
elementos tcnicos objeto del delito.

3.4.- PROGRAMAS DE ATENCIN AL CIUDADANO.

La intensificacin de la relacin de la polica con la sociedad debe servir para abrir

cauces nuevos de colaboracin e informacin hacia las personas y grupos sociales
y de mejor comprensin de la realidad en que se desenvuelve para los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad. Tambin para situar la vertiente subjetiva de la seguridad
en sus niveles reales o para mejorar la comprensin social y facilitar el desarrollo
de las distintas tareas policiales.

Se desarrollarn, por tanto, todos aquellos programas que faciliten un contacto

habitual y fluido con personas y colectivos, especialmente los ms afectados por
la criminalidad, articulndose incluso Servicios especficos que, como los de
atencin a la familia y a las vctimas a las que se refiere el apartado anterior, sirvan
para atender a los sectores ms desprotegidos (menores, mayores, escuelas...).

Especialmente, con este Plan se persigue desarrollar programas que han de

propiciar un nuevo modelo de atencin al ciudadano en situacin de riesgo o
ya vctima del delito, tanto en la calle, como en las dependencias policiales.
Programas que determinarn la revisin de los Servicios actualmente existentes
tanto en lo que se refiere a los tiempos de atencin, como a los procedimientos
para realizarla y, lgicamente, a los medios personales, materiales e instalaciones
disponibles para tal tarea.

En particular:

Se acometern las reformas necesarias para remodelar las Oficinas de

Documentacin, para adecuar las Salas 091-092 o para modernizar las
Oficinas de Denuncias.

Se procurar separar progresivamente de estas ltimas Oficinas la

tramitacin de detenidos.

- Se diversificarn los lugares de presentacin de las denuncias, con la

participacin de las Policas Locales, pudiendo presentarse las mismas en
cualquier dependencia de los diferentes Cuerpos.

- Se perfeccionarn y consolidarn los sistemas de denuncia telefnicos

o informticos.

Se confeccionarn modelos de denuncia de formato uniforme y uso

comn para todos los Cuerpos de Seguridad, y concretamente modelos de
denuncia informatizada rpida para hechos delictivos de carcter leve.

16
3.5.- ESPECIALIZACIN EN LAS MATERIAS RELACIONADAS CON LA
SEGURIDAD CIUDADANA, POR PARTE DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD.

La especializacin en las diversas materias de seguridad ciudadana por parte de

las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tiene dos vertientes, de mxima relevancia,
que van a ser decididamente potenciadas.

Por una parte, resulta necesario hacer un gran esfuerzo, con carcter general,
para que todos sus miembros reciban la formacin precisa para enfrentar las
nuevas formas de delincuencia, las nuevas tipologas de delincuentes y los
delitos ms ligados a las tcnicas modernas. A tal efecto se revisarn los
programas de formacin profesional policial para incorporar estas nuevas
demandas, para equilibrar, en consecuencia, de un modo nuevo los ciclos
formativos tericos y prcticos (aulas abiertas o prcticas) y para asumir tambin
en beneficio propio los nuevos mtodos de formacin a distancia que facilitan las
tecnologas disponibles (aulas virtuales).

Como resultado se obtendr:

- una formacin ms completa de todo el colectivo

- una intensificacin y mejora de la preparacin de especialistas,

especialmente en materia de investigacin y en las relacionadas con el
crimen organizado

- una mejor compatibilidad entre los procesos de formacin y los de

promocin y especializacin, resultando innecesario condicionar stas al
desarrollo de largas estancias presenciales en centros docentes.

De otro lado, no menos relevante, se profundizar tambin intensamente en la

especializacin de Grupos y Unidades para dar una respuesta adecuada a cada
faceta de la criminalidad.

As, en el mbito de la Guardia Civil, cabe resumir como renglones principales:

?? La creacin de la Especialidad de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de

dar una formacin especfica a los Guardias Civiles que realizan funciones de
prevencin e investigacin inmediata de delitos y de afrontar ms
operativamente la lucha contra la delincuencia.

?? La potenciacin de los Equipos de Delincuencia Organizada y Antidroga

(EDOA).

?? El despliegue de nuevos Equipos de Atencin al Inmigrante (EDATI) en

aquellas reas donde sea ms necesario y la creacin de Equipos de
Lucha contra la Inmigracin clandestina (ELIC), que tendrn como finalidad
la investigacin de las redes que se dedican al trfico de seres humanos y a la
inmigracin clandestina.

17
?? La creacin de dos nuevos Equipos en la Unidad Central operativa de
delitos del Medio Ambiente, que se especializar en delitos biotecnolgicos y
radiaciones electromagnticas nocivas.

?? La continuacin del despliegue comarcal de los Equipos Mujer/Menor

(EMUME), a los que ya se ha hecho referencia.

En el mbito de la Polica Nacional:

?? La creacin de Equipos Multidisciplinares de Apoyo, como unidades

centralizadas y reducidas, altamente especializadas en diferentes tipos
delictivos que se trasladarn a los puntos conflictivos cuando la coyuntura
delictiva as lo exija. Se crearn de forma inmediata grupos especficos para la
investigacin de violencia urbana, delitos de xenofobia, violencia sexual,
alunizajes en comercios, etc.

?? La consolidacin y la finalizacin del proceso de desarrollo de las Unidades y

Servicios Especializados ya iniciados, como:

?? Unidades contra las Drogas y Crimen Organizado (UDYCO): presentes

en el momento actual en 37 provincias, se extendern a aquellas
provincias donde todava no existen.

?? Unidades contra las Redes de Inmigracin Ilegal y Fabricacin de

Documentos (UCRIF): se reforzarn en reas donde proliferan las redes
de inmigracin ilegal.

?? Servicios de Atencin a la Familia (SAF): como ya se ha sealado

anteriormente, se extendern a todas las capitales de provincia, en
colaboracin con otros cuerpos de seguridad, involucrando a servicios
sociales para atenuar los delitos de violencia domstica.

?? Unidades de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV): en la

actualidad existen 24 unidades y se extendern a todas las Comisaras
Provinciales.

Estos programas de especializacin, como los detallados anteriormente, para

afrontar las nuevas modalidades de delincuencia o para intensificar la accin
policial por zonas o sectores, vendrn acompaados de los correspondientes
programas de dotacin de los medios materiales necesarios en cada caso. Sin
nimo de ser exhaustivos, cabe destacar los siguientes :

??Equipos Tcnicos de Investigacin, especialmente para potenciar la

investigacin bsica frente a las redes organizadas.

??Equipamiento y material de autoproteccin.

??Medios Tecnolgicos de transmisiones y comunicaciones y de

transporte

18
 ??Medios para la modernizacin de las Salas de Operaciones,
estandarizados para potenciar cuerpos interoperables

??Medios precisos para un nuevo formato generalizado de las Oficinas

de Atencin al Pblico

3.6.- COORDINACIN Y COLABORACIN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS

DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICA LOCAL.

La puesta en marcha de programas e instrumentos para incrementar la

colaboracin y coordinacin entre el Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil
y de stos con las Policas Locales, constituye otro de los ejes bsicos de este
Plan de medidas.

Se procurar decididamente, en consecuencia:

- Maximizar los efectivos disponibles para las numerosas tareas a realizar,

programando que la dotacin necesaria para cada tarea no se realice en
perjuicio de las restantes;

- Aprovechar los frutos de la especializacin de cada Fuerza o Cuerpo en

beneficio de los restantes;

- Mejorar con la complementariedad la ordenacin de las diversas

estrategias operativas de cada Fuerza o Cuerpo.

- Aprovechar en comn el gran nivel de informacin que es posible

sumar de cada Fuerza o Cuerpo de Seguridad.

Para hacer efectivos estos fines se pondrn en ejecucin numerosos instrumentos,

entre los que cabe destacar:

En el seno del mencionado Convenio Marco de Colaboracin con la

Federacin Espaola de Municipios y Provincias y de los Convenios
para adaptar a la peculiaridad de cada Ayuntamiento, los siguientes
instrumentos de colaboracin con las Policas Locales:

?? Dispositivos conjuntos de Prevencin

?? Interconexin de Salas de Emergencias.

?? Homologacin de la Estadstica de delitos.

?? Utilizacin conjunta de los Bancos de datos policiales.

?? Constitucin de Grupos de Trabajo conjuntos.

?? Uso compartido de instalaciones policiales.

?? Presencia de la Polica Local en las Oficinas de Denuncias.

19
?? Para la coordinacin de los Programas de seguridad de barrio:

- Elaborar, en una primera fase, un Manual de Mejores Prcticas de

Proximidad, para disear las grandes lneas de esta orientacin policial de
proximidad y concretar, en una segunda fase, la elaboracin de un Manual
comn de actuacin que, adaptndose a las especiales caractersticas de
esta frmula del trabajo policial, incida de forma decidida en los
mecanismos de coordinacin descritos, sus tcnicas y la formacin
necesaria para desempear esta funcin.

- Incrementar la colaboracin con los Servicios Sociales y otros

agentes ciudadanos, a fin de cooperar en la resolucin de aquellos
conflictos cuya solucin trascienda de las meras medidas policiales
(drogadiccin, chabolismo, etc.)

- Articular programas de formacin conjunta y de operatividad policial

basados en la fluidez e intercambio de informacin, en la aportacin de
experiencias e iniciativas y en la evaluacin permanente y directa de las
medidas adoptadas.

?? Para la creacin de Equipos conjuntos:

- Desarrollar programas operativos para fines determinados, como venta

de drogas, consumo de alcohol en las calles, controles selectivos,
realizacin de operaciones jaula, dispositivos de proteccin de turistas, etc.

- Con ocasin de la entrada en vigor de la nueva regulacin de los juicios

rpidos, se potenciar en cada partido judicial la creacin de Equipos
conjuntos para la Justicia rpida, dependientes de la Unidad Adscrita de
Polica Judicial, para la realizacin de los cometidos de auxilio y
colaboracin con los Juzgados y Tribunales etc., que exigen una vigilancia y
seguimiento.

?? Para el desarrollo de Salas conjuntas:

- En una primera fase, para mejorar la respuesta a los requerimientos

ciudadanos y optimizar la distribucin de las unidades en servicio de los
diferentes cuerpos de seguridad, se impulsar la creacin de Salas 091-092
y Salas 062-092 conjuntas.

- En una segunda fase, se impulsar la incardinacin de todos los

servicios policiales en las Salas del 112, cumpliendo las previsiones de la
Unin Europea en cuanto a unificacin de Salas de Emergencias de todos
los servicios (policiales e n
i cluyendo tambin bomberos, de proteccin civil,
servicios mdicos, ...)

?? Creacin de Oficinas Conjuntas para la Tramitacin de Atestados con

Detenidos de forma que se optimicen estos tramites, evitando duplicidades

20
 y consiguiendo que las patrullas actuantes estn cuanto antes de nuevo en
la calle.

?? Para la intensificacin del intercambio de informacin operativa:

- Se propiciar, a travs de acuerdos singularizados con los diferentes

Ayuntamientos, la utilizacin conjunta de bancos de datos policiales
relacionados con la pequea delincuencia.

- Se promover el acceso a determinadas bases de datos desde la

Judicatura o Fiscala.

- Igualmente se propiciar el acceso, mediante el protocolo

correspondiente, a las bases de datos de vehculos y personas a travs
de las correspondientes terminales informticas.

- Mediante una oportuna articulacin de las Juntas Locales de Seguridad, y

a travs de las comisiones tcnicas creadas al efecto, se realizar el
seguimiento de los procesos de intercambio de informacin.

3.7.- INTENSIFICACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

La inseguridad ciudadana es un problema generalizado en todos los pases,

cuyos ndices de delincuencia han crecido en los ltimos tiempos y cuyos tipos
delictivos coinciden en gran medida. Por si slo, ello aconseja el intercambio
fluido de experiencias y programas de actuacin.

Pero, adems, vivimos un momento de incremento de la delincuencia

transnacional (entre ella, los delitos de terrorismo, narcotrfico, el trfico y trata de
seres humanos y los innumerables delitos ya mencionados en este Plan,
facilitados por las redes organizadas), que exige un tratamiento global de la
delincuencia, en colaboracin con los Cuerpos de Seguridad de otros pases y de
las Organizaciones Internacionales o Supranacionales de carcter policial.

Los programas para intensificar al mximo esa cooperacin conforman, por tanto
otro de los ejes bsicos de este plan de lucha contra la delincuencia, pudiendo
destacarse las siguientes:

?? Colaboracin e intercambio de programas preventivos y operativos

entre dos o ms Estados.

?? Intercambio de informacin policial en tiempo real.

?? Intercambio de sistemas de formacin y procesos de formacin

conjunta.

?? Tratamiento comn de los problemas de la criminalidad moderna y

organizada en redes, con la formulacin de polticas comunes en el seno

21
 de los Consejos JAI y la realizacin de actividades comunes a travs de
los instrumentos bilaterales o de la Unin Europea.

Impulso a la colaboracin INTERPOL-EUROPOL.

Compatibilizar los bancos de datos de EUROPOL con los de los cuerpos

policiales de los Estados miembros.

Creacin efectiva de Equipos Multinacionales de Investigacin Policial

para integrar a los pases candidatos a la ampliacin de la Unin Europea.

Creacin intensiva y efectiva de Equipos Conjuntos de Investigacin

entre dos o ms pases y, en su caso, en colaboracin con EUROPOL Y
EUROJUST.

Propiciar acuerdos para la persecucin en caliente y para la creacin

de puestos y patrullas mixtos o conjuntos en frontera.

Impulsar la creacin de una "malla europea" de agregados policiales en

terceros pases, para optimizar los recursos personales y mejorar la eficacia
transnacional .

Realizacin de Operaciones de Evaluacin de Riesgos en materia de

inmigracin ilegal y diseo comn europeo de las medidas para el
tratamiento de la inmigracin ilegal.

Diseo de Dispositivos de Control de movimientos de masas violentas

(hooligans, movimientos antisistema...).

Aplicacin efectiva de la Orden Europea de Detencin y Entrega para

agilizar la puesta a disposicin judicial de los delincuentes

Puesta en ejecucin de las medidas de aplicacin previstas en el Convenio

europeo de Asistencia Judicial de 2000, y de la Decisin comunitaria sobre
embargo de bienes y pruebas, lo que ha de facilitar, entre otros extremos el
acceso ms inmediato a los materiales incautados como
consecuencia de delito.

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