ADMINISTRAIA PREZIDENIAL

Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale

i Demografice

Riscuri i inechiti sociale n Romnia

Septembrie 2009

1
CUVNT NAINTE

Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia (care include pe lng aceast

variant extins i o sintez) este primul dintre cele dou contribuii asumate de Comisia
Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice nfiinat n data de 13
ianuarie 2009, la iniiativa d-lui Preedinte Traian Bsescu, cruia i mulumim pentru
ncrederea acordat autorilor, reprezentani ai lumii academice i societii civile.

Comisia reunete o serie de experi n politici sociale, asisten social, demografie,

statistic social i alte domenii conexe, care au avut ca scop, pe de o parte realizarea unei
diagnoze a politicilor sociale, demografice i a situaiei distribuirii i redistribuirii resurselor i,
pe de alt parte, formularea de propuneri pentru reducerea riscurilor i promovarea
incluziunii sociale n contextul apartenenei Romniei la UE i al crizei economice mondiale.
n acest context, Comisia nu i-a propus realizarea unor cercetri de teren noi, ci utilizarea
studiilor actuale i a expertizei din lumea academic pentru a elabora un raport independent.
Componena Comisiei care a elaborat raportul este urmtoarea:
Preedinte - Prof.dr. Marian Preda
Vicepreedini - Prof.dr. Vasile Gheu i Dr. Manuela Stnculescu
Membri Prof.dr.Traian Rotariu, Prof.dr. Dumitru Sandu, Prof.dr. Livia Popescu,
Prof.dr. Gabriela Drgan, Conf.dr. Doru Buzducea, Conf.dr. tefan Cojocaru, Conf.dr. Adrian
Nicolae Dan, Conf.dr. Cosima Rughini, Dr. Filofteia Panduru, Dr. Lucian Pop, Dr. Bogdan
Voicu, Sorin Ioni, Simona Lupu, Gelu Duminic, Monica Alexandru, Lector univ. Raluca
Contanu, Asist.univ. Daniela Pescaru Urse, Asist.univ. Vlad Grigora, Asist.univ. Florin
Lazr, Irina Elena Aldea.
La redactarea Raportului au mai contribuit: Prof.dr.Maria Molnar i Dr.Maria Poenaru,
precum i Daniel Vrdol, care a realizat o parte din hrile prezente n document.
Raportul elaborat de membrii comisiei a fost distribuit, nainte de definitivare,
urmtorului grup de consultani externi crora le mulumim pentru comentarii i sugestii:
Prof.dr. Lazr Vlsceanu, Prof.dr. Cristian Vldescu, Prof.dr. Ioan Mrginean, Prof.dr. Dorel
Abraham, Prof.dr. Mihaela Miroiu, Prof.dr. Nicu Gavrilu, Prof.dr. Vergil Voineagu, Dr. Mihai
Horga, Mariea Ionescu, Valeriu Ciolan Nicolae
De asemenea, le mulumim pentru sugestii i recomandri urmtorilor experi:
Gheorghe Barbu, Mihai eitan, Prof.dr. Clin Emilian Hinea, Prof.dr. Gheorghe Gherghina,
Dr. Bogdan Marius Chirioiu, Mariana Nedelcu.
Mulumim n mod special instituiei prezideniale, cea care a oferit att suportul
logistic necesar colectrii datelor de la instituiile publice i organizrii ntlnirilor Comisiei,
ct i comentarii pertinente prin intermediul consilierilor prezideniali, experi de prim rang,
care au participat la dezbaterile Comisiei.
Nu n ultimul rnd, dorim s mulumim instituiilor care au rspuns cu celeritate
solicitrilor de a ne furniza date statistice care au contribuit semnificativ la creterea gradului
de acuratee a diagnozei riscurilor i inechitilor sociale din Romnia: Institutul Naional de
Statistic; Banca Naional a Romniei; Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii; Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Locuinei; Ministerul Economiei; Ministerul Aprrii Naionale;
Ministerul Justiiei; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; Oficiul Romn de Imigrri; Comisia Naional de
Lupt Anti-Sida; Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate.

Preedintele Comisiei,
Prof.dr. Marian Preda

2
 Cuprins:
Introducere ................................................................................................................................. 5
I Venituri, inegalitate, srcie .............................................................................................. 8
I.1. Veniturile gospodriilor ................................................................................................. 8
I.2. Surse de venituri ........................................................................................................... 9
I.3. Inegalitatea veniturilor ................................................................................................. 12
I.4. Riscul de srcie ......................................................................................................... 13
I.5. Concluzii i recomandri ............................................................................................. 27
II Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii ............................................................... 30
II.1. Situaia actual i determinri istorice.................................................................. 31
II.2. Riscuri majore pe piaa muncii ............................................................................... 39
II.3. Politici i instituii pe piaa muncii ........................................................................... 52
II.4. Sunt posibile politici europene eficiente pe o pia a muncii ne-europen? .......... 60
III Sistemul de protecie social n Romnia ....................................................................... 65
III.1. Structura sistemului de protecie social ................................................................ 65
III.2. Beneficii de asisten social ................................................................................. 71
III.3. Protecia social a omerilor: o analiz a beneficiilor pentru omaj din perspectiva
legislaiei romneti i europene ....................................................................................................... 76
III.4. Sistemul de pensii din Romnia ............................................................................. 83
III.5. Contribuia beneficiilor sociale la reducerea srciei i inegalitii ........................ 95
IV Servicii sociale ............................................................................................................... 103
IV.1. Locuina i serviciile de locuire ............................................................................. 103
IV.2. Serviciile de asisten social ............................................................................... 126
IV.3. Serviciile de ngrijire a sntii ............................................................................ 133
IV.4. Serviciile de educaie ............................................................................................ 149
V Grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune social ..................................................... 170
V.1. Copiii n situaii de risc .......................................................................................... 170
V.2. Persoanele adulte fr adpost (PAFA/ Homeless) ............................................. 182
V.3. Persoanele cu handicap ....................................................................................... 185
V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc.......................................................... 205
V.5. Persoanele cu HIV/SIDA ...................................................................................... 214
V.6. Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc) ........................ 226
V.7. Persoanele victime ale traficului ........................................................................... 235
V.8. Persoanele victime ale prostituiei ........................................................................ 245
V.9. Persoanele victime ale violenei domestice .......................................................... 250
VI Dezechilibre i procese demografice i teritoriale ......................................................... 255
VI.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale ...................................... 255
VI.2. Migraia i consecinele sale ................................................................................. 266
VI.3. Schimbrile n sfera familiei i a generaiilor ........................................................ 286
VI.4. Disparitile teritoriale ........................................................................................... 293
VII Concluzii i recomandri ........................................................................................... 310
VIII Anexe ........................................................................................................................ 336
IX Acronime ....................................................................................................................... 372
X Bibliografie ..................................................................................................................... 373

3
 Contribuiile individuale specifice ale autorilor:

Prof.dr. Marian Preda Introducere, Cap.III.1. Structura sistemului de protecie

social, Cap.III.4. Sistemul de pensii din Romnia, Cap.VI.3. Schimbrile n sfera familiei i
a generaiilor, Concluzii i recomandri
Prof.dr. Vasile Gheu Cap.VI.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile
sociale
Dr. Manuela Stnculescu Cap.II Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii
Prof.dr.Traian Rotariu Cap.VI.4. Disparitile teritoriale
Prof.dr. Dumitru Sandu Cap.VI.2. Migraia i consecinele sale
Prof.dr. Livia Popescu Cap.IV.3. Serviciile de ngrijire a sntii
Conf.dr. Doru Buzducea Cap.IV.2 Serviciile de asisten social, Cap.V.6.
Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc), Cap.V.7. Persoanele
victime ale traficului, Cap.V.8. Persoanele victime ale prostituiei, Cap.V.9. Persoanele
victime ale violenei domestice
Conf.dr. tefan Cojocaru Cap.IV.2 Serviciile de asisten social, Cap.V.1. Copiii n
situaii de risc
Conf.dr. Adrian Nicolae Dan Cap.IV.1. Locuina i serviciile de locuire, Cap.V.2.
Persoanele adulte fr adpost
Conf.dr. Cosima Rughini - Cap.V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc
Dr. Filofteia Panduru, Prof.dr.Maria Molnar i Dr.Maria Poenaru Cap.I Venituri,
inegaliti, srcie
Dr. Bogdan Voicu Cap.IV.4. Serviciile de educaie
Simona Lupu Cap.IV.4. Serviciile de educaie, Cap.V.4. Persoanele de etnie rom
n situaii de risc
Gelu Duminic Cap.V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc
Monica Alexandru - Cap.V.7. Persoanele victime ale traficului, Cap.VI.2. Migraia i
consecinele sale
Lector univ. Raluca Contanu - Cap.V.7. Persoanele victime ale traficului
Asist.univ. Daniela Pescaru Urse - Cap.III.1. Structura sistemului de protecie social,
Cap.III.2. Beneficii de asisten social, Cap.III.3. Protecia social a omerilor: o analiz a
beneficiilor pentru omaj din perspectiva legislaiei romneti i europene
Asist.univ. Vlad Grigora - Cap.III.2. Beneficii de asisten social, Cap.III.5
Contribuia beneficiilor sociale la reducerea srciei i inegalitii
Asist.univ. Florin Lazr - Cap.III.2. Beneficii de asisten social, Cap.V.3.
Persoanele cu handicap, Cap.V.5. Persoanele cu HIV/SIDA
Urmtorii autori au contribuit cu sugestii, comentarii i recomandri la diverse
capitole ale raportului: Prof.dr. Gabriela Drgan, Sorin Ioni i Irina Elena Aldea.

4
Introducere

Dei au trecut 19 ani de la evenimentele din 1989, politicile sociale din Romnia sunt
nc incoerente, ineficiente, sunt reactive si ofer soluii ad-hoc la crize specifice, au
obiective contradictorii, sunt lipsite de viziune, de abordare strategic, nu se bazeaz
pe evidene, pe indicatori sociali, nu recurg la monitorizare i evaluare a programelor
curente i anterioare.
Resursele umane din sfera politicilor sociale au fost adesea de slab calitate si,
oricum, la baz, n structurile administratiei locale i n special n mediul rural au fost
necalificate, imobile, prost pltite, numite i controlate politic iar la vrf, la nivelul
ministerelor, ageniilor, direciilor, decidenii care se presupunea c imprim o anumit
viziune strategic s-au schimbat continuu, pe criterii politice i nu de competen, sporind
efectul de provizorat, de schimbare continu generatoare de incoeren i inconsecven.
Aranjamentele instituionale au fost determinate de rezultanta a doi vectori principali:
interesele politice interne i reaciile la presiunile occidentale care puneau condiii prin
intermediul acordurilor pentru mprumuturi i ajutoare (Banca Mondiala, FMI, UE) sau
pentru aderarea la structurile euroatlantice (NATO, UE).
Interesele politice interne au presupus, pentru fiecare partid sau coaliie, plasarea n
funcii a clientelei de partid care s fie rspltit pentru serviciile aduse i s asigure
protecia de la nivel central la nivel local a propriilor susintori si alimentarea cu resurse a
segmentelor sociale i comunitilor care susin partidul, mai ales n anii electorali. Pentru a
pune oamenii proprii n funcii din administraia local i central s-a trecut n fiecare
guvernare la redenumirea ministerelor, ageniilor, direciilor etc i la numiri pe criterii politice
n funcii care presupuneau competen. S-au succedat procesele de fesenizare,
cederizare, pedeserizare, alianizare a sistemului, procese prin care criteriul
competenei nu a existat fiind aplicat cel de fidelitate fa de partid. n structura sistemului de
protecie social au intrat sistematic oportuniti incompeteni care, n plus, au nceput de
fiecare dat de la zero ignornd proiectele anterioare ca fiind proiecte ale opoziiei, ale
celorlali . Singura direcie n care s-a acionat similar a fost aceea a generozitii fa de
votani, n special fa de marile categorii precum pensionarii i sindicalitii, angajaii din
sectorul public.
ncercrile continue de a compensa ineficiena prin generozitate i pomeni
electorale sau prin cedri la presiunile strzii au condus la creterea dependenei de stat a
multor segmente sociale, la o rat de ocupare foarte mic, la proasta focalizare a beneficiilor
i ignorarea unor grupuri sociale n situaii de risc dar fr potenial contestatar i impact
electoral major. Pensionrile anticipate succesive, pensionrile frauduloase (n special de
invaliditate i din agricultur), pensionrile de lux din MAPN, MI, SRI au condus la creterea
numrului de pensionari de la aproximativ 3,5 milioane n 1990 la peste 6 milioane n 2000
n timp ce numrul de salariai a sczut n aceeai perioad de la 8,1 la 4,6 milioane crend
dezechilibre majore n sistemul de protecie social i lsnd multe persone i familii fr
venituri primare, sub pragul de srcie.
n acelai timp alocaiile pentru copii, drepturile persoanelor cu handicap, copiii
instituionalizai i tinerii care prsesc serviciile de protecie social, persoanele fr
locuin, familiile srace cu muli copii sau monoparentale, omerii de lung termen,

5
persoanele seropozitive, victimele violenei i traficului i alte segmente sociale n situaii de
risc au fost ignorate complet sau protejate doar superficial, prin programe cel mai adesea
ineficiente i/sau nesustenabile.
Ca o consecin logic ineficiena politicilor sociale a contribuit suplimentar la
procesele de scdere a natalitii i a ratei cstoriilor; muli tineri, mai ales din mediul rural,
s-au ndreptat treptat spre trile vest-europene pentru a gsi locuri de munc .
Chiar i n cazul grupurilor aparent favorizate precum pensionarii sau salariaii din
sistemul public inechitile din interior, lipsa controlului i sanciunilor sau msurile greite
datorate incompetenei decidenilor au condus la niveluri ale pensiilor i salariilor
extreme de mici pentru cei muli i extreme de mari pentru grupuri de privilegiai.
Pensiile celor pensionai la limita de vrst i cu vechime complet ar fi putut fi mai mari
dac nu se acordau privilegii unor cercuri apropiate de vrful puterii politice i administrative
n toate componentele ei.
S-a ajuns la o patologie a sistemului de distribuire i redistribuire a bunstrii:
parlamentarii i-au votat singuri pensii speciale fr nici un suport contributoriu, magistraii
au dat verdicte n favoarea lor pentru a avea un sistem privilegiat de sporuri salariale i de
pensionare, la fel s-a procedat cu persoanele pensionate n structurile militare influente
(MAPN, MI; SRI, SIE) cu cele din Ministerul de Externe. Funcionarii publici de vrf din
ministere, agenii i alte structuri i-au creat un sistem de salarizare special, bazat pe
sporuri, care a creat o prapastie ntre veniturile lor foarte mari i cele modeste ale celorlali
funcionari publici ca i sistemul de retribuire suplimentar prin plasarea n consilii de
administratie sau comisii de privatizare. Alte cteva grupuri cu mare influen social i
politic, grupuri puternic reprezentate n Parlament, n ministere i la vrful partidelor politice
i-au creat privilegii fa de ceilali ceteni asigurndu-i venituri salariale foarte mari prin
sporuri, prin posibilitatea de a lucra n mai multe locuri i prelungind vrsta de pensionare
pan la 65 de ani, egal pentru brbai i femei i cu posibilitatea de prelungire anual pn
la 70 de ani i chiar dup aceea n unele cazuri. Pn i preoii, de asemenea o categorie
social cu influen mare n comuniti i la nivel politic central au obinut privilegii (salarii din
bani publici, subvenionarea masiv a construciei i reparaiilor bisericilor, obligativitatea
predrii religiei n coal care asigur venituri absolvenilor de teologie).
Pe acest fond de compliciti la vrf n alocarea privilegiat a resurselor ctre un grup
foarte restrns de persoane i a firimiturilor ctre categorii mari de votani precum
pensionarii i salariaii la stat, au rmas resurse insuficiente pentru categoriile aflate cu
adevrat n situaii de risc social menionate mai sus. Pentru ele doar presiunile
internaionale, iniiativele neguvernamentale, studiile din mediul academic sau iniiativele
unei minoriti competente a decidenilor (puinele persoane competente cu influen n
ministere i n partide politice) au elaborat i unele politici sociale de suport care le-au mai
ameliorat situaia.
Dup 1997 a fost inceput o campanie pentru dezinstituionalizare i protecia
copiilor instituionalizai, n 2001 s-a nfiinat CASPIS (Comisia Antisrcie i pentru
promovarea Incluziunii Sociale) care a produs o strategie national antisrcie, a aprut n
acelasi an o Strategie a Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, a aprut apoi o
Strategie Naional de Ocupare a fortei de Munc, Planurile Naionale de Dezvoltare 2004-
2006 i apoi 2007-2013 i alte documente strategice. Cele mai multe documente de acest tip
au fost rezultatul unor modele similare europene pe care trebuia s le aplicm i pe care le-
am imitat parial, lsndu-le la stadiul de diagnoz i direcii de aciune, fr

6
operaionalizarea obiectivelor prin inte precise i, mai ales, fr planuri de implementare,
fr monitorizare i evaluare. A rmas, totui, o expertiz meritorie n planul diagnozei
problemelor sociale plasat preponderant n zona universitilor, institutelor de cercetare,
stafului organizaiilor internaionale i unor ong-uri, materializat n rapoarte de cercetare
foarte relevante i propuneri de politici sociale sectoriale din care, n bun msur, i-a
preluat nformaiile i prezentul Raport.
Marea problem a sistemului de protecie social este lipsa de capacitate de
planificare strategic integrat a politicilor sociale i mai ales de implementare, monitorizare
i evaluare a strategiilor. Este nevoie, aa cum am precizat n concluzii, de prioritizare, de
decizii bazate pe evidene, pe indicatori de incluziune social produi periodic i pui la
dispoziia decidenilor, de monitorizare i evaluare a msurilor de protecie social, de
comparare a situaiei cu cea din stadiile anterioare i cu cea din alte ri europene. Este
nevoie de baze de date utilizabile cu toi beneficiarii de msuri de protecie social i de
prelucrare a lor pentru a facilita deciziile raionale i pentru a informa populaia. Sistemul de
pensii, sistemul de beneficii de asisten social, sistemul de ajutor de omaj, de asigurri
de snatate etc trebuie s fie monitorizate prin crearea unui sistem informatic integrat cu toti
beneficiarii, beneficiile si istoricul acestora. Institutul Naional de Statistic contribui cu o
parte importanta de indicatori dar nu poate inlocui prin recensminte i anchete statistice
bazele de date concrete din subsistemele de protecie social.
Un Observator Social avnd ca sarcin monitorizarea politicilor sociale i gestionarea
unei baze de date integrat cu indicatorii de incluziune social i furnizarea de informaii
competente ctre decideni i ctre populaie este necesar i trebuia s fie creat cu civa
ani n urm ca urmare a angajamentelor internaionale ale Romniei. nfiinarea
Observatorului Social1 este imperativ i ar putea prelua permanent funcia de
monitorizare i evaluare a politicilor sociale.
Efectele negative ale lipsei de coeren decizional i instituional, ale
experimentrii continue, provizoratului i incertitudinii din sfera politicilor sociale au fost
estompate n ultimii 7-8 ani de creterea economic i de posibilitatea de a lucra n
strintate ce au creat n rndul unei prti importante a populaiei percepia unei
mbuntiri a nivelului de trai.
Prezentul i viitorul vor fi ns caracterizate de un context social diferit, criza
economic avnd efecte negative att asupra veniturilor populaiei care se vor reduce
ct i asupra cererii de protecie social (ajutoare de omaj, venit minim garantat, locuine
sociale, servicii de asisten social etc) care va crete.
Paradoxul principal const n reducerea veniturilor Statului (ncasrilor bugetare)
pe fondul nevoii sale de a crete cheltuielile de protecie social.
La toate acestea se mai adaug i riscurile pe termen mediu i lung legate de
mbtrnirea populaiei, migraie i alte dezechilibre socio-demografice analizae pe
larg n capitolele Raportului. Pe acest fond, doar politicile sociale echitabile, coerente,
bine focalizate, eficiente vor putea reduce riscurile i vor menine echilibrul bugetar i
ordinea social.

1
n structura i cu caracteristicile personalului propuse de experii romni i strini care au lucrat n proiectul
Phare . "Strengthening the capacity of MoLSSF in the field of social assistance and services": establishing
Social Observatory and Social Benefits Agency, PHARE/2004/016-772.04.02.03.02.02

7
I Venituri, inegalitate, srcie

Veniturile gospodriilor constituie partea care revine populaiei n procesul de

distribuire i redistribuire a valorii nou create n societate i principala surs de acoperire a
nevoilor de consum ale populaiei. Ele sunt determinate de nivelul de dezvoltare economic,
fiind foarte sensibile la evoluiile favorabile sau nefavorabile din economie, precum i la
ocuri induse de disfuncionaliti ale pieelor naionale i mondiale. Reducerea sau
pierderea veniturilor amplific riscul de srcie i excluziune social.
Economia Romniei a parcurs o perioad de opt ani de cretere economic
susinut, care a permis i o cretere accentuat a veniturilor populaiei, cretere nregistrat
la nivelul tuturor categoriilor de gospodrii. Dup un deceniu de cdere a economiei,
reflectat i de scderea dramatic a veniturilor reale ale populaiei, produsul intern brut pe
locuitor a crescut, n perioada 2001-2007, cu 57,5% (cu o rat medie anual de 6,7%).
Veniturile disponibile ale gospodriilor au crescut, n perioada 2002-2007, n medie cu 76%
(9,9% anual).

I.1. Veniturile gospodriilor

Veniturile gospodriilor sunt caracterizate prin nivelul general Veniturile disponibile
sczut i prin structura marcat de dezechilibrele existente n structura medii ale
ocuprii forei de munc (n special de ponderea mare a populaiei gospodriilor din
ocupate n activiti din sectorul informal), de nivelul relativ sczut al Romnia reprezint
productivitii muncii i deficitul de eficien din sectoare importante ale mai puin de un sfert
economiei (agricultura, n special). din media veniturilor
gospodriilor din UE-
Estimate la paritatea puterii de cumprare2, n anul 2007, veniturile
15 i jumtate din
disponibile medii ale gospodriilor din Romnia erau mai mici de 4,5 ori
cele ale populaiei
dect media UE-15 i de 1,9 ori dect media primelor 10 noi state din primele zece noi
membre (NSM-103). state membre (NSM-
Un locuitor al Romniei i putea asigura, n medie, pe baza 10).
veniturilor disponibile, un nivel al consumului de cinci ori mai mic dect cel pe care i-l putea
permite un locuitor din Germania, Austria i Regatul Unit; de 2,5 ori, 1,8 ori i, respectiv, de
1,7 ori mai mic comparativ cu un locuitor din Cehia, Ungaria i Polonia (Anexa - Tabel 1).
Decalajul dintre venituri este determinat, n primul rnd, de decalajul dintre productivitatea

2
n comparaii internaionale privind veniturile populaiei, veniturile sunt estimate la paritatea puterii de
cumprare, pe baza unor coeficieni de conversie calculai n funcie de diferenele de preuri dintre ri.
Unitatea standard a puterii de cumprare PCS (Purchasing Power Standard, PPS, n englez) este o unitate
monetar convenional, prin utilizarea creia veniturile din toate rile europene, cuprinse n comparaie, sunt
estimate n preuri comparabile. n comparaiile referitoare la veniturile populaiei se utilizeaz coeficieni de
conversie afereni cheltuielilor pentru consumul final al gospodriilor.
3
ntruct, n statisticile referitoare la veniturile gospodriilor, Eurostat public numai datele referitoare la
primele zece noi state membre ale Uniunii Europene (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovenia, Slovacia, Ungaria), mediile indicatorilor privind veniturile gospodriilor din noile state membre,
prezentate n text i n anexe, au fost estimate numai pentru zece state (NSM-10). Datele referitoare la Romnia
au fost estimate pe baza informaiilor colectate de INS.

8
muncii n Romnia i n celelalte state membre ale Uniunii Europene. Productivitatea muncii
este 2,5 ori i, respectiv, de 1,5 ori mai mic n Romnia dect media la nivelul UE-15 i
NSM-10), n al doilea rnd, decalajul este determinat de nivelul i structura ocuprii
populaiei Romniei: ponderea populaiei ocupate, n total populaie, este mai sczut n
Romnia, iar ponderea salariailor n populaia ocupat este mult mai mic dect n celelalte
ri europene (Anexa - Tabel 1).
n condiiile n care nivelul veniturilor de care dispune majoritatea gospodriilor este
relativ sczut, n raport cu cel necesar asigurrii unui standard de via comparabil cu cel
european, cea mai mare parte a veniturilor este utilizat pentru acoperirea nevoilor de baz
(alimentaie4, locuin, sntate, mbrcminte i nclminte, transport la locul de munc);
partea care rmne pentru acoperirea altor nevoi (educaie i odihn, condiii mai bune de
locuit, etc) este mult mai mic, insuficient pentru un trai decent n cazul unei mari pri al
gospodriilor.
Astfel, conform statisticii bugetelor de familie, n anul 2007, aproape jumtate din
gospodrii (46%; 41% din gospodriile din mediul urban i 53% din gospodriile din mediul
rural) au apreciat c nu pot face fa cheltuielilor cu venitul de care dispun, iar 34% i,
respectiv, 19% din gospodrii s-au aflat n situaia de a nu putea s plteasc la timp
facturile legate de ntreinerea locuinei i de consumul de energie electric.
Faptul c multe familii deja au probleme n a-i acoperi nevoile face ca
vulnerabilitatea lor n faa riscurilor pierderii sau diminurii veniturilor i scderii puterii de
cumprare s fie mult mai mare dect n condiiile unui nivel al veniturilor mult mai nalt.
Riscul de degradare a condiiilor de via, sub un standard acceptabil, este amplificat i de
faptul c nivelul sczut al veniturilor nu a permis nici realizarea unor economii, care s poat
fi utilizate n situaii de criz (omaj, pensionare, boal, pierderea susintorului).

I.2. Surse de venituri

Nivelul veniturilor i distribuia lor sunt determinate n mare msur
Formarea veniturilor
de structura populaiei dup statutul ocupaional. Cea mai important
gospodriilor este
surs a veniturilor o constituie ctigurile salariale, ocuparea n activiti caracterizat prin
salariate fiind cea mai frecvent form de ocupare a populaiei. iar nivelului contribuia relativ
salariilor fiind mai nalt comparativ cu alte venituri de care beneficiaz un sczut a salariilor,
numr mare de persoane (pensiile, n principal). Chiar dac formeaz care asigur doar
componenta cu cea mai mare pondere n veniturile totale brute ale jumtate din totalul
gospodriilor din Romnia (51%, n 2007), contribuia salariilor la formarea veniturilor.
veniturilor este relativ sczut comparativ cu alte ri europene. Potenialul
acestei surse este limitat de faptul c salariaii reprezint numai dou treimi din populaia
ocupat (66%), comparativ cu 85% i, respectiv, 81%, n medie pentru statele UE-15 i
NSM-10. n Romnia la fiecare 100 locuitori reveneau 29 salariai, n timp ce n UE-15 i
NSM-10 reveneau 39 i, respectiv, 34 salariai. n acelai an, 40% din populaia Romniei

4
n 2007, cheltuielile pentru produse alimentare au reprezentat 42% din cheltuielile de consum ale tuturor
gospodriilor, 63% i, respectiv, 27% din cheltuielile de consum ale gospodriilor din prima i ultima decil a
distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor (primele i ultimele 10% din gospodriile ordonate cresctor
dup venituri). n 2005, ponderea consumului alimentar n cheltuielile totale de consum, estimat n medie
pentru statele UE-25 i UE-15, a fost de 15% i, respectiv, 14%, variind ntre10% (Regatul Unit) i 34% n
Lituania.

9
(patru din zece locuitori) fcea parte din gospodrii fr venituri din salarii, iar veniturile din
salarii contribuiau numai cu 3,8% i, respectiv, cu 15%, la formarea veniturilor gospodriilor
din prima i a doua decil a distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor (Anexa - Tabel
2- Anexa - Tabel 6).
Decalajul dintre ctigurile salariale din Romnia i din statele membre ale Uniunii
Europene este, de asemenea, mare (Anexa - Tabel 7). Estimate la paritatea puterii de
cumprare, n 2007, ctigurile salariale medii brute din Romnia au fost de trei-ase ori mai
mici dect cele din vechile state membre i de 1,2 2 ori mai mici dect cele din noile state
membre (cu excepia Bulgariei).
Graficul I-1 Principalele componente ale veniturilor gospodriilor (2007)

Alte venituri
3500
403
3000 Venituri din
185 prestaii sociale
2500 500
lei lunar/gospodrie

184 Contravaloarea
2000 consumului din
resurse proprii
333
1500 257 Venituri din
266 179 185 activiti pe cont
1848 1919 263 586
1000 602
251 propriu
198
866 537 278 Venituri din
500 264 421 agricultur
189 284

0
Venituri salariale
Total gospodrii

Pensionar
Agricultor

omer
Salariat

Patron

Lucrtor pe cont
propriu

Statutul ocupaional al capului gospodriei

Sursa: INS-ABF

O alt surs a veniturilor, veniturile bneti din agricultur (din vnzarea

produselor agricole i din realizarea unor lucrri agricole) are o contribuie sczut la
formarea veniturilor gospodriilor (2,8% pe ansamblul gospodriilor, 7,2% n cazul
gospodriilor rurale i 20,6% n cazul gospodriilor de agricultori), n pofida faptului c
agricultorii reprezint un sfert din populaia ocupat. Este un rezultat al slabei eficiene a
micilor exploataii agricole, cea mai mare parte a produciei acestora fiind destinat
consumului propriu.
Contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii
(autoconsum, n principal) are o contribuie mai mare la formarea veniturilor totale ale
gospodriilor: 17% pe ansamblul gospodriilor, 32% n cazul gospodriilor rurale, 47% n
cazul celor de agricultori i 22% n cazul gospodriilor de pensionari (36% n cazul
pensionarilor din mediul rural). Este evident c producia agricol a gospodriilor rurale este
consacrat n cea mai mare parte satisfacerii nevoilor de consum ale gospodriilor,
constituind o modalitate de valorificare a dou resurse disponibile pmntul i fora de

10
munc i de acoperire a deficitului de venituri bneti cu care se confrunt gospodriile din
mediul rural. Este important de menionat c, n anii 1990, producia agricol realizat de
multe dintre gospodriile rurale pentru consumul propriu a constituit una dintre modalitile
de a face fa scderii drastice a veniturilor n condiiile pierderii locurilor de munc din
industrie (dovad fiind i creterea fluxului migratoriu dinspre mediul urban spre mediul
rural), precum i o surs de transferuri n natur ntre gospodrii, ca form a solidaritii n
cadrul familiei extinse.
Consumul din resurse proprii formeaz 52% i, respectiv, 40% din veniturile
gospodriilor din primele dou decile ale distribuiei dup nivelul veniturilor.
Faptul c veniturile a numeroase gospodrii din mediul rural depind de producia
agricol a gospodriei constituie unul dintre factorii care determin nivelul general relativ
sczut al veniturilor gospodriilor din Romnia, comparativ cu alte ri europene, precum i
incidena mare a srciei n rndul populaiei rurale.
Prestaiile sociale, venituri de care beneficiaz o mare parte a
Prestaiile sociale,
populaiei (vrstnici sau bolnavi, omeri, persoane cu handicap, familii cu de care
copii, familii ale cror venituri se situeaz sub un nivel minim etc.), asigurau, beneficiaz o
n 2007, 20% din veniturile gospodriilor Proporia relativ mare a contribuiei mare parte a
acestei surse la formarea veniturilor (a doua ca importan, dup veniturile populaiei asigur
din salarii) deriv din complexitatea sistemului de protecie social i mai o cincime din
ales din numrul mare de beneficiari. Nivelul acestor venituri este ns veniturile
sczut n raport cu nevoile de protecie a beneficiarilor, precum i cu nivelul gospodriilor.
de protecie asigurat n rile europene5.
n aceste condiii veniturile din prestaii sociale formeaz mai puin de jumtate (46%,
din care pensiile 43%) din veniturile gospodriilor de pensionari i mai puin de un sfert (22
%, din care indemnizaiile de omaj 10%) din cele ale gospodriilor de
Nivelul prestaiilor
omeri. De asemenea, veniturile din prestaii sociale formeaz 10% din
este sczut n
veniturile gospodriilor cu copii ( 8%, 10%, 15% i, respectiv, 22% n cazul raport cu nevoile
gospodriilor cu unul, doi, trei i patru sau mai muli copii), din care de protecie a
prestaiile familiale reprezint numai 3%. beneficiarilor,
Veniturile gospodriilor care se afl n situaia de cea mai mare precum i cu
precaritate (primele dou decile) provin din sistemul de protecie social nivelul de protecie
numai n proporie de un sfert (25% i, respectiv, 27%), din care cea mai asigurat n rile
europene.
mare parte este asigurat din pensii (13% i, respectiv, 19%); ajutoarele
sociale (inclusiv cele din schema de venit minim garantat) i prestaiile
familiale au o contribuie mult mai mic la formarea veniturilor acestor gospodrii (4% i,
respectiv, 6%, n cazul primei decile; 1% i, respectiv, 3%, n cazul celei de-a doua decile).
Cea mai mare parte a prestaiilor sociale intr n bugetele gospodriilor de pensionari
(75%, n 2007), datorit faptului c pensiile reprezint componenta cea mai important a
sistemului de protecie social. De indemnizaiile pentru incapacitate de munc, maternitate
i ngrijirea copiilor i de prestaiile familiale beneficiaz, ntr-o proporie mai mare

5
Conform datelor Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), n 2006, cheltuielile pentru
prestaii sociale, estimate n medie pe un locuitor, la paritatea puterii de cumprare, au fost de 5,6 ori i,
respectiv, de 1,8 ori mai mari la nivelul UE-15 i NSM-12 dect n Romnia (Anexa - Tabel 8).

11
gospodriile de salariai (73% i, respectiv, 52%), iar aproape jumtate din ajutoarele sociale
(47%) este utilizat pentru susinerea veniturilor gospodriilor de agricultori.
Graficul I-2 Distribuia veniturilor din prestaii sociale pe categorii de gospodrii (2007)
100%
7,6 10,4 Gospodrii de:
90% 14,6 14,7
23,4
80% 7,3 Salariai
51,8
70%
72,7 25,6 46,5 Lucrtori pe
60% cont propriu
50% 7,7 Agricultori
87,7 57,5 8,6
40% 75,4
13,7 15,3 omeri
30%
6,2 37,6
20% 18,4 Pensionari
10% 18,4
13,3 15,8
0% Indemnizaii(a) Alt statut

familiale
Pensii

Prestaii
Prestaii de

Prestaii de
sociale, total

ajutoare
social(b)

sociale
asisten
Prestaii

omaj

(a) Indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, maternitate, ngrijirea copiilor; (b) prestaii de
asisten social i alte prestaii
Sursa: INS-ABF

Partea care revine gospodriilor din primele dou decile din veniturile realizate de
ansamblul gospodriilor din prestaii sociale este sczut (14%), dac avem n vedere faptul
c acestea au cea mai mare nevoie de protecie social. De veniturile din pensii beneficiaz
n mai mare msur gospodriile aflate n zona central a distribuiei, n bugetul
gospodriilor din primele dou decile intrnd numai 11% din suma pensiilor (n 2007). n
schimb, partea care revine acestor gospodrii din suma veniturilor din celelalte prestaii a
fost de 27%; 31% din suma prestaiilor sociale i 77% din suma ajutoarelor sociale. Acestea
din urm sunt, de altfel prestaiile care intesc cel mai bine populaia srac, fiind distribuite
cu controlul veniturilor.

I.3. Inegalitatea veniturilor

Romnia este una dintre rile cu un grad de inegalitate a
Romnia este una
veniturilor superior celui mediu la nivelul Uniunii Europene i celui
dintre rile cu un
nregistrat n majoritatea statelor membre ale UE, fiind depit numai
grad de inegalitate
de rile sudice ale Uniunii Europene (Italia, Portugalia, Grecia), de a veniturilor
Regatul Unit i de rile baltice6 n care inegalitatea veniturilor este superior celui
mai mare. n 2007, suma veniturilor de care dispunea chintila cea mai mediu la nivelul
bogat a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor disponibile a Uniunii Europene.
fost de 5,3 ori mai mare dect suma veniturilor din chintila cea mai

6
n vechile state membre ale Uniunii Europene (UE-15), raportul dintre chintile varia ntre 3,4 (Suedia) i 6,5
(Portugalia), iar indicele Gini ntre 23% i 37% (n aceleai ri); n noile state membre (NSM-10), intervalul de
variaie a celor doi indicatori a fost de 3,3-6,3 i, respectiv, 23%-35%, cu nivelul minim n Slovenia i cel
maxim n Letonia (Anexa - Tabel 9).

12
srac7 fa de 4,9 pentru UE-15, iar indicele Gini8 a fost de 32% fa de 30% n rile UE-
15 i NSM-10.

Inegalitatea veniturilor populaiei din Romnia a crescut n perioada 2001-2006, iar n

2007 a nregistrat o scdere sensibil fa de 2006. Creterea inegalitii, a avut loc pe
fondul creterii veniturilor, din cauza creterii mai rapide a veniturilor mari dect a celor mici.
Aceasta nseamn c, potrivit definiiei cercettorilor de la UNDP-International Poverty
Centre, creterea economic nregistrat n aceast perioad nu a fost o cretere favorabil
populaiei srace9.

Graficul I-3 Indicatorii inegalitii veniturilor disponibile ale populaiei din Romnia

35 5,3 5,5

33 32
31 31
31 30 30 33 5,0
29 30
5,1
29 4,8 4,9
4,7 4,5
27 4,5 4,6 4,6

S80/S20
Gini, %

25
4,0
23

21 3,5
19

17 3,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Indicele Gini S80/S20

Sursa: INS-Indicatorii de incluziune social

I.4. Riscul de srcie n 2007, 19% din

Creterea inegalitii veniturilor a nsemnat i o uoar cretere populaia
a incidenei srciei relative a populaiei din Romnia, de la 17,1%, n Romniei (patru
2000, la 18,5% n 200710. Aceasta nseamn c, n anul 2000, 17 din milioane de
persoane) se afla
100 locuitori ai Romniei dispuneau de venituri mai mici dect pragul
sub incidena
stabilit la nivelul de 60% din mediana veniturilor de care dispunea
riscului de srcie.

7
Raportul dintre suma veniturilor din ultimele i primele 20% din populaia ordonat cresctor dup nivelul
veniturilor disponibile (S80/S20).
8
Indicele Gini msoar diferena medie dintre veniturile fiecrei persoane i veniturile tuturor persoanelor,
raportat la media veniturilor.
9
Kakwani N., Khandler S., Son H.H. (2004), Pro-Poor Growth: Concepts and Measurement with Country Case
Studies, UNDP-International Poverty Centre, Working Paper, number 1, August.
10
Conform metodei relative, n varianta utilizat de Eurostat, srcia (riscul de srcie) este evaluat pe baza
unui prag stabilit la nivelul a 60% din mediana veniturilor disponibile ale gospodriilor, estimate pe adult
echivalent (pe baza scalei OCDE modificat). Pragul de srcie este stabilit n fiecare stat membru al Uniunii
Europene, pe baza medianei veniturilor populaiei din statul respectiv, din anul pentru care se face evaluarea.

13
populaia n 200011, iar n anul 2007, sub pragul stabilit pe baza veniturilor disponibile n
2007 (358 RON lunar/adult echivalent) se aflau veniturile a circa 19 % din populaia total
(patru milioane de persoane).

Caseta I-1
Metode de evaluare a srciei n Romnia
n Romnia se utilizeaz dou metode de evaluare a srciei: metoda relativ i metoda
absolut.
Metoda relativ, n varianta propus i utilizat de Eurostat, presupune estimarea
parametrilor srciei pe baza veniturilor disponibile ale gospodriilor, n raport cu un prag
stabilit la nivelul de 60% din mediana veniturilor. Pragul este stabilit n fiecare an (i n
fiecare ar) pe baza nivelului i a distribuiei veniturilor din anul respectiv (i din ara
respectiv), ceea ce nseamn c numrul persoanelor srace i rata srciei
evideniaz incidena srciei n raport cu nivelul curent de bunstare, fr a releva
modificarea n timp a dimensiunilor srciei sub influena creterii/scderii nivelului
general al veniturilor, a creterii sau declinului economiei, sau diferenele derivate din
decalajele n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economic a rilor. Pentru Sub impactul
evaluarea modificrii n timp a parametrilor srciei, n condiiile creterii/declinului creterii
economiei se utilizeaz un prag constant (ancorat n timp): cel stabilit n urm cu trei ani, economice
conform setului de indicatori ai incluziunii sociale. incidena
Conform metodei absolute, n varianta dezvoltat n colaborare cu experii Bncii srciei a
Mondiale, srcia este evaluat pe baza cheltuielilor de consum ale gospodriilor, n sczut de
raport cu un prag al srciei, stabilit pe baza unui co minim de consum alimentar , la
peste trei ori
care se adaug un minim de cheltuieli nealimentare estimat n funcie de ponderea
consumului alimentar n cheltuielile de consum. Pragul srciei este stabilit pe baza n 2007 fa
cheltuielilor de consum ale populaiei din perioada 1995-2002, fiind constant n timp, de 2000.
astfel nct permite evaluarea evoluiei dimensiunilor srciei n condiiile
creterii/scderii nivelului general al bunstrii.
Metoda absolut este utilizat pentru evidenierea evoluiei srciei i monitorizarea
politicilor de combatere a srciei n Romnia. Conform acestei metode, srcia a
crescut pn n anul 2000, dup care a nregistrat o scdere continu, n condiiile
creterii economice. Aceeai scdere accentuat este evideniat de rata srciei
relative, estimat n raport cu un prag constant (cel al anului 2004).
40
35,9
35 30,6

30 28,3
32,1
Rata srciei, %

25,1
29,8
25 26,9
23,7 18,8 15,1
20
13,8
15 17,9
Srcie absolut 15,2 14,1 9,8
10
Srcie relativ, prag constant
9,4
5
Srcie relativ, prag variabil
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Rata estimat cu un prag constant (pragul estimat pe baza veniturilor

Rata estimat cu un prag constant (pragul estimat pe baza veniturilor disponibile din
unul dintre anii perioadei) indic ns o scdere mare a incidenei srciei n condiiile
creterii nivelului veniturilor. Astfel, estimat n raport cu pragul anului 2004, rata srciei a
11
Adic 720 430 ROL lunar/adult echivalent sau 212 lei (RON), la puterea de cumprare din 2007.

14
fost de peste trei ori mai mic n 2007 (9%) dect n 2000 (32%), scznd n medie cu 3,2
puncte procentuale anual. Estimat ns pe baza unor praguri care difer de la un an la altul,
pe msura modificrii nivelului general al veniturilor, care determin ridicarea pragului de
srcie, ca etalon de evaluare, rata srciei relative nu evideniaz scderea incidenei
srciei sub influena creterii economice i a creterii standardului de via.
Graficul I-4 Pragul i rata srciei relative n perioada 2000-2007

400 18,1 18,2 18,6 18,5 20

17,1 17,0 17,3 17,9
lei lunar / adult echivalent, preuri 2007

350 18
358
16
300
312 14
298
250 279
12
245

procente
200 220 227 10
212
150 8
6
100
4
50 2
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Pragul srciei Rata srciei (total populaie)

Cu o rat a srciei relative de aproape 19%, n 2007, Romnia se afl

Romnia se
ntre rile europene cu inciden mare a srciei (estimat n raport cu nivelul
afl ntre rile
veniturilor din fiecare ar)12. Rata srciei variaz n intervalul de 10-20%, n
europene cu
UE-15, i 10-21%, n NSM-10, fiind mai mare sau egal cu cea din Romnia inciden
numai n Regatul Unit, Grecia, Italia, Spania i n rile baltice, adic aceleai mare a
ri n care inegalitatea distribuiei veniturilor este mai mare comparativ cu srciei.
Romnia i n care sistemele de protecie social sunt mai puin generoase
sau mai puin dezvoltate (Anexa - Tabel 9).

12
n practica Eurostat i n evalurile comparative referitoare la dimensiunea srciei n statele membre ale
Uniunii Europene, indicatorii srciei sunt estimai pe baza pragurilor naionale, stabilite pe baza distribuiei
veniturilor din rile respective, avndu-se n vedere c problema combaterii srciei este de competena fiecrui
stat membru. n aceste condiii nu se pune problema estimrii srciei pa baza unui prag unic la nivelul Uniunii
Europene.Prin urmare, rata srciei a fost estimat, n 2007, n Romnia, n raport cu pragul de 2100 PCS
anual/adult echivalent (persoan singur), iar n Cehia, Spania, Frana i Regatul Unit, de exemplu, n raport cu
praguri de 5348 PCS, 7807 PCS, 9363 PCS i, respectiv, 11366 PCS (Anexa - Tabel 9). Evident, populaia
srac din Romnia este cea care triete n gospodrii ale cror venituri se afl sub un nivel minim stabilit n
funcie de standardul de via al majoritii populaiei din Romnia, n timp ce sracii din Regatul Unit sunt cei
care triesc n gospodrii ale cror venituri ale cror venituri sunt considerate prea mici la standardul de via
din aceast ar. Dac se compar cele dou praguri de srcie se vede c sracii din Romnia sunt de cel puin
cinci ori mai sraci dect cei din Regatul Unit.

15
 Graficul I-5 Pragul i rata srciei relative, n statele membre ale Uniunii Europene
(2007)

20000 25
21 14
18000
20 20 20
19 19 19 19
16000 18 18 20
PCS anual/persoan singur

17
14000 16
15 15
14
12000 13 13 10 12 15
12 12 12

procente
10000 11 11
10
8000 10

6000

4000 5

10035
10175
10403
10631
10706
10933
11366
17575
4133
5348
5360
6298
6946

9363
9581
3356
3422
3512
3979
4059

7543
7807
7979
8748
9321
2000
2100

0 0

Danemarca

Luxemburg
Germania
Cehia

Belgia
Suedia
Spania
Slovacia
Letonia

Slovenia

Finlanda
Portugalia
Romnia

Ungaria
Estonia
Polonia
Lituania

Frana

Irlanda
Cipru

Olanda
Grecia

Regatul Unit
Austria
Malta

Italia
Pragul naional de srcie Rata srciei

Sursa: Eurostat
Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii i
vrstnicii; de asemenea, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Pe tipuri de gospodrii,
riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special, vrstnicii singuri),
persoanele din gospodriile monoparentale i cele din gospodriile numeroase, formate din
doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii i
regiuni, riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i populaia din
regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest (Anexa - Tabel 10).
Un sfert din copiii din grupa de vrst de 0-15 ani triau, n 2007, n Un sfert din
gospodrii ale cror venituri disponibile sunt mai mici dect pragul srciei, iar copiii Romniei
ponderea acestora a crescut fa de anul 2000 cand era 22%. Este cea mai se afl sub
nalt rat de srcie n rndul copiilor, comparativ cu cea estimat n celelalte incidena
ri din Uniunea European, cu excepia Italiei (Anexa - Tabel 9). riscului de
srcie.
n general, incidena srciei este mai mare n rndul gospodriilor cu
copii (21%, comparativ cu 15% n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere), n special n
cazul prinilor singuri (31%)13 i n cel al gospodriilor cu mai muli copii n ntreinere
(40%).
Dac veniturile pe care le realizeaz prinii sunt mici, prezena copiilor amplific
riscul de srcie. Este cazul gospodriilor de agricultori sau omeri, precum i a celor de
salariai ocupai n activiti slab remunerate, n economia subteran, persoane cu un nivel
sczut de instruire i pregtire profesional, cunoscut fiind c i numrul mai mare de copii

13
Frecvena gospodriilor formate din prini singuri, un adult cu unul sau mai muli copii, este relativ sczut:
n 2007, ponderea acestora a fost de 1,9% n populaia total i 3,2% n populaia srac. Acestea sunt ns
numai o parte din familiile monoparentale, cealalt parte fiind format din prini singuri (femei, n principal),
care locuiesc cu prinii; o modalitate informal de ajutor n cadrul familiei, care protejeaj familiile
monoparentale mpotriva riscului de srcie i de sprijin n creterea i ngrijirea copiilor.

16
este asociat, n general, cu nivelul sczut de educaie. Riscul de srcie este mare n cazul
copiilor care cresc n gospodriile n care nici o persoan nu este ocupat, iar ponderea
acestora este relativ mare (unul din zece copii, din grupa de vrst de 0-17 ani).

Graficul I-6 Rata srciei i distribuia populaiei srace pe grupe de vrst, %

30
0-15 ani
25
16-24 ani

65 ani i
20 peste
Total
populaie
15 25-49 ani

50-64 ani
10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

65 ani i peste 2007 0-15 ani

15,6%
22,2%

50-64 ani
14,3%

16-24 ani
14,9%

25-49 ani
33,0%

Sursa: INS-AIG/ABF

Riscul de srcie este relativ mare i n rndul gospodriilor formate din trei sau mai
muli aduli i copii, n cazul crora rata srciei a fost de 24%, n 2007, iar ponderea lor n
populaia srac a fost de aproape o treime (31%). Acestea sunt, n mare parte, gospodrii
multigeneraionale, formate n cele mai multe cazuri, n spiritul solidaritii familiale, pentru a
mpri locuina (n condiiile n care tinerele familii se confrunt cu lipsa unei locuine i cu
imposibilitatea cumprrii sau nchirierii unei locuine) sau pentru a se susine reciproc
(generaia vrstnic susine familia tnr cu copii, aflat n dificultate din lipsa veniturilor,
sau generaia tnr susine un printe vrstnic, fr pensie sau cu o pensie de nivel
sczut). Este o modalitate informal de suport pentru persoane sau familii aflate n

17
dificultate, relativ extins mai ales n mediul rural, ns n multe cazuri aceasta nseamn
srcie pentru toate persoanele din gospodrie (copii, vrstnici, persoane ocupate), dac
presupune cumulul mai multor factori de risc.
Graficul I-7 Rata srciei n rndul gospodriilor cu copii i distribuia populaiei
srace dup tipul gospodriei, %

Trei sau mai Gospodrii fr

2007
muli aduli cu copii
copii 32%
31%

Doi aduli cu trei Un adult cu

sau mai muli copii
copii 3%
11% Doi aduli cu doi Doi aduli cu un
copii copil
14% 9%

50
Doi aduli cu trei
45 sau mai muli
copii
40
Un adult cu copii
35

30 Trei sau mai

muli aduli cu
25 copii
Total populaie
20

15
Doi aduli cu doi
10 copii

5
Doi aduli cu un
0 copil

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: INS-AIG/ABF

Incidena srciei n rndul persoanelor vrstnice este apropiat de cea

estimat pentru ntreaga populaie: aproximativ una din cinci persoane n vrst Unul din trei
vrstnici
de 65 ani i peste triete ntr-o gospodrie ale crei venituri disponibile sunt
singuri se
inferioare pragului de srcie, ns riscul de srcie este mult mai mare n cazul
afl sub
vrstnicilor singuri: una din trei persoane din aceast grup de vrst se afl sub incidena
incidena acestui risc. n aceast situaie se afl pensionari din sistemul de srciei.
asigurri sociale de stat cu pensii mici, pensionari de urma i pensionari

18
agricultori sau vrstnici care nu beneficiaz de pensie. Mare parte dintre acetia sunt femei
singure14, n special din mediul rural.
Este de presupus c srcia n rndul persoanelor vrstnice va scdea simitor prin
creterea pensiilor (cea operat n 2008 i cea n curs de aplicare n 2009), n special prin
instituirea pensiei minime. Copiii vor continua s rmn categoria de vrst cu riscul de
srcie cel mai ridicat, dac nu se vor adopta msuri de susinere mai accentuat a familiilor
cu copii.
Agricultorii i omerii, lucrtorii pe cont propriu n activiti Unul din doi
neagricole, precum i vrstnicii care nu beneficiaz de pensii constituie agricultori i
categoriile ocupaionale cel mai puternic afectate de riscul de srcie, cu rate ale unul din trei
srciei de 44%, 38%, 31% i, respectiv, 30%, n 2007, n cretere fa de anii omeri triesc
precedeni (Graficul I-8). Acetia formeaz o treime din populaia srac, situaie n gospodrii
care se va nruti n perspectiv, n condiiile creterii omajului i ale aflate sub
mbtrnirii populaiei care n prezent nu este acoperit de sistemul de asigurri pragul de
srcie.
pentru pensie i dac nu se iau msuri de restructurare a agriculturii i de
dezvoltare a economiei rurale.
Incidena mare a srciei n rndul agricultorilor i al lucrtorilor pe cont propriu n
activiti neagricole deriv din nivelul sczut al veniturilor realizate din agricultur i din
activiti neagricole independente. Conform statisticii bugetelor de familie, n 2007, nivelul
veniturilor bneti din agricultur i al celor din activiti neagricole independente realizate n
medie de un agricultor i, respectiv, de un lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole a
fost de apte i, respectiv, de dou ori i jumtate mai mic dect cel al veniturilor realizate
din salarii, n medie pe un salariat.
Ponderea mare a omerilor care nu beneficiaz de indemnizaii de omaj
(Anexa - Tabel 11), derivat din perioada relativ scurt n care se acord dreptul Numai o treime
dintre omeri
la prestaii15, i nivelul foarte sczut al indemnizaiilor16 determin incidena
beneficiaz de
mare a srciei n rndul omerilor. n anul 2007, numai o treime din omerii
indemnizaii de
nregistrai beneficiau de indemnizaii, iar nivelul minim al indemnizaiei (aferent
omaj, iar nivelul
unui omer cu un stagiu de cotizare mai mic de trei ani) se ridica numai la 82% indemnizaiilor
din nivelul pragului de srcie (54% n cazul indemnizaiei de care beneficiau este sczut;
absolvenii nvmntului secundar i teriar). Un salariat, cu o vechime mai nivelul minim al
mare de 20 ani i un salariu egal cu cel mediu, la nivelul economiei naionale, acestora este mai
putea s beneficieze de o indemnizaie cu 20% mai mare dect pragul de mic dect pragul
srcie. Astfel, veniturile din prestaiile de omaj contribuie n foarte mic srciei.
msur la formarea veniturilor gospodriilor de omeri. Dac se ia n
considerare i faptul c muli omeri au familii cu copii n ngrijire, riscul srciei n rndurile
gospodriilor de omeri sau al celor care au n componen omeri este foarte ridicat.
14
n 2007, rata srciei n rndul femeilor de 65 ani i peste a fost de 23%, iar rata estimat n cazul femeilor
singure a fost de 31%.
15
Durata pentru care se acord n prezent indemnizaia de omaj este relativ scurt (maximum 12 luni pentru cei
care au cotizat cel puin 10 ani la fondul asigurrilor de omaj), dac se are n vedere faptul c pe piaa forei de
munc din Romnia cererea a fost, n ultima perioad, de nivel extrem de sczut, iar n perioada crizei nu numai
c aceasta este nghea, dar se fac disponibilizri care duc la creterea omajului.
16
omerii ndreptii s primeasc alocaii pentru omaj (din fondul de asigurare pentru omaj) beneficiaz de
ajutoare de nivel foarte sczut: 75% din salariul minim brut pe ar plus unele sume n funcie de numrul anilor
de asigurare (n cazul celor care provin din rndul salariailor) sau 50% din salariul minim brut pe ar, n cazul
absolvenilor nregistrai la oficiile de ocupare a forei de munc.

19
 Graficul I-8 Rata srciei i distribuia populaiei srace (de 16 ani i peste)
dup statutul ocupaional

45 Lucrtori pe cont
propriu (inclusiv
40 agricultori)
omeri
35

30
Rata srciei, %

Alt statut
25

20
Total populaie
15

10 Pensionari
5

0 Salariai
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

salariai lucrtori pe
2007 cont propriu n
7%
alt statut activiti
22% neagricole
9%

pensionari agricultori
25% 28%
omeri
9%

Sursa: INS/ABF
Orientarea ctre alocaii de omaj de nivel sczut, acordate pentru perioade scurte
de timp (Anexa - Tabel 12), este justificat de concepia, corect n anumite condiii, potrivit
creia, un nivel mai generos al prestaiilor de omaj nu-i stimuleaz pe omeri s caute un
loc de munc i s se reintegreze pe piaa muncii. Totui, intrarea pe piaa a muncii depinde
de muli ali factori, ntre care, cei care in de crearea unui mediu de afaceri favorabil au un
rol definitoriu. Una dintre consecine este aceea c odat ieii din perioada de omaj i
pierznd i statutul de omeri, aceast categorie de persoane i diminueaz drepturile,
actuale i viitoare, la alte prestaii de protecie social, de exemplu, la drepturi viitoare de
protecie social, precum cele referitoare la pensii.
Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii
ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). Aceasta nu nseamn c piaa muncii din
Romnia a funcionat i funcioneaz eficient, ci c este mai degrab rezultatul evoluiei n
timp a unor fenomene legate de ocupare i de protecia social a omerilor. S-au desprins

20
trei cauze majore care au dus la aceast situaie. Una este legat de expirarea dreptului, pe
durate limitate i tot mai reduse n timp, de protecie social pentru un numr foarte mare de
omeri. O alt cauz este legat de rigiditatea pieei muncii i capacitatea ei redus de a
absorbi i elibera salariai. Cea de a treia cauz este legat de modificrile operate n
legislaia referitoare la omaj i protecia social a omerilor, prin care s-a mutat accentul de
la msuri pasive (de protecie) pe msuri active de ocupare, cu efecte mai degrab slabe
asupra integrrii omerilor pe piaa muncii.
n condiiile anului 2009, riscurile sociale pentru cei care devin omeri tot mai muli
n perioade de criz sunt amenintoare. n primul rnd, pentru c nivelul veniturilor pe
care le pot obine prin schema de protecie a omerilor este foarte sczut, plasndu-i n
categoria sracilor. n al doilea rnd i chiar mai important, pentru c ansele lor de a gsi
un loc de munc pltit sunt minore sau ntmpltoare, mai ales n condiiile crizei, cnd
pierderea locului de munc devine cel mai mare i imediat risc social. omajul constituie o
provocare serioas pentru economie, cu implicaii bugetare profunde, inclusiv pentru
susinerea sistemului de protecie social n ansamblul su. Pentru indivizi i pentru familiile
lor, pierderea locului de munc i obinerea statutului de omer reprezint o dram.
Practic, aceasta nseamn nu numai pierdere de venituri, ci i instabilitatea acestora,
dezechilibre n toate dimensiunile vieii de familie.
Nivelul sczul al pensiilor de care beneficiaz o mare parte a
Sub pragul de
pensionarilor a constituit un important factor al riscului de srcie n rndul srcie se afl
pensionarilor. Datele referitoare la gruparea pensionarilor dup nivelul pensiile a
pensiei evideniaz c o mare parte a pensionarilor din aceast categorie au peste un sfert
pensii de nivel sczut n raport cu nevoile lor, confruntndu-se cu riscul de a din pensionarii
rmne n categoriile vulnerabile de populaie. La sfritul anului 2007, 1345 de asigurri
mii persoane (29% din numrul total al pensionarilor de asigurri sociale de sociale de stat
stat, 17% din pensionarii pentru limit de vrst, 35% din pensionarii de i aproape
toate pensiile
invaliditate i 84% din pensionarii urmai) dispuneau de pensii mai mici dect
de care
pragul srciei17. 38% din numrul total al celor cu pensii mai mici dect
beneficiaz
pragul srciei erau pensionari pentru limit de vrst i 37% pensionari
pensionarii
urmai (Anexa - Tabel 14). agricultori.
Cu toate c pensiile agricultorilor au crescut substanial n ultima
perioad, situaia social a pensionarilor din aceast categorie poate fi caracterizat ca
precar. n anul 2007, 98% din totalul pensionarilor agricultori aveau pensii care i situau
sub pragul srcie (Anexa - Tabel 15 i Anexa - Tabel 16).

17
Comparaia ntre nivelul pensiilor i al salariului minim net pe economie arat c la sfritul anului 2007,
aproximativ 955 mii pensionari (20,6%) aveau pensii sub acest nivel. n septembrie 2008, numrul acestora a
crescut cu peste 50%, ajungnd la 1509 mii persoane (32,3%). Pensii mai mici dect jumtatea salariului minim
pe economie au primit aproximativ 150 mii persoane n decembrie 2007 (3,2% din total), n septembrie 2008,
numrul i ponderea acestora n total, dublndu-se (Anexa - Tabel 13). De remarcat faptul c n primele trei
trimestre ale anului 2008 numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat (i ponderea n total) cu pensii mai
mici dect salariul minim a crescut, nsemnnd o sporire a gradului de inegalitate. Aceast caracteristic se
ntlnete chiar i n cazul pensionarilor cu vechime integral care, n principiu, ar trebui mai bine protejai,
avnd n vedere faptul c pensia de btrnee cu vechime integral constituie un drept ctigat urmare a plii
contribuiilor de asigurare pe o durat complet a vieii de munc. Dar, din cauza formulelor de majorare sau de
indexare (n general, cu un procentaj fix) cei care pierd sunt pensionarii cu pensii mai mici.

21
 Graficul I-9 Numrul pensionarilor cu pensii mici

2000
1509
1345
1500
mii persoane

955 885
1000 791 845

302
500
149 195 262

0
sub sub sub 1/2 sub sub sub 1/2
pragul salariul din pragul salariul din
srciei minim salariul srciei minim salariul
minim minim
Pensionari de asigurri sociale de stat Pensionari agricultori
31 decembrie 2007 30 septembrie 2008

Sursa: calcule pe baza datelor MMFPS

Nivelul sczut al veniturilor realizate din agricultur i din activiti neagricole

independente ce revin n medie pe un agricultor i pe un lucrtor pe cont propriu n activiti
neagricole, nivelul sczut al indemnizaiei de omaj i numrul mare de omeri care nu
beneficiaz de indemnizaie, precum i numrul mare de pensionari cu pensii sub pragul de
srcie, plaseaz masiv persoanele care aparin acestor categorii ocupaionale n zona
riscului de srcie. Ponderea celor care se afl efectiv sub pragul de srcie este ns mai
mic (n special n cazul pensionarilor18) datorit faptului c mare parte a acestor persoane
fac parte din gospodrii n care se afl persoane care realizeaz venituri mai mari (salarii
sau pensii de nivel mai nalt), iar o parte din gospodrii i acoper nevoile de consum
alimentar, ntr-o msur mai mare sau mai mic, din producia agricol a gospodriei.
Nivelul general sczut al veniturilor din agricultur, din activiti neagricole independente, din
prestaii de omaj i din pensii face ca nivelul total al veniturilor i posibilitile de acoperire a
nevoilor de consum ale membrilor gospodriilor n componena crora intr persoanele din
aceste categorii ocupaionale s fie reduse, chiar dac se afl deasupra pragului de srcie,
iar vulnerabilitatea lor n faa riscului srciei s fie mare.
Rata srciei
Este evident c srcia afecteaz n mai mare msur persoanele
n rndul
care nu sunt ocupate (20%, comparativ cu 15% n cazul populaiei ocupate) 19, populaiei
ceea ce nseamn c susinerea i stimularea participrii la munc (n special ocupate este
a persoanelor aflate la vrsta de munc) poate constitui unul dintre relativ nalt.

18
n condiiile n care, n anul 2007, pensiile a 29% din pensionarii de asigurri sociale de stat i 98% din
pensionarii agricultori erau mai mici dect pragul srciei, rata srciei n rndul pensionarilor a fost de numai
16%.
19
n cazul populaiei de 16 ani i peste, care nu este ocupat, incidena srciei este mai mare pentru cea aflat
n omaj (38%), fiind mai puin nalt n cazul persoanelor: pensionari (16%), ali inactivi (22%), n special
femei (25%). n cazul acestora din urm, n cele mai multe situaii, presiunea pentru angajarea ntr-un loc de
munc este mai sczut, dac veniturile realizate de ceilali membri ai gospodriilor sunt considerate suficiente.
Pentru o parte din aceste persoane, statutul de persoan inactiv nu este rezultatul unei opiuni personale,
derivnd din incapacitatea gsirii unui loc de munc (persoane descurajate) sau din cauza sarcinilor familiale
(copii sau alte persoane n ngrijire).

22
instrumentele de diminuare a srciei. Important este ns i calitatea ocuprii, veniturile
realizate din activitate, posibilitatea realizrii de venituri suficient de mari pentru a asigura
persoanei i familiei acesteia un nivel de trai deasupra pragului de srcie. Totui, la
modelul ocupaional actual, rata srciei n rndul populaiei ocupate este relativ nalt20,
situaie ce deriv din frecvena mare, n populaia ocupat, a agricultorilor, ale cror venituri
din activitate sunt foarte sczute, precum i din cauza sarcinilor familiale mari ale unora
dintre persoanele ocupate (copii, partener sau copii mai mari aflai n omaj sau inactivi,
prini vrstnici fr pensie sau cu pensie de nivel sczut). Un grad mai nalt de ocupare
salarial, n condiiile asigurrii unui salariu minim suficient de nalt, poate fi un instrument
eficient de diminuare a incidenei srciei, att n cazul populaiei n vrst de munc, ct i
al copiilor.
Cea mai sczut inciden a srciei este nregistrat n rndul salariailor (3%, n
2007), datorit nivelului relativ nalt al ctigurilor salariale comparativ cu alte venituri din
activitate i din prestaii sociale: n 2007, salariul minim depea pragul de srcie cu 9%.
Totui, peste 200 mii de salariai (5% din populaia srac) aparineau unor gospodrii ale
cror venituri erau inferioare pragului de srcie, fie pentru c salariile realizate de ei erau
mai mici dect salariul minim, fie pentru c sarcinile familiale depesc puterea de susinere
a salariului.

20
Conform datelor Eurostat, n 2007, media ratelor de srcie n rndul populaiei ocupate, estimat la nivelul
UE-15 i NSM-10, a fost de 7% i, respectiv, 5% (in cazul persoanelor din gospodriilefr copii n ntreinere);
de 10% i, respectiv, 11% (n cazul celor din gospodriile cu copii n ntreinere). n Cehia i Olanda, unde se
nregistreaz cel mai sczut nivel al ratei generale de srcie (10%), rata de srcie n rndul populaiei ocupate
a fost de 2% i, respectiv, 3% (n cazul persoanelor din gospodriile fr copii); de 5% i, respectiv, 6% (n
cazul celor din gospodriile cu copii).

23
 Caseta I-2 Dispariti salariale
n anul 2007, la nivelul economiei naionale, ctigul salarial mediu brut a fost estimat la
1396 lei lunar, iar cel net la 1042 lei. Ctigul salarial real a fost, n anul 2007, cu 11,8%
mai mare dect n 1990 i cu 88,2% mai mare dect n anul 2000. n februarie 2009,
ctigul salarial mediu brut a ajuns la 1863 lei, iar cel net la 1358 lei.
Nivelul ctigurilor salariale difer mult pe activiti economice, cel mai mare nivel mediu
al ctigurilor salariale brute i nete fiind nregistrat n activitile de intermedieri finaciare
(3575 lei i, respectiv, 2617 lei lunar, n anul 2007), iar cel mai sczut n activitile de
pescuit i piscicultur (771 lei i, respectiv, 586 lei), un decalaj de 4,6:1, respectiv, 4,5:1.
Niveluri medii nalte (peste 2000 lei) s-au nregistrat n industria extractiv, n energie
electric i termic, gaze i ap, n administraie public i aprare, precum i n unele
activiti din industria prelucrtoare i de transport, iar niveluri sczute (sub 1000 lei) n
agricultur, vntoare i silvicultur, n hoteluri i restaurante, precum i n unele activiti
din industria prelucrtoare i din comer. Ctigurile medii brute i nete din unitile aflate
n proprietate public au fost cu 52% i, respectiv, cu 50% mai mari dect cele din
unitile aflate n proprietate privat, iar cele din regiile autonome au fost cu 41% i,
respectiv, cu 40% mai mari dect cele din societile comerciale.
Distribuia salariailor dup nivelul salariilor brute realizate, n octombrie 2007, relev
faptul c 2% din totalul salariailor (care au lucrat cel puin 23 zile) au realizat salarii sub
i la nivelul salariului minim pe economie (390 lei), 30% au realizat salarii cuprinse ntre
390 i 700 lei, iar 6,4% au obinut salarii de peste 3000 lei, din care 0,8% peste 7000 lei.
Conform anchetei privind structura ctigurilor salariale, realizat n anul 2006, ctigul
salarial mediu brut al brbailor a fost cu 1,5% mai mare dect cel al femeilor, iar ctigul
mediu al salariailor din grupa de vrst de 55-64 ani a fost de 2,4 ori i, respectiv, cu
35% mai mare dect al celor din grupele de vrst de 15-24 ani i 25-54 ani. De
asemenea, ctigurile medii ale salariailor cu studii postuniversitare de doctorat au fost
de apte ori mai mari dect cele ale salariailor fr coal absolvit, iar cele ale
absolvenilor nvmntului superior de lung durat au fost de trei ori mai mari dect
cele ale salariailor care au absolvit numai nvmntul gimnazial. Salariaii din prima
grup major de ocupaii (GM1: Membrii ai corpului legislativ, ai executivului, nali
conductori ai administraiei publice, conductori i funcionari superiori din unitile
economico-sociale i politice) au realizat salarii de aproape ase ori mai mari dect cei
din ultima grup (GM9: Muncitori necalificai). n acelai an, raportul dintre media
ctigurilor salariale ale salariailor din prima i ultima decil a distribuiei salariailor dup
nivelul ctigurilor salariale brute a fost de 1:13, cu alte cuvinte, ctigurile celor mai bine
pltii 10% dintre salariai au fost de 13 ori mai mari dect cele ale celor mai slab pltii
10%.
Sursa: INS, Repartizarea salariailor pe grupe de salarii realizate n luna octombrie 2007;
INS, Ctigurile salariale i costul forei de munc n anul 2007;
INS, Dispariti salariale Factori de influen, anul 2006

Prezena agricultorilor i a pensionarilor agricultori, frecvena mai mic

Rata srciei
a salariailor, precum i faptul c cele mai multe familii cu muli copii se afl n
este de trei ori
mediul rural, sunt factori care determin incidena mare a srciei n rndul mai mare n
populaiei rurale. Rata srciei este de trei ori mai mare n mediu rural dect n mediu rural
mediul urban i a crescut n perioada 2001-2007, n timp ce n mediul urban a dect n mediul
sczut n aceeai perioad. n 2007, aproape trei sferturi din populaia srac urban.
locuia n mediul rural.
n afar de precaritatea ocuprii i nivelul sczut al veniturilor realizate din activitate
de populaia din mediul rural, incidena mare a srciei n acest mediu este legat i de
faptul c, dei nevoile de protecie social sunt mari, cea mai mare parte a masei prestaiilor
sociale intr n bugetul gospodriilor din mediul urban (aproximativ 60%); numai prestaiile

24
de asisten social sunt orientate n mai mare msur spre gospodriile rurale, ns
volumul acestora este foarte sczut, avnd doar capacitatea ameliorrii profunzimii srciei,
n cazul n care gospodriile srace au acces la ajutoare.
Graficul I-10 Rata srciei i distribuia populaiei srace, pe medii de reziden (%)

30

25 Rural

20

15
Total
populaie
10

5
Urban
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2007

Urban
27,4%

Rural
72,6%

Sursa: INS-AIG/ABF

De amploarea i caracterul cronic al srciei n mediul rural, precum i de cderea

produciei industriale din oraele care, n regimul trecut, i-au legat existena de funcionarea
unor mari uniti industriale (care n-au fcut fa restructurrii economiei i condiiilor
economiei de pia), este legat i distribuia regional a srciei. Cele mai mari rate ale
srciei sunt nregistrate n regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest Oltenia, iar cea mai
sczut este rata estimat pentru regiunea Bucureti-Ilfov (de 5,6 ori i, respectiv, de 5,3 ori
mai mic dect n Nord-Est i Sud-Est). Rata srciei este mai mic dect rata estimat la
nivel naional numai n regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n cazul crora nivelul veniturilor
de care dispune populaia este mai nalt comparativ cu celelalte regiuni, pe fondul unei
ponderi mult mai mici a populaiei rurale i a unui grad de industrializare mai ridicat.

25
 Graficul I-11 Rata srciei i distribuia populaiei srace pe regiuni (%)
30
Nord-Est

25 Sud-Est

Sud-Vest
20
Sud

Total
15
populaie
Nord-Vest

10
Centru

Vest
5
Bucureti

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2007
Centru Bucureti
10% 3% Nord-Est
24%
Nord-Vest
11%

Vest
5%

Sud-Est
17%
Sud-Vest
13% Sud
17%

Sursa: INS-AIG/ABF

Diferenele teritoriale, regionale i pe medii de reziden, ntre ratele de srcie

evideniaz relaia dintre dezvoltarea economic, gradul i structura ocuprii i amploarea
srciei. Diminuarea incidenei srciei n zonele mai expuse riscului srciei impune politici
de dezvoltare rural i dezvoltare regional, care s inteasc creterea ocuprii populaiei
n activiti generatoare de venituri salariale.

26
 I.5. Concluzii i recomandri

Veniturile gospodriilor constituie principala surs de acoperire a nevoilor de consum

ale populaiei. Mrimea i distribuia acestora sunt sensibile la evoluiile favorabile sau
nefavorabile din economie, precum i la ocuri induse de disfuncionaliti ale pieelor
naionale i mondiale. Reducerea sau pierderea veniturilor amplific riscul de srcie i
excluziune social.
1. Veniturile gospodriilor din Romnia se caracterizeaz prin nivelul general sczut,
veniturile disponibile medii reprezentnd mai puin de un sfert din media veniturilor
gospodriilor din vechile state membre ale UE (UE-15) i jumtate din cele ale populaiei din
primele zece noi state membre (NSM-10). Decalajul dintre venituri este determinat de
decalajul dintre productivitatea muncii i de diferenele privind nivelul si structura ocuprii, n
principal de ponderea salariailor n populaia ocupat. Cea mai mare parte a veniturilor este
utilizat pentru acoperirea nevoilor de baz, ponderea cheltuielilor pentru consumul
alimentar depind 40% din totalul cheltuielilor de consum, iar aproape jumtate din
gospodrii nu pot face fa cheltuielilor cu venitul de care dispun. Faptul c multe familii deja
au probleme n a-i acoperi nevoile face ca vulnerabilitatea lor n faa riscurilor pierderii sau
diminurii veniturilor i scderii puterii de cumprare s fie mult mai mare dect n condiiile
unui nivel al veniturilor mult mai nalt. Riscul de degradare a condiiilor de via, sub un
standard acceptabil, este amplificat i de faptul c nivelul sczut al veniturilor nu a permis
nici realizarea unor economii, care s poat fi utilizate n situaii de criz (omaj, pensionare,
boal, pierderea susintorului).
2. Formarea veniturilor gospodriilor este caracterizat prin contribuia relativ sczut
a salariilor, care asigur doar jumtate din totalul veniturilor, precum i prin contribuia foarte
sczut a veniturilor bneti din agricultur, n condiiile n care agricultorii reprezint un sfert
din populaia ocupat. Prestaiile sociale, de care beneficiaz o mare parte a populaiei
(vrstnici sau bolnavi, omeri, persoane cu handicap, familii cu copii, familii ale cror venituri
se situeaz sub un nivel minim etc.), asigur o cincime din veniturile gospodriilor, proporie
relativ mare (a doua ca importan, dup veniturile din salarii) care deriv, mai ales, din
numrul mare de beneficiari, nivelul acestor venituri fiind ns sczut n raport cu nevoile de
protecie a beneficiarilor, precum i cu nivelul de protecie asigurat n rile europene.
3. Romnia este una dintre rile cu un grad de inegalitate a veniturilor superior celui
mediu la nivelul Uniunii Europene i celui nregistrat n majoritatea statelor membre ale UE.
Suma veniturilor celor mai bogai 20% din locuitorii Romniei este de peste cinci ori mai
mare dect suma veniturilor de care dispuneau cei mai sraci 20%.
4. Conform metodei de evaluare a srciei utilizat n Uniunea European (metoda
relativ, n raport cu un prag stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile), n 2007,
19% din populaia Romniei (patru milioane de persoane) se afla sub incidena riscului de
srcie, o rat a srciei nalt comparativ cu majoritatea statelor membre.
5. Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii
i vrstnicii singuri; de asemenea pensionarii agricultori, agricultorii i omerii. Pe tipuri de
gospodrii, riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure, cele din gospodriile
monoparentale i din gospodriile numeroase, formate din doi aduli cu trei sau mai muli
copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii de reziden i regiuni de dezvoltare,

27
riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i la populaia din regiunile
Nord-Est i Sud-Est.
6. Copiii vor continua s rmn categoria de vrst cu riscul de srcie cel mai
ridicat, dac nu se vor adopta msuri de susinere mai accentuat a familiilor cu copii. Astfel
de msuri se impun pentru prevenirea riscului de perpetuare a srciei, de transmitere a
acesteia urmtoarei generaii, avnd n vedere c, pentru copii, srcia nseamn i riscuri
legate de sntate i dezvoltare fizic, precum i de participarea la educaie, cu implicaii
asupra capacitii de munc, de ocupare i de ctig la maturitate. O politic social mai
puternic orientat spre protecia copiilor i susinerea familiilor cu copii se impune i din
perspectiva faptului c n nu se poate vorbi de responsabilitate individual n cazul copiilor,
de capacitatea acestora de a opta pentru o strategie de via sau alta, de a aciona sau a
face presiuni pentru ctigarea dreptului la o via mai bun sau pentru asigurarea
respectrii drepturilor conferite de lege. O astfel de politic este important i pentru
redresarea natalitii, precum i pentru faptul c investiia n copii este cea mai important i
profitabil pentru dezvoltarea viitoare a economiei i societii. Evident, aceasta nseamn
prestaii familiale mai generoase, diversificarea formelor de susinere a familiilor cu copii n
asigurarea acoperirii nevoilor de cretere, ngrijire i educaie a acestora, dar i politici active
de ocupare a persoanelor care au copii n ntreinere, implicit de evitare a impactului
destimulariv al prestaiilor sociale.
7. Combaterea srciei, obiectiv central, permanent al politicii sociale, presupune:
- promovarea unor msuri de susinere i stimulare a ocuprii, n special a ocuprii
salariate, de garantare a unui salariu minim suficient de stimulativ i n concordan cu
necesitatea asigurrii unui trai decent;
- modernizarea agriculturii, dezvoltarea economiei rurale i dezvoltarea regional;
- creterea gradului de instruire i formare profesional;
- dezvoltarea sistemului de protecie social i adaptarea acestuia la evoluiile din
economie i societate, la exigenele i riscurile derivate din mbtrnirea demografic.
8. Sistemul de protecie social nu este i nu trebuie considerat ca fiind singurul sau
cel mai important instrument de combatere a srciei. Rolul sistemului de protecie social
const, n primul rnd, de prevenire a srciei prin asigurarea unor venituri de nlocuire
(pensii, indemnizaii de omaj i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc) i
prin susinerea veniturilor familiilor cu copii i ale persoanelor cu dizabiliti, i de suport
pentru populaia aflat sub incidena srciei, la un nivel suficient de nalt, n condiiile date
de disponibilitatea resurselor, astfel nct s nu permit ndeprtarea prea mare a nivelului
de trai al beneficiarilor de prestaii sociale de cel al populaiei ocupate.
9. Romnia se confrunt cu o situaie nou: dup opt ani de cretere economic
(2001-2008), ncepe o perioad marcat de criz, urmare a efectului de antrenare al crizei
economico-financiare izbucnit n SUA n octombrie 2008. Criza economic pune probleme
suplimentare amplificnd riscul de srcie, din cauza scderii ocuprii, n principal a scderii
numrului de salariai i a creterii numrului de omeri, precum i din cauza scderii puterii
de cumprare, n special a populaiei cu venituri mici, sub impactul inflaiei i a politicilor
restrictive n domeniul salariilor i n alocarea resurselor pentru protecia social. Rolul
sistemului de protecie social va trebui s creasc, ns va exista riscul adoptrii, sub

28
presiune, a unor msuri insuficient pregtite, care ar putea afecta echilibrele sistemului,
aplicarea regulilor i respectarea principiilor pe care sunt construite componentele acestuia.
10. Evitarea riscului unor dezechilibre i disfuncionaliti n sistemul de protecie
social, al accenturii unor inechiti n ceea ce privete nivelul de protecie i al apariiei
altora noi, impun existena unei instituii care s se ocupe efectiv, cu profesionalism, de
politica n domeniul proteciei sociale, o instituie care s aib imaginea de ansamblu a
sistemului de protecie social, care s vegheze la asigurarea bunei funcionri a sistemului
i s promoveze politici i msuri de adaptare a acestuia la evoluiile din domeniul economic
i cel social, iar n cele ce urmeaz la evoluia acestuia n condiiile crizei, ale unei crize care
poate avea dimensiuni mai mari dect cele pe care le putem anticipa n prezent. Este
necesar, de asemenea, o viziune integratoare privind politica n domeniul ocuprii i n cel
al proteciei sociale.
11. Pe termen lung, se contureaz riscul extinderii srciei, n cazul meninerii n
afara sistemului de protecie social a unor categorii de populaie, n special agricultorii i
persoanele ocupate n sectorul informal neagricol, care n prezent nu sunt acoperite de
schemele de asigurri sociale. Evitarea producerii riscului srciei i a amplificrii nevoilor
de asisten social, n cazul acestor categorii impune adoptarea, nc de acum a unor
msuri de acoperire a lor cu scheme de protecie.

29
II Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii

Accesul la munc decent pentru toi cetenii constituie o prioritate a politicilor

privind piaa muncii din ntreaga Uniune European, pentru c reprezint mecanismul de
baz de incluziune social. Pentru a formula soluii i recomandri de politic pentru
Romnia, acest capitol analizeaz piaa forei de munc, identific principalele riscuri i
grupuri vulnerabile, i evalueaz politicile i instituiile pe piaa muncii.
Diagnoza situaiei pieei forei de munc arat dislocrile sociale profunde produse
ca urmare a transformrii structurilor economice dup 1990: scderea populaiei active i a
populaiei ocupate pn n anul 2006, ponderea ridicat a agriculturii n structura populaiei
ocupate pe sectoare de activitate, caracterul sezonier al pieei muncii, etc. Raportat la
statisticile europene, exist o prpastie ntre piaa muncii din Romnia i pieele europene.
n timp ce n mediul urban, piaa muncii este aliniat la modelul general European, cu o
subreprezentare a ntreprinztorilor (patroni i lucrtori pe cont propriu), n mediul rural, piaa
muncii ine mai degrab de modelul existent la nceputurile societilor capitaliste,
majoritatea populaiei este ocupat n gospodria proprie i este decuplat de la
mecanismele economiei de pia.
Identificarea grupurilor vulnerabile este realizat avnd n vedere trei sectoare ale
populaiei ocupate: formal, informal i sectorul gospodriilor. Grupurile vulnerabile sunt
formate din persoanele cu maxim expunere la cinci riscuri majore de pe piaa muncii:
munca n sectorul informal, munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten),
omajul de lung durat (12 luni i peste), descurajarea de a intra pe piaa muncii formale i
srcia persoanelor care muncesc.
Politicile i instituiile pe piaa muncii sunt evaluate din perspectiva identificrii
zonelor care necesit intervenie, avnd n vedere reglementrile, flexibilitatea i securitatea
pe piaa forei de munc. Analiza concluzioneaz c sectorul informal i sectorul
gospodriilor sunt att de dezvoltate n Romnia din cauza i nu n ciuda reglementrilor
privind piaa muncii. Politicile privind piaa muncii sunt masiv subfinanate i conin o
component de msuri active care dei a crescut continuu este nc slab dezvoltat. Pentru
c peste 3 milioane persoane n vrst de munc nu sunt incluse n piaa formal a muncii,
ci sunt (sub)ocupate n sectorul informal sau al agriculturii de suzisten, politicile de
ocupare trebuie s concentreze pe deschiderea pieei muncii formale i includerea celor
exclui n mai mare msur dect pe protecia salariailor din sectorul formal. Acest fapt ar
duce i la creterea bazei de impozitare, la creterea veniturilor la bugetul de stat i, implicit,
la asigurarea sustenabilitii finanrii politicilor sociale.
Pentru zonele de intervenie identificate, soluiile i recomandrile propun o
schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre politici coercitive nspre politici
incluzive, dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. Trei direcii strategice
sunt identificate: (1) crearea a noi locuri de munc, (2) creterea angajabilitii (siguranei
ocupaiei) prin cursuri de formare profesional i nvare continu i (3) ndeprtarea
barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii. Pentru moment economia de pia
romneasc are nc o capacitate insuficient de a crea noi locuri de munc sustenabile,
ceea ce face ca numrul de locuri de munc s fie prea mic. De aceea, alturi de partenerii

30
sociali, statul trebuie s i asume un rol central cu privire la extinderea pieei muncii formale
i includerea persoanelor excluse.

II.1. Situaia actual i determinri istorice

Dup 1990, Romnia a trecut prin dou perioade de depresie economic profund:
ntre 1988 i 1992, cnd produsul intern brut al rii a sczut cu 30 puncte procentuale, i
ntre 1997 i 1999. Doar ncepnd din anul 2000 s-a nregistrat o cretere economic
robust, n medie cu aproximativ 5% pe an. Totui, n 2008, PIB-ul Romniei per capita (n
PPP) reprezenta doar 44,3% din media rilor UE-27 (date Eurostat).
Transformarea structurilor economice cu o asemenea magnitudine ntr-o perioad
relativ scurt de timp a dus la dislocri sociale profunde. Milioane de locuri de munc n
fostele ntreprinderi socialiste i cooperative agricole de producie au fost distruse i mult
mai puine locuri de munc au fost create n nou aprutele ntreprinderi capitaliste. Prin
comparaie cu situaia din anii 1980, cnd partidul gsea i asigura securitatea locului de
munc pentru orice cetean (om al muncii, adic proprietar, productor i beneficiar), n
anii 1990 populaia a trebuit s nvee s fac fa ocului pierderii locului de munc i s
dezvolte abilitile de a cuta/ gsi un loc de munc.

Scderea populaiei, pensionrile masive de la nceputul anilor 1990, creterea ratei

de participare a tinerilor n educaia superioar i emigraia sunt principalii factori
responsabili pentru reducerea drastic a participrii la piaa forei de munc.
Populaia activ a sczut continuu, ajungnd n anul 2004 s
reprezinte doar 40.5% din populaia total a rii; rata de activitate a populaiei PIB-ul crete
n vrst de munc (15-64 ani) s-a diminuat cu circa 20% (peste 2 milioane din anul 2000,
persoane) ntre 1990 i 2004. ncepnd cu anul 2006,21 s-a nregistrat o dar populaia
activ i
ameliorare a gradului de participare a populaiei la fora de munc. La nivelul
populaia
populaiei n vrst de munc, rata de activitate a ajuns la 63% n anul 2007,
ocupat au
fiind mult mai redus dect rata medie a rilor UE-27 (70.5%). Participarea la crescut doar
fora de munc a tinerilor de 15-24 ani a fost i rmne deosebit de mic, cu o din 2006
rat de activitate de doar 30,5% fa de 44,3% n rile UE-27. (date Eurostat
pentru anul 2007).
Piaa forei de
Populaia ocupat s-a redus de asemenea, numrul persoanelor munc are un
ocupate n 2005 fiind cu circa 2,4 milioane mai mic dect cel din 1990. Dac n sector agricol
1990, din 100 persoane apte de munc, 82 erau ocupate, n anul 2005, supra-
proporia acestora era de doar 61. Din anul 2006, i populaia ocupat a dimensionat
nregistrat o uoar cretere. Totui n 2007-2008, rata de ocupare a populaiei i un caracter
de 15-64 ani a rmas nc sub 60%,22 nivel sczut prin comparaie att cu sezonier
accentuat
nivelurile europene, ct i cu inta Lisabona 2010, stabilit la 70%.

21
n 2007, populaia activ a rii - n jur de 10 milioane persoane a ajuns la 46.4% din populaia total
(respectiv 47.3%, n trimestrul III din 2008) i 54.8% din populaia de 15 ani i peste.
22
n anul 2007, rata de ocupare a fost de 58.8% la nivelul ntregii populaii de 15-64 ani, cu 64.8% pentru
brbai i doar 52.8% pentru femei. Spre comparaie, la nivelul rilor UE-27, valorile corespunztoare au fost
de 65.4%, 72.5%, respectiv 58.3%.

31
 n ntreaga regiune central i sud-est european, adic n toate rile n tranziie,
agricultura i, n mai mic msur, industria s-au restrns, n timp ce sectorul serviciilor s-a
dezvoltat sensibil. Structurile economice din Romnia au respectat aceast evoluie. Din
1990 n 2007,23 valoarea adugat de sectorul serviciilor a crescut considerabil de la 26% la
65% din PIB. Din contr, valoarea adugat de industrie (inclusiv construcii) a sczut de la
50% la 26% din PIB, iar cea a agriculturii s-a redus de la 24% la 8% din PIB.
n timp ce valoarea adugat i investiiile s-au mutat din agricultur n sectorul
serviciilor, fora de munc s-a mutat din industrie n agricultur; proporia populaiei ocupate
n sectorul serviciilor a nceput s creasc cu ntrziere, doar din 2002. n fapt, n Romnia,
spre deosebire de celelalte ri europene (fost socialiste sau nu), agricultura a funcionat ca
ni de salvare n faa ocurilor succesive prin care trecea economia, cu att mai mult cu ct
structurile instituionale au fost conturate cu ntrziere i nc las slab reglementate zone
importante ale sferei muncii. De aceea, chiar i n prezent, n agricultur nc lucreaz 30%
din populaia ocupat, fa de 5% n rile UE-25.
Tabelul II-1 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoare de activitate ale economiei
naionale (%)
1989 1993 1995 1997 2001 2005 2007 2008 trim. III
Agricultur 28.5 36.0 34.5 40.0 43.5 32.1 29.5 30.3
Industrie i construcii 45.5 35.8 33.6 30.1 25.7 30.5 31.4 30.9
Servicii 26.0 28.2 31.9 29.9 30.8 37.4 39.1 38.8
Sursa: Anuarul Statistic, pentru 1989 i 1993; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj,
pentru 1995-2008 (INS).
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate cu ponderi ridicate ale
agriculturii, dar i ale sectoarelor construcii, transporturi sau hoteluri i restaurante (sectoare
care mpreun reprezint circa 14% din populaia ocupat, n 2007) - confer pieei muncii
din Romnia un accentuat caracter sezonier. De aceea, ratele de activitate sunt mai mici n
trimestrele I i IV i mai ridicate n trimestrele II i III. Sezonalitatea este mai accentuat n
mediul rural, unde ca urmare a fluctuaiilor de pe piaa forei de munc agricole, ratele de
activitate sunt mai ridicate dect media pe economie n perioada aprilie-septembrie.
n ntreaga regiune central i sud-est european, schimbarea structurii proprietii,
restructurarea industriei i dezvoltarea sectorului de servicii au dus la schimbarea profund
a structurii populaiei ocupate n funcie de statutul profesional.
n Romnia, n mult mai mare msur dect n celelalte ri din regiune, numrul
salariailor s-a prbuit de la mai mult de 8.3 milioane n 1989 la aproximativ 6.4 milioane n
2008 (trimestrul III). Ponderea salariailor, dei a nregistrat o tendin cresctoare dup anul
2001, a ajuns n perioada 2004-2008 s varieze la doar 65%-66% din populaia ocupat,
prin comparaie cu circa 85% n ri precum Slovenia, Ungaria sau Bulgaria. n fapt, i n
Romnia, salariaii reprezint n jur de 92% din populaia ocupat n mediul urban i doar
36% n mediul rural.
Numrul patronilor n activiti neagricole a crescut dup 1990, dar a rmas
permanent la un nivel relativ redus n context european n anul 2007, circa 137 mii
persoane (1.5% din populaia ocupat), din care doar 30 mii persoane n mediul rural.

23
Statistici din baza de date World Development Indicators 2008, web.worldbank.org.

32
 n schimb, lucrtorii pe cont propriu 24 i lucrtorii familiali neremunerai s-au nmulit
mai mult dect n orice alt ar european. Dei n scdere dup anul 2001, peste 3
milioane persoane se ncadrau n aceste dou categorii n 2007 i 2008, care reprezentau
mai mult de 32% din populaia ocupat a rii. Att lucrtorii pe cont propriu, ct i lucrtorii
familiali neremunerai au fost de-a lungul ntregii perioade 1994-2008 n proporie de peste
90%, respectiv 95%, ocupai n agricultur. Corelat, n timp ce ei reprezint doar 6% din
populaia ocupat n mediul urban, proporia crete la 63% din populaia ocupat n mediul
rural.
Graficul II-1 Populaia ocupat de 15 ani i peste dup statut profesional (mii persoane)
12000

10000
Membrii unei
cooperative/
8000 societi agricole

Lucrtori familiali
6000 neremunerai

Patroni i lucrtori
4000 pe cont propriu

2000 Salariai

II
89

90

91

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

,T 7
.I
0
19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

r im
08
20

Sursa: Anuarul Statistic 2001, pentru 1989-1994; Fora de munc n Romnia. Ocupare i
omaj, pentru 1995-2008 (INS).

Datele de mai sus arat clar prpastia ntre piaa muncii din Romnia i pieele
europene, ilustrat n Graficul II-2 de mai jos. n timp ce n mediul urban, piaa muncii este
aliniat la modelul general European, cu o subreprezentare a ntreprinztorilor (patroni i
lucrtori pe cont propriu), n mediul rural, piaa muncii ine mai degrab de modelul existent
la nceputurile societilor capitaliste, majoritatea populaiei este ocupat n gospodria
proprie i este decuplat de la mecanismele economiei de pia. Principalele riscuri la care
se supun sunt cele legate de starea vremii i de calamiti/ catastrofe naturale i nu de
mersul general al economiei pierd mai puin n perioadele de recesiune economic, dar i
beneficiaz disproporionat de puin n perioadele de cretere economic.

24
n conformitate cu metodologia AMIGO, n gospodriile rneti, de regul capul de gospodrie este
nregistrat ca lucrtor pe cont propriu, iar ceilali membrii activi n gospodrie sunt nregistrai ca lucrtori
familiali neremunerai.

33
 Graficul II-2 Modelul structural al pieei muncii din Romnia urban i rural prin
comparaie cu modelul dominant n rile europene

Modelul dominant pentru pieele Piaa muncii din Romnia URBAN Piaa muncii din Romnia RURAL
muncii din rile e urope ne
Lucrtori
Patroni Patroni
Lucrtori Lucrtori familiali Salariai
pe cont pe cont neremuner
propriu propriu ai

Salariai Lucrtori Salariai Lucrtori Lucrtori

familiali familiali pe cont
neremuner neremuner propriu Patroni
ai ai

n strns legtur cu structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate, piaa

muncii din Romnia mai are o caracteristic care o difereniaz n spaiul european, i
anume o structur dominat de ocupaiile manuale (agricultori i muncitori).
De-a lungul perioadei de tranziie, ponderea n populaia ocupat a grupelor de
ocupaii calificate, manuale (dominante n economia planificat bazat pe mari ntreprinderi
industriale i cooperative agricole de producie) s-a diminuat constant, n timp ce proporia
ocupaiilor non-manuale (specifice categoriilor de populaie cu studii superioare i sectorului
de servicii) a crescut. Cu toate acestea, ponderile ocupaiilor non-manuale reprezint n
Romnia doar aproape jumtate din cele din economiile capitaliste dezvoltate, att n ceea
ce privete calificrile superioare (conductorii i funcionarii superiori, specialitii cu ocupaii
intelectuale i tiinifice, tehnicieni, maitri i asimilai), ct i cele mediu sau slab calificate
(funcionarii administrativi, lucrtorii operativi n servicii i comer).
n contrast, grupele de ocupaii calificate manuale (muncitori i agricultori), n 2007,
sunt nc de circa 1,5 ori mai bine reprezentate pe piaa muncii din Romnia dect n rile
UE-27.
Graficul II-3 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe grupe de ocupaii (%)

68.3 nalt calificate, non-manuale

70.0
60.9 Mediu i slab calificate, non-manuale
60.0 Calificate, manuale
52.2 Necalificate
50.0
41.3
40.0 38

30.0 26
21.2
20.0 17.7
14.7 15.5

10.0

0.0
1977 1992 2000 2007 2007

Romania UE-27

Sursa: Anuarul Statistic, pentru 1977 i 1992; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj,
pentru 2000 i 2007 (INS); Eurostat, pentru UE-27.

34
 Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul femeilor i a tinerilor Formele flexibile
(15-24 ani),25 fapt cu att mai relevant cu ct este asociat cu o prezen de munc sunt
aproape nesemnificativ a formelor flexibile formale de ocupare precum marginale pe
ocuparea n timp parial sau cea temporar. Astfel, prin comparaie cu pieele piaa muncii
muncii din UE-27, n 2007, n Romnia doar 9.7% din populaia ocupat avea formale, dei
program de lucru parial (fa de 18.2% media european) i doar 1.7% era sunt
reglementate.
ocupat pe baza unui contract temporar de munc. La nivelul populaiei
ocupate feminine diferenele sunt i mai vizibile: n Romnia, doar 10.4% din
femeile ocupate lucreaz n timp parial, fa de 31.2% n UE-27, i doar 1.5%
au contract temporar, fa de 15.2% n rile UE-27. Aadar, n Romnia, formele flexibile de
munc sunt doar marginale pe piaa muncii formale, dei sunt reglementate.
Aa cum am subliniat deja, participarea femeilor pe piaa muncii este semnificativ
mai redus dect a brbailor. Rata de ocupare a femeilor este de asemenea mai mic
dect a brbailor, mult mai mic n Romnia dect n alte ri europene, cu o excepie,
femeile care au absolvit studii superioare. Deci, femeile doar dac au studii superioare au
anse egale cu brbaii de a intra pe piaa muncii, altfel ansele lor sunt semnificativ mai
reduse. Intrarea pe piaa muncii nu este ns sinonim cu independena economic.
Aproape trei sferturi din lucrtorii familiali neremunerai sunt femei, n timp ce proporia
femeilor n rndul lucrtorilor pe cont propriu este de sub 30%. Mai mult, n rndul
patronilor, numrul femeilor este de aproape 4 ori mai mic dect al brbailor, iar n rndul
conductorilor i funcionarilor superiori din administraia public i din unitile economico-
sociale, numrul femeilor este de 2.5 ori mai mic dect al brbailor. Femeile predomin n
schimb n populaia ocupat n sectorul public, n grupele de ocupaii de funcionari
administrativi (72%), lucrtori operativi n servicii i comer (65%), tehnicieni i maitrii
(61%), specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice (51%), precum i n sectoarele sntate
i asisten social (78%), nvmnt (74%), intermedieri financiare (70%), hoteluri i
restaurante (66%) i comer (54%).
omajul este forma cea mai sever a discontinuitii carierei individului,
omajul n
un risc social i economic major, n special n perioadele de criz. omajul
Romnia are un
constituie o provocare serioas pentru economia real, cu implicaii bugetare
nivel redus, dar
profunde, inclusiv pentru susinerea sistemului de protecie social n
din 2008 este n
ansamblul su. Pentru indivizi i pentru familiile lor, pierderea locului de munc cretere.
i obinerea statutului de omer sunt aspecte care ngrijoreaz. Practic,
aceasta nseamn nu numai pierdere de venituri, ci i instabilitatea acestora,
dezechilibre n toate dimensiunile vieii de familie.
n perioadele de criz omajul capt alte semnificaii comparativ cu cele din
perioade de cretere economic, cnd ieirea i reinseria pe piaa muncii este relativ mai
uoar datorit mobilitii mai mari a mediului de afaceri i a capacitii acestuia de a genera
noi locuri de munc. Majoritatea pieelor forei de munc sunt incapabile s absoarb oferta
de munc, ceea ce face ca rata omajului s fie mult mai nalt dect n perioadele
obinuite.

25
n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n
UE-27.

35
 Graficul II-4 Rata omajului nregistrat (%)

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

b. 009
19 1
19 4
19 5
19 6
19 7
19 8
20 9
20 0
20 1
20 2
20 3
20 4
20 5
20 6
07
n. 08

09
9
9
9
9
9
9
9
0
0
0
0
0
0
0

20
19

Ia 20
Fe 2
Sursa: ANOFM

n perioada 1990-2001, pe fondul scderii numrului salariailor cu aproximativ 3,5

milioane, mare parte dintre acetia au cptat statutul de omeri (dup ce s-a adoptat Legea
nr. 1/1991 referitoare la omaj i protecia social a omerilor). n acest context, omajul a
devenit masiv, semn clar al unei crize economice profunde. omajul nregistrat la ageniile
de ocupare a forei de munc a crescut spectaculos, cu un maxim atins n 1994 de 1.2
milioane omeri. Un al doilea maxim al omajului a fost nregistrat n perioada celei de-a
doua recesiuni, ncepnd cu anul 1997. ntre 1998 i 2000, omajul nregistrat a fost
caracterizat prin rate ridicate, cuprinse ntre 10.4% i 11.8%.
n perioada urmtoare (2002-2007), pe fondul nregistrrii unui proces de revigorare
a economiei n ansamblul su, situaia pe piaa muncii s-a mbuntit ntr-o oarecare
msur, fapt care a permis o cretere a numrului de salariai cu aproximativ 550 mii (la
sfritul anului 2007 fa de aceeai perioad a anului 2001). n aceste condiii, omajul
nregistrat a sczut continuu, pn n anul 2007, cnd a atins un minim de 368 mii omeri
(rat de omaj 4.1%).
O ntrebare fireasc: unde sunt cei aproximativ trei milioane de salariai care i-au
pierdut locurile de munc? Rspunsul este mai degrab necunoscut, neexistnd informaii
suficiente, menite s permit o analiz convingtoare. Totui, unele explicaii pot fi date
indirect. Aa cum a evideniat realitatea, o parte a acestora, aflai n apropierea vrstei de
pensionare, au ngroat rndurile pensionarilor, n special ale celor pentru limit de vrst
(la nceputul perioadei, fiind mult relaxate condiiile de pensionare) i de invaliditate (motive
medicale). O alt parte a salariailor care i-au pierdut locurile de munc au format
categoria omerilor - foarte consistent la nceputul perioadei (primii trei ani de la intrarea n
vigoare a legii omajului). Aceast categorie este una fluid din cauza fluxurilor
permanente de ntrri i de ieiri, determinate, n principal, de: situaia concret de pe piaa
forei de munc i de condiiile prevzute de legislaia n vigoare. n acest fel se explic, de
exemplu, numrul (i rata) mare a omajului din perioada 1993-1995 sau 1997-2000. De
asemenea, este important observaia sugerat de date c ntre anii 2000 i 2004,
potrivit creia, pe piaa muncii au fost fluctuaii foarte mici ale numrului de salariai (o
scdere de 45 mii n 2000 i 2001 i o cretere de 42 mii n 2002 i 2003), paralel cu

36
reduceri semnificative ale numrului de omeri (aproape 600 mii n perioada 2000-2004).
Dat fiind faptul c absorbia pe piaa muncii a fost de nivel foarte sczut n perioada
menionat, muli dintre omerii pentru care s-a epuizat perioada de acordare a prestaiilor
de omaj au mbriat eventual ocupaii agricole, au intrat n piaa informal a muncii sau
au emigrat pentru munc n strintate.
ncepnd cu 2008, probabil i pe fondul crizei financiare internaionale, omajul
nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregsitrai) n septembrie 2008
la 4.4% n decembrie 2008. La sfritul lunii februarie 2009, omajul nregistrat a crescut la
5.3%, 478 mii persoane.
omajul BIM: Pentru comparaii internaionale i pentru analiza fenomenului de
omaj este ns mai util s folosim definiia BIM a omajului.26 Dac ne raportm la acest
indicator (ponderea omerilor BIM n populaia activ), de-a lungul ntregii perioade 1997-
2008, Romnia a avut rate de omaj care se ncadreaz n media Uniunii Europene i sub
nivelurile nregistrate n alte ri, precum Polonia, Bulgaria, Frana sau Belgia.
Tinerii (15-24 ani) au cel mai ridicat risc de fi omeri BIM, riscul fiind mai ridicat n
Romnia dect n rile europene UE-15. Tinerii predomin n rndul omerilor care nu au
lucrat niciodat i reprezint peste o treime din omerii pe termen lung.
Tabelul II-2 Rate ale omajului BIM n Romnia i UE-15
200 2008
199 200 200 200 200 200 200
Trim.
7 0 1 2 3 4 5 7
III
UE-15
Rata omajului BIM Total 9.8 7.7 7.2 7.6 7.9 8.0 8.1 7.0 7.1
- 15-24 ani 21 16 14 14.6 15.2 15.8 16.5 14.7 15.3
- 50 ani i peste 8.1 6.6 5.6 5.7 5.9 6.3 6 5.4 *
- femei 11.2 8.9 8.3 8.5 8.7 8.9 8.9 7.8 7.6
- nivel sczut de instruire 13.8 11.4 9.9 10.4 10.7 11.1 11.2 10.3 *
omajul de lung durat
(12 luni i peste) % n omajul total 47.8 45.5 44 40.1 41.4 41 42 40.2 *
ROMNIA
Rata omajului BIM Total 5.3 7.2 6.6 8.4 7.0 8.1 7.2 6.4 5.4
- 15-24 ani 17.4 17.8 17.6 22.2 19.5 22.3 20.2 20.1 19.2
- 50 ani i peste 1.1 1.6 1.7 2.6 2.4 3.8 2.9 3.5 *
- femei 5.7 6.4 5.9 7.7 6.4 6.9 6.4 5.4 4.5
- nivel sczut de instruire
(cel mult opt clase) 4 4.2 4.3 6.2 5.8 8.3 6.7 7.1 6.5
omajul de lung durat
(12 luni i peste) % n omajul total 48 49.2 48.6 56.5 61.5 59.0 56.3 50.0 40.9
Sursa: Eurostat (2009), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal. * Date nedisponibile.

26
Vezi Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (INS). Pentru a nelege diferena ntre cei doi indicatori
ai omajului este util s precizm c, spre exemplu n anul 2007, doar 20% din omerii BIM erau nscrii la
AOFM, iar din numrul total al omerilor nregistrai la AOFM, 32% s-au declarat persoane ocupate la ancheta
asupra forei de munc.

37
 Dat fiind oportunitatea ocuprii n agricultur, ratele de omaj BIM pentru mediul
urban au fost constant mai mari dect cele din mediul rural, cu precdere pentru tineri i
pentru persoanele cu nivel sczut de instruire. De altfel, ca regul, cele mai ridicate rate de
omaj se nregistreaz pentru tinerii i persoanele cu cel mult 8 clase din mediul urban
(24.7%, respectiv 18.3%, n 2007). n ciuda ratelor de ocupare mai ridicate i a ratelor de
omaj mai reduse, mediul rural este ns caracterizat de omaj mascat i subocupare.

38
 II.2. Riscuri majore pe piaa muncii

Dup 1990, fostele economii socialiste au trecut printr-un proces de diversificare. n

consens, sociologi i economiti folosesc pluralul de economii pentru a caracteriza situaia
din tranziiile postcomuniste. De la un autor la altul, n funcie de scopul studiului,
economiile 27 sunt redefinite att ca denumire, ct i din punctul de vedere al cuprinderii,
dar majoritatea se refer la dezvoltarea economiei informale. Informalizarea tuturor
economiilor din Centrul i Estul Europei n perioada de tranziie se datoreaz n principal
eecului economiei formale de a prelua fosta economie socialist (Wallace i Haerpfer,
2002). Astfel, n ntreaga regiune, ca norm, gospodriile urmresc conservarea/
maximizarea anselor de via prin operarea n toate tipurile de economii ce formeaz
economia tranziiei.
Recent Eurostat, i n Romnia, Institutul Naional pentru Statistic, a nceput s
testeze diferite metodologii care s permit msurarea economiei informale, att la nivelul
forei de munc, ct i al contribuiei acesteia n PIB. Din aceast perspectiv, populaia
ocupat este conceput ca fiind alctuit din sectoare determinate n funcie de tipul
economiei n care se desfoar activitatea i se refer doar la activitile legale din punct
de vedere al coninutului, dar nenregistrate oficial. Trei sectoare ale populaiei ocupate sunt
avute n vedere: formal, informal i sectorul gospodriilor.

o Sectorul formal include populaia ocupat n economia formal,

IEHH reglementat prin legi i instituii, i anume salariaii cu contracte de
Cercetarea munc sau alte forme reglementate de contract, patronii i lucrtorii pe
pilot asupra cont propriu nregistrai.
economiei
o Sectorul informal cuprinde persoanele ocupate n economia informal,
informale n
i anume: (1) salariaii nenregistrai,28 (2) persoanele ocupate n unitile
Romnia,
familiale neagricole nenregistrate 29 i (3) persoanele ocupate (fie
2008
lucrtor pe cont propriu, fie ajutor familial) n exploataiile agricole care au
vndut peste 50% din producie, deci care activeaz pe pia.
o Sectorul gospodriilor este format din persoanele ocupate n agricultur
din exploataii agricole care obin produse doar pentru consum propriu
sau care vnd sub 50% din producie. Sectorul gospodriilor este de obicei denumit
i agricultur de subzisten.

27
n literatura de specialitate sunt folosii termeni precum: economia oficial, social i necivil (Rose,
1992); formal, monetar, social i economia gospodriei (Wallace i Haerpfer, 2002); formal,
neoficial, social-domestic, social-comunal, criminal, ascuns, nereglementat i neagr
(subteran) (Chavdarova, 2002); economii informale (n funcie de tipul activitii i de sectorul economic n
care se desfoar) versus economia formal (Neef i Stnculescu, coord., 2002; Neef i Adair, coord., 2004);
economia de stat, economia de pia i economia informal (Piirainen, 1997).
28
Salariaii nenregistrai sunt persoane care i exercit activitatea (principal sau secundar) ntr-o unitate
economic sau social sau la persoane particulare n absena unui contract, eventual doar n baza unui acord/
nelegere verbal.
29
O unitate familial neagricol nenregistrat este o activitate sau un ansamblu de activiti neagricole
desfurate (ca activitate principal sau secundar) pe cont propriu de un membru al gospodriei sau n comun
de mai muli membrii, care nu este nregistrat la Registrul Comerului.

39
 Pe baza datelor furnizate de cercetrile pilot desfurate n anul 2008, 30 populaia
ocupat din Romnia se distribuie pe cele sectoarele formal-informal-gospodrii (agricultur
de subzisten) aa cum arat figura de mai jos.
Graficul II-5 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-informal-
gospodrii, Romnia 2008

1
FORMAL + GOSPODRII
SECTORUL IEHH Mai 6.8%
FORMAL SECTORUL IEHH Sept. 7.8%
INFORMAL
IEHH Mai 56.9% 2
IEHH Sept. 51.8%
2 IEHH Mai 10.4%
IEHH Sept. 11.2%
FORMAL + INFORMAL
IEHH Mai 1.2%
4 3 IEHH Sept. 1.8%

1 3
SECTORUL
GOSPODRIILOR INFORMAL + GOSPODRII
IEHH Mai 1.3%
IEHH Mai 23.2% IEHH Sept. 1.6%
IEHH Sept. 25.6%
4
FORMAL + INFORMAL +
GOSPODRII
IEHH Mai 0.1%
IEHH Sept. 0.2%

IEHH Mai IEHH Septembrie

2008 2008
Mii
persoane % Mii persoane %
Populaia ocupat studiat, din
care: 10816 100 11569 100
FORMAL 6158 56.9 5995 51.8
FORMAL + INFORMAL i/sau
SGOSP 875 8.1 1128 9.7
INFORMAL, eventual + SGOSP 1269 11.7 1480 12.8
SGOSPODRIILOR 2514 23.2 2966 25.6
Sursa: Economia informal n Romnia 2008 (Stnculescu, Marin i Hommes, 2009).

30
Proiectul PHARE Dezvoltarea Statisticii Economice (2005/017-553.03.07.02) s-a desfurat n perioada
septembrie 2007 februarie 2009 i a inclus un sistem de trei anchete elaborate pentru a msura i analiza
economia informal din Romnia: IEHH anchet n gospodriile populaiei (desfurat n 2 valuri, mai i
septembrie, pe un eantion de 9360 locuine n fiecare val), IESE anchet n micro-ntreprinderile cu 0-9
salariai, nregistrate la Registrul Comerului (6000 uniti) i IESEFA anchet asupra ntreprinztorilor
particulari (persoane fizice autorizate PFA, asociaii familiale AF, liber profesioniti), nregistrai la
Ministerul de Finane (6000 uniti).

40
 n timp ce n economiile dezvoltate, sectorul formal reprezint o proporie
covritoare din populaia ocupat, n Romnia sectorul informal i, mai ales, sectorul
gospodriilor reprezint ponderi importante din populaia ocupat. Segmentele de populaie
ocupat n aceste dou sectoare cumuleaz vulnerabiliti multiple i au un risc major de a
se afla printre sracii care muncesc.
Relaia ntre cele trei sectoare ale populaiei ocupate este puternic marcat de variaii
sezoniere. n luna septembrie, sectorul formal se comprim prin comparaie cu luna mai, n
timp ce sectorul informal i, mai ales, sectorul gospodriilor se extind. Ponderea persoanelor
care combin activiti din diverse sectoare crete la 11.3%, majoritatea fiind de asemenea
agricultur pentru consum propriu, ca activitate secundar.
Pornind de la aceast structur specific a populaiei ocupate, sunt identificate n
continuare cinci riscuri majore ale pieei forei de munc din Romnia: (1) munca n
sectorul informal, (2) munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten); (3)
omajul de lung durat; (4) descurajarea de a intra pe piaa muncii i (5) srcia celor care
muncesc.

Riscul major 1: Munca n sectorul informal

ntre 13% (mai) i 15% (septembrie) din populaia ocupat, adic 1.4-1.7 milioane
persoane lucreaz n sectorul informal fie ca activitate principal, fie ca activitate
secundar.31
Sectorul informal cuprinde: circa 750 mii salariai nenregistrai, 390 mii (mai) 690
mii (septembrie) membrii ai exploataiilor agricole care vnd peste jumtate din producie i
282 mii (mai) 365 mii (septembrie) lucrtorii neagricoli pe cont propriu nenregistrai. n
timp ce ponderea salariailor nenregistrai scade din mai n septembrie de la 50% la 41%
din populaia ocupat n sectorul informal, ponderea agricultorilor activi pe pia crete de la
28% la 36%. Proporia lucrtorilor neagricoli pe cont propriu nenregistrai rmne constant
la 18% din populaia ocupat n sectorul informal.
Marea majoritate (1.3-1.5 milioane) nu practic o activitate informal pentru un
venit suplimentar, ci i ctig traiul zilnic ca persoane ocupate n sectorul informal.
Aceste 1.3-1.5 milioane persoane care muncesc n sectorul informal nu desfoar i
activiti formal nregistrate, deci triesc doar din venituri obinute din activiti informale, iar
140-185 mii dintre ei practic adiional i agricultur de subzisten n gospodria proprie.
n mediul urban, sectorul formal este predominant - 82%, fa de doar 20% din
populaia ocupat n mediul rural. n contrast, populaia ocupat n sectorul informal este de
2.5 ori mai numeroas n mediul rural, 1.05 milioane (19% din populaia ocupat n rural)
fa de 421 mii n mediul urban (7% din populaia ocupat n urban).

31
10.4-11.2% lucreaz doar n sectorul informal, 1.2-1.8% combin cu sectorul formal, 1.3-1.6% fac i
agricultur pentru consum propriu, iar 0.1-0.2% desfoar activiti n toate cele trei sectoare (vezi figura III.5).

41
 Graficul II-6 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomal-
gospodrii i medii, Romnia, 2008

URBAN RURAL
6% 20% FORMAL
7%
5% FORMAL + INFORMAL
si/sau SGOSP
46%
INFORMAL, eventual +
15% SGOSP
S GOSPODARIILOR

82%
19% Date: IEHH Septembrie

Raportul ntre brbai i femei este mult mai echilibrat n sectorul formal dect n
celelalte sectoare. n sectorul informal, precum i n grupul celor care combin sectorul
formal cu activiti suplimentare informale sau din sectorul gospodriilor, numrul brbailor
este de 1.55-1.65 ori mai mare dect cel al femeilor.
Peste 40% din persoanele ocupate n sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani.
Ponderea cea mai mare a sectorului informal n total populaie ocupat se nregistreaz la
tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13% din populaia ocupat din celelalte grupe
de vrst activ (sub 65 ani). La grupa de vrst 65 de ani i peste, ponderea ocupailor n
sectorul informal crete la 16%, dar nu depete nivelul tinerilor.
Graficul II-7 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomal-
gospodrii i grupe de vrst, Romnia, 2008

100%
12.4 11.7
90% 22.8 17.7
12.3 9.5
80%
11.9 49.2
70% 19.4
S GOSPODARIILOR
60% 82.0
INFORMAL, eventual + SGOSP
50%
13.0 FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP
40%
65.1 64.9 FORMAL
30% 58.8
49.0
20%
31.8
10% 16.1
0%
15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani 65 ani i peste Date: IEHH Septembrie

42
 Graficul II-8 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomal-
gospodrii, nivel de instruire, sexe i medii, Romnia, 2008

100% 5 5 5 7
18 7 8 6 6
32
80%
27
60% 19 S GOSPODARIILOR
INFORMAL, eventual + SGOSP
95 96
40% 81 81 85 82 FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP
FORMAL
48 45
20%

0%
Scazut Mediu Superior Total Scazut Mediu Superior Total URBAN
Masculin Feminin

100%
14 11
RURAL
26
80% 38 41
55 56
17 71
60%
22 10

40%
16
30 54
20% 39 20
33 28
24
16
10 5
0%
Date: IEHH Septembrie
Scazut Mediu Superior Total Scazut Mediu Superior Total

Masculin Feminin

Riscul relativ cel mai ridicat de a fi ocupat n sectorul informal l au persoanele cu

nivel sczut de instruire (27% n urban, respectiv 30% n rural). Dac n populaia ocupat
urban, ponderea persoanelor cu nivel sczut de instruire (maxim 8 clase) este de 12%, la
nivelul populaiei ocupate urbane n sectorul informal, ponderea acestora este de 38%.
Situaia celor cu nivel sczut de educaie este la fel de dificil i n mediul rural, ns sectorul
gospodriilor asigur o ni de salvare.
Muncitorii necalificai, meteugarii i lucrtorii calificai de tip artizanal, agricultorii
(mai precis, zilierii n agricultur) i lucrtorii operativi n servicii i comer sunt grupele de
ocupaii cele mai bine reprezentate la nivelul sectorului informal. Muncitorii necalificai, att
din urban, ct i din rural, au cel mai ridicat risc de a lucra n sectorul informal.

43
 Graficul II-9 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomal-
gospodrii i naionalitate, Romnia, 2008

Romn 53 12 26

Maghiar 42 12 28

Rom 22 56 20

Altele 44 15 37

0% 20% 40% 60% 80% 100%

FORMAL
FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP
INFORMAL, eventual + SGOSP
S GOSP
Date: IEHH Septembrie

Dintre toate grupurile etnice, romii au un risc disproporionat de mare de a fi ocupai

n sectorul informal, iar maghiarii tind n mai mare msur dect celelalte grupuri etnice s
combine activitile formale cu activiti informale i/sau cu agricultura de subzisten.
Peste jumtate (56%) din toate persoanele roma ocupate lucreaz n sectorul
informal, fa de 15% din persoanele ocupate de etnie romn i 12% din cele de alte etnii.
Informaia este cu att mai relevant pentru politicile de ocupare cu ct rata de participare la
fora de munc a romilor este mult mai mic dect la nivelul ntregii populaii n 2007,
36.3% din toate persoanele de etnie roma, prin comparaie cu 46.4% din populaia total, cu
o rat de activitate extrem de mic (28%) pentru femeile roma. n concluzie, romii au
dificulti mai mari de a intra pe piaa muncii, iar pe piaa muncii tind s gseasc locuri de
munc nesigure i prost pltite n sectorul informal al populaiei ocupate.
Dac programul de lucru parial este extrem de rar pentru persoanele ocupate n
sectorul formal (sub 2.4%), n sectorul informal, n jur de 60% din persoanele ocupate
declar c au program parial. Cu toate acestea, persoanele din sectorul informal au cea mai
ridicat durat efectiv a sptmnii de lucru; prin cumularea orelor efectiv lucrate n
activitatea principal cu cele n activitatea secundar, persoanele ocupate n sectorul
informal ajung la o medie de 55 ore de munc pe sptmn.
Munca n sectorul informal pentru salariaii nenregistrai este asociat cu precaritate
i lipsa asigurrilor sociale. n sectorul formal, salariul reprezint principala form de
remunerare, pe cnd n sectorul informal predomin plata cu ziua sau ora de munc, plata
pe sarcin, pe proiect, produs sau serviciu. Dac 10% din salariaii din sectorul formal susin
c nu au salariul nregistrat integral n cartea de munc, la nivelul salariailor din sectorul
informal procentul este de 100%. Contribuiile sociale nu sunt pltite nici de angajat i nici de
angajator pentru 3.4% din salariaii din sectorul formal, n timp ce n sectorul informal 95.7%
din salariai nenregistrai nu au contribuii sociale pltite.

44
 SALARIATI
Graficul II-10 Salariaii n sectoarele formal-
100%
infomal pe decile de ctig salarial, 2008 9 14
23
80%
27
Ctigurile lunare ale 58% din salariaii
60%
nenregistrai sunt att de mici (cel mult egale cu 73
62
salariul minim pe ar) nct i poziioneaz n 40%
58
primele dou decile de venit, adic printre cei 20%
20%
salariai cu cele mai mici ctiguri salariale din ar. 14 18
0%
Exist ns i n jur de 53 mii persoane (14%
FORMAL FORMAL + INFORMAL,
din sectorul informal) care obin din activitile n INFORMAL si/sau eventual + SGOSP
SGOSP
sectorul informal ctiguri lunare dintre cele mai
1350 lei i peste (decilele 9 i 10)
ridicate din ar. Profilul predominant al acestora nu
600-1345 lei (decilele 3-8) Date: IEHH
este cel al furnizorului de servicii specializate Pn la 596 lei (decilele 1 i 2) Septembrie
(meditaii, consultan etc.), ci al lucrtorului angajat
n gospodriile particulare din strintate, ns, i nu din ar.
Din toate gospodriile din ar, 7% (545 mii gospodrii) au doar persoane ocupate n
sectorul informal i nc 2% (148 mii gospodrii) includ doar persoane ocupate care combin
o activitate informal cu agricultura pentru consum propriu. ngrijortor este faptul c n
gospodriile care se bazeaz doar pe munca n sectorul informal triesc 329 mii copii, iar n
cele care combin sectorul informal cu cel al gospodriilor sunt nc 133 mii copii. n total,
peste 460 mii de copii care nva c munca nu este calea spre reuit, pentru c munca nu
este preuit la nivelul societii, n schimb este grea, prost pltit, marcat de insecuritate i
asigur doar supravieuirea n condiii precare. Dat fiind nivelul redus de instruire a prinilor,
investiiile n educaia acestor copii, valoarea asociat educaiei, precum i sprijinul printesc
n acest sens sunt cu mare probabilitate limitate, fapt ce i transform pe ei n captivi ai
spiralei dependenei, cu anse la fel de mici sau chiar mai mici dect a prinilor lor de a
obine o poziie confortabil pe piaa muncii i de a duce o via decent.
Din punct de vedere al distribuiei geografice, persoanele ocupate n sectorul
informal se aglomereaz n regiunile cu cel mai ridicat risc de srcie i cele mai sczute
condiii de trai, respectiv Nord-Est i Sud-Est.

45
 Graficul II-11 Populaia ocupat de 15 ani i peste formal-infomal-gospodrii pe
regiuni, Romnia, 2008

NORD-EST
NORD-VEST

CENTRU

VEST

SUD

SUD-VEST
SUD-EST

BUCURETI-ILFOV

Sursa: Economia informal n Romnia 2008 (Stnculescu, Marin i Hommes, 2009).

n concluzie, indiferent de perioada din an avut n vedere, sectorul informal este

foarte extins n mediul rural, n regiunile slab dezvoltate ale rii, la nivelul tinerilor,
persoanelor de etnie roma i a populaiei slab instruite, a muncitorilor necalificai, mai ales
din construcii, agricultur, comer i din activitile personalului angajat n gospodrii
particulare. n Romnia, ocuparea n sectorul informal este asociat predominant cu
precaritatea. Doar o mic parte din populaia ocupat n sectorul informal obine ctiguri
substaniale, dar acestea nu sunt nsoite de asigurri sociale i, mai ales, nu sunt n
economia din ar, ci n cea din strintate. Toate aceste caracteristici indic faptul c, n
Romnia, fundamental, ocuparea n sectorul informal nu ine de alegere, ci constituie o
strategie de supravieuire la care apeleaz persoanele cu acces dificil n sectorul formal al
pieei muncii, fie pentru c sufer de un deficit de competene i suport, fie pentru c
sectorul formal nsui este subdezvoltat la nivelul economiei locale.
Risc major 1. Grupurile vulnerabile (1.3-1,5 milioane persoane):
Munca n - persoanele cu nivel sczut de educaie
sectorul - tinerii 15-24 ani, cu precdere tinerii din mediul rural
informal - muncitorii necalificai nenregistrai, zilierii i agricultorii pe cont
propriu
- romii
- zonele rurale i oraele mici din regiunile Nord-Est i Sud-Est.

46
Riscul major 2: Munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten)
Al doilea risc major pe piaa muncii din Romnia se refer la munca n sectorul
gospodriilor. Acest risc nu are vizeaz persoanele care practic agricultura ca activitate
secundar, pentru a-i completa veniturile sau pentru c aleg grdinritul ca mod de a
petrece timpul liber. Riscul legat de munca n sectorul gospodriilor se refer strict la acele
persoane care i ctig traiul din munca n propria gospodrie agricol i obin n principal
venituri n natur (produse agricole). Veniturile lor bneti provin fie din vnzri mrunte i
sporadice din producie, fie din prestaii sociale.
ntre 2.15 milioane (n afara sezonului agricol) i 2.6 milioane (n timpul sezonului
agricol) persoane din mediul rural i ctig existena n sectorul gospodriilor, ceea ce
reprezint 42% - 46% din populaia ocupat n rural. Indiferent de sezon, n mediul urban,
sectorul gospodriilor este limitat la 360 mii persoane, care reprezint 6% din populaia
ocupat.
Femeile predomin n populaia ocupat n sectorul gospodriilor, ntr-o proporie de
55%. Persoanele de 65 ani i peste sunt suprareprezentate n sectorul gospodriilor, dar
reprezint doar n jur de o treime din ntreaga populaie ocupat n acest sector. Aadar, din
cele 2.5-3 milioane de persoane care i duc traiul doar din agricultura de subzisten
aproape dou treimi 1.65-2 milioane persoane sunt n vrst de munc (15-64 ani).
n plus, la nivelul populaiei n vrst de munc, riscul cel mai ridicat de a fi ocupat n
sectorul gospodriilor aparine persoanelor de 55-64 ani i tinerilor 15-24 ani (vezi i
Graficul II-12).
Graficul II-12 Populaia ocupat n sectorul gospodriilor pe sexe i grupe de vrst,
2008 (mii persoane)

600

500

400 Masculin Feminin

300

200

100

0
15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani 65 ani i peste

Date: IEHH Septembrie

n mediul urban, dar mai ales n mediul rural, s-a dezvoltat un model de ocupare
difereniat pe sexe, deosebit de vizibil la nivelul tinerilor de 15-24 ani. Astfel, soluia la
dificultile de a intra/rmne pe piaa muncii este localizat n principal n sectorul informal,
n cazul brbailor, i n agricultura de subzisten, n cazul femeilor (Graficul II-13).

47
 Graficul II-13 Populaia ocupat de 15 ani i peste din mediul rural pe sectoarele
formal-informal-gospodrii, sexe i categorii de vrst, 2008 (%)

100% RURAL
19 18
32 29
80% 38 37 37
47 4.00 S
20 53 56
25 61 GOSPODARIILOR
60% 24 77 83
85 15 12
27 22 3.00 INFORMAL,
19 eventual + SGOSP
40% 16
16
18 2.00 FORMAL +
INFORMAL si/sau
20% 35 34
30 31 29 15 SGOSP
24 24 21
15 14 17 16 1.00 FORMAL
10 4
0%
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 ani Total 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 ani Total
ani ani ani ani ani i ani ani ani ani ani i
peste peste

Masculin Feminin
Date: IEHH Septembrie

Cele mai ridicate ponderi ale populaiei ocupate n sectorul gospodriilor se

nregistreaz la persoanele cu nivel sczut de instruire (vezi Graficul II-8). Dac n sectorul
gospodriilor sunt 56% din persoanele ocupate cu nivel sczut de instruire, proporia scade
la 16% din persoanele ocupate cu nivel mediu de educaie i la 2% n cazul persoanelor
ocupate cu studii superioare. Desigur, discrepana urban-rural este substanial. n mediul
urban, aproape jumtate din persoanele cu cel mut 8 clase gsesc locuri de munc n
sectorul formal, pondere care se reduce la 8% n mediul rural. Corespunztor, n mediul
urban, circa 25% din persoanele cu educaie sczut sunt forate s triasc din agricultura
de suzisten, n timp ce n mediul rural proporia crete la 64%.
Persoanele cu pregtire medie (liceu, coal profesional) au acces la sectorul
informal doar pe pieele muncii urbane, n timp ce n rural doar 31% dintre ele sunt n
sectorul formal. Prin urmare, pentru absolvenii de licee i coli profesionale ocuparea n
sectorul gospodriilor este sub 5% n mediul ruban, dar atinge 32% n urban. n mediul rural,
doar obinerea unui nivel superior de educaie asigur evadarea din sectorul gospodriilor
i accesul la sectorul formal de ocupare.
Sectorul gospodriilor, ca i sectorul informal, este dominat de forme flexibile de
ocupare - 62% din persoanele ocupate n acest sector declar c au un program de lucru
parial, dar cu o durat efectiv a sptmnii de lucru de 45 de ore, n medie dar
nereglementate, ci dezvoltate n mod spontan de populaie ca rspuns la subdezvoltarea
economiilor locale i la rigiditile pieei muncii, care obstrucioneaz accesul la sectorul
formal. Este relevant faptul c cea mai mare parte a persoanelor ocupate n sectorul
gospodriilor sunt localizate n regiunile marcate de un deficit de dezvoltare: Nord-Est, Sud-
Vest i Sud (vezi Graficul II-11).
n schimbul muncii lor, persoanele ocupate n sectorul gospodriilor obin n principal
venituri n natur care asigur strict supravieuirea, nu sunt contribuabili, nu sunt asigurai i
nu pot oferi copiilor lor anse reale de reuit n via. Dac se pun alturi datele privind

48
numrul tinerilor din mediul rural care urmeaz facultate i datele de mai sus care arat c
doar absolvirea unei faculti poate asigura tinerilor din rural accesul la ocuparea n sectorul
formal din ar, vom nelege emigraia masiv din mediul rural ctre piee ale muncii mai
ofertante.
Din toate gospodriile din ar, 15% (1.17 milioane gospodrii) au doar persoane
ocupate n sectorul gospodriilor. n aceste gospodrii. care depind doar de agricultura
pentru consum propriu, triesc 338 mii copii. Dac nu pentru generaiile adulte, atunci pentru
aceti 338 mii copii, problema se pune n termenii drepturilor fundamentale i ai
responsabilitii sociale de a asigura cetenilor anse la munc i via decent.

Risc major 2. Grupurile vulnerabile (2,5-3 milioane persoane):

Munca n - persoanele cu nivel sczut de educaie, cu precdere din mediul
sectorul rural
gospodriilor
- tinerii 15-24 ani, cu precdere tinerii din mediul rural
(agricultura de
- persoanele de 55-64 ani, cu precdere din mediul rural
subzisten)
- femeile, cu precdere din mediul rural
- zonele rurale din regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Sud.

Riscul major 3: omajul de lung durat (12 luni i peste)

Prin comparaie cu alte ri europene, omajul n Romnia nu a atins niciodat
niveluri ngrijortoare, ns a fost preponderent omaj de lung durat ( Tabelul II-2), iar acest
fapt a fost i este o surs de ngrijorare. ngrijorarea nu ine de risipirea banilor
contribuabililor, pentru c n context romnesc omajul de lung durat nu este o opiune
individual de a tri din ajutoarele de omaj, ci ine de existena unor bariere structurale care
obstrucioneaz major intrrile i tranziiile de pe piaa muncii.

Graficul II-14 omajul BIM i omajul BIM de lung durat (% populaia activ), 2000-2008

9
8
7
6
5
4
3
2 Rata omajului BIM
1 Rata omajului BIM de lung durat (12 luni i peste)
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2008
Trim. I Trim. II Trim. III

Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (INS).

49
 Analizele experilor Bncii Mondiale (Cem, Pop i Cnobloch, 2008) pun n eviden
c fenomenul omajului de lung durat este asociat cu cel al omajului mascat n
agricultur i cel al persoanelor descurajate s intre pe piaa muncii. Aadar, riscurile de pe
piaa muncii 2, 3 i 4 discutate n acest raport trebuie vzute corelat i abordate n mod
unitar de politicile de ocupare. Conform datelor longitudinale AMIGO 2004-2006, persoanele
aflate n afara pieei muncii intervievate dup un an au o probabilitate de 90% de a fi tot n
afara pieei muncii. Mai important, cei puini care reuesc s intre pe piaa muncii se
aglomereaz n agricultur, n sectorul informal (zilieri n agricultur) sau n sectorul
gospodriilor (agricultura de subzisten). Deci, barierele de intrare pe piaa muncii sunt
foarte puternice, singurele zone mai uor accesibile fiind sectorul informal i sectorul
gospodriilor. Din acelai motiv, tranziiile (ieirea n omaj - reintrarea) pe piaa muncii sunt
de asemenea greoaie: omerii intervievai dup un an au o probabilitate de 50-60% de a fi
tot omeri i o probabilitate de 20% de a fi ieit permanent de pe piaa muncii. Prin urmare,
omajul de lung durat este n fapt mult mai extins, pentru c statisticile nu reflect tendina
omerilor de a deveni persoane descurajate care renun la eforturile de a mai cuta un loc
de munc
Rata omajului de lung durat este mai ridicat n urban (2.9%, n 2008 trim. III, fa
de 1.5% n rural), la brbai (2.5%, fa de 2.2% la femei) i la tinerii de 15-24 ani (15.2%).
Ca urmare a ocuprii n agricultur, rata omajului (inclusiv de lung durat) n mediul rural
este mai redus dect cea din mediul urban, dar nregistreaz variaii mai mari sub influena
sezonalitii activitilor agricole.
omerii de lung durat sunt, n mare majoritate, absolveni de coli profesionale,
complementare i de ucenici i, n mai mic msur, absolvenii de gimnaziu.

Risc major 3. Grupurile vulnerabile (peste 260 mii persoane):

omajul de - brbaii
lung durat
- tinerii 15-24 ani, cu precdere tinerii din mediul urban
- absolvenii nvmntului vocaional, complementar, de ucenici
- zonele urbane, cu precdere din regiunile Sud-Est, Sud-Vest,
Sud.

Riscul major 4: Descurajare de a intra pe piaa muncii

Persoanele descurajate sunt persoane n afara pieei muncii care, dei sunt
disponibile, au ncetat s mai caute de lucru, dup cutri i multe eecuri, fiind convinse de
insuccesul lor pe piaa muncii. Numrul persoanelor descurajate a fost de 143 mii persoane
(2.6% din populaia inactiv de 15-64 ani), n anul 2007, i a sczut la 94 mii persoane, n
trimestrul III al anului 2008. Persoanele descurajate sunt preponderent (peste dou treimi)
femei, din mediul urban i, mai ales, din rural. Motivul principal al descurajrii persoanelor
care nu caut un loc de munc este lipsa perceput a accesului pe piaa muncii, pentru c
au cutat alt dat i nu au gsit de lucru, ntrit de credina c nu exist locuri libere sau
nu tiu unde s caute.

50
 Risc major 4. Grupurile vulnerabile (peste 100 mii persoane):
Descurajarea - femeile, cu precdere din mediul rural
de a intra pe
- persoanele de 15-35 ani, cu precdere tinerii din mediul rural
piaa muncii

Riscul major 5: Srcia celor care muncesc

n Europa, sracii sunt tipic concepui ca persoane care nu sunt ocupate, cum sunt
omerii, pensionarii, copiii sau persoanele n incapacitate de munc. Variate studii 32 arat
ns c o pondere substanial a sracilor muncesc i, n acelai timp, majoritate sracilor
triesc n gospodrii n care cel puin un membru muncete. De aceea, la nivel politic, relaia
ntre ocupare calitatea muncii srcie excluziune social i, mai general, calitatea vieii
a fost pus n centrul Strategiei Lisabona. O economie mai competitiv, capabil s combine
eficiena economic cu crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, precum i cu
coeziunea social i economic reprezint fundaia modelelor sociale i economice
europene. Calitatea muncii i ocuprii a devenit una din principalele preocupri pentru
politicile de ocupare europene (Comisia European, 2001), iar sracii care muncesc au
fost identificai ca grup de interes special n cadrul Metodei Deschise de Coordonare cu
privire la srcie i excluziune social (Comisia European, 2002).
n Romnia, Banca Mondial a iniiat n relaie cu rapoartele de monitorizare ale
srciei dou studii privind relaia ntre srcie, munc i excluziune social (Stnculescu i
Berevoescu, coord., 2004; Stnculescu, 2008), care ambele au pus n eviden c n
Romnia, ca i n celelalte ri europene, cea mai mare parte a sracilor de 15-64 ani
muncesc i, simultan, marea majoritate a sracilor triesc n gospodrii n care cel puin un
membru muncete, ceea ce nseamn c majoritatea sracilor din Romnia sunt sraci
care muncesc. Astfel, din totalul de 3 milioane persoane n srcie absolut n anul 2006, 1
milion erau sraci care muncesc, iar 2,3 milioane erau persoane (copii, casnice, persoane
vrstnice, persoane n incapacitate de munc) din gospodrii ale sracilor care muncesc.
Sracii care muncesc33 dein ponderi sub 4% la nivelul salariailor i
aproape zero n cazul patronilor din sectorul formal, situaie comparabil cu n Romnia,
persoanele ocupate
cea de la nivel european, dar abund la nivelul lucrtorilor din sectorul
n sectorul informal
informal sau/i n sectorul gospodriilor. Unul din trei lucrtori pe cont
i/sau n sectorul
propriu n agricultur i unul din patru lucrtori pe cont propriu neagricol
gospodriilor
sunt expui riscului de a fi sraci dei muncesc. Muncitorii necalificai, cu (agricultura de
precdere din agricultur, construcii, comer, hoteluri i restaurante i subzisten) au un
activiti ale personalului angajat n gospodriile populaiei, dar i muncitorii risc disproporionat
calificai din agricultur au de asemenea risc relativ ridicat de a se numra de mare de a fi
printre sracii care muncesc. Muncitorii calificai din industrie i servicii, sraci dei
precum i grupele de ocupaiile non-manuale au ponderi sub 6% de sraci muncesc.
care muncesc.
Polarizarea de pe piaa muncii ntre muncitorii necalificai i

32
i.e. Strengmann-Kuhn, 2002; EIRO, 2002; Pea-Casas i Latta, 2004; Comisia European, 2008.
33
Persoane de 15 ani i peste care se declar ocupat ca statut de activitate principal n luna anterioar anchetei
(ABF, INS) i aparine de o gospodrie ale crei cheltuieli de consum pe adult echivalent se afl sub pragul de
srcie absolut total (metodologia MMSSF i Banca Mondial).

51
persoanele cu ocupaii superioare a crescut ntre 2003 i 2006. Proporia sracilor care
muncesc a fost n anul 2006 de 19-27 ori mai mare la nivelul persoanelor care au absolvit
cel mult o coal profesional, complementar sau de ucenici dect la nivelul persoanelor
cu studii superioare. Nivelul de educaie joac un rol extrem de important pentru intrarea pe
piaa muncii, dar dac persoana a absolvit doar cursurile unei coli profesionale, dei are
mai mult succes de a intra pe piaa muncii, riscul de a fi srac rmne comparabil cu cel al
unei persoane cu cel mult 8 clase. Deci, persoanele cu pregtire vocaional dein poziii
vulnerabile pe piaa muncii din Romnia. De altfel, marea majoritate a sracilor care
muncesc au absolvit doar gimnaziul sau coala profesional, complementar sau de ucenici.
Dintre toate grupurile etnice, persoanele de etnie roma au un risc disproporionat de
mare de a fi sraci care muncesc sau de a fi membrii ai unor gospodrii de sraci care
muncesc. Nivelul sczut de instruire al romilor i atitudinile discriminatorii la adresa acestora
determin un acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii. Totui, romii reprezint doar
11% din sracii care muncesc din Romnia, persoanele de etnie romn reprezentnd n
mod constant circa 85% din acetia.
Exist o suprapunere ntre grupele de persoane ocupate cu maxim expunere la
sectorul informal (risc major 1)/ sectorul gospodriilor (risc major 2) i cele care domin
categoria sracilor care muncesc. Ca agumente n plus, cei mai muli sraci care muncesc
provin din aceleai regiuni n care sectorul informal i cel al gospodriilor sunt cele mai bine
reprezentate la nivelul populaiei ocupate. Circa 80% (n 2006) din sracii care muncesc
sunt din mediul rural, cu precdere din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud. n
zonele rurale din aceste regiuni, munca nu este o cale sigur de ieire din srcie att timp
ct peste un sfert din populaia lor ocupat se ncadreaz n categoria sracilor care
muncesc. De asemenea, n oraele mici din aceste regiuni, ponderea sracilor care
muncesc n populaia ocupat se ridic la 12-14% (n 2006). Atenie, de veniturile pe care le
obin persoanele care muncesc dar sunt srace depind ntre 10% (n Sud) i 17% (n Nord-
Est) din populaia total a acestor regiuni. Aadar, o politic anti-srcie i anti-excluziune
social trebuie s fie construit n jurul unei politici de ocupare incluzive, care s ndeprteze
din rigiditile pieei muncii, intit spre grupurile vulnerabile cu risc ridicat de a fi sraci care
muncesc, pe care le-am discutat mai sus, i spre zonele rurale i oraele mici, cu precdere
din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.

II.3. Politici i instituii pe piaa muncii

Din punct de vedere al rezultatelor nregistrate pn n prezent (participare, ocupare,

omaj, calitatea muncii i riscul de srcie) am artat n seciunile anterioare c piaa forei
de munc din Romnia se afl nc la o distan considerabil de pieele muncii europene.
Desigur, cauzele acestor rezultate sunt multiple de la evoluiile macroeconomice, la
mbtrnirea populaiei ocupate, la emigraia masiv, la lipsa de corelare ntre cerinele
pieei i sistemul de educaie etc. De-a lungul perioadei de tranziie, adeseori politicile i
instituiile de pe piaa muncii au constituit i ele parte din problem. Acum, politicile i
instituiile de pe piaa muncii, profund reformate i dezvoltate continuu n ultimii ani, au
potenialul s devin parte din soluie, s reprezinte motorul schimbrii pieei muncii din
Romnia n sens european. De aceea, aceast seciune are n vedere doar zonele neclare,
care necesit intervenie n linia formulat n Comunicarea Comisiei Europene COM (2007)

52
 Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de munc mai multe i mai bune prin
flexibilitate i securitate.

Reglementrile privind relaiile de munc

n Romnia, relaiile de munc sunt protejate de un numr mare de instituii i de un

corp impresionant de reglementri, la nucleul crora st Codul Muncii, adoptat prin Legea
nr. 53/ 2003, completat, modificat i actualizat ulterior prin mai multe legi i ordonane de
urgen. Raportul de Implementare a Programului Naional de Reforme, din octombrie 2007,
apreciaz c procesul de modernizare a reglementrilor n domeniul relaiilor de munc a
fost ncheiat n 2007 i urmrete, n principal asigurarea unei mai mari flexibiliti a pieei
muncii. Modificrile aduse Codului Muncii flexibilizeaz relaiile de munc att n avantajul
angajailor, ct i al angajatorilor, iar efectele pe termen mediu vor fi: dinamizarea activitii
economice, aducerea la suprafa a relaiilor de munc din zona gri, eliminarea corupiei i
birocraiei (pag. 77). Analiza de mai jos arat ns c n perioada 2004-2009 situaia nu s-a
mbuntit, reglementrile relaiilor de munc au fost i sunt deosebit de
rigide i constituie surse ale barierelor structurale de pe piaa muncii n mult Reglementrile relaiilor
mai mare msur dect n celelalte ri europene. de munc au fost i
sunt deosebit de rigide
Pentru a evalua reglementrile relaiilor de munc din Romnia
i constituie surse ale
facem apel la studiul internaional Doing Business (Banca Mondial i barierelor
BIRD), care furnizeaz anual (ncepnd din 2004) analize comparative structurale de pe piaa
pentru 181 economii, cu privire la reglementrile legate de mediul de muncii din Romnia.
afaceri. Unul dintre domeniile de reglementare msurat se refer la relaiile
de munc i are la baz doi indici:34 indicele rigiditii ocuprii i indicatorul
costului concedierii. n Doing Business 2009, economia romneasc ocup rangul 47, din
181 economii, dar cu privire la reglementrile relaiilor de munc Romnia obine doar locul
143.
Reglementrile relaiilor de munc trebuie simultan s susin competitivitatea
companiilor i s protejeze angajaii n faa unui tratament discriminator sau nedrept din
partea angajatorilor. De aceea, indicatorii folosii n studiul Doing Business au n vedere
conveniile Biroului Internaional al Muncii.

Indicele rigiditii ocuprii permite evaluarea reglementrilor din domeniul relaiilor de

munc astfel nct cu ct valorile indicelui sunt mai mici (mai aproape de zero), cu att
economia respectiv este mai flexibil i, n acelai timp, este caracterizat de securitate a

34
Indicii iau valori ntre 0 i 100, cu ct valoarea este mai mare, cu att reglementrile sunt mai rigide. Indicele
rigiditii ocuprii este media a trei subindici i anume: (1) indicele dificultii de angajare, care msoar
flexibilitatea contractelor i raportul ntre salariul minim i valoarea adugat pe angajat; (2) indicele rigiditii
orelor de munc, ce acoper reglementrile care restricioneaz munca n weekend i pe timpul nopii,
reglementrile privind timpul de lucru i sptmna de lucru, precum i cele referitoare la durata concediului
pltit; (3) indicele dificultii de concediere, care se refer la protecia legal oferit angajailor n cazurile de
concediere (individual i colectiv), inclusiv motivele legal permise i procedurile legale de concediere;
notificrile, cursurile de recalificare, redistribuirea obligaiilor i regulile de prioritate aplicate n cazul
concedierilor i reangajrilor. Indicatorul costului concedierii msoar costurile, corespunztoare cerinelor de
notificare n avans, plilor compensatorii i penalitilor determinate de concedierea unui angajat, exprimate n
sptmni de salariu.

53
lucrtorilor. n contrast, cu ct indicele rigiditii ocuprii este mai mare (mai aproape de
100), cu att reglementrile tind s creeze bariere pe piaa muncii, care foreaz att
angajatorii, ct i lucrtorii s opereze (mcar parial) n sectorul informal. Analizele
internaionale comparative arat c reglementrile rigide - care pun accent pe pstrarea
angajailor i creterea salariilor acestora - nu duc la securitatea lucrtorilor, ci duc la mai
puine locuri noi de munc, predominana micro-ntreprinderilor, scderea adaptabilitii
lucrtorilor i ntreprinderilor, investiii mai reduse n activitile de cercetare-dezvoltare,
omaj i omaj ascuns, diminuarea siguranei ocupaiei,35 productivitate mai sczut a
muncii.
n 2009, indicele rigiditii ocuprii are valoare 62 pentru Romnia, dublu fa de
media rilor OECD. n fapt, de-a lungul ntregii perioade 2004-2009, indicele rigiditii
ocuprii pentru Romnia a pendulat ntre valori de 66 (n 2004, 2005 i 2008) i 62 (n 2006,
2007 i 2009), considerabil mai mari dect aproape toate rile europene (singura excepie
este Luxemburg, cu o valoare constant de 62). Reglementrile privind relaiile de munc
sunt aadar deosebit de rigide n Romnia. Se concentreaz asupra persoanelor din
sectorul formal, n jurul crora creaz un zid care ns nu protejeaz, ci afecteaz negativ
att mediul de afaceri, ct i securitatea persoanelor ocupate. De aceea intrrile i tranziiile
pe piaa muncii sunt att de dificile, formele flexibile de ocupare sunt att de slab
reprezentate n sectorul formal, dar cele dezvoltate spontan de populaie ca strategie de
supravieuire abund, iar unele categorii de populaie tinerii, persoanele din mediul rural,
femeile, romii - sunt marginalizate i afectate n mod dispropoionat de riscul de a fi sraci
care muncesc sau de a ajunge descurajai. Sectorul informal i sectorul gospodriilor sunt
att de dezvoltate n Romnia din cauza i nu n ciuda reglementrilor privind piaa muncii!

Flexibilitatea pe piaa forei de munc

Adeseori flexibilitatea este neleas doar n sensul restrns al libertii angajatorilor

de a angaja i concedia lucrtorii dup bunul plac. Flexibilitatea este greit pus n relaie
doar cu profitul ntreprinderilor i cu forme atipice de munc, aflate n contradicie cu munca
decent i viaa demn. Chiar n documentele programatice ale Guvernului Romniei se
promova pe la sfritul anilor 90 un astfel de concept de flexibilizare a forei de munc, fiind
propuse muncitorilor restructurai din zone monoindustriale, ca alternative la omaj, activiti
precum culesul de mueel sau de fructe de pdure.
Flexibilitatea pe piaa forei de munc este neleas n cadrul Cadrul instituional
politicilor europene ca un concept multidimensional care face referire la necesar
existena unor prevederi contractuale flexibile i a unor strategii globale flexibilizrii pieei
de nvare pe tot parcursul vieii, care s favorizeze tranziii de succes muncii este nc
pe piaa muncii: de la coal la locul de munc, de la un loc de munc subdezvoltat.
la altul, de la inactivitate sau omaj la un loc de munc i de la un loc
de munc la pensionare.
Prevederile contractuale flexibile se refer la reglementri flexibile ale relaiilor de
munc, discutate anterior, dar i la existena unor ageni instituionali care s pun n

35
Posibilitatea de a gsi fr dificulti un loc de munc n orice stadiu al vieii active i de a avea perspective de
dezvoltare a carierei ntr-un mediu economic n schimbare.

54
practic formele flexibile de ocupare. Ageniile de munc temporar reprezint un astfel de
instrument, care n economiile dezvoltate joac un rol important de suport pentru reuita
tranziiilor de pe piaa muncii, mai ales pentru tineri i grupurile vulnerabile. Ageniile de
munc temporar sunt reglementate i n Romnia prin HG nr. 938 din 10 iunie 2004. O
analiz a Registrului Naional de Eviden a Ageniilor de Munc Temporar Autorizai, la 26
august 2008,36 arat ns c, n total, n Romnia, sunt nregistrate 143 agenii de munc
temporar, dar doar 7 (5%) dintre acestea activeaz n mediul rural; cele 143 agenii
acoper doar 27 de judee din ar: 35% din ele sunt n Bucureti, 10% n judeul Cluj, iar n
14 judee funcioneaz doar 1-2 agenii. n regiunile Nord-Est, Sud i Sud-Vest opereaz
doar cte 5-9 agenii, localizate ns n judeele mai dezvoltate din regiune. Aadar,
dezvoltarea ageniilor de munc temporar este nc n faza incipient, fapt ce explic
parial existena unui numr att de ridicat de salariai nenregistrai i de persoane ocupate
n sectorul gospodriilor, n special n zonele rurale din unele regiuni din ar.
O strategie global de nvare pe tot parcursul vieii, n sens european, i o viziune
de dezvoltare a forei de munc pentru urmtorii 5-10 ani nc lipsesc. Variate planuri i
strategii de educaie continu, de formare permanent a adulilor au fost prezene constante
n documentele programatice ale Guvernului Romniei, dar n realitate participarea la aceste
forme de nvare a fost deosebit de sczut. Gradul de participare a persoanelor de 25-64
ani la procesul educaional sau de formare continu, dei a crescut prin comparaie cu 1997,
nu a depit 1.6% (2008, trim. III), fa de aproape 10% n medie n rile UE-27.
Participarea omerilor la cursurile de formare profesional organizate de ageniile de
ocupare a forei de munc a crescut de asemenea, dar se situeaz doar la circa 7% din total
omeri nregistrai. Dac avem n vedere omerii BIM, datele AMIGO arat c gradul
acestora de participare la cel puin o form de instruire este chiar mai sczut, 2.4% n 2007-
8.
Slaba dezvoltare a cadrului instituional necesar flexibilizrii contribuie la meninerea
rigiditilor de pe piaa muncii i afecteaz negativ att angajaii, ct i angajatorii. Datele
cercetrii Angajatorul romn (public i privat) i piaa forei de munc 37 arat c, n
percepia angajatorilor, situaia de pe piaa muncii din Romnia era n 2008 la fel cu cea din
2007 i se atepta a rmne neschimbat n anul 2009. Opinia dominant este c din cauza
lipsei personalului calificat evoluiile pieei fac dificil recrutarea forei de munc. n acelai
timp, lipsa personalului calificat este menionat, de cei mai muli angajatori, att ca
principalul aspect negativ, ct i principala problem pe piaa forei de munc. Calificarea
forei de munc angajate n prezent este mai degrab satisfctoare i corespunde nevoilor
companiilor, dar nivelul de calificare al celor care doresc s se angajeze este n scdere, n
timp ce preteniile lor salariale sunt n cretere. Msurile ateptate de ctre angajatori de la
autoriti se refer n primul rnd la reducerea fiscalitii muncii i apoi la crearea de
programe de specializare/calificare i susinerea programelor de reconversie profesional.
Majoritatea angajatorilor consider c urmtoarele trei msuri ar putea mbunti sensibil
situaia forei de munc:
(1) atragerea de for de munc din rndul muncitorilor romni plecai peste grani;
(2) reconversia profesional a salariailor din Romnia i

36
Versiunea cea mai actualizat disponibil pe site-ul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
www.mmuncii.ro la 5 martie 2009.
37
Sondaj realizat n august-septembrie 2008, de TNS CSOP, pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale.

55
 (3) atragerea forei de munc din mediul rural.

Securitatea pe piaa forei de munc

n sensul politicilor europene, securitatea pe piaa forei de munc se refer la

securitatea veniturilor i la sigurana ocupaiei. Securitatea veniturilor nu este sinonim cu
pstrarea locului de munc, ci presupune existena unui sistem modern de asigurare social
care s permit nlocuirea veniturilor salariale (ajutoare de omaj) i evitarea capcanei
omajului de lung durat i a descurajrii, precum i existena unui pachet de msuri
eficiente de prestaii i servicii sociale capabil s protejeze populaia n faa riscurilor
colaterale pierderii locului de munc (spre exemplu, srcirea). Sigurana ocupaiei se refer
la dezvoltarea competenelor sau accesul la competenele care permit gsirea unui nou loc
de munc i mobilitatea profesional ascendent. n acest scop, este esenial existena
unor politici active eficiente n domeniul forei de munc, care s creeze oportuniti de
formare profesional pentru toi lucrtorii, n special pentru cei cu un deficit substanial de
competene lucrtorii cu nivel sczut de instruire/ calificare i lucrtorii n vrst.
Tabelul II-3 Incidena prestaiilor sociale bneti n gospodrii, 2008 (% gospodrii)
Gospodrii
cu cel Gospodrii
puin un Gospodrii cu Gospodrii
membru cu persoane cu
Gospodrii ocupat persoane ocupate persoane
fr FORMAL, ocupate doar ocupate
persoane eventual + doar INFORMAL doar
Ponderea gospodriilor care beneficiaz de: ocupate SGOSP INFORMAL + SGOSP SGOSP
Orice tip de prestaie social bneasc 96.0 64.9 72.4 80.5 92.0
Ajutor de omaj/ajutor de integrare profesional/
alocaie de sprijin 1.7 1.4 0.8 3.6 1.0
Alocaii pentru copii 8.3 45.7 35.0 56.9 17.5
Pensii 89.8 29.1 39.4 34.6 76.8
- Pensii de asigurri sociale pentru vechime n
munc 65.6 19.2 18.6 16.5 42.0
- Pensii pentru pierderea capacitii de munc 11.5 6.5 4.6 6.5 8.6
- Pensii pentru agricultori (pensie CAP) 12.1 3.5 17.5 13.5 33.8
- Alte pensii 10.5 3.1 4.8 5.1 11.0
- Indemnizaii asimilate pensiilor 2.9 0.9 1.1 0.7 3.2
Prestaii de asisten social 4.9 2.5 9.6 11.3 10.1
- Ajutor special pentru persoane cu handicap 1.9 1.8 1.6 3.0 2.7
- Ajutor social acordat de primrii (VMG) 2.6 0.4 7.1 6.0 6.6
- Alte ajutoare sociale 0.4 0.3 1.3 3.1 1.9
Sursa: IEHH- Ancheta n gospodriile populaiei privind economia informal (INS).

Tabelul II-3 arat proporia gospodriilor populaiei care beneficiaz de prestaii

sociale bneti menite s atenueze riscul pierderii locul de munc (prin omaj sau
pensionare) sau alte riscuri precum handicapul sau srcia.
Gospodriile persoanelor din grupurile vulnerabile puse n eviden n seciunile
anterioare reprezint 24% din toate gospodriile din Romnia, adic 1,9 milioane gospodrii:
7% au doar persoane ocupate n sectorul informal, 2% includ doar persoane ocupate care

56
combin o activitate informal cu agricultura pentru consum propriu, iar 15% au doar
persoane ocupate n agricultura de subzisten. n gospodriile care se bazeaz doar pe
munca n sectorul informal triesc 329 mii copii, n cele care combin sectorul informal cu
cel al gospodriilor sunt nc 133 mii copii, iar n cele care depind doar de agricultura pentru
consum propriu sunt ali 338 mii copii. n total, aproape 800 de mii de copii cu risc ridicat de
a crete i forma n gospodrii ale sracilor care muncesc.
Gospodriile persoanelor din grupurile vulnerabile beneficiaz de prestaii sociale
bneti n proporii mai mari dect gospodriile persoanelor ocupate n sectorul formal, dar
comparabile cu cele de la nivelul ntregii populaii din mediul rural (Banca Mondial, 2008).
Prestaiile sociale cele mai frecvente sunt fie universale (alocaii pentru copii), fie
contributorii, adic pensii obinute n urma multor ani de munc i participare la sistemul de
asigurri sociale.
Aadar, folosirea termenului de asistai pentru grupurile vulnerabile este
neadecvat, cu att mai mult cu ct majoritatea prestaiilor au un cuantum redus i nu
reuesc s protejeze eficient persoanele ocupate n sectorul informal i n cel al
gospodriilor n faa riscului de a fi sraci care muncesc. n fapt, cuantumul redus al
prestaiilor sociale este de obicei considerat a fi unul dintre factorii care foreaz beneficiarii
s lucreze n sectorul informal/ al gospodriilor, pentru a asigura supravieuirea familiei.
Politicile privind piaa muncii i cadrul instituional asociat s-au dezvoltat
substanial, cu precdere dup 2002. Politicile privind piaa muncii includ att msuri pasive
(suport financiar al omerilor i al persoanelor disponibilizate), ct i msuri active. Primul
Program naional de Politici Active privind Piaa Muncii a fost elaborat n 1997, dar pn
recent politicile active au fost mai degrab deziderat dect realitate. Raportul ntre
cheltuielile cu msurile pasive i cele cu msurile active a sczut de la 37 n anul 2000, la 7
n 2001, la 4.7 n 2004, respectiv la 2.8 n 2006-7.
Din anul 2004 au devenit disponibile i pentru Romnia statistici privind piaa muncii
bazate pe metodologia european armonizat,38 care are ca scop descrierea i analiza
politicilor privind piaa muncii, prin prisma interveniilor publice care au ca int omerii,
persoanele cu risc de a pierde involuntar locul de munc i persoanele inactive descurajate.
Cheltuielile pentru politicile pieei muncii au sczut de la 0.63% din
PIB, n 2004, la 0.35% din PIB, n 2007 i aceasta n condiiile n care PIB-ul Politicile privind
Romniei reprezenta sub 40% din media rilor UE-15. Cheltuielile cu piaa muncii sunt
subfinanate
politicile privind piaa muncii au avut acelai trend descendent n Romnia i
masiv n
n rile europene dezvoltate, dar decalajul ntre Romnia i rile UE-15 a
Romnia.
crescut de la un raport de 3.6, n 2004, la 4.8, n 2006. Adic, n 2006, prin
comparaie cu rile dezvoltate, Romnia a dedicat politicilor privind piaa
muncii o pondere de 4.8 mai mic dintr-un PIB de peste 1.5 ori mai mic.

38
Labour Market Policy Methodology, iunie 2006, EUROSTAT.

57
 Graficul II-15 Cheltuielile cu politicile privind piaa muncii, n Romnia i n rile UE-15,
pe tipuri de intervenii publice, 2004-2007 (% PIB)

2.5

2 Servicii

1.5
Msuri active
1

0.5 Msuri pasive (suport

financiar)
0
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006

Romnia UE-15
S
ursa: Statistica Politicilor privind Piaa Muncii, anul 2007 (INS, 2008) i Eurostat.

Aadar, efortul pentru dezvoltarea forei de munc pe care l face Romnia este net
mai mic dect cel fcut de rile vestice (sau rile UE-27). n aceste condiii devine de
neles, mcar ntr-o bun parte, eficiena redus a acestor politici n Romnia. Cu un sistem
instituional permanent supus schimbrilor, cu documente programatice definite i redefinite
de fiecare nou guvern i subfinanate masiv, politicile din Romnia nu au cum s fie
eficiente, mai ales dac avem n vedere provocrile crora trebuie s le fac fa, prezentate
n seciunile anterioare.
Structura cheltuielilor cu politicile pieei muncii n funcie de tipul interveniei publice
s-a modificat i a ajuns n linie cu modelul european, n 2006. Cea mai mare parte a
cheltuielilor sunt destinate suporturilor financiare privind piaa muncii. Ponderea msurilor
pasive n totalul cheltuielilor cu politicile privind piaa muncii a sczut de la 77,4% n 2004 la
67%, n 2006, respectiv 66%, n 2007, niveluri comparabile cu cele din rile UE-15 i UE-
27. Pe de alt parte, ponderea msurilor active a crescut de la 16%, n 2004, la 23-24% n
2006-2007, valori doar uor mai mici dect cele din rile europene dezvoltate (27% din
cheltuielile totale, n 2006).
Din punct de vedere al participanilor, patru intervenii publice merit o atenie
deosebit. n primul rnd, serviciile de mediere a muncii, de informare i consiliere
profesional au reprezentat n 2007 doar circa 0.1% din total cheltuieli, dar au avut un stoc
mediu lunar de participani de 390 mii persoane, din care 41% au obinut un loc de munc.
Aceste servicii par foarte eficiente, iar extinderea i
dezvoltarea lor n mediul rural ar putea s favorizeze Accesul la msurile active este
integrarea n sectorul formal a persoanelor ocupate n limitat la omerii nregistrai.
sectorul informal i n cel al gospodriilor (agricultura de
Mcar msuri precum formarea
subzisten).
profesional i ocuparea
Celelalte trei intervenii relevante din prisma temporar trebuie modificate n
participanilor fac parte din categoria msurilor active. Prima sensul deschiderii acestora ctre
msur activ are n vedere subveniile/creditele pentru persoane care nu sunt omeri
stimularea angajrii. Pentru aceast intervenie s-a cheltuit nregistrai, ci lucreaz ca salariai
pe parcursul anului 2007 o proporie de 10.5% din totalul nenregistrai n sectorul informal
sau fac agricultur de subzisten.

58
fondurilor alocate politicilor privind piaa muncii, din care, au fost subvenionate 20.8 mii
locuri de munc pentru omeri, 14 mii locuri de munc pentru absolveni, au fost completate
veniturile salariale ale 11.3 mii angajai i au fost subvenionate n jur de 700 locuri de
munc pentru persoane cu dizabiliti i pentru omeri n prag de pensionare. A doua
msur activ cu participare mai ridicat este formare profesional. n 2007, cheltuielile cu
formarea profesional au reprezentat 4.6% din cheltuielile totale privind piaa muncii, stocul
mediu lunar de participani a fost de 13 mii persoane, iar la ieirea din msur 42,4% au
obionut un loc de munc. A treia msur activ este ocuparea temporar care const n
subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe de
dezvoltare a comunitilor locale, n cazul angajrii pe perioad determinat de omeri
nregistrai. Cheltuielile cu aceast intervenie au reprezentat 5.9% din totalul cheltuielilor
privind piaa muncii, stocul mediu lunar a fost de 19.5 mii participani, dar doar 7.8% din
totalul participanilor care au finalizat intervenia au obinut un loc de munc la ieirea din
aceasta. n cadrul msurilor active discutate anterior, tinerii (sub 25 ani) au deinut o
pondere de circa 20-30% din total participani.
Dintre cele patru intervenii publice prezentate mai sus, doar serviciile de mediere, de
informare i consiliere permit accesul persoanelor inactive descurajate i a celor ocupate n
sectorul informal sau n agricultura de subzisten, care nu se ncadreaz n categoria
omerilor nregistrai. Acces la msurile active au doar omerii nregistrai, adic dintre
grupurile vulnerabile identificate n acest studiu, doar omerii de lung durat. Extinderea i
dezvoltarea acestora n sensul cuprinderii persoanelor din toate grupurile vulnerabile
discutate ar aduce beneficii considerabile n dezvoltarea i formalizarea pieei muncii din
Romnia. Cu alte cuvinte, este esenial ca msuri active precum formarea profesional i
ocuparea temporar s aib ca int i tinerii, persoanele cu nivel sczut de instruire i
muncitorii necalificai, care lucreaz ca salariai nenregistrai sau fac agricultur de
subzisten n propria gospodrie, cu precdere din mediul rural i din oraele mici, avnd
ca principal int regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.
n 2007 a fost elaborat primul Plan Naional de Ocupare a Persoanelor Marginalizate
Social (ANOFM), avnd ca obiectiv principal incluziunea social a tinerilor supui riscului de
marginalizare social prin asigurarea acompaniamentului social personalizat. Ca urmare a
aplicrii acestui plan, n anul 2007 au fost ncheiate 2212 contracte de solidaritate cu tineri
marginalizai sau supui riscului de marginalizare social i un numr de 1976 persoane au
fost integrate n munc.39

Grupurile int vizate de Planul Naional de Ocupare a Modificarea PNOPMS n

Persoanelor Marginalizate Social sunt nalt relevante pentru sensul includerii:
- tinerilor care au absolvit
discuia de fa. Planul are n vedere reducerea omajului n
cel mult nvmnt
rndul tinerilor cu vrste pn n 35 ani i identific n mod
vocaional (inclusiv cei
explicit printre beneficiari: tinerii provenii din centrele de ocupai n sectorul
plasament i centrele de primire a copilului, tinerii singuri cu informal)
copii, tinerii familiti care au executat pedepse privative de - femeilor tinere din mediul
libertate, dar i tinerii familiti (cu sau fr copii n ntreinere) i rural
- tinerilor roma

39
Informaii din Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010),
Guvernul Romniei.

59
alte categorii de tineri n dificultate. Aadar, pe lng grupurile considerate n mod
tradiional ca fiind expuse la riscuri majore de marginalizare sociale, planul are ca int
explicit i categoria tinerilor familiti. Dimensiunile demonstrate a fi determinanii principali
ai marginalizrii sociale - nivelul de instruire, localizarea n mediul rural, genul i etnia - sunt
obliterate sau ncadrate la altele, n timp ce starea civil devine criteriul principal pus n
relaie cu riscul de marginalizare social. n aceste condiii, Planul ar trebui regndit n
sensul eliminrii criteriului stare civil i a includerii printre grupurile int a tinerilor care au
absolvit cel mult coala profesional, complementar sau de ucenici (chiar dac lucreaz n
sectorul informal), a femeilor tinere din mediul rural (care tind s fie persoane inactive
descurajate sau persoane ocupate n agricultura de subzisten, pe poziia de lucrtor
familial neremunerat) i a tinerilor roma. n acest mod, Planul s-ar concentra pe categoriile
de tineri cele mai vulnerabile, ar fi n linie cu politicile europene i n acelai timp adecvat la
realitile pieei muncii din Romnia, i ar contribui la reducerea rigiditilor i barierelor
structurale de pe piaa muncii.

II.4. Sunt posibile politici europene eficiente pe o

pia a muncii ne-europen?

Romnia este o ar european a crei pia a forei de munc este ns marcat de

structuri ne-europene: prea mult agricultur de subzisten, sector informal
supradimensionat, prea puini salariai i prea puini patroni, grupele de ocupaii manuale
predominante, riscuri disproporionat de mari de a deveni srac pentru persoanele care
muncesc (pentru persoanele care au absolvit cel mult coala profesional), emigraie masiv
a forei de munc, omaj redus dar de lung durat i omaj mascat.
Romnia este o ar european a crei pia a forei de munc este reglementat de
un sistem instituional modern, care promoveaz politici ce au devenit tot mai europene de-a
lungul timpului. Alinierea i armonizarea cu spaiul european la nivelul legislaiei, a
instituiilor i a politicilor a constituit un obiectiv constant al guvernrilor din ultimii 20 de ani.
Ct de eficiente pot fi ns aceste politici n mediul dat de structurile menionate mai sus?
Sunt posibile politici europene pe o pia a muncii dominat de structuri ne-europene?
Rspunsul este categoric da, dac. Da, dac politicile privind piaa muncii sunt regndite n
sensul adecvrii la realitile existente, cu scopul de a reduce decalajul ntre structurile pieei
muncii de la noi i structurile pieelor muncii din Europa.
n economiile europene dezvoltate, economia informal i agricultura de subzisten
cuprind doar o (foarte) mic parte a populaiei ocupate i funcioneaz mai degrab drept
nie n care persoane dezavantajate (de regul, imigranii i tinerii) petrec o perioad
determinat, pe parcursul creia acumuleaz cunotinele i competenele care s le
permit intrarea n economia formal. Politicile i interveniile publice privind piaa muncii au
rolul de cupla/ a pune n relaie economia informal cu canalele de intrare-ieire pe piaa
muncii formal. Majoritatea msurilor politice au ca focus reglementarea i flexibilizarea
pieei muncii pentru a elimina rigiditile. Din perspectiva lucrtorilor, msurile faciliteaz
intrarea pe piaa muncii, tranziii reuite de via i securitate. Din perspectiva firmelor,
msurile susin adaptabilitatea i competitivitatea.

60
 n cazul Romniei exist o incompatibilitate flagrant ntre piaa muncii segmentat
n formal, informal i sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten) i instituiile/ politicile
care reglementeaz, controleaz i se concentreaz doar pe sectorul formal salariai
nregistrai, afaceri nregistrate i omeri nregistrai. Piaa muncii din Romnia nu permite o
operaie de simpl reproducere (fie ea i extins) a instituiilor i politicilor europene, pentru
c ntre 3 milioane i, n timpul sezoanelor agricole, 3.5 milioane persoane n vrst de
munc triesc din activiti informale i din agricultura pentru consum propriu, care nu sunt
avute n vedere de reglementrile i politicile adresate economiei formale.
Accesul la munc decent pentru toi cetenii constituie o prioritate a politicilor
de ocupare, pentru c reprezint mecanismul de baz de incluziune social. Pentru c peste
3 milioane persoane n vrst de munc nu sunt incluse n piaa formal a muncii, ci sunt
(sub)ocupate n sectorul informal sau al agriculturii de suzisten, politicile de ocupare
trebuie s concentreze pe extinderea muncii formale i includerea celor exclui n mai
mare msur dect pe protecia salariailor din sectorul formal. Acest fapt ar duce i la
creterea bazei de impozitare, la creterea veniturilor la bugetul de stat i, implicit, la
asigurarea sustenabilitii finanrii politicilor sociale.
Politicile privind piaa muncii trebuie definite ca prioritare i, alturi de
politicile din educaie i sntate, pot fi considerate nucleu al politicilor de dezvoltare,
pentru c duc n mod direct la reducerea srciei, la incluziune social, la dezvoltare rural
i la dezvoltare regional. Dac bugetarea tuturor acestor politici este vzut integrat, atunci
ansele de identificare a surselor de finanare cresc simitor.
Deschiderea economiei formale i incluziunea a milioane de persoane nu poate
constitui dect un obiectiv pe termen lung. Este deci nevoie de viziune, voin politic i
coeren a politicilor privind piaa muncii pe un termen care depete un ciclu electoral,
ceea ce nseamn c nu se poate realiza n absena unui consens naional ntre toate
partidele i cu toi partenerii sociali.
Pentru a reui deschiderea pieei muncii formale i incluziunea unui numr att de
mare de persoane este nevoie de voin politic, bani i informaii.
(a) rile europene aloc politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB (n
2007). Romnia aloc 0.35% (n 2007). Fondurile alocate acestor politici trebuie
substanial crescute, cu att mai mult dac se urmrete protecia populaiei prin
msuri active i nu asisteniale.
(b) Pentru a elabora, monitoriza i evalua impactul acestor politici, decidenii au
nevoie de informaii periodice privind evoluiile de pe piaa muncii. Datele din
actualele cercetri ale Institutului Naional de Statistic (i.e. AMIGO) sunt foarte
valoroase, dar nu ofer informaii suficiente pentru fundamentarea politicilor de
deschidere a pieei muncii formale i de incluziune a persoanelor ocupate n
sectorul informal i n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten). n acest
scop, sunt necesare:
i. adoptarea unei definiii naionale a sracilor care muncesc, elaborarea
unei metodologii naionale n acest sens i includerea msurtorilor
privind acest fenomen n Programul de Cercetri Statistice al Institutului
Naional de Statistic.

61
 ii. Introducerea anchetelor privind economia informal, care au fost
pilotate n 2008, n Programul de Cercetri Statistice al INS i msurarea
periodic a evoluiilor.
Politicile de deschidere a pieei muncii formale i incluziune a milioane de persoane
trebuie construite pe principiul: De la politici coercitive la accent pe politici incluzive.
Experienele altor ri, dar i experiene euate mai vechi din Romnia, arat c incluziunea
acestor grupuri nu se poate realiza doar prin msuri coercitive, cu att mai mult cu ct att
sectorul informal, ct i sectorul gospodriilor sunt predominant strategii de supravieuire ale
unor persoane care nu au de ales. n marea majoritate a cazurilor nu este vorba despre
persoane care aleg activiti informale ca s nu plteasc impozite/taxe la stat, ci este vorba
despre persoane care nu pot intra pe piaa formal a muncii i lucreaz unde i ce gsesc,
nu doar la patroni, ci i n gospodriile populaiei. Formalizarea pieei muncii din Romnia
necesit mai degrab politici de incluziune care s cointereseze lucrtorii, dect politici de
aducere la lumin centrate pe descurajarea angajatorilor.

Principalele grupuri int:

- persoanele fr coal i cele care au absolvit cel Alturi de omerii
mult coala profesional, complementar sau de nregistrai trebuie avui n
ucenici vedere salariaii
- tinerii din mediul rural nenregistrai i lucrtorii
pe cont propriu
- agricultorii pe cont propriu
nenregistrai.
- romii
- zonele rurale i oraele mici din regiunile Nord-
Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.

Pentru moment economia de pia romneasc are nc o capacitate insuficient

de a crea noi locuri de munc sustenabile, ceea ce face ca numrul de locuri de munc
s fie prea mic. De aceea, alturi de partenerii sociali, statul trebuie s i asume un rol
central cu privire la extinderea pieei muncii formale i includerea persoanelor excluse.

Direciile strategice sunt:

(1) Crearea A. Realizarea unor programe de lucrri publice

a noi locuri Pe msur ce economia de pia se dezvolt este de ateptat ca
de munc numrul locurilor de munc create n sectorul privat s creasc simitor.
Totui, statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de
lucrri publice, care conform studiilor Bncii Mondiale au urmtoarele
beneficii principale:
(a) sunt accesibile tuturor, indiferent dac anterior au fost activi n
sectorul formal sau informal, deci permit intirea grupurilor
vulnerabile;
(b) necesit capacitate administrativ relativ redus, cci

62
 candidaii se auto-selecteaz:
(c) furnizeaz infrastructura att de necesar n multe zone ale
rii.
Principalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a
irosi banii publici din cauza corupiei sau a unui management ineficient.
Din acest motiv, n multe ri astfel de programe au fost transferate ctre
sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente pentru angajarea
temporar a anumitor grupuri-int de lucrtori.

B. Promovarea formelor flexibile de ocupare

Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun
reglementare i programe de promovare a formelor flexibile de munc:
munca temporar, munca cu timp parial, munca la domiciliu etc. n
aceast privin ns, rolul partenerilor sociali este esenial (n ce msur
susin i aplic aceste forme de munc). Atitudinea populaiei fa de
formele flexibile de ocupare este de asemenea un factor cheie, ce poate fi
ns influenat prin campanii adecvate de informare i promovare.
Plus de valoare ar putea s aduc ncurajarea nfiinri de agenii
de munc temporar i suport pentru cele active n mediul rural i n
regiunile estice i sudice din ar.

C. Abordare pro-activ pentru stoparea emigraiei forei de munc

n pricipal datorit diferenialului semnificativ de salarii, migraia
pentru munc n rile europene dezvoltate a crescut considerabil, mai
ales la nivelul persoanelor tinere i a celor calificate i nalt calificate.
Consecina este un deficit din ce n ce mai accentuat de for de munc,
mai ales calificat, n anumite sectoare ale economiei naionale. Evoluiile
viitoare ale migraiei internaionale sunt dependente de politicile de
migraie i de ocupare ale rilor dezvoltate. Prin urmare, Romnia trebuie
s adopte o abordare pro-activ pentru a stopa sau preveni deficitul de
for de munc calificat n anumite sectoare. Nevoia de strategie clar
definit n acest sens este cu att mai mare cu ct experiena unor state
europene (i.e. Spania) arat c absorbia Fondurilor Structurale nu este
posibil n absena forei de munc.

D. ncurajarea nregistrrii activitilor pe cont propriu neagricole i

agricole
n sectorul informal sunt activi ntre 700 mii i 1 milion de lucrtori
pe cont propriu (agricoli i neagricoli) nenregistrai. Marea majoritate a
acestor ntreprinztori nu vor s-i nregistreze activitatea, n principal,
pentru c nu este obligatoriu, nu tie dac este necesar, activitatea nu
este continu i taxele i impozitele sunt prea mari. O campanie
agresiv de informare a populaiei privind procedurile de nregistrare, cu

63
 accent pe beneficiile asociate nregistrrii activitii, chiar dac aceasta se
refer la vnzarea de produse agricole sau la furnizarea de servicii slab
sau necalificate, inclusiv ctre gospodrii, ar putea aduce n sectorul
formal o parte din aceti ntreprinztori. O msur cum ar fi scutirea de
plile anticipate cu titlu de impozit pentru anul n care se face
nregistrarea ar crete ansele de succes ale programului.

(2) Creterea O mai bun educaie i pregtire profesional i creterea

angajabilitii adaptabilitii forei de munc reprezint obiective strategice de maxim
(siguranei importan pentru toi partenerii sociali, sindicate, patronate i stat. Totui,
ocupaiei) innd cont de volumul impresionant de for de munc neinclus pe piaa
prin cursuri formal a muncii (deci, nereprezentat de sindicate i patronate), statul
trebuie s-i asume un rol central cu privire la:
de formare
profesional (a) elaborarea i implementarea standardelor ocupaionale;
i nvare (b) mbuntirea legturii ntre oferta sistemului de educaie i
continu cerinele pieei muncii i, mai ales, reducerea ponderii de tineri
care prsesc timpuriu sistemul de educaie nainte de a
obine o calificare ce s le asigure intrarea pe piaa muncii;
(c) dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare
profesional i nvare continu. Pentru moment, n ntregul
spaiu sud-est european, au fost dezvoltate strategii naionale
i aranjamente instituionale dedicate msurilor active, dar
acestea sunt nc subdezvoltate i au doar n mic msur
persoanele excluse social drept grup-int. n Romnia,
componenta de msuri active de formare profesional a
politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins.
(d) pentru a crete ansele de a intra pe piaa muncii a
persoanelor ocupate informal i n agricultura de subzisten,
este vital dezvoltarea unui sistem de formare profesional
accesibil lor. Trebuie inut cont de faptul c aceste persoane
lucreaz n medie 45-55 ore pe sptmn i majoritatea sunt
localizate n mediul rural. Aadar un astfel de sistem are anse
de reuit doar dac se bazeaz pe formatori din mediul rural,
care pot ajusta programul de cursuri n funcie de nevoile
participanilor. colile rurale par a fi cele mai bine poziionate
n acest scop, dar pentru asta trebuie gndite nite mecanisme
i proceduri de acreditare, precum i un plan de sprijinire a
acestora pentru a se acredita.
(3) Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate
ndeprtarea ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune
barierelor de nainte de toate o schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare
intrare/revenire dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului.
pe piaa muncii
Piaa muncii este accentuat segmentat: ntre rural i urban, ntre
agricultur i sectoarele neagricole, ntre sectorul formal i sectorul

64
 informal. Tranziia dintr-un segment al pieei muncii n altul este dificil, cu
precdere dac avem n vedere intrarea sau reintrarea pe piaa formal a
muncii. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru
persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau
(sub)ocupare precar n sectorul informal sau agricultur de subzisten,
iar n cazul femeilor nseamn retragerea n nia economiei domestice.
Gradul de flexibilitate a pieei muncii din Romnia este ridicat, dar
flexibilitatea este forat, fiind asociat restructurrilor masive din
industrie, supradimensionrii agriculturii i sectorului informal. Nu este
reglementat, ci spontan, nu vizeaz echilibrul ntre munc i familie i
nici creterea competitivitii firmelor, ci este asociat cu munca precar
i cu srcia.
Pentru a deschide piaa muncii formal ctre grupurile vulnerabile
sunt necesare:
(a) schimbarea reglementrilor privind relaiile de munc n vederea
ndeprtrii barierelor de intrare/ revenire pe piaa muncii;
(b) ncurajarea ageniilor de munc temporar;
(c) mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar;
(d) introducerea unor noi scheme de suport financiar pentru
persoanele care pierd locul de munc sau o parte din acesta i
anume: beneficiile pentru omerii care lucreaz cu program redus
i beneficiile n caz de omaj parial.

III Sistemul de protecie social n Romnia

III.1. Structura sistemului de protecie social
Asigurat n baza unor principii i a unor mecanisme variate de redistribuire,
protecia social reprezint un atribut al tuturor statelor dezvoltate, indiferent de orientarea
ideologic a acestora. Chiar i n condiiile atacurilor vehemente aduse la adresa statului
bunstrii ncepnd cu anii 80, ca urmare a multiplicrii riscurilor sociale rezultate din
evoluiile din cadrul familiei sau al pieei muncii, statele occidentale i-au meninut, n
general, un nivel ridicat al implicrii n furnizarea proteciei sociale (George i Taylor-
Gooby:1996).

Diferenele legate de modalitile de redistribuire a bunstrii au un efect neclar asupra

nivelului general de dezvoltare economic (Goodin et al: 1999), dar se
In Romnia,
reflect n amploarea i tipul problemelor sociale cu care se confrunt
efortul statului n
statele (srcie, inegalitate economic, omaj etc). Din perspectiva
direcia proteciei
implicrii n ameliorarea problemelor sociale i a asigurrii proteciei
sociale este unul
categoriilor sociale vulnerabile, literatura de specialitate difereniaz dintre cele mai
abordarea pe care o au n general statele europene de cea prezent la reduse la nivel
nivelul Statelor Unite ale Americii. Sintagma modelul social european european.
reunete, n condiiile unei largi eterogeniti a programelor sociale,
reglementrile stabilite la nivel european n direcia coordonrii practicilor i rezultatelor

65
politicilor sociale, dar i preocuparea comun a statelor europene pentru problematica
social.

Dac la nivelul statelor europene dezvoltate (UE 15) nu se poate stabili o legtur
ntre nivelul de dezvoltare economic i nivelul de implicare a statului n protecia social,
rolul factorului economic devine pregnant la nivelul noilor state membre. Efortul noilor state
membre n aceast direcie este semnificativ mai redus, cheltuielile sociale nregistrnd o
pondere mult mai sczut n valoarea total a PIB-ului. Dei uor n cretere, valoarea
indicatorului n cazul Romniei este printre cele mai mici (14% PIB n anul 2006), doar rile
baltice nregistrnd valori uor mai sczute.
Graficul III-1 Cheltuieli totale cu protecia social40 n anul 2006 (% PIB)

Sursa: Eurostat

40
Nu includ cheltuielile cu educaia.

66
 Redus ca dimensiune, sistemul romnesc de protecie social este dezvoltat din
punctul de vedere al tipurilor de programe i al categoriilor de riscuri pe care le adreseaz.
Pentru categoria lucrtorilor, riscurile pierderii locului de munc, al mbolnvirilor i al
pierderii capacitii de munc sunt asigurate prin intermediul beneficiilor contributorii, sub
forma asigurrilor sociale. Categoriile sociale considerate vulnerabile sunt acoperite prin
intermediul beneficiilor noncontributorii, n spe de asisten social. n fine, sistemul
romnesc de protecie social cuprinde o serie de beneficii/servicii non-contributorii
universale, de tipul alocaiei pentru copii sau al serviciilor de educaie41.

Asigurrile sociale sunt partea component a sistemului de securitate social care are drept
obiectiv principal compensarea prin beneficii n bani sau n servicii a imposibilitii obinerii veniturilor
salariale pentru o perioad de timp (limitat sau nelimitat). Beneficiile de asigurri sociale (pensii,
ajutor de omaj, asigurrile de accident de munc, servicii de sntate n cele mai multe cazuri)
sunt contributorii (sunt acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond).
Ca urmare, sistemul de asigurri sociale se bazeaz pe colectarea resurselor (fondurilor) de la cei
asigurai n sistemul contributoriu i pe distribuirea beneficiilor/primelor de asigurare ctre cei
confruntai cu situaia de risc.Cuantumul beneficiilor de asigurri sociale este determinat, n general,
de mrimea i durata contribuiei, dar i de alte elemente legate de echitatea social (solidaritate
intra i inter-generaional). Dac pentru un anumit tip de risc se poate stabili o baz actuarial (se
poate calcula riscul de a se produce evenimentul asigurat), atunci pot fi nfiinate i sisteme de
asigurri private.Este cazul fondurilor private de pensii i asigurrilor de sntate private.
Asistena social presupune acordarea unor drepturi sub form de bani, bunuri sau servicii
indivizilor sau familiilor care nu-i pot acoperi nevoi de baz cu propriile mijloace/eforturi. Pentru ca
acetia s demonstreze c dein resursele necesare sau c au anumite nevoi speciale trebuie s le
fie testate/evaluate, de ctre persoane sau comisii specializate, mijloacele de subzisten (veniturile,
proprietile) sau nevoile (faptul c au un handicap, o boal, c sunt victime ale violenei etc).

Beneficiile universaliste sunt acordate tuturor cetenilor sau celor aflai ntr-o situaie sau
ntr-o categorie anumit categorie, acordarea lor nefiind condiionat de testarea mijloacelor de trai.
Astfel de drepturi precum subvenionarea educaiei gratuite, alocaia pentru copii, serviciile medicale
de urgen se acord n baza statutului de cetean, indiferent de contribuie sau nivel al veniturilor.
n cazul unor resurse limitate beneficiile universaliste pot fi acordate pe baz de merit: dreptul de a
le obine este al tuturor cetenilor dar cei care le obin sunt selectai dintre cei mai merituoi; locurile
subvenionate de stat la liceu, la facultate, bursele de merit acordate elevilor sau studenilor.

Romnia prezint un
Din punctul de vedere al prioritilor i al structurii cheltuielilor
pattern asemntor statelor
sociale, Romnia pstreaz un pattern asemntor statelor
europene, cea mai mare
europene. Beneficiile destinate vrstnicilor concentreaz cea mai parte a efortului bugetar
mare parte a efortului bugetar. Se remarc, n acelai timp, o concentrndu-se asupra
predominan a beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre pensiilor i asigurrilor de
acestea- pensiile i asigurrile de sntate, cumulnd aproximativ sntate.
78 % din totalul cheltuielilor sociale.

41
Includerea educaiei n cadrul sistemului de protecie social nu este unanim acceptat la nivelul bazelor de
date internaionale, apreciidu-se c domeniul trebuie analizat separat,ca urmare a importanei sale strategice
pentru dezvoltare.

67
 n comparaie cu media european, Romnia se particularizeaz prin ponderea
mai crescut a cheltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate n
domeniul omajului, al locuirii i al excluziunii sociale.
Graficul III-2 Structura cheltuielilor cu protecia social n anul 2006, n Romnia i n
statele europene (% din totalul cheltuielilor)

Sursa: Eurostat

Ponderea crescut a cheltuielilor cu familia se datoreaz n primul

n comparaie cu
rnd alocaiei de stat pentru copii, care, datorit caracterului universalist,
media Uniunii
acoper un numr crescut de beneficiari. Cheltuielilor crescute efectuate
Europene,
cu alocaia pentru copii li se adaug cheltuielile cu acordarea indemnizaiei
particularitatea
pentru creterea copilului, valoarea celor dou beneficii ridicndu-se la Romniei ine de
aproximativ 0.85 % din PIB n anul 2006. i n cazul asigurrilor de pensii alocarea unui procent
i al serviciilor de sntate numrul crescut al beneficiarilor sunt un factor mai crescut al
determinant al ponderii crescute pe care o au n totalul beneficiilor. Cu cheltuielilor sociale
toate acestea, nu exist o legtur clar ntre numrul beneficiarilor i ctre sntate i
ponderea cheltuielilor cu respectivul beneficiu n total cheltuieli. n cazul familie, n detrimentul
indemnizaiei pentru creterea copilului, ca urmare a valorii ridicate a cheltuielilor pentru
omaj i al celor
beneficiului, la un numr relativ redus de beneficiari se nregistreaz
pentru locuire i
cheltuieli totale relativ crescute (aprox 0.35 % din PIB). La polul opus se
excluziune.
situeaz alocaia familial complementar, care dei este accesat de
aproape 580 000 beneficiari, se asociaz cu cheltuielile totale mai mici de
0.1 % din PIB.

68
 n genere, programele care presupun un numr (relativ) crescut de beneficiari, dar
niveluri reduse ale cheltuielilor totale sunt cele de asisten social, valoarea total a
acestora reprezentnd aproximativ 0.7 % din PIB42, n anul 2006.
Tabelul III-1 Beneficii sociale- numr de beneficiari i ponderea n PIB a sumelor
aferente acestor beneficii
Numr Pondere
beneficiari cheltuieli in PIB
(%)
Pensii 4643482 6.50
Sanatate -* 4.80**
Alocaia de stat pentru copii 4207224 0.50
Somaj 635365*** 0.35
Indemnizaia pentru creterea copilului 189990 0.35
Ajutor pentru nclzirea locuinei 4086672 0.31
Ajutorul social 240236 0.10
Alocaia familial complementar 576844 0.07
Alocaia de susinere pentru familia monoparental 221140 0.04
Ajutor financiar pentru sprijinirea familiilor nou constituite 133.942 0.02
Alocaia de ncredinare pentru plasament familial 48.081 0.01
Alocaia pentru copiii nou-nscui 187.457 0.01
Stimulentul pentru creterea copilului 16.608 0.01
Trusoul pentru nou nscui 142360 0.01
Sursa: MMFPS
PIBul n anul 2007 a fost de 412761.5 milioane lei.
*valoare indisponibil
**Sursa: Eurostat, valoare valabil n anul 2006
*** Numr calculat prin nsumarea numrului mediu de omeri indemnizai cu numrul
beneficiarilor de msuri active

Concluzii:

Efortul statului n direcia proteciei sociale este unul dintre cele mai sczute la nivel
european, cheltuielile sociale reprezentnd aproximativ 14 % din PIB, aproximativ jumtate
din valoarea mediei nregistrat la nivelul rilor UE 27 (26.9% din PIB)
Structura cheltuielilor sociale relev o pondere covritoare a cheltuielilor pentru
vrstnici i a celor pentru asigurarea serviciilor de sntare. Dat fiind finanarea
(preponderent) contributorie a acestor programe, povara fiscal este plasat cu precdere
asupra angajailor i a angajatorilor, problemele de finanare din sistem i numrul redus al
contributorilor ducnd la atingerea unei cote a contribuiilor sociale dintre cele mai ridicate la
nivel european.
n comparaie cu statele europene, Romnia se remarc printr-o atenie sczut
acordat problematicii omajului, reflectat n ponderi sczute att n ce privete msurile
pasive, ct i n ce privete msurile active de reducere a omajului.
Ponderea cheltuielilor efectuate in domeniul excluziunii sociale i al locuinelor
sociale este, de asemenea, subreprezentat (1,2% din cheltuielile sociale) comparativ cu
media UE27 (3,4%), dovad a neglijrii unor nevoi fundamentale pentru multe grupuri
vulnerabile.

42
Sursa: Eurostat

69
 Dei se adreseaz unui numr relativ ridicat de beneficiari, beneficiile de asisten
social sunt cel mai puin reprezentate n totalul cheltuielilor sociale, fapt ce chestioneaz
msura n care contribuie la dezideratul scoaterii din srcie a categoriilor sociale
vulnerabile.

70
 III.2. Beneficii de asisten social

Alocaia complementar i alocaia de susinere pentru familiile monoparentale

sunt cele mai extinse programe selective destinate susinerii financiare a familiilor cu copii.
Ambele alocaii se adreseaz familiilor cu o situaie material precar43, cuantumul variind n
funcie de tipul de alocaie (valoarea alocaiei de susinere a familiilor monoparentale este
sensibil mai ridicat dect valoarea alocaiei complementare) i de numrul de copii.

Tabelul III-2 Valoarea alocaiilor complementare i a celor de susinere n valoare

absolut, n anul 2008
Cuantum alocaie Cuantum alocaie
complementar de susinere (dec.
(dec. 2008) 2008)
Familie cu un copil 50 70
Familie cu doi copii 60 80
Familie cu trei copii 65 85
Familie cu 4 sau mai 70 90
muli copiii
*Pentru familiile beneficiare de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim
garantat, cuantumul alocaiei familiale complementare se majoreaz cu 25%.
MMFPS

Condiionarea acordrii alocaiilor de situaia financiar a familiei a fost introdus

ncepnd cu anul 2004, cnd vechea alocaie familial suplimentar este nlocuit,
realizndu-se astfel trecerea de la un beneficiu universalist, adresat tuturor familiilor cu cel
puin doi copii, la un beneficiu selectiv, adresat doar acelor familii pentru care se dovedete
existena nevoii de suport financiar. Concomitent cu restricionarea accesului, noua formul
a presupus i o mrire semnificativ a cuantumului, nivelul de finanare crescnd de la
0.04% din PIB n 2003 la aproximativ 0.17 % din PIB n 2004 (Graficul III-3).
Dac alocaia de stat pentru copii nu mai este condiionat de participarea colar a
copiilor (aceast prevedere fiind declarat neconstituional n 2007), n cazul alocaiiei
complementare i al celei de susinere, aceast condiionare se menine. Astfel, trimestrial,
familiilor care au copii de vrst colar le sunt solicitate adeverine privind frecventarea
colii.

43
Limita de venituri lunare n funcie de care se acord este de 423 lei pe membru de familie (salariul minim net
pe economie), din noiembrie 2008.

71
 Graficul III-3 Cheltuielile cu alocatia suplimentara (2002-2003), alocatia complementar
i alocaia de susinere (2004-2007), ca procent din PIB

In plus, selectarea familiilor eligibile nu s-a soldat cu o reducere drastic a numrului

de beneficiari, msura fiind compensat de extinderea dreptului de la familiile cu minim doi
copii la familiile cu cel puin un copil (Graficul III-4).

Graficul III-4 Evoluia numrului de beneficiari ai alocaiei complementare i ai alocaiei

de susinere

Pe fondul creterii economice anterioare i al meninerii unui nivel redus al limitelor

de venit pentru stabilirea eligibilitii, numrul beneficiarilor este n descretere ncepnd cu
anul 2005. Cu toate acestea, valoarea indicatorului rmne destul de ridicat: n anul 2007
s-au nregistrat 798038 de beneficiari, ceea ce reprezint aproximativ 11% din totalul
gospodriilor din Romnia. Ponderea crescut a beneficiarilor n total gospodrii este
revelatorie att pentru amploarea celor dou programe, ct mai ales pentru numrul ridicat
al familiilor care se caracterizeaz printr-o precaritate a situaiei materiale, nivelul financiar la
care se situeaz fiind mai sczut de 176 lei pe membru de familie, n anul 2007. Din
noiembrie 2008, acest plafon a fost stabilit la nivelul salariului minim net pe economie,
respectiv 423 lei, aceasta pe fondul perioadei electorale, n care i cuantumul altor beneficiii
sociale a crescut. .
Dup anul 2005, cheltuielile pentru cele dou alocaii scad ca procent n Produsul
Intern Brut, fapt ce se asociaz i cu deteriorarea continu a beneficiilor n raport cu
principalii indicatori salariali. Att alocaia complementar, ct i cea de susinere a familiilor

72
monoparentale pierd n perioada 2004-2008 aproximativ 4 puncte procentuale n raport cu
salariul mediu net pe economie, reprezentnd, n anul 2008, maxim 4.2, respectiv 6.5% din
valoarea acestuia.

Graficul III-5 Evoluia relativ a cuantumului alocaiei complementare ca raport

procentual din salariul mediu net

Graficul III-6 Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor

monoparentale, ca raport procentual din salariul mediu net

Venitul minim garantat reprezint principalul mecanism de susinere a indivizilor ce

nu dein veniturile necesare ieirii din srcie. Actul normativ ce st la baza acestui program
este Legea numrul 416/2001 (ce a intrat n vigoare ncepnd cu anul 2002), modificat
ulterior prin Legea numrul 115/2006.
Beneficiul, acordat prin testarea mijloacelor, se calculeaz ca diferena dintre pragul
stabilit prin lege (ce variaz n funcie de numrul de membri din familie - Tabelul III-3) i
venitul actual. La rndul lui, venitul actual se calculeaz ca sum a veniturilor monetare la
care se adaug valoarea imputat a animalelor i a bunurilor durabile. Pentru ncurajarea
ocuprii, cuantumul crete cu 15% n situaia n care cel puin un membru al gospodriei
lucreaz.

73
 Tabelul III-3 Nivelul lunar al venitului minim garantat ncepnd cu luna ianuarie 2009
(conform Hotrrii Nr. 1664 din 10 decembrie 2008)
Familie format din Cuantum VMG (RON)
O persoan 108
Dou persoane 196
Trei persoane 272
Patru persoane 339
Cinci persoane 402
Peste cinci persoane 27 pentru fiecare persoan

Acordarea transferului social este stabilit dup o dubl testare. Prima testare a
eligibilitii familiilor se realizeaz pe baza formularului de cerere i a declaraiei pe propria
rspundere privind componena familiei i a veniturilor acesteia. Cel de-al doilea mecanism l
reprezint ancheta social la domiciliu pentru verificarea informaiilor din actele depuse;
ancheta este realizat fie de persoanele din departamentul de asisten social din
subordinea consiliului local sau de alte persoane cu atribuii n domeniul asistenei sociale
din cadrul primriei.

Pentru controlarea fenomenului de supraincluziune, programul presupune de

asemenea i cerine de munc n folosul comunitii. Dac pn n 2006 fiecare membru al
familiei apt de munc trebuia s presteze un numr (maxim) de 72 de ore de munc n
folosul comunitii, din 2006 un singur reprezentant al familiei are aceast obligaie.
Personalul primriei are responsabiliti n monitorizarea respectrii acestei obligaii, tipul
activitilor fiind stabilit de primar. Numrul orelor se stabilete inndu-se cont de nivelul
beneficiului primit i de numrul de ore ce ar trebui lucrate pentru a primi venitul respectiv
dac persoana ar fi pltit la nivelul salariului minim pe economie. De asemenea,
persoanelor apte de munc le este solicitat dovada cutrii unui loc de munc. Iniial,
aceast dovad era reprezentat de o adeverin eliberat de AJOFM c persoana
respectiv se afl n evidenele Ageniei, fiind n cutarea unui loc de munc 44. Din 2006,
lista locurilor de munc disponibile n jude este comunicat de AJOFM primriilor, astfel
nct acestea s aib un mecanism de control al efortului beneficiarilor de depire a
situaiei de nevoie prin angajare.

Este important de precizat c ncepnd cu anul 2006, plata ajutorului social se

realizeaz din venituri de la bugetul de stat repartizate de ctre consiliile judeene la
solicitarea primriilor. Singurele cheltuieli pltite din bugetul local sunt cele administrative
necesare verificrii eligibilitii familiilor.

Concluzii i recomandri
Alocaia complementar pentru familiile cu mai muli copii i alocaia de susinere
pentru familiile monoparentale sunt beneficii de asisten social selective, acordate
familiiilor cu venituri reduse, cu cel mai mare grad de cuprindere, aproximativ 11% din
familiile din Romnia beneficiind de una dintre ele.

44
Astfel se poate explica (parial) i cresterea numrului de persoane aflate n cutarea unui loc de munc din
anul 2002 i implicit a ratei omajului.

74
 Dac ntre 2004 i 2005 cheltuielile cu acordarea acestor beneficii au crescut ca
pondere n PIB, dup anul 2005 au nregistrat scderi semnificative att ponderea n PIB a
cheltuielilor, ct i valoarea relativ a beneficiilor n raport cu veniturile din salarii.
Condiionarea acordrii de participarea colar poate contribui la reducerea
abandonului colar, dar se impune n acelai timp fiind necesar i extinderea serviciilor de
tip after school i includerea acestora printre serviciile obligatorii din planul de ngrijire.
Pentru evitarea birocratizrii excesive a procesului de acordare, se pot crea
mecanisme prin care colile s comunice autoritilor locale situaia participrii colare a
copiilor aflai n evidenele acestora, numai pentru elevii care prezint discontinuiti n
procesul educativ. Astfel, persoanele cu serviciile de asisten social ar fi degrevate de
efectuarea unor sarcini strict administrative, putndu-se concentra asupra unor activitti cu
implicaii directe asupra situaiei familiilor (ex. programelor de prevenire a separrii copiilor
de familie, cu ocazia anchetei sociale fiind identificate familiile aflate n dificultate, ori pentru
acordarea de servicii).
Dei este principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu dein veniturile
necesare ieirii din srcie, ajutorul social acordat prin intermediul venitului minim garantat
este accesat de un numr relativ redus de beneficiari.
Condiionrile impuse pentru evitarea supraincluziunii, creterea nivelului veniturilor
unor categorii de populaie coroborat cu nivelul redus de indexare al pragurilor, au condus
la scderea numrului de beneficiari n ultimii ani.

75
 III.3. Protecia social a omerilor: o analiz a
beneficiilor pentru omaj din perspectiva
legislaiei romneti i europene
O analiz comparativ a ratelor omajului la nivel european
Rata omajului n
poziioneaz Romnia n rndul rilor cu valori medii, cu o situaie mult mai
Romnia nu este
bun dect a unor ri cu economii dezvoltate, precum Germania, Frana
ridicat (inclusiv ca
sau Finlanda. O asemenea constatare nu este suficient pentru a considera urmare a ocuprii
fenomenul omajului neproblematic pentru societatea romneasc. masive a populaiei
Indicatorii privind srcia n funcie de statutul ocupaional relev existena n agricultur), dar
unui segment consistent de omeri afectai de srcie45, fapt ce reclam srcia n rndul
analiza modului n care sistemul actual de protecie a omerilor ofer un omerilor este
cadru adecvat asigurrii subzistenei acestora n perioada de inactivitate crescut.
ocupaional.
Pn la momentul crizei economice care a afectat lumea occidental ncepnd cu
anul 2008, literatura de specialitate descria dou mari modele de gestionare a pieei
muncii: un model general european i unul american (sau mai general spus, anglo-saxon).
Diferenele dintre cele dou modele sunt nu numai de natura sistemic, ci in i de efectele
pe care acestea le au la nivelul pieei muncii. Modelului numit generic european 46 i sunt
asociate n primul rnd caracteristici legate de securitatea lucrtorilor i a omerilor, n timp
ce modelul anglo-saxon este asociat cu flexibilitatea pieei muncii. In cazul modelului
european, protecia generoas a forei de munc este considerat unul dintre factorii unei
rate crescute a omajului, n timp ce n cazul modelului american tocmai lipsa acesteia este
asociat cu rate mai sczute ale omajului47. Consecinele celor dou modele sunt diferite:
omajul n spaiul european presupune mai puine riscuri sociale (e.g. srcie, vulnerabilitate
pe piaa muncii), n timp ce n spaiul anglo-saxon se asociaz cu o rata mai crescut a
srciei i cu o mai mare vulnerabilitate n rndul omerilor i al lucrtorilor.
Chiar dac exist o tendin comun a statelor europene dezvoltate de a oferi
niveluri generoase de securitate persoanelor rmase fr loc de munc, situaia omajului la
nivel european nu este omogen, existnd state cu rate ridicate ale omajului (Germania,
Frana), dar i state care au reuit s in fenomenul la cote sczute (Danemarca, Olanda).

45
Conform Bazei de date cu indicatori de evaluare a srciei i excluziunii sociale, la nivelul anului 2007
aproximativ 38% dintre omeri se aflau sub pragul srciei relative.
46
Analizele detaliate asupra pieei muncii din spaiul european relev existena unor diferene semnificative
ntre modul n care statele europene abordeaz fenomenul.
47
In cazul Statelor Unite ale Americii, situaia omajului s-a schimbat radical n anul 2008, atingnd o rat de
5.8% fa de 4.6% n anul precedent (sursa: site-ul Eurostat).

76
 Graficul III-7 Rata omajului BIM (2006, 2007)

Sursa: Eurostat
Majoritatea statelor europene au prevzute asigurri obligatorii privind pierderea
locului de munc. Diferene semnificative apar n ce privete perioada acordrii beneficiului,
ctigurile care se iau ca referin n calcularea cuantumului, introducerea unor praguri
minime i maxime i rata de nlocuire a venitului obinut n timpul perioadei active din punct
de vedere ocupaional (vezi Anexa).
Cea mai mare parte a rilor europene cu economii
dezvoltate sunt preocupate de oferirea unor beneficii de omaj n majoritatea
statelor europene
difereniate n funcie de ctigurile anterioare, formula aceasta
cuantumul
asigurnd o nlocuire mai adecvat a veniturilor obinute n timpul
indemnizaiei de
perioadei active. Doar rile cu o orientare mai liberal n domeniul omaj este
politicilor sociale (Esping-Aderson: 1990), precum Irlanda i Marea dependent de
Britanie sunt adepte ale beneficiilor n cuantum unic pentru toate veniturile
categoriile de beneficiari. Perioada maxim de acordare a anterioare ale
beneficiului variaz ntr-o mai mare msur la nivelul statelor omerilor.
europene, distribuindu-se pe un continuum, ntre categoria restrns
a rilor adepte ale unei perioade reduse (6 luni n cazul Marii Britanii) i categoria mai larg
a rilor cu perioade mari de acordare a acestui beneficiu (Danemarca- 48 luni sau Belgia -
nelimitat).
O alt trstur distinctiv a statelor dezvoltate este tendina de conectare a
politicilor privind omajul cu alte tipuri de politici, realizndu-se astfel o acoperire integrat a
nevoilor populaiei. Mai ales n rile n care beneficiul se acord n cuantum unic,
independent de perioada de cotizaie la sistemul de asigurri sociale, exist preocuparea

77
pentru diferenierea cuantumului n funcie de situaia material a State europene cu
familiei i de numrul de persoane dependente, ncercndu-se, performane bune n
astfel, o mai bun acoperire a familiilor aflate n risc de srcie. ce privette rata
Riscul cronicizrii omajului la omerii cu vrst apropiat de vrsta omajului sunt
de pensionare este abordat prin prelungirea perioadei de acordare a preocupate de
indemnizaiei de omaj (cazul Danemarcei, Irlandei sau Cehiei). interconectarea
politicilor de ocupare
Msura se asociaz nu numai cu susinerea financiar a unei
cu cele privind
populaii vulnerabile pe piaa muncii, dar i cu micorarea presiunilor
reducerea srciei i
asupra sistemului de pensii, prin reducerea tendinelor de
cu cele privind
pensionare anticipat i, pe cale de consecin, micorarea pensiile.
cheltuielilor cu acordarea acestor beneficii sociale.
rile care au traversat perioade de tranziie promoveaz politici privind omajul mai
apropiate de modelul liberal, avnd n comun preferina pentru durate mici ale acordrii
beneficiilor i grade reduse de nlocuire a veniturilor anterioare perioadei de omaj (Anexa -
Tabel 18). Singura ar fost comunist care are o abordare mai apropiat de modelul
statelor europene dezvoltate este Cehia, care pstreaz o rat crescut de nlocuire a
veniturilor ocupaionale (maxim 60% din ctigurile lunare medii din ultimul trimestru),
concomitent cu activizarea beneficiarilor prin condiionarea nivelului indemnizaiei de
participarea la cursuri de recalificare i cu relaionarea politicilor de omaj cu cele de
pensionare (perioada de acordare a indemnizaiei este prelungit pentru persoanele cu
vrst naintat).
n cazul Romniei, sistemul asigurrilor de omaj a
n Romnia, prevederile
evoluat de la o legislaie care prevedea rate crescute de
privind indemnizaia de
nlocuire a ctigurilor anterioare i perioade mai mari de omaj au cunoscut o
acordare a beneficiilor la o serie de prevederi care au presupus nsprire continu,
reduceri semnificative ale perioadei i modificri consistente la trecndu-se de la
nivelul raportului dintre valoarea indemnizaiei i ctigurile perioade lungi de
anterioare. Astfel, la nceputul anilor `90 indemnizaia de omaj acordare i rate nalte de
se calculeaz ca procent din ultimul salariu (legea 1/1991) sau nlocuire a veniturilor, la
din media ultimelor trei salarii (57/1994) pe o perioad de 270 de acordarea beneficiului pe
perioade mai scurte i n
zile, la care se adaug o alocaie de sprijin (reprezentnd 60 %
cuantum puin difereniat
din salariul minim brut) acordat pe o perioad de maxim 18 luni
n funcie de veniturile
(legea 72/1992). Primele msuri de reducere a ratei de nlocuire
anterioare.
a veniturilor anterioare apar odat cu plafonarea indemnizaiei
(dou salarii minime brute pe ar, conform legii 57/1997, respectiv 55% din ctigul salarial
mediu, conform legii 126/1998).
Momentul care a marcat semnificativ orientarea politicilor privind asigurarea de
omaj este reprezentat de intrarea n vigoare a legii nr. 76/2002. Schimbrile majore aduse
de aceast lege au vizat n primul rnd nlocuirea ctigurilor de referin (media ultimelor
trei salarii este nlocuit cu salariul minim brut pe ar), modificarea perioadei de acordare a
beneficiului (ntre 6 i 12 luni48, n funcie de perioada de cotizare) i anularea alocaiei de
sprijin. Mai concret spus, prin aceast lege, indemnizaia de omaj devine un beneficiu fix
(75% respectv 50% pentru absolveni, din salariul minim brut pe ar), independent de

48
Conform modificrilor legislative introduse din luna martie a acestui an, perioada maxim de acordare a
indemnizaiei de omaj a fost mrit cu 3 luni.

78
veniturile anterioare. Singurul criteriu care mai difereniaz categoriile de beneficiari este
vechimea n munc, reflectat n durata acordrii beneficiului. Dei constituit pe baze
contributorii (contribuii inegale la fondul asigurrilor de omaj, n funcie de ctigurile
salariale), valoarea indemnizaiei este similar cu un beneficiu non-contributoriu, fiind egal
i pentru omerul care a muncit pentru salariul minim pe economie i pentru persoana cu
venituri mult superioare acestui nivel. In acest fel, indemnizaia i pierde din statutul de
beneficiu nlocuitor al veniturilor ocupaionale i devine un beneficiu gndit doar ca o plas
de siguran care s permit minima subzisten a omerilor.
Beneficiul unic constnd ntr-un procent din salariul minim brut a fost nlocuit n 2005
(legea 144/200549) cu un beneficiu care presupunea calcularea difereniat, n funcie de
vechimea n munc. Mai exact, la baza de 75% din salariul minim brut (sau 50%) stipulat n
legea din 2002, se adaug un procent (3, 5, 7, 10 %) aplicat mediei salariului lunar brut pe
ultimele 12 luni.
Dei modificarea este important cel puin sub aspect simbolic (marcheaz o
distanare de beneficiul liberal de tip cuantum unic), impactul de difereniere a beneficiilor n
funcie de veniturile anterioare nu este crescut, ca urmare a procentelor sczute aplicate
asupra mediei ultimelor 12 salarii.
In tabelul de mai jos (Tabelul III-4) este evideniat evoluia cuantumului
indemnizaiei de omaj, n funcie de cele mai importante modificri ale legislaiei privind
asigurrile de omaj. Astfel, se remarc tendina constant (pe perioada 1994-2002) de
reducere a beneficiului. Cele mai afectate de aceste msuri sunt persoanele care se nscriu
n categoriile superioare de venit, ca urmare a faptului c, progresiv, nivelul maxim al
indemnizaiei de omaj este plafonat la valori din ce n ce mai sczute (dou salarii minime
brute pe ar n 1994, respectiv 55 % din salariul mediu net pe economie n 1998).
Diferenierile ntre persoanele cu ctiguri salariale mari i cele cu ctiguri salariale mici
dispar odat cu legea 76/2002, conform creia ctigurile salariale anterioare nu mai
reprezint baz de calcul pentru indemnizaia de omaj. Persoanele cu salarii aflate n zona
salariului minim pe economie sunt singurele care au fost avantajate de modificrile aduse de
lege.
Creterea uor difereniat nregistrat n 2005 se datoreaz revenirii n formula de
calcul a ctigurilor salariale anterioare (legea 144/2005), ns contribuia lor este redus,
raportul dintre valorile inferioare i cele superioare ale beneficiului fiind mult mai sczut
dect n variantele anterioare legii 76/2002.
Tabelul III-4 Valoarea indemnizaiei de omaj conform principalelor prevederi adoptate in
perioada 1991-2008 (indicatorii de referin au valori valabile pentru prima parte a anului 2008, iar
stagiul de cotizare luat n calcul este mai mare de 15 ani) - lei
Valoarea Valoarea
Castigul beneficiul beneficiul Valoarea Valoarea Valoarea
Valoare salarial ui, ui, beneficiul beneficiul beneficiul
castig mediu net Salariul conform conform ui, ui, ui,
salarial pe minim pe legilor legii conform conform conform
economie economie 1/1991 57/1994 126/1998 76/2002 144/2005
1550 1160 500 930 930** 638*** 375 530

49
OUG 28/2009 aduce o modificare important prevederilor acestei legi, prin prelungirea cu trei luni a perioadei
de acordare a indemnizaiei n cazul omerilor aflai n plat i a celor disponibilizai pn la 31 decembrie 2009.

79
1200 1160 500 720 720 638 375 495
1000 1160 500 600 600 600 375 475
900 1160 500 540 540 540 375 465
750 1160 500 450 450 450 375 450
600 1160 500 425* 425 360 375 435
500 1160 500 425* 425 301.6**** 375 425
*Pragul minim este stabilit la 85 % din salariul minim brut
**Plafon maxim- dou salarii minime brute pe ar (neaplicabil pentru sumele din tabel)
*** Plafon maxim- 55 % din ctigul salarial mediu net pe economie
**** Pragul minim este stabilit la 26 % din ctigul salarial mediu net pe economie

Nu este de neglijat faptul c reducerea cuantumului indemnizaiei de omaj pentru

nivelurile superioare de venit intervine ntr-un moment n care ponderea persoanelor cu
studii superioare50 a crescut n totalul omerilor beneficiari de indemnizaie de omaj51.
Astfel, dac n 2001 acetia reprezentau 3.8%, n 2004, ponderea acestora crete la 7.1 %
din totalul beneficiarilor indemnizai. O dinamic cu o pondere n cretere a omerilor cu
studii superioare i medii (Graficul III-8) sugereaz faptul c modificarea legislativ a avut un
efect semnificativ asupra unei populaii omere cu venituri anterioare situate peste nivelul
salariului minim.
Graficul III-8 Distribuia omerilor beneficiari de indemnizaii de omaj (la 31 decembrie), dup nivel de
instruire (%)

Sursa: INS
Dei omerii din gospodriile srace au fost avantajai pe termen scurt (prin mrirea
cuantumului indemnizaiei), pe termen lung, veniturile le-au fost afectate ca urmare a
diminurii perioadei de acordare a acestui beneficiu52. Impactul beneficiilor de omaj asupra

50
Aceasta este categoria care se asociaz mai puin cu catiguri salariale aflate la nivelul salariului minim pe
economie i mai mult cu nivelurile superioare de ctiguri salariale
51
Pentru aceeai perioad, ponderea absolvenilor, beneficiari de ajutor de integrare profesional, rmne relativ
constant
52
Este vorba de pierderea dreptului la alocaia de sprijin, acordat conform legislaiei valabile pn n anul
2002.

80
veniturilor gospodriilor s-a redus accentuat, mai ales pentru sraci
Singurele categorii
(Stnculescu i Pop, 2009; date AIG/ABF, INS). Acoperirea beneficiilor de de persoane care
omaj a sczut substanial ntre 1995 i 2004. n 1995, 13% din au fost avantajate
gospodriile din ar aveau cel puin un membru care se declara omer 53 de modificrile
i 61% din aceste gospodrii primeau beneficii de omaj. n 2004, legislative sunt
ponderea gospodriilor cu omeri era tot de 13%, dar doar 25% dintre omerii provenii
acestea aveau venituri din beneficii de omaj. din zona
ctigurilor
salariale mici.

Reducerea gradului de acoperire a beneficiilor de omaj este evideniat de

ponderea n scdere a omerilor indemnizai n totalul omerilor nregistrai.
Graficul III-9 Ponderea omerilor indemnizai i neindemnizai n totalul omerilor
nregistrai (%)

Sursa: INS i MMFPS

Dac pn n anul 2001, aproximativ trei sferturi din totalul omerilor nregistrai
primeau prestaii de omaj, ncepnd cu 2002, aceast pondere a sczut semnificativ,
ajungnd la 45% n 2002 i la mai puin de 40% n 2006. In aceste condiii, cea mai mare
parte a omerilor nregistrai nu primesc nici un fel de sprijin financiar, ieind din sfera de
acoperire cu indemnizaii de protecie social.
Concluzii:
Comparativ cu legislaia prezent la nivelul majoritii statelor europene dezvoltate
(UE 15), sistemul romnesc de asigurri privind omajul este axat pe acordarea unor
beneficii puin generoase, mai ales din punctul de vedere al msurii n care sunt nlocuite
veniturile salariale anterioare.

53
Studiul are n vedere persoanele care se declar omer ca statut principal n luna anterioar anchetei (AIG/
ABF 1995-2004, INS), indiferent dac sunt sau nu nregistrate la ageniile de ocupare a forei de munc i
indiferent dac ndeplinesc sau nu condiiile corespunztoare omerilor BIM.

81
 In legislaia unora dintre statele europene se constat o preocupare pentru
diferenierea categoriilor de omeri nu doar n funcie de vechime i de valoarea veniturilor
anterioare, ci i n funcie de o serie de criterii suplimentare, precum situaia familial sau
vrsta solicitantului. Importana acestor prevederi rezid n capacitatea de atenua o serie de
riscuri colaterale ale omajului (e.g: srcirea) i de a acoperi generaii vulnerabile din
punctul de vedere al pieei muncii (e.g persoanele cu vrsta apropiat de vrsta de
pensionare), degrevndu-se, astfel, sistemul de pensii de cheltuielile efectuate cu
pensionrile anticipate. In cazul Romniei, o asemenea msur ar putea avea efecte
benefice, oferind un suport unei categorii de populaie care, n absena veniturilor ctigate
pe piaa muncii, i caut stabilitatea financiar prin forarea prghiilor de pensionare
anticipat.
Ca i n cazul modelului liberal anglo-saxon, n Romnia politicile restrictive de
acordare a indemnizaiei de omaj s-au asociat cu o evoluie n scdere a numrului de
omeri i a ratei omajului (att a celui nregistrat ct i a celui calculat conform metodologiei
Biroului Internaional al Muncii). Aceast scdere nu trebuie pus exclusiv pe seama
nspririi condiiilor de acordare a beneficiilor de omaj, nregistrndu-se inclusiv ca urmare
a unei creteri economice continue ncepnd cu anul 2000 i a unui fenomen migraionist n
expansiune.
Cu toate c economiile aduse la bugetul asigurrilor sociale constituie un avantaj
incontestabil, msurile restrictive nu reprezint n orice condiii calea optim de gestionare a
problematicii omajului, ducnd la efecte negative, att pentru economie n ansamblu, ct i
pentru situaia particular a persoanelor omere.
Astfel, n cazul economiilor cu instituii formale slabe, perioadele scurte de acordare
i nivelurile reduse ale cuantumului pot ncuraja acceptarea muncii la negru i dezvoltarea
economiilor informale.
La nivel individual, efectele acestor msuri se regsesc ntr-o situaie material
precar, omerii din rile care promoveaz asemenea politici fiind mult mai sraci (relativ la
masa persoanelor angajate) dect omerii din rile cu beneficii mai generoase. Aceast
preocupare pentru asigurarea unei situaii materiale decente raportat la restul populaiei
este prezent la nivelul majoritii rilor europene membre ale UE 15, problema omajului
fiind abordat aici nu prin reducerea drastic a beneficiilor, ci prin combinarea msurilor de
securitate social cu cele de flexibilizare a pieei muncii.
In fine, politicile care se bazeaz pe beneficii minime, chiar daca ncurajeaz
reintrarea imediat pe piaa muncii, s-ar putea dovedi inadecvate pentru o economie care
traverseaz o perioad de criz. Asemenea msuri sunt eficiente n condiiile n care piaa
muncii este dinamic, permind crearea de noi locuri de munc. Efectul acestui model n
timp de criz ar putea nsemna o srcire drastic i de lung durat, datorat intrrii n
omaj.

82
 III.4. Sistemul de pensii din Romnia
Relevana problemei pensiilor pentru Romnia

Pensiile reprezint cea mai important form de protecie social a persoanelor

vrstnice. Prin dimensiunile cheltuielilor de pensii i ale numrului de beneficiari (aproape 6
milioane de persoane) sistemul de pensii reprezint i cea mai mare categorie de cheltuieli
publice. De aici importana lui crucial pentru societatea romneasc.
Cheltuielile pentru pensii
Cheltuielile anuale pentru pensii n Romnia se cifreaz la reprezinta cea mai mare
peste 10 miliarde de Euro constituind cea mai mare categorie de categorie de cheltuieli
cheltuieli bugetare. Ponderea lor n PIB a fost n anul 2008 de bugetare, peste o cincime
aproximativ 7,3 % (fr a lua n calcul pensiile agricultorilor i cele din din cheltuielile publice
sistemele militare care ridic toate cheltuielile la peste 9 % din PIB) iar
n Bugetul general consolidat de peste 26 %. De aceste pensii beneficiau n 2007
aproximativ 5,7 milioane persoane, la un numr mediu de salariai de 4,9 milioane, pentru
fiecare persoan care contribuia la sistem i pltea impozite revenind astfel aproximativ 1,2
pensionari. Este evident c riscurile implicate sunt uriae, mai ales c de atunci situaia s-a
degradat i mai mult.
Procesele socio-demografice i economice care caracterizeaz perioada ultimelor
doua decenii n Romnia (mbtrnirea populaiei, reducerea populaiei active, problemele
macroeconomice n principal ale rilor n tranziie, etc.) i care se vor accentua n viitor
transform problema proteciei sociale a persoanelor vrstnice i n special problema
administrrii mai eficiente a sistemelor de pensii n cea mai mare provocare a sistemului de
protecie social.
Pe lng problemele majore de natur structural comune tuturor rilor foste
comuniste care au nregistrat un declin economic i o reducere a numrului de salariai (cei
care susin sistemul de pensii prin contribuii) Romnia se confrunt i cu presiuni
suplimentare generate de introducerea foarte trzie a pilonului II, cel al pensiilor administrate
privat, care absoarbe din contribuii dar va ncepe s ofere pensii doar peste 19 ani, cu
ponderea mare a contributiilor la fondul de pensii n veniturile angajailor i cheltuielile
angajatorilor, cu presiunile sociale mari pentru ridicarea pensiei medii la nivelul de 45% din
salariul mediu pe economie i cu nemulumirile sociale majore cauzate de inechitatea
flagrant introdus prin acordarea pensiilor speciale, ocupaionale ale parlamentarilor,
magistrailor i celor pensionai din instituiile militare.
De asemenea, fenomene ntlnite i n alte ri n tranziie (ba chiar i n ri
dezvoltate occidentale n ultimele decenii) precum pensionrile anticipate i scderea vrstei
medii reale de pensionare sau susinerea pilonului I cu fonduri bugetare au fost la noi mult
mai accentuate i au condus la o cretere exagerat a numrului de pensionari i la o
reducere alarmant a vrstei medii reale de pensionare.
Sistemul de pensii va
Sistemele de pensii din ntreaga lume (la diferite standarde
constitui piatra de ncercare
de dezvoltare, experiene politice, sisteme de guvernare, etc.) se
a fiecrei guvernri din
confrunt cu probleme ce inevitabil se vor croniciza n anii ce vor urmtorii 50 de ani
urma. Din pcate, cu un raport de dependen de 1,2 pensionari
pentru fiecare salariat care contribuie la fondurile de pensii, cu un procentaj mare,
nejustificat al pensionarilor de invaliditate, cu inechiti majore introduse de pensiile speciale

83
care sunt necontributorii, cu perspectivele certe de scdere brusc a numrului de tineri care
vor intra n urmtoarele decenii pe piaa muncii i vor contribui la sistem, Romnia se afl n
una dintre cele mai dificile situaii din ntreaga Uniune european iar sistemul de pensii va
constitui piatra de ncercare a fiecrei guvernri de aici nainte.

Diagnoza sistemului de pensii.

Romnia a fost una dintre primele ri din Europa care a introdus o lege a asigurrilor
de pensii pentru muncitori nc din 191254. n 1933 un nou sistem integrat de asigurri a fost
votat; n perioada comunist sistemul de asigurri a fost preluat de stat, fondurile fiind
incluse n bugetul de stat. Cea mai important lege din perioada comunist, Legea pensiilor
din anul 1977, i-a pstrat multe dintre prevederi (precum criteriile de eligibilitate) pn n
anul 2000 cnd a fost votat Legea 19/2000 care a intrat n vigoare la 1 aprilie 2001.
n perioada comunist ingerinele factorului politic n sistemul de pensii au fost
multiple, n toat perioada fiind permise sau chiar ncurajate pensionrile anticipate folosite
ca soluii pentru restructurarea fostelor ntreprinderi de stat caracterizate de supra-angajare.

i dup 1989 sistemul de pensii a fost controlat politic, Casa Naional de Pensii i
alte drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS) neavnd o independen real n gestionarea
fondului. Cele mai grave forme de ingerin a Guvernului n deciziile privind pensiile au fost
nregistrate la nceputul anilor 90 cnd, fondul de pensii fiind
i nainte i dup 1989
excedentar, s-au facut mprumuturi publice din acest fond, banii
sistemul de pensii a fost
fiind folosii pentru alte cheltuieli ale Guvernului i returnai ulterior
controlat politic, Casa
cu dobnd real negativ pe fondul inflaiei galopante din acea Naional de Pensii i alte
perioad. n plus, rata mic de colectare a contribuiilor (n unele drepturi de Asigurari Sociale
perioade sub 80%) i practica de tergere de ctre Guvern a (CNPAS) neavnd o
datoriilor uriae la fondul de pensii ale companiilor publice, n independen real n
special ale regiilor autonome, au diminuat grav veniturile fondului gestionarea fondului, n
de pensii. elaborarea i adoptarea
deciziilor strategice
Pensionrile anticipate succesive aprobate prin hotrri de
guvern dup 1990 au mrit artificial numrul de beneficiari i au transformat fondul de pensii
ntr-un fond de compensare a disfunciilor din sistemul de protecie social, el prelund
practic multe dintre persoanele care urmau s fie trimise n omaj. De asemenea, includerea
pentru o lung perioad a pensionarilor din agricultur care nu au pltit contibuii la fondul de
pensii i a altor categorii de beneficiari (cei cu concediu de cretere i ngrijire a copilului,
beneficiarii de concedii medicale etc.) printre beneficiarii plilor din fondul CNPAS, chiar
dac a fost parial compensat prin suplimentarea de la Buget a fondului de asigurri de
pensii, a diminuat beneficiile pensionarilor.
n 2005 noul Guvern a sprijinit politica CNPAS de externalizare a celorlalte beneficii
de asigurri i de trecere a pensiilor pentru agricultori (un fel de pensii sociale fiind foarte
mici i fr o contribuie anterioar) n sarcina Bugetului public.

54
Reglementari ale dreptului la pensie au existat inca din secolul XIX dare le se rezumau la ofiteri si la
administratia publica, numarul persoanelor acoperite fiind nesemnificativ.

84
 n plus, introducerea pensiilor administrate privat care a ntrziat nepermis, a devenit
operativ ncepnd din anul 2008 dar pentru o perioad de dou decenii va prelua o parte
din contribuii fr s ofere beneficii.
n condiiile n care pensiile cu contribuie obligatorie administrate privat (Pilonul II)
vor plti beneficii doar n viitor iar pensiile opionale (pilonul III) sunt nesemnificative ca
acoperire n populaie, pensiile din pilonul I, anume cele din sistemul asigurrilor sociale de
stat i cele pentru agricultori (echivalente pensiilor sociale, pentru c beneficiarii nu au
contribuit la sistem n trecut) duc toat povara proteciei sociale a celor asigurai.

Probleme majore ale sistemului de pensii din Romnia

Nivelul pensiei i vulnerabilitatea pensionarilor.

Nivelul pensiei a evoluat cresctor n perioada creterii economice de dup 2000. Cu
toate acestea, dei indicele pensiei medii reale a pensionarilor de asigurri sociale de stat a
crescut semnificativ, ajungnd n 2007, la 180% fa de 2000, totui rata de nlocuire n
raport cu ctigul salarial mediu net a sczut, de la 43% n 2002 la 38% n 2007. Pe de alt
parte ns, n urma creterilor electorale din 2008 i a introducerii pensiei sociale din 2009,
rata de nlocuire va reveni la 43% din venitul salarial mediu ceea ce, n condiii de criz
reprezint un efort bugetar semnificativ, mai puin dect ar dori sau ar merita pensionarii dar
mult peste posibilitile oferite de ncasrile la fondul de pensii.
Datele referitoare la gruparea pensionarilor dup nivelul pensiei
Dei indicele pensiei
evideniaz c o mare parte a pensionarilor din aceast categorie au
medii reale a crescut
pensii de nivel sczut, confruntndu-se cu riscul de a rmne n semnificativ, o mare
categoriile vulnerabile de populaie. De pensii mai mici dect pragul parte a pensionarilor
srciei beneficiau 1345 mii persoane (29% din numrul total al din aceast categorie
pensionarilor de asigurri sociale de stat n anul 1997). Comparaia au pensii de nivel
ntre nivelul pensiilor i al salariului minim net pe economie arat c la sczut, confruntndu-
sfritul anului 2007, aproximativ 955 mii pensionari (20,6%) aveau se cu riscul de a
pensii sub acest nivel. Pensii mai mici dect jumtatea salariului minim rmne n categoriile
pe economie au primit aproximativ 150 mii persoane n decembrie 2007 vulnerabile de
populaie
(3,2% din total), n septembrie 2008, numrul i ponderea acestora n
total, dublndu-se.
Pensiile pentru agricultori se acord fotilor membri ai cooperativelor agricole de
producie din perioada anterioar anului 1990 i sunt finanate din bugetul de stat. Numrul
maxim de pensionari agricultori a atins un vrf de peste 1,7 milioane n anii 2000 i 2001 i
a sczut apoi pn la 852 mii de persoane n septembrie 2008, avnd n continuare o
tendin constant de scdere datorit lipsei intrrilor pe fondul ieirilor masive din sistem
din cauza deceselor.
Cu toate c pensiile agricultorilor au crescut substanial n ultima perioad, de la un
nivel mediu de 160 lei lunar n anul 2007, la 240 lei n septembrie 2008 i la 283 lei n
decembrie 2008, situaia social a pensionarilor din aceast categorie poate fi caracterizat
ca precar. Datele cuprinse n Anexa - Tabel 16 i Anexa - Tabel 17 arat c n anul 2007,
98% din totalul pensionarilor agricultori aveau pensii care i situau sub pragul srciei, iar
sub nivelul salariului minim net pe economie 88% (99% n septembrie 2008). Aproximativ o

85
cincime din totalul pensionarilor agricultori primeau pensii mai mici dect jumtate din
salariul minim net n 2007 (30% n septembrie 2008). Acesta este, n principal, efectul
creterii mai rapide a nivelului salariului minim, sub presiunea negocierii cu sindicatele.
Comparaia ntre nivelul pensiilor obinute prin cele dou scheme majore evideniaz
existena unor diferene mari. Astfel, n septembrie 2008, pensionarii agricultori beneficiau
de o pensie medie reprezentnd 43% din pensia medie a pensionarilor din sistemul
asigurrilor sociale de stat. Recentele msuri privind introducerea ncepnd cu primvara i
toamna anului 2009 a pensiei minime sociale de 300/350 de Lei vor avea impact pozitiv
asupra celor mai muli pensionari agricultori.

Finantarea sistemului i nivelul contribuiei

n Romnia cheltuielile cu pensiile sunt mai mari dect veniturile colectate. Pe lng
cheltuielile pentru agricultori i cele pentru pensiile speciale care nu se bazeaz pe nici o
contribuie exist i un deficit al bugetului de asigurri sociale de stat55.
Suma cheltuielilor cu pensiile pentru 2008 poate fi estimat astfel la aproximativ 23-
24 miliarde de Lei numai n sistemul gestionat de CNPAS, la care se adauga cheltuielile cu
pensiile speciale incluse n bugetele ministerelor si altor instituii care le administreaz i
cheltuielile cu pensiil agricultorilor platite direct de la bugetul de stat. Sumele sunt foarte mari
pentru bugetul Romniei, reprezentnd aproximativ un sfert din totalul cheltuielilor publice56.
n aceste condiii este evident c pe viitor nu se poate vorbi de n condiiile n care
o cretere semnificativ a (subveniei)/cheltuielilor pentru pensie de la cheltuielile cu pensiile
bugetul de Stat care oricum i-a luat n sarcin plata pensiilor pentru sunt mai mari decat
agricultori i care pltete pensiile pentru aproximativ 150 mii de veniturile colectate, este
pensionari din MAPN, MI, SRI (care nu au contribuit cu nimic la evident ca pe viitor nu
sistem) i pentru alte categorii de beneficiari de pensii speciale prin se poate vorbi de o
intermediul bugetelor anuale ale instituiilor de care au aparinut. cretere semnificativ a
(subveniei)/cheltuielilor
Scderea contribuiilor prin creterea omajului (implicit prin
pentru pensie de la
scderea numrului de contributori la fondul de pensii) n perioada de bugetul de stat.
criz sau prin scderea ratei de colectare de la companiile ru-
platnice constituie o surs potenial de reducere a veniturilor la
fondul de pensii.
Rata de colectare a contribuiilor este i ea foarte important, fiind de doar 80% cu
civa ani n urm datorit favorurilor politice fcute firmelor de stat datornice care au fost

55
Deficitul acoperit prin subvenie numai la CNPAS a fost de 400 milioane EURO n 2004 i 150 milioane n
2005 (dup trecerea agricultorilor la bugetul de Stat) iar n anul 2008 a fost de aproximativ 200 milioane de
Euro
56
n 2004 cheltuielile publice pentru pensii ca procent din PIB erau n UE ntre 4,7% n Irlanda i 14,2% n
Italia, cu tendine de cretere pe termen lung (Salomki, A, 2006). Printr-o decizie politic disperat cu scopuri
evident electorale, Romnia s-a i mutat peste noapte din zona rilor cu cheltuieli publice relativ reduse, care
mai au posibiliti de cretere spre cea a rilor cu o povar mare a pensiilor n cadrul cheltuielilor publice i
slabe posibiliti de cretere n viitor.
Cum exist ri precum Portugalia, Slovenia, Ungaria, care au situaii similare cu Romnia i care se ateapt la
creteri ale cheltuielilor publice pentru pensii de 6,7 % pn la 12,9% din PIB pn n 2050 putem s ne gndim
c avem n fa o periad n care va trebui s cretem i mai mult cheltuielile pentru pensii (aceste ri se
anticipeaz c vor ajunge la 16 - 21% din PIB n 2050) (Salomki, A, 2006, p.17).
Pentru economia Romnia, ar care are un buget de aproximativ 1/3 din PIB a ajunge la astfel de cheltuieli ar fi
de-a dreptul falimentar.

86
periodic iertate de datorii. Dei prin privatizri succesive numrul datornicilor i sumele
datorate la fondul de pensii s-au redus, ele au rmas n continuare mari mai ales la regiile
autonome precum cele din minerit i la firmele nc neprivatizate.
Cea mai sigur modalitate de cretere a veniturilor la fondul de pensii i implicit a
cuantumului pensiilor este creterea numrului de contributori (salariai) (pe fondul meninerii
sau chiar reducerii numrului de pensionari). Dac populaia de vrst activ este de
aproximativ 10,5 milioane de locuitori, o populaie salarial de doar 5 milioane este complet
insuficient. Se impune includerea treptat ntre contributorii la fondul de pensii a celor care
lucreaz n agricultur (sezonier sau ocazional) a celor care lucreaz ilegal, a pensionarilor
tineri i a femeilor casnice care s fie atrai n zona muncii salariale. Dac n anul 1990 erau
8 milioane de salariai n Romnia este evident potenialul actual de cretere a numrului de
contributori de la numrul actual de aproximativ 5 milioane .
Soluii precum mprumuturile externe pentru a finana fondul de pensii sau alocarea
ncasrilor din privatizri pentru pensii sunt soluii nerecomandate, care transfer povara
asupra generaiilor urmtoare. Deocamdat Statul acoper oricum din bani publici la un nivel
mult prea ridicat defictul fondului de pensii i se poate considera c aceast soluie de
criz este deja parial aplicat.

Rata de dependen. Determinri demografice

Fr agricultori, trecui de curand n seama bugetului de Stat, numrul pensionarilor
din sistemul public este n raport de aproximativ 1:1 cu numrul de salariai, principalii
contributori la fondul de pensii. Rata de dependen de 1, poate fi considerat extrem de
mare fiind departe de valori de 0,6 pensionari/contributor care ar asigura un raport mult mai
corect ntre pensia medie i salariul mediu pe economie. Dac am aduga ns pensionarii
agricultori, pe cei din sistemele speciale (MAPN, MI, SRI) rata de dependen ar fi de
aproximativ 1,2 valoare ngrijortor de mare.
De unde rezult rata de dependen aa de mare?
Sursa principal este creterea numrului de pensionari de la 3,7 milioane n 1990 la
un maxim de 6,37 milioane n 2002, una dintre consecinele grave ale tranziiei n Romnia
(vezi Graficul III-10). Chiar dac n prezent numrul de pensionari de asigurri sociale de
stat este de aproximativ 4,8 milioane (fr agricultori i beneficiarii de pensii speciale) tot se
nregistreaz pensionri foarte numeroase anticipate sau pe caz de boal la vrste
nejustificat de mici relativ la sperana medie de via pentru acea categorie de vrst.
Dovada cea mai clar a exagerrilor este situaia pensionarilor de invaliditate.
Numrul acestora a crescut de la 208 mii n anul 1990 la 892 mii
Pensionrile de
persoane n 2008, adic cu 430%. Este ca i cum populaia Romniei
invaliditate frauduloase
s-ar fi mbolnvit n proporii de mas.
sunt evidente prin
Sunt semnale n pres i analize statistice care relev procentajele extrem de
existena unui numr semnificativ de pensionri frauduloase pe caz diferite ale acestei
de boal n sistem. Iat un exemplu: n judeul Bihor, existau n anul categorii de pensionari,
2008 la o populaie de 593431 locuitori 158053 pensionari de variind ntre 6% n unele
asigurri sociale de stat din care 52447 (aproape 30%) erau judee pn la aproape
pensionari de invaliditate. Valorile extreme sunt greu de explicat; ele 30% n altele
arat dimensiunile fraudelor: n timp ce alturi de Bihor cu 29,3 % pensionari de invaliditate

87
putem aeza Satu Mare cu 28%, Vlcea cu 26%, Ilfov cu 23% i Maramure cu 23%
pensionari de invaliditate, n extrema cealalt avem judee precum Tulcea cu doar 6 %
pensionari de invaliditate, Galai cu 7 %, Teleorman cu 8 % sau Braov cu 9% (Anexa -
Tabel 20). Aceste diferene nu pot fi dect rezultatul complicitilor dintre cei pensionai,
medicii care elibereaz fraudulor certificate medicale i comisiile care verific i acord
grade de handicap nejustificat. Aceste fraude sunt o surs grav de inechitate intern n
sistemul de pensii: unii muncesc o via n condiii grele i au pensiile diminuate prin
pensionarea frauduloas a altora.

Graficul III-10 Evoluia numrului de pensionari pe categorii (1990, 1995, 2000-2007)

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1. Pens Total [fara MAPN, MI, SRI] 1.1.Pensii de asigurri sociale fr agricultori
1.1.2 Pensii de invaliditate 1.2.Pensii Agricultori

Sursa: INS

Scderea numrului de contribuabili. n timp ce pensionarii s-au nmulit rapid, pe

diverse ci, numrul de salariai a sczut dramatic dup 1990 genernd o mare criz a
finanrii fondurilor de pensii. n anumite sectoare sunt puini contribuabili la sistemul de
pensii (n agricultur, de exemplu, sunt aproximativ 2 milioane de persoane ocupate, din
care doar 2-3% contribuie la sistemul de asigurri).
Graficul III-11 Dinamica numrului de salariai, 1989-2007

Numr mediu sw salariai (mii persoane)

9000
8000
7997 8156
7000
6000
6160 5939
5000 5597 5369
4000 4761 4623 4619 4667 4885
4568 4591 4469 4559
3000
2000
1000
0
1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Numr mediu sw salariai (mii persoane)

88
Acoperirea cu asigurri de pensii este foarte mic pentru viitoarele generaii de pensionari
n prezent, mai puin de jumtate din populaia activ este Mai puin de jumtate
asigurat pentru pensii (sub 5 milioane din cele 10,5 milioane ct din populaia activ
numar populaia activ), fapt ce va genera probleme pe termen lung. este asigurat pentru
Peste 25-35 de ani cei care lucreaz la negru sau nu lucreaz deloc pensii (sub 5 milioane
(semnificativi ca numr) vor atinge vrsta de pensionare fr s fie din cele 10,5 milioane
asigurai i vor mpovra sistemul de asisten social (solicitnd din ct numar populaia
bani publici venitul minim garantat sau alte forme de ajutor social). ntre activ), fapt ce va
genera probleme pe
acetia femeile sunt mai numeroase, casnicele (25% din populaia
termen lung
feminin inactiv) fiind cele care fac diferena.
Pe termen mediu i lung raportul dintre pensionari i salariai se va menine ridicat,
structura populaiei Romniei fiind una atipic, cu cohorte/generaii foarte numeroase la
vrsta de 19-41 de ani (rezultat al politicilor pro-nataliste agresive din periada Ceauescu) i
foarte mici la vrstele de 0-18 ani (generaiile tranziiei). Ca urmare, pe piaa muncii vor intra
n viitor generaii puin numeroase iar numrul de salariai nu va crete foarte mult chiar n
eventualitatea unei creteri economice. Numrul de pensionari, pe de alt parte se va
menine constant un timp pentru pensionarii ne-agricultori i va scdea la categoria
pensionari agricultori care va deveni nesemnificativ numeric n urmtorii 10 ani.
Dup 2032 (cnd generaiile nscute dup 1967 vor atinge 65 de ani) un val
suplimentar de pensionari va intra din zona de contributori n zona de beneficiari afectnd
grav rata de dependen pentru urmtorii 22 de ani. De-abia spre 2050 sistemul de pensii se
va stabiliza pe componenta demografic, echilibrul lui depinznd atunci doar de componenta
economic.
Procentul pensionarilor este de aproximativ 28% din populaie pentru c avem (nc)
o populaie tnr i nu pentru c vrsnicii ar lucra pn la vrste naintate. Oricum i
procentul actual al pensionarilor este mare, ca dovad faptul c a crescut de la 15% din
populaie n 1990 la 28% n 2007.
Ponderea pensionarilor n populaia activ ar fi de aproximativ 32% din ntreaga
populaie n 2025 i peste 45% n 2050 (n condiiile pstrrii vrstei medii reale de
pensionare din prezent). Pentru a menine o pondere acceptabil a pensionarilor n
populaia total, de aproximativ 30%, vrsta medie real de pensionare57 ar trebui s fie de
65 de ani iar vrsta legal de aproximativ 70 de ani. Dac n prezent vrsta real de
pensionare ar fi fost de 60 de ani, numrul de pensionari ar fi fost de doar 4,2 milioane de
pensionari, cu aproape 2 milioane mai puin. n 2025 vom avea 6,5 milioane de pensionari
dac meninem o vrst (real) de pensionare redus i 4,9 milioane dac ajungem la 60 de
ani. n fine, n 2050, la o posibil populaie de 16,7 milioane de persoane 58, vom putea avea
5 milioane de persoane pensionate (30%) numai dac atingem o vrst medie real de
pensionare de 65 de ani deci o vrst legal (statutar) de pensionare de 70 de ani.

57
Vrsta medie real de pensionare reprezint media vrstelor tuturor celor care au iei la pensie ntr-un interval
de timp. Ea include i pe cei pensionai anticipat, i pensionarii de invaliditate i pe cei din sisteme speciale
pensionai la vrste mici i de aceea este sensibil mai mic dect vrsta teoretic de pensionare. n Romnia, n
ultimii ani a fost de aproximativ 54 de ani.
58
Conform proieciilor Centrului de Demografie Vladimir Trebici, coord. Vasile Gheu.

89
 Este imperativ introducerea ct mai rapid de politici publice care s ncurajeze
populaia inactiv s intre n sistemul de asigurari, i s previn intrarea lor, peste 25 35
de ani n sistemul de asisten social. De exemplu, nu exist n prezent nici o politic
public pentru femeile casnice (25% din populaia feminin inactiv), considerandu-se n
mod eronat c aceast situaie este o opiune personal, i nu o necesitate.
Femeile, n prezent cu o speran medie de via cu peste 6 ani mai mare dect a
brbailor, vor continua s reprezinte o pondere foarte mare ntre persoanele vrstnice i
ntre pensionari. Fiind pensionate mai devreme i trind mai mult, femeile, dei
dezavantajate ca nivel al pensiei, beneficiaz de fondul de pensii mult mai muli ani dect
brbaii, la ele raportul dintre anii de contribuie i cei de pensie fiind mult mai mic dect la
brbai; acesta este un argument important pentru egalizarea vrstei de pensionare ntre
brbai i femei.

Este necesar creterea vrstei medii reale de pensionare i egalizarea ei n funcie de gen
Pensionrile anticipate succesive aprobate prin hotrri de guvern dup 1990 ca i
pensionrile frauduloase au mrit artificial numrul de beneficiari i au transformat fondul de
pensii ntr-un fond de compensare a disfunciilor din sistemul de protecie social, el
prelund practic multe dintre persoanele care urmau s fie trimise n omaj.
Pensionrile anticipate i pensionrile pentru invaliditate au condus la o vrst medie
real de pensionare de aproximativ 52-53 de ani n anii 2001-2003, alctuit din media
vrstelor medii reale de pensionare de 50-51 de ani la femei i 54 de ani la brbai. (Preda,
co-ord. 2004).
Creterea vrstei medii reale de pensionare poate fi realizat prin reducerea
pensionrilor anticipate i a celor frauduloase pe caz de boal i prin egalizarea vrstei de
pensionare ntre brbai i femei.
Cum n Uniunea European majoritatea rilor au stabilite vrste de pensionare
egale sau n curs de egalizare ntre femei i brbai iar n Romnia n 2014 vom avea o
vrst legal de pensionare de 65 ani pentru brbai i doar 60 ani pentru femei, este nevoie
de decizii strategice pentru creterea vrstei de pensionare la femei ntr-un mod echitabil dar
cu un impact negativ ct mai redus pentru femei.
Acest lucru va avea si alte efecte secundare pozitive: va crete i accesul femeilor la
functii de conducere i va crete nivelul veniturilor acestora (i implicit al viitoarei pensii)
ntruct se tie c spre sfritul carierei se ajunge la varful ierarhiei n organizaii, i salariile
sunt mai mari.
Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei se va putea face pe ramuri de
activitate, ncepnd cu acordarea dreptului femeilor de a rmne n activitate pn la o
vrst egal cu brbaii, pensionarea la vrsta actual rmnnd o opiune. Oricum exist
sectoare n care vrsta de pensionare este egal (nvmntul superior) i numrul
acestora ar putea crete treptat prin includerea celor cu deficit de for de munc precum
sntatea.

90
 Conform unui studiu comandat n 2007 de Centrul Parteneriat pentru Egalitate i realizat
de IMAS pe un eantion reprezentativ naional de populaie adult, populaia susinea n proporie
foarte mare situaia actual: pensionarea mai devreme a femeilor comparativ cu brbaii (85% fiind
n acord total sau parial cu afirmaia), cu justificarea muncii mai substaniale n familie n cazul
femeilor. Proporia femeilor care susin aceast afirmaie este de 90% iar a brbailor de
aproximativ 80%. Susinerea pentru pensionarea mai devreme a femeilor scade la generaiile
tinere fiind, cu aproximativ 10% mai mic la tinerii de 18-29 ani comparativ cu subiecii de 60 de
ani i peste.
Vrsta egal de pensionare era susinut n 2007 de doar 28 % dintre ceteni.
Ieirea la pensie conduce n mod evident la nrutirea situaiei pensionarilor, doar 10%
au declarat c o duc mai bine sau mult mai bine comparativ cu perioada de dinainte de a iei la
pensie.
Cel mai muli dintre respondeni (93%) au i-au exprimat dezacordul fa de msura de
introducere a pensiilor speciale ale parlamentarilor.
Doar 28% dintre respondeni sunt total sau parial de acord cu cei care se pensioneaz
pentru boli/handicapuri inexistente.

Nevoia de echitate n stabilirea nivelului pensiei i a ratei de nlocuire a salariului cu

pensia
Formula de calcul a pensiei n sistemul de puncte este mult mai echitabil dect n
perioada de pn n 2001 n care se luau drept baz de calcul a pensiei cei mai avantajoi
pentru asigurat 5 ani consecutivi din ultimii 10 ani lucrai. Ea ine seama de adunarea
punctelor anuale rezultate din raportarea veniturilor salariale pentru fiecare an la veniturile
salariale medii din avel an, adic prin raportarea contribuiei individuale anuale la contribuia
medie anual. Punctele anuale se adun i se mpart la stagiul complet de cotizare care
este cu 5 ani mai mic pentru femei dect pentru brbai pentru a compensa diferena de 5
ani dintre femei i brbai la vrsta de pensionare. Ca rezultat, dac dou persoane au avut
cam acelai salariu i au contribuit cam acelai numr de ani (dar cu 5 ani mai puin la femei
dect la brbai) au contribuit cu sume similare deci vor ajunge la aproximativ aceeai
pensie. Dac cineva a lucrat mai multi ani sau a avut per total un salariu mai mare (n
perioade similare) va avea o pensie proporional mai mare.
Rata de nlocuire a salariului cu pensia a oscilat ntre 0,37 i 0,43 n ultimii 7 ani. n
UE se recomand o rat de nlocuire de 50%. Acest nivel ns este imposibil n prezent n
Romnia datorit raportului de dependen din sistemul de pensii mult prea ridicat.

Extremele sistemului: pensiile MAPN, MI, SRI i sistemul pensiilor pentru

parlamentari vs. pensiile pentru agricultori
Sistemele de pensii ale MAPN, MI, SRI, magistrailor i ale celor cu alte pensii
speciale sunt de obicei excluse din statisticile oficiale ele nefiind gestionate de Casa
Naional de Pensii. Gestionate separat de instituiile n care au lucrat beneficiarii, aceste
sisteme comunic pubic puine date statistice care s permit o analiz relevant.
Prin coroborarea datelor existente a rezultat c numrul pensionarilor M.Ap.N, M.A.I,
S.R.I. este de aproximativ 150000 persoane (aproximativ 2,7% din total pensionari).

91
 Aceste 150 de mii de persoane reprezint ns o surs important de cheltuieli
ntruct pensiile lor sunt cu mult mai mari dect pensiile pentru celelalte categorii de
pensionari fiind proporionale cu salariile anterioare (la rndul lor ridicate) , iar vrsta medie
de pensionare este foarte redus ceea ce presupune o perioad ndelungat de dependent
de sistemul de pensii.
Problema principal const n faptul c aceste pensii sunt calculate pe alte criterii
dect cele pentru toi cetenii, pe criterii privilegiate, mult mai avantajoase. Beneficiarii lor
nu sunt de blamat dar ei sau angajatorii lor nu au contribuit la sistemul de pensii dei au
garantat o pensie care se pltete din bani publici n fiecare an, aa cum se va intmpla i
cu pensiile parlamentarilor n viitor. Pe lng inechitatea evident, o alt consecin negativ
este afectarea grav a bugetelor curente ale instituiilor de aprare care includ pensii pentru
o populaie de pensionari tineri, care vor crete constant ca numr n viitor.
Ei ar trebui inclui n sistemul public cu reguli similare de calcul a pensiei i, mai ales,
cu contribuii din partea actualilor angajai din acele sisteme la fondurile de pensii. Pentru
situaiile n care se dorete asigurarea unor pensii suplimentare, privilegiate, pentru un
numr redus de persoane cu merite deosebite, se pot face asigurri suplimentare la fonduri
private de pensii i pn la maturizarea acestora se poate constitui un fond special pentru
aceste pensii suplimentare ale unor persoane pensionate care au avut merite deosebite. n
aceast categorie ar urma ns s intre doar un numr limitat de persoane stabilit nc de la
nceput pentru fiecare tip de instituie.
Situaia parlamentarilor ca i a magistrailor este de-a dreptul aberant, ei fiind cei
care au decis pentru ei nii un statut privilegiat i un nivel al pensiilor complet inechitabil,
nedependent de contribuiile lor la sistem aa cum se ntmpl pentru restul cetenilor.
Formula de calcul a pensiei este suficient de echitabil pentru a asigura pensii
decente pentru persoanele mai sus-menionate care au avut oricum venituri salariale foarte
mari i le rmne posibilitatea contribuiei pe perioada mandatului la fonduri private de pensii
pentru a evita punerea unei poveri pe generaiile viitoare care vor fi obligate s le plteasc
pensiile uriae din viitoarele bugete publice.
La extrema cealalt sunt pensionarii cu pensii mici, n special cei din agricultur care
vor beneficia de introducerea noii pensii minime (sociale).

Recomandri privind sistemul de pensii

Elaborarea urgent a unei strategii pe termen mediu i lung privind protecia persoanele
vrstnice cu o component principal privind sistemul de asigurri de pensii.
Integrarea sistemelor de pensii speciale n sistemul public de pensii i desfiinarea
tuturor inechitilor i privilegiilor.
Elaborarea unor prevederi legislative care s previn n viitor obinerea sau acordarea
de privilegii prin lege, din bani publici, de ctre cei care propun, voteaz sau
interpreteaz legile ca i de ctre orice alt categorie de ceteni.
Introducerea evidenei informatizate generale n sistemul de pensii si nfiinarea unui
sistem de monitorizare, analiz i politici n sfera pensiilor.
Introducerea unor msuri i limite parametrice (ameliorarea indicatorilor de intrare i de
ieire din sistem i fixarea unor valori parametrice - limit pentru indicatorii fundamentali
precum raportul de dependen din sistemul de pensii, vrsta de pensionare, pensia
minim, pensia maxim, rata de acoperire etc).

92
Msuri referitoare la componenta intrri de resurse n sistemul de asigurri:
Creterea numrului de contributori la sistem.
Meninerea pe termen scurt i creterea (pe termen lung a) numrului de angajai cu
forme legale prin politici active n sfera ocuprii forei de munc, investiii (care s creeze
noi locuri de munca i s creasc veniturile).
Creterea numrului de contributori prin atragerea celor care lucreaz n agricultur sau
ca liber ntreprinztori i care n prezent sunt neasigurai i prin includerea altor categorii
de persoane care au venituri.
Pentru romnii care pleac la munc n strintate cu contract de munc ar fi necesar
obligativitatea de a contribui la sistem n statele de destinaie (pentru trile UE de la care
drepturile de pensie vor fi transferate ulterior) sau la sistemul romnesc pentru rile cu
care nu avem acorduri de transfer a drepturilor de pensii.
Promovarea principiului btrneii active (active ageing) i stimularea (i altfel dect prin
creterea punctajului de pensie a) persoanelor care au vrst de pensionare s lucreze,
mai ales n domeniile cu deficit de for de munc. Femeile ar trebui s fie inta
principala a acestor politici active de meninere a ocuprii.
Pe msur ce o parte din fora de munc romneasc migreaz definitiv i se epuizeaz
resursele de angajare din mediul ar, n special din mediul rural, imigranii ar putea s
devin contributori la sistemul de pensii n condiiile n care vor lucra n mod legal.
Pe termen lung o politic demografic bazat n special pe creterea natalitii va fi
necesar pentru a asigura viitorii contributori la sistem.
Creterea ratei de colectare este obligatorie i se poate mbunti prin continuarea
privatizrilor i prin msuri de cretere a disciplinei financiare.
Creterea contribuiei procentuale la fondul de asigurri nu poate fi mrit dar se poate
extinde categoria veniturilor pentru care se pltesc contribuii la fondul de pensii.

Pe componenta ieiri de resursedin sistem:

Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen), prin:
o Creterea vrstei medii reale de pensionare, care acum este de doar aproximativ
54 de ani pn spre o medie de 60 de ani.
o Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei i ntre categorii
ocupaionale. Acordarea dreptului de a rmne n munc pn la 65 de ani i
chiar pn la 70 de ani prin prelungire anual numai pentru femeile profesor
universitare constituie o discriminare fa de femeile care au lucrat n alte
domenii.
o Este necesar o campanie publica de promovare a avantajelor pentru femei ale
pensionrii la vrste egale cu brbatii deoarece populaia nu este contient de
acestea i susine nc pensionarea femeilor mai devreme.
o Reducerea drastic a pensionrilor anticipate.
o Reducerea pensionrilor frauduloase (n special pentru invaliditate) prin stabilirea
unor sancini clare pentru cei care le favorizeaz. Recuperarea banilor de la cei
care au obinut i au favorizat pensionarea frauduloas este necesar.
Reducerea pensiilor aberante (exagerat de mari) prin recalcularea pensiilor pentru toate
categoriile care au obinut privilegii i eliminarea prevederilor privind pstrarea unui drept
odat obinut dac acesta este pltit din fonduri care nu au existat la data acordrii sau
este obinut printr-o procedur incorect/inechitabil fa de generaiile actuale sau
viitoare.
Raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social),
Venitul Minim Garantat, trebuie bine gndite i armonizate. La fel trebuie s existe
rapoarte bine echilibrate ntre valorile medii ale indicatorilor amintii. Astfel, pensia ar

93
 trebui s fie sensibil mai mic dect salariul sau ajutorul de omaj al unei persoane
pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n cazul unor salarii
mici sau al omajului.
Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie meninut.

Concluzii i recomandri
Romnia se confrunt cu o situaie nou: dup opt ani de cretere economic
(2001-2008), ncepe o perioad marcat de criz, urmare a efectului de antrenare al crizei
economico-financiare izbucnit n SUA n octombrie 2008.
Majoritatea punctelor de vedere referitoare la evoluiile economice din Romnia arat
c anul 2009 va fi marcat de un substanial declin economic. Construcia bugetar pe acest
an a luat n considerare o cretere economic de 2,5% fa de 2008. Exist i proiecii
conform crora Romnia va intra n recesiune (FMI, de exemplu) i va nregistra cretere
economic negativ. Chiar dac Romnia nu va intra n recesiune, se va confrunta un declin
substanial al ritmului de cretere i cu mari constrngeri bugetare. Aceast situaie, alturi
de probabilitatea ridicat de cretere a riscurilor sociale n condiiile anului 2009, va pune
probleme serioase capacitii sistemului de protecie social de a face fa provocrilor.
Rolul sistemului de protecie social const, n primul rnd, n prevenirea srciei
prin asigurarea unor venituri de nlocuire (pensii, indemnizaii de omaj i indemnizaii pentru
incapacitate temporar de munc) i prin susinerea veniturilor familiilor cu copii i ale
persoanelor cu handicap, i de suport pentru populaia aflat sub incidena srcie, la un
nivel suficient de nalt, n condiiile date de disponibilitatea resurselor, astfel nct s nu
permit ndeprtarea prea mare a nivelului de trai al beneficiarilor de prestaii sociale de cel
al populaiei ocupate.
Sistemul de protecie social nu este i nu trebuie considerat ca fiind singurul sau cel
mai important instrument de combatere a srciei. Politicile de susinere i stimulare a
ocuprii, de garantare a unui nivel mimim al salariilor, iar pe termen mai lung cele care
privesc creterea gradului de instruire i formarea profesional sunt mai eficiente pentru
protecia persoanelor apte de munc.
Criza economic va determina, n perioada care urmeaz, scderea ocuprii i
creterea numrului de omeri, creterea nevoii de protecie social i, n acelai timp,
restrngerea resurselor care pot fi alocate n acest scop, ceea ce va mri riscul de srcie.
Rolul sistemului de protecie social va trebui s creasc, ns va exista riscul adoptrii, sub
presiune, a unor msuri insuficient pregtite, care ar putea afecta echilibrele sistemului,
aplicarea regulilor i respectarea principiilor pe care sunt construite componentele acestuia.
Exist n Romnia o instituie care se ocup efectiv, cu profesionalism, de politica n
domeniul proteciei sociale, o instituie care s aib imaginea de ansamblu a sistemului de
protecie social, care s vegheze la asigurarea bunei funcionri a sistemului i gndeasc
adaptarea acestuia la evoluiile din domeniul economic i cel social, iar n cele ce urmeaz
la evoluia acestuia n condiiile crizei, ale unei crize care poate avea dimensiuni mai mari
dect cele pe care le putem anticipa n prezent?

94
 III.5. Contribuia beneficiilor sociale la
reducerea srciei i inegalitii

Problema fundamental a oricrui sistem de protecie social o reprezint msura n

care acesta reuete s reduc srcia i inegalitatea n populaie cu maxim de eficacitate
(orientnd transferurile doar ctre persoanele care sunt ndreptite s le primeasc).
n Romnia acoperirea sistemului de protecie social este ridicat peste 83%
dintre indivizi sunt acoperii de cel puin un beneficiu monetar, n mod direct sau indirect (ca
membri ai gospodriei prin mprirea veniturilor) vezi Anexa - Tabel 23. n ceea ce
privete tipul transferurilor, se observ c aproape jumtate dintre indivizi au n gospodrie
cel puin o surs de venit provenind din beneficii contributorii de protecie social, dintre
acestea cele mai rspndite fiind pensiile pentru vechimea n munc, cele pentru pierderea
capacitii de munc i cele de agricultor. n cazul beneficiilor necontributorii, cea mai mare
acoperire o au alocaiile pentru copii (ele avnd cea mai mare rspndire n general), urmate
fiind de venitul minim garantat i de ajutoarele speciale pentru persoane cu handicap.
n ceea ce privete distribuia transferurilor observm c nu exist diferene majore
privind acoperirea cu cel puin un beneficiu n funcie de venituri ntre primele patru
chintile59 de venit diferena maxim de acoperire este de 7 puncte procentuale (de la 89.9%
la 82.5%). Ruptura apare doar la chintila a cincea ce are o acoperire de doar 68.8%. Acest
fapt este explicat pe de o parte datorit procentului mare de beneficiari de pensii (n special
cele de agricultor) n rndul populaiei srace i pe de alt parte datorit alocaiilor de copii
ce sunt mult mai rspndite n rndul populaiei din chintilele inferioare inferioare (datorit
ponderii mai ridicate a familiilor cu copii n rndul acestora).
10% dintre cei
Este de menionat faptul c aproximativ 10% dintre indivizii
mai sraci
aparinnd primei chintile i 11% dintre indivizii aparinnd primei decile nu
indivizi nu sunt
sunt acoperii de nici un beneficiu (nici de asisten social i nici de tip acoperii de nici
contributoriu); nu exist din acest punct de vedere diferene ntre indivizii din un transfer
mediul urban i cei din mediul rural (gradul de neacoperire fiind similar n monetar.
ambele medii).
Dac analizm distribuia sumelor transferate observm c att beneficiile
contributorii ct i cele necontributorii par s fie ndreptate ntr-o msur mai mare ctre
persoanele cu venituri sczute (distribuirea este de tip progresiv). Astfel, cei mai sraci 20%
dintre indivizii ordonai dup venitul ce nu provine din transferuri sociale primesc 24% din
totalul beneficiilor contributorii. La o prim impresie, n cazul beneficiilor financiare
necontributorii distribuia sumelor pare s fie similar 22% din totalul fondurilor pentru
beneficiile necontributorii se duc ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi. Dac includem ns
transferurile contributorii n veniturile gospodriilor (considerndu-le un drept n virtutea
cotizaiilor anterioare), observm c targetizarea beneficiilor necontributorii devine i mai
puternic orientat ctre populaia srac 37% din sumele provenite din beneficiile
necontributorii se ndreapt ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi (ordonai dup veniturile
totale ce nu includ beneficiile necontributorii).

59
Fiecare chintil (Q) reprezint 20% din populaia ordonat dup venitul total (ce include i autoconsumul).

95
 Tabelul III-5 Proporia sumelor provenite din beneficii financiare pe chintile,
2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
1.Beneficii contributorii 24 29 23 15 8 100
2.Beneficii necontributorii 22 19 21 22 15 100
3.Beneficii de orice tip 24 28 23 16 9 100
4.Beneficii necontributorii (pe chintile calculate pe
venitul ce include beneficiile contributorii) 37 20 17 14 12 100
Primii 3 indicatori sunt calculai pe chintile ale venitului din care s-au sczut toate transferurile
sociale. Pentru cel de-al patrulea indicator, indivizii sunt ordonai dup ce beneficiile contributorii au
fost incluse n venituri.
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Sistemul de beneficii monetare de asisten social are n componen cteva tipuri

de beneficii principale: pentru familie i copil, pentru persoanele cu dizabiliti, subveniile
pentru utiliti (ajutorul de nclzire), venitul minim garantat i de merit (pentru veterani de
rzboi, eroi, etc.). Ne vom centra analiza asupra celor mai importante transferuri ce au ca
scop reducerea srciei: cele pentru familie i copil (n special cele bazate pe testarea
mijloacelor), beneficiile pentru utiliti i venitul minim garantat pentru a vedea n ce msur
acestea sunt eficace (sunt bine targetizate, au o acoperire bun i au un impact semnificativ
asupra reducerii srciei).

Venitul minim garantat pare s fie unul dintre cele mai bine intite Cu toate c este
beneficii aproximativ 82% dintre cei care primesc acest beneficiu se afl eficace n ceea
n prima chintil de venit60, iar 95% dintre beneficiari se afl n primele dou ce privete
chintile cumulate. Focalizarea sumelor distribuite este n mare msur focalizarea,
similar distribuiei beneficiarilor (ceea ce nseamn c nu exist diferene beneficiul are o
majore de distribuire a transferurilor ntre beneficiarii cu venituri sczute i acoperire redus.
cei cu venituri uor mai ridicate).
Pe de alt parte ns, dei venitul minim garantat este eficace n ceea ce privete
focalizarea, el are o acoperire redus doar 16% dintre indivizii aflai n cea mai srac
chintil primesc acest beneficiu (i doar 27% dintre indivizii aflai n cea mai srac decil
sunt beneficiari de VMG).
Tabelul III-6 Focalizarea i adecvarea venitului minim garantat, pe chintile de
venit calculate nainte de primirea beneficiului, (%), 2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Focalizarea beneficiului beneficiari 82.4 13.0 3.4 0.8 0.3 100.0
Focalizarea beneficiului sume distribuite 80.3 12.0 5.0 1.3 1.3 100.0
Acoperirea cu beneficiul 16.2 2.6 0.7 0.2 0.1 3.9
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Mai mult dect att, observm c beneficiul reduce rata srciei cu doar un punct
procentual (de la 11% sraci n absena beneficiului la 10% cu programul implementat vezi
Anexa - Tabel 24). Nici dac analizm doar indivizii ce primesc venitul minim garantat nu
observm o reducere puternic a ratei dac pentru beneficiarii ajutorului rata srciei

60
Chintilele au fost calculate lund n calcul veniturile totale din care s-a exclus venitul minim garantat.

96
nainte de transfer este de 69%, dup primirea transferurilor rata scade la doar 45% (vezi
Anexa - Tabel 25). Chiar dac VMG nu reuete s scoat indivizii din srcie, se observ o
reducere a profunzimii srciei61 de la 2.6 n absena beneficiului la 2.162.
n cele ce urmeaz vor fi analizate patru tipuri de beneficii pentru familie i copii cu
criterii de acordare diferite: alocaiile pentru copii, alocaia complementar i de susinere i
indemnizaia de maternitate i ngrijirea copiilor.
Alocaiile pentru copii reprezint un beneficiu de tip universalist ce se acord
copiilor sub 18 ani indiferent de veniturile prinilor, precum i tinerilor n vrst de peste 18
ani pn la terminarea studiilor liceale sau profesionale. Alocaia se dubleaz pentru copiii
cu handicap i crete cu 50% pentru cei cu handicap aflai n plasament familial. Din 2007
nu mai este condiionat de participarea colar, fapt ce ar putea avea efecte negative
asupra participrii colare n special n rndul copiilor cu venituri sczute.
Valoarea beneficiului n termeni reali a fluctuat n ultimii ani n jurul valorii de maxim
3-4% din salariul mediu net, ajungnd dup ultimele majorri (din ianuarie 2009) la 42 de lei
(reprezentnd doar 3.3% din salariul mediu net din anul 2008).

Graficul III-12 Evoluia alocaiei de stat pentru copii raportat la salariul mediu net, (%)

8.0
7.4
7.0

6.0 5.9 6.0

5.0
4.3 4.3 4.4 4.3
4.0
3.5 3.6
3.1 3.30
3.0 2.9 2.8
2.5 2.7 2.7
2.4
2.0

1.0

0.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Sursa datelor: Legislaie i Anuarul Statistic al Romniei, (INS)

Pentru 2009 s-a folosit pentru comparaie valoarea salariului mediu net din 2008.

Datele privind acoperirea alocaiilor de stat n 2007 ne arat c aceasta depinde

puternic pe de o parte de vrsta copilului i pe de alta de venitul acestuia. Observm c n
cazul copiilor sub 8 ani acoperirea este uniform pentru toate grupele de venit. n cazul
copiilor ntre 8 i 17 ani se nregistreaz o scdere puternic la copiii din prima chintil ca
urmare a neparticiprii colare (procentul acoperirii este n cazul lor similar cu cel al
participrii colare). Este posibil ca dup eliminarea condiionrii acordrii alocaiei de
participarea colar (prin Ordonanta de Urgenta nr. 97 din 04 octombrie 2007 pentru
modificarea si completarea Legii nr. 61/1993 privind alocatia de stat pentru copii) s fi

61
Profunzimea srciei este o msur a deficitului de srcie raportat la ntreaga populaie ce se calculeaz ca
procentul consumului total al gospodriilor care ar fi necesar pentru a scoate toi sracii din srcie.
62
Este relevant ns s precizm faptul c prin comparaie cu programele similare din rile din jur, VMG are o
acoperire ridicat, o adecvare moderat i o bun targetizare (World Bank, 2008: 14).

97
 crescut acoperirea beneficiului pentru populaia cu venituri reduse, ns simultan s se fi
nregistrat o scdere i mai puternic a participrii colare n rndul aceluiai grup.

Tabelul III-7 Acoperirea direct cu alocaii de stat pe chintile de venit, (%), 2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Acoperirea pentru copiii sub 18 ani 88 93 94 94 92 92
Acoperirea pt copiii sub 8 ani 96 97 96 95 93 96
Acoperirea pentru copiii ntre 8-17 ani 83 90 93 93 91 90
% elevi n vrst de 8-17 ani 83 93 96 97 98 94
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Se observ tototodat i un procent redus al acoperirii cu beneficiul al

Importana
copiilor din chintilele superioare, posibil datorit interesului sczut al
alocaiilor de stat
gospodriilor pentru acest beneficiu (dei procentul de elevi este ridicat n
pentru populaie
acest caz acoperirea este redus; n plus acoperirea este redus i n cazul este puternic
copiilor precolari). Din acest punct de vedere, observm c adecvarea variabil n
beneficiului (importana beneficiului n raport cu venitul gospodriei) este funcie de venitul
sczut pentru gospodriile cu copii din chintilele superioare pentru gospodriilor.
chintilele a patra i a cincea de gospodrii ce primesc beneficiul alocaiile de
stat reprezint doar 3% i respectiv 2% din venitul total (Anexa - Tabel 26).
Pentru prima chintil de gospodrii beneficiare, transferul are o pondere mai
important (ca urmare a numrului mai ridicat de copii dar i a veniturilor reduse n valoare
absolut): n acest caz ponderea alocaiei n total venit este de 10%. Pentru populaia cu
venituri mai ridicate ponderea importanei alocaiei scade brusc (de la 10% din venit pentru
chintila 1 la 5% pentru chintila 2). Importana alocaiilor de copii pentru populaia srac este
confirmat i de capacitatea beneficiului de a reduce srcia: dac rata srciei totale
pentru familiile cu copii ar fi fost 13.2% n absena transferului, dup oferirea alocaiei rata
srciei scade la 10.4%. Dac ne uitm doar la populaia de copii observm o scdere i
mai puternic a srciei de la 17.5% n absena beneficiului la 13.5% dup primirea acestuia
(rata srciei pentru copii rmne n continuare mai ridicat n comparaie cu valoarea pe
total populaie).
Tabelul III-8 Rata srciei absolute, nainte i dup transferurile sociale, (%),
2007
Rata srciei totale Rata srciei extreme
nainte de Dup transfer nainte de Dup
transfer transfer transfer
Pentru familiile cu copii
Alocaiile de stat 13.2 10.4 4.2 2.6
Alocaiile complementare i de susinere 11.1 10.4 3 2.6
Pentru copii
Alocaiile de stat 17.5 13.5 6.2 3.4
Alocaiile complementare i de susinere 14.4 13.5 4 3.4
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Alocaia complementar i cea de susinere. Ambele alocaii au fost introduse n

2004, prima acordndu-se familiilor cu ambii prini, iar cealalt familiilor monoparentale,
criteriul principal fiind veniturile reduse. Nivelul alocaiei de sprijin pentru familiile
monoparentale, pe structura familiei, este mai mare cu 40% fa de cuantumul alocaiei

98
complementare, reprezentnd ns n 2008 doar 4.2% din valoarea salariului mediu net pe
economie pentru o familie cu un copil (procentajul este de doar 6,5% pentru familiile cu 4
sau mai muli copii).

Tabelul III-9 Nivelul alocaiilor complementare i al celor de susinere i ponderea

acestora n salariul mediu din 2008
Alocaia complementar Alocaia de susinere
Lei/ familie % din salariul Lei/ familie % din salariul
mediu net mediu net
Familie cu un copil 38 3,0 54 4,2
Familie cu doi copii 44 3,4 65 5,1
Familie cu trei copii 49 3,8 73 5,7
Familie cu 4 sau mai muli copiii 54 4,2 83 6,5

Dei acoperirea acestor beneficii este una ridicat 16% dintre

Alocaiile familiale
gospodriile cu copii primesc acest transfer (n cazul primei chintile bazate pe testarea
acoperirea este de 40%) i targetizarea este de asemenea una puternic mijloacelor dei
progresiv (circa 50% din totalul sumelor acordate se ndreapt spre prima nregistreaz o
chintil iar alte 26 de puncte procentuale ctre cea de-a doua) contribuia acoperire ridicat i
beneficiului este una modest. Din acest punct de vedere observm c sunt puternic
adecvarea pe total populaie beneficiar este de doar 4% (beneficiul targetizate ctre
reprezint doar 4% din total venituri). Mai mult dect att chiar pentru populaia srac, au
gospodriile din prima chintil sumele acordate sunt reduse beneficiile o contribuie
modest la ridicarea
reprezint n acest caz doar 6% din total venituri (Anexa - Tabel 26). n ceea
veniturilor
ce privete reducerea srciei, transferul contribuie cu doar 0.7 puncte
beneficiarilor i
procentuale la reducerea srciei gospodriilor cu copii (Tabelul III-8). implicit la reducerea
Observm din acest punct de vedere c alocaiile de stat devin mai srciei.
importante pentru reducerea srciei dect acest ajutor specific (n mod
evident cu cheltuieli din bugetul de stat puternic diferite).

Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copiilor

Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului a fost pn anul acesta conceput
ca un drept egal pentru toate persoanele care au contribuit la bugetul de stat anul viitor:
beneficiul era acordat pentru o perioad de doi ani (trei n cazul copiilor cu handicap) i avea
valoarea de 600 RON (la care se adugau 200 de RON reprezentnd alocaia universal
pentru copiii de pn la doi ani). Datele pe 2007 ne indic o acoperire inegal a
gospodriilor cu copii de pn la 2 ani, tocmai ca urmare a diferenelor de
angajare/contribuie n ultimul an i o distribuire a sumelor ce corespunztoare numrului de
beneficiari din chintilele de venit.
ncepnd cu 1 ianuarie 2009, persoanele care n anul anterior naterii copilului au
realizat venituri supuse impozitrii beneficiaz de concediu pentru creterea copilului pe o
perioad de 2 ani (3 n cazul copilului cu handicap) i de o indemnizaie lunar de 600 RON
sau de 85% din media veniturilor din ultimele 12 luni anterior naterii (valoarea din urm este
ns plafonat la 4000 lei). Devine evident c distribuirea beneficiilor n aceste condiii va fi
ndreptat ntr-o msur mai mare ctre mamele din chintilele superioare, ns doar analize
suplimentare n anii urmtori ne pot arta n ce grad prevederea a influenat creterea

99
natalitii la persoanele cu venituri superioare i ct de puternic este discrepana de
transferuri.

Tabelul III-10 Acoperirea i distribuirea indemnizaiilor pentru maternitate i

ngrijirea copiilor, (%), 2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Acoperirea gospodriilor 46 51 62 65 80 61
Distribuirea sumelor 16 17 22 22 23 100
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
*Gospodrii cu copii de pn la 2 ani

Subveniile de cldur sunt privite ca un ajutor pentru familiile srace de a plti

cheltuielile cu energia termic (se acord pe o perioad de maxim 5 luni n sezonul rece).
Pn n 2007 subveniile erau orientate n principal ctre cei care erau conectai la sistemul
public de nclzire sau foloseau nclzirea n sistem propriu cu gaze, iar cei care se
nclzeau cu lemne, crbuni sau combustibili petrolieri primeau un beneficiu fix mult mai
sczut (n valoare de doar 50 RON) condiionat strict de primirea ajutorului social (venitul
minim garantat). n 2007, ncepnd cu sezonul de iarn noiembrie 2007-martie 2008
condiiile de acordare se schimb condiiile se schimb, devenind eligibile i gospodriile
care se nclzesc cu lemne i nu primesc ajutorul social (cuantumul ce nu depinde de
consum este invers proporional cu venitul pe membru de familie).
Datele pe total luni de iarn din 2007 (ianuarie-martie i noiembrie-decembrie) ne
indic o diferen puternic a gradului de acoperire a beneficiului din mediul rural comparativ
cu cel mediul urban (aceast diferen este cu att mai grav cu ct cele mai mari probleme
de venit se nregistreaz n cazul gospodriilor din mediul rural) - Anexa - Tabel 27.
Se pare ns c odat cu modificarea legii, gradul de acoperire al beneficiarilor din
urban s-a echilibrat cu cel al beneficiarilor din rural ntruct datele pe noiembrie i
decembrie ne indic valori mult mai apropiate pentru persoanele din chintilele inferioare
(Tabelul III-11). Valorile totale pe medii sunt diferite (doar 6% n mediul urban i 10% n
mediul rural) i datorit ponderii mai ridicate a persoanelor din rural n chintilele inferioare.

Tabelul III-11 Acoperirea i distribuia subveniilor de nclzire pentru lunile

noiembrie i decembrie 2007 (%)
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Acoperire beneficiari 17 10 7 3 1 7
Distribuia beneficiarilor 46 28 18 7 2 100
Acoperire urban 17 13 6 2 0 6
Acoperire rural 17 8 7 3 2 10
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
Chintile fr acordarea beneficiului sunt calculate doar pentru gospodriile din lunile de iarn
noiembrie-decembrie 2007

Concluzii i recomandri
1. Peste 83% dintre indivizi sunt acoperii de cel puin un beneficiu monetar, n mod direct
sau indirect (ca membri ai gospodriilor prin mprirea veniturilor). Cu toate acestea, o

100
 parte semnificativ a celor mai sraci indivizi nu primesc nici un beneficiu (nici de
asisten social i nici de tip contributoriu) - este situaia n care se afl aproximativ
10% dintre cei mai sraci 20% dintre indivizi.
2. Ambele tipuri de beneficii (att cele contributorii ct i cele necontributorii) se distribuie
ntr-o msur mai ridicat ctre populaia cu venituri reduse. Important pentru eficiena
sistemului de protecie social este faptul c 37% dintre beneficiile necontributorii se
ndreapt ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi (dup distribuirea beneficiilor
contributorii).
3. Venitul minim garantat conceput ca principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu
dein veniturile necesare ieirii din srcie este unul dintre cele mai bine targetizate
beneficii sociale 82% dintre beneficiari se afl ntre cei mai sraci 20% dintre indivizi.
Cu toate c este eficace n ceea ce privete focalizarea, beneficiul are o acoperire
redus - doar 16% dintre indivizii aflai n cea mai srac chintil63 primesc acest
beneficiu (i doar 27% dintre indivizii aflai n cea mai srac decil64 sunt beneficiari de
VMG). n plus, nu doar acoperirea acestuia este redus ci i ponderea acestuia n
consumul gospodriilor beneficiare transferul are o slab putere de scoatere din
srcie a celor care l primesc (dac n absena beneficiului rata srciei era n 2007 de
69%, dup acordarea acestuia rata srciei rmne ridicat 45%). De aceea,
beneficiul, dei bine targetizat, trebuie pe de o parte redimensionat pentru acoperirea
ntr-o msur mai mare a populaiei srace i pe de alt parte majorat astfel nct
procentul persoanelor aflate n srcie din rndul beneficiarilor s fie diminuat.
4. Datele din 2007 privind alocaiile de stat arat c primirea acestora este puternic
dependent de vrsta copiilor i de grupele de venit n cazul copiilor ntre 8 i 17 ani se
nregistreaz o acoperire mai redus la familiile cu venituri reduse ca urmare a
neparticiprii colare. Este foarte probabil ca ridicarea obligativitii frecventrii colii de
dup anul 2007 s fi crescut acoperirea beneficiului pentru populaia cu venituri reduse
ns cu costul reducerii participrii colare n rndul aceluiai grup.
5. Importana alocaiilor de stat pentru populaie este puternic variabil n funcie de venitul
gospodriilor este mult mai puternic pentru copiii din chintilele inferioare comparativ
cu cei cu venituri ridicate. Dac pentru gospodriile cu copii din chintilele superioare (a
patra i a cincea) beneficiul reprezint doar 3% i respectiv 2% din venitul total, pentru
prima chintil de gospodrii beneficiare, transferul are o pondere important (10% n
total venituri). Valoarea beneficiului pentru gospodriilor srace este explicat pe de o
parte prin numrul mediu mai ridicat de copii dar i prin veniturile reduse n valoare
absolut. Importana alocaiilor de copii pentru populaia srac este confirmat i de
capacitatea beneficiului de a reduce srcia: dac rata srciei totale pentru familiile cu
copii ar fi fost 13.2% n absena transferului, dup oferirea alocaiei rata srciei scade la
10.4%. Dac ne uitm doar la populaia de copii observm o scdere i mai puternic a
srciei de la 17.5% n absena beneficiului la 13.5% dup primirea acestuia (trebuie
menionat ns faptul c rata srciei pentru copii rmne n continuare mai ridicat n
comparaie cu valoarea pe total populaie). n condiiile n care efortul bugetar pentru

63
Prima chintil este format dintre cei mai sraci 20% dintre indivizi ordonai dup venit (din care se exclude
VMG).
64
Prima decil este format dintre cei mai sraci 10% dintre indivizi ordonai dup venit (din care se exclude
VMG).

101
 plata acestui beneficiu este semnificativ iar nevoile pentru diferite grupuri vulnerabile se
multiplic ca efect al crizei economice, apare chestionabil acordarea alocaiilor pentru
copii pe criterii universaliste i devine important creterea eficienei economice a
beneficiului prin distribuirea acestuia pe baza testrii mijloacelor.
6. Alocaiile familiale bazate pe testarea mijloacelor (alocaiile complementare i
monoparentale) dei nregistreaz o acoperire ridicat i sunt puternic targetizate ctre
populaia srac, au o contribuie modest la ridicarea veniturilor beneficiarilor i implicit
la reducerea srciei. Pentru toat populaia beneficiar transferul reprezint doar 4%
din venituri; chiar dac analizm doar populaia puternic deprivat financiar (cei mai
sraci 20%) observm c aceste beneficii reprezint doar 6% din venituri. Avnd o
valoare att de redus transferul nu reuete s contribuie dect cu doar 0.7 puncte
procentuale la reducerea srciei gospodriilor cu copii (mult mai puin chiar dect
alocaiile universale netargetizate ce nu au scopul explicit de reducere a srciei).
Contribuia extrem de redus a alocaiilor complementare i a celor monoparentale chiar
i pentru populaia semnificativ afectat de srcie, precum i existena unor mecanisme
consolidate de identificare a persoanelor n nevoie i de acordare a beneficiului susine
ideea cumulrii acestora cu alocaiile de stat i acordarea lor, pe baza testrii
mijloacelor, printr-un singur sistem administrativ.
7. Creterea importanei alocaiilor de stat prin cumularea acestora cu alocaiile familiale i
condiionarea primirii lor de participarea colar ar putea mbunti n mod semnificativ
nivelul de colarizare la populaia srac (ce era mai redus dect cel al populaiei cu
venituri mai ridicate chiar i n perioada n care alocaiile de stat erau condiionate de
participare).
8. Subveniile de cldur, reprezentnd ajutorul acordat familiilor srace pentru plata
cheltuielilor cu energie termic au fost modificate din punct de vedere al criteriilor de
acordare n 2007 astfel nct s devin eligibile i gospodriile ce se nclzesc cu lemne
i nu primesc ajutorul social. Se pare c odat cu modificarea legii, problema inechitii
acoperirii n mediul rural compartiv cu cea din mediul urban s-a redus datele indicnd
ponderi de beneficiari apropiate n cele dou medii.
9. Pentru o bun diagnoz la nivel naional i local, dar i pentru o analiz constant a
performanelor diferitelor programe de asisten social i de dezvoltare local este
necesar monitorizarea constant a unor indicatori de incluziune/excluziune social i a
celor de intrare i rezultat ai programelor sociale. Necesitatea monitorizrii acestor
indicatori devine i mai important n condiiile crizei economice ce are efecte extrem de
rapide i uneori chiar puin predictibile. Constituirea real a Observatorului Social, a crui
existen a fost stabilit deja prin lege, poate s rezolve aceast nevoie instituional de
ghidare/calibrare a politicilor sociale viitoare.

102
 IV Servicii sociale

IV.1. Locuina i serviciile de locuire

Relevana problemei/grupului exclus

Alturi de accesul la hran i sntate considerm c nevoia de adpost (in extenso
accesul la o locuire adecvat) reprezint o component fundamental pentru integrarea i
incluziunea social.
Romnia nregistreaz un decalaj defavorabil al condiiilor de locuire att n
comparaie cu rile vecine (ex-socialiste) ct i n comparaie cu rile UE (Dan, 2006).

Situaia actual i determinri istorice (diagnoza)

Dei n perioada socialist s-a construit mult n intervalul 1971-1982 cca. 160.000
locuine/ an, iar n intervalul 1980-1989 cca. 128.000 locuine/ an, cu o cdere n 1989
[din punct de vedere al calitii ns, situaia locuinelor nou construite din Romnia este
incomparabil mai proast comparativ cu locuinele nou construite n rile viitoarei UE 15.
(Dan, 2006).
Tabelul IV-1 Principalii indicatori ai locuirii n cteva ri est-europene n jurul anului 1990
Suprafaa Nr. mediu Suprafaa Suprafaa Numr de Locuine la Locuitori/
locuibil/ de camere/ locuibil/ locuibil/ camere/ 1.000 de locuin
2 1) 2 2
locuin (m ) locuin camer (m ) locuitor (m ) persoan locuitori
Cehoslovacia (1988) - 3,53 - - 1,28 363,6 2,75
3)
Bulgaria (1985) 49,4 3,70 17,6 15,2 1,31 374,1 2,8
3)
Ungaria (1988) - 2,96 - - 1,11 370,3 2,7
Polonia (1988) 59,0 3,41 17,3 17,1 1,00 290,1 3,5
URSS (1989) 55,8 3,00 18,6 15,5 0,83 272,7 3,43
2) 3) 3)
Romnia (1995) 34,1 2,47 13,8 11,7 0,81 344,8 2,91
Media 9,6 3,18 16,8 14,9 0,92 335,9 3,02
1)
Inclusiv buctria.
2)
Fr buctrie.
3)
1989
Sursa: A. Dan, 2006, p. 118, apud Turner, Hegeds & Tosics, 1992; INSSE (pentru Romnia).

n ciuda ritmului crescut de construcie (ntre 1970-1980 cca. 7 n intervalul 1971-1982

locuine nou construite / 1000 locuitori, iar ntre 1981-1989 cca. 5) unii s-au construit cca.
160.000 locuine/ an, iar
autori estimeaz c Romnia a nregistrat totui un acut deficit de n intervalul 1980-1989
locuine ajungndu-se n 1986 la un deficit total estimat a fi 1,158 cca. 128.000 locuine/
milioane adic cca. 14,0% din stocul total, afectnd 5% din populaia an. Totui se estimeaz
c la nivelul anului 1986
rii cca. 1,141 milioane oameni. (Sillince, 1990, n Dan, 2006, p. deficitul de locuine n
116). Romnia era de 1,158
mil., adic 14% din
O caracteristic important a ultimilor 15-20 de ani ai perioadei stocul total, afectnd 5%
socialiste este aceea c cca. 90% din totalul locuinelor construite s-au din populaie. 90% din
realizat din fonduri publice (i pe fondul restriciilor impuse populaiei de locuinele construite n
acest interval sunt din
a construi din fonduri proprii, n special n urban) i dominant n mediul
fonduri publice.
urban.

103
 La nivelul anului 2007, stocul de locuine era de 8.25.046 uniti, fiind destul de
mbtrnit: 15% din locuine sunt construite nainte de 1945, 75% n intervalul 1945-1989 i
doar 10% dup 1990 (Tabelul VI-2).
Tabelul IV-2 Structura stocului de locuine n funcie de perioada de construcie
a cldirii
nainte 1910 1930 1945 1961 1971 1981 1990 1995 2000 Total
de 1910 1929 1944 1960 1970 1980 1989 1994 1999 2007
Numr 315479 377513 553465 1435894 1589052 1932401 1197000 324245 271141 260856 8107114
Pondere 3.8% 4.6% 6.7% 17.4% 19.2% 23.4% 14.5% 3.9% 3.3% 3.2% 100%
Sursa:INS, RPL 2002; Anuarul statistic 2008

Durata de serviciu a unei mari pri a stocului de locuine este Din stocul de locuine
51,7% sunt construite
expirat, aceasta fiind dat att de vechimea ei ct i de materialul de nainte de 1970 i
construcie folosit. La nivelul anului 2003 structura stocului de locuine 24,8% sunt construite
n funcie de acest indicator era urmtoarea: din chirpici

Tabelul IV-3 Structura stocului de locuine n funcie de materialul de

construcie al pereilor exteriori ai cldirii
MATERIALUL DE CONSTRUCIE AL PEREILOR EXTERIORI AI CLDIRII
Stocul de Beton armat, Lemn (brne, Paiant, chirpici,
Zidrie din crmid, piatr
locuine la nivelul prefabricate din bile etc.) alte materiale
sau nlocuitori, cu planee din:
anului 2003 beton sau (PFL, vltuci etc.)
lemn
(uniti) schelet din beton armat
beton armat (grinzi metalice)
8107114 2556969 1503833 1352980 684515 2008817
100% 31.5% 18.5% 16.7% 8.4% 24.8%
Sursa:INS, RPL 2002

Tabelul IV-3 ne arat c 1/3 din stocul de locuine este realizat cu materiale
tradiionale, slab rezistente la intemperii i la alte fenomene naturale.
Dup 1990 numrul
Dup 1990 problemele de locuire se acutizeaz pe fondul locuinelor nou
cderii economice. Numrul locuinelor nou construite scade construite scade foarte
mult, iar ponderea
spectaculos, ndeosebi cele construite din fonduri publice, trendul celor realizate cu
urban-rural se inverseaz, o parte semnificativ a locuinelor nou fonduri publice scade
construite nu sunt echipate/ racordate la faciliti hidro-edilitare. La la 15,6% n intervalul
1993-2007. Stocul
aceasta se adaug privatizarea stocului de locuine publice, care locuinelor publice a
scade de la 37% n 1990 la 2,1% n 2000, lsnd practic autoritile sczut sub nivelul de
locale n imposibilitatea de a interveni n cazul unor situaii de risc. 2% din total locuine.

Criza locuinelor este reflectat n egal msur att de

ponderea redus ct i de cifra absolut a locuinelor construite din fonduri publice n
intervalul 1990 2007. Dup 1989 numrul absolut al locuinelor nou-construite a sczut
constant, abia n 2007 numrul acestora apropiindu-se de valoarea nregistrat n 1989. n
acest interval doar 26,1% din locuine au fost construite din fonduri publice, ns dac
eliminm primii 3 ani ai intervalului (1990-1992) cnd au fost finalizate masiv locuine
ncepute nainte de 1990, ponderea scade la 15,6%. (vezi Anexa - Tabel 28).
Aa cum am artat ntr-un studiu amplu (Dan, 2006) numrul mic de locuine
construite n ultimii ani se datoreaz n special reducerii alocaiilor guvernamentale

104
destinate acestui sector. Aceste reduceri au fcut ca numrul mediu de locuine
construite n Romnia n intervalul 1990-2005 s reprezinte doar un sfert din numrul
mediu de locuine construite n ultimii 16 ani ai regimului comunist (1974-89). De
asemenea, 50% din totalul locuinelor nou construite n acest interval sunt realizate n
mediul rural (de 4 ori mai mult dect nainte de 1990).
Nu n mod necesar inversarea raportului dintre locuinele construite din fonduri
publice, respectiv fonduri private, este cel mai ngrijortor fapt, ci numrul foarte sczut de
locuine nou construite dup 1990 n raport cu dinamica nevoilor populaiei i a modificrii
modului i stilului de via.
n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei n intervalul 1990-2007
de noi locuine au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde fondurile publice
au fost construite 93,7% din aceste locuine. Doar n anii 2005, 2006 i destinate construciei
2007 mediul rural a beneficiat de o atenie ceva mai mare pe fondul de noi locuine au fost
distrugerilor produse de inundaii, cnd n mediul rural s-au construit orientate cvasitotalitar
ceva mai multe locuine din fondurile publice peste media intervalului ctre mediul urban
situat la 6,3% (2005: 27,1%; 2006: 32,5%; 2007: 16,4%). Fondurile unde au fost construite
93,7% din aceste
private destinate construciei de noi locuine au fost canalizate ctre
locuine. Puin peste
construirea predominant n mediul rural (2/3 din totalul locuinelor
50% din locuinele
construite din fonduri private n intervalul 1990-2007) pentru ca n ultimii construite n acest
ani raportul rural-urban s nceap s se echilibreze. interval se afl n
Gospodriile srace din mediul rural au ns posibiliti reduse mediul rural.
de a construi locuine folosind materiale rezistente, de bun calitate.
Marea majoritate a acestor locuine sunt construite utiliznd materiale tradiionale, slab
rezistente la intemperii i dezastre, oferind mai degrab un minimum de adpost dect
protecie i confort, necesare ndeplinirii altor funcii i satisfaceri altor nevoi de baz.
Tabelul IV-4 Structura stocului de locuine n funcie de perioada de construcie
i de materialul de construcie al pereilor exteriori ai cldirii
Locuine construite Lemn (brne, bile etc.)
din Total Paiant, chirpici, alte materiale (PFL, vltuci etc.)
n intervalul: locuine Total Urban Rural
Nr. % Nr. % Nr. %
nainte de 1910 315479 141968 45.0% 37158 23.8% 104810 65.9%
1910 - 1929 377513 211352 56.0% 40080 28.6% 171272 72.2%
1930 - 1944 553465 314498 56.8% 53154 28.8% 261344 70.9%
1945 - 1960 1435894 839347 58.5% 122773 31.7% 716574 68.3%
1961 - 1970 1589052 576640 36.3% 86011 11.3% 490629 59.2%
1971 - 1980 1932401 272888 14.1% 40114 2.8% 232774 44.7%
1981 - 1989 1197000 88522 7.4% 12340 1.3% 76182 31.9%
1990 - 1994 324245 98915 30.5% 12849 8.9% 86066 47.8%
1995 - 1999 271141 108511 40.0% 14006 16.9% 94505 50.2%
2000 - 2003 110924 40691 36.7% 5980 17.4% 34711 45.3%
Sursa:INS, RPL 2002

105
 La nivelul ntregii ri, un sfert din stocul de locuine este
construit utiliznd ca materiale de construcie paianta si chirpiciul. Se n Romnia n ultimii
poate observa c dup 1990, n medie, la nivelul ntregii ri, cca. trei 18 ani, s-au construit
n medie anual doar
din zece locuine sunt construite din materiale tradiionale ca urmare a
1,46 locuine / 1000
construirii predominante n mediul rural (cred c factorul determinant
locuitori, nregistrnd
este srcia i nu modul de via tradiional) unde o locuin din dou cel mai sczut ritm de
este realizat folosind materiale tradiionale (chirpici, paiant, lemn, construcie din zona
brne, bile) i puin peste o treime sunt construite doar din chirpici/ fostelor ri socialiste
paiant (Tabelul IV-4). Dei n spaiul urban ponderea este mai mic din ECE, cu excepia
dect n rural, se constat faptul c ponderea acestor locuine a Bulgariei.
crescut n intervalul 1990-2003 de aproximativ 3 ori n comparaie cu
intervalul 1971-1989. O asemenea cretere nu poate fi explicat dect prin scderea
drastic a veniturilor i a standardului de via pentru multe gospodrii din mediul urban.
n Romnia, dup 1990, numrul locuinelor nou-construite la 1000 de locuitori este
foarte mic, media celor 18 ani fiind de 1,46. Dac pn n 1983 ritmul de construcie a fost
constant la nivelul mediei unor ri din ECE, dup acest an Romnia se situeaz constant
sub aceast medie (graficul de mai jos) cu excepia anului 1995 cnd s-a nregistrat
apogeul crizei n rile din zon.
Graficul IV-1 Locuine nou construite la 1000 locuitori (1980-2002)

Sursa: Dan, 2006, p. 126

106
 O asemenea evoluie lent, cumulat cu scderea puterii de cumprare a populaiei
i creterea spectaculoas a preurilor locuinelor a dus la o criz acut a locuirii, problema
locuinelor fiind o ngrijorare de top a romnilor pe perioada tranziiei65, dar i dup, dovad
fiind prioritile romnilor n materie de achiziie de bunuri.
Construcia de locuine sociale practic s-a prbuit dup 1990 ca urmare a retragerii
masive a statului din funcia de furnizor de locuine sociale. Astfel, n intervalul 1998-2007 s-
au construit doar cca. 22.500 locuine sociale, la o nevoie estimat (pentru anul 1996) la
aproximativ 1 milion de locuine (Dan, 1996).
Tabelul IV-5 Locuine sociale nou-construite 1998-2007
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Locuine sociale
nou construite 249 201 93 197 2495 5759 4500 3532 2836 2707
Sursa: INS

Crearea n 1998 a Ageniei Naionale pentru Locuine (ANL) nu a adus cu sine o

mbuntire semnificativ a situaiei accesului la locuire pentru grupurile/ familiile
vulnerabile. Un asemenea obiectiv nu a putut fi ndeplinit ca urmare att a sumelor destul de
mici alocate, dar i a costurilor mari de construcie n raport cu preul pieei locale pentru
locuine vechi (apartamente construite nainte de 1989). Un alt punct deficitar l-a constituit
criteriile de acordare a acestor locuine elaborate de ctre Consiliile Locale, ce au distribuit
aceste locuine, n multe situaii, mai degrab pe criterii clientelare dect sociale.
Astfel, n intervalul 2001-2007 prin intermediul programelor ANL (mai
Construcia de locuine
multe scheme de finanare66) au fost construite 22.381 locuine, din care doar
prin ANL nu a
1122 uniti n rural. Raportat la nivelul ntregii populaii, n intervalul
mbuntit
menionat ANL a construit n medie 1,03 locuine/ 1000 locuitori mult sub
semnificativ situaia
nivelul nevoii latente dar i al cererii manifeste. Analiza pe judee ne arat o accesului la locuire
distribuie mprtiat pe o plaj larg: de la un minimum de 0,19 locuine/ pentru grupurile/
1000 locuitori n Slaj la un maximum de 2,54 n Bistria-Nsud. Ca numr familiile vulnerabile.
absolut de locuine construite de ANL avem judeele Bucureti (2809), Iai ANL a construit n
(1137), Bacu (1090) i Constana (1062). Analizele arat c nu exist o medie (2001-07) doar
corelaie ntre PIB/ locuitor la nivel de jude i construcia de locuine prin 1,03 locuine/ 1000
ANL, nici n sensul c s-ar construi mai mult n judeele bogate, dar nici n locuitori.
cele mai srace (Anexa - Tabel 29).

65
ntr-un astfel de top din 1998 regsim urmtoarele probleme: 1. creterea preurilor 96,6%; 2. nivelul
veniturilor 93,5%; 3. starea economiei 90,7%; 4. nivelul pensiilor 90,3%; 5. omajul 89,4%; 6. starea
agriculturii 89,3%; 7. criza locuinelor 86,2%; 8. corupia 81,4%; 9. criminalitatea 81,1%; 10.
asistena sanitar 74,3%. Procentele respective reprezint nsumarea rspunsurilor . constituie o
problem n foarte mare msur i n mare msur (cercetarea Probleme sociale i nivel de trai realizat
n noiembrie 1998 de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Universitatea Bucureti, Catedra de
Sociologie i Asisten Social, pe un eantion reprezentativ, multistadial probabilist stratificat de 1200
persoane; coordonatori Ctlin Zamfir i Marian Preda).
66
ANL- subvenii bugetare pentru locuine sociale.
ANL - surse proprii (inclusiv credite) ale persoanelor fizice (populaie) pentru locuine construite prin
ordonatori de credite.
ANL - donaii din surse bugetare pentru locuinele pentru sinistrai.

107
 Graficul IV-2 Clasificarea judeelor n funcie de numrul de locuine ANL/1000 locuitori

Clasificarea judeelor n funcie de nr. de locuine ANL/ 1000 locuitori i PIB/ locuitor

Locuinte ANL la 1000 locuitori * PIB/ Locuitor**

4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00
BUZAU
GIURGIU
ARAD

COVASNA

ILFOV
VALCEA

SUCEAVA
ALBA
PRAHOVA
HUNEDOARA

BRASOV
BRAILA
IALOMITA

TIMIS
BIHOR

HARGHITA

TULCEA

TELEORMAN
ARGES

MARAMURES

MURES

CONSTANTA
BACAU
SIBIU
DAMBOVITA
VRANCEA
CARAS SEVERIN

CALARASI

MEHEDINTI

GALATI

BOTOSANI
VASLUI
IASI
BUCURESTI

BISTRITA NASAUD
SALAJ

CLUJ

SATU MARE

OLT

NEAMT

GORJ
DOLJ
TOTAL

* Media 2001-2007
** PIB la nivelul anului 2006

Sumele alocate de la bugetul de stat i bugetele locale pentru construcia de locuine

sunt extrem de mici pentru a se putea construi un numr adecvat de locuine care s fac
fa cererii actuale. Pe baza Legii locuinei nr. 114/ 1996, n intervalul 2000-2008 s-au
construit doar 2338 locuine, iar pe baza Legii nr. 152/ 1998 s-au construit 22.456 locuine
pentru tineri n regim de nchiriere (Anexa - Tabel 30). Apreciem c numrul acestora este
complet nesatisfctor raportat la cererea curent. Dac analizm investiiile n locuire ca
procent din PIB, constatm c pentru anul 2006 acestea nu depeau 0,055%, iar dac
scdem sumele alocate conform O.G. 19/ 1994 (care se rentorc la buget) atunci procentul
scade la 0,051. Pentru anul 2007 investiiile au crescut doar cu puin 0,067% respectiv
0,065% ca procent din PIB.
O serie de date nedefalcate furnizate de Anuarul Statistic (INS, 2005) arat c
ponderea cheltuielilor pentru servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape s-a situat
constant sub 2% din PIB n intervalul 1991-2004 (Tabelul IV-6):
Tabelul IV-6 Ponderea n PIB a cheltuielilor publice pentru servicii publice, locuine, mediu,
ape 1991-2004 (%)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
BS* 0,03 0,03 0,14 0,26 0,26 0,20 0,16 0,18 0,25 0,24 0,22 0,28 0,33 0,31
BL** 1,28 1,94 1,59 1,49 1,76 1,71 1,60 1,48 1,60 1,49 1,54 1,37 1,75 1,32
TOTAL 1,31 1,98 1,73 1,74 2,02 1,91 1,76 1,66 1,85 1,73 1,76 1,65 2,09 1,63
* Bugetul de Stat
** Bugetele Locale
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2005

108
 Practic cheltuielile pentru locuine sunt extrem de reduse, deoarece, aa cum se
observ din Tabelul IV-6, din bugetele locale s-au fcut investiii mult
mai mari dect din bugetul de stat i dominant bugetele locale aloc Investiiile bugetare n
fonduri pentru lucrri de infrastructur i nu locuine (un argument n locuire ca procent din
plus n favoarea acestei afirmaii este i numrul mic de locuine nou PIB au fost extrem de
construite). reduse dup 1989. Din
bugetul de stat s-au
A avea o locuin nu se rezum doar la a avea un acoperi alocat doar 0,2% din
deasupra capului. Calitatea i confortul locuinei sunt aspecte eseniale PIB pentru servicii
i ele sunt date, n mod obiectiv, n primul rnd de gradul de echipare publice, locuine,
hidro-edilitar i apoi de gradul de dotare cu bunuri de folosin mediu, ape unde
ndelungat, dar acestea sunt influenate i subiectiv de stilul de via al cheltuielile pentru
fiecrui individ n parte. O alt dimensiune obiectiv este dat de o locuire sunt marginale.
serie de indicatori de locuire precum: suprafaa medie/ persoan, nr. de
persoane/ camer, suprafaa medie/ camer/ locuin etc.
Analiznd datele furnizate de ultimele dou recensminte (1992, 2002) se constat
c o parte semnificativ a stocului de locuine este deficitar n ceea ce privete alimentarea
cu ap curent, canalizarea, prezena bii/ WC-ului (n cas) ca i nclzirea cu mijloace
moderne (Tabelul IV-7).
Tabelul IV-7 Gradul de dotare a locuinelor cu principalele instalaii i dependine, la
recensmintele din anii 2002 i 1992
Ponderea locuinelor (n %) dotate cu:
Alimentare cu Instalaie nclzire cu
I.1.1 Canalizare Buctrie Baie
ap n locuin electric termoficare
Anul 2002
TOTAL 53,2 51,1 96,3 36,4 88,2 50,0
Urban 87,6 85,6 98,6 67,6 94,7 83,2
Rural 15,1 12,9 93,7 2,0 81,1 13,4
Bucureti 86,9 86,1 98,7 77,3 96,2 84,4
Anul 1992
TOTAL 51,6 50,7 96,7 39,1 89,5 47,0
Urban 86,9 86,4 99,5 71,9 96,2 81,3
Rural 11,4 10,0 93,6 1,7 81,8 8,0
Sursa: INSSE, 2003.

Locuinele nou construite dup 1990 pstreaz practic caracteristicile de dotare

hidro-edilitar specifice ntregului stoc de locuine de la nivelul anului 2002. Doar puin peste
jumtate dintre locuine sunt racordate la reeaua de ap potabil, doar cca. 45% sunt
racordate la canalizare, o treime sunt nclzite utiliznd central termic, ns
cvasitotalitatea lor sunt racordate la reeaua de energie electric.

Tabelul IV-8 Dotarea cu instalaii a locuinelor nou construite

Media
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(%)
Total
36743 35822 29460 29921 29692 29517 26376 27041 27722 29125 30127 32868 39638 47299 -
locuine
n.a 33939 28217 29001 28342 28291 25301 25833 26963 28500 29403 32258 39268 46755 -
Electric
n.a. 94.7% 95.8% 96.9% 95.5% 95.8% 95.9% 95.5% 97.3% 97.9% 97.6% 98.1% 99.1% 98.8% 97.0%

109
Alimentare 19435 16459 12774 12903 12843 12593 11684 12611 15259 18014 19599 21374 25394 34101 -
cu ap
potabil(n 52.9% 45.9% 43.4% 43.1% 43.3% 42.7% 44.3% 46.6% 55.0% 61.9% 65.1% 65.0% 64.1% 72.1% 54.3%
interior)
De 17746 14144 9928 9860 9805 9660 8591 9907 12830 16046 16275 17438 21351 27717 -
canalizare 48.3% 39.5% 33.7% 33.0% 33.0% 32.7% 32.6% 36.6% 46.3% 55.1% 54.0% 53.1% 53.9% 58.6% 44.6%
De
nclzire, 36743 35822 29460 29921 29692 29517 26376 27041 27722 29125 30127 32868 39638 47299 -
din care:
Central 15072 11977 6522 6774 6584 6253 4128 5101 7578 10334 11710 14450 19181 26848 -
termic 41.0% 33.4% 22.1% 22.6% 22.2% 21.2% 15.7% 18.9% 27.3% 35.5% 38.9% 44.0% 48.4% 56.8% 33.8%
Sobe cu 1171 1256 1653 1848 2340 2531 2730 1921 1995 1683 1558 1522 1486 1442 -
gaze 3.2% 3.5% 5.6% 6.2% 7.9% 8.6% 10.4% 7.1% 7.2% 5.8% 5.2% 4.6% 3.7% 3.0% 5.6%
Sobe cu 20500 22406 21069 21037 20427 20399 17552 17903 15735 14176 14311 15970 17576 17328 -
combustibil
55.8% 62.5% 71.5% 70.3% 68.8% 69.1% 66.5% 66.2% 56.8% 48.7% 47.5% 48.6% 44.3% 36.6% 56.8%
solid
Alt tip de 0 183 216 262 341 334 1966 2116 2414 2932 2548 926 1395 1681 -
nclzire
0.0% 0.5% 0.7% 0.9% 1.1% 1.1% 7.5% 7.8% 8.7% 10.1% 8.5% 2.8% 3.5% 3.6% 3.8%

Se constat c n ultimii ani (2004-2007), ponderea Doar puin peste jumtate

locuinelor nou construite racordate la principalele utiliti (ap dintre locuinele construite
curent n interior, canalizare, nclzire central) este n ntre 1990-2002 sunt
cretere, probabil pe fondul creterii economice i consecutiv a racordate la reeaua de
veniturilor i puterii de cumprare a unei pri semnificative a ap potabil, cca. 45%
populaiei. La aceti indicatori, pentru anii menionai anterior, sunt racordate la
canalizare, o treime sunt
locuinele nou construite se plaseaz deasupra valorii medii a
nclzite utiliznd central
stocului de locuine nregistrate pentru anul 2007. De remarcat
termic, i 97% sunt
ns faptul c pentru ntregul interval 1990-2007 valorile medii racordate la reeaua de
ale acestor indicatori pentru locuinele nou construite sunt energie electric.
inferioare valorilor medii ale stocului de locuine.

Tabelul IV-9 Tipul de aprovizionare cu ap rece, nclzire i canalizare, pe medii i regiuni, n

anul 2007- % -
Total
gospodrii din: regiuni:
gospodr
ii Nord- Sud- Sud- Sud-Vest Bucureti-
Urban Rural Vest Nord-Vest Centru
Est Est Muntenia Oltenia Ilfov

Tipul de
aprovizionare cu ap
rece
-n interior 60,9 0,2 22,9 43,2 56,5 46,0 45,5 77,3 68,5 74,7 90,2
-n afara locuinei/ 39,1 0,9 77,0 56,8 43,8 53,5 54,9 22,9 31,5 25,0 9,8
cldirii
-altul 0,3 *) 0,5 0,1 *) 1,0 0,2 0,1 0,1 0, -

Tipul instalaiei de
canalizare
-de la reeaua public 49,7 84,2 4,9 38,2 49,5 31,5 39,8 56,4 49,1 56,6 88,4
-sistem propriu 12,9 7,0 20,5 5,5 9,0 15,6 7,0 21,5 25,3 19,6 2,6
-nu are 37,4 8,8 74,6 56,3 41,5 52,9 53,2 22,1 25,6 23,9 9,0

Tipul de nclzire a
locuinei
-central termic 24,2 42,4 0,5 16,6 28,2 13,4 21,7 25,2 12,9 11,2 72,3

110
 -central proprie 17,9 29,1 3,5 17,0 8,9 14,6 13,9 23,0 26,0 33,5 8,9
-sobe cu gaze 9,3 11,3 6,6 3,1 5,0 11,1 6,6 8,1 8,1 27,0 7,0
naturale
-sobe cu 47,5 15,3 89,2 61,9 56,4 58,9 57,2 42,3 52,3 27,5 10,8
lemne/carbuni/petrol
-fr sistem de 0,1 0,2 0,1 0,1 * 0,1 0,1 *) 0,2 - 0,5
nclzire )
-debranat 1,1 1,8 0,1 1,3 1,5 1,9 0,5 1,3 0,4 0,8 0,4

*) Sub 0,05

Datele din Tabelul IV-9 ne arat att discrepana uria dintre urban i rural ct i o
difereniere accentuat n dotarea locuinelor cu instalaii i utiliti n funcie de regiune.
n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n n ultimii ani tendina
interiorul locuinei, n timp ce n mediul rural doar cca. 2 locuine din 10. este de a construi
Aproape aceeai situaie se nregistreaz i n privina racordrii la locuine cu mai multe
canalizare, fie ea n sistem public, fie n sistem propriu. n rural 9 din 10 camere i spaioase.
locuine utilizeaz pentru nclzire sobe cu lemne/carbuni/petrol, i doar Suprafaa locuinelor
0,4 locuine din 10 utilizeaz nclzirea termic. Aproximativ 7 din 10 nou-construite a
locuine urbane folosesc pentru nclzire centrala termic (public sau crescut simitor, de la
91,1 m2 n 1990 la
proprie) i doar o ptrime din total utilizeaz sobe.
155,9 m2 n 2007.
Datele pentru anul 2007 mai arat c cca. 100.000 de locuine
sunt debranate sau fr sistem de nclzire, situaia fiind mai grav n mediul urban unde
cca. 2,0% din locuine sunt debranate/ fr sistem de nclzire.
Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz cele mai crescute valori la aceti indicatori, fiind
o zon puternic urbanizat cu cel mai mare ritm de cretere i dezvoltare economic.
Regiunile n care cuprind judee puternic afectate de srcie (Nord-Est, Muntenia-Sud i
Sud-Vest Oltenia) nregistreaz valori inferioare mediei la nivel naional pentru o serie de
indicatori de locuire (aprovizionare cu ap rece n interior, canalizare, nclzire termic).
Suprafaa locuinelor nou-construite a crescut simitor, de la 91,1 mp n 1990 la 155,9
mp n 2007, fiind mult peste media de la nivel naional nregistrat la Recensmntul din
2002 (37,5 m2). Numrul de camere/ locuin n totalul stocului a crescut de asemenea, de
la 2,25 n 1990 la 2,59 n 2007. mbuntirea acestor doi indicatori a fcut ca numrul de
persoane pe o camer s scad simitor pn la un nivel normal, apropiat de media
european (de la 1,29 n 1990 la 1,01 n 2007), iar suprafaa / persoan (mp) s creasc n
acelai interval de la 10,64 mp la 14,76 mp. Cu toate acestea, Romnia se afl departe de
media rilor UE (35,1m2 n 1992; Dan, 2006, p.30). La aceti indicatori diferenele urban-
rural sunt foarte mici.

111
 Tabelul IV-10 Locuine terminate in cursul anului dup numrul camerelor de locuit
pe o locuin
M
edia
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1990-07
1 1 1 1 9 1 9 9 7 6 7 5 6 9 1 1 9 7 8 9
camera 6,65 5,04 1,22 ,66 0,73 ,77 ,06 ,08 ,46 ,27 ,99 ,34 ,40 1,56 0,70 ,55 ,66 ,14 ,75
2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2
camere 1,99 0,96 7,74 8,38 8,15 9,83 7,01 5,91 7,08 5,88 4,44 4,03 3,52 5,31 4,14 1,85 1,68 8,48 5,86
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 3
camere 6,98 7,61 7,53 8,31 7,29 6,54 5,12 6,21 4,18 4,38 3,13 1,85 9,65 5,86 5,03 4,56 4,26 5,39 2,27
4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1
camere 1,44 2,51 6,13 6,20 5,86 5,94 7,57 8,32 7,85 7,37 8,22 9,05 8,23 7,68 8,84 0,21 2,43 2,06 7,56
5 2 3 7 7 7 7 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1
+ ,94 ,87 ,38 ,46 ,98 ,92 1,25 2,48 4,43 5,10 8,23 8,73 9,20 9,59 1,28 3,83 3,97 5,93 4,56
Sursa: INS, (calcule proprii)

n ultimii ani se nregistreaz o schimbare spectaculoas n paternul de construcie n

funcie de numrul de camere. Dac la nceputul anilor 90 locuinele nou-construite avnd
doar o camer reprezentau cca. 17%, pe parcursul a 18 ani ponderea acestora se
njumtete, media intervalului 1990-2007 fiind de 9,75%. De asemenea, crete
spectaculos ponderea locuinelor cu 4 camere i peste, de la 14% n 1990 la 48% n 2007.

Toi aceti indicatori arat o mbuntire de ansamblu a condiiilor de locuire, dar nu

ofer o imagine detaliat asupra eventualelor polarizri sociale ale condiiilor de locuire.
Exist o serie de ntrebri la care trebuie gsit un rspuns urgent, dar i soluii. Ce se
ntmpl n segmentul sracilor? Care este situaia n mediul rural srac? Dar n mahalalele
urbane? Care este situaia persoanelor fr adpost? Care este dimensiunea real a
populaiei ce triete n condiii de locuire inadecvate?

ntr-un studiu recent (Voicu, 2005) analizeaz precaritatea locuirii n funcie de o serie
de criterii specifice i arat c precaritatea concentreaz nghesuiala i lipsa de acces la
utiliti [] pentru 11% din locuinele urbane. La polul opus, doar 5% dintre gospodrii pot
bifa atingerea standardelor contemporane de decen pentru toate aspectele analizate. n
fine, srcia locativ i cea a veniturilor sunt relativ puternic asociate, semn al tendinei
naturale de segregare rezidenial. Dei analiza din 2004 s-a realizat doar pe mediul urban,
lund n calcul analizele din acest capitol asupra spaiului rural, putem concluziona c
precaritatea locuirii n spaiul rural este mult mai mare (chiar innd cont de specificul
modului de via al populaiei rurale). n fapt, s-ar putea afirma c din punct de vedere locativ
avem dou Romnii:
Datele arat c avem
o Romnie a spaiului rural, cvasi-srac i dou Romnii: una a
subdezvoltat, la care am mai putea aduga mahalalele urbanului cu condiii
urbane (periferia oraelor, gropile de gunoi) dar i superioare de locuire,
micile orae de provincie unde srcia i criza si una a ruralului, cu
utilitilor publice genereaz o acut precaritate a condiii de locuire mult
locuirii; i sub standarde i cu o
acut subdezvoltare a
o Romnie a urbanului mare unde vorbim de o infrastructurii.

112
 locuire relativ adecvat sub aspectul accesului la utiliti publice, spaii
adiacente i densitate de locuire redus.

Ritmul redus al construciei de noi locuine, coroborat cu o structur de proprietate n

care sectorul proprietate privat deine 98% genereaz o serie de riscuri i de presiuni:
- o mobilitate redus pe piaa forei de munc; att lipsa locuinelor disponibile i
accesibile ct i chiriile mari practicate n zonele mai atractive din punct de vedere
economic determin o mobilitate redus dar i o dezvoltare neuniform;
- o migraie intern atipic, cu plecri masive dinspre urbanul mic ctre rural i cu
presiune demografic pe marile orae ce ofer oportuniti economice i locative mai
atractive;
- un efect de concentrare urban ce duce la un aa-numit efect de dublu-magnet
oraele mari, prin oportunitile oferite, atrag att populaia nstrit i/ sau nalt
calificat dar i populaie srac (vezi i C. Zamfir, 1995); o polarizare rezidenial
masiv ce ia proporiile unei segregri rezideniale pe criterii economice, dar uneori i
etnice; de aici rezult alte efecte precum
o creterea violenei urbane i a ratei criminalitii/ infracionalitii, inclusiv a
delincvenei juvenile;
o probleme de sntate n mahalalele urbane ca urmare a condiiilor precare de
locuire;
o performane educaionale slabe i risc de abandon colar;
- polarizare urban n cadrul comunitilor ca urmare a diferenelor de status socio-
economic ce duce la spargerea comunitii (de exemplu ntreruperea furnizrii unor
utiliti publice ap cald, cldur, gaze ca urmare a acumulrii de datorii la
ntreinere, sau izolarea termic a apartamentelor pe bucele).

Un alt fenomen destul de amplu este cel al locuinelor construite ilegal (pe terenuri
non-proprietate sau locuine fr autorizaie). Dimensiunea fenomenului nu este cunoscut
ns att Ministerul de resort ct i presa au semnalat numeroase asemenea cazuri.
Problema cea mai mediatizat este legat ns de construcia de locuine ilegale n rndul
populaiei de romi (aspect ce va fi tratat ntr-un alt subcapitol).

Grupuri vulnerabile

Exist o serie de grupuri vulnerabile din punct de vedere al accesului la locuire / la o

locuire adecvat. Tradiional, pentru Romnia (dar nu numai), aceste grupuri se refer la
sraci, populaia (srac) din mediul rural, sracii din mahalalele urbane i cei ce triesc n
preajma gropilor de gunoi, persoanele adulte fr adpost i copiii strzii, populaia de etnie
roma i tinerii (parial). n cele ce urmeaz o analiz mai amnunit o s fie realizat asupra
condiiilor/ accesului la locuire al populaiei tinere i al populaiei de romi, pentru ca ntr-un
capitol separat s fie analizat problema persoanelor adulte fr adpost.

113
 Probleme ale locuirii la tineri
Accesul populaiei tinere la o locuin i la locuire adecvat a Stocul de locuine
reprezentat o problem constant n Romnia, chiar i nainte de sociale a sczut la
1990. n perioada de tranziie i dup aceea problema s-a acutizat pe cca. 200.000 uniti
fondul reprezentnd doar 2%
- diminurii stocului de locuine sociale (drept urmare a din total, accesul
privatizrii vezi Dan, 2006, p. 122-123), fond care a grupurilor vulnerabile
sczut de la 1.603.000 uniti n 1991 la 206.000 uniti la o locuin fiind astfel
n 2006 (sursa: INS); extrem de dificil.
- construciei unui numr mic de locuine,
- unor programe deficitare (ca finanare dar i ca execuie) destinate acestui
grup,
- creterii spectaculoase a preurilor locuinelor, ndeosebi n marile orae dar
nu numai (o analiz recent67 arat c n ultimii 6 ani preul locuinelor a
crescut n medie cu 400% iar la imobilele de lux cu 5-600%).
- creterii preului chiriilor, care n marile orae este la nivelul salariului mediu
net (pentru o garsonier).

Programele actuale destinate construirii de locuine adresate tinerilor cu vrsta de

pn la 35 de ani nu reuesc s fac fa cererii masive de locuine (se estimeaz c
cererea manifest este cel puin de 2 ori mai mare dect nevoia latent de locuine) ca
urmare ndeosebi a subfinanrii accentuate.

Tabelul IV-11 Bugetul pentru programele de locuine al MTCT pe anul fiscal 2007
- mil. lei -
Realizat Realizat Program Program Estimri Estimri Estimri
Program Total
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Construcii de locuine pentru tineri, destinate nchirierii
Total program 400,89 166,5 248,7 314,7 548,4 294,5 383,9 2357,8
(% din PIB) - - 0,072% 0,076% - - - -
Buget de stat 155,2 148,3 173,7 101,4 130,7 148,2 145,2 1002,8
(% din PIB) - - 0,050% 0,025% - - - -
Credite
245,6 18,2 75 213,3 417,7 146,3 238,7 1355
externe
Sursa: Bugetul de stat 2007

ntr-o serie de studii realizate n ultimii 10 ani se arat c accesul tinerilor (i nu numai) la o
locuin n spaiul urban (marile orae) a sczut progresiv (Dan, 1999; Dan, 2006). Dac n 1989
preul unui apartament cu 2 camere era echivalentul a 40 de salarii medii, acesta crete progresiv
ajungnd la cca. 120 de salarii n 2003, n 2006 la cca. 204 salarii medii cu un vrf n 2008 la cca. 250
salarii medii. n fapt toate locuinele din marile orae s-au scumpit ntr-un ritm extrem de accelerat
(Tabelul IV-12), preul pe metrul ptrat construit ajungnd la cca. 2000 Euro n Bucureti, ceea ce a
fcut din capitala Romniei unul dintre cele mai scumpe orae din Europa la acest capitol.

67
Wall Street, Preturile imobilelor de lux din Bucuresti au crescut cu peste 500% in ultimii cinci ani
http://www.wall-street.ro/articol/Real-Estate/42204/Preturile-imobilelor-de-lux-din-Bucuresti-au-crescut-cu-
peste-500-in-ultimii-cinci-ani.html (19 Mai, 2008)

114
 Tabelul IV-12 Evoluia costurilor unei locuine* n Bucureti n intervalul 1989-2003,
exprimat n salarii medii
Mrimea locuinei Anul Costul Costul n Economisind integral dou
(mii ROL) salarii medii salarii medii (lunar)
Apartament cu 1989 120 40 1 an i 8 luni
dou camere 1994 15.000 88 3 ani i 8 luni
2000 250.000 119 4 ani i 11 luni
2003 585.000 120 5 ani
2006 2.200.000 204 8 ani i 6 luni
Apartament cu trei 1989 180 60 2 ani i 6 luni
camere 1994 22.000 129 5 ani i 5 luni
2000 338.000 161 6 ani i 9 luni
2003 810.000 163 6 ani i 10 luni
2006 2.900.000 276 11 ani i 6 luni
* Apartament n bloc, confort 1 decomandat, construit dup 1980 i situat ntr-o zon rezidenial de nivel mediu.
Sursa: Dan, 2006, tabelul 5.3.5 (2)

ntr-un studiu din 2006 se arat c [a]devratul boom al preurilor Accesul tinerilor la o
locuinelor (ndeosebi n marile orae) s-a declanat/ produs n locuin a devenit
intervalul ianuarie-iulie 2003 cnd preurile locuinelor au crescut cu extreme de dificil, n
aproximativ 60-70% (ca urmare a introducerii pe pia a unor noi special n spaiul
instrumente financiar-bancare credit ipotecar fr girani i alte urban. Cei ce nu pot
instrumente, dar i semnalele pozitive privind aderarea Romniei la UE) accesa creditele
ipotecare de la bnci
dup care creterea s-a produs n ritm alert, preurile crescnd n unele
ar trebui s
situaii de pn la 500%. Preurile au crescut ntr-un ritm alert
economiseasc peste
reducnd practic segmentul de populaie ce i-ar fi putut permite un
30 ani ca s poat
credit pentru achiziionarea unei locuine. cumpra un
Cum practic este imposibil economisirea integral a dou salarii apartament de dou
medii, un scenariu mai apropiat de realitate este cel n care scdem camere.
costul vieii de zi cu zi. Analiza prezentat n continuare este realizat la
nivelul anului 2003, ns considerm c datele sunt nc actuale, n cel mai bun caz situaia
rmnnd la nivelul anului 2003 dac nu chiar nrutindu-se n urmtorii ani.

115
 Tabelul IV-13 Costurile unei locuine n Bucureti la nivelul anului 2003 i timpul
necesar economisirii sumei aferente (economisind integral toi banii provenii din salarii (2
aduli)68
Apartament cu 2 camere (cf.1, dec.) Apartament cu 3 camere (cf.1, dec.)
Pre minim mediu Pre mediu maxim Pre minim mediu Pre mediu maxim
ROL 527,800,000 ROL 640,900,000 ROL 754,000,000 ROL 867,100,000
EUR 14,000 EUR 17,000 EUR 20,000 EUR 23,000

Economisind integral
Nr. Luni Nr. Luni Nr. Luni Nr. Luni
2 Sal. Medii Nete* 53 (4 ani i 5 luni) 65 (5 ani i 5 luni) 76 (6 ani i 4 luni) 87 (7 ani i 3 luni)
1Sal.Mediu+ 1Sal. Minim (nete) 71 (5 ani i 11 luni) 86 (7 ani i 2 luni) 101 (8 ani i 5 luni) 116 (9 ani i 8 luni)
2 Sal. Minime (nete)* 106 (8 ani i 10 luni) 128 (10 ani i 8 luni) 151 (12 ani 7 luni) 173 (14 ani i 5 luni)
* Valoarea salariului mediu net a fost de 4.955.273 lei n Aprilie 2003, iar cea a sariului minim de 2.500.000 lei.
Conform datelor INS (2006), n luna octombrie a anului 2000 aproximativ 41% din populaie ctiga sub salariul
mediu, iar n luna octombrie a anului 2003 ponderea acestora era de cca. 52%.
Sursa: Dan, 2006, tabelul 5.3.5(3)

Tabelul IV-14 Costurile unei locuine n Bucureti la nivelul anului 2003 i timpul necesar
economisirii sumei aferente (scznd cheltuielile lunare calculate la nivelul pragului superior pentru 2
aduli n mediul urban)
Apartament cu 2 camere (cf.1, dec.) Apartament cu 3 camere (cf.1, dec.)
Pre minim mediu Pre mediu maxim Pre minim mediu Pre mediu maxim
ROL 527.800.000 ROL 640.900.000 ROL 754.000.000 ROL 867.100.000
EUR 14.000 EUR 17.000 EUR 20.000 EUR 23.000
Prag superior de S**
Scznd cheltuielile lunare calculate la nivelul pragului superior pentru 2 aduli n Mediul Urban
ROL 3.765.000
Economisire/ lun Nr. Luni Nr. Luni Nr. Luni Nr. Luni
2 Sal. Medii Nete* ROL 6.146.000 86 (7 ani i 2 luni) 104 (8 ani i 8 luni) 123 (10 ani i 3 luni) 141 (11 ani i 9 luni)
1Sal.Mediu+1Sal.
ROL 3.691.000 143 (11 ani i 11 luni) 174 (14 ani i 6 luni) 204 (17 ani i 0 luni) 235 (19 ani i 7 luni)
Minim (nete)
2 Sal. Minime (nete)* ROL 1.236.000 427 (35 ani i 7 luni) 519 (43 ani i 3 luni) 610 (50 ani i 10 luni) 702 (58 ani i 6 luni)
* Valoarea salariului mediu net a fost de 4.955.273 lei n Aprilie 2003, iar cea a sariului minim de 2.500.000 lei

68
Preul locuinelor este calculat pentru zone de atractivitate mediu spre bun*, fiind calculat un pre
mediu spre minim i un pre mediu spre maxim. De asemenea am utilizat mai muli indicatori:
numrul de luni necesare acoperirii costului unei locuine n ipoteza:
- economisirii complete a dou salarii medii;
- economisirii complete a unui salariu mediu i a unui salariu minim;
- economisirii complete a dou salarii minime;
numrul de luni necesare acoperirii costului unei locuine scznd cheltuielile necesare acoperirii unui nivel
de trai corespunztor pragului superior de srcie68 pentru o familie format din doi aduli care triesc n
mediul urban (calculat de CASPIS):
- dou salarii medii minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului
superior de srcie;
- un salariu mediu i a un salariu minim minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la
nivelul pragului superior de srcie;
- dou salarii minime minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului
superior de srcie;
*Preurile locuinelor n cteva zone Bucuretene. Apartament de 3 camere (Mai, 2003): 13 Septembrie-
Sebastian-Panduri-Rzoare = 24-32000 Euro; Tineretului = 25-28000 Euro; Berceni = 17-22500 Euro; Turda 1
Mai = 25-29000 Euro; Iancului = 23-29000 Euro; Lacul Tei = 21-22000 Euro; Dristor-Baba Novac = 19-27000
Euro; Militari = 17-21000 Euro; Calea Vitan = 19-25000 Euro; Titan = 18-22000 Euro; Crangasi-Pod Grant-C.
Grivitei= 18-20000 Euro; Drumul Taberei = 18-23000 Euro; Colentina - Obor = 23-27000 Euro. (Dan, 2006)

116
** Valabil la nivelul lunii Aprilie 2003 pentru o familie format din 2 aduli trind n mediul urban. Prag obinut prin nmulirea Pragului
Superior de Srcie calculat pentru Dec. 2001 cu 1,354 (coeficient reprezentnd raportul dintre Salariul Mediu Net din luna aprilie 2003/
Salariul Mediu Net din luna decembrie 2001).

Sursa: Dan, 2006, tabelul 5.3.5(4)

Accesul la un credit ipotecar a fost i el ngreunat pn la nivelul anului 2008 de nivelul

redus al salariului mediu net, combinat cu creterea masiv a preurilor locuinelor. O serie
de estimri arat c pentru capital, doi tineri cstorii ar trebui s aib salarii cu cel puin
50% peste salariul mediu net pentru a putea acoperi rata lunar a unui credit ipotecar
necesar achiziionrii unei garsoniere.

Programul Prima Cas

Guvernul a aprobat n mai 2009 un program, intitulat Prima Cas, de garantare a

mprumuturilor ipotecare pentru cei care nu dein i nu au deinut o locuin proprietate
personal, n comun sau individual, mpreun cu soii lor sau cu alte persoane, indiferent de
modul n care a fost dobndit i nici nu au n derulare un credit ipotecar. 69 Programul a
devenit aplicabil din data de 20 iunie.
Fondurile alocate acestui program se ridic la 100 milioane euro, prin Fondul
Naional de Garantare a Creditelor, i ar putea fi astfel achiziionate n 2009 locuine n
valoare total de un miliard de euro. Statul garanteaz un mprumut de cel mult 60.000 de
euro per solicitant, considernd c preul mediu de achiziionare a unui apartament este, la
nivel naional, de circa 60.000 de euro cu un avans de 5%. Diferena pentru locuinele mai
scumpe de 60.000 Euro este suportata de cumprtor i achitat integral la semnarea
contractului. Guvernul a decis ca Bncile implicate n program s instituie n favoarea
statului un drept de ipotec de rangul I asupra imobilelor achiziionate pe toat durata
contractului de creditare, cu interdicia de vnzare a locuinei pe o perioad de cinci ani.
Creanele rezultate din garaniile acordate i pltite instituiilor de credit n cadrul acestui
program sunt creane bugetare, a cror recuperare se face prin executare silit de ANAF. O
alt condiie se refer la asigurarea locuinei i constituirea unui depozit colateral pentru
garantarea dobnzii, beneficiarii cesionnd drepturile de despgubiri in favoarea statului
romn..
Ministerul Finanelor a stabilit i criteriile pentru cele 20 de bnci70 care i-au anunat
intenia de a participa la programul "Prima Cas". Dobnda anual efectiv oscileaz ntre
5,5% i aproape 14% la euro i ntre 13% i 23% la lei. Exist o dobnd maxim la care se
va raporta MFP, ce va fi calculat n funcie de un punct de referin (Euribor la creditele n
euro i Robor la creditele n lei) plus o marj. Marjele vor fi fixe pe toat durata creditului, iar
mprumuturile pot fi accesate pentru 25-30 de ani, n funcie de normele de creditare ale
fiecrei bnci.

69
Ordonana de Urgen (nr. 60/2009) privind programul denumit Prima Cas a fost publicat n Monitorul
Oficial pe 4 iunie.
70
Cele 20 de bnci care au depus oferte pentru Prima Casa sunt BCR, BRD-SocGen, Raiffeisen Bank, CEC
Bank, Alpha Bank, Volksbank, Banca Transilvania, Bancpost, Banca Romaneasca, Piraeus Bank, Bank Leumi,
ATE, Intesa Sanpaolo Bank, Credit Europe Bank, OTP Bank, Unicredit Tiriac Bank, ING Bank, Emporiki,
Millennium Bank si Garanti Bank.

117
 O serie de probleme juridice au blocat parial programul Prima cas, dar se pare c
au fost depite.
Analizele arat ns c veniturile unei familii trebuie s fie destul de mari pentru a
putea susine att plata ratelor lunare ct i costul vieii. Ratele lunare variaz de la 170
Euro La un credit de 30.000 de Euro, pe 30 de ani, cu rata dobnzii de 5.5%, pn la 340
Euro pentru un credit de 60.000 Euro. Pentru accesul la aceste credite este ns nevoie de
un venit lunar destul de consistent, ns exist bnci care accept venituri extrem de mici
450 lei (Intesa Sanpaolo Bank), 300 euro (Piraeus Bank), n timp ce altele nu accept
aplicani cu un venit mai mic de 2.910-3.310 RON (ATE Bank) pentru un credit de 57.000
Euro, sau 3150 RON la Banca Transilvania.

Se sper c programul "Prima Cas" va ajuta att la relansarea vnzrilor pentru

apartamentele vechi, ct i la cele noi. Chiar dac programul nu este privit cu prea mult
optimism de piaa imobiliar, guvernul se ateapt ca el s aib succes i este pregtit s
suplimenteze fondurile alocate pentru garanii, dac va fi nevoie.

Probleme ale locuirii la populaia de romi

Condiiile precare de locuire ale populaiei de romi au reprezentat,

Datele statistice arat
printre altele, un subiect constant de analiz dup 1990. n ciuda analizelor c mare parte din
i chiar a unor msuri/ programe n domeniu (mbuntirea condiiilor de populaia de romi
locuire reprezint unul din cele 4 domenii de aciune prioritar vizat de triete n condiii de
programul Decada romilor) condiiile de locuire ale populaiei de romi locuire mizere, ce
rmn n continuare sub valorile medii/ standard de la nivel naional. perturb i alte
Att datele furnizate de INS prin intermediul RPL 1992 i 2002 ct i aspecte importante ale
o serie de studii (Zamfir & Zamfir, 1992; Zamfir & Preda, 2002 etc.) arat c vieii lor cotidiene
mare parte din populaia de romi triete n condiii de locuire mizere, ce (educaia i sntatea
n mod special).
perturb i alte aspecte importante ale vieii lor cotidiene (educaia i
sntatea n mod special).

Tabelul IV-15 Indicatori ai locuirii la populaia de romi 1992, 1998 i 2006

Eantion naional Eantion Eantion naional Romi Populaie n ansamblu
romi 2006 naional romi 1998 1998
BIR 2006 (3) 1992 (ENR_92) (ENR_98) (PA_CNS98) **
*
Total Non- Romi Total Urban Rural Total Urban Rural
romi
Camere/ locuin 2,70 3,06 2,49 2,63 2,5 2,5 2,5 2,47 2,38 2,58
Persoane/ 4,7 3,6 5,7 6,4 5,6 5,6 5,6 2,91 3,0 2,8
locuin
Persoane/ camer 1,75 1,22 2,28 2,48 2,23 2,21 2,24 1,18(1) 1,26(1) 1,09(1)
Supraf. medie a 18,84 20,27 17.66 - 13,6(2) - - 13,86 - -
camerei - m2
Supraf. medie a 60,15 69,83 52,35 - 33,1 - - 34,24 - -
locuinei - m2
Supraf. medie / 16,92 22,30 12,61 - 8,0(2) - - 11,9 - -
persoan - m2
* Baza de date ICCV, 1992, iganii ntre ignorare i ngrijorare, Elena Zamfir i Ctlin Zamfir (coord.).
** La 31.12.1997, conform datelor CNS, Anuarul statistic al Romniei 1998.
(1)
La 1 ianuarie 1997.

118
 (2) 2
Au fost eliminate din analiz cazurile n care suprafaa medie a camerei de locuit era mai mic de 4 m (20 cazuri) i mai
2
mare de 36,1 m (71 cazuri).
(3)
La cercetarea BIR 2006 fie se nregistreaz valori greu de explicat la indicatorii SCL i SLL (suprafee declarate
mult prea mari), fie eantionul nu este valid pe aceast variabil, deoarece media naional (Recensmnt 2002) este de cca.
31 mp/ locuin i cca. 13 mp/ camer.

Analiznd datele din Tabelul IV-15 se constat c la populaia de romi valoarea

indicatorului suprafaa medie pe persoan crete de la 8 m2 n 1998 la 12,6m2 / persoan
n 2006. Consecutiv, i ponderea celor aflai sub media naional din 1998 (11,9m2/
persoan) scade la toate grupurile analizate, ns mult mai puin la romi dect la non-romi.
Corelat cu datele despre venituri i gradul de srcie al romilor, putem presupune c n
ciuda unor mbuntiri sectoriale, polarizarea condiiilor de locuire s-a accentuat, cei
defavorizai fiind romii.

Tabelul IV-16 Indicatori ai locuirii la populaia de romi i

populaia n ansamblu n 2006 (BIR 2006)
Suprafaa medie a Pn la 13,86 m2/ Peste 13,87 m2/ Media
camerei de locuit SCL camer (%) camer (%) (m2)
Alt etnie 16.8 83.2 20.27
Etnic rom 27.0 73.0 17.66
Total 22.4 77.6 18.84
Suprafaa medie pe Pn la 11,9 m2/ Peste 11,91 m2/ Media
persoan SLP persoan (%) persoan (%) (m2)
Alt etnie 25,0 75,0 22,30
Etnic rom 65,3 34,7 12,61
Total 47,3 52,7 16,92
Sursa: BIR, 2006

Exist numeroase cazuri de supra-aglomerare a locuinei i locuire n condiii mai mult

dect precare. Putem exemplifica aici prin 2 cazuri extreme nregistrate n 2006: 2 familii cu
22 i respectiv 20 de membri, locuind n 2 camere ce totalizau 14 m2 respectiv 10 m2.

Situaia locuirii romilor apare ntr-o lumin i mai dramatic dac Datele BIR (2006)
avem n vedere c 81,6% din gospodrii aveau n 1998 o densitate arat c 28,9% din
medie de persoane pe camer de locuit peste media naional din
romi au o densitate de
1998 (1,18 persoane/ camer; aceast valoare s-a meninut i n restul
locuire de peste 3
intervalului pn n 2006), n timp ce jumtate din totalul populaiei (n
ansamblu) se situa peste aceast medie. Continund analiza n persoane/ camer i
aceast direcie, constatm c: 12,6 m2/ persoan,
- Doar puin peste jumtate din gospodriile romilor au n medie comparativ cu cei de
pn la 2 persoane/ camer (1998 51,4% respectiv 2006 alt etnie unde
50,5%), n timp ce procentul corespunztor la nivelul ntregii ponderea este de doar
populaii era n 1998 de 92,7%; 3,7% i suprafaa
- Dac n 1998 23% din gospodriile romilor aveau n medie peste medie/ persoan este
3,01 persoane/camer n 2006 acesta crete la 29%, n timp ce de 22,3 m2.
procentul corespunztor la nivelul ntregii populaii era n 1998 de
1,7%.

Tabelul IV-17 Densitatea de locuire (DL) la populaia de romi i la populaia total

(%)
BIR 2006 ENR_98 ENR_92 ENPA_98
Persoane /camer Alt Etnic Gospodrii Gospodrii Gospodrii
Total
etnie rom

119
Pn la 1 51,5 18,7 34,4 18,2 11,4 50,2
(Pn la 1,18) (51,7) (18,8) (34,6) (18,4) (50,7)
ntre 1,01 2 38,2 31,8 34,9 33,2 32,9 42,5
(ntre 1,19 2) (37,9) (31,8) (34,7) (33,0) (42,0)
ntre 2,01-3 6,6 20,5 13,8 23,3 24,8 5,7
ntre 3,01-4 2,0 13,2 7,9 11,6 13,5 1,3
ntre 4,01-5 1,3 7,9 4,7 6,2 7,2 0,3
ntre 5,01-6 0,2 3,1 1,7 3,4 3,9 0,1
ntre 6,01-7 0,2 2,1 1,2 1,9 3,0 -
Peste 7,01 0,0 2,6 1,4

Relaia dintre venituri i educaie, este cel puin n principiu, una direct proporional
cu ct crete nivelul de educaie/ calificare, cu att ansa de acces la un venit mai mare
crete.
Graficul IV-3 Densitatea de locuire n funcie de nivelul de educaie al respondentului (BIR
2006)

Densitatea de locuire in functie de nivelul de educatie al respondentului (BIR 2006)

Alta etnie Etnic rom

3.50

3.01
2.95
3.00
2.70

2.50 2.28
2.25
2.10
- persoane/ camera -

2.00 1.86

1.42
1.50 1.33
1.21
1.48 1.44 1.43 1.14
1.42 1.41
1.31
1.00 1.17 1.22
1.13
1.04
0.97

0.50

-
fr scoal primar gimnazial tr. I liceu sc. Prof. liceu sc. maistri univ. s.d., universitar l.d. studii Total
colegiu postuniv.
- nivelul educatiei -

Datele prezentate n graficul de mai sus, avnd la baz cercetarea BIR 2006, arat
foarte clar c exist o diferen semnificativ ntre etnicii romi i cei de alt etnie n ceea
ce privete densitatea de locuire, n funcie de nivelul de educaie. La etnicii romi
densitatea de locuire se mbuntete vizibil (scade) pe msur ce
crete nivelul de educaie al respondentului, n timp ce la respondenii n 1998 cca. 24,5%
de alt etnie aceast mbuntire este mult mai puin evident. dintre gospodriile
romilor ce locuiau la
cas la curte
Pe de alt parte etnicii romi au o densitate de locuire mai mare proprietate nu aveau
dect non-romii la acelai nivel de educaie. Explicaia poate fi dat de acte de proprietate
gradul de srcie, pe de o parte, i pe de alt parte de modul de asupra terenului/
locuinei.

120
 via, diferit, specific romilor, centrat pe familii extinse i un accent mai redus pus pe
semnificaia condiiilor bune de locuire. Totui, la niveluri superioare de educaie (coal
de maitri i peste) diferenele ntre romi i non-romi cu privire la densitatea de locuire
sunt foarte mici. Explicaia poate s derive din mbuntirea nivelului economic (salarii/
venituri mai mari asociate cu profesii i angajare n munc n meserii/ funcii mai bine
remunerate) dar i schimbarea modului de via, centrat att pe familie nuclear cat i
pe o atenie sporit acordat unor condiii de locuire mai bune, moderne.

Un aspect extrem de alarmant l constituie faptul c multe gospodrii ale romilor nu

au acte de proprietate asupra terenului/ locuinei.
n 1998 cca. 24,5% din persoanele intervievate, care locuiau n cas la curte
proprietate, au declarat c nu aveau acte pentru terenul pe care era construit locuina n
care locuiau (fr diferenieri semnificative ntre urban i rural).
n 2006 mai mult de din familiile de romi nu aveau un contract valabil de chiria
sau de proprietar pentru locuina n care stteau.

Tabelul IV-18Avei n prezent (2006) un contract valabil de chiria sau de proprietar pentru
locuina n care stai?
Alta etnie Etnic rom Total
Da, avem un contract valabil 81.1 65.9 73.2
Nu, avem un contract dar nu mai e valabil 1.1 3.9 2.5
Nu, nu avem nici un fel de contract 15.4 24.7 20.3
NS 1.8 4.4 3.1
NR 0.6 1.1 0.9
Total 100.0 100.0 100.0
Sursa: BIR, 2006

Accesul populaiei de romi la utiliti publice este de asemenea deficitar:

Tabelul IV-19 Accesul la utiliti al populaiei de romi

BIR ENR_98 ENPA_98 ENPA_98 RPL_92
2006*
Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total
Instalaie curent cu 24,5 66,2 7,3 31,6 89,1 29,0 62,2 54,7 13,0 43,2 88,2 14,3 53,6
ap:
- n cas 13,2 55,1 2,0 23,9 85,4 16,7 54,6 -- -- -- 86,9 11,4 51,6
- n curte 11,3 11,1 5,3 7,7 3,7 12,3 7,6 -- -- -- -- -- --
Fntn proprie n 26,6 11,9 32,2 23,9 7,9 50,5 27,0 ------ -------
curte
Fntn, cimea 45,6 21,9 60,4 44,5 2,9 20,5 10,8
public
Gospodrii dotate
cu electricitate 86,9 94,7 82,3 87,3 100,0 98,3 99,2 92,3 85,2 90,3 99,5 93,6 96,7
Gospodrii
racordate la reeaua
de gaze naturale 12,5 43,0 5,4 20,8 74,3 8,6 44,9 ------ ------
Gospodrii
racordate la reeaua
de canalizare 13,4 54,7 3,0 24,2 84,2 17,4 54,4 ------- 86,4 10,0 50,7
BIR = Barometrul de Incluziune Romi, 2006
ENR = Eantion Naional Romi, 1992, 1998
ENPA = Eantion Naional Populaie n ansamblu, 1998
RPL = Recensmntul Populaiei si Locuinelor, 1992
* Procent din populaia autoidentificat ca fiind de etnie roma

121
 Fa de 1992, att n 1998 ct i n 2006 se nregistreaz o scdere semnificativ a
numrului de gospodrii racordate la reeaua de ap curent (n 1998 sunt cu 11,6% mai
puine dect n 1992, iar n 2006 cu 7,1% mai puine dect n 1998) 71. Scderea poate fi
parial explicat prin scderea numrului de gospodrii ce locuiesc la bloc (de la 32,9% n
1992 la 21,3% n 1998 i la 8,3% n 2006) locuinele din blocuri fiind racordate n
totalitatea lor la reeaua de ap curent i creterea numrului de locuine ocupate de romi
ca i cas la curte i care n majoritatea lor sunt improvizaii n mediul rural sau la periferia
oraelor.
Auto-aprecierea condiiilor de locuit. Cea mai mare parte a Datele de sondaj din
romilor intervievai apreciau n 1998 propria locuin ca fiind 1992, 1998 i 2006
proast (peste dou cincimi), iar ali aproape dou cincimi arat c in mod
apreciaz propria locuin ca fiind modest. Doar o cincime dintre constant peste 1/3
romi apreciau n 1998 propria locuin ca fiind bun, n timp ce la dintre romi apreciaz
nivelul populaiei n ansamblu o apreciere similar este fcut de propriile condiii de
locuire ca fiind proaste
peste trei cincimi din populaie (Tabelul IV-20). Comparativ cu
i foarte proaste, cu un
1992, n 1998 ponderea aprecierilor pozitive este mai mic i
vrf al nemulumirii
respectiv ponderea aprecierilor negative este mai mare, atins n 1998.
diferenele aprnd ndeosebi n mediul rural.
n 2006 situaia se mbuntete oarecum, doar 1/3 din romi
fiind nemulumii de locuina lor, n timp ce un procent dublu fa de 1998 apreciaz locuina
i condiiile de locuire ca fiind bune.
Tabelul IV-20 Auto-aprecierea locuinei - Cum apreciai locuina dvs.? (%)

ENR_92 ENR_98 ENPA_98

Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total
Bun 24,8 25,5 25,0 25,8 17,2 20,7 61,3 63,1 62,1
Modest/ Nici
39,8 35,4 38,6 34,5 36,3 35,5 31,3 29,4 30,4
bun, nici proast
Proast 35,4 39,2 36,5 39,7 46,5 43,7 7,4 7,6 7,5

Tabelul IV-21 n general, ct de mulumit suntei de... Locuina dumneavoastr (BIR 2006)
Alt Etnic Alt Etnic
etnie rom Total etnie rom Total
Foarte mulumit 24.0 11.3 17.4 Foarte mulumit &
76.0 43.3 58.9
Mulumit 52.0 32.0 41.5 Mulumit
Nici mulumit, nici Nici mulumit, nici
16.0 23.6 19.9 16.0 23.6 19.9
nemulumit nemulumit
Nemulumit 5.7 20.4 13.4 Nemulumit &
7.3 32.5 20.5
Foarte nemulumit 1.6 12.1 7.1 Foarte nemulumit
NS, NR 0.7 0.6 0.7 NS, NR 0.7 0.6 0.7
Total 100.0 100.0 100.0 Total 100.0 100.0 100.0

Cheltuielile de ntreinere a locuinei

71
Aceast scdere poate fi dat i de diferenele poteniale intre cele 3 eantioane (1992, 1998, 2006).

122
 Cheltuielile de ntreinere a locuinei, mai ales n perioada sezonului rece, reprezint
o provocare pentru gospodriile care locuiesc la bloc, ca urmare a costurilor ridicate
asociate cu nclzirea locuinei. Cum ns, aa cum am vzut anterior, marea majoritatea a
romilor i regsim locuind la cas, este explicabil de ce, n 2006, doar 7,3% au datorii la
ntreinere (nu s-a specificat dac sunt datorii pe o lun sau pe mai multe luni). Datoria
medie avea (la momentul cercetrii BIR 2006) o valoare de 94,7 RON, cu valori cuprinse
ntre 100-7000 RON.
Probleme ceva mai mari se nregistrau n 2006 la plata energiei electrice, unde
12,2% dintre gospodrii au acumulat o asemenea datorie, cu o valoare medie de 863,3
RON, cu valori cuprinse ntre 100-15000 RON.

O i mai complet imagine despre condiiile de locuire ale

n 2006 2/3 din
populaiei de romi ne-o putem forma analiznd structura locuinei
populaia de romi tria
dup materialul de construcie principal/ dominant, precum i
n locuine construite
vechimea locuinei (durata de serviciu). nregistrrile s-au bazat pe dup 1990. Datele din
declaraiile celor intervievai i exist deci o oarecare probabilitate de 1998 arat c
eroare, ns aceasta poate fi considerat acceptabil. vechimea medie a
Stocul de locuine al populaiei de romi nu este unul foarte locuinelor romilor era
mbtrnit, ns este de proast calitate. Cercetarea din 1998 a artat de 27,3 ani, iar n 2006
era de 30,8 ani.
c cele mai multe locuine ale romilor au fost cldite n perioada 1971
1980 (24,9%), urmnd descresctor urmtoarele perioade: 1990
1998 (18,5%), 1961 1970 (17,6%), 1946 1960 (16,5%), 1981 1989 (12,6%), 1926
1945 (7,2%) i 1901 1925 (2,7%). Vechimea medie a locuinelor este de 27,3 ani, o
vechime care am putea spune nu este una foarte mare, ns avnd n vedere i calitatea
materialului de construcie situaia pare a fi mult mai ngrijortoare.
De asemenea, cercetarea BIR 2006 a artat c aproape 2/3 dintre locuinele romilor
sunt construite dup 1990. Vrsta medie a locuinei romilor era in 2006 de 30,8 ani, n timp
ce vrsta medie a locuinei celorlalte etnii era de 39,3 ani.
Ce s-a ntmplat n intervalul 1998 2006 pentru a putea gsi o explicaie valid a
acestei schimbri semnificative o cretere de aproape 4 ori a locuinelor noi? Explicaia
este dat de schimbarea locativ generat de segregare rezidenial i migraie rezidenial,
migrarea ctre zonele urbane periferice, ruralizate, i ctre mediul rural.
Tabelul IV-22 Vechimea locuinei (perioada de construcie) - % -
Construit in
perioada Total Etnic rom Alta etnie
1850-1899 0.8 0.7 1.0
1900-1925 1.7 1.9 1.5
1925-1950 6.8 5.9 7.8
1951-1977 22.2 15.1 30.0
1978-1990 14.0 12.3 15.8
1990-2006 54.5 64.1 43.8
Total 100.0 100.0 100.0

123
 n 1998 mai mult de o treime din locuinele romilor erau construite
Chiar dac triesc n
din chirpici i paiant (36,5%), 12,4% sunt predominant din lemn, locuine noi, aceste
37,0% sunt din crmid, BCA, piatr sau nlocuitori i doar 14,1% sunt sunt construite
din beton armat cu prefabricate din beton. n 2006 situaia se predominant din
nrutete 43,2% dintre locuine sunt din chirpici, 28,5% sunt din chirpici: n 1998
crmid, BCA, piatr i doar 0,9% sunt din beton armat cu ponderea lor era de
prefabricate din beton. Diferenele acestea foarte mari nregistrate n 36,5% pentru ca pn
intervalul 1998 2006 pot fi explicate fie printr-o pondere mare a n 2006 s ajung la
gospodriilor rurale n eantionul 2006, fie de faptul ca muli romi n 43,2%.
acest interval, probabil ca s-au mutat de la bloc (urban) la cas (rural)
construit cu mijloace preponderent tradiionale (chirpici, paiant).

Tabelul IV-23 n principal din ce material de construcie este fcut locuina?

Alta etnie Etnic rom/igan Total
Beton 1.5% 0.6% 1.0%
piatr, crmid, BCA 32.4% 28.5% 30.4%
lemn 7.1% 10.0% 8.6%
paiant, chirpici 19.6% 43.2% 31.9%
altceva 1.2% 2.8% 2.1%
NC 35.0% 8.3% 21.0%
NR 3.2% 6.5% 4.9%
Total 100.0% 100.0% 100.0%

n mediul rural n 1998 predominau locuinele construite din paiant/ chirpici (48,3%),
n timp ce n mediul urban marea majoritate a locuinelor n care locuiesc romii sunt din
crmid, BCA, piatr sau nlocuitori (41,4%) i beton armat cu prefabricate din beton
(32,8%). Marea majoritate a locuinelor construite din beton armat cu prefabricate din beton
au fost realizate n intervalul 1961 1989 (85,9%) i reprezint locuine la bloc (91,4%). Din
totalul locuinelor construite ncepnd cu 1990, doar 5,0% sunt realizate din beton, 23,6%
din crmid, BCA, piatr sau nlocuitori, marea majoritate fiind construite din paiant/
chirpici (48,6%); doar n intervalul 1926 1945 au fost construite mai multe locuine din
chirpici/ paiant (50,6%). ngrijortor este faptul c 46,9% din locuinele construite n
intervalul 1990 - 1998 sunt construite ilegal, cei care le-au construit i locuiesc n ele
neavnd acte de proprietate pe terenul aferent construciei72 (distribuia urban rural este de
17,2% : 82,8%). Aceste locuine pentru care romii nu dein acte de proprietate reprezint
36,9% din totalul celor construite ntre 1901 1998.

Soluii i recomandri

Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr-o strategie

naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat
pe urmtoarele obiective prioritare:
1) Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe construcia
de locuine sociale i nu doar pe subvenia utilitilor pentru populaia srac.
2) Creterea accesului la utiliti (ap curent, canalizare) a populaiei srace, n

72
Exceptndu-le pe cele din categoria la bloc i cas la curte cu chirie.

124
special din mediul rural.
a. Creterea numrului de localiti i cartiere cu acces la utiliti
b. Lansarea unui program de micro-credite (pn la 10.000 RON) pentru
mbuntirea primar a condiiilor de locuire i n special pentru accesul la ap
curent, canalizare.

3) Creterea accesului la locuine decente a grupurilor vulnerabile (tinerii, familiile cu

copii, romii) prin:
1. Regndirea sistemului de construcie de locuine pentru tineri i alte grupuri
vulnerabile ntreg sistemul fiind gestionat prin intermediul unei agenii publice
(cum este ANL) care s se ocupe de toate programele de construcie de locuine)
inclusiv cele cu adevrat sociale.
2. Regndirea sistemului de repartizare a locuinelor i un control mai strict asupra
APL-urilor asupra crora, n multe situaii, a planat suspiciunea c au repartizat
aceste locuine pe criterii clientelare, unor familii non-eligibile.
3. Stimularea constructorilor privai de a construi i locuine sociale prin acordarea
unor faciliti fiscale (reduceri de impozit etc.)

4) Evitarea segregrii rezideniale prin plasarea romilor n zone compacte/ periferice.

125
 IV.2. Serviciile de asisten social

Relevana problemei
Un numr de 36.971 de copii beneficiau la 30 Procesul de descentralizare
septembrie 2008 de servicii de prevenire, din care 14.141 a serviciilor de asisten
erau cuprini n centre de zi i 22.800 de copii beneficiau de social este blocat la nivel
serviciile oferite n cadrul centrelor de consiliere si sprijin judeean, fiind axat n
pentru prini. Conform statisticilor ANPDC, cea mai mare principal pe dezvoltarea i
parte a acestora (45.1%) erau cuprini n programele de diversificarea serviciilor
prevenire desfurate de ctre DGASPC, n timp ce restul specializate de protecie,
sunt acoperii de serviciile organizate de consiliile locale concomitent cu meninerea
n administrare a serviciilor
(36.8%), respectiv serviciile de prevenire dezvoltate i
de prevenire.
administrate n cadrul sectorului non-guvernamental (aprox.
18 % din numrul total de beneficiari). Aceast distribuie a beneficiarilor semnaleaz att
faptul c autoritile locale ncep s contientizeze nevoia de servicii sociale la nivelul
comunitii, ct i ineria nregistrat n procesul de descentralizare.

Situaia actual

Centrele de consiliere pentru prini

Dei organizarea i funcionarea unui centru de consiliere i sprijin pentru prini
presupun costuri mult mai reduse dect cele necesare pentru funcionarea unui centru de zi,
se constat c la nivel naional existdoar 9873 de centre adresate prinilor comparativ cu
441 de centre de zi (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Din punctul de vedere al metodologiilor de
lucru n domeniul asistenei sociale a copilului i familiei, un centru de consiliere i sprijin
pentru prini exist la nivelul comunitii atunci cnd exist personal pregtit s ofere
servicii sociale i cnd exist o acreditare a serviciului din partea DMSF. La nivel naional,
practic serviciile de prevenire a violenei asupra copilului, sub toate formele sale (abuz,
neglijare, exploatare, abandon etc.) sunt incoerente, neprofesioniste i dependente de de
resursele financiare disponibile , dar i de voina i interesele autoritilor locale, .

Centrele de zi
Reprezentnd un serviciu social destinat susinerii pe o perioad limitat de timp, a
copiilor i familiilor aflate n dificultate, centrele de zi au cunoscut o dezvoltare accentuat n
ultimii ani, fiind nfiinate, mai ales la iniiativa DGASPC, att n mediul urban, ct i cel rural,.
O parte dintre acestea au fost preluate de ctre autoritile locale i adaptate specificului
local n funcie de nevoile, dar mai ales resursele locale (umane i financiare). Au existat i
iniiative locale, care au dus la nfiinarea i organizarea centrelor de zi de ctre autoritile
locale i n subordinea consiliului local. In ceea ce privete distribuia centrelor de zi la nivel
naional, se constat c n reedinele de jude exist, n medie, 3,8 centre de zi, n timp ce
la nivelul celorlalte municipii i orae funcioneaz un centru de zi la dou localiti urbane.
In mediul rural acest servicu social cunoate un nivel i mai sczut de dezvoltare, existnd,
n medie, 0,03 centre per localitate rural ( altfel spus, funcioneaz 3 centre de zi la 100 de

73
Cifr valabil la 1 mai 2007

126
comune). n Bucureti, media este de 6,5 centre de zi pe sector, fiind peste valoarea
nregistrat la nivelul celorlalte localiti din ar (Cojocaru i Cojocaru, 2008).

Consiliile comunitare consultative nu funcioneaz la nivel local

Consiliile comunitare consultative au fost nfiinate n 55,8% dintre comune, (n acord
cu Legea 272 din 2004), dar n cele mai multe dintre cazuri acestea nu funcioneaz. Cele
mai multe dintre ele sunt existente doar pe hrtie, nu au fost organizate ntlniri pentru
dezbaterea unor probleme ale comunitii, rolul acestora fiind practic lipsit de funcionalitate
pentru comunitate (Cojocaru i Cojocaru, 2008). La momentul actual, aceste structuri
comunitare, care ar putea avea un rol important n prevenirea violenei asupra copilului, nu
sunt sprijinite suficient, fiind lipsite de metodologii i proceduri de lucru i reprezintnd doar
o retoric instituional.

nfiinarea i acreditarea SPAS este un proces care dureaz

n mediul urban, la 1 mai 2007, 55,0% dintre localitile urbane aveau nfiinate
servicii publice de asisten social (SPAS-uri). Spre comparaie, la aceeai dat, n mediul
rural asemenea servicii funcionau doar n 13,8% dintre comune (sursa: DGAPC, Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Este un rezultat cu mult sub ateptrile preconizate de aplicarea Legii 272,
fiind un proces care nu a fost susinut instituional i financiar.

Asistena medical comunitar un pas important n integrarea serviciilor la nivel local.

Asistena medical comunitar reprezint o reea cu un mare potenial n sprijinirea
serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, de prevenire a abuzului, a neglijrii
i exploatrii copilului, precum i n asigurarea serviciilor destinate persoanelor cu dizabiliti
i persoanelor vrstnice. In anul 2007 ,la nivel naional existau 628 de comune care aveau
cel puin un asistent medical comunitar (21,8% dintre comunele din toat ara).

Resurse umane insuficient specializate pentru serviciile de prevenire

In mediul rural, resursele umane implicate n serviciile de prevenire se caracterizeaz
printr-un nivel sczut de pregtire superioar de specialitate (72,83% dintre angajai nu au
studii superioare de asisten social). Lipsa personalului calificat face ca asistena social
s se rezume la identificarea cazurilor, mai ales a celor de criz, i sesizarea DGASPC
pentru a se lua o hotrre n ceea ce privete
asigurarea formei de protecie. Acest lucru genereaz Dezvoltarea reelei de lucrtori
de fapt o presiune crescut asupra sistemului de sociali reprezint un pas important
protecie special i meninerea unui numr ridicat de pentru procesul de mbuntire a
serviciilor la nivelul comunelor.
plasamente ntr-o form de protecie. Este necesar, n
acelai timp, profesionalizarea personalului, prin
ncurajarea acestora n direcia absolvirii unor cursuri de specialitate (nu este de neglijat
faptul c o parte a acestora i-au manifestat interesul, prin nscrierea la cursurile facultilor
de de asisten social). n ceea ce privete situaia din mediul urban, constatm c 49,8%
dintre angajaii SPAS-urilor au studii de specialitate n asisten social. In muncipiul
Bucureti doar 28,9% dintre angajaii SPAS au studii superioare de asisten social. Ca i
concluzie general, se constat c att n mediul urban ct i n mediul rural cei mai muli
dintre angajai (peste 50 %) nu au studii superioare, sau nu au urmat i nici nu urmeaz
studii postuniversitare de asisten social. n reedinele de jude 50,2% dintre cei angajai

127
nu au studii superioare i doar 27,6% dintre acetia au finalizat studiile de licen n
asisten social; o categorie important este reprezentat de cei care au studii superioare
n alte domenii, dar care nu au urmat i nici nu sunt nscrii la cursuri postuniversitare n
domeniul asistenei sociale (11,6% din totalul angajailor); remarcm interesul a 0,3% dintre
angajai n dezvoltarea profesional care sunt nscrii la o facultate de asisten social i a
0,5% care au urmat sau frecventeaz cursurilor unor programe de masterat n asisten
social, fiind absolveni de alte specializri (Cojocaru i Cojocaru, 2008).

Riscuri majore actuale/poteniale

Tendina de cretere a volumului serviciilor asumate i administrate de ctre DGASPC

n condiiile crizei economice i ca urmare a riscurilor sociale care apar la nivelul
populaiei, se prefigureaz creterea numrului de copii aflai n dificultate i, pe cale de
consecin, a presiunii nregistrat la nivelul DGASPC-urilor n direcia adoptrii unor msuri
de protecie social a acestora. Inevitabil, o cretere a nevoilor de protecie social va duce
i la creterea cheltuielilor necesare asigurrii serviciilor de ctre DGASPC, fiind necesar o
expansiune a acestora, att n ceea ce privete schema de personal, ct i n ceea ce
privete numrul de beneficiari.

Creterea numrului de copii din sistemul de protecie

Lipsa serviciilor comunitare, a resurselor umane specializate i a resurselor
financiare la nivelul comunitii constituie realiti care conduc la creterea presiunii fa de
DGASPC, pentru luarea unor msuri de protecie a copiilor victime ale violenei de orice fel
(abuz, neglijare, exploatare). Lipsa resurselor umane specializate n mediul rural se
asociaz cu minimizarea atribuiilor angajailor din rural, rolul acestora fiind doar acela de
identificare a cazurilor sociale i referirea ctre DGASPC. n situaia n care bugetele
DGASPC-urilor se reduc, un risc major la care sunt expui copiii este cel de a tri n
continuare ntr-un mediu nefavorabil, din cauza imposibilitii cuprinderii acestora n cadrul
unor servicii sociale comunitare.

Soluii i recomandri

Dezvoltarea unui minimum de servicii sociale la nivel comunitar

n condiiile n care serviciile oferite n centrele de zi sunt relativ costisitoare pentru o
comunitate rural i innd cont de numrul redus de copii care pot beneficia de aceste
servicii, centrele de consiliere i sprijin pentru prini reprezint o alternativ viabil,
realizabil i sustenabil pe termen lung, deoarece costurile sunt incomparabil mai mici
dect cele aferente unui centru de zi. Din acest punct de
vedere, se poate spune c nfiinarea i dezvoltarea unor Dezvoltarea unui minim de servicii
centre comunitare de consiliere i sprijin pentru prini, sociale de ctre consiliile
acompaniate de pregtirea personalului n ceea ce locale/primrii reprezint o
necesitate la ora actual pentru
privete utilizarea consilierii i tehnicii grupurilor de suport
administraia public local.
ca forme de intervenie, pregtirea unor persoane din
comunitate n domeniul educaiei parentale, reprezint una dintre cele mai viabile alternative
la centrele de zi , destinate prevenirii separrii copilului de familia sa.

128
Elaborarea de ctre ANPDC a unei organigrame - cadru pentru DGASPC, care s reflecte
responsabiliti clare ale acestora
n DGASPC-uri exist viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete
serviciile sociale i rolurile instituionale. Exist nc o tendin de concentrare a politicilor
publice judeene pe problemele copiilor aflai n sistemul de protecie i neglijarea celorlalte
probleme legate de respectarea drepturilor copiilor de la nivelul ntregului jude.
Organigramele DGASPC pstreaz nc responsabiliti privind organizarea serviciilor de
prevenire, de combatere a srciei, fr ca instrumentele existente s duc la un rezultat
semnficativ. Puine dintre DGASPC au dezvoltat servicii destinate sprijinirii autoritilor locale
n organizarea propriilor servicii comunitare, oferirii de suport tehnic pentru elaborarea i
accesarea fondurilor europene, pentru monitorizarea respectrii drepturilor copilului etc. De
aceea, considerm oportun elaborarea la nivelul ANPDC, a unei organigrame cadru care
s structureze i s eficientizeze activitatea DGASPC, care s ncurajeze n mod real
dezvoltarea serviciilor de prevenire de la nivel local i care s nglobeze managementul de
caz ca strategie unitar de organizare coerent a tuturor serviciilor sociale, medicale i
educaionale adresate copilului. Aceste clarificri pot conduce la crearea unui sistem coerent
de servicii care s acopere toate nevoile i grupurile vulnerabile, s prevad responsabiliti
pe axa central-judeean-local.

Dezvoltarea programelor de educaie parental

Pentru reducerea actelor de abuz, exploatare prin munc sau neglijare la care sunt
supui copiii este necesar dezvoltarea unei strategii naionale de ncurajare i dezvoltare a
programelor de educaie parental. A fost sesizat faptul c 37,9% dintre copiii nou intrai n
sistem n 2006 au fost victime ale abuzului, neglijrii sau exploatrii prin munc (Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Incidena ridicat a acestor comportamente parentale denot faptul c n
diferite medii sociale nc nu a fost promovat cultura i ideologia drepturilor copilului,
prinii rmnnd tributari unor valori i norme depite. Reducerea riscurilor de apariie a
comportamentelor duntoare dezvoltrii copilului presupune nvarea unor noi
comportamente, nsuirea unor noi valori i norme, experimentarea i dezvoltarea abilitilor
parentale prin programe de pregtire a prinilor i prin intensificarea interaciunilor dintre
prini/familie i persoanele care ofer servicii de prevenire. De aceea, unul dintre
programele naionale destinate prevenirii ar trebui s vizeze tocmai pregtirea unei reele
naionale de educatori parentali care s ofere servicii de educaie pentru prini.

Dezvoltarea centrelor de consiliere i sprijin pentru prini

Vzut ca o form de intervenie necesar i obligatorie n activitatea de asisten
social, consilierea individual i de grup, aa cum este neleas i aplicat n mediul rural,
pare mai mult un concept la mod dect o practic
De aceea, pentru atingerea unor
coerent, profesionist i cu rezultate vizibile asupra obiective realiste n ceea privete
beneficiarilor. Lipsa spaiilor de consiliere, a personalului prevenirea separrii copilului de
pregtit pentru astfel de intervenie face ca aceast familia sa este necesar
tehnic de intervenie s fie considerat o simpl discuie dezvoltarea unei strategii de
cu beneficiarul. In plus, este necesar supervizarea asigurare la nivel local a unor spaii
activitii n cadrul unui sistem judeean. Organizarea i special destinate consilierii i de
buna funcionare a acestor servicii sunt cu att mai pregtire a personalului pentru
acest tip de intervenie.

129
necesare cu ct presupun costuri mai sczute dect centrele de zi, iar impact asupra
comunitii este mai ridicat.

Contractarea serviciilor sociale ctre organizaii nonguvernamentale

innd cont de contribuia ONG la dezvoltarea i asigurarea unor servicii de
prevenire, cum ar fi centrele de zi i centrele de consiliere i sprijin pentru prini, putem s
remarcm poteniala capacitate a acestora de a administra servicii de prevenire i de a
sprijini comunitiler locale, mai ales n ce privete serviciile de prevenire din mediul rural.
Acest proces poate fi dezvoltat prin stabilirea unor standarde minime de asigurare a
serviciilor, elaborarea unor strategii de evaluare i monitorizare din partea autoritilor i
aplicarea unui management de caz eficient n domeniul serviciilor sociale.

Dezvoltarea echipelor mobile pentru servicii la domiciliu oferite copiilor cu dizabiliti i

familiilor acestora
Pentru creterea accesibilitii la servicii a copiilor cu dizabiliti, se constat c
dezvoltarea modelului echipei mobile care ofer servicii la domiciliu poate constitui o
strategie adecvat pentru Romnia. In unele judee exist expertiz care ar putea s fie
disemninat, echipa mobil fiind o form de deplasare a serviciilor ctre beneficiari i de
adaptare permanent la nevoile acestora, cu costuri mai reduse dect asigurarea acestor
servicii n spaii specializate i cu beneficiii sociale semnificative.

Pregtirea i dezvoltarea consiliilor comunitare consultative

Pentru dezvoltarea i asigurarea funcionalitii consiliilor comunitare consultative
este util implicarea direct a DGASPC i ONG n organizarea unor ntlniri, a pregtirii unor
materiale de informare, monitorizare i sprijin pentru realizarea ntlnirilor periodice a
consiliilor comunitare consultative. Chiar dac la nivel local au fost organizate Consiliile
Comunitare Consultative, n multe dintre comune, acestea nu funcioneaz, deseori membrii
acestora nici nu au dezvoltat sentimentul de apartenen la acest grup de iniiativ, iar
activitatea acestora se realizeaz izolat i nu ca o structur comunitar. Pentru stimularea i
dezvoltarea activitii acestor structuri comunitare se recomand dezvoltarea unui sistem de
recrutare i atragere de noi membri n consiliile comunitare consultative, elaborarea unui
manual cu instrumente de lucru necesare acestor consilii comunitare i a unui sistem de
monitorizare, supervizare i evaluare a efectelor pe care le au aceste structuri n cadrul
comunitii.

Crearea unor servicii sociale deschise la nivelul comunitii

La nivel local au fost identificate urmtoarele nevoi destinate dezvoltrii unor
programe de prevenire a separrii copilului de familia sa: evaluarea detaliat a nevoilor
fiecrei comuniti n parte i dimensionarea serviciilor n funcie de nevoile identificate;
nevoia alocrii unor resurse financiare speciale pentru dezvoltarea unor servicii destinate
sprijinului familiilor care traverseaz o perioad de criz; nevoia asigurrii cu personal n
funcie de numrul locuitorilor din comun i sprijinirea acestora pentru urmarea unor studii
de specialitate; asigurarea unor spaii pentru realizarea consilierii beneficiarilor; dezvoltarea
unor centre de resurse, consiliere i sprijin pentru prini; desfurarea unor programe de
educaie parental; motivarea i pstrarea personalului de specialitate n sistemul de
asisten social prin mrirea salariilor i alinierea acestora la nivelul celorlalte salarii din

130
sistemul bugetar. Fiind foarte costisitoare, centrele de zi par a fi servicii de care comunitatea
are nevoie, dar pentru care nu-i poate asuma responsabilitatea alocrii resurselor necesare
funcionrii conform standardelor minime obligatorii. Pe parcursul documentrii noastre au
fost obinute i alte informaii care pot fi utile n analiza atitudinii de reticen din partea unor
autoriti locale fa de crearea unor centre de zi; astfel, se constant c acest tip de serviciu
social este unul foarte costisitor pentru comunitate, bugetul alocat anual pentru un centru
fiind 175.000 RON n situaia n care are doar 20 de beneficiari, ceea ce nseamn o
cheltuial lunar de peste 700 RON pentru un copil care frecventeaz centrul de zi ; i
aceasta fr a mai lua n calcul sumele necesare pentru construcia sau reabilitarea cldirii
destinate centrului de zi. innd cont de aceste argumente, se pot dezvolta i alte tipuri de
servicii mai puin costisitoare, dar care pot avea un impact major asupra familiilor din
comunitate Propunem, n acest sens, organizarea unor centre comunitare de resurse pentru
prini i familie (ca spaii de ntlnire, sprijin, activiti de grup, socializare etc.), a unor
centre de consiliere i sprijin pentru prini (care sunt mai puin dezvoltate chiar n
comparaie cu centrele de zi), precum i dezvoltarea unei strategii locale de organizare a
unor cursuri de educaie parental.

Dezvoltarea asistenei medicale comunitare

Pentru dezvoltarea reelei de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari sunt
utile informarea comunitilor cu privire la acest program i ncurajarea dezvoltrii serviciilor
medicale, sociale i educaionale la nivel local. Este necesar, n acelai timp, integrarea
acestor servicii la nivel comunitar, prin transferul asistenilor medicali comunitari dinspre
autoritile de sntate public spre primrii i prin asigurarea suinerii financiare a
Ministerului Sntii.

Dezvoltarea unui program naional de formare prin comand guvernamental

Pentru dezvoltarea resurselor umane din domeniul serviciilor de asisten social
este necesar dezvoltarea unor programe naionale de formare i profesionalizare la nivel
judeean i local. Aceste programe pot fi finanate att prin programe de interes naional, ct
i prin introducerea obligativitii includerii n bugetele DGASPC i ale primriilor a resurselor
financiare necesare.

Alocarea de resurse pentru dezvoltarea serviciilor de prevenire la nivel local

Chiar dac autoritile locale nu mai sunt obligate s contribuie la plata unor servicii
de protecie special care sunt oferite copiilor din comunitate, este important ca acestea s
fie susinute, ncurajate i obligate s-i dezvolte servicii destinate prevenirii separrii
copilului de familia sa, adaptate resurselor i nevoilor din comunitate i la un nivel al
cheltuielilor care s asigure sustenabilitatea acestora. Includerea n bugetul local a unor
sume special destinate sprijinului de urgen pentru familiile aflate ntr-o perioad de criz
poate preintmpina apariia riscului de separare a
Este necesar un proces de
copiilor de prini.
evaluare detaliat a nevoilor de la
nivelul comunitii i ajustarea
Motivarea personalului din domeniul social prin salarii
numrului de posturi de asistent
atractive i ajustarea numrului de angajai la nevoile
social n funcie de problemele
comunitii specifice comunitii i de numrul
populaiei.
131
 Pentru dezvoltarea resurselor umane este necesar dezvoltarea unei politici pentru
angajarea personalului de specialitate, acompaniat de o aliniere a salariilor la nivelul
celorlalte venituri salariale din sectorul bugetar. Salariile mici ale angajailor din sistemul
social accelereaz un proces de deprofesionalizare a domeniului, pentru c parte din
personalul de specialitate prsete sistemul public de asisten social a copilului i
familiei, poziiile rmase libere fiind din ce n ce mai puin atractive pentru absolveii de studii
specialitate. Nu sunt oferite faciliti pentru specialitii care sunt angajai n mediul rural,
volumul de munc este foarte mare pentru un asistent social care lucreaz n mediul rural
pentru ntocmirea documentaiei privind venitul minim garantat, alocaiile complementare,
ajutor pentru nclzire, instrumentarea cazurilor de violen domestic, prevenirea
abandonului, monitorizarea copiilor care au prini plecai la munc n strintate etc.

Convergena serviciilor sociale, educaionale i medicale la nivel comunitar

Pentru dezvoltarea unor servicii coerente de adresare a problemelor sociale este
necesar convergena tuturor serviciilor sociale de la nivel de comunitate i alocarea
resurselor financiare n funcie de nevoile identificate. Convergena serviciilor la nivel local
reprezint o soluie pentru reducerea cheltuielilor i pentru diminuarea fragmentrii serviciilor
att pe axa judeean-local, ct i la nivel local.

132
 IV.3. Serviciile de ngrijire a sntii
Repere legislative i conceptuale n analiza accesului la serviciile de sntate

Conform documentelor ONU sntatea este un drept fundamental al omului. Aceast

abordare conduce la discutarea accesului la servicii de sntate preventive i curative ca
fiind una dintre condiiile care susin promovarea i protejarea sntii. Convenia
European a Drepturilor Omului nu menioneaz n mod explicit dreptul la sntate ns
interpretarea dat dreptului la via pledeaz pentru furnizarea serviciilor de ngrijire a
sntii la parametrii care s asigure respectarea acestui drept (Thomson et al. 2001 citat
de Gulliford, Figueroa-Munoz i Morgan 2003: 2). Dintr-o alt perspectiv, accesul la
ngrijirea sntii este o precondiie a egalitii de anse n societate iar dreptul la ngrijirea
sntii deriv din cel al egalitii de anse (Daniels 1985 citat de Gulliford, Figueroa-Munoz
i Morgan 2003: 2).
Universalitatea, accesul la ngrijire de bun calitate, echitate i solidaritate sunt valori
i principii pe care Consiliul UE le consider comune sistemelor de sntate europene (CEU
2006). Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene nelege accesul la asisten
preventiv i la tratament medical ca un drept universal, cu precizarea c exercitarea lui
depinde de condiiile stabilite de legislaia i practicile naionale (Official Journal of the
European Communities, 2000). Accesibilitatea i echitatea accesului la ngrijirea sntii
figureaz i ca obiective ale politicii de incluziune social promovate prin Metoda Deschis
de Coordonare. Dei consensul privind principiul distribuiei echitabile este destul de larg la
nivelul Uniunii, diferenele ntre politicile naionale sunt importante. Ele se reflect n raportul
public-privat n furnizarea serviciilor de sntate i n particular n prioritatea acordat
accesului universal la ngrijirea sntii (Tamsma, 2008; Gulliford, Figueroa-Munoz i
Morgan 2003: 2-3).
Legislaia romneasc a integrat valorile i principiile menionate n documentele
europene. Cu toate acestea, accesul echitabil la asisten medical de bun calitate este
numai o promisiune instituionalizat i nu un drept efectiv.
Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor domeniul
sntii publice trateaz pe larg indicatorii strii de sntate i problemele sistemului de
sntate din Romnia. Analiza de fa i propune n principal identificarea factorilor care
reduc sau blocheaz accesul echitabil al populaiei la ngrijirea sntii.
Definirea i msurarea accesului fac obiectul unei continue dezbateri n literatura de
specialitate. n terminologia OMS accesibilitatea msoar proporia populaiei care obine
servicii de sntate adecvate (WHO, 1998b). Echitatea accesului poate fi abordat att pe
orizontal ct i pe vertical. n prima abordare se are n vedere accesul egal la tratament
al celor cu nevoi medicale egale, independent de alte caracteristici (venitul, de ex.)
(Wagstaff & Van Doorslaer, 2000 citat de Tamsma, 2008). Cea de-a doua perspectiv pune
accentul pe msura n care persoane cu venituri inegale sunt tratate inegal pentru a se
obine echitatea n finanarea ngrijirii (Tamsma& Berman, 2004 citat de Tamsma, 2008).
Andersen i alii (1983) au propus un model de analiz bazat pe distincia dintre
nivelul probabil sau potenial de acces la ngrijire medical i nivelul efectiv sau realizat al
accesului la servicii. Intrarea potenial n sistemul de ngrijire a sntii este influenat att
de caracteristicile structurale ale sistemului de sntate (accesibilitatea spaial,

133
infrastructura, dotarea, personalul serviciilor) ct i de caracteristicile potenialilor utilizatori ai
serviciilor (vrst, nevoi medicale, resurse, cunotine, valori etc). Realizarea accesului este
reflectat n ratele de utilizare a serviciilor (nivelul obiectiv) precum i n descrierea ngrijirii
obinute (experiena subiectiv) (Andersen i alii, 1980: 50-51).
Studiile realizate recent n spaiul european au avut n vedere nu numai msurarea
accesului la ngrijrea sntii, ci i a echitii sale. Limitarea accesului la serviciile de
sntate se datoreaz att unor factori care in de sistem (oferta de servicii) ct i unora
specifici utilizatorilor poteniali sau pacienilor (cererea de servicii). Prima categorie include
gradul de cuprindere a populaiei n sistemul de asigurri, acoperirea serviciilor prin pachetul
de baz (coul de sntate), factori financiari (co-plata), factori geografici (distana), factori
organizaionali (orar de funcionare, lista de ateptare), absena/adecvarea informaiei.
Inegalitatea de acces se poate datora i caracteristicilor economice, sociodemografice i
culturale ale potenialilor utilizatori: venit, vrst, gen, convingeri, grad de informare
(European Commission 2008, Tamsma, 2008).
Accesul la ngrijirea sntii depinde att de caracteristicile sistemului de sntate
ct i ale populaiei creia i se adreseaz. La aceste nivele pot fi identificate de asemenea
principalele bariere n calea accesului echitabil la serviciile de sntate.

Sistemul de sntate.

La nivelul ofertei de servicii pot fi identificate o multitudine de surse ale inechitii

accesului la ngrijire. Pentru raportul de fa ne-am oprit la urmtoarele: resurse financiare i
umane, cuprinderea populaiei n programele/sistemele publice de sntate, gradul de
acoperire a serviciilor prin coul de sntate, participarea pacientului la plata asistenei
medicale i organizarea asistenei medicale

Resursele financiare i umane ale sistemului de sntate

Dei sistemul de sntate nu este dect unul dintre determinanii sociali ai sntii, iar
relaia dintre generozitatea guvernelor i starea de sntate este mediat de o multitudine
de factori, o serie de studii arat c rile n care finanarea serviciilor de sntate i a
ngrijirii pe termen lung (ex. Frana, Suedia) este la un nivel ridicat nregistreaz procente
sczute de populaie cu sntate precar74 i o speran de via sntoas mai ridicat. n
schimb, populaia din rile unde ponderea cheltuielilor cu sntatea i ngirjirea vrstinicilor
este sczut se declar ntr-o proporie mai ridicat ca avnd o stare de sntate precar i
o sperana de via sntoas comparativ mai redus (Popescu, Ra, Rebeleanu, 2007,
Jagger et al, 2008). Resursele financiare i umane ale sistemului de sntate sunt indicatori
incontestabili ai nivelului potenial de acces la ngrijirea sntii.

74
Stare de sntate autodeclarat ca fiind proast i foarte proast

134
 Tabelul IV-24 Cheltuielile cu sntatea n unele state membre UE (2005)
Cheltuieli totale Cheltuielile Cheltuielile Cheltuielile pacienilor
cu sntatea guvernamentale (% din guvernamentale (out-of pocket) ( % din
(% din PIB) totalul cheltuielilor pentru sntate per totalul cheltuielilor
pentru sntate) capita* private cu sntatea)
Frana 11,2 79,9 2646 33,2
Germania 10,7 76,9 2499 56,8
Portugalia 10,2 72,3 1472 79.8
Suedia 9,2 81,7 2460 88,5
Marea Britanie 8,2 87,1 2261 97,1
Spania 8,2 71,4 1602 73,1
Ungaria 7,8 70,8 941 86,8
Bulgaria 7,7 60,6 444 96,3
Slovacia 7,0 74,4 840 88,1
Polonia 6,2 69,3 585 85,1
Romnia 5,5 70,3 357 85,0
*exprimate n PPP US$ int.
Sursa : World Health Organization (2008), World Health Statistics 2008: 84-91

Tabelul IV-24 arat cu claritate c alocrile totale i guvernamentale din Romnia sunt
printre cele mai sczute din UE. Dac n privina ponderii cheltuielilor guvernamentale cu
sntatea ne aflm naintea ultimelor dou clasate (Polonia i
Alocrile totale i
Bulgaria), cheltuielile totale cu sntatea raportate la PIB ne guvernamentale din
plaseaz pe ultimul loc n UE. Romnia este de altfel ultima Romnia pentru
clasat i n funcie de cheltuielile publice per capita cu ngrijirea sntii
sntatea, suma reprezentnd aproximativ 38% din cea sunt printre cele mai
alocat de Ungaria, de exemplu. sczute din UE.
Fora de munc din sntate (medici, cadre medicale
cu pregtire medie, stomatologi i personal farmaceutic) raportat la 10000 locuitori este un
alt indicator utilizat n msurarea accesului potenial la serviciile de sntate.
Tabelul IV-25 Personalul din sntate n unele state membre UE, - numr personal/10000 locuitori
Medici Personalul cu pregtire medie Stomatologi Farmaciti

2000 2006
Frana 34 FD 80 7 11
Germania 34 34,5 80 8 6
Suedia 33 35,6 109 8 7
Spania 33 35,9 76 5 9
Marea Britanie 23 23,5 128 5 5
Slovacia 31 31,6 66 5 5
Ungaria 30 30,3 92 5 5
Bulgaria 30 36,6 46 9 1
Polonia 20 21,8 52 3 6
Romnia 20,4 21,7 53 (59) 4 (5) <3(5)
*numr personal /10000 locuitori ** 2000-2006
Sursa : World Health Organization (2008), World Health Statistics 2008: 76-83, Eurostat (2008), INS (2007), Activitatea
unitilor sanitare: VIII)

135
 Att n statistica OMS (2000-2006) ct i n cea european (2005-2006) Romnia
apare cu cea mai sczut densitate a medicilor din Uniunea European (vezi Tabelul IV-24).
Conform acestor date poziia defavorabil se menine i n cazul
celorlalte categorii de personal (WHO 2008, Eurostat 2008). Statistica Romnia
are cea
naional indic ns o mbuntire sensibil a raportului n cazul
mai
cadrelor medii, personalului stomatologic i farmaceutic respectiv o
sczut
reducere a decalajului fa de media UE ncepnd cu 2006 (INS 2007).
densitate a
Rezultatul este devansarea Poloniei i plasarea pe o poziie de medicilor
egalitate cu Marea Britanie, Slovacia, Ungaria n privina densitii din
personalului stomatologic (Eurostat 2008). Uniunea
Alocarea resurselor din sntate variaz nu numai de la o arEuropean la alta, ci i n
.
interiorul aceleiai ri. Raportul OECD (2007) subliniaz c disparitile regionale din unele
ri sunt mai mari dect cele existente ntre statele membre ale UE. Ele au fost evideniate n
cazul densitii medicilor i al numrului de paturi de spital. Alocarea difereniat a resurselor
poate depinde att de densitatea populaiei, ct i de nivelul socioeconomic al regiunilor.
n cazul Romniei disparitatea interregional poate fi evideniat pentru toi
indicatorii. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz personal medical din toate categoriile la
un nivel care depete media naionale n timp ce regiunea Sud-Muntenia nregistreaz
valori sub media naional la toi aceti indicatori.
Tabelul IV-26 Personalul din sntate pe regiuni de dezvoltare n anul 2006- numr
personal/10000 locuitori

Medici Stomatologi Farmaciti Personal medical cu

pregtire medie
Romnia 22 5 5 59
Bucureti-Ilfov 51 10 8 92
Vest 26 7 5 60
Nord-Vest 23 6 5 62
Centru 22 4 5 58
Sud-Vest Oltenia 19 3 4 56
Nord-Est 16 4 4 53
Sud-Est 15 4 4 54
Sud Muntenia 13 3 3 45
Sursa: INS 2007, Activitatea unitilor sanitare, Bucureti: INS; INS 2008, Statistic teritorial, Bucureti: INS.

Densitatea medicilor din Bucureti-Ilfov este de dou ori mai mare n regiunea de Vest
(urmtoarea clasat) i de peste trei ori mai mare dect n Sud-Muntenia (ultima clasat).
Alocarea personalului mediu este i ea puternic difereniat. Zona capitalei concentreaz cu
aproximativ cu 30% mai mult personal dect regiunea de Vest i de dou ori mai mult dect
cea de Sud.
Disparitile intraregionale sunt de asemenea importante. n privina numrului de
medici, decalajul dintre judeele Cluj i Slaj (ambele din regiunea de Nord-Vest) este
comparabil cu cel dintre Bucureti-Ilfov i regiunea de Sud. ntruct sistemul de asigurri de
sntate este organizat pe judee, inegalitile dintre aceste uniti administrativ-teritoriale au
un impact mai mare asupra accesului la servicii dect cele dintre regiunile de dezvoltare.

136
 Alocarea inegal a resurselor ntre rural i urban este o realitate n multe ri
europene. Concentrarea serviciilor de sntate n zonele urbane are ca efect limitarea
accesului populaiei rurale la ngrijirea sntii. Situaia este
cu att mai preocupant cu ct zonele rurale au un profil n Romnia, inegalitatea
accesului la ngrijirea
demografic i economic mai vulnerabil datorit n primul rnd
sntii dintre rural i
ponderii mai ridicate a persoanele vrstnice. Una dintre
urban se manifest pe
consecinele acestei particulariti este nevoia crescut de mai multe planuri.
asisten medical (EC 2008). Decalajul n dotarea cu
n Romnia, inegalitatea accesului la ngrijirea infrastructur i personal
sntii dintre rural i urban se manifest pe mai multe medico-farmaceutic este
planuri. Decalajul n dotarea cu infrastructur i personal unul dintre ele.
medico-farmaceutic este unul dintre ele.
n zona urban se afl 88,8% din totalul spitalelor, 91,7% din totalul cabinetelor de
medicin general, 92,3% dintre centrele de diagnostic i tratament, 98,1% din cabinetele
de specialitate i 79,5% din totalul farmaciilor. Aceste uniti sanitare concentreaz 88,6%
din totalul medicilor, 87,3% din stomatologi, 88,5% din farmciti i 89,8% din personalul
sanitar mediu (INS, 2007b: IV-VII).
Graficul IV-4 permite compararea densitii medicilor n rural i urban. n timp ce n
zona urban revin 35 de medici la 10.000 de locuitori, ruralul nregistreaz numai 6 (INS,
2007a; INS, 2007b). Se poate constata c medicii de familie sunt distribuii mai echitabil
ntre cele dou medii, iar decalajul se datoreaz n principal concentrrii medicilor specialiti
n mediul urban. n aceste condiii, accesul populaiei rurale la asistena de specialitate este
sensibil limitat.
Graficul IV-4 Densitatea medicilor pe medii rezideniale (la 10.000 locuitori)

40

35

30

25
Urban
20
Rural
15

10

0
Total medici Total medici de
familie

Sursa: INS ( 2007a) Anuarul Statistic al Romniei : 86-88; INS ( 2007b), Activitatea unitilor sanitare: 127-128

Existena unor bariere geografice ca i accesibilitatea mai redus a populaiei rurale

este confirmat de studii empirice. Conform rezultatelor anchetei EU-SILC (Ancheta asupra
calitii vieii) din 2007, accesul la o unitate sanitar se realizez cu dificulti pentru 41,7%
dintre respondenii rurali i pentru 19% dintre cei urbani. Diferena dintre cele dou medii

137
este semnificativ statistic. Ancheta arat c 18,1% dintre persoanele din mediul rural nu au
putut consulta un medic specialist n ultimele 12 luni dei ar fi avut nevoie. Imposibilitatea
efecturii unui consult de specialitate a afectat i locuitorii oraelor, dar ntr-o proporie mai
mic (13,3%). Pentru majoritatea celor care nu au avut acces la asistena de specialitate
principalul obstacol a fost insuficiena veniturilor (INS 2008: 29).

Cuprinderea populaiei n programele publice

Raportul HealthQuest arat c majoritatea statelor membre ofer o acoperire

universal sau cvasiuniversal a principalelor riscuri de sntate prin sistemele obligatorii de
asigurri sociale de sntate. Se menioneaz ns c acolo unde nscrierea la fondul de
asigurri i plata contribuiei sunt n responsabilitatea exclusiv a individului, problemele de
acces sunt i ele mai severe. Reglementrile din Germania, Olanda i Romnia prevd ntre
altele plata retrospectiv a contribuiei atunci cnd nu se poate dovedi calitatea de asigurat
(EC 2008: 58). Romnia se detaeaz ns prin condiia de eligibilitate cea mai restrictiv
din UE: cinci ani de perioad minim de contribuie. Reducerea la 6 luni, operat n 2007, se
aplic numai celor nou intrai n sistem i persoanelor care pot demonstra insuficiena
veniturilor.
n aceste de condiii este de ateptat ca n Romnia s existe un procent important
de persoane fr asigurare de sntate. Persoanele care lucreaz n strintate (cu sau fr
forme legale), beneficiarii de ajutor social n baza legii VMG cu perioade de ntrerupere a
calitii de beneficiar, omerii fr plata indemnizaiei i lucrtorii pe cont propriu, n special
cei din sectorul agricol cu venituri financiare reduse, reprezint categoriile cele mai expuse
riscului de exludere. Statisticile oficiale ale Casei Naional de Asigurri de Sntate
estimeaz c numrul celor exclui reprezint cca 3-4% din populaia Romniei (CNAS
2008). Chiar subestimat, procentul persoanelor neasigurate este mai mare dect n
Germania (0,4%) i Olanda (1,5%) (CE 2008: 62).
Excluderea celor neasigurai de la serviciile medicale nu este total, cu condiia s se
nregistreze la medicul de familie. Aceasta permite accesul la un pachet minimal de servicii,
semnificativ mai limitat dect pachetul de baz la care au dreptul asiguraii. Persoanele care
nu se afl pe lista unui medic de familie pot accede la asisten medical doar n situaia
unei urgene.
Conform Barometrului realizat de Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate
(2007) nscrierea la medicul de familie a fost realizat de 96,8% din persoanele participante
la studiu, procent care coincide cu cel avansat de Casa de asigurri pentru cuprinderea n
sistemul de asigurri (www.cnas.ro).
Programele naionale de sntate faciliteaz accesul persoanelor la serviciile de
ngrijire a sntii i pot compensa restriciile de eligibilitate din sistemul de asigurri. Cele
mai importante sub aspectul finanrii i numrului de beneficiari sunt cele privind bolile
netransmisibile i trasmisibile. Cea mai recent i cuprinztoare aciune preventiv a fost
Programul naional privind evaluarea strii de sntate a populaiei n asistena medical
primar, derulat n perioada 1 iulie 2007- 30 iunie 2008. Acesta a avut al doilea buget ca
mrime n ansamblul programelor (480.000 lei) i a fost finanat preponderent de la
FNUASS. Datele comunicate de Ministerul Sntii indic o rat de rspuns de aproximativ

138
55% din totalul persoanelor care au primit taloane. Numai 5,7% dintre beneficiari au fost
neasigurai la momentul respectiv. Programul a permis identificarea unor riscuri de
mbolnvire la aproximativ 37% dintre persoanele evaluate (Ministerul Sntii 2008).
n absena unor analize comparative cu programe similare din alte ri, concluziile
privind lipsa de performan i eficien a acestui program sunt discutabile. Trebuie remarcat
ns c setul de analize prevzut de program se suprapune parial cu cel prevzut de
controalele periodice ale persoanelor asigurate. Dei nu sunt date despre participarea
populaiei la aceste controale, exist indicii suficiente c principala component de
prevenie din asistena primar este insuficient ntrit de medicii de familie.
O msur de cretere a ratei de rspuns la programele preventive i a celor de
depistare precoce este re-invitarea celor care nu au rspuns n prima etap. Studiile din
diferite ri indic efectele pozitive ale acestei aciuni (Janos et al. 2008)
Marea majoritate (88-90%) a populaiei a apreciat Programul naional de evaluare ca
fiind util i susine continuarea lui (Guvernul Romniei 2008).
Prevenia este marea absent a sistemului de sntate din Romnia. Programele
incluse n strategiile guvernamentale ale ultimelor decenii au fost n ansamblul lor
subfinanate, incoerente i manageriate defectuos. Evalurile fcute pn n prezent nu
ofer suficiente date despre msura n care aceste programe au rspuns n mod echitabil
nevoilor pacienilor. Componenta preventiv a medicinei primare, incluse n pachetul
serviciilor medicale de baz este subvalorificat.
Caseta IV.3.-1 Programul de depistare a cancerului de col uterin: ezitri cu consecine
tragice
Romnia a avut n ultimii 20 de ani i continu s aib cea mai ridicat rat a mortalitii
prin cancer de col uterin din Europa. Creterea cu aproximativ 15% a ratei de deces ntre 1990 i
2000 este datorat n principal absenei unui program organizat i cuprinztor de depistare
precoce (Todorova et al. 2006).
Datele OMS arat c rata mortalitii a ajuns n 2006 la 14,72 la 100.000 de femei i este
de apte ori mai mare dect media UE. Rata incidenei este de 29,9 la 100000 de locuitori, din
nou cea mai ridicat din Europa i de aproximativ 2 ori mai mare dect cea nregistrat n Bulgaria
(WHO 2008).
Studiul realizat n 2005 pe un eantion reprezentativ la nivel naional arat cu claritate
accesibilitatea redus a testului Papanicolau. n Romnia, numai 20,2 % dintre femeile
chestionate au declarat c au fcut testul cel puin o dat n viaa lor, o pondere de peste dou ori
mai mic dect cea nregistrat n Bulgaria. Pentru 31,3% dintre aceste femei, controlul a fost
fcut n ultimul an, pentru 25,1% n ultimii trei ani, iar pentru celelalte el data de mai mult de trei
ani (Todorova et al. 2009: 5)
Nivelul dramatic al mortalitii i tristul record deinut de Romnia ar fi trebuit s
impulsioneze implementarea unor msuri cuprinztoare de depistare precoce. Programul naional
de oncologie demarat n 2007 menioneaz explicit screening-ului pentru depistarea cancerului de
col uterin ca fiind una dintre activiti. Evaluarea fcut de Ministerul Sntii relev c
efectuarea a 27.397 de teste screening n primul an a permis depistarea a 40 cancere in situ i
microinvazive precum i a unui numr de 1.546 displazii (Ministerul Sntii 2008). Conceput i
derulat pn n 2008 ca un program de tip universal i accesibil n mod direct, screening-ul este
acum condiionat de calitatea de asigurat i de trimiterea de ctre medicul de familie. n condiiile
actualei austeriti bugetare, alocarea fondurilor a fost amanat pentru trimestrul III al lui 2009.
Fiecare zi de ntrziere face victime.

139
Generozitatea pachetului de sntate

Coul prestaiilor de sntate reprezint totalitatea serviciilor, activitilor i

bunurilor pe care le furnizez sau deconteaz programul public de ngrijire a sntii
(Busse and Van Ginneken, 2007 citat de EC, 2008: 65). n unele ri europene, ntre care i
Romnia, pachetele prestaiilor de sntate (de baz i minimal) sunt explicite n privina
activitilor i bunurilor acoperite. n principiu, criteriile utilizate la construcia lor sunt
obiective i se refer la nevoie, adecvare, eficacitate i raportul cost-eficacitate. Variaiile
dintre ri n privina coninutul coului prestaiilor de sntate sunt ns importante i ele au
consecine asupra strii de sntate.
Pachetul de baz al serviciilor medicale prevede o acoperire minimal a asistenei
stomatologice. Controalele preventive pentru copii (0- 18 ani) i pentru beneficiarii unor legi
speciale sunt acoperite 100% din fondurile CNAS. De un pachet de servicii preventive
beneficiaz i unele categorii de tineri (elevi, studeni, tineri fr venituri), dar acesta este
mai restrictiv dect n cazul copiilor. Pentru marea majoritate a asigurailor acest tip de
asisten este acoperit numai n situaii de urgen. n fapt, accesul la serviciile
stomatologice este deosebit de precar n Romnia, situaie subliniat i n raportul
HealthQuest (EC 2008: 69). Chiar i accesul la asistena prevzut prin pachetul de baz
poate fi problematic. Peste jumtate (59%) dintre stomatologi lucreaz n sectorul privat i
numai 9% dintre acetia au contractat servicii cu casele judeene de asigurri (CNAS 2008).
Altfel spus, asistena stomatologic total sau parial decontat de CNAS este furnizat de
jumtate din totalul stomatologilor care profeseaz n Romnia. Cealalt jumtate acord
servicii exclusiv n sistem privat. n asemenea condiii, este previzibil excluderea unui
segment important al populaiei de la asistena stomatologic. Conform Anchetei asupra
condiiilor de via 18,3% din persoanele de minim 15 ani declar c nu au efectuat un
consult stomatologic n ultimele 12 luni (INS 2008: 32-33).
Dreptul la anumite servicii sau bunuri acordat prin coul de sntate este adesea
limitat de disfunciile sistemului. Una dintre problemele acute cu care s-au confruntat
pacienii a fost imposibiltatea de a-i procura la timp medicamentele compensate total sau
parial din cauza epuizrii fondurilor caselor de asigurri. Studiul realizat n 2007 n regiunea
de dezvoltare Nord-Vest a evideniat c 25% dintre respondenii din mediul rural i 11%
dintre cei care locuiesc n mediul urban nu au reuit n luna de referin s obin nici unul
dintre medicamentele cu regim compensat (Popescu, Ra, Rebeleanu 2007). Situaia s-a
mbuntit sensibil n 2008.
Lipsa de continuitate a alocrilor sau insuficiena fondurilor conduce uneori la
neefectuarea la timp sau n regim gratuit a unor investigaii acoperite prin pachetul de baz.
Pacienilor li se cere frecvent s cumpere medicamente sau materiale sanitare, dei acestea
ar trebui acordate ca parte a asistenei spitaliceti. n 2008, mai mult de jumtate (60%)
dintre persoanele internate s-au aflat n aceast situaie (Guvernul Romniei 2008). ntrirea
obligativitii spitalelor de a respecta drepturile asigurailor prin rambursarea acestor
cheltuieli are efecte minime atta timp ct finanarea unitilor spitaliceti nu este realizat la
un nivel adecvat.

140
Participarea pacientului la plata asistenei medicale (coplata, servicii private, pli
informale).

Co-plata unor servicii, dar mai ales a medicamentelor este necesar n cele mai
multe sisteme publice europene. Studiile relev c n ultimii 15 ani s-a nregistrat tendina de
cretere a cheltuielilor private n ansamblul cheltuielilor pentru sntate. n majoriatea
statelor membre aceasta nu s-a datorat ns creterii plilor individuale directe, ci mai
degrab extinderii asigurrilor private (EC 2008). n privina participrii la finanarea privat a
serviciilor medicale cetenii noilor state membre se afl naintea majoritii celor din vechea
Europ. Ponderea variaz ntre 96% (Bulgaria) i 85% (Polonia i Romnia) n cazul est-
europenilor (vezi Tabelul IV-24). Chiar dac procentul maxim din zona occidental este foarte
apropiat de cel din Bulgaria, efortul individual al cetenilor este probabil mai mare n
regiunea noastr. n timp ce n vechile state membre aceast finanare se realizeaz
preponderent prin asigurrile private complementare i suplimentare, n Bulgaria, Polonia i
Romnia aceste pli sunt mai degrab fcute direct ctre furnizorii privai. Ele nu acoper
riscul mbolnvirii, ci reprezint plata efectiv a actului medical.
n 2008, numai 8,1% din populaie avea asigurare privat (Guvernul Romniei 2008).
Dei majoritatea (75,6%) se declar dispus s contribuie la un
sistem care s acopere serviciile medicale neincluse n pachetul Participarea individului
de baz, asigurrile de tip complementar sau suplimentar nu au la finanarea ngrijirii
fost legiferate pn n acest moment. Actualele programe private sale medicale
nregistraz un nivel
sunt mai degrab paralele celui public i inaccesibile din punct
relativ ridicat n
de vedere financiar pentru cea mai mare parte a populaiei.
Romnia. Ea se
Participarea individului la finanarea ngrijirii sale realizeaz n principal
medicale nregistraz un nivel relativ ridicat n Romnia. Ea se pe dou ci: a. plata
realizeaz n principal pe dou ci: a. plata direct a asistenei direct a asistenei
medicale private i b. plile informale n sistemul public. medicale private i b.
plile informale n
Plata direct a asistenei medicale private. Aproximativ
sistemul public
un sfert dintre locuitoriii regiunii de dezvoltare Nord-Vest au
declarat c apelaser la servicii medicale private n ultimele 12 luni. Suma cumulat pe care
a pltit-o n medie o persoan a fost de 230 lei, adic aproximativ 22% din salariul mediu n
2007. Dup cum este de ateptat, persoanele cu venituri ridicate utilizeaz ntr-o proporie
mai mare serviciile private (Popescu, Ra 2008).
Plile informale. Romnia i Polonia par s fie singurele ri unde plile informale
ating cote importante (EC 2008: 76). Barometrul serviciilor de sntate arat c n 2007 o
cincime dintre respondenii spitalizai au dat bani sau cadouri medicilor. Beneficiarele au fost
asistente medicale n 27% din cazuri i infirmierele n alte 15% (CPSS 2007: 43).
Rezultatele studiului Sistemul sanitar n Romnia - realiti, cauze, soluii indic ns o
amploare mai mare a corupiei. O treime din totalul respondenilor care au utilizat serviciile
spitaliceti au dat bani sau cadouri medicilor, 29% au fcut asemenea pli
asistenilor/asistentelor medicale, iar 15% ctre infirmiere. De aceste gesturi de gratitudine
ale pacienilor au beneficiat i medicii de familie, sau medicii specialiti din serviciile publice,
chiar dac n proporii mai mici comparativ cu personalul din spital (Guvernul Romniei
2008). Nivelul acestor pli este suficient de mare i echivaleaz cu un efort financiar

141
deosebit pentru cei mai muli dintre pacieni. Conform estimrii Bncii Mondiale banii dai n
cursul unei internri n spital au reprezentat n 2004 trei sferturi din venitul lunar al unei
familii cu venituri mici i o cincime din cel al unei familii cu venit mare (Banca Mondial
2005). Conform anchetei realizate n regiunea de Nord-Vest, plata informal fcut de
respondeni cu ocazia ultimei spitalizri a fost n medie de 315 lei (Popescu, Ra 2008).
Pe fondul unei adevrate tradiii culturale, plile informale sunt relativ larg
acceptate de populaie i considerate mai degrab ca manifestri ale recunotinei fa de
medici. n opinia marii majoriti a respondenilor studiului din 2008, condiionarea actului
medical de bani, cadouri sau servicii este un act de corupie. Plile sau cadourile pe care
pacienii mulumii de asistena medical acordat le fac din proprie iniiativ reprezint o
form de corupie doar pentru 44% dintre cei chestionai. Dei fenomenul (banii, cadourile,
mita primit de medici) ca atare nu este perceput de populaie ca o problem major a
sistemului de sntate (Guvernul Romniei 2008), plile informale mresc costul asistenei
medicale pn la un nivel greu de suportat de ctre pacient. Ele se constituie ntr-un serios
obstacol al accesului la ngrijire medical. Riscul excluderii unor pacieni de la serviciile
medicale apare mai ales atunci cnd acordarea asistenei este condiionat de aceste pli.
Foarte probabil, pacienii care nu au resursele necesare nu obin asistena necesar sau
primesc ngrijiri de calitate inferioar.
Plile informale, una dintre problemele sistemice majore ale reformei sntii
reprezint o deficien uria n alocarea resurselor. Spre deosebire de alte probleme,
aceasta implic nivele multiple (managerial, politic, social, economic i cultural) ale
sistemului de ngrijire a sntii i tocmai din acest motiv este greu de soluionat
(McMenamin and Timonen 2002 citat de Popescu, 2004: 178 ).

Obstacole organizaionale

Fragmentarea instituional a sistemului de asigurri. Comasarea este o funcie

important n finanarea ocrotirii sntii pentru c face posibil punerea mpreun a
veniturilor colectate din diferite surse i alocarea lor pentru cumprarea serviciilor. Atunci
cnd exist o descentralizare accentuat i multipli ageni colectori,
comasarea se poate produce la nivel naional. Ea urmrete nu numai Fragmentarea
instituional a
creterea eficienei n gestionarea fondurilor, ci i consolidarea principiilor
sistemului de
echitii i solidaritii n distribuirea riscurilor (GVG 2002). n Romnia exist
asigurri de
trei case/fonduri la nivel naional (Casa Naional, Casa Asigurrilor de sntate.
Sntate a Aprarii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii
Judectoreti, Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului), iar fiecreia dintre acestea i corespund 42 de entiti judeene. Fragmentarea
instituional conduce la creterea costurilor de administrare i la tensionarea relaiilor dintre
entitile teritoriale. Alocarea fondurilor este i ea problematic sub aspectul criteriilor
utilizate. Impactul asupra distribuiei riscurilor este unul negativ ntruct organizarea
sistemului accentueaz inechitile att n plan teritorial (ntre judee) ct i ntre categoriile
de populaie afiliate la cele trei case.
Stricta arondare n funcie de casa judeean de asigurri poteneaz efectele
negative ale decalajelor dintre judee asupra echitii accesului la ngrijire medical.

142
Utilizarea unitilor medicale care aparin altei entiti teritoriale (jude) este descurajat prin
proceduri birocratice i care pot constitui noi surse de corupie.
Adoptat iniial i n Polonia, descentralizarea sistemului de asigurri a fost ns
abandonat tocmai datorit ineficienei i inechitii sale.

Raportul public-privat. Percepia predominant este c n sectorul privat pacientului i

se acord o atenie mai mare dect n cel public i c serviciile sunt de o calitate mai bun.
Sub aspectul nivelului de pregtire i profesionalismului personalului diferenele nu sunt ns
nete. Pentru 41,2% dintre persoanele chestionate n cadrul anchetei naionale din 2008,
pregtirea asistentelor i profesionalismul medicilor sunt la fel n ambele sectoare.
Percepia este foarte probabil corect ntruct majoritatea medicilor specialiti profeseaz n
ambele sectoare (Guvernul Romniei 2008). Recurgerea la asistena privat este deci
motivat mai puin de percepia unei superioriti profesionale la cei care lucreaz n acest
sector, ci mai degrab de dotarea cu echipament a cabinetelor private, de atenia sporit
acordat pacientului, timpul de ateptare mai redus, ambiana mai plcut, etc.
Este cu adevrat vorba despre alegerea liber a pacientului? n actualele condiii,
medicii specialiti din sistemul public au att motivaia ct i posibilitatea de a sugera
pacienilor s utilizeze serviciile pe care ei nii le furnizeaz n sistemul privat. Nu rareori,
consultaiile private reprezint o cale de acces la spitalizarea n sistemul public.
Contractarea serviciilor private de ctre sistemul public de asigurri este relativ
rspndit n majoritatea rilor europene. n Romnia, ea se limiteaz la investigaiile de
laborator. Numrul cabinetelor de specialitate aflate n relaii contractuale cu casele judeene
de asigurri este foarte redus. Separarea celor dou sectoare se menine datorit rigiditii i
birocraiei excesive a decontrii serviciilor de ctre casele de asigurri, dar i datorit
disponibilitii reduse a medicilor cu practic privat pentru a furniza servicii n acest cadru.
Consecinele acestei complete separri ntre public i privat sunt negative pentru
pacient. n absena unei comunicri i a unui minim control public asupra practicii private,
logica profitului ncurajeaz investigaii cu costuri ridicate i chiar suprautilizarea serviciilor
medicale private. Absena competiiei pentru fondurile sistemului public nu stimuleaz
suficient creterea calitii serviciilor publice de sntate i perpetueaz n acest mod un
sistem cu dou standarde de calitate.

Caracteristicile utilizatorilor

Vrsta, nevoile medicale, educaia, venitul, sunt unii dintre indicatorii utilizai n
studierea factorilor individuali ai accesului la serviciile de
n comparaie cu rile EU-
sntate. Vrsta naintat, nivelul redus de educaie, venitul
15, Bulgaria i Romnia au
sczut i apartenena la un grup discriminat sunt deopotriv
nregistrat n 2003
factori de risc ai strii de sntate i caracteristici asociate procente considerabil mai
accesului limitat la serviciile medicale. ridicate de persoane care
n comparaie cu rile EU-15, Bulgaria i Romnia au declar o stare de
nregistrat n 2003 procente considerabil mai ridicate de sntate proast i foarte
persoane care declar o stare de sntate proast i foarte proast: 18.7% n Bulgaria
proast: 18.7% n Bulgaria i 18.6% n Romnia (European i 18.6% n Romnia.

143
Quality of Life Survey, 2005). Pentru 2006, procentele se diminueaz puin, dar rmn n
continuare mai ridicate dect media european: 16.5% n Bulgaria i 17.4% n Romnia
(European Social Survey, 2007). Raportul Health in Europe din 2007, bazat pe o ediie
special a Eurobarometer (Eurobarometer272e, 2007) relev, de asemenea, c frecvena
strii de sntate precare este superioar mediei europene (Popescu, Ra, Rebeleanu
2007).
Indicatorii mortalitii (generale i infantile) i caracteristicile morbiditii confirm n plan
obiectiv concluzia c nevoia de asisten medical este mai ridicat n Romnia dect n
celelalte state membre UE (INS, 2008, WHO 2007)
Starea de sntate autoperceput este mai precar la persoanele care se confrunt
cu dificulti materiale. Acestea declar o stare de sntate precar de 1,78 ori mai frecvent
dect concetenii lor cu o situaie economic favorabil. Persoanele cu venituri insuficiente
i cu nivel de educaie sczut sunt cele care se confrunt ntr-o proporie mai mare cu
restricionarea accesului la servicii medicale de specialitate. Ancheta asupra calitii vieii
relev c insuficiena veniturilor a fost obstacolul principal pentru majoritatea celor care nu
au consultat un medic specialist n ultimele 12 luni, dei ar fi avut nevoie (INS 2008: 28-29).
Apartenena la un grup discriminat mrete de asemenea riscul de a avea probleme
de sntate. Cei discriminai declar o stare de sntate proast de 1,72 ori mai frecvent
dect restul populaiei (Popescu, Ra, Rebeleanu 2007).

Accesul populaiei rome la ngrijirea sntii

Probabilitatea declarrii unei stri de sntate precare este semnificativ mai ridicat n cazul
romilor comparativ cu populaia majoritar. Conform anchetei ECHISERV realizate n
regiunea de Nord-Vest, aproximativ un sfert dintre respondenii romi
Probabilitatea
de 18-54 ani i 49% dintre cei de peste 55 ani au declarat o stare de
declarrii unei
sntate proast i foarte proast (Popescu, Ra, Rebeleanu 2009).
stri de sntate
Una dintre cauzele acestei situaii este accesul restricionat la precare este
ngrijirea medical. Dei gradul de cuprindere n sistemul public de semnificativ mai
sntate a crescut fa de 2001, riscul de excludere se menine. ridicat n cazul
Peste o treime dintre locuitori romi ai regiunii Nord-Vest nu aveau romilor
asigurare medical n 2007 (vezi tabelul), iar proporia persoanelor comparativ cu
nenscrise la un medic de familie rmne important (cca 10%) populaia
majoritar.
(Popescu, Ra, Rebeleanu 2009; Fleck i Rughini, 2008).
Tabelul IV-27 Calitatea de asigurat n sistemul public de sntate n regiunea de Nord-Vest
n cazul populaiei de vrst activ*
Regiunea de Romni Maghiari Romi
Nord-Vest
Da 81.6 82.4 83.6 57.6
Nu 16.2 15.0 16.1 38.4
Nu tiu/ Nu rspund 2.2 2.6 0.4 4.0
Surs: Popescu, Ra, Rebeleanu (2009).
* Procente calculate pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 18-59 de ani, care nu au statutul de pensionar sau persoan
inapt de munc.

144
 Un studiu din 2005 relev c femeile rome ntmpin mai multe obstacole dect cele
non-rome n accesul la asistena preventiv i au anse infime de a face testul pentru
depistarea cancerului de col uterin. Ponderea celor care fcuser testul Papanicolau a fost
de 5,2%, de patru ori mai sczut dect media naional (Todorova et al 2009).
Sistemul de sntate conine factori de discriminare latent fa de romi. Ei pot fi
identificai att la nivelul condiiilor de eligibilitate ct i n relaiile dintre pacient i personalul
medical.
Programul naional de mediatori sanitari, adoptat de Guvernul Romniei n 2002 este o
resurs important pentru creterea accesului romilor la serviciile de sntate. n primul an
de funcionare au fost formai 166 de mediatori sanitari pentru romi. Raportul Monitorizarea
implementrii la nivel local a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor (Open
Society Institute 2004) apreciaz acest numr ca insuficient i relev c nu toi mediatorii
sanitari au reuit s se angajeze. Principala cauz a fost refuzul autoritilor locale de a crea
i de a finana posturile respective din bugetul local. Mai mult, cei care s-au angajat nu
dispun de resurse materiale suficiente pentru exercitarea sarcinilor ce le revin (Open Society
Institute 2004).
Att personalul sanitar, ct i comunitile rome consider binevenit activitatea
mediatorilor sanitari. n opinia medicilor de familie mediatorii au avut un o contribuie major
la cuprinderea romilor n trei dintre programele naionale de sntate: vaccinarea copiilor,
planificarea familial i cel de depistare a cancerului de col uterin (Popescu, Ra,
Rebeleanu, 2009).
Recunoscnd rolul important al mediatorilor sanitari n facilitarea accesului la
asistena medical, dar i n ceea ce privete obinerea actelor de identitate, Fleck i
Rughini (2008) atrag atenia asupra unor posibile consecine negative ale instituionalizrii
medierii sanitare. Exist riscul ca pacienii romi s nu se mai adreseze direct medicilor de
familie precum i acela al instrumentalizrii mediatorilor sanitari ntr-un mod inadecvat
pentru a prelua fie unele sarcini ale personalului medical (informarea pacienilor), fie
responsabiliti ale pacienilor (obinerea actelor de identitate) (Fleck i Rughini 2008: 101,
Popescu, Ra, Rebeleanu 2009).

Percepia accesibilitii i calitii serviciilor de sntate

Indicatorii finanrii, infrastructurii i resurselor umane demonstreaz decalajul substanial

dintre Romnia i majoritatea rilor UE n privina accesului populaiei la ngrijirea sntii.
Diferenele se regsesc n planul subiectiv, al percepiei asupra serviciilor de sntate.
Eurobarometrul din 2007 dedicat sntii i ngrijirii de lung durat a investigat
ntre altele modul n care populaia statelor membre UE evalueaz asistena medical
primar, de specialitate i spitaliceasc din sistemul public n termeni de accesibilitate,
costuri i calitate. Ra (2007) a combinat evalurile individuale ale fiecrui nivel de ngirjire
n indici compozii ai accesibilitii generale, accesibilitii costurilor i calitii serviciilor
medicale. Valoarea fiecrui indice este dat de procentul din media UE-27 nregistrat pe
dimensiunea respectiv la nivel naional. Cel mai sczut scor al accesibilitii costurilor a fost
obinut n Romnia i Bulgaria: 70% din media european. Aceleai dou ri i Polonia
nregistreaz valori sczute la calitatea serviciilor. Romnia se plasez pe ultimul loc i n

145
cazul accesului (perceput) la ngrijirea medical, dar diferena fa de media UE este mai
redus dect n privina accesibilitii costurilor i calitii (Ra 2008: 7).
Tabelul IV-28 Indicii accesibilitii i calitii serviciilor de sntate
Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia Slovacia
Indicele calitii serviciilor de sntate 73.7 108.8 77.0 74.4 74.5 96.4
Indicele accessibilitii 88.1 104.8 86.0 92.3 84.8 102.7
Indicele accesibilitii costurilor 70.7 118.0 80.9 103.2 70.9 107.9
Sursa: Ra, 2008: 7

Ancheta realizat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale

Romnia se plasez pe
conduce la concluzia trist c sistemul de sntate din Romnia ultimul loc i n cazul
nu se distinge prin nici o calitate deosebit. n orice caz, accesului (perceput) la
majoritatea (60%) persoanelor chestionate au avut dificulti n a ngrijirea medical, dar
identifica o asemenea calitate (Guvernul Romniei 2008). diferena fa de media UE
este mai redus dect n
privina accesibilitii
costurilor i calitii.
Concluzii

1. Romnia deine cteva recorduri triste n privina principalilor indicatori ai strii de

sntate, iar percepia populaiei asupra propriei stri de sntate indic o nevoie de
asisten medical mai ridicat dect n majoritatea rilor UE . Cu toate acestea, Romnia
se situeaz pe ultimul loc n privina cheltuielilor publice pentru sntate pe cap de locuitor.
Sistemul de sntate sufer de subfinanare cronic.
2. Sistemul nu are suficiente resurse materiale i umane. Romnia are cel mai sczut numr
de medici la 10000 locuitori i se plaseaz pe o poziie inferioar n privina celorlalte
categorii de personal medical.
3. Exist importante dispariti inter i intraregionale n alocarea resurselor. Populaia rural
este puternic defavorizat n privina accesului la asisten medical de specialitate.
4. Sistemul asigurrilor de sntate din Romnia are cea mai restrictiv condiie de
eligibilitate (5 ani) pentru cei afiliai nainte de 2007. Comparativ cu majoritatea rilor
europene, ponderea persoanelor neasigurate este ridicat (3-4%). Beneficiarii VGM care
pierd temporar dreptul la prestaie, omerii de lung durat (neindemnizai), lucrtorii pe cont
propriu i agricultorii cu venituri mici sunt categoriile cele mai expuse riscului de excludere.
5. Lipsesc programele naionale cu caracter preventiv i de screening pentru afeciunile
oncologice cele mai rspndite. Cele derulate pn n prezent au fost finanate inadecvat i
au avut o cuprindere limitat. Consecina este mortalitate ridicat, n general peste media
european, ca urmare a afeciunilor oncologice.
6. Dreptul asigurailor la serviciile medicale din pachetul de baz este adesea nclcat sau
limitat datorit subfinanrii sau managementului ineficient. Epuizarea fondurilor pentru
investigaii de laborator sau, n cazul spitalizrii, pentru materiale i medicamente l oblig pe
pacient s plteasc din buzunar servicii la care are dreptul n calitate de asigurat.
7. Pachetul de baz este limitativ n privina asistenei stomatologice. n aceste condiii,
populaia cu venituri insuficiente este exclus de serviciile stomatologice.
8. Amploarea corupiei din sistem ne distinge de restul statelor membre UE. Ponderea
pacienilor care dau bani sau cadouri este estimat la 20-33% n cazul medicilor i la 29%

146
n cazul asistentelor. Plile informale reprezint o deficien major n alocarea resurselor i
mresc mult costul ngrijirii medicale. Riscul excluderii i nclcarea drepturilor persoanei
asigurate sunt deosebit de grave atunci cnd plile reprezint o condiie pentru acordarea
asistenei medicale.
9. Dei numrul cabinetelor private a crescut ntr-un ritm accelerat, titularii lor sunt reticeni
fa de stabilirea unor contracte cu casele de asigurri. n actualele condiii, medicii
specialiti din sistemul public au att motivaia ct i posibilitatea de a sugera pacienilor s
utilizeze serviciile pe care ei nii le furnizeaz n sistem privat. Consecinele sunt negative
pentru pacient pe multiple planuri.
10. Apartenena la etnia rom crete semnificativ probabilitatea de a avea o sntte
precar i riscul de excludere/discriminare n serviciile sntate.
11. Conform evalurii populaiei, sistemul de sntate din Romnia are un grad de
accesibiltate i o calitate a serviciilor sub media UE.

Recomandri:

n condiiile unei stri de sntate precare comparativ cu media UE, este necesar
creterea alocrii per capita pn la media noilor state membre.
Reducerea decalajelor n alocarea resurselor materiale i umane dintre judee i
medii (urban-rural) concomitent cu facilitarea accesului populaiei din zonele
defavorizate (orae mici i localiti rurale) la serviciile performante din centrele
medicale dezvoltate.
Reducerea perioadei minime de contribuie de la 5 ani ( cea mai restrictiv) din UE la
maximum 1 an pentru a reduce riscul excluderii sau pierderii calitii de asigurat.
Riscul este crescut pentru omerii de lung durat, ex-beneficiarii VGM, agricultorii,
lucrtorii pe cont propriu.
Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita fragmentarea excesiv din
acest moment. Existena a trei fonduri/ case la nivel naional i a 42 de case judeene
crete costurile de administrare i accentueaz inegalitile att n plan teritorial ct
i ntre categorii ocupaionale. Un sistem care este principial unitar i
nediscriminatoriu permite existena de facto a unor condiii speciale.
Derularea unor programe naionale de screening pentru afeciunile oncologice i
evaluarea lor continu pentru a asigura un grad ridicat de cuprindere a populaiei i o
eficacitate sporit.
Includerea parial a asistenei stomatologice n pachetul de baz, cu o eventual co-
plat.
Msuri anti-corupie consecvente pentru a limita plile informale. Ele trebuie nsoite
de campanii de informare a utilizatorilor/pacienilor cu privire la drepturile pe care le
au ca ceteni i asigurai.
Extinderea contractrii serviciilor medicale private de specialitate i stomatologice de
ctre casele de asigurri. Actuala separare dintre furnizorii privai i cei publici este
contraproductiv pentru utilizatori. Ea permite medicilor cu practic n ambele

147
 sectoare s reduc serviciile acordate pacientului n sistemul public sugerndu-i s
mearg la propriul cabinet privat. Competiia dintre cele dou sectoare pentru
fondurile publice poate conduce la creterea calitii serviciilor i la controlul
costurilor, cu efecte benefice pentru pacient.
Reglementarea i ntrirea respectrii unor standarde de calitate i eficien n
serviciile medicale.
Creterea importanei aspectelor deontologice i a deprinderilor de relaionare cu
pacientul n curriculum-ul nvmntului medical.
Pregtirea mediatorilor sanitari pentru a oferi sprijin persoanelor cu vulnerabiliti
multiple (dizabilitate fizic sau psihic, discriminare etnic i economic, de exemplu)
i susinerea lor din punct de vedere profesional.

148
 IV.4. Serviciile de educaie

Principii
Riscurile sociale asociate educaiei romneti sunt legate n principal de performana
sczut a acesteia, atestat de rezultatele slabe obinute la testrile internaionale pentru
nvmntul preuniversitar i de absena universitilor din Romnia din topul mondial al
primelor 500 de astfel de instituii. Decalajul performanelor sistemului de educaie formal
fa de media rilor UE este mare i se suprapune unei
instrucii colare mai reduse pentru media populaiei active, Riscurile sociale asociate
pierderii resurselor umane prin emigraie (ce afecteaz mai ales educaiei romneti sunt
legate n principal de
persoane mai bine educate i mai nalt calificate) i unei rate de
performana sczut a
participare a adulilor la forme de educaie continu mult mai
acesteia, atestat de
reduse. rezultatele slabe obinute
Peste aceti indicatori defavorabili se suprapun la testrile internaionale
inegaliti importante ce afecteaz regiuni sau grupuri sociale pentru nvmntul
destul de largi, adesea accentuate de modul de redistribuire a preuniversitar i de
resurselor n interiorul sistemului educaional. absena universitilor din
Romnia din topul mondial
Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i
al primelor 500 de astfel
elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008) de instituii
analizeaz n extenso dificultile nvmntului romnesc la
nivelul performanei sale i a cadrelor instituionale. Fr a neglija aceste aspecte, n
Raportul de fa ne concentrm atenia asupra problemelor sistemului de nvmnt care
genereaz sau adncesc inegalitile n ceea ce privete accesul i participarea, calitatea
educaiei i egalitatea de anse i asupra mecanismelor interne specifice sistemului
educaional care conduc ctre astfel de disfuncionaliti

Starea sistemului

Calitatea educaiei n Romnia: performana academic n nvmntul preuniversitar

Scopul final al educaiei l constituie o bun integrare a tinerilor n societate. Calitatea

sistemului educaional este dat prin urmare de msura n care acesta servete scopului
propus. Din pcate nu dispunem de msuri care s permit evaluarea eficienei sistemului
educaional n sine, direct din perspectiva scopului.
Un indicator slab l reprezint nivelul de integrare profesional a tinerilor, care
reflect ntr-o mare msur capacitatea colii romneti de a identifica corect nevoile pieei
muncii, de a orienta tinerii ctre o viitoare profesie i de a dezvolta n rndul acestora acele
competene necesare integrrii n munc. Rata omajului n rndul tinerilor de pn la 25 de
ani n Romnia este dintre cele mai mari din UE (20,1% n 2007), fa de o medie
european de 15,3% i la o distan semnificativ fa de statele cu cele mai bune
performane precum Olanda 5,9% sau Danemarca 7,9% sau chiar fa de Bulgaria care
nregristeaz o rat de 15,1%. Indicatorul nu reflect ns n mod necesar deficienele de
calitate ale sistemului educaional. omajul ridicat poate fi datorat abandonului prematur

149
ridicat, aa cum artm n seciunile urmtoare, reflectnd deficiene de incluziune i
meninere a tinerilor n sistemul de nvmnt.
Exist ns indicatori ai calitii dai de performanele colare i msuri ale abilitilor
i cunotiinelor dobndite.
Testele comparative internaionale furnizeaz astfel de informaii. Spre exemplu,
TIMSS constituie o cercetare internaional n care eantioane reprezentative de elevi din
ultima clas de gimnaziu sunt evaluai conform abilitilor dobndite n domeniul matematicii
i n cel al tiinelor. n 1995, 1999 i 200375 Romnia s-a plasat pe ultimele locuri ntre rile
europene din punct de vedere al mediei obinute. n 2007 lucrurile sunt neschimbate:
Romnia este sub media rilor participante, att la matematic, ct i la tiine. La
matematic, ri vecine precum Bulgaria, Ucraina i Bosnia, dar i Norvegia sau Cipru se
plaseaz la acelai nivel cu Romnia. Georgia este singura ar european care se
plaseaz la matematic sub nivelul elevilor de clasa a VIII-a de la noi. n schimb, scorul
mediu al Ungariei (517 puncte) sau al Armeniei (499) ca s dm doar dou exemple, sunt
mult superioare celui obinut de Romnia (471). Menionm c rile africane, spre exemplu,
se plaseaz n general sub performanele elevilor romni. Acelai tip de
concluzii sunt valabile pentru performanele elevilor de clasa a VIII-a la Decalajul de
tiine. n plus, dac poziia Romniei relativ la alte ri a rmas practic performan fa
neschimbat, rezultatele TIMSS 2007 indic o uoar scdere a de alte ri
numrului absolut de puncte ce constituie media elevilor romni testai. europene nu
este neaprat
Datele altor dou studii comparative similare (PIRLS i PISA) intrinsec
confirm rezultatele descrise mai sus i le extind pentru elevii de clasa a sistemului
IV-a. n anii 1990 i 2000, Romnia se plaseaz constant ntre ultimele educaional.
ri europene din punct de vedere al pregtirii pentru via al tinerilor la
sfritul ciclului primar, respectiv al celui gimnazial. S notm i faptul c elevii romni testai
sunt, n medie, mai btrni dect cei din majoritatea rilor europene incluse n aceste
cercetri, dat fiind vrsta mai trzie de intrare n sistemul educaional.
Decalajul de performan fa de alte ri europene nu este neaprat intrinsec
sistemului educaional. El este strns legat cu caracteristicile societii romneti n
ansamblul ei (Voicu, 2005b). La nivel european exist o corelaie puternic ntre dezvoltarea
general a societii i performana educaional medie. rile mai puin dezvoltate
Relaia se particularizeaz spre exemplu la nivelul legturii economic i cu o populaie
dintre performanele elevilor cu rezultatele economice i cu cu un nivel de instrucie
nivelul general de instrucie al populaiei. rile mai puin colar mai redus tind s
dezvoltate economic i cu o populaie cu un nivel de aib rezultate mai slabe n
instrucie colar mai redus tind s aib rezultate mai slabe testele care evalueaz
n testele care evalueaz performana sistemelor performana sistemelor
educaionale. Romnia
educaionale. Romnia este o astfel de ar, mai srac
este o astfel de ar, mai
dect majoritatea rilor europene, mai puin dezvoltat
srac dect majoritatea
economic, cu o populaie mai slab instruit colar. Spre rilor europene, mai puin
exemplu, ponderea absolvenilor de studii universitare i dezvoltat economic, cu o
postliceale n totalul populaiei active este n Romnia mai populaie mai slab instruit
mic dect n majoritatea rilor UE, fiind de aproape dou colar.

75
Testele se repet odat la 4 ani.

150
ori mai redus dect n Bulgaria. Aceasta contribuie la un risc important de a atrage investiii
eficiente i a genera o productivitate ridicat a muncii, cu consecine pe termen lung asupra
capacitii de dezvoltare a rii.
Un alt indicator de performan este legat de distribuia elevilor pe nivele de
performan. Pe lng performanele mult mai slabe ale marii majoriti a elevilor romni
exist o elit subire din punct de vedere numeric i ale crei rezultate nu sunt neaprat
deosebite, de ceea ce se petrece n alte ri, aa cum obinuim s credem. Cele trei
cercetri internaionale amintite arat c Romnia are, n procente, cam tot ati elevi de vrf
(2-5%) ct ntlnim n cteva alte ri europene, cu care mprim ultimele poziii ntr-un
astfel de clasament european (n alte ri, precum Anglia sau Ungaria, ponderea celor care
ndeplinesc standardele de vrf depete 8%). Diferena se face mai ales n jos, elevii buni,
cei cu performane intermediare i chiar cei care reuesc s ndeplineasc standardele
minimale fiind procentual mai puini dect n alte ri europene. n schimb, elevii care nu
ating standardele minimale sunt mai muli att la matematic, ct i la tiine. (Mullis et al.,
2008; Martin et al., 2008; Mullis et al., 2007; OECD, 2006). Important este c aceste studii
identific i factorii care contribuie la nivelul performanelor colare ale elevilor, dnd
posibilitatea elaborrii unor programe care s contribuie la schimbarea acestei stri de fapt.
Studiul PIRLS 2006 arat c statutul socio-economic este cel mai important determinant al
achiziiilor n domeniul lecturii pentru elevii din Romnia. De asemenea, studiul TIMSS 2003
concluzioneaz c resursele educaionale de care elevii dispun n familie (nivelul de
educaie al prinilor, numrul de cri din biblioteca personal, un birou/mas de lucru, un
computer personal, limba vorbit acas) influeneaz ntr-o msur foarte mare achiziiile
elevilor romni la matematic i la tiine. Dac n general educaia este considerat ca un
factor al mobilitii sociale, aceste studii sugereaz c n Romnia educaia mai curnd
contribuie la reproducerea decalajelor sociale existente, datorit problemelor de acces i a
calitii mai slabe a educaiei pe care sistemul naional o ofer elevilor provenind din grupuri
i medii dezavantajate.
Inegalitile relevate de testele internaionale pentru ntreaga mas de elevi nu sunt
mari. n schimb, comparaiile urban-rural n ce privete performana la tezele naionale sunt
net defavorabile ruralului (vezi CNCEIP, 2008a, b i c), confirmnd un trend observat de
mult vreme (Jigu, 2000; Mertaugh/Hanusek, 2005; Administraia Prezidenial, 2008).
Mutnd discuia la nivelul secundarului superior (liceul i colile vocaionale), vrful
elitei poate fi evaluat pornind de la rezultatele la olimpiadele internaionale. Rezultatele la
matematic i la informatic plaseaz sistematic Romnia ntre primele 10, la fizic
fluctuaia este mai mare, dar ne meninem ntre primele 20 de ri, n timp ce la chimie sau
biologie, dac ordonm rile dup rezultate, olimpicii romni se plaseaz de regul n
preajma jumtii sau mult mai jos (Coma, Tufi, Voicu, 2007, pp. 40). Performanele n
cauz, pe ansamblu, nu sunt ieite din comun, plasndu-ne n trendul celorlalte ri
europene.
Toate acestea vorbesc despre un nvmnt preuniversitar puin performant, cu
precdere la nivelul marii mase a elevilor. n plus, mitul elitelor nalt performante, poate fi n
cel mai bun caz restrns la o ptur extrem de subire de elevi, cu o probabilitate extrem de
ridicat de a emigra imediat dup ncheierea studiilor liceale i nereprezentativ pentru
ansamblul nvmntului romnesc.

151
 Se adaug deficiene importante legate de suspiciunile de corupie la examenele
naionale, fie c este vorba de tezele naionale, fie c este vorba de cele de bacalaureat.
Rezultatele adesea contradictorii ale acestora, includ creteri sau modificri substaniale ale
ratelor de promovabilitate de la un an la altul, fie la nivel de localitate, jude sau unitate
colar, greu de explicat prin factori ce nu iau n calcul posibila fraudare.

Calitatea educaiei n Romnia: performana academic n nvmntul superior

Msurarea calitii n nvmntul superior este mai dificil de surprins. n absena
studiilor aprofundate asupra gradului de integrare n societate a absolvenilor, singura
msur valid pare a fi legat de rezultatele procesului de cercetare, surprins n
clasamentele internaionale ale universitilor, fie c e vorba de THES-QS World University
Rankings (topul Times), de Academic Ranking of World Universities (topul Shanghai) sau
de Webometrics Ranking of World Universities. Din acest punct de vedere Romnia este
departe de a cunoate performane notabile n domeniu. Mai mult, evalurile procesului
educaional sunt mai degrab negative (vezi i Raportul Comisiei Prezideniale pentru
analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii Administraia
Prezidenial, 2008).

Accesul i participarea la educaie i formare continu

n ce privete nvmntul precolar, datele
raportate de Eurostat76 indic faptul c Romnia are o n ce privete
participare la educaia timpurie similar altor ri europene. nvmntul precolar,
Astfel, ponderea copiilor de 5 ani cuprini n nvmntul datele raportate de
precolar era n 2006 de 86,4%, practic aceeai ca n alte ri Eurostat indic faptul c
la care vrsta de intrare la coal este aceeai ca n Romnia are o
Romnia. Mai mult, tendina nregistrat n ultimii 5-6 ani este participare la educaia
timpurie similar altor ri
de a crete substanial participarea la nvmntul precolar.
europene.
Pentru vrstele de 3, 4 i 5 ani, participarea la nvmntul
precolar crescuse n 2006 fa de 1998 cu 20, 18, i respectiv 14 puncte procentuale.
n interiorul fiecrei generaii regsim inegaliti importante. Exist grupuri care
prezint deficite cronice de participare. Copii din localitile rurale izolate i copii provenii din
comuniti relativ compacte de romi sunt cei mai afectai. Excluziunea de la nvmntul
precolar n cazul lor decurge deopotriv din dificulti materiale i opiuni culturale ale
familiilor de provenien i din dificulti instituionale de a beneficia de forma respectiv de
educaie. Acestea din urm accentueaz n loc s reduc inegalitile existente, contribuind
la meninerea unor riscuri de scdere a coeziunii sociale, de polarizare a societii, de
perpetuare a subdezvoltrii. Dificultile instituionale amintite se datoreaz slabei dezvoltri
a reelei de grdinie i a dificultii de a organiza astfel de uniti n satele cu populaie
redus numeric i mbtrnit, unde numrul de copii de vrst precolar i colar este
insuficient pentru funcionarea unei astfel de uniti de nvmnt.

76
Datele despre care menionm c provin de la Eurostat sunt furnizate online la de ctre biroul central european
de statidtic, la adresa
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_schema=PORTAL&scree
n=welcomeref&open=/edtr/educ/educ_indic&language=en&product=EU_MASTER_education_training&root=
EU_MASTER_education_training&scrollto=286. Ele au fost consultate n perioada februarie 2009.

152
 La rndul lor, oraele, n general cele care au cunoscut dezvoltare n ultimii ani, se
confrunt cu o suprancrcare a reelei de grdinie publice existente. Creterea fertilitii,
datorat n astfel de orae i atragerii de populaie tnr, i continuarea procesului
(modern) de nuclearizare a familiei i de cretere a distanei fa de bunici, se asociaz cu
reprezentrile asupra obligativitii grupei pregtitoare. Aceti factori contribuie mpreun la
creterea nscrierilor la grdini. n absena extinderii reelei de grdinie, apare o presiune
deosebit asupra dimensiunii clasei cu consecine negative asupra calitii educaiei.
S notm, n context, i faptul c raportul dintre numrul de precolari i cadrele
didactice de pe respectivul nivel de nvmnt era n 2006 de 18,1 (sursa: calcule proprii
pornind de la datele furnizate de Eurostat). n majoritatea rilor UE, indicatorul respectiv
este ntre 9 i 14 precolari pe educator. Doar Frana (18,5), Marea Britanie (22,5) i Irlanda
(28,1) prezentau valori mai ridicate dect Romnia. n anul colar 2007/2008, diferena
urban-rural n ce privete numrul mediu de precolari ce reveneau unui educator era de 4
elevi: indicatorul lua valoarea 16 n urban i 20 n rural (MECT, 2008. Deficitul de cadre
didactice din nvmntul precolar exist deopotriv la sate
Deficitul de cadre didactice
i n orae, fiind mai grav n mediul rural, mai ales datorit
din nvmntul precolar
diminurii populaiei colare n urma scderii de natalitate i exist deopotriv la sate i
a mbtrnirii demografice accentuate. n orae, fiind mai grav n
Calitatea nvmntului precolar difer mult de la o mediul rural, mai ales
grdini la alta i mai ales n ce privete decalajul dintre datorit diminurii
unitile publice i grdiniele private din mediul urban. populaiei colare n urma
Grdiniele private ofer de regul grupe mai mici de scderii de natalitate i a
mbtrnirii demografice
precolari i o calitate mai bun a serviciilor educaionale,
accentuate.
att a celor primare ct i ale celor secundare (programul
prelungit). ncep a se structura diferene importante la nivelul competenelor dobndite n ce
privete scrisul i cititul, cu consecine extrem de puternice n ce privete egalitatea de
anse n coal i n via.
Un alt fenomen important ncepe s afecteze elevii din familiile mai nstrite. Muli
dintre acetia cunosc o suprainvestiie n educaie. Aceasta se manifest prin nscrierea la
numeroase activiti extracurriculare pe care le parcurg aproape zilnic, dup ncheierea
activitilor de tip after-school oferite de grdini. Programul unui astfel precolar de 4-6 ani
poate nsuma peste 6-7 ore pe zi dedicate unor activiti educaionale. Consecinele pe
termen mediu i lung asupra precolarilor n cauz pot fi negative. De asemenea, la nivelul
sistemului, un astfel de comportament ntrete ideea c educaia formal este util mai
ales prin obinerea unei diplome, nu prin abilitile i competenele deprinse n coal. ceea
ce conteaz fiind exclusiv pregtirea suplimentar. Fenomenul risc s se extind n timp i
la familiile cu venituri mai sczute.
n fine, un alt fenomen ce se manifest puternic n ultimii ani la nivelul nvmntului
precolar, ca i a celui primar este mprumutul modelului olimpiadelor colare de la nivel
gimnazial i liceal. Organizarea de concursuri colare, pe obiecte, dincolo de controversa
pedagogic n legtur cu efectele la vrste att de mici, poate s se constituie n surse
importante de inegaliti i stigmatizri la aceast vrst. Modul curent de organizare implic
plata unei taxe de participare, ceea ce determin imposibilitatea de integrare a precolarilor
i elevilor provenii din familii srace, indiferent de performana colar a acestor copii.

153
 n ce privete ratele de participare la nvmntul primar i gimnazial, Romnia
se menine la un nivel comparabil cu standardul contemporan european.Practic cvasi-
majoritatea tinerilor particip la nvmntul primar i
Cvasi-majoritatea tinerilor
secundar inferior, ratele brute de participare fiind de aproape
particip la nvmntul
100%. Exist ns un fenomen ngrijortor de cretere a
primar i secundar inferior,
abandonului colar n cursul primelor 8 clase de coal, ratele brute de participare
indicatorul fiind n cretere continu n perioada 2000-2007. fiind de aproape 100%.
Pe fondul scderii Caseta IV.4.-1 Abandonul colar
demografice, Procentual, abandonul a crescut de 3 ori n nvmntul primar (de la
dimensiunea clasei n 0,6% la 1,7%) i de patru ori n nvmntul gimnazial (de la 0,6% la
nvmntul primar i 2,3%) (MECT, 2008). n anul colar 2006/2007, rata abandonului a fost
mai mare n mediul urban. Abandonul colar n nvmntul liceal
gimnazial continu s era de 3,3%, iar n cel profesional era de 8,2% n 2006/2007. Cifrele
se reduc, ajungnd n sunt comparabile cu cele nregistrate n anii precedeni, indicnd o
2006, conform relativ stabilitate a fenomenului.
Cauzele abandonului sunt de regul legate de dificulti materiale ale
Eurostat la 18,1,
prinilor, performan colar redus i repetenie repetat, orientare
respectiv 20,2 elevi pe colar deficient, dezorganizarea familiei, (mai rar) participarea pe
clas. Astfel, piaa muncii i, pentru fete, mai ales n unele comuniti de romi,
dimensiunea medie a cstoria (Voicu et al., 2008). La nivelul liceal sau n nvmntui
profesional slaba orientare colar i profesional din ciclurile
clasei de elevi este anterioare are un impact i mai puternic, unii elevi neregsindu-se
sub cea din n programele oferite.
majoritatea rilor Abandonul, pe fiecare nivel n parte este unul sczut, ns pe
europene. n schimb, ansamblul ciclurilor de nvmnt el devine unul important, printre cele
mai ridicate din UE. Conform Eurostat, n 2007, 19,2% dintre tinerii
raportul elevi pe ntre 18 i 24 ani absolviser cel mult gimnaziul i nu se mai aflau n
profesor (17,2 sistemul de nvmnt. Cifra este peste media Uniunii Europene
elevi/cadru didactic n (15,2%), fiind similar cu cea nregistrat n Italia (19,3%) i mai mic
dect n Malta (37,3%), Portugalia (36,3%) sau Spania (31%). Restul
primar i 12,2 n arilor europene nregistreaz rate mai reduse i mult mai reduse ale
secundarul inferior) abandonului prematur, mergnd pn la 4-6% n cazul unor ri estice
este superior mediei precum Slovenia, Polonia sau Cehia.
Cifra ridicat a celor ce prsesc timpuriu sistemul educaional
europene. La nivelul
constituie un risc cretere suplimentar a inegalitilor de orice tip, n
UE, aceasta ia condiiile n care oricum inegalitile de venit se situeaz deja mult
valoarea 14 peste media european. Ctigurile salariale ulterioare obinute n
elevi/cadru didactic n urma unui an suplimentar de colaritate este n Romnia de
aproximativ 6%, ajungndu-se pentru cei cu studii superioare la
clasele primare, venituri superioare cu aprox. 55% faa de cei care au doar educaie de
respectiv 11 n baz. (Labour Market vulnerabilities in Romania, Banca Mondiala,
gimnaziu. Raportul 2008)
MECT (2008) arat c ncrcarea cu elevi a unui cadru didactic a continuat s scad, n anul
colar 2007/2008 aceasta fiind de 16 elevi/cadru didactic n nvmntul primar, respectiv
de 11 n cel gimnazial. Indicatorul ia valori nc i mai mari n mediul urban (17, respectiv 12
elevi/profesor), unde, mai ales n clasele mici, se resimte lipsa de spaii i de personal
didactic.
Fenomenul meditaiilor continu s prolifereze, ca i ncrcarea puternic a elevilor
cu activiti extracurriculare, similar celei descrise n cazul nvmntului precolar.
Inegalitile devin i mai puternice, ele traducndu-se adesea n inegaliti de tratament n
cazul relaiei profesor-elev, elevii care primesc de exemplu meditaii de la profesorul pe care
l au i la coal fiind de regul privilegiai fa de colegii lor.

154
 Graficul IV-5 Rata abandonului prematur n Europa, 2007 (ponderea populaiei ntre 18
i 24 de ani care a absolvit cel mult gimnaziul i nu se mai afl n sistemul educaional)
Turcia 47,6%

Malta 37,3%

Portugalia 36,3%

Spania 31,0%

Islanda 24,5%

Norvegia 21,4%

Italia 19,3%

Romnia 19,2%

UK 17,0%

Bulgaria 16,6%

Letonia 16,0%

Luxembourg 15,1%

Grecia 14,7%

Estonia 14,3%

Frana 12,7%

Germania 12,7%

Cipru 12,6%

Danemarca 12,4%

Belgia 12,3%

Olanda 12,0%

Ireland 11,5%

Ungaria 10,9%

Austria 10,9%

Lituania 8,7%

Suedia 8,6%

Finlanda 7,9%

Elveia 7,6%

Slovacia 7,2%

Cehia 5,5%
n anul colar 2007/2008,
Polonia 5,0%
rata brut de participare la
Slovenia 4,3% nvmntul liceal i
Croaia 3,9% profesional a atins 96%
pentru mediul urban i
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
71% pentru mediul rural.
Decalajul cantitativ este
Sursa: Eurostat. Datele pentru Cehia sunt din 2006.
dublat i de unul calitativ:
absolvenii de gimnaziu din
Rata brut de participare la nvmntul liceal i mediul urban opteaz n
profesional a cunoscut unele oscilaii n anii 2000, ns, ca msur mult mai mare
dect cei din rural pentru
ruta academic (se nscriu
la liceu), n timp ce cei din 155
rural se nscriu mai des
dect cei din urban pe ruta
profesional.
tendin general, cunoate o cretere mbucurtoare (MECT, 2008). n anul colar
2007/2008, indicatorul a atins 96% pentru mediul urban i 71% pentru mediul rural.
Decalajul cantitativ este important, el fiind dublat i de unul calitativ: absolvenii de gimnaziu
din mediul urban opteaz n msur mult mai mare dect cei din rural pentru ruta academic
(se nscriu la liceu), n timp ce cei din rural se nscriu mai des dect cei din urban pe ruta
profesional.
Ratele de trecere de la nvmntul gimnazial la cel liceal au cunoscut i ele creteri
procentuale importante. n anul colar 2007/2008, aproape dou treimi dintre absolvenii de
gimnaziu s-au nscris la licee, iar ceva mai puin de o treime n nvmntul profesional, pe
ansamblu, 95,2% fcnd trecerea la secundarul superior (MECT, 2008). Creterea ratei de
trecere fa de anul colar precedent este important (5 puncte procentuale), o parte din
merite putnd reveni programului bani pentru liceu. Cauzele abandonului la trecere de la
gimnaziu la secundarul superior sunt similare celor asociate abandonului n timpul studiilor
primare i gimnaziale. Lor li se adaug, mai ales pentru comunitile izolate din mediul rural,
distana fizic pn la cele mai apropiate licee sau SAM. Cazarea n internat pare a fi mai
puin util n acest sens n raport cu existena unor posibiliti de transport (Voicu et al.,
2008).
Tabelul IV-29 Trecerea de la invatamantul liceal la cel tertiar in Romania, 2001-2008
Noi inscrisi tertiar** rata rata
din care** inscriere in inscriere
Anul I Anul I tertiar universitar
An scolar absolventi liceu* Total postliceal universitar - %- -%-
2007-2008 303684*** 297684 22846 274838
2006-2007 268009 251738 14604 237134 94 88
2005-2006 220672 242830 18821 224009 110 102
2004-2005 207884 211911 21449 190462 102 92
2003-2004 196313 198504 21820 176684 101 90
2002-2003 204905 179706 24243 155463 88 76
2001-2002 180851 195350 31102 164248 108 91
2000-2001 303684 297684 22846 274838
*(inscrisi la inceputul anului-repetenti)
** cifra nu include repetentii din anul scolar precedent
***pentru 2007/2008 nu dispunem de numarul repetentilor.
Sursa: calcule B.V. dupa cifrele furnizate de INS.

Tranziia la nvmntul superior accentueaz fenomenul. n anul colar

2007/2008, aproape trei sferturi din numrul elevilor nscrii n clasa a XII-a n anul colar
anterior s-au nscris n nvmntul superior. Practic, absolvirea bacalaureatului a constituit
un factor ce a garantat acceptarea n nvmntul superior (vezi datele raportate n MECT,
2008: pp. 127). De aici, rezult c simpla nscriere la liceu se constituie deja ntr-o premis
important a accesului la studii superioare, contribuind la predeterminarea timpurie a tipului
de integrare n societate.
Consecina imediat este legat de polarizarea urban-rural i pe clase de status.
Elevii din rural reuesc mai rar dect cei din urban s ajung la liceu, iar absolvirea liceului
cu diplom de bacalaureat este similar cu accesul n nvmntul superior. Un numr
redus de elevi, cei ce au abandonat prematur sistemul educaional, se plaseaz la marginea

156
societii, cu anse reduse de dezvoltare n via. Ei provin de regul din familii
dezorganizate, srace, din comuniti izolate sau din comuniti compacte de romi (Voicu et
al., 2008).
Ratele de participare la nvmntul superior indic n continuare inegaliti extrem
de mari determinate de proveniena social. Spre exemplu, dei
mediul rural furnizeaz aproape jumtate din tinerii dintr-o Ratele de participare la
generaie, ponderea studenilor din rural rmne redus, nvmntul superior
77 indic n continuare
plasndu-se aproape de sau sub 10% . Masificarea
inegaliti extrem de mari
nvmntului superior reduce n medie decalajele cantitative
determinate de
urban-rural, ns le transform n decalaje calitative: elevii din
proveniena social. Spre
urban tind s acceseze faculti i specializri cu un prestigiu exemplu, dei mediul rural
mai ridicat si care asigur o integrare superioar pe piaa muncii furnizeaz aproape
i n societate (Voicu & Vasile, 2009). Acelai lucru se petrece i jumtate din tinerii dintr-o
n cazul unor grupuri tradiionale defavorizate, precum tinerii generaie, ponderea
provenii din familii foarte srace i din comunitile de romi. studenilor din rural
rmne redus, plasndu-
Pe de alt parte, pe ansamblul populaiei, n ciuda
se aproape de sau sub
creterii ratei de tranziie de la secundarul superior la
10%.
nvmntul teriar, Romnia continu s nu se afle printre
rile n care studenii din ciclul universitar sunt numeroi n raport cu grupa de vrst n
cauz (Coma, Tufi, Voicu, 2007). Cauza o regsim n ponderea extrem de redus (n
comparaie cu rile UE) a populaiei cu studii superioare n totalul populaiei active, structur
nalt stabil n timp (datorit numrului mare de generaii care au depit vrsta educaiei i
care nu revin n sistem) ce tinde, n mod natural, s se reproduc. Mecanismul este dat de
accesul redus la studiile liceale. Toate acestea au un efect de bumerang asupra sistemului
de nvmnt i a calitii acestuia: Ponderea nc redus a absolvenilor de nvmnt
superior, i calitatea relativ sczut devine determinant pentru o arie de selecie redus
pentru personalul didactic din nvmntul preuniversitar, afectnd calitatea la acest nivel.
Efectul este reciproc: nivelul redus la intrarea n ciclul teriar determin i o calitate mai
redus a ieirilor. n plus, creterea ponderii tinerilor ce particip la primul ciclu al educaiei
universitare determin n mod natural o scdere a calitii pe acest nivel.

77
Cifra variaz in funcie de modul de calcul, dificultatea major fiind de a indica cine sunt studenii din rural:
cei nscui la sate, cei ai cror prini locuiesc la sate, cei care locuiesc in rural din punct de vedere al adresei
indicate pe cartea de identitate etc.

157
 Graficul IV-6 Participarea la invatamantul tertiar: ponderea studentilor in total populatie
in varsta de 20-24 de ani, in Europa, 2006

Finlanda 93%
Grecia 89%
Slovenia 82%
Suedia 80%
Danemarca 79%
Norvegia 78%
Lituania 77%
Letonia 73%
Islanda 73%
Estonia 66%
Ungaria 65%
Polonia 65%
Italia 64%
Belgia 62%
Spania 62%
Olanda 60%
UK 59%
Irlanda 54%
Frana 54%
Portugalia 52%
Romnia 52%
Cehia 48%
Austria 48%
Germania 47%
Elveia 46%
Bulgaria 45%
Croaia 45%
Slovacia 44%
Turcia 36%
Cipru 32%
Malta 30%
Macedonia 29%
Liechtenstein 28%
Albania 26%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Sursa: Eurostat.

n 2005 doar 10% dintre

Participarea romnilor la educaia pe tot parcursul vieii
romnii ntre 25 i 64 de
este una redus: n 2005 doar 10% dintre romnii ntre 25 i 64
ani participau la orice
de ani participau la orice form de nvare sau formare continu form de nvare sau
(sursa: Eurostat). Spre comparaie, n Bulgaria, cifra formare continu.

158
corespunztoare era de 17%, n Spania 25%, n Frana 51%, n Slovacia 59%, iar n Suedia
71%, media european plasndu-se la 42%. n condiiile unei fore de munc slab calificate
n raport cu restul rilor UE, i a unui abandon prematur mai ridicat, lipsa de implicare n
programe de tip LLL78 constituie un risc suplimentar de adncire a decalajului tehnologic i
de inovaie ce ne separ de restul societilor europene. (EIS 2009).
Pe de alt parte, exist o problem a competenelor nesancionate formal (Balica,
2008), a abilitilor dobndite de persoane care nu urmeaz cursuri de formare dar devin
experi pe domenii specifice. Acestea pot fi regsite mai ales la nivelul unor nie
profesionale relativ marginale, manufacturiere. Recunoaterea lor implic prevenirea riscului
de excluziune social i poate fi realizat prin oferirea de cursuri scurte, care s adreseze
mai degrab managementul profesiei, i care s sancioneze formal stpnirea
competenelor n cauz.
Studii recente79 arat c piaa european a forei de munc sufer schimbri
profunde, care avantajeaz net persoanele cu un nivel ridicat de calificare. Tendinele
actuale indic mai curnd nevoia dezvoltrii unor competene generale/ cheie foarte solide,
care s le permit angajailor s nvee pe tot parcursul vieii, mai curnd dect competene
foarte specifice, care vor fi depite odat cu schimbrile rapide din domeniul tehnologiilor
sau organizrii muncii. Se constat de asemenea o polarizare a locurilor de munc n funcie
de nivelul de educaie i calificare i o adncire a riscurilor sociale datorit acestui fapt.
Crete foarte mult cererea de for de munc cu nalt calificare, scade nevoia de angajai
cu calificare medie i joas implicai n activiti de producie care presupun sarcini repetitive
i predictibile (a cror activitate poate fi suplinit de liniile tehnologice automatizate) i crete
de asemenea nevoia de angajai cu nivel de educaie sau calificri mai reduse care pot
efectua activiti nerepetitive, mai ales n sfera serviciilor (curenie, oferie, coafur, etc) .
Diferenele de venituri ntre cele dou categorii de ocupare se vor adnci n mod evident,
existnd un risc crescut de srcie pentru angajaii cu nivel redus de calificare, mai ales n
cazul familiilor cu muli copii sau a familiilor monoparentale.

Resursele umane
Cadrele didactice, mai ales cele din nvmntul preuniversitar, ca grup, fac obiectul
unor presiuni multiple. Pe de o parte este poziia oarecum elitist din trecut: cadrele
didactice din nvmntul preuniversitar deineau pn n urm cu dou decenii un status
social ridicat, ntreinut deopotriv de veniturile salariale, ct i de faptul c se numrau
printre foarte puinii absolveni de nvmnt superior din societate. Auto-reprezentarea ca
vrf al ierarhiei sociale are o inerie alimentat n continuare i de relativa lips de
concuren de pe pia muncii din prezent. Acesta vine n contradicie insa cu salariile
reduse n raport cu cele din restul Europei, i situate n medie n apropierea mediei
naionale. Se adaug ncrcarea relativ mare cu ore de predare i prea puin cu alte tipuri de
activiti didactice (fie cu elevii, fie pentru autodezvoltare profesional), presiunea declinului
demografic al populaiei, cu efecte manifeste n ultimii 11-12 ani n ce privete efectivele
colare. De aici rezult dificultatea de a pune n echilibru ateptrile ridicate date de
reprezentrile asupra propriilor competene i prestigiu, cu volumul mare de munc i
veniturile i poziia social mai reduse.

78
Life Long Learning.
79
M. Scholtter - Origins and Consequences of Changes in Labour Market skills needs, EC, 2008

159
 Structura pe vrste reflect aceast realitate: la fel ca n alte ri europene foste
comuniste (Ungaria de exemplu), generaiile tinere i cele n vrst sunt mult mai bine
reprezentate n rndul cadrelor didactice (sursa datelor: Generaiile tinere i cele n
Eurostat), sugernd c sistemul de nvmnt acioneaz vrst sunt mult mai bine
adesea ca un debueu temporar n ce privete angajarea reprezentate n rndul cadrelor
imediat dup absolvirea facultii. didactice (sursa datelor:
Imaginea de sine a resursei umane spune multe n Eurostat), sugernd c
sistemul de nvmnt
ce privete modul de abordare a procesului educaional:
acioneaz adesea ca un
spre exemplu, peste 90% dintre profesorii romni de
debueu temporar n ce
matematic de gimnaziu se consider a fi foarte bine privete angajarea imediat
pregtii pentru a-i ndruma elevii la subiectele testate n dup absolvirea facultii.
cadrul TIMSS (Martin et al., 2008). Cifra este printre cele
mai ridicate din Europa, similar unor ri cu performane notabile la testele respective
(Ungaria, Cehia etc.), i mult superioar altora (Italia, Armenia, Suedia, ntre cele cu
performane superioare Romniei). Alte studii (Voicu et al., 2008) relev acelai mod de
raportare la efectivele de elevi, care plaseaz responsabilitatea asupra rezultatelor slabe la
nivelul familiilor. Fr ndoial, o astfel de poziie este corect, literatura existent n
domeniu indicnd fr tgad caracterul decisiv al educaiei familiale. Pe de alt parte ns,
aceast explicaie nu trebuie s acioneze ca scuz pentru o preocupare redus de cretere
a performanei colare.
n mod particular, dincolo de orice rezultate la nvtur, coala are ca scop
integrarea tinerilor n societate. De aici nevoia acordrii unei atenii mult mai mari dect n
prezent consilierii colare i orientrii colare ca parte a responsabilitilor fiecrui cadru
didactic.
Imigraia i emigraia constituie n egal msur surse de risc poteniale pentru
sistemul educaional, ambele producnd efecte n ce privete populaia de cadre didactice.
Emigraia se constituie ca risc de pierdere a unor cadre didactice, n timp ce imigraia de
for de munc n Romnia, poate determina nevoia de formare a cadrelor didactice astfel
nct s fie pregtite s rspund nevoilor particulare a unor elevi provenii din culturi diferite
de cea romneasc.

Egalitatea de anse
Problemele sistemului romnesc de nvmnt tind
Problemele sistemului
s aib un efect negativ mult mai puternic asupra
romnesc de nvmnt tind
participrii i rezultatelor colare ale unor grupuri s aib un efect negativ mult
vulnerabile. Astfel copiii provenind din familii srace, copiii mai puternic asupra participrii
romi, copiii infectai cu HIV sau cei cu cerine educative i rezultatelor colare ale unor
speciale (CES) sunt uneori marginalizai, segregai sau grupuri vulnerabile. Astfel copiii
chiar exclui din coli din Romnia. provenind din familii srace,
copiii romi, copiii infectai cu
Cum rspunde coala romneasc provocrilor
HIV sau cei cu cerine
privind dreptul la educaie pentru copiii apainnd unor
educative speciale (CES) sunt
grupuri vulnerabile?
uneori marginalizai, segregai
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei sau chiar exclui din coli din
promoveaz educaia incluziv printr-o serie de proiecte Romnia.
destinate unora dintre grupurile cele mai vulnerabile: romi,

160
copii cu CES80. Este vorba ns mai curnd de un nceput, acest concept neregsindu-se
nc la nivelul politicilor promovate n domeniul educaiei. De asemenea, documentele
strategice actuale promoveaz echitatea i accesul la o educaie de calitate, dar realitatea
colilor este nc foarte diferit de deziderate. n practica colar se constat fenomene care
merg de la forme subtile pn la manifestri deschise de discriminare.
Cultura organizaiei colare
Prejudecile i stereotipiile fa de anumite grupuri vulnerabile, n mod special romi
i persoane cu dizabiliti, prezente n societatea romneasc sunt reproduse la nivelul
colilor, ca urmare a influenei familiei i nu de puine ori sunt ntrite prin atitudini i
comportamente ale cadrelor didactice. Studiile 81 arat c romii sunt n mod special
vulnerabili la discriminare. Percepii frecvente sunt c acetia sunt ri, violeni, necivilizai,
c fur i ceresc.
Pe lng apartenena la comunitatea romilor, dizabilitile i n special dizabilitile
mintale sunt asociate unui stigmat foarte puternic. Atunci cnd se discut despre copiii cu
CES accentul cade n continuare pe dizabilitate i mai puin pe drepturile lor la o educaei de
calitate sau la mijloacele de susinere a acestora pentru a realiza o integrare de succes n
coal i n societate. La fel ca i n cazul copiilor infectai cu HIV, copiii cu dizabiliti sunt n
mod frecvent stigmatizai. nc exist cadre didactice care induc/legitimeaz comportamente
ostile sau etichetri, vorbind despre problemele diverilor copii n faa clasei, i/sau care
cedeaz presiunilor unor prini i accept n mod tacit respingerea sau chiar excluderea din
clas/coal a unor copii aparinnd unor grupuri vulnerabile. Multe dintre cadrele didactice
sunt nc prea puin pregtite s asigure un climat de respect ntre copii, indiferent de
caracteristicile acestora, iar curriculumul colar nu abordeaz ntr-o manier integrat i
coerenta respectul pentru diversitate.
Bariere fizice n calea participrii colare
La nivelul colilor exist nc bariere fizice pentru participarea colar a copiilor cu
dizabiliti. n ciuda legislaiei care obliga la adaptarea cldirilor publice pentru a permite
accesul persoanelor cu dizabiliti, exist nc dificulti de fond n coli mai ales din orae
mici i din mediul rural. Rampa de la intrarea n col este insuficient pentru a asigura o
participarea efectiv, accesul la nivele superioare fiind nc limitat, iar grupurile sanitare
neadaptate persoanelor n scaun cu rotile.
Exist de asemenea bariere fizice pentru participarea la educaie a copiilor din sate
sau localiti izolate, transportul colar, atunci cnd este asigurat, fiind dependent de vreme
i de starea drumurilor.
nscrierea
Numrul mic de locuri care exist n grdinie fa de nevoi/cerere este cauza pentru
care un mare numr de copii aparinnd grupurilor vulnerabile nu beneficiaz de un serviciu
care ar putea juca un rol semnificativ n creterea anselor de integrare colar cu succes a
acestora.
Date privind participarea la nvmntului obligatoriu a copiilor aparinnd unor
grupuri dezavantajate sunt deosebit de ngrijortoare. Din cauza lipsei condiiilor potrivite,
ct i a unor servicii de recuperare adecvate, doar 28% din cei aproximativ 52.000 copii cu
80
Cerine educaionale speciale
81
Fundamental Rights Agency, UNICEF, ERRC.

161
dizabiliti primeau o form de educaie82, conform unui studii la nivelul anului 2005. n
acelai timp conform unui alt studiu83 41%, respectiv 1,536 dintre cei 3,711 copii infectai cu
HIV nu participaser la nici un fel de form de educaie n 2004. Dintre ceilali 2,175,
aproximativ 20% erau nscrii n nvmntul special sau mergeau la cursuri organizate n
centrele de plasament, i doar 80 % frecventau colile de mas. Datele din recensmnt i
din anchete sociale pe eantioane de romi arat sistematic o includere sczut a copiilor
romi n sistemul de nvmnt precolar i colar. Decalajul fa de copiii de alte etnii crete
dramatic dup absolvirea clasei a 8-a: conform Recensmntului din 2002, doar 21% dintre
copiii romi de vrst 15-18 ani erau nc elevi (18% dintre fete i 24% dintre biei),
comparativ cu 75% dintre elevii de alte etnii. O proporie de 2% dintre tinerii romi de 19-22
ani particip la sistemul colar, posibil n faculti sau colegii comparativ cu 30% dintre
tinerii de alt etnie de vrste similare. n ceea ce privete grdinia, cercetarea AM FSR
2008 arat c aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu
70% dintre copiii de alte etnii.
Un caz special de neparticipare la educaie este cel al copiilor romi din comuniti
tradiionale i mai ales al fetelor rome. Cauza principal n astfel de cazuri o reprezint
teama romilor de asimilare, de pierderea tradiiilor i a valorilor specifice, dar i valorizarea
redus a educaiei, asociat mai curnd cu eecul colar. colile nu sunt suficient pregtite
s neleag, s accepte i s promoveze diversitatea, fiind prea puin deschise pentru a
valorifica specificul cultural al unor grupuri minoritare sau pentru a se adapta acestui specific
i a facilita i n acest fel participarea colar a copiilor aparinnd acestor grupuri.
Cunoaterea redus a limbii romne sau maghiare (ca limbi de predare), i folosirea redus
alimbii romani la intrarea copiilor romi din comuniti tradiionale n sistemul de educaie (n
grdini sau n clasa I-a), conduc la un grad redus de nelegere a leciilor i de interes
pentru coal al acestora i sunt surse de performane colare reduse sau de abandon.
Procesul didactic
colile n care nva copii aparinnd unor grupuri defavorizate (mediul rural, romi n
mod special) se confrunt cu lipsa personalului calificat sau cu o migraie mult mai ridicat a
acestuia fa de colile din mediul urban sau din comuniti bogate. Astfel, nu sunt cazuri
izolate cele n care cadrele didactice sunt insuficient pregtite i motivate s organizeze
procesul didactic la nivelul clasei pe sarcini difereniate, conform nevoilor i intereselor
elevilor, competenelor i nivelului lor de dezvoltare. Acest fapt se mai petrece nc n multe
coli, nu neaprat din comuniti dezavantajate, fiind n aceeai msur afectai i copiii
supradotai crora coala le ofer ntr-o mult prea mic msur oportuniti de realizare
deplin a potenialului. Astfel c, de multe ori cadrele didactice se adreseaz aa ziselor
vrfuri sau mediei. n consecin, elevii cu un nivel mai redus de cunotine i de
deprinderi colare (elevi care nu au mers la grdini, elevi cu CES sau cei care nu
beneficiaz de sprijin n familie) sunt ignorai sau sunt solicitai s rezolve sarcini simple,
repetitive, care nu le faciliteaz progresul sau dimpotriv, sarcini identice pentru toi elevii,
care ns nu corespund nivelului de competen a acestora, ducnd la demotivare, achiziii
reduse, eec i abandon colar. Repetenia nu este n general o soluie pentru sancionarea
performanelor colare slabe, ci mai curnd un factor semnificativ de cretere a riscului de

82
Rights of people with intelectual disabilities Access toi education and employment Pentru voi, EUMAP,
2005,p14
83
UNICEF, 2006

162
abandon colar. Se constat diferene destul de mari ntre judee privind situaia colar a
elevilor din nvmntul special. Astfel, dac n cele mai multe judee au fost gsite soluii
pentru eliminarea in cvasitotalitate a repeteniei datorate situaiei colare (procentajul fiind
sub 1%), n alte judee precum Giurgiu (17,98%), Clrai (5,88%), Arad (5,87%), Iai
(5,79%), ea se pstreaz la valori destul de nalte.84n acelai timp, nivelul ateptrilor
cadrelor didactice fa de elevii aparinnd unor grupuri defavorizate este redus, contribuind
alturi de o implicare redus i neadecvat a acestora n activitile organizate la clas la
un nivel foarte sczut al aspiraiilor colare i profesionale ale elevilor. Dei ncepnd cu anii
2000 au fost fcute eforturi susinute pentru integrarea copiilor cu dizabiliti uoare n
nvmntul de mas, un numr foarte mare dintre cei integrai au abandonat studiile. Sunt
estimri care menionez c pn la 80% dintre elevii cu CES integrai n nvmntul de
mas ajung la abandon colar, neputnd face fa climatului ostil sau cerinelor educaionale
neadaptate din nvmntul de mas.85 Sistemul de nvmnt are nc rigiditi care fac
dificil adaptarea predrii i mai ales a evalurii (de ex. tezele unice) la nevoile i specificul
elevilor aparinnd unor grupuri dezavantajate.
Aceste deficiene n
Caseta IV.4.-2 Segregarea colar
realizarea unei
Amploarea fenomenului n Romnia nu este nc suficient documentat,
educaii incluzive se dar datele existente conduc la concluzia c segregarea n coli nu este un
regsesc n coli n caz izolat. Conform informaiilor din baza de date Incluziune 2007, peste
grade diferite i ele jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau
mai muli dintre colegii lor sunt tot romi (50% n mediul urban, 59% n
toate ncalc dreptul mediul rural). O comparaie ntre nivelul de omogenitate etnic colar n
tuturor copiilor la o clasele n care au nvat adulii romi, aa cum i-l amintesc acetia, i
educaie de calitate. nivelul de omogenitate din clasele copiilor lor indic o posibil accentuare
a colarizrii copiilor romi n clase omogene etnic. n timp ce 44% dintre
O form extrem de prinii romi cu copii colarizai declar c i-au petrecut perioada de
discriminare care se colarizare n clase care aveau doar civa copii romi, doar 34% dintre
manifest n cazul acetia spun acelai lucru despre cel mai mic copil care merge la coal.
Segregarea este adesea rezidenial, dar apar i forme date de
elevilor romi i care orientarea/plasarea copiilor romi n coli sau clase majoritar rome, uneori
mbrac diferite forme chiar clase de nvmnt special. n astfel de cazuri, segregarea n coala
este segregarea. pleac de la prejudeci ale prinilor i presiunile pe care acetia le
exercit direct sau indirect asupra colilor i chiar autoritilor locale.
Serviciile Aceste prejudeci au ctig de cauz datorit nereuitei managerilor i a
educaionale personalului didactic n general de a promova o educaie de calitate n
suplimentare necesare coal i dincolo de graniele colii, n comunitate i pentru a asigura n
acest fel respectarea legii. Exist ns i cazuri de segregare n clase
pentru a rspunde datorit nscrierii ntrziate a copiilor romi la coal. Aceste situaii se
dificultilor specifice repet de la an la an, dei colile ar trebui deja s aib soluii pentru a
cu care se confrunt preveni astfel de situaii (de ex. angajarea i implicarea mediatorului colar
pentru nscrierea la timp a tuturor copiilor). Comun celor mai multe dintre
copiii din comuniti cazurile de segregare este calitatea mult mai slab a educaiei pe care o
dezavantajate, inclusiv primesc copii din aceste clase/coli fa de colegii lor care nva n clase
pentru remedierea paralele/ coli nvecinate. n consecin, copiii romi din clase majoritar
rome au un risc de repetenie mai ridicat dect cei din clase mixte:
situaiilor de segregare analiznd elevii romi cu vrste ntre 8 i 18 ani, aproximativ 15% dintre cei
colar sunt aproape care nva n clase cu elevi romi majoritari sunt analfabei, fa de 4% din
inexistente: numrul ceilali elevi (Florea i Rughini, p. 159). De asemenea datele obinute n
urma examenelor naionale sunt semnificativ mai slabe n colile
programelor de segregate dect media la nivel judeean.
84
INS
85
Pentru Voi, 2005 Report OSI

163
recuperare colar si a mediatorilor colari este n continuare foarte redus fa de nevoi i
de multe ori aceste msuri sunt iniiate ca urmare a unor programe externe de finanare i
sunt ntrerupte odat cu finalizarea acestora, fr a li se asigura continuitatea conform
angajamentelor asumate de autoritile locale. Serviciile de consiliere colar sunt aproape
inexistente n comuniti dezavantajate, dei nevoile elevilor sunt cu att mai mari.
Aceste probleme privind accesul i calitatea educaiei de care beneficiaz copiii
aparinnd unor grupuri defavorizate duc la dezinteres pentru coal, indisciplin, eec
colar repetat, marginalizare i automarginalizare, abandon, cu costuri uriae pentru acetia
i pentru societate n acelai timp.

Management colar
Ca n majoritatea rilor europene, exist n clipa de fa, la nivelul nvmntului de
toate gradele, dou mecanisme complementare de gestionare a procesului educaional. Pe
de o parte elaborarea standardelor de calitate i controlul respectrii acestora revin unor
autoriti naionale. Pe de alt parte, universitile, respectiv consiliile locale n colaborare cu
colile au autonomie n ce privete deciziile de organizare a procesului educaional n
cadrele stabilite de reglementrile naionale. Excepia o face angajarea de personal didactic
n nvmntul preuniversitar, atribuie ce revine autoritii naionale. Probabil c o implicare
mai direct a colii i autoritilor locale n recrutarea de personal ar putea contribui la
creterea fidelitii acestuia fa de coala n cauza i la creterea interesului i implicrii
autoritii locale n procesul educaional.

Riscuri, soluii i recomandri

Diagnoza succint a sistemului educaional indic dou riscuri majore pe care acesta
le incumb, cu consecine care pot fi dramatice pe termen mediu i lung. Unul este legat de
calitatea pregtirii, cel de-al doilea de inegalitile accentuate de ctre sistem.
Pe de o parte, calitatea i performanele sistemului sunt conforme gradului de
dezvoltare al rii, fiind reduse n comparaie cu restul rilor UE, dar au nivele mai ridicate
dect n rile africane. Cum comparaia relevant este cea cu societile europene, lipsa de
performan se poate traduce n continuare prin dificulti de atragere a investiiilor datorate
slabei calificri a forei de munc, cauz imediat pentru nivel redus al productivitii
ntreprinderilor, pentru dificulti de utilizare eficient a tehnologiilor contemporane. La
nivelul indivizilor, regsim o adaptabilitate mai redus la dinamica economic i la
schimbrile tehnologice. Pe termen lung, aceste deficiene se convertesc n presiuni asupra
sistemelor de asigurri sociale, alimentate cu venituri mai mici datorit productivitii reduse
a muncii. Se adaug fenomene de tip brain drain, imigrarea celor mai bine calificai fiind
determinat deopotriv de dorina de a oferi copiilor ansa unei educaii superioare i de
nevoia de a se dezvolta profesional. Primul factor este legat de calitatea educaiei, iar al
doilea de calitatea resursei umane din societate, cea care ntrzie n bun msur
dezvoltarea tehnologic ce ar permite dezvoltare personal profesional comparabil cu cea
ntlnit n alte ri.
Pe de alt parte, inegalitile sunt fireti, iar performana i cariera colar sunt n
general determinate, n orice societate, n principal de caracteristicile familiei de provenien.
Problema central a sistemului educaional romnesc este c prin modul curent de
funcionare ntrete aceste inegaliti, conducnd la discrepane majore n interiorul

164
societii. Paradoxal, cadrele didactice din sistemul de nvmnt sunt departe de a fi ntre
ctigtorii unei creteri a inegalitii, ns sunt actori cheie n accentuarea amplorii
fenomenului.
n fine, trebuie notat c sistemul educaional a cunoscut n ultimii 10 ani numeroase
schimbri la nivelul cadrelor instituionale, a modului de structurare a programelor colare, a
termenilor folosii pentru desemnarea anumitor componente sau rezultate ale nvrii.
Schimbrile de pn n prezent au lsat impresia populaiei c nu au fost ntotdeauna
bazate pe analize i studii aprofundate, c nu au urmat mereu ci raionale, c au avut o
consisten redus cu schimbrile practicate de guvernrile anterioare, fiind astfel simple
artificii de imagine. Dezbaterea public real din jurul acestor schimbri de regul a lipsit i
cnd a existat mai degrab le-a succedat, n loc s le precead. Exist din acest punct de
vedere un risc ridicat n ce privete modul n care populaia nelege i este familiar cu
procesul educaiei formale. Lipsa de nelegere i de familiaritate cu sistemul poate
determina o ncredere redus n educaie, cu consecine negative manifeste pe termen lung.
Este prin urmare recomandat ca orice schimbare important n sistemul educaional, inclusiv
schimbrile de etichet aplicate unor elemente ale sistemului, s fie precedate de perioade
mai lungi de dezbatere real att n interiorul sistemului, ct i n afara acestuia.
n cele ce urmeaz menionm cteva msuri punctuale ce pot fi utilizate ca
prghii de prevenire a riscurilor menionate n partea de diagnoz. Ele se adaug unor
msuri deja schiate n seciunea n cauz.

Calitatea
ntregul ansamblu de soluii propuse n acest raport poate contribui la creterea
calitii nvmntului. Recunoaterea deficienelor sistemului romnesc a nceput a fi
acceptat public abia n ultimii ani. Stimularea discuiei publice despre cauze poate s
constituie baza de la care s nceap reconstrucia. Raportul Comisiei Prezideniale pentru
analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008) propune
numeroase ci de cretere a calitii la toate nivelurile sistemului de nvmnt. ntre ele pot
fi regsite accentul pe educaia timpurie, promovarea unui curriculum revizuit, incluznd mai
puin transmitere i reproducere de informaie, ns centrat pe formarea de competene
cheie, atragerea adulilor n activiti de formare continu, ca model pentru copii acestora
etc. Adugm nevoia unei concurene reale pe piaa candidailor la posturi din sistemul de
nvmnt, stimulat cel puin cantitativ printr-o cretere oricum
Evaluarea calitii
necesar a numrului de absolveni de nvmnt superior.
sistemului educaional
Evaluarea calitii sistemului educaional trebuie pus la trebuie pus la baza
baza schemelor de finanare. Performana trebuie ns evaluat schemelor de finanare.
difereniat, plecnd de la situaia specific a comunitilor n care Performana trebuie ns
acioneaz fiecare unitate colar n parte. O educaie de calitate evaluat difereniat,
nseamn de asemenea i o educaie echitabil, incluziv, astfel plecnd de la situaia
ca performanele fiecrui elev s reflecte n primul rnd abilitile specific a comunitilor n
i interesele acestuia i nu mediul socio-economic din care care acioneaz fiecare
unitate colar n parte.

165
acesta provine. Educaia incluziv86, este rspunsul pe care coala trebuie s-l aib pentru
nevoile specifice fiecrui copil, pentru eliminarea discriminrii i pentru asigurarea anselor
egale n educaie.

Accesul la educaie i formare continu

Este util concentrarea pe atragerea n sistemul de educaie precolar a celor
aproximativ o zecime dintre copiii de vrst precolar care rmn momentan n afara
acestuia. Alturi de ntrirea colaborrii dintre scoal i asistenii sociali i mediatorii
colari, mai multe tipuri de programe pot contribui la aceasta. ntre ele se numr
extinderea reelei de grdinie publice, eventuala subvenionare a copiilor ce se nscriu n
grdinie, prin vouchere pe care acetia le pot folosi la nscrierea n orice form acreditat
de nvmnt precolar.
Scderea vrstei obligatorii pentru a urma grdinia reprezint un alt potenial
obiectiv pentru anii imediat urmtori. Scderea vrstei de colarizare obligatorie propus n
raportul Comisiei prezideniale privind educaia pentru vrsta de 5 ani este binevenit.
Aceasta va crete i numrul de copii din nvmntul precolar, la nivelul fiecrei localiti,
permind apariia de uniti de nvmnt precolar n satele cu puini copii. n plus,
msura poate compensa ntrzierea general de nscriere n ciclul primar derivat din vrsta
ridicat de start a studiilor colare, n raport cu majoritatea rilor europene. Mai mult dect
att, participarea copiilor din medii sau aparinnd unor grupuri dezavantajate la programe
de educaie timpurie ar trebui stimulat i susinut de la o vrst ct mai mic, studiile
dovedind c aceasta are o contribuie semnificativ la reducerea riscurilor de abanadon
colar ulterior, fiind deci mult mai eficient dect interveniile de reintegrare colar dup ce
abandonul s-a produs. Participarea copiilor romi sau a celor cu dizabiliti la grdini ar
putea contribui nu numai la dobndirea mai rapid de ctre acetia a unor abiliti i
deprinderi eseniale pentru succesul n coal, dar ar fi i un cadru de socializare mai puin
ostil, la vrstele mici copiii fiind mai puin influenai de stereotipuri i prejudeci. Studii citate
de Comisia European87 demonstreaz c investiia n educaie pentru copiii aparinnd
grupurilor dezavantajate au cel mai mare impact la vrste precolare, la vrste mari eficiena
acesteia scznd exponenial.

Pentru creterea accesului la nvmntul primar i gimnazial se poate avea n

vedere stimularea dezvoltrii reelei de autobuze colare. Acolo unde acestea exist,

86
Conceptul de educaie incluziv s-a referit iniial la educaia pentru copiii cu dizabiliti, (Salamanca
1994) fiind ulterior extins pentru:
respingerea oricrei forme de segregare i excluziune pe criterii de abiliti, gen, limb, statut
socioeconomic, ras, etnie sau religie.
susinerea participrii colare a tuturor copiilor conform opiunilor acestora;
creterea relevanei curriculumului colar, n mod special pentru elevii cu riscul cel mai mare de excluziune
regndirea i restructurarea politicilor educaionale, a curriculumului, culturii i practicilor didactice pentru
a rspunde unor nevoi diverse ale elevilor, indiferent de cauza i natura acestora.
Conform British Psychological Society position statement on inclusive education,
http://www.bps.org.uk/googlesearch$.cfm?site=bps&client=bps&output=xml_no_dtd&getfields=MembersOnly
&q=inclusive+education&btnG.x=0&btnG.y=0&btnG=Google+Search
87
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0481:FIN:EN:PDF

166
participarea colar este n general mai ridicat. Extinderea ei la nivelul secundarului
superior poate fi o soluie pentru creterea participrii la acest nivel. Pentru mediul rural,
extinderea reelei de autobuze colare poate sprijini dezvoltarea unor uniti colare
integrate care s deserveasc microregiuni rurale, n care serviciile secundare urmeaz
n mod firesc orelor obinuite, i care pot include asisten pentru elevii provenii din grupuri
defavorizate, concentrnd aciuni ale consilierilor colari, mediatorilor colari, cadrelor
didactice de sprijin etc.

Multe din cauzele abandonului la nivelul primar i gimnazial nu sunt relaionate cu

sistemul colar, gsindu-i sursa n afara acestuia. coala are ns menirea de a integra
tinerii n societate, prin urmare este obligat s se preocupe de meninerea elevilor n coal
i de adaptarea la nevoile acestora. Se impune n coli din comuniti dezavantajate n mod
special angajarea unui asistent social i a unui mediator colar n comuniti cu romi,
pentru sprijinirea nscrierii la grdini i la coal i pentru prevenirea i combaterea
abandonului colar. n plus, s nu uitm c performana colar redus i repetenia
repetat constituie factori ce determin abandonul. Rolul consilierului colar, dar i
efortul fiecrui profesor n parte sunt aici decisive, mai ales n ce privete orientarea
colar a elevului i a prinilor acestuia. Este ns nevoie de o campanie explicit de
contientizare a acestor atribuii n rndul personalului didactic.
Micorarea normei de predare i implicarea personalului didactic n servicii
educaionale secundare (recuperare colar, activiti de tip after-school, programe
educaionale la nivel de comunitate, etc.) oferite de unitatea colar. Pentru aceasta colile
trebuie s ofere condiii profesorilor pentru consultaii cu elevii sau prinii, pentru programe
i proiecte extracurriculare, etc.: spaii adecvate, resurse educaionale, dar i condiii de
locuire i/sau transport profesorilor din comuniti izolate.
Crearea unui program naional de tip after-school n interiorul colii ca mijloc de
cretere globala a calitii i de reducere a inegalitilor. Finanarea se poate face mixt,
incluznd contribuii ale prinilor dar asigurnd o finanare integral pentru copiii provenind
din medii dezavantajate, n acest sens prin utilizarea de vouchere educaionale. n plus, mai
ales la nivelul nvmntului primar i gimnazial din oraele mari, dar nu numai, este nevoie
de continuarea investiiei n infrastructur. inta trebuie s fie eliminarea predrii n
schimburi i a orelor restrnse la 45 de minute de activiti didactice urmate de pauze de
numai 5 minute. Dincolo de efectele asupra calitii transmiterii de informaie, prin faptul c
diminuarea orei impune completarea educaiei prin meditaii i programe afterschool,
scurtarea orelor induce inegaliti importante de acces. n plus, scurtarea pauzelor reduce
drastic ansele de socializare ntre elevi.
Interdicia explicit, prin lege, a personalului didactic s desfoare activiti
de tip after-school sau meditaii cu elevi proprii, n afara unitii colare n cauz. O
astfel de msur poate determina o reducere a inegalitilor de tratament existente ntre
elevii din aceeai clas n relaia lor cu cadrele didactice. Aa cum am argumentat n partea
de diagnoz, se impune de asemenea orientarea colar a prinilor pentru prevenirea
suprancrcrii copiilor cu activiti extracurriculare i reglementarea atent a organizrii
concursurilor colare, n special la clasele mici i n nvmntul precolar. Trebuie
urmrit ca, indiferent de organizator fie c e vorba de Ministerul Educaiei, de un ONG sau
de un parteneriat public-privat, aceste concursuri s nu se constituie n surse de

167
stigmatizare i inegalitate la vrste att de mici. n plus, ar fi util ca tematica acestor
concursuri s fie adaptat permanent la nevoile de a deprinde abiliti i competene utile
integrrii n societate, interrelaionrii cu semenii, identificrii de soluii la probleme practice,
nu la chestiuni pur teoretice.
Implementarea unui curriculum centrat pe competenele necesare dezvoltrii
personale i economiei cunoaterii i adaptat mai bine la realitile sociale i la
cerinele angajatorilor.
Curriculum colar trebuie s pun ntr-o mult mai mare msur accent pe dezvoltarea unor
competene cheie i mult mai puin pe transmiterea de informaii sau ncrcarea elevilor cu
sarcini repetitive, care nu contribuie la dezvoltarea unei gndiri critice i creative. Trebuie
evitat de asemenea utilizarea excesiv a unor auxiliare didactice/caiete speciale, pe care
copii din medii dezavantajate nu i le pot permite.
Tinerii aparinnd grupurilor vulnerabile sunt mult mai expui riscurilor generate de
polarizarea pieei forei de munc si aparitia unor noi forme de excluziune social digital
divide. Utilizarea curent a computerului i accesul la internet ca resurs didactic n
coal sunt soluia pentru evitarea adncirii decalajelor existente datorit resurselor limitate
pe care copiii le au n familiile srace sau cu nivel redus de educaie. coala trebuie s ofere
elevilor servicii i oportuniti de nvare pentru a compensa dezavantajele de natur socio-
economic. Crearea unui climat incluziv n coli unde toi elevii s se simt apreciai i
binevenii este un factor cheie pentru succesul colar. Evaluarea performanelor elevilor
trebuie astfel s in cont de progresul acestora, pentru a crete motivaia pentru coal
si pentru a stimula nvarea. n acelai timp, finalizarea unui anumit nivel de educaie nu
este o garanie pentru accesul la locuri de munc de calitate, ci nivelul competenelor
dobndite n coal i activiti extracolare. De aceea coala trebuie s faciliteze integrarea
profesional a absolvenilor prin organizarea unor programe de pregtire practic
complex n ntreprinderi, contribuind prin acestea nu numai la dezvoltarea unor
competenelor specifice pentru anumite calificri, dar i a unor competene generale de
comunicare, rezolvare de probleme, lucru n echip. Astfel de programe n care elevii
interacioneaz direct cu potenialii angajatori pot i trebuie s contribuie de asemenea la
eliminarea prejudecilor unor poteniali angajatori fa de elevii aparinnd anumitor
categorii vulnerabile.
Atragerea adulilor n programe de formare continu, inclusiv prin deschiderea
colii ctre comunitate, trebuie s fie dezvoltat pentru a reduce decalajele importante de
calificare n raport cu restul rilor europene, dar i pentru a genera un nivel mai ridicat de
ncredere n sistemul educaional, aa cum am argumentat deja. n plus, pot i trebuie
cutate mijloace de atestare a competenelor dobndite n afara colii. Este necesar
susinerea i extinderea programelor de tip a doua ans prin implicarea asistenilor
sociali i a mediatorilor colari,. De altfel, consilierea colar trebuie s i ajute pe
participani, indiferent c sunt tineri sau sunt deja aduli, s se orienteze predominant spre
exploatarea abilitilor specifice.
Accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate
Descentralizarea n sistemul de educaie reprezint n aceeai msur o oportunitate i un
risc pentru colile din comuniti dezavantajate. Reprezint o oportunitate pentru ca va
permite o mai bun adaptare a demersurilor colii la caracteristicile elevilor si. Din punct de

168
vedere al descentralizrii financiare, susinem recomandrile Comisiei Prezideniale pentru
Educaie privind finanarea per elev, i existena coeficienilor de corecie in funcie de
condiiile specifice de la nivelul colii (mediu rural, minoritati, copii cu CES sau apartinand
unor altor tipuri de grupuri dezavantajate). Acest sistem va trebui s aduc colilor n care
nva copii aparinnd unor grupuri sau din medii dezavantajate resurse suplimentare
pentru reducerea decalajelor privind rezultatele elevilor dintre colile din comuniti bogate i
colile de ghetou sau din mediul rural. Descentralizarea poate fi de asemenea un risc dac
managerii colari i consiliile de administraie nu vor avea capacitatea s identifice corect
problemele cu care se confrunt elevii aparinnd unor grupuri dezavantajate i s
gestioneze n mod adecvat resursele suplimentare pentru a atrage cadre didactice calificate
i pentru a oferi servicii conform nevoilor elevilor. Aceste fonduri trebuie s permit
dezvoltarea unor programe de dup amiaz, programe de educaie pentru prini, angajarea
unui mediator sau a unui consilier pentru sprijinirea copiilor cu risc de abandon colar sau a
unor specialiti pentru terapii de recuperare pentru copiii cu cerine speciale, etc. Actorii
locali (reprezentanii autoritilor locale, managerii colari, reprezentanii parinilor, etc)
trebuie s aib acces la informaii relevante i modele de bun practic pentru ca procesul
de descentralizare n educaie s contribuie la adaptarea ofertei educaionale la specificul
local i la nevoile tuturor elevilor, la creterea calitii serviciilor educaionale. De asemenea
profesionalizarea funciei de manager colar trebuie s aib n vedere i capacitatea
acestora de a elabora i gestiona programe integrate de dezvoltare a colilor din comuniti
dezavantajate, pentru promovarea educaiei incluzive, pentru atragerea de resurse umane
de calitate, dar i financiare suplimentare, pentru stimularea implicrii comunitii pentru
sprijinirea participrii colare a elevilor.
Asigurarea unui personal didactic calificat i motivat ar trebui s fie o prioritate, avnd
n vedere c performanele colare ale elevilor depind n cea mai mare msur de calitatea
nvtorilor i profesorilor. Creterea general a salarizrii personalului didactic trebuie s
includ msuri specifice pentru cadrele didactice care predau n comuniti sau unor elevi
care aparin unor grupuri vulnerabile. n acelai timp, evaluarea cadrelor didactice trebuie s
in cont de performane, nu numai privind elevii olimpici, ci i care in de progresul elevilor
aparinnd unor grupuri dezavantajate. Cadrele didactice in toate unitile colare trebuie s
participe la cursuri de formare care s vizeze promovarea educaiei incluzive. Principiile
educaiei incluzive trebuie ns s se regseasc nu numai la nivelul programelor de
formare continu la toate nivelurile de nvmnt, dar i la nivelul formrii iniiale a cadrelor
didactice.

169
V Grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune social

V.1.Copiii n situaii de risc

Pe lng problemele generale analizate n cadrul altor capitole (srcie, lipsa de
acces la servicii de educaie sau sntate) care l afecteaz n mod direct, copilul este
expus i la alte riscuri, precum cel de a nu tri n familia de origine (de a tri n strad, n
instituii sau n familii substitutive), de a tri fr prini sau de a fi victima unor tratamente
abuzive: agresivitate, violen, exploatare prin munc, cstorie timpurie, trafic de persoane
etc. Serviciile sociale publice i private, implicarea mass media, a comunitii i a societii
civile au scos n eviden numeroase cazuri de nclcare a drepturilor copilului. Aceasta nu
nseamn neprat c n societatea romneasc a crescut numrul copiilor supui unor
asemenea tratamente, ci mai degrab c a crescut gradul de sensibilizare i implicare al
opiniei publice, care intervine pentru respectarea drepturilor copilului. Dincolo de acest
aspect al contientizrii i sensibilizrii opiniei publice, trebuie s remarcm faptul c
instituiile statului trebuie s se implice n toate sectoarele vieii copilului pentru aprarea i
promovarea drepturilor acestuia, n intervenii convergente pentru reducerea riscurilor la
care este expus copilului, la atenuarea efectelor negative ale societii de risc actuale. Criza
economic genereaz multiple i complexe probleme sociale care au un efect dramatic
asupra copilului i potenialului acestuia de dezvoltare.

Situaia actual
Romnia a fcut n ultimii 19 ani pai importani n ceea ce privete reducerea
numrului de copii din instituii, dezvoltarea unor servicii alternative la instituionalizare,
profesionalizarea domeniului asistenei sociale, elaborarea i aplicarea unor standarde de
calitate n servicii etc. Dac n anul 1989 n Romnia existau numai case de copii, care
gzduiau peste 100.000 de copii, n martie 2009 numrul copiilor din servicii de tip
rezidenial publice s-a redus la 19.856. Aceast reducere a fost posibil datorit dezvoltrii
sistemului de asisten maternal (19.419 de copii la 1 Ianuarie 2007 se aflau n familii
foster) i a centrelor rezideniale de tip familial (10.509 de copii se aflau n case de tip
familial integrate n comunitate la 1 ianuarie 2007). nainte de 1989, legislaia considera c
statul este singur rspunztor de protecia copilului. ncepnd cu
anul 1997 (OU 26/1997), responsabilitatea de a asigura protecie Dac n anul 1989 n
Romnia existau
copiilor aflai n dificultate a fost transferat comunitii locale, statul
numai case de
pstrnd un rol complementar. Legea 272 din 2004 introduce noi
copii, care gzduiau
abordri i pune accent pe respectarea i promovarea drepturilor
peste 100.000 de
copilului, referindu-se nu doar la copiii aflai n dificultate, ci la toi copii, n martie 2009
copiii din Romnia, i afirm c rspunderea pentru creterea i numrul copiilor din
asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, servicii de tip
acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini rezidenial publice s-
obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul a redus la 19.856.
superior al acestuia. n subsidiar, responsabilitatea revine
colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa.

170
 Aceast abordare a proteciei i promovrii drepturilor copilului nu a fost ns
acompaniat de un proces de descentralizare real, fiind vorba doar
de transferul responsabilitilor care nu este susinut de un transfer n ultimii trei ani ,
al resurselor financiare (Cojocaru, 2008b). n ultimii trei ani (vezi numrul copiilor
Tabelul V-1), numrul copiilor aflai ntr-o form de protecie este aflai ntr-o form de
protecie este
aproape constant, cu o uoar tendin de scdere, n condiiile n
aproape constant, cu
care bugetele alocate domeniului proteciei copilului au crescut
o uoar tendin de
semnificativ de la un an la altul. Acest fapt reclam o intervenie
scdere, n condiiile
profund din partea autoritilor n ceea ce privete eficientizarea n care bugetele
serviciilor de protecie i direcionarea fondurilor ctre comuniti alocate domeniului
pentru dezvoltarea i susinerea serviciilor de prevenire i proteciei copilului au
convergena serviciilor sociale, educaionale i medicale destinate crescut semnificativ
copilului i familiei sale, astfel nct numrul copiilor care de la un an la altul.
beneficiaz de diferite forme de protecie s se reduc n viitor.
Dei n cei 19 ani de la Revoluia din 1989 n Romnia s-au nregistrat progrese
importante n dezvoltarea serviciilor de asisten social suntem nc departe de ceea ce
nseamn un sistem de asisten social centrat pe beneficiar n contextul comunitii din
care face parte. S-au nfiinat n cadrul structurilor guvernamentale o multitudine de agenii i
autoriti cu diverse responsabiliti difuze n domeniul proteciei i implicit al asistenei
sociale, crendu-se impresia c sistemul de asisten social este unul dezvoltat. n
realitate, la baza piramidei, n comuniti (mai ales n cele rurale), acolo unde ar trebui s
ntlnim instituii, servicii, prestaii i specialiti n
n realitate, la baza piramidei, n
asisten social, constatm o subdezvoltare cronic a
comuniti (mai ales n cele rurale),
acestor elemente structurale, neprofesioniti care ocup constatm o subdezvoltare cronic
posturile, lipsa de viziune i interes a autoritilor locale. a instituiilor, serviciilor, prestaiilor
i specialitilor n asisten social,
avnd de a face cu neprofesioniti
Ineria sistemului de protecie a copilului care ocup posturile, lipsa de
Sistemul de protecie a copilului tinde s viziune i interes a autoritilor
pstreze constant numrul copiilor aflai ntr-una din locale.
formele de protecie, este puin eficient n ceea ce
privete urmrirea finalitilor Planurilor Individualizate de Protecie (reintegrarea familial,
adopia i integrarea socioprofesional a tinerilor cu vrste peste 18 ani), iar aplicarea
managementului de caz n forma actual nu conduce la o intervenie ndeajuns de eficient
n atingerea acestor finaliti, copiii rmnnd mult timp n afara familiei biologice sau
extinse. Datele furnizate de DGASPC i ANPDC ofer imaginea unui sistem de protecie a
copilului care are tendina de se conserva.
Tabelul V-1 Evoluia nr. de copii din diferite forme de protecie
1 ianuarie, 1 ianuarie, 1 ianuarie, 1 ianuarie, 30 septembrie,
2005 2006 2007 2008 2008
Copii n sistemul de protectie
(DGASPC i ONG) 45.861 46.242 46.155 45.516 44.845
Plasamente la rude pn la
gradul IV, sau la alte persoane 34.405 29.829 28.062 25.758 24.887
Total copii ntr-o form de
protecie, inclusiv la rude sau
alte persoane 80.266 76.071 74.217 71.274 69.732
Sursa: ANPDC

171
 Observm n Tabelul V-1 faptul c numrul copiilor care beneficiaz de o form de
protecie (sistem rezidenial i asisten maternal) este cvasiconstant n perioada 2005-
2008. Pe de alt parte, plasamentul la rude sau la alte persoane tinde s scad n ultimii ani.
Acest lucru reflect faptul c, pe de o parte, numrul intrrilor copiilor n sistemul de
protecie se menine la un nivel ridicat (6.070 de copii nou-intrai n 2006, ceea ce reprezint
14,8% din totalul copiilor care befeiciaz de diferite forme de protecie special, Cojocaru i
Cojocaru, 2008), iar reintegrrile familiale sunt mai mult naturale datorit mplinirii vrstei de
18 ani i obligaiei prsirii sistemului de protecie. Astfel, statisticile naionale arat, n anul
2005, c 55,0 % dintre cei care au fost reintegrai familial sunt tineri peste 18 ani; astfel, din
cei 3.236 de copii reintegrai familial, 1.772 au fost tineri care au mplinit vrsta de 18 ani
sau i-au terminat studiile i au prsit sistemul de protecie a copilului (Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Meninerea unui numr ridicat de copii care intr ntr-o form de protecie
poate fi un efect al mai multor cauze, precum srcia, consumul de alcool, violena
domestic, lipsa educaiei, lipsa unor servicii de prevenire etc. Din punct de vedere al
asumrii responsabilitii, considerm c presiunea la care este expus DGASPC pentru
luarea unei msuri de protecie este un rezultat al slabei dezvoltri, la nivel local, a serviciilor
de prevenire a separrii copilului de familia sa. Chiar dac pachetul legislativ referitor la
drepturile i protecia copilului a introdus aceast modificare profund n ceea ce privete
responsabilizarea comunitii locale n privina serviciilor de prevenire, n practic, efectele
privind dezvoltarea acestora sunt puin vizibile, chiar dac s-au nfiinat i acreditat SPAS, iar
n unele judee exist personal de specialitate, exist o reea de refereni sociali comunitari
n curs de dezvoltare, s-a dezvoltat o reea de asisteni medicali comunitari ca resurs de
oferire a unor servicii de identificare a situaiilor cu risc i de oferire a unor servicii cu efecte
asupra prevenirii separrii copilului de familia sa.

Scderea numrului copiilor din centre de plasament

Din analiza datelor statistice furnizate de ctre conducerile DGASPC Politicile dezvoltate
din ar, observm c n anul 2005 numrul total al copiilor din instituii a n domeniul
sczut cu aproximativ 19,5% fa de 1 ianuarie 2005 (15.769 de copii n proteciei copilului au
dus la scderea
centre de plasament la 31 decembrie 2005), iar majoritatea judeelor
numrului copiilor
nregistreaz scderi ale numrului de copii aflai n aceast form de
din instituii i la
protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Aceasta se datoreaz n primul rnd creterea numrului
politicii dezvoltate n domeniul proteciei copilului, care a avut dou direcii de copii aflai n
majore: dezinstituionalizarea prin crearea unor servicii alternative (uniti uniti de tip familial
de tip familial integrate n comunitate i asistena maternal) i interzicerea sau asisten
plasrii copiilor de vrst mic (0-2 ani) n instituii. maternal.

Tabelul V-2 Numr copii pe grupe de vrst (ani mplinii) n servicii de tip
rezidenial (decembrie 2008)

Serv de tip sub 1 10-13 14-17 peste 18

rezidenial 1-2 ani 3-6 ani 7-9 ani TOTAL
an ani ani ani
publice 236 332 1521 2150 4303 6245 5246 20.033
private 11 55 578 830 1098 1139 683 4.394
TOTAL 247 387 2.099 2.980 5.401 7.384 5.929 24.427

172
 procentaj 1,0% 1,6% 8,6% 12,2% 22,1% 30,2% 24,3% 100%
Sursa: ANPDC

Observm c la sfritul anului 2008 cei mai muli copii din sistemul rezidenial erau
cuprini n categoria 14-17 ani i peste 18 ani. Tinerii peste 18 ani aflai n sistemul de
protecie sunt tineri cu dizabiliti, pentru care reintegrarea familial i integrarea socio-
profesional este dificil. innd cont de datele din Tabelul V-2, trebuie s remarcm
importana programelor de integrare socio-profesional a tinerilor i dezvoltarea
deprinderilor de via independent.

Creterea numrului de copii din unitile de tip familial

Dac sistemul de protecie de tip rezidenial n instituii a nregistrat o scdere a
numrului de copii (3.830 de copii mai puini n instituii la 31 decembrie 2005 fa de 1
ianuarie 2005), cel de protecie rezidenial de tip familial a nregistrat o cretere cu 15,3 %
pentru aceeai perioad (respectiv, numrul de copii aflai n uniti familiale a crescut cu
935 de copii); astfel, la sfritul anului 2005, n acest sistem de protecie se aflau 7.029 de
copii.

Creterea continu a numrului de copii din asisten maternal

La nivel naional apare o tendin de cretere continu a sistemului de asisten
maternal. Pe parcursul lui 2005, numrul copiilor aflai n plasament la asisteni maternali a
crescut cu 13,0 %, iar pn n septembrie 2008 cu 35,3 % (fa de 1 ianuarie 2005). Astfel,
n septembrie 2008, 20.719 de copii erau ncredinai asistenilor maternali. Aceste date
reflect faptul c nu exist eficien n reintegrarea familial a copiilor i nici adopia celor
pentru care ntoarcerea n familia biologic sau extins nu este posibil. Asistena maternal
tinde s devin o soluie permanent pentru copiii separai de prinii lor, iar familia de
asisten maternal devine o familie de substituie permanent i nu de coparentalitate cu
familia biologic (Cojocaru, 2008a), o form de protecie din ce n ce mai costisitoare, ceea
ce genereaz discuii aprinse pe tema oportunitii dezvoltrii asistenei maternale sau,
respectiv, a sprijinirii familiilor biologice.

Copii aflai n plasament la rude sau alte persoane

Plasamentul copiilor la rude pn la gradul IV sau la alte persoane reprezint o
alternativ la luarea unor msuri de protecie a copilului aflat n dificultate. Numrul copiilor
aflai la rude sau alte familii a sczut n ultimii ani, dar acetia nu beneficiaz de suficiente
servicii sociale i nici de o monitorizare eficient din partea autoritilor (la 30 septembrie
2008 se aflau n plasament la rude sau alte familii un numr de 24.887 de copii).

Blocarea sistemul de asisten maternal

Dac lum n considerare prevederile legale n ceea ce privete restriciile privind
plasarea copiilor de vrst mic (0-2 ani) n instituii, se constat c aproape 20% dintre
copiii aflai n asisten maternal sunt cu vrste ntre 0 i 3 ani i, n acelai timp, se
observ o cretere ridicat a numrului de copii cu vrste ntre 3 i 7 ani care beneficiaz de
acelai tip de asisten (38,1 %); aceast situaie poate fi explicat i prin faptul c rata de

173
reintegrare din asisten maternal este foarte sczut (5,2 % n 2005), iar copiii beneficiaz
o perioad lung de timp de aceast form de protecie (Cojocaru i Cojocaru). n plus,
numrul de copii adoptai din sistemul de asisten maternal este foarte redus.

Dezvoltarea practicii plasamentelor simple n familiile adoptatoare

Datele puse la dispoziie de ctre DGASPC-uri arat c, n anul 2005, din sistemul
de asisten maternal, centre de plasament i uniti de tip familial, au fost plasai n familii
adoptatoare un numr de 211 copii, cei mai muli provenind din sistemul de asisten
maternal (91% din numrul total de copii care au prsit sistemul de protecie). Numrul de
adopii realizat n 2006 este disproporionat de mic n comparaie cu numrul copiii
ncredinai n vederea adopiei. Aproximativ 60% dintre adopiile naionale realizate n cursul
anului 2006 reprezint rezultatul unor plasamente simple n familiile adoptatoare; aceti copii
nu provin nici din instituii, nici din asisten maternal. O explicaie ar fi aceea c s-a
dezvoltat o practic prin care se plaseaz direct copiii la familii adoptatoare, fr a mai fi
ncredinai n vederea adopiei; faptul c un copil este plasat n familia adoptatoare, dar fr
a fi ntr-o form de protecie (asisten maternal sau rezidenial) conduce la ineficiena
unui management de caz, la lipsa unui PIP care s fie urmrit de serviciul de adopie i la
descurajarea adopiei naionale, n condiiile creterii numrului de copii n diferite forme de
protecie. Procesul de adopie este ngreunat de dificultatea de identificare a prinilor i a
rudelor copilului, de faptul c instana a preluat noi atribuii n anul 2005, nefiind pregtit
pentru aceasta, de timpul ndelungat necesar emiterii hotrrilor judectoreti, de practica
plasamentelor directe la familiile adoptatoare.

Inexistena unei practici coerente n ceea ce privete integrarea socioprofesional a tinerilor

cu vrste peste 18 ani
Practica instituional referitoare la integrarea socioprofesional a
tinerilor care prsesc sistemul de protecie este relativ ambigu, Integrarea
socioprofesional a
deoarece dincolo de datele statistice furnizate de ctre DGASPC, care ne
tinerilor cu vrste
arat c exist tineri integrai profesional, nu au fost identificate
peste 18 ani este
compartimente sau departamente specializate n cadrul structurii DGASPC deficitar, ieirea din
care s aib standarde, metodologii de lucru i personal specializat pentru sistem fiind un
integrarea socioprofesional a tinerilor. Mai mult dect att, n multe dintre rezultat natural i nu
situaii, ieirea tinerilor din sistem este un rezultat natural i nu unul unul direcionat i
direcionat, orientat i organizat. Chiar dac n unele judee au fost organizat.
realizate proiecte pilot pentru integrarea socioprofesional a tinerilor de
peste 18 ani, acestea nu s-au concretizat n formarea unei structuri specializate pentru acest
tip de serviciu social. La nivel naional, exist 36 de direcii generale de asisten social i
protecie a copilului care nu au angajai asisteni sociali pentru realizarea integrrii
socioprofesionale a tinerilor care prsesc sistemul de protecie (Cojocaru i Cojocaru,
2008) i, de aceea, dup o perioad lung de edere ntr-o form de protecie, acetia sunt
vulnerabili n ceea ce privete integrarea lor social.

174
Copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sunt cei mai vulnerabili n ceea ce privete riscul de separare
de familie
Intrrile noi n sistemul de protecie, n 2006, ne arat c cea mai vulnerabil
categorie de vrst la riscul de separare a copilului de familia sa este cea ntre 0 i 3 ani
(dintre toate intrrilor noi n sistemul de protecie n 2006, 30% au fost copii cu vrste de 0-1
an i 14,2% copii cu vrste de 1-3 ani); n anul 2006, zilnic cel puin 7 copii cu aceste vrste
au fost plasai ntr-o form de protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Se constat c, n
continuare, unitile spitaliceti (materniti i secii de pediatrie) rmn principala surs de
intrare a copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 1 an n sistemul de protecie a copilului ( n
2006, 62% dintre copii de aceste vrste care au fost nou-plasai n sistem provin din
materniti i secii de pediatrie). Pentru categoria de vrst 1-3 ani, se poate observa c
dintre cei nou-intrai n sistemul de protecie n 2006, cei mai muli provin din familie (57%) i
din secii de pediatrie (35%), instituiile medicale rmnnd n continuare o poart deschis
ctre sistemul de protecie a copilului.

Abuzul asupra copilul este una dintre cauzele separrii copilului de familia sa
Din datele furnizate de ctre DGASPC se observ c din totalul intrrilor noi n
sistemul de protecie a copilului n 2007 (6.070 de copii), 37,9% dintre acetia (2.303 de
copii) au fost victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc. n perioada 1 ianuarie
30 septembrie 2008, la nivelul ANPDC au fost raportate 8.913 cazuri de abuz, neglijare,
exploatare a copilului (din care 54,7 % n mediul rural). Cele mai multe dintre cazuri
reprezint sesizri n urma identificrii situaiilor de neglijare i abuz fizic.

Tabelul V-3 Situaii de abuz, neglijare i exploatare a copilului

Cazuri de: Total Urba Rural Numr de copii rmai Numr de copii pentru
cazuri n n familie (cu servicii care s-a luat o msur
oferite) de protecie
a) Abuz fizic 1261 557 704 967 221
b) Abuz emoional 962 558 404 780 55
c) Abuz sexual 341 135 206 263 55
d) Neglijare 5865 2502 3363 3878 1287
e) Exploatare prin munc 355 196 159 292 32
f) Exploatare sexual 26 14 12 21 7
g) Exploatare pentru 103 76 27 49 2
comitere infraciuni
Total 8913 4038 4875 6250 1659
Obs: Cazurile de abuz, neglijare i exploatare reprezint cazurile nregistrate n perioada 1
ianuarie 30 septembrie 2008 (sursa: ANPDC)

Nevoia unor servicii la nivel comunitar pentru sprijinirea reintegrrii familiale a copiilor din
sistemul de protecie.
Chiar dac DGASPC acioneaz pentru reintegrarea familial a copiilor din sistemul
de protecie, este nevoie de eforturile autoritilor locale de a sprijini, monitoriza i consilia
familia dup ntoarcerea acestora. Remarcm c, n 2006, la nivel naional au fost 134 de

175
copii care au revenit n sistemul de protecie dup reintegrarea lor
Practicile de
familial. Din totalul copiilor reintrai n sistemul de protecie dup ce au reintegrare familial
fost reintegrai familial, 62,7% provin din mediul rural; acest lucru poate trebuie coroborate cu
fi un rezultat al dificultilor de monitorizare din partea DGASPC, al sprijinirea,
lipsei de implicare a autoritilor locale, al lipsei unor servicii de sprijin la monitorizarea i
nivel comunitar, sau al inexistenei unor reele sociale de sprijin pentru consilierea familiilor.
prini. Reintegrarea copiilor n familia biologic sau extins este dificil,
mai ales n situaia n care la nivelul comunitii nu sunt dezvoltate
servicii specifice.

Dezvoltarea echipelor mobile ce ofer servicii la domiciliu copiilor cu dizabiliti i familiilor

acestora
Dei pare a fi unul dintre serviciile cele mai adaptate nevoilor copilului cu dizabiliti
din comunitate, echipa mobil reprezint n Romnia o iniiativ considerat experimental,
chiar dac rezultatele obinute deja n unele judee constituie factori de motivaie pentru
extinderea modelului la nivel naional, n scopul dezvoltrii unor servicii flexibile, accesibile,
adaptate nevoilor i puin costisitor destinate copiilor cu dizabiliti i dezvoltrii modelului
reabilitrii bazate pe comunitate (Helander, 1999). Dei este mai puin costisitor dect alte
servicii, echipa mobil este puin dezvoltat n ar, funcionnd deocamdat sub forma unor
proiecte pilot. n anul 2006 doar 512 copii cu dizabiliti beneficiau de serviciile unor echipe
mobile.

Lipsa serviciilor destinate copiilor rmai singuri acas dup plecarea prinilor la munc n
strintate
n legtur cu situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate se
observ lipsa unei metodologii unitare de monitorizare i raportare a situaiei reale de la
nivel local, prezentarea n general doar a efectelor negative pe care le are plecarea prinilor
n strintate i generalizarea acestor efecte la toate categoriile de vrst. n septembrie
2008, evidenele ANPDC menionau 96.580 de copii ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate, n 30.297 din cazuri fiind vorba de ambii prini. Din totalul celor care au cel puin
un printe plecat, 91.705 de copii se afl n grija rudelor. Exercitarea rolurilor parentale n
asemenea situaii se realizeaz de ctre bunici sau alte rude pn la gradul IV. Aceast
problematic a intrat n atenia autoritilor publice mai ales datorit unor cazuri dramatice
prezentate de ctre mass media. Dar dincolo de statisticile realizate la nivelul comunitii,
puine sunt iniiativele locale de dezvoltare a unor servicii sociale specializate pentru aceast
categorie de copii. Dintre copiii afectai de plecarea prinilor, 3.604 au ajuns ntr-o form de
protecie special (din care 686 n asisten maternal, 589 n centre de plasament i 2.329
plasai n familia lrgit sau la alte persoane).

Standardele privind managementul de caz sunt puin ncorporate la nivel organizaional

nelegerea diferit a managementului de caz, confuziile existente cu privire la
practica managementului de caz, atribuiile managerului de caz i responsabilului cu
implementarea Planurilor de Intervenie Specific (PIS) conduc la crearea unui context
saturat de incertitudine i ambiguiti care genereaz dificulti n procesul de ncorporare
instituional a standardelor minime obligatorii privind managementul de caz la nivelul

176
 DGASPC, SPAS i ONG. Modalitile de aplicare a managementului de caz sunt diferite de
la o DGASPC la alta, n funcie de resursele umane existente, de managementul acestor
resurse, de modul n care sunt nelese standardele. La nivel naional exist confuzii i
neclariti n ceea ce privete metoda managementului de caz, iar principalele confuzii sunt
cele legate de rolurile i responsabilitile managerului i responsabilului de caz, importana
PIP n eficientizarea interveniei, finalitile PIP.

Recomandri

Prevenirea abandonului
Analizele privind prsirea copilului n Romnia (Preda, 2007, Cojocaru 2008b) au
fost, cel mai adesea, limitate la un anumit tip: prsirea copilului la natere sau imediat dup
natere n unitile sanitare (materniti, secii de pediatrie/recuperare). Conform unor date
recente, 25 % dintre copii sunt prsii n unitile sanitare. Analiza intrrilor n
sistemul de protecie a copilului, referitoare la copiii din centrele de plasament
Copiii din intervalul de
de tip rezidenial, din uniti de tip familial i asisten maternal, ne ofer o
vrst 0-12 luni sunt
imagine privind presiunea la care este supus acest sistem datorit solicitrilor categoria care
care vin din partea comunitii. n 2006, cea mai vulnerabil categorie de copii nregistreaz cel mai
a fost cea cu vrste de pn la 12 luni, reprezentnd 30% din totalul intrrilor crescut grad de
vulnerabilitate,
noi n sistemul de protecie a copilului. Chiar dac celelelalte categorii de
reprezentnd
vrst prezint o pondere relativ egal, remarcm c, dintre acestea, intrrile aproximativ o treime
noi n sistem sunt mai frecvente la copiii cu vrste ntre 10 i 14 ani. Astfel, din totalul intrrilor noi
datorit presiunii din partea comunitilor manifestat prin solicitrile privind n sistemul de protecie
luarea unei msuri de protecie, numrul plasamentelor copiilor n sistemul de a copilului.

protecie se menine la un nivel ridicat.

Tabelul V-4 Situaia intrrilor noi n sistemul de protecie a copilului n 2006

Proveniena copiilor 0-1 1-3 3-7 7-10 10-14 14-18 Total
an ani ani ani ani ani

Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 617 490 689 634 768 647 3845
protecie din familie
Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 775 0 0 0 0 0 775
protecie din maternitate
Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 361 304 39 3 1 13 721
protecie din secii de pediatrie
Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 11 18 17 17 53 31 147
protecie fiind prsii n spaii publice
Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 39 41 96 88 93 107 464
protecie dup ce au fost prsii la rude
Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 19 10 17 12 11 49 118
protecie dup ce au fost prsii la
cunotine, prieteni
Total intrri noi n sistem (n funcie de 1822 863 858 754 926 847 6070
vrst)
(sursa: Cojocaru i Cojocaru, 2008)

Totodat, subliniem faptul c diferenele de vrst a copiilor intrai n sistem nu sunt

semnificative, cu excepia categoriei 0-1 ani, care indic, n procente, un numr dublu fa

177
de celelalte categorii, fapt care reprezint n sine nevoia dezvoltrii unor programe i servicii
de prevenire a separrii copilului de familia sa destinate tuturor acestor categorii, pentru c
riscurile de abandon al copilului exist indiferent de vrsta acestuia, variind doar factorii
determinani pentru anumite intervale. Copiii de vrst mic (0-3 ani) constituie 44,2 % din
totalul celor care beneficiaz de o form de protecie, numr care se regsete n cel al
copiilor plasai n asisten maternal. Dac lum n calcul numrul total de copii intrai n
sistemul de protecie a copilului raportat la numrul de zile calendaristice, putem evidenia
c, n 2006, n medie 16 copii pe zi au fost plasai ntr-o form de protecie (Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Se remarc faptul c exist o cretere a numrului de copii intrai n
sistemul de protecie a copilului care sunt luai direct din familie (63%) i numrul copiilor
ncredinai rudelor sau cunotinelor (10%).
La nivel judeean i local trebuie monitorizate i coordonate programele de prevenire
a prsirii, iar la nivel naional trebuie dirijate fonduri preponderent spre zonele vulnerabile,
pe criterii clare de performan formulate sub form de obiective i inte precise.
Monitorizarea i evaluarea periodic, cel puin anual, (cu evaluatori independeni) a
performanelor serviciilor din judee privind prevenirea prsirii trebuie s aib ca prim
criteriu evoluia numrului de copii prsii, orice performan trebuind rspltit prin prime i
alte forme de recompense. Se recomand standardizarea formularelor i procedurilor de
nregistrare a mamelor la natere ct mai aproape de momentul naterii. Aceste proceduri ar
trebui s intre n responsabilitatea asistentului social care apoi s urmreasc orice caz
pn la includerea n bazele de date i transferul cazului la serviciile sociale comunitare sau
specializate din afara unitii medicale. Trebuie gsit o procedur clar i mai simpl de
luare n eviden a mamelor i copiilor fr acte de identitate, asfel nct s poat fi
identificai i introdui n bazele de date (Preda, 2007). Anual trebuie elaborat, cu sprijinul
unor experti independeni, un Raport privind Evoluia Prsirii Copiilor n Romnia.

Prevenirea sarcinilor nedorite

Prima problem legat de prevenirea sarcinilor nedorite este lipsa de eficien n
abordarea actual centrat pe campanii de informare i de educaie contraceptiv. Lipsa de
eficien a acestora n privina prevenirii separrii copilului de familia sa este demonstrat de
indicatorii de tip consecin (outcome indicators)88, cel mai evident fiind constana numrului
de copii prsii, n pofida derulrii programelor amintite. Ea este datorat focalizrii complet
defectuoase a acestor programe: contraceptivele gratuite i consilierea nu ajung aproape
niciodat la comunitile cu risc ridicat de prsire (comunitile srace de romi, satele
srace i izolate, cartierele ghetoizate ale oraelor etc.), ci se opresc la populaia
obinuit, cu risc redus de sarcini nedorite i de prsire.

88
n Romnia, din pcate, se utilizeaz pentru evaluarea programelor doar indicatori intermediari, de tip produs
(output) de genul: numrul de aparitii a spotului publicitar sau numrul de cupluri care beneficiaz de
contraceptive gratuite care nu spun nimic despre impactul real al proiectului msurabil prin indicatori de tip
consecin (outcome) de genul: procentul de reducere a numrului de copii prsii.

178
Continuarea i accelerararea procesului de descentralizare i finanarea serviciilor de la
nivelul comunitii
La ora actual se desfoar procesul de descentralizare a sistemului de asisten
social, dar constatm o concentrare a acestuia la nivel judeean, departe de beneficiari i
de problemele reale ale comunitilor locale, n mod special fa de comunitile din mediul
rural. O lips de strategie din partea guvernului i a ministerului de resort referitoare la
dezvoltarea sistemului naional de asisten social va conduce la o stagnare a acestuia, la
o explozie a problemelor sociale existente precum i la apariia unora noi pentru societatea
romneasc, ca traficul de fiine umane, consumul de drog i HIV/SIDA. Este necesar
gndirea unui sistem de descentralizare financiar capabil s susin serviciile de prevenire
de la nivel local.

Dezvoltarea serviciilor bazate pe comunitate

Direciile de Asisten Social i Protecia Copilului care funcioneaz la nivel
judeean sunt instituii de dimensiuni mari, greoaie, care reprezint un fel de minister
judeean, fiind deseori depite de situaie i reacionnd doar la urgene. n comunitate
ns, la ua beneficiarului, avem nevoie de servicii de asisten social pentru prevenire,
consiliere, informare, educaie parental, planificare familial, monitorizare a situaiilor de
risc, etc. La direcie ajung de regul cazurile grave (abandon, abuz) din localitile de pe
raza judeului, iar echipele mobile ce funcioneaz n fiecare direcie acoper doar urgenele
din teritoriu. Asociat acestei situaii se altur ineria ANPDC - autoritatea guvernamental
responsabil de politica n domeniul proteciei copilului - dar i a altor structuri similare din
subordinea Guvernului. Doar prezena serviciilor comunitare de asisten social poate
contribui la ameliorarea i rezolvarea problemelor sociale ce apar inevitabil n orice tip de
societate. Un prim pas fcut de unele primrii este angajarea n organigrama proprie a
asistenilor sociali care s preia n responsabilitate cazurile sociale, urmnd ca, n timp,
consiliile locale s dezvolte n fiecare primrie un compartiment distinct de asisten social.
O problem major este lipsa de focalizare a interveniilor spre comunitile cu risc crescut
de prsire identificate n funcie de zonele n care au domiciliul mamele care au prsit
copii i nu n funcie de localizarea instituiei n care a fost prsit copilul. i atunci cnd se
intervine din partea serviciilor de nivel judeean i local pentru a reduce prsirea copilului,
interveniile sunt fragmentate, nu concertate, sunt marcate de lips de coordonare i de
profesionalism. Pe lng c sunt puine posturi de asisteni sociali care s se ocupe cu
prevenirea prsirii n instituiile sanitare, ele sunt ocupate adesea de personal medical
restructurat i nu de asisteni sociali profesioniti. n plus, coordonarea ntre serviciile
sociale cu impact asupra reducerii riscurilor de prsire a copilului n judee i localiti este
deficitar sau nu exist deloc.

Dezvoltarea observatorului aprrii drepturilor copilului

Pentru maximizarea eforturilor de promovare i aprare a drepturilor copilului n
Romnia, considerm a fi extrem de util funcionarea n toate judeele rii a Observatorului
aprrii drepturilor copilului, structur capabil s sesizeze toate instituiile i organizaiile
atunci cnd apar cazuri de nclcare a drepturilor copilului, s orchestreze campanii de
informare-educare-comunicare i s monitorizeze modul n care prevederile Conveniei ONU
privind drepturile copilului sunt aplicate n practicile tuturor instituiilor care intr n contact cu

179
copilulul i au responsabiliti clare n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor
acestuia.

Controlul extinderii reelei de asisteni maternali

Creterea continu a numrului copiilor aflai n asisten maternal este vzut i ca
o consecin a restriciilor impuse de legislaia actual privind instituionalizarea copiilor cu
vrsta cuprins ntre 0 i 2 ani, dar i nevoia de protecie pentru aceast categorie de copii,
dar care impune un control al extinderii reelei de asisten maternal, de altfel foarte
costisitoare. Reintegrarea copiilor n familia biologic este un proces care ncepe chiar
dinainte de separarea acestora de prinii lor, dar amnarea reintegrrii i lipsa serviciilor de
la nivelul comunitii diminueaz ansele copilului de a se ntoarce n familie.

Evaluarea anual a rezultatelor DGASPC.

Pentru a urmri eficiena i calitatea serviciilor sociale oferite de ctre DGASPC,
este necesar o evaluare anual a datelor i analiza detaliat a fiecrei instituii n parte,
acompaniat de o evaluare a serviciilor oferite beneficiarilor. Mai mult dect att, resursele
trebuie s urmreasc copilul. Astfel, cheltuielile necesare serviciilor oferite copilului aflat
ntr-o form de protecie pot fi direcionate ctre comunitate,n situaia n care copilul este
reintegrat familial.

Motivarea personalului
Sistemul de protecie a copilului se confrunt cu o fluctuaie de personal generat de
nivelul sczut al salariilor comparativ cu celelalte poziii similare din sistemul bugetar, iar
personalul pregtit n sistemul de protecie a copilului migreaz ctre alte sectoare, cum ar
fi : poliie, parchet, penitenciar. Dei se afirm c familia i copilul se afl n centrul
intereselor autoritilor, sistemul de salarizare din domeniul proteciei sociale reliefeaz
centralitatea periferic a copilului (Cojocaru, 2008a). Recomandarea noastr este aceea
de se identifica prghii de motivare (recunoaterea meritelor i succeselor, oferirea unor
condiii de dezvoltare profesional, promovare etc.) i de stimulare a personalului
(modificarea grilei de salarizare n acord cu cele ale poziiilor echivalente din alte sectoare
bugetare).

Angajarea asistenilor sociali n materniti i secii de pediatrie

Pentru c, pentru anumite categorii de vrste (0-3 ani) se menine o rat ridicat a
copiilor prsii de ctre prini n uniti spitaliceti. Aceasta fiind principala surs de intrare
a copiilor n sistemul de protecie, este necesar angajarea de asisteni sociali proprii n
aceste instituii, cu scopul oferirii unor servicii destinate reducerii riscului de separare a
copiilor de prini. Concomitent cu aceste aciuni, este necesar dezvoltarea serviciilor de
prevenire de la nivel local (att prin intermediul asistenilor sociali comunitari, ct i a celor
medicali), de monitorizare, consiliere i sprijin a gravidelor i sprijinirea de ctre comunitatea
local a cazurilor sociale i monitorizarea modului n care sunt ngrijii copiii n familie.
Posturile de asisteni sociali trebuie s existe n toate unitile sanitare ntr-un anumit raport

180
(de genul 1:10) cu posturile de medici. Aceste posturi din unitile sanitare trebuie s fie
ocupate exclusiv de asisteni sociali profesioniti cu studii universitare de specialitate.

Crearea unui departament de management de caz n structura DGASPC.

nelegerea diferit a managementului de caz, confuziile existente i faptul c
DGASPC, SPAS i ONG nu au ncorporat instituional standardele obligatorii privind
managementul de caz fac necesar o reorganizare a resurselor umane, implicit o adaptare a
organigramei DGASPC care s includ un departament al managementului de caz.
Introducerea n structura organizaional a DGASPC a unui departament al managementului
de caz prezint o serie de avantaje notabile: clarific rolurile i responsabilitile managerilor
i responsabililor de caz ; modific esenial filosofia sistemului de protecie a copilului care
va fi condiionat de orientarea spre finalitatea PIP i nu pe conservarea sistemului; prezint
oportuniti de dezvoltare a resurselor umane i de motivare a personalului; condiioneaz
specializarea i profesionalizarea sistemului de protecie; diminueaz conflictele de interese
ale responsabililor de caz care trebuie s lucreze pentru o finalitate PIP, dar n acelai timp
urmrete s prezerve sistemul actual; ofer condiii pentru facilitarea procesului de
contractare a serviciilor; crete ansele de acoperire cu personal specializat care s fie
atras n domeniu prin contractarea diferitelor servicii sociale; menine rolul important al
DGASPC n managementul tuturor cazurilor de copii aflai n sistemul de protecie indiferent
de cine este furnizorul serviciilor adresate copilului i familiei.

181
 V.2.Persoanele adulte fr adpost (PAFA/
Homeless)

Informaiile cu privire la dimensiunea fenomenului PAFA n Romnia sunt mai degrab

lacunare, existnd o doar o serie de cercetri, puin convergente, realizate de institute de
cercetare (ICCV/ CASPIS, 2004), ONG-uri (Medicins Sans Frontieres/ SAMU Social/ Casa
Ioana) sau instituii publice. Aceste cercetri se concentreaz mai degrab pe dimensiunea
cantitativ a fenomenului (numrul persoanelor fr adpost) i mai puin pe cea calitativ
(cauzele fenomenului, caracteristicile PAFA, servicii adresate acestora etc.) ca urmare i a
dificultilor tehnice implicate de asemenea studii.
Cu toate c la nivel european fenomenul este tratat ca reprezentnd o problem
social important (de exemplu FEANTSA89 este principalul partener/ organism consultativ
al diviziei specializate a UE), n Romnia fenomenul a fost i este nc tratat marginal.

Estimrile asupra persoanelor fr adpost pot fi puternic Surse non-

guvernamentale
influenate de definiia adoptat pentru PAFA. FEANTSA utilizeaz o
arat c n 2004
clasificare cu 7 trepte de la roofless pn la homeless n sensul de numrul persoanelor
locuire inadecvat. n analiza de fa, ca i n altele, am optat pentru fr adpost care
identificarea PAFA ca fiind acele persoane care locuiesc practic n triau n strad sau
n adposturi
strad, locuine improvizate sau sunt gzduite temporar n adposturi
specializate era
specializate. estimat la 11.000 -
ntr-o cercetare realizat n 2004 de ctre ICCV/ CASPIS (Dan & 14.000 persoane,
Dan, 2004) la nivel naional s-a realizat o estimare a numrului PAFA la cifr care s-a
nivel naional (mediul urban) n care se arta c numrul PAFA este meninut i n 2007.

foarte probabil cuprins ntre 11.000 i 14.000 de persoane. O cercetare

mai recent realizat n 2007 (Dan, erban & Grigora, 2007) s-a reconfirmat estimarea
respectiv care s-a meninut i pentru 2007.
Conform unei informri realizat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei
(MDRL) n 2009, se arat c:
n perioada iunie 2008 - decembrie 2008, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, n
colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor, a iniiat un amplu studiu de documentare
avnd ca subiect reflectarea problematicii domeniului dezvoltrii urbane, a gestiunii imobiliar-
edilitare i locuirii n cadrul structurilor administrative ale autoritilor publice locale din oraele
Romniei. Instrumentul de colectare a datelor a fost Chestionarul Urbanism, Gestiune
Imobiliar i Locuire. Menionm c la chestionar au rspuns 2224 din cele 2861 comune, 249
din 319 municipii i orae i 3 din cele 6 sectoare ale Municipiului Bucureti.
Prin centralizarea la nivel naional a rezultatelor chestionarelor transmise de primrii, s-a
nregistrat urmtoarea situaie privind persoanele fr adpost:
2004: 7879 persoane fr adpost;
2005: 6401 persoane fr adpost;
2006: 6748 persoane fr adpost;
2007: 7018 persoane fr adpost;
2008: 5554 persoane fr adpost.

89
FEANTSA Fdration Europenne des Associations Nationales Travaillant avec Sans-Abri

182
 Conform datelor furnizate de MDRL numrul persoanelor fr adpost este mai mic cu
cca. 50% dect cel estimat n cele dou cercetri naionale (ICCV/ CASPIS, 2004; Dan,
erban & Grigora, 2007). Mai mult dect att, estimarea MDRL se refer i la minori (nu se
specific dac sunt copii ai strzii sau sunt n strad mpreun cu familia).

n aceste condiii datele referitoare la PFA sunt urmtoarele:

Tabelul V-5 Situaia persoanelor fr adpost (minori i majori), 2004-2008

Persoane fr adpost Persoane fr adpost Persoane fr adpost Persoane fr adpost Persoane fr adpost
n anul 2004 n anul 2005 n 2006 n 2007 n 2008
minori majori total minori majori total minori majori total minori majori total minori majori total
2188 5691 7879 2317 4084 6401 2296 4452 6748 2341 4677 7018 1944 3610 5554
Sursa: MDRL

Foarte probabil ca diferenele mari nregistrate s fie generate att Surse guvernamentale
(MDRL) arat c n
de o utilizare a unor definiii diferite a PFA, ct i de metodologii diferite
intervalul 2004 -2008
de culegere a datelor, dar mai ales lipsei unui instrument de msurare a numrul persoanelor
acestui fenomen la nivelul autoritilor locale. De exemplu, n cercetarea fr adpost a fost mai
din 2004 realizat de ICCV, estimarea autoritilor locale din oraele mic, cu o medie de
Clrai i Suceava a fost de zero PAFA, n timp ce estimarea 6720 persoane
nregistrate.
CJASPIS (2004) a fost de 2.000 respectiv 852 PAFA. Corespunztor,
estimarea MDRL pentru 2004 arat c n Suceava erau doar 15 PAFA,
n timp ce oraul Clrai nu a furnizat nici o cifr.

Tabelul V-6 Numrul persoanelor fr adpost (PFA) la nivel de jude, raportate ctre MDRL
n 2008
2004 2005 2006 2007 2008 Media
2004-08
NEAMT 0 4 2 1 6 3
VASLUI 4 2 4 5 5 4
CALARASI 5 5 15 5 8 8
DOLJ 2 5 8 15 10 8
ILFOV 3 2 13 13 9 8
VRANCEA 32 22 5 13 3 15
OLT 21 17 14 16 19 17
ALBA 15 17 20 20 19 18
GIURGIU 3 3 24 45 18 19
SATU-MARE 10 10 3 44 43 22
IALOMITA 10 32 30 28 20 24
BISTRITA-NASAUD 31 28 27 26 28 28
MEHEDINTI 27 31 31 33 33 31
BUZAU 18 22 51 26 45 32
TELEORMAN 73 35 14 27 23 34
TIMIS 6 42 42 48 42 36
BRAILA 30 44 46 48 46 43
BOTOSANI 46 46 42 55 57 49
TULCEA 63 52 46 58 52 54
MARAMURES 102 52 52 49 41 59
VALCEA 60 63 59 74 74 66
HARGHITA 78 79 76 53 45 66

183
 COVASNA 69 65 75 79 83 74
PRAHOVA 31 31 25 24 308 84
CONSTANTA 73 80 82 96 92 85
ARAD 106 88 91 76 71 86
SUCEAVA 104 97 109 104 79 99
GALATI 195 115 74 64 95 109
BACAU 125 129 103 109 117 117
CARAS-SEVERIN 105 115 106 135 142 121
SIBIU 74 84 159 190 118 125
HUNEDOARA 108 115 134 127 143 125
MURES 111 119 139 155 110 127
IASI 101 114 148 163 139 133
GORJ 71 95 216 229 221 166
BUCURESTI 302 605 567 664 380 504
CLUJ 613 595 577 557 683 605
BRASOV 727 633 649 661 461 626
BIHOR 2871 1177 1410 1345 89 1378
SALAJ 1454 1505 1433 1506 1528 1485
TOTAL 7879 6401 6748 7018 5554 6720

Desigur c datele furnizate de MDRL sunt incomplete ca urmare a neraportrii

numrului de PAFA ndeosebi de ctre 70 de orae i 3 sectoare din Bucureti (altfel este
greu de crezut c n Bucureti se nregistreaz doar aproximativ 500 de PFA).

Chiar i n aceste condiii de relativ subestimare, serviciile Serviciile specifice

adresate acestui grup vulnerabil sunt extrem de limitate, ne-existnd de care au nevoie
PAFA sunt puine i
adposturi cu locuri suficiente i nici servicii sociale specializate i
subdezvoltate, att
cuprinztoare. Drept urmare a rezidenei lor n alt loc dect cel n care n sectorul public ct
au domiciliul stabil sau a lipsei actelor de identitate, eligibilitatea lor i n cel ONG.
pentru serviciile i prestaiile sociale curente este puternic periclitat. Autoritile se tem
c dezvoltarea
acestor servicii ar
Cauzele care i-au determinat pe cei mai muli PAFA s ajung n putea atrage PAFA
strad sunt evacuarea forat (din case naionalizate, neplata i din alte zone.
cheltuielilor de ntreinere / a utilitilor publice), escrocare, srcie,
vnzare iresponsabil a locuinei, boal psihic, separare/ divor.

Soluii i recomandri

1) Crearea unei reele naionale de adposturi pentru PAFA i dezvoltarea serviciilor

adresate acestora.
2) Finanarea mai generoas din fonduri publice a construciei de noi locuine
destinate grupurilor vulnerabile.
3) Stimularea constructorilor privai pentru a construi i locuine sociale prin
acordarea unor faciliti fiscale (reduceri de impozit etc.)

184
 V.3.Persoanele cu handicap

Relevana problemei/grupului exclus

Se estimeaz c n lume triesc 650 milioane de persoane cu dizabiliti, iar dac

sunt incluse i familiiile acestora se consider c 2 miliarde de persoane sunt afectate de
acest fenomen90, adic aproape o treime din populaia Terrei. Aceste cifre arat faptul c
tema dizabilitii nu poate fi ignorat de politicile publice.
n mod tradiional (nc din antichitate), asistarea persoanelor cu handicap se realiza
prin intermediul filantropiei/caritii, persoanele fiind, n general, considerate a fi ajuns n
situaia respectiv din motive neimputabile lor i, prin urmare, meritau ajutorul celorlali
(Albrecht, 2006; Buzducea, 2009). Odat cu dezvoltarea sistemelor de protecie social i
profesionalizarea asistenei sociale, statul i-a asumat un rol tot mai important n integrarea
social a persoanelor cu handicap/dizabiliti.
Persoanele cu handicap sunt considerate una dintre categoriile sociale cu risc ridicat
de excluziune social multipl. Consecinele handicapului se rsfrng la mai multe niveluri:
la nivel individual prin reducerea/limitarea anselor/oportunitilor de integrare
social i a celor afectai de a avea acces la resursele societii.
la nivel familial efectele se manifest prin asumarea ngrijirii de ctre familie, n
special de femeile din familie, prin reducerea veniturilor familiei, a
participrii pe piaa muncii, ceea ce crete riscul familiei (i, specific, al Dizabilitatea
femeii) de a ajunge n srcie i nu n ultimul rnd prin stigmatizarea cu afecteaz
care familia se confrunt din partea celorlali. segmente
importante de
la nivel comunitar avem de-a face, pe de o parte cu creterea
populaie, iar
riscului de srcie n cadrul comunitii (determinat de reducerea
efectele acesteia
capacitii/competitivitii forei de munc), iar pe de alt parte cu se resfrng la
posibile tensiuni n cadrul comunitii determinate de stigma asociat nivel inidividual,
handicapului. familial, comunitar
la nivelul societii efectele sunt vizibile din punct de vedere i societal.
economic, la nivelul pieei muncii prin scderea numrului de persoane
angajate i creterea numrului celor asistate, n acelai timp cumulndu-se
consecinele/riscurile manifestate la nivelurile anterioare.

Preocuparea continu a statelor lumii i a organizaiilor internaionale pentru

respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti/handicap91 se reflect n adoptarea n
decembrie 2006 a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n anul 2007
Romnia a semnat Convenia, iar n a doua parte a anului 2008 Guvernul a nceput
demersurile pentru ratificarea acesteia92.

90
Conform site-ului ONU dedicat Conveniei, accesat n 03.03.2009:
http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=33
91
n Constituia Romniei i n legislaia naional este utilizat (nc) termenul de handicap, n timp ce
termenul utilizat n literatura de specialitate i de instituii europene i internaionale este cel de dizabilitate.
92
n acest sens Guvernul a elaborat nota de fundamentare la proiectul de lege pentru ratificarea Conveniei
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la
13 decembrie 2006 i a Protocolului Opional la aceasta (accesat online la 03.03.2009 la:
http://www.sgg.ro/legislativ/docs/2008/11/t71b_vy48zgf36s2nhw0.pdf).

185
 Strategiile i reglementrile europene93 n domeniu, aflate n concordan cu
prevederile Conveniei ONU, vizeaz accesul egal i nediscriminatoriu al tuturor persoanelor
cu dizabiliti la drepturile lor. Pentru perioada 2008-2009, Planul de aciuni privind
dizabilitatea al UE este centrat pe accesibilitate, scopul fiind acela de a stimula participarea
deplin a persoanelor cu dizabiliti, astfel nct acestea s beneficieze pe deplin de
drepturile lor fundamentale.
La rndul su, OMS a propus n 2001 (OMS, 2001/2004) o viziune revizuit asupra
dizabilitii prin intermediul Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii
(cunoscut drept CIF)94, aceast viziune fiind adoptat de 191 ri.

Situaia actual i determinri istorice (diagnoza)

Recunoaterea public a persoanelor cu handicap de ctre sistemul de protecie

social din Romnia a nceput n 1990 prin crearea Secretariatului de Stat pentru
Handicapai (cf. HG. Nr. 1100/1990), fiind urmat n 1992 de alte legi privind protecia
special (legea 53/1992) i ncadrarea n munc (legea 57/1992). Regimul comunist a
promovat ngrijirea n instituii a persoanelor cu deficiene, astfel c pe fondul deteriorrii
condiiilor de ngrijire din anii 1980, imaginile dramatice cu copii cu handicap din instituii au
marcat mass-media internaional la nceputul anilor 1990 (Manea, 1995). Pn la sfritul
anilor 1990 ngrijirea n instituii a rmas cea mai rspndit form de sprijin pentru
persoanele cu dizabiliti, iar posibilitile unei viei autonome erau aproape inexistente
(Preda et al., 2006). Finanarea deficitar i situarea instituiilor preponderent n mediul rural
a afectat calitatea serviciilor oferite att n privina dotrilor, ct i a personalului calificat.
Nici nfiinarea unui fond special (Fondul de Risc i Accident) nu a condus la creterea
nivelului finanrii i a calitii serviciilor oferite persoanelor din instituii95.
ncepnd cu 1999, s-au adoptat o serie de msuri care vizeaz diversificarea
serviciilor de sprijin pentru adulii i copiii cu handicap.
n 2005, ANPH a elaborat o strategie naional pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 anse egale pentru
persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri. Aceast strategie i propune
trecerea de la o politic pasiv, la crearea de oportuniti pentru elaborarea unor politici de
tip activ (n special n sensul creterii acoperirii persoanelor cu handicap cu servicii
educaionale i formare profesional). O politic activ presupune regndirea tipurilor de
instituii i servicii de asisten social prin diversificarea acestora i prin participarea
crescut a sectorului neguvernamental n furnizarea unor servicii complementare (Preda et
al., 2006).

93
Cea mai important strategie este Planul UE de aciuni privind dizabilitatea (Disability Action Plan) elaborat
pentru perioada 2003-2009 (anul 2003 fiind anul dizabilitii la nivel european). Reglementrile relevante n
domeniul dizabilitii sunt numeroase i pot fi consultate aici:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=448&langId=en
94
CIF constituie un document programatic ce marcheaz schimbri importante ce pornesc de la definiii (nu
vom dezbate acest aspect aici).
95
Dei Fondul Naional de Solidaritate Social a depit n 2000/2001 cheltuielile realizate cu protecia
persoanelor cu handicap, ca urmare a unei capaciti relativ reduse de alocare i gestionare a fondurilor i a unui
sistem de finanare relativ greoi, calitatea vieii persoanelor cu handicap aflate n instituii nu a crescut
semnificativ.

186
 Caseta V.3.-1
Msuri de sprijin pentru persoanele cu dizabiliti

Prevenirea instituionalizrii/des-instituionalizare:
iniierea unor centre de zi de recuperare i terapie;
reglementarea condiiilor de ncadrare, a drepturilor i obligaiilor asistenilor personali ai
persoanelor cu handicap grav (e.g. HG 427/2001, modificat de HG 463/2005), i trecerea
acestora sub controlul direct al primriei, n calitate de salariai ai acestora;
susinerea unitilor de producie protejate, pentru creterea gradului de inserie social a
persoanelor cu handicap;
impunerea standardelor adecvate de acces pentru persoane cu handicap n cazul tuturor
tipurilor de construcii i amenajri teritoriale;
aprobarea criteriilor medico-psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de
handicap (Ordin MMFES i MSP 762/1992/2007).

Restructurarea instituiilor de asisten social destinate persoanelor cu handicap:

diversificarea profilurilor i schimbarea denumirii acestora (OUG 102/1999, modificat i
aprobat de L 519/2002);
aprobarea standardelor specifice de calitate a instituiilor rezideniale, centrelor de zi i
locuinelor protejate destinate persoanelor cu handicap (Ordinul 205/2005, Ordin ANPH
559/2008);
stabilirea unor norme privind competenele personalului ce activeaz n aceste instituii.

Sursa: Preda et al, 2006

n decembrie 2006 este promulgat legea 448/2006 privind protecia i promovarea

drepturilor persoanelor cu handicap, aceasta fiind n acord cu documentele europene n
materie. Cele mai importante nouti se refer la creterea importanei msurilor directe de
cretere a gradului de integrare a persoanei cu dizabiliti pe piaa muncii i n sistemul de
educaie i a paletei de servicii de ngrijire i recuperare96.
Numrul
persoanelor cu
Creterea numrului persoanelor cu handicap evoluie i cauze dizabiliti din
posibile Romnia, dup
1990 a crescut de
Numrul persoanelor cu handicap din Romnia, dup 1990, a la 74.000 n 1992
cunoscut o cretere important, de la 74.000 persoane n 1992 (de la peste 630.000
cnd sunt disponibile primele date) la peste 630.000 persoane la de persoane la
sfritul anului
sfritul anului 2008, adic o cretere de aproape 9 ori (vezi Graficul
2008.
96
Spre exemplu educaia la patul de spital pentru copiii spitalizai pentru perioade mari de timp,
obligativitatea agenilor economici de a angaja minim 4% persoane cu handicap dac au mai mult de 50 de
angajai, fa de 100 ct era anterior, introducerea ocupaiei de asistent personal profesionist pentru adultul cu
handicap grav (dup modelul asistentului maternal profesionist existent pentru copii).

187
V-1)! Dac n 1992 o mare parte a persoanelor cu handicap nregistrate se aflau n instituii
(aproape 30%), la sfritul anului trecut situaia s-a schimbat semnificativ (sub 3% se aflau
n instituii, adic o scdere de 10 ori fa de 1992).

Graficul V-1 Evoluia numrului de persoane cu handicap din Romnia nregistrate n

perioada 1992-2008 (n mii de persoane).

Sursa: ANPH

Dinamica numrului de persoane nregistrate arat creteri spectaculoase imediat

dup adoptarea legislaiei specifice (n 1993, creterea fa de anul anterior a fost de
aproximativ 3 ori) pn n 1996, dup care o perioad de relativ stabilitate, creterea fiind
reluat n 2005.
Cea mai plauzibil explicaie a acestei situaii este c numrul persoanelor care au o
dizabilitate este mai mare dect artau cifrele de dup 1990 dar aceste persoane au preferat
s se ascund de teama reaciei celor din jur. Abia n momentul n care situaia material s-a
nrutit au decis s apeleze la autoriti i s se nregistreze/s solicite ncadrarea ntr-un
grad de handicap.
O alt posibil explicaie a creterii rapide a numrului de persoane cu handicap este
considerat utilizarea ncadrrii ntr-un grad de invaliditate (cum era prevzut n legile din
1992) ca modalitate de pensionare anticipat la nceputul anilor 1990, astfel reducnd
presiunea asupra pieei muncii. Aceste cifre se coreleaz cu ponderea ridicat a persoanelor
vrstnice tinere (peste 55 de ani) n rndul persoanelor cu handicap (vezi piramida vrstelor
mai jos) i cu creterea numrului de pensionari de dup 1990.

Graficul V-2 Numrul persoanelor cu handicap (neinstituionalizate i instituionalizate) dup

grupa de vrst n total persoane i sex la 31 decembrie 2008. Piramida vrstelor

188
 -3 -3 -3 -3 -2 -2 -2 -2 -2 -1 -1 -1 -8 -6 -4 -2 1E 1E 1E 2E 2E 2E 2E 2E 3E 3E 3E 3E 3E 4E 4E 4E
E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ 00 00 00 00 20 40 60 80 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0
04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 0 0 0 0 0 00 00 00 00 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

85 ani si peste

75-79 ani

65-69 ani

55-59 ani

45-49 ani

35-39 ani
FEMININ
25-29 ani
MASCULIN
18-19 ani (adult)

10-14 ani

0-4 ani
GRUPA DE VIRSTA

Sursa: ANPH

Estimrile organismelor internaionale (vezi cifrele de la nceputul seciunii) arat c

la nivel mondial, aproximativ 10% din populaie este reprezentat de persoane cu
handicap/dizabiliti, n timp ce n Romnia aceast pondere este sub 3%. Diferena se
poate explica pe de o parte prin definiiile adoptate, iar pe de alt parte prin subraportarea
numrului de persoane cu handicap/dizabiliti din Romnia (datorit faptului c persoanele
i familiile acestora nu acceseaz serviciile). O alt posibil explicaie este legat de definiia
handicapului/criteriile de ncadrare ntr-un grad de handicap, care n Romnia sunt mai
restrictive dect n alte ri.

ngrijirea n instituii a persoanelor cu handicap

n privina locului n care se afl persoana cu handicap, numrul celor aflai n

instituii s-a meninut relativ constant, ncepnd cu anul 2000 (odat cu transferarea
instituiilor pentru copii cu handicap n subordinea ANPDC), observndu-se o tendin de
scdere a numrului persoanelor ngrijite n instituii. Distribuia pe grupe de vrst a
numrului celor aflai acum n instituii arat c cei sub 18 ani (copii) sunt n numr mic (sub
100, conform datelor ANPH culese de la DGASPC-uri97) ponderea cea mai mare avnd-o
persoanele adulte (vezi Graficul V-3). De remarcat c grupele de vrst 20-24 ani i 25-29
ani sunt cele mai numeroase, fiind de presupus c mare parte dintre acetia sunt copii aflai
n instituii la nceputul anilor 1990 i care au crescut n aceste instituii, iar la mplinirea
vrstei de 18 ani au fost transferai n instituii pentru aduli.

97
Datele ANPH se refer doar la acele instituii aflat n coordonare/subordine, dar aa cum reiese i din
evaluarea din 2006 (Preda et al., 2007) sunt i alte instituii care au n ngrijire copii cu dizabiliti. Datele
ANPDC arat c n anul 2008 s-au aflat n instituii 568 copii sub 2 ani; avnd n vedere c legea 272/2004
prevede c numai numai copilul cu dizabiliti mai mic de 2 ani poate fi instituionalizat este de presupus c cea
mai mare parte a acestora sunt cu dizabiliti, ceea ce ne face s considerm c cifra ANPH nu reflect complet
situaia copiilor cu handicap din instituii.

189
 Graficul V-3 Numrul persoanelor cu handicap instituionalizate dup grupa de vrst i sex, n total
la 31 decembrie 2008

GRUPA DE
VRST 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200

85 ani si peste

75-79 ani

65-69 ani

55-59 ani

45-49 ani

35-39 ani

25-29 ani

18-19 ani (adult)

10-14 ani FEMININ

MASCULIN
0-4 ani

Sursa: ANPH

n privina numrului de copii, datele ANPH cuprind doar copiii cu certificat de

ncadrare ntr-un grad de handicap, n evidenele DGASPC-urilor aflndu-se un numr mai
mare de copii cu dizabiliti (vezi Tabelul V-7). Pe de alt parte, datele culese n cercetarea la
nivel naional din 2006 asupra copiilor cu dizabiliti din instituii (Preda et al., 2007), a artat
c exista un numr de aproape 18.000 de copii n toate tipurile de instituii (uniti medicale,
internate ale unor coli speciale i instituii de protecie special), dintre care peste 10.000
se aflau n cele de protecie special. Datele incluse n buletinul trimestrial al Ministerului
Muncii pe trimestrul 4 2008 menioneaz 10.000 de copii cu dizabiliti aflai n instituii.
Creterea numrului de copii cu dizabiliti aflai n evidena serviciilor de evaluare
complex arat i un fapt pozitiv, respectiv o cretere a accesrii serviciilor sociale (ntre
2006 i 2008 au fost luai n eviden peste 10.000 de copii neinclui anterior). Cea mai
mare parte a acestei creteri se remarc n rndul copiilor mici (de 0-4 ani) ceea ce ne
sugereaz faptul c familiile n mijlocul crora apare un copil cu dizabiliti tind s acceseze
serviciile timpuriu n dorina de recuperare i reabilitare.
Tabelul V-7 Copii cu dizabiliti pe grupe de vrst, aflai n evidena autoritilor, 2006-2008
2006 2007 2008
0-4 ani 9020 11860 13643
5-9 ani 14551 15282 16154
10-14 ani 16522 16971 17666
15-17 ani (copil) 15028 12783 11784
Total copii cu dizabiliti ncadrai ntr-un grad de handicap* 55121 56896 59247
Total copii cu dizabiliti aflai n evidenele serviciilor de evaluare complex (SEC)** 65127 70946 75465
% celor ncadrai ntr-un grad de handicap din cei aflai n evidenele SEC 84.64% 80.20% 78.51%

190
*Sursa datelor: ANPH
**nu sunt inclui copiii care au doar certificate de orientare scolar; Sursa datelor: ANPDC
Not: att ANPH, ct i ANPDC au drept surs primar de date DGASPC-urile.

Tabelul V-8 indic faptul c diferite autoriti prezint cifre diferite privind situaia
persoanelor cu dizabiliti (chiar dac sursa primar de date este comun, respectiv
DGASPC). Totodat, se confirm faptul c nu toate persoanele cu dizabiliti (n acest caz,
copii) sunt ncadrate ntr-un grad de handicap i, implicit, beneficiaz de drepturile lor
sociale.
Confuzia privind statisticile n domeniul persoanelor cu dizabiliti/handicap (i
mai larg, n domeniul social), este confirmat atunci cnd sunt confruntate datele din diferite
surse (chiar din cadrul aceleiai instituii, precum MMFPS). Spre exemplu, n Tabelul V-8
sunt prezentate date primite la solicitarea Comisiei Prezideniale de Analiz a Riscurilor
Sociale i Demografice; conform acestora numrul centrelor de plasament clasice n care se
aflau copii cu dizabiliti a fost de 53, n timp ce pe site-ul Ministerului Muncii, buletinul
statistic pe trimestrul IV 200898, precizeaz la 30 septembrie un numr de 77 de centre de
plasament clasice (cu 20 mai puin fa de anul anterior).

Tabelul V-8 Protecia special a copiilor cu dizabiliti n servicii de tip rezidenial publice i
private, 2007- 2008.
Unitatea Numrul Numr de Cost Numr mediu Numrul Numr Cost Numr mediu
de uniti copii mediu de de uniti de copii mediu de
existente protejai n lunar/copil copii/instituie existente- protejai lunar/copil- copii/instituie
-2007 instituii la 2007 - 2007 2008 n 9 luni 2008 2008
31 lei instituii - lei
decembrie la 30
2007 sept.
2008
Centre de plasament 58 3,976 1404 69 53 3639 1872 69
clasice
Centre de plasament 44 1,582 1986 36 39 1320 3001 34
modulare
Apartamente 97 497 1384 5 83 434 234 5
Case de tip familial 178 1,886 1904 11 154 1643 2384 11
Alte servicii (servicii 8 195 1075 24 11 366 1230 33
pentru dezvoltarea
deprinderilor de via
independent, adpost
de zi i de noapte)
Sursa: MMFPS; prelucrrile autorului.
Costul mediu lunar/beneficiar este calculat raportnd sumele cheltuite la numrul de
beneficiari i la numrul de luni.

Pe baza datelor sus-prezentate reiese c, dei se afl un numr nsemnat de copii

cu handicap n instituii, aproximativ jumtate se afl n instituii mai bine adaptate nevoilor
acestora, respectiv centre de plasament modulare, case de tip familial i apartamente. Pe de
alt parte, costurile ngrijirii n acest nou tip de instituii pare s fie mai mare dect al ngrijirii
n centrele de plasament clasice, n condiiile n care numrul mediu de beneficiari este ns
mult mai mic: 69 de beneficiari n centrele de plasament clasice i numai 5 copii n

98
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Buletin Statistic, Trim.IV. 2008. VI. Protecia Drepurilor
Copiilor - http://www.mmuncii.ro/ro/422-view.html - accesat aprilie 2009.

191
apartamente i 11 n case de tip familial. Numrul mai mic de copii ntr-o instituie creaz
premisele unei caliti mai bune a serviciilor oferite. Evaluarea realizat n 2006 privind
situaia copiilor cu dizabiliti aflai n toate tipurile de instituii (Preda, Lazr, Grigora,
Mndroiu, 2007), a artat c dei 75% dintre acetia se aflau n instituii de protecie
special, att instituii de nvmnt (coli speciale cu internate) ct i uniti medicale (de
la secii de boli infecioase pentru copiii cu HIV/SIDA, pn la secii de neuropsihiatrie i
sanatorii) aveau n ngrijire copii cu diferite tipuri de handicapuri.
Caseta V.3.-2
Situaia copiilor ngrijii n instituii principalele concluzii ale evalurii din 2006

n general, condiiile din instituii sunt bune, eforturile fcute n ultimii ani avnd rezultate
vizibile, evidente, dar exist i excepii. Pentru cele mai multe dintre instituii, nivelul general de
calitate a serviciilor oferite a fost evaluat ca fiind bun i foarte bun. Evaluatorii independeni au
apreciat c progresele realizate n ultimii ani sunt evidente.

Cu toate acestea:
Exist nc o minoritate de instituii (de obicei ntre 3% i 15% dintre cele 666 de
instituii evaluate, la unii indicatori chiar uor peste 20%) care se confrunt cu probleme n a
asigura servicii de calitate corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti, fie c ne referim la
infrastructur sau la dimensiunile instituiei, fie c ne referim la personal sau la tipurile de
activiti, alimentaie, activiti de timp liber, etc.
Una dintre sursele de difereniere a situaiei instituiilor este vechimea infrastructurii i
personalului. Unele instituii sunt foarte recente, au cldiri noi sau renovate, personal angajat n
ultimii ani, management nou; altele au o vechime de multe zeci de ani; acest lucru este valabil
att pentru infrastructur, ct i pentru personal sau management. Dac instituiile din sistemul
de protecie special au o vechime medie de 6 ani, instituiile medicale de 32 de ani iar
internatele, de aproximativ 39 de ani. Desigur, este posibil ca, unele dintre instituiile de protecie
special s fi declarat anul nfiinrii ca fiind cel n care a fost reorganizate/restructurate, dar i
acesta a fost un prilej de schimbare substanial, lucru care nu s-a intmplat n cazul celorlalte
instituii evaluate.
n instituiile evaluate exist un numr mare de copii cu vrste de peste 10 ani, cei mai
muli n grupa de vrst 14-18 ani.
Un procentaj semnificativ dintre copiii cu dizabiliti aflai n unitile medicale la
momentul evalurii erau seropozitivi, majoritatea facnd parte din grupa de vrst 14-18 ani.
n instituiile evaluate, copiii cu dizabiliti au cea mai mare pondere la grupele de vrst
3-9 ani.
n grupa de vrst 0-2 ani, doar 505 copii cu dizabiliti se aflau n instituiile de protecie
special sau n unitile medicale. Dintre ei, 294 se aflau n uniti medicale, ns numai 61 au
fost prsii de familie, existnd riscul de separare definitiv de aceasta. Ponderea copiilor mici
cu dizabiliti din uniti medicale este nsemnat, chiar dac numrul lor este redus.
Copiii cu dizabiliti din grupa de vrst 0-2 ani aflai n instituiile de protecie special
evaluate, reprezint numai 1,7% din totalul copiilor aflai n astfel de instituii, fiind iminent
scderea, pe termen mediu, a numrului de copii aflai n aceast categorie de instituii.
Puin peste 50% din unitile medicale ofer acces copiilor cu dizabiliti la serviciile unui
asistent social ori ale unui psiholog; cea mai mare lips este de fizioterapeui, logopezi i
kinetoterapeui.
Dac am face comparaie ntre cele trei categorii de instituii evaluate, n privina
infrastructurii, a numrului mediu de copii aflai ntr-o camer, a calitii locuirii n general, se
constat c, internatele din nvmntul special se confrunt cu cele mai multe dificulti.
Sursa: Preda et al., 2007

192
 Distribuia instituiilor de protecie social a persoanelor adulte cu handicap (Graficul
V-4) arat diferene importante ntre judee. Pe de o parte regsim
n Romnia, locuinele
judee cu instituii multe i variate (Bucureti, Dmbovia, Prahova, protejate, destinate unui
Vaslui, Bihor), iar pe de alt parte judee cu foarte puine instituii trai independent al
nfiinate (Cara-Severin, Covasna, Galai, Ialomia, Calrai, persoanelor cu dizabiliti
Teleorman, Giurgiu). sunt nc slab dezvoltate,
Tendina la nivel internaional este de a oferi servicii de concentrate n cteva
ngrijire n instituii rezideniale cu numr mic de beneficiari, judee marea majoritate a
promovndu-se creterea gradului de independen al persoanei cu judeelor neoferind astfel
dizabiliti. n Romnia, locuinele protejate, destinate unui trai de servicii.
independent al persoanelor cu dizabiliti sunt nc slab dezvoltate, la nivel naional fiind
numai 58 (vezi Tabelul V-9), concentrate n cteva judee (Alba, Dmbovia, Bihor, Suceava,
Constana, Dolj, Maramure, Vaslui i Bucureti) marea majoritate a judeelor neoferind
astfel de servicii (vezi Graficul V-4).

Graficul V-4 Harta instituiilor de protecie social a persoanelor adulte cu handicap 31

decembrie 2008

Sursa: ANPH

Cifrele din Tabelul V-9 arat c numrul centrelor de zi (numai 25 n toat ara), al
celor de terapie ocupaional (17), ori al centrelor de recuperare i reabilitare (6) este nc
redus. Se remarc apariia unor instituii noi, precum centrele de tip respiro care ofer un
sprijin familiilor persoanelor cu handicap pentru a putea lua o pauz n ngrijirea persoanei
adulte cu handicap, doar c la nivel naional sunt numai 9 astfel de instituii. Din perspectiva
costurilor, centrele de zi cu locuine protejate i centrele de zi clasice sunt cele mai puin
costisitoare servicii, n timp ce, cele mai scumpe sunt cele specializate, de tipul centrelor
pilot de recuperare i reabilitare i a centrelor de integrare prin terapie ocupaional (cu

193
peste 2.000 ron/lun/beneficiar). Costuri apropiate (puin sub 2000 ron/lun/beneficiar) sunt
i n centrele de ngriire i asisten i n centrele de recuperare i reabilitare
neuropsihiatric. Acestea din urm se remarc prin numrul foarte mare de persoane crora
le ofer servicii, alturi de centrele de terapie ocupaional fiind dintre cele mai
cutate/aglomerate.
Tabelul V-9 Servicii de ngrijire pentru persoane cu handicap - centre de zi i rezideniale,
ian.-sept. 20008
Numrul de Numr mediu Sume Cost mediu
centre lunar de cheltuite Numar mediu lunar lunar/beneficiar
Unitatea rezideniale beneficiari mii lei beneficiari/centru - lei -

Centre de ngrijire i asisten 102 7006 123758 69 1963

Centre de integrare prin terapie
ocupaional 17 1531 27921 90 2026

Centre pilot de recuperare i

reabilitare persoane cu handicap 6 439 10224 73 2588
Centre de recuperare i
reabilitare neuropsihiatric 41 5544 98158 135 1967

Centre de recuperare i
reabilitare persoane cu handicap 33 2067 34288 63 1843
Centre de zi 25 428 3544 17 920
Locuine protejate 58 536 7721 9 1601

Centru de zi cu locuine protejate 2 114 174 57 170

Centre respiro / Centre de criz 9 95 1613 11 1887
Altele 21 588 2111 28 399
TOTAL 314 18348 309517 58 1874
Sursa: MMFPS; numr mediu i cost mediu - prelucrrile autorului.
Not: Numrul mediu lunar de beneficiari/centru este calculat raportnd numrul mediu lunar
de beneficiari la numrul de centre rezideniale. Costul mediu lunar/beneficiar este calculat raportnd
sumele cheltuite la numrul de beneficiari i la numrul de luni (9 pentru anul 2008).

ngrijirea la asisteni personali

ngrijirea oferit de asistenii personali pentru persoanele cu Nu toate

handicap grav are costuri comparabile (pentru o persoan) cu cele pentru persoanele
serviciile specializate (vezi Tabelul V-9 si Tabelul V-10), adic peste 2.000 ncadrate la
99
ron . De remarcat c nu toate persoanele ncadrate la handicap grav handicap grav
beneficiaz de asistent personal, pe de o parte legea oferind posibilitatea beneficiaz
de asistent
familiei de a alege angajarea unui asistent personal sau primirea unei
personal.
indemnizaii echivalente, iar pe de alt parte, existnd situaii n care
Comisia de Evaluare/Expertiz consider c nu este necesar o astfel de persoan100.

99
De menionat c o mare parte din costuri sunt cele legate de plata obligaiilor fiscale ctre bugetul de stat i
contribuiile de asigurri sociale (aproximativ jumtate), asistentul personal fiind angajat al Consiliului Local.
100
Este de discutat n ce msur se justific o astfel de decizie de a nu acorda asistent personal unei
persoane cu handicap grav, prnd parecum contradictoriu: prin certificat se recunoate c nu se poate ngriji
singur, dar nu poate angaja o persoan care s o ngrijeasc?!

194
 Tabelul V-10 ngrijirea la asisteni personali a persoanelor cu handicap grav la 30
septembrie 2008
Numrul total de asisteni Numrul de persoane cu TOTAL Cost ingrijire la asistenti personali/
personali handicap grav cheltuieli- mii lei persoana cu handicap grav
67610 126439 272842 2158

Prelucrri pe baza datelor MMFPS.

Not: numrul total al persoanelor cu handicap grav neinstituionalizate a fost la aceeai dat de
204.484 conform ANPH. Astfel, ponderea persoanelor cu handicap grav cu asistent personal a fost de 62%.

Conform prevederilor legale n vigoare, asistentul personal trebuie s participe la

cursuri de formare profesional (dei n marea majoritate a cazurilor acesta este un membru
al familiei, de cele mai multe ori de sex feminin), organizate de angajator (primria) o dat la
2 ani. O cercetare realizat de ANPH n perioada noiembrie 2008 februarie 2009 la nivelul
autoritilor publice locale a relevat c aceast prevedere este aplicat ntr-o mic msur
(ANPH, 2009).
Noua legislaie intrat n vigoare n ianuarie 2007 (L 448/2006) introduce o nou
ocupaie, respectiv cea de asistent personal profesionist. Aceast persoan ofer servicii de
ngrjire la domiciliul su persoanei adulte cu handicap grav, fiind similar asistentului maternal
profesionist prezent n domeniul proteciei copilului. Nefiind elaborate normele de aplicare a
acestei prevederi o face, cel putin deocamdat, neaplicabil.

Serviciile oferite n comunitate

n privina costurilor pentru serviciile de ngrijire i asisten

Costurile pentru serviciile
acordate la domiciliul persoanei cu handicap, se observ o de ngrijire i asisten
discrepan foarte mare ntre cele pentru serviciile oferite n acordate la domiciliul
sistemul public i cele oferite de ONG-uri: cele publice sunt de 10 persoanei cu handicap,
ori mai costitoare! Astfel, dac n sistem public, pentru o persoan sunt de 10 ori mai mari
cu handicap creia i se ofer servicii la domiciliu, se pltete n pentru serviciile oferite n
sistemul public fa de
medie peste 572 ron, un ONG cheltuie n medie 56 ron (vezi
cele oferite de ONG-uri.
Tabelul V-11)!
Pe de alt parte, avnd n vedere numrul de beneficiari se
Serviciile de
constat c astfel de servicii oferite n comunitate sunt subdezvoltate,
ngrijire i asisten
la nivel naional numai 8.500 de persoane beneficiind de servicii de
acordate la
ngrijire i asisten la domiciliu, din cele aprox. 600.000 de persoane domiciliul
cu handicap neinstituionalizate (copii i aduli) existente la nivel persoanei cu
naional. handicap, sunt
subdezvoltate.
Tabelul V-11 Beneficiari i costuri ale serviciilor de ngrijire i asisten la
domiciliu pentru persoane cu handicap la 30 sept 2008
Lei
Numrul beneficiarilor (nr. mediu/lun) - public 6996
Sume cheltuite - Finanate de la bugetele locale 36042972
Cost mediu lunar/beneficiar - in sistemul public 572
Numrul beneficiarilor (nr. mediu/lun) - ONG 1548
Sume cheltuite - Finanate de la bugetele ONG 781654
Cost mediu lunar/beneficiar - in sistemul ONG 56

195
 Prelucrrile autorului pe baza datelor oferite de MMFPS.

Participarea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap

Una dintre modalitile prin care o persoan se poate integra social este
angajarea/participarea pe piaa muncii. Gradul sczut de angajare al persoanelor cu
dizabiliti este recunoscut att la nivel naional (vezi Programul Naional de Reforme, 2007)
ct i european (Commission of the European Communities, 2007). Legislaia actual
(L448/2006) prevede msuri de ncurajare a angajrii persoanelor cu dizabiliti prin
stabilirea unei cote de 4% pentru firmele cu mai mult de 50 de angajai, prin stimulente
fiscale i prin angajarea n forme protejate (ateliere protejate, uniti protejate) care, de
asemenea, beneficiaz de faciliti fiscale.

Tabelul V-12 Angajarea persoanelor cu dizabiliti din Romnia

An 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total persoane cu
handicap 15-64 ani 367027 365029 361240 284772 285731 281557 277731 294794 312510 353759 385648
Persoane cu
handicap angajate 9458 8574 8880 12531 12710 9640 11782 13684 16225 21906 25705
Rata de ocupare a
persoanelor cu
handicap 15-64 ani*
(%) 2.6 2.3 2.5 4.4 4.4 3.4 4.2 4.6 5.2 6.2 6.7
*% persoane angajate din total persoane adulte (15-64 ani) cu handicap, inregistrate.
Sursa: ANPH, prelucrrile autorului

Datele ANPH arat o tendin de cretere a angajrii n Efectele msurilor de stimulare a

ultimii ani (vezi Graficul V-5). Efectele msurilor de participrii pe piaa muncii a
stimulare a participrii pe piaa muncii a persoanelor cu persoanelor cu dizabiliti, au
dizabiliti, prin intermediul facilitilor acordate i al nceput s se fac simite
proiectelor finanate, au nceput s se fac simite ncepnd cu 2004. Cu toate
ncepnd cu 2004. Cu toate acestea, rata de ocupare a acestea, peste 93% dintre
persoanelor cu handicap din grupa de vrst 15-64 ani a persoanele cu dizabiliti nu
sunt angajate!
depit cu puin 6% n 2007 (vezi Tabelul V-12), peste 93%
dintre persoanele cu dizabiliti nefiind
101
ocupate/angajate!

101
Pentru o analiz mai adecvat ar fi fost necesare informaii privind persoanele cu dizabiliti care ar mai
putea desfura o activitate lucrativ, numai c aceste date nu sunt disponibile. n baza de date a OMS acest
indicator nu este disponibil pentru Romnia.

196
 Graficul V-5 Evoluia numrului de persoane cu handicap angajate 1998--2008

Sursa: ANPH
Comparativ, n SUA, rata de ocupare/angajare a persoanelor cu dizabiliti de 16-64
de ani era de aproximativ 20% fa de 65% a populaiei generale, iar rata omajului de 14%,
fa de 8,7% a populaiei generale (U.S. Bureau of Labor, 2009). La nivel european se
constat c femeile cu handicap particip pe piaa muncii ntr-o msur mai sczut dect
cele fr handicap (CEC, 2007).
Aspecte legate de calitatea i durata locului de munc nu reprezint preocupri
pentru autoritile romne (i cu att mai puin pentru statistic), aa cum se ntmpl n alte
ri europene (Rigg, 2005; CEC, 2007).
Legislaia actual prevede c persoana cu dizabiliti poate lucra pe piaa liber, n
uniti/ateliere protejate dar i la domiciliu. Autorizarea (i implicit recunoaterea) unitilor
protejate a nceput din anul 2003. Dei n ultimii ani numrul acestora a crescut (vezi Caseta
V.3.-3.), chiar cu mai mult de 50% ntr-un an (n 2008 fa de 2007), sunt nc foarte puine
raportat la numrul persoanelor cu handicap care ar putea beneficia de pe urma angajrii.

197
 Caseta V.3.-3
Numrul unitilor protejate autorizate (UPA)

2003 2006: 48 UPA

2007: 102 UPA
2008: 160 UPA

Not:
n perioada 1999-2003, nu au fost autorizate unitile protejate.
n perioada 2003 2006 autorizarea s-a fcut n baza: OUG nr.102/1999 privind
protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; Ordinului ministrului
sntii i al familiei pentru aprobarea Criteriilor de ncadrare i a modului de autorizare
a unitilor protejate nr.748/460 din 7 octombrie 2002.
ncepnd cu anul 2007 autorizarea s-a fcut n baza: Legii nr.448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat; Ordinului
nr.60/2007 privind aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate .

Sursa: ANPH

Din cele aproximativ 25.000 de persoane cu handicap angajate, numai 1.000

lucreaz n astfel de uniti protejate autorizate (vezi Graficul V-5 i Graficul V-6). Distribuia
teritorial a acestora ne arat c sunt cteva judee n care nu exist astfel de uniti
(Giurgiu, Teleorman, Tulcea), dar i altele n care numrul UPA i al persoanelor angajate
este mai mare (Bucureti, Timi, Galai, Prahova, Constana etc.). Din cele aproximativ
Adeseori unitile protejate sunt precedate de ateliere de terapie 25.000 de persoane
ocupaional (cele mai multe iniiate de ONG-uri) n care persoanele cu cu handicap
dizabiliti dobndesc o serie de abiliti pe care ulterior le pun n angajate, numai
practic ntr-o form organizat. 1.000 lucreaz n
Dac nainte de 1990 persoanele cu handicap aveau locuri de uniti protejate
munc speciale (ex. n legtorii, la mpachetat produse, masaj n cazul autorizate.
nevztorilor -, la realizarea de perii de srm etc.), acum activitile pe
care acestea le pot desfura s-au diversificat (ex. serigrafie, webdesign, turism, operare
calculator, grafic etc.)102.
Angajarea asistat este considerat i la nivel european (CEC, 2007) o modalitate
insuficient utilizat de sprijinire a angajrii persoanelor cu dizabiliti. Aceasta presupune
acordarea de ajutor personalizat i adaptri ale locului de munc de pe piaa liber pentru a
rspunde nevoilor persoanei cu dizabiliti. n Romnia, aceast form de sprijin a fost
introdus n noua legislaie intrat n vigoare n 2007, fiind utilizat n special de ONG-uri.

102
Vezi n acest sens lista UPA publicat pe site-ul ANPH:
http://www.anph.ro/lista_institutii.php?m=informatii&id_up=

198
 Graficul V-6 Harta unitilor protejate autorizate, la 31 decembrie 2008

Sursa:
Not: Pentru fiecare jude este precizat raportul dintre numrul UPA i numrul persoanelor cu
handicap angajate n cadrul acestora.

Dac n general se consider c un loc de munc retribuit poate asigura un nivel

minim/decent de trai, n cazul persoanelor cu dizabiliti acest lucru nu este posibil
ntotdeauna. Un raport recent al Bncii Mondiale asupra rilor Est-Europene i din spaiul
fost sovietic arat c n Romnia riscul de srcie pentru persoana cu handicap rmne
prezent chiar dac aceasta se angajeaz, spre deosebire de alte ri din zon (Mete, 2008,
pg. XIV).
Pe de alt parte, valoarea indemnizaiei lunare acordate persoanelor cu handicap
este destul de redus, reprezentnd n ianuarie 2009 (cf. HG Valoarea
1665/2008) 49% din salariul minim brut pe ar (202 ron indemnizaia indemnizaiei lunare
+ 91 ron bugetul complementar pentru persoana cu handicap grav). acordate
La aceasta se adaug, n cele mai multe cazuri, salariul unui asistent persoanelor cu
personal, n cuantum egal cu salariul minim pe economie. Evoluia handicap este destul
ajutoarelor i indemnizaiilor acordate persoanelor adulte cu de redus, n
handicap, ne arat c n raport cu salariul minim acestea s-au situat, ianuarie 2009
n general, aproape de jumtate din acesta (fiind prevzut prin lege reprezentnd 49%
din salariul minim
acest lucru), cu un minim de 23% n anul 2000 i un maxim de 66%
brut pe ar i numai
n anul 2007 (vezi Tabelul V-13).
16% din salariul
Dac facem raportarea la salariul mediu pe economie, situaia mediu.
este mult mai dramatic, n sensul c aceste ajutoare au reprezentat
maxim 18% doar la intrarea n vigoare a primei legi de dup 1989, ulterior scznd pn la
un minim de 6% n 1998 i n 2000, n perioada 1996-2001 acestea reprezentnd mai puin
de 10% din salariul mediu brut pe economie. Dac n cazul persoanelor cu handicap grav se

199
mai adaug, de cele mai multe ori (vezi mai sus procentul celor cu asistent personal),
salariul unui asistent personal (minim pe economie), n cazul celor cu handicapuri mai
uoare (accentuat, mediu) nu. Pe de alt parte, pe lng aceste prestaii n bani, persoanele
ncadrate ntr-un grad de handicap, mai beneficiaz de o serie de faciliti (la transport,
telefon).

Tabelul V-13 Cuantumul ajutoarelor i indemnizaiilor cuvenite persoanelor adulte cu

handicap (grav) raportat la salariul mediu i la salariul minim pe economie, 1992-2009.
Ctigul
salarial Ctigul Cuantum ajutoare si
mediu brut - salarial Salariul minim brut indemnizatii persoane cu % din % din salariul
Luna Dec. mediu anual pe economie la handicap adulte luna salariul minim pe
An (lei) brut (lei) sfarsitul anului (lei) decembrie (lei) mediu economie
1992 41430 25322 15215 7607.5 18 50
1993 131742 76.452 45000 22500 17 50
1994 261516 184.719 65000 32500 12 50
1995 374183 275.825 75000 37500 10 50
1996 590717 426.038 97000 48500 8 50
1997 1265671 843.316 250000 92250 7 37
1998 1756071 1.318.605 350000 112500 6 32
1999 2559796 1.921.754 450000 195270 8 43
2000 3975929 2.840.449 1000000 226270 6 23
2001 5299736 4.220.357 1400000 460098 9 33
2002 6521579 5.320.559 1750000 875000 13 50
2003 8068932 6.637.868 2500000 1250000 15 50
2004 9733512 8.183.317 2800000 1400000 14 50
2005 1121 968 310 150 13 48
2006 1481 1146 330 158 11 48
2007 1730 1396 390 259 15 66
2008 2023** 1742** 540 271 13 50
2009* 1839 600 293* 16 49
* Date aferente lunii ianuarie 2009.
** Date provizorii.
Sursa: INS pentru ctiguri salariale; ANPH pentru cuantumurile ajutoarelor i indemnizaiilor; prelucrrile
autorului pentru stabilirea procentelor
Note: Cuantumurile se refer la persoana cu handicap grav, la celelalte grade de handicap valoarea acestora
scznd. ncepnd cu anul 2005 sumele sunt exprimate n ron.

Accesibilizarea un pas spre incluziunea social

Participarea persoanelor cu dizabiliti la viaa social este unul dintre obiectivele Conveniei
precum i ale reglementrilor europene n domeniul dizabilitii. Accesibilizarea cilor de
acces n spaiile publice, n cldirile instituiilor reprezint o modalitate de a facilita creterea
participrii sociale a acestora. Dac n rile dezvoltate persoanele cu dizabiliti sunt vizibile
cu ochiul liber, n Romnia, multe dintre acestea prefer s rmn izolate sau s i reduc
interaciunile cu lumea exterioar. Factori explicativi ai acestei situaii pot fi pe de o parte,

200
legai de teama de reacia celor din jur, iar pe de alt parte, de insuficienta accesibilizare a
mediului social.
Legislaia elaborat n 1999 (OUG 102/1999) a prevzut termene pentru realizarea
accesibilizrii, dar aceste termene nu au fost respectate, astfel c n noua lege din 2006,
practic, s-a renunat la stabilirea de termene. n ciuda eforturilor ANPH de a monitoriza
instituiile publice i a le sanciona dac este cazul (vezi caseta V.3.-4) situaia este departe
de a fi una mbucurtoare. Astfel, dintre instituiile evaluate n 2006 i 2007 puin peste 150
erau accesibilizate. Presa a prezentat numeroase situaii n care accesibilizarea era una
formal (spre ex. unghiul prea mare al rampei de acces). Evaluarea realizat n 2006 (Preda
et al., 2007) a artat c existau chiar instituii pentru persoane/copii cu dizabiliti care nu
erau complet accesibilizate!
Recent au fost elaborate norme pentru accesibilizarea aeroporturilor pentru
persoanele cu dizabiliti, iar un raport din decembrie 2008 al ANPH concluzioneaz c:
marea majoritate a aeroporturilor din Romnia respect prevederile Regulamentului (CE)
nr. 1107/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind drepturile persoanelor cu
handicap i ale persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului
(MMFES, 2008, pag. 4).

201
 Caseta V.3.-4
Situaia instituiilor publice accesibilizate
Potrivit prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap i ale OUG nr. 130/2006 privind nfiinarea i funcionarea Inspeciei Sociale, ncepnd cu
semestrul II al anului 2006, responsabilitatea verificrii accesibilitilor aparine inspectorilor sociali din
cadrul Inspeciei Sociale.
Anual, ANPH solicit Inspeciei Sociale includerea temei referitoare la verificarea
accesibilitilor n planul tematic anual de control, iar Inspecia Social nainteaz ANPH raportul
privind starea accesibilitilor.
n anul 2006, ANPH:
- a trimis 2000 de adrese referitoare la obligaia realizrii accesibilitilor la prefecturi, consilii
judeene, primrii ale oraelor reedin de jude, inspectorate colare, inspectorate de poliie, Direcii
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, direcii de munc, solidaritate social i familie,
case de asigurri de sntate.
De asemenea, cele dou Camere ale Parlamentului i ministerele au fost ntiinate asupra
necesitii realizrii accesibilitilor la sediile proprii i la sediile instituiilor aflate n subordine.
- a verificat 325 de instituii publice i a constatat urmtoarele:
- 86 aveau realizate accesibiliti (ramp, u larg de 90 cm., acces ntre etaje, toalet
adaptat)
- 239 au primit avertismente, n 36 de cazuri fiind sesizat Inspectoratul de Stat n Construcii
pentru neconformitatea rampelor de acces.

n anul 2007, ANPH:

a verificat 343 instituii publice, din care:
71 aveau realizate adaptri
34 au fost sancionate cu amend contravenional (3000 lei 30 instituii) i (6000 lei - 4
instituii)
77 au fost sancionate cu avertisment
133 erau n curs de adaptare
9 cldiri erau n litigii de proprietate
Sursa: ANPH

202
Soluii i recomandri

Odat cu semnarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i cu

intrarea n Uniunea European, Romnia se plaseaz, cel puin din punct de vedere formal,
n rndul statelor care urmresc s creeze persoanelor cu dizabiliti oportuniti care s le
permit realizarea potenialului de dezvoltare i integrarea social ca ceteni drepturi
depline.
Dei numrul persoanelor cu handicap nregistrate a crescut semnificativ, exist nc
familii ale persoanelor cu dizabiliti care, de teama stigmatizrii, prefer s nu acceseze
serviciile sociale, ceea ce le afecteaz integrarea social. De aceea sunt necesare aciuni n
sensul mbuntirii imaginii publice a persoanelor cu dizabiliti, n
Este necesar o
sensul schimbrii perspectivei asupra acestora de la mil i caritate la
trecere de la msuri
crearea de oportuniti prin accesibilizarea mediului i prin
pasive de acordare a
activizare/participare social. Este necesar o trecere de la msuri
diferite prestaii, la
pasive de acordare a diferite prestaii, la msuri active de implicare a msuri active de
persoanei cu dizabiliti alturi de ceilali membri ai societii. implicare a
Pentru limitarea ncadrrii frauduloase ntr-un grad de persoanei cu
handicap/invaliditate utilizat pentru pensionarea anticipat sunt dizabiliti alturi de
necesare aciuni de verificare la nivelul personalului medical care ceilali membri ai
societii.
elibereaz certificatele medicale pe baza crora se realizeaz ulterior
ncadrarea ntr-un grad de handicap. n acest sens se pot include, n Comisia de Evaluare,
n funcie de specificul diagnosticului, medici de diferite specialiti ca i colaboratori pentru a
putea avea o contra-expertiz asupra diagnosticului n cazurile la limit. O alt posibilitate
este de a utiliza instrumente de evaluare mai precise (precum cele din CIF), iar evaluarea n
sine s aib o mai redus pondere medical pentru a lua n considerare ntr-o msur mai
mare (i) aspecte psiho-sociale care in de integrarea social a persoanei cu dizabiliti.
ncadrarea ntr-un grad de handicap este nsoit de un plan
de recuperare personalizat n care sunt precizate aciunile/activitile Planurile
personalizate de
pe care trebuie s le realizeze persoana cu handicap i/sau asistentul
recuperare trebuie
personal. Din pcate, punerea n practic a acestor planuri nu este
s fie puse n
monitorizat, astfel c ele devin pur formale (de cele mai multe ori). practic i
Este necesar creterea implicrii Serviciilor de Evaluare Complex n monitorizate pentru
aplicarea msurilor prevzute n planul individual de recuperare, prin a nu mai fi doar
angajarea de personal suficient i calificat, astfel putndu-se reduce i formale.
riscul fraudelor.
ngrijirea la asistenii personali este necesar s fie mai atent monitorizat de
autoritile locale din imediata vecintate a persoanelor cu dizabiliti. n acelai timp pentru
asigurarea formrii este necesar participarea periodic a acestora la cursuri de
specializare, conform legilor n vigoare. Salarizarea adecvat poate contribui la creterea
numrului persoanelor care s-ar implica n ngrijire i, implicit a participrii pe piaa muncii a
femeilor (majoritare n acest domeniu).
Se impune reglementarea profesiei de asistent personal profesionist i derularea de
proiecte de popularizare a acesteia, de cretere a prestigiului social al acestei munci,
coroborat cu stabilirea unor mecanisme clare de selecie, recrutare, formare, monitorizare a
celor care vor lua n ngrijire la domiciliu persoane adulte cu handicap.

203
 Dezvoltarea serviciilor de ngrijire i recuperare la nivel comunitar, inclusiv n mediul
rural. Analiza costurilor a relevat diferene de 10 ori ntre costurile serviciilor publice i ale
celor private/ONG, astfel c subcontractarea de servicii ctre ONG-uri poate fi o soluie,
acestea fiind mai ieftine, dar cu atenie la meninerea calitii acestora.
Creterea finanrilor pentru proiecte ce ofer servicii comunitare (ex. PIN-urile,
programele finanate de Banca Mondial .a.), inclusiv unele prealabile angajrii, de genul
terapie ocupaional, centre de zi, dar i servicii de recuperare. n acest sens este necesar
stabilirea din timp a domeniilor de interes (astfel ca finanarea proiectelor s fie de la
nceputul anului), eventual pentru perioade mai mari de timp (3-5 ani), cu posibilitatea de a
include noi domenii care s rspund mai bine nevoilor identificate ntre timp; mecanisme
flexibile de finanare, cu posbilitatea de finanare multi-anual a unor servicii/programe.
Pentru creterea angajrii/participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti
sunt necesare aciuni importante, deoarece situaia este nefavorabil: 93% dintre
persoanele cu dizabiliti din Romnia cu vrste ntre 15-64 de ani nu sunt angajate. Astfel,
sunt necesare msuri care s contribuie la ncurajarea crerii de locuri de munc protejate i
a iniiativelor persoanelor cu dizabilitai. Angajarea asistat poate fi o soluie pentru ca
persoanele cu dizabiliti s se poat integra mai uor pe piaa liber a muncii. n acest sens
sunt necesare reglementri legate de angajare care s faciliteze acest proces.
Pentru urgentarea accesibilizrii cldirilor publice, dar i a mediului (treceri de pieton,
borduri, parcri, semafoare cu semnal sonor, toalete etc) ar putea fi util aplicarea de
sanciuni aspre celor care nu respect reglementrile
mbuntirea mecanismelor de colectare a datelor privind dizabilitatea, att la nivel
administrativ (ex. legat de locul de munc, ori de capacitatea de a munci) ct i la nivelul
INS. Astfel, se vor nmuli i studiile tiinifice asupra situaiei persoanelor cu dizabiliti din
Romnia.

204
 V.4.Persoanele de etnie rom n situaii de risc
Despre problemele sociale cu care se confrunt persoanele vulnerabile aparinnd
minoritii romilor din Romnia s-au scris n ultimii 19 ani numeroase studii i rapoarte.
Identificarea prioritilor i nevoilor care pot conduce ctre dezvoltarea comunitilor de romi
nu dus la realizarea acestui lucru la parametrii ateptai. Din punct de vedere al indicatorilor
socio-economici diferenele dintre populatia majoritar i minoritatea romilor din Romnia
sunt, nc, destul de mari.
Interveniile focalizate pe problemele romilor au condus, pn n prezent, la pai
mruni, mbuntiri inegale i deseori nesustenabile. Chiar i aceste progrese s-au datorat
mai curnd presiunilor externe i nevoii de imagine favorabil, dect nelegerii urgenei
nevoii de schimbare, fiind realizate mai ales de ctre ONG-uri.
Nivelul educaional sczut, excluziunea social, discriminarea cotidian sunt parte
din cauzele situaiei actuale a romilor. Acest cerc vicios a fost, i din pacate este nc ignorat
de politicile publice implementate n ultimii 19 ani.
Populaia apartinand minoritatii romilor din Romania este considerabil mai tnr
dect populaia altor comunti minoritare. La Recensmntul din 2002, din totalul copiilor de
pn la 10 ani aproximativ 5.6% proveneau din familii care se declarau rome. Astzi acetia
sunt copii de vrst colar, ntre 6 i 16 ani. ntrebarea pe care ne-o punem este: ci dintre
ei ajung s termine liceul, ntr-o Romnie care se dorete o societate a cunoaterii? Au ei
aceleai anse de a deveni ceteni reali? Ci dintre ei vor tri de azi pe mine - i ci
dintre ei vor fi inclui n creterea economiei romneti i n susinerea sistemului public de
pensii?

Desigur, exist i politici naionale care au avut un impact pozitiv asupra anselor de
via ale persoanelor rome aflate n situaii de risc precum legea Cornul i laptele, legea
Venitului Minim Garantat, sau acordarea de locuri speciale n licee i universiti, idei care
au fost promovate i n capitolele anterioare ale prezentului raport. Acestea demonstreaz
c incluziunea social este posibil dar este i reversibil, dac eforturile nu sunt
susinute.

Specificul excluziunii sociale pentru persoanele de etnie rom

Minoritatea romilor din Romania se confrunt cu dou riscuri Dou riscuri specifice
specifice dintre care unul afecteaz ntreaga populaie, iar cel caracterizeaz minoritatea
de-al doilea numai un segment. Pe de o parte, toi romii se romilor din Romnia: toi se
confrunt direct sau indirect cu discriminarea. Identitatea de confrunt cu discriminarea
rom/igan continu s fie un stigmat. Pe de alt parte, un i un segment
segment disporporionat de mare al populaiei rome triete disproporionat de mare
la periferia societii contemporane n special din punctul de triete la periferia societii
contemporane.
vedere al participrii n organizaii, fie ca elev n copilrie, ca
student n tineree, sau ca angajat n viaa adult.

205
Stigmatizarea

Definiia din DEX103 1998 ilustreaz nelegerea cotidian a termenului de igan:

IGN, -, igani, -e, s.m., adj. I. S.m. 1. Persoan ce face parte dintr-o populaie
originar din India i rspndit n mai toate rile Europei, trind n unele pri nc n stare
seminomad. Expr. A arunca moartea n igani = a arunca vina pe altul. A se muta ca
iganul cu cortul = a se muta foarte des; a fi nestatornic. A se neca ca iganul la mal = a nu
reui, a eua ntr-o aciune tocmai cnd era pe punctul de a o duce la bun sfrit. Tot iganul
i laud ciocanul, se spune despre cei care se laud cu ceea ce le aparine. E nvat ca
iganul cu ciocanul (sau cu scnteia), se spune despre cei deprini cu nevoile. 2. Epitet dat
unei persoane brunete. 3. Epitet dat unei persoane cu apucturi rele. II. Adj. (Rar) ignesc.
Din sl. ciganin. Cf. rus. g a n.
ROM2, romi, s.m. igan. Din ig. rom om.
iganul este parial o categorie etnic, parial o categorie comportamental
deviant. Accepiunea etnic agraveaz accepiunea comportamental, deoarece face ca
diferenele dintre igani i romni sau alte etnii s par nnscute, de neschimbat
conform proverbului iganu-i tot igan. n ceea ce privete etnonimul rom, asumat de elita
rom din Romnia dup cderea comunismului, pentru a evita stigmatul etnic, el este
deseori folosit de ne-romi cu nelegerea faptului c un rom este, de fapt, un igan.
Rspunznd la ntrebarea pe cine ar accepta ca vecin, dintr-o list de categorii
minoritare, o proporie de 76% dintre oameni refuz vecintatea persoanelor dependente de
droguri, 69% refuz vecintatea alcoolicilor, 61% refuz vecintatea homosexualilor, iar 49%
refuz vecintatea romilor/iganilor. n ceea ce privete etnia, doar 12% refuz vecintatea
persoanelor de alt etnie, iar 18% persoanele de alt ras. Prin urmare, identitatea de
rom/igan nu este neleas de publicul larg ca o identitate etnic, ci mai degrab ca o
categorie deviant104.

Excluziunea social

Particularitatea excluziunii sociale cu care se confrunt multe persoane rome este c

acestea nu aparin societii organizaionale. Muli dintre copiii romi nu sunt inclui n
educaia precolar i colar iar majoritatea adulilor romi nu lucreaz n organizaii. Din
punct de vedere economic, productivitatea eforturilor lor, din copilrie pn la vrsta a treia,
este astfel limitat.

103
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne - DEX 1998. Surs: http://dexonline.ro, 21 ianuarie 2009
104
Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, noiembrie 2005. Datele se refer la respondenii
aduli.

206
Datele din recensmnt i din anchete sociale pe eantioane de romi arat sistematic o
includere sczut a copiilor romi n sistemul de nvmnt precolar i colar (vezi
sectiunea 1.1.2.5. Educaia incluziv). Mai mult, generaiile care erau la vrsta colar n
perioada 1950-1970 au obinut un nivel mai ridicat de colaritate dect generaia de vrst
colar din perioada 1980-2000105.
Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via
structurat nc dup modelul tradiional, pre-modern106 pe care l-au trit i bunicii notri,
nainte de valurile masive de urbanizare, modernizare educaional i ocupaional ale
secolului al XX-lea. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionate inegalitatea
de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom. O proporie de 10% dintre
fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani (vezi i Anexa -
Grafic 2Error! Reference source not found.). n total, o majoritate a tinerelor rome sunt
minore la conceperea primului copil fa de 14% dintre tinerele de alte etnii107. Capacitatea
acestor tinere de a se implica n educaia colar a propriilor copii, de a participa pe piaa
forei de munc i, nu n ultimul rnd, de a avea o via autonom, dincolo de pragul
srciei, este sever limitat. De altfel, i taii romi sunt n proporie de aproximativ o treime
minori la conceperea primului copil.
Desigur, naterea primului copil la vrste mici nu este specific minoritii romilor, ci
este o trstur caracteristic multor comuniti tradiionale. De exemplu, n Romania anilor
1950 naterea unui copil de ctre o mam n vrst de 14-18 ani nu era privit ca o anomalie,
ci ca o normalitate social. Faptul ca acest lucru se ntmpl, la nceputul secolul XXI, n mai
mare masura n comunitile de romi reflect rezultatul eecurilor politicilor de incluziune
social i de egalizare a anselor n societatea romneasc.
n ceea ce privete participarea pe piaa muncii, aproximativ 53% dintre brbaii romi
i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit (vezi Anexa - Grafic 3Error!
Reference source not found.)108. Situaia ocupaional a acestor persoane este ns
semnificativ diferit de cea a persoanelor de alte etnii care realizeaz munc pltit mai
ales datorit lipsei calificrilor necesare economiei actuale. Aproximativ o treime dintre ei
consider c nu au loc de munc, fiind probabil zilieri sau muncind n sectorul informal.
Doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt Rata de ocupare n
salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii neromi (Anexa - Grafic rndul populaiei
4Error! Reference source not found.). Raportat la totalul populaiei roma este
adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au semnificativ mai
statut de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, sczut dect n
respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii. Aceast precaritate rndul altor etnii.
ocupaional a fost documentat i de ancheta ICCV din 1998, care
arta c veniturile permanente au nregistrat o contribuie n scdere ntre 1992 i 1998 n
bugetul gospodriilor rome109.
Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii i, n general, n
nivelul de trai. Aproximativ 15% dintre romi nu au acces la electricitate n cas 110 - fa de

105
Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert
106
M. Voicu i R. Petrescu 2006.
107
Ancheta AM FSR 2008. Datele sunt concordante cu estimrile anchetei BIR FSR 2006.
108
Ancheta AM FSR 2008.
109
Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert

207
aproximativ 2% dintre restul populaiei. n zonele urbane, doar 27% dintre romi au conducte
de ap n cas, fa de 90% dintre cei de alte etnii; n zonele rurale, doar 5% dintre romi au
ap n cas, fa de 16% dintre cei de alte etnii111. Dotarea gospodriei reflect precaritatea
traiului: 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre
gospodriile nerome din vecintate; 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa
de 24% dintre vecinii neromi din aceleai localiti112.
Datorit existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n
mediul rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau
mai muli dintre colegii lor sunt tot romi (vezi sectiunea 1.1.2.5). 113 Omogenitatea etnic
devine segregare etnic atunci cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse
unui tratament inferior. Datorit stigmatizrii, precum i datorit lipsei capitalului uman i
material al locatarilor, aceste comuniti precum i instituiile care le deservesc coal,
dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Prin urmare,
riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat.
Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent;
colile cu elevi majoritar romi sunt sistematic mai puin dotate114. Copiii romi din clase
majoritar rome au un risc de repetenie mai ridicat dect cei din clase mixte: analiznd elevii
romi cu vrste ntre 8 i 18 ani115, aproximativ 15% dintre cei care nva n clase cu elevi
romi majoritari sunt analfabei, fa de 4% din ceilali elevi116.
n acelai timp, colectarea de date statistice care ar permite realizarea de politici
publice adecvate nevoilor grupurilor vulnerabile nu este posibil n mod coerent, datorit
interdiciei stabilite de Articolul 7(1) al Legii 677 din 2001 privind procesarea i folosirea
datelor referitoare la originea etnic sau rasial, etc. Aceast deficien determinat de o
greit traducere a Art.8(4) al Directivei 95/46/EC a fost criticat de diferite instituii
europene i internaionale n contextul msurilor de evaluare a drepturilor femeilor, 117
romilor,118 sau minoritilor sexuale.119

Riscuri viitoare
n ultimii ani relaiile interetnice ntre romi i alte comuniti s-au mbuntit. De exemplu,
proporia persoanelor care nu accept vecini romi a sczut treptat: 72% n 1993, 60% n
1997, 49% n 1999 i 37% n 2006120. Pe de alt parte, proporia de respondeni ne-romi
care refuz s accepte o persoan apartinand minoritatii romilor n cadrul familiei pare s fi

110
Conform cercetrii Incluziune 2007; ancheta BIR 2006 arta, similar, c 13% dintre romi nu au electricitate
n cas (Bdescu et.al. 2007, p. 33).
111
Bdescu et.al. 2007, p. 33
112
Baza de date Incluziune 2007
113
Baza de date Incluziune 2007
114 M. Surdu 2002
115 671 de cazuri n baza de date; informaiile au fost oferite de capul de gospodrie.
116 Florea i Rughini 2007, p. 159
117 CEDAW/C/ROM/CO/6, Concluding comments of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Romania, June 2006.
118 DecadeWatch : Roma activists assess the progress of the Decade of Roma Inclusion 2005-2006: http://www.romadecade.org/index.php?content=6,
(10.10.2007).
119 FRALEX. Legal Study on Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation
Romania,http://fra.europa.eu/fra/material/pub/comparativestudy/FRA-hdgso-NR_RO.pdf (09.01.2009).
120 M. Voicu (2007). Proporia din 2006 este similar celei din eantionul ne-rom comparativ din Incluziune 2007 (Fleck i Rughini, 2008, p. 67)

208
rmas constant, n jur de 80%121. Acest refuz al intimitii face ca reducerea distanei
sociale interetnice s fie dificil.
n ceea ce privete integrarea n societatea organizaional, un obstacol semnificativ
const n evoluia foarte lent a nivelului de colarizare al copiilor romi. Datele ne arat
c proporia romilor care i depesc tatl ca nivel de instrucie este mai mic dect a
neromilor. Prin urmare, decalajul colar risc s se amplifice n condiiile n care
participarea pe piaa muncii este tot mai mult condiionat i difereniat de diplome
universitare i competene noi, din sfera tehnologiei informaiei i comunicrii.
Iniiativele autoritilor locale din Romnia, n localiti precum Piatra-Neam, Roman,
Dorohoi, Cluj-Napoca (chiar foarte recent n martie 2009) de a reloca romi cu o situaie
locativ defavorabil n cartiere special construite, dei poate rezolva pe termen scurt o
nevoie locativ presant, are un cost ridicat pe termen lung prin creterea omogenitii
etnice rezideniale i creterea riscului de discriminare pe baze etnice ale acestor locatari.
Nu n ultimul rnd, aceste politici pot fi discriminatorii fa de cetenii de alte etnii care
triesc n situaii similare de precaritate locativ i srcie extrem. Este necesar ca toate
politicile locale de construire de locuine pentru persoanele defavorizate, sau de relocare a
acestora, s urmreasc explicit evitarea omogenitii etnice. Serviciile publice integrate,
adresate att beneficiarilor romi n egal msur i calitate ca i beneficiarilor neromi, sunt o
prioritate public. n acelai timp, politicile de desegregare fizic trebuie incluse n planuri
integrate de desegregare n care proximitatea fizic s conduc la comunicare i
cooperare, nu la conflict i distanare ulterioar.
Riscul violenelor interetnice nu poate fi trecut cu vederea. Romnia a beneficiat
n ultimii ani de o perioad calm dup ce n perioada 1990 1996 s-au petrecut peste 30
de incidente violente ntre comuniti de romi i neromi, soldate cu la 13 victime i cu peste
300 de case incendiate122. Chiar i relativ recent au avut loc incidente care puteau degenera
n conflicte interetnice (Apaa 2007, Snmartin 2009). Nia politic de extrem dreapt
xenofob nu a fost exploatat sistematic de micrile politice romneti. Exist ns riscul
real ca tensiunile interetnice s se acutizeze i s devin muniie politic mai ales n
contextul actualei crize financiare. Pericolul unei astfel de evoluii este ilustrat de situaia din
Ungaria si mult mai recent Irlanda n care violenele mpotriva romilor se intensific123.
Comisia European a condamnat pe 27 februarie 2009 violenele mpotriva romilor din
Ungaria i alte state membre124 dar declaraiile nu sunt un substitut pentru politicile publice
de incluziune social.

Analiz instituional

121
O proporie de 76% din eantionul naional din Barometrul Relaiilor Interetnice 2002 (apud Jderu 2002) i
82% din respondenii ne-romi din eantionul ne-rom comparativ din Incluziune 2007121 (Fleck i Rughini,
2008, p.67)
122
Liga Pro Europa, Comunicat de pres privind Cazul Hdreni, februarie 1997, disponibil la
http://www.proeuropa.ro/comunicat13.html
123
Rzvan Ciubotaru, Snge i sticle incendiare ntre unguri i romi, Cotidianul, 2 martie 2009, p. 14; Siobhn
Dowling, Hungarys Roma Bear Brunt of Downturn, Spiegel Online International, 24 februarie 2009.
124
Declaratia Comisarului Vladimir pidla este disponibila la URL:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=464&furtherNews=yes

209
 Ambiguitatea responsabilitilor ANR
coroborat cu capacitatea slab a
instituiilor publice de colaborare pentru
definirea i implementarea unor politici
integrate au dus la o abordare
nfiinat n anul 2004, Agenia Naional pentru ineficient a problematicii minoritii
Romi (ANR) funcioneaz ca organ de specialitate romilor, cu rezultate punctuale i
al administraiei publice centrale, cu personalitate nesustenabile.
juridic, n subordinea Guvernului.
Conform hotarrii de nfiinare, ANR aplic, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz
msurile din domeniile sectoriale de intervenie social, cuprinse n Strategia Guvernului
Romniei de mbunatatire a situaiei romilor. Aceste responsabiliti ns sunt n acelai timp
foarte generale i acoper domenii largi i diverse, conducnd la posibile suprapuneri cu
ministere i agenii cu atribuii sectoriale (de exemplu, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Agenia Naional pentru Ocupare, etc). Ambiguitile de definire a responsabilitilor ANR
se suprapun unei capaciti generale slabe a instituiilor publice din Romnia de colaborare
pentru definirea i implementarea unor politici, strategii i programe integrate, necesare
abordrii unor probleme complexe. n consecin, problematica minoritii romilor este
insuficient i ineficient abordat n politicile sectoriale, rezultatele msurilor dedicate
acestora fiind de multe ori punctuale i nesustenabile.
n 2008 ANR a reuit s atrag aproximativ 25 milioane de euro pentru
implementarea unor proiecte care vizeaz mbuntirea situaiei romilor din Romnia.
Aceste proiecte se adreseaz unor probleme reale cu care se contrunt romii (n educaie,
pe piaa muncii), dar msurile propuse se afl n aria de responsabilitate a unor instituii
asupra crora ANR nu are nici o autoritate direct (scoli, agenii de ocupare). Este de
salutat faptul ca ANR este unul dintre promotorii de proiecte finanate prin instrumentele
europene financiare disponibile Romniei n perioada 2007-2013. Cu toate acestea, lipsa
unui parteneriat formal i real n implementarea acestor iniiative cu instituiile
responsabile de domeniile n care proiectele vor avea efect (respectiv Ministerul Educatiei
i Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc) nu asigur n nici un fel premisele
sustenabilitii i mbuntirii politicilor publice. Ne exprimm ngrijorarea cu priviire la
capacitatea ANR de a implementa msuri n domenii care nu i intra n atribuii (precum
educaia sau ocuparea), fr sprijinul efectiv al instituiilor responsabile la nivel naional.
n plus, capacitatea de implementare de programe a ANR rmne extrem de
limitat. Aceasta situaie a condus la soluia de compromis ca parte din programele
gestionate de ctre ANR s fie implementate de ctre terti (de exemplu Phare 2002 i
Programul Hadreni au fost contractate ctre PNUD Romnia). Lipsa unei structuri
ierarhice de coordonare eficient, subdimensionarea personalului (ANR beneficiaza de un
total de 48 de angajai n sediul central i n cele 8 birouri regionale) ne fac sa credem ca
exist un risc major ca ANR s nu poata s asigure un management eficient al fondurilor i
proiectelor pe care le are n implementare n urmtorii ani. Aceasta idee este susinut i de
faptul c n luna iunie 2009 toate proiectele aflate n coordonarea ANR nregistreaz
ntrzieri majore n implementarea Planului de Activiti prevzut n faza de contractare.
n acelai timp, a lipsit sprijinul politic real din partea Guvernelor privind
problematica romilor: n ultimii 8 ani nu a existat nici o edin a Guvernului Romniei n care
s se dezbat soluii la problematica romilor din Romnia. O consecin o reprezint lipsa
sprijinului politic pentru activitatea ANR - dublat de neasumarea unor strategii pe termen
scurt, mediu sau lung de ctre ministerele relevante. Acest abandon politic a condus la o
eficien redus a msurilor de promovare a incluziunii i combatere a discriminrii romilor.
Aceast stare de fapt a fost sesizat i amendat att la nivel naional, de ctre organizaiile

210
neguvernamentale dar i de ctre rapoartele de cercetare sociologic, precum i de
numeroase rapoarte ale unor organisme si institutii publice internationale (UE, UN, OSCE,
SOROS etc) i organizaii nonguvernamentale internaionale (Fundaia Soros i Open
Society Institute, European Roma Rights Centre). Efectele au fost sancionate printr-o serie
de decizii ale Curii Europene a Drepturilor Omului125 care oblig statul romn la
dezvoltarea de politici publice pentru mbuntirea situaiei romilor i la intervenia
pentru combaterea discriminrii n comuniti n care romii au fost victimele unor acte de
incediere a locuinelor i de violen colectiv.126 In ciuda adoptrii de acte normative i a
angajamentelor asumate ca urmare a deciziilor CEDO din cazurile Gergely c. Romania i
Kalanyos c. Romania, intervenia n comunitile afectate este nc puin vizibil.127
n condiiile n care instanele nu aplic n mod consecvent instrumentele legale
pentru combaterea discriminrii iar Avocatul Poporului i limitez interveniile la primirea de
petiii fr s asigure remedii adecvate victimelor, Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii rmne singura instituie care i-a asumat n mod activ combaterea
discriminrii, inclusiv a discriminrii mpotriva cetenilor romni romi.

O analiz a tuturor deciziilor CNCD din 2003 pn n 2006 relev numrul mare de
cazuri n care CNCD a constatat existena unor fapte de discriminare pe criteriul
apartenenei la etnia rom i a aplicat sanciunea avertismentului.128 Accesul la angajare,
discriminarea la locul de munc, discriminarea n educaie, accesul la
Dei Consiliul Naional
servicii i n locuri publice precum i relaia cu autoritile i cu justiia sunt pentru Combaterea
domenii n care faptele discriminatorii mpotriva romilor apar cu cea mai Discriminrii este
129
mare frecven. CNCD nu dispune nc de un mecanism de singura instituie care
monitorizare a deciziilor sale pentru a putea evalua impactul i-a asumat n mod
activ combaterea
diferitelor tipuri de msuri (avertismente, amenzi, recomandri),
discriminrii, inclusiv a
respectiv gradul de respectare a acestora. discriminrii mpotriva
n acelai timp, mandatul CNCD a fost limitat ca urmare a Deciziei cetenilor romni romi,
rolul su este limitat,
Curii Constituionale 997 din 7 octombrie 2008. Ca urmare a acestei
rezumndu-se la
decizii, rolul CNCD se rezum la constatarea existenei unor fapte de constatatarea
discriminare n coninutul unor acte normative i la formularea de existenei faptelor de
recomandri sau sesizarea autoritilor competente pentru a discriminare i la
modifica respectivele texte de lege, fr ns a putea obliga la formularea de
recomandri i sesizri
ncetarea efectelor juridice ale acestor acte normative.130 Ca urmare a
pentru autoritile
acestei decizii, actele normative care ncalc principiul nediscriminrii competente.
rmn n vigoare i produc efecte n ciuda constatrii caracterului lor

125
Moldovan i alii c. Romania, Gergely c. Romania i Kalanyos i alii c. Romania, Tnase i alii c Romnia.
126
Hdreni, Plieii de Jos, Cainu Nou, Bolintin Deal
127 HOTRRE pentru aprobarea Programului educaional pentru prevenirea i combaterea discriminrii romilor in localitile Plieii de Sus i Cainul Nou, comuna
Plieii de Jos, judeul Harghita (2008).
128 Studiu realizat de ctre Istvan Haller, membru al Colegiului Director al CNCD: Jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n domeniul
discriminrii pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb: perioada 2003-2006, Noua Revist a Drepturilor Omului nr. 1/2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 81-114.
129 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Strategia national de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-2013).
130 Curtea Constituional a hotrt c art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 este neconstituional n msura n care e interpretat n sensul c acord
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii competena ca, n cadrul activitii sale jurisdicionale, s anuleze textul unor acte normative cu caracter
discriminatoriu i chiar s substituie acest text cu dispoziii cuprinse n alte acte normative.

211
discriminator de ctre CNCD. O astfel de practic contravine prevederilor Directivei
2000/43/EC, respectiv Directivei 2000/78/EC precum i Recomandrilor de politici ale
Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei.131

Soluii i recomandri
Este evident nevoia restructurrii de urgen a abordrii problematicii romilor, att la nivel
de politici publice, ct i n ceea ce privete cadrul instituional.

Este momentul renunrii la declarata Strategie guvernamental de mbuntire a situaiei

romilor n forma ei actuala. Noua abordare strategic a Guvernului pentru dezvoltarea
minoritatii romilor trebuie s se bazeze n primul rnd pe o asumare politic autentic,
constant, a provocrilor politicilor de egalizare a anselor pentru minoritatea romilor.
Parteneriatul real cu reprezentatii societii civile este necesar pentru a obine rezultate
sustenabile.

Propunem aadar:

La nivel de politici publice:

- Elaborarea unui ghid de ctre Autoritatea Naional pentru Supravegherea
Datelor cu Caracter Privat care s clarifice condiiile n care se poate realiza
colectarea de date statistice care ar permite monitorizarea i elaborarea de
politici publice adecvate nevoilor grupurilor vulnerabile;
- Integrarea msurilor de incluziune social a romilor n cadrul politicilor
sectoriale, mpreun cu stabilirea de indicatori de performan specifici pentru
minoritatea romilor (respectiv colectarea de date specifice pentru msurarea atingerii
impactului politicilor sectoriale asupra romilor);
- Problemele prioritare ale romilor rmn cele de acces la educaie (inclusiv de
eliminare a cazurilor de segregare), meninerea n sistemul de educaie pe ciclurile
secundar i superior (n special pentru fetele din comuniti tradiionale) acces la
formare n profesii moderne, acces la piaa muncii i la locuine i condiii de locuire
decente.
- O problem ce implic riscuri grave pe termen mediu i lung este aceea a focalizrii
msurilor de intervenie spre comunitile de romi cu riscuri multiple, cele mai grav
afecate de srcie i excluziune social pentru a reduce efectului devastator de
concentrare a riscurilor sociale multiple: lipsa de educaie, omaj de mas, srcie
extrem, delincven, prostituie, dependen de droguri etc. Astfel de situaii sunt
deja caracteristice unor microcartiere urbane ghetoizate i unor sate compacte sau
cartiere rurale izolate i puin vizibile dar existente n mai toate zonele rii.

131
European Commission against Racism and Intolerance, General Policy Recommendation no. 7. on national
legislation to combat racism and racial discrimination (13/12/2002), respectiv, ECRI general policy
recommendation n2: Specialised bodies to combat racism, xenophobia, anti-Semitism and intolerance at
national level (13.06.1997).

212
La nivel instituional:
- Crearea la nivelul instituiilor relevante (ministere, agenii, autoriti locale) a cte
unui grup tematic, cu responsabilitati concrete privind punerea n practic a acestei
abordri integrate a politicilor i programelor pentru romi.
- Atribuiile i forma de organizare a Ageniei Naionale pentru Romi trebuie regndit
astfel nct aceast instituie s ndeplineasc rolul de Corp de Specialitate al
Primului Ministru pentru monitorizarea, evaluarea i susinerea implementrii
politicilor publice de incluziune social a romilor.
- Restructurarea ANR conform responsabilitilor specifice care i vor fi atribuite i
asigurarea unei continuiti a managementului, lucru care ar conduce la creterea
capacitii instituionale i de punere n practic a unei strategii clare pe un termen de
minim patru ani. Sarcina implementarii unui plan de masuri pentru romi trebuie s
revina Ministerelor de linie, beneficiind ns de sprijin constant la cel mai nalt nivel
politic.
- Publicarea deciziilor CNCD pe site-ul acestei instituii poate contribui la o mai
bun nelegere a rolului i a modalitii de funcionare a instituiei, cu un substanial
efect educativ, o astfel de practic fiind prezent n marea majoritate a statelor
membre UE;
- Pentru ndeplinirea eficient a mandatului su, CNCD trebuie s dezvolte
mecanisme de monitorizare a executrii deciziilor sale pentru a crete impactul
sanciunilor;
- Magistraii, precum si inspectorii pentru protecia muncii, inspectorii colari,
autoritile de sntate public, jandarmii, poliitii, trebuie s fie implicai permanent
n cursuri de formare pe tema discriminrii organizate de CNCD mpreun cu
ANR, CSM, INM, autoritile locale, pentru a nelege specificitatea legislaiei anti-
discriminare i a infraciunilor bazate pe ur, n vederea identificrii faptelor care au
la baz prejudeci i intenii discriminatorii, a iniierii de investigaii n astfel de cazuri
i a sancionrii acestora.

213
 V.5.Persoanele cu HIV/SIDA
Relevana problemei/grupului exclus

Cu o istorie recent, HIV/SIDA reprezint una dintre cele mai grave maladii, cu care
se confrunt peste 33 milioane de persoane la nivel mondial (UNAIDS, 2008). Printre cele
mai importante efecte ale acestei boli se numr cele asupra strii de sntate, speranei de
via, dar i consecinele sociale precum stigmatizarea i marginalizarea celor infectai i a
familiilor lor. Efectele din punct de vedere economic se manifest la dou niveluri: unul
direct, prin costurile financiare pentru tratamentul i ngrijirea celor infectai i n programe de
prevenire, iar un altul, indirect, prin costurile umane, n unele ri africane, fiind afectate
generaii ntregi (Barnett, Whiteside, 2002). De asemenea, pe lng serviciile medicale, cele
sociale i de educaie au un rol important n integrarea social a persoanelor care triesc cu
HIV/SIDA.
Fenomenul HIV/SIDA din Romnia are drept element distinctiv prezena unui grup
relativ compact de tineri infectai nozocomial n copilrie, n
Pn la nceputul anilor
perioada 1986-1992 prin utilizarea de echipamente medicale 2000, Romnia a avut mai
nesterile i produse sangvine netestate HIV (Buzducea, Lazr, mult de jumtate din cazurile
2008). Astfel, pn la nceputul anilor 2000, Romnia a ajuns de HIV/SIDA pediatric din
s dein mai mult de jumtate din cazurile de HIV/SIDA Europa. Datorit condiiilor
pediatric din Europa. Condiiile precare din sistemul sanitar precare din sistemul sanitar
de la sfritul anilor 80 i
romnesc de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 au
nceputul anilor 90 se
fcut posibil aceast adevrat tragedie. Se estimeaz c
estimeaz c peste 10.000
peste 10.000 de copii au fost infectai HIV n perioada sus- de copii au fost infectai HIV,
menionat, dintre care aproximativ 3.000 au decedat, ceilali dintre care aproximativ 3.000
7.000 fiind supravieuitori de lung durat (Lejars et al., 2007, au decedat, ceilali 7.000
Mrdrescu, 2008; Buzducea, Lazr, 2008). n anul 2007, fiind supravieuitori de lung
Ministerul Sntii a nfiinat o comisie de investigare a durat.
modului de infectare a copiilor n perioada 1986-1992132, care nu i-a fcut cunoscute
concluziile...
La nivel mondial, principala cale de transmitere este cea sexual (hetero i
homosexual), urmat de transmiterea prin utilizarea n comun a echipamentelor de
injectare de ctre consumatorii de droguri injectabile. n Europa, rile din Vest au cele mai
multe cazuri n rndul brbailor care fac sex cu brbai, n timp ce n rile din Europa
Central i de Est cele mai multe persoane infectate HIV sunt din rndul utilizatorilor de
droguri injectabile (ECDC, WHO, 2008).
Statisticile medicale din Romnia au n evidene aproximativ 9.500 de persoane
infectate HIV sau bolnave SIDA care n cursul anului 2008 s-au prezentat de cel puin dou
ori pentru investigaii i monitorizare (MS, 2009). Datele cumulate arat c din 1985 (de la
primul caz diagnostict HIV n Romnia) pn n 2008 au murit aproximativ 6.000 de
persoane.

132
Prin ordinul ministrului sntii nr. 967/29 mai 2007 s-a constituit Comisia interdisciplinar de analiz a
cazurilor copiilor infectai HIV n perioada 1986-1992.

214
 n general, se estimeaz c n afara celor nregistrai, sunt ntre 5 i 10 persoane
care dei sunt infectate nu tiu acest lucru, nefiind diagnosticate (Blaglosov et al., 2007;
Novotny, Haazen, & Olusoji, 2003). Astfel, i n cazul Romniei, se poate presupune c
numrul real de persoane care triesc cu HIV/SIDA este mai mare dect cel oficial.
n statele dezvoltate se consider c HIV/SIDA a devenit o afeciune cronic, pe de o
parte datorit tratamentelor existente care, dei nu vindec, prelungesc viaa persoanelor
infectate, iar pe de alt parte deoarece transmiterea materno-fetal este foarte redus (sub
2%), 98% dintre copiii nscui de femei seropozitive nu sunt infectai, dac acestea respect
conduita terapeutic recomandat (tratament pe timpul sarcinii, natere prin cezarian,
alimentare artificial a nou-nscutului).
n septembrie 2006, CDC (Center for Disease Control) Atlanta a recomandat pentru
prima dat includerea testrii HIV (nsoit de informarea prealabil a pacientului), n
analizele de bilan anual (CDC, 2006), pentru a putea avea o imagine mai bun asupra
fenomenului i pentru a putea oferi tratament ct mai devreme celor diagnosticai. n
Romnia, testul HIV nu a fost inclus n Programul de Evaluare a Strii de Sntate a
Populaiei derulat de Ministerul Sntii n perioada 2007-2008. n cursul anului 2008, una
dintre reelele de farmacii a pus spre vnzare teste HIV rapide pe care oricine le putea face
singur. Aceasta a generat un val de proteste din partea multor organizaii neguvernamentale
din domeniu, din cauza faptului c testarea nu era nsoit de consiliere, pentru a nelege
consecinele rezultatului i pentru a adopta un comportament preventiv (indiferent de
rezultat). La nivel internaional, nc nu exist un acord privind recomandarea CDC de
testare HIV n mas, predominnd consilierea i testarea voluntar.

Situaia actual i determinri istorice (diagnoza)

Serviciile pe care persoanele cu HIV/SIDA le pot accesa n Romania cuprind servicii

de asisten medical, servicii de asisten social, servicii de educaie (vezi caseta 1).
n ceea ce privete finanarea serviciilor oferite avem de-a face cu un mix public-
privat-neguvernamental/naional-internaional. O serie de servicii sunt asigurate i finanate
n sistem public (instituii i servicii medicale, tratament), la acestea adugndu-se cele
furnizate de organizaii neguvernamentale i finanate n principal de donatori
externi/internaionali.
n perioada 2003 - 2007 prin intermediul Fondului Global de lupt mpotriva
HIV/SIDA, Tuberculozei i Malariei133 au fost finanate proiecte pe componenta HIV/SIDA n
valoare de 26.861.313 USD. n perioada 2007-2009, suma aprobat spre finanare de ctre

133
Fondul Global de Lupt mpotriva HIV/SIDA, Tuberculozei i Malariei este un mecanism financiar
internaional, nfiinat n 2002 cu scopul de a furniza resurse prin care rile afectate de aceste trei epidemii, s
poat dezvolta mecanisme corespunztoare de rspuns. Ideea crerii Fondului Global s-a nscut n 2001 n
cadrul Sesiunii Generale Extraordinare a Naiunilor Unite. Secretariatul permanent al Fondului Global a fost
constituit n ianuarie 2002, iar trei luni mai trziu, Fondul Global aproba deja prima rund de finanare pentru 36
de ri. De atunci i pn n 2007, Fondul Global a organizat ase runde de finanare prin care a furnizat 8,6
miliarde USD, fonduri de care au beneficiat 136 ri, printre care i Romnia (http://www.ccmromania-
gfatm.com/).

215
Fondul Global pentru componenta HIV/SIDA n cadrul Rundei a 6 a a fost de 8.389.657
USD134.
Fa de prima finanare cnd administrarea fondurilor a fost asigurat de Ministerul
Sntii prin Unitatea de Management a Proiectului Fondului Global, de aceast dat
administrarea a fost realizat de ctre Fundaia Romanian Angel Appeal. Aceast schimbare
poate fi interpretat pe de o parte ca o apreciere/recunoatere pentru mediul
nonguvernamental i n acelai timp ca semn de nencredere n sistemul public i
nemulumire fa de modul n care au fost administrate fondurile alocate anterior.

Caseta V.5.-1. Servicii sociale adresate persoanelor care triesc cu HIV/SIDA

Serviciile de asisten medical sunt servicii cu caracter general acordate prin sistemul
medicilor de familie, al dispensarelor i servicii medicale de specialitate, care sunt asigurate n
spitalele/seciile de boli infecioase existente n fiecare jude.
La nivel naional exist 9 Centre Regionale de monitorizare a infeciei HIV/SIDA situate n
general n centrele universitare. Prin intermediul acestor centre regionale se asigur asistena
medical de specialitate pacienilor cu HIV/SIDA (controale/investigaii medicale periodice pentru
ajustarea conduitei terapeutice) precum i tratamentul specific antiretroviral.
Pe lng serviciile medicale, adeseori exist i servicii sociale disponibile. Astfel, exist 16
secii de zi care funcioneaz pe lng spitalele de boli infecioase, la care se adaug servicii psiho-
sociale pe lng Centrele Regionale. n cadrul acestor servicii, persoanele seropozitive pot apela la
medici, asisteni sociali i psihologi, iar n seciile de zi i la educatori/personal de educaie. Astfel de
secii de zi exist n Bucureti (la Institutul Prof. Dr. Matei Bal), Giurgiu, Constana, Craiova, Slatina,
Trgovite, Brila, Galai, Bacu, Suceava, Braov, Media, Cluj, Timioara, Reia i Petroani.
Servicii psiho-sociale mai pot fi accesate i n spitale din Bucureti (la Spitalul Dr. Victor Babe), n
Tg. Mure i n Iai, n aceste locaii fiind oferite de ONG-uri.
n sistemul public al serviciilor sociale, n fiecare jude i n sectoarele Municipiului Bucureti
exist Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului prin intermediul crora, de
asemenea, persoanele seropozitive pot beneficia de servicii specializate. Tot la nivel judeean exist
Direcia Muncii i Proteciei Sociale, prin intermediul creia se acord prestaii sociale conform legii
(indemnizaia lunar de hran).
La nivel local, serviciile primare de asisten social sunt oferite de serviciile publice de la
nivelul primriilor, iar n mediul rural de ctre persoanele cu atribuii de asisten social.
Pe lng instituiile publice, exist i organizaii neguvernamentale care ofer preponderent
servicii sociale. Multe din actualele servicii oferite de sistemul public au fost iniiate de ONG-uri fiind
ulterior preluate. n unele uniti medicale serviciile de asisten psihosocial sunt furnizate fie exclusiv
de ONG-uri, fie complementar celor publice. De asemenea, exist i o federaie a organizaiilor
persoanelor afectate de HIV/SIDA (UNOPA) care cuprinde n acest moment 24 de organizaii. Marea
majoritate a acestora au fost iniial organizaii de prini, implicarea tinerilor infectai HIV crescnd n
ultima perioad de timp.
Sursa: Lazr, 2007

Preponderena preocuprilor pentru aspectele medicale n detrimentul celor psihosociale

n primii ani de dup 1989, se nregistra o adevrat explozie (n 1990 peste 1.000
de cazuri noi), iar numrul cazurilor nou diagnosticate HIV era preponderent n rndul
copiilor, n Romnia nefiind disponibil tratament antiretroviral (ARV) dect din 1996-1997.

134
Conform informaiilor publicate pe site-ul http://www.fondulglobal.ro.

216
Autoritile s-au artat preocupate n special de aspectele La nceputul anilor 90
medicale, n timp ce aspectele sociale au fost neglijate, fiind autoritile au fost
abordate sporadic de ONG-uri. Aceast situaie a condus la preponderent preocupate de
efecte/rezultate diferite. aspectele medicale ale
Pe de o parte sunt consecinele pozitive, precum: infeciei HIV, neglijndu-le pe
supravieuirea de lung durat a copiilor infectai n cele psihosociale.
mediul spitalicesc;
tratament ARV gratuit, oferit pe scar larg;
dobndirea de expertiz medical n ngrijirea persoanelor cu HIV/SIDA.
Pe de alt parte, o serie de consecine negative:
slaba adecvare a serviciilor sociale publice la nevoile persoanelor seropozitive,
manifestat n practici neprofesioniste n acordarea drepturilor sociale cuvenite (ex.
nerespectarea confidenialitii diagnosticului HIV n mediul rural de ctre angajaii cu
atribuii de asisten social din administraia local, vezi
rapoartele de monitorizare a respectrii drepturilor Rat redus de accesare a
persoanelor seropozitive realizate de UNOPA); serviciilor sociale publice de
rata redus de accesare a serviciilor sociale publice de ctre persoanele care triesc
ctre persoanele care triesc cu HIV/SIDA, determinat de cu HIV/SIDA, determinat de
teama de nclcare a confidenialitii ce ar putea conduce teama de nclcare a
confidenialitii ce ar putea
la marginalizare i stigmatizare din partea comunitii; n
conduce la marginalizare i
timp ce serviciile oferite la nivel local au fost accesate n
stigmatizare din partea
2008 de 43% dintre cei aflai n evidena activ a serviciilor comunitii
medicale, n cretere fa de 2006, cnd acest procent era
de 35% (Lazr, 2007), cele oferite la nivel judeean, de ctre Direciile de Munc
(indemnizaia lunar de hran) sunt accesate de 67% dintre acetia (vezi Tabelul
V-14), explicaia fiind c cea de-a doua presupune un grad mai ridicat de
confidenialitate (Lazr, 2007), diagnosticul fiind cunoscut de o singur persoan, iar
sumele respective sunt expediate prin pot sau transferate ntr-un cont bancar.

Tabelul V-14 Accesarea serviciilor sociale de ctre persoanele cu HIV/SIDA

Numr % din total persoane nregistrate la
serviciile medicale
Persoane cu HIV/SIDA n evidena activ a 9372
serviciilor medicale la 31 decembrie 2008
Persoane cu HIV/SIDA ncadrate ntr-un 4054 43%
grad de handicap la 31 decembrie 2008
Persoane cu HIV/SIDA care primesc 6310 67%
indemnizaie lunar de hran la 31
decembrie 2008
Sursa: Ministerul Sntii, Comisia Naional de Lupt Anti-SIDA, Institutul de Boli
Infecioase Prof.Dr.Matei Bal, Compartimentul de Evaluare i Monitorizare a infeciei HIV/SIDA n
Romnia; Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Autoritatea Naional pentru Persoanele
cu Handicap;
Not: Evidena activ la serviciile medicale presupune accesarea acestora de cel puin dou
ori pe an.

ncercnd suprapunerea datelor medicale i sociale la nivel de jude, au aprut

distorsiuni determinate de modul diferit de raportare. Serviciile medicale menioneaz

217
apartenena pe judee n funcie de sursa de distribuie a medicaiei ARV, astfel c o
persoan dintr-un jude apropiat poate primi medicamentele de la un Centru Regional din
Bucureti, fiind raportat ca i cum ar domicilia pe aria acelui Centru. Serviciile sociale
prezint situaia n funcie de domiciliul actual al persoanei, aceste date fiind raportate de
fiecare DGASPC din ar.

dezvluirea trzie a diagnosticului adolescenilor din generaia 1986-1992 de ctre

personalul psihosocial i medical pe fondul reinerii prinilor, ceea ce a condus, la
aderena mai sczut la tratament a celor care nu i cunoteau diagnosticul i la
reducerea duratei de via a acestora (Ferris et al., 2007);
slaba participare colar a (acum) tinerilor seropozitivi, rezultat pe de o parte din
atitudinea hiperprotectoare a prinilor, iar pe de alt parte pe fondul refuzului i
temerii de respingere-stigmatizare n coli (Lazr, 2007; Buzducea, 2007).

Analiza cheltuielilor n domeniul HIV/SIDA ntre 2004 i 2006135 (Tabelul V-15) pe

domenii i surse, arat c fondurile publice alocate ngrijirilor medicale au fost de 6-8 ori mai
mari dect cele alocate pentru serviciile sociale, reprezentnd peste 80% din totalul
cheltuielilor guvernamentale n domeniul HIV/SIDA. n acelai timp, sumele cheltuite de
ONG-uri au sczut semnificativ, aproape njumtindu-se n numai 3 ani, majoritatea
acestora avnd finanare prin Fondul Global.
Aceste date susin argumentul privind importana sporit acordat de instituiile
publice aspectelor medicale n detrimentul celor psihosociale. Creterea sumelor cheltuite n
sfera serviciilor de asisten social se explic pe de o parte prin creterea numrului celor
care au beneficiat de indemnizaia lunar de hran (aceasta ncepnd a fi acordat din
februarie 2003), iar pe de alt parte prin preluarea de la sectorul neguvernamental din 2006
a tuturor celor 16 secii de zi i a personalului psihosocial, servicii create de ONG-uri cu
finanarea Fondului Global, (primele 8 fuseser preluate n timp, iar n 2006 au fost preluate
ultimele 8 secii de zi).

Tabelul V-15 Cheltuieli in domeniul HIV/SIDA pentru servicii medicale i de asisten

social n perioada 2004-2006 (USD)
Anul GUV ONG Privat UN Total anual
Total cheltuieli anuale, din care 2004 74.800.675 11.023.375 10.250.000 539.600 96.613.650
2005 77.699.595 10.797.950 10.000.000 598.976 99.096.521
2006 95.589.959 6.255.870 10.000.000 962.619 112.808.448
2.1. Dezvoltarea sistemului de 2004 61.915.874 2.859.758 10.250.000 3.100 75.028.732
ngrijiri medicale 2005 63.610.908 3.475.782 10.000.000 7.800 77.094.490
2006 81.613.801 3.196.772 10.000.000 94.810.573
2.2. Dezvoltarea sistemului de 2004 7.882.400 1.982.043 78.300 9.942.743
asisten social i psiho- 2005 11.139.179 1.569.079 91.852 12.800.110
social 2006 12.354.612 951.829 67.826 13.374.267
Sumele prezentate sunt cele declarate de instituiile publice, organizaiile neguvernamentale i
mediul privat (n principal firme de medicamente) la un chestionar adresat acestora de UNAIDS
Romnia. Avnd n vedere c sumele prezentate se bazeaz pe datele centralizate de la aprox. 30
de ONG-uri este foarte probabil ca cifrele reale s fie mai mari.

Legend:
135
Date puse la dispoziia autorului de UNAIDS Romnia.

218
 GUV- fonduri guvernamentale;
Privat fonduri cheltuite de companii farmaceutice;
UN fonduri ale reprezentanelor ONU
Sursa: UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA

Grupul tinerilor infectai n perioada 1986-1992

Generaia copiilor infectai nozocomial n perioada 1986-1992 a ajuns la maturitate,

marea majoritate trecnd deja pragul de 18 ani. Aceast generaie este relativ omogen,
marea lor majoritate trind n familiile de origine, existnd un grup restrns care a trit n
instituii de protecie special. Singura cercetare de pn acum reprezentativ la nivel
naional136, realizat n 2006, contureaz profilul acestei generaii (Buzducea, 2007).
Caseta V.5.-2 Profil socio-demografic i comportamente de risc la adolescenii i
tinerii (15-19 ani la momentul cercetrii) infectai cu HIV/SIDA octombrie 2006

- 55% sunt de sex feminin i 45% de sex masculin

- 59% locuiesc n mediul urban
- 70% locuiesc cu prinii, 4% cu partenerul/partenera, 0,4% cu prietenii, 3,2 % singuri,
9,4% ntr-un centru de plasament.
- 41% dintre adolescenii cuprini n eantion nu urmeaz cursurile niciunei forme de
frecven colar.
- structura reelei de sprijin social a adolescenilor seropozitivi conine dou elemente
fundamentale: familia (prinii, frai, rude) i specialitii din sfera psiho-socio-medical (psiholog,
medic, asistent social).
- majoritatea adolescenilor seropozitivi au prieteni, relaioneaz, comunic ceea ce indic
un grad ridicat de socializare.
- adolescenii seropozitivi au informaii substaniale n legtur cu HIV/SIDA, primite n
principal de la medici
- 39,5% dintre acetia i-au nceput viaa sexual, marea majoritate la vrsta de 16 - 17 ani.
Procentul este apropiat de cel din rndul tinerilor neinfectai (National School of Public Health and
Health Services Management, 2006).
- 19% erau implicai ntr-o relaie cu alt persoan,
- 21% avuseser relaii sexuale n ultimele dou luni, marea majoritate cu o singur
persoan.
- intenia de a refuza relaile sexuale fr prezervativ este categoric la 76% dintre cei
chestionai,
- 14% s-ar implica n relaii sexuale fr prezervativ,
- aproximativ dintre fete 5% au avut o sarcin,
- la momentul cercetrii, nu au fost identificate alte comportamente de risc (drog, alcool) la
grupul de adolesceni seropozitivi studiat.
- comportamente de risc latente se manifestau la o mic parte a lor, respectiv 1,1% care
consumau o dat sau de dou ori pe lun i 0,2% (1 subiect) care consumau o dat sau de dou ori
pe sptmn.
- n privina frecvenei consumului de droguri, un singur subiect s-a declarat consumator (o
dat sau de dou ori pe lun).
Sursa: Buzducea, 2007

136
O cercetare similar a fost realizat n luna martie 2009, rezultatele nefiind nc disponibile.

219
 Fa de momentul cercetrii, este de ateptat s se fi produs schimbri n plan
comportamental, respectiv creterea ponderii celor care i-au nceput viaa sexual i a
celor care au copii sau, n cazul persoanelor de sex feminin, au avut o sarcin (schimbri
confirmate de specialitii de la spitalele de boli infecioase).

Discriminarea persoanelor care triesc cu HIV/SIDA

n ultimii ani, att presa, ct i diferite rapoarte ale unor organizaii naionale (ex.
UNOPA) i internaionale (ex. Human Rights Watch, 2006) au menionat nclcri ale
drepturilor persoanelor cu HIV/SIDA i situaii de discriminare a acestora, dei dreptul
persoanei cu HIV/SIDA de a fi protejat mpotriva discriminrii este prevzut n O.U. nr.
137/2000 modificat i completat prin legea 48/2002 i prin legea 27/2004. Sondajele de
opinie confirm prezena persoanelor seropozitive printre cele care nu sunt dorite ca vecini
(vezi Anexa - Tabel 35).

Caseta V.5.-3. Prevederi legale privind discriminarea persoanelor cu HIV/SIDA

Legea 48/2002 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
definete discriminarea ca: orice deosebire, excludere, restricie sau preferincare are ca scop
sau efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate,
a drepturilor omului i libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute prin lege, n domeniul
politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. n anul 2004 legea a
fost modificat pentru a include n mod explicit HIV ntre categoriile protejate. nainte de 2004
persoanele care triau cu HIV/SIDA erau incluse de lege la categorie defavorizat definit ca
acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea
cettenilor din cauza originii sociale ori a unui handicap, fie se confrunt cu un comportament de
respingere i marginalizare generat de cauze specifice, cum ar fi o boal cronic necontagioas ori
infectarea HIV, statutul de refugiat sau azilant.
Legea 48/2002 permite victimelor discriminrii s aduc un caz n faa instanelor civile i
s solicite daune i restabilirea situaiei anterioare existente nainte de svrirea actului de
discriminare.
n cazul constatrii situaiei de discriminare, CNCD poate decide s acorde amenzi cu
valori cuprinse ntre 2.000 i 8.000 ron (n 2008) persoanei, grupului de persoane sau instituiei
care au comis discriminarea.

Din datele furnizate de CNCD137, n perioada 2003 2006 (4 ani) au fost semnalate
28 de cazuri de discriminare pe criteriul infectare HIV sau boal SIDA. Dintre acestea, numai
8 au fost recunoscute drept cazuri de discriminare de CNCD, celelalte nefiind considerate
fapte de discriminare.
Persistena faptelor de discriminare alimenteaz temerile celor care i ascund
diagnosticul. O alt consecin a discriminrii poate fi asumarea unor comportamente de risc
(ex. neutilizarea mijloacelor de protecie, ascunderea diagnosticului fa de personalul
medical de alt specialitate), n situaiile n care divulgarea s-ar putea solda cu

137
Date prezentate de Istvan Haler, membru al CNCD la conferina Implicarea cadrelor sanitare n combaterea
discriminrii fa de persoanele infectate cu HIV organizat de ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA la
Bucureti, n data de 23 noiembrie 2007.

220
pierderi/suferine (ex. desprire dintr-o relaie) sau discriminare (ex. refuzul tratamentului
medical, al angajrii ori al colarizrii).

Rol redus acordat programelor de prevenire

Reprezentana UNAIDS n Romnia a ncercat s realizeze o centralizare a
programelor desfurate n domeniul HIV/SIDA, inclusiv a eforturilor financiare. Din aceste
date reiese c cea mai mare parte a fondurilor publice sunt alocate Fondurile cheltuite n
serviciilor medicale, respectiv tratamentului ARV, n timp ce ONG- programe de
urile au cheltuit cel mai mult n programe de prevenire. Fondurile la prevenire HIV sunt de
care acestea au avut acces au sczut semnificativ (de la 5,5 mil. cel puin 10 ori mai
USD n 2004 la 1,9 mil USD n 2006), fapt care poate fi explicat i mici dect cele pentru
prin reducerea general a finanrilor externe generat de tratamentul
retragerea sprijinului multor finanatori externi odat cu intrarea persoanelor infectate.
Romniei n UE la 1 ianuarie 2007.

Graficul V-7 Distribuia cheltuielilor n programe de prevenire HIV/SIDA n funcie

de sursa de finanare n perioada 2004-2006 (USD)

-
100% 323,800 345,786
90% 865,000
80%
70% 5,550,743
5,354,671 Fonduri ONU
60% 1,943,972
50% Cheltuieli ale ONG-urilor
40% Cheltuieli publice
30%
20% 3,680,276 1,619,046
2,683,642
10%
0%
2004 - 2005 - 2006

Sursa: UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA

Rspndirea infeciei pe cale sexual n rndul tinerilor

Dei gradul de notorietate a HIV/SIDA n rndul tinerilor este foarte mare, nivelul de
informare corect este foarte redus (UNFPA, 2005), iar adoptarea unor comportamente de
prevenire a infectrii este mult mai puin rspndit (National School of Public Health and
Health Services Management, 2006). Statisticile medicale arat c n ultimii ani, n mod
constant, cele mai multe cazuri noi se nregistreaz n rndul tinerilor, fiind vorba de
infectare pe cale sexual. n condiiile n care vrsta de debut a vieii sexuale a sczut (aa
cum reiese din Studiul Sntii Reproducerii), iar utilizarea prezervativului este ocazional,
riscul infectrii HIV crete.

221
 Riscurile cele mai mari le au adolescenii i tinerii care au prsit de timpuriu
sistemul de educaie i care nu au beneficiat de un minim de informaii corecte despre
prevenirea HIV.

Riscuri majore actuale/poteniale

Riscul rspndirii infeciei HIV n rndul grupurilor vulnerabile i n special al consumatorilor

de droguri injectabile
Deocamdat, numrul persoanelor cu HIV din rndul consumatorilor de droguri este
redus (sub 1%), dar avnd n vedere studiile privind incidena crescut (peste 60%, vezi
seciunea privind consumatorii de droguri) a virusului hepatitei B i C n rndul
consumatorilor de droguri injectabile i creterea numrului de consumatori, riscul este unul
major. Alte ri est-europene (ex. Rusia, Ucraina) au cunoscut o explozie a numrului de
cazuri HIV n rndul consumatorilor ntr-o perioad foarte scurt.
Alte grupuri vulnerabile pot fi reprezentate de
- deinui, deoarece n penitenciare exist posibilitatea manifestrii unor
comportamente de risc (tatuare, relaii homosexuale, injectare cu droguri introduse
ilegal n penitenciar),
- persoane fr adpost, care se expun permanent riscurilor trind pe strad,
- persoane care practic sexul comercial (vezi seciunea dedicat acestui fenomen)
- persoane care au locuit mai mult timp n strintate i care se ntorc n ar, n
condiiile n care s-au expus unor situaii cu risc ridicat etc.

Adoptarea unor comportamente cu risc de ctre persoanele infectate

Acest risc a fost evideniat de cercetarea asupra adolescenilor seropozitivi, fiind de
presupus c ntre timp, procentul celor care au adoptat comportamente de risc a crescut
(ncepndu-i viaa sexual). Intrarea persoanelor seropozitive n rndul grupurilor
vulnerabile (precum consumatori de droguri, persoane fr adpost, persoane care practic
sexul comercial, deinui) poate amplifica riscul unor comportamente care s permit
rspndirea infeciei.

ntreruperi n asigurarea tratamentului datorit creterii preurilor medicamentelor

Acest risc este unul semnalat la sfritul anului 2008 de UNOPA i posibil din cauza
crizei economice i a devalorizrii leului n raport cu euro. ntreruperea tratamentului ARV
are drept efect apariia rezistenei virale i compromiterea schemelor de medicamente, iar
acestea fiind limitate, afecteaz prognosticul persoanei seropozitive. Astfel de ntreruperi au
avut loc n anii 2001-2002, soldndu-se cu degradarea rapid a strii de sntate a celor
care au suferit de pe urma acestor ntreruperi.

Cvasi-dispariia programelor ONG-urilor adresate persoanelor cu HIV/SIDA pe fondul

reducerii drastice a finanrilor externe
Prima faz a programului Fondului Global se termin n iunie 2009, existnd
posibilitatea continurii unora dintre programe, dar cu bugete mult reduse, pentru nc 1 an,
Romnia nemaifiind eligibil pentru finanare FG dup 2010. n aceste condiii, dac

222
programele iniiate de ONG-uri nu sunt finanate sau preluate de instituiile publice, acest
deficit de servicii se va resimi la nivelul persoanelor care triesc cu HIV/SIDA.

Soluii i recomandri

Concluzii

Fenomenul HIV/SIDA din Romnia se caracterizeaz printr-o concentrare a

numrului de cazuri n grupa de vrst 17-22 ani, acetia fcnd parte din grupul copiilor
infectai nozocomial n perioada 1986-1992, supravieuitori de lung durat. Acetia, alturi
de tinerii din grupurile vulnerabile (consumatori de droguri injectabile, persoane care practic
sexul comercial, persoane fr adpost, deinui), au nevoie de servicii specifice pentru
prevenirea rspndirii infeciei:
Pn acum sumele alocate pentru programe de prevenire au reprezentat mai puin
de 10% din cele pentru tratamentul celor infectai. n iunie 2009, finanrile programelor prin
Fondul Global se vor ncheia, aceste grupuri la risc rmnnd neacoperite cu servici
specifice, existnd riscul unei noi explozii a numrului de cazuri.
Grupul supravieuitorilor de lung durat ajuni activi sexual (n marea lor majoritate),
i cel al consumatorilor de droguri injectabile prezint cel mai ridicat risc de transmitere a
infeciei HIV. Avnd n vedere numrul n cretere al sarcinilor n rndul tinerelor care au
dobndit infecia din copilrie, este de ateptat un nou val (mai mic dect cel din anii 1990)
de copii ai persoanelor cu HIV/SIDA ce se va confrunta cu dificulti n participarea la
grdini i ulterior la coal.
Aspecte legate de prevenirea HIV sunt abordate n general, fie prin campanii media
dar cu durat limitat de finanare, fie prin sistemul formal de educaie (ex. Programul
Educaie pentru sntate n coala Romneasc ce const ntr-un curs opional, cu acest
nume, pentru elevi, cuprinde i seciuni despre HIV/SIDA). Copiii care au abandonat coala
nainte de a finaliza ciclul obligatoriu (10 clase), precum i tinerii necuprini n sistemul de
educaie nu sunt prini de programele desfurate prin coli.
Cel mai frecvent persoanele seropozitive se confrunt cu discriminarea n accesarea
serviciilor medicale de alte specialiti dect boli infecioase (ex. stomatologie, chirurgie,
obstetric-ginecologie/ materniti-natere/neonatologie).

Scurt evaluare a politicilor adresate persoanelor care triesc cu HIV/SIDA

Din cele menionate pe parcursul acestei seciuni reiese c politicile adresate

persoanelor seropozitive n ultimii (aproape) 20 ani au avut rezultate parial pozitive.
Din punct de vedere medical cel mai important rezultat poate fi considerat asigurarea
tratamentului ARV i prin aceasta meninerea n via a majoritii celor infectai n perioada
1987 - 1990. Dup introducerea tratamentului ARV n 1997 - 1998 numrul deceselor a
sczut semnificativ aa cum reiese din Compartimentului pentru Evaluarea i Monitorizarea
infeciei HIV/SIDA n Romnia (Ministerul Sntii, 2009). Un alt aspect important este
gratuitatea tratamentului, fiind stabilit un mecanism de asigurare a continuitii lui prin
programe naionale anuale distincte, monitorizarea medical fiind asigurat prin cele 9
Centre Regionale.

223
 n privina aspectelor medicale ce necesit n continuare atenie, menionm
aderena la tratament a pacienilor (muli dintre ei lund medicamente de muli ani) i apariia
rezistenei virale odat cu evoluia infeciei i compromiterea mai multor scheme de
tratament ARV generat de sincopele n privina aderenei. O problem ce poate aprea
periodic este aceea a asigurrii continuitii tratamentului ARV n toate judeele rii precum
i accesul la servicii medicale care i pentru restul populaiei este uneori limitat de
problemele generale ale sistemului sanitar (vezi accesul la medicamente compensate i
gratuite).
Din perspectiva serviciilor sociale, aspectele pozitive pot fi considerate existena
diferitelor prestaii sociale precum i serviciile psihosociale dezvoltate n principal pe lng
unitile medicale de specialitate. O parte din beneficiile/prestaiile sociale existente au fost
introduse relativ recent (indemnizaia lunar de hran a aprut n lege n 2002 i a nceput
s fie pltit efectiv din februarie 2003), acesta (i) datorit creterii influenei grupurilor de
presiune reprezentate de organizaii ale persoanelor afectate, organizaii neguvernamentale
i organizaii internaionale.
Beneficiile sociale relativ generoase (comparativ cu cele acordate altor grupuri n
nevoie) pot fi considerate i un mod de compensare pentru familiile ai cror copii au fost
infectai nozocomial ca urmare a deficienelor sistemului sanitar din perioada 1987 - 1990 i
ca o recunoatere tacit a acestei situaii. O recunoatere oficial, explicit nu exist ,i pe
de alt parte, nu a fost stabilit cu exactitate modalitatea n care aceast generaie a fost
infectat existnd loc pentru speculaii.
Existena serviciilor psihosociale n sistemul seciilor de zi i a centrelor de consiliere
reprezint unul dintre elementele eseniale ale sistemului de suport al persoanelor care
triesc cu HIV/SIDA n Romnia. Implicarea organizaiilor neguvernamentale i a
organizaiilor persoanelor afectate reprezint un alt punct forte.
n ceea ce privete punctele critice ale serviciilor sociale acestea se refer la
rezultatele interveniei lor. Stigmatizarea i discriminarea asociate infeciei cu HIV au condus
n multe situaii la marginalizarea social a persoanelor infectate i afectate n comunitate,
n coal ori n munc. Interveniile serviciilor sociale au reuit doar parial s creasc gradul
de integrare/incluziune social a persoanelor seropozitive. Reiese astfel necesitatea
interveniei serviciilor sociale pentru combaterea i reducerea stigmatizrii i discriminrii
persoanelor afectate de HIV/SIDA.

Recomandri

Desfurarea de programe publice specifice adresate persoanelor care triesc cu

HIV/SIDA pentru integrarea socioprofesional i reducerea dependenei de beneficiile
sociale; n condiiile dispariiei finanrilor externe este necesar fie preluarea acestor servicii
anterior dezvoltate de ONG-uri de ctre instituiile publice, fie contractarea serviciilor ctre
ONG-uri cu expertiz n domeniu.

Implementarea/finanarea de programe de prevenire cu larg adresabilitate adresate

att grupurilor cu risc ridicat (ex. Programe de harm reduction/schimb de seringi pentru
consumatori de droguri injectabile, persoane care practic sexul comercial, deinui,

224
persoane ft adpost), ct i celor vulnerabile din populaia general (tineri, femeile
nsrcinate, din comuniti srace, roma).

Stabilirea unor mecanisme mai clare de sancionare a situaiilor de disciminare (n

sistemul sanitar i cel de educaie timpurie), a nclcrii confidenialitii (n serviciile sociale
i pe piaa muncii) i precizarea expres a limitelor confidenialitii profesionale n situaia
adoptrii unor comportamente de risc de ctre persoana infectat HIV.

De asemenea, este necesar adoptarea unei Strategii pentru perioada urmtoare,

odat cu schimbrile politice din anul 2008, proiectul de Strategie 2008-2013 nu a ajuns s
fie adoptat (exist, n schimb, nota de fundamentare). Caseta 4 cuprinde prioritile de
intervenie menionate n proiectul de strategie, acestea putnd constitui o baz de pornire
pentru elaborarea i adoptarea uneia noi.

Caseta V.5.-4. Prioriti de intervenie Strategia Naional HIV/SIDA 2008-2013 (proiect)

Prioritatea de intervenie 1: Prevenirea transmiterii virusului HIV
Prevenirea transmiterii n rndul tinerilor
Prevenirea transmiterii asociat cu sexul comercial
Prevenirea transmiterii n rndul utilizatorilor de droguri injectabile
Prevenirea transmiterii n sistemul penitenciar
Prevenirea transmiterii n rndul brbailor care au activitate sexual cu ali brbai.
Prevenirea transmiterii verticale
Prevenirea transmiterii n rndul comunitilor dezavantajate
Prevenirea transmiterii n sistemul medical i la locul de munc
Prioritatea de intervenie 2: Asigurarea tratamentului i ngrijirilor pentru persoanele care triesc cu
HIV/SIDA
Asigurarea tratamentului ARV i a maladiilor asociate
Asigurarea accesului la tratamente curente i la programe nutriionale
Prioritatea de intervenie 3: Dezvoltarea serviciilor sociale integrate la nivelul comunitilor.
Accesul persoanelor seropozitive i afectate de HIV/SIDA la servicii de asisten social
Accesul persoanelor seropozitive la educaie
Accesul persoanelor seropozitive pe piaa muncii
Respectarea drepturilor persoanelor seropozitive
Prioritatea de intervenie 4: Supravegherea HIV/SIDA i a factorilor de risc asociai
Supravegherea transmiterii virusului HIV
Supravegherea comportamentelor la risc asociate
Sursa: Centrul Romn HIV/SIDA, 2008

225
 V.6.Persoanele dependente (de droguri ilegale, de
alcool, tutun etc)
Relevana problemei
Recent, directorul OMS, Margaret Chan, i-a exprimat public ngrijorarea cu privire la
efectele crizei economice asupra strii de sntate a populaiei i n mod special a avertizat
cu privire la riscul creterii numrului consumatorilor de alcool, tutun i alte substane
nocive.138 Consumul de drog reprezint o form fals de adaptare social ce conduce n
cele din urm la dependen, excludere social, acte antisociale i chiar la deces. Riscurile
asumate de ctre persoanele dependente de droguri sunt enorme n plan individual, familial
i social. n general, drogul este definit ca fiind substana licit sau ilicit al crei consum
determin dependen. ntlnim dou categorii de droguri: ilegale (heroin, cocain,
canabis, etc.) i legale (alcool, tutun, cafein i unele medicamente).
Simptomatologia asociat consumului de droguri
Iritabilitate, instabilitate psihic i comportamental, ideile paranoide, agresivitatea
nejustificat i neadecvat, depresia, apatia, lapsusurile i dificultile de vorbire,
diminuarea randamentului colar, scderea motivaiei, nervozitate, iraionalitate,
vestimentaie nengrijit, problemele de relaionare, furtul banilor din familie i nevoia
presant de bani, posesia unuia dintre droguri, frecventarea unor anturaje dubioase.
Dependena de drog conduce la apariia problemelor fizice, psihice i sociale ca:
mbolnviri, abandon familial, rele tratamente aplicate copiilor, dezorganizri familiale,
abandon colar, omaj, infracionalitate, devian, deces, etc. Dependena de droguri poate
s fie de natur psihologic, fizic sau social. Dependena psihologic reprezint prima
etap a dependenei cnd persoana resimte doar nevoia presant de a consuma droguri.
Dependena fizic constituie etapa dramatic n care organismul persoanei are nevoie de
drog pentru a putea funciona. Dependena social este legat de apartenena la un grup de
consum, experimentarea timpurie a drogurilor constituind un factor major de risc n formarea
unui model comportamental.
Conform raportului UNODC (2007), la nivel mondial situaia produciei, traficului i
consumului de drog pare a se fi stabilizat dar se nregistreaz tendine regionale diferite.
Raportul estimeaz la nivel internaional existena unui numr de 200 milioane de
consumatori de drog cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani.

Total populaia lumii - 6,475 milioane

Populaia lumii n vrsta de 15-64 ani:

4,177 milioane (100%)

Populaia care nu folosete droguri n

vrsta de 15-64 ani: 3,977 milioane (95.2%)

Prevalena anual a consumului de drog:

200 milioane persoane (4.8%)

Prevalena lunar a consumului de drog:

110 milioane persoane (2.6%)

Consumul de drog problematic

vrsta 15-64: 25 milioane persoane (0.6%)
Sursa: UNODC, 2007

138
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles; accesat n data de 15.02.2009

226
 Canabisul continu s se menin pe primul loc n privina consumului la nivel
internaional urmat la diferene procentuale substaniale de celelalte droguri ilegale.
Chiar dac la nivel naional i internaional exist reglementri i convenii
clare mpotriva comercializrii, traficului i consumului de droguri ilegale totui
amploarea fenomenului este la cote alarmante. Se poate vorbi de o adevrat
industrie a morii cu profituri financiare impresionante, mari furnizoare recunoscute
de droguri sunt cteva ri din America Latin. n Europa, la ora actual, consumul de
droguri uoare este legal doar n Olanda.
Dei se discut mai mult despre efectele drogurilor Riscurile n care se afl
consumatorii i dependenii
ilegale totui, pe termen lung efectele drogurilor legale
de droguri ilegale, alcool i
pot fi la fel de grave. Studiul recent realizat de ctre Nutt i
tutun sunt multiple: sociale,
colab. (2007) arat faptul c alcoolul i tutunul sunt chiar mai familiale, de sntate,
periculoase dect unele droguri ilegale (canabis i ecstasy) economice, slab participare
situndu-se printre primele zece cele mai periculoase colar i implicit motivaie
substane. sczut pentru formare
Pe de o parte avem riscuri globale, prezente la profesional, mbolnviri cu
nivelul ntregii societi iar pe de alt parte riscuri virusul HIV, transmiterea
individuale, prezente la nivelul consumatorilor de drog ilegal, bolilor infecioase.
alcool i tutun.
La nivel societal exist riscul creterii exponeniale a acestor categorii de persoane n
condiiile crizei economice i financiare genernd patologii sociale structurale i greu
tratabile: abandon colar, deficit educaional i profesional, omaj, contactarea i
transmiterea bolilor contagioase, dezorganizri familiale, etc.
Grupurile sociale cele mai expuse la consumul de drog ilegal, alcool i tutun
sunt: tinerii care abandoneaz coala devenind omeri, copiii strzii, tinerii instituionalizai,
familii n situaie de risc.
Studiile realizate de ctre Eurobarometru arat faptul c europenii sunt cei mai
mari consumatori de alcool i c consumul de alcool a crescut n cadrul UE n ultimii ani,
n statistici predominnd brbaii comparativ cu femeile precum i persoanele cu studii
superioare comparativ cu cei fr educaie.
Dependena de alcool const n nevoia puternic de a bea n permanen, incluznd
simptome ca: nevoia incontrolabil de a consuma alcool, grea, anxietate, ameeli,
tremurturi i transpiraie abundent. Abuzul de alcool genereaz: insucces profesional,
tensiuni familiale prin nendeplinirea rolurilor i responsabilitilor, afeciuni ale inimii,
tractului digestiv, ficatului, plmnilor i sistemului nervos central, accidente, moarte
prematur.
Conform OMS, la nivel internaional ntlnim aproximativ 1,8 miliarde de tineri
dependeni de tutun cu vrste cuprinse ntre 10-24 ani. Peste 85% dintre acetia provin
din rile n curs de dezvoltare.
Consumul de tutun reprezint principala cauz de deces din lume, viaa persoanelor
dependente de nicotin fiind redus n medie cu 15 ani.
Bolile generate de tutun sunt: cancer, infarct, bronit, emfizem pulmonar,
arterioscleroz, gingivit, impoten, carii dentare, infertilitate, sindrom tabagic fetal, etc.

227
 Diagnoza fenomenului
Dependena de alcool i tutun are o istorie lung pe teritoriul Romniei dar perioada
ultimilor 18 ani a generat fenomene sociale patologice mai puin cunoscute societii
romneti cum ar fi consumul de drog ilegal.
Conform statisticilor furnizate de Observatorul European pentru Droguri i
Toxicomanie (2007) Romnia se afl sub media european privind consumul de
droguri dar numrul consumatorilor este n cretere. Principalele droguri
n Europa, aproximativ 4 milioane de persoane consum consumate n Romnia
zilnic canabis iar peste 4,5 milioane sunt consumatori de sunt: heroina, alcoolul,
cocain. Anual se nregistreaz ntre 7.000 si 8.000 de decese tutunul, canabisul i
metadon.
datorit consumului de droguri, 3.000 de consumatori de drog
se infecteaz anual cu virusul HIV iar 40% din consumatorii de drog injectabil sunt infectai
cu hepatita C.
rile din Europa Central i de Est dar i cele din Asia Central aflate n tranziie se
confrunt cu o explozie a acestui fenomen. n rile Baltice (Estonia, Lituania, Letonia),
Belarus, Moldova, Kazahstan, Rusia i Ucraina, rata mortalitii n rndul tinerilor (15-24 de
ani) consumatori de droguri este ridicat (MONEE, 2004).
n Romnia se estimeaz un numr de aproximativ 28.000 de consumatori de
droguri, marea lor majoritate fiind n Bucureti (24.000).
Estimm c numrul consumatorilor de drog este mult mai mare la nivel naional. Din
datele obinute de diverse cercetri recente putem constata c numrul consumatorilor de
drog ilegal, alcool i tutun s-a amplificat n mod special n rndul tinerilor.
Raportul 2008 privind Strategia Internaional de Control a Traficului de
Narcotice realizat de Departamentul de Stat al SUA arat c heroina i marijuana sunt
n continuare cele mai consumate droguri n Romnia dar i c a crescut consumul de
droguri sintetice gen ecstasy n rndul populaiei tinere. Cercetarea realizat de Preda
i colab. (2009) indic o medie a vrstei de 15 ani de ncepere a consumului de heroin
injectabil.
O analiz comparativ a datelor oficiale prezentate la nivel naional indic pentru anul
2007 o cretere a numrului consumatorilor de droguri ilegale cu 70% fa de anul 1999.
Numrul relativ mare de persoane dependente de droguri ilegale provin n mod special din
zonele periferice ale marilor aglomerri urbane.
Dintr-o ar de tranzit, cum era privit Romnia la nceputul anilor 90, s-a
transformat rapid ntr-o ar consumatoare cu o adevrat pia intern de distribuie ilicit a
drogurilor.
Sunt cunoscute trei ci de intrare a drogurilor n ar: calea african (Egipt, Iran,
Irak, Turcia, Bulgaria), calea asiatic (China, Rusia, Ucraina, Republica Moldova) i calea
Americii de Sud (transport maritim i aerian).
n Romnia, drogurile sunt fie cumprate din reeaua dealer-ilor, fie preparate din
diverse medicamente procurate din farmacii. Un studiu privind atitudinile i practicile
farmacitilor din Bucureti fa de clienii consumatori de droguri realizat de Romanian Harm
Reduction Network (2004) cu sprijinul financiar al UNICEF arat o prezen sistematic a

228
consumatorilor de droguri n farmacii pentru a cumpra att seringi de unic folosin ct i
anumite medicamente ca fortralul, glutetimidul i codeina.
Utilizatorii de droguri sunt tineri din mediul urban confruntai cu omajul,
aparinnd gtilor de cartier, lipsii de supraveghere din partea familiei i lipsa unui
sens n via.

Utilizatorii de drog injectabil

Conform ultimelor date prezentate de ANA se estimeaz pentru anul 2007 existena
unui numr de aproximativ 17.000 consumatori de droguri injectabile n Bucureti.
Referitor la consumul de drog injectabil, studiile arat faptul c intrarea ntr-un grup
de injectare se face la vrste fragede i c ponderea consumatorilor de gen masculin este
majoritar. Astfel, cercetarea realizat de ctre Operation Research (2004) referitor la
comportamentul de injectare i la cel sexual al utilizatorilor de droguri, pe un eantion de 500
de utilizatori de droguri injectabile arat urmtoarele:
Caracteristici ale utilizatorilor de drog injectabil (I)
- sunt tineri cu vrsta ntre 14 i 22 ani ce provin din gospodrii formate din 5 sau mai multe
persoane aflate la risc crescut de srcie,
- sunt brbai (78%), necstorii (63%) sau aflai n uniune consensual (28%),
- au studii primare sau sunt fr educaie (49%),
- 67% dintre respondeni au declarat ca au dat, mprumutat sau vndut vreun ac sau sering pe
care ei deja le folosiser n ultima lun, n medie la 2,89 persoane diferite,
- 69, 2% au declarat ca au avut contact sexual n ultima lun,
- doar 5% au folosit prezervativul de fiecare dat.
Un alt studiu recent (Preda i colab., 2009b) realizat n anul 2008 pe un eantion de
300 de tineri din Bucureti cu vrsta cuprins ntre 15-25 de ani (exclusiv) indic
urmtoarele caracteristici i riscuri ale consumatorilor de droguri injectabile:
Caracteristici ale utilizatorilor de drog injectabil (II)
- cea mai mare parte a consumatorilor sunt de sex masculin (81%) iar vrsta medie la care au
nceput s consume droguri este de 16 ani;
- 5% dintre respondeni nu au fost la coal deloc i ali 18% au absolvit incomplet coala primar,
- existent dou subgrupuri de consumatori : a) unul de risc maxim, format din indivizi fr resurse
i fr educaie, incluznd persoane care se prostitueaz, care au probleme mari de delincven
etc.; b) altul de risc moderat, format din persoane care sunt nc prinse n sistemul de nvmnt,
au resurse financiare proprii sau de la familie, sunt mai bine informai, etc.
- cei mai muli consumatori sunt iniiai de persoane cunoscute (prieteni, vecini, iubit/iubit, mai rar
un membru al familiei care este deja dependent),
- cei mai muli dintre subieci i injecteaz heroin dar au ncercat i altele n special cocain (14%
n ultimul an), heroin cu cocain (10%), fortral (3%), benzodiazepine (4%), ecstasy (1,4%) sau
substitutul oferit n diverse centre, metadon-tablete (15%), celelalte fiind nesemnificative,
- exist forme de exploatare a unor consumatori de ctre ali consumatori prin intermedierea
procurrii drogurilor, cei exploatai neavnd conexiune direct cu un dealer (intrare).
- costurile declarate n cercetarea calitativ sunt uriae pentru Romnia, variind ntre 30 de milioane
si 150 de milioane de lei vechi pe lun (800 - 4 000 de EURO),
- modalitile prin care consumatorii obin banii necesari sunt diverse, dintre cele mai frecvente fiind
furtul din magazine, practicarea sexului comercial, ceritul, vnzarea de droguri, vnzarea propriilor
bunuri i chiar a propriei locuine,
- aproximativ jumtate dintre persoanele cu care subiecii i-au injectat droguri (19%) mpreun erau
parteneri noi de injectare ceea ce presupune o vulnerabilitate ridicat a acestora la infecia cu
hepatit sau HIV,
- adesea farmaciile reacioneaz negativ la cererea de seringi fr reet, poliitii i ateapt
noaptea n faa farmaciilor pentru a-i controla pe dependeni, uneori i agreseaz aa c adesea

229
tinerii prefer s refoloseasc seringi dect s rite astfel de situaii,
- n ciuda unui nivel foarte bun de accesare a serviciilor de schimb de seringi, se constat c acestea
sunt oferite doar de ONG-uri, serviciile publice neavnd programe specifice n acest domeniu,
- aproape jumtate dintre dependenii de droguri care au fost n nchisoare au consumat droguri i
pe perioada deteniei,
- sunt semnalate probleme legate de accesarea serviciilor de tipul celor de tratament de substituie
cu metadon, cum ar fi: dificultatea de a ajunge la ele pentru cei care locuiesc n alte cartiere sau
pentru cei care lucreaz i au timp mai puin, programarea strict a vizitelor, co-plata, lipsa de
nelegere pentru cei care ar avea nevoie s se deplaseze din localitate sau din ar i care nu pot
pentru c li se condiioneaz continuarea tratamentului de prezena zilnic sau aproape zilnic n
ora.
Referitor la consumul de tutun, alcool i droguri n rndul copiilor/tinerilor
strzii fr adpost, cercetarea realizat de Salvaii Copiii (2003) pe un lot de 148 de
subieci din Bucureti cu vrsta ntre 7-30 de ani, indic un consum ridicat att al drogurilor
legale ct i al celor ilegale:
- 41% fumeaz cel puin un pachet pe zi, 38% ntre 5-15 igri pe zi
- 12% fumeaz inconstant i doar 9% nu fumeaz deloc
- un procent de 26% dintre cei cu vrsta cuprins ntre 7-10 ani consum alcool
- situaia este i mai grav la categoria de vrst de 24-30 de ani cu un consum de 95%
- 18,9% consum drog ilegal
- un procent de 11,5% declar c au fost consumatori de drog ilegal dar au renunat
- un procent semnificativ (69,6%) nu consum i nici nu au consumat drog ilegal.
Sursa: Salvai Copiii, 2003

Consumul de droguri n penitenciare

Potrivit ANA i ANP, n 2007 se aflau n penitenciare 2061 persoane cu antecedente
de consum de droguri dintre care 1820 de sex masculin iar 241 de sex feminin.
n 2007, au fost incluse n anumite penitenciare programe de sprijin psihosocial
(consiliere, psihoterapie) derulate de specialiti din serviciile de asisten psihosocial n
colaborare cu reprezentanii serviciilor medicale i ai Centrelor de Prevenire, Evaluare i
Consiliere Antidrog locale, de care pot beneficia persoanele private de libertate cu
antecedente privind consumul de droguri.

Tratament i decese
Potrivit raportului ANA (2008) realizat pe baza datelor furnizate de Centrul Naional
pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul
Sntii din cadrul Ministerului Sntii Publice, din totalul de 1893 de admiteri la
tratament raportate n anul 2007, 49% reprezint cazuri noi i 51% sunt cazuri care au mai
fost tratate anterior. Distribuia cazurilor n funcie de sex arat o pondere crescut a
brbailor - 78% comparativ cu femeile - 22%.
Dintre consumatorii de droguri de sex masculin, un procent de 48% reprezint cazuri noi
i 52% cazuri care au fost tratate anterior. O proporie invers este ntlnit n cazul
consumatorilor de sex feminin, proporia celor care solicit tratament pentru consumul de
substane ilicite pentru prima dat fiind mai mare - 53% dect a celor care au mai fost admii
la tratament - 47%.
n funcie de drogul principal consumat, 49% dintre consumatorii de droguri au solicitat
tratament pentru dependena de heroin. Dintre acetia 80% au mai solicitat tratament
pentru consum de droguri.
n funcie de drogul principal consumat, 49% dintre consumatorii de droguri au
solicitat tratament pentru dependena de heroin, 17% pentru alcool, 9% au solicitat

230
tratament pentru consumul de substane hipnotice i sedative, 9% au solicitat tratament
pentru consumul de tutun, 3,4% pentru consumul de canabis, 1,4% pentru substane
stimulante, 1,2% pentru alte opiacee, 1% pentru substane volatile i 9% altele (substane
antalgice, antiepileptice, antiparkinsoniene).
Potrivit datelor furnizate de Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici din
Bucureti, n anul 2007 au fost nregistrate 32 de cazuri de deces datorate consumului de
substane psihoactive. Dintre acestea, 27 sunt decese directe, produse ca urmare a aciunii
directe a substanei psihoactive asupra organismului iar 5 sunt decese indirecte, a cror
cauz determinant a fost de alt natur, dar n care dependena de droguri a constituit un
factor agravant, ceea ce indic o cretere fa de anul precedent cnd au fost constatate 20
de decese.
Tendine privind accesul la tratament n anul 2006
- slaba ofert terapeutic existent - unele tipuri de servicii lipsesc (comuniti terapeutice, centre
de reabilitare social) iar altele sunt greu accesibile sau au o ofert limitat (centrele de substituie
cu metadon),
- furnizarea de servicii de asisten n ambulatoriu prin reeaua teritorial CPECA,
- creterea numrului de decese ca urmare a consumului de droguri: 21 de cazuri nregistrate n
anul 2006, comparativ cu 6 cazuri n anul 2005 i 7 cazuri n 2004 i 2003,
- prevalenta HIV n rndul consumatorilor de droguri injectabile se menine la un nivel foarte sczut
- 1,1% n anul 2005 i 1,44% n 2006.
- prevalena hepatitei virale B este de sczut - 6,9% n anul 2005 i 8,8% n anul 2006,
- Hepatita viral C continu s reprezinte o problem serioas de sntate, aproape jumtate dintre
consumatorii testai (46,22%) fiind pozitivi,
- numrul de infraciuni la regimul drogurilor a fost n cretere - 2.695 de cazuri n 2006, comparativ
cu 2.305 n 2005 i 2.169 n 2004.
Sursa: ANA, 2007, pp. 7-8

Msurile de combatere a consumului de drog, alcool i tutun

Dei numeroase organisme internaionale ca OMS, OIM, UNICEF, UNAIDS au
avertizat asupra riscului n care ne aflm, totui serviciile sociale din Romnia mpotriva
abuzului de droguri reprezint un sector mai degrab nedezvoltat, n ciuda ctorva
centre de consiliere judeene deschise de autoritile publice. Foarte active sunt cteva
ONG-uri (ex. ARAS) care duc greul n dezvoltarea serviciilor de specialitate (consiliere,
schimb de seringi, investigaii medicale).
A fost creat cadrul legislativ specific problematicii drogurilor prin promulgarea a dou
legi: Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i Legea
nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor.
Au fost nfiinate 47 de Centre de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog
(CPECA), ca structuri teritoriale ale Ageniei Naionale Antidrog ce desfoar activiti
specifice n mediul colar, familial i comunitar (inclusiv n mediul penitenciar) dar care nu au
rezultate pe msura ateptrilor i a resurselor financiare implicate n programele derulate.
Potrivit ANA, n 2007, 663 de consumatori de droguri s-au adresat CPECA i au beneficiat
de asisten, n medie 14 persoane/centru. Un procent de 36% dintre beneficiari s-a adresat
din iniiativ proprie, iar 41% dintre cazuri au fost asistate n penitenciare sau n arestul
poliiei, restul de 23% sunt beneficiari care au accesat serviciile CPECA prin referire/trimitere
din partea altor furnizori de servicii sau adui de familie.
De asemenea, n perioada septembrie-decembrie 2007, CAIA Pantelimon a acordat
asisten unui numr de 78 beneficiari care au accesat centrul fie prin transfer de la CETTT

231
Sf. Stelian, fie cu trimitere de la CPECA. Dintre acetia, 58 beneficiind de tratament de
substituie cu metadon.
Strategia Naional Antidrog pe perioada 2005-2012 (HG nr. 73/2005) i propune
prevenirea consumului de drog (n coal, familie i comunitate) precum i dezvoltarea unui
sistem integrat i funcional de instituii i servicii publice (asisten medic, psihologic i
social) care s asigure reducerea incidenei i a prevalenei consumului de droguri n
rndul populaiei dar procesul de dezvoltare instituional se desfoar cu dificultate. n
cadrul Strategiei Naionale a fost creat cadrul legal pentru funcionarea a trei nivele de
asisten pentru consumatorii de droguri injectabile.
Sistemul de asisten medical, psihologic i social, dezvoltat la nivel naional, va fi
structurat pe trei niveluri de intervenie, incluznd i reeaua de sntate mintal, reeaua de asisten
medical primar i serviciile sociale. Sistemul va include componente publice, private sau mixte
acreditate/autorizate i va fi coordonat i monitorizat de ctre Agenia Naional Antidrog n
conformitate cu standardele de calitate.
Primul nivel al sistemului presupune identificarea, atragerea, motivarea i trimiterea
consumatorilor de droguri spre serviciile specializate, abordarea necesitilor sociale i medicale de
baz a consumatorilor de droguri i coordonarea necesar cu resursele din nivelul 2 i 3.
Nivelul doi este constituit din uniti specializate din sistemul de Sntate Public i din
centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog i asigur asistena specializat, monitorizarea i
trimiterea spre cel de-al treilea nivel ca i coordonarea necesar ntre toate nivelurile de intervenie.
Cel de-al treilea nivel asigur reinseria social prin intervenii specifice i prin servicii cu
nivel crescut de specializare care sprijin nivelul 2.
Sursa: Strategia Naional Anti Drog 2005-2012, capitolul II Reducerea cererii
La nivel guvernamental exist aprobat pentru perioada 2009-2012 un Program de
Interes Naional pentru Prevenirea consumului de Tutun, Alcool i Droguri, cu o
finanare de 3,944 milioane lei din bugetul Ministerului Administraiei i Internelor.
Cele nou subprograme sunt:
- dezvoltarea serviciului de informare i consiliere telefonic pentru consumatorii de droguri,
- prevenirea consumului de tutun n rndul populaiei colare,
- prevenirea consumului de alcool n rndul populaiei colare,
- studii n rndul populaiei angajate n munc (profesii cu risc crescut de consum) care
prezint semne de consum de droguri la nivel preclinic,
- prevenirea selectiv a consumului de droguri adresat prinilor n vederea creterii
influenei factorilor familiali de protecie i scderii influenei factorilor de risc,
- dezvoltarea serviciilor tip reducerea riscurilor asociate consumului de droguri,
- dezvoltarea serviciilor tip locuin protejat pentru fotii consumatori de droguri,
- dezvoltarea serviciilor tip adpost pentru consumatorii de droguri,
- cercetare n domeniul adiciilor.

Concluzii i recomandri
Problema reintegrrii socioprofesionale a consumatorilor i dependenilor de droguri
este deosebit de dificil ntruct fie recidiveaz, fie problemele medicale i emoionale sunt
att de mari nct creeaz dificulti greu de depit. La nivel de politici sociale, modalitile
de rspuns la problematica drogurilor legale i ilegale cuprind urmtoarele tipuri de
programe:
a) programe de prevenie a consumului de drog n familie, coal, comunitate (educaie
pentru sntate); ntruct nu prea au efect campaniile care sperie i nici cele promovate de
poliiti, ar trebui s li se ofere tinerilor alternative (posibilitatea de a face sport sau alte
activiti n cartier, locuri de munc, stabilitate n familie, etc.)

232
b) msuri punitive, de interzicere a producerii, traficului i consumului de droguri;
c) programe de tratament, reabilitare i reintegrare socioprofesional a consumatorilor
de droguri.
Autoritile administraiei publice locale dein un rol important n lupta mpotriva
abuzului de drog, alcool i tutun. Acestea cunosc problematica social a regiunii respective,
cunosc grupurile vulnerabile i expuse consumului de drog (copii ai strzii, tineri fr
adpost, copii care prsesc sistemul educaional, omeri etc.) i pot crea servicii de
specialitate acolo unde consumul de droguri devine o problem social. Serviciile sanitare
contribuie n mod esenial la reabilitarea consumatorilor, asigurnd condiiile de tratament i
recuperare fizic i mental. Pe lng acestea intervin i serviciile de asisten social care
asigur protecie social i refacere emoional a consumatorilor de drog. Aadar,
eficacitatea interveniilor mpotriva abuzului de droguri depinde de colaborarea ntre
serviciile de sntate public i cele de asisten social. Un rol important l dein
organizaiile nonguvernamentale care pot dezvolta programe de intervenie punctual pentru
a asigura consumatorilor de droguri protecie i reabilitare (adposturi sociale de urgen,
comuniti terapeutice, grupuri de ntlnire pentru persoanele dependente, recalificare
profesional, programe de harm reduction, etc.).
Vom meniona cteva soluii i recomandri punctuale privind reducerea
consumului de droguri licite i ilicite:
- msuri legislative care ar putea conduce la scderea consumului de tutun i alcool
n rndul populaiei n general i n rndul adolescenilor i tinerilor, n special.
- nfiinarea de servicii specifice pentru consumatorii de droguri n cadrul Direciilor
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din subordinea Consiliilor judeene.
nfiinarea de servicii de harm reduction n sistem public poate fi fcut pe lng spitale sau
pot fi finanate de la bugetele locale serviciile ONG-urilor care dezvolt programe n
domeniu. n scoli nu se nregistreaz un consum mare de droguri ntruct consumatorii se
injecteaz acas sau la prieteni,
- meninerea programelor i serviciilor de intervenie stradal care asigur persoanelor
consumatoare de drog injectabil seringi de unic folosin n schimbul celor deja folosite i
introducerea altora noi sau extinderea zonelor de acoperire cu astfel de programe. Exist i
posibilitatea introducerii n cartierele cu muli dependeni de droguri a unor automate cu fise
i cu seturi sterile de injectare, ca n Elveia.
- dezvoltarea de programe specifice n penitenciare pentru deinuii care i injecteaz
droguri (consiliere, servicii de harm reduction, schimb de seringi, substituie cu metadon
etc.) pentru a reduce riscul de transmitere HIV.
- evaluarea programului i serviciilor de tratament de substituie cu metadon i
extinderea locaiilor pentru a fi mai aproape de domiciliul beneficiarilor. Adaptarea
programului la nevoile celor care fac dovada c sunt angajai. Gsirea unor soluii pentru cei
care se deplaseaz n ar sau n strintate prin parteneriale cu centre similare din alte
orae romneti sau chiar din alte ri.
- dezvoltarea unor centre speciale care s le asigure serviciile de care au nevoie
(consiliere, sprijin i orientare profesional, mediere i informare, etc.).

233
- dezincriminarea consumului de droguri (nu a traficului!) pentru a aduce la suprafa
consumatorii.

234
 V.7.Persoanele victime ale traficului

Introducere- Romnia este n primul rnd ar de origine n sistemul de trafic

Din perspectiva traficului internaional de fiine umane, Romnia este n primul rnd ar de
origine. Cele mai multe victime aflate n evidena autoritilor sau a organizaiilor
neguvernamentale sunt de naionalitate romn i au fost traficate ntr-o ar vest
european. Secundar, Romnia poate fi considerat ar de tranzit i destinaie, de regul,
pentru persoane provenind din Moldova, Ucraina, Rusia. Iniiativele
legislative dar i implicarea unor organizaii neguvernamentale n
prevenirea traficului de fiine umane au aprut n contextul unor tendine Romnia este
n cretere a migraiei internaionale. n anul 2000, primele statistici ar de origine
n sistemul de
privind traficul de fiine umane indicau spaiul balcanic, ca principal
trafic. Cele mai
destinaie a persoanelor exploatate. n 2002, odat cu ridicarea regimului
multe victime au
vizelor impus de Uniunea European Romniei, profilul rilor cu cel mai fost returnate
mare numr de victime s-a suprapus treptat cu rile de destinaie ale din Italia i
migranilor romni plecai n scop economic. Astfel, cele mai multe Spania,
victime identificate de Organizaia Internaional pentru Migraie, erau destinaii
returnate din Italia i Spania. Recent Grecia i Romnia s-au impus n predilecte pentru
ierarhia primelor patru destinaii. n afara Europei, au existat cazuri migraia forei de
izolate de victime n Cambodgia, Canada si Africa de Sud . De asemenea,munc.
139
astfel de cazuri
au fost ntlnite n ri vest europene ca Belgia, Luxemburg i Frana.

Graficul V-8 Definiia traficului de fiine umane

Caseta 1. Traficul de fiine umane nu trebuie confundat
Actiune cu prostituia. Dei prostituia nu are o definiie unic la
Recrutarea nivel internaional, o caracteristic general acceptat se
Transportarea refer la consimmntul informat al personelor implicate
Transferarea de a presta servicii sexuale contra cost. Traficul de fiine
Cazarea umane nseamn implicarea n activiti sexuale sau
Primirea unei lucrative adesea mpotriva voinei victimei, fr a fi pltit
persoane sau n schimbul unei pli nesemnificative, transformarea
victimei n marf sau constrngerea rmnerii ntr-o
situaie de exploatare. Existena unor reele de
Mijloc
criminalitate organizat care asigur transportul victimei,
Ameninare
adesea peste mai multe granie, documentele necesare
Violen sau alte forme rpire
circulaiei transfrontaliere i cazarea acesteia sunt de
Fraud ori nelciune
asemenea circumstane eseniale n aceast distincie.
Abuz de autoritate
Consimmntul victimei nu nltur rspunderea penal a
Profitnd dei imposibilitatea acelei persoane de a se
traficantului.
apara sau de a-i exprima voina
Ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de
bani ori de alte foloase pentru obtinerea Din perspectiva drepturilor omului, traficul de fiine umane
consimtamantului persoanei care are autoritate asupra include sclavia, munca forat, violena, abuzul de
altei persoane ncredere, agresiunea sexual, fizic i psihic. Victimele
sunt constrnse s triasc n condiii degradante,
dezumanizante. Din punct de vedere economic, traficul de
fiine umane presupune interese financiare, reele
Scop
regionale i internaionale de trafic, transformarea unei
exploatare
persoane n marf i circulaia ilicit a banilor.
Adaptare dup legea 678/2001

139
Raport privind Traficul de Copii, Salvai Copiii. 2004.

235
Profilul victimelor traficului de fiine umane

O serie de factori concur i cresc vulnerabilitatea persoanelor la situaia de trafic: factori

sociali, factori individuali, economici - srcie, omaj, insecuritatea locului de munc i
factori de politic social. Un studiu realizat n anul 2000 pentru OIM i reluat mai trziu n
2003 indic faptul c exist doi indicatori principali care n combinaie cu factorii individuali
sau cu anumite caracteristici comunitare pot crete vulnerabilitatea femeilor fa de traficul
de fiine umane: propensiunea ctre nclcarea regulilor i intenia de a migra n strintate
asociat cu tolerana fa de acceptarea unui loc de munc n strintate oferit de un
intermediar. La nivel comunitar i individual, profilul de vulnerabilitate al victimelor traficului
de fiine umane depinde o serie de factori precum genul, vrsta, etnia, mediul familial, nivelul
educaional, condiiile de trai, profilul valoric, accesul la anumite relaii
sociale sau mediul comunitar i nivelul de dezvoltare al arealului de Traficul de fiine
140
reziden . Acestora li se adaug lipsa de informare, neimplicarea umane nu poate fi
instituiilor statului n informarea i sprijinirea migraiei acestora, practici disociat de migraia
de vnzare a fetelor minore (o proporie covritoare dintre victime economic. Multe
dintre victimele
sunt minore) i situaia material disperat n care se gsesc.
traficului de fiine
umane sunt migrani
n ceea ce privete factorii sociali un rol important l are situaia
a cror strategie de
familial - istorie de abuz, prini alcoolici, familii dezorganizate. Lipsa mobilitate a euat.
oportunitilor de angajare n special n oraele mari sau in zonele Deschiderea fa de
rurale din ariile foarte srace ale rii sporesc vulnerabilitatea la trafic. asumarea unor
Riscul acceptrii unor strategii riscante de via este asociat percepiei riscuri, intenia de
pesimiste privind posibilitile de realizare profesional n Romnia. n migraie i mediul
genere, victimele provin din familii destrmate sau abuzive i din zone social sau comunitar
srace precum Moldova, anumite pri ale Transilvaniei, i sudul rii. precar sunt factori
importani n profilul
Lipsa unei culturi a migraiei, a informaiilor privind posibilitile de a
de vulnerabilitate.
obine legal un loc de munc n strintate, sau necunoaterea
drepturilor angajailor sunt factori care favorizeaz traficul. Conform
ANITP141, victimele traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale sunt n general
femei, sub 25 de ani cu educaie redus. Cele mai multe victime traficate pe piaa muncii
sunt brbai ntre 18-40 de ani. Profilul social al acestora este asemntor cu cel al femeilor.
Este mai probabil ns ca brbaii s-i fi ntemeiat o familie pe care ncearc s o susin
financiar recurgnd la migraie. n ceea ce privete traficul intern, cele mai multe victime sunt
fete minore. Grupuri precum copiii instituionalizai sau copiii strzii au un profil de
vulnerabilitate mai accentuat.

140
Lzroiu, Sebastian, 2000, Trafic de femei. O perspectiv sociologic, Sociologie Romneasc, 2, 55-79.
Lzroiu, Sebastian, Alexandru, Monica, 2003, Who is the Next Victim? Vulnerability of Young Romanian
Women to Trafficking in Human Beings. OIM.
141
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, 2008, Raport privind situaia traficului de persoane n
Romnia.

236
 Graficul V-9 Trafic de femei: factori de vulnerabilitate/ Traficul de fiine umane nu poate fi
disociat de migraia internaional.
protecie Preluare din Lzroiu, 2000
Adesea, victimele traficului de fiine
FACTORI INDIVIDUALI DE umane sunt migrani prin intenie
RISC: ns strategia acestora de migraie
Gen
EEC / a euat. Dac, de regul, migraia
Vrst SUCCES
VULNERABILI
Capital uman
TATE implic circulaia capitalului uman
de la est spre vest i a celui
financiar de la vest la est, prin
SOLUIE DE MIGRAIE INOVAIE DISPONIBILITATE
RISCANT NCLCARE NORME
remitenele trimise acas de
SOCIAL
SOCIALE migrani, n cazul traficului de fiine
umane, acest traseu este ntrerupt.
FACTORI DE RESPINGERE: Din aceast perspectiv, traficul de
FACTORI DE ATRACIE: Familie abuziv
Expunerea la istorii de Srcia comunitii fiine umane poate fi privit ca
migraie de succes Urban, control social sczut migraie circulatorie ratat
(Lzroiu, 2000).

Statistici privind traficul de fiine umane: traficul de fiine umane nu poate fi disociat
de migraia internaional

Ca numr, persoanele victime ale exploatrii prin munc sau pentru servicii sexuale
reprezint o parte considerabil mai mic dect ponderea migranilor economici. n Romnia,
sub 10 000 de persoane au fost identificate n perioada 2000-2008 ca victime al traficului de
fiine umane, fa de cele cteva sute de mii de migrani romni aflai n strintate. Aparent
nesemnificativ ca pondere, traficul de fiine umane este ns marcant prin consecinele sale
asupra victimelor. Cazurile depistate i aflate n evidena Ageniei Naionale mpotriva
Traficului de Persoane arat o tendin fluctuant a fenomenului n ultimii ani: n 2004 au
fost depistate 1960 de victime, n 2005 - 2551 de victime, n 2006 - 2285 de victime iar n
2007 - 1780 de victime. Cifrele ar trebui privite cu precauie, avnd n vedere faptul c
traficul este un fenomen ascuns, greu de msurat.
Caseta V-1. Traficul de fiine umane la nivel internaional:
Conform ILO la nivel mondial exist peste 2,5 milioane de victime ale traficului de fiine umane (ILO, 2005).
Majoritatea victimelor sunt femei i copii.

Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale este cel mai rspndit, ns, n ultima perioad a crescut
numrul cazurilor de trafic n scopul exploatrii prin munc (prestarea ilegal a unor activiti necalificate i prost
pltite). Traficul de fiine umane reprezint una dintre cele mai profitabile activiti din zona criminaliti organizate,
profiturile atingnd miliarde de dolari. Estimrile privind sumele rezultate sunt controversate i variaz de la 3 miliarde
de dolari la 31.6 miliarde de dolari (ILO, 2005)

Conform ANITP, n 2008 peste jumtate (58%) din numrul victimelor traficului au
provenit din zece judee: Teleorman (71 victime), Dolj (56), Ialomia (50), Mure (47), Iai
(46), Constana (42), Olt (36), Brila (35), Clrai (32), Vaslui (25). n ultimul timp, n
Romnia pare a se reduce numrul victimelor traficate i exploatate sexual dar crete
numrul persoanelor adulte traficate n scopul exploatrii prin munc forat n condiii
ilegale (ex. Grecia), a ceretoriei (Italia, Frana) si pentru comiterea unor infraciuni. De
asemenea, crete numrului de victime traficate n Romnia. Numrul cetenilor strini
traficai n Romnia este foarte redus, fiind strns asociat cu gradul de dezvoltare economic

237
al Romniei142. Canabisul continu s se menin pe primul loc n privina consumului la
nivel internaional urmat la diferene procentuale substaniale de celelalte droguri ilegale.
Chiar dac la nivel naional i internaional exist reglementri i convenii
clare mpotriva comercializrii, traficului i consumului de droguri ilegale totui
amploarea fenomenului este la cote alarmante. Se poate vorbi de o adevrat
industrie a morii cu profituri financiare impresionante, mari furnizoare recunoscute
de droguri sunt cteva ri din America Latin. n Europa, la ora actual, consumul de
droguri uoare este legal doar n Olanda.
Dei se discut mai mult despre efectele drogurilor ilegale totui, pe termen lung
efectele drogurilor legale pot fi la fel de grave. Studiul recent realizat de ctre Nutt i
colab. (2007) arat faptul c alcoolul i tutunul sunt chiar mai periculoase dect unele
droguri ilegale (canabis i ecstasy) situndu-se printre primele zece cele mai periculoase
substane.

Graficul V-10 Situaia traficului de persoane
n funcie de judeul de reedin i
principalele ri de destinaie (2008)
Sursa: ANITP,2008
Harta din stnga indic specificul regional al
traficului de fiine umane n funcie de ara de
destinaie. Este interesant de remarcat faptul c
exist o suprapunere ntre judeele de origine ale
migranilor romni din principalele ri de destinaie
i statele n care au fost identificate victimele
monitorizate de ANITP. Astfel, zona nord estic a
Romniei este reprezentativ pentru ponderea mai
mare a victimelor returnate din Italia. Aceeai
situaie poate fi identificat i n Dobrogea (Tulcea),
o alt zon cu o rata mare a migraiei spre Italia.
Victimele rezidente n sudul rii au fost traficate n
principal n Spania i un numr mai redus n
Grecia. Aceast suprapunere indic legtura
strns dintre traficul de fiine umane i migraia
internaional. Reelele de trafic includ adesea
persoane cu cetenie romn, acetia recrutnd n
special victime din Romnia.

Sursa: ANITP, 2008

Imediat dup anii 90, traficul de fiine umane s-a manifestat ndeosebi n sfera exploatrii
sexuale. In acea perioad nu exista nc o legislaie specific traficului de fiine umane.
Emergena unor filiere de prostituie care facilitau tranzitul femeilor
peste grani, adesea spre Turcia i impunerea unor trasee care se n anul 2008, traficul
suprapuneau uneori cu cele folosite de traficani, au fundamentat de persoane n
confuzii ntre cele dou fenomene. Ambiguitatea nelegerii dintre scopul exploatrii pe
victim i recrutor i problema consimmntului victimei ridica piaa muncii a
dificulti procesului judiciar. (Lzroiu, 2000). depit ca pondere
alte forme de trafic.
Traficul intern i
Dac pn n 2007 se vorbea cel mai adesea de trafic internaional i
numrul victimelor
de traficul femeilor n scopul exploatrii sexuale, dou schimbri
brbai au marcat de
vizibile n ultimii doi ani au afectat semnificativ specificul traficului de asemenea evoluia
fiine umane: creterea traficului intern i ponderea victimelor fenomenului.

142
Conform ANITP, 4 ceteni strini, victime ale traficului de fiine umane, au fost identificai pe teritoriul
Romniei n primele 6 luni ale anului 2008 (ANITP, 2008).

238
exploatate pe piaa muncii comparativ cu victimele exploatate n scopul oferirii de servicii
sexuale. Conform statisticilor Autoritii Naionale mpotriva Traficului de Fiine Umane, n
2008, traficul unor persoane pe piaa muncii a depit ca pondere celelalte forme de trafic.
n aceeai perioad, ponderea brbailor a depit ponderea femeilor traficate, ajungnd la
54%143.

Traficul intern reprezint, de cele mai multe ori, un stagiu de selecie i pregtire pentru
traficul internaional144(Lzroiu, Alexandru, 2004). Ponderea minorelor identificate ca
victime ale traficului intern este mai mare dect cea a persoanelor n vrst de peste 18 ani
(n primul semestru din 2008, 71% dintre victimele traficate intern, aflate n evidena ANITP,
aveau sub 18 ani). n cazul victimelor minore, traficul intern este probabil mai puin riscant i
implic mai puine costuri dect tranzitarea graniei.

Graficul V-11 Profilul victimelor n funcie de vrst

Caseta V.7.-2. Cererea influeneaz dinamica de
vrst
Persoanele cu vrste ntre 18 i 40 de ani reprezint
350 71% din totalul victimelor identificate de ANITP.
313 Conform ANITP, 31% dintre acestea au ntre 26 i 40
300
de ani, media mare de vrst fiind asociat creterii
250 247 numrului de persoane exploatate prin munc forat.

200 Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale

150 are o dinamic de vrst dependent de valoarea
unei victime pe piaa serviciilor sexuale. Cererea
100 99 104 contureaz profilul victimei, cele mai multe femei si
fete traficate fiind n categoria de vrst 14-25 de ani.
50
Cu ct crete vrsta cu att scade numrul
0 3 1 7 5 persoanelor traficate.
0-6 ani 7-9 ani 10-13 14-17 18-25 26-40 41-40 peste
ani ani ani ani ani 60 ani

Sursa: ANITP, ianuarie-iunie 2008

O latura mai puin prezent n statistici sau studii este turismul sexual asociat situaiei
copiilor strzii. Conform organizaiei Salvai Copiii, n general, copiii strzii ctig bani
splnd geamurile mainilor, adunnd obiecte reciclabile, vnznd diverse produse sau
crnd marf. Sunt i cazuri de copii care ceresc, fur sau sunt implicai n acte de
prostituie145. Prezena turitilor din ri vest europene n asociere cu exploatarea sexual a
copiilor strzii a oferit mass-mediei subiecte ocante146. Dei articolele de pres ar putea s
supraestimeze fenomenul turismului sexual, ele indic n mod clar o tendin existent 147

143
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, 2008, Raport privind situaia traficului de persoane n
Romnia.

145
Salvai Copiii, 2003, Evaluare rapid privind copiii strzii care muncesc.
146
Conform Departamntului de Stat al SUA, n 2007 nu au existat condamnri sau cazuri investigate implicand
prezena unor ceteni strini n scopul exploatrii sexuale a copiilor (Trafficking in Persons Report, 2008).
146 Alexandru, Monica. (2007). Children Speak-Out. Trafficking Risk and Resilience in South East Europe.
National Report. Save the Children. Lazaroiu Sebastian. Alexandru Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal
Trafficking in Romania. OIM.

239
Consecine i riscuri asociate traficului de fiine umane.

Consecine i riscuri la nivel individual: La nivel individual cele mai imporatante

consecine ale traficului de fiine umane sunt: abuzul fizic i psihic n timpul perioadei de
trafic cu efecte grave asupra sntii victimei pe termen lung, izolarea i blamul social,
dificultatea reintegrrii profesionale, acces sczut la educaie i sntate.
Abuz fizic i psihic. Tratamentul la care sunt supuse victimele traficului de fiine umane,
n special cele exploatate pentru prostituie este inuman i degradant: maltratri, violuri
repetate, abuz fizic i psihic, sechestrare, expunerea la boli cu transmitere sexual. Uneori,
situaiile de trafic se ncheie cu moartea victimei.

Izolare social. Consecinele traficului de fiine umane sunt de lung durat,

diminuarea acestora implicnd intervenia coordonat a autoritilor i a organismelor
neguvernamentale. Stigma social n comunitatea de origine i blamarea victimelor pentru
evenimentul de trafic pot ns ngreuna eforturile de integrare. Realitatea traficului de fiine
umane este complex i, n ciuda campaniilor de informare derulate, exist nc diverse
confuzii asociate traficului de fiine umane i cauzalitii acestuia. Mediul social ostil poate
favoriza revictimizarea persoanelor traficate.

Dificultatea reintegrrii profesionale. Uneori victimele traficului

de fiine umane nu au acte de identitate sau au acte care certific Traficul de fiine umane
are consecine grave
rezidena n judeul de reedin n care victima nu se poate
asupra sntii
ntoarce fie datorit unor temeri legate de securitatea sa, fie din victimelor i a integrrii
dorina de a evita blamul social. Absena documentelor de identitate sociale i economice a
poate ngreuna procesul de reintegrare. n astfel de cazuri, nu acestora.
exist proceduri speciale pentru recalificarea sau re/integrarea
Procesul de integrare
profesional a victimelor n cadrul unui program AJOFM. Integrarea
depinde de informarea
ntr-un astfel de program se poate face numai n judeul de populaiei privind
reedin a persoanei aplicante. De asemenea, victimele nu pot specificul fenomenului.
beneficia de un curs AJOFM, dac nu au cel puin 8 clase,
reinseria colar fiind prioritar n astfel de cazuri.

Acces redus la serviciile de sntate: Examinarea medical este de cele mai multe ori
prima etap a programului de reintegrare. Multe dintre victime nu beneficiaz de asigurare
medical, organizaiile neguvernamentale implicate fiind uneori nevoite s caute soluii
alternative care s permit asistena gratuit a victimelor.

Vulnerabiliti instituionale: consecinele traficului de fiine umane la nivel individual pot fi

gestionate printr-o politic coerent de prevenire, combatere i asisten a victimelor
traficului de fiine umane. n Romnia, exist nca anumite carene n capacitatea de
intervenie a organismelor de stat i a celor neguvernamentale:

240
 Cunoatere limitat a fenomenului traficului de fiine umane la nivelul unor autoriti
locale:. Un studiu realizat pentru OIM n 2007 indica faptul c existau nc structuri ale
administraiei locale nepregtite pentru a asigura asisten
victimelor traficului de fiine umane148.
Capacitatea instituional moderat. n anul 2008,
Din perspectiva eficienei
Raportul Departamentului de Stat al SUA privind traficul de combaterii traficului de fiine
fiine umane indic faptul c Romnia nu ndeplinete nc umane, Romnia este n Tier
standardele minime n domeniul combaterii traficului de fiine 2 n sistemul de clasificare al
umane dar face eforturi semnificative n acest sens. Aa Departamentului de Stat al
SUA , ceea ce nseamn c
cum arat graficul de mai jos, n ultimii apte ani, eficiena
nu ndeplinete nc
programelor de combatere i prevenire a traficului de fiine standardele minime dar face
umane a stagnat, Romnia meninndu-i aceeai poziie n eforturi semnificative n acest
sistemul de clasificare al Departamentului de Stat149. sens.

Graficul V-12 Poziia Romniei n evaluarea

Departamentului de stat al SUA n funcie de an
Raportul critic evoluia slab n
domeniul combaterii traficului n scopul
exploatrii prin munc forat dar i
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1
capacitatea diminuat de identificare a
victimelor traficate pe plan intern. O
alt critic este adresat scderii
Tier

2 numrului cazurilor de trafic aduse n

faa justiiei dar i numrului mai mic
3
de traficani aflai n nchisoare
comparativ cu anii anteriori.

Sursa: Departamentul de Stat al SUA, 2008

Soluii i recomandri

Recomandri.

Soluiile de politic social ca rspuns la problematica traficului de fiine umane

constau n repatriere, reintegrare, dezvoltarea de servicii de asisten social i
pedepsirea infractorilor. Pentru eficientizarea acestor servicii considerm c:

1. Este necesar ntrirea capacitii de asisten a victimelor traficului de fiine umane

148
Studiul a avut rolul unei documentaii interne privind evoluia sistemului de identificare, referire i asistena
i s-a ncheiat cu organizarea unor seminarii cu participarea unor instituii i organizaii cu responsabiliti n
domeniul gestionrii traficului de fiine umane.
149
Trafficking in Persons Report, 2008

241
1.1. Dei serviciile guvernamentale de asisten au nregistrat un progres evident
n ultimii trei ani, dezvoltarea acestora astfel nct s asigure o intervenie orientat ctre
victim pe termen mediu i lung este nc necesar.

1.2. n ultima perioada au fost organizate diverse sesiuni de training ale

funcionarilor implicai n asistena victimelor. Dei este posibil ca nivelul de informare
privind specificul fenomenului traficului de fiine umane s fi crescut, este nc
necunoscut cum sunt traduse n practic la nivel local recomandrile de asisten. Avnd
n vedere diversitatea regional dar i instituional a actorilor implicai, un studiu
evaluativ comprehensiv al instituiilor implicate va fi dificil de realizat. Participarea
structurilor locale ANITP n acest demers ar putea fi o soluie. O astfel de evaluare va fi
posibil numai pe baza unor indicatori msurabili, elaborai n funcie de specificului
fiecrei instituii parte a procesului de identificare, referire i asisten a victimelor.

1.3. Factorii de decizie din cadrul administraiei publice locale sunt responsabili de
nfiinarea de centre pentru asistarea (medical, psihologic, financiar) i susinerea
victimelor precum i a adposturilor sociale destinate cazrii temporare a acestora. n
prezent, nou adposturi aflate n subordinea consiliilor judeene ar trebui s asigure
gzduirea victimei atunci cnd nu poate fi reintegrat n familie. Astfel de centre sunt
importante mai ales n cazurile n care revenirea n localitatea de origine ar pune n
pericol sigurana victimei. Opt dintre aceste centre erau funcionale la sfritul anului
2008, ns calitatea serviciilor era variabil150. Este nc neclar care a fost randamentul
adposturilor de stat ca parte a eforturilor de asisten. Evaluarea activitii centrelor
guvernamentale i a necesarului de resurse umane i financiare pentru buna funcionare
a acestora, ar trebuie sa constituie un obiectiv n ncercarea de a ntrii capacitatea de
asisten a structurilor publice.

1.4. Accesul la servicii medicale gratuite a victimelor traficului de fiine umane este
nc limitat. Atunci cnd nu sunt cazuri de urgen, asigurarea gratuitii unor analize
este dificil din moment ce unele victime nu au asigurare medical. Un program special,
destinat asisteniei medicale si psihologice a victimelor traficului de fiine umane ar putea
eficientiza eforturile de asisten.

1.5. Este necesar dezvoltarea serviciilor pentru integrarea/reintegrarea socio-

profesional i stimularea angajrii persoanelor din grupurile de risc ridicat. Reintegrarea
profesional nu ar trebui s se limiteze la asigurarea accesului la instruire ci s vizeze
semnarea unor protocoale ntre anumii angajatori i ANITP sau alte organizaii implicate
n asistena victimelor.

1.6. Garantarea unui venit stabil este esenial n procesul de asisten i poate
scdea considerabil riscul de retraficare sau permanena victimei ntr-o situaie de
vulnerabilitate.

242
 1.7. Anumite aspecte ale procesului de asisten, cum ar fi asigurarea unui buget
de transport pentru victima, nu sunt nc acoperite. n aceste cazuri, transportul victimei
n localitatea de origine n momentul repatrierii sau de aici n zonele n care i se asigur
anumite nevoi de asisten sau participa la un proces, nu poate fi asigurat. nainte de
2006, Organizaia Internaional pentru Migraie a susinut aceste eforturi. Odat cu
nfiinarea ANITP, autoritile locale ar trebui s acopere costurile de transport. Pn n
acest moment nu s-au gsit nca soluii.

2. Este necesar ntrirea instrumentelor legale i instituionale care vizeaz combaterea

traficului de fiine umane

2.1. Vechiul Cod Penal, intrat n vigoare n anul 1969, inducea confuzii n
momentul ncadrrii infraciunilor de trafic, n ciuda principiului aplicrii legii speciale n
cazul suprapunerii faptelor incriminate. n timp ce Legea special 678/2001 definete
clar traficul de fiine umane preciznd faptul c existena consimmntului victimei nu
exonereaz traficantul, vechiul Cod Penal era ambiguu, existnd riscul ca un caz de
trafic s fie ncadrat ca prostituie. Adoptarea noului Cod Penal n iunie 2009 a eliminat
aceast suprapunere. Rmne nca de evaluat care vor fi rezultatele acestor modificari
n evoluia cazuisticii traficului de fiine umane, tinnd cont de faptul c noile Coduri vor
intra probabil n vigoare n 2011.

2.2. n ceea ce privete ntrirea capacitii de acuzare i condamnare a

traficanilor, cooperarea victimelor n procesul de trafic este Traficul de fiine
esenial. Dei ANITP ncurajeaz victimele s participe la acest umane este un
fenomen fluid, fiind
demers, sunt puine cazuri n care victimele accept s coopereze.
necesar adaptarea
Motivele necooperrii rezid n teama de repercusiuni din partea
permanent a
traficanilor dar i n nencrederea n autoritile statului. Este dificil practicilor de
de precizat ce schimbri ar trebui fcute pentru a contrabalansa prevenire.
temerile victimelor. Oricare ar fi aceste schimbri, ele ar trebui s
vizeze n special personalul care lucreaz cu victimele nc de la prima interaciune
i tipul sau contextul acestei interaciuni.

3. Trebuie continuate eforturile de prevenire prin dezvoltarea unor programe de informare

a publicului i prin adaptarea mesajelor la noile forme de trafic

3.1. Preventiv ar trebui dezvoltate programe de informare i contientizare a

publicului, n special n rndul acelor categorii sociale aflate n risc: tineri aflai n srcie,
omeri, persoane ce provin din zone defavorizate, etc. Desfurarea unor astfel de
campanii ar trebui urmat de evaluri de impact i de restructurarea strategiei in funcie
de rezultatele unor astfel de evaluri.

3.2. Avnd n vedere creterea numrului de persoane pe piaa muncii dar i a

traficului intern, campaniile de informare ar trebui adaptate astfel nct s reflecte
specificul persoanelor vulnerabile la acest forme de trafic.

243
 3.3. Programele de informare ar trebui s vizeze nu doar persoanele vulnerabile ci
i potenialii clieni. Creterea nivelului de informare n rndul clienilor privind specificul
i consecinele traficului de fiine umane ar putea constitui un ajutor
semnificativ n eforturile de identificare a victimelor.
Cercetarea
fenomenului traficului
3.4. Iniierea unor programe educaionale ca aciuni timpurii de fiine umane dintr-o
de diminuare a cererii de servicii sexuale prin descurajarea folosirii perspectiv evolutiv
prostituiei. este esenial n
eforturile de
combatere, prevenire
3.5. Dei numrul strinilor printre victimele traficului este i asisten.
nc foarte redus, au existat deja cazuri de muncitori strini care i-
au pierdut locul de munc sau au fost nelai privind condiiile de
lucru. Astfel de situaii ar trebui monitorizate i investigate, ele putnd servi n viitor la
fundamentarea schimbrii strategiei de gestionare a traficului de fiine umane din
perspectiva unei ri de destinaie.

3.6. De asemenea avnd n vedere ignorana general cu privire la diferena dintre trafic
i prostituia voluntar este necesar o campanie care s: continue instruirea
funcionarilor publici i s asigure monitorizarea activitii acestora, s aib o
component pentru publicul larg de informare i s popularizeze un numr de telefon
unde victimele traficului intern se pot adresa autoritilor.

4. Trebuie continuate iniiativele de colectare i diseminare a datelor privind traficul de fiine

umane

4.1. ANITP a fcut progrese considerabile n implementarea unei baze de date

naionale privind traficul de fiine umane. Att ANITP ct i alte organizaii implicate n
asistena victimelor ar trebui s continue eforturile de uniformizare a bazelor de date i
s sporeasc complexitatea acestora. Transparena statisticilor poate duce la o mai
bun nelegere a fenomenului traficului de fiine umane, a tendinelor nregistrate i a
profilurilor de vulnerabilitate.

244
 V.8.Persoanele victime ale prostituiei
Diagnoza fenomenului
O alt problem social ale crei victime sunt deopotriv femeile i brbaii este
prostituia. Se practic n toate rile lumii, fie ele srace sau dezvoltate. Originea
fenomenului este antic, de-a lungul civilizaiilor existnd anumite ritualuri i prevederi
legale, unele pro, altele contra acestei practici. Prostituia este considerat cea mai veche
meserie din lume fiind ntlnit i la popoarele primitive, supravieuind chiar i n perioada
inchiziiei, fapt ce demonstreaz c face parte din categoria problemelor sociale care nu
dispar. Nu exist statistici oficiale dar la nivel mondial se apreciaz existena a ctorva
milioane de femei care practic sexul comercial, un numr mare dintre acestea provenind
din rile afro-asiatice.
n Romnia, nu se cunoate exact
Practicantele sunt, de regul, fete tinere care
numrul practicantelor sexului
din diverse motive (tensiuni i dezorganizri familiale, comercial, prostituia fiind interzis
lipsa unei familii i a unui loc de munc, srcia, prin lege; raziile poliiei conduc la
mirajul unor ctiguri facile, experiene traumatizante amenzi acordate prostituatelor
care pot determina o scdere a stimei de sine cum ar stradale, fiind tolerate n schimb
fi abuzurile suferite n copilrie) ajung s practice saloanele de masaj erotic ce
pentru o perioad relaii sexuale cu diverse deseori ascund practicarea
persoane, contra unor sume de bani deseori prostituiei. n anul 2003 OMS
nesemnificative. Ctigurile obinute din dezvoltarea estima un numr ntre 23.000 i
47.000, femei i brbai care
acestor adevrate reele de exploatare sexual sunt
practic sexul comercial n
imense i greu de cuantificat i fiscalizat ntruct fac
Romnia.
parte din economia subteran.
Cercetarea realizat de ctre ARAS (2005) pe un eantion de 395 de femei care
practic sexul comercial din 12 locaii (Arad, Bacu, Bucureti, Cluj-Napoca, Constana,
Craiova, Drobeta -Turnu Severin, Filiai, Iai, Piatra Neam, Trgu-Jiu, Timioara) centrat
pe prostituia vizibil (de strad) indic urmtoarele caracteristici ale fenomenului:
Caseta V.8.-1 Caracteristici ale sexului comercial n Romnia
- exist diverse tipuri i forme de prostituie, de la cea vizibil/stradal, practicat n zonele
marginale ale oraelor, osele de centur, n porturi sau parcri auto la cea ascuns, practicat n
hoteluri, discoteci, saloane de masaj erotic, agenii matrimoniale.
- marea majoritate a CSW151 depind de un protector/proxenet care negociaz preul serviciilor
prestate, le ofer protecie, cazare dar n acelai timp ncaseaz majoritatea ctigurilor financiare
obinute n urma patronrii uneia sau mai multor reele de prostituate.
- CSW provin de regul din zona rural sau din orae ce se confrunt cu srcia migrnd spre
oraele dezvoltate sau pur i simplu sunt recrutate de diveri proxenei devenind astfel victime ale
diverselor reele de trafic.
- majoritatea CSW nu beneficiaz de asigurri sociale de sntate i au acces redus la serviciile de
specialitate.
- expunerea ridicat la riscul faa HIV/ITS este determinat de numrul mare de parteneri sexuali.
- traficul de droguri se asociaz reelelor existente de prostituie, proxeneii fiind n multe din cazuri
i traficani de droguri.
- unele CSW au devenit consumatoare sau chiar dependente de droguri. Consumul de droguri
agraveaz situaia din punct de vedere al riscului de transmitere a HIV/VHB/VHC datorit utilizrii
acelorai echipamente de injectare.

151
En. Commercial Sex Workers

245
 Sursa: ARAS, 2005
Sexul comercial este mai frecvent practicat de ctre femei comparativ cu brbaii iar
activitatea sexual ca i practicarea acestui comportament ncepe n unele cazuri la
vrste foarte mici (14-15 ani). Cercetarea realizat de Preda i colab. (2009b) referitoare la
situaia CSW n Romnia, pe un eantion de 300 de persoane din Bucureti, Constana i
Timioara arat urmtoarele caracteristici ale practicantelor de sex comercial:

Caseta V.8.-2 Caracteristici ale practicantelor de sex comercial

46% au fcut sex nainte de 15 ani
16% au fcut sex comercial nainte de 15 ani
96% au fcut sex nainte de 18 ani
78 % au fcut sex comercial nainte de 18 ani
numrul mediu al partenerilor comerciali n ultima lun este de 40, 4
50 % au fost forate cel puin o dat s fac sex
persoanele care s-au declarat de etnie rom sunt n procent de 27%
59% triesc singure, 37% n concubinaj iar 3% sunt cstorite
38% au coala primar complet iar 3% au liceul complet
64% au carte de identitate i doar 70% certificat de natere
21% sunt i consumatoare de droguri injectabile
17% declar c au avut n ultimul an boli cu transmitere sexual
85% au apelat cel puin o dat la avort
94% declar c au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual cu partenerii comerciali
majoritatea nu au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual cu partenerii stabili
99% au fcut cel puin o dat sex normal/vaginal
24% au fcut cel puin o dat sex anal
96% au fcut cel puin o dat sex comercial oral
Sursa: Preda i colab., 2009b

Faptul c de cele mai multe ori femeile care practic sexul comercial stau pe strad
n cutare de clieni i faptul c prostituia este incriminat de lege, le face s fie vulnerabile
la raidurile poliiei. Astfel, n ultimul an, cercetare menionat arat faptul c doar 13% dintre
cele care au participat la cercetare nu au fost niciodat oprite sau hruite de poliie, n timp
ce 87% au fost oprite cel puin o dat (n medie de 81 de ori s-a ntmplat acest lucru
celorlalte).
Sectorul serviciilor sociale pentru femeile care practic prostituia este foarte slab
dezvoltat. Astfel, femeile care practic sexul comercial sunt excluse social neputnd accesa
serviciile i prestaiile sociale asigurate de ctre stat tuturor cetenilor aflai n dificultate.
Multe practicante ale sexului comercial nu au locuin i deci nu au un domiciliu stabil ceea
ce face imposibil accesarea anumitor servicii sociale cum ar fi ajutorul social pentru
asigurarea venitului minim garantat.
Aadar, accesul femeilor care practic sexul comercial la serviciile sanitare i sociale
este redus. O parte dintre acestea apeleaz doar la servicii medicale i dup cum
constatm, i la acestea doar n caz de for major ca prezena unei boli sau o sarcin
nedorit.
Tabelul V-16 Servicii apelate n ultimul an de ctre practicantele sexului comercial
Tip serviciu Procent

246
 medic de familie 20%
spital 39%
clinic privat 25%
adpost/centru pentru victimele traficului de persoane -
dezintoxicare 1%
metadon 2%
programe post-cur -
programe de reabilitare -
programe de schimb de seringi 13%
centre anti-drog de sector -
Sursa: Preda i colab., 2009b

Nu au fost accesate serviciile de sprijin psihosocial gen programe post-cur,

programe de reabilitare, centre anti-drog pentru consiliere i terapie, etc. Motivele
neaccesrii serviciilor i prestaiilor sociale sunt diverse: lipsa suportului din partea
specialitilor din cadrul serviciilor publice, excluderea social, nerespectarea prevederilor
legale de ctre beneficiari.
n privina reintegrrii i a serviciilor de suport adresate practicantelor de sex
comercial, n special dup ce renun la practicarea acestui gen de activiti, constatm o
dezvoltare insuficient a acestora nu doar n Romnia, ci i la
Riscul expunerii la HIV al
nivel european (Iatridis, 2000). prostituatelor i al clienilor
Consecinele sexului comercial sunt grave att la sau partenerilor este
nivelul practicantelor, prin riscurile la care se expun, ct i la extrem de ridicat n
nivelul societii n ansamblu. Sexul comercial reprezint o condiiile neutilizrii
problem social ale crei efecte sunt greu de controlat: prezervativului chiar dac
practicanta de servicii
rspndirea HIV i a altor infecii cu transmitere sexual,
sexuale comerciale nu are
criminalitate economico-financiar, devian, trafic de
alte boli transmisibile
persoane, abuzuri i violen, asocierea cu dependena de
sexual.
droguri etc.
CSW declar c, de regul practic aceast metod de protecie mpotriva bolilor cu
transmitere sexual dar, exist i situaii n care, circumstanial nu folosesc prezervativul
n timpul contactelor sexuale ceea ce nseamn expunere total la ITS. Motivele pentru
care nu utilizeaz prezervativul n timpul contactelor sexuale cu partenerii sunt urmtoarele:
partenerul le ofer un pre mai bun, partenerul nu dorete, nu-i permit s le cumpr, alte
motive.
Chiar dac practicantele sexului comercial ce se confrunt cu diverse infecii cu
transmitere sexual au urmat sau urmeaz un tratament, acest fapt nu modific
semnificativ riscul expunerii clienilor la ITS ntruct este de ateptat ca i n aceast
perioad practicantele s presteze servicii sexuale. Situaiile n care se utilizeaz fora de
ctre partener pentru a avea relaii sexuale indic n mod evident riscurile asociate la care
se expun practicantele sexului comercial: abuzuri, violen, devian, trafic de persoane,
asocierea cu dependena de droguri, criminalitate, etc.
Cercetarea mai sus menionat arat faptul c un procent semnificativ de femei care
practic sexul comercial (62%) au experimentat cel puin o sarcin (o sarcin - 35%, dou
sarcini - 29%, trei sarcini - 20%, patru sarcini - 9%, cinci sarcini i peste - 7%). Procentele

247
sunt foarte ridicate innd cont de faptul c n eantionul cercetrii au intrat doar
practicantele sexului comercial cu vrsta cuprins ntre 15-24 de ani. n mod logic, la CSW
cu vrsta de peste 24 de ani, procentele sarcinilor experimentate cresc substanial ca i
riscurile asociate producerii unui avort sau a faptului c acestea continu s practice sexul
comercial i n perioada sarcinii.
Aceeai cercetare arat c majoritatea CSW (75%) au un copil, 20% - 2 copii, 4% - 3
copii i peste. O parte a lor au nceput s practice sexul comercial dup naterea copiilor, iar
altele au nscut copiii practicnd acest tip de servicii sexuale chiar i n perioada graviditii,
avnd sau nu un partener stabil (so, iubit) care consimte ca partenera s practice servicii
sexuale comerciale. Nu toate sarcinile au fost pstrate. Un procent 85% dintre femeile care
practic sexul comercial au apelat cel puin o dat la avort ceea ce reprezint o situaie mai
mult dect ngrijortoare innd cont de faptul c doar 17% dintre acestea au nregistrat un
avort spontan.
Urmtoarele procente referitoare la numrul avorturilor realizate sunt relevante: 44%
- un singur avort, 29% - dou avorturi, 17% - trei avorturi, 5% - patru avorturi, 5% - cinci
avorturi i peste.
Graficul V-13 % respondenilor care au fcut avort

De cte ori ai fcut avort

5%
5%

17% cinci avorturi i peste

44% patru avorturi
trei avorturi
dou avorturi
un singur avort

29%

ngrijortoare este situaia CSW care practic sexul comercial n perioada graviditii
expunndu-se nu doar pe ele ci i ftul la multiple riscuri. n acest sens, sistemul sanitar i
cel de protecie social va trebui s ofere un rspuns prin crearea unor servicii i instituii
care s-i asume n mod real monitorizarea gravidei i prevenirea abandonului copilului.

Soluii i recomandri
Din punctul de vedere al politicilor publice, prostituia este un fenomen social
controversat. Soluiile date de-a lungul timpului au fost fie de interzicere i pedepsire, fie
de legalizare.
Exist ri europene (Olanda, Germania, Belgia, Austria, Danemarca) care au
legalizat prostituia dnd posibilitatea practicrii ei n anumite stabilimente, n mod controlat
din punct de vedere sanitar i fiscal, iar alte ri (Italia, Irlanda, Frana, Luxemburg) printre
care i Romnia, n care se interzice i pedepsete practicarea prostituiei.
Argumentele n favoarea legalizrii fac referire n mod special la posibilitile de
control medical i fiscal, la protecia practicantelor i a celor care apeleaz la astfel de
servicii, iar argumentele contra legalizrii aduc n discuie legitimarea social a prostituiei

248
prin recunoatere legislativ, fapt ce ar putea conduce la o cretere a fenomenului. Dincolo
de aceste dezbateri i argumente pro i contra, prostituia exist i se practic ilegal la cote
ridicate.
Autoritile publice ar trebui s dezvolte centre de specialitate prin intermediul
crora femeile care practic sexul comercial s poat beneficia pe lng serviciile de
consiliere i de prezervative oferite gratis. O component a strategiei de reducere a
vulnerabilitilor n cazul femeilor care practic sexul
comercial ar trebui cu certitudine axat pe copiii O serie de studii realizate n state
acestor femei care trebuie inui departe de mediul care au legalizat deja prostituia
mamelor, trebuie protejai i pot fi n acelai timp un arat c msura nu a avut efectele
element de motivare a mamei pentru a iei din sperate n reducerea consecinelor
negative ale sexului comercial
situaia ei i a accepta suport pentru a ncerca un stil
asupra persoanelor implicate. Ba
de via normal n care s poat lucra i s-i
mai mult, state care au legalizat de
creasc copilul. mult vreme prostituia ncep s-i
Una dintre posibilele soluii pentru a putea revizuiasc politica, restrngnd din
controla, preveni i reduce toate riscurile legate de drepturile practicantelor de sex
practicarea sexului comercial, este legalizarea comercial.
sexului comercial i nu a intermediarilor de servicii sexuale. Dar, impunerea unei
astfel de msuri n absena unei analize bazate pe experiena altor state dar i n
funcie de particularitile Romniei ar putea genera efecte nedorite.
n rile n care prostituia este legalizat, practicantele sexului comercial care
presteaz pe cont propriu sau ntr-un bordel, dar legal i deci pltesc impozite, beneficiaz
de asigurri sociale, concediu, pensie, n general de toate drepturile conform legislaiei
muncii din rile respective. rile n care prostituia este legalizat o privesc drept o munc
(Weitzer, 2007), nlocuind termenul de prostituie cu cel de practicare a sexului comercial
(commercial sex work). Nici o ar din lume nu a legalizat intermedierea de servicii sexuale
(proxenetismul). De asemenea, la nivel mondial se depun eforturi pentru reducerea
turismului sexual cu copii.
Chiar i n condiiile nelegalizrii sexului comercial, autoritile publice vor trebui s-i
asume consecinele acestui fenomen social ca: bolile transmisibile sexual (inclusiv HIV),
abandonul copiilor la natere, excluderea social a practicantelor inclusiv de la serviciile
sociale i medicale.

249
 V.9.Persoanele victime ale violenei domestice
Diagnoza fenomenului
Cel mai ntlnit fenomen din sfera violenei de la nivel socio-comunitar este cel de
violen domestic, fenomen ce mbrac diverse forme: agresiune fizic, emoional,
sexual, verbal, economic, ameninri i intimidri, izolare social, etc. Potrivit OMS
(2003), la nivel mondial ntre un sfert i o jumtate dintre copii raporteaz abuzuri fizice
grave iar ntre 10% i 69% dintre femei au fost agresate fizic la un moment dat de ctre
partener.
La nivel internaional, o femeie
n Romnia ca de altfel n toate rile aflate mult din trei, indiferent de ar sau
vreme sub influena ideologiei comuniste, violena de statut social a fost victima
domestic nu era considerat o problem de interes public unui abuz, cel puin odat n
ci mai degrab o chestiune ce privea familia n cauz, via iar o femeie din patru a
dictonul rufele murdare se spal n familie constituind fost supus violenei sexuale
de ctre partener.
tradiional un principiu ce a guvernat viaa social.
Problematica violenei n familie capt dimensiuni de politic public n Romnia
abia dup 1996, cnd este nfiinat primul Centru Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor
Violenei n Familie152. Dei creat ca un centru-pilot, acesta a continuat s fie i singurul
centru de stat care acorda servicii pentru victimele violenei, pn n 2003. n toat aceast
perioad nevoia de servicii pentru aceast categorie de persoane, n majoritate femei (99%)
a fost acoperit de serviciile organizaiilor neguvernamentale.
O preocupare oficial din partea autoritilor publice o ntlnim dup anul 2000 cnd
s-a dezvoltat i un sistem de raportare i nregistrare a cazurilor de violen domestic.
n 2003 apare Legea nr. 217 din 2003 privind prevenirea i combaterea violenei n
familie. Acest act reglementeaz aspectele legate de violena domestic i nfiineaz
Agenia Naional pentru Protecia Familiei. Tot n 2003 a fost nfiinat Coaliia Naional a
ONG-urilor Implicate n Programe privind Violena asupra Femeilor ce cuprinde un numr de
33 de organizaii non/guvernamentale ce desfoar programe mpotriva combaterii i
prevenirii violenei n familie.
Raportul Guvernului Romniei privind implementarea Platformei de Aciune de la
Beijing (1995) consemneaz c, n 2004 ANPF a realizat harta naional a instituiilor active
n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie la nivel naional, nregistrnd un
numr de 60 de uniti/instituii care lucreaz n domeniul proteciei victimelor violenei: 9
instituii cu finanarea din bugetele publice, 17 instituii cu finanarea partenerial public-
privat, 34 de organizaii neguvernamentale. La nivel guvernamental a existat pentru
perioada 2005-2007 Strategia naional n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului
violenei n familie (H.G. nr. 686/2005)
Potrivit Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, numrul total de cazuri de
violen n familie nregistrate i raportate n Romnia, n perioada 2004-2008 se ridic la
47.334 de cazuri iar dintre acestea 677 de cazuri s-au soldat cu decesul victimei.

Graficul V-14 Situaia cazurilor de violen n familie (2004-2008)

152
Hotrrea de Guvern nr. 852 din 23 septembrie 1996 privind nfiinarea Centrului Pilot de Asisten i
Protecie a Victimelor Violenei n Familie.

250
 Sursa: ANPF, 2009

Aa cum se poate observa din figura de mai sus se nregistreaz o cretere a

cazurilor de violen n familie raportate oficial. Estimm c fenomenul violenei
domestice este mult mai ridicat ntruct doar o parte a victimelor se adreseaz autoritilor
publice. Din studiul realizat n 2003 de Organizaia Gallup pe un eantion de 834 de femei
din Bucureti, cu vrsta cuprins ntre 18-65 de ani a reieit faptul c aproximativ 52% din
femei au fost abuzate fizic, verbal, emoional sau sexual n cadrul familiei. Dintre
acestea, 21% au fost cel puin o dat victime ale abuzurilor fizice iar 8% victime ale
abuzurilor sexuale.
Cercetarea realizat de ctre Centrul Parteneriat pentru Egalitate (2003), pe un
eantion reprezentativ la nivel naional alctuit din 1806 de persoane cu vrste de 18 ani i
peste a evideniat faptul c 14,3% din ntreaga populaie adult a rii, respectiv 17,8%
dintre femei declar c au fost victime ale violenei domestice de-a lungul vieii.
Cercetarea a avut n vedere cinci tipuri de violen n familie (violen psihologic, violen
fizic, violen social, violen economic i violen sexual) care au fost descrise n 18
forme de violen i care s-au aflat sub semnul constanei, adic violena trit n mod
frecvent. Astfel, n Romnia n ultimele 12 luni (ale anului 2003) n jur de 800.000 de femei
au suportat n mod frecvent violen n familie sub diferite
Acest fapt poate fi observat i din
forme, mai mult de 340.000 de copii (0-14 ani) au asistat
analiza figurii urmtoare care
n mod frecvent la scene de violen fizic ntre prini. n
demonstreaz faptul c anual cel
anul 2003, 4,7% din populaia adult a Romniei declara puin o treime dintre victimele
c avea un cunoscut care, n ultimii doi ani, a fost victim violenei n familie sunt de sex
a hruirii sexuale. Studiul mai arat faptul c dou treimi masculin (copii i aduli).
dintre victimele violenei domestice sunt femei iar o
treime sunt brbai.

251
 Graficul V-15 Situaia cazurilor de violen n familie, n funcie de sex (2005-2008)

Sursa: preluare ANPF, 2009

Figura urmtoarea arat faptul c din acea o treime de victime de sex masculin
cunoscute, procentul copiilor victime este aproape dublu comparativ cu adulii de sex
masculin victime. Copiii victime ai violenei domestice sunt expui la diverse riscuri:
ncetinirea dezvoltrii emoionale, sociale i chiar fizice, probleme colare, probleme
comportamentale i de relaionare social, capacitate sczut n rezolvarea problemelor.
n concluzie, victimele violenei n familie sunt majoritari femei i copii,
procentul ridicndu-se la peste 90% dintre cazuri.

Graficul V-16 Distribuia victimelor violenei n familie n funcie de sex i vrst (2005-
2008)

Sursa: preluare ANPF, 2009

Riscurile la care sunt supuse victimele violenei domestice sunt multiple:

deteriorarea strii de sntate, vtmri corporale, tulburri emoionale (depresii, frica,
anxietatea, respectul de sine sczut), disfunciile sexuale, tulburrile de nutriie i de somn,

252
stres posttraumatic, dizabiliti pariale sau permanente, sarcinile nedorite, naterile
premature, mortalitate i morbiditate matern, suicidul, deces.
Graficul V-17 Situaia deceselor cauzate de violena n familie (2004-2008)

Sursa: ANPF, 2009

Referitor la distribuia cazurilor de violen domestic pe regiuni de dezvoltare putem

observa din figura urmtoare o dublare aproximativ anual a cazurilor de violen n
Moldova i Muntenia comparativ cu Transilvania i Banat. Regiunea Bucureti-Ilfov
fluctueaz anual, din acest p.d.v., ntre cei doi poli.

Tabelul V-17 Evoluia cazurilor de violen n familie pe regiuni de dezvoltare (2005-

2008)

Sursa: preluare ANPF, 2009

Soluii i recomandri
Combaterea violenei n familie necesit soluii pe termen lung ntruct schimbarea
comportamentelor violente n comportamente non-violente nu se poate face doar prin
coerciia legii, chiar i a uneia specifice, ci printr-o intervenie complex pentru a

253
contientiza membrii comunitii fa de consecinele i costurile sociale ale violenei.
Aciunile de prevenire i combatere a violenei trebuie s fie ndreptate spre schimbarea
atitudinii membrilor comunitii fa de violen, fa de victimele violenei i fa de agresori.
Pentru a fi eficiente, msurile de prevenire i combatere a violenei n familie trebuie
s fie dezvoltate i implementate n raport cu vrsta grupului int, aspectele culturale
implicate i modalitatea de transmitere a informaiei n rndul comunitii.
Programele comunitare de prevenire trebuie, pe de-o parte s urmreasc
contientizarea efectelor violenei asupra vieii personale, familiale i sociale iar pe de alt
parte s vizeze creterea capacitii i deprinderilor de relaionare interpersonal care au o
contribuie direct att asupra dezvoltrii comportamentelor violente ct i asupra prevenirii
violenei.
Pentru a fi eficiente, programele de prevenire a Nu avem legislaie care s
violenei trebuie s includ: interzic agresorului s se
- prevenire primar: reducerea incidenei violenei nainte apropie de victim sau de
ca aceasta s aib loc; domiciliul ei. n aceste condiii
- prevenire secundar: dezvoltarea serviciilor ce au ca agresorul poate oricnd s
obiectiv identificarea persoanelor care se afl n situaie de agreseze din nou victima, s-o
risc precum i identificarea factorilor de risc n producerea amenine i s-o determine s
renune la plngere. Soluia ar fi
violenei;
includerea unei asemenea
- prevenire teriar: diminuarea condiiilor de producere a
prevederi n legislaia specific.
violenei n familiile i comunitile care se confrunt cu
violena.
La problematica violenei domestice, statul poate rspunde prin dezvoltarea
serviciilor de asisten social la nivel local, n cadrul administraiei publice locale, astfel
nct la nivel comunitar (ora, comun, sat) s existe un numr suficient de asisteni sociali
care s cunoasc familiile aflate la risc de a genera violen n familie i comunitate.
Astfel, pentru a preveni i a reduce riscul de a genera violen domestic, este
necesar dezvoltarea n cadrul serviciilor comunitare de asisten social a serviciilor de
suport (consiliere, terapie, sprijin financiar, etc.) precum i a instituiilor specifice
(adposturi pentru victime, centre de reabilitare, etc.).

254
VI Dezechilibre i procese demografice i teritoriale
VI.1. Evoluii demografice care pot accentua
riscurile sociale

3.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale

Impactul evoluiilor demografice asupra riscurilor sociale este unul complex i, n
multe cazuri, greu de identificat pentru c aciunii factorului demografic i se asociaz
influene ale factorilor de alt natur. Pe de alt parte, a vorbi de riscuri n aria
demograficului este oarecum impropriu, datorit ineriei, stabilitii i rigiditii manifestrilor
demografice i faptului c schimbrile care se produc i efectele acestora sunt lente, etalate
n timp i, n mare msur, previzibile. Schimbrile profunde pe care le-au cunoscut
populaia i fenomenele demografice n perioada tranziiei economice i sociale au avut i
au impact economic i social dar mai important este dimensiunea prospectiv a evoluiilor
i implicaiilor.
Au dus evoluiile demografice de dup 1989 i actuala stare demografic la
agravarea unor riscuri sociale ori la apariia unor riscuri sociale noi? Rspunsul nu este unul
simplu i uor de identificat.
Am putea sintetiza evoluiile demografice de dup 1989 la urmtoarele dominante:
1. scdere rapid i masiv a natalitii n prima parte a anilor 1990 i meninerea ei la
un nivel sczut i relativ constant n anii urmtori (cu aproape 40% mai mic fa de anul
1989);
2a. o deteriorare a strii de sntate a populaiei i reculul speranei de via la natere n
anii 1991-1996;
2b. reducerea mortalitii pe vrste i ascensiunea consistent a speranei de via la
natere dup 1996 dar fr efect pozitiv asupra ratei mortalitii generale (decese la 1000 de
locuitori) datorit creterii numrului i ponderii populaiei vrstnice, unde se produce marea
majoritate a deceselor (80% dintre decesele anuale au loc la populaia n vrst de 60 de ani
i peste);
3. instalarea scderii naturale a populaiei (din 1992) prin evoluiile menionate ale
natalitii i mortalitii generale;
4. restructurarea fluxurilor migratorii interne ntre urban i rural n contextul crizei
economice din anii 1990 care a lovit n special populaia din urban, prin creterea omajului
i a costurilor aferente locuinei;
5. o veritabil explozie a migraiei externe, componenta major fiind cea a migraiei
temporare pentru munc.

Dei numrul anual

n ce fel au putut afecta economicul i socialul aceste
al nscuilor este cu
caracteristici ale evoluiilor demografice? Reculul natalitii nu numai 40% mai mic dect
c nu a amplificat riscuri sociale, dar a contribuit la diminuarea unora cel din 1989,
dintre acestea. Scderea numrului de nscui nedorii de ctre numrul copiilor
prini, a celor de ranguri superioare (trei i peste) i a celor provenii adui pe lume de
de la cupluri avnd statut socio-economic inferior sunt evoluii care, mame avnd vrsta
la modul general, au diminuat riscurile sociale asociate acestor mai mic de 15 ani
nu difer sensibil de
cel din 1989.

255
categorii de copii. Exist ns, pe acest fond, dezvoltri care sunt preocupante. (n jur de
550 fa de 600 n anii 1980). n anul 2007, toate cele 562 de mame avnd vrsta sub 15
ani au un nivel de educaie sczut primar, gimnazial i fr coal absolvit (INS, 2006;
2008). Riscul de abandon ori de plasare a acestor copii n uniti publice ori private de
ngrijire nu poate fi subestimat, ca i implicaiile financiare i de alt natur ale proteciei
copiilor de ctre sistemul public. n aceeai categorie ar putea fi incluse i familiile cu muli
copii ale unor grupuri sociale/etnice defavorizate economic i cultural. Numrul i ponderea
Numrul i ponderea copiilor nscui n afara cstoriei a copiilor nscui n
crescut rapid n Romnia dup 1989 (figura 1), de la 15% n prima afara cstoriei a
parte a anilor 1990 la aproape 30% n ultimii ani (Council of Europe, crescut rapid n
2006; INS, 2008a). Aceast pondere este mai mic dect n multe Romnia dup 1989,
ri europene dar ea nu poate fi tratat comparativ neglijnd contextul de la 15% n prima
economic i social. parte a anilor 1990
la aproape 30% n
ultimii ani.
Graficul VI-1 Ponderea nscuilor n afara cstoriei n anii 1995-2007, (%)

Dac n rile dezvoltate n care ponderea nscuilor n afara cstoriei este

considerabil mai mare dect n ara noastr, ajungnd la 40- 55% (rile nordice, Regatul
Unit i Frana) (Eurostat, 2009a) suntem n faa unor decizii responsabile luate de femei
mature, independente economic, care pun n balan viaa familial, statutul de mam cu cel
profesional, lucrurile sunt diferite n ara noastr. Coabitarea nu are caracteristici identice n
rile dezvoltate i n Romnia. n cele dinti, cei doi parteneri nu se deosebesc sensibil
economic i cultural, n cele mai multe cazuri, de partenerii cuplurilor cstorite legal. Datele
recensmntului din martie 2002, primul recensmnt romnesc la care s-a nregistrat
coabitarea, relev o situaie diferit n ara noastr, coabitarea fiind dominant n rndul
femeilor tinere cu nivel sczut de educaie (Graficul VI-2). Astfel, circa 30% dintre femeile cu
studii primare de 20-29 ani i peste 40% din cele fr studii, de aceeai vrst, erau n

256
coabitare la data recensmntului (Rotariu, 2008).
Nivelul de instruire al partenerilor acestor femei nu Se constat o frecven ngrijortor
de mare a coabitrii n rndul
poate diferi semnificativ. Cu alte cuvinte, avem n fa
populaiei tinere cu nivel inferior de
o frecven ngrijortor de mare a coabitrii n rndul
educaie i, implicit, statut socio-
populaiei tinere cu nivel inferior de educaie i, implicit,
economic similar.
statut socio-economic similar.
.

Graficul VI-2 Ponderea femeilor cu studii primare i fr coal absolvit aflate n

uniune consensual la principalele grupe de vrst fertil n %

n general, aceste femei/cupluri au i un numr mai mare de copii. Dou remarci se

impun i ele au o anumit conexiune cu accentuarea riscurilor sociale ale copiilor provenii
de la cuplurile aflate n coabitare. Pe de o parte, datele recensmntului din 2002 primul
la care s-a nregistrat coabitarea, trebuie privite cu o anumit pruden, fenomenul fiind n
realitate mai mare. Pe de alt parte, coabitarea este n cretere n ara noastr. O cercetare
a fenomenului i implicaiilor sale sociale n anul 2009 ar releva aspecte preocupante din
perspectiva situaiei copiilor i a riscurilor sociale.
Aproape o treime din copiii nscui n afara cstoriei n
Copiii nscui n afara
anul 2007 au provenit de la mame foarte tinere a cror vrst a fost
cstoriei se afl, n
mai mic de 20 de ani. Semnificativ este i faptul c 36% dintre
cea mai mare parte,
femeile necstorite care au avut copii nu aveau coal absolvit n grupuri
ori aveau doar studii primare i o proporie identic aveau numai defavorizate
studii secundare inferioare (gimnaziale) (INS, 2008a) Cu alte economic,
cuvinte, copiii nscui n afara cstoriei se afl, n cea mai mare marginalizate i
parte, n grupuri defavorizate economic, marginalizate i avnd o avnd o educaie
educaie precar. Dar lucrurile nu pot fi generalizate. n contextul precar.
creterii coabitrii, exist i o anumit proporie de copii provenii de

257
la cupluri aflate n coabitare avnd un statut economic similar cu cel al cuplurilor cstorite
iar implicaiile economice, sociale i de alt natur ale creterii lor s-ar putea s nu difere
sensibil de implicaiile creterii copiilor provenii de la cupluri cstorite. n aceeai arie a
vulnerabilitilor i riscurilor, se plaseaz i problema copiilor crescui numai de unul dintre
prini. Potrivit datelor recensmntului din martie 2002, aproape 850 de mii de copii
(reprezentnd 12% din copiii aflai n gospodrii familiale) se aflau n familii monoparentale
(INS, 2003), cele mai multe fiind compuse din mam i copii (85%). Indiferent dac aceste
femei sunt necstorite, divorate sau vduve, riscul social nu poate fi neglijat ntr-un context
economic dominat de un standard de via sczut. n acelai sens, divorialitatea
alimenteaz i ea unele riscuri sociale n cazul cuplurilor divorate cu copii minori. n aproape
jumtate din cele 36 de mii de familii desfcute prin divor n anul 2007 au existat copii
minori (23 de mii de copii).
Existena anumitor riscuri sociale provenite din caracteristici ale natalitii i
divorialitii poate fi amplificat n dimensiune de unele msuri economice adoptate n
vederea stimulrii natalitii, dac aceste msuri nu sunt bine fundamentate si concepute n
viziune prospectiv. Avem un astfel de exemplu n msura referitoare la concediul i
indemnizaia de cretere a copilului.
Concediul i indemnizaia de cretere a copilului au fost introduse n primul trimestru
al anului 2003. Se prevedea dreptul femeii salariate (asigurat n sistemul public) la un
concediu de cretere a copilului de 24 de luni, cu o indemnizaie lunar reprezentnd 85%
din media veniturilor sale din cele zece luni anterioare datei naterii copilului. Cu alte
cuvinte, valoarea indemnizaiei era difereniat, n funcie de venitul femeii. Doar dup dou
luni, guvernul stabilete un alt cuantum al indemnizaiei, ncepnd cu 1 ianuarie 2004 - 85%
din salariul mediu brut pe economie. Nivelul alocaiei urma deci nivelul salariului mediu brut
anual, o cretere a acestuia (ceea ce era de ateptat i a i avut loc) nsemnnd i o
cretere automat a valorii indemnizaiei. Instabilitatea legislativ a continuat ns, i nivelul
indemnizaiei a fost ulterior stabilit la un cuantum fix de 800 de lei lunar, ncepnd cu 1
ianuarie 2006. Odat cu stabilirea alocaiei generale de stat pentru copii la 200 de lei pe
lun, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, nivelul indemnizaiei de cretere a copilului a fost redus
la 600 de lei, mama salariat primind ns aceeai sum de 800 de lei dar avnd dou
componente diferite indemnizaia i alocaia.

Efectele introducerii concediului i indemnizaiei de cretere a copilului sunt extrem

de semnificative. S-a nregistrat o cretere a numrului de nscui la femeile salariate. Ea a
fost moderat n anul 2003 - 5% i important n anii 2004 i 2005 10 i 13%. n mod
surprinztor, semnificativa dinamic ascendent din cei doi ani este urmat de o cretere
net inferioar n anul 2006 - doar 3%, pentru ca n anul urmtor s consemnm o ntoarcere
la scdere. Cu alte cuvinte, redresarea a fost doar temporar. La nivelul ansamblului de
femei salariate, creterea cea mai important a avut loc n anul 2005, nsemnnd un plus de
11 mii de nscui fa de anul precedent, ceea ce a reprezentat n valoare relativ un
progres consistent de aproape 13%. Dac trendul ascendent din anii 2003-2005 nu poate
surprinde, este dificil de explicat de ce creterea cea mai important a avut loc n anul 2005,
pentru ca n anul urmtor dinamica ascendent s fie de peste trei ori mai mic iar n anul
2007 s fie consemnat o scdere a numrului de nscui provenii de la femei salariate. Am
putea avansa cteva ipoteze. Copii nscui n anul 2003, primul an de redresare a natalitii
la femeile salariate, au mplinit vrsta de trei ani, cea de intrare la grdini, n cursul anului

258
2006, anul n care s-a acutizat criza locurilor din grdinie n marile orae (n Bucureti
ndeosebi), acolo unde se afl i cele mai multe dintre femeile salariate. Acestor copii li s-au
adugat n anii 2007-2008 cei nscui n anii 2004-2005, sensibil mai numeroi iar criza
locurilor n grdinie s-a accentuat Nu este exclus ca perspectiva negsirii de locuri n
grdinie s fi descurajat alte femei salariate (cupluri) s aib copii. Ar putea exista ns o
explicaie mai verosimil. Apariia copilului duce, automat, la diminuarea venitului mediu pe
un membru al familiei (familia medie). n condiiile veniturilor salariale sczute din Romnia
i unei alocaii de stat derizorii, diminuarea venitului mediu pe membru de familie dup
trecerea celor 24 de luni de indemnizaie relativ generoas (a se vedea caseta) i
deteriorarea standardului de via al familiei au devenit realiti evidente pentru femeile
salariate i efectul stimulativ al msurii s-a epuizat.

Deteriorarea venitului familiei prin apariia copilului

Iat un calcul simplu. ntr-o familie fr copii n care cei doi soi sunt salariai i au un venit lunar
net (total) de 2200 lei (soia-1000, soul-1200), venitul mediu pe o persoan este de 1100 lei. La venirea
primului copil i luarea concediului i indemnizaiei de cretere a copilului, venitul mediu pe o persoan
devine (1200+800):3=667 lei iar dup trecerea celor doi ani acesta ajunge la (2200+30):3=743 lei. n felul
acesta, venitul mediu pe o persoan devine mai mic cu 32% fa de cel pa care l avea cuplul nainte de a
avea copil. Presa a semnalat cazuri in care mame aflate n concediu de cretere a copilului , n general
primul copil, i-au "planificat" un al doilea copil, pentru a beneficia de nc doi ani de concediu i
indemnizaie. Este uor de estimat proporia deteriorrii venitului mediu n astfel de situaii, la terminarea
concediului i revenirea la locul de munc .

Dei modest ca mrime, redresarea numrului de nscui provenii de la femei

salariate n anii 2003-2006 a stopat declinul natalitii, ceea ce nu poate fi neglijat i
subestimat ca semnificaie. n plus, localizarea preponderent a acestei redresri la femeile
cu studii postliceale i superioare ar trebui s aib un corespondent ntr-o calitate superioar
a copilului (alimentaie, condiii de locuit, mbrcminte, asisten medical, performan
colar, petrecere a timpului liber).
Se tie c mortalitatea infantil plaseaz Romnia ntr-una dintre cele mai
dezavantajoase poziii n Europa (Graficul VI-3) (Eurostat, 2009b). Aproape 2600 de nscui
au decedat n anul 2007 n primul an de via, ceea ce nseamn o rat de 12 la 1000
nscui vii. Starea de sntate a nou-nscutului depinde de o sum de factori de natur
diferit care i pun amprenta n perioada sarcinii, la natere i n primele zile i sptmni
de via. Nivelul de trai, cel cultural, stresul i calitatea asistenei medicale se afl n spatele
acestui nivel ridicat al mortalitii infantile.

259
 Graficul VI-3 Rata mortalitii infantile n rile europene n anul 2007

Riscul de a aduce pe lume copii cu stare precar a sntii (malformaii congenitale,

maladii ereditare sau de alt natur) depinde i de stilul de via al femeii, determinat nu
numai de factori materiali, ci i de cei culturali. Controlul medical
prenatal este expresia acestor din urm factori. Este surprinztor i n anul 2007 - 16%
ngrijortor faptul c n anul 2007 - 16% dintre femeile care au dintre femeile care au
nscut nu au avut
nscut nu au avut efectuat niciun control medical prenatal iar 8% au
efectuat niciun control
efectuat acest control dup luna a 5-a de sarcin. Proporiile celor
medical prenatal iar
fr nici un control medical sunt i mai preocupante la mamele cu 8% au efectuat acest
studii primare - 27% ori la cele fr coal - 39% (INS, 2008a). Dac control dup luna a 5-
vom mai aduga faptul c numrul ntreruperilor de sarcin continu a de sarcin.
s se menin la un nivel extrem de ridicat (datele publicate pentru
anul 2007 indic 64 de ntreruperi de sarcin la 100 nscui vii (INS, 2008f) dar cifra real
este cu certitudine mai mare, raportrile statistice asupra ntreruperilor efectuate n cabinete
i clinici private subestimnd numrul real) iar gradul de folosire a contracepiei moderne
este nc modest n context european (doar 38% la femeile n vrst fertil cstorite ori n
coabitare, comparativ cu 70% n Europa de Vest) (Ministerul Sntii, 2005; United Nations
Population Division, 2008) imagine mai corect asupra unor vulnerabiliti care nu pot dect
s alimenteze riscuri sociale (cele asociate ntreruperilor de sarcin provocate ori copiilor
nedorii).
n starea de sntate a populaiei avem o oglind fidel a nivelului de trai, n toate
componentele sale, a calitii asistenei medicale, a nivelului cultural i stilului de via, a
calitii mediului. Indicatorul cel mai relevant al strii de Chiar dac valoarea speranei de
sntate este sperana de via la natere. Chiar dac via la natere a marcat n ultimii
valoarea acestui indicator a marcat n ultimii ani progrese ani progrese, n Romnia aceasta
care nu pot fi neglijate, poziia Romniei n spaiul UE este cea mai sczut din UE la
rmne critic: cea mai sczut la femei i printre cele femei i printre cele mai sczute la
mai sczute la brbai, potrivit datelor publicate de brbai. n consecin i sperana
Eurostat (Eurostat, 2009c). n consecin i sperana de de via sntoas este cu 8-9 ani
mai mic dect cea din rile
via sntoas este cu 8-9 ani mai mic dect cea din
dezvoltate.
rile dezvoltate (World Health Organization-Regional

260
Office for Europe. 2009a). Cea mai important dintre schimbrile pozitive cunoscute de
mortalitatea populaiei din rile dezvoltate n ultimele trei decenii - revoluia cardio-
vascularului nu a ajuns nc n Romnia. Dou treimi dintre decesele care se produc ntr-
un an au drept cauz maladii ale aparatului circulator. Ponderea este incredibil de mare i
nu au aprut semne de regres. n rile dezvoltate, proporia a ajuns la 20-30% (World
Health Organization-Regional Office for Europe. 2009b) prin strategii i programe demarate
n partea a doua a anilor 1970.
O populaie avnd o stare de sntate precar amplific dramatic resursele pe care
societatea trebuie s le aloce asistenei medicale i celei sociale, n detrimentul altor nevoi
ale societii. Pe de alt parte, ntr-o populaie cu probleme majore de sntate gradul de
participare la activitatea economic este afectat, ducnd la apariia unei anumite
incompatibiliti ntre starea de sntate i o productivitate ridicat a muncii. Decalajul pe
care l are Romnia fa de rile dezvoltate i are originea i n aceast stare. O examinare
comparativ a ratelor de activitate la vrstele adulte n Romnia i n rile dezvoltate relev
valori sensibil inferioare n ara noastr (International Labor Office, 2005). Rate mai mici de
activitate nseamn, automat, rate mai mari de inactivitate iar dac aceast neparticipare la
activitatea economic provine i din starea de sntate, implicaiile economice i sociale nu
pot fi subestimate. Actuala stare de sntate a populaiei Romniei, ca i starea asistenei
medicale, reprezint, fr dubiu, o situaie de vulnerabilitate i riscuri sociale incontestabile.
Implicaiile anumitor caracteristici ale natalitii, divorialitii i strii de sntate la
nivelul riscurilor sociale au fost sumar prezentate i privite prin unghiul efectelor separate.
Demografia unei ri este ns o construcie unitar i coerent, rezultat din influene
multiple i care se ntreptrund. Procesul de mbtrnire demografic este rezultatul unor
astfel de influene. Creterea numrului i, ndeosebi, a ponderii populaiei vrstnice este o
schimbare structural major i provine, esenial, din masivul recul pe care l-a cunoscut n
timp natalitatea n rile dezvoltate, n lungul drum al modernizrii. Un progres remarcabil al
speranei de via la vrstele avansate declanat n a doua jumtate a secolului trecut a
accentuat i accentueaz gradul de mbtrnire demografic. Dintre multiplele sale
consecine demografice i socio-economice cele care afecteaz sistemele de asigurri
sociale i medicale sunt apreciate a fi cele mai preocupante pentru rile europene. Prin
creterea numrului i ponderii populaiei vrstnice i prin schimbarea raportului dintre acest
segment al populaiei i populaia n vrst de munc se creeaz dezechilibre ntre resursele
financiare necesare ntreinerii populaiei vrstnice i resursele financiare colectate de la
populaia n vrst de munc prin sistemele de asigurri sociale. Cteva ri europene au
adoptat deja msuri de majorare a vrstei la pensionare ori a numrului de ani de munc
pentru pensie integral. Pe de alt parte, la nivelul Comisiei Europene se afl n examinare
msuri i politici sociale care s contracareze efectele economice i sociale negative ale
mbtrnirii demografice.
mbtrnirea demografic este un proces n plin expansiune n Romnia.
Natalitatea mai ridicat dect valoarea medie european nainte de 1990 a diminuat ntr-o
anumit msur viteza procesului dar reculul masiv al natalitii n prima parte a anilor 1990
i stabilitatea fenomenului la o valoare sczut n anii urmtori a accelerat procesul. Migraia
extern negativ a avut i ea o contribuie. Populaia n vrst de 65 de ani i peste era de
2,4 milioane la nceputul anilor 1990 i a ajuns la 3,2 milioane n anul 2008 (Tabelul VI-1).
Creterea numrului vrstnicilor nu are, evident, nicio legtur cu scderea natalitii,
provenind din mrimea generaiilor care compun aceast populaie i din creterea speranei

261
de via. Reculul natalitii dup 1989 (ca i declinul demografic provocat de acest recul i
de deteriorarea mortalitii generale, plus o migraie extern negativ) i-a pus ns
amprenta pe ponderea populaiei vrstnice n ansamblul populaiei, pondere a crei
ascensiune este considerabil ca intensitate: de la 10% n anul 1990 la 15% n anul 2008.
Scderea natalitii dup 1989 nu a avut efecte economice negative majore. Am
putea chiar afirma c efectele economice au fost mai degrab benefice, reducnd
considerabil o sum ntreag de cheltuieli pe care familia i societatea le fac pentru sarcin,
maternitate, natere, creterea i ngrijirea copilului. Poate i de aceea guvernanii nu au
acordat importana cuvenit acestui declin al natalitii i contribuiei sale la scderea
numrului populaiei rii. Din pcate, reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al
acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare. ntregul
mecanism se afl n deteriorarea structurii pe vrste i dinamica intern a demograficului.
De aceea implicaiile economice i sociale ale scderii natalitii i procesului de mbtrnire
demografic trebuie privite n perspectiv.
Populaia n vrst de 65 de ani i peste n urmtoarele ase decenii va fi compus
din populaie aflat astzi n via. Cu alte cuvinte, felul n care va evolua natalitatea n anii
i deceniile viitoare nu va avea nicio influen asupra dimensiunii acestui segment al
populaiei. n schimb, va determina mrimea populaiei n vrst de munc i de aici apar
implicaiile economice. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta
la mijlocul secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor
1990. Ce implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Datele sunt elocvente
(Tabelul VI-1): 100 de persoane adulte, active economic n cea mai mare parte, vor avea de
susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i peste, de 2,3 ori mai multe fa
de astzi. Numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i
medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc
social.
Tabelul VI-1 Populaia n vrst de 65 de ani i peste numr i pondere
n populaia rii i raportul de dependen al vrstnicilor n anii
1990-2008 i valori prognozate pentru anii 2015-2050
- n ipoteza meninerii nivelului actual al fertilitii de 1,3 copii la o femeie-

Populaia n vrst de 65 de ani i Raportul de dependen al

peste vrstnicilor -
Pondere n persoane de 65 de ani i
Anul Numr populaia total peste la 100 de persoane
n milioane n % de 20-64 ani
1990 2,4 10 18
1995 2,7 12 20
2000 3,0 13 22
2005 3,2 15 24
2008 3,2 15 24

2015 3,3 16 24
2020 3,6 17 27
2025 3,8 19 30
2030 3,8 20 31
2035 4,2 22 36
2040 4,5 25 41
2045 4,8 28 48
2050 5,0 30 54

262
 Sursa: 1990-2008-date primare: INS, 2006, 2008g;
2015-2050: proiectri i calcule ale autorilor.

Implicaiile economice i sociale ale procesului de mbtrnire demografic i

poteniala accentuare a riscurilor sociale asociat acestui proces are i o alt faet. ntre
recensmintele din anii 1992 i 2002, deci n numai zece ani, numrul gospodriilor formate
dintr-o singur persoan avnd vrsta mai mare de 60 de ani a crescut cu 14%, ajungnd la
860 de mii, ceea ce reprezint 62% din ansamblul gospodriilor compuse dintr-o singur
persoan i 12% din totalul gospodriilor. n mediul rural, cele dou proporii sunt i mai
ridicate 75 i, respectiv, 15% (INS, 1994; 2003). Tendina de cretere a numrului de
persoane vrstnice singure este bine instalat i implicaiile economice i sociale urmeaz o
evoluie similar. Creterea speranei de via la vrstele avansate i masiva migraie pentru
munc de dup anul 2002 a persoanelor tinere i adulte, ca i migraia populaiei tinere din
rural n urban, nu pot dect s majoreze numrul gospodriilor compuse din persoane
singure n vrst avansat, ndeosebi n mediul rural. Vulnerabilitatea acestor persoane este
indiscutabil iar creterea numrului lor este de ateptat s amplifice riscurile sociale. n
plus, populaia vrstnic nu reprezint o categorie omogen i stabil structural, tendina de
majorare a ponderii celor de vrsta a patra (80 sau 85 de ani i peste) fiind bine instalat i
amplificndu-se n viitor. mbtrnirea demografic i mbtrnirea btrnilor nu numai c
amplific nevoi specifice de asisten medical i social, dar reclam servicii medicale i
sociale noi, pentru care nu suntem pregtii.
n fine, o ultim remarc asupra impactului factorilor demografici asupra socialului i
riscurilor sociale este cea referitoare la unele efecte ale masivei migraii pentru munc,
fenomen tratat pe larg n alt subcapitol al raportului i scurtele noastre consideraii au doar
menirea de a asigura coerena impactului factorilor demografici n toate componentele sale.
Nu ne vom referi nici la dimensiunea migraiei, nici la structurile sale ori la implicaiile
economice, sociale i demografice n ansamblul lor. Una din aceste implicaii este cea a
consecinelor negative asupra copiilor rmai n grija rudelor i altor persoane. Este de
admis c pn la apariia i extinderea crizei economice i financiare n rile n care se afl
migranii romni riscul srciei la copii rmai acas nu putea fi apreciat a fi major. n
schimb, exist alte aspecte preocupante i care se refer la o anumit vulnerabilitate a
acestor copii, afectai psihologic de lipsa prinilor sau de divorul acestora, crescui sub o
supraveghere deficitar, expui n unele cazuri abandonului i fragili din perspectiva
delincvene juvenile. Criza economic din rile n care se afl migranii romni i-a lovit din
plin i unii dintre ei i-au pierdut locurile de munc. O parte dintre ei se afl nc n rile
respective, n omaj sau prestnd activiti care s le asigure supravieuirea, n sperana
redresrii situaiei economice. Situaia economic a copiilor rmai acas este i ea n
deteriorare. Dintr-o alt perspectiv, o revenire masiv acas a acestor migrani va mri
numrul omerilor, ntr-un context economic n care deteriorarea situaiei economice n ar
prefigureaz mari disponibilizri. n plus, sumele trimise n ar de migrani se afl n
reducere, odat cu deteriorarea situaiei economice a migranilor n rile n care se afl,
atinse de recesiune economic. Una din consecine va fi recrudescena srciei n rndul
persoanelor vrstnice, din mediul rural ndeosebi, persoane care aveau n banii trimii din
strintate singura surs de existen. Acutizarea riscurilor economice i sociale pentru
migrani i familiile lor nu poate fi subestimat.

263
 Generaiile mici nscute dup 1989 vor compune dup anul 2030 nu numai
componenta principal a populaiei de la care vor proveni copii Romniei, ci i fora de
munc a rii. Nu se poate ti, acum, n ce fel migraia extern va afecta i ea dimensiunea
acestei populaii n vrst de munc. Dac economia va cere o for de munc superioar
acestei oferte demografice n declin numeric dezechilibrele se vor rsfrnge n ntregul
sistem economic i social. Faeta cea mai dur a dezechilibrelor va fi cea a raportului dintre
populaia activ economic i populaia vrstnic, dintre mijloacele financiare reclamate de
creterea rapid a celei din urm populaii i resursele financiare pe care societatea le va
putea asigura n condiiile diminurii drastice a populaiei n vrst de munc de la care
provin aceste resurse. Creterea gradului de ocupare a populaiei n activiti economice nu
va putea s acopere dect parial potenialul deficit de for de munc. Problema atragerii de
for de munc strin nu trebuie neglijat numai c strategiile vor impune decizii foarte bine
cntrite sub toate aspectele, pentru a evita efecte negative. Gestionarea problemelor
imigraiei este una complex, realitile din unele ri europene ne-o demonstreaz, i nu
credem c la ora actual Romnia este pregtit pentru a adopta politici de imigraie pe
termen lung i foarte lung.

Dup 20 de ani de declin demografic i deteriorare a celei mai importante structuri a
populaiei cea pe vrste, i ntr-un context n care problemele redresrii situaiei
demografice a rii nu se afl la locul cuvenit pe agenda clasei politice, perspectivele
demografice ale Romniei devin i mai sumbre. Riscurile economice i sociale pe termen
lung i foarte lung sunt subestimate. Cea mai important dintre recomandrile care eman
din aceste realiti i perspective este nevoia adoptrii unor msuri coerente care s vizeze
diminuarea gradului de deteriorare a situaiei demografice i, eventual - pe termen lung - o
stabilizare a numrului populaiei (care nu va putea fi dect mai mic n raport cu cel actual).
Cel de-al doilea raport al Comisiei, dedicat riscurilor demografice, va trebui s aduc
argumente viabile pentru o astfel de intervenie.
Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici i tendine
demografice actuale, menionate n acest subcapitol, unele msuri ar putea avea efecte
pozitive. Aceste msuri vizeaz copilul, mama cu copil, starea de sntate, pregtirea de
personal de specialitate pentru persoanele vrstnice. Iat cteva dintre acestea:

Introducerea n nvmntul medical (superior i mediu) i n nvmntul de

asisten social a specializrilor destinate persoanelor de vrsta a patra (80 de ani i
peste).
Introducerea n nvmntul preuniversitar a cursurilor de planificare familial i
sntate a reproducerii.
Crearea (prin finanare mixt-public i a prinilor) a unor grdinie,
internate/cmine pentru copiii prinilor plecai la munc n strintate (avnd cantin, spaii
supravegheate de lecii i studiu).
Creterea numrului de cree i grdinie publice.
Favorizarea sectorului economic privat pentru nfiinarea de cree i grdinie
pentru copiii salariailor proprii (inclusiv prin asocierea dintre firme/companii/societi).
Condiionarea acordrii alocaiei de stat pentru copii de frecventarea colar.
Instituirea controlului medical anual (sau la doi ani) obligatoriu pentru ntreaga
populaie i condiionarea acordrii de reete compensate de efectuarea acestui control.

264
 Instituirea obligativitii prinilor care au copii mai mici de un an de a face trei
consultaii medicale pe an pentru copil.
Favorizarea primirii n grdinie a copiilor provenii de la femei singure i de la
mame foarte tinere.
Favorizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii.

265
 VI.2. Migraia i consecinele sale153

1.Este migraia generatoare

mai mult de bunstare sau de
probleme? Aduce cu ea numai Cea mai bun imagine asupra rspndirii
rezolvri sau i riscuri sociale i romnilor care lucrez, pe termen indefinit, n
demografice? Ceea ce se ntmpl cu strintate este dat de circulaia banilor din
migraie, a remitenelor: din cei aproape 2,8
migraia n strintate a devenit la fel de
miloane care au fost, n medie , n strintate,
important, pentru societatea
n 2008, 40% erau n Italia i 30% n Spania.
romneasc actual ca i evoluia PIB.
Prin plecare la lucru n strintate,
revenire n ar i prin imigrare din
strintate n Romnia sunt condiionate procese economice i sociale majore ale rii.
Migraia este un fenomen social total prin care pot fi citite oportuniti i probleme, istorie,
prezent i viitor la nivelul societii romneti. Multe dintre problemele nerezolvate de
tranziia spre economie de pia i spre un stat al bunstrii au fost abordate de ctre o
bun parte dintre romni, pe cont propriu, prin emigrare temporar n strintate. Se poate
vorbi despre un gen de tranziie social prin migraie care, pe termen scurt, a avut succes
dar pe termen mediu i lung are implicaii multiple, inclusiv riscuri majore, de luat n seam
la nivel societal.
Emigrarea temporar n strintate. Emigrarea definitiv din Romnia este relativ
redus (aprox. 11 mii persoane pe an , dup 1998). Dominant este migraia temporar
pentru munc. Aceasta a avut o cretere spectaculoas mai ales dup 2001 ( din 2002
romnii circul fr restricii n spaiul Schengen). Numrul de migrani romni n strintate
este din ce n ce mai dificil de estimat datorit accenturii caracterului circulatoriu al
fenomenului. Ponderea euro-navetitilor , persoane care circul frecvent ntre Romnia i
alt ar din UE sau a celor care stau pe durate scurte n afara rii este n cretere.
Structura transferurilor private de bani din strintate n Romnia, pe ri de
expediere (% din totlul valorii transferurilor intrate n Romnia)
2006 2007 2008
Italia 34 38 38
Spania 24 29 27
Marea Britanie 5 6 6
SUA 12 3 5
Germania 4 5 4
Grecia 3 4 3
Frana 2 2 2
Austria 1 2 2
Cipru 1 1 2
alte 15 10 10
total transferuri % 100 100 100
total transferuri,
miliarde EUR 5280 6172 6307
Sursa de date: Banca Naional a Romniei
Combinarea mai multor surse de date (inclusiv luarea in consideraie a remitenelor, a banilor

153
Capitolul a fost elaborat de Dumitru Sandu (coord.) si Monica Alexandru. Aspectele referitoare la emigrarea
n strintate , revenirea , migraia intern i strategia de gestionare a fenomenelor de migraie au revenit n
principal primului dintre autori iar imigraia temporar celui de-al doilea.

266
 trimii de migrani acas pe canale oficiale, n ar) duce la estimarea unui numr mediu de
aproximativ 2,8 milioane romni n strintatea154 n 2008, n medie (fa de aproximativ 2,2 milioane
n 2006). Distribuia lor urmeaz strns harta rilor din care sunt transferai banii migranilor , cu
aproximativ 40% dintre migrani n Italia i aproximativ 30% n Spania.

n primele ei etape, pn n 2001, emigrarea romneasc 155 a fost puternic

selectiv, cu o predominare a plecrii brbailor fa de femei, orenilor fa de
steni,moldovenilor i transilvnenilor fa de munteni i olteni (Sandu, 2006: 24, 28-31), cu
o accentuat difereniere regional (Sandu 2005). Dup 2001 s-a impus tot mai mult
tendina de reducere a selectivitii migraiei. Structura fluxurilor de emigrare i, implicit,
structura emigranilor romni din strintate se apropie tot mai mult de structura populaiei
rii. Brbaii i femeile, orenii i stenii, spre exemplu, ajung s fie n ponderi apropiate n
structura noii diaspore romneti constituit dup 1990.

Dup aderarea Romniei la UE a avut loc o cretere moderat a emigraiei

temporare romneti n strintate (de la aproximativ 2,2 milioane n 2006 la aproximativ 2,7
milioane n 2007) i o modificare n compoziia fluxurilor de emigrare, cu o cretere a
ponderii categoriilor de calificare ridicat (medici ,spre exemplu) i a celor cu calificare
redus sau cu potenial redus de integrare pe piaa muncii n rile de destinaie.

Graficul VI-4 Perioada de maxim intensitate a plecrilor temporare (pe timp indefinit) din ar
a fost ntre 2002 i 2006156:

154
Estimarea numrului mediu de emigrani la nivelul unui an am realizat-o pornind de la datele BNR
referitoare la transferurile private din strintate. Ulterior am estimat nivelul mediu al remitenelor pe imigrant
la nivelul fiecreia din rile pentru care am dispus de nregistrarea remitenelor. Estimarea a fost fcut fie n
funcie de date de sondaj fie prin considerarea raportului dintre PIB per capita n tara de referin i Spania (ara
pentru care am avut cele mai detaliate i mai actuale date). n formula de calcul am inclus i estimri legate de
ponderea adulilor care trimit remitene i de ponderea imigranilor aduli n total imigrani. Desigur, remitene
intr n Romnia i din partea celor care au plecat definitiv din ar .Tendina este ca volumul i frecvena
remitenelor s se reduc prin trecerea de la emigrarea temporar la cea definitiv i prin creterea duratei de
timp de la plecarea din ar. Acestea sunt motivele pentru care putem folosi volumul total al intrrilor de bani
din migraie pentru estimarea numrului de emigrani cu statut temporar n strintate. Desigur, este vorba de
estimri i nu de msurri exacte.
155
In continuarea acestui subcapitol vom folosi emigrare n sensul de emigrare temporar sau pe termen
indefinit n afara rii. Referirile la emigrare permanenta n afara rii sau la emigrarea intern le vom face la
modul explicit, cu specificarea de rigoare.
156
Datele din ambele grafice se refer nu la imigrri ci la imigrani, mai exact, la imigranii care nc sunt n
Spania sau la Madrid. O parte dintre imigrani fie au revenit n ar, fie au plecat n alte ri fie nu mai sunt n
via. Cu aceste date rezult clar c anul 2007, primul dup aderarea rii la UE nu a fost, cel puin n relaia cu
Spania, unul de emigrare n mas, aa cum au clamat unele voci media.

267
 Emigrantul romn tipic merge la lucru, n
strintate, cu familia sau cu o parte din
familie.Dac este brbat, lucreaz mai ales n
construcii iar, dac este femeie, mai ales ca
ngrijitoare sau menajer. Din aceste
caracteristici deriv o bun parte din liniile de
for care structureaz dinamica migraiei
economice romnti n strintate.

Sursa de date: sondaj CRS, 2008 Sursa de date : sondaj ENI, 2007

Foarte multe dintre particularitile emigrrii romneti de mas deriv din caracterul
ei familial 157i din ocuparea preponderent a brbailor n construcii iar a femeilor n
sectorul menajer sau al ngrijirii la domiciliu a btrnilor.
Sub aspectul ocuprii, emigrantul romn tipic este constructor, n cazul n care este
brbat sau menajer, dac este femeie158.
Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de
vrst colar care i nsoesc prinii n strintate. n numai trei ani, 2006-2008,
aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n Romnia, pentru a o continua n
strintate.

157
n spaiul european exist patru regiuni de maxim concentrare a diasporei romneti de dat recent: Roma,
regiunea din jurul Romei, Madrid i regiunea din jurul Madridului. Cele mai recente date detaliate de care
dispunem se refer la aceast ultim regiune. Aproximativ dou treimi dintre imigranii romni din jurul
Madridului sunt venii n formul familial n Spania, cu soul sau soia i/sau cu copii/frai/surori (Sandu,
2009). Desigur, exist diferenieri multiple ntre cele patru regiuni de imigrare. Exist ns i caracteristici
comune care ne permit s facem unele estimri pe total emigrare temporar n strintate. n plus, semnalm
necesitatea ca, n timp, s avem informaie pentru a discuta specific despre imigranii din regiunile X, Y, Z.
158
26% dintre imigrani romni i 51% dintre imigranii romni brbai care lucrau n apropierea oraului
Madrid activau n construcii. Pentru femei, ocuparea predominant era ca menajere sau ngrijitoare n
gospodrii ale spaniolilor (46%) (date CRS, 2008). Pe total Spania, procentul brbailor romni ocupai n
construcii era estimat de sondajul ASG-MMT la 50%, procentul corespunztor pentru Italia fiind de 42%. n
cele dou ri, ponderea femeilor ocupate n curenie, menaj, ntreinere era de 47% pentru Spania i de 39%
pentru Italia.

268
 n perioada 2006-2008, aproximativ 30 de
mii de copii au plecat n strintate cu Copii de migrani din ciclurile primar, gimnazial si
prini i, n acelai timp, au solicitat actele liceal, plecai cu prinii n strintate, 2006-2008
% plecari
necesare pentru a continua coala n afara total %plecari %plecari in alte
arii.Jumtate dintre acetia cu plecat n plecari Italia Spania tari
Italia i aproximativ o treime n Spania. Moldova 10663 72 17 11
Orientarea spre Italia este specific Oltenia 2079 58 26 16
moldovenilor i oltenilor , plecaii din zone Dobrogea 1421 50 34 16
mai srace. Plecarile spre Spania sunt Crisana-
specifice muntenilor i transilvnenilor. Maramures 2132 38 30 32

Aproximativ 40 dintre copii plecai erau n Muntenia 6850 36 45 19

ciclul primar, 40% n ciclul gimnazial iar Transilvania 5844 32 46 21
restul erau la liceu. Cele mai multe plecri Banat 426 31 28 41
au avut loc n 2006 (10 mii) i n 2007 (13 Total 29415 51 32 17
mii). nceputul crizei economice reduce
plecarile la 6 mii n 2008. Sursa: MECI, calcule proprii, DS
Exemplu de mod de citire :72% din totalul de copii 10663 copii de vrst colar care au plecat din
Moldova, n perioada 2006-2008, au mers n Italia.

n aceeai perioad, aproximativ 14 mii de copii , revenii din strintate au fost re-
nmatriculai n colile din ar (ciclurile primar, gimnazial si liceal). Cele mai multe dintre re-
nmatriculri s-au produs n anul 2008, efect al aceleiai crize economice anterior
menionate.

Imigrarea. Romnia este o ar de emigrare nu numai sub aspectul migraiei

temporare. Chiar i la volumul redus al sosirilor i al plecrilor definitive, raportul este n
favoarea plecrilor. La nceputul anilor 90 a fost plecarea masiv a sailor n Germania care
a fcut ca emigrarea s fie mult mai puternic dect imigrarea definitiv. Ulterior, mai ales
dup 1998, cele dou curbe de mobilitate teritorial s-au apropiat prin volumele specifice
nregistrate.

Sursa datelor: INS

269
 n perioada 1994-2007 s-au stabilit n Romnia peste 90 de mii de persoane159.
Majoritatea , peste 60%, sunt venite din Republica Moldova. A doua surs de imigrare este
Germania, cu numai o pondere a imigranilor de 5%. Volumele de imigrare, pe ri de
origine, sunt relativ reduse. Ceea ce conteaz este mai ales variaia, sporul de volum de
imigrani. Din acest punct de vedere este de notat ca semnificativ faptul c, n ultimii doi ani,
cele mai importante sporuri de imigrare vin pe rutele dinspre China, Turcia, Italia i Siria.
Imigranii aflai legal i temporar n Romnia la sfritul anului 2008 erau n numr de
aproximativ 60 de mii (conform datelor de la Oficiul Romn pentru Imigrri - ORI). Majoritar
,n proporie de dou treimi, acetia proveneau din ri aflate n afara spaiului UE. Restul de
o treime sunt din spaiul comunitar.
Imigrrile temporare legale (cu permise de edere valabile) ajung, pentru rile din
afara UE, la 35 de mii n 2007 i la 40 de mii n 2008. De notat c venirile temporare se fac
n principal din aceleai ri care constituie
origine pentru imigrarea definitiv Moldova,
Turcia, China, SUA, Siria. Pare s fie vorba de
procese de migraie care iniial sunt temporare i Romnia este, ca i Bulgaria,
ar de emigrare, cu pondere a
ulterior devin definitive.
plecrilor, definitive i temporare,
Cei mai muli ceteni strini din afara
mult mai mare dect cel al sosirilor.
UE, nregistrai n 2008, cu permise de edere La sfritul anului 2008, numrul
valabile declarau ca motiv al venirii studiile imigranilor legali, aflai temporar n
(30%), angajarea (23%) , desfurarea unor Romnia, era de aproximativ 60 de
activiti comerciale (7%) sau intenia de a obine mii.Aracia migratorie a rii a sporti
ederea permanent (12%). n decurs de un an, considerabil dup aderarea la UE n
ntre 2007 i 2008, ponderea celor care declarau 2007.
ca motiv angajarea a crescut cu ase puncte
procentuale (peste trei mii de persoane).

159
Conform datelor Institutului Naional de Statistic (INS).

270
 Imigrani temporari n Romnia, cu statut legal: persoane din afara UE cu permis de
edere valabil i persoane din UE cu certificat de nregistrare valabil, la sfritul anului 2008.
Sunt menionate numai principalele ri de imigraie. Exemplu de lectur: persoanele care se
aflau pe teritoriul Romniei la sfritul anului 2008 din Republica Moldova i aveau permise
de edere valabile reprezentau 15% din totalul de aproximativ 60 de mii imigrani temporari,
cu forme legale,nregistrai n acel moment. Sursa: Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI).
Calcule proprii

n cifre absolute, numrul celor angajai sau activi n domeniul comercial era de
aproximativ 12 mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i
Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia

Dei Romnia se afl la nceputul procesului de imigrare, rile care apar n graficul
anterior pot fi considerate ca principale capete n viitoarele rute de imigrare spre Romnia .
Dac la nivelul unor asociaii patronale se contura n 2008 necesitatea importului
forei de munc pentru acoperirea unor deficite ca cele din industria textil, construcii,
hoteluri i restaurante, puine companii aveau planuri structurate n acest sens (Serban i
Toth, 2007, Alexandru, 2008). Romnia va urma, cel mai probabil, parcursul rilor europene
n ceea ce privete profilul migraiei, prin creterea numrului de imigrani pe piaa muncii.
Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015, numrul de imigrani este posibil
s creasc pn la 200000 / 300000 imigrani, ceea ar nsemna 1% / 1.4% din populaia
Romniei (ORI, 2008).
n ultimii 5 ani numrul permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10
ori de la doar 1364 de permise eliberate de munc n 2004 la 14349 n 2008. Este o cretere
accentuat, dac o comparm cu cea din ri apropiate , cu experien sporit de imigrare,
precum Polonia (Kulinicz, 2008).
Nu exist statistici privind amploarea fenomenului de imigraie economic
nereglementat. Indicatori aproximativi confirm ns prezena imigranilor n sectorul
economiei ascunse. Exist cazuri de ceteni moldoveni, ucrainieni sau asiatici angajai
informal n construcii, industria de panificaie, cluburi de noapte, sau agricultur. n anul
2006 n urma unor controale iniiate de Inspecia Muncii i ORI au fost depistai 110 strini
cu edere ilegal, numrul acestora crescnd pn la 345 n anul 2007. Probabil, aceste
cazuri, acum puin vizibile, anticipeaz evoluia fluxurilor de imigraie pe termen mediu i
lung.

271
 Numrul de permise/ autorizaii de munc 2004-
2008
16000

14389 n anul 2007,

14000
Oficiul Romn pentru
Imigrri a preluat
12000
activitatea de eliberare
a documentelor de
10000
munc cetenilor
8000 strini de la Oficiul
pentru Migraia Forei
6148 6341 de Munc. Din acest
6000
an , a fost schimbat i
4000 denumirea permisului
3518
de munc n autorizaie
2000 de munc. Sursa de
1364
date: ORI.
0
2004 2005 2006 2007 2008

Evoluia condiiilor economice din Romnia va influena tendinele de imigraie. Este

dificil ns de prognozat momentul n care imigraia va depi emigraia, mai ales dac luam
n considerare perioada de schimbri dramatice care afecteaz economia mondial. n plus,
multiplicarea formelor de migraia circular face i mai dificil estimarea. Revenirile n ar
ale romnilor, spre exemplu, pot cpta , n multe situaii, caracter temporar. Migraia de
revenire poate fi pe perioade circumscrise de ciclurile economice. Dac locurile de munc
din Romnia nu vor fi de tip bine pltit, odat depit criza n fostele societi gazd este
probabil revenirea migranilor acolo.
Refugiaii sunt o alt categorie de ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei160. Ca i
n cazul imigranilor, numrul acestora este nc foarte mic. n perioada 1991-2008, 2477 de
ceteni strini au obinut o form de protecie n Romnia (refugiat sau protecie
subsidiar). n 2009, doar 1102 refugiai se mai aflau pe teritoriul rii. Cei mai muli refugiai
provin din Irak (52%), Iran i Palestina (ORI, 2008). Dei legislaia este comprehensiv i
cuprinde standardele Uniunii Europene, exist anumite aspecte care ngreuneaz procesul
de integrare social i profesional a refugiailor:
Accesul la piaa muncii: n 2008, 39% dintre cetenii strini care beneficiau de o form
de protecie nu aveau un loc de munc. Alte date, aferente anului 2007, relevau faptul
c 36% din totalul imigranilor nu aveau un loc de munc, acest procent ridicndu-se la
76% n cazul brbailor refugiai161 (sursa, ORI, 2007).

Absena specialitilor care s asigure asistena azilanilor i a refugiailor n limba rilor

de origine.

Dificultile asociate echivalrii studiilor i recunoaterii competenelor profesionale

160
Refugiaii sunt ceteni strini care beneficiaz de protecia statului romn ntruct n ara de origine
acetia ar fi persecutai din motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic, sau apartenen la un grup
social. Termenul de solicitant de azil se refer la persoanele care i-au exprimat intenia de a obine o form
de protecie n Romnia, a cror cerere nu a fost nc soluionat printr-o hotrre irevocabil.
161
31% dintre femeile refugiate nu aveau un loc de munc n 2007. De remarcat faptul c restul de 69%
dintre femei, declarau c nu au cutat un loc de munc i ca sunt casnice, aspect asociat specifictilor culturale
(sursa, ORI, 2007).

272
 Absena concordanei ntre calificarea dobndit de cetenii strini cu statut de refugiat
n ara de origine i slujba obinut n Romnia

Absena posibilitii de integrare a solicitanilor de azil pe piaa muncii, n primul an de

edere162.

Migraia de revenire. Perioada actual de criz economic va aduce, firesc, un gen

de contracie a emigrrii romneti prin reducerea numrului de plecri la lucru n
strintate i prin sporirea numrului de reveniri.
Ponderea romnilor care n toamna anului 2008 aveau intenii structurate de revenire
n ar din strintate ar putea fi estimat, conform unor date pariale de sondaj, la mai puin
de 30% din totalul celor aflai n strintate (Sandu 2009a) . Alte dou sondaje realizate la
sfritul anului 2007 i n primul semestru al anului 2008 cu migrani din Spania i Italia
indicau un potenial mai mare de revenire n
ar. Astfel n Spania 44 % afirmau c i-au pus
serios problema de a se ntoarce n Romnia n Este probabil c n urmatorii 3-5 ani
urmtoarele trei luni n timp ce n Italia procentul vor reveni n ar, sub impactul crizei,
163
acestora era de 38% . n ambele cazuri, ns, sub o treime din cei care se aflau n
2008 n strintate. O parte dintre
este vorba de nregistrri de stare de spirit la
acestea vor fi reveniri temporare.
momente n care efectele crizei nu erau att de
Plecarile au fost motivate n principal
marcate, i n Romnia i n rile gazd,
economic. Revenirile au sau vor avea
precum la sfritul anului 2008 sau nceput de o motivaie socio-economic.
2009.
n Spania (conform sondajului MMT din
primvara anului 2008), 66% dintre cei care au
intenie de revenire cred c au un loc de munc nesigur, 35% au fost concediai n ultimele
luni, 39% au fost anunai de patron s-i caute un alt loc de munc; n cazul a 72 % dintre ei
veniturile lunare au sczut n ultima perioad, 66% au gsit mai greu o slujb n ultimele luni,
47% au un statut nereglementat pe piaa muncii i 30% lucreaz n construcii, un domeniu
afectat sever de criza economic.
Dei aparent ne-am putea gndi c vulnerabilitatea ocupaional influeneaz
semnificativ intenia de a rmne sau nu n ara gazd, decizia final i probabilitile de
revenire depind de o multitudine de factori i se modific rapid. Tendina de revenire este
influenat mai degrab de planurile de viitor sau de abilitile individuale de adaptare la

162
Azilanii pot beneficia de dreptul la munc dup expirarea perioadei de un an din momentul
depunerii cererii. n acest timp, azilantul beneficiaz de cazare i de o alocaie pentru hran n valoare de
aproximativ un dolar
163
La o ntrebare privind intenia de revenire Dac aceast criz financiar se va prelungi cu cel puin
un an, dvs v vei ntoarce n Romnia? 46% dintre migranii din Spania au afirmat ca s-ar ntoarce n timp ce
doar 18% dintre migranii din Italia au afirmat c s-ar ntoarce n aceste condiii. Dei la o prim vedere ne-am
putea atepta ca aceste cifre s anticipeze o rat semnificativ a revenirii implicnd mai mult de 700 000 de
migrani din Spania i Italia, numrul celor care se vor ntoarce va fi probabil mult mai temperat (calculele au
fost realizate pentru un numr de 2 500 000 de romni n strintate, din care 40% n Italia i 35% n Spania;
msurarea inteniei de revenire a fost calculat n funcie de rspunsurile la ntrebarea n ultimele trei luni dvs.
v-ai pus serios problema s v ntoarcei n Romnia? ). Doar 9% dintre cei care i-au pus problema revenirii,
din cei aflai n Spania i Italia, i-au cutat un loc de munc n Romnia. Ar nsemna deci c aproximativ 70
000 de migrani au evaluat oportunitile de angajare din Romnia. Aceasta nu nseamn ns, ca aceti migrani
se vor ntoarce n fapt, ci indic doar numrul celor cu o probabilitate mai mare de revenire.

273
schimbrile economice, dect de statutul reglementat sau nu pe piaa muncii din ara de
destinaie.
Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu
populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra
propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului economic al propriei ri tind s
adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar (Sandu 2009a: p.63, p.67).
Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele
particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de
politicile de imigrare ale rilor respective164. n Italia i n Spania, n pofida contraciilor
asociate cu criza, comunitile romneti de imigrani vor continua s se consolideze prin
ocupare, locuire, reele sociale i integrarea social la nivelul primei i a celei de-a doua
generaii de imigrani. Simultan ns, va avea loc o extindere a prezenei romneti n alte
ri ale UE n contextul restructurrilor continentale ale pieei forei de munc.
Migraia intern. Dat fiind amploarea plecrilor la lucru n strintate, migraia
intern, cea desfurat ntre localiti diferite din Romnia, a intrat ntr-un con de umbr n
spaiul public i , n bun msur, n abordrile de specialitate. Ignorarea ei nu este ns
indicat pentru c ofer date importante pentru a nelege problemele de dezvoltare ale rii.
n perioada 1991-2007, schimbrile anuale de domiciliu stabil au avut o valoare medie de
aproximativ 300 de mii ceea ce reprezint o medie de aproximativ 15 schimbri de domiciliu
la 1ooo locuitori, anual. Este o rat de migraie relativ redus n raport cu cea pentru
societile puternic dezvoltate.

100%

90% 22 23 20 22 19 21 20 19 21 rural-rural
25 26 24 26 24
28
80%

70%
24 28 26 27 26 28 30 26
26 27 urban-urban
25 26 27 25
60% 26

50%
20 23 21 21
40% 22 21 25 22 22 23
23 rural-urban
25
35 30 25
30%

20%
31 34 30 30 32 32
27 28 28 30 28
10% 21 23 urban-rural
15 18

0%
1993

1994

1995

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007
1996

2004

O migraie intern nc dominat de fluxul ora-sat, stimulat de srcia, nu de bunstarea urban.

% fiecruia dintre cele patru fluxuri n migraia totala, intern. Sursa datelor: INS

Exemplu de lectur: 32% din totalul schimbrilor de domiciliu din Romnia anului 2007 s-

164
La nceputul anului 2009 au anunat eliminarea restriciilor pentru muncitorii din Romnia i Bulgaria patru
noi ri Grecia, Spania, Portugalia i Ungaria. Acestea se adaug la cele 10 ri care eliminaser restriciile
respective anterior.

274
 au produs pe ruta urban-rural i numai 21% n sens invers, de la sat la ora.

Problematic este n special ponderea mare a deplasrilor de la ora la sat.

ncepnd din 1997, cu ntrerupere de numai un an, acest flux de migraie a fost dominant n
tabloul migraiei interne romneti. Procesul are de a face foarte puin cu revenirea la sat
pentru o viaa mai linitit, mai aproape de natur i mai mult cu strategiile de supravieuire
pentru segmentele de populaie srac din zonele urbane. Revenirea la sat n condiiile date
din Romnia contribuie , foarte probabil, la accentuarea omajului rural. Pentru anii 1990,
fenomenul respectiv, mpreun cu reducerea navetismului rural-urban, a contribuit la
stimularea emigrrii temporare n strintate din rural (Sandu, 2006).

n istoria social recent a Romniei , anul 1997 este unul crucial n sensul c
marcheaz nceputul perioadei n care srcia urban devine att de accentuat nct ,
pentru prima dat n istoria sa, ara nregistreaz un flux ora-sat dominant n migraia
intern total.

Migraia intern n
Romnia este relativ
redus, dup explozia
emigrarilor, pe timp
indefinit, n strintate.
Faptul este semnificativ
pentru o dinamic intern
de dezvoltare relativ
deficitar. n acelai sens
vorbete din plin i faptul
c, din 1997 pn n
prezent , migraia urban
rural a fost fluxul
dominant n totalul
migraiei interne.

275
 Consecine i riscuri economice asociate migraiei. Sectoare precum
construciile, industria textil sau medicina
nregistreaz deja deficit clar de for de munc
datorit emigrrii ( Serban,Toth, 2007; Voicu, Toth, La nivel individual-
Guga, 2008). Ce parte din acest deficit va putea fi familial, emigrarea economic
soluionat prin migraia de revenire , prin imigrare sau n strintate a avut
consecine preponderant
prin formarea profesional a unor noi specialiti din
positive sub aspectul
ar, este o problem n a crei rezolvare intr cel puin
veniturilor , capitalului uman i
trei parametrii. n primul rnd conteaz oferta salarial
al schimbrilor de mentalitate.
specific n Romnia, comparativ cu cea din rile de Efectele combinate, negative
imigrare (pentru romni) sau de emigrare (pentru i pozitive sunt tot mai vizibile
imigranii venii din alte ri). n al doilea rnd costul prin observarea fenomenului
relativ al vieii n Romnia comparativ cu rile din care la nivel comunitar, regional
vin sau din care revin migranii. Pentru romnii care ar sau naional. omajul, spre
putea s revin din strintate mai conteaz i un al exemplu, a fost exportat, n
treilea factor legat de calitatea instituiilor i serviciilor bun masur dar, simultan, au
fost accentuate deficite de
publice din Romnia. Ei au plecat din Romnia din
for de munc tnr i
motive economice dar se vor ntoarce nu numai n
calificat n plan sectorial.
baza unor argumente financiar-economice ci i de
ordin instituional. Corupia, birocraia excesiv sau
lipsa de solicitudine n deservirea cetenilor pot
constitui motive ale ne-revenirii n ar. Aceeai proast funcionare a instituiilor poate
contribui nemijlocit la fuga antreprenorilor migrani n strintate, la deschiderea unor firme
cu bani din remitene de ctre migrani romni dar nu n ar ci n strintate.
n anii 2007 i 2008, Romnia a fost n topul primelor 10 ri din lume n ceea ce
privete volumul remitenelor intrate n ar (cu cte 9 miliarde de USD n fiecare dintre cei
doi ani, conform estimrilor Bncii Mondiale165 sau cu 6,2 miliarde EUR pe 2007 i 6,3
miliarde EUR pe 2008, conform estimrilor BNR, cu referire la transferurile bneti, private,
din strintate) . Intrrile de valut pe cale oficial au fost echivalentul a aproximativ 6% din
valoarea anual a PIB. Pentru 2009 este de ateptat o reducere a valorii financiare a
remitenelor. Pe aceast cale, reducerea emigrrii va contribui la accentuarea deficitului
economic la nivel naional.
Rezult c, din perspectiv demografic i social, este de dorit o reducere a
emigrrii; sub aspectul implicaiilor pentru venitul naional curent lucrurile stau ns diferit:
reducerea emigrrii este de ateptat s contribuie la reducerea remitenelor. Oricum, pentru
un volum relativ constant al emigrrii, remitenele se vor diminua n timp ca urmare a
tendinei de reducere a legturilor cu ara prin mutarea n ara de emigraie a membrilor
importani de familie pentru romnii care acumuleaz o vechime tot mai mare de locuire n
strintate i care i rezolv problema locuirii.
Dei nu exist studii care s evalueze impactul tendinelor economiei mondiale
asupra numrului de migrani romni din strintate, experiene similare ne pot ajuta n
formularea unor predicii. Un studiu realizat la nceputul anului 2009 n Statele Unite indica
faptul c n ciuda diminurii temperate a numrului de imigrani n anii de criz, datele
existente nu confirm schimbarea semnificativ a tendinelor de migraie (Papademetriou i

165
Migration and Development Brief , numerele 5 i 8 din 2008.

276
Terrazas, 2009). n Asia, criza economic din anii 1997-1998 nu a descurajat cererea de
for de munc ieftin, asigurat de fluxurile de imigrani. Companiile care au supravieuit
ocului economic au continuat s angajeze for de munc strin datorit costurilor mai
reduse i a disponibilitii imigranilor de a accepta slujbe mai dificile i prost pltite
(Manning, 2000).
Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor
migrani care se vor ntoarce. Muli vor recurge la alte strategii precum:
acceptarea unor slujbe n alt domeniu de activitate,
absorbia n sectorul informal sau ilegal,
mobilitatea intern, adic schimbarea zonei de reziden,
sau schimbarea rii de destinaie.

Va aprea problema reinseriei multora dintre migrani ntori n ar pe piaa local a

muncii. Dac unii dintre cei care vor reveni vor avea acces la ajutorul de omaj ca urmare a
contribuiei la sistemul de asigurri sociale nainte de plecare, cei mai muli nu vor putea
beneficia de acest sprijin.
Consecine i riscuri la nivel demografic i familial. La nivelul societii romneti
exist o percepie predominant pozitiv asupra emigrrii: 55% dintre romni consider c e
bine c unii pleac la lucru n strintate (Sandu, 2006: 59-62, Sandu 2009b).
Nemulumirile cele mai mari sunt legate de situaia celor rmai n ar, copii, prini
sau so/soie. ngrijorarea maxim este legat mai ales de situaia prinilor de acas.
Desigur, ngrijorarea familial este fireasc n raport cu cei care au rmas acas. n aceast
zon a ngrijorailor se afl, foarte probabil, i familiile la nivelul crora emigrarea din ar a
produs consecine negative. Nu dispunem de estimri cantitative pentru nici unul dintre
fenomenele asociate cu emigrarea temporar: divorialitate, stri de boal pentru copii,
comportamente antisociale ale copiilor rmai singuri, emigrarea minorilor nensoii, lipsa de
ajutor pentru btrni etc.
Cercetrile din domeniu (Mihai et al., 2008) indic slabe efecte negative ale absenei
prinilor166, mai ales n cazul absenei mamei, asupra performanelor colare ale copiilor
rmai acas. Este vorba de efecte indirecte, mediate.
Dac stai de vorb cu migranii nii, n strintate, despre efectele propriei migraii,
opinia rmne dominant pozitiv, chiar n contextul debutului de criz din toamna anului
2008. Efectele propriei migraii asupra diferiilor membrii ai familiei sunt vzute diferit de
ctre acetia. Copiii, spun migranii din zona Madrid, au cel mai mult de profitat de pe urma
migraiei prinilor, mai ales dac sunt cu prinii n tara gazd . Numai 13% dintre romnii
madrileni apreciaz c migraia a avut efecte negative asupra copiilor care au venit cu
prinii n Spania.

166
n prima jumtate a anului 2007, Autoritatea Naionala pentru Protecia Copilului indica un numr
de 82.464 copii cu prini plecai in strintate. n lucrarea Mihai et al. (2008) se apreciaz c 16-18% dintre
elevii de gimnaziu aveau cel puin un printe plecat la munc in strintate. Federaia Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Copil, avertiza c innd cont de faptul c aproximativ un milion de copii sunt nscrii
n ciclul gimnazial, ar nsemna c 170.000 de elevi au prini migrani din care 35.000 au ambii prini plecai,
55.000 au doar mama plecat, i 80000 au doar tatl plecat n strintate. Cifra ar putea fi ns i mai mare dac
am ine cont de faptul exist familii de migrani cu mai muli copii (FONPC. 2008).

277
 Efectele demografice ale emigrrii temporare n strintate sunt legate n special de
divorialitate, nupialitate i natalitate. O analiz la nivelul tuturor comunelor din ar (Sandu,
2009c) a evideniat faptul c n comunele cu rat mare de emigrare, la un interval relativ
scurt, de cel puin trei ani, apar tendine de :
reducere a natalitii
cretere a divorialitii i nupialitii i de
sorire a numrului de locuine nou construite.

efecte asupra soului/soiei din Spania 80 10 10

efecte asupra copiilor aflai n Spania 77 10 13

efecte asupra copiilor din ar 48 9 43

efecte asupra prinilor din ar 33 11 55

efecte asupra soului/soiei din Romnia 21 30 49

Efecte percepute ale ederii n
Spania asupra membrilor propriei
familii. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Sursa de date: CRS, septembrie 2008 pozitive nici un efect negative

Exemplu de lectur: 77% dintre romnii intervievai n regiunea Madrid n toamna anului 2008,
apreciaz c ederea lor n Spania are efecte pozitive asupra copiilor care i nsoesc.

Aceste efecte se manifest n special n Moldova i mai puin n Transilvania. n

consecin este de ateptat ca prin cumulare de efecte ale emigrrii pe timp indefinit s se
produc o reducere a natalitii rurale, mai ales n comunele din Moldova. Modificarea
regimului demografic al Moldovei, regiunea cu cea mai mare fertilitate din ar, ar putea
avea consecine de accelerare a procesului de mbtrnire demografic, mai ales n mediu
rural . Procesele de reducere a natalitii se pot accentua n legtur cu migraia la lucru n
strintate prin:
Separarea partenerilor de cuplu pe perioade mai mari de timp
Sporirea divorialitii
Planificarea unui numr mai mic de nateri n condiii de nesiguran a locului de
munc, mediului i rii de reziden

278
 mbtrnirea demografic rapid prin rmnerea n strintate a migranilor din cea
de-a doua generaie, copiii actualilor emigrani, mai ales n condiiile n care au
nvat n strintate.

Consecine asupra disparitilor comunitar-regionale. Emigrarea temporar n

strintate nu a fost, n primele ei faze, cel puin, un fenomen asociat cu srcia personal
sau comunitar. Au plecat la lucru n strintate n principal persoane de condiie economic
medie, din sate relativ apropiate de orae, din judee cu nivel mediu de dezvoltare (Sandu,
2007). n consecin, volumul remitenelor sosite n satele i n judeele srace a fost relativ
redus. Implicit, n timp, prin efectele ei cumulative, migraia temporar n strintate a
contribuit la accentuarea disparitilor comunitare i regionale de pe teritoriul Romniei.
Satele i judeele srace au devenit mai srace comparativ cu cele care au beneficiat de
banii transmii acas de migrani.

Direcii de aciune i soluii

1.1. Este necesar o politic de migraie la
nivel naional. Politicile de migraie, Este necesar o politic
intern sau extern, asociat cu de migraie care s aib ca
emigrare, revenirea n ar i imigrare, obiectiv major nu reducerea
trebuie elaborate n relaie cu cele de plecrilor ci optimizare circulaiei
167
dezvoltare . Instituional, problematica migratorii astfel nct costurile i
este legat n special de activitile din benficiile lucrului n strintate s
fie repartizate echilibrat, la
ministerele muncii, dezvoltrii regionale ,
origine i la destinaie, la nivel
dezvoltrii rurale, administraiei i
personal-familial, comunitar i
internelor. Corespunztor, nucleul de naional.
elaborare a unei politici n domeniul O astfel de politic de
migraiei poate fi format din specialiti ai migraie trebuie structurat pe trei
acestor ministere la care s se adauge axe referitoare la emigrare,
specialiti din mediul academic i din imigrare i migraie i dezvoltare.
principalele asociaii ale imigranilor
romni din strintate. n cadrul politicii
naionale de migraie ar urma s fi specificate n mai mare msur nu numai
obiective i mijloace ci i roluri instituionale n implementarea ei. Fiecare dintre cele
trei axe ale politicii de migraie ar urma s fie trecute n sarcina cate unei instituii
specifice, existente (de tipul Oficiului Romn pentru Imigrri, Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc etc.) sau nou nfiinate168.
1.2. La nivelul Romniei este nregistrat, de mai mult timp, un fenomen de oboseal n
raport cu strategiile multiple , stufoase care nu se aplic (Eriksson, 2003:12) sau nu
dau rezultate. Strategia pe migraie ar trebui , pentru a evita riscuri similare de

167
n documente fundamentale referitoare la dezvoltarea viitoare, altfel puternic structurate, precum Programul
Naional pentru Dezvoltare (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, 2008), aspectele referitoare la
migraia n strintate se regsesc n foarte mic msur.
168
Modelul polonez de urmat n domeniu ar putea fi un termen de referin (Kulinicz, 2008).

279
 etichetare i implementare, s fie cu obiective puine, clare i conceput astfel nct
s poat fi mbogit prin soluii descoperite pe parcurs i monitorizat
corespunztor .
1.3. O precondiie a unei politici de migraie eficient este favorizarea unor scheme de
cercetare care la nivel naional i regional s duc la identificarea dinamicii
fenomenelor de migraie astfel nct msurile din domeniu s aib fundamentul
necesar de cunoatere.
1.3.1. Instituiile naionale care gestioneaz fonduri de cercetare trebuie s sprijine
astfel de cercetri prin deschiderea unor linii de finanare specific, pe tematica
migraiei n relaie cu dezvoltare169.
1.3.2. nceputurile notabile cu cercetrile guvernamentale, academice i ale unor
ONGuri n Italia i Spania trebuie extinse i finanate corespunztor. Implicarea
Romniei n scheme de finanare internaional de tip NORFACE (New
Opportunities for Research Funding Co-operation in Europe170) trebuie
promovat n mai mare msur.
1.3.3. Este necesar studierea experienei arilor de imigrare din centrul si estul
Europei pentru a pregti Romania in mai mare msura in vederea rezolvrii
problemelor imigrrii care inevitabil va spori. Similar, este util s fie sprijinite
studii care s permit cercetarea migraiei de revenire (actual i potenial) i
s anticipeze nevoia de asisten social dar i impactul asupra creterii ratei
omajului.
2. Axa emigrare. Obiectivul major al politicii romneti de migraie extern este optimizarea
circulaiei pentru munc n strintate171 cu favorizarea proceselor de revenire n ar a
imigranilor romni.
2.1. nelegem prin optimizare , n acest context, asigurarea unor condiii instituionale
care s maximizeze beneficiile i s reduc pe ct posibil costurile pentru toi actorii
implicai n proces , n principal pentru migrani i familiile lor , pentru societile de
gazd sau de imigrare i pentru societile i comunitile de origine.
2.2. A optimiza migraia circulatorie pentru munc n strintate este , n bun msur, i
un factor de reducere a emigrrii definitive din ar. Implicit, n acest fel, pot fi reduse
i consecinele demografice negative ale fenomenului, n special reducerea
populaiei rii. Idee este simpl: aa cum un sat, prin navetism rural-urban, ctig
dezvoltare fr a pierde populaie , tot aa, o ar prin optimizarea circulaiei pentru
munc n strintate poate obine efecte de dezvoltare fr a potena consecine
demografice negative ale fenomenului.
2.3. O astfel de optimizare poate fi atins, dificil , desigur, dar posibil, i prin:
169
Romnia nu mai dispune n prezent de o cercetare sociologic de tip diagnoz social prin sondaj,
realizat periodic i cu date primare accesibile public. Migraia intern i cea extern fac parte din mecanismele
de dezvoltare social i, corespunztor, trebuie s existe mecanisme de producere a unor informaii de diagnoz
social n care s fie inclus i tematica migraiei. n consecin , este util s fie produse, n spaiul universitar,
academic, guvernamental sau al ONGurilor informaii relevante pentru domeniu.
170
Pentru detalii asupra NORFACE vezi http://www.norface.org/about.html.
171
Pentru detalii asupra ideii de a stabili ca obiectiv major al politici de migraie nu revenirea migranilor n ar
ci optimizarea migraiei , vezi argumentrile din Sandu, 2003 (pp.225-227).

280
 2.3.1. mbuntirea comunicrii pe toate cile - politice, economice, sociale i
culturale - i la toate nivelurile societal, regional , comunitar i instituional -
ntre societile de plecare i cele de destinaie pentru a menine legturi
puternice cu comunitatea de origine172.
2.3.2. Optimizarea fluxurilor de informaie173 referitoare la pieele de munc din
economiile corelate ale rilor care implic fluxuri de migraie din Romnia i, n
viitor, spre Romnia astfel nct migranii i potenialii migrani s cunoasc cu
costuri minime i pe surse credibile oferte i condiii de ocupare.
2.3.3. Euro-navetismul ca migraia circulatorie i instituionalizat ntre ri din
spaiul european trebuie favorizat prin aranjamente instituionale multiple care
implic sectorul de stat i cel privat din societile legate prin fluxuri de migraie.
Cu ct acest gen de circulaie migratorie se va institui mai solid , cu att
propensiunea spre emigrare permanent se va reduce n mai mare msur.
Obiectivele demografice ale Romniei pot fi atinse mai uor prin msuri de
acest gen dect prin formule cu accent pe aducere acas dar fr msuri care
s le fac eficiente.
2.3.4. Promovarea mecanismelor de cooperare internaional i de reglementare
juridic la nivelul UE i al rilor de destinaie a migranilor astfel nct migraia
nereglementat i ocuparea informal a migranilor s fie diminuate ct mai
mult174.
2.4. Favorizarea migraiei de revenire n ar a persoanelor plecate la lucru n
strintate.Re-aducerea acas nu este nici posibil i pe anumite aspecte nici
dezirabil175, la modul necondiionat.176

172
Italia i Spania sunt i vor rmne pentru bun perioad de timp, prin ineria specific proceselor de
migraie, principalele ri partenere ale Romniei n interaciunea migratorie i, implicit, n dezvoltarea social a
Romniei. Este o inerie care, se tie din experiena altor societi corelate prin migraie, trece dincolo de
incidente, crize, ideologii.
173
n prezent, plecatul la munc n strintate este o aventur care implic nu numai competen
profesional dar i riscuri i, n multe cazuri suferine, stres, boal, umiline, disoluia familiei etc. Aceast
situaie nu este o fatalitate . Politici de migraie care s aib n centru ideea de optimizare a migraiei , inclusiv
prin aranjamente de favorizare a euro-navetismului, pot fi calea de soluionare.
174
Sondajele realizate de Metro Media Transilvania pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale n 2008
indic ponderi apropiate de 25% ale imigranilor romni care lucreaz fr carte de munc (din total imigrani
intervievai n ara respectiv) pentru Italia i Spania. La acetia se mai adaug aproximativ 5% la 7% imigranii
care lucreaz nereglementat ca zilieri sau pe cont propriu dar fr autorizaie (ASG, 2008:11). Ponderile
menionate trebuie luate cu toat rezerva dat fiind faptul c sondajele de opinie ajung greu la zona informal a
economiei. Revenirea migranilor romni cu un statut nereglementat pe piaa muncii ar putea accentua pe
termen mediu i lung presiunile asupra sistemului de securitate social. Aceti migrani nu contribuie la sistemul
de pensii sau la asigurarea mpotriva omajului nici n statul de destinaie nici n Romnia. Perioada de munc n
strintate nu va putea fi contabilizat oficial i deci nu va fi retribuit ca sprijin n caz de omaj sau odat cu
ieirea la pensie.
175
Diminuare a fluxurilor de bani transmise de migrani acas se va produce inevitabil datorit crizei
economice mondiale. O reducere drastic a acestora va afecta direct bugetul naional n sens negativ.
176
Cu ce argumente materiale poi readuce n ar imigrani precum menajerele romnce care ctig, n Madrid,
spre exemplu, n medie 900 EUR pe lun dar ar accepta s revin n Romnia pentru un salariu de 800 EUR.
Valorile menionate sunt calculate pe baza datelor din sondajul CRS 2008, limitate la comunitile mari de
romni din jurul Madridului. Compararea sondajului respectiv cu cel realizat pe ntreaga comunitate de
imigrani romni din Spania (sondaj ENI coordonat de Institutul naional de Statistic din Spania) indic un grad
sporit de coeren ntre datele din cele dou eantioane.

281
 2.4.1. Factorul fundamental n readucerea romnilor acas este nu asigurarea unor
locuri de munc ci asigurarea unor locuri de munc bine pltite, la un nivel
inferior dar apropiat de cel din rile gazd. n plus este necesar ca problema
locurilor de munc s fie gndit nu numai cu referire la brai sau brbai n
construcii ci i la femei i la familii de migrani.
2.4.2. Salariul este o surs principal de venit dar nu este singura. Trebuie analizate
veniturile generale ale familiei oferite n ar comparativ cu cele din strintate
(care se refer i la diverse transferuri sociale precum alocaiile pentru copii,
concediul de cretere a copilului, ajutorul de omaj etc.)
2.4.3. Asigurarea unor condiii de via n comunitatea din ar ct de ct
comparabile cu cele din comunitatea de destinaie din strintate; este greu de
crezut c familiile tinere se vor ntoarce n localiti rurale fr canalizare, ap
curent, gaze, servicii decente de educaie, de sntate etc. renunnd la
condiiile mult mai bune din ara de destinaie.
2.4.4. Pentru familiile tinere problema locuinei este esenial. Fr o politic de
sprijin a familiilor tinere pentru construcia de locuine,oferirea de locuine
sociale, subvenionarea chiriilor etc. chiar i cu venituri salariale rezonabile muli
nu-i vor permite s triasc decent n multe localiti din Romnia dac trebuie
s plteasc chirie neavnd propria locuin.
3. Axa imigrare. Imigrarea a pentru munc i a persoanelor care i nsoesc pe cei care vin
s lucreze din afara rii este un fenomen specific economiei de pia, cu posibil rol
reglator. Ca i n cazul emigrrii, problema care se pune este una de optimizare. Intrrile
de for de munc din exterior ar trebui fcute, pe ct posibil:
3.1. Selectiv, pentru a asigura nu numai eficien economic ci i un potenial sporit de
integrare a imigranilor n societatea romneasc. Imigranii din Republica Moldova
sau din alte spaii cu populaie romneasc au din start rezolvate problemele de
limb cu toate avantajele care decurg de aici pentru o integrare rapida. Costurile
relativ reduse ale forei de munc aduse din spaii culturale foarte diferite (China,
spre exemplu) pot fi , n timp, serios sporite la capitolul dificulti i costuri de
integrare .
3.2. Pe baza evalurii anuale a cererii de for de munc lund n considerare deficitele
indicate de statisticile oficiale dar i recomandrile rezultate n urma unor consultri
cu reprezentanii sindicatelor i cei a patronatelor.
3.3. Prin evitarea consecinelor de formare a unor aglomerri umane cu condiii proaste
de locuire, surs de infracionalitate sporit si a ncadrrilor informale n activitile
economice.
3.4. Dnd prioritate angajrilor cetenilor romni din ar sau aflai temporar la lucru n
strintate
3.5. Dezvoltarea activitii de identificare a cazurilor de imigrani fr forme legale prin
ntrirea capacitii Inspeciei Muncii. innd cont de implicarea sindicatelor n
sprijinirea unor grupuri de imigrani exploatai, colaborarea cu partenerii sociali ar
putea contribui la monitorizarea sectorului informal. mbuntirea sistemului de

282
 nregistrare a datelor privind angajarea strinilor fr forme legale ar fi util n
identificarea evoluiei cererii i anticiparea tendinelor viitoare.
3.6. Pondernd importana obiectivului de control al imigraiei prin sporirea iniiativelor de
asisten umanitar. Dei puine, exista deja cazuri de imigrani aflai ntr-o situaie
de vulnerabilitate177. n Romnia, n afara unor centre de tranzit nchise destinate
cetenilor care vor fi returnai forat, nu exist servicii de asisten pentru imigranii
cu o situaie nereglementat. Sprijinirea unor organizaii neguvernamentale pentru
asigurarea unor astfel de servicii ar putea fi o soluie.
3.7. Prin elaborarea i implementarea legislaiei care s fac posibile obiectivele anterior
menionate.
3.8. Refugiai: categoria refugiailor este n mod evident diferit de imigrarea din raiuni
economice, implicnd o abordare instituional specific. Dei la nivel legislativ,
Romnia a integrat prevederile europene, exist nc deficite in ceea ce privete
implementarea programelor de integrare. Aceste deficite ar putea fi diminuate prin:
3.8.1. programe de cooperare ntre actorii instituionali, organizaiile
neguvernamentale i actorii economici n scopul mbuntirii accesului
refugiailor la piaa forei de munc;
3.8.2. identificarea unor soluii pentru eficientizarea procesului de echivalare a
studiilor i a competenelor profesionale dobndite n ara de origine;
3.8.3. ntrirea capacitii funcionarilor n ceea ce privete asistena i comunicarea
n funcie de specificul cultural i lingvistic al solicitanilor de azil;
4. Axa migraie i dezvoltare. La nivelul acestei axe vor fi urmrite relaiile dintre migraia n
diferitele ei forme (extern-intern, temporar-definitiv etc.) i dezvoltare precum i
intercondiionrile dintre diferitele fluxuri sau tipuri de migraie. Politicile viznd
emigrarea i imigrarea nu pot fi viabile dect dac sunt gndite n dubl relaie, cu
migraia intern i cu procesele de dezvoltare din Romnia.
4.1. ncurajarea proiectelor de dezvoltare local (prin Grupuri de Aciune Local sau prin
orice alt structur instituional) care s duc la crearea de locuri de munc n
rural, la ncurajarea navetismului rural-urban, reducerea migraiei i la reducerea
propensiunii de emigrare temporar sau definitiv pentru munc n strintate
eventual prin conversia ei n migraie intern, de orice tip.
4.2. Favorizarea dezvoltrii local-regionale n Romnia prin folosirea mecanismelor de
tip transnaional , a aciunilor care se desfoar i aici, n ara de origine , i acolo,
n ara de destinaie, asociate cu migraie ntre rile respective .
4.2.1. Sunt deja migrani sau foti migrani care fac afaceri i aici i acolo
(antreprenoriat transnaional) sau localiti nfrite care leag satul sau
regiunea de emigrare din Moldova, s spunem, cu un anume corespondent din
Italia.

177
Grupul de ceteni chinezi, n ateptarea asistenei de repatriere n faa ambasadei Chinei, n luna februarie
2008, este doar cel mai frecvent caz. Imigranii chinezi au ateptat zilnic n faa ambasadei sprijinul autoritilor.
Acetia i pierduser locul de munc n construcii i nu aveau resurse financiare sau adpost.

283
 4.2.2. Astfel de nfriri au efecte vizibil pozitive. Este util s fie ncurajate instituii i
cercetri romneti care s identifice condiiile de promovare a unor astfel de
aciuni.
4.2.3. n prezent remitenele, banii din migraie , sunt folosii numai de familiile
migranilor i ca intrare , de aproximativ 5%, n bugetul naional.
4.2.4. Propunem elaborarea unor scheme de finanare local-regional care s ia in
seam srcia comunitar asociat cu emigrarea excesiv n anumite zone sau
pur i simplu, zonele cu mare concentrare de intrri prin transferuri bneti din
strintate. n prezent nici o instituie central nu dispune de date credibile
asupra microregiunilor din ar spre care se ndreapt principalele fluxuri de
remitene. i astfel de date sunt necesare pentru politicile regionale i pot fi
produse .
4.2.5. Implicarea turismului romanesc n folosirea locuinelor noi, confortabile dar
goale ale emigranilor si in comunicarea cu regiunile din strintate in care
locuiesc muli romani.
4.2.6. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile romneti responsabile de
gestionarea migraiei i cele relevante din rile de destinaie cu scopul realizrii
unei diagnoze privind evoluia ponderii migranilor romni n sectorul informal i
cu locuire insalubr i implementarea unor msuri n funcie de rezultatele
acestei diagnoze.
4.2.7. ntrirea capacitii serviciilor locale de asisten social pentru identificarea
cazurilor de minori cu prini n strintate, aflai ntr-o situaie vulnerabil i
protejarea lor prin msuri care s respecte interesele copiilor dar s menin
legturile cu prinii.
4.2.8. Compatibilizarea instituiilor romaneti cu cele performante din tarile de care
gzduiesc migrani romni pentru rezolvarea la fel de simpla aici a unor cerine
specifice de sntate, educaie, nfiinare de firme etc. ca i acolo. Revenirea n
ar este proiectat nu numai funcie de bani ci i de mersul instituiilor
romneti comparativ cu cele din rile de imigrare.
4.3. Politica de migraie trebuie corelat cu politicile de dezvoltare regional i
comunitar
4.3.1. n politici de dezvoltare regional trebuie inclus nu numai ceea ce fac
Ageniile de Dezvoltare Regional ci i cea ce fac sau pot face judeele (care
sunt tot regiuni , numai c au i statut administrativ), Grupurile pentru Aciune
Local (GAL) din cadrul programului LEADER n curs de demarare i n
Romnia, asocierile de comune etc.
4.3.2. Emigrarea persoanelor slab pregtite pentru imigrare, din regiunile foarte
srace ale rii ,din zonele rurale apropiate de oraele mici, nu poate fi
diminuat dect prin aciuni care vizeaz microregiuni structurate n jurul unor
astfel de orae (cazul zonei Roiori de Vede, din Teleorman, spre exemplu). n
prezent, dezbaterea public nu leag migraia de dezvoltarea regional i

284
 reduce tema dezvoltrii regionale la critica, fr evaluare tiinific documentat,
a modului n care funcioneaz sau nu funcioneaz instituiile din domeniu.
4.3.3. Satele srace cu rate reduse ale emigrrii temporare n strintate trebuie s
constituie int pentru proiectele de dezvoltare local din surse extralocale, dat
fiind faptul c la nivelul lor se nregistreaz nu numai stare de srcie ci i un
volum redus al intrrilor de bani din remitene, din partea celor care lucreaz n
strintate. Identificarea lor este posibil.

285
 VI.3. Schimbrile n sfera familiei i a
generaiilor
Influena longitudinal a factorilor demografici asupra sistemului de protecie
social
Pentru a vedea unde ne aflm i ncotro ne ndreptm cu structura populaiei i cu
generaiile actuale, o analiz longitudinal a trecerii prin sistemul de protecie social a celor
mai semnificative trei generaii actuale este foarte util.
Este binecunoscut la nivel naional i chiar internaional att decretul din 1966 al lui
Ceauescu prin care avortul a fost interzis pentru a stopa artificial declinul natural al ratei
totale a fertilitii (vizibil prin declinul natalitii) ct i declinul fertilitii i natalitii dup
1989, anul Revoluiei, an care a adus i liberalizarea avortului. Aceste dou evenimente i
finalizarea celui de-al doilea Rzboi Mondial n 1945 sunt, reperele istorice ale intrrii n
populaia Romniei a trei generaii diferite din punct de vedere al indicatorilor demografici
dar i al impactului asupra sistemului de protecie social din Romnia (n special sistemele
de educaie, piaa muncii, omajul, sistemul de pensii). Desigur, nu voi folosi termenul de
generaie n sens strict demografic ci mai degrab social-demografic, legnd cohortele
nscute n intervalele aproximative ale unei generaii de experienele/situaiile/contextele
economico-sociale care au fost diferite ntre generaii dar similare n interiorul lor.
Despre cele trei generaii, numite de mine Generaia instaurrii i consolidrii
comunismului (nscut 1945 1966), Generaia decreeilor (1967 1989) i Generaia
tranziiei (1990 pn n prezent) se tiu i se scriu mai ales faptele sociale majore care le-
au marcat: periada instaurrii i consolidrii comunismului a fost una represiv (mai ales n
anii 50), cu un baby-boom n prima decad de dup Rzboi i o scdere a naalitii n
urmtoarea; decretul din 1966 a produs n 1967 o cohort dubl, de peste 520 000 de nou
nscui fa de peste 270 000 n 1966; sau, ca urmare a liberalizrii avortului n 1990 s-au
nregistrat aproape 1 milion de avorturi, aproximativ 3,1 avorturi la 1 nscut viu.
Ceea ce am descris n continuare sunt consecinele sociale ale acestor oscilaii
demografice ntre generaii asupra generaiilor nsele i asupra populaiei n ansamblu.
Generaia instaurrii comunismului (nscut ntre 1945 i 1966), n ciuda
problemelor i schimbrilor social-politice majore ale perioadei, a beneficiat (cu unele
excepii n cazul copiilor celor persecutati politic) de oportuniti majore n educaie,
angajare, obinerea de locuine. Procesele de industrializare i urbanizare, investiiile n
educaie, n construcia de locuine publice, au fcut ca perioada 1952 19972, de intrare n
clasele primare i perioada 1961-1982, de intrare a generaiei pe piaa muncii, s fie mult
mai bune dect cele ale generaiei anterioare (confruntat cu dictaturi, rzboi, crize
economice) sau a generaiei urmtoare (supradimensionat i, ca urmare, frustrat de
oportuniti i resurse necesare). ansele de a urma liceul i facultatea, de exemplu au fost
mult mai bune dect ale generaiilor de dinainte i de dup, care nu au avut oportuniti sau
au avut mai puine burse i subvenii pentru cheltuielile fundamentale per student sau elev
de liceu.
Perioada mai dificil pentru aceast generaie pare s fie pensionarea care se va
petrece masiv n intervalul 2010 2031. Dei lipsit de pensii private, generaia aceasta are,
totui, bunuri de strict necesitate, cum ar fi locuina proprietate personal (construite n anii
70-80 sau cumprate de la stat foarte ieftin n anii 90), n proporie mult mai mare dect

286
generaiile urmtoare i beneficiaz (deja) de pensionri anticipate, uneori cu salarii
compensatorii i la vrste mult sub vrsta medie real de pensionare.
Aflat n plin maturitate la momentul Revoluiei, este generaia care a preluat friele
puterii politice i economice i care (cel puin pe unele segmente sociale) i-a creat privilegii
care vor apsa pe generaiile viitoare: pensii ocupaionale, pensii speciale pentru
parlamentari, pentru avocai, pli compensatorii, aciuni la diverse societi comerciale,
gratuiti de diverse tipuri, salarizare in sectorul public puternic influenat de vechime i de
poziia ierarhic n organizaii. Este o generaie cu o proporie redus de migrani externi
comparativ cu generaia urmtoare fapt datorat intrrii pe piaa muncii nainte de 1982 i
stabilitii mai bune n sistem n perioada grea a tranziiei.
n interiorul generaiei trebuie fcut distincie ntre dou jumti de cte 11 cohorte
fiecare, cei mai tineri fiind supui unor riscuri mai mari i unor beneficii/privilegii mai reduse
dect cei mai vrstnici din generaie.
Generaia decreeilor (nscut ntre 1967 i 1989) a fost marcat de numrul
mare al cohortelor care au creat distorsiuni majore n sistemul de protecie social. Familiile
s-au confruntat dintr-o dat cu un numr foarte mare de copii nedorii, fapt ce a condus la
aparitia numrului mare de copii abandonai. n 1967 s-au nscut cu aproximativ 250 000 de
copii mai mult dect n anul anterior, datorit interzicerii avortului. Majoritatea acestora erau
copii nedorii ntruct rata total a fertilitii era n scdere iar indicatorii demografici nu
oscileaz brusc n condiii de stabilitate socio-economic i politic. Dac dintre cei 250 000
copii nedorii, 2% (adic 5 000) nu au putut fi acceptai de familie i au fost abandonai,
totalul abandonului timp de 18 ani cat st un copil abandonat n instituie - ajunge la 90
000, numrul de copii instituionalizai n momentul Revoluiei n Romnia. Decretul lui
Ceauescu, dei nu este singura, este cea mai important cauz a apariiei unui numr
mare de copii instituionalizai n Romnia n perioada comunist; consecinele lui (e.g. copiii
strzii) sunt multiple i preponderent negative.
Intrarea n sistemul de educaie a cohortelor numeroase de decreei a produs
distorsiuni majore: grupele de grdini i clasele s-au supraaglomerat (pn la 40 de elevi
pe clas) scznd dramatic calitatea comunicrii educator-elev i, implicit, calitatea
educaiei. Numrul locurilor la licee prestigioase i la faculti a rmas aproximativ acelai,
ca urmare competiia pentru aceste locuri a crescut, prinii cu nivel al veniturilor ridicat
recurgnd la meditaii pentru a spori ansele de succes ale propriilor copii. A fost perioada n
care meditaiile i cadourile pentru profesori s-au instituionalizat treptat devenind fenomene
sociale de mas, cu efecte negative majore asupra calitii absolvenilor de coal general
i de liceu i, ulterior, a celor de facultate. Raritatea locurilor n instituii de educaie a mers
n paralel cu raritatea treptat a resurselor alimentare i a bunurilor de larg consum, cu
accesul mai greu la servicii medicale de calitate, etc toate crend efecte perverse de lung
durat.
Nu dorim s ignorm aici influena altor factori precum Criza Petrolului de dup 1973
care a redus resursele i n Romnia i a fost urmat de decizia aberant a lui Ceauescu
de plat a datoriei externe i de concentrare la export a bunurilor (vezi Zamfir, 1999, Preda,
2001). Doar c, acest climat economic general negativ a redus i mai mult resursele care
trebuiau oricum mprite la mai multe persoane (n special n cazul copiilor).
Intrarea generaiei decreeilor pe piaa muncii s-a petrecut ncepnd din 1983 i s-a
ncheiat n 2005/2006 pentru cei mai muli. Pe fondul crizei sistemului, intrarea unor cohorte
mult mai mari (mai ales n 1985 cnd generaia 1967 a terminat liceul) a creat o presiune

287
major pe ntreprinderile publice i aa ncrcate artificial cu angajai subutilizai. Ca urmare
muli dintre cei care nu aveau domiciliul n mediul urban au fost trimii acas, n rural, fr
nici un fel de soluii de protecie social complementar. A aprut ceea ce Ctlin Zamfir
(1999) numete omaj nerecunoscut (persoane aflate n cutarea unui loc de munc
ignorate de sistem) care a completat omajul mascat (persoane angajate dei nu erau
necesare). ntre 1985 i 1989 numrul de absolveni de liceu i coal profesional a fost cu
peste 600 000 mai mare dect n perioada 1989-1984, muli dintre ei neprimind o repartiie
la un loc de munc; acetia reprezentau 7,5% din populaia salarial i sunt echivaleni cu
omerii raportai de INS n trimestrul I 2007, aprximativ 690000 de persoane (estimri din
datele INS, respectiv statistica INS
http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/arhivasomaj.en.do ).
n aceeai perioad, numrul mare de tineri i de cupluri a coincis cu reducerea
investiiilor n construcia de locuine; numrul total de locuine nou-construite a sczut n
perioada 1986-1989 la 407 193 fa de 706 730 n perioada 1981-1985, i 804 644 n
perioada 1976-1980, deci aproximativ la jumtate. (Dan, A., 1999, p. 452). Ca urmare,
imediat dup Revoluie, cnd locuinele proprietate public s-au privatizat pe sume
simbolice, generaia decreeilor nu a putut s le cumpere pentru c nu le avea i nici s
construiasc unele noi pentru c nu avea resurse.
Fr locuri de munc disponibile, fr locuine, n plin perioad de tranziie i
incertitudine, aflat n coal sau nc prea tnr pentru a avea influen n organizaii i la
nivel social, generaia de decreei si-a redus drastic natalitatea i rata total a fertilitii i s-a
orientat spre migraie extern atunci cnd au aprut aceste oportuniti. Singurul efect
pozitiv al numrului mare de tineri din aceast generaie este pstrarea natalitii la valori
rezonabile (aproximativ 220 000 nscui vii/an) n ciuda scderii dramatice a ratei totale a
fertilitii de la 2,2 n 1989 la aproximativ 1,3 dup 1995 (Gheu, 2007, p.29). Totui, muli
dintre aceti copii nscui de generaia decreeilor i urmeaz prinii n strintate i, n
cazul migraiei definitive, subiaz i mai mult generaiile de viitori prini care oricum vor
scdea pe termen scurt i mediu.
Scderea dramatic a numrului de salariai n sectorul formal n perioada tranziiei
(de la 8 milioane n 1990 la 4,5 milioane n perioada 2003-2005) i-a scos afar din sistemul
de asigurri sociale pe muli tineri care nu au lucrat, fiind omeri de lung termen (ieii din
plat) sau au lucrat la negru, deci nu au avut asigurri.
Ca urmare, dup 2031 cnd generaia de decreei va intra masiv n categoria
pensionarilor, pe lng creterea mare a numrului de pensionari i perspectivele de
scdere a pensiei medii, apare i un segment social important, al celor care nu au asigurare
de pensie (aproximativ 2-3 milioane de persoane din aceast generaie) care nu vor avea
pensie deloc sau vor avea pensie foarte mic, pensie social. Pe lng situaia personal
foarte grea, cei mai muli dintre ei vor fi o povar pe umerii Statului care va trebui s le ofere
Venit Minim Garantat sau pensia social subvenionat. n aceast generaie, dup 2030, va
aprea o polarizare a veniturilor persoanelor vrstnice prin creterea numrului de
beneficiari de pensii private i a cuantumului acestora. Muli dintre vrstnicii din aceast
generaie vor fi obligai s lucreze pn la vrste naintate pentru a se ntreine. Creterea
masiv a populaiei vrstnice ntre 2030 i 2050 va necesita creteri mari ale cheltuielilor
publice cu serviciile de sntate i de asisten social, costuri care vor atrna mult n
bugetul cheltuielilor publice.

288
 Cea de-a treia generaie actual Generaia tranziiei (ce nscui ncepnd cu 1990)
este generaia caracterizat de scderea masiv a natalitii pe fondul liberalizrii avortului
i a declinului economic din anii 90. ntr-o oarecare similitudine cu generaia bunicilor lor (a
instaurrii comunismului) aceast generaie a (re)instaurrii capitalismului va beneficia de
anumite contexte mai favorabile pentru ea dar va produce i efecte negative la nivel social
prin dimensiunile mult mai mici comparativ cu generaia decreeilor.
ntrarea n sistemul de educaie precolar i primar a produs deja un val de restrngeri
de activitate i de concedieri la nivelul personalului didactic din grdinie, coli i licee.
Creterea calitativ a tinerilor din aceast generaie este nc sub semnul ntrebrii
deoarece ineria sistemului a pstrat fenomene negative precum meditaiile, cadourile pentru
profesori, polarizarea condiiilor de educaie din coli. Este de presupus, ns, c la nivel de
elite calitatea generaiei se va mbunti.
Intrarea pe piaa muncii nceput n 2006 apare pe fondul creterii economice constante
i a absorbiei tinerilor n afara economiei naionale prin migraie extern. Criza de for de
munc tnr, deja vizibil n anumite sectoare i n anumite orae sau regiuni, se va
accentua rapid.
ntrarea generaiei tranziiei n sistemul de nvmant superior (nceput n 2008 dar cu
efecte mai ales din 2009 i 2010) va crea un nou val de tip tzunami instituional pentru c
vor fi cu aproximativ 40% mai puini candidai ceea ce presupune sau o scdere a calitii
(greu de imaginat din moment ce calitatea studenilor deja a sczut dramatic din alte cauze)
prin acceptarea oricrui candidat fr filtre de admitere fie prin nchiderea de universiti i
faculti din lips de candidai.
Pe fondul scderii numrului de tineri i de cupluri cstorite, treptat va aprea un
surplus de locuine n anumite zone (n rural, n zone de emigraie i de declin economic)
fapt ce va induce probleme aministrative n acele zone dar va i crea condiii pentru
imigraie.
Aceast generaie va beneficia de salarii mai mari, de libertatea de circulaie, de acces la
educaie superioar i la locuri de munc n Europa Occidental. Criya economic extern i
condiiile mai bune n ar vor reduce emigraia definitiv pe termen mediu i lung. n cazul
contientizrii publice a nevoii unor politici de populaie i extinderii politicile sociale pentru
familie i copil, de ele va beneficia n primul rnd aceast generaie. Este generaia la care,
dac nu se stopez emigraia i nu se mrete fertilitatea scderea de populaie va fi
dramatic i dezechilibrele n structura populaiei vor fi uriae.
Generaia tranziiei va produce i efecte pozitive la nivelul sistemului de protecie social
(omaj sczut, acoperire mare cu asigurri publice i private a celor din generaie, reducerea
numrului de pensionari dup 2055 cnd generaia va aunge la pensie.
Marea problem va fi susinerea sistemului de pensii ntre 2032 i 2055 cnd gneraiile
de decreei vor fi la pensie i generaiile mici, de tranziie i post-tranziie vor fi contributori la
fondurile de pensii.

Dezechilibre actuale i perspective ale sistemului de securitate social

Scderea numrului de contribuabili la sistemul de protecie social.

n timp ce pensionarii s-au nmulit rapid, numrul de salariai a sczut dramatic dup
1990 genernd o mare criz a finanrii fondurilor de pensii i a altor fonduri sociale. n

289
 anumite sectoare sunt puini contribuabili la sistemul de pensii (n agricultur, de exemplu,
sunt aproximativ 2 milioane de persoane ocupate, din care doar 2-3% contribuie la sistemul
de asigurri). n intervalul 1989-1999 rata ocuprii a sczut constant de la 473
persoane/1000 locuitori la 375 persoane/1000 locuitori.
Pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva meninerii unei baze de contribuie
solid pentru bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale scade vertiginos. n graficul
urmtor se poate vedea cum populaia de vrst activ (calculat n dou variante, 15-59 i
15-64) reprezentat prin primele dou linii superioare scade de la 65% din populaia total n
2005 la 50% n 2050 sau, pentru varianta 15-64 de ani, de la 70% la 59% (vezi i Tabelul
VI-2 pentru valorile exacte).

Graficul VI-5 Evoluia populaiei pe categorii de vrst relevante, 2005-2050

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
0-14 15-24 15-59 15-64 55+ 60+
65+ 75+ 85+

Sursa datelor: Vasile Gheu, Centrul de Demografie Vladimir Trebici

Tabelul VI-2 Proiecia diverselor categorii de vrst [%] din populaia total

Categoria
de vrst 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Copii aflai n Families
au scoala I 0-14 15.6 15.0 14.8 14.5 13.8 12.8 11.8 11.2 11.0 11.0
Liceu -Facultate 15-24 15.5 13.7 11.0 10.4 10.3 10.4 10.2 9.7 8.9 8.4
PopActiva_varianta I 15-59 65.1 64.8 63.3 61.9 62.0 60.0 58.3 55.7 53.3 50.0
PopActiva_variantaII 15-64 69.6 70.2 69.7 68.3 67.3 67.8 66.0 64.2 61.4 59.1
Pensionari_vI 55+ 25.0 26.9 28.6 29.1 32.1 35.0 38.5 41.2 44.7 45.7
Pensionari_vII 60+ 19.3 20.2 21.9 23.6 24.2 27.2 29.9 33.1 35.7 39.0
Pensionari_vIII 65+ 14.8 14.8 15.6 17.2 18.9 19.5 22.2 24.6 27.5 29.9
Pensionari+Cheltuieli
de Sntate vI 75+ 5.5 6.3 7.0 6.8 7.5 8.9 10.1 10.2 12.2 14.0

Pensionari + Cheltuieli
de Sntate VII 85+ .7 1.0 1.3 1.6 1.8 1.8 2.2 2.7 3.1 3.0
Sursa datelor primare: Vasile Gheu, Centrul de Demografie Vladimir Trebici

290
 n condiiile n care ponderea populaiei de copii aflai n familie i coal n populaia
total va scdea cu aproape 4 procente, tendina de cretere a ratei de dependen ntre
populaia vrstnic i populaia de vrst activ va continua i dup 2050.
Tabelul VI-2 mai relev ceva foarte important: populaia de peste 55 de ani este n
cretere rapid i va ajunge de la 25% la 46% din total populaie. n prezent, n Romnia
vrsta medie real de pensionare este de aproximativ 54 de ani. Dac aceast situaie se
menine i se menine i procentul de pensionari n populaia de 60 de ani i peste, 131%,
atunci am ajunge n 2050 la un procent de pensionari de 50% din populaie.

Graficul VI-6 Evoluia vrstei mediane n populaia Romniei 2005-2050

60 51 51.6
48 50.1
44 45.8
50 42
38.5 40.1
36.6
40

30

20

10

0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Varsta Mediana [ani]

Sursa datelor primare: Vasile Gheu, Centrul de Demografie Vladimir Trebici

n Graficul VI-6 se observ cum vrsta median va crete cu 15 ani, de la 36,6% n

2005 la 51,6% n 2050. Cu alte cuvinte, dac n 2005 cineva de 37 de ani era la jumtatea
structurii de vrste a populaiei n 2050 n aceeai poziie, cu jumtate din populaie mai
tnr dect el i jumtate mai vrstnic se va afla o persoan de 52 de ani. Cum va evolua
n acest caz vrsta de pensionare? n mod evident ea nu va putea rmne pe loc, va trebui
s creasc. Aceast realitate total diferit de cea actual va fi, ns, extrem de diferit n
spaiu, unele judee i localiti concentrnd o populaie nc tnr iar altele (mai ales la
nivel de localiti) fiind complet mbtrnite i mpovrate de probleme sociale.
Cteva concluzii:
Pn n 2050 tendinele de evoluie a structurii populaiei sunt evident negative
urmnd sa asistm la o mbtrnire rapid a populaiei, la scderea natalitii i la creterea
raportului de dependen a persoanelor vrstnice. De-abia dup 2055 presiunea pe
sistemele de pensii, de sntate i de asisten social va incepe s scad.
Pe piaa muncii au nceput s intre din 2008 generaii puin numeroase iar numrul
de salariai nu va crete foarte mult chiar n eventualitatea unei creteri economice
constante. Ca urmare, recurgerea la imigrani va deveni o necesitate n 5 6 ani cand
intrrile de for de munc tnr vor fi foarte mici i vor fi reduse de cretere ponderii
studenilor n fiecare cohort i de plecare tinerilor (i aa foarte puini) spre slujbele mai
bine pltite din Occident.

291
 Generaia numeroas nscut dup 1966 n perioada comunist a asigurat
meninerea unei nataliti acceptabile la o rat total a fertilitii foarte mic i a fost un bun
tampon pentru migraia definitiv de dup 1989 spre Europa i America de Nord. Efectul
acesta va trebui compensat la generaia tranziiei, cei nscui dup 1989, prin politici sociale
eficiente de cretere a ratei fertilitii i de reducere a migraiei externe definitive pentru c
altfel efectele negative n structura populaiei vor fi extrem de grave.
ncepnd cu 2030 - 2035, pe piaa muncii vor intra copiii nscui de generaia
tranziiei care este probabil s fie i mai puin numeroi. Doar o redresare a ratei fertilitii
(care ar trebui s ajung de la 1,3 mcar la 1,5 ct este media UE pe termen mediu i la 1,7,
-1,8 pe termen lung) corelat cu o reglare a fluxurilor migraioniste ar reduce acest proces.
Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil in special
dup 2025 cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor
ajunge la vrste naintate fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate iar costurile
serviciilor minimale pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social.
Femeile, n prezent cu o speran medie de via la natere cu peste 6 ani mai
mare dect a brbailor, iar la 60 ani cu peste 3 ani mai mare, vor continua s reprezinte o
pondere ridicat ntre persoanele vrstnice n special n mediul rural. La nivelul Uniunii
Europene este reglementat egalizarea vrstei de pensionare ntre femei i brbai, la minim
65 de ani pentru ambii, pn n 2020; n Romnia n 2014 vom avea o vrst de pensionare
de 65 ani pentru brbai i doar 60 ani pentru femei deci este nevoie de decizii strategice
pentru creterea vrstei de pensionare la femei ntr-un mod echitabil i o perioad de timp
rezonabil.
Problema echilibrului n sistemul cheltuielilor publice i al cheltuielilor publice
sociale trebuie rezolvat prin decizii inteligente, echilibrate, pentru a reduce msurile
populiste, electorale, care afecteaz nu doar stabilitatea economic ci i pe cea social (vezi
revendicrile deja ncepute de sindicate dup majorarea foarte mare, nesustenabil
economic, a pensiilor).
Ce-i de fcut?
Problemele de populaie trebuie corelate cu cele de dezvoltare. Este nevoie de
strategii concertate care s regleze att procesele demografice ct i pe cele sociale
i economice; accentul trebuie pus n mod egal pe protecia vrstnicilor, pe
recompensarea just a celor care lucreaz printr-o impozitare echilibrat a veniturilor
i pe ncurajarea familiilor tinere s stea n Romnia i s nasc copii. Orice
dezechilibru n aceast ecuaie este periculos.
Elaborarea unei strategii pe termen lung privind piaa muncii i politica de pensionare
Introducerea urgenta a unor politici publice care sa incurajeze populaia inactiv s
intre in piaa muncii i n sistemul de asigurri.
Creterea treptata a vrstei medii reale de pensionare de la aprox. 53 de ani n
prezent la 60 de ani n 2025 i la 65 de ani n 2050
Creterea numrului de salariai prin politic de meninere n ar a tinerilor i de
recuperare a muncitorilor migrani;
Este necesar pe termen mediu i o politica de imigraie pentru a putea compensa
lipsa forei de munc tinere.
ncurajarea natalitii prin politici sociale intite pe familiile cu copii mici.
O politica publica pentru femeile casnice (care reprezint 25% din populatia feminina
inactiva) este obligatorie

292
 O strategie special pentru vrstnicii din mediu rural este foarte necesar; Este
esenial creterea accesului la servicii sociale i de sntate a acestor persoane, (n
majoritate femei)

VI.4. Disparitile teritoriale

nelegem prin dispariti teritoriale diferenele dintre anumite regiuni, zone, areale
geografice de la nivelul unei entiti teritoriale, evideniate prin indicatori relevani innd de
nivelul de dezvoltare social-economic a societii respective, diferene care se consider ca
fiind indezirabile din punct de vedere funcional sau prin raportare la principiile echitii
sociale acceptate. Este limpede c deosebiri n nivelul de dezvoltare economic, ntre
profilurile culturale, implicnd cele mai variate aspecte ale modului de trai al oamenilor, au
existat i vor exista ntotdeauna. Problema care se pune este aceea ca aceste diferene s
nu afecteze negativ modul de dezvoltare a societii n ansamblul ei i s nu menin sau s
adnceasc inegaliti care din punct de vedere etic sunt de nesusinut, indiferent de
ideologia politic dominant, genernd astfel probleme i riscuri sociale.
Dezvoltarea societilor moderne a adncit inegalitile teritoriale, dat fiind c,
cel puin n fazele iniiale, aceasta a depins direct de existena n proximitate a unor resurse
sau faciliti naturale, pe baza crora s-a produs dezvoltarea industrial. Lucrul acesta este
uor de evideniat i n cazul rii noastre. Indiferent c e vorba de Principatele Romne sau
de teritoriile aparinnd Imperiului Austro-Ungar, urmele naterii activitilor industriale la
scar mare, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, sunt vizibile pn n zilele noastre,
prin perpetuarea unor diferene de dezvoltare teritorial. Aadar, o serie de dispariti
regionale actuale sunt rezultatul unor evoluii istorice, generate de condiiile geografice i
potenate de cele social-economice i politice.
n decursul perioadei comuniste (1947-1989), Romnia a trecut printr-o
experien deosebit legat de industrializarea forat i planificat. Dup atingerea unui
anumit nivel de dezvoltare, regimul comunist a contientizat pericolul reprezentat de
creterea disparitilor regionale, pe care un asemenea proces le poate genera atunci cnd
se urmrete doar meninerea unor ritmuri ridicare de cretere economic i a ncercat s
implemeteze o politic de dezvoltare echilibrat a tuturor zonelor rii, subsumat, n fond,
ideologic conceptului de omogenizare social. Fr a detalia aspectele acestei politici, se
poate afirma, aa cum susin i ali autori (Benedek, 2004, Popescu, 1994), c rezultatul
general a fost reducerea disparitilor teritoriale, diminundu-se astfel unele dintre
dezechilibrele motenite din epoca interbelic de dezvoltare. ns unele dintre schimbrile
menite s duc la reducerea disparitilor s-au dovedit ulterior a fi de viabilitate redus, iar
intenia de uniformizare a nivelului de dezvoltare a zonelor i condiiilor de via din
perioada comunist nu a condus pn la urm la o uniformizare a Romniei, rmnnd, n
final, diferene nsemnate ntre zonele rii, ntre judee i localiti, att n plan economic ct
i n cel socio-demografic.
n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti par a se fi accentuat, ca
rezultat al unei faze de profund restructurare economic i al unei noi direcii de evoluie, n
care problematica acestor diferene teritoriale a fost prea puin n atenia autoritilor politice,
lucru, de altfel, de neles n condiiile respective. Odat cu pregtirea pentru intrarea n
Uniunea European (Guvernul Romniei i Comisia European, 1997) i mai ales dup

293
aderare, Romnia ncearc s se adapteze la o serie de norme i principii generate, n
principal, de politica de coeziune european, n cadrul creia se acord o atenie deosebit
reducerii dezechilibrelor regionale, politic cu o puternic for de susinere i influenare n
spaiul european, manifestat la nceput dup aderarea la UE a unor ri sudice mai puin
dezvoltate (Grecia, Spania, Portugalia) i deosebit de actual astzi, dup ultimele dou
valuri de aderare.
n ciuda mutaiilor continue suferite n timp de politica de coeziune a UE, obiectivul
major al acesteia a rmas cel de reducere a disparitilor regionale, prin transfer de resurse
comunitare ctre regiunile cu probleme, transfer realizat prin intermediul unor instrumente
financiare comunitare cunoscute sub numele de instrumente structurale178. De remarcat
faptul c politica de coeziune a UE nu caut s se substituie politicilor regionale ale statelor
membre, ci doar s ofere un cadru mai larg, propice coordonrii acestora, prin formularea de
principii, orientri, dar i reguli clare menite s permit att utilizarea eficient a fondurilor
provenite din bugetului comunitar, ct i atingerea obiectivului general, de reducere a
disparitilor ntre diferitele state i regiuni comunitare. Conform mult discutatului i
disputatului principiu al subsidiaritii, prin intermediul propriilor politici regionale, statele
membre pstreaz competene n rezolvarea problemelor identificate la nivelul propriilor
structuri regionale, respectiv n susinerea dezvoltrii infrastructurii i a investiiilor creatoare
de locuri de munc.
Asumndu-i ca obiectiv comun ridicarea nivelului de dezvoltare din regiunile cu
probleme, statele membre i UE pot aciona de o manier coordonat i coerent pentru a
permite att o mai bun repartizare a activitilor economice, ct i a resurselor pe teritoriul
naional i, evident, comunitar. Ajutoarele regionale179, care vizeaz regiunile din UE cu un
nivel mai sczut de dezvoltare (vezi cadranul Clasificarea regiunilor n UE), aplicate de o
manier judicioas, raional, pot reprezenta instrumente indispensabile dezvoltrii i
creterii continue i echilibrate a UE.

Ca principii de aciune i ca formule de materializare a inteniilor politice majore n

acest domeniu putem detecta mai multe aciuni de planificare ale autoritilor noastre, dintre
care amintim doar trei documente eseniale adoptate de Guvernul Romniei: Planul naional
de dezvoltare, 2007-2013 (decembrie, 2005), Planul operaional regional, 2007-2013 (iunie,
2007) i Planul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013 (februarie, 2008). Analiza acestor
documente arat c o serie de aspecte sunt corect surprinse la nivel conceptual i n
inteniile de aciune. Din pcate, exist i unele care nu sunt evideniate, dar, mai ales, se
dovedete c, n plan practic, lucrurile s-au micat foarte puin n ultimii ani, aa nct

178
Instrumentele structurale sunt formate, la rndul lor, din fondurile structurale (Fondul European de
Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i din fondul de coeziune.
179
Ajutoarele regionale fac parte din categoria mai larg a ajutoarelor de stat, intervenii considerate a
determina distorsionarea pieei i, din acest motiv, interzise la nivel comunitar. Astfel, Articolul 87 (fost 92),
paragraful nti, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa
Comun toate ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat,
n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd
anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Cu
toate acestea, Art.87, paragraful trei, identific categoriile de ajutoare de stat acceptate i considerate a fi
compatibile cu acquis-ul comunitar, enumerarea incluznd i ajutoarele regionale atunci cnd nu pun n pericol
condiiile de concuren i dezvoltare din interiorul UE.

294
chestiunea disparitilor teritoriale devine una tot mai acut pentru ara noastr, prin
raportare la riscurile sociale pe care le poate genera i prin inaderena la principiile europene
n domeniu.
Clasificarea regiunilor n Uniunea European
Toate regiunile i zonele prioritare existente la nivel comunitar se regsesc ntr-o
clasificare comun tuturor unitailor teritoriale existente n UE cunoscut sub numele de
NUTS (Nomenclature of Teritorial Units for Statistics). Clasificarea NUTS servete mai
multor scopuri, fiind util att pentru colectarea i armonizarea datelor statistice, realizarea
de analize socio-economice, ct i n alocarea fondurilor structurale, repartizarea
fondurilor structurale avnd drept criteriu existena unui PIB/loc, la nivel regional, sub 75%
din media UE. Dei clasificarea a nceput sa fie utilizat nc din 1988 (anul primei reforme a
politicii regionale a UE), formalizarea legal s-a produs abia n 2003180. Clasificarea NUTS a
fost ulterior modificat n anul 2008, urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la UE.181
La baza clasificrii NUTS au stat principii precum: favorizarea organizrii
administrative specifice fiecrui stat membru, din motive practice, clasificarea NUTS
bazndu-se n principal pe diviziunea instituional existent la un moment dat n fiecare stat
membru (criteriul normativ)182 i crearea unui nivel ierarhic pe trei trepte, clasificarea NUTS
fiind una ierarhic. Cu alte cuvinte, fiecrui stat membru i corespund un numr de regiuni
NUTS 1, fiecrei regiuni NUTS 1 un numr de regiuni NUTS 2 i fiecrei uniti NUTS 2 un
numr de uniti (regiuni) NUTS 3.
Regulamentul NUTS prevede pragurile minime i maxime ntre care se poate ncadra
fiecare regiune NUTS, respectiv:
Nivelul Minim Maxim
NUTS 1 3 miloane 7 milioane
NUTS 2 800 000 3 milioane
NUTS 3 150 000 800 000

La un nivel mult mai avansat de detaliere se regsesc districtele i municipalitile,

cunoscute sub numele de Uniti Locale Administrative (ULA sau LAU Local Administrative
Units), uniti administrative care nu intr sub prevederile regulamentului NUTS.
n prezent, actuala clasificare NUTS, n vigoare de la 1 ianuarie 2008, mparte
teritoriul UE n 97 de regiuni de nivel NUTS 1, 271 regiuni de nivel NUTS 2 i 1303 regiuni la
nivel NUTS 3. Sunt definite i dou niveluri LAU, respectiv LAU la nivel 1, fostul NUTS 4,

180
Regulation (EC) no 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the
establishment of a common clasification of territorial units for statistics (NUTS), Official Journal L 154,
21/06/2003.
181
Regulation (EC) no 176/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008, amending
Regulation (EC) no 1059/2003 on the establishment of a common classification of the territorial units for
statistics (NUTS) by reason of the accession of Bulgaria and Romania to the EU.
182
De regul, la nivelul UE, n funcie de criteriile utilizate n definirea lor, regiunile pot fi grupate n
dou categorii mari: normative, aprute ca rezultat al voinei politice, situaie n care limitele lor sunt fixate n
funcie de atribuiile definite de comunitile teritoriale i n conformitate cu dimensiunea populaiei necesar
pentru atingerea obiectivelor propuse, tradiiile istorice, culturale etc. i analitice (sau funcionale), definite n
funcie de criterii analitice, fie ele socio-economice (de exemplu, n funcie de gradul de omogenitate,
complementaritate sau polaritate al economiilor regionale) sau geografice (altitudinea, tipul de sol etc.).

295
care este definit numai pentru urmtoarele 17 ri: Bulgaria, Cipru, Cehia, Estonia, Finlanda,
Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Slovenia,
Slovacia i Marea Britanie i LAU la nivel interior, fostul NUTS 5, care include circa 120 000
municipaliti sau echivalentul acestora din 27 de state membre.
In Romnia exist patru macroregiuni la nivel NUTS 1 i, innd cont de structurile
administrative existente, opt regiuni la nivel NUTS 2183, cele opt regiuni fiind declarate
regiuni de dezvoltare, cu un rol statistic. n acest context, nivelul teritorial NUTS 2 reprezint
cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a
programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere a
datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT. Conform
Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic, pe
lng cele 34 de direcii judeene de statistic au fost create i 8 direcii pentru statistic
regional, prin activitatea crora s fie posibil analizarea situaiei economico-sociale n
perimetrele mai sus menionate.
Sursa: Prelucrare informaii http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

n cele ce urmeaz vom ncerca s atragem atenia asupra unor aspecte concrete,
care ni se par mai importante, dei nu putem ntemeia toate afirmaiile pe informaii solide,
dat fiind c nu exist date statistice pentru a le putea susine.

Dispariti interjudeene

Entitile teritoriale alese ntre care vom vorbi de dispariti sunt, n principal
judeele, iar factorii de difereniere, dup care se evideniaz disparitile, sunt indicatorii
principali ai dezvoltrii socio-economice. Am evitat n mod contient, n partea constatativ a
raportului, s facem referiri la regiunile de dezvoltare, entitile cel mai des invocate n
studiile de dezvoltare teritorial, din cauza statutului i funciilor acestora i, mai ales, pentru
c ele sunt nite construcii care ascund, n bun msur, diferene teritoriale majore,
ntruct n cadrul fiecrei regiuni (mai puin Bucureti-Ilfov) gsim incluse att judee
dezvoltate ct i altele ntrziate n dezvoltare sau cu probleme n meninerea unor activiti
care altdat le confereau un loc important n ierarhia judeelor (cum este cazul Hunedoarei,
de pild). Desigur c nici judeele nu reprezint entiti omogene, n cadrul lor gsindu-se
zone cu niveluri diferite de dezvoltare; mai cu seam dac avem un ora mare, cum este, de
pild Iaul, n judeul cu acelai nume, acesta va ridica sensibil valorile medii ale
indicatorilor, ascunznd inegaliti intrajudeene mari.
n contextul comparaiilor interjudeene, vom evidenia i diferenele enorme uneori
ntre capital i restul teritoriului, creterea n intensitate a acestei dispariti fiind cea mai
des pomenit n studiile de specialitate i chiar documentele oficiale (vezi, de pild Planul
naional de dezvoltare).
Indicatorii importani, pentru care avem i informaii la nivel de jude, sunt prezentai
n Anexa - Tabel 36.
Indicatorul sintetic cel mai important, care dezvluie nivelul de dezvoltare economic
este produsul intern brut pe locuitor. El evideniaz cu mare claritate disparitile de

183
Regulamentul (EC) nr. 176/2008.

296
aceast natur, dezvluind nu numai probleme de echitate social dar i unele funcionale i
ne las s ntrevedem unele riscuri sociale pe care le genereaz perpetuarea sau adncirea
discrepanelor. Aici se evideniaz principalele axe inegalitare la nivel teritorial, pe
dimensiunea economic:
- Dominana capitalei asupra restului teritoriului. PIB-ul Bucuretiului este de 2,2 ori
mai mare dect media naional i de 2,9 ori dect valoarea median a valorilor
judeene. Singurul areal care se apropie de valoarea Capitalei este judeul Ilfov;
urmtorul jude, Timiul, se gsete la un nivel de 2/3 din cel al Bucuretiului. n
sfrit, ultimele judee, Vaslui i Botoani, au o valoare a PIB-ului pe locuitor de
aproape 5 ori mai mic dect a Capitalei.
- Diferena dintre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul rii. Cele mai
mici valori ale PIB-ului caracterizeaz judee de pe grania de Est i Sud: Vaslui,
Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman. n ultimele 20 de judee dup acest criteriu,
doar Maramureul este n interiorul arcului carpatic. n primele 22 se gsesc, n afar
de Bucureti i Ilfov, doar cteva judee sudice: Constana, Arge, Prahova, Gorj i
Vlcea i nici unul din Moldova.
Pe de alt parte, dac e vorba de nivelul de dezvoltare evideniat prin PIB, nu trebuie
s omitem faptul c aceast dispersie i aceste inegaliti la nivel de judee se manifest
ntr-o zon cu un nivel redus de dezvoltare, reprezentat de aproape ntreg teritoriul
naional. ntr-adevr, dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de
dezvoltare ale Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale
noastre se afl printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe
locuitor reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea
medie a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul
mediu european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele
mai dezvoltate zone ale rii noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor
europene.

Ct privete procesul de cetere/reducere a inegalitilor interne interjudeene, el se

dovedete destul de complex; exist judee cu valori ridicate care au avut o micare
ascendent peste medie (Ilfov, Timi, Arge), dar i altele cu valori ceva mai modeste, care,
n perioada 2002-2006, s-au micat rapid (Dolj, Bistria, Slaj, Maramure). Totui, exist o
corelaie pozitiv (r=0,56) ntre ritmul de cretere i nivelul din 2006, ceea ce sugereaz c,
pe ansamblu, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului s-au amplificat, n perioada 2002-
2006, lucru demonstrat i de creterea, n acest interval, a coeficientului de variaie184 al
indicatorului PIB/locuitor de la 0,33 la 0,39.
n bun msur, aceste ritmuri au fost influenate i de investiiile din fiecare jude;
btlia pentru atragerea acestor fonduri este mare i, n restul condiiilor egale, ctigtori
sunt cei care au deja un nivel superior de dezvoltare (de care se leag i de ceilali factori
care conteaz n materializarea investiiilor: calitatea forei de munc, infrastructura etc.). Se
observ i aici marea discrepan ntre zona Bucureti-Ilfov i restul teritoriului, aceast
zon, care cuprinde circa o zecime din populaia rii, cumulnd, la nivelul anului 2007, o
treime din volumul total al investiiilor realizate la nivel naional. Diferene serioase exist i

184
Calculat ca raport ntre abaterea standard (dispersia) i media simpl a valorilor judeene.

297
ntre celelalte judee, dat fiind c volumul investiiilor pe locuitor merge, n acestea, de la sub
1000 lei (Vaslui, Botoani) la valori apropiate de 6000 lei (Sibiu, Timi).

Un alt indicator semnificativ pentru nivelul de dezvoltare al unui jude este

reprezentat de veniturile la bugetul local, provenite din surse proprii (deci fr redistribuire
de la bugetul central). Cum se poate vedea, ierarhia dup acest factor este apropiat de cea
dat de PIB, ambele mrimi fiind calculate pe locuitor. Disparitile aici nu mai sunt ns att
de mari; primul jude, Bucuretiul l ntrece pe ultimul, Teleormanul, doar de 2,7 ori.
Tot la capitolul dezvoltare economic am mai surprins doi indicatori. Ponderea
populaiei rurale variaz de la 23%, n judeul Hunedoara, la 69% n judeele Dmbovia i
Giurgiu. Din pcate pentru primul jude acest avantaj este nc nefructificat, cci specificul
tradiional al oraelor de aici (bazate pe activiti miniere i siderurgie) le pune n perioada
actual ntr-o situaie dificil. Exceptnd situaiile oraelor monoindustriale aflate n
dificultate, se poate vedea c gradul de urbanizare se coreleaz pozitiv cu cel de dezvoltare
(r=0,66). Pe de alt parte, un nivel de dezvoltare mai ridicat i, mai ales, o dinamic
economic puternic determin o cerere crescut de locuine. Activitatea de acest fel a fost
surprins n indicatorul Suprafa locuibil construit n anul 2007 la 100 locuitori. Aici
judeul Ilfov, care capteaz i cererile bucuretenilor, desfide orice concuren cu cei 149
metri ptrai ai si, n vreme ce n celelalte judee fruntae valorile abia dac se apropie de
30 mp. Valoarea acestui indicator este influenat i de migraia extern circulatorie, muli
dintre cei plecai investind n locuine; aa se face c o serie de judee mai puin dezvoltate
apar n poziii nalte n acest clasament (Suceava, Bistria-Nsud, Vrancea). Ultimele locuri
sunt ocupate de Cara-Severin i Hunedoara, cu valori foarte modeste (3, respectiv
5mp/100 locuitori), reflectnd degringolada economic n care aceast zon se gsete.

Trecnd acum la un alt tip de indicatori, cei care indic unele aspecte ale dotrilor i
accesului locuitorilor la cteva servicii i utiliti publice, vom observa imediat, din Anexa -
Tabel 37, ct de mari sunt disparitile dup anumite variabile precum i faptul c diferenele

298
merg, n cele mai multe cazuri, n sensul n care s-au manifestat dup indicatorii de
dezvoltare.
Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate fac excepie de la
regula de mai sus, n sensul c primul se leag foarte slab iar al doilea nu se leag deloc de
PIB-ul pe locuitor. Este evident c disparitile existente pe aceste niveluri vin din condiiile
specifice fiecrui jude; primul factor se leag destul de puternic de veniturile proprii ale
judeului, dar al doilea este insensibil i la aceast variabil. Ceea ce ni se pare mai
important vizavi de aceste dou aspecte, dincolo de disparitile existente i care nu trec
neobservate (la drumuri procentul de modernizare merge de la 13 la 60, exceptnd
Bucuretiul, iar la strzi urbane de la 40 la 82) este faptul c media naional este foarte
sczut, departe de exigenele unei societi a secolului XXI.

Ceilali indicatori din aceast categorie se coreleaz fiecare cu PIB-ul ns ei devin

mai interesani prin gradul de dispersie diferit, ceea ce le confer o valoare inegal n
exprimarea disparitilor; de exemplu, dup suprafaa locuibil existent, diferenele
interjudeene sunt mici, mai ales dac lsm de o parte judeul Ilfov, unde construciile de
locuine din ultimii ani sunt destinate n mare parte bucuretenilor. n schimb, accesul la
telefon i internet difereniaz puternic ariile judeene i, dincolo de unele excepii, corelaia
cu PIB-ul este evident.
Am insista n mod deosebit pe semnificaia indicatorului numr de locuitori la un
medic. Cifrele la nivel de judee arat ct de difereniat este situaia, de aceast dat
disparitile fiind dificil de acceptat pe criteriul echitii i justiiei sociale. Sigur c judeele n
care se afl centrele universitare mari, vor avea prin fora lucrurilor un numr suplimentar de
medici, cci specialitii de aici asigur asistena medical nalt calificat i pentru judeele
limitrofe. Totui, concentrarea puternic n aceste orae a personalului medical cu studii
superioare ni se pare excesiv; mai exact, formularea ar trebui s fie: efectivele personalului
medical calificat n unele judee sunt mult prea mici. De pild, n Clrai cei 1172 locuitori la
un medic nseamn o ncrctur care ar putea prea prea mare chiar dac toi medicii ar fi
medici de familie! Toate judeele de cmpie apropiate de Bucureti, Clrai, Ialomia,
Giurgiu, i Teleorman, au un numr foarte mic de medici, raportat la populaie. Desigur, o

299
parte dintre nevoile lor medicale sunt rezolvate n Bucureti. Rezolvarea nu este ns de
mare succes, dac avem n vedere faptul c sperana de via n judeele respective este
mai apropiat de media naional dect de cea a locuitorilor Capitalei.

Urmtorul grup de indicatori dup care am explorat existena i amplitudinea

disparitilor este cel de natur demografic. Ca o constatare general, se poate spune c
dincolo de unele diferene (cteva chiar notabile) populaia judeelor Romniei nu prezint
dispariti majore n cmpul demografic, dei exist, cum spuneam, unele diferene,
ateptate sau mai puin ateptate. n rndul primelor se situeaz cele care se refer la
fertilitate (mai mare n judeele Moldovei) sau la mortalitatea infantil. Dar, dac ne
referim, de pild la nivelul fertilitii, observm c ea variaz de la 1,1 copii/femeie la
Bucureti sau Hunedoara, dar i n judee din Oltenia (Olt, Gorj, Mehedini) precum i n
Brila i Teleorman, la 1,6 copii, n Vaslui i Iai, dar i n Ialomia.
Diferene destul de greu de explicat apar i n cazul variabilei copii nscui n afara
cstoriei; fenomenul pare a se concentra n judeele sudice (cele mai mari procente:
Giurgiu 48%, Clrai 46%, Ialomia 44%, Teleorman 37%), fiind mai puin frecvent
n nordul rii (Suceava 16%, Bistria 19%, Botoani 19%, Maramure 20%), dar sunt
i excepii notabile de la aceast regul: Gorj (19%), Mure (35%) etc.
Nici datele de mortalitate nu se aeaz dup o regul clar. Sperana de via la
natere, cel mai puternic indicator al strii de sntate (i implicit de mortalitate),
evideniaz un peisaj foarte omogen la nivel naional. Dac lsm de o parte cazurile
extreme, Bucureti (74,4 ani) i Satu Mare (69,5 ani), restul judeelor se etaleaz pe o palet
foarte ngust de valori, mergnd de la 71,1 (Cara-Severin) ani la 73,8 ani (Vlcea). Ceva
mai sensibil este indicele mortalitii infantile, care variaz ntre 7,1 n Bucureti i
19,9 n Satu Mare sau, dac excludem i aici aceste cazuri extreme, care oricum, de data
asta nu ies mult din serie, ntre 8,0 (Ilfov) i 18,9 (Botoani). E interesant de remarcat,

300
totui, c indicele mortalitii infantile, calculat la nivel anual, nu se coreleaz cu deloc cu
rata naterilor extramaritale i nici cu rata total de fertilitate. Sunt deci alte influene,
probabil ale unor factori culturali (legai de alimentaie, higien, etc.) dar i conjuncturali
(referitori la condiiile din fiecare maternitate sau spital local) care par a determina
configuraia spaial a mortalitii att generale ct i infantile, fenomene demografice care,
desigur, parial, sunt legate i de indicatorii de dezvoltare economic.
mbtrnirea demografic este un proces care afecteaz populaia rii noastre n
ansamblul ei, ca de altfel i populaia celorlalte ri europene (i nu numai). Creterea
ponderii vrstnicilor se produce, n faza actual, datorit scderii ponderii copiilor (generat
de scderea numrului de nateri) i, pentru areale mai mici, din cauza migraiei populaiei
de vrst mijlocie i tnr. Aceasta migraie s-a produs mult timp spre orae, aa nct a
produs efecte de mbtrnire mai ales asupra mediului rural. Situaia judeelor, privitor la
nivelul mbtrnirii, este dependent deci de proporia populaiei urbane i de nivelul
fertilitii din ultima vreme, nivelul mai ridicat al respectivelor dou componente genernd o
pondere mai redus a vrstnicilor. innd seama de aceast precizare putem nelege mai
bine clasamentul judeelor dup nivelul mbtrnirii, clasament care are pe prima poziii, n
ordinea cresctoare a vrstnicilor, Iaul (jude cu natalitate mare) cu 16% populaie de 60
ani i peste, iar pe ultima Teleormanul, cu 28% din populaie format din vrstnici.
mbtrnirea maxim nregistrat n Giurgiu i Teleorman pare s fie efectul combinat al
factorilor ocupare ridicat n agricultur i apropiere de Bucureti ca puternic centru de
atracie migratorie.
n fine, sporul natural, condenseaz influena numeroilor factori care influeneaz
numrul naterilor i al deceselor. Judeele se plaseaz pe o palet ce merge de la un spor
natural pozitiv de +2,9 (Iai) la unul negativ de -9,1 (Teleorman). Sunt i alte judee
care mai au pierderi naturale mari, peste 4 (Giurgiu, Mehedini, Olt, Dolj, Cara-Severin,
Brila); mai exist unul cu cretere natural pozitiv de peste 1 (Suceava +1,2), restul
grupndu-se fie n jurul creterii zero, ntre +0,9 i -0,9 (n ordine descresctoare: Vaslui,
Constana, Bistria, Braov, Harghita, Sibiu, Covasna, Bacu, Ilfov, Maramure, Vrancea),
fie pe un interval de scdere moderat, ntre -1 i -4 (toate celelate judeele).

301
 Trei dintre indicatorii cuprini la capitolul ocuparea forei de munc (salariai la 100
locuitori, salariul net lunar i ponderea populaiei ocupat n agricultur) sunt foarte
puternic corelai cu PIB-ul i doar unul, rata omajului, se coreleaz doar la un nivel mediu,
ceea ce nseamn c exist o puternic legtur ntre aceste aspecte i nivelul de
dezvoltare. Obinem deci ierarhii similare cu cele de la dezvoltare i ceea ce poate fi
interesant aici este numai valoarea ecartului maxim. Astfel, numrul salariailor la 100 de
locuitori variaz de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti; ponderea populaiei ocupate n
agricultur, n total populaie ocupat, merge de la 13% n Braov (dac lsm la o parte
Bucuretiul) la 55% n Teleorman i 53% n Giurgiu, acestea din urm fiind singurele judee
unde mai mult de jumtate din populaia ocupat lucreaz n agricultur; salariul net lunar
variaz de la 792 lei, n Covasna, la 1398, n Bucureti.
Rata omajului, n semestrul III al anului 2008, este mai greu de comentat, acest
indicator avnd o evoluie special n ultimele luni, dup nceputul manifestrii crizei
economice i la noi n ar. La momentul surprins, valorile fluctuau ntre 1,4%, n Ilfov, i
10,2%, n Vaslui.
Ct privete rata criminalitii, adic numrul condamnrilor definitive la 100.000 de
locuitori, se constat o disparitate foarte mare a valorilor, lucru care ne face s credem c
valoarea obinut nu reflect numai fenomenul n sine, ci i diferene de optic i eficien n
activitatea instanelor de urmrire penal i de judecat. n adevr, e foarte greu de neles
cum nivelul fenomenului reflectat poate varia de la 82 condamnri n judeul Giurgiu, la 406,
n Vaslui, adic ntr-un raport de 1 la 5. Pe de alt parte, n msura n care indicatorul are
totui o valoare expresiv, datele arat c cea mai mare parte a judeelor aflate n topul
criminalitii sunt din zona Moldovei (ase dintre acestea, Vaslui, Galai, Vrancea, Bacu,
Neam, Botoani, fiind n primele 10); grupa de zece e completat de Brila (n proximitatea
primelor), Hunedoara, i cele dou judee nordice ale Transilvaniei, Satu Mare i
Maramure. Aceast situaie sugereaz repetm, n msura n care indicatorul are o

302
oarecare relevan c nu n zonele urbane dezvoltate criminalitatea e mai ridicat
(Bucuretiul are un indicator sczut, 153, care-l plaseaz pe locul 6 ntr-un clasament
invers), ci n cele unde problemele sociale (srcie, omaj etc.) sunt mai pregnante sau
acolo unde exist o cultur specific a rezolvrii conflictelor, prin mijloace agresive (n zone
rurale napoiate, n anumite arii geografice etc.).

Dispariti pe axa rural-urban

O serie de deosebiri ntre sate i orae sunt fireti i de nenlturat, acest tip de
diferene justificnd distingerea celor dou medii i analiza lor comparativ. Problema
disparitilor devine una important n momentul n care, dincolo de ceea ce este considerat
normal, avem de a face cu deosebiri socialmente indezirabile. Toate studiile istorice stau
mrturie c mereu oraele, din momentul apariiei lor, au exercitat un soi de dominaie
asupra satelor aflate n raza lor de aciune i apoi, dup constituirea entitilor statale,
asupra ruralului n general. Aadar, disparitile sunt rezultatul unei evoluii istorice
ndelungate i, chiar dac facem abstracie de aciunile deliberate de subordonare a ruralului
de ctre urban, procesele naturale de evoluie a celor dou medii au fost cele care au fcut
s apar multe efecte indezirabile. Aa de pild, industrializarea a atras spre urban, la
anumite momente, contingente tinere i cu o educaie superioar de la sate, ceea ce a fcut
ca populaia rural s mbtrneasc mai rapid i fora de munc s se deterioreze nu
numai cantitativ ci i calitativ.
Faptul c exist deosebiri naturale ntre sat ora este argumentul pentru a motiva de
ce compararea celor dou medii trebuie fcut pe alt gam de indicatori dect se
procedeaz la analiza disparitilor ntre judee. Dac acolo de prim importan ne-a aprut
nivelul de dezvoltare, msurat prin PIB, aici vom acorda un loc primordial indicatorilor de
calitate a vieii, pentru c, n opinia noastr acest gen de decalaje sunt nejustificate i
nejustificabile, chiar n condiiile n care acceptm ca normale alte diferene. Indicatorii
folosii i valorile lor se afl n Anexa - Tabel 40.
nainte de a analiza disparitile evideniabile prin aceti indicatori, s facem o
precizare, important din punct de vedere metodologic, cci ea sugereaz necesitatea
ameliorrii sistemului de date statistice, n sensul rafinrii distinciei care actualmente
lucreaz doar cu dou categorii: urban i rural. Nu trebuie s fii sociolog pentru a sesiza
existena unor diferene enorme ntre mai multe categorii de aezri, care altfel se plaseaz
mpreun n mediul rural, respectiv cel urban.
Mai nti, exist diferene ntre orae.
Ar trebui credem operat o distincie bazat mrimea i funcia oraului n teritoriu, de
genul: (i) Capitala, (ii) orae mari cu funcia de centre polarizatoare regionale, (iii) orae cu
funcie polarizatoare la nivel de jude i (iv) orae mici. E drept c, n statistici, Capitala este
asimilat judeelor, deci apare distinct. n schimb, alte categorii de orae nu sunt evideniate;
doar indirect ne putem da seama de rolul lor n teritoriu prin faptul c ridic nivelul
indicatorilor judeelor n care se afl. n plus, considerm c se impune efectuarea de
cercetri care s releve disparitile intraurbane, mai cu seam n cazul oraelor mari, unde
se profileaz deja diferene marcante de dotri i alte elemente ale nivelului de trai ntre
cartiere, uneori constituindu-se zone de tip ghetou, n care se concentreaz fiinele cele mai
defavorizate.

303
 La nivelul ruralului, exist trei distincii care par importante.
n cazul primeia, s-ar putea evidenia, pe de o parte, aezrile cu statut rural care se
afl situate n proximitatea oraelor i care au suferit o puternic influen din partea
acestora, oamenii de aici avnd un mod de trai aproape urban (de multe ori aceste sate fiind
mai dezvoltate dect unele orae mici) iar, pe de alta, avem ceea ce am putea numi ruralul
ndeprtat sau ruralul profund.
Mult discutatul proces de mbtrnire din rural, spre exemplu, este mult mai puternic
n categoria satelor ndeprtate de orae (Graficul VI-7). n astfel de sate, ponderea
populaiei vrstnice este mai mare cu cel puin ase puncte procentuale, comparativ cu
situaia satelor apropiate de orae.

Graficul VI-7 Situaia populaiei pe grupe de vrst, pe urban i pe categorii de sate, n

funcie de apropierea185 de orae, 2002

Disparitile generate de distana fa de ora se regsesc din plin i n legtur cu

educaia colar a populaiei, ca indicator relevant al capitalului uman (Graficul VI-8). n
satele apropiate de orae, ponderea absolvenilor de liceu este de aproximativ dou ori mai
mic dect n orae. Pentru satele deprtate, ponderea respectiv este de trei ori mai mic.
i cum educaia este cel mai puternic factor ce influeneaz nivelului de trai, se poate
accepta c, n mare, n satele ndeprtate se triete mult mai prost dect n orae. Iar dac
mai lum n consideraie i faptul c n satele izolate, deprtate, triete peste o treime din
populaia rural a rii, avem o imagine grea a Romniei rurale, profunde.

185
Distana fa de ora a fost msurat pe cel mai scurt i mai bun drum, pn la cel mai apropiat ora de cel
puin 30.000 de locuitori. Datele despre populaie provin din rezultatele recensmntului din 2002. Calculele
aparin autorilor.

304
 Graficul VI-8 Structura populaiei dup nivelul de instruire, pe urban i pe
categorii de sate, n funcie de apropierea186 acestora de orae, 2002

Cea de a doua distincie la nivelul ruralului ar trebui s evidenieze separat situaia

satelor centru de comun i cea a satelor aparintoare. Aici sunt n discuie dou aspecte
majore. Unul formal, ce se leag de nregistrrile statistice. Se tie c practic toat statistica
noastr coboar doar pn la nivel de unitate administrativ (comuna, n rural) i c nu
avem nicio informaie despre ceea ce se ntmpl la nivelul satelor. Doar recensmintele
populaiei nregistreaz date la nivel de aezri187, ns de la recensmntul din 1966 nu
avem cunotin ca Institutul Naional de Statistic s mai fi publicat vreo informaie despre
aceste uniti. Aspectul e formal important cci, se tie, contururile comunelor se schimb
destul de frecvent iar un astfel de sistem nu mai permite construirea seriilor statistice napoi,
pentru noile uniti administrative. Dar exist i o problem de fond. Informaiile la nivel de
comun apar ca o medie a situaiei tuturor satelor aparintoare, or, ntre acestea pot s
existe discrepane importante. Asemenea dispariti se manifest mai ales ntre centrul de
comun (unde sunt concentrate sediile principalelor instituii publice, aezrile respective
beneficiind primele de introducerea unor utiliti) i satele aparintoare, unele dintre acestea
decznd i pierznd competiia cu centrul, chiar dac la momentul mpririi administrative,
din 1968, erau la acelai nivel i numai ntmplarea a fcut ca centrul sa fie ales un sat i nu
altul.
O a treia distincie ar putea lua n considerare forma de relief dominant n care se
plaseaz aezrile rurale, raiunea referirii la factorul geografic fiind evident dac ne
gndim c acesta influeneaz att structura ct i eficiena activitilor agricole. Dar nu
numai. O serie de alte activiti dar i faciliti n domeniul comunicaiilor i al altor dotri
sunt dependente de forma de relief. S-ar putea deosebi, ntr-o astfel de calsificare, cel puin
trei tipuri de sate: cele de cmpie, cele colinare i cele montane.
Aici trebuie menionat c, n ciuda problemelor metodologice care fac invizibile unele
diferene, cum ar fi cele dintre centrele de comun i satele periferice, hrile pe localiti
(comune) relev i alte patternuri importante, n afara celor menionate. Astfel, influena

186
Distana fa de ora a fost msurat pe cel mai scurt i mai bun drum, pn la cel mai apropiat ora de cel
puin 30.000 de locuitori. Datele despre educaie provin din rezultatele recensmntului din 2002. Calculele
aparin autorilor.
187
Era s spunem localiti, dar nsui sensul termenului de localitate a fost pervertit, astfel nct acum el se
folosete pentru a acoperi noiunea de unitate administrativ (comun, ora, municipiu).

305
contextului mai larg de vecintate geografic i economic este major. Observm c n
interiorul judeelor populaia vrstnic se concentreaz n anumite zone, n general n
localiti rurale cele mai ndeprtate de resursele de dezvoltare economic ale urbanului, de
resursele de oportuniti pentru familiile tinere, aflate la grania dintre judee sau chiar la
graniele naturale majore cum ar fi Dunrea i Prutul. Localitile acestea ndeprtate de
zonele urbane locale sau regionale cu resurse de dezvoltare au fost n timp prsite n mai
mare msur de populaia tnr datorit lipsei locurilor de munc, lipsei sau precaritii
serviciilor de educaie i de sntate etc. Distana mare pn la capitalele de jude, lipsa
obiectivelor economice importante pentru decideni, au fcut ca i investiiile n infrastructur
local sa fie mici astfel c drumurile cele mai proaste, spre exemplu, se plaseaz adesea la
granie de judee sau la graniele necirculate ale rii. Ca urmare, astfel de commune sau
mini-regiuni extreme de mbtrnite sunt frecvente n Sud, n special la graniele judeelor
rurale de pe malul Dunrii, n est sau la grania unor judee din Centrul Transilvaniei, n
special din Apuseni. n astfel de localiti ponderea populaiei de peste 60 de ani este mult
mai mare chiar dect media ruralului, atingnd valori de peste 50% iar ponderea copiilor
tinde ctre 0.
Un alt factor care a accentuat migraia tinerilor din astfel de localiti, producnd o
deertificare demografic fost prezena n regiune (dar nu foarte aproape pentru a permite
naveta zilnic) a capitalei sa a unor orae mari cu funcia de centre polarizatoare regionale,
spre care au migrat tinerii. Se vede i din harta urmtoare c aceste micro-regiuni
depopulate de tineri se afl n jurul Bucuretiului, Clujului, Craiovei, Iaului sau a conurbaiei
Brila-Galai.

306
 Revenind la problema calitii vieii, aa cum e influenat de aspectele teritoriale, nu
trebuie s uitm c, n ultim instan, viaa oamenilor este aa cum i-o percep ei. Or, la
nivelul Romniei actuale, diferenele de nivel de trai, percepute de concetenii notri, dup
tipul de aezare n care triesc oamenii, sunt foarte mari. n oraele de 100-200 mii locuitori,
aproximativ o cincime din populaie consider c are venituri sub strictul necesar (Graficul
VI-9). Pentru oraele mici, acest segment crete la peste 30%, pentru a ajunge la peste 60%
n satele periferice (cele pe teritoriul crora nu se afl instituiile centrale ale comunei).
Regsim iari, cu o alt msur, poate cea mai puternic, un segment rural de populaie
care triete de trei ori mai prost dect un segment important din populaia urban.

Graficul VI-9 Autoevaluarea veniturilor din gospodrie pe tipuri de localiti.

Sursa datelor: BOP, mai, 2006
100% 3 3 1 1 1 0
2
3
8 8 avem tot ce ne
10
90% 16 15 12 trebuie
15
80%
26
28 trai decent i cu
70% 22 uneori n plus
32 34
60% 34
venituri pentru trai
50% 32 decent
30
40%
29 venituri pentru
30% 60 strictul necesar
49
20% 42
29 33 venituri sub strictul
10% 21 necesar

0%
ora peste 200 ora 100-200 mii ora de 30-100 ora sub 30 mii sat centru sat periferic
mii loc. loc. mii loc. loc. comun

Dup aceste sublinieri, s comentm civa indicatori. Menionm, mai nti, pe cel
mai sintetic dintre acetia, cel care red nivelul srciei, calculat lundu-se n considerare
i consumul din resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c
ponderea populaiei rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea
a fragmentului corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae. Cu certitudine
c disparitile ar aprea i mai pronunate dac s-ar dispune de date mai detaliate
acoperind distinciile pomenite mai sus.
Urmtorii doi indicatori n tabel au o funcie explicativ pentru calitatea vieii rurale:
aici avem mult mai puini salariai n populaia ocupat (35,9% fa de 91,9% n urban) iar
ponderea persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate: 3% fa de
circa 23% n populaia ocupat din urban. Or, ambele criterii sunt importante pentru definirea
modului de trai i stilului de via, incluznd aici cu precdere nivelul veniturilor.
Mai muli indicatori care prezint dotrile n gospodrie cu anumite obiecte de uz
ndelungat sau cu mijloace de comunicare ne ilustreaz clar amplitudinea disparitilor ntre
rural i urban, msura n care nc satul romnesc este ancorat ntr-un mod de trai
caracteristic societilor care au pit mai trziu n modernitate:
- Doar ntre o cincime i un sfert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de
ap i canalizare, n vreme ce proporia respectiv urc n urban la peste 90%.

307
 - Ceva mai puin de jumtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe i
puin peste jumtate au acces la telefon (fix sau mobil), n timp ce la orae
proporiile respective sunt ntre 85 i 90%.
- Foarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed autoturism (16,5%),
calculator personal (13,0%) i, mai ales, acces la internet (1,5%); chiar dac
aceste lucruri sunt destul de rare i n orae, dac ne gndim la situaia din alte ri,
diferene ruralului fa de urban sunt marcante, de vreme ce 33,7 din gospodriile
urbane posed autoturism, 41,3% PC i 23% acces la internet.

Privitor la comportamentul demografic, constatm c exist un decalaj n durata

medie a vieii, n favoarea urbanului (73,3 ani fa de 71,6 n rural), c dei femeile
rurale dau natere la mai muli copii (rata total de fertilitate fiind n rural de 1,5 i n
urban de 1,2 copii pe femeie), sporul natural este puternic negativ la sate (-4) i se
afl n jurul lui zero n urban, cci mbtrnirea demografic mai puternic a ruralului
(23,8% vrstnici n rural fa de 15,9% n urban) genereaz o rat anual mai mare de
decese i, n sfrit, c mortalitatea infantil este mai mare n rural (14,1 fa de
10,2 la orae) i c ponderea nscuilor de mame adolescente, sub 18 ani, este mai
mult dect dubl n rural (7%) dect n urban (3,2%).

Concluzii i recomandri

Sintetiznd constatrile factuale de mai sus, putem spune c:

a) La nivel teritorial se regsesc dispariti nsemnate, mai ales n ceea ce privete
nivelul de dezvoltare economic a diferitelor areale, care se rsfrnge apoi i asupra calitii
vieii oamenilor.
- O prim mare ax de disparitate este ntre capitala rii i restul teritoriului.
- O a doua mare disparitate este ntre judeele din zona estic i sudic a rii vizavi
de unele din centrul vestul teritoriului.
- Cele dou tipuri de dispariti par a se accentua n anii din urm, iar recesiunea
care se prefigureaz le va mri i mai mult (n funcie desigur de intensitatea i durata
acesteia) pentru c zonele mai puin dezvoltate sunt i cele mai vulnerabile.
- Disparitile ntre rural i urban sunt foarte mari. Aici e greu s vorbim de o
accentuare a lor, dat fiind rapiditatea cu care se modific multe peisaje rurale. Probabil c o
abordare mai nuanat (cu distincii, de genul celor menionate, ntre localitile care se
plaseaz n cadrul fiecruia din cele dou medii) ar putea evidenia mai bine structura i
dinamica disparitilor.
b) Se poate observa c o serie de judee sudice mai puin dezvoltate se afl n
proximitatea Bucuretiului, acestea (exceptnd judeul Ilfov, care, n fapt, apare ca o
extindere a Capitalei) neresimind deloc dezvoltarea intens a Bucuretiului.
c) Chiar dac mediul urban i anumite zone ale rii sunt mai avansate dup o serie
de indicatori de dezvoltare, nivelul general al rii, pe aceste dimensiuni, este sczut,
comparativ cu nivelul mediu al Uniunii Europene.
d) Problema unor concentrri de populaie vrstnic n localiti depopulate de tineri
ridic mari semne de ntrebare privind modalitile de oferire a unor servicii minimale (de
sntate, de asisten social etc.) pe termen mediu i lung n aceste localiti. Ce va face
Statul cu aceti vrstnici din satele mbtrnite? Cine i va ngriji i cu ce costuri?

308
 Evaluarea situaiei rii noastre din perspectiva disparitilor ne conduce la
urmtoarele aprecieri i sugestii.
Disparitile teritoriale sunt, n genere, rezultatul unor procese de lung durat i au o
inerie foarte mare. Corespunztor, reducerea lor este greu de realizat, dar nu imposibil.
Politicile de dezvoltare regional au ca funcie tocmai aceast reducere a disparitilor intra-
i intr-regionale. Se observ ns c discuia public pe tema dezvoltrii regionale se duce,
din pcate, aproape exclusiv pe tema hrii regiunilor de dezvoltare, a statutului lor i a
necesitii de a opera schimbri n domeniu. Desigur, schimbri de optimizare a practicii de
dezvoltare regional sunt bine venite. n realizarea lor, ns, credem c este util s fie avute
n vedere i urmtoarele considerente de principiu:
- Instituiile de dezvoltare regional (agenii, consilii, norme de reglementare etc.)
sunt la fel de importante, dac nu mai importante dect conturul regiunilor de dezvoltare.
Operarea unor schimbri n domeniu ar fi bine s fie fcut n baza unor evaluri de
performan pentru aceste instituii. Altfel se pierd experiene, utile unele dintre ele, se
construiete necumulativ, impresionist.
- Eventuala reconfigurare a regiunilor de dezvoltare i acordarea unui statut
administrativ pentru ele trebuie fcut n corelare cu regndirea ntregului sistem de uniti
teritoriale pentru a fi compatibilizat n mai mare msur cu cel din UE.
- n condiiile n care comunele au o dimensiune demografic redus i o putere
financiar pe msur, considerarea oportunitii unor uniti administrativ-teritoriale de rang
1 (UAT1 sau NUTS 4) care s grupeze mai multe comune sau comune i orae devine
prioritar. n ce msur astfel de UAT se pot suprapune cu grupurile de aciune local, GAL,
din sistemul programului LEADER este o tem de analiz.
- Simpla reorganizare administrativ, indiferent de nivelul la care se va face nu
rezolv mult din problemele existente atta timp ct infrastructura de comunicare ntre
localiti rmne precar.
Pe de alt parte, tema disparitilor locale/regionale este esenial pentru nelegerea
imperativului focalizrii programelor de intervenie social. Avem prea puine resurse pentru
a le dispersa, iar repartizarea lor egal ar adnci i mai tare inegalitile. De aceea este
obligatorie colectarea i publicarea datelor statistice cu valori pn la unitile primare de
colectare: sate, uniti colare, uniti sanitare, circ de poliie etc., astfel nct decidenii s
identifice zonele problematice exacte i s intervin cu proiecte acolo i nu n toat
regiunea. Aa cum am mai subliniat i cum se poate uor nelege, cu ct lucrm cu entiti
mai mari i mai complexe nu facem dect s ascundem inegalitile prin valorile medii
calculate; chiar i n cele mai srace judee, de pild, gsim orae sau comune prospere, tot
aa cum i n cele mai dezvoltate, exist aezri cu probleme.
n sfrit, dar nu n ultimul rnd, considerm c aciunile ndreptate spre diminuarea
disparitilor teritoriale trebuie s aib, pe lng un astfel de obiectiv, i un el mai general i
mai generos: asigurarea unui nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii, indiferent n
ce col al acesteia se afl i indiferent de tipul de aezare n care locuiete. Cu alte cuvinte,
poate c n momentul de fa pentru Romnia nu reducerea decalajelor interzonale e
lucrul cel mai important, ci eliminarea decalajului general fa de ceea ce nseamn
standardele civilizaiei occidentale.

309
VII Concluzii i recomandri
Capitolele Raportului au relevat, fiecare n parte dar i mpreun problemele
sectoriale i generale ale sistemului de protecie social a Romniei enunate in introducere:
- lipsa de coeren instituional, de viziune i de planificare strategic pe baza
evidenelor, absena monitorizrii i evalurii ca practici de corectare a sistemului
- ineficiena, risipa, dezechilibrele bugetelor de protecie social
- inechitile multiple i flagrante n distribuirea resurselor sociale
- riscurile sociale majore prezente i mai ales viitoare generate de tendinele de evoluie a
structurii populaiei a crizei economice, a unor componente ale sistemului de protecie
social.
n fiecare subcapitol au fost prezentate concluzii i recomandri pentru reducerea
riscurilor sociale identificate. Le-am sintetizat i le prezentm n continuare pe cele mai
importante pentru fiecare domeniu i cteva generale pentru a propune, pe de-o parte
prioritile sectoriale i, pe de alta parte, pentru a contura imaginea de ansamblu a nevoii de
reform din sistemul de protecie social. Orice prioritizare este, desigur, simplificatoare aa
c n politicile sectoriale trebuie considerate toate concluziile i recomandrile din
subcapitole.

Venituri inegaliti, srcie

Veniturile medii ale gospodriilor din Romnia reprezint mai puin de un sfert din
media veniturilor gospodriilor din vechile state membre ale UE (UE-15) i jumtate
din cele ale populaiei din primele zece noi state membre (NSM-10). Decalajul dintre
venituri este determinat de decalajul dintre productivitatea muncii i de diferenele privind
nivelul si structura ocuprii, n principal de ponderea salariailor n populaia ocupat.
Romnia se afl ntre rile europene cu inciden mare a srciei relative (19%, n
2007 fa de 10-20%, n UE-15 i 10-21%, n NSM-10).
Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii,
vrstnicii singuri, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Riscul de srcie este mai
ridicat la populaia din mediul rural i populaia din regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest
(Anexa - Tabel 10).
Sistemul de protecie social trateaz n mod evident mai prost copiii i familiile cu
copii dect, spre exemplu, persoanele vrstnice (care au avut ansa i responsabilitatea
acumulrii de economii i contribuii la fondurile de pensii pe parcursul vieii active). n timp
ce incidena srciei n rndul persoanelor vrstnice este apropiat de cea estimat pentru
ntreaga populaie (i va scdea dup introducerea pensiei sociale), 25% dintre copiii din
grupa de vrst de 0-15 ani triau, n 2007, n gospodrii srace, cea mai nalt rat de
srcie n rndul copiilor, comparativ cu cea estimat n celelalte ri din Uniunea
European, cu excepia Italiei. Situaia este i mai grav n cazul prinilor singuri (31%) i
n cel al gospodriilor cu mai muli copii n ntreinere (40%).
Scderea dramatic a numrului de copii de dup 1990 care va continua i se va
agrava n deceniile urmtoare i perspectivele de cretere constant a ponderii persoanelor
vrstnice n populaie vor accentua problemele de finanare ale unui sistem centrat pe

310
protecia pensionarilor i pe pensionri foarte timpurii (n special n rndul femeilor i
anumitor categorii ocupaionale).
Propunere:
Prioritile n distribuirea i redistribuirea veniturilor vor trebui mutate pe
familiile cu copii i pe ncurajarea intrrii pe piaa muncii a tinerilor i omerilor i
rmnerii pe piaa muncii a celor aflai n preajma vrstei de pensionare; n acelai timp
se vor asigura venituri minimale pentru vrstnicii fr pensie i pentru alte categorii care nu
au venituri din salariu sau din pensie.

Inegalitile salariale n Romnia nu sunt determinate de gen ci de natura

angajatorului i vrsta angajatului. Dac n alte ri femeile ctigmult sensibil mai puin
dect brbaii, n Romnia problema este aproape inexistent, salarial mediu brut al
brbailor fiind cu doar 1,5% mai mare dect cel al femeilor. n schimb, ctigul mediu al
salariailor din grupa de vrst de 55-64 ani a fost de 2,4 ori mai mare dect al celor mai
tineri salariai, din grupele de vrst de 15-24 ani i cu 35% mai mare dect al celor de 25-
54 ani. n acelai timp ctigurile medii din unitile aflate n proprietate public au fost 50%
mai mari dect cele din unitile aflate n proprietate privat, iar cele din regiile autonome au
fost cu 40% mai mari dect cele din societile comerciale. Sunt inechiti flagrante, de
neimaginat ntr-o economie bazat pe competitivitate. n economia Romneasc meritul
este dat de vechime (care nu inseamna obligatoriu eficien) i de angajarea la stat (unde se
triete din impozitele colectate n special de la cei care risc, de la mediul privat). Tinerii,
care au nevoi majore la inceputul vieii: achiziionarea unei locuine i a bunurilor de strict
necesitate, ntemeierea unei familii, creterea copiilor ctig de 2,4 ori mai puin dect
generaia prinilor lor, cei care au acumulat pe parcursul vieii i nici nu mai au copii n
ntreinere.
Propunere:
O lege unic a salariailor bugetari este obligatorie pentru a diminua/elimina
inechitile din sistem. Ea trebuie s in seama att de veniturile medii din economie n
general (i implicit din sectorul privat, cel cu adevrat competitiv) dar i de dezechilibrele
interne sectorului public, n special cele determinate de coeficieni, sporuri i alte elemente
bazate pe varst (vechime n munc).
Accentul trebuie pus ct mai mult pe performan, indiferent de vrst: la
performane egale trebuie acordate recompense egale.
n acelai timp, trebuie elaborate reguli de salarizare i pentru Regiile autonome.
Situaiile de monopol sau cvasimonopol trebuie clar reglementate pentru a preveni
finanarea de ctre populaie (prin preuri mari la bunuri i servicii produse n regim de
monopol) a unor salarii mult mai mari dect cele din sectorul privat concurenial.

O mare problem n Romnia este necorelarea veniturilor primare (din salarii,

profit etc) cu impozitele/contribuiile sociale i cu veniturile din transferuri sociale
bazate pe aceste impozite i contribuii (pensii, ajutor de omaj, venit minim garantat,
indemnizaie de handicap, alocaii etc).
Propunere:

311
 Raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social),
Venitul Minim Garantat, trebuie bine gndite, armonizate i reglementate. La fel trebuie s
existe rapoarte bine echilibrate ntre valorile medii ale indicatorilor amintii. Astfel, de
exemplu, pensia ar trebui s fie mai mare dect venitul minim garantat sau indemnizaia de
persoan cu handicap dar sensibil mai mic dect ajutorul de omaj al unei persoane i
acesta dect salariul pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n
cazul unor salarii mici sau al omajului.

Pentru prevenirea complicitilor la vrful puterilor legislativ, executiv i

judectoreasc n vederea alocrii privilegiat a resurselor ctre un grup foarte restrns de
persoane privilegiate, a firimiturilor ctre categorii mari de votani precum pensionarii i
salariaii la stat, cu neglijarea categoriilor aflate cu adevrat n situaii de risc social este
nevoie de un sistem de prevenire i control al alocrii resurselor publice care s
previn i s elimine inechitile i ineficiena.
Propunere:
Trebuie s se interzic prin lege acordarea de drepturi salariale proprii de ctre
fiecare putere n parte pentru ea insi i s se impun un control reciproc si mai ales un
control public real al acordrii drepturilor salariale i de pensie. Trebui interzis prin lege
orice aprobare a unor cheltuieli bugetare de pensii sau salarii fr acoperirea
bugetar pe termen scurt, mediu i lung certificat de Ministerul Finanelor Publice
sau de o instan de decizie special privind resursele bugetare. Responsabilitile
individuale ale celor care aprob acordarea de drepturi salariale, pensii sau alte beneficii
fr acoperire financiar ar trebui clar reglementat i sancionat.

Riscuri, vulnerabiliti i soluii referitoare la piaa muncii

O minoritate de salariai susine economia Romniei, bugetul i restul
populaiei. Populaie activ este foarte redus (de aproximativ 47 % din totalul populaiei i
55% din populaia de 15 ani i peste). Rata de activitate a populaiei n vrst de munc
(15-64 ani) s-a diminuat cu circa 20% (peste 2 milioane persoane) ntre 1990 i 2004 i
reprezenta 63% n anul 2007, fa de o rata de activitate medie a rilor UE-27 de 70.5%).
Populaia ocupat s-a redus de asemenea n perioada de tranziie, numrul persoanelor
ocupate n 2005 fiind cu circa 2,4 milioane mai mic dect cel din 1990.
Din rndul populaiei ocupate, ponderea salariailor, cei pe care se bazeaz PIB-ul i
Bugetul Romniei, dei a nregistrat o tendin cresctoare dup anul 2001, a ajuns n
perioada 2004-2008 s fie de doar 65%-66% din populaia ocupat, prin comparaie cu
circa 85% n ri precum Slovenia, Ungaria sau Bulgaria. Problema cea mai mare este
ponderea redus a salariailor n mediul rural unde reprezint doar 36 % din populaia
ocupat fa de 92% n mediul urban.
n prezent, n agricultura romneasc nc lucreaz 30% din populaia ocupat, fa
de 5% n rile UE-25 dar ponderea n PIB a agriculturii este de doar 8%.
Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul tinerilor (15-24 ani) i femeilor
(care au vrsta de pensionare cu 5 ani mai mic dect a brbailor dar sperana de via cu
peste 6 ani mai mare). n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia
de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n UE-27. n Romnia, doar 10.4% din femeile ocupate
lucreaz n timp parial, fa de 31.2% n UE-27, i doar 1.5% au contract temporar, fa de

312
15.2% n rile UE-27. n Romnia, formele flexibile de munc sunt doar marginale pe piaa
muncii formale, dei sunt reglementate.
Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii
ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). ncepnd cu 2008, probabil pe fondul crizei,
omajul nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregsitrai) n
septembrie 2008 la 5.3%, (478 mii persoane) n februarie 2009.
Comisia a identificat cinci riscuri majore ale pieei forei de munc din Romnia:
(1) munca n sectorul informal, (2) munca n sectorul gospodriilor (agricultura de
subzisten); (3) omajul de lung durat; (4) descurajarea de a intra pe piaa muncii i (5)
srcia celor care muncesc.
Grupurile care se confrunt n cea mai mare msur cu aceste riscuri sunt:
tinerii, populaia din mediul rural, populaia de etnie rom, femeile, populaia cu nivel
redus de educaie i de calificare. Spre exemplu, peste 40% din persoanele ocupate n
sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani. Ponderea cea mai mare a sectorului informal n
total populaie ocupat se nregistreaz la tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13%
din populaia ocupat din celelalte grupe de vrst activ (sub 65 ani). Cumularea
caracteristicilor asociate cu riscurile privind ocuparea conduce la scderea drastic a
anselor de a fi ocupat n munci salariale. Spre exemplu, atunci cnd tinerii sunt din mediul
rural, sunt femei i mai sunt i de etnie rom au anse infime de a lucra n economia
formal.

Propuneri prioritare privind ocuparea:

Tinerii, populaia din rural, romii i femeile trebuie s fie grupurile int
prioritare pentru politicile de ocupare. Dar, pentru a reui deschiderea pieei muncii
formale i incluziunea unui numr att de mare de persoane este nevoie de voin politic,
bani i informaii (rile europene alocau politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB
n 2007iar Romnia aloca doar 0.35%.)
1) Crearea a noi locuri de munc.
A. Realizarea unor programe de lucrri publice cu focalizare pe mediul rural i zonele
srace.
Statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de lucrri publice
B. Promovarea formelor flexibile de ocupare
Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i
programe de promovare a formelor flexibile de munc: munca temporar, munca cu timp
parial, munca la domiciliu etc. Trebuie ncurajat nfiinarea de agenii de munc temporar
i acordat suport pentru cele active n mediul rural i n regiunile estice i sudice din ar.
2) Creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional
i nvare continu
Este esenial dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i
nvare continu. n Romnia, componenta de msuri active de formare profesional a
politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins.
Dezvoltarea unui sistem de formare profesional accesibil persoanelor ocupate
informal i n agricultura de subzisten localizate n majoritate n mediul rural. Sistem

313
trebuie s se bazeze pe formatori din mediul rural, care pot ajusta programul de cursuri n
funcie de nevoile participanilor. colile rurale sunt cel mai bine poziionate n acest scop.
Trebuie gndite mecanisme i proceduri de acreditare, precum i un plan de sprijinire a
colilor rurale pentru a se acredita pentru formarea profesional a populaiei rurale de vrst
activ.
3) ndeprtarea barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii
Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate
ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune nainte de toate o
schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre protecia locului de munc
nspre protecia omului. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru
persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare precar
n sectorul informal sau agricultur de subzisten, iar n cazul femeilor nseamn retragerea
n nia economiei domestice.
Pentru a deschide piaa muncii formal ctre grupurile vulnerabile sunt necesare:
(a) schimbarea reglementrilor privind relaiile de munc n vederea ndeprtrii
barierelor de intrare/ revenire pe piaa muncii;
(b) ncurajarea ageniilor de munc temporar;
(c) mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar;
(d) introducerea unor noi scheme de suport financiar pentru persoanele care pierd locul
de munc sau o parte din acesta i anume: beneficiile pentru omerii care lucreaz
cu program redus i beneficiile n caz de omaj parial.

Sistemul de protecie social

Fiind att de puini salariai este evident c muli dintre romni fac parte din
categoriile care beneficiaz de msuri de redistribuire a veniturilor colectate la bugetul de
stat i fondurile de asigurri sociale.
Valoarea indicatorului ponderea n PIB a cheltuieli sociale n cazul Romniei este
printre cele mai mici din UE (14% PIB n anul 2006), doar rile baltice nregistrnd valori
uor mai sczute Sistemul de beneficii sociale este caracterizat de predominana
beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre acestea- pensiile i asigurrile de
sntate, cumulnd aproximativ 78% din totalul cheltuielilor sociale din Romnia.
In comparaie cu mediile europene, Romnia se particularizeaz prin ponderea mai
crescut a cheltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate pentru
problematica omajului i a celei privind locuirea i excluziunea social.
Programele care se asociaz att cu un numr (relativ) crescut de beneficiari dar cu
niveluri reduse ale cheltuielilor totale sunt cele de asisten social, valoarea total a
acestora reprezentnd doar aproximativ 0.7 % din PIB, n anul 2006.

Sistemul de pensii

Cele mai mari cheltuieli publice din Romnia sunt cele pentru pensii. Cu mai
muli pensionari dect salariai care contribuie la fondul de pensii i cu privilegiile acordate
abuziv unor pensionari de lux sub forma pensiilor speciale, Romnia se afl ntr-o situaie
extrem de ngrijortoare. Pe lng pensiile speciale inechitabile pentru parlamentari,

314
magistrai i alte grupuri privilegiate se nregistreaz i abuzuri numeroase n masa mare a
pensionarilor prin pensionri frauduloase, n special n cazulpensiilor de invaliditate. Numrul
pensionarilor de invaliditate a crescut de peste 4 ori dup 1990 ajungnd n unele judee la
aproape 30% din numrul total de pensionari n timp ce n altele este de 5-6%. Este evident
c sistemul de acordare a pensiilor este scpat de sub control de instituiile publice i
acest lucru afecteaz grav interesele masei mari a pensionarilor deceni care i vd
drepturile diminuate complet nejustificat. La aceasta se adaug perspectivele de mbtrnire
a populaiei i scdere accelerat a populaiei tinere care sporesc riscurile pe termen mediu
i lung pentru sistemul de pensii.

Masurile care trebuie luate pentru ameliorarea situaiei trebuie s porneasc de la

eliminarea inechitilor i nu de la creterea continu a cheltuielilor pentru pensii pentru a
acorda compensaii celor nedreptii pstrnd nealterate drepturile acordate nejustificat.

1) Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen) i

echilibrarea fondului de pensii:
Creterea vrstei medii reale de pensionare, (care acum este de doar aproximativ 54 de
ani) pn spre o medie de 60 de ani prin descurajarea pensionrilor anticipate,
pensionrilor nejustificate pe motive medicale i interzicerea cumulului pensiei publice cu
salariul. Acordarea unor drepturi sociale n mod fraudulos (certificat de handicap, pensie
de invaliditate etc) ar trebui pedepsit prin imputarea tuturor cheltuielilor celor care le-au
acordat nejustificat sau au facilitat acordarea lor. n aceast categorie ar trebui s intre
att comisiile i medicii care au facilitat pensionri de invaliditate nejustificate ct i
instanele, alte instituii ori persoane care au acordat nejustificat drepturi privind pensiile
speciale.
Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei i ntre categorii ocupaionale la
65 de ani pentru ambele sexe este imperativ din perspectiva egalitii n drepturi a
cetenilor i este necesar pentru echilibrarea n timp a cheltuielilor cu pensiile. Msura
poate fi adoptat rapid prin acordarea pentru femei a dreptului de a rmne n funcie la
cerere pn la vrsta de pensionare a brbailor. Acordarea dreptului de a rmne n
munc pn la 65 de ani (chiar pn la 70 de ani prin prelungire anual) numai pentru
femeile cu grad de profesor universitare constituie o discriminare fa de femeile care au
lucrat n alte domenii. Dac se menine, dreptul trebuie generalizat.
Este necesar o campanie publica de promovare a avantajelor pentru femei ale
pensionrii la vrste egale cu brbatii deoarece populaia nu este contient de acestea
i susine nc pensionarea femeilor mai devreme.
Trebuie evitat dezechilibrarea financiar a fondului de pensii prin decizii politice (mai
ales n perioadele electorale) sau judectoreti, prin introducerea n legislaie a
obligativitii demonstrrii acoperirii financiare pe termen mediu i lung pentru orice drept
de pensie acordat. Drepturile dde pensie acordate fr avizul unei instituii de control
financiar de la nivelul Ministerului Finanelor i al Casei Naionale de Pensii ar trebui
anulate.
2) Eliminarea inechitilor din sistem prin reducerea pensiilor aberante
(exagerat de mari) i unificarea sistemului public de pensii. Trebuie recalculate pensiilor

315
pentru toate categoriile care au obinut privilegii i eliminarea prevederilor privind pstrarea
unui drept odat obinut dac acesta este pltit din fonduri care nu au existat la data
acordrii sau este obinut printr-o procedur incorect/inechitabil fa de generaiile actuale
sau viitoare. Principiul contributivitii i al corespondenei ntre efortul total de
contribuie pe parcursul vieii active i nivelul pensiei trebuie s fie obligatoriu prin
lege pentru toate pensiile acordate din bani publici.

3) Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie

meninut.

Probleme, riscuri i soluii privind locuinele i locuirea

n ultimii 20 de ani problemele de locuire s-au acutizeazat pe fondul cderii

economice. Numrul locuinelor nou construite, ndeosebi al celor construite din fonduri
publice, a sczut foarte mult, o parte semnificativ a locuinelor nou construite nefiind
racordate la faciliti hidro-edilitare. Dup 1989 numrul absolut al locuinelor nou-construite
a sczut constant, abia n 2007 numrul acestora apropiindu-se de valoarea nregistrat n
1989. n acest interval doar 26,1% din locuine au fost construite din fonduri publice, ns
dac eliminm primii 3 ani ai intervalului (1990-1992) cnd au fost finalizate masiv locuine
ncepute nainte de 1990, ponderea scade la 15,6%.
n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine
au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din
aceste locuine.
Se poate observa c dup 1990, n medie, la nivelul ntregii ri, cca. trei din zece
locuine sunt construite din materiale tradiionale cele maimulte dintre ele n mediul rural.
Doar puin peste jumtate dintre locuine sunt racordate la reeaua de ap potabil,
doar cca. 45% sunt racordate la canalizare i doar o treime sunt nclzite utiliznd centrale
termice. n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n interiorul locuinei, n
timp ce n mediul rural doar 2 locuine din 10.
Privatizarea stocului de locuine publice, care a scazut de la 37% n 1990 la 2,1% n
2000, a lsat autoritile locale n imposibilitatea de a interveni n cazul unor situaii de risc
privind locuirea. n acelai timp, ponderea n PIB a cheltuielile sociale pentru locuin i
locuire este de 3 ori mai mic n Romnia dect ponderea medie n rile UE. Construcia de
locuine sociale a fost complet insuficient: n intervalul 1998-2007 s-au construit doar cca.
22.500 locuine sociale, la o nevoie estimat de specialiti (pentru anul 1996) la aproximativ
1 milion de locuine.
Grupurile cu risc ridicat privind locuina i locuirea sunt: tinerii, romii, populaia din
mediul rural.
ntr-un studiu din 1998 cca. 24,5% din persoanele de etnie rom intervievate, care
locuiau n cas la curte proprietate, au declarat c nu aveau acte pentru terenul pe care
era construit locuina (fr diferenieri semnificative ntre urban i rural).

Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr-o strategie

naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat
pe urmtoarele obiective prioritare:
4) Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe

316
construcia de locuine sociale i nu doar pe subvenia utilitilor pentru populaia srac.
5) Creterea accesului la utiliti (ap curent, canalizare) a populaiei srace, n
special din mediul rural.
6) Creterea accesului la locuine decente a grupurilor vulnerabile (tinerii, familiile cu
copii, romii).

Serviciile de asisten social

n procesul de descentralizare a sistemului de asisten social se constata o

concentrare a serviciilor i instituiilor la nivel judeean, departe de beneficiari i de
problemele reale ale comunitilor locale, n mod special fa de comunitile din mediul
rural. Comunitatile din mediul rural nu au suficiente resurse pentru dezvoltarea unui
minimum de servicii sociale comunitare (centre de consiliere si sprijin pentru parinti si copii,
grupuri de suport, educatie parentala, servicii la domiciliu etc.).
Lipsa unei strategii referitoare la dezvoltarea unui sistem naional coerent de
instituii i servicii de asisten social va conduce la amplificarea problemelor sociale
existente precum i la apariia n mai multe comuniti a unor probleme sociale noi pentru
societatea romneasc, precum traficul de fiine umane, consumul de droguri ilegale i
maladia HIV/SIDA.

Propunere:
Este imperativ introducerea unui sistem de servicii de servicii de asisten
social primar cu scop de prevenire a apariiei i agravrii cazurilor sociale nc de
la nivel local. n acest sens este necesar o component a sistemului de descentralizare
financiar care s faciliteze acest proces i elaborarea unei metodologii capabil s sustin
contractarea serviciilor sociale si dezvoltarea parteneriatului public-privat,
acompaniate de evaluari anuale ale rezultatelor si impactului serviciilor oferite beneficiarilor
care s se fac de la nivel judeean i/sau naional.

n Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) exist

viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete serviciile sociale i rolurile
instituionale. Exist nc o tendin de concentrare a politicilor publice judeene pe
problemele copiilor aflai n sistemul de protecie i neglijarea celorlalte probleme legate de
respectarea drepturilor copilului de la nivelul ntregului jude. Organigramele DGASPC
pstreaz nc responsabiliti privind organizarea serviciilor de prevenire, de combatere a
srciei, fr ca instrumentele actuale s produc rezultate semnficiative. Puine dintre
DGASPC-uri au dezvoltat servicii destinate sprijinirii autoritilor locale n organizarea
propriilor servicii comunitare, n oferirea de suport tehnic pentru elaborarea i accesarea
fondurilor europene i monitorizarea respectrii drepturilor copilului, n dezvoltarea
managementului de caz etc.

Recomandare:
Considerm necesar elaborarea unei organigrame cadrul la nivelul ANPDC care s
structureze, s eficientizeze activitatea DGASPC, care s ncurajeze n mod real
dezvoltarea serviciile de prevenire de la nivel local i s nglobeze departamentul
managementului de caz in structura organizational. Aceast msur ar conduce la o
strategie unitar de organizare coerent i convergent a tuturor serviciilor sociale, medicale

317
i educaionale n proximitatea copilului. Totodata, modificarile de structuri organizaionale
trebuie acompaniate de pregatirea personalului si de alinierea salariilor asistentilor sociali
din domeniul protectiei copilului cu cele similare din alte domenii (justitie, penintenciare,
sntate,educaie etc.).

n condiiile n care serviciile oferite n centrele de zi sunt relativ costisitoare

pentru o comunitate rural i innd cont de numrul redus de copii care pot beneficia de
aceste servicii, centrele de consiliere i sprijin pentru prini reprezint o alternativ
viabil, realizabil i sustenabil pe termen lung, deoarece costurile sunt incomparabil
mai mici dect cele aferente unui centru de zi.

Recomandare:
nfiinarea cu prioritate i dezvoltarea unor centre comunitare de consiliere i
sprijin pentru prini, acompaniate de pregtirea personalului n ceea ce privete utilizarea
consilierii i tehnicii grupurilor de suport ca forme de intervenie, pregtirea unor persoane
din comunitate n domeniul educaiei parentale. Aceasta este una dintre cele mai viabile
alternative la centrele de zi din comuniti ce va contribui ntr-o msur maimare la
prevenirea separrii copilului de familia sa.

Serviciile de sntate

Efortul public pentru servicii de sntate este foarte sczut comparativ cu cel din
celelalte ri membre UE. Astfel, cheltuielile totale cu sntatea raportate la PIB ne plaseaz
pe ultimul loc n UE iar Romnia este ultima clasat i n funcie de cheltuielile publice per
capita cu sntatea, suma reprezentnd aproximativ 38% din cea alocat de Ungaria, de
exemplu.
Romnia avea i cea mai sczut densitate a medicilor din Uniunea European n
statistici.

Decalajul ntre regiuni i ntre rural i urban n dotarea cu infrastructur i personal

medico-farmaceutic este uria i creaz grave inegaliti n accesul la servicii de sntate.
nul n zona urban se afl 88,8% din totalul spitalelor, 91,7% din totalul cabinetelor de
medicin general, 92,3% dintre centrele de diagnostic i tratament, 98,1% din cabinetele
de specialitate i 79,5% din totalul farmaciilor. Unitile sanitare din urban concentreaz
88,6% din totalul medicilor, 87,3% din stomatologi, 88,5% din farmciti i 89,8% din
personalul sanitar mediu (INS, 2007b: IV-VII).
Potrivit studiilor, accesul la o unitate sanitar se realizez cu dificulti pentru 41,7%
dintre respondenii rurali i pentru 19% dintre cei urbani.
Propunere:
Un program naional de asigurare a accesului la servicii minimale de sntate i la
farmacii i medicamente n mediul rural este prioritar.

Existena a trei fonduri/ case la nivel naional i a 41 de case judeene crete

costurile de administrare i accentueaz inegalitile att n plan teritorial ct i ntre
categorii ocupaionale. Un sistem care este principial unitar i nediscriminatoriu la nivel
declarativ permite n fapt existena unor condiii speciale, a privilegiilor.

318
Propunere:
Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita fragmentarea excesiv din
prezent i pentru a asigura drepturi egale la efort contributoriu similar pentru toi asiguraii
din sistem. La fel cum trebuie s avem o singur lege a salarizrii bugetarilor i un sistem de
pensii unitar trebuie s avem o singur cas de asigurride sntate, cu condiii egale de
acces.

Romnia are condiia de eligibilitate pentru asigurrile de sntate cea mai restrictiv
din UE: cinci ani de perioad minim de contribuie. Reducerea la 6 luni, operat n 2007, se
aplic numai celor nou intrai n sistem i persoanelor care pot demonstra insuficiena
veniturilor.
Propunere:
n condiiile unei nevoi ridicate de asisten medical (comparativ cu media UE) este
necesar reducerea perioadei minime de contribuie de la 5 ani ( cea mai restrictiv) din UE
la maximum 1 an pentru a reduce riscul excluderii sau pierderii calitii de asigurat. Riscul
este crescut pentru omerii de lung durat, ex-beneficiarii VGM, agricultorii, lucrtorii pe
cont propriu.
De asemenea, completarea pachetului de baz, n primul rnd prin includerea parial a
asistenei stomatologice, cu o eventual co-plat pentru unele servicii este esenial. Fr
aceast msur accesul celor sraci la servicii de stomatologie este imposibil.

Creterea accesului grupurilor vulnerabile trebuie nsoit de creterea calitii

serviciilor i a accesului la servicii suplimentare pentru cetenii cu venituri ridicate.
Propunere:
Introducerea unor asigurri private de tip complementar, pentru servicii neacoperite sau
acoperite incomplet de asigurrile publice. Asemenea programe leag mai strns calitatea
serviciilor de nivelul de venit, deci sunt necesare msuri corective pentru a nu accentua
inegalitatea accesului la asisten medical.

Serviciile de educaie

Prioritare n sfera educaiei sunt probleme legate de acces i participare,

calitatea i egalitatea de anse n educaie, probleme care genereaz sau adncesc
riscurile i inechitile sociale.
Participarea la nvmntul precolar este similar altor ri europene. Exist ns
grupuri care ce prezint deficite cronice de participare: copii din localitile rurale izolate,
copii provenii din comuniti de romi i copii cu cerine educaionale speciale (CES). Acest
fapt accentueaz inegalitile existente. Ratele brute de participare la nvmntul primar i
gimnazial plaseaz Romnia la un nivel comparabil cu media european, iar cele pentru
nvmntul liceal i profesional au avut o tendin general de cretere. Exist ns un
decalaj cantitativ i calitativ ntre rural i urban: absolvenii de gimnaziu din mediul urban
urmeaz n msur mult mai mare ruta academic, pe cnd cei din rural se nscriu mai des
pe ruta profesional. Abandonul pe fiecare nivel n parte este unul sczut, ns pe ansamblul
ciclurilor de nvmnt devine important, fiind printre cele mai ridicate din UE. Ratele de
participare la nvmntul superior indic n continuare inegaliti extrem de mari
determinate de proveniena social. Masificarea nvmntului superior reduce decalajele

319
cantitative urban-rural sau fa de grupuri precum tinerii provenii din familii foarte srace i
din comunitile de romi, ns le transform n decalaje calitative: elevii din medii
defavorizate tind s acceseze faculti i specializri cu un prestigiu mai redus si care
asigur o integrare mai slab pe piaa muncii i n societate. Problemele sistemului de
nvmnt tind s aib un efect negativ mult mai puternic asupra rezultatelor colare ale
elevilor provenind din familii srace, elevilor romi, celor cu cerine educaionale speciale sau
ale celor infectai cu HIV. Acetia sunt de multe ori marginalizai, segregai i uneori chiar
exclui n coli din Romnia.

Propuneri prioritare pentru reducerea riscurilor sociale privind educaia:

- Dezvoltarea unor uniti colare integrate care s deserveasc microregiuni rurale
prin asigurarea transportului pentru precolari i colari, inclusiv la nivel secundar
superior.
- Dezvoltarea (cu prioritate in coli din comuniti dezavantajate a) unor programe
naionale de servicii educaionale secundare (de tip after school, consiliere si recuperare
scolara a elevilor cu risc de abandon) si angajarea de consilieri colari, asisteni sociali si
mediatori colari pentru susinerea copiilor din familii aflate n situaii de risc.
- Cresterea capacitii instituionale n vederea scderii vrstei obligatorii pentru a
urma grdinia la 4 ani, ( 5 ani intr-o prima etapa) astfel nct s se asigure
frecventarea grupei pregtitoare nainte de vrsta de 6 ani pentru toi copiii. Astfel se
va asigura participarii colar de la 6 ani, educaia la vrste ct mai mici contribuind
semnificativ la reducerea impactului factorilor socioeconomici defavorizani asupra
evoluiei colare i profesionale ulterioare.

Grupurile sociale cu risc ridicat de excluziune social

Copiii n situaii de risc

n general, copilul se afl n centrul discursurilor publice i instituionale dar, in acelasi timp,
la periferia practicilor dezvoltate de instituii. Acest proces poate fi identificat att n ceea ce
privete modul de alocare a resurselor financiare, de salarizare a specialitilor care lucreaza
pentru copii, ct i n modul de ocupare a funciilor publice de decizie n domeniul proteciei
copilului de ctre persoane care nu sunt de specialitate.
Propunem ocuparea functiilor cheie n sistemul de protecie a copilului cu specialisti
recunoscuti in domeniu care s redefineasc institutional serviciile oferite copiilor si s
dezvolte n sistemul public practici pozitive din sistemul neguvernamental care sa stimuleze
participarea si implicarea copiilor. n acest sens este necesar s se identifice prghii de
motivare (recunoaterea meritelor i succeselor, oferirea unor condiii de dezvoltare
profesional, promovare etc.) i de stimulare (modificarea grilei de salarizare n acord cu
cele ale poziiilor echivalente din alte sectoare bugetare) a personalului din instituiile publice
de protecie a copilului.

O problem major este lipsa de focalizare a interveniilor spre comunitile cu risc crescut
de prsire a copilului, de abuz, neglijare si exploatare prin munca identificate n funcie de
zonele vulnerabile. i atunci cnd se intervine din partea serviciilor de nivel judeean i local
pentru a reduce prsirea copilului, abuzul, neglijarea si exploatarea prin munca interveniile
sunt fragmentate nu concertate, sunt marcate de lips de coordonare i de profesionalism;
trebuie menionat i c dei exist puine posturi de asisteni sociali care s se ocupe cu

320
oferirea serviciilor de prevenire ele sunt ocupate adesea de personal medical restructurat i
nu de asisteni sociali profesioniti. n plus, coordonarea ntre serviciile sociale cu impact
asupra reducerii riscurilor la care sunt expusi copiii n judee i localiti este deficitar sau
nu exist deloc.
De aceea, recomandam dezvoltarea unui minim de servicii comunitare de prevenire a
abuzului, neglijarii, exploatarii prin munca a copilului (implicarea consiliilor comunitare
consultative, dezvoltarea centrelor comunitare de consiliere si sprijin pentru parinti, initierea
practicilor grupurilor de suport si a educatiei parentale) cu sprijin financiar din partea
Statului.

Dezvoltarea observatorului aprrii drepturilor copilului.Pentru maximizarea

eforturilor de promovare i aprare a drepturilor copilului n Romnia, considerm a fi
extreme de util funcionarea n toate judeene rii a Observatorului aprrii drepturilor
copilului, structur capabil s sesizeze toate instituiile i organizaiile atunci cnd apar
cazuri de nclcare a drepturilor copilului, s orchestreze campanii de informare-educare-
comunicare i s monitorizeze modul n care prescripiile Conveniei ONU privind drepturile
copilului sunt aplicate n practicile tuturor instituiilor care intr n contact cu copilulul i au
responsabiliti clare n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor acestuia.

Persoanele cu dizabiliti
Regimul comunist a promovat ascunderea prin ngrijire n instituii a persoanelor cu
dizabiliti. Instituionalizarea a rmas mult vreme cea mai rspndit form de sprijin
pentru persoanele cu dizabiliti, iar posibilitile unei viei autonome erau aproape
inexistent pentru acestea. ncepnd cu 1999, s-au adoptat o serie de msuri care vizeaz
diversificarea serviciilor de sprijin pentru adulii i copiii cu handicap. Noua legislaie intrat
n vigoare n 2007 (este n acord cu documentele europene n materie dar schimbrile
majore, decisive n privina integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti nu s-au produs:
prezena n spaiul public a persoanelor cu dizabiliti fizice este nc dificil datorit lipsei
facilitilor de acces n multe instituii publice, pe strad i n ijloacele de transport n comun,
integrarea lor pe piaa muncii i n sistemul de educaie sunt insuficiente, pn i termenul
frecvent folosit n documente oficiale pentru desemnarea persoanelor cu dizabiliti este cel
de persoane cu handicap.
Numrul persoanelor cu handicap din Romnia, dup 1990, a crescut de aproape 9 ori
ntre 1992 i 2008. Dar, n timp ce estimrile organismelor internaionale arat c la nivel
mondial, aproximativ 10% din populaie este reprezentat de persoane cu
handicap/dizabiliti, n Romnia aceast pondere este sub 3%. Diferena se poate explica
pe de o parte prin definiiile adoptate i criteriile de ncadrare ntr-un grad de handicap,
care n Romnia sunt mai restrictive dect n alte ri, iar pe de alt parte prin
subraportarea de ctre familii/indivizi a situaiilor de handicap/dizabiliti. Un foarte bun
exemplu este neincluderea n statisticile persoanelor cu handicap/dizabiliti a pensionarilor
de invaliditate, aproape 900 de mii de persoane care primesc pensie tocmai pentru
incapacitate de a munci, mult mai muli dect numrul de persoane cu dizabiliti raportat de
instituiile publice. O situaie nefireasc este i aceea c exist copii cu dizabiliti, aflai n
instituii, care nu au certificate de ncadrare ntr-un grad de handicap, ceea ce poate fi
considerat o nclcare a drepturilor lor.

321
 Datele administrative prezentate de diferite instituii arat o stare de confuzie n privina
statisticilor sociale disponibile la nivel de minister de resort (n acest caz, Ministerul Muncii).
Documente referitoare la persoanele cu handicap i instituiile de protecie a acestora emise
de agenii diferite, prezint statistici diferite!
Evaluarea realizat n 2006 privind situaia copiilor cu dizabiliti aflai n toate tipurile de
instituii (Preda, Lazr, Grigora, Mndroiu, 2007), a artat c n general, condiiile din
instituii sunt bune, eforturile fcute n ultimii ani avnd rezultate vizibile, evidente, dar exist
nc o minoritate de instituii (de obicei ntre 3% i 15% dintre cele 666 de instituii
evaluate, care se confruntau cu probleme grave i foarte grave n a asigura servicii de
calitate i condiii corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti.
Analiza asupra costurilor relev c cele mai scumpe servicii oferite din banii publici sunt
serviciile de ngrijire la domiciliu, n timp ce aceleai servicii cost de 10 ori mai puin atunci
cnd sunt oferite de ONG-uri.
Rata de ocupare a persoanelor adulte cu handicap (de 15-64 ani), conform datelor oficiale
nregistrate la ANPH, este foarte redus, de numai 6,7% n 2008, astfel c peste 93% dintre
persoanele cu handicap nu sunt ocupate.
Msurile prioritare pentru protecia persoanelor cu dizabiliti sunt:
1. Definirea i o eviden clar i unitar a persoanelor cu handicap/invaliditate din
Romnia. Revizuirea i unificarea regulilor, procedurilor i statisticilor privind ncadrarea
n grad de handicap/invaliditate ar preveni att supraincluziunea (ncadrarea celor care
nu au dreptul) ct i excluziunea (neincluderea n categorie i excluderea de la protecia
social a) celor care au cu adevrat o dizabilitate. Pe lng clarificarea definiiilor i
procedurilor mai sunt necesare un sistem eficient de control i sancionare a abuzurilor
dar i campanii de informare public n scopul combaterii stigmatizrii i ncurajrii
familiilor i persoanelor pentru declararea handicapurilor/dizabilitilor.
2. Promovarea ngrijirii persoanelor cu dizabiliti n comunitate i la domiciliu trebuie
insoit de raionalizarea costurilor prin contractarea serviciilor beficiente pentru
beneficiari dar i sustenabile economic.
3. Introducerea unui sistem de management de caz pentru persoanele adulte cu dizabiliti
este imperativ.

Persoanele de etnie rom n situaii de risc

Politicile sociale destinate romilor au nregistrat rezultate modeste i s-au datorat mai
curnd presiunilor externe i nevoii de imagine favorabil, dect nelegerii gravitii situaiei
i interesului public de a mbunti situaia romilor. Faptul c unele politici naionale care
au avut un impact pozitiv asupra anselor de via ale persoanelor rome aflate n situaii de
risc precum legea Cornul i laptele, legea Venitului Minim Garantat, sau acordarea de
locuri speciale n licee i universiti mai degrab demonstreaz c incluziunea social este
posibil; de altfel primele msuri amintite nu au fost destinete n special romilor ci au avut
caracter universal dar au afectat n mare msur minoritatea rom.
n Romnia toi romii nc se confrunt direct sau indirect cu discriminarea. Identitatea de
rom/igan continund s fie un stigmat iar un segment disporporionat de mare al populaiei
rome triete la periferia societii.

322
Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via structurat
nc dup modelul tradiional, pre-modern. Fetele rome se confrunt cu riscuri
disproporionate inegalitatea de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom.
O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i
18 ani.

Doar aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc
pltit ns doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai,
comparativ cu 77% dintre brbaii neromi. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19%
dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40%
dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii.

Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii:

- aproximativ 15% dintre romi nu au acces la electricitate n cas, fa de 2% n toat
populaia.
- n zonele urbane doar 27% dintre romi au ap curent n cas, fa de 90% dintre cei de
alte etnii;
- 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre
gospodriile nerome din vecintate;
- 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa de 24% dintre vecinii neromi din
aceleai localiti.
Datorit existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n mediul
rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau mai
muli dintre colegii lor sunt tot romi Omogenitatea etnic devine segregare etnic atunci
cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse unui tratament inferior.
Datorit lipsei capitalului uman i material al locatarilor comunitile compacte de romi i
instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o
perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este
foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau
absent.

1) Redefinirea abordrilor strategice privind problematica romilor prin abordarea

instituional, sectorial a problematicii rome, ca problem prioritar pentru strategiile
sectoriale ale instituiilor cu programe bugetate: Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii,
Ministerul Sntii i cele de la nivelul autoritile locale. Din moment ce abordrile
anterioare s-au dovedit ineficiente trebuie renunat la Strategia pentru mbuntirea
Situaiei Romilor care trebuie dezmembrat i inclus n strategiile ministerelor i
autoritilor locale.
2) Rolul Autoritii Naionale pentru Romi (ANR) care nu a avut niciodat prghii financiare
i administrative proprii pentru a implementa Strategia ar trebui redefinit pentru a avea n
special funcii de monitorizare i evaluare a componentelor specifice ale strategiilor
sectoriale, de reafirmare i redefinire continu a problemelor i prioritilor minoritii
rome.

323
 3) Problemele prioritare ale romilor rmn cele de acces la educaie (inclusiv de
eliminare a cazurilor de segregare), meninerea n sistemul de educaie pe ciclurile
secundar i superior (n special pentru fetele din comuniti tradiionale) acces la
formare n profesii moderne, acces la piaa muncii i la locuine i condiii de locuire
decente.
4) O problem ce implic riscuri grave pe termen mediu i lung este aceea a focalizrii
msurilor de intervenie spre comunitile de romi cu riscuri multiple, cele mai grav
afecate de srcie i excluziune social pentru a reduce efectului devastator de
concentrare a riscurilor sociale multiple: lipsa de educaie, omaj de mas, srcie
extrem, delincven, prostituie, dependen de droguri etc. Astfel de situaii sunt
deja caracteristice unor microcartiere urbane ghetoizate i unor sate compacte sau
cartiere rurale izolate i puin vizibile dar existente n mai toate zonele rii.

Riscuri legate de consumul de droguri, prostituie, HIV/SIDA, traficul de persoane i

violena n familie

Conform statisticilor furnizate de Observatorul European pentru Droguri i

Toxicomanie (2007) Romnia se afl sub media european privind consumul de droguri dar
numrul consumatorilor este n cretere. Se estimeaz un numr de aproximativ 28.000
de consumatori de droguri ilegale, marea lor majoritate fiind n Bucureti (24.000) iar
dintre acetia aproximativ 17.000 sunt consumatori de droguri injectabile (aproximativ
80% fiind de sex masculin).
Studiile arat c n anul 2007 numrului consumatorilor de droguri ilegale nregistra o
cretere cu 70% fa de anul 1999. Numrul relativ mare de persoane dependente de
droguri ilegale provin n special din zonele periferice Bucuretiului i ale altor aglomerri
urbane. Consumul de droguri injectabile este periculos nu doar pentru efectele directe ci i
pentru intersectarea sa cu alte fenomene precum prostituia mpreun cu care constituie
focare de transmitere a unor maladii grave.
Dintre caracteristicil consumatorilor mai atrag atenia cele referitoare la sexul
comercial i sexul neprotejat practicat pentru a obine bani pentru droguri, costurile enorme
ale dozelor lunare pentru o persoan (ntre 800 i 3000 de EURO), modalitile prin care
consumatorii obin banii necesari ntre care furtul din magazine, practicarea sexului
comercial, ceritul, vnzarea de droguri, vnzarea propriilor bunuri i chiar a propriei
locuine, injectarea de droguri n grup sau cu seringi refolosite, faptul c jumtate dintre
dependenii de droguri care au fost n nchisoare au consumat droguri i pe perioada
deteniei.
Numrul practicanilor sexului comercial nu se cunoate exact, prostituia fiind
interzis prin lege; dei raziile poliiei conduc la amenzi acordate prostituatelor stradale
(amenzi inutile din moment ce nu sunt pltite niciodati nici nu conduc la limitarea
fenmenului) saloanele de masaj erotic ascund adesea practicarea prostituiei i sunt
tolerate.
n anul 2003 OMS estima un numr ntre 23.000 i 47.000, femei i brbai care
practic sexul comercial n Romnia. Sexul comercial este mai frecvent practicat de ctre
femei comparativ cu brbaii iar activitatea sexual ca i practicarea acestui comportament
ncepe n unele cazuri la vrste foarte mici (14-15 ani).

324
 Epidemiile de hepatit i boli venerice n rndul drogo-dependenilor i persoanelor
care se prostitueaz pot fi urmate de transmiterea n mas a virusului HIV aa cum s-a
ntmplat n fostul spaiu sovietic, n ri precum Ucraina.

Propuneri privind limitarea consumului de droguri ilegale, a prostituiei i rspndirii

infeciei cu virusul HIV:
- Dezincriminarea consumului de droguri (nu a traficului!) pentru a aduce la
suprafa consumatorii. Recent s-au deschis n multe orae ale rii (Braov, Bacu,
Galai, Hunedoara, Brila, Iai, Bucureti) magazine care vnd produse etnobotanice ce au
acelai efect ca drogurile ilegale uoare i efectele lor sociale nu par a fi vizibile. Consumul
de droguri trebuie descurajat dar cu diferneele de rigoare ntre drogurile uoare i drogurile
tari, n special cele injectabile precum heroina care au efecte negative devastatoare.
Incriminarea consumului produce efecte secundare grave precum refolosirea seringilor care
conduce la transmiterea unor boli grave
- Este imperativ i meninerea programelor i serviciilor de intervenie
stradal dezvoltate de ctre ong-uri i finanarea acestora de la bugetele locale ntruct
asigur reducerea riscurilor prin asigurarea persoanelor consumatoare de drog injectabil a
seringilor de unic folosin n schimbul celor deja folosite. Exist i posibilitatea introducerii
n cartierele cu muli dependeni de droguri injectabile a unor automate cu fise i cu seturi
sterile de injectare, la fel ca n anumite ri europene (ex. Elveia) pentru a preveni
refelosirea seringilo
- nfiinarea de servicii specializate pentru consumatorii de droguri n cadrul
Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din subordinea Consiliilor
judeene este de asemenea o prioritate.
- Legalizarea sexului comercial (nu i a intermediarilor de servicii sexuale) ar fi o
posibilitate de control a bolilor cu transmitere sexual. Impunerea unei astfel de msuri n
absena unei analize bazate pe experiena altor state i n funcie de particularitile
Romniei ar putea genera totui efecte nedorite.
- nfiinarea de servicii i centre de specialitate prin intermediul crora femeile care
practic sexul comercial s poat beneficia pe lng serviciile de asisten (medical,
social, psihologic) i de prezervative oferite gratis ar ameliora ns situaia acestora.

Persoanele victime ale traficului i ale violenei domenstice sunt de asemenea grupuri de
risc ce trebuie intite de serviciile de asisten social de la nivelul comunitilor locale.
Propunem nfiinarea de centre judeene/regionale pentru asistarea (medical,
psihologic, financiar) i susinerea victimelor precum i a adposturilor sociale
destinate cazrii temporare a acestora. Cele 9 adposturi actuale aflate n subordinea
consiliilor judeene sunt insuficiente. Este de asemenea necesar asigurarea unui buget
de transport al victimei i garantarea unui venit stabil pe o perioad de timp pentru a
preveni riscul de retraficare.
La problematica violenei domestice, statul poate rspunde prin ntermediul serviciilor de
asisten social de la nivel local pe care le-am menionat anterior n Raport. Astfel,
pentru a preveni i a reduce riscul de a genera violen domestic, este necesar
dezvoltarea n cadrul serviciilor comunitare de asisten social a serviciilor de suport

325
 (consiliere, terapie, sprijin financiar, etc.) precum i a instituiilor specifice (adposturi
pentru victime, centre de reabilitare, etc.).

Dezechilibre i procese demografice i teritoriale

Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale

Scderea numrului de nscui n prima jumtate a anilor 1990 i meninerea n anii urmtori
a natalitii la o valoare sczut a influenat masiv structura populaiei aa cum s-a ntmplat
cu creterea forat a natalitii n generaiile nscute ntre 1967 i 1989. Efectele acestor
dou valuri demografice au fost sunt i vor fi surse de dezechilibre majore n sistemele de
educaie, n piaa muncii, n sistemul de protecie social, n procesele de migraie ca i n
evoluia structurii populaiei Romniei.
n privina riscurilor sociale determinate demografic, sunt de sintetizat cteva constatri:
dei numrul anual al nscuilor este cu 40% mai mic dect cel din 1989, numrul
copiilor adui pe lume de mame avnd vrsta mai mic de 15 ani nu difer sensibil de
cel din 1989 (n jur de 550 fa de 600 n anii 1980)
n anul 2007, toate cele 562 de mame avnd vrsta sub 15 ani au avut un nivel sczut
de educaie primar, gimnazial i fr coal absolvit i un riscul de abandon ori de
plasare a acestor copii n uniti publice ridicat.
numrul i ponderea copiilor nscui n afara cstoriei a crescut rapid n Romnia dup
1989, de la 15% n prima parte a anilor 1990 la aproape 30% n ultimii ani.
copiii nscui n afara cstoriei se afl, n cea mai mare parte, n grupuri defavorizate
economic, marginalizate i avnd o educaie precar.
potrivit datelor recensmntului din martie 2002, aproape 850 de mii de copii
(reprezentnd 12% din copiii aflai n gospodrii familiale) se aflau n familii
monoparentale, cele mai multe fiind compuse din mam i copii (85%). Indiferent dac
aceste femei sunt necstorite, divorate sau vduve, riscul social nu poate fi neglijat
ntr-un context economic dominat de un standard de via sczut.
n aproape jumtate din cele 36 de mii de familii desfcute prin divor n anul 2007 au
existat copii minori (23 de mii de copii).
mortalitatea infantil plaseaz Romnia ntr-una dintre cele mai dezavantajoase poziii n
Europa.
n anul 2007 - 16% dintre femeile care au nscut nu au avut efectuat niciun control
medical prenatal
poziia Romniei n spaiul UE rmne critic n privina speranei de via la natere:
cea mai sczut la femei i printre cele mai sczute la brbai, potrivit datelor publicate
de Eurostat .
sperana de via sntoas este n Romnia cu 8-9 ani mai mic dect cea din rile
dezvoltate.

O populaie avnd o stare de sntate precar amplific dramatic resursele pe care

societatea trebuie s le aloce asistenei medicale i celei sociale, n detrimentul altor nevoi
ale societii iar gradul de participare la activitatea economic este afectat.

326
 Reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for
efectele economice negative n deceniile viitoare prin accentuarea procesului de mbtrnire
demografic i deteriorarea raportului de dependen economic
Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta la mijlocul
secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 1990. Ce
implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Numai o restructurare radical a
sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor
dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social.
Exist o tendina clar de cretere a numrului de persoane vrstnice singure
femei, n imensa majoritate a cazurilor care vor constitui o problem social greu de
rezolvat n special n comunitile rurale mbtrnite.
Tendina de majorare a ponderii celor de vrsta a patra (80 sau 85 de ani i peste)
este de asemenea bine instalat i se va amplifica n viitor.

Dup 20 de ani de declin demografic i deteriorare a celei mai importante structuri a

populaiei cea pe vrste, i ntr-un context n care problemele redresrii situaiei
demografice a rii nu se afl la locul cuvenit pe agenda clasei politice, perspectivele
demografice ale Romniei devin i mai sumbre. Riscurile economice i sociale pe termen
lung i foarte lung sunt subestimate.

Recomandri:
Cea mai important dintre recomandrile care eman din aceste realiti i perspective
este nevoia adoptrii unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului de
deteriorare a situaiei demografice i, eventual - pe termen lung - o stabilizare a
numrului populaiei (care nu va putea fi dect mai mic n raport cu cel actual). Cel de-al
doilea raport al Comisiei, dedicat riscurilor demografice, va trebui s aduc argumente
viabile pentru o astfel de intervenie.
Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici i tendine demografice
actuale msurile celemai urgente ar trebui s vizeze copii, familiile/mamele cu copii i
protecia persoanelor de vrsta a patra, n special pe cele singure. Iat cteva care nu
au fost menionate n celelalte capitole/seciuni ale Raportului:
Introducerea n nvmntul preuniversitar a cursurilor de planificare familial i
sntate a reproducerii.
Introducerea n nvmntul medical (superior i mediu) i n nvmntul de asisten
social a specializrilor destinate persoanelor de vrsta a patra (80 de ani i peste).
Crearea (prin finanare mixt-public i a prinilor) a unor grdinie, internate/cmine
pentru copiii prinilor plecai la munc n strintate (avnd cantin, spaii
supravegheate de lecii i studiu).
Favorizarea primirii n grdinie a copiilor provenii de la femei singure i de la mame
foarte tinere.
Favorizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii.

Migraia i consecinele sale

Dup revenirile n ar de la sfritul anului 2008 i nceputul anului 2009, este
probabil c n strintate se mai afl aproximativ 2,5 milioane de persoane emigrate pe

327
perioad indefinit. Aproximativ 40% dintre acetia sunt n Italia i aproximativ 30% n
Spania.
n ultima perioad plecrile pentru munc n strintate sunt n majoritate de tip
familial.
Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de
vrst colar care i nsoesc prinii n strintate.
n numai trei ani, 2006-2008, aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n
Romnia, pentru a o continua n strintate.
Imigranii aflai legal i temporar n Romnia la sfritul anului 2008 erau n numr de
aproximativ 60 de mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i
Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia.n ultimii 5 ani numrul
permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10 ori de la doar 1364 de
permise eliberate de munc n 2004 la 14349 n 2008. Este o cretere accentuat, dac o
comparm cu cea din ri apropiate , cu experien sporit de imigrare, precum Polonia.

Migraia de revenire. Perioada actual de criz economic va aduce, firesc, un gen

de contracie a emigrrii romneti prin reducerea numrului de plecri la lucru n
strintate i prin sporirea numrului de reveniri.
Ponderea romnilor care n toamna anului 2008 aveau intenii structurate de revenire
n ar din strintate ar putea fi estimat, conform unor date pariale de sondaj, la mai puin
de 30% din totalul celor aflai n strintate .
Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu
populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra
propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului economic al propriei ri tind s
adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar.
Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele
particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de
politicile de imigrare ale rilor respective.
n Italia i n Spania, n pofida contraciilor asociate cu criza, comunitile romneti
de imigrani vor continua s se consolideze prin ocupare, locuire, reele sociale i integrarea
social la nivelul primei i a celei de-a doua generaii de imigrani.
Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor
migrani care se vor ntoarce.
Consecine i riscuri economice asociate migraiei. La nivelul forei de munc,
principalele riscuri asociate cu emigrarea sunt a) accelerarea mbtrnirii forei de munc
locale b) accentuarea deficitelor specifice pe sectoare economice i c) reducerea
competitivitii economice datorit emigrrii angajailor cu maxim competen, cu potenial
sporit de creativitate profesional.
Sectoare precum construciile, industria textil sau medicina nregistreaz deja deficit
clar de for de munc datorit emigrrii .
n ce msur acest deficit va putea fi soluionat prin migraia de revenire , prin
imigrare sau prin formarea profesional a unor noi specialiti din ar, depinde de:
- oferta salarial specific n Romnia, comparativ cu cea din rile de imigrare (pentru
romni) sau de emigrare (pentru imigranii venii din alte ri)
- de costul relativ al vieii n Romnia comparativ cu rile din care vin sau din care
revin migranii.

328
 - calitatea instituiilor i serviciilor publice din Romnia comparativ cu cele din rile de
destinaie prezente.
Corupia, birocraia excesiv sau lipsa de solicitudine n deservirea cetenilor pot
constitui motive ale ne-revenirii n ar. Aceeai proast funcionare a instituiilor poate
contribui nemijlocit la fuga antreprenorilor migrani n strintate, la deschiderea unor firme
cu bani din remitene de ctre migrani romni dar nu n ar ci n strintate.

n anii 2007 i 2008, Romnia a fost n topul primelor 10 ri din lume n ceea ce
privete volumul remitenelor intrate n ar (cu cte 9 miliarde de USD n fiecare dintre cei
doi ani, conform estimrilor Bncii Mondiale sau cu 6,2 miliarde EUR pe 2007 i 6,3 miliarde
EUR pe 2008, conform estimrilor BNR, cu referire la transferurile bneti, private, din
strintate) . Intrrile de valut pe cale oficial au fost echivalentul a aproximativ 6% din
valoarea anual a PIB. Pentru 2009 este de ateptat o reducere a valorii financiare a
remitenelor i se poate afirma c reducerea emigrrii va contribui la accentuarea deficitului
economic la nivel naional.

Apare i problema reinseriei migranilor ntori n ar pe piaa local a muncii i

accesului lor la ajutorul de omaj i alte forme de protecie social ca urmare a contribuiei la
sistemul de asigurri sociale nainte de plecare sau n timpul migraiei, n ara de destinaie.
O analiz la nivelul tuturor comunelor din ar a evideniat faptul c n comunele cu
rat mare de emigrare, la un interval relativ scurt, de cel puin trei ani, apar tendine de :
reducere a natalitii
cretere a divorialitii i nupialitii i de
sporire a numrului de locuine nou construite.
mbtrnirea demografic se va accentua i prin rmnerea n strintate a
migranilor din cea de-a doua generaie, copiii actualilor emigrani, cei care vor reduce
numrul de prini care vor face copii n Romnia.

Implicit, n timp, prin efectele ei cumulative, migraia temporar n strintate a

contribuit la accentuarea disparitilor comunitare i regionale de pe teritoriul Romniei.
Satele i judeele srace au devenit mai srace comparativ cu cele care au beneficiat de
banii transmii acas de migrani.

Direcii de aciune i soluii

1. Este necesar o politic de migraie la nivel naional. Structurarea ei credem ca trebuie
fcut distinct, pe axele: a) emigrare temporar n strintate , b) imigrare din strintate
i c) migraie i dezvoltarea.
2. Optimizarea proceselor de migraie.
2.1. Obiectivul major al politicii romneti de migraie extern trebuie s fie optimizarea
circulaiei pentru munc n strintate cu favorizarea proceselor de revenire n ar a
imigranilor romni. A optimiza migraia circulatorie pentru munc n strintate este
i un factor de reducere a emigrrii definitive din ar. Idee este simpl: aa cum un
sat, prin navetism rural-urban, ctig dezvoltare fr a pierde populaie , tot aa, o

329
 ar prin optimizarea circulaiei pentru munc n strintate poate obine efecte de
dezvoltare fr a potena consecine demografice negative ale fenomenului.
2.2. Imigrarea a pentru munc i a persoanelor care i nsoesc pe cei care vin s lucreze
din afara rii este un fenomen specific economiei de pia, cu posibil rol reglator. Ca
i n cazul emigrrii, problema care se pune este una de optimizare. Intrrile de for
de munc din exterior ar trebui fcute, pe ct posibil:
o Selectiv, n funcie de potenialul de integrare a imigranilor n societatea
romneasc. Imigranii din Republica Moldova sau din alte spaii cu populaie
romneasc au din start rezolvate problemele de limb cu toate avantajele
care decurg de aici pentru o integrare rapida. Costurile relativ reduse ale
forei de munc aduse din spaii culturale foarte diferite (China, spre exemplu)
pot fi , n timp, serios sporite la capitolul dificulti i costuri de integrare .
o Pe baza evalurii anuale a cererii de for de munc
o Prin evitarea consecinelor de formare a unor aglomerri umane cu condiii
proaste de locuire, surs de infracionalitate sporit si a ncadrrilor informale
n activitile economice.
o Dnd prioritate angajrilor cetenilor romni din ar sau aflai temporar la
lucru n strintate
3. Legarea politicilor de migraie de cele de dezvoltare regional pentru crearea de locuri
de munc i condiii mai bune de trai n Romnia.
- ncurajarea proiectelor de dezvoltare local (prin Grupuri de Aciune Local sau
prin orice alt structur instituional) care s duc la crearea de locuri de munc n
rural, la ncurajarea navetismului rural-urban, reducerea migraiei i la reducerea
propensiunii de emigrare temporar sau definitiv pentru munc n strintate eventual
prin conversia ei n migraie intern, de orice tip.
- Satele srace cu rate reduse ale emigrrii temporare n strintate trebuie s
constituie int pentru proiectele de dezvoltare local din surse extralocale, dat fiind
faptul c la nivelul lor se nregistreaz nu numai stare de srcie ci i un volum redus al
intrrilor de bani din remitene, din partea celor care lucreaz n strintate. Identificare
lor este posibil.
- Favorizarea dezvoltrii local-regionale n Romnia prin folosirea mecanismelor
de tip transnaional , a aciunilor care se desfoar i aici, n ara de origine , i acolo, n
ara de destinaie, asociate cu migraie ntre rile respective . Sunt deja migrani sau
foti migrani care fac afaceri i aici i acolo (antreprenoriat transnaional) sau localiti
nfrite care leag satul sau regiunea de emigrare din Moldova, s spunem, cu un
anume corespondent din Italia.
4. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile romneti responsabile de gestionarea migraiei
i cele relevante din rile de destinaie cu scopul realizrii unei diagnoze privind evoluia
ponderii migranilor romni n sectorul informal i cu locuire insalubr i implementarea
unor msuri n funcie de rezultatele acestei diagnoze.

330
 Disparitile teritoriale
n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti s-au accentuat.
Dispariti interjudeene:
Indicatorul sintetic cel mai important este produsul intern brut pe locuitor. El
evideniaz disparitile economice i dezvluie probleme de inechitate social.
- PIB-ul pe locuitor al Bucuretiului este de 2,2 ori mai mare dect media naional
i de aproape 5 ori mai mare dect al ultimelor judee, Vaslui i Botoani.
- Diferenele sunt mari i ntre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul
rii; cele mai mici valori ale PIB-ului se nregistreaz pe graniele de Est i Sud:
Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman.
Dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de dezvoltare ale
Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale noastre se afl
printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe locuitor
reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea medie
a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul mediu
european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele mai
dezvoltate zone ale noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor europene.
Datele statistice arat c, n anii din urm, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului
s-au amplificat.
Investiiile nete pe locuitor, erau, la nivelul anului 2007, de 869 lei, n Vaslui, i de
13-15 ori mai mari n Bucureti i Ilfov.
Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate au i ei o puternic
for difereniatoare, specificul lor fiind acela c nu se coreleaz n mod clar cu PIB-ul
judeean pe locuitor. Dei disparitile existente i care nu sunt deloc de neglijat (la drumuri
procentul de modernizare merge de la 13 la 60, dac lsm de o parte Bucuretiul, iar la
strzi urbane de la 40 la 82) i mai semnificativ este faptul c media naional este foarte
sczut, mult prea departe de exigenele unei societi a secolului XXI.
Dat fiind c salariul reprezint una din sursele de baz de venituri ale romnilor am
evideniat variaiile judeene dup indicatorul numr de salariai la 100 de locuitori.
Valorile acestuia merg de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti, aflndu-ne i aici n faa
unei dispersii marcante de situaii ale judeelor.

Dispariti pe axa rural-urban

Unele deosebiri ntre sate i orae sunt fireti i de nenlturat, acest tip de diferene
justificnd distingerea celor dou medii i analiza lor comparativ.
Iat civa indicatori relevani pentru aceast comparaie. Cel mai sintetic dintre
acetia, cel care red nivelul srciei, s-a calculat lundu-se n considerare i consumul din
resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c ponderea populaiei
rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea a fragmentului
corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae.
Urmtorii doi indicatori explic n bun msur diferenele de nivel de trai: numrul
de salariai n populaia ocupat este de 36% n rural fa de 92% n urban iar ponderea
persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate, 3%, fa de circa 23% n
populaia ocupat din urban.

331
 Iat i diferenele n privina dotrilor din gospodrie i accesului la utiliti:
- Doar ntre o cincime i un sfert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de
ap i canalizare, n vreme ce proporia respectiv urc n urban la peste 90%.
- Ceva mai puin de jumtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe i
puin peste jumtate au acces la telefon (fix sau mobil), n timp ce la orae
proporiile respective sunt ntre 85 i 90%.
- Foarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed autoturism (16,5%),
calculator personal (13,0%) i, mai ales, acces la internet (1,5%); chiar dac
aceste lucruri sunt destul de rare i n orae, dac ne gndim la situaia din alte ri,
diferene fa de rural sunt marcante, de vreme ce doar 33,7 din gospodriile urbane
posed autoturism, 41,3% PC i 23% acces la internet.
Exist un decalaj n durata medie a vieii, n favoarea urbanului (73,3 ani fa de
71,6 n rural).
Dei femeile din rural dau natere la mai muli copii (rata total de fertilitate fiind n
rural de 1,5 i n urban de 1,2 copii pe femeie), sporul natural este puternic negativ la sate
(-4) i se afl n jurul lui zero n urban, cci mbtrnirea demografic mai puternic a
ruralului (23,8% vrstnici n rural fa de 15,9% n urban) genereaz o rat anual mai mare
de decese. i mortalitatea infantil este mai mare n rural (14,1 fa de 10,2 la orae)
iar ponderea nscuilor de mame adolescente, sub 18 ani, este mai mult dect dubl n
rural (7%) dect n urban (3,2%).
Problema unor concentrri de populaie vrstnic n localiti depopulate de tineri,
mai ales n sate aflate la graniele dintre judee, n zone ndeprtate de centrele urbane mari,
ridic mari semne de ntrebare privind modalitile de oferire a unor servicii minimale (de
sntate, de asisten social etc.) pe termen mediu i lung n aceste localiti. Ce va face
Statul cu aceti vrstnici din satele mbtrnite? Cine i va ngriji i cu ce costuri?
Toate aceste discrepane ar fi aprut de mult mai mare amplitudine, dac att n cadrul
mediului urban ct i al celui rural s-ar fi fcut o distincie ntre diferite tipuri de aezri (dup
mrime, dup poziia n cadrul regiunii, judeului sau comunei, dup relief etc.). De
asemenea, se impune efectuarea de cercetri care s releve disparitile intraurbane, mai
cu seam n cazul oraelor mari, unde se profileaz deja diferene marcante de dotri i alte
elemente ale nivelului de trai ntre cartiere, uneori constituindu-se zone de tip ghetou, n care
se concentreaz fiinele cele mai defavorizate.

Recomandri pentru diminuarea disparitilor teritoriale

Fiind rezultatul unor procese de lung durat i au o inerie foarte mare reducerea
acestor dispariti este greu de realizat. Politicile de dezvoltare regional au ca funcie
tocmai aceast reducere a disparitilor intra- i inter-regionale. Se observ ns c discuia
public pe tema dezvoltrii regionale se duce, din pcate, aproape exclusiv pe tema hrii
regiunilor de dezvoltare, a statutului lor i a necesitii de a opera schimbri n domeniu.
Desigur, schimbri de optimizare a practicii de dezvoltare regional sunt binevenite. n
realizarea lor, ns, credem c este util s fie avute n vedere i urmtoarele considerente de
principiu:
- Instituiile de dezvoltare regional (agenii, consilii, norme de reglementare etc.)
sunt la fel de importante, dac nu mai importante dect conturul regiunilor de dezvoltare.
Operarea unor schimbri ar fi bine s fie fcut n baza unor evaluri, altfel se pierd
experienele utile ale unora dintre ele, se construiete necumulativ, impresionist.

332
 - Eventuala reconfigurare a regiunilor de dezvoltare i acordarea unui statut
administrativ pentru ele trebuie fcut n corelare cu regndirea ntregului sistem de uniti
teritoriale pentru a fi compatibilizat n mai mare msur cu cel din UE.
- n condiiile n care comunele au o dimensiune demografic redus i o putere
financiar pe msur, considerarea oportunitii unor uniti administrativ-teritoriale de rang
1, care s grupeze mai multe comune sau comune i orae, devine prioritar.

Tema disparitilor locale/regionale este esenial pentru nelegerea imperativului

focalizrii programelor de intervenie social. Avem prea puine resurse pentru a le dispersa,
iar repartizarea lor egal ar adnci i mai tare inegalitile.
- Este obligatorie colectarea i publicarea datelor statistice cu valori pn la unitile
primare de colectare: sate, uniti colare, uniti sanitare, circ de poliie etc., astfel nct
decidenii s identifice zonele problematice exacte i s intervin cu proiecte acolo i nu n
toat regiunea sau localitatea. Cu ct lucrm cu entiti mai mari i mai complexe prin valori
medii ale indicatorilor nu facem dect s ascundem inegalitile dintre pri; chiar i n cele
mai srace judee, de pild, gsim orae sau comune prospere, tot aa cum i n cele mai
dezvoltate, exist aezri cu probleme.

Considerm c aciunile ndreptate spre diminuarea disparitilor teritoriale trebuie s

aib, pe lng un astfel de obiectiv, i un el mai general i mai generos: asigurarea unui
nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii, indiferent n ce col al acesteia se afl i
indiferent de tipul de aezare n care locuiete. Cu alte cuvinte, poate c n momentul de
fa pentru Romnia nu reducerea decalajelor interzonale e lucrul cel mai important,
ci eliminarea decalajului general fa de ceea ce nseamn standardele civilizaiei
occidentale.

Propuneri privind cadrul institutional general pentru politici sociale

Faptul c sistemul este fragmentat, incoerent, impune o reform a sistemului de

instituii din sfera proteciei sociale care s asigure un cadru institutional national si local
bazat pe principiul subsidiaritii, cu clarificarea funciilor, responsabilitilor pe axa central-
local, cu apropierea politicilor de prevenie de comuniti i a instituiilor de locul unde se pot
lua decizii i unde exist resursele necesare. Aceasta reform nu trebuie s fie radical, s
nlocuiasc instituii i persoane ci trebuie s integreze instituiile actuale i s le completeze
pentru a acoperi problemele i segmentele sociale nerezolvate sau rezolvate inadecvat.
Multe dintre soluii sunt formulate chiar n prezentul Raport sau n recomandri ale unor
evaluri, studii, rapoarte. Reforma trebuie fcut cu consultarea direct i cu sprijinul
specialitilor din practic, din sistemul public i neguvernamental, din zona administrativ de
la toate nivelurile, din mediul academic i de cercetare.
Problemele generale evidente ale sistemului instituional sunt urmtoarele:
La nivel local nu exista servicii comunitare de asisten social dect n mediul urban dar
i acolo sunt inegale. Raportul a artat ns c cele mai mari probleme sociale sunt n
mediul rural acolo unde este imperativ s se creeze servicii de asisten social primar.
Resursele umane din sistemul public, mai ales din mediul rural, sunt de asemenea
puine i slab calificate. Unele dintre cele de la nivel central i mai ales judeean trebuie
redirijate spre comunitile rurale, dinspre birouri spre intervenia n comunitate.

333
 La nivel judeean este o aglomerare de instituii care deservesc adesea oraul reedin
de jude i ignor restul localitilor. Trebuie fcut o separare clar ntre nivelul
serviciilor i instituiilor pentru comunitate sau regiune i cele responsabile cu
conducerea, planificarea, coordonarea, controlul, monitorizarea, evaluarea i raportarea
la nivel naional. Nivelul judeean trebuie s fie legtura ntre cel naional responsabil de
politicile i standardele naionale i comunitile unde se face implementarea politicilor
sociale. i lipsa de comunicare i de coordonare a aciunilor ntre instituiile de la nivel
judeean i chiar de la nivel local trebuie semnalat.
La nivel central se constata o fragmentare institutionala datorata existenei unui mare
numar de ministere i agentii care abordeaza specific anumite grupuri sau teme. Iat
numai cte sunt la nivelul Ministerului Muncii: Agentia pentru Familie , Agentia pentru
Protectia Drepturilor Copilului, Agentia pentru Persoane cu Handicap, Agentia pentru
Egalitate de Sanse, Agenia pentru Ocupare, Inspecia Social etc. Primele 4 dintre
aceste agentii au un singur corespndent la nivel judetea: DGASPC. Nivelul central
elaboreaz haotic diverse politici i programe sociale, strategii, legi, care nu sunt
corelate nici mcar n cadrul aceluiai minister, cu att mai puin ntre ministere diferite.
Evaluarea politicilor sociale se face rar i superficial iar monitorizarea incoerent i
amatoristic pe fondul lipsei unui sistem integrat de baze de date i indicatori sociali. n
loc s emit standarde, s acrediteze, s controleze, nivelul central ncearc adesea
rezolvarea unor cazuri care in de responsabilitatea judeelor sau comunitilor i, mai
ales, de prioritile partidelor politice.
Aa se face c sistemul de protecie social a fost scpat de sub control i s-a dezvoltat
inechitabil, incoerent i ineficient.
Schimbrile succesive pe criterii politice ale decidenilor de la nivel central i judeean au
fost n mod cert contraproductive. Dei muli dintre minitrii muncii, spre exemplu, au fost
persoane foarte competente, subsistemele au fost blocate de incompetena celor numii
politic i chiar de schimbarea prea frecvent chiar a minitrilor i secretarilor de stat.
Sistemul are nevoie de profesioniti i de continuitate.
Pentru a avea continuitate i coeren n reform este nevoie de prioriti pe care s le
accepte toate partidele politice, toi partenerii sociali, specialitii i majoritatea populaiei.

Comisia propune elaborarea sub patronajul Preediniei a unui Pact Social Naional,
un document strategic general pentru politicile sociale cruia s i se subordoneze toate
politicile sociale sectoriale i documentele strategice legate de acestea, care s fie corelat
cu un Plan Naional de Dezvoltare revizuit i adaptat la situaia actual. Pactul Social trebuie
redactat cu obiective i inte generale i sectoriale pe termen scurt, mediu i lung, indicatori
de monitorizare i aranjamentele instituionale necesare pentru a fi implementat.
n vederea sprijinirii deciziilor privind politicile sociale i a monitorizrii procesului de
implementare a Pactului Social Naional propunem nfiinarea Observatorul Social al
Romniei, instituie care s publice anual un Raport privind Situaia Social a Romniei n
care s fie prezentai indicatorii sociali pentru anul anterior. Toate sectoarele majore ale
sistemului de protecie social n care s-au propus strategii naionale pot nfiina
observatoare sociale sectoriale care sa monitorizeze i sa evalueze politicile sociale
sectoriale. Deja exist un Observator privind Ocuparea i propuneri n cadrul acestui Raport

334
privind observatoare sociale pentru Protecia Drepturilor Copilului, i pentru Populaia de
Romi. Observatoarele sectoriale se pot grupa ntr-o reea naional coordonat de
Observatorul Social Naional.
Guvernul va trebui s prezinte n aceeai perioad Parlamentului i Preediniei un
Raport privind stadiul Implementrii Pactului Social Naional, un Plan Operaional pentru
Implementarea Pactului Social pentru anul urmtor i reperele privind implementarea pe
termen mediu. Astfel vor fi promovate i meninute mai bine echitatea i eficiena politicilor
sociale, condiii eseniale mai ales n perioada de criz pe care o traverseaz Romnia.

335
VIII Anexe

Anexa - Tabel 1 Veniturile disponibile ale gospodriilor i principalii factori determinani,

n statele membre ale Uniunii Europene (2007)
Veniturile disponibile Productivitatea muncii Ponderea
Ponderea
populaiei
PCS anual/ PIB/persoan salariailor n
Raport fa Raport fa ocupate n
adult ocupat, populaia
de Romnia de Romnia total
echivalent PCS anual ocupat, %
populaie, %
UE-25 16582 4,1 57070 2,4 45 84
UE-15 18256 4,5 60708 2,5 46 85
Luxemburg 33539 8,2 95579 4,0 69 56
Regatul Unit 22262 5,5 61697 2,6 48 86
Irlanda 20978 5,1 77081 3,2 49 83
Austria 20377 5,0 63395 2,6 49 ...
Olanda 20196 4,9 61978 2,6 53 86
Germania 19787 4,8 59117 2,5 48 89
Danemarca 18245 4,5 56303 2,3 53 92
Belgia 18217 4,5 71549 3,0 41 85
Frana 17411 4,3 67200 2,8 40 91
Finlanda 17265 4,2 61173 2,5 47 88
Suedia 17101 4,2 61588 2,6 49 94
Italia 16725 4,1 59511 2,5 42 75
Spania 14753 3,6 57104 2,4 46 86
Grecia 13763 3,4 56224 2,3 42 65
Portugalia 11699 2,9 39245 1,6 48 82
NSM-10 7708 1,9 36323 1,5 42 81
Slovenia 14388 3,5 46591 1,9 48 83
Malta 13714 3,4 49803 2,1 39 88
Cipru 12149 3,0 46043 1,9 49 80
Cehia 10098 2,5 39583 1,6 50 80
Estonia 8069 2,0 34188 1,4 49 90
Slovacia 7592 1,9 41361 1,7 40 94
Ungaria 7369 1,8 40184 1,7 39 88
Lituania 7037 1,7 33013 1,4 45 88
Letonia 6823 1,7 29497 1,2 49 90
Polonia 6756 1,7 33374 1,4 40 77
Romnia 4083 1,0 24103 1,0 43 66

Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Income distribution and
monetary poverty/Distribution of income, http://epp.eurostat.ec.europa.eu i calcule pe baza datelor Eurostat, INS-ABF
i INS-AMIGO

336
 Anexa - Tabel 2 Formarea veniturilor disponibile ale gospodriilor (2007)
- lei lunar / gospodrie
Gospodrii de

Lucrtori pe
Total cont
gospodrii Salariai Patroni propriu n Agricultori omeri Pensionari
activiti
neagricole

I. VENITURI TOTALE
(A+B) 1686,74 2347,16 3184,88 1407,94 1281,9 1136,03 1274,07
A. Venituri bneti
(1+2+3+4+5+6+7) 1368,75 2085,01 2959,26 1117,67 661,13 897,18 956,44
1. Salarii brute i alte
drepturi salariale 865,92 1848,43 1919,1 188,98 103,91 421,02 284,06

2. Venituri din
agricultur 48,07 12,19 65,2 40,88 263,88 44,66 35
3. Venituri din
activiti
neagricole
independente 46,82 16,79 499,54 537,38 35,85 35,64 16,16

4. Venituri din
prestaii sociale 333,44 129,32 112,9 120,65 178,77 251,4 586,3
- Pensii 268,48 54,03 48,64 29,58 94,62 49,98 549,06
- Prestaii de omaj 6,42 3,99 1,01 2,19 0,74 115,33 2,37
- Prestaii familiale 23,34 32,06 27,66 42,64 34,29 34,13 9,99
- Prestaii de
asisten social
i alte prestaii 15,28 5,96 1,64 23,69 42,12 36,91 13,41
ajutoare sociale 5,14 0,23 - 11,39 25,7 24,65 2,21

5. Venituri din
proprietate 3,26 2,5 256,75 4,18 1,06 0,68 1,31
6. Venituri din
vnzarea de active
din patrimoniul
gospodriei 33,88 20,88 65,69 208,99 52,44 84,06 15,05
7. Alte venituri 37,36 54,9 40,08 16,61 25,22 59,72 18,56
B. Venituri n natur 317,99 262,15 225,62 290,27 620,77 238,85 317,63
Contravaloarea
consumului de
produse
agroalimentare din
resurse proprii 266,49 184,37 184,91 263,23 601,64 198,25 277,53

II. Impozite i
contribuii sociale 231,28 487,12 527,63 53,41 28,44 105,00 81,66
III.Cheltuieli pentru
producia
gospodriei 149,26 58,34 33,75 136,13 472,56 81,63 171,81
VENITURI
DISPONIBILE/ NETE
(I-II-III) 1306,97 1804,70 2623,50 1218,40 780,90 949,40 1020,60
Sursa: INS-ABF

337
 Anexa - Tabel 3 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, pe categorii de gospodrii,
n anul 2007

Total din care, gospodrii de:

gospodrii Salariai Patroni Lucrtori pe Agricultori omeri Pensionari
cont
propriu n
activiti
neagricole

lei, lunar pe o gospodrie

Venituri totale 1686,74 2347,16 3184,88 1407,94 1281,90 1136,03 1274,07

procente

Venituri bneti 81,1 88,8 92,9 79,4 51,6 79,0 75,1

din care:

Salarii brute i alte

drepturi salariale 51,3 78,8 60,3 13,4 8,1 37,1 22,3

Venituri din agricultur 2,8 0,5 2,0 2,9 20,6 3,9 2,7

Venituri din activiti

neagricole independente 2,8 0,7 15,7 38,2 2,8 3,1 1,3

Venituri din prestaii

sociale 19,8 5,5 3,5 8,6 13,9 22,1 46,0

din care:

- pensii de asigurri
sociale 11,8 1,4 0,9 0,9 3,8 2,0 32,9

- alocaii pentru copii 1,3 1,3 0,8 3,0 2,5 2,9 0,7

- prestaii din fondul de

omaj 0,4 0,2 *) 0,2 0,1 10,2 0,2

Venituri n natur 18,9 11,2 7,1 20,6 48,4 21,0 24,9

*) sub 0,05
Sursa: INS-ABF

338
Anexa - Tabel 4 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, pe medii de reziden,
n anul 2007

Gospodrii din:
urban rural

- lei, lunar pe o gospodrie -

Venituri totale 1906,90 1401,93

- n procente -

Venituri bneti 90,0 65,7

din care:

Salarii brute i alte drepturi salariale 65,0 27,3

Venituri din agricultur 0,4 7,2

din care:

- vnzri de produse agroalimentare, animale i psri 0,3 5,4

- prestarea unor munci agricole 0,1 1,7

Venituri din activiti neagricole independente 2,3 3,7

Venituri din prestaii sociale 18,7 21,6

din care:

- pensii de asigurri sociale 12,7 10,2

- alocaii pentru copii 1,1 1,7

- prestaii din fondul de omaj 0,5 0,2

Contravaloarea veniturilor n natur obinute de salariai i

beneficiarii de prestaii sociale 3,6 2,0

Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii 6,4 32,3

Sursa: INS-ABF

339
Anexa - Tabel 5 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, dup numrul copiilor sub 18 ani,
n anul 2007

Gospodrii Gospodrii cu copii

fr copii 4 copii i
1 copil 2 copii 3 copii
sub 18 ani mai muli

- lei, lunar pe o persoan -

Venituri totale 632,45 603,42 453,17 311,42 220,44

- n procente -

Venituri bneti 80,2 86,2 80,0 71,0 64,7

din care:

Salarii brute i alte drepturi

salariale 45,6 68,1 56,0 36,0 22,7

Venituri din agricultur 2,7 2,0 4,0 7,4 6,8

din care:

- vnzri de produse
agroalimentare, animale i
psri 2,2 1,2 3,0 4,2 3,6

- prestarea unor munci agricole 0,5 0,6 1,0 3,1 3,2

Venituri din activiti neagricole

independente 2,0 3,6 4,5 5,6 7,3

Venituri din prestaii sociale 25,7 8,4 9,6 14,6 22,2

din care:

- pensii de asigurri sociale 17,7 2,0 1,1 0,4 0,2

- alocaii pentru copii 0,5 1,8 3,5 5,8 10,3

- prestaii din fondul de omaj 0,4 0,4 0,5 0,8 0,1

Contravaloarea veniturilor n natur

obinute de salariai i beneficiarii de
prestaii sociale 2,9 3,3 3,0 3,8 3,4

Contravaloarea consumului de
produse agricole din resurse proprii 16,9 10,5 17,0 25,2 31,9

Sursa: INS-ABF

340
 Anexa - Tabel 6 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, pe decile (a)
n anul 2007

Decila 1 Decila 2 Decila 3 Decila 4 Decila 5 Decila 6 Decila 7 Decila 8 Decila 9 Decila 10

- lei, lunar pe o gospodrie -

Venituri totale 782,69 957,98 1076,04 1191,49 1345,21 1522,92 1720,57 1999,57 2404,91 3865,44

- procente -

Venituri bneti 46,8 58,1 65,3 72,4 76,2 80,7 84,6 87,1 89,6 93,0

din care:
Salarii brute i
alte drepturi
salariale 3,8 15,0 22,4 31,3 37,3 46,6 53,3 60,9 68,5 74,5

Venituri din
agricultur 9,2 6,3 5,5 3,5 2,9 2,4 1,8 1,4 1,4 2,1

din care:

- vnzri de
produse
agroalimentare,
animale i
psri 3,8 3,4 3,9 2,9 2,5 2,1 1,6 1,3 1,3 1,8

- prestarea unor
munci agricole 5,4 2,9 1,6 0,6 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 *)

Venituri din
activiti
neagricole
independente 5,0 5,6 4,5 4,3 2,7 2,4 2,0 2,1 2,0 2,0

Venituri din
prestaii
sociale 25,2 27,0 28,4 28,7 29,2 26,1 23,9 19,5 14,8 7,3

din care:
- pensii de
asigurri
sociale 4,2 9,4 12,6 15,6 17,6 17,2 16,9 14,0 10,6 5,7

- alocaii pentru
copii 5,4 2,9 2,2 1,8 1,5 1,4 1,1 0,9 0,7 0,3

- prestaii din
fondul de
somaj 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,5 0,3 0,3 0,4 0,1

Contravaloarea
veniturilor n
natur obinute
de salariai i
beneficiarii de
prestaii sociale 1,4 1,8 2,2 2,5 2,9 3,4 3,8 3,9 3,8 2,7

Contravaloarea
consumului de
produse agricole
din resurse
propii 51,8 40,1 32,5 25,1 20,9 15,9 11,6 9,0 6,6 4,3

(a) decile ale distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor totale ce revin pe o persoan din gospodrie
*) Sub 0,05
Sursa: INS-ABF

341
 Anexa - Tabel 7 Ctigurile salariale brute i nete* n statele membre ale Uniunii Europene,
2007
Euro/an/salariat PCS/an/salariat
Ctiguri Ctiguri Ctiguri Ctiguri Rata fiscalitii, %
salariale brute salariale nete salariale brute salariale nete
UE-27 29740 20208 ... ... 29,52
UE-25 31354 21290 ... ... 29,55
UE-15 35244 23883 ... ... 29,60
Regatul Unit 48463 35377 43160 31506 25,50
Danemarca 46166 27242 33719 19897 39,46
Luxemburg 45350 32152 43163 30601 24,85
Germania 42949 24551 41597 23778 39,61
Olanda 39400 25438 38213 24672 33,24
Belgia 38681 22447 36714 21306 38,77
Austria 37644 25016 37637 25012 30,63
Suedia 36477 26395 31345 22682 26,01
Finlanda 34837 24339 28691 20046 26,76
Frana 32243 23280 30231 21827 26,82
Irlanda 31336 26973 24861 21399 10,90
Grecia 24380 18020 27507 20332 22,52
Italia 23990 17152 23307 16663 25,96
Spania 21721 17280 23358 18583 18,26
Portugalia 15682 12147 18542 14362 19,55
NSM-10 8381 5981 ... ... 27,82
Slovenia ... ... ... ... 30,73
Cipru 22337 20434 14912 13642 6,30
Malta 15535 12770 9114 7492 14,22
Republica Ceh 9013 6952 14399 11106 21,29
Estonia 8694 6942 12187 9732 19,18
Ungaria 8489 5207 12920 7925 30,93
Polonia 8196 5644 12925 8901 30,42
Slovacia 7229 5609 11471 8900 20,55
Letonia 6690 4781 10285 7349 27,75
Lituania 6334 4734 10608 7928 24,07
Romnia 4825 3485 7456 5385 26,50
Bulgaria 2594 2048 5639 4452 18,39

* estimaii ale ctigurilor salariale nete realizate de Eurostat (cazul unui salariat/persoan singur fr copii, al crui ctig
brut este egal cu cel mediu), conform unui model dezvoltat de OCDE
Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Labour market/Earnings/Net earnings and tax rates,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu

342
 Anexa - Tabel 8 Cheltuielile pentru prestaii sociale n statele membre ale Uniunii Europene,
2007
PCS anual/locuitor Raport fa de Romnia

Indemnizaii de

Indemnizaii de
Alocaii pentru
Alocaii pentru
Total prestaii

Total prestaii
copii/familie

copii/familie
Prestaii

Prestaii
bneti

bneti
sociale

sociale
Pensii

Pensii
omaj

omaj
UE-27 6106 4006 2823 275 205 4,9 5,1 4,7 6,0 8,9
UE-25 6375 4183 2947 288 215 5,1 5,3 4,9 6,3 9,3
UE-15 6994 4569 3208 320 242 5,6 5,8 5,4 7,0 10,5
Luxemburg 13172 9191 5689 1239 296 10,5 11,7 9,5 27,2 12,8
Suedia 8802 5023 3514 239 292 7,0 6,4 5,9 5,2 12,7
Olanda 8523 5399 3952 188 430 6,8 6,9 6,6 4,1 18,7
Danemarca 8370 4977 3142 274 288 6,7 6,4 5,3 6,0 12,5
Austria 8273 5834 4202 626 211 6,6 7,5 7,0 13,7 9,2
Belgia 8127 5936 3119 413 514 6,5 7,6 5,2 9,0 22,4
Frana 7700 5011 3474 443 367 6,1 6,4 5,8 9,7 15,9
Germania 7409 5038 3421 565 296 5,9 6,4 5,7 12,4 12,9
Regatul Unit 7270 4261 3020 296 52 5,8 5,4 5,1 6,5 2,3
Finlanda 6985 4387 3031 234 372 5,6 5,6 5,1 5,1 16,2
Italia 6243 4508 3570 94 80 5,0 5,8 6,0 2,1 3,5
Irlanda 5866 3259 1733 471 267 4,7 4,2 2,9 10,3 11,6
Grecia 5380 3389 2708 121 67 4,3 4,3 4,5 2,6 2,9
Spania 5039 3266 2181 55 350 4,0 4,2 3,7 1,2 15,2
Portugalia 4179 2833 2288 82 202 3,3 3,6 3,8 1,8 8,8
NSM-12 2236 1605 1215 72 29 1,8 2,1 2,0 1,6 1,3
Slovenia 4682 3168 2170 164 54 3,7 4,0 3,6 3,6 2,4
Cipru 3917 3044 1480 222 86 3,1 3,9 2,5 4,9 3,7
Ungaria 3329 2142 1525 208 42 2,7 2,7 2,6 4,6 1,8
Cehia 3323 2190 1537 63 40 2,6 2,8 2,6 1,4 1,7
Malta 3261 2334 1672 164 74 2,6 3,0 2,8 3,6 3,2
Polonia 2322 1893 1530 53 29 1,9 2,4 2,6 1,2 1,3
Slovacia 2296 1490 1101 76 17 1,8 1,9 1,8 1,7 0,7
Estonia 1949 1373 963 78 8 1,6 1,8 1,6 1,7 0,3
Lituania 1711 1086 852 41 12 1,4 1,4 1,4 0,9 0,5
Letonia 1503 1035 775 46 37 1,2 1,3 1,3 1,0 1,6
Bulgaria 1255 914 657 41 15 1,0 1,2 1,1 0,9 0,7
Romnia 1254 783 597 46 23 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Social protection/Social
protection expenditure, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

343
 Anexa - Tabel 9 Incidena srciei (riscului de srcie) i inegalitatea n statele membre ale
Uniunii Europene, 2007

Rata srciei relative, % Pragul

naional de
Vrstnici srcie Raportul Indicele
Total Copii PPS anual/ S80/S20* Gini
(65 ani i
populaie (sub 16 ani) adult
peste)
echivalent
UE-25 16 19 19 - 4,8 30
UE-15 17 19 21 - 4,9 30
Olanda 10 14 10 10631 4,0 28
Suedia 11 11 11 9581 3,4 23
Danemarca 12 9 18 10175 3,7 25
Austria 12 15 14 10933 3,8 26
Frana 13 15 13 9363 3,8 26
Finlanda 13 10 22 9321 3,7 26
Luxemburg 14 20 7 17575 4,0 27
Belgia 15 17 23 10035 3,9 26
Germania 15 14 17 10403 5,0 30
Irlanda 18 19 29 10706 4,8 31
Portugalia 18 21 26 5360 6,5 37
Regatul Unit 19 23 30 11366 5,5 33
Grecia 20 23 23 6946 6,0 34
Spania 20 23 28 7807 5,3 31
Italia 20 25 22 8748 5,5 32
NSM-10 15 21 11 4,7 30
Cehia 10 16 5 5348 3,5 25
Slovacia 11 16 8 4133 3,5 24
Ungaria 12 19 6 3979 3,7 26
Slovenia 12 12 19 7979 3,3 23
Malta 14 18 21 7543 3,8 26
Cipru 16 12 51 6298 4,5 30
Polonia 17 24 8 3422 5,3 32
Estonia 19 17 33 4059 5,5 33
Lituania 19 22 30 3512 5,9 34
Letonia 21 20 33 3356 6,3 35
Romnia 19 25 19 2100 5,1 32

* Raportul dintre suma veniturilor de care dispun ultimele 20% i primele 20% din populaia ordonat cresctor dup nivelul
veniturilor disponibile (cincimea cu cele mai mari i cincimea cu cele mai mici venituri)
Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Main indicators/Social
Inclusion Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

344
 Anexa - Tabel 10 Incidena srciei relative, pe categorii de populaie

Pondere n
total
Rata srciei relative, % populaie
srac,
%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007
Total populaie 17,1 17,0 18,1 17,3 17,9 18,2 18,6 18,5 100,0
Sex
Masculin 16,7 16,7 18,0 16,8 17,7 18,0 18,3 18,3 48,1
Feminin 17,6 17,3 18,1 17,7 18,0 18,4 18,9 18,8 51,9
Grupe de vrst
0-15 ani 22,5 22,1 23,8 22,4 24,7 24,9 25,4 24,7 22,2
16-24 ani 20,5 19,9 21,5 19,6 21,2 22,2 21,2 20,5 14,9
25-49 ani 15,3 14,8 15,7 15,1 16,0 16,3 16,5 16,5 33,0
50-64 ani 11,7 11,8 12,9 12,5 13,0 13,2 14,5 14,9 14,3
65 ani i peste 16,9 18,8 19,1 19,6 16,7 17,2 18,7 19,4 15,6
Statut ocupaional
Populaia ocupat, total 13,5 13,7 14,2 13,9 13,4 14,0 14,6 14,7 33,9
- Salariai 5,0 3,8 3,7 3,3 4,2 4,4 3,9 3,3 5,1
- Lucrtori pe cont
29,8 32,8 34,4 33,7 32,7 33,4 37,5 39,9 28,8
propriu
din care: agricultori ... ... ... ... 35,9 34,7 40,0 43,6 22,0
omeri 29,8 27,6 32,6 30,4 33,8 34,8 36,9 37,9 7,5
Pensionari 13,1 13,7 14,2 14,7 13,7 14,2 15,1 15,7 19,7
Alte persoane inactive 20,2 19,6 21,5 19,6 22,4 23,3 24,1 22,5 38,9
Mediu de reziden
Urban 11,5 10,1 10,1 8,8 10,7 10,2 9,6 9,2 27,4
Rural 23,9 25,2 27,6 26,9 26,3 28,0 29,6 29,9 72,6
Regiuni
Nord-Est 26,4 25,1 27,7 24,8 23,1 24,5 25,3 26,2 24,5
Sud-Est 20,1 20,4 21,6 21,0 23,8 24,8 23,9 24,2 17,2
Sud 17,0 16,6 21,0 19,8 19,4 21,1 20,3 20,1 16,6
Sud-Vest 14,2 17,9 18,2 21,0 19,3 20,6 23,0 23,0 13,2
Vest 13,8 14,1 13,6 12,7 11,5 10,4 11,5 10,4 5,0
Nord-Vest 14,7 15,8 14,8 13,2 15,1 15,0 16,4 16,6 11,3
Centru 17,3 13,4 14,4 13,3 16,9 14,9 15,7 15,4 9,7
Bucureti 6,9 6,5 4,8 5,3 7,6 6,8 5,6 4,6 2,5
Sursa: INS-Indicatorii de incluziune social

345
 Anexa - Tabel 11 Incidena srciei relative, pe categorii de populaie
(continuare)

Pondere n
total
Rata srciei relative, % populaie
srac,
%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007
Total populaie 17,1 17,0 18,1 17,3 17,9 18,2 18,6 18,5 100,0
Tipul gospodriei
Gospodrii fr copii n
13,3 14,5 14,4 14,9 13,6 13,7 15,2 15,4 31,9
ntreinere

- Persoan singur,
22,5 24,7 24,7 25,1 25,3 25,9 26,8 27,9 9,0
total
Brbat singur 17,4 17,2 18,8 18,4 18,9 20,1 19,8 22,0 2,3
Femeie singur 25,1 28,2 27,6 28,4 28,2 28,6 30,1 30,8 6,7
Persoan singur,
16,6 17,3 17,7 16,7 18,3 19,7 18,8 20,4 2,7
sub 65 ani

Persoan singur,
27,0 30,0 30,0 31,4 30,4 30,2 32,8 33,4 6,2
65 ani i peste

- Doi aduli,
9,1 9,6 9,2 9,8 9,2 9,7 11 10,4 5,2
ambii sub 65 ani

- Doi aduli, din care

cel puin unul de 11,2 12,2 13,3 13,0 10,7 11,9 13,2 14,4 6,4
65 ani sau peste

- Trei sau mai muli

11,6 12,9 12,4 13,1 12,8 11,9 14,4 14,1 11,4
aduli fr copii

Gospodrii cu copii n
19,1 18,3 20,0 18,7 20,3 20,8 20,7 20,5 68,1
ntreinere

- Printe singur cu cel

25,6 26,0 25,3 22,9 29,0 27,2 27,1 31,0 3,2
puin un copil

- Doi aduli cu un
10,7 9,0 10,4 9,6 10,2 11,3 10 10,6 8,6
copil

- Doi aduli cu doi

12,8 13,0 14,4 13,5 17,3 15,8 17,6 17,3 14,5
copii

- Doi aduli cu trei sau

33,8 35,0 38,0 37,6 41,7 43,6 45,4 40,0 11,3
mai muli copii

- Trei sau mai muli

23,0 22,0 24,0 22,4 21,8 23,4 22,1 23,7 30,5
aduli cu copii

Pragul srciei relative, lei lunar/adult echivalent

- la preurile din
72 104 139 174 226 263 300 358 358
anul curent
- la preurile din
212 220 227 245 279 298 312 358 358
anul 2007
Sursa: INS-Indicatorii de incluziune social

346
 Anexa - Tabel 12 Numrul de omeri nregistrai*, indemnizai i neindemnizai

din care:
din care:

Ponderea omerilor
omeri nregistrai

omeri indemnizai

neindemnizai
alocaie de sprijin

neindemnizai
ajutor de omaj

(OUG 98/1999)
compensatorii
Beneficiari de

Beneficiari de
profesional
i integrare

Beneficiari

omeri
- total -

(%)
de pli
1995 998432 774221 317142 457079 - 224211 22,5

1996 657564 461690 202233 259457 - 195874 29,8

1997 881435 656003 438044 217959 - 225432 25,6

1998 1025056 793018 402980 390038 - 232038 22,6

1999 1130296 871551 386517 445992 39042 258745 22,9

2000 1007131 751911 307065 391932 52914 255220 25,3

2001 826932 607690 316413 286214 5063 219242 26,5

2002 760623 343688 213724 122943 7021 416935 54,8

2003 658891 297585 294419 1595 1571 361306 54,8

2004 557892 227154 225381 31 1742 330738 59,3

2005 522967 215311 215147 1 163 307656 58,8

137723(a)
2006 460495 166833 166657 - 176 293662 63,8
28934(b)

102906(a)
2007 367838 121510 121389 - 121 246328 67,0
18483(b)

87669(a)
2008
352912 96588 96519 - 69 256324 72,6
(sept) 8850(b)

* nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc

inclusiv beneficiarii de indemnizaii de omaj, conform art. 39 i 40 din Legea 76/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare;
beneficiari de indemnizaie de omaj, conform art. 39 i 40 din Legea 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
(a) cu indemnizaie de 75% din salariul minim brut pe ar, garantat;
(b) cu indemnizaie de 50% din salariul minim brut pe ar, garantat.
Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei 2001, 2007, 2008.

347
 Anexa - Tabel 13 Prevederi legislative referitoare la protecia social a omerilor

Legea 1/1991 Legea 76/2002 actualizat

Condiii de eligibilitate
- Salariaii concediai din motive economice sau - Salariaii nscrii la oficiile de ocupare, dac ndeplinesc
tehnologice; nregistrai la oficiile locale de ocupare cumulativ urmtoarele condiii: un stagiu de cotizare de
pentru a cuta un loc de munc; doresc s accepte minimum 12 luni n ultimele 24 luni premergtoare
un loc de munc disponibil i sunt api de munc i nregistrrii cererii; nu nregistreaz venituri din activiti
au vrste sub limita de pensionare (60 ani pentru autorizate potrivit legii; nu ndeplinesc condiiile de
brbai i 55 pentru femei la acel moment); pensionare (vrste mai mari comparativ cu nceputul
anilor 1990, aproximativ 63 ani brbaii i 58 ani femeile).
- Absolvenii nvmntului secundar i teriar, dac Not: sunt asimilai omerilor absolvenii nvmntului
n perioada de 60 zile de la absolvire au cutat i nu secundar i teriar, dac n perioada de 60 zile de la
au gsit un loc de munc. absolvire au cutat i nu au gsit un loc de munc.
Mrimea i durata de acordare a prestaiilor de omaj
Formula de calcul
a) Ajutorul de omaj a) Indemnizaia de omaj (n cazul fotilor salariai)
- n cazul fotilor salariai, un procent cuprins ntre - 75% din salariul minim brut pe ar plus
50-60% (n funcie de vechimea n munc) din o sum care rezult din aplicarea asupra salariului de
salariul net din ultima lun sau 75-85% din salariul baz brut lunar pe ultimele 12 luni a unei cote procentuale
minim (suma care este mai mare); difereniate n funcie de stagiul de cotizare:
- n cazul absolvenilor, echivalentul a 60% din 3% pentru cel puin 3 ani;
salariul minim pentru cei de nvmnt secundar i 5% pentru cel puin 5 ani;
de 70% pentru cei de nvmnt teriar. 7% pentru cel puin 10 ani;
10% pentru cel puin 20 ani
b) alocaia de sprijin: 40% din salariul minim b) indemnizaia pentru absolveni: 50% din salariul de
baz minim brut

Durata de acordare
a) Ajutorul omaj: 270 zile (9 luni calendaristice);
b) Alocaia de sprijin, n cazul celor pentru care cele
270 zile au expirat; se acord pentru nc
maximum 18 luni
a) Indemnizaia de omaj (n cazul fotilor salariai) n
raport cu stagiul de cotizare:
6 luni pentru un stagiu de cel puin 1 an;
9 luni pentru un stagiu de cel puin 5 ani
12 luni pentru un stagiu de cel puin 10 ani
b) Indemnizaia pentru absolveni: o singur dat pe o
perioad de 6 luni

348
 Anexa - Tabel 14 Numrul i ponderea pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat
cu pensii mai mici dect un nivel de referin

Total Din care

Nivel de referin Limit de vrst Invaliditate Urmai
Numr % Numr % Numr % Numr %
31 decembrie 2007
Total pensionari 4643545 100 3044138 100 877751 100 595028 100
din care,
cu pensii mai mici fa de:
1
- Pensia medie 1746842 37,6 691493 22,7 474178 54,0 542961 91,2
( 400 lei)
- Pragul srciei 1345459 29,0 509355 16,7 310137 35,3 502012 84,4
(350 lei)
- Salariul minim net 954701 20,6 349802 11,5 159557 18,2 433256 72,8
(300 lei)
- Jumtate din salariul
minim net 148612 3,2 60674 2,0 3804 0,4 82929 13,9
(150 lei)
30 septembrie 2008
Total pensionari
din care, 4674229 100 3074279 100 890046 100 586452 100
cu pensii mai mici fa de:
2
- Pensia medie 2242538 48,0 963138 31,3 663023 74,5 558934 95,3
( 500 lei)*
- Salariul minim net 1508664 32,3 578651 18,8 391053 43,9 509550 86,9
(400 lei)**
- Jumtate din salariul
minim net 301877 6,5 114456 3,7 14551 1,6 170333 29,0
(200 lei)
1
pensia medie din anul 2007
2
pensia medie din trimestrul III, 2008
* Pensia medie de asigurri sociale de stat n septembrie 2008 a fost de 565 lei. Din cauza faptului c gruparea pensionarilor
este realizat pe intervale mai mari ale nivelului pensiilor (451-500 lei, 501-750 lei ...) a fost luat ca reper valoarea de 500 lei.
** Salariul minim net a fost de 420 lei. Pentru calcule s-a optat pentru valoarea de 400 lei.
Sursa: calcule pe baza datelor INS i MMFPS

349
 Anexa - Tabel 15 Numrul i structura pensionarilor de asigurri sociale de stat
cu pensii mai mici dect un nivel de referin

31 decembrie 2007 30 septembrie 2008

Numr % Numr %

1. Pensia medie (400 lei) 1. Pensia medie (500 lei)

Total, din care pentru: 1746842 100,0 Total, din care pentru: 224538 100,0

- limit de vrst 691493 39,6 - limit de vrst 963138 42,9

- invaliditate 474478 27,1 - invaliditate 663023 29,6

- urmai 542961 31,1 - urmai 558934 24,9

2. Pragul srciei (350 lei) 2. Pragul srciei (...)

Total, din care pentru: 1345459 100,0 Total, din care pentru: ... ...

- limit de vrst 509355 37,9 - limit de vrst ... ...

- invaliditate 310137 23,1 - invaliditate ... ...

- urmai 502012 37,3 - urmai ... ...

3. Salariul minim net (300 lei) 3. Salariul minim net (400 lei)

Total, din care pentru: 954701 100,0 Total, din care pentru: 1508664 100,0

- limit de vrst 349802 36,6 - limit de vrst 578651 38,4

- invaliditate 159557 16,7 - invaliditate 391053 25,9

- urmai 433256 45,4 - urmai 509550 33,8

4. Jumtate din salariul minim net (150 lei) 4. Jumtate din salariul minim net (200 lei)

Total, din care pentru: 148612 100,0 Total, din care pentru: 301877 100,0

- limit de vrst 60674 40,8 - limit de vrst 114456 37,9

- invaliditate 3804 2,6 - invaliditate 14551 4,8

- urmai 82929 55,8 - urmai 170333 56,4

Sursa: Calcule pe baza datelor INS i MMFPS

350
 Anexa - Tabel 16 Numrul i ponderea n total a pensionarilor de asigurri sociale agricultori
cu pensii mai mici dect un nivel de referin

Total Din care

Nivel de referin Limit de vrst Invaliditate Urmai
Numr % Numr % Numr % Numr %

31 decembrie 2007

Total pensionari, 902375 100 789721 100 21595 100 91059 100
din care,
cu pensii mai mici fa de:
1
- Pensia medie agricultori 221222 24,5 122387 15,5 11149 51,6 87496 96,1
(160 lei)*
- Pragul srciei 885338 98,1 772758 97,9 21523 99,7 91057 100,0
(350 lei)
- Salariul minim net 790530 87,6 678272 85,9 21210 98,2 91048 100,0
(300 lei)
- Jumtate din salariul
minim net 194894 21,6 101289 12,8 10510 48,7 83125 91,3
(150 lei)

30 septembrie 2008

Total pensionari, 851728 100 747611 100 19142 100 84975 100
din care,
cu pensii mai mici fa de:
2
- Pensia medie agricultori 221222 24,5 122387 15,5 11149 51,6 84877 99,9
( 240 lei)
- Salariul minim net 845086 99,2 741007 99,1 19105 99,8 84973 100,0
(400 lei)**
- Jumtate din salariul
minim net 262403 30,8 166158 22,2 11608 60,6 84637 99,6
(200 lei)
1
pensia medie din anul 2007
2
pensia medie din trimestrul III, 2008
* Pensia medie agricultori a fost 159 lei. Pentru estimri a fost luat nivelul de 160 lei din cauza faptului c gruparea
pensionarilor este realizat pe intervale ale nivelului pensiilor
** Salariul minim net a fost de 420 lei. Pentru calcule am optat pentru valoarea de 400 lei.
Sursa: Calcule pe baza datelor INS i MMFPS

351
 Anexa - Tabel 17 Numrul i structura pensionarilor de asigurri sociale agricultori cu pensii
mai mici dect un nivel de referin

31 decembrie 2007 30 septembrie 2008

Numr % Numr %

1. Pensia medie (160 lei) 1. Pensia medie (240 lei)

Total, din care pentru: 221222 100,0 Total, din care pentru: 359770 100,0

- limit de vrst 122387 55,3 - limit de vrst 260808 72,5

- invaliditate 11149 5,0 - invaliditate 14085 3,9

- urmai 87497 39,6 - urmai 84877 23,6

2. Pragul srciei (350 lei) 2. Pragul srciei (...)

Total, din care pentru: 885338 100,0 Total, din care pentru: ... ...

- limit de vrst 772758 87,3 - limit de vrst ... ...

- invaliditate 21523 2,4 - invaliditate ... ...

- urmai 91057 10,3 - urmai ... ...

3. Salariul minim net (300 lei) 3. Salariul minim net (400 lei)

Total, din care pentru: 790530 100,0 Total, din care pentru: 845086 100,0

- limit de vrst 678272 85,8 - limit de vrst 741007 87,7

- invaliditate 21210 2,7 - invaliditate 19106 2,3

- urmai 91048 11,5 - urmai 84973 10,1

4. Jumtate din salariul minim net (150 lei) 4. Jumtate din salariul minim net (200 lei)

Total, din care pentru: 194894 100,0 Total, din care pentru: 262403 100,0

- limit de vrst 101289 52,0 - limit de vrst 166158 63,3

- invaliditate 10510 5,4 - invaliditate 11608 4,4

- urmai 83125 42,7 - urmai 84637 3,.3

Sursa: calcule pe baza datelor INS i MMFPS

352
Anexa - Tabel 18 Principalele prevederi privind acordarea indemnizaiei de omaj n cteva ri
europene
Perioada de acordare a
beneficiului
Belgia Nelimitat (cu condiia ca Veniturile anterioare
beneficiarul s-i caute
activ un loc de munc)
Bulgaria Minim 4 luni, maxim 12
luni, funcie de perioada pe ultimele nou luni
de cotizare
Republica Ceh Minim 6 luni
Maxim 12 luni, funcie de
vrst
Danemarca 48 luni ani sau mai mult in
-asigurare cazul in care persoanele
voluntar au peste 55 ani, iar la
implinirea varstei de 60
ani sunt elibibili pentru
pensionare anticipata
Germania Max 24 luni
Irlanda Aprox 13 luni (sau pana la
varsta de pensionare-66
ani)
Marea Britanie Beneficiu contributoriu:
182 zile
Beneficiu de asisten
social pentru omeri-
nelimitat
Olanda 6 luni
Maxim 38 luni
Polonia Maxim 18 luni, funcie de
rata omajului n domeniul
respectiv de activitate
Romania Maxim 12 luni, funcie de
perioada de contribuie
Ungaria 270 zile +90 zile ajutor
(180 zile pentru persoane
care au implinit 50 ani)
Ctigurile care se Plafonarea Rata de nlocuire a
iau ca referin beneficiului/stabilirea unui veniturilor
prag minim
Prag minim Maxim 60% din
Plafon maxim veniturile de
referin, funcie de
situaia familial i
de stadiul omajului
Venitul mediu brut Prag minim 51 EUR Minim 51 EUR
Plafon maxim 102 EUR Maxim 102 EUR
Ctigurile lunare Maxim 60 % (funcie
medii din ultimul de participarea la
trimestru cusuri de
recalificare)
Minim 45 %
Ctigurile medii din Maxim 1668 EUR/lun Max 90 % din c
utlimele 12 stigurile de referin.
sptmni
Ctigul zilnic mediu Plafon maxim Maxim 67 %
din ultimul an
Beneficiu unic - 791 EUR/luna (plus
suplimente pentru
fiecare persoan
dependent)
Beneficiu unic, fix Beneficiu
contributoriu:max 32
EUR/lun
Beneficiu de
asisten social:
maximum 500
EUR/luna
Beneficiu de scurt Plafon maxim 70 % din salariul
durat-unic minim
(contribuie minima)
Beneficiu de lung 70 % din ultimul
durat: ultimul salariu
salariu
Beneficiu unic, fix - 80%, 100% 120%
din alocaia de baz
pentru omaj (149
EUR/luna)
Salariul minim pe 50, 70 % din salariul
economie minim
Media salariului de 3, 5, 7, 10 % din
baz lunar brut pe media salariului de
ultimele 12 luni baz lunar brut pe
ultimele 12 luni
Salariul mediu brut Minim 60% din salariul minim Max 60% din
din ultimele patru (163 EUR) ctigul de referin-
trimestre Maxim 120% salariul minim pentru primele 91
(327 EUR) zile
60 % salariul minim
pentru urmtoarele
179 zile
353
Sursa: site-ul MISSOC al Uniunii Europene

Anexa - Tabel 19 Caracteristici ale sistemelor de pensii nainte i dup legea 19/2000:
nainte de 2000
1. Vrsta de pensionare, - 62 de ani brbai
pentru pensie integral - 57 de ani femei,
2. Vechimea n munc - minim 30 de ani brbaii
- minim 25 de ani femeile
3. Vrsta de pensionare - la 60 de ani brbaii
anticipat (cu vechimea - 55 femeile
complet)
4. Condiii speciale de - pentru Grupele I respectiv II de
pensionare anticipat munc (pentru minerit, respectiv
construcii)
- femeile cu vechime de 25 de ani i
mai mult de 3 copii pentru a cror
cretere au ntrerupt munca se pot
pensiona cu 1-3 ani mai devreme
n 1995 (prin Legea 2/1995) perioada
de pensionare anticipat se mrete de
la 2 ani la 5 ani
Dupa Legea 19/2000
Crete cu 3 ani pn n anul 214 cnd va
ajunge la :
- 65 de ani pentru brbai
- 60 de ani pentru femei
- Crete cu 3 luni/an pn n 2014 cnd va
ajunge:
- 35 de ani pentru brbai
30 de ani pentru femei
- Pensionarea anticipat fr penalizri este
permis cu 5 ani inainte de vrsta de
pensionare pentru o durat de cotizare mai
mare cu 10 ani dect stagiul complet de
cotizare.
- Pensia anticipat parial se acord cu 5 ani
nainte de vrsta de pensionare celor care au
stagiul de cotizare ndeplinit de 0-10 ani.

Formula teoretic de calcul a pensiei

Cp = (Vbai/Vbmi)/ScAEVpp
Unde, Cp= Cuantumul pensiei
Vbai = Venitul brut al asiguratului n anul i
i= Anul n care subiectul a lucrat
Vbmi = Venitul mediu brut pe economie n anul i comunicat de INS
Sc = Stagiul complet de contribuie
A = Coeficient de acces (n funcie de tipul de pensie gen pensie de urma, de
gradul de invaliditate etc.)
E = Coeficient de elasticitate (coeficient corectabil cu 0,3% pentru lunile lucrate
suplimentar dup vrsta de pensionare deci cu 3,6% pe an lucrat suplimentar)
Vpp = Valoarea punctului de pensie

Restriciile privind valoarea punctului de pensie:

1. Vbai/Vbmi< 5 Numrul de puncte anuale fiind de maxim 5 rezult c pensia maxim este
plafonat la 5 salarii medii pe economie.
2. 30% Vmi < Vpp < 50%Vmi Aceast prevedere plaseaz pensia maxim ce poate fi
obinut n prezent pentru cei pensionai dup 1 aprilie 2001 n sistemul public la aproximativ
1000 Euro.

354
 - Total
salariati la
Jude sfarsitul lui
nov. 2008
- persoane - Trim III 2008

Anexa - Tabel 20

355
 Invaliditate
% in total
Pens de pensionari Valoril
asigurari Pensionari de asigurri e Ponderea
sociale de Pensionari de sociale de extrem Populaia populaiei
stat agricultori invaliditate stat e total rurale
TOTAL
ROMANIA 5216174 4667188 856804 888380 19.03 16% 21504442 45,0
ALBA 93568 82221 9958 11787 14,34 373928 41,7
ARAD 131294 101838 16286 17974 17,65 457257 44,9
ARGES 152276 149597 18044 38161 25,51 23% 643762 52,4
BACAU 126242 140777 27086 22776 16,18 718125 54,6
BIHOR 170866 158210 20749 52448 33,15 29% 593431 49,8
BISTRITA-N 63138 53181 10659 9095 17,10 316787 63,1
BOTOSANI 58696 75852 42086 12391 16,34 451199 58,4
BRASOV 172651 132136 5144 12830 9,71 9% 596642 26,1
BRAILA 80268 79504 19416 12649 15,91 362352 35,0
BUZAU 90592 106429 35350 18388 17,28 484724 59,0
CARAS-S 65323 79201 4639 16979 21,44 20% 325269 44,1
CALARASI 48179 67120 19444 11662 17,37 313626 61,6
CLUJ 212529 156675 23660 18656 11,91 10% 691989 33,1
CONSTANTA 197162 131000 14010 14537 11,10 10% 720303 30,0
COVASNA 52981 43037 5931 5087 11,82 10% 222978 50,0
DAMBOVITA 87403 119929 20604 28128 23,45 20% 530849 69,1
DOLJ 139410 160758 52019 39595 24,63 708504 46,5
GALATI 131168 116900 28522 9699 8,3 6,7% 611590 43,6
GIURGIU 34968 61526 22058 10415 16,93 282554 69,0
GORJ 82660 76960 9284 14254 18,52 378871 53,0
HARGHITA 70120 71093 9814 11133 15,66 325089 56,2
HUNEDOARA 134227 121516 7462 18996 15,63 468318 23,3
IALOMITA 48514 58801 22234 12266 20,86 288725 54,2
IASI 168352 139373 43711 23975 17,20 826552 52,6
ILFOV 102451 69463 6972 17492 25,18 23% 304045 57,6
MARAMURES 99963 112618 12740 29344 26,06 23% 511828 41,2
MEHEDINTI 50579 58179 15268 7792 13,39 11% 295248 51,5
MURES 137136 136802 28000 35185 25,72 581267 47,8
NEAMT 89446 115308 26048 12793 11,09 9% 564291 62,1
OLT 76125 94500 39537 21786 23,05 470709 59,7
PRAHOVA 192639 195585 17748 29607 15,14 817632 49,6
SATU MARE 81004 78997 16792 26750 33,86 28% 365535 52,5
SALAJ 49446 57501 16178 13792 23,99 242493 59,1
SIBIU 123392 96955 7069 20965 21,62 20% 423606 33,0
SUCEAVA 107427 140328 33915 32690 23,30 706407 57,1
TELEORMAN 58288 96293 44849 11241 11,67 8% 407377 66,6
TIMIS 225295 142183 14813 21772 15,31 674533 37,4
TULCEA 48578 42491 9176 3085 7,26 6% 249022 50,9
VASLUI 60926 79676 33628 15600 19,58 452528 58,8
VALCEA 87708 103269 19934 31823 30,82 26% 408942 54,7
VRANCEA 61714 65999 22138 11558 17,51 391574 62,4
BUCURESTI 951470 497407 3829 101224 20,35 20% 1943981 0,0

Anexa - Tabel 21 Numr total de pensionari, 1990-2007

356
 Categoria \ Anul 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1. Pens Total (1.1 + 1.2) [fara MAPN,
6154 6351 6378 6306 6233 6067 5806 5745
MI, SRI] 3679 5106
1.1.Pensii de asigurri sociale fr
4359 4544 4665 4703 4731 4750 4780 4794
agricultori 2493 3519
1.1.1.Pensii pentru Limita de Vrst 1859 2505 3087 3206 3216 3178 3158 3146 3142 3153
1.1.2 Pensii de invaliditate 208 431 609 660 706 751 790 827 866 882
1.1.3. Pensii de urma 503 583 663 668 672 672 665 652 641 630
1.2.Pensii Agricultori 1007 1587 1751 1767 1677 1571 1474 1292 1005 932

Anexa - Tabel 22 Dinamica numrului de salariai 1989 2007

1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Numr mediu
7997 8156 6160 5939 5597 5369 4761 4623 4619
salariai (mii) 4568 4591 4469 4559 4667 4885
1989=100 100 102 77,0 74,3 70,0 67,1 59,5 57.8 57.8 57.1 57.4 55.9 57.0 58.4 61.1

Anexa - Tabel 23 Acoperirea (direct i indirect) a indivizilor cu beneficii de protecie social pe

chintile de venit, 2007 [% din totalul populaiei]

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Beneficii contributorii de protectie sociala 44 53.5 55.7 49.9 35 47.6
Pensie pentru vechime in munca 17.1 28.1 36.6 34.3 26.6 28.6
Pensie pentru pierderea capacitatii de munc 10.2 13.8 12.3 11 6.5 10.8
Pensie de urma 7.1 7.7 7 4.7 2.4 5.8
Pensie de agricultor 15.6 14.2 11.1 6.2 2 9.8
Ajutor de omaj 2 2.5 2.3 1.3 1.3 1.9
Beneficii necontributorii de protectie sociala 70.5 59.2 56 51.4 44.9 56.4
Beneficiari de alocaii familiale, incluznd cele pentru copii 64.6 54.9 51.5 47.6 41.7 52.1
Alocatii pentru copii 64.5 54.6 51.5 47.6 41.7 52
Alocaii complementare 24.4 11 5.9 2.2 1.2 8.9
Alocaii de susinere pentru familii monoparentale 2.3 1.2 0.6 0.1 0 0.8
Indeminizaii pentru maternitate, ngrijirea copiilor 0.5 2.7 3.4 6.5 7.6 4.1
Ajutor special pentru handicapati 3.9 4.3 4.5 2.9 1.7 3.5
Venit minim garantat 14.5 3.2 1.4 0.3 0.2 3.9
Subveniile pentru nclzire 3.1 5.3 5.5 4.6 1.2 4
Burse pentru elevi si studenti 1.1 0.9 0.6 0.7 0.7 0.8
Indemnizaia pentru veterani i vduve de rzboi 1.7 1.6 1.6 1.3 0.8 1.4
Alte beneficii de asisten social 25.3 11.6 6.6 2.4 1.3 9.4
Beneficii de orice tip 89.9 88.6 87.6 82.5 68.8 83.5
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

357
 Anexa - Tabel 24 Rata srciei absolute nainte i dup transferuri, pentru pe total populaie,
(%), 2007
Rata srciei totale Rata srciei extreme
nainte de Dup nainte de Dup
transfer transfer Diferen transfer transfer Diferen
Beneficii contributorii de protectie sociala 31.7 9.8 21.9 19.7 2.4 17.3
Pensie pentru vechime in munca 24.5 9.8 14.7 13.9 2.4 11.5
Pensie pentru pierderea capacitatii de munc 12.6 9.8 2.8 4.0 2.4 1.6
Pensie de urma 11.0 9.8 1.2 3.2 2.4 0.8
Pensie de ajutor social 9.9 9.8 0.1 2.4 2.4 0.0
Pensie de agricultor 12.1 9.8 2.3 4.0 2.4 1.6
Ajutor de omaj 10.3 9.8 0.5 2.6 2.4 0.2
Beneficii necontributorii de protectie 9.8 2.4
sociala 15.4 5.6 6.8 4.4
Alocatii pentru copii 11.6 9.8 1.8 3.6 2.4 1.2
Indeminizatii pentru maternitate, ngrijirea 9.8 2.4
copiilor 10.9 1.1 2.9 0.5
Ajutor special pentru handicapati 10.4 9.8 0.6 2.9 2.4 0.5
Venit minim garantat 10.8 9.8 1.0 3.4 2.4 1.0
Burse pentru elevi si studenti 9.9 9.8 0.1 2.5 2.4 0.1
Indemnizaia pentru veterani i vduve de 9.8 2.4
rzboi 10.0 0.2 2.5 0.1
Alte beneficii de asisten social 10.3 9.8 0.5 2.8 2.4 0.4
Beneficii de orice tip 28.7 9.8 18.9 14.9 2.4 12.5
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Anexa - Tabel 25 Rata srciei absolute nainte i dup transferuri, pentru cei care primesc beneficiul
respectiv, (%), 2007

Rata srciei totale Rata srciei extreme

nainte Dup nainte Dup
Beneficii contributorii de protectie sociala 54 8 38 2
Pensie pentru vechime in munca 57 6 41 1
Pensie pentru pierderea capacitatii de munc 34 8 17 2
Pensie de urma 32 11 15 2
Pensie de ajutor social 32 12 20 8
Pensie de agricultor 39 15 19 3
Ajutor de omaj 32 6 11 1
Beneficii necontributorii de protectie sociala 22 12 11 3
Alocatii pentru copii 22 12 11 3
Indeminizatii pentru maternitate, ngrijirea copiilor 27 2 12 0
Ajutor special pentru handicapati 33 15 18 5
Venit minim garantat 69 45 37 12
Burse pentru elevi si studenti 22 14 12 6
Indemnizaia pentru veterani i vduve de rzboi 21 12 5 2
Alte beneficii de asisten social 30 26 10 6
Beneficii de orice tip 33 10 17 2
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

358
 Anexa - Tabel 26 Acoperirea i targetizarea (direct sau indirect) a gospodriilor cu copii i a
copiilor, (%), 2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Gospodrii cu copii
Acoperirea cu beneficii pentru familii 93 94 95 94 90 93
Acoperirea cu alocaii de stat 92 93 95 94 90 93
Acoperirea cu alocaii complementare i de susinere 40 21 11 4 2 16
Targetizarea beneficiarilor cu alocaii complementare i de susinere 51 27 14 5 3 100
Targetizarea sumelor pt alocaii complementare i de susinere 52 26 14 5 2 100
Adecvarea alocaiilor de stat (% beneficiilor n venitul beneficiarilor) 10 5 4 3 2 4
Adecvarea alocaiilor complementare i de susinere (% beneficiilor n
venitul beneficiarilor) 6 4 3 2 1 4
Copii sub 18 ani
Acoperirea cu alocaii de stat 94 94 95 94 90 94
Acoperirea cu alocaii complementare i de susinere 43 25 15 5 3 18
Targetizarea beneficiarilor cu alocaii complementare i de susinere 47 28 16 6 3 100
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
Chintilele sunt iniial calculate pentru gospodriile cu copii, apoi sunt calculate pentru copii nainte de transfer
(excluznd beneficiile respective din venituri)

Anexa - Tabel 27 Acoperirea i distribuia subveniilor de nclzire pentru lunile de iarn, (%), 2007

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Acoperire 13.7 10.5 10.6 6.1 1.3 8.4
Distribuia beneficiarilor 32.4 25 25.1 14.4 3.1 100
Distribuia sumelor 41.3 25.5 21.2 10.1 2.0 100.0

Acoperire urban 22.1 18.1 12.8 6.9 1.2 9.5

Acoperire rural 10.5 5.6 7.8 4.5 1.8 7.1
% pop rural n total chintil 72.1 61.3 45 32 17.3 43.6
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
Chintile fr acordarea beneficiului sunt calculate doar pentru gospodriile anchetate n lunile ianuarie-
martie, noiembrie-decembrie 2007

359
 Anexa - Tabel 28 Evoluia construciilor de locuine n perioada 1990-2007
Total locuine Din fonduri publice (apartamente) Din fondurile
terminate populaiei
numr numr % din total numr
1990 48599 42820 88,1 5779
1991 27958 21520 76,9 6438
1992 27538 13727 49,8 13811
1993 30071 10851 36,0 19219
1994* 36743 10809 29,4 25896
1995* 35822 8970 25,0 26744
1996 29460 4259 14,5 25201
1997* 29921 3494 11,7 26149
1998* 29692 2915 9,8 26550
1999* 29517 1966 6,7 27256
2000* 26376 1587 4,4 24703
2001* 27041 1520 5,0 25300
2002* 27722 2992 10,8 24398
2003* 29125 6137 21,1 22910
2004 30127 4967 16,5 25160
2005 32868 5423 16,8 26945
2006 39638 4856 12,3 34782
2007 47299 4299 9,1 43000
Total 1990-2007 585517 153112 430241
Media 1990-2007 32529 8506 26,1 23902
* Diferena este reprezentat de locuine construite din alte fonduri.
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS, 1995-2008.

360
 Anexa - Tabel 29 Clasificarea judeelor n funcie de nr. de locuine ANL/ 1000 locuitori i PIB/
locuitor
ANL/ 1000 loc* PIB/ locuitor**
Rank Numr Rank Lei/ locuitor
Bistrita Nasaud 1 2.54 19 12,862.7
Vrancea 2 1.84 34 10,631.9
Dambovita 3 1.66 26 11,965.3
Sibiu 4 1.57 9 18,050.5
Bacau 5 1.51 27 11,790.8
Constanta 6 1.48 4 20,449.1
Bucuresti 7 1.46 1 35,735.6
Iasi 8 1.39 24 12,184.0
Vaslui 9 1.36 42 7,477.3
Botosani 10 1.32 41 7,796.8
Mures 11 1.32 16 14,015.7
Gorj 12 1.30 13 15,601.6
Teleorman 13 1.27 38 9,221.4
Neamt 14 1.26 35 10,305.7
Tulcea 15 1.23 25 12,031.5
Olt 16 1.19 37 9,514.3
Galati 17 1.18 28 11,585.0
Harghita 18 1.06 17 13,680.2
Mehedinti 19 1.00 33 10,767.6
Dolj 20 0.99 23 12,345.7
Bihor 21 0.96 11 15,925.5
Timis 22 0.94 3 24,312.7
Satu mare 23 0.90 20 12,782.1
Calarasi 24 0.87 40 8,494.6
Ialomita 25 0.86 30 11,475.1
Braila 26 0.77 31 11,303.9
Brasov 27 0.77 6 18,902.5
Cluj 28 0.74 5 19,663.7
Caras Severin 29 0.70 18 13,449.2
Hunedoara 30 0.70 15 14,388.6
Prahova 31 0.64 10 16,727.6
Alba 32 0.62 12 15,778.9
Suceava 33 0.54 36 9,996.0
Ilfov 34 0.53 2 30,165.5
Maramures 35 0.51 29 11,511.8
Buzau 36 0.49 32 10,864.4
Arges 37 0.48 8 18,261.1
Valcea 38 0.44 14 14,410.0
Covasna 39 0.44 22 12,422.1
Giurgiu 40 0.36 39 8,708.6
Arad 41 0.31 7 18,335.7
Salaj 42 0.19 21 12,467.7
* Media 2001-2007
** PIB la nivelul anului 2006
Sursa: INS

361
 Anexa - Tabel 30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2000-2008 RON
TOTAL sume
TOTAL PIF
2000-2008

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate

Sume alocate
alocate

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

Nr. ap. PIF

2000 RON

2001 RON

2002 RON

2003 RON

2004 RON

2005 RON

2006 RON

2007 RON

2008 RON
Nr. Nr. ap.
Denumire program

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
crt. PIF
2000

Programul

97,841,633

16,000,000

13,270,200

20,529,433

19,695,000
3,720,000
3,000,000

8,442,000

3,235,000

9,950,000
construcii locuine 2,338

444

441

139

247

190

242

483
1 sociale conform

94

58
Legii locuinei nr.
114 / 1996

Programul
construcii locuine
90,740,825

25,000,000

65,740,825
sociale destinate
706

169

537
2 x

x
chiriailor evacuai
conform O.U.G. nr.
74 / 2007

Programul
1,934,300,000

237,960,000

331,930,000

395,610,000

192,460,000

166,090,000

223,650,000

335,750,000
construcii locuine

50,850,000
22,456

pentru tineri n

2,129

4,937

4,272

3,435

2,773

2,671

2,166
3 73
x

regim de nchiriere
conform Legii nr.
152 / 1998
188,969,190

Programul
40,000,000

23,390,000

30,000,000

26,280,000

30,323,000

10,090,000

11,999,190

8,387,000

8,500,000
construcii locuine
4,968

1,303

1,096

788

430

813

182

201
4

74

81
conform O.G. nr.
19 / 1994
23118516

270,960,0

361,930,0

434,375,0

205,785,0

188,039,1

277,566,4

429,685,8
56,000,00

87,510,20
30468

1,747

1,610

3,056

5,614

5,179

3,807

3,216

3,397

2,842
TOTAl
48

00

00

00

00

90

33

25
0

151,191
75,878

32,055

54,354

88,665

64,469

83,872

54,054

58,470

81,709
Pretul mediu/
locuinta

Not: Pentru "Investiii n locuire ca procent din total investiii" precizm c n conformitate cu prevederile Legii nr. 114 / 1996, locuinele sociale sunt investiii ale consiliilor locale, finanate din bugetele locale. Statul
sprijin construcia de locuine sociale la nivel local, prin transferuri de fonduri de la bugetul de stat, prin bugetul M.D.R.L., n limita fondurilor aprobate cu aceast destinaie prin Legea bugetului de stat.
Locuinele realizate prin O.G. nr. 19 / 1994 sunt locuine proprietate personal, fondurile alocate de la buget pentru construcia acestora se ntorc din avansuri si rate ale beneficiarilor apartamentelor.
Sursa: MDRL / DGPCLRT

362
 Anexa - Tabel 31 Trecerea de la invatamantul liceal la cel tertiar in Romania, 2001-2008
Noi inscrisi tertiar**
din care**
rata
rata inscriere
absolventi liceu* Anul I Anul I inscriere in universitar
An scolar Total postliceal universitar tertiar - %- -%-
2007-2008 303684*** 297684 22846 274838
2006-2007 268009 251738 14604 237134 94 88
2005-2006 220672 242830 18821 224009 110 102
2004-2005 207884 211911 21449 190462 102 92
2003-2004 196313 198504 21820 176684 101 90
2002-2003 204905 179706 24243 155463 88 76
2001-2002 180851 195350 31102 164248 108 91
2000-2001 303684 297684 22846 274838
*(inscrisi la inceputul anului-repetenti)
** cifra nu include repetentii din anul scolar precedent
***pentru 2007/2008 nu dispunem de numarul repetentilor.
Sursa: calcule B.V. dupa cifrele furnizate de INS.

Anexa - Tabel 32 Progresul educaional n raport cu tatl, pe categorii de gen i etnice

Neromi (%) Romi (%)
Educaia subiectului, fa de cea a tatlui, este Femei Brbai Femei Brbai
Mai mic 8 9 15 10
Egal 16 15 25 20
Mai mare 76 76 60 70
Total 100 100 100 100
Datele s-au calculat ca raport procentual fa de populaia adult de romi i fa de totalul celorlalte etnii
cu datele AM FSR 2008.Sursa: Rughini (2008, p. 158)

Anexa - Tabel 33 Structura pe vrste a populaiei care declar etnia rom comparativ cu cea de alte
etnii din Romania, 2002
100%
71-80 ani
51-60 ani
41-50 ani 61-70 ani
80%
31-40 ani 51-60 ani

41-50 ani
60% 21-30 ani

31-40 ani
40% 11-20 ani
21-30 ani

20% 11-20 ani

0-10 ani
0-10 ani
0%
Romi (100%) Alte etnii (100%)
81-peste 0.2 1.7
71-80 ani 1.4 6.7
61-70 ani 3.2 10.5
51-60 ani 5.1 11.2
41-50 ani 9.8 14.4
31-40 ani 12.0 14.1
21-30 ani 18.6 15.4
11-20 ani 23.4 14.6
0-10 ani 26.4 11.3

363
 Surs: Recensmntul 2002, conform eantionului IPUMSI188
Datele reprezint rapoarte procentuale fa de populaia de romi, respectiv fa de alte
etnii.

Anexa - Grafic 1 Participarea copiilor la educaia colar pe categorii de vrst i de afiliere

etnic

100%

25.0
31.2
80%

69.6
60% 78.8

98.2

40%

20%

0%
7-10 ani 11-14 ani 15 -18 ani 19-22 ani 7-10 ani 11-14 ani 15 -18 ani 19-22 ani
Romi Alte etnii
Nu 2.0 31.2 78.8 98.2 0.2 2.9 25.0 69.6
Da 80.7 68.8 21.2 1.8 94.1 97.1 75.0 30.4
Inca nu au fost inscrisi 17.4 0.0 0.0 0.0 5.7 0.0 0.0 0.0

Surs: Recensmntul 2002, conform eantionului IPUMSI

Anexa - Tabel 34 Participarea copiilor la grdinie i coli date privind toi copiii din gospodriile
subiecilor
Etica muncii Barometrul Incluziunii Romilor
FSR 2008 FSR 2006
Alte etnii Romi Alte etnii Romi
Grdini 3-6 ani 70% 31%
coal primar 7-11 ani 94% 84% 99% 87%
Gimnaziu 12-15 ani 96% 73% 96% 61%
Liceu - - - - -
Datele reprezint % valide raportat la populaia de neromi, respectiv romi.
Surs: Rughini 2008, p. 153.

188
Baza de date IPUMSI Integrated Public Use Microdata Series International
(htpps://international.ipums.org/international) conine eantioane aleatoare de 10% din bazele de date ale
eantioanelor recensmintelor naionale ale rilor participante.
364
 Anexa - Grafic 2 Vrsta la primul copil, pe sexe i categorii etnice.

100%
8 6

80%
19 32 22
29

28
60%

38 29
40%
48 46
34 25

20% 28
22
15
14 12
10 6 6
0%
Romi Romi Alt etnie Romi Alt etnie Romi
Femei Brbai Femei Brbai
AM FSR 2008 BIR FSR 2006
31 si peste 0 2 5 1 11 4
28-30 ani 1 2 6 0 16 3
25-27 ani 3 11 12 2 28 8
22 - 24 ani 8 19 28 6 25 22
19-21 ani 29 38 34 32 15 29
16-18 ani 48 22 14 46 5 28
12-15 ani 10 6 0 12 0 6

Surse: Bazele de date AM FSR 2008, BIR FSR 2006 (prelucrarea autorului)
Datele reprezint % valide raportat la populaia adult pe categorii etnice i de gen.

Anexa - Grafic 3 Participarea pe piaa muncii n funcie de gen i etnie

100%

90%
23

80% 39

56 53
70%

60%

50%

40%
77

30% 61

44 47
20%

10%

0%

Neromi Romi Neromi Romi

Femei Brbai

Nu realizeaz munc pltit Realizeaz munc pltit

Datele reprezint % valide raportat la populaia adult de neromi, respectiv romi pe sexe.
Sursa: Rughini (2008, p. 172)

365
 Anexa - Grafic 4 Statutul ocupaional al celor care realizeaz munc pltit, n funcie
de etnie i gen
100%

90%

80% 36
70% 52

60%
77
50% 87
40%

30%

20%

10%

0%
Femei Brbai Femei Brbai
Neromi Romi
Patron 6 6 3 1
Angajat 87 77 52 36
Lucrai pe cont propriu 3 7 4 15
Lucrai cu ziua 1 3 13 16
Non-rspuns (nu are "loc de 3 6 29 32
m u n c " )

Datele reprezint % valide raportate la populaia adult care realizeaz munc pltit pe categorii etnice i pe
sexe cu datele AM FSR 2008.
Sursa: Rughini (2008, p. 173)

Anexa - Tabel 35 Proporia respondenilor care menioneaz c nu doresc vecini din diferite categorii
de persoane
Pe lista urmtoare sunt trecute diferite grupuri de persoane. Ai putea, v rugm, s alegei pe aceia pe Medi
care nu i-ai dori ca vecini? e
Persoane dependente de droguri 0.76
Alcoolici 0.69
Homosexuali 0.61
Romi, igani 0.49
Persoane care au SIDA 0.39
Persoane de ras diferit de a dvs. 0.18
Imigrani/ muncitori din alt ar 0.17
Persoane avnd o religie diferit de a dvs. 0.15
Oameni de alt etnie 0.12
Surs: Barometrul de Opinie Public, FSR, nov. 2005 (analiza Cosima Rughinis)

Anexa - Tabel 36 Indicatori pentru evidenierea dispartitilor teritoriale interjudeene

Judeul Indicatori ai dezvoltrii economice
Produsul Indici Venituri Investiii Ponderea Suprafaa
Intern valorici ai proprii ale nete populaiei locuibil
Brut pe PIB pe bugetului pe rurale construit
locuitor locuitor local/locuitor locuitor (%) (mp/100
(lei) (%) (lei) (lei) locuitori)

366
 2002=100
2006 2006 2007 2007 2008 2007
Alba 15.779 264 1.374 3.058 42 10
Arad 18.336 246 1.486 2.648 45 12
Arge 18.261 261 1.371 4.843 52 18
Bacu 11.791 191 1.158 2.009 55 11
Bihor 15.926 205 1.472 3.476 50 13
Bistria-Nsud 12.863 241 1.273 2.226 63 27
Botoani 7.797 198 1.126 960 58 11
Braov 18.902 207 1.680 4.575 26 13
Brila 11.304 203 1.227 2.221 35 7
Buzu 10.864 228 1.187 2.077 59 12
Cara-Severin 13.449 226 1.261 2.601 44 3
Clrai 8.495 218 1.137 1.818 62 8
Cluj 19.664 230 1.662 4.879 33 20
Constana 20.449 222 1.669 4.928 30 24
Covasna 12.422 179 1.253 1.795 50 9
Dmbovia 11.965 228 1.139 1.967 69 19
Dolj 12.346 254 1.217 1.978 47 10
Galai 11.585 201 1.194 2.327 44 15
Giurgiu 8.709 213 1.186 1.500 69 9
Gorj 15.602 190 1.303 2.065 53 7
Harghita 13.680 219 1.417 2.549 56 10
Hunedoara 14.389 215 1.411 2.479 23 5
Ialomia 11.475 218 1.092 1.380 54 12
Iai 12.184 210 1.278 2.562 53 16
Ilfov 30.166 307 2.458 13.557 58 149
Maramure 11.512 232 1.234 2.275 41 14
Mehedini 10.768 224 1.253 2.614 52 7
Mure 14.016 207 1.375 2.621 48 15
Neam 10.306 223 1.100 1.763 62 17
Olt 9.514 227 1.195 1.791 60 8
Prahova 16.728 256 1.334 4.459 50 15
Satu Mare 12.782 211 1.280 2.154 53 15
Slaj 12.468 237 1.388 2.287 59 13
Sibiu 18.050 228 1.663 5.977 33 29
Suceava 9.996 194 1.170 2.564 57 30
Teleorman 9.221 194 1.088 1.196 67 6
Timi 24.313 262 1.761 5.896 37 28
Tulcea 12.032 218 1.465 1.432 51 6
Vaslui 7.477 212 1.148 869 59 9
Vlcea 14.410 253 1.430 2.381 55 17
Vrancea 10.632 215 1.258 1.256 62 26
Bucureti 35.736 242 2.964 11.556 0 10
Media naional 15.968 229 1.578 3.746 45 16

(continuare)
Anexa - Tabel 37
Judeul Dotri, utilitii, comunicaii, consum, asisten medical
367
 Drumuri Strzi Conexiuni Suprafaa Consum Conexiune Numr
publice urbane telefonice locuibil casnic la internet de
modernizate modernizate la 100 (mp pe de ap prin locuitori
(% din total) (% din total) locuitori locuitor) potabil, reeaua ce revin
(Nr.) prin fix la un
reea (minute pe medic
2007 2007 31 dec. (mc pe locuitor)
2007 2007 locuitor) 2007 2007
2007
Alba 20 40 19 14,8 25 23 595
Arad 24 55 24 17,4 29 56 495
Arge 21 69 17 14,6 29 14 540
Bacu 26 60 16 13,4 22 18 718
Bihor 23 67 24 15,2 21 20 504
Bistria- 25 67 16 14,9 18 18 780
Nsud
Botoani 18 48 9 12,5 12 7 852
Braov 30 76 26 15,2 47 35 484
Brila 24 65 15 13,7 30 8 730
Buzu 13 78 15 14,4 21 12 903
Cara- 43 78 18 16,0 25 20 649
Severin
Clrai 39 52 10 12,8 23 15 1172
Cluj 23 68 24 15,3 52 21 219
Constana 23 80 24 14,0 45 16 408
Covasna 35 50 16 14,9 23 31 646
Dmbovia 26 71 8 14,4 17 16 817
Dolj 25 59 19 15,0 45 10 341
Galai 20 73 17 13,6 30 9 752
Giurgiu 37 76 9 14,8 11 13 1086
Gorj 32 74 11 14,3 36 10 658
Harghita 28 56 13 15,7 28 18 848
Hunedoara 23 64 17 14,9 32 32 405
Ialomia 32 40 12 13,3 26 17 1060
Iai 17 60 18 12,1 29 8 291
Ilfov 60 40 * 20,0 18 * 521
Maramure 35 45 17 14,2 25 20 627
Mehedini 23 82 17 15,8 26 19 654
Mure 20 61 21 14,9 21 30 325
Neam 25 70 15 13,6 16 20 823
Olt 55 55 11 14,2 26 10 752
Prahova 24 61 18 15,1 26 26 762
Satu Mare 49 62 19 15,8 20 26 691
Slaj 19 62 14 15,9 26 18 757
Sibiu 20 69 27 16,2 73 30 391
Suceava 42 52 10 14,0 13 10 796
Teleorman 42 49 10 13,9 13 11 855
Timi 24 68 29 17,2 41 70 230
Tulcea 26 61 10 15,3 33 13 766

368
 Vaslui 27 48 11 12,7 15 6 980
Vlcea 29 57 15 14,0 45 16 642
Vrancea 19 49 13 15,3 24 13 843
Bucureti 100 52 43 15,8 57 91 178
Media 27 60 20 14,8 31 27 447
naional
*) mpreun cu Bucuretiul

(continuare)
Anexa - Tabel 38
Judeul Indicatori demografici
Sperana de Mortalitate Ponderea Rata total de Nscui n Sporul
via la infantil populaiei de fertilitate afara natural
natere () 60 ani i peste (Copii/femeie) cstoriei ()
(ani) (%) 2007 (%)
2005-2007 2007 2007 2007 2007
Alba 72,9 11,6 20 1,2 22 -2,4
Arad 71,8 10,4 20 1,3 28 -3,7
Arge 72,9 14,4 19 1,2 21 -2,2
Bacu 71,9 13,5 18 1,5 26 -0,1
Bihor 71,3 12,1 19 1,4 26 -2,0
Bistria- 72,9 11,0 17 1,3 19 0,4
Nsud
Botoani 71,9 18,9 21 1,4 19 -2,1
Braov 73,4 12,3 17 1,3 29 0,2
Brila 72,9 12,5 21 1,1 27 -4,4
Buzu 73,2 13,8 23 1,4 28 -3,4
Cara- 71,1 14,9 20 1,2 34 -4,4
Severin
Clrai 71,5 13,4 22 1,5 46 -2,7
Cluj 73,3 8,1 20 1,2 24 -2,3
Constana 71,8 12,1 17 1,4 27 0,6
Covasna 72,8 13,6 18 1,4 31 -0,1
Dmbovia 72,9 8,0 20 1,2 34 -2,5
Dolj 72,2 11,3 22 1,2 34 -4,8
Galai 72,6 11,8 18 1,2 24 -1,4
Giurgiu 71,2 12,6 24 1,4 48 -6,5
Gorj 73,0 10,1 18 1,1 19 -1,7
Harghita 72,6 11,0 19 1,4 29 0,1
Hunedoara 71,4 11,9 20 1,1 30 -3,2
Ialomia 72,3 9,9 21 1,6 44 -1,2
Iai 73,1 13,2 16 1,6 22 2,9
Ilfov 72,5 8,0 19 1,4 34 -0,3
Maramure 71,5 10,4 17 1,3 20 -0,3
Mehedini 72,0 17,3 21 1,1 30 -5,8
Mure 72,5 11,7 20 1,4 35 -1,1
Neam 73,2 13,2 20 1,3 22 -1,0
Olt 71,8 12,2 22 1,1 30 -5,7
Prahova 73,1 9,2 21 1,2 26 -2,5

369
Satu Mare 69,5 19,9 17 1,3 26 -1,6
Slaj 71,5 11,1 21 1,4 23 -2,6
Sibiu 73,1 15,5 17 1,3 28 0,0
Suceava 73,5 12,8 18 1,5 16 1,2
Teleorman 72,1 14,9 28 1,1 37 -9,1
Timi 72,7 12,5 18 1,2 24 -1,6
Tulcea 71,9 11,5 18 1,3 27 -1,8
Vaslui 72,9 16,1 19 1,6 28 0,8
Vlcea 73,8 11,3 22 1,2 24 -2,8
Vrancea 73,7 14,5 21 1,4 32 -0,8
Bucureti 74,4 7,1 19 1,1 22 -1,3
Media 72,6 12,0 19 1,3 27 -1,7
naional

(Continuare)
Anexa - Tabel 39
Judeul Ocuparea forei de munc Alte
Numr Ctigul Rata Ponderea Rata
salariai salarial omajului populaiei criminalitii
la 100 mediu nregistrat ocupate (condamnri
locuitori net lunar % n definitive la
31 dec. (lei) agricultur 100000
31 dec. (%) locuitori)
2007 2007 2008 2007 2007
Alba 25 933 7,0 29 190
Arad 29 953 3,0 22 226
Arge 24 1008 4,8 27 115
Bacu 18 1018 5,3 30 298
Bihor 28 811 3,0 31 153
Bistria-Nsud 20 905 2,8 35 196
Botoani 13 881 3,5 49 274
Braov 28 984 4,3 13 173
Brila 22 914 4,4 30 350
Buzu 19 878 5,6 41 185
Cara-Severin 20 848 5,8 34 158
Clrai 15 845 5,1 48 240
Cluj 30 1113 2,9 22 241
Constana 27 1065 3,1 21 198
Covasna 24 792 7,2 28 154
Dmbovia 17 992 5,5 35 176
Dolj 19 987 8,4 39 178
Galai 21 997 6,6 29 366
Giurgiu 12 931 4,6 53 82
Gorj 22 1152 7,4 28 213
Harghita 21 814 6,6 32 258
Hunedoara 29 949 6,6 21 315
Ialomia 17 889 4,8 45 243
Iai 20 1000 5,4 32 168
Ilfov 34 1235 1,4 23 107

370
 Maramure 19 843 3,7 37 300
Mehedini 17 1029 9,3 44 187
Mure 23 950 4,7 30 198
Neam 16 879 4,0 43 279
Olt 16 959 5,2 45 240
Prahova 24 1043 3,8 22 152
Satu Mare 22 896 3,0 37 285
Slaj 20 920 5,5 34 178
Sibiu 29 987 3,1 16 206
Suceava 15 886 4,3 44 243
Teleorman 14 841 8,0 55 142
Timi 33 1049 1,6 22 186
Tulcea 19 934 4,4 35 233
Vaslui 13 833 10,2 48 406
Vlcea 21 927 4,7 33 182
Vrancea 16 872 4,4 44 335
Bucureti 48 1398 1,7 1 153
Media naional 24 1042 4,4 28 214

Anexa - Tabel 40 Indicatori pentru evidenierea disparitilor ntre urban i rural (anul 2007)
Indicatorul Urban Rural Media naional
Rata srciei (%) 9,2 29,9 18,5
Ponderea salariailor n populaia ocupat (%) 91,9 35,9 66,2
Ponderea persoanelor cu studii superioare n populaia 22,9 3,0 13,8
ocupat (%)
Gospodrii cu ap n interior (%) 90,2 22,9 60,9
Gospodrii racordate la reea de canalizare (%) 91,2 25,4 62,6
Gospodrii cu nclzire central sau sobe cu gaz (%) 82,8 10,6 51,4
Gospodrii cu autoturism (%) 33,7 16,5 26,2
Gospodrii cu main de splat (%) 86,7 45,8 68,9
Gospodrii cu PC 41,3 13,0 29,0
Gospodrii cu internet (%) 23,0 1,9 14,3
Gospodrii cu telefon, fix sau mobil (%) 89,4 54,9 74,4
Sperana de via la natere (ani) 73,3 71,6 72,6
Rata total de fertilitate (copii/femeie) 1,2 1,5 1,3
Mortalitatea infantil () 10,2 14,1 12,0
Sporul natural () 0,1 -4,0 -1,7
Ponderea populaiei de 60 ani i peste 15,9 23,8 19,4
Ponderea copiilor nscui de adolescente, sub 18 ani (%) 3,2 7,0 4,9

371
IX Acronime

AM FSR 2008: Atitudini fa de munc n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008

BIR FSR 2006: Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia Soros Romnia, 2006
BOP FSR nov. 2005: Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, valul
noiembrie 2005
Incluziune 2007 Incluziunea romilor 2007, Human Dynamics, Programul Phare 2004-2006
ANA - Agenia Naional Anti-Drog
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane,
ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA
FSW - Female Sex Workers (femei care practic sexul comercial)
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
UNAIDS - Fondul Naiunilor Unite pentru SIDA
UNODC - Biroul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate

372
X Bibliografie
Administraia Prezidenial, (2008). Romnia educaiei, Romnia cercetrii. Raportul Comisiei
Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i
cercetrii,Bucureti:C.N.Imprimeria Naional S.A..
Agenia de Monitorizare a Presei (2006). Imaginea minoritilor n presa scris naional i
local. Disponibil online la 10.04.2009 la URL: http://www.mma.ro/
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2007), Raport privind situaia traficului de
persoane n Romnia, Bucureti.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2008a), Raport privind situaia traficului
de persoane n Romnia. ianuarie - iunie 2008, Bucureti.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2008b), Raport privind situaia traficului
de persoane n Romnia, 2007. Bucureti.
Albrecht, G. L. (2006). Encyclopledia of disability, Sage Publications, Thousand Oaks,
London, New Delhi.
Alexandrescu, Gabriela. Moise, Rodica. (coordonatori), (2003), Evaluare rapid privind copiii
strzii care muncesc. Salvai Copiii. Bucureti.
Alexandru Monica, (2008), Combating Illegal Employment of Foreigners in the Enlarged EU.
Managing Inflows. The Concealed Face of Migration in Romania. ARGO.
Alexandru, Monica. (2007). Children Speak-Out. Trafficking Risk and Resilience in South East
Europe. National Report. Save the Children Albania.
Alexandru, Monica. (2008). Managing Inflows . The Concealed Face of Immigration in
Romania. IOM. Budapesta.
Andersen, R.M. i alii (1983), Exploring Dimensions of Access to Medical Care. In Health
Services Research 18-1 (Spring 1983), pp. 49.
ARAS, UNAIDS, (2005), Perspectiv asupra transmiterii HIV/SIDA i ITS n rndul
practicantelor sexului comercial, Bucureti.
Arpinte, D., A. Dan, A. Pfaller, M. S. Stnculescu, (2006), Policy Priorities for Social Inclusion
in South Eastern Europe. The Case of Romania, Friedrich Ebert Stiftung, Bucureti.
Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, Serviciul Metodologie, Standardizare,
Acreditare (2009), Raport de cercetare privind modul de respectare a prevederilor Ordinului nr.
319/2007 al Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap privind organizarea instruirii
asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav. ntocmit de Ludu Horaiu, Consilier. accesibil
online: http://www.anph.ro/admin/doc/upload/anunturi/Raport%20cercetare%20AP.pdf
Balica, Magdalena. (2008). Educaia adulilor in zone defavorizate. Constrngeri i
oportuniti, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti.
Banca Mondial, (2009), World Development Indicators 2008, web.worldbank.org la 5 martie
2009.
Banca Mondial, BIRD, (2009), Doing Business 2009. Comparing regulation in 181
economies, www.doingbusiness.org la 7 martie 2009.
Barnett, T.; Whiteside, A., (2002), AIDS in the 21st Century: disease and globalization, London
and New York, Palgrave Macmillan.
Barr, Nicholas. (1995). Pietele fortei de munca i politica sociala in Europa centrala i de est,
Banca Mondiala, vol 2
Barr, Nicholas. (1998). The economics of the welfare state, Oxford University Press.
Bdescu, Gabriel et.al. (2007). Barometrul Incluziunii Romilor. Bucureti: Fundaia pentru o
Societate Deschis.
Belser, Patrick. (2005). Forced Labour and Human Trafficking. Estimating the Profits. ILO
Benedek, Jozsef, (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Cluj: Presa
Universitar Clujean
Blaglosov, G.A, Constantin, C., Lazr, F, Luca, A., (2007), Informare i sensibilizare n
problematica HIV/SIDA. Ghid pentru serviciile de asisten social, (ediia a II-a) Fundaia Romanian
Childrens Appeal Romnia, Editura Psiho Cover, Bucureti. Disponibil online: http://www.stopsida.ro
Buzducea, D. (coord.), (2007) Riscuri la tineri. Studiu de caz: Adolescenii cu HIV/SIDA din
Romnia, Editura Universitii din Bucureti
Buzducea, D. (2009). Sisteme moderne de asisten social, Polirom, Iai.
373
 Buzducea, D., & Lazr, F. (2008), O monografie a fenomenului HIV/SIDA n Romnia, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, Romania.
Cem, M. i Pop, L.B., (2008), Romania: Are the Most Vulnerable Protected?, Raport al Bncii
Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, 30 iunie 2008,
web.worldbank.org.
Cem, M., L.B. Pop i S.R. Cnobloch, (2008), Romania: Labor Market Vulnerabilities in
Romania?, Raport al Bncii Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance
Program, 15 octombrie 2008, web.worldbank.org.
Centers for Disease Control and Prevention (2006), Revised Recommendations for HIV
Testing of Adults, Adolescents, and Pregnant Women in Health-Care Settings. MMWR vol. 55( No.
RR-14):1-17.
Centrul Romn HIV/SIDA (2008), Strategia Naional HIV/SIDA 2008 2013 proiect.
Disponibil online n aprilie 2009: http://hivromania.ro
Centrul Parteneriat pentru Egalitate, (2003), Cercetare naional privind violena n familie i la
locul de munc, Bucureti.
Chavdarova, T. (2002) The informal economy in Bulgaria: historical background and present
situation, n R. Neef i M. S. Stnculescu (eds.) The Social Impact of Informal Economies in Eastern
Europe, p. 56-76, Ashgate, Aldershot.
CNCEIP. (2008a). (Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul
Preuniversitar) Raport privind desfurarea tezelor cu subiect unic la clasa a VII-a i a VIII-a la limba
i literatura romn, din ziua de 3 decembrie 2008, Bucureti: CNEIP.
CNCEIP. (2008c). (Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul
Preuniversitar) Raport privind desfurarea tezelor cu subiect unic la clasa a VII-a i a VIII-a la limba
i matematic, din ziua de 11 decembrie 2008, Bucureti: CNEIP.
Cojocaru, Daniela, (2008a), Copilria i construcia parentalitii. Asistena maternal n
Romnia, Iai: Polirom.
Cojocaru, tefan i Daniela Cojocaru, (2008), Managementul de caz n protecia copilului.
Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Iai: Polirom.
Cojocaru, tefan, (2008b). Child protection in Romania after the fall of communism:
challenges for the development of community social services, International studies of environmental
studies, vol. 65, nr. 4, 515-527.
Comisia European, (2007), COM (2007) Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de
munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate, Luxembourg.
Comisia European, (2008), Child Poverty and Well-Being in the EU Current status and way
forward, Luxembourg.
Commission of the European Communities, (2007) COM(2007) 738 final, COMMUNICATION
FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN
ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS, Situation of
disabled people in the European Union: the European Action Plan 2008-2009, {SEC(2007)1548},
Brussels.
Coma, Mircea, Claudiu Tufi, Bogdan Voicu (2007), Sistemul universitar romnesc. Opiniile
cadrelor didactice i ale studenilor, Bucureti: Afir.
Council of Europe. (2006). Recent demographic developments in Europe 2005. Council of
Europe Publishing, Strasbourg.
Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti traducere disponibli online pe site-
ul ANPH: www.anph.ro
Dan, Adrian-Nicolae, (1996), Aspecte ale politicii locuirii n Romnia i alte ri foste
socialiste, Calitatea Vieii nr.34 (pp. 217-236).
Dan, A., (1999). Romnia i politica de locuire. n Ctlin Zamfir, coordonator, (1999) Politici
Sociale n Romnia 90-98, editura Expert
Dan Adrian (coord.), (2004), Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii
precare, ICCV/ CASPIS (http://www.iccv.ro/index.php/ro/download?task=view.download&cid=27 )
Dan, Adrian-Nicolae, (2006), Politici de locuire: Romnia ncotro? O analiz comparativ a
Romniei n contextul ECE i UE, ed. Universitii din Bucureti, Bucureti.
Dan Adrian, Monica erban, Vlad Grigora, (2007), Riscul de pierdere a locuinei: factori
generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness raport de cercetare CEEX
Departamentul de Stat al SUA, (2008), Trafficking in Persons Report,
http://www.state.gov/documents/organization/105501.pdf, accesat n data de 15.02.2009.

374
 EIRO (European Industrial Relations Observatory), 2002, Low-wage workers and the 'working
poor', www.eiro.org
EIS. (2009). European Innovation Scoreboard (2008). Comparative Analysis of Innovation
Performance, European Commision/Pro Inno Europe: http://www.eis.eu/.
Esping-Andersen, G (1990): The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press,
Cambridge
European Center for Disease Prevention and Control/WHO Regional Office for Europe:
HIV/AIDS surveillance in Europe 2007. Stockholm, European Center for Disease Prevention and
Control, (2008). Accesat online n februarie 2009:
http://ecdc.europa.eu/en/files/pdf/Publications/20081201_Annual_HIV_Report.pdf)
European Commission (2008), Quality in and equality of access to healthcare services URL:
Eurostat (2008) URL: http: //epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab (consultat 1.03.2009)
Eurostat (2009c). Life expectancy at birth, by gender.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table (accesat la 3.02.2009 )
Eurostat, (2009b). Infant mortality - (per 1 000 live births).
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm ( accesat la 21.01.2009 ).
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Labour market/Earnings/Net
earnings and tax rates, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and
welfare/Income distribution and monetary poverty/Distribution of income,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and
welfare/Social protection/Social protection expenditure, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and
welfare/Main indicators/Social Inclusion Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat. (2009a). Live births outside marriage - Share of all live birth
(%).http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm (accesat la 2.02.2009).
Farley, Melissa, (2004), Prostitution. Trafficking and Traumatic Stress, Haworth Maltreatment
and Trauma Press.Fleck, Gbor i Rughini, Cosima (2008). Stereotipuri, atitudini de distan social
i contact interetnic. n Gbor Fleck i Cosima Rughini (2008), Vino mai aproape. Bucureti: Human
Dynamics.
Ferris, M.; Burau, K.; Schweitzer, A. M.; Mihale, S.; Murray, N; Preda, A.; Ross, M. & Kline,
M., (2007), The influence of disclosure of HIV diagnosis on time to disease progression in a cohort of
Romanian children and teens. AIDS Care, October; 19(9): 1088-1094.
Florea, Ioana i Rughini, Cosima (2008a). Probleme legate de educaie. n Gbor Fleck i
Cosima Rughini (2008), Vino mai aproape. Bucureti: Human Dynamics.
Gallup Organization Romania, (2003), Survey on Violence Against Women in Bucharest,
Bucharest.
George, Vic & Taylor-Gooby, Peter (1996) European Welfare Policy-squaring the welfare
circle, St. Martins Press, New-York
Gheu, Vasile, (2004). Anul 2050: Va ajunge populaia Romniei la mai puin de 16 milioane
de locuitori? Academia Romn
Gheu, Vasile, (2007). Copiii care ne lipsesc i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din
anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul XXI Revista Sociologie Romnesc, Volumul V,
Nr. 2/2007
Gheu, Vasile. (2007). Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei, Editura Alpha
MDN, Buzu.
Goodin, R E, Headey, B., Muffels, R., Dirven, H. J., (1999) The real world of welfare
capitalism, Cambridge University Press, Cambridge
Gulliford, M., Figueroa-Munoz and M. Morgan, (2003), Access to Health Care, London:
Plagrave
Guvernul Romniei (2007). Programul Naional de Reforme 2007-2010.
Guvernul Romniei (2008), Sistemul sanitar n Romnia - realiti, cauze, soluii
(http://www.publicinfo.ro/library/sistemul sanitar/ (accesat 18.03.2009)
Guvernul Romniei, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Angajatorul romn (public i
privat) i piaa forei de munc, sondaj realizat n august-septembrie 2008, de TNS CSOP,
http://www.publicinfo.ro/pagini/sondaje-de-opinie.php
Guvernul Romniei, Comisia European, (1997), Cartea Verde. Politica de dezvoltare
regional n Romnia, Bucureti

375
 Helander, E. (1999), Prejudice and dignity, an introduction to community-based
rehabitalisation rehabilitation, second edition, Fotigravura Novarte, Lta.
http://www.anph.ro/admin/doc/upload/anunturi/raport%20stadiul%20aplicarii%20regulamentul
ui.doc
Human Rights Watch (2006), Viaa nu ateapt. Eecul Romniei n protecia i susinerea
copiilor i a tinerilor care triesc cu HIV, volume 18, no. 6 (D),
(http://hrw.org/romanian/reports/2006/romania0806/index.htm - accesat 20 mai 2007).
Iatridis, Demetrius, (ed.), (2000), Social Justice and the Welfare State in Central and Eastern
Europe. The Impact of Privatization, Greenwood Pub Group.
Institutul Naional de Statistic. (1996-2009). Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj,
Bucureti, www.insse.ro.
Institutul Naional de Statistic. (2001). Anuarul Statistic, Bucureti, www.insse.ro
Institutul Naional de Statistic. (2006). Dispariti salariale Factori de influen, anul 2006
Institutul Naional de Statistic. (2007). Activitatea unitilor sanitare, Bucureti: INS
Institutul Naional de Statistic. (2007). Natalitatea n anul 2006.
Institutul Naional de Statistic. (2007). Populaia pe vrste, sexe i medii la 1 iulie 2004,
disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf
Institutul Naional de Statistic. (2007). Repartizarea salariailor pe grupe de salarii realizate
n luna octombrie 2007;
Institutul Naional de Statistic. (2007). Tendine sociale (coordonatorul ediiei: Vergil
Voineagu)
Institutul Naional de Statistic. (2008). Ctigurile salariale i costul forei de munc n anul
2007;
Institutul Naional de Statistic. (2008). Statistica Politicilor privind Piaa Muncii, anul 2007,
Bucureti, www.insse.ro.
Institutul Naional de Statistic. (2008a). Natalitatea n anul 2007.
Institutul Naional de Statistic. (2008b). Mortalitatea n anul 2007.
Institutul Naional de Statistic. (2008c). Nupialitatea n anul 2007.
Institutul Naional de Statistic. (2008d). Divorialitatea n anul 2007.
Institutul Naional de Statistic. (2008e). Schimbri de domiciliu n anul 2007.
Institutul Naional de Statistic. (2008f). Situaia demografic a Romniei n anul 2007.
Institutul Naional de Statistic. (2008g). Populaia Romniei la 1 ianuarie 2008-
Institutul Naional de Statistic. (2008h). Populaia Romniei la 1 iulie 2008-Principalele
caracteristici demografice disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf
Institutul Naional de Statistic. Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i
consumul populaiei - ABF(ediiile 2000-2008)
Institutul Naional de Statistic. Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj AMIGO
(diferite ediii)
Institutul Naional de Statistic. (2007).
http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/arhivasomaj.en.do
Institutul Naional de Statistic. (1994). Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie
1992,
Institutul Naional de Statistic. (2001). Anuarul demografic al Romniei, 2001.
Institutul Naional de Statistic. (2003). Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO)
Institutul Naional de Statistic. (2003). Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 martie
2002, vol. I - Populaie-Structura demografic, vol. II - Populaie-Structura Social-Economic;
Institutul Naional de Statistic. (2006). Anuarul demografic al Romniei, ediia 2006.
Institutul Naional de Statistic. (2007). Populaia pe vrste, sexe i medii la 1 iulie 2004,
Institutul Naional de Statistic. (2008). Fora de munc n Romnia (AMIGO), 2007
Institutul Naional de Statistic. (2008). Fora de munc n Romnia (AMIGO), 2007
Institutul Naional de Statistic. (2009). Anuarul Statistic al Romniei 2008, Bucureti.
International Labor Office, (2005). Yearbook of Labour Statistics 2005, Geneva.
Jagger, C et al (2008), Inequalities in healthy life years in the 25 countries of the European
Union in 2005: a cross-national meta-regression analysis, Lancet, 372: 212431
Janos, S et al (2008), The method of the call-recall in the organization of the national cancer
screening program and the socio-economic determinants of participation, Studia- Sociologie,
nr.2/2008: 39-63
Jderu, Gabriel (2002). Romnii despre romi, romii despre romni. n Revista de Asisten
Social, nr. 4-5/2002, pp. 111-116.

376
 Jigu, Mihaela, coord. (2008). nvmntul obligatoriu de 10 ani. Condiii de implementare,
rezultate si msuri coercitive, Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei & UNICEF.
Jigu, Mihaela, coordonator. (2000). nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i
strategii de dezvoltare, Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei
Naionale, Fundaia pentru o Societate Deschis.
Kinsella, Kevin and Victoria A. Velcoff , U.S. Census Bureau, (2001), An Aging World, U.S.
Government Printing Office, Washington DC
Lazr, F., (2007), Politici sociale adresate persoanelor infectate cu HIV/SIDA n Romnia, in
Buzducea, D. (coord.) Riscuri la tineri. Studiu de caz: Adolescentii cu HIV/SIDA din Romania, Editura
Universitatii din Bucuresti, 2007, p. 108-136.
Lejars, M.; Pitigoi, D.; Teleman, M.; Nicolaiciuc, D., & Reintjes, R. (2007). Implementing a
second-generation HIV surveillance system in Romania: Experiences and challenges, Wiener
Klinische Wochenschrift, 119/78: 242247, DOI 10.1007/s00508-007-0775-6.
Lzroiu, Sebastian. Alexandru, Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal Trafficking in
Romania. IOM. Bucharest.
Lzroiu, Sebastian, (2000), Trafic de femei. O perspectiv sociologic, Sociologie
Romneasc, 2, 55-79.
Lzroiu, Sebastian, Alexandru, Monica, (2003), Who is the Next Victim? Vulnerability of
Young Romanian Women to Trafficking in Human Beings, IOM. Bucharest.
Lzroiu, Sebastian. Alexandru, Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal Trafficking in
Romania. IOM. Bucharest.
Manea, L. (1995). Politica social fa de persoanele cu dizabiliti n Zamfir, C. i Zamfir, E.
(coord.) Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Alternative, p. 315-326.
Manea, L. (2006). Dizabilitatea ca factor de risc privind accesul la serviciile de educaie,
Calitatea Vieii, XVII, nr. 12, p. 4150.
Mrdrescu, M., (2008). 25 de ani de istorie HIV/SIDA n lume, n Europa i n Romnia.
Accesat online n aprilie 2009: http://www.cnlas.ro/download/25_de_ani_de_HIV-SIDA.pdf.
Mrginean, Ioan, 2000 a , Economia Politicilor Sociale, Editura Ars Docendi
Martin, Michael O., Ina V.S. Mullis, Pierre Foy in collaboration with John F. Olson, Ebru
Erberber, Corinna Preuschoff, Joseph Galia. 2008. TIMSS 2007 International Science Report:
Findings from IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth
Grades, TIMSS & PIRLS International Study Center, Lynch School of Education, Boston College,
accesat online la http://timss.bc.edu/TIMSS2007/sciencereport.html pe 5.02.2009.
MECT. (2008). Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 2008, Bucureti:
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului.
Mertaugh, Michael and Eric A. Hanushek, (2005). Education and training, pp. 207-251 in
Nicholas Barr, ed., Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe: The Accession
and Beyond, Washington, DC: The World Bank.
Mete, C. (2008). Economic Implications of Chronic Illness and Disability in Eastern Europe
and the Former Soviet Union, The International Bank for Reconstruction and Development / The
World Bank, Washington DC.
Mihai, Iona-Alexandra, Pun, Georgiana ,erban, Monica, Toth, Georgiana, Tufi, Paula.
(2008). Efectele migraiei: Copiii rmai acas. Fundaia Soros Romnia
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Autoritatea Naional pentru Persoane cu
Handicap (2008), STADIUL APLICRII REGULAMENTULUI nr. 1107/2006, privind drepturile
persoanelor cu handicap i ale persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului,
de ctre aeroporturile din Romnia accesat online n aprilie 2009:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Buletin Statistic, Trim.IV. 2008. VI. Protecia
Drepurilor Copiilor - http://www.mmuncii.ro/ro/422-view.html - accesat aprilie 2009
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea Naional pentru Persoane cu
Handicap (2009), Situaia persoanelor cu handicap infectate cu SIDA sau HIV la 31 decembrie 2008,
disponibil online pe site-ul http://www.anph.ro
Ministerul Sntii, Comisia Naional de Lupt Anti-SIDA, Institutul de Boli Infecioase
Prof.Dr.Matei Bal, Compartimentul de Evaluare i Monitorizare a infeciei HIV/SIDA n Romnia,
(2009), Date statistice HIV/SIDA n Romnia la 31 decembrie 2008, accesat online n aprilie 2009:
http://www.cnlas.ro/statistica.html
Ministerul Sntii (2008), Raport de evaluare a programelor naionale de sntate n anul
2007 (http://www.ms.ro/fisiere/programe_nationale/6_51_327_a.htm, accesat 26.04.2009
377
 Ministerul Sntii, Banca Mondial, UNFPA, USAID, UNICEF, (2005), Studiul Sntii
Reproducerii Romnia 2004, Raport sintetic, mai 2005.
MMFPS, Buletin statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale (diferite ediii)
Molnar M. (1999), Srcia i protecia social, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti
Molnar M. (2007), Veniturile populaiei din Romnia. Comparaii cu statele membre ale Uniunii
Europene, Probleme economice, vol.235-236, INCE/CIDE
Molnar M.(2008), Income of Household with Children and Child Poverty (Institutul de
Economie Naional)
Molnar M., Poenaru M. (2008), Protecia social n Romnia. Repere Europene, Editura
BREN, Bucureti
Molnar M., Poenaru M. (2008), Studiu privind tendinele de evoluie ale situaiei economice a
familiei, Institutul de Economie Naional (proiect de cercetare INCSMPS IEN), Bucureti
MONEE, (2004), Project Database, WHO Mortality Database, Florena.
Muller, Katharina; Ryll, Andreas; Wagener, Hans, Jurgen. (1999). Transformation of social
security. Pensions in Central-Eastern Europe, Physica-Verlag, Helderberg.
Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Ann M. Kennedy, and Pierre Foy (2007). PIRLS 2006
International Report: IEAs Progress in International Reading Literacy Study in Primary Schools in 40
Countries, Lynch School of Education, Boston College: TIMSS & PIRLS International Study Center.
Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Pierre Foy in collaboration with John F. Olson, Corinna
Preuschoff, Ebru Erberber, Alka Arora, Joseph Galia. (2008). TIMSS 2007 International Mathematics
Report: Findings from IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and
Eighth Grades, TIMSS & PIRLS International Study Center, Lynch School of Education, Boston
College, accesat online la http://timss.bc.edu/TIMSS2007/,mathreport.html accesat pe 5.02.2009.
National Research Council, National Academy Press, 2001, Preparing for an Aging World,
Washington DC
National School of Public Health and Health Services Management (2006), The knowledge,
the attitudes and the practices of young people 15-24 year-old related to the STI/HIV/AIDS infection
and transmission and to the consequences of unsafe sex. Report.
Neef, R. i Adair, Ph. (coord.) (2004) Informal Economies and Social Transformation in
Romania, LIT Verlag, Munster.
Neef, R. i Stnculescu, M. S. (coord.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in
Eastern Europe, Ashgate, Aldershot.
Not de fundamentare. Proiect de lege pentru ratificarea Conveniei privind Drepturile
Persoanelor cu Dizabiliti adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13
decembrie 2006 i a Protocolului Opional la aceasta, accesat online n 03.03.2009, la:
http://www.sgg.ro/legislativ/docs/2008/11/t71b_vy48zgf36s2nhw0.pdf
Novotny, T.; Haazen, D. & Olusoji, A., (2003), HIV / AIDS In Southeastern Europe: Case
Studies from Bulgaria, Croatia and Romania, The WORLD BANK Washington, D.C..
OECD. (2007a). PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World. Volume 1
Analysis, s.l.: OECD.
OECD. (2007b). PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World. Volume 2
Data/Donnes, s.l.: OECD.
Oficiul Romn pentru Imigrri (2007). Raport anual. Imigraia i Azilul n Romnia. Anul 2007.
OMS, 2003, Raportul Global privind Violena i Sntatea, Geneva.
Open Society Institute (2004) Monitorizarea implementrii la nivel local a strategiei naionale
pentru mbuntirea situaiei romilor ( http: www.romacenter.ro, accesat 10.02.2009)
Open Society Institute (2005) Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Accesul la
educaie i angajare. Romnia Raport de monitorizare, Cluj Napoca, Editura AMM.
www.eumap.org
Organizaia Mondial a Sntii (OMS), (2001/2004). Clasificarea internaional a
funcionrii, dizabilitii i sntii (CIF), Bucureti, MarLink.
Panduru F., Pisic S., Molnar M., Poenaru M., Blteanu L. (2007), Indicatori ai excluziunii
sociale, n: Sistemul de indicatori ai proteciei sociale din Romnia (coordonator: Ghinraru C.), INS,
Editura Revista Romn de Statistic, Bucureti
Panduru F., Pisic S., Poenaru M. (2006), Cheltuielile de protecie social n statele membre
ale Uniunii Europene. Analiz comparativ, INS, Revista Romn de Statistic nr. 7
Papademetriou, Demetrios, G., Aterrazas Aaron. 2009. Immigration and the Current Economic
Crisis. Research Evidence, Policy Challenges and Implications. Migration Policy Institute.

378
 Pea-Casas, R. i Latta, M., (2004), Working Poor in the European Union, European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Brussels.
Piirainen, T. (1997) Towards a New Social Order in Russia. Transforming Structures in
Everyday Life, Darthmouth, Aldershot.
Poenaru Maria (2007), Provocri pentru protecia social derivate din mbtrnirea
demografic i din evoluiile pieelor de munc, Studii i cercetri economice, vol. 55-56, INCE/CIDE,
Bucureti
Poenaru Maria (2008), Modernizarea sistemelor de protecie social n UE i Romnia. Cazul
sistemelor de pensii, Probleme economice, Vol. 288-289, INCE/CIDE, Bucureti
Popescu, Gheorghe, 1994, Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei, 1900-1985,
Cluj: Sincron
Popescu, L., C. Ra, A. Rebeleanu (2007), Self-assesed health status and satisfaction with
health care services in the new member states of the EU in Studia Universitatis Babes-Bolyai, Seria
Sociologie, nr.2/2007, p. 125-150
Popescu, L., C. Ra, A.Rebeleanu (2009), Dispariti n utilizarea serviciilor de sntate.
Studiu de caz n regiunea de dezvoltare Nord-Vest, Cluj Napoca: Editura Mega
Preda, Marian (2001), Politica Social Romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai
Preda Marian , (coordonator), (2003), Bringing ICPD and MDGs at county and community
levels in Romania through regional and local statistics and case studies, Raport UNFPA
Preda Marian , (coordonator), (2004), Romanian Pension System during the Transition: Major
Problems and Solutions Studiul de impact nr.9, Institutul European din Romnia
Preda, M., Pop, L.M., Bocioc, F. 2006, Gender Aspects of Social Security Reform in Romania
- (pp.11-73) in The Gender Dimension of Social Security Reform in Central and Eastern Europe: case
studies of Romania and Slovenia 2006, Edited by Elaine Fultz, International Labour Organization
Budapesta
Preda, M, Lazr, F, Grigora V., Mndroiu, A. (2007) Evaluarea instituiilor pentru copii cu
dizabiliti din Romnia, Revista de Asisten Social, nr.4/2007, Editura Polirom, p. 17-46.
Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad, (2009a), Situaia tinerelor din
Romnia practicante ale sexului comercial [The status of female sex workers in Romania], n Revista
de Cercetare i Intervenie Social [Review of Research and Social Intervention], Universitatea AL.I.
Cuza Iai, vol. 24, pp. 21-40.
Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad, (2009b), Situaia tinerilor
consumatori de droguri injectabile din Romnia [The situation of young people users of injecting drugs
in Romania], n Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 2, pp. 49-68.
Preda, Marian, Buzducea, Doru, Grigora, Vlad, Lazr, Florin, (2009c), HIV prevention in Most
At Risk Adolescents in South Eastern Europe and Ukraine, UNICEF Romnia.
Ra, C. (2008), Social Status and Support for Public Health Care Systems: Romania in the
Context of CEE Transition Countries, comunicare prezentat la Congresul IIS, Budapesta, 29-30 iunie
2008
Rigg, J. (2007), Labour Market Disadvantage amongst Disabled People: A Longitudinal
Perspective, Centre for Analysis of Social Exclusion, CASE/103, London School of Economics,
London - http://sticerd.lse.ac.uk/dps/case/cp/CASEpaper103.pdf - accesat online aprilie 2009.
Rose, R. (1992) Who Needs Social Protection in Eastern Europe? A Constrained Empirical
Analysis of Romania, University of Strathclyde, Center for the Study of Public Policy.
Rotariu, Traian. (2009). Demografie i sociologia populaiei. Structuri i procese demografice,
Editura Polirom,Iai.
Rughini, Cosima (2008), Relevana etniei pentru nelegerea traiectoriilor de via n Romnia
de azi. n Mircea Coma, Cosima Rughini i Claudiu Tufi, Atitudini fa de munc n Romnia.
Bucureti: Fundaia Soros Romnia, pp. 151-195
Salomki, Aino, (2006), Public pension expenditure in the EPC and the European Commission
projections: an analysis of the projection results, - N 268 ,
http://ec.europa.eu/economy_finance/index_en.htm
Salvai Copiii, (2004), Raport privind traficul de copii, Bucureti.
Sandu, Dumitru, (2005). Emerging transnational migration from Romanian Villages, Current
Sociology, 4, vol. 53, pp. 555-582.
Sandu, Dumitru, coordonator, (2006), Locuirea Temporar n Strintate. Migraia economic
a Romnilor: 1990 2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti

379
 Sandu, Dumitru, (2009a). Migraia de revenire ca proiect i stare de spirit, n D.Sandu (coord)
M.Bojinc, V.Grigora, I.A. Mihai, M.Stefanescu, G.Toth, P.Tufi, Comuniti Romneti n Spania.
Bucureti: FSR, http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=85#
Sandu, Dumitru (2009b). Eurobarometru 70. Opinia public n Uniunea Europen. Toamna
2008.Raport National Romnia. Comisia European. http://ec.europa.eu/romania/news/
eurobarometru70_ro.htm
Sandu, Dumitru. (2009c). Modernising Romanian society through temporary work abroad, in
Black, Richared, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Paniru (eds.) EU enlargement and
labour migration, Amsterdam University Press (in print).
Stnculescu, M. S. i Berevoescu, I. (coord.), (2004), Srac lipit, caut alt via! Fenomenul
srciei extreme i al zonelor srace n Romnia 2001, Nemira, Bucureti.
Stnculescu, M. S. i Pop, L. B., (2009), The Transition Process and changes in Income,
Income Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu, M. S. i Stanovnik, T. (eds.),
Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, Ashgate,
European Centre Vienna, Viena, p. 151-190.
Stnculescu, M. S. i Stanovnik, T. (eds.), (2009), Activity, Incomes and Social Welfare. A
Comparison across Four New EU Member States, Ashgate, European Centre Vienna, Viena.
Stnculescu, M. S., (2006), Informal Economy and Unregistered Work in Romania, Raport
ILO, EU-ILO Project on Social Dialogue as a Tool to Address Unregistered Work in Turkey.
Stnculescu, M.S., (2008), Working Poor in Romania, raport al Bncii Mondiale, Poverty
Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, aprilie 2008, Bucureti.
Stnculescu, M.S., M. Marin i G. Hommes, (2009), Economia Informal n Romnia 2008,
INS i Proiectul PHARE Dezvoltarea Statisticii Economice (2005/017-553.03.07.02), septembrie
2007 februarie 2009, Bucureti.
Strengmann-Kuhn, W., (2002), Working Poor in Europe: A Partial Basic Income for
Workers?, Material prezentat la al 9-lea Congres Internaional Basic Income European Network,
Geneva, 12-14 septembrie 2002.
Surdu, Mihai (2002). Desegregating Roma schools: a cost-benefit analysis. International
Policy Fellowship paper. Available at URL: http://www.policy.hu/surdu
Surdu, Mihai (2002). Desegregating Roma schools: a cost-benefit analysis. International
Policy Fellowship paper. Available at URL: http://www.policy.hu/surdu
erban, Monica. Toth, Alexandru. (2007). Piaa forei de munc n Romnia. SOROS.
Bucureti.
Tamsan, N, (2008), Inequalities in health service access, URL: http: //euphix.org/object
document/o5679n29797.html ( consultat 20.02.09 )
Todorova Irina L.G., Adriana Baban, Anna Alexandrova-Karamanova, Janet Bradley (2009),
Inequalities in cervical cancer screening in Eastern Europe: perspectives from Bulgaria and Romania,
International Journal of Public Health 54 (2009): 111
Todorova Irina L.G., Adriana Baban, Dina Balabanova,Yulia Panayotova, Janet Bradley
(2006), Providers constructions of the role of women in cervical cancer screening in Bulgaria and
Romania, Social Science & Medicine 63 (2006): 776787
Tufan, Constantin. (1997). Forme de asigurri sociale in Romania, Ed Sansa, Bucuresti
United Nations Population Division. 2008. World Contraceptive Use 2007
http://www.un.org/esa/population/publications/contraceptive2007/ (accesat la 26.01.2008
U.S. Bureau of Labor, Statistics Division of Labor Force Statistics, Current Population Survey,
(2009) New monthly data series on the employment status of people with a disability
http://www.bls.gov/cps/cpsdisability.htm - accesat 25 martie 2009.
UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA (s.a.), Sumele cheltuite n perioada 2004-2006
n domeniul HIV/SIDA document intern.
UNODC, (2007), Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking,
Technical Series no. 6, http://www.unodc.un.or.th/econ_soc/, accesat 7 februarie.
UNOPA, Drepturile omului n context HIV/SIDA. Raport de monitorizare. Aprilie-Septembrie
2005 http://www.unopa.ro/download/raport_apr-sept_ro.pdf (accesat n data de 15.05.2006)
Voicu, Bogdan, (coord.), Ovidiu Voicu, Anca Nedelcu. (2008). Rata de trecere de la un ciclu
educaional la altul i rata de absolvire a unui ciclu educaional. Perspective la nivelul colii, Raport
ctre Unitatea de Management al Proiectelor pentru nvmntul Preuniversitar, Coordonator
Componenta 3, Bucureti: CEDU 2000+.
Voicu Bogdan, (2005a), Despre precaritatea locuirii urbane n Romnia, Calitatea Vieii, 1-
2/2005: 51-64.

380
 Voicu, Bogdan. (2005b). Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc. Volumul I.
Schimbarea social i aciunile indivizilor, Iai: Expert Projects.
Voicu, Mlina i Petrescu, Raluca (2006). Naterea i cstoria la populaia de romi. n
Calitatea Vieii nr. 3-4, p. 253-279
Voicu, Mlina i Petrescu, Raluca, (2006). Naterea i cstoria la populaia de romi. n
Calitatea Vieii nr. 3-4, p. 253-279
Voicu, Mlina i erban, Monica (2002). Despre diferene: ntre toleran i prejudeci. In C.
Zamfir i M. Preda (editori), Romii n Romnia. Bucureti: Expert.
Voicu, Mlina i erban, Monica, (2002). Despre diferene: ntre toleran i prejudeci. In C.
Zamfir i M. Preda (editori), Romii n Romnia. Bucureti: Expert.vol. I - Populaie-Structura
demografic, vol. II - Populaie-Structura Social-Economic; vol. III - Cldiri, Locuine, Gospodrii.
Voicu, Ovidiu, Toth, Georgiana, Guga, Simina. (2008). Imigrant n Romnia: perspective i
riscuri, Bucureti: Fundaia Soros Romnia
Wallace, C. i Haerpfer, Ch. (2002) Patterns of participation in the informal economy in East-
Central Europe, 1991-1998, n R. Neef i M. S. Stnculescu (eds.) The Social Impact of Informal
Economies in Eastern Europe, p. 28-48, Ashgate, Aldershot.
Weitzer, R. (2007), Prostitution as a Form of Work, Sociology Compass, 1/1. 143-155.
World Health Organization -WHO (2008), Health for All Database
(http://data.euro.who.int/hfadb/ , accesat 21.02. 2009)
World Health Organization, (2008), World Health Statistics 2008, URL:
www.who.int/whosius/whostat/EN_WHS08 (consultat 21.02.2009)
World Health Organization-Regional Office for Europe. 2009a. Healthy life expectancy.
http://www.euro.who.int/eprise/main/WHO/Progs/CHHRUS/life (accesat la 1.02.2009).
World Health Organization-Regional Office for Europe. 2009b. Mortality indicators by 67
causes of death, age and sex (HFA-MDB), Health for All database (HFA-DB),
http://www.euro.who.int/hfadb) (accesat la 1.02.2009).
Zaman, C. i Stnculescu, M. S., (2006), Country Report ROMANIA, E.U. Project
BALKANDIDE Study on Social Dimension in the Candidate Countries Bulgaria, Romania, Croatia
and Turkey, August 2006, Contract reference number: VC/2005/0232, Brussels.
Zamfir, Ctlin (coord.), (1995), Dimensiuni ale srciei, ed. Expert, Bucureti
Zamfir, Catalin (coord). (1999). "Politici sociale in Romania, ed. Expert, Bucuresti
Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert.vol. I -
Populaie-Structura demografic, vol. II - Populaie-Structura Social-Economic; vol. III - Cldiri,
Locuine, Gospodrii.

*** Legea nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
*** Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei.
*** Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
*** Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violentei n familie
***,Legea pensiilor i a altor drepturi de autor , 2003, Ed Meteor, Bucuresti,
***Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
***Codul Penal, 1968
***Codul Penal, 2009
*** Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26 din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat
n dificultate.
***http://www.cnpas.ro.

Baze de date din sondaje

CRS Comuniti romneti n Spania, sondaj efectuat pe 832 imigrani romni din patru
comuniti din Regiunea Autonom Madrid, n septembrie 2008, de ctre o echip de doctoranzi i
studeni ai Facultii de Sociologie i Asisten Social din Universitatea Bucureti n cadrul
programului migraie i dezvoltare al Fundaiei Soros Romnia.
ENI Enquesta Nacional de Inmigrantes, Instituto Nacional de Estadistica, Madrid,date culese
octombrie 2006- februarie 2007, de la 15519 imigrani din Spania, dintre care 1334 romni. Baza de
microdate disponibil la http://www.ine.es/en/prodyser/microdatos_en.htm
Eurobarometru 70, sondaj la nivelul rilor din UE i a rilor candidat. Date culese n
octombrie 2008

381
 Metro Media Transilvania. N=1.066 , 18+. (20 noiembrie15 decembrie 2007) pentru Agentia
pentru Strategii Guvernamentale.
Metro Media Transilvania. N=1.207, 18+. (20 martie 30 aprilie 2008). pentru Agentia pentru
Strategii Guvernamentale.

382