You are on page 1of 6

INTRODUCCION:

En lo que concierne a la parte rentable de los proyectos de


electrificacin, se reconoce que la medida de involucrar a las
empresas como solicitantes de concesiones para la distribucin,
incrementar el nmero de entidades ejecutoras de proyectos de
electrificacin rural.
El estudio es efectuar una evaluacin del marco normativo y de la
efectividad de los procedimientos y mecanismos puestos en marcha
por el Gobierno de Per (GdP), para incrementar la penetracin de la
generacin de energia a travez de una Hidroelctrica.
El sistema elctrico peruano, as como el de muchos otros pases de
Amrica Latina y, en general, del mundo, ha experimentado un
proceso de restructuracin y liberalizacin, cuyo resultado es un
modelo organizado alrededor de un mecanismo de mercado, opuesto
al paradigma anterior de empresas integradas verticalmente,
reguladas por el Estado

5.0 MARCO HABILITANTE: CONCESIONES PARA LAS


INVERSIONES EN PROYECTOS HIDROELCTRICOS Y GESTIN
DE LOS DERECHOS DE AGUA
El marco legal y regulador de Per tiene como base la Ley de
Concesiones Elctricas (LEC) y sus reglamentos en los que se
establece un sistema de autorizaciones y concesiones temporales y
definitivas, el cual se ha visto modificado en varias oportunidades en
los ltimos aos. El presente captulo revisa los procedimientos de
concesiones para centrales hidroelctricas, los procedimientos para
obtener los derechos de agua y los derechos de paso, as como
tambin los procedimientos actuales para la preparacin de los
estudios de impacto ambiental y social.

5.1 Concesiones para las centrales hidroelctricas


Para el uso de la propiedad pblica (agua y potencialmente
terrenos) es necesario contar con una concesin o la
autorizacin para expropiar terrenos de propiedad privada,
mediente declaracin previa de la necesidad de dicha
expropiacin. Cuando las centrales hidroelctricas suministran
electricidad a la red, cumplen con un servicio pblico para el
que se requiere tambin una concesin. La legislacin vigente
establece dos tipos de concesiones para los proyectos
hidroelctricos: concesiones temporales y definitivas.
Concesiones Temporales
Una concesin temporal permite el uso de la propiedad pblica
y derechos de paso temporales. A su vez, el concesionario est
obligado a realizar estudios de factibilidad para la generacin y
transmisin de electricidad. Una concesin temporal no otorga
exclusividad sobre el rea en cuestin y sta se puede otorgar a
ms de un solicitante (lo mismo es pertinente para el derecho
de agua a fin de llevar a cabo estudios).
Se puede otorgar una concesin temporal por un plazo de hasta
dos aos, y la misma puede ser renovada una sola vez, por dos
aos consecutivos adicionales.
Concesiones Definitivas
Estas concesiones se otorgan por un plazo indefinido y permiten
que el Estado otorgue derechos de agua. Las concesiones
definitivas permiten el uso de la propiedad pblica y el derecho
a obtener la aplicacin de derechos de agua (que pueden ser
permanentes o por expropiacin en caso de ser necesario) para
la construccin y operacin de una central que genera
electricidad y para construcciones relacionadas tales como las
lneas de transmisin.
Una concesin definitiva puede expirar (cuando no se cumplen
algunas de las clusulas del contrato, las obligaciones de
mantenimiento, o si la central no ha operado durante 876 horas
por ao calendario) o el concesionario puede cederla.
Otros Requerimientos a Nivel Local
Adems de las concesiones temporales y definitivas, una
central hidroelctrica necesita una concesin para generacin y
transmisin (para poder operar dentro del sistema elctrico) y
otros permisos locales, tales como:
Permiso de planificacin y construccin para permitir la
construccin en el terreno.
Permisos necesarios en distintas etapas para los
diferentes segmentos de la central (tneles, turbinas,
etc.).
Permisos relacionados a las instalaciones y asuntos de
personal, tales como permisos de trabajo, etc.
5.2 Derechos de Agua
El Cuadro muestra el complejo vnculo entre las concesiones
para proyectos hidroelctricos y los derechos de agua en las
distintas etapas de un proyecto. Cabe notar, sin embargo, que
estos procesos estn sufriendo modificaciones a raz de la
creacin de la Autoridad Nacional del Agua que asumir muchas
de las responsabilidades del INRENA.

Son tres los pasos secuenciales para obtener los derechos de agua.
Autorizacin para realizar estudios: no es exclusiva, pero es
necesaria para obtener una concesin temporal; el INRENA debe
autorizar el desarrollo de los estudios del recurso agua para
generacin elctrica, donde no existe la necesidad de especificar los
volmenes de agua. Posteriormente, este instituto debe aprobar
dichos estudios.
Durante el proceso de otorgamiento de una concesin definitiva, el
INRENA debe haber revisado y dado su opinin sobre el estudio
ambiental presentado por el proyecto de generacin hidroelctrica, y
tambin debe haber aprobado los estudios finales para el proyecto.
Se deben especificar los volmenes de agua.
Una vez que se ha otorgado la ejecucin de las obras, obtener el
permiso de uso de agua antes de que comience la construccin del
proyecto: el INRENA debe otorgar un permiso de uso de agua para
generacin elctrica antes de que comiencen las obras de
construccin del proyecto. Se deben especificar los volmenes de
agua. Previamente se debe obtener la opinin de la Asociacin de
Usuarios a travs de una consulta a la Administracin Tcnica de
Riego (ATR)
5.3 Procedimientos Actuales para la Evaluacin del
Impacto Ambiental y Social
Estudio de Impacto Ambiental
Cuando la central de generacin elctrica tiene una capacidad
instalada superior a los 20 MW, es necesario realizar un Estudio
de Impacto Ambiental que debe ser aprobado por la DGAAE del
Ministerio de Energa y Minas. El Ministerio cuenta con unos
requisitos mnimos opcionales, tal como se menciona en la
seccin sobre los Estudios de Impacto Ambientales. Como se
mencionara ms arriba, en caso de ser necesario hay
lineamientos disponibles en dicho ministerio.
El estudio debe identificar y evaluar todo el impacto ambiental
directo e indirecto posible, incluido los aspectos biolgico, fsico,
cultural y socioeconmico.
Tambin debe incluir Planes de Manejo Ambiental (PMA), que
tratarn de minimizar, evitar o compensar los efectos negativos
y cualquier beneficio potencial, especialmente las medidas
destinadas a proteger a las comunidades locales. El estudio
debe ser aprobado dentro de los 45 das hbiles de la fecha de
su presentacin.
Planes de Manejo de Cuenca
Es una declaracin jurada referente a la determinacin y
mantenimiento de los flujos ecolgicos, que recomienda
medidas para garantizar la estabilidad de los flujos ambientales,
los balances de agua y su ecosistema existente de drenaje del
sistema de agua hacia el reservorio. Estos planes de manejo se
deben realizar dentro de los programas de cuenca regionales
existentes.
Este plan de manejo determina lineamientos y medidas para el
manejo y administracin de los recursos hidrolgicos y de agua.

5.4 Derechos de Paso


Un derecho de paso o servidumbre de paso es un privilegio para
pasar por el terreno de otro, por el cual el tenedor del derecho
de servidumbre adquiere solamente un usufructo razonable y
habitual de la propiedad, y el propietario del terreno retiene los
beneficios y privilegios de la propiedad compatible con la
servidumbre de paso.
Para las concesiones definitivas, los derechos de paso son
aplicados por el Estado y el propietario de la tierra no puede
rechazar su imposicin, la que se ejecuta otorgando una
compensacin o alquilando la tierra sobre la que se aplicar el
derecho de paso.
Los derechos de paso pueden ser temporales o permanentes, y
el concesionario debe solicitar a la Direccin General de
Electricidad, DGE su aplicacin (puesto que es el Estado quien
har cumplir el derecho de paso) y presentar un informe
descriptivo y explicativo. Los mismos deben especificarse
cuando se solicita la obtencin de una concesin temporal y
definitiva.
5.5 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
Este certificado se solicita previo al inicio de la construccin.
Hay un plazo de 30 das hbiles para aprobar el certificado, y si
el INC no emite su opinin, el certificado se debe considerar
rechazado. No obstante, estos plazos a veces no se respetan,
creando as cierta confusin respecto de si la solicitud ha sido
aprobada o no. Ha habido casos en los que la aprobacin fue
otorgada con posterioridad al plazo de 30 das.

5.6 Marco Legal para la Inversin Extranjera en la


Produccin de Energa
El Gobierno de Per recientemente promulg una nueva ley de
arbitraje65 destinada a promover el arbitraje nacional e
internacional y facilitar la ejecucin de fallos emitidos por
tribunales extranjeros.
No existe un rgimen especial para las inversiones extranjeras
en este sector (contrario a lo que sucede en otras reas donde
las inversiones extranjeras tienen un tratamiento especial: el
contrato adquiere el status de una ley, logrando as mejores
garantas, en virtud del artculo 62 de la Constitucin de Per,
1357 del Cdigo Civil y la ley 26438). Sin embargo, los
contratos de generacin de energa tienden a ser inversiones a
largo plazo y se beneficiaran enormemente con la estabilidad
legal y fiscal y las clusulas de transparencia y las garantas
generales legales tales como las que se mencionan ms arriba.
Si bien no forma parte del Tratado sobre la Carta de la Energa
(Energy Charter Treaty) en el que se especifican los arbitrajes
referentes a las inversiones extranjeras realizadas en el sector,
junto con los lineamientos generales y el alcance de dichos
contratos, Per ha firmado una serie de Tratados Bilaterales de
Inversin (BIT)66 y recientemente ha firmado un conjunto de
acuerdos con Brasil relacionados con la generacin de energa
para su uso en centrales hidroelctricas en Per.
Por otra parte, Per es miembro del Centro Internacional de
Arregos de Disputas de Inversiones (CIADI) y actualmente tiene
un arbitraje sobre inversin pendiente referido a tarifas y
transmisin elctricas (ARB 06/13 Aguaytia LLC versus
Repblica del Per), registrado el 18 de julio de 2006, y ha
tenido uno previo (Duke Energy International Peru Investments
No 1, Ltd. versus Repblica del Per). Es de esperar que los
tribunales internacionales como el CIADI ganen ms relevancia
en asuntos de agua, sector en el que algunas decisiones ya se
han convertido en hitos.