Resiliencia Climatica PDF

DG ECHO Polticas temticas n 5
Reduccin del riesgo de desastres

Reforzar la resiliencia gracias a la
reduccin del riesgo de desastres en
la accin humanitaria
Septiembre 2013
Ayuda
humanitaria y
Proteccin civil
DG ECHO - Polticas temticas
N1: Programacin de asistencia alimentaria en la

accin humanitaria
N2: Agua, saneamiento e higiene (WASH): responder
al desafo de necesidades humanitarias en
rpido crecimiento
N3: Transferencias en efectivo y cupones: aumentar
la eficiencia y la eficacia en todos los sectores
N4: Nutricin: Responder a la desnutricin
en situacin de emergencia
N5: Reduccin del riesgo de desastres: reforzar
la resiliencia gracias a la reduccin del riesgo
de desastres en la accin humanitaria
N6: Gnero: una asistencia adaptada a diferentes
necesidades
R e d u c c i n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s e n l a a c c i n h u m a n i t a r i a
1
Tabla de contenidos
Introduccin 2
1 Poltica 3
1.1 Introduccin 4
1.2 Antecedentes 5
1.3 La Poltica de la UE sobre la RRD 6
1.4 La reduccin del riesgo de desastres
en la poltica humanitaria de la DG ECHO 9
2 La programacin de la rrd en la accin humanitaria 10

2.1 Introduccin 10
2.1.1 Programando: niveles y fases 10
2.1.2 Integracin de la RRD y acciones especficas 10
2.2 Priorizacin y criterios 11
2.3 Evaluacin de necesidades y de riesgos 13
2.4 Diseo e implementacin 14
2.4.1 Sostenibilidad, replicabilidad y ampliacin 16
2.4.2 Complementariedad, coordinacin y alianzas 16
2.4.3 Incidencia 17
2.4.4 Desarrollo de capacidades 20
2.5 Seguimiento, evaluacin y aprendizaje 21
3 Consideraciones operativas 23
3.1 Introduccin 23
3.2 La RRD y la ayuda alimentaria 24
3.3 la RRD y la salud 26
3.4 la RRD y la nutricin 29
3.5 la RRD y la educacin 31
3.6 la RRD y el alojamiento 33
3.7 la RRD y el agua saneamiento e higiene (WASH) 36
3.8 Proteccin y cuestiones transversales en la RRD 38
3.9 La RRD/Subsectores de la preparacin frente a desastres 40
3.9.1 Componentes de la Gestin Local de Desastres 41
3.9.2 Vnculos institucionales e incidencia 42
3.9.3 Informacin, educacin, comunicacin 43
3.9.4 Infraestructuras y servicios de pequea escala 43
3.9.5 Creacin de stocks de artculos de emergencia y de primera necesidad 44
3.9.6 Proteccin de los medios de subsistencia y de los bienes 44
3.10 La RRD en diferentes contextos 45
3.10.1 La RRD en las amenazas de aparicin lenta 45
3.10.2 La RRD en los contextos urbanos 46
3.10.3 La RRD en las emergencias complejas 47
4 Annexes 50
4.1 Acrnimos 50
4.2 Terminologa 51
4.3 Tabla orientativa para acciones de incidencia 52
4.4 Indicadores 53
2
Introduccin
El propsito de este documento es presentar la poltica
actual, prioridades, enfoque y prctica en la RRD de la
Cuadro 1: Terminologa DG ECHO. No pretende proporcionar una gua tcnica
detallada sobre RRD. Dicha gua puede encontrarse en
Por la consistencia en el lenguaje, la DG ECHO la creciente bibliografa disponible sobre el tema.
sigue la terminologa de UNISDR de 2009
salvo que se indique lo contrario. Se facilita a
continuacin una seleccin de trminos clave: Este documento est dirigido a varios destinatarios,
Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD): entre ellos:
El concepto y la prctica de reducir el riesgo El personal de la DG ECHO y de otros servicios de
de desastres mediante esfuerzos sistemticos la CE;
dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores
El personal de los socios encargados de la
causales de los desastres, lo que incluye la
ejecucin, y
reduccin del grado de exposicin a las amenazas,
la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin Otros actores interesados en la compresin del
y la propiedad, una gestin sensata de los suelos enfoque y el alcance de la ayuda de la DG ECHO en
y del medio ambiente, y el mejoramiento de la el rea de la RRD.
preparacin ante los eventos adversos.
Amenaza: Un fenmeno, sustancia, actividad Tal y como se presenta en este documento, la RRD se
humana o condicin peligrosa que pueden aplica a todos los contextos de catstrofe, incluyendo
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos aqullos de conflicto. El documento se divide en tres
a la salud, al igual que daos a la propiedad, la secciones con recursos adicionales y herramientas
prdida de medios de sustento y de servicios,
facilitadas en un Anexo.
trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
Riesgo: La combinacin de la probabilidad de La primera seccin presenta el marco general que
que se produzca un evento y sus consecuencias orienta las contribuciones de la DG ECHO a la RRD
negativas. en todas sus intervenciones.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, La segunda seccin explica cmo la DG ECHO
comunidad o sociedad expuestos a una amenaza programa su apoyo a la RRD, siguiendo los
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse principales elementos del ciclo de las intervenciones:
de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo diagnstico, anlisis, diseo, implementacin,
que incluye la preservacin y la restauracin de
seguimiento, evaluacin y aprendizaje.
sus estructuras y funciones bsicas.
Preparacin: El conocimiento y las capacidades
La tercera seccin aporta consideraciones operativas
que desarrollan los gobiernos, los profesionales, para aqullos ms directamente involucrados en
las organizaciones de respuesta y recuperacin, las acciones de RRD financiadas por la DG ECHO.
las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de En la medida de lo posible, este documento utiliza las
los impactos de los eventos o las condiciones definiciones y terminologa facilitada por la Oficina de
probables, inminentes o actuales que se las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres
relacionan con una amenaza. (UNISDR).
Mitigacin: La disminucin o limitacin de
los impactos adversos de las amenazas y los
desastres relacionados.
Prevencin: La evasin absoluta de los impactos
adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.
3
1. Poltica
En su trabajo sobre la RRD la DG ECHO aplica los siguientes principios rectores:
Principios Rectores para las acciones de RRD de la DG ECHO:
1. La RRD es una parte clave del imperativo humanitario.
La DG ECHO apoya la RRD como una parte integrante de la accin humanitaria

encaminada a salvar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento, mantener la dignidad y
fortalecer la resiliencia en pases y comunidades afectados por desastres. El apoyo
a la RRD es prueba de su compromiso con los principios y buenas prcticas de la
donacin humanitaria y es una expresin fundamental de la solidaridad de la UE
con las personas que estn en riesgo.
2. Centrndose en los riesgos naturales, la DG ECHO adopta un

enfoque multi-riesgo.
En sus esfuerzos por la RRD, la DG ECHO tiene como objetivo primordial fortalecer
la resiliencia ante las crisis provocadas por eventos naturales. Aplica un enfoque
que comprende amenazas mltiples y aboga ampliamente por ello. Apoya la
adaptacin al cambio climtico a travs del enfoque de la RRD.
3. La DG ECHO promueve un enfoque de la RRD centrado en las

personas.
La DG ECHO reconoce que las personas en mayor riesgo son el centro de todas las
actividades de la RRD. Se presta especial atencin a la promocin de la igualdad de
gnero y a la plena participacin de los grupos vulnerables, incluyendo a los nios
y nias, personas mayores, personas con discapacidad y otros grupos marginados.
Al adoptar este enfoque, la DG ECHO reconoce la necesidad de involucrar a las
partes interesadas como actores del cambio a todos los niveles, internacional,
nacional y local.
4. La DG ECHO requiere que los programas tengan en cuenta los

riesgos.
La DG ECHO requiere que toda accin humanitaria que apoye se disee en base a
una evaluacin del riesgo y que se implemente para reducirlo.
5. La DG ECHO busca la complementariedad y la colaboracin en su

actuacin en la RRD.
La DG ECHO participa pro-activamente con otros servicios de la Comisin, con

los Estados miembros, con socios y donantes para coordinar compromisos de
fortalecimiento de la RRD y su contribucin a la resiliencia. En particular, la DG
ECHO reconoce el estrecho vnculo entre la ayuda de emergencia, la rehabilitacin
y el desarrollo.
4
1.1 Introduccin
La poltica de DG ECHO sobre reduccin del riesgo de desastres est dirigida a:
Maximizar la eficacia, eficiencia y relevancia de
las acciones de RRD financiadas por la DG ECHO.

Millones de personas se Fortalecer la preparacin de la DG ECHO
ven regularmente afectadas por para responder rpidamente a las crisis
humanitarias que se puedan producir.
catstrofes tales como sequas,
Incrementar la coherencia en la toma de
inundaciones, actividad volcnica, decisiones de la DG ECHO;
deslizamientos de tierra, ciclones, Mejorar la coherencia con otras polticas de la
terremotos, tsunamis, e incendios DG ECHO;
Informar a los socios y a otros actores
forestales. relevantes sobre dicha poltica.
La seccin proporciona orientacin a un pblico que incluye:

El personal de la DG ECHO;
Los socios de la DG ECHO (las organizaciones no gubernamentales, Movimiento
de la Cruz Roja/Media Luna Roja, las agencias de Naciones Unidas, y otras
organizaciones internacionales);
Otros departamentos (DG) y servicios de la Comisin Europea(CE);
Estados miembros de la Unin Europea.
La comunidad de donantes y otras partes interesadas en la RRD tambin encontrarn

relevancia en esta poltica.
Figura 1: Aumento del nmero de fenmenos climticos registrados (1980-2011)

5
1.2 Antecedentes
Millones de personas se ven regularmente afectadas por catstrofes tales como
sequas, inundaciones, actividad volcnica, deslizamientos de tierra, ciclones,
terremotos, tsunamis, e incendios forestales. El nmero registrado de estos
stos eventos est aumentando, como se ilustra en la Figura 1. El impacto

de estas amenazas se ve agravado
por la pobreza, el aumento de la
densidad de poblacin, la urbanizacin Si queremos que nuestra ayuda sea
rpida y descontrolada, la degradacin eficaz y eficiente en costes, debemos no
medioambiental y el cambio climtico. slo poner una venda en la herida - de-
Como se ha demostrado ampliamente, bemos ayudar a encontrar una cura. Esto
el impacto de estas amenazas sobre requiere una visin compartida de las co-
vidas y bienes, as como la necesidad
de respuesta humanitaria, se pueden
munidades humanitarias y de desarrollo y
reducir sustancialmente mediante un compromiso conjunto para actuar.
modestas inversiones en RRD.
Comisaria Kristalina Georgieva
A travs de los aos, la DG ECHO, ha Comunicado de prensa:La UE pone la resiliencia en el centro
llevado a cabo esfuerzos sustanciales de su accin de lucha contra el hambre y la pobreza (Octubre
y pioneros en RRD, particularmente 2012).
con el programa insignia DIPECHO
(Programa de Preparacin ante Desastres de ECHO). La inversin de la DG
ECHO en la RRD ha aumentado significativamente en la ltima dcada, tanto
en fondos como en actividades relacionadas. Desde un planteamiento inicial
basado en el pilotaje y la reproduccin de un enfoque comunitario de la gestin
del riesgo de desastres, la DG ECHO ha desarrollado un enfoque ms exhaustivo
centrado en las personas, y que incluye la participacin de las instituciones a
todos los niveles.
En su apoyo a la RRD, la DG ECHO se ha guiado por los principios generales

establecidos en el Reglamento sobre la Ayuda Humanitaria de la Unin Europea
y por las Comunicaciones posteriores sobre la reduccin de desastres. La DG
ECHO ha reconocido la necesidad de desarrollar una poltica clara y especfica,
documentada en un anlisis objetivo de datos y complementada por una
programacin prctica y una orientacin operativa.
Fortalecer la resiliencia es crucial para polticas humanitarias y de desarrollo

exitosas. Esta nueva Comunicacin, extrae lecciones de la respuesta a las
recientes crisis alimentarias, y esboza una amplia gama de medidas con las que
la Unin Europea ayudar a las poblaciones vulnerables a reducir el impacto de
las crisis y desastres futuros.
Esto requerir una estrecha cooperacin entre los trabajadores humanitarios

y de desarrollo, as como la vinculacin de los programas de emergencia y de
desarrollo y una combinacin de las respuestas a corto, medio y largo plazo.
Existe un fuerte vnculo entre la reduccin del riesgo de desastres y el
amplio concepto de resiliencia. Construir la Resiliencia de las Naciones y
las Comunidades ante los desastres se encuentra en el centro del Marco de
Accin de Hyogo (2005-2015) liderado por UNISDR, y ser fundamental para
las discusiones y los compromisos en el marco post-2015 para la reduccin del
riesgo de desastres.
6
La DG ECHO ha estado jugando un papel importante en el apoyo a las prioridades,

a la aplicacin de los principios rectores y proporcionando los medios prcticos
para lograr la resiliencia en el mbito de su mandato humanitario segn lo
establecido por el Reglamento sobre la Ayuda Humanitaria.
El enfoque de la RRD se ha centrado en el apoyo a estrategias que permitan

a las comunidades e instituciones locales prepararse, mitigar y responder
adecuadamente a los desastres provocados por fenmenos naturales. Este
enfoque, implementado a travs de un amplio abanico de socios (ONU,
Movimiento Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja, ONG y otros) ha
tenido un importante impacto al demostrar
que es posible salvar vidas y reducir el

Lasrespuestas locales a las sufrimiento.
crisis y las medidas destinadas a
reducir el riesgo de catstrofes, 1.3 La Poltica de la UE sobre la
incluida la preparacin ante las RRD
catstrofes y la recuperacin tras El compromiso de la UE con la reduccin
las mismas, resultan esenciales del riesgo de desastres puede encontrase
en dos documentos de poltica clave: el
para salvar vidas y permitir que Consenso Europeo sobre Desarrollo (2005)1
las comunidades incrementen su y el Consenso sobre Ayuda Humanitaria
capacidad de hacer frente a las (2007).2
emergencias. Las actividades de La Comisin ha desarrollado un enfoque

desarrollo de capacidades para amplio e integrador sobre la reduccin
del riesgo de desastres, tanto para la UE
prevenir y atenuar las consecuencias como para los pases en desarrollo. El 23
de las catstrofes y mejorar la de febrero de 2009, la Comisin adopt la
respuesta humanitaria forman parte Comunicacin La estrategia de la UE en
apoyo a la reduccin del riesgo de catstrofes
tambin de la ayuda humanitaria de en los pases en desarrollo,3 junto a la
la UE. Comunicacin Un enfoque comunitario
para la prevencin de catstrofes naturales

y de origen humano abordando el riesgo
La UE est resuelta a fomentar de desastres dentro de la UE.4 Esto fue
la reduccin de riesgo de catstrofes posteriormente complementado mediante la
Comunicacin sobre Resiliencia de Octubre
y la preparacin ante catstrofes en de 2012 (ver cuadro 2).
los pases en desarrollo a travs de
una accin coherente y coordinada a La Estrategia de la UE apoya la RRD a travs
de la cooperacin para el desarrollo y la
nivel local, nacional y regional. ayuda humanitaria. Promueve un enfoque
integrador para la gestin de desastres
Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria y considera la prevencin, mitigacin
prrafos 9 y 75 y preparacin tan prioritarias como la
1 - Ver prrafos 22 y 51del Consenso Europeo sobre Desarrollo (2005).

2 - Ver prrafos 9, 75, 76 y 90 del Consenso sobre Ayuda Humanitaria (2007).
3 - Comisin europea, Comunicacin sobre la estrategia de la UE en apoyo a la reduccin del riesgo de catstrofes en los pases
en desarrollo, COM (2009)84.
4 - Comisin europea, Comunicacin sobre un enfoque comunitario para la prevencin de catstrofes naturales y de origen
humano, COM (2009)82. Las conclusiones del Consejo se aprobaron el 30 de noviembre de 2009.
7
Cuadro 2: El planteamiento de la UE sobre la resiliencia

Ver la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo por que las acciones a corto plazo sienten las bases de
y al Consejo COM (2012) 586 final. las intervenciones a medio y largo plazo.
Para la UE, la resiliencia es la capacidad de una persona, 5 La flexibilidad ser clave para responder a
un hogar, una comunidad, un pas o una regin para hacer las necesidades de los pases afectados por los
frente, adaptarse y recuperarse rpidamente de desastres desastres.La Comisin seguir velando por que exista
y crisis. la mxima flexibilidad en la aplicacin de sus programas
La UE busca una estrategia comn de resiliencia para humanitarios. En lo que respecta a la financiacin del
la ayuda humanitaria y al desarrollo fomentando un desarrollo, en momentos de crisis imprevistas y grandes
enfoque eficaz e inclusivo, maximizando las ventajas desastres, la Comisin buscar la mxima flexibilidad
comparativas, fortaleciendo la creacin de capacidades para movilizar fondos no programados. Adems, la
en el compromiso a largo plazo en consonancia con la Comisin introducir flexibilidad en el diseo de los
agenda de resiliencia impulsada y dirigida por los propios programas para permitir una actuacin rpida y oportuna.
pases, utilizando financiacin flexible, mejorando las La UE considerar la utilizacin de fondos fiduciarios para
evaluaciones de riesgos y la financiacin, y desarrollando intervenir en situaciones de emergencia o posteriores a
mecanismos de financiacin innovadores. ella.
Los principios rectores establecidos en la Comunicacin 6 Al trabajar para mejorar la resiliencia en pases
sobre la Resiliencia: frgiles o afectados por conflictos, la UE aplicar un
1 La resiliencia solo puede desarrollarse desde la planteamiento que tambin trate aspectos de
base. Por tanto, el punto de partida del planteamiento de seguridad y su impacto sobre la vulnerabilidad de
la UE en materia de resiliencia es un firme reconocimiento las poblaciones. Ello incluir un dilogo poltico activo
del papel dirigente de los pases socios. La UE adaptar con los pases socios y las organizaciones de la regin en
su apoyo a las polticas y prioridades de dichos svocios, cuestin.
de acuerdo con los principios de Eficacia de la Ayuda 7 La UE intentar replicar iniciativas existentes
establecidos. tales como SHARE y AGIR, as como proyectos
2 La actuacin para reforzar la resiliencia tiene que exitosos sobre reduccin de riesgos de desastres
basarse en metodologas acertadas de evaluacin (RRD). Compartir e intercambiar experiencias con sus
del riesgo y la vulnerabilidad. Tal evaluacin debe servir socios para multiplicar y amplificar los planteamientos
de base para la elaboracin de estrategias nacionales que tengan xito con el objetivo de incorporarlos en
de resiliencia, as como para el diseo de proyectos y las estrategias nacionales de resiliencia. La Comisin
programas concretos. La UE apoyar el desarrollo de analizar peridicamente los avances en materia de
estrategias nacionales de resiliencia como parte de resiliencia, analizando especialmente la programacin, las
estrategias de desarrollo ms amplias. La UE colaborar metodologas y los resultados.
con los pases socios y agentes internacionales clave para
8 La UE promocionar planteamientos innovadores
mejorar las metodologas de desarrollo de evaluaciones
para la gestin del riesgo. El trabajo con los sectores
subyacentes a tales estrategias. Con objeto de garantizar
de los seguros y reaseguros es una va especialmente
la efectividad, la UE crear un marco para medir el impacto
prometedora. La Comisin presentar a principios de
y los resultados de su apoyo a la resiliencia.
2013 un Libro Verde sobre el papel de los seguros en la
3 En pases que se enfrentan a crisis recurrentes, gestin de desastres.
aumentar la resiliencia ser un objetivo central de
la ayuda exterior de la UE. Los programas financiados 9 En el caso de los pases que se enfrentan a crisis
por la UE se basarn en una evaluacin operativa comn recurrentes, la UE trabajar con los gobiernos
preparada por agentes humanitarios y de desarrollo anfitriones, otros donantes, organizaciones regionales e
que abarcar las intervenciones a medio y largo plazo. internacionales y otras partes interesadas para crear
Se centrarn en tratar las causas subyacentes de las plataformas a nivel de pas con el fin de intercambiar
crisis, concretamente a travs del apoyo a actividades informacin puntualmente y coordinar las acciones
de prevencin y preparacin. Trabajar en estrecha humanitarias y de desarrollo a corto, medio y largo
colaboracin con los pases socios con el fin de desarrollar plazo destinadas a consolidar la resiliencia.
capacidades para elaborar y ejecutar estrategias y planes 10 La UE promover la resiliencia en foros
de gestin de reduccin de desastres a nivel nacional y internacionales incluidos el G8, el G20, el Comit de
regional. Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), los Convenios de
4 La Comisin incluir sistemticamente Ro, el proceso de revisin de los Objetivos de Desarrollo
la resiliencia como elemento de sus Planes del Milenio, la elaboracin de Objetivos de Desarrollo
de implementacin humanitaria (HIP por su Sostenibles y los debates sobre el seguimiento del Marco
denominacin en ingls). Adems, tratar de efectuar de Accin de Hyogo para 2005-2015. La resiliencia figurar
una planificacin conjunta de las acciones vinculadas con como tema clave en su asociacin con organizaciones
la resiliencia en su ayuda humanitaria y de desarrollo tales como la FAO, el FIDA y el PMA, as como la UNISDR,
para garantizar una mxima complementariedad y velar el Banco Mundial y las organizaciones de la sociedad civil.
8
respuesta. En los pases en desarrollo, la UE apoya los siguientes objetivos

estratgicos:5
Integrar consideraciones sobre RRD en sus polticas y planes de desarrollo;
Reducir el riesgo de desastres ms eficazmente a travs de acciones
orientadas a la prevencin de desastres, la mitigacin y la preparacin.
Incorporar ms eficazmente las consideraciones de la RRD a las polticas de
desarrollo y ayuda humanitaria de la UE.
En trminos prcticos, la Estrategia de la UE:

Definir las responsabilidades entre los servicios de la Comisin y los Estados
miembros
Posicionar la estrategia de la UE en referencia al Marco de Accin de Hyogo
(2005-2015) Construir la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades
ante los desastres,6 y 7 y
Abogar por una cooperacin ms eficaz entre los actores humanitarios y de
desarrollo dentro de la UE.
Esta estrategia es aplicable a todos los pases en desarrollo, con especial atencin
a regiones propensas a desastres y a pases o grupos menos desarrollados
y ms vulnerables. Las catstrofes contempladas son las causadas por los
fenmenos naturales y tecnolgicos, ya sean de gestacin lenta o rpida; de
gran envergadura o localizados pero frecuentes.
Unido a esto, la UE apoya plenamente los compromisos asumidos en el Foro

de Alto Nivel de Busan sobre Eficacia de la Ayuda (2011), que reconoce la
importancia de la asociacin para fortalecer la resiliencia y reducir la
vulnerabilidad de las personas y las sociedades en riesgo. El documento final8
eafirma que la inversin en resiliencia y reduccin de riesgos aumenta el valor
y la sostenibilidad de (...) los esfuerzos de desarrollo, y por lo tanto, la eficacia
de la ayuda. Se destacan dos puntos adicionales:
Los pases en desarrollo toman la iniciativa de integrar, en sus polticas y
estrategias, la resiliencia frente a desastres y medidas para la gestin de
desastres.
En respuesta a las necesidades definidas por los pases en desarrollo,
nos esforzamos juntos para invertir en infraestructuras resistentes a los
desastres y en sistemas de proteccin social para las comunidades en riesgo.
Asimismo, aumentamos los recursos, la planificacin y las capacidades para
la gestin de desastres en los niveles nacionales y regionales.
5 - Comisin europea, Comunicacin sobre la estrategia de la UE en apoyo a la reduccin del riesgo de catstrofes en los pases
en desarrollo, COM (2009)84.
6 - Marco de Accin de Hyogo.
7 - El Consenso sobre Ayuda Humanitaria (2007) establece en el prrafo 75[] la UE promover los esfuerzos internacionales
que se realicen en el contexto del Marco de Accin de Hyogo, y defender la funcin coordinadora de la Estrategia Internacional de
Reduccin de Desastres, para aumentar las capacidades de reaccin a todos niveles por medio de la planificacin y la actuacin
estratgicas.
8 - Vase la pgina web de OECD.
9
1.4 La reduccin del riesgo de desastres en la

poltica humanitaria de la DG ECHO Cuadro 3: La DG ECHO y
la adaptacin al cambio
El Reglamento del Consejo n 1257/96 de 20 de junio de 1996 climtico
proporciona las bases para la DG ECHO en la reduccin del
riesgo de desastres. En el artculo 1, establece que la ayuda La DG ECHO utilizar la RRD como su
humanitaria abarcar asimismo acciones de preparacin enfoque principal contribuyendo al
previa ante los riesgos y acciones de prevencin de desastres desarrollo de capacidades de adaptacin.
o circunstancias excepcionales semejantes. Se requerirn socios para garantizar
que sus esfuerzos en RRD tengan en
Los objetivos principales del compromiso de la DG ECHO en cuenta los efectos e impactos del cambio
climtico en el presente y en un probable
materia de RRD son:
futuro.
Reducir la prdida de vidas como consecuencia de los
desastres provocados por las fenmenos naturales; El IPCC define la adaptacin al cambio
climtico como Ajuste de los sistemas
Salvaguardar las vidas y los recursos econmicos; humanos o naturales frente a entornos
Contribuir a la reduccin de la necesidad de la ayuda de nuevos o cambiantes. La adaptacin al
emergencia: cambio climtico se refiere a los ajustes
Fomentar la reproduccin y ampliacin de medidas de en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estmulos climticos
RRD por parte de los actores de desarrollo;
proyectados o reales, o sus efectos, que
Promover la inclusin sistemtica de la RRD a todos los pueden moderar el dao o aprovechar
niveles por los donantes de desarrollo, los gobiernos y sus aspectos beneficiosos. Se pueden
otras partes interesadas. distinguir varios tipos de adaptacin, entre
ellas la preventiva y la reactiva, la pblica
y privada, o la autnoma y la planificada.
El Consenso Europeo sobre Ayuda Humanitaria (2007) es (IPCC TAR, 2001 a).
compatible con los principios de accin sin dao (Do No
Harm) y reconstruir mejor (Build Back Better). La accin El Informe Especial del IPCC de 2012
sin dao es un requisito mnimo para la accin humanitaria sobre la Gestin de los Riesgos de
Fenmenos Meteorolgicos Extremos y
y busca asegurar que dicha accin no tenga consecuencias
Desastres, confirma que la mayora de
negativas no deseadas. Reconstruir mejor requiere un las medidas que se aplican actualmente
anlisis de riesgos y la aplicacin de medidas efectivas de para gestionar los riesgos presentes y
RRD. futuros tambin tienen beneficios en la
gestin del cambio climtico. Se refiere a
Una caracterstica clave de la accin en RRD de la DG ECHO las medidas de RRD medidas adoptadas
en los ltimos 15 aos ha sido la capacidad de llegar a las con escaso pesar (low-regret), lo que
poblaciones vulnerables a nivel de comunitario sin dejar significa que son una buena inversin
de considerar las brechas a nivel regional o nacional para en s mismas y tienen sentido bajo una
hacerles frente cuando sea necesario. Esto se reconoce como variedad de escenarios climticos futuros.
una importante contribucin al actual enfoque de la reduccin
del riesgo de desastres.
En 2010, la DG ECHO unific la Proteccin Civil y la Asistencia

Humanitaria. Con ello se pretendi mejorar la coordinacin y
la respuesta dentro y fuera de la UE. Dado que el mandato
de Proteccin Civil cubre distintos aspectos de la reduccin de
riesgos9 y la de preparacin10 hay potencial para la sinergia
en las acciones fuera de la UE, en particular en la RRD.
9 - Incluyendo la creacin de un catlogo de informacin sobre desastres, compartiendo

mejores prcticas, desarrollando directrices sobre la evaluacin de riesgos y mapas de riesgo,
favoreciendo las actividades de investigacin, desarrollando polticas de formacin, etc.
10 - Incluyendo mdulos, programas de formacin, ejercicios, intercambio de expertos y
proyectos de cooperacin.
10
2. La programacin de
la rrd en la accin
humanitaria
2.1 Introduccin
2.1.1 Programacin: niveles y fases
En la programacin de sus actividades, la DG ECHO adopta una visin de mediano a

largo plazo, considerando una amplia variedad de temas. Tiene en cuenta los ciclos
de programacin y planificacin de los socios clave, tales como la Cooperacin
para el Desarrollo de la Comisin. La RRD debe ser considerada en todos los puntos
importantes de esta planificacin y programacin.
Se considerar a todos los niveles desde el

La RRD se ha de considerar global, regional y nacional hasta la propia
en todas las fases del ciclo de accin. La programacin estratgica y la
programas. planificacin se llevan a cabo utilizando
los enfoques tanto descendentes como
ascendentes incluyendo todos los niveles, y
est presente en la estrategia anual de la DG ECHO. Las acciones de proteccin
civil se desarrollan en un programa anual de trabajo independiente.
La informacin operativa se proporciona a travs de Planes de Implementacin

Humanitaria (HIP), elaborados para cada pas o crisis, que pueden complementarse
con recomendaciones u orientaciones operativas. El HIP es la herramienta de
referencia para las acciones humanitarias utilizada a nivel mundial. Estos planes
deben ser utilizados cada vez ms para promover, en cada contexto relevante, la
integracin de la RRD en la accin humanitaria.
La RRD se ha de considerar en todas las fases del ciclo de programas, incluyendo:

Evaluacin y anlisis de necesidades
Diseo
Implementacin
Seguimiento/monitoreo y evaluacin
Aprendizaje
2.1.2 Integracin de la RRD y acciones especficas
La DG ECHO apoya la RRD de dos maneras principales: mediante la integracin de

RRD en la accin humanitaria y a travs de acciones especficas de RRD.
La integracin de la RRD significa que todas las intervenciones deben tomar en

cuenta los riesgos existentes y basarse en una evaluacin adecuada estos. Las
11
operaciones deben tratar de reducir los riesgos identificados, ya sean inmediatos

o futuros. Esto se puede realizar haciendo que las intervenciones sean a prueba
de estos riesgos (p. ej. asegurar los puntos de agua que se encuentran por encima
de los niveles altos o lmites de agua en las zonas propensas a inundaciones para
que no sean daados por stas) o reduciendo dichos riesgos para las personas
(p.ej. la incorporacin adecuada de proteccin contra incendios en viviendas). Los
resultados/actividades de la RRD pueden incluirse en una respuesta sectorial,
por ejemplo, mediante la inclusin de un sistema de vigilancia en un proyecto de
respuesta a epidemias.
Acciones especficas de RRD son operaciones exclusivamente orientadas a la

reduccin del riesgo de desastres. Ejemplos tpicos son las acciones que promueven
la preparacin a nivel de la comunidad o que abogan por la institucionalizacin de
la RRD en polticas, estrategias y planes. La DG ECHO tiene varios instrumentos de
financiacin de apoyo a acciones especficas, incluyendo el programa DIPECHO y los
Planes de Accin de Reduccin del Riesgo de Sequa, as como, en cierta medida,
la Financiacin para la mejora de la Capacidad de Respuesta. Adems, se puede
asignar financiacin ad hoc a acciones especficas en el marco de una respuesta
de emergencia.
El siguiente diagrama (Figura 2) ilustra las formas de apoyo de la DG ECHO en la RRD:
Figure 2 : ENFOQUE DE LA DG ECHO SOBRE LA REDUCCIN

DEL RIESGO DE DESASTRES
TODA ACCIN HUMANITARIA DEBE

SER INFORMADA DEL RIESGO
ACCIONES ESPECFICAS DE RRD INTEGRACION DE LA RRD

Medidas independientes en accin humanitaria
Por ejemplo, Sistemas de Alerta Reducir directamente el peligro

Temprana, preparacin para desastres para las personas y bienes
basada en la comunidad, promocin Acciones a prueba de riesgos
de la RRD, desarrollo de capacidades para protegerles de futuros
de repuesta a los socios peligros
2.2 Priorizacin y criterios

Para optimizar el uso de los recursos disponibles, la DG ECHO tiene que tomar
decisiones sobre qu apoyar y qu no apoyar, lo que requiere el establecimiento de
prioridades. La priorizacin se realizar de manera transparente y sistemtica con
criterios claros y acordados e implicar un dilogo con actores a todos los niveles.
Los criterios generales para cualquier intervencin humanitaria incluyen:

Una slida evaluacin de las necesidades y riesgos;
12
Diagrama ilustrativo de los 7 pasos:

Estudio de caso 1:
Priorizacin participativa. Documento
Enfoque Dual : Ascendente y Descendente

Centroamrica REGIONAL
7
Taller
Desde 2004, la DG ECHO, sus socios y REGIONAL
los Sistemas Nacionales a cargo de la 6
Reduccin del Riesgo de Desastres de
Centroamrica han realizado esfuerzos Documento
por identificar y priorizar las reas ms
5 Pas
expuestas al riesgo para adoptar acciones Taller
urgentes. 4 Nacional
Estos esfuerzos han conducido a la Consulta
organizacin de un proceso de consulta 3 Sectorial
participativa en los distintos niveles
Taller
encabezados por los sistemas nacionales. 2 Territorial
Esto permite a las partes interesadas
definir las prioridades de la RRD y coordinar
esfuerzos en base a un anlisis completo
1 Consulta Municipal
de los riesgos, incluyendo amenazas,
vulnerabilidades y, ms recientemente, de
las capacidades. El posible impacto de la intervencin tanto en riesgos
El proceso de consulta se inicia desde el
inmediatos como futuros;
nivel municipal, utilizando una Matriz de El compromiso institucional del socio y su capacidad
Indicadores, instrumento acordado por operativa en gestin de riesgos, incluyendo el contar con
los pases centroamericanos para medir la la competencia tcnica exigida en los sectores pertinentes
respuesta y la capacidad de preparacin de la intervencin.
a nivel local. En 2011, ste fue aplicado
en 250 de los municipios ms expuestos
En la integracin de la RRD, la priorizacin de las medidas
al riesgo de la regin por parte de los
Sistemas Nacionales y los socios. La de reduccin de riesgo se ajustar a las prioridades de la
informacin recogida proporciona un intervencin humanitaria. Del mismo modo, las prioridades de
cuadro de las capacidades existentes en la intervencin debern considerar el anlisis de riesgos.
el pas y de las necesidades ms urgentes
en reas especficas de la RRD.
En las acciones especficas de RRD, la priorizacin se realiza a
El proceso de consulta se aplica despus a nivel de programa estratgico y de proyecto, utilizando, segn
otros niveles, como por ejemplo los niveles proceda, los siguientes criterios:
departamentales, sectoriales y nacionales,
Una evaluacin global de las necesidades y riesgos;
culminando con un ejercicio regional. Los
principales productos de este proceso son El nivel de riesgo para la vida y el sustento de las personas;
los documentos del pas y regionales, que La capacidad y el compromiso de los principales actores,
son la base para la estrategia de la DG incluyendo las organizaciones regionales y locales, las
ECHO, pero tambin son tiles para otros, instituciones y los gobiernos;
dado que los productos se utilizan en la
actualidad por todos los grupos de inters
La capacidad de organizacin de la DG ECHO y de sus
de la regin. socios operativos;
Un punto clave es que este proceso
El valor aadido de la DG ECHO;
participativo ha sido considerado tanto La probabilidad de que los enfoques ascendentes
o ms importante que el producto. El (bottom-up) a nivel comunitario o local complementarn
proceso fomenta las oportunidades para y sern apoyados por los enfoques descendentes desde el
cada nivel con el fin de entender dnde nivel nacional o regional.
se encuentran los principales desafos y La intervencin es, o muy probablemente vaya a ser, parte
prioridades en la RRD y cmo abordarlos
de un enfoque programtico, con una clara estrategia de
de una manera nica e integrada.
salida;
13
En determinadas circunstancias, la DG ECHO puede

proporcionar apoyo para ayudar a mantener su propia
presencia en las zonas de alto riesgo que no participan Cuadro 4: Estados frgiles
actualmente en la respuesta a desastres.
Para los actores internacionales es
fundamental entender el contexto
Para los programas o proyectos financiados anteriormente, especfico de cada pas y desarrollar
las decisiones de continuar con la financiacin se tomarn una perspectiva compartida de la
de manera similar que para las nuevas intervenciones, respuesta estratgica necesaria.
utilizando los criterios anteriores. Adems, al decidir si Especialmente, es importante reconocer
continuar o salir, la DG ECHO considerar la evolucin hacia las diferentes limitaciones de la
el objetivo general de comunidades resilientes, utilizando capacidad, de la voluntad poltica y de
los siguientes criterios: la legitimidad, y las diferencias entre: (i)
La evolucin es positiva y es probable que se mantenga las situaciones post-conflicto/crisis o de
sin ms apoyo; transicin poltica; (ii) el deterioro de la
gobernanza; (iii) la mejora progresiva
El progreso es limitado, con pocas perspectivas de y; (iv) las crisis prolongadas o puntos
progreso en un futuro prximo; muertos.
La cantidad de fondos disponibles. Es necesario un anlisis poltico
slido para adaptar las respuestas
internacionales al contexto nacional y
2.3 Evaluacin de necesidades y de riesgos regional, ms all de los indicadores
cuantitativos de los conflictos, de la
La DG ECHO exige que todas las intervenciones humanitarias gobernanza o del fortalecimiento
que apoya se basen en una slida evaluacin de necesidades11. institucional.
Esta evaluacin incluir un anlisis del riesgo, definido por Los actores internacionales deben
la UNISDR como la combinacin de la probabilidad de un preparar y ordenar sus instrumentos
acontecimiento y sus consecuencias negativas. El nivel de de ayuda de acuerdo con el contexto y
riesgo se relaciona con: evitar los enfoques normalizados.
las amenazas: su probabilidad, frecuencia, intensidad, Principios para el Compromiso Internacional
en Estados Frgiles y en Situaciones de
existencia de alerta e impacto probable, y Fragilidad (2007) - Principio 1
las vulnerabilidades y las capacidades de las personas
afectadas y de las comunidades.
El anlisis de riesgo12 debe contribuir a la comprensin de:

el alcance, impacto e importancia relativa de los principales riesgos que afectan
a la poblacin;
la forma en que la comunidad prioriza los riesgos a los que se enfrenta;
los grupos ms susceptibles de verse gravemente afectados y por qu.
El anlisis tiene que reconocer que los grupos pueden tener diferentes niveles
y percepciones del riesgo. Un enfoque participativo para el anlisis de riesgos,
incluyendo los de diferentes grupos de inters, puede dar perspectivas tiles sobre
quin est en riesgo y cmo los riesgos especficos se pueden reducir.
Sin dejar de reconocer el valor de la percepcin del riesgo, se deben tener en

cuenta las pruebas cientficas pertinentes. Esto incluye cambios en los patrones de
riesgo asociados a factores como el cambio climtico, la urbanizacin, la presin
demogrfica y la degradacin ambiental.
11 - Donde se necesita con urgencia una respuesta rpida, la DG ECHO acepta que esta evaluacin pueda ser rpida y rudimentaria.
12 - Consulte, por favor, el documento de trabajo de los Servicios de la Comisin Evaluacin de riesgos y directricescartogrficaspara
la gestinde catstrofes (Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, SEC (2010) 1626 final). El propsito
principal de este trabajo es mejorar la coherencia y la consistencia entre las evaluaciones de riesgos realizadas en los Estados
miembros a nivel nacional. La orientacin y las recomendaciones son relevantes ms all de las fronteras de la UE.
14
Estudio de caso 2: Una respuesta basada en

un previo anlisis de riesgos salv cientos de
vidas. Bolivia
La Paz es una ciudad con 1,6 millones de habitantes, donde ms del 70%
de las viviendas se levantan en zonas expuestas a continuas inundaciones y
deslizamientos de tierra, que son los principales riesgos para un gran nmero
de personas. Para ayudar a responder a estos riesgos de forma oportuna, el
municipio, con el apoyo de Oxfam Gran Bretaa, inici un proyecto de desarrollo
de cartografa de riesgos y un sistema geodinmico de monitoreo de los riesgos
de deslizamiento.
A finales de 2010, este sistema permiti detectar con antelacin la inminencia
de un deslizamiento de tierra a gran escala en una de las zonas ms
vulnerables de la ciudad. En vista de ello, Oxfam GB llev a cabo una operacin
de emergencia a travs del Mecanismo de Respuesta a Pequea Escala de la
DG ECHO con la cual se llev a cabo la evacuacin inmediata de las familias en
riesgo a refugios temporales. Los refugios de emergencia que se proporcionaron
fueron cabaas de madera, baos y cocinas comunitarias. Despus de su uso
se podan desmantelar y almacenar para futuras emergencias.
Gobierno Autnomo Municipal de la Paz
OXFAM/FUNDEPCO
Slo unos das despus de la evacuacin, un enorme deslizamiento de tierra
arras un barrio entero y destruy las casas de ms de 5.000 personas. Sin
embargo, no se registraron vctimas, dado que, cuando ste tuvo lugar, las
familias ya haban sido evacuadas e instaladas en los refugios temporales
construidos por Oxfam en zonas seguras. Con una financiacin posterior
de DIPECHO, el sistema de monitoreo y alerta se estableci entonces en su
totalidad.
Este es un ejemplo de cmo las operaciones de emergencia pueden ser ms
eficaces, oportunas y pertinentes cuando se basan en una evaluacin de riesgos
slida. Una programacin adaptada a un anlisis de riesgos puede limitar en
gran medida el sufrimiento causado por los desastres y reducir la necesidad de
una futura respuesta humanitaria.
Con vistas a fortalecer las capacidades de los planificadores y del personal de respuesta
en la evaluacin de daos tras los desastres, la DG ECHO reconoce la importancia de
las bases de datos mundiales / regionales / nacionales / locales.
Para el caso de emergencias repentinas, la DG ECHO reconoce que las decisiones

tendrn que tomarse rpidamente y sobre la base de una evaluacin rpida de las
necesidades y del riesgo. A esta evaluacin inicial rpida le seguir una evaluacin ms
detallada, cuando el tiempo y los recursos lo permitan.

En el diseo de las intervenciones, debe tomarse
en consideracin cmo las acciones humanitarias
En el diseo de las planificadas pueden protegerse de futuros riesgos
intervenciones, debe tomarse en (a prueba de desastres) y cmo este tipo de
intervenciones puede contribuir a reducir dichos
consideracin cmo las acciones riesgos (necesarias para Reconstruir Mejor).
humanitarias planificadas pueden
protegerse de futuros riesgos (a 2.4 Diseo e implementacin
prueba de desastres) y cmo este
tipo de intervenciones puede contribuir La siguiente seccin proporciona una breve
visin general de una serie de elementos clave
a reducir dichos riesgos (necesarias seleccionados que han de considerarse durante
para Reconstruir Mejor). el diseo y en la implementacin.
15
Cuadro 5: Aprendiendo del programa DIPECHO

Una reciente revisin de los pasados estudios y a la vanguardia de la creacin de comunidades de
evaluaciones del programa DIPECHO (Preparacin ante profesionales en todas las regiones.
Desastres de ECHO) pone de relieve algunos resultados y A pesar de estos xitos, hay margen para ampliar los
factores claves a considerar en el futuro. resultados. La mayora de las evaluaciones indican que en
El programa DIPECHO se ha fraguado una reputacin casos en los que ha habido resultados locales positivos,
excepcional en varios pases y en foros internacionales de el impacto ms all del nivel de comunidades y aldeas
RRD. A lo largo de su evolucin, muchas iniciativas han an no se ha logrado y slo se conseguir cuando las
demostrado ser eficaces a la hora de limitar los daos iniciativas piloto hayan sido replicadas en otros lugares.
y salvar vidas dentro de las comunidades. Existe una Un componente fundamental que es necesario para
clara evidencia en las evaluaciones y estudios de que los persuadir a otros (y lograr replicar), es que, en todas las
proyectos de DIPECHO han tenido un impacto positivo decisiones de financiacin de DIPECHO, se documente
en las comunidades: los lugares de evacuacin han con evidencias que este enfoque realmente funciona. La
proporcionado un refugio seguro durante los huracanes, forma en que se registran los impactos de los proyectos
las viviendas resistentes a ciclones han protegido a la y sistemas de DIPECHO debera mejorarse. Se requieren
poblacin, los sistemas de alerta temprana han permitido ms representaciones cuantitativas de costes y beneficios.
las evacuaciones, los equipos de intervencin formados
Algunos de los proyectos de DIPECHO y de las iniciativas
han proporcionado una asistencia rpida, etc.
comunitarias no han continuado ms all del final del ciclo
Los proyectos DIPECHO han tenido un impacto que va de proyecto, lo que conlleva a preguntarse sobre los ciclos
ms all de los lugares donde se ejecutaron. Existen de financiacin y los mecanismos administrativos. Por un
numerosos ejemplos de actividades que se han lado, la sostenibilidad (p.ej. continuacin o mantenimiento)
continuado, reproducido y ampliado, que han demostrado es a menudo un indicador de la eficacia de la entrega o
ser una valiosa fuente de experiencia en la preparacin de si es apropiada. Por otro lado, puede haber habido una
frente a desastres y en la RRD para muchas ONG y expectativa de apoyo financiero continuo proveniente de
organismos gubernamentales. DIPECHO o de otros. La duracin de la financiacin es
El programa fue referente en promover la reduccin del conocida y los socios deberan seleccionarse en base a un
riesgo de desastres comunitaria (CBDRR por sus siglas compromiso previo con la comunidad o la posibilidad de
en ingls) en un momento en que pocos donantes se recibir ms recursos.
comprometan en esta rea emergente, y desde entonces A pesar de los muchos esfuerzos, especialmente en el
ha contribuido a movilizarlos. Hoy en da sigue aportando terreno, sigue habiendo falta de conexin entre DIPECHO
metodologas y enfoques ms eficaces, generando y las Delegaciones de la UE en la RRD. Todava es muy
mayor conciencia sobre los beneficios de la CBDRR y frecuente que los documentos de programacin de los
contribuyendo a la generalizacin de su puesta en prctica. pases dejen muy poco margen para iniciativas post-
Muchos de estos logros son el resultado de un enfoque DIPECHO y para asegurar que la programacin de
sistemtico basado en los principios de la demostracin, desarrollo integra RRD. El fortalecimiento de estos vnculos
la sostenibilidad y la replicabilidad. El programa ha estado podra contribuir a la rplica y a la ampliacin.
Los factores que deberan consolidarse y servir de fundamento a las decisiones futuras de DIPECHO incluyen:
Efectos Sosteni- Posibilidad Ampliacin
sobre el bilidad de rplica
terreno
Factores que Fuertes y demostrables capacidades en enfoques basados en la +++ +++ +++
afectan a la comunidad
capacidad de
los socios de Capacidad de integrar a DIPECHO en una programacin de RRD +++ +++ +++
DG ECHO de ms amplia y la largo plazo
facilitar la Capacidad de vincular accin humanitaria a desarrollo ++ ++++ +++++ +++++
rplica y el
aumento de los Planificacin realista (es decir, viable en tiempo y recursos) +++ ++++ ++
proyectos de
DIPECHO Capacidad de movilizar recursos ms all de los de DIPECHO + ++++ +++++ +++++
Factores que Evaluacin de riesgos combinando conocimientos locales y cientficos ++++ ++++ +++ +
afectan a Correcta priorizacin de las reas ms expuestas al riesgo y ++++ ++++ +++ ++
la utilidad, especficamente vulnerables o grupos marginados
oportunidad y
apropiacin de Las capacidades locales se identifican y apoyan adecuadamente ++++ ++++ ++++ ++
los proyectos de para implementar el proyecto correctamente
DIPECHO
Eleccin de tecnologas apropiadas ++++ ++++ +++ ++
Esfuerzos realizados para garantizar la apropiacin de los ++++ ++++ ++++ ++
proyectos de DIPECHO por las comunidades e instituciones locales
Factores que Relaciones y participacin de administracin/gobierno local/ ++ ++++ ++++ ++++
afectan a la central
participacin y
al compromiso Compartir experiencias a nivel regional y de pas ++++ ++++ ++++ ++++
de los distintos
niveles Creacin de comunidades de profesionales ++ ++++ ++++
institucionales Hacer que las redes de RRD sean ms dinmicas ++ + ++++ ++++
16
Estudio de caso 3: La ampliacin de la RRD participativa. Pacfico

En Vanuatu y las Islas Salomn, las comunidades remotas autoridades locales y representantes del NDMO. Por
se enfrentan a un amplio rango de amenazas naturales ltimo, su aplicacin es supervisada regularmente por
(inundaciones, ciclones, tsunamis, erupciones volcnicas, voluntarios de Cruz Roja con sede en las islas.
etc.) Su vulnerabilidad es alta debido a su falta de acceso
Este proceso tambin sirve como base para el equipo
a la mayora de los servicios pblicos y privados y a la
presin demogrfica sobre los recursos naturales y los del proyecto con el objetivo de alcanzar recursos
cambios en los patrones climticos. Desde 2010, la DG necesarios para cubrir los vacos identificados en sus
ECHO ha estado apoyando a la Cruz Roja Francesa en planes de accin. A nivel local, en base a las prioridades
la implementacin de un proyecto comunitario multi- identificadas, se presentan solicitudes de asistencia a las
amenaza de RRD que abarca 47 comunidades, y en el autoridades provinciales. Estas propuestas de subvencin
fortalecimiento de las capacidades de las dos Sociedades comunitarias se recopilan a nivel nacional y se envan a
Nacionales de la Cruz Roja para planificar e implementar las embajadas o al sector privado. Como resultado, para
proyectos comunitarios de reduccin de riesgo de responder a las tres necesidades principales identificadas
desastres. Este proyecto de DIPECHO se lleva a cabo en por las comunidades se inici un proyecto que cubra
colaboracin con la Cruz Roja y la Oficina Nacional de agua, comunicaciones por radio y refugios comunitarios
Gestin de Desastres (NDMO) de cada pas. en caso de ciclones. Un donante internacional est
A travs de un proceso participativo, mediante la aplicacin financiando ahora este proyecto.
de un Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades, las
comunidades desarrollan sus propios planes de accin Este proyecto de RRD ascendente basado en la comunidad
para reducir riesgos. Estos planes abarcan diversos temas es un buen ejemplo de cmo la accin comunitaria puede
como la salud, el agua y el saneamiento, la preparacin vincularse a los procesos nacionales. Un elemento crucial
frente a desastres, el refugio, las comunicaciones, la para el xito del proyecto en este caso es el refuerzo con
agricultura, etc. stos son formulados por miembros donantes externos (en este caso porque podran ser
de la comunidad, y su contenido es reconocido por las financiamientos locales).
2.4.1 Sostenibilidad, replicabilidad y ampliacin
Como condicin previa para la aprobacin de proyectos, la DG ECHO, exigir que

los socios potenciales aborden explcitamente la sostenibilidad, la posibilidad de
rplica y la ampliacin de las acciones de RRD dentro de un plazo razonable. Esto
implicar una clara estrategia de salida o de entrega, ya sea a los beneficiarios, a
las autoridades pertinentes, o a instrumentos adecuados de financiacin de ms
largo plazo.
La DG ECHO tambin requerir que los socios cuenten con capacidades slidas
y demostradas en enfoques comunitarios, en incidencia con las instituciones
pertinentes y que consideren integrar la accin propuesta en una programacin de
RRD a ms largo plazo.
2.4.2 Complementariedad, coordinacin y alianzas
Para evitar vacos en la asistencia, evitar la duplicacin de esfuerzos, asegurar la

continuidad y maximizar la sostenibilidad, la DG ECHO se asegurar, en la medida
de lo posible, de que las necesidades actuales y futuras de RRD se aborden de
manera integrada. Para ello se coordinar con otros donantes internacionales y con
actores nacionales involucrados en la RRD.
La DG ECHO ve la RRD como un aspecto clave en el apoyo a los esfuerzos para

vincular asistencia, recuperacin y desarrollo y, cuando sea posible, promover el
trabajo conjunto entre los actores humanitarios y de desarrollo a travs de todo el
ciclo del proyecto.
17
La DG ECHO considera las asociaciones entre actores y socios,

sean o no contractuales, un elemento clave en su enfoque de Estudio de caso 4: La
la RRD, y trabajar con una serie de socios en la realizacin promocin de la RRD
de las acciones de RRD a nivel local, nacional, regional y
mundial. Esto incluye a todas las organizaciones elegibles inclusiva a travs de
bajo los reglamentos del Acuerdo Marco de Asociacin consorcios. Myanmar
(FPA) y del Acuerdo Marco Financiero y Administrativo
(FAFA). Aunque no son elegibles para recibir fondos de la DG Con la financiacin del programa
DIPECHO, seis socios han unido esfuerzos
ECHO, los actores estatales y las organizaciones locales de a travs del Consorcio de Myanmar para
la sociedad civil se consideran actores esenciales para las la Resiliencia Comunitaria (MCCR) para
acciones de RRD. En aquellos casos en los que este tipo de apoyar comunidades costeras y urbanas
entidades son actores de la RRD fiables y viables y en los ms seguras. Estas agencias son ActionAid
que los principios humanitarios no se ven comprometidos, (coordinadora), HelpAge International,
Malteser International, Oxfam, Plan y
la DG ECHO apoyar a sus socios en el establecimiento de ONU-Habitat.
alianzas con dichas entidades, en particular para la creacin
Este consorcio apoya una gama de
de capacidades. Cuando las acciones de RRD promueven la actividades que incluyen la Reduccin del
rplica o la ampliacin, la participacin de estos actores es Riesgo de Desastres Comunitaria inclusiva,
un requisito previo. el fortalecimiento de los mecanismos
institucionales para la gestin de desastres,
En la integracin de la RRD en la respuesta humanitaria la evaluacin de terremotos en ciudades,
la infraestructura y los servicios a pequea
en general, la DG ECHO apoyar la accin coordinada, y en escala y la informacin, educacin y
particular, se trabajar con el sistema de grupos sectoriales comunicacin.
(clsters) para integrar la RRD. Se utiliza un enfoque comunitario
altamente inclusivo, con la participacin
2.4.3 Incidencia activa de nios, mujeres, personas con
discapacidad y personas mayores.
La DG ECHO reconoce que para que la RRD sea eficaz se necesita Adems de trabajar con los socios locales,
una estrategia de incidencia slida. el grupo trabaja en estrecha colaboracin
con el Grupo de Trabajo Nacional para la
RRD, por lo que se mejora la coordinacin y
La incidencia es particularmente importante para promover la promocin en los diferentes niveles.
la adopcin de la RRD por los socios, las instituciones locales El programa es un buen ejemplo de
y nacionales y otros actores. Por tanto, es una herramienta los esfuerzos de colaboracin entre los
fundamental de la accin de la UE en la RRD, adems de ser un socios de la DG ECHO, que ha demostrado
elemento clave en muchas acciones de RRD financiadas por la resultados positivos desde el nivel nacional
DG ECHO, y es particularmente importante en las acciones de hasta el local.
Cuadro 6: Apoyando la RRD a travs de la arquitectura humanitaria

internacional
El sistema humanitario internacional apoya la integracin la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en la
de la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en la educacin en la prctica de situaciones de emergencia. Se
respuesta humanitaria. Por ejemplo, el Grupo Sectorial espera que la formacin promueva la accin humanitaria
(cluster) de Educacin, codirigido por Save the Children que tome en cuenta los riesgos, y proporcione al personal
y UNICEF, ha elaborado unas directrices de RRD y una asociado las habilidades y capacidades para fomentar la
serie de herramientas de RRD para apoyar el trabajo de Educacin de la RRD y la Seguridad Escolar dentro de los
grupos sectoriales. Para su gestin, en octubre de 2012, programas de desarrollo.
Save the Children organiz dos seminarios de 4 das de
formacin del Sector Educativo para 50 miembros de Una iniciativa similar fue promovida por el Grupo WASH
los grupos de trabajo en gestin de desastres del sector Global. Bajo la coordinacin del Grupo Sectorial de WASH,
de la educacin de nueve pases de Asia y el Pacfico. La se elaboraron directrices sobre la RRD por CARE Pases
capacitacin incluy sesiones sobre Seguridad Escolar Bajos para los profesionales del campo de la planificacin
Integral y Estndares Mnimos de INEE, que introdujeron e implementacin de intervenciones de WASH.
18
DIPECHO, cuyo objetivo es influir en la adopcin de medidas a gran escala. La incidencia

debe ser cuidadosamente planificada y sus resultados monitoreados y evaluados.
Los objetivos de la incidencia incluyen:

La replicacin, ampliacin y promocin de la sostenibilidad de las intervenciones
piloto;
La integracin de la RRD en la accin humanitaria y de desarrollo;
La mejora de los mecanismos legales e institucionales, procesos y medios para
aplicar la RRD;
La promocin y defensa de los derechos de los afectados por desastres y de
los grupos vulnerables expuestos al riesgo de desastres, lo que incluye dotar
de voz a hombres, mujeres y nios para que puedan dialogar e influir en las
autoridades competentes.
Estudio de caso 5: Incidencia conjunta en la RRD. Vietnam y Bangladesh

Con el apoyo de la financiacin de DIPECHO se han NARRI (Alianza Nacional para la Iniciativas de
promovido dos consorcios de incidencia en Asia: JANI la Reduccin de Riesgos) es un consorcio de 6
en Vietnam y NARRI en Bangladesh. organizaciones internacionales no gubernamentales
y 2 socios tcnicos en Bangladesh apoyada por
El consorcio JANI (Iniciativa de Red de Incidencia DIPECHO y otros donantes.
Conjunta), creado en 2007, es una iniciativa de
accin conjunta encabezada por CARE Internacional NARRI ha desarrollado una funcin de asesoramiento
en Vietnam con 14 socios (principalmente ONG informal al gobierno - Oficina de Gestin de Desastres
internacionales y organizaciones de masas) que - y apoya actividades tales como:
trabajan en el campo de la RRD basada en la El desarrollo de la poltica de gestin de
comunidad (CBDRR). Su objetivo es fortalecer la desastres para el gobierno de Bangladesh (p.ej.
incidencia de la CBDRR, intercambio de informacin el establecimiento de normas para la evaluacin
y la coordinacin a travs de la creacin de redes de riesgos en los entornos urbanos y rurales);
eficaces e iniciativas conjuntas.
El Apoyo a la elaboracin de informes dentro
Durante los ltimos 15 aos, varias organizaciones del Marco de Accin de Hyogo, incluyendo entre
internacionales no gubernamentales han otras, la perspectiva de las organizaciones de la
implementado diversos modelos de CBDRR en sociedad civil (OSC);
Vietnam centrando su accin principalmente en
comunas y aldeas. Para sacar provecho de las La promocin de iniciativas sobre atencin de
lecciones aprendidas sobre buenas prcticas de estas casos de siniestros masivos y sobre una ms
experiencias, exista la necesidad de incidir en su amplia preparacin frente a desastres ssmicos
rplica. Esto requera una red de organizaciones que en los departamentos de salud a travs de la
trabajasen en estrecha colaboracin con el gobierno. modificacin del plan de estudios para mdicos
El resultado ms notable hasta ahora es que el y enfermeras.
gobierno decidi en 2009 promulgar el decreto de la Estos ejemplos ilustran los beneficios de la incidencia
presidencia del Consejo de Ministros 1002 que tiene y la voz colectiva en la promocin de prcticas de
como objetivo ampliar las actividades de CBDRR en RRD, en las polticas y programas a todos los niveles,
dos terceras partes de los municipios de Vietnam. incluida la accin comunitaria.
Los destinatarios de esta incidencia son las personas o instituciones que toman
decisiones a diferentes niveles, incluidos los departamentos y servicios de la
Comisin y en las instituciones de los Estados miembros, las autoridades locales
y nacionales, los organismos nacionales de Gestin del Riesgo de Desastres o
de Proteccin Civil, los ministerios sectoriales, los donantes humanitarios y de
desarrollo, el sector privado, los medios de comunicacin, las organizaciones
internacionales y las propias comunidades en situacin de riesgo.
19
La incidencia puede realizarse directamente a travs de la DG ECHO y las

delegaciones de la UE, o bien a travs de socios de la DG ECHO, la sociedad civil,
los interlocutores institucionales o beneficiarios a travs de la incidencia poltica a
nivel de bases13.
El enfoque a adoptar depender de diferentes factores, como la apertura, la

voluntad y la capacidad de las personas o instituciones destinatarias para llevar
a cabo los cambios solicitados, y la capacidad de influencia de la DG ECHO y sus
socios en un determinado contexto institucional. La incidencia puede realizarse
a travs de documentos y peticiones, la promocin de mecanismos de rendicin
de cuentas, los medios de comunicacin, manifestaciones, actos pblicos,
presentaciones en reuniones y talleres, o simplemente a travs de relaciones
directas y conversaciones.
La siguiente es una lista de los mensajes clave sobre la RRD para la DG ECHO.
Estos mensajes pueden ser adaptados, desarrollados y elaborados para audiencias
especficas. Vase tambin el Anexo con una tabla de participantes en acciones de
comunicacin e incidencia y mensajes seleccionados.
La RRD salva vidas y medios de subsistencia

La reduccin de riesgos de desastres es parte del imperativo humanitario para
ayudar a los necesitados. La solidaridad significa algo ms que esperar a que un
desastre ocurra antes de proporcionar una respuesta humanitaria. Esto significa,
en primer lugar, reducir el riesgo de que sobrevenga el desastre. Adems de salvar
vidas, reducir el riesgo de desastres protege los activos econmicos y los medios
de vida. Una buena RRD constituye una slida inversin.
La DG ECHO tiene un enfoque de RRD centrado en las personas

Las personas de las comunidades afectadas por

un desastre son las primeras vctimas; tambin
son las primeras en responder, ya que se ayudan La DG ECHO tiene un enfoque de
unas a otras en las acciones de salvamento y
recuperacin inmediatas. Mediante la adopcin de RRD centrado en las personas.
un enfoque de RRD centrado en las personas, la DG
ECHO se compromete a capacitar a las personas expuestas a mayor riesgo para
hacer frente a los desastres, lo que reduce la necesidad de la ayuda y el potencial
de dependencia.
La RRD es una buena prctica esencial para el fortalecimiento de la

capacidad de resiliencia
La RRD permite a las comunidades anticiparse, absorber y recuperarse de los
impactos; en la ayuda humanitaria es la base para la accin sin dao ( Do No
Harm) y para reconstruir mejor , siendo esencial para el desarrollo sostenible.
Mediante la promocin de la RRD, la DG ECHO contribuye a los esfuerzos mundiales
para construir una cultura de seguridad y resiliencia a todos los niveles.
Un desastre es una oportunidad para promover la reduccin de riesgos

Un desastre puede aumentar la conciencia de las personas y la voluntad para hacer
frente a los riesgos que enfrentan. En este sentido, puede haber una oportunidad,
durante la fase de respuesta humanitaria, para desarrollar medidas de reduccin
13 - La incidencia poltica a nivel de bases significa brindar a grupos de la sociedad civil locales y nacionales el apoyo que necesitan para
desarrollar sus capacidades a fin de que puedan hacer incidencia poltica por s mismos. (WaterAid, The Advocacy Sourcebook, 2007).
20
de riesgos a largo plazo. Es esencial que los actores humanitarios aprovechen esta
oportunidad para ayudar a reducir el riesgo a largo plazo.
La RRD es una responsabilidad compartida

Sin dejar de reconocer la responsabilidad central del Estado, la DG ECHO entiende
que la RRD requiere y promueve la coordinacin en los distintos niveles. En concreto,
exige que los actores del desarrollo y de la asistencia humanitaria trabajen de
manera conjunta. La RRD es asunto de todos.
Por estas razones, la DG ECHO continuar invirtiendo en medidas especficas

de RRD y exigir que todas las intervenciones humanitarias que apoya estn
adaptadas a los riesgos.
2.4.4 Desarrollo de capacidades
La DG ECHO reconoce la necesidad de fortalecer la capacidad de sus socios y

beneficiarios en la RRD. Para ello, tiene la intencin de apoyar:
Los esfuerzos mundiales para aplicar el Marco de Accin de Hyogo (MAH).
Especficamente la DG ECHO apoya el fortalecimiento de las capacidades de
coordinacin de la UNISDR y las acciones de RRD14 sobre el terreno.
La promocin de polticas y estrategias nacionales de RRD integrales y
eficaces.
14 - Ver prrafo 75 del Consenso Europeo sobre Ayuda Humanitaria (2007).
Estudio de caso 6: Fortalecimiento de capacidades de los socios

locales para integrar la RRD. Nepal
Nepal cuenta con un alto nivel de riesgo de desastres, integrar la RRD a nivel institucional, de gestin y tcnico.
asociado especialmente con terremotos e inundaciones. KIRDAC destac la importancia de formar a sus socios
Un desastre a gran escala conducira a un enorme en la ejecucin como condicin previa para la efectiva
sufrimiento y requerira una gran respuesta humanitaria. integracin de la RRD en las acciones humanitarias a
Asimismo, el pas experimenta numerosos desastres de corto plazo de agua, saneamiento e higiene (WASH).
pequea escala en las zonas montaosas aisladas, que La capacitacin se centr en dos escenarios principales
hacen necesarias acciones a nivel local. identificados a travs de un anlisis de riesgos
La sociedad civil es fuerte y se involucra activamente en participativo: brote epidmico y deslizamientos de tierra.
el desarrollo y en la ayuda humanitaria en colaboracin En lo que se refiere a estos ltimos, un estudio tcnico del
con el Gobierno, la Cruz Roja, las ONG internacionales y riesgo de deslizamientos de tierra y su posible impacto
organizaciones de la ONU. Existen ms de 30.000 ONG en el sistema de abastecimiento de agua identific
nepales registradas, una red de cientos de emisoras de debilidades en la ubicacin, tamao y diseo y a este
radio FM comunitarias y numerosas organizaciones de respecto propuso una serie de obras para mitigarlas. Estos
base comunitaria. trabajos incluyeron la gestin de deslizamientos de tierra,
En este contexto, el papel de los socios de la DG ECHO con formacin a los miembros del Comit de Usuarios
en la RRD es doble: apoyar al Gobierno en el desarrollo del Agua. Se implementaron medidas de estabilizacin
de estrategias y directrices nacionales de RRD y apoyar del suelo por parte de la comunidad, incluyendo el uso
a los socios nepales en la integracin de la RRD en sus de especies comunes de plantas (p.ej. Alnus Nepalensis,
acciones humanitarias y de desarrollo. Agave Americana) y, cuando no qued ms remedio,
Un ejemplo de ello, es un proyecto llevado a cabo por el la construccin de muros de contencin. En algunas
socio de la DG ECHO, Mission East, para apoyar el desarrollo circunstancias, se instalaron sistemas de suspensin de
de capacidades de su socio local KIRDAC. El objetivo era las tuberas de agua mediante cables que cruzaban reas
lograr una mayor integracin de la RRD en los proyectos, de deslizamientos y flujos de lodo. El proyecto incluy un
especialmente en los que proveen servicios de agua y componente de preparacin de la comunidad, incluida
saneamiento a las zonas aisladas de la zona de Karnali, la formacin de voluntarias comunitarias en el campo
al oeste de Nepal. El primer paso fue asegurarse de que sanitario en alerta temprana y notificacin de brotes
el socio que iba a ejecutar tena capacidad suficiente para epidmicos.
21
El desarrollo de mecanismos eficaces, competencias y recursos entre los

actores locales para la rplica y ampliacin de las acciones financiadas por
la DG ECHO en RRD. Los esfuerzos en el fortalecimiento de capacidades
deberan estar en consonancia con las polticas nacionales de RRD y
promover su aplicacin.
Los principales destinatarios de la iniciativa de desarrollo de capacidades financiada

por la DG ECHO son las agencias de la ONU, el Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales internacionales.
Reconociendo que todas ellas necesitan desarrollar una capacidad efectiva, la DG
ECHO apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales y operativas
internas de los socios, tendr en cuenta el apoyo al desarrollo de enfoques locales,
nacionales, regionales o mundiales con el objeto de proporcionar conocimientos,
habilidades y herramientas para los actores de la RRD.
Aunque no son elegibles para la financiacin directa por la DG ECHO, las

autoridades nacionales y los servicios de gestin de desastres son los principales
responsables de la implantacin de la RRD. Por tanto, deben ser destinatarios
fundamentales de las acciones de desarrollo de capacidades de RRD de los
socios de la DG ECHO. Del mismo modo, las Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja son actores relevantes en la RRD; todos los socios
de la DG ECHO en esta iniciativa debern tratar de fortalecer sus capacidades.
La sociedad civil local tiene un papel importante que desempear en la aplicacin

de la RRD. As, las acciones de RRD debern proporcionar oportunidades slidas
de desarrollo de capacidades para las ONG locales asociadas.
Una estrategia de salida exitosa requiere que los actores locales tengan la
capacidad de continuar con su trabajo en RRD. Este ser uno de los criterios
utilizados por la DG ECHO en sus decisiones a la hora de comprometer o
continuar el apoyo a medidas de RRD.
Al igual que con todas las actuaciones apoyadas por la DG ECHO, los esfuerzos
por el fortalecimiento de capacidades deben conducir claramente a una mejora
de la eficacia e impacto de la RRD. Se requiere una evaluacin precisa y objetiva
del impacto de estas acciones.
2.5 Seguimiento, evaluacin y aprendizaje

La DG ECHO se esforzar por garantizar que todas las acciones de RRD que
financia estn bien diseadas, con resultados medibles e indicadores claros. Se
requiere del socio el seguimiento, la evaluacin y la presentacin de informes
de avance. Estos informes se pueden utilizar tanto para evaluar los resultados
de las intervenciones como para aprender y poner en prctica las lecciones en
el diseo e implementacin de futuras intervenciones.
La DG ECHO exige que toda inversin en RRD se centre en las necesidades

principales y en que tenga altas posibilidades de un impacto claro y sustancial,
particularmente en el fortalecimiento de la capacidad de recuperacin de las
poblaciones afectadas por el desastre. Proporcionar una evidencia slida del
costo-beneficio de la RRD puede llevar a un aumento de la financiacin por
parte de la comunidad de donantes.
22
Principalmente en las intervenciones de corta duracin, la DG ECHO reconoce

la dificultad para medir el impacto de las medidas de RRD que son, en su
mayora, diseadas para obtener beneficios a largo plazo. Al mismo tiempo, se
es consciente de que dicha medicin requiere contar con personal que tenga
los conocimientos adecuados, el tiempo suficiente y los recursos apropiados,
por lo que se anima a los socios a incluir esto en sus planificacin previa. A
ttulo indicativo, se espera que los socios incluyan expertos en seguimiento
y evaluacin en sus equipos. El empleo de consultores externos debe ser
cuidadosamente limitado y formar parte de un plan de seguimiento y evaluacin
integral. Se espera que exista un seguimiento y una evaluacin participativa en
los proyectos de gestin del riesgo de desastres comunitarios.
Aunque la literatura sobre la RRD es extensa, an queda mucho por aprender

y compartir acerca de cmo se puede aplicar en diferentes escenarios y en
particular, sobre la forma en que se puede integrar en la accin humanitaria
en general. En su apoyo a las intervenciones de RRD, la DG ECHO fomentar
activamente la capitalizacin y la difusin e integracin del aprendizaje y las
buenas prcticas.
La DG ECHO revisar peridicamente las subvenciones y los acuerdos de

contribucin para cuantificar la magnitud del compromiso con los principios
y medidas de la RRD (DRR metrics). Esto servir para analizar tendencias y
vacos as como para ilustrar cmo evoluciona la integracin de la RRD en los
diferentes sectores.
23
3. Consideraciones
operativas
3.1 Introduccin
Esta seccin ofrece consideraciones operativas para quienes estn directamente
involucrados en las acciones de RRD financiadas por la DG ECHO dentro de su
accin humanitaria, en lnea con su poltica. En particular, est dirigido al propio
personal de la DG ECHO que trabaja con los socios en el anlisis, seguimiento y
evaluacin de la accin humanitaria. Tambin est dirigido a aquellos socios que
trabajan con la DG ECHO, especialmente a aquellos que soliciten o reciban fondos
para su trabajo. Un propsito clave es desmitificar lo que parece un campo de
conocimiento intimidante y complejo.
La DG ECHO reconoce que una RRD apropiada requiere de un juicio profesional en

cada sector y que la prctica continuar evolucionando. En muchos casos, la RRD ya
se incluir como una parte implcita de buenas prcticas tcnicas. Por ejemplo, en
las mejores prcticas actuales sobre la ubicacin y el diseo de los asentamientos
temporales, el riesgo de inundaciones y el fuego se consideran como cuestiones
de rutina. En muchos casos, el enfoque de la RRD consistir simplemente en hacer
explcito lo que est implcito, mientras que en otros puede estimular nuevas ideas
o pensamientos.
Las consideraciones aqu presentadas deben ser interpretadas de acuerdo al

contexto local, el tipo de desastre y el perfil de la accin humanitaria. Esta seccin no
pretende ser un manual completo para los profesionales de la RRD; dichos manuales
se pueden encontrar en otros lugares (vase, por ejemplo www.preventionweb.net).
Tampoco pretende ofrecer una orientacin tcnica sobre determinados sectores o
reas de intervencin. Para este caso los lectores deberan consultar la literatura
tcnica pertinente y a expertos profesionales.
Una metfora que puede ser til al considerar la RRD es el de la lente de riesgo.
Cuando miramos cualquier aspecto de la accin humanitaria, debemos hacerlo
a travs de esta lente de riesgo, valorando los riesgos a los que las personas
se enfrentan o debern enfrentarse en un futuro prximo y cmo pueden ser
reducidos. Tambin se debe considerar explcitamente los riesgos planteados por
la accin humanitaria en s (para llegar a una accin sin dao).
La RRD es relevante para todos los sectores de la asistencia humanitaria. Por

su propia naturaleza requiere que se tenga en cuenta la vinculacin entre los
sectores. Esta seccin se estructura de acuerdo a los sectores y subsectores
utilizados por la DG ECHO, que figuran en la tabla anexada al documento de
directrices para el formulario nico de la DG ECHO. De la lista de doce sectores
principales, los siguientes han sido elegidos para su inclusin en este documento:
Ayuda Alimentaria, Nutricin, WASH, Salud, Refugio y Proteccin de la Infancia/
Educacin. El documento no pretende hacer un anlisis exhaustivo de los sectores.
En cualquier caso se pueden encontrar consideraciones similares para los que no
se incluyen aqu.
24
3.2 La RRD y la ayuda alimentaria

mbito de la ayuda alimentaria
El papel central de la ayuda alimentaria humanitaria se define como un trabajo
para salvar vidas mediante una ayuda que permite cubrir necesidades de
alimentacin y nutricin.15 No obstante, la ayuda busca tambin desempear
funciones de apoyo y, ms concretamente, reducir los riesgos y la vulnerabilidad y
mejorar la adecuacin y eficacia de la ayuda alimentaria humanitaria reforzando
capacidades e intensificando la incidencia. Incluye: seguridad alimentaria de
emergencia (incluida la nutricin) y apoyo a la subsistencia a corto plazo (mediante
la distribucin en especie y/o en efectivo y cupones), la seguridad alimentaria e
informacin nutricional y anlisis, la incidencia y la sensibilizacin.
Relacin entre la RRD y la ayuda alimentaria

Existe una relacin directa entre el riesgo de desastres y la inseguridad alimentaria.
Las personas que sufren inseguridad alimentaria son menos capaces de hacer
frente a los desastres. La exposicin a altos niveles de riesgo de desastres y la
15 - Por favor, revsese la Comunicacin sobre Ayuda Alimentaria Humanitaria y el Documento de Trabajo de los Servicios de la
Comisin que le completa.
Estudio de caso 7: La introduccin de variedades de arroz de ciclo

corto permite a los agricultores cosechar antes de la temporada de
ciclones en Madagascar
Madagascar es un pas bajo riesgo de catstrofes El objetivo de los socios de DIPECHO, liderados por la
naturales y conflictos polticos. Las sequas, las FAO, en este proyecto financiado por tres aos por la
inundaciones, los ciclones y las epidemias son Delegacin de la UE, es lograr un uso extendido de
acontecimientos frecuentes. En los ltimos aos, los estas semillas y su difusin en las polticas nacionales.
ciclones tropicales (por ejemplo, 2007, 2008, 2011 y El programa se centra en garantizar la calidad, la
2012) y las inundaciones (por ejemplo, 2009 y 2012) multiplicacin de semillas y los vnculos con los
han provocado una gran destruccin de viviendas y mercados. Se espera que en breve las semillas de
medios de subsistencia. Estos desastres producidos por arroz de ciclo corto se integren como parte del nuevo
amenazas naturales han empeorado la frgil situacin programa nacional de agricultura de Madagascar.
de Madagascar, dejando el pas en riesgo de crisis con Este estudio de caso muestra cmo un anlisis de los
consecuencias humanitarias importantes. riesgos a los que se enfrentan los grupos vulnerables
La temporada de ciclones coincide justo con la principal puede ayudar a informar a los programas de desarrollo,
cosecha, lo que plantea riesgos importantes en el sector de tal manera que se reduzca considerablemente el
agrcola, y en particular a los agricultores ms vulnerables. riesgo para estos grupos, mejorar sus medios de vida
A menudo, los campos estn inundados o daados por y reducir la necesidad de intervenciones humanitarias.
los fuertes vientos antes de que los agricultores puedan
CARE France
recoger la cosecha. En este contexto, la FAO inici la
introduccin de nuevas variedades de arroz de ciclo
corto en la vulnerable costa este de Madagascar. Estas
variedades maduran en tres meses en lugar de seis, lo
que permite a los agricultores cosechar antes de que
llegue el pico de la temporada de ciclones y replantar
despus de un cicln. Con ello, se reduce el riesgo de
prdida de cosecha y se proporciona la oportunidad de
volver a sembrar si llegara a haber alguna prdida.
Los granjeros son ahora ms resilientes, puesto que sus
cosechas estn aseguradas antes de la llegada de los
ciclones. El grado de aceptacin por los granjeros ha
sido muy alto y el uso de estas semillas se ha expandido
rpidamente por todas las reas afectadas por el peligro
de ciclones.
25
Cuadro 7: Redes de proteccin ampliables. Etiopa

El Gobierno de Etiopa ha dado importantes pasos Por ejemplo, en febrero de 2011, comenzaron a surgir
para mejorar la gestin de la sequa, en particular los primeros indicios de una sequa y una posible
con el Programa Red de Proteccin Productiva (PSNP), crisis en las tierras altas de Etiopa. En la mayora de
establecido en 2005. Uno de sus objetivos clave es los aos, el PSNP proporciona transferencias a los
la reduccin de la inseguridad alimentaria crnica. hogares con inseguridad alimentaria crnica entre
Mediante este programa se distribuye una cantidad febrero y agosto. En 2011, durante estos meses,
considerable de alimentos de forma constante a las necesidades de los hogares en situacin de
los hogares pobres. Se han fortalecido los sistemas inseguridad alimentaria transitoria se sufragaron con
de alerta temprana y el gobierno est avanzando cargo al presupuesto de contingencia PSNP de la forma
hacia la cultura de la alimentacin es lo primero habitual. Sin embargo, era cada vez ms evidente
para asegurar los niveles ms altos de apoyo a la que las zonas altas del pas necesitaran apoyo en los
subsistencia. meses anteriores a la cosecha de Noviembre de 2011
El PSNP provee dinero o comida a las personas que y las transferencias del PSNP cesaban en agosto. As,
tienen necesidades alimentarias predecibles, de forma en agosto de 2011, tras una rpida verificacin de las
que les permita mejorar sus medios de subsistencia y, necesidades, el gobierno puso en marcha el RFM para
atender las necesidades alimentarias transitorias
por tanto, ser ms resilientes a los efectos de traumas
de aproximadamente 9,6 millones de personas que
futuros. Las principales actividades del PSNP son:
viven en los distritos cubiertos por el PSNP. De estos,
(i) Dinero o alimentos por trabajo; las obras 6,5 millones eran beneficiarios del PSNP. El resto,
pblicas se estn enfocando en la gestin de 3,1 millones de personas que viven en las zonas del
cuencas y la rehabilitacin; y PSNP y que en un ao normal no necesitaran ayuda,
(ii) Apoyo directo (dinero y alimentos) para la recibieron hasta 3 meses de apoyo para asegurar que
poblacin ms vulnerable, incluyendo ancianos, podan satisfacer sus necesidades alimentarias hasta
mujeres y nios. la cosecha en noviembre.
La ayuda se centr en los hogares que haban sido El RFM permite que el PSNP aumente su cobertura
receptores persistentes de ayuda alimentaria de en tiempos de crisis y est diseado para reducir
emergencia. Sin embargo, las comunidades tuvieron los plazos tpicos de la respuesta humanitaria, por
suficiente margen para actualizar su lista de hogares lo que los hogares reciben ayuda antes de que la
con inseguridad alimentaria en funcin de criterios crisis se empiece a notar. Todos esto permiti que se
locales. Esto permiti una estrategia de seleccin estuviera mejor preparado que nunca para gestionar
de base comunitaria flexible que aprovechaba el la sequa de 2011.
conocimiento local acerca de las circunstancias de los El PSNP es un ejemplo de red de proteccin que puede
hogares para identificar aquellos ms necesitados. aumentarse en tiempos de crisis. Tal red es una parte
Adems, cuando la ayuda del PSPN no fue suficiente, necesaria de la estrategia de Gestin del Riesgo de
se reciba tambin del presupuesto de contingencia Desastre. Aunque existen reas por mejorar, el PSNP
del PSPN. Si ste tambin se agotaba, exista ms ha demostrado su capacidad de respuesta y su
apoyo a travs del Mecanismo de Financiacin del flexibilidad y ha contribuido con xito a responder a
Riesgo (RFM). las necesidades temporales de alimentos en Etiopa.
falta de capacidad de gestin atrapa a estas familias en un ciclo de inseguridad

alimentaria y pobreza que, cuando ocurre un desastre, en seguida degenera en una
crisis alimentaria y desnutricin aguda.
Las intervenciones de ayuda alimentaria contribuyen a la reduccin del riesgo de

desastres, ya sea mediante la proteccin de los bienes de subsistencia (en concreto
el capital humano y social) y/o el apoyo y la defensa de un entorno propicio en
trminos de estructuras y procesos. La asistencia alimentaria humanitaria de la UE
trata de evitar minar la capacidad de resiliencia de la comunidad.
Enfoque de la RRD en la ayuda alimentaria

La DG ECHO requiere que toda la accin humanitaria tome en cuenta el riesgo existente,
es decir, que el anlisis y el diseo de la misma deben basarse en una adecuada
evaluacin del riesgo y que la intervencin debera tratar de reducirlo, ya sean riesgos
inmediatos o futuros. Esto puede incluir:
26
Reducir directamente el riesgo de todas las personas y, especialmente, las ms

vulnerables (nios menores de 5 aos, mujeres embarazadas y lactantes, personas
mayores y personas con discapacidad). Esto incluira los riesgos inmediatos, como
la desnutricin aguda debido a la falta de acceso a las necesidades bsicas de
alimentacin. Tambin deben considerarse los riesgos a largo plazo, tales como
promover la adecuada gestin de las tierras agrcolas daadas por las inundaciones.
Intervenciones a prueba de riesgos ante amenazas futuras, como modo de
garantizar que las instalaciones de almacenamiento de alimentos para
emergencias estn diseadas para resistir ciertos fenmenos, tales como
vientos, inundaciones o terremotos.
Tambin puede consistir en acciones especficas, tales como el almacenamiento

preventivo del ganado o el fortalecimiento a corto plazo de los sistemas de alerta
temprana, incorporando indicadores sobre inseguridad alimentaria de emergencia
y la desnutricin aguda.
La DG ECHO reconoce que la buena prctica profesional en la asistencia alimentaria

debe incorporar, si no todos, la mayora de los aspectos de la RRD. De acuerdo
con la DG ECHO, ser necesario que las intervenciones humanitarias se diseen e
implementen por las agencias que posean la competencia tcnica exigida.
La Comunicacin sobre Ayuda Alimentaria Humanitaria (2010) establece que la

Comisin, ms all de responder ante situaciones de emergencia y crisis alimentarias,
debe reaccionar con una respuesta humanitaria de ayuda alimentaria de manera
anticipada a la crisis y sobre la base de predicciones y estudios slidos, antes de que
se deteriore el estatus nutricional. As, las intervenciones de proteccin de los medios
de subsistencia podrn enfocarse en mitigar lo mximo posible el impacto externo.
3.3 La RRD y la salud16

mbito de la salud
El mbito de trabajo del sector de la salud incluye:
La prevencin y el tratamiento de enfermedades, lesiones y discapacidades;
Los sistemas de gestin de la informacin sanitaria, incluyendo la evaluacin
de los riesgos de salud, la alerta temprana y la vigilancia;
Las polticas de gestin de riesgos de desastres para mejorar el acceso a la
atencin mdica cuando sea necesario;
El fortalecimiento del sistema sanitario en las emergencias de salud.
El impacto de un desastre en la salud depende del tipo de amenaza, del nivel de

exposicin de la poblacin, del estado de la salud antes del desastre y de la capacidad
del sistema sanitario para continuar ofreciendo los servicios despus del desastre. Los

efectos inmediatos de los desastres pueden
incluir muertes, lesiones y enfermedades,
Los sistemas de salud, su personal que requieren atencin de emergencia y
e infraestructuras deben ser capaces de rehabilitacin. Los efectos a medio plazo
pueden incluir enfermedades infecciosas
resistir a las amenazas y funcionar en como las infecciones transmitidas por el agua
situaciones de emergencia. o respiratorias, efectos psicosociales y la
16 - Vase las directrices, herramientas y consejos de la DG ECHO en material de salud.

27
interrupcin de los servicios sanitarios. Las epidemias despus de un desastre son poco
frecuentes.17 La mayora de ellas son el resultado de una insidiosa desintegracin de
la infraestructura comunitaria, los servicios bsicos de salud (incluida la vacunacin),
y del hacinamiento. Las emergencias de seguridad alimentaria tambin conducen a
la desnutricin, lo que conlleva la necesidad de una alimentacin suplementaria y
teraputica.
Relacin entre la RRD y la salud

La reduccin del riesgo de desastres es relevante en cada aspecto de las intervenciones
del sector de la salud en los pases propensos a desastres. Un sistema eficaz y slido
de salud requiere de capacidad eficaz en materia de emergencias de salud y de gestin
del riesgo de desastres. Las evaluaciones estratgicas del riesgo pueden ayudar a
identificar las reas del sistema de salud que requieren de inversiones y desarrollo de
capacidades.
Las intervenciones para reducir los riesgos para la salud se vern influidas por el tipo de
amenaza. Los fenmenos de aparicin rpida pueden empeorar o destruir los servicios
de salud e interrumpir la prestacin de atencin sanitaria. Los desastres de aparicin
lenta pueden provocar una sobrecarga de estos servicios que, si son dbiles, no podrn
manejarse con eficacia. Segn la OMS, se espera que el cambio climtico aumente los
riesgos para la salud.18 La RRD es un componente clave de la adaptacin al cambio
climtico.
La reduccin de riesgos efectiva requiere de unos marcos slidos de coordinacin

poltica, legal, estratgica, financiera y operativa. Los sistemas de salud, su personal e
infraestructuras (incluyendo hospitales seguros) deben ser capaces de resistir a las
amenazas y funcionar en situaciones de emergencia.
Las evaluaciones de riesgo y los sistemas de alerta temprana son una parte esencial
del enfoque de reduccin de desastres en la salud. Los indicadores de mortalidad y
morbilidad son elementos de medicin tpicos en las emergencias y permiten definir
las prioridades de intervencin. Proporcionan una gama apropiada de indicadores para
guiar la respuesta temprana hacia los brotes de enfermedades.
Enfoque de la RRD en materia de salud

La DG ECHO requiere que toda la accin humanitaria tome en cuenta el riesgo
existente, es decir, que el anlisis y el diseo de la misma deben basarse en una
adecuada evaluacin del riesgo y que la intervencin debera tratar de reducirlo, ya
sean riesgos inmediatos o futuros. Esto puede incluir:
Reducir directamente el riesgo para las personas. Esto incluira los riesgos
inmediatos, como la reduccin de las lesiones, los brotes o las epidemias.
Tambin debe considerar los riesgos a ms largo plazo, como la mejora de la
seguridad de la comunidad, de la calidad del agua, del estado nutricional, y la
vacunacin de grupos de riesgo antes y despus de las emergencias.
Sistemas de salud a prueba de riesgos para protegerse y prepararse para
una efectiva y adecuada atencin en el rea de salud, durante y despus de
las emergencias. Por ejemplo, los centros de salud pueden estar reforzados
ante riesgos si se asegura que han sido diseados para amenazas tales como
vientos, inundaciones y terremotos.
17 - Ver J. Watson et al., Epidemics after Natural Disasters (2007).

18 - OMS, Cambio climtico y salud, Nota descriptiva, n 266 (2013).
28
Estudio de caso 8: Preparacin y respuesta temprana

en Guinea-Conakry y Sierra Leona
La DG ECHO, a travs de su socio Accin Contra el de un plan de contingencia, el aprendizaje de
Hambre (ACH) ha estado financiando acciones de lecciones y la difusin a travs de capacitaciones
preparacin y respuesta temprana ante el clera en a otras regiones afectadas;
Guinea Conakry y Sierra Leona.
Desarrollo de una capacidad de respuesta para
El clera es una enfermedad endmica en ambos pases, hacer frente a los brotes.
con aparicin de brotes en los ltimos aos. Conakry
y Freetown tienen aproximadamente 2,5 millones En Guinea, en los ltimos aos, los actores
de habitantes, y son histricamente vulnerables al institucionales y no gubernamentales han adquirido
clera, pues la comunicacin transfronteriza es alta. experiencia en la preparacin y la respuesta al
En cada nueva temporada de lluvias (junio a octubre) clera. Los principales resultados son los siguientes:
hay un alto riesgo de nuevos brotes, aunque estos Un anlisis preciso de las zonas de riesgo,
pueden darse en cualquier momento. En febrero de incluyendo mapas de riesgo;
2012, una epidemia de clera comenz en Sierra Plan de contingencia del clera: ACH apoy
Leona, en la zona desfavorecida cerca de Freetown, al Ministerio de Salud para definir , probar,
antes de extenderse a la vecina Guinea. actualizar y difundir un plan de contingencia
La DG ECHO decidi financiar a ACH en ambos para el clera en Conakry;
pases, aprovechando la experiencia del socio en Experiencia en actividades de respuesta, como
preparacin y respuesta temprana. Este apoyo la vigilancia efectiva y pruebas, la provisin
inicial permiti el fortalecimiento de la prevencin, la de barreras sanitarias en los lugares pblicos
vigilancia y la capacidad de respuesta rpida, tanto y en los hogares, y la atencin mdica de
en zonas rurales como urbanas. emergencia.
Algunas de las medidas de preparacin y respuesta Las habilidades operativas y tcnicas de los
temprana incluyeron: diferentes actores se han fortalecido a travs
de ejercicios de simulacin.
La mejora de la vigilancia epidemiolgica a
travs del apoyo directo a la Secretara de Salud Para enfrentarse al brote de 2012 se activ el comit
( MINSA) en la recoleccin y anlisis de datos; de crisis del sector salud y los diferentes actores
desarrollaron actividades de respuesta en las dos
Mapeo de riesgos y planes de contingencia en regiones afectadas.
Guinea y Sierra Leona;
En Sierra Leona, las capacidades nacionales eran
Desarrollo de planes operativos a nivel de muy dbiles al inicio, pero la intervencin temprana
distrito para la prevencin y respuesta al clera; permiti a los diferentes actores colaborar para
responder ms rpida y consistentemente. Sin
Apoyoinstitucional y tcnico a los equipos de
embargo, la vigilancia epidemiolgica sigue siendo
emergencia para la coordinacin, la activacin
muy dbil. En las zonas rurales se ve limitada
adems por las capacidades del personal sanitario
ECHO/Christophe Valingot
y por la dotacin y equipamiento en
comunicacin (sin crdito telefnico,
sin acceso a telfono mvil o red de
telefona mvil). La sensibilizacin y la
promocin de la higiene siguen siendo
insuficientes.
El brote de clera de 2012 tuvo menos
casos de infeccin y mortalidad que
en brotes anteriores. Hubo una mejor
preparacin y respuesta temprana, como
lo demuestra el sistema de vigilancia y
alerta temprana, la declaracin de la
epidemia, la activacin y coordinacin
entre los socios, la calidad de la
intervencin y una limitada propagacin
de la epidemia.
29
La DG ECHO reconoce que una buena prctica profesional en la salud debe incorporar,
si no todos, la mayora de los aspectos de la RRD. De acuerdo con la DG ECHO, ser
necesario que las intervenciones humanitarias se diseen e implementen por las
agencias que posean la competencia tcnica exigida en las reas especficas de la
salud.
La preparacin ante desastres permite a los sistemas de salud prepararse ante un

aumento de la demanda de servicios de salud durante un desastre. Esta preparacin
incluye la respuesta de emergencia y los planes de recuperacin, el establecimiento y
el ensayo de los protocolos estndares, el desarrollo, la aplicacin y la comunicacin
de alertas tempranas, la capacitacin de personal de salud y las comunidades, el
desarrollo de estructuras de coordinacin flexibles a nivel local, sub-nacional y nacional,
y la identificacin y el despliegue de suministros extras para anticipar la respuesta de
emergencia.
La capacidad de la comunidad es un componente fundamental de la reduccin de

riesgos en la salud. Esto implica el conocimiento de los riesgos, la promocin de la
salud, la evaluacin de riesgos por la comunidad, medidas individuales y familiares,
la planificacin de la prevencin de riesgos en la comunidad, y la respuesta, la
recuperacin y la formacin de los trabajadores sanitarios de la comunidad. Los
trabajadores sanitarios de la comunidad deben participar en la evaluacin de riesgos y
la planificacin local de emergencias.

El VIH y el SIDA, la violencia sexual basada en
gnero y las enfermedades de salud mental
Los trabajadores sanitarios
necesitan una atencin especfica, sobre todo de la comunidad deben
despus de un fenmeno de aparicin rpido participar en la evaluacin de
de gran escala o en situaciones de emergencia
complejas. riesgos y la planificacin local
de emergencias.
En la fase de rehabilitacin y recuperacin, la
atencin debe centrarse en la rehabilitacin fsica de las personas heridas y en el manejo
de los efectos mentales y psicosociales a ms largo plazo. La fase de recuperacin
tambin puede servir para fortalecer los sistemas de salud y para garantizar que las
infraestructuras y el personal sean ms resistentes a los desastres futuros.
3.4 La RRD y la nutricin19 y 20

mbito de la nutricin
El mbito de trabajo del sector de la nutricin incluye la prevencin de la desnutricin,
la rehabilitacin nutricional y su vigilancia, encuestas y seguimiento y el uso de las
transferencias de dinero y/o los cupones.
Para la DG ECHO la desnutricin aguda, sea moderada o severa, es una prioridad. La

respuesta principal suele darse a travs de intervenciones directas de nutricin, para
identificar y diagnosticar la desnutricin y atacar los sntomas con el tratamiento
adecuado. Una alimentacin apropiada de nios y lactantes salva muchas vidas, sobre
todo cuando se hace hincapi en la importancia de la lactancia materna exclusiva
19 - Revsese el documento de trabajo de los servicios de la Comisin: Abordar la desnutricin en situaciones de emergencia
(COM(2013) 141 final).
20 - Lase el captulo sobre Nutricin del Manual del Proyecto Esfera y la nota descriptiva de la OMS sobre Nutricin y Gestin del
Riesgo de Desastres.
30
y continuada (y por lo tanto siempre se debe apoyar tambin la nutricin materna).

Desde el punto de vista del enfoque, el apoyo debe facilitar la integracin de la
nutricin en el sistema de salud. Esto requiere de una puesta a punto importante con
personal tcnico bien formado y puede incluir productos nutricionales especializados.
Las intervenciones nutricionales pueden ser:

Focalizadas en subgrupos especficos de alto riesgo (bebs, nios,
madres embarazadas y lactantes) mediante intervenciones nutricionales
especficas, como la alimentacin de los lactantes y de los suplementos de
micronutrientes;
Focalizadas en la poblacin en general mediante la distribucin general de
alimentos, incluyendo el fortalecimiento con micronutrientes, suplementos y/o
alimentos de primera necesidad;
La eleccin y priorizacin de las intervenciones nutricionales y los productos nutricionales

especializados deben basarse evidencias, en las buenas prcticas y en las directrices
operativas.
Relacin entre la RRD y la nutricin

Los factores causales que conducen a la desnutricin y el hambre son complejos y
multifacticos.21 El acceso a los alimentos puede no ser la nica causa que conduce a
la desnutricin. Hay una fuerte correlacin entre el riesgo de desastres, la inseguridad
alimentaria, la pobreza y ciertas formas de desnutricin. Las amenazas naturales
pueden ser un detonante que agrava los factores sociales y de salud ya existentes.

Enfoque de la RRD en la nutricin
Hay una fuerte correlacin entre La DG ECHO requiere que toda la accin
el riesgo de desastres, la inseguridad humanitaria tome en cuenta el riesgo existente,
es decir, que el anlisis y el diseo de la misma
alimentaria, la pobreza y ciertas deben basarse en una adecuada evaluacin
formas de desnutricin. del riesgo y que la intervencin debera tratar
de reducirlo, ya sean riesgos inmediatos o
futuros. Esto puede incluir:
inmediatos, como las enfermedades o la muerte provocadas por una desnutricin
aguda severa en los nios y otros grupos de riesgo. Tambin se deben considerar
los riesgos a ms largo plazo, tales como las deficiencias en micronutrientes que
conducen a la restriccin o el retraso del crecimiento, emaciacin y trastornos del
desarrollo cognitivo.22
Intervenciones a prueba de riesgos para protegerse ante amenazas futuras, como
el asegurar que las infraestructuras sanitarias estn diseadas para resistir ciertos
fenmenos, tales como vientos, inundaciones y terremotos.
La DG ECHO reconoce que la buena prctica profesional en la nutricin debe incorporar,

si no todos, la mayora de los aspectos de la RRD. De acuerdo con la DG ECHO, ser
necesario que las intervenciones humanitarias en el rea de la nutricin se diseen
e implementen por las agencias que posean la competencia tcnica exigida en las
reas especficas de la nutricin.
21 - Vase el folleto de Accin contra el Hambre sobre Acute Malnutrition: A Preventable Pandemic.
22 - S. M. Grantham-Mc Gregor, S. P. Walker et S. Chang (2000), Nutritional deficiencies and later behavioural development,
Proceedings of the Nutrition Society (2000), n59, p. 47-54.
31
Es esencial una vigilancia de las acciones tempranas (en los niveles nacional,
subnacional y comunitario). Para que el plan de preparacin sea efectivo los
mecanismos de coordinacin tienen que estar disponibles y en total funcionamiento.
El riesgo de la desnutricin puede gestionarse mediante la optimizacin de la nutricin

materna, la alimentacin del lactante y de los nios, mejorando los conocimientos
prcticos maternos sobre alimentacin y cuidado, mejorando la seguridad alimentaria
y garantizando el acceso a la atencin mdica. La CMAM (gestin comunitaria de la
desnutricin aguda) desempea un papel esencial en la RRD.
La prevencin tambin se lleva a cabo a travs de diversos enfoques sectoriales que

incluyen la salud, la ayuda alimentaria, el agua y saneamiento y la proteccin. La
preparacin para emergencias es vital para las comunidades para:
Mejorar el acceso adecuado a la nutricin para las personas heridas, mayores y la
mayora de grupos vulnerables;
Minimizar las vulnerabilidades nutricionales de los nios, p.ej. mediante el aumento
de las tasas de lactancia materna exclusiva y continuada, el apoyo a la comunicacin
para el cambio de comportamiento hacia las mujeres embarazadas y lactantes;
Mejorar el impacto de las respuestas nutricionales, p. ej. redes/pools de personas
capacitadas y listas para actuar en caso de emergencia.
Es a travs de la integracin de la RRD en estos diferentes enfoques que se trata de

abordar mejor las causas subyacentes, y se construye una mayor resiliencia para evitar
futuras crisis que puedan aumentar la prevalencia de la desnutricin aguda.
3.5 La RRD y la educacin23

mbito de la educacin
En este contexto, la educacin debe entenderse de manera amplia en sus
diferentes formas de educacin formal (a travs de las escuelas y universidades)
y la transmisin no formal de conocimiento, las habilidades, la experiencia y
el compromiso de los grupos de personas, entre ellas el uso de los medios de
comunicacin, las campaas de sensibilizacin, los eventos especiales, etc.
En el mbito de trabajo de la DG ECHO, la educacin no es un sector independiente.

Las actividades de educacin se desarrollan de diferente forma, incluyendo
actividades de proteccin, salud psicosocial, promocin de la higiene y medidas
de RRD. Tambin se vinculan con actividades concretas de refugio, cuando se
trata de infraestructuras fsicas utilizadas para fines educativos.
Relacin entre la RRD y la educacin

El sector de la educacin es un rea de especial relevancia para la RRD. Adems
de ser sensible a los desastres, tambin ofrece oportunidades para desarrollar el
enfoque de RRD. Es un medio crucial dentro de las comunidades para comunicar,
motivar y comprometer, tanto como lo es para ensear.
Enfoque de la RRD en la educacin

existente, es decir, que el anlisis y el diseo de la misma deben basarse en una
23 - Vase el documento de trabajo de los servicios de la Comisin, Education Children in Emergencies and Crisis Situations (2008).
32
Estudio de caso 9: Infancia, educacin y RRD

en Kirguistn
At 01:35 on 20 July 2011, an earthquake with a magnitude of 6.1 struck
A la 01:35 del 20 de julio de 2011 un terremoto de magnitud 6.1 asol la
provincia de Batken en el sur de Kirguistn. El epicentro se encontraba en
Kan Village. El Equipo Comunitario de Respuesta ante Emergencias y la Child
Led Organization (CERT/CLO) de Kan VIllage trabajaron de manera efectiva
durante y despus del terremoto.
Antes del terremoto, y con la financiacin de DIPECHO, Save The Children haba
conformado las organizaciones de CERT y CLO y formado a sus miembros
en asuntos de RRD, incluyendo proteccin de la infancia y sistemas de alerta
temprana. Aprendieron acerca de los terremotos y las medidas de seguridad,
tales como la forma de comportarse en caso de emergencia. Se realizaron
varias simulaciones en las escuelas y en el pueblo. Durante los ejercicios de
preparacin para terremotos, los adultos y los jvenes aprendieron sobre la
seguridad y los lugares seguros. Previamente CERT y CLO haba elaborado un
mapa de riesgos y un Plan de Preparacin para Emergencias.
Cuando sucedi el terremoto durante las primeras horas de la maana,
los miembros de CERT y CLO se movilizaron y ayudaron a evacuar a la
poblacin desde sus casas hasta lugares seguros. Adems, 32 nios fueron
evacuados de la residencia de un campamento de verano. Casi nadie de la
poblacin de Kan, ni siquiera los ms jvenes, tuvo pnico. El entrenamiento, Competencia de jvenes rescatistas.
la planificacin y lo aprendido durante los ejercicios les ayud a responder MSDSP Kirguistn
de manera efectiva al terremoto. Despus del terremoto, Save the Children,
CERT y el gobierno local evaluaron los daos y revisaron todas las lneas y
postes elctricos. CERT y CLO informaron a la poblacin acerca de la reduccin
del riesgo de desastres y los riesgos que hay despus de un terremoto.
Posteriormente, miembros de CERT y CLO participaron en las labores de
limpieza y en la reconstruccin de algunas viviendas para asegurarse de
que todas las familias tenan alojamientos seguros y adecuados al clima
del invierno. Esto se realiz en virtud de la financiacin de un proyecto de
rehabilitacin de pequea escala de la DG ECHO.
La Media Luna Roja proporcion ms ayuda con el suministro de materiales
de construccin para otras 130 familias afectadas, cuyas casas sufrieron
daos menores, y que no haban recibido ayuda.
adecuada evaluacin del riesgo y que la intervencin debera tratar de reducirlo, ya

inmediatos, como la interrupcin del sistema y el aprendizaje. Tambin debe
considerar los riesgos a ms largo plazo, como las implicaciones en trminos
de medios de vida de los afectados.
Intervenciones a prueba de riesgos para protegerse ante futuras amenazas,
tales como asegurar que las infraestructuras educativas estn diseadas para
resistir ciertos fenmenos, tales como vientos, inundaciones y terremotos.
La DG ECHO reconoce que la buena prctica profesional en la educacin debe incorporar,

si no todos, la mayora de los aspectos de la RRD. De acuerdo con la DG ECHO, es necesario
que las intervenciones humanitarias se diseen e implementen por las agencias que
posean la competencia tcnica exigida en las reas especficas de la educacin.
Durante las emergencias los socios pueden habilitar espacios especiales para nios
y nias, puesto que han resultado ser un espacio ptimo para introducir mensajes y
actividades de RRD. Estos espacios estn concebidos como
espacios seguros donde
33
nios y nias puedan jugar, socializar, aprender y encontrar un sentido de normalidad y

de comunidad cuando sus vidas se ven perturbadas por un desastre.24
Un rpido aprendizaje acerca de los riesgos y peligros conlleva beneficios significativos.

Las escuelas pueden ser modelos en sus comunidades en la reduccin del riesgo de
manera participativa.25 El lema de la campaa de la UNISDR (2006-2007) afirmaba
que la RRD comenzaba en la escuela. Se trata de la tercera prioridad del Marco de
Accin de Hyogo que promueve el utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin

para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
Entre otras intervenciones, los socios pueden Las escuelas pueden ser
considerar las siguientes medidas: modelos en sus comunidades en
Apoyo a la continuidad de la educacin la reduccin del riesgo de manera
durante o despus de un desastre;26
Educacin para la RRD, incluyendo la participativa.
creacin de campaas de sensibilizacin
en RRD y la inclusin de la RRD en los programas escolares o actividades
extracurriculares;
Asegurar que las estructuras fsicas que se utilizan para la educacin sean
seguras y resilientes. P.ej. los planes de seguridad escolar;
Reduccin del riesgo para el sector educativo mediante la promocin de
indicadores y herramientas especficas. P.ej. los cdigos de construccin, los
programas Escuela Segura.
Promocin del papel de los nios y nias para divulgar la RRD y liderar o participar
en el aprendizaje entre pares en las campaas de RRD.
Llegar a los nios y nias que no tienen acceso a la educacin formal.
Educacin para adultos.
3.6 La RRD y el alojamiento27

mbito del alojamiento
El mbito de trabajo del sector del alojamiento incluye refugio temporal ante
emergencias, rehabilitacin post-emergencia, refugio semipermanente, provisin de
bienes no alimenticios y de dinero y/o cupones.
La principal funcin de cualquier forma de alojamiento es la de proporcionar la

proteccin esencial ante los elementos naturales. Tambin es fundamental que
proporcione seguridad personal y patrimonial, que promueva la buena salud, prevenga
enfermedades, apoye la dignidad humana, promueva la convivencia familiar y
comunitaria y apoye la rpida recuperacin post desastre.
La DG ECHO reconoce que la complejidad de las actividades en el sector
del refugio requiere de competencias tcnicas, as como de la vinculacin a
iniciativas a largo plazo y una gobernanza efectiva.
24 - Vase Espacios adaptados a la niez durante las emergencias: Un manual para el personal de Save the Children Staff (2008).
25 - Vase B. Wisner, Let our children teach us! A review of the role of education and knowledge in disaster risk reduction, UNISDR
(2006).
26 - Despus de un desastre, las escuelas pueden ser utilizadas como refugios, interrumpiendo la continuidad de la educacin y
la estabilidad de la escuela.
27 - Revsese el captulo sobre alojamiento y asentamientos humanos del Manual del Proyecto Esfera y el manual y las directrices
tcnicas de la biblioteca del Shelter Centre.
34
El refugio temporal de emergencia implica la provisin de alojamiento temporal

durante las crisis humanitarias (pero no limitado slo a stas): la provisin de
tiendas de campaa, materiales para la construccin de refugios temporales
(lminas de plstico, madera, techos, clavos, herramientas, cuerdas, etc. ) y la
reparacin y/o modificacin de edificios pblicos para alojar temporalmente
a la gente afectada. Acciones de rehabilitacin post-emergencia/ refugio
semipermanente relacionadas con la provisin de un refugio a largo plazo,
incluyendo (pero no limitado a): el apoyo a los acuerdos de acogida, la provisin
de materiales y herramientas para la construccin o reparacin de refugios y, en
casos excepcionales, la reconstruccin o reparacin de alojamientos.
Relacin entre la RRD y el alojamiento

Debido a su naturaleza fsica, el alojamiento puede ser particularmente
vulnerable a los desastres. La vivienda representa un activo fundamental para
la familia y su prdida o dao puede suponer un aumento de su exposicin y
vulnerabilidad. La falta de un refugio adecuado y seguro presenta mayores
riesgos para las personas afectadas por desastres. La existencia de viviendas mal
ubicadas, mal diseadas, mal construidas y/o con un deficiente mantenimiento
es la principal causa de mortalidad en amenazas tales como los terremotos
(por ejemplo, Hait en 2010). El desplazamiento o la prdida del refugio hacen
que las personas sean ms vulnerables ante posibles rplicas, as como ante
fenmenos climticos (lluvia, nieve, viento, calor) que agravan los efectos de la
catstrofe. Es importante proteger a las personas afectadas de estos riesgos a
travs de la provisin de un refugio adecuado.
Enfoque de la RRD en el alojamiento

existente, es decir, que el anlisis y el diseo de la misma deben basarse en
una adecuada evaluacin del riesgo y que la intervencin debera tratar de
reducirlo, ya sean riesgos inmediatos o futuros. Esto puede incluir:
inmediatos, como las enfermedades y la muerte por la exposicin a los
climas fros, y las medidas para prevenir la violencia de gnero en los
campamentos (por ejemplo, la ubicacin de las letrinas, iluminacin
suficiente y de seguridad). Tambin se debe tener en cuenta los riesgos a
largo plazo, como el impacto en la vida y los medios de vida de la familia y
la comunidad.
Intervenciones a prueba de riesgos para protegerse ante futuras amenazas,
tales como asegurar que los refugios estn diseados para resistir ciertos
fenmenos tales como vientos, inundaciones y terremotos.
La DG ECHO reconoce que la buena prctica profesional en el sector del

alojamiento debe incorporar, si no todos, la mayora de los aspectos de la RRD.
De acuerdo con la DG ECHO, ser necesario que las intervenciones humanitarias
en materia de refugios se diseen e implementen por las agencias que posean
la competencia tcnica exigida en las reas especficas de alojamiento.
Si bien la provisin de refugio de emergencia durante la fase de respuesta

inmediata es generalmente temporal y de transicin, las personas tienden
a empezar a rehabilitar o reconstruir sus casas muy temprano. Esta etapa
representa una oportunidad para la creacin de capacidades, la sensibilizacin
o la reduccin del riesgo para las futuras construcciones de refugio seguro.
35
Durante las fases de recuperacin y reconstruccin, es importante hacer

frente a los problemas subyacentes que han impedido la construccin de un
alojamiento seguro y al riesgo que amenaza la durabilidad y la sostenibilidad
del refugio. La construccin de un refugio de mejor nivel y menos vulnerable a
los peligros especficos del contexto contribuir a que haya un menor riesgo a
largo plazo. Los refugios reconstruidos o rehabilitados pensando en los futuros
riesgos son ms sostenibles. Por ejemplo, la incorporacin de elementos de
construccin resistentes a los terremotos puede reducir futuros riesgos ssmicos;
o la construccin de refugios elevados (por ejemplo, las granjas elevadas o
los centros de evacuacin) en las zonas propensas a las inundaciones puede
proporcionar una proteccin esencial.
Esto debera aplicarse dentro de un marco de evaluacin de riesgos locales

(p.ej. cartografiando las zonas de riesgo y las casas inseguras), mediante la
mejora de las prcticas y habilidades locales de construccin, la mejora de la
resiliencia de los materiales y tcnicas de construccin, la mayor accesibilidad
y los planes de contingencia (p.ej. , el almacenamiento de materiales) para
desastres posteriores.
Estudio de caso 10: Preparacin

ante desastres en campamentos de
desplazados en Puerto Prncipe. Hait
Ms de 1,5 millones de personas quedaron desplazadas tras
el terremoto de Hait de 2010. Se identific que el refugio era
la necesidad ms apremiante para los cientos de miles de
desplazados y se instalaron campamentos para proporcionar
refugio temporal. Ante la necesidad de actuar con rapidez y la
falta de espacio, las opciones para escoger el sitio fueron pocas.
Como resultado muchos campamentos se instalaron en zonas
de alto riesgo.
Con la intencin de reducir este riesgo, la DG ECHO financi a
sus socios, particularmente a la Cruz Roja, varias acciones de
promocin de preparacin ante desastres. En concreto, esto
implic la adaptacin de herramientas para realizar un anlisis
de vulnerabilidades y capacidades, apoyar los sistemas de
alerta temprana, los grupos de intervencin de emergencia en
los campamentos y las evaluaciones de vulnerabilidad de base
comunitaria. Se llevaron a cabo evaluaciones para identificar los
campamentos de ms alto riesgo y para apoyar el diseo y la
implementacin de medidas de mitigacin de riesgos para estos ECHO/Susanna Perez Diaz and Vincente Raimundo
campamentos.
Esta evaluacin tambin se utiliz para valorar qu campamentos
deban ser evacuados con prioridad en caso de que los ciclones
tropicales supusieran una amenaza para Puerto Prncipe. Esta
situacin se dio en 2012, cuando la tormenta tropical Isaac
azot el pas. Estos campamentos fueron los primeros en ser
evacuados antes de que la tormenta tocase tierra, salvando
muchas vidas y evitando mucho sufrimiento.
Este estudio de caso ilustra la importancia que tiene el incorporar
el anlisis de riesgos y las medidas asociadas de reduccin de
riesgos en el diseo y la implementacin de las intervenciones
humanitarias, en cada punto del proceso.
36
En los casos de los principales campamentos y asentamientos de desplazados,

la planificacin y gestin de los campamentos deben llevarse a cabo utilizando
un enfoque de riesgos informados.28

Las respuestas de refugio se dan cada vez con
En los casos de los principales mayor frecuencia en zonas urbanas (p.ej. en
Puerto Prncipe, Hait en 2010). Son zonas que
campamentos y asentamientos de se caracterizan por la falta de planificacin,
desplazados, la planificacin y gestin la mala construccin, el hacinamiento y el
de los campamentos deben llevarse a acceso limitado a espacios abiertos. Los
retos que plantean estos contextos conllevan
cabo utilizando un enfoque de riesgos consideraciones especficas. Para ello, revsese
informados. la seccin de RRD en los contextos urbanos,
incluida ms adelante.
La RRD implementada por los socios puede tratar los temas de alojamiento. Varias
campaas de UNISDR se han beneficiado de los fondos de la DG ECHO para promover
una mayor seguridad en los sectores pertinentes al refugio, como las campaas Escuela
Segura y Hospitales,29 y ms recientemente, la de Desarrollando Ciudades Resilientes.
Algunos ejemplos de medidas tomadas incluyen enfoques de desarrollo y ensayo para

refugios ms seguros (p.ej. demostrativos). Se puede considerar la gestin comunitaria
del alojamiento como una posibilidad. En zonas propensas a las inundaciones, se han
puesto en marcha iniciativas piloto de casas elevadas, de establecimiento de zonas
seguras o de construccin de edificios multiusos (p.ej. en Bangladesh) para acoger de
forma segura un mayor nmero de personas.
3.7 La RRD y el agua, el saneamiento y la higiene (WASH)30 y 31

mbito del sector WASH
El acrnimo WASH hace referencia a los trminos agua, saneamiento e higiene por sus
siglas en ingls. El objetivo de las intervenciones de la Comisin en materia de WASH es
salvar y preservar vidas y aliviar el sufrimiento de las poblaciones que se enfrentan a
graves riesgos para la salud pblica y/o la inseguridad del acceso al agua en el marco
de crisis humanitarias, ya sea anticipndose a las mismas, o actuando cuando estas
ya se han producido. Incluye los siguientes objetivos especficos:
a) Garantizar el acceso oportuno y digno a servicios de WASH suficientes y seguros
para las poblaciones amenazadas por crisis humanitarias en curso, inminentes o
futuras; y aumentar su resiliencia para soportar crisis relacionadas con el agua.
b) Tomar medidas para prevenir la propagacin de enfermedades relacionadas
con WASH entre las poblaciones amenazadas por crisis humanitarias en curso,
inminentes o futuras.
c) Aumentar el impacto, la pertinencia, la eficiencia y la eficacia en la prestacin de
asistencia WASH mediante el fortalecimiento de las capacidades del sistema de
ayuda humanitaria, incluido su mecanismo de coordinacin.
28 - Vase La herramienta de coordinacin y gestin de campamentos (CCCM) de Consejo Noruego de Refugiados, y su Capitulo
6 sobre el medio ambiente.
29 - Vase One Million Safe Schools and Hospitals Campaign.
30 - Vase el documento de trabajo de los servicios de la Comisin en poltica humanitaria de WASH: Meeting the challenge of
rapidly increasing humanitarian needs in Water, Sanitation and Hygiene (SWD (2012) 277).
31 - Lase la gua de Disaster Risk Reduction and WASH Comprehensive Guidance del Global WASH Cluster (2011).
37
El mbito de trabajo en este sector incluye la construccin de capacidades,

las operaciones de emergencia, la coordinacin, rehabilitacin, desarrollo e
implementacin de suministros y sistemas de tratamiento del agua, los servicios
sanitarios y la gestin de residuos, el control de vectores y la promocin de la
higiene. Una tipologa ms extensa de operaciones de emergencia en WASH puede
encontrarse en el documento de trabajo de la Comisin sobre poltica humanitaria en
el sector WASH (DTS (2012) 277).
Relacin entre la RRD y WASH

La forma en que las consideraciones de RRD deben abordarse en las intervenciones
de WASH se ver influida por el tipo de amenaza al que se enfrentan y el nivel de
vulnerabilidad. Un fenmeno de aparicin rpida (por ejemplo, las inundaciones,
los terremotos y los huracanes) puede destruir o daar severamente las
infraestructuras, as como limitar la capacidad de los proveedores de servicios
(por ejemplo, de la comunidad, del gobierno o del sector privado) para operar y
mantener los sistemas. Un fenmeno de aparicin lenta o crnica, como la sequa,
puede reducir gravemente los recursos hdricos habituales por la disminucin de
disponibilidad de agua tanto superficial como subterrnea.
Estudio de caso 11: Integrando la RRD en la repuesta de emergencias ante

inundaciones en Gambia
Gambia es una estrecha franja de terreno a ambos un alto riesgo para la salud. En las reas afectadas
lados del ro Gambia. En los ltimos aos, se ha visto por esta situacin se construyeron varios aseos como
afectada por las inundaciones agravadas por la demostracin de buenas prcticas. Esto se complet
urbanizacin no planificada. con capacitaciones para constructores de letrinas
En 2010, despus de una inundacin que afect a ms calificados.
de 50.000 personas, la DG ECHO financi a Concern Otras medidas incluyeron:
Universal con una subvencin de respuesta de
pequea escala para responder a las necesidades de
Capacitacin en gestin del riesgo de inundacin
emergencia mientras que se trabajaba en la reduccin para los puntos focales de RRD de la comunidad;
del impacto de futuras inundaciones. El programa Evaluaciones de riesgo y actividades de
fue diseado para integrar sistemticamente la RRD planificacin de contingencia de la comunidad y
en cada componente de la respuesta de emergencia. de mapeo de riesgos;
Esto ayud a reforzar ante riesgos la intervencin y Provisin de kits y equipos de respuesta;
a reducir el riesgo de desastres futuros. Limpieza regular de los canales de drenaje antes
Un anlisis inicial de riesgos destac temas crticos de la prxima temporada de lluvias.
que deban abordarse tales como la obstruccin de
los canales de drenaje, las tcnicas de construccin
Formacin para trabajadores de la comunidad
deficientes utilizadas en las zonas periurbanas y lderes en la rehabilitacin de viviendas,
propensas a las inundaciones y el bajo nivel de los incluyendo el uso de mejores materiales, tcnicas
servicios (incluyendo agua, saneamiento e higiene). de construccin y seleccin del terreno;
La intervencin de emergencia en agua y Desarrollo y promocin de un diseo mejorado
saneamiento inclua la distribucin inmediata de de viviendas resistentes a las inundaciones en la
soluciones domsticas para el tratamiento del comunidad.
agua (kits WASH) y la promocin de la higiene. La
En 2010, con la financiacin de la Delegacin de la
intervencin aument el nmero de fuentes pblicas
de agua conectadas a la red en la zona para reducir UE y el apoyo gubernamental, se rehabilit, limpi y
el riesgo de uso de agua contaminada de pozos no construy un nuevo sistema de drenaje.
protegidos. La validez de esta intervencin con RRD integrada
El colapso o desbordamiento de letrinas de pozo qued demostrada cuando las zonas afectadas
durante las inundaciones, especialmente de aquellas quedaron fuera de peligro durante las inundaciones
situadas en reas con altos niveles freticos, provoc de 2012.
38
Enfoque de RRD en WASH

La DG ECHO requiere que toda la accin humanitaria tome en
Cuadro 8: Efectos de los cuenta el riesgo existente, es decir, que el anlisis y el diseo
desastres diferenciados de la misma deben basarse en una adecuada evaluacin del
por el gnero riesgo y que la intervencin debera tratar de reducirlo, ya
La naturaleza y el grado de los riesgos Reducir directamente el riesgo para las personas. Esto
de desastres y del cambio climtico incluira los riesgos inmediatos, como las enfermedades
para los hombres y las mujeres son y la muerte a causa de enfermedades relacionadas con
diferentes en cada lugar y en cada WASH, como el clera y/o crisis agudas de agua. Tambin
conjunto de circunstancias.
se debe tener en cuenta los riesgos a largo plazo, tales
En trminos de mortalidad despus de como el impacto en la disminucin de los acuferos y el
desastres, durante el Huracn Mitch sobrepastoreo en los programas de perforacin de pozos
(1998) murieron ms hombres que de emergencia.
mujeres porque ellos tuvieron una
mayor intervencin en las labores
Intervenciones a prueba de riesgos para protegerse ante
de rescate, mientras que durante el futuras amenazas, tales como asegurar que los puntos
Tsunami del Ocano Indico (2004) ms de agua estn diseados para resistir ciertos fenmenos
mujeres que hombres murieron porque como vientos, inundaciones y terremotos.
no saban nadar y porque su ropa larga
obstaculizaba sus movimientos. La DG ECHO reconoce que la buena prctica profesional en el
Pero correr riesgos implica otros tipos
sector WASH debe incorporar, si no todos, la mayora de los
de prdidas potenciales, como la aspectos de la RRD. De acuerdo con la DG ECHO, ser necesario
prdida de los activos de subsistencia, que las intervenciones humanitarias en materia de WASH
la vivienda, la salud y el bienestar. se diseen e implementen por las agencias que posean la
Despus del terremoto en el Per (2007), competencia tcnica exigida en las reas especficas de WASH.
la tasa de desempleo de las mujeres se
increment en mayor proporcin que la La necesidad de considerar una gestin integrada del agua es
de los hombres ya que las principales esencial en las zonas propensas a la inseguridad hdrica y los
industrias de produccin y de servicios desastres o que son ambientalmente frgiles. En una cuenca, las
que les haban contratado resultaron extracciones de agua realizadas en la cabecera pueden afectar
afectadas, mientras que en la zona rural negativamente en zonas situadas aguas abajo (p.ej. el desvo de
de Australia las frecuentes inundaciones
agua desde los ros pequeos para aumentar el riego).
y sequas estn teniendo un impacto
ms fuerte en la salud mental y en las
tasas de suicidio de los hombres que
en las de las mujeres. Un estudio de 3.8 Proteccin y cuestiones transversales en
las inundaciones que asolaron a Nepal la RRD32
en 2007 revel que las mujeres sufran
de ansiedad, insomnio y sensacin En momentos en los que se producen desastres, los
de desamparo como resultado del sistemas normales de proteccin pueden colapsarse; ciertos
desplazamiento y la prdida de las grupos pueden verse afectados de forma desproporcionada
redes sociales de las que dependan. y pueden tener que adoptar mecanismos para afrontarlos
Extracto de Hacia la Resiliencia: Una que aumenten su vulnerabilidad. Los jvenes pueden ser
Gua para la Reduccin del Riesgo de objeto de reclutamiento en las bandas militares o violentas,
Desastres y Adaptacin al Cambio las jvenes pueden ser ms vulnerables a la violacin o al
Climtico pgina 22, ECB Project, (2012) sexo transaccional33 la vivienda inadecuada puede exponer
a las personas a robos o a violencia, las personas mayores
pueden verse aisladas y los nios pueden ser separados de
sus familias. Un principio bsico del humanitarismo (p.ej.
32 - La DG ECHO ha desarrollado una Poltica de Gnero y un Marcador de Gnero y Edad

que facilitan una serie de orientaciones, directrices y recomendaciones para una Reduccin de
Riesgos de Desastres sensible al gnero y a la edad.
33 - HAP, Survival sex in Haiti IDP Camps (2011).
39
vase el Manual del Proyecto Esfera) es que las personas afectadas por desastres
tienen derecho a la proteccin, a la asistencia y a una vida digna. Un enfoque
que tome el riesgo en consideracin aborda toda la gama de necesidades de
proteccin de los diferentes grupos. Aplicado correctamente, un anlisis de
riesgos identificar cuestiones clave de proteccin para estos grupos vulnerables
y la programacin informada del riesgo puede garantizar que se cumplan las
necesidades de proteccin de estos grupos. La preparacin eficaz para afrontar
desastres y la incidencia son especialmente importantes para la proteccin.
Consultar los principios bsicos de proteccin proporcionados por el Manual

del Proyecto Esfera (2011), y la gran cantidad de informacin, orientacin y
herramientas disponibles en la pgina web de Global Protection Cluster:
El gnero es un factor clave en la RRD. Las evidencias que proporcionan los

desastres del pasado, parecen apuntar a un impacto desproporcionado en las
mujeres y nias. La cifra de muertes es mucho mayor entre las mujeres y las
nias por razones que van desde los niveles ms altos de falta de preparacin,
hasta que no se les permite tomar decisiones a nivel del hogar o de la comunidad.
Debido a sus diferentes roles en la sociedad, las mujeres y los hombres pueden
tener diferentes prioridades e ideas sobre las prioridades y acciones a tomar
para reducir los riesgos. Permitir que las voces de mujeres y hombres, nias
y nios, sean escuchadas, que participen y tomen decisiones, es fundamental
para una eficaz reduccin del riesgo de desastres. La resiliencia comunitaria y la
preparacin de la comunidad no pueden ser alcanzadas con xito si los roles y
las dinmicas de gnero no se tienen en cuenta. Al llevar a cabo un anlisis de
riesgos, las cuestiones de gnero deben tenerse en cuenta.
Estudio de Caso 12: Un albergue apto para todos en Bangladesh

Md. Tajul Islam tiene 70 aos. Tiene la parte izquierda de Los albailes locales fueron capacitados para realizar las
su cuerpo paralizada y es atendido por su nuera, Royeka obras de accesibilidad, por lo que se conservaron estas
y su hijo, Saifuddin. Durante el cicln SIDR (2007), capacidades en la comunidad.
Saifuddin oy la seal de aviso por la radio y llev Tajul Medidas tales como los simulacros y las visitas de
y a su esposa (tambin paralizada) al refugio contra autoridades locales y de las personas con discapacidad
ciclones. Royeka dijo: Llevarlos al refugio contra ciclones han aumentado la conciencia de las mejoras y generado
fue muy difcil ya que no haba ninguna rampa en el confianza en el uso del refugio. En 2012 el Gobierno
refugio. Tambin estaban en mal estado los caminos de Bangladesh aprob una nueva poltica de gestin
dentro del refugio. Cuidar de ellos en el interior del y mantenimiento de refugios contra ciclones, que hizo
refugio anticiclones tambin fue muy difcil... Debido a obligatorio para todos los nuevos refugios contra ciclones
esto, Saifuddin y Royeka dudaron en llevar a sus padres
incorporaran una rampa. El gobierno de Bangladesh
al refugio.
colabor con HI y con otros socios de DIPECHO para
Con el apoyo de la DG ECHO, Handicap International (HI) desarrollar estndares mnimos de accesibilidad para
a travs de su proyecto, Hacer que la gestin del riesgo esta nueva poltica, mientras que las visitas explicativas
de desastres comunitaria sea inclusiva en el sur de Asia, y la formacin aumentaron la comprensin de las
realiz una auditora de accesibilidad en este refugio cuestiones de vulnerabilidad.
contra ciclones en 2011. Los resultados confirmaron
que el refugio no era accesible para personas con En relacin a los recientes cambios, Royeka dijo, Ser
discapacidad. En base a esto, HI y su socio local, en mucho ms fcil llevarle al refugio contra ciclones con
colaboracin con el Comit de Gestin de Refugios Contra la silla de ruedas y cuidar de l all. No esperar hasta el
Ciclones, que incluye a personas con discapacidad, realiz ltimo momento, ya que la rampa, los cmodos baos,
mejoras de accesibilidad. stas incluyeron la eliminacin el agua, y las camillas estn disponibles en el refugio
de obstculos a la entrada y la construccin de una anticiclones.
rampa hasta la planta baja, la ampliacin de las vas al Este estudio de caso ilustra cmo las buenas prcticas
cuarto de bao y aseos, as como hacer la superficie ms pueden desarrollarse a nivel local y, a travs de la
rugosa para reducir el deslizamiento, entre otras mejoras. cooperacin con el gobierno, adoptarse a escala.
40
La edad es un factor importante que influye en la vulnerabilidad a los desastres.

La participacin efectiva de las personas mayores y los nios34 puede asegurar
que las acciones de salvamento se diseen e implementen para incluir las
necesidades especficas de los diferentes grupos de edad.
Partiendo de un enfoque de Reduccin del Riesgo de Desastres basado en

derechos, una serie de iniciativas han puesto de relieve el papel de los nios
como agentes del cambio, incluidas las intervenciones de preparacin frente a
desastres dirigidas por y para los nios. Esto incluye actividades tales como el
trabajo con los Ministerios de Educacin y los organismos nacionales de RRD para
el desarrollo de manuales de seguridad en las escuelas y para incluir la RRD en
el programa educativo.
Los conocimientos tradicionales y la memoria histrica de las personas mayores

de la comunidad pueden constituir valiosas fuentes de orientacin para la
reduccin del riesgo de desastres.
Hombres, mujeres y nios con discapacidad a menudo son invisibles en los

procesos de RRD; sin embargo, tienen vulnerabilidades y capacidades que deben
tenerse en cuenta en la planificacin e implementacin de intervenciones. La falta
de accesibilidad a los servicios relacionados con los desastres, como los sistemas
de alerta temprana, centros de acogida y de atencin mdica, son cuestiones
clave que deben abordarse. El aumento de la visibilidad y la participacin activa
de las personas con discapacidad en el anlisis y la toma de decisiones a nivel de
la comunidad pueden contribuir a que las actividades consideren sus necesidades
especficas. Desarrollar la capacidad de las organizaciones de personas con
discapacidad (OPD) tambin se considera fundamental en el apoyo a una mayor
participacin.
3.9 La RRD/Subsectores de la preparacin frente a desastres

La Reduccin del Riesgo de Desastres/La Preparacin Frente a Desastres es uno
de los doce sectores reconocidos por la DG ECHO. Este sector se divide en siete
sub-sectores:
Componentes de la gestin de desastres locales.
Vnculos institucionales e incidencia.
Informacin, educacin, comunicacin.
Infraestructuras de pequea escala y servicios.
Constitucin de stocks de artculos de emergencia y primera necesidad.
Proteccin de medios de subsistencia y bienes.
Otros.
La DG ECHO reconoce que muchas de las actividades siguientes se podran

considerar como acciones de desarrollo y slo apoyar las mismas bajo las
condiciones fijadas por el Plan de Implementacin Humanitaria (HIP) y por la
gua operativa.
Despus de un desastre es comn que se aumente la preocupacin por los

desastres, el inters por las medidas de reduccin de riesgo y la disponibilidad
34- Ver Global Protection Cluster, Minimum Standards for Child Protection in Humanitarian Aid (2012).
41

potencial de recursos financieros para
tales acciones. Esto puede representar una Despus de un desastre
importante oportunidad para introducir o es comn que se aumente la
revisar las prcticas o medidas que pueden
ayudar a reducir el riesgo futuro. En las
preocupacin por los desastres, el
siguientes secciones, se proporcionan breves inters por las medidas de reduccin
explicaciones y ejemplos para cada uno de de riesgo y la disponibilidad potencial
los subsectores.
de recursos financieros para tales
3.9.1 Componentes de la Gestin acciones.
Local de Desastres
Formacin/Desarrollo de capacidades locales

El desarrollo de capacidades locales y la formacin se refieren a las medidas
relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades de la comunidad y de
los actores presentes a nivel local para prepararse mejor, mitigar y responder
a las amenazas naturales. Este enfoque refuerza el principio de accin centrado
en las personas de la DG ECHO. Estas medidas tienen por objeto promover una
mayor inclusin y consideracin de los grupos particularmente vulnerables como
es el caso de las mujeres, los nios, las personas mayores, las personas con
discapacidad y otros grupos marginados. Las actividades pueden incluir:
Fortalecimiento de los sistemas y mecanismos para la inclusin y participacin
en la gobernanza del riesgo a nivel local.
Movilizacin de la comunidad promoviendo la inclusin de las mujeres, los nios,
las personas mayores y las personas con discapacidad, abarcando cuestiones
como la elaboracin participativa de estrategias locales de preparacin frente a
desastres y los planes de contingencia;
Coordinacin con las autoridades y sistemas de gestin de riesgos (sub)
nacionales y la creacin de alianzas para la RRD.
Promocin, puesta en marcha y rplica de buenas prcticas en RRD, incluyendo,
por ejemplo, el apoyo a las organizaciones y a la formacin de los comits/
brigadas de emergencia locales.
Formacin de los voluntarios de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, de los
facilitadores y dinamizadores de la comunidad.
Establecimiento/formacin de Unidades de Defensa/Proteccin Civil/.
Formacin del personal mdico en la gestin de situaciones con gran nmero de
vctimas.
Formacin de miembros de la comunidad en mecanismos de defensa seguros,
primeros auxilios, bsqueda y rescate y en evaluacin de daos y anlisis de
necesidades.
Diseo, implementacin y ejercicios de simulacin de evaluaciones a nivel local.
Sistemas de alerta temprana

Un sistemas de alerta temprana (o SAT) es: el conjunto de capacidades
necesarias para generar y difundir informacin de alerta oportuna y significativa
para permitir que las personas, comunidades y organizaciones amenazadas por
un peligro se preparen y acten adecuadamente y con tiempo suficiente para
reducir la posibilidad de daos o prdidas. Un sistema de alerta temprana
centrado en la poblacin se compone de cuatro elementos clave: el conocimiento
de los riesgos; el monitoreo, anlisis y prediccin de eventos; la comunicacin o
difusin de alertas y avisos; y las capacidades locales para responder a los avisos
42
recibidos. Las actividades pueden incluir:

Reactivacin y/o refuerzo de los conocimientos tradicionales locales sobre SAT;
Estudios tcnicos dirigidos especficamente al establecimiento de un SAT (p.ej. un
estudio hidrolgico);
Sistemas de monitoreo (p.ej. La instalacin de pluvimetros);
Apoyo a los servicios de alerta, incluyendo la formacin de los operadores de SAT;
Redes de comunicacin (p.ej. la instalacin de redes de radio);
Ejercicios de simulacro y simulacin;
Intercambios regionales y nacionales de experiencia tcnica en SAT.
Mapeo y sistematizacin de datos

Esto comprende una serie de actividades relacionadas con el mapeo y la gestin de
datos relevantes para analizar los riesgos y tomar decisiones.
Las actividades pueden incluir:
Recoleccin de datos y estudios para realizar el mapeo de riesgos;
Mapeo de riesgos de la comunidad y los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG),
incluyendo el modelado tridimensional (maquetas a escala);
Mapeo de rutas de evacuacin sobre murales y seales/carteles visibles para todos;
Impresin, distribucin y difusin de los datos y mapas recogidos o producidos.

3.9.2 Vnculos institucionales e incidencia
Las acciones de incidencia son
procesos que tienen como objetivo Las acciones de incidencia son procesos que
influir en las personas, las polticas, tienen como objetivo influir en las personas,
las polticas, los sistemas y las decisiones de
los sistemas y las decisiones de asignacin de recursos con el fin de lograr un
asignacin de recursos con el fin de cambio. Esta estrategia puede tratar de influir
en una amplia gama de audiencias, incluyendo
lograr un cambio. el gobierno, los donantes, la sociedad civil, el
sector privado, los medios de comunicacin,
etc. El fortalecimiento institucional se refiere a las medidas que buscan fortalecer las
capacidades de las instituciones clave en la RRD. Esto puede implicar esfuerzos para
fortalecer los vnculos entre las comunidades y las instituciones correspondientes.
Las actividades pueden incluir:
La promocin de la integracin de la RRD en la planificacin del desarrollo y su
presupuestacin;
La incidencia en los responsables de la gestin de desastre para la integracin de
la RRD en la planificacin regular;
La formacin de aqullos que toman las decisiones a diferentes niveles en la
preparacin frente a desastres/reduccin de riesgos.
La formacin y elaboracin de materiales informativos sobre RRD para las
autoridades locales, centros sanitarios y otras instituciones pertinentes.
La incidencia en el Ministerio de Educacin para la integracin de la RRD en el
programa educativo/ formacin del profesorado.
La coordinacin y el dilogo entre los mltiples actores son esenciales para una RRD
y una respuesta eficaces. Las actividades para facilitar la coordinacin, pueden incluir:
El apoyo a foros/reuniones/mecanismos interinstitucionales;
El trabajo con grupos sectoriales y agrupaciones en coordinacin;
43
El establecimiento y refuerzo de plataformas, redes y

otros grupos de coordinacin desde el nivel regional al Estudio de caso 13: Alianzas
local;
Pblico-Privadas. Per
La cooperacin regional, el intercambio de expertos y
colegas y la promocin de redes de RRD; En Per, el nivel de exposicin a desastres
La estandarizacin de materiales de IEC y protocolos de gran magnitud requerira un despliegue
operativos. masivo de medios logsticos para poder res-
ponder en caso de emergencia. La mayor
parte de estos recursos de almacenaje y
3.9.3 Informacin, educacin, comunicacin transporte pertenece a la empresa privada.
Como parte del programa DIPECHO, el PMA
En la RRD, la sensibilizacin pblica busca fomentar una promovi un acuerdo entre las principales
cultura de seguridad. Las actividades pueden incluir: compaas privadas presentes en las reas
Campaas de sensibilizacin dirigidas a comunidades ms expuestas a terremotos y el Instituto
(p.ej. teatro, radio comunitaria, vdeos participativos); Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Mediante este acuerdo, varias de estas
Desarrollo de materiales de sensibilizacin: folletos,
compaas se integran en los mecanismos
carteles, vallas publicitarias, anuncios de radio /anuncios
de coordinacin humanitaria y se compro-
en servicios pblicos; meten a ceder parte de sus instalaciones y
Involucrar a los medios de comunicacin, p.ej. TV, medios de transporte a las operaciones de
artculos publicados en peridicos y revistas; asistencia humanitaria en caso de cats-
Sensibilizacin entre pares, conferencias seminarios, trofe de envergadura.
simposios, presentaciones, talleres;
Talleres de formacin para medios de comunicacin/periodistas.
En este contexto, la educacin se ha de entender en trminos generales

como las mltiples formas de transmisin formal (a travs de las escuelas
y universidades) y no formal de los conocimientos, las habilidades, la
experiencia y la participacin de grupos de personas, incluido el uso de medios
de comunicacin, campaas de sensibilizacin, eventos especiales, etc. Las
actividades pueden incluir:
El diseo y la produccin de materiales de formacin para escolares y profesores;
La formacin de profesores y alumnos;
La planificacin de emergencias a nivel escolar;
La realizacin de simulacros y SAT a nivel escolar;
La educacin de estudiantes en servicios bsicos en situaciones de emergencia;
El desarrollo de una cultura de prevencin para jvenes y nios, incluyendo
actividades extraescolares;
La planificacin para la continuidad en la educacin en situaciones de
emergencia.
La DG ECHO reconoce que la RRD centrada en la infancia, requiere dirigir la

atencin a los riesgos especficos a los que se enfrentan los nios, as como la
participacin de los nios en los esfuerzos e iniciativas de reduccin de riesgos
de desastres. Las herramientas de IEC deberan ser inclusivas para garantizar
que la informacin sea accesible para todos.
3.9.4 Infraestructuras de pequea escala y servicios
Este subsector incluye trabajos de infraestructura de pequea escala comunes

a muchos proyectos de DIPECHO, as como pequeas instalaciones para los
44
servicios de preparacin y respuesta de emergencia. Tambin puede cubrir la

proteccin de instalaciones y servicios crticos en caso de desastres, tales como
las comunicaciones y la energa y/o electricidad.
Dichos trabajos se tendrn en cuenta nicamente con fines demostrativos, y siempre

sern complementarios a otras medidas de preparacin. Deben ser el resultado de una
metodologa de anlisis de riesgos adecuado, sern asequibles y fcilmente replicables
en las zonas vecinas y, cuando sea pertinente, en el pas y/o regin. Acciones sostenibles
y mecanismos de mantenimiento deben ser una parte integral de cualquier intervencin.
Cada proyecto debe ser diseado por un profesional adecuado. Las actividades pueden
incluir:
Construccin de muros de proteccin a lo largo de las riberas de los ros, con la
participacin de la comunidad;
Obras de drenaje y riego de pequea escala;
Acciones preventivas contra la erosin del terreno;
Refuerzo de carreteras y puentes;
Mitigacin estructural en lugares seguros identificados en los planes de
emergencia;
Construccin de instalaciones de respuesta de emergencia, incluyendo centros
de operaciones de emergencias y almacenamiento de emergencia;
Creacin o rehabilitacin de refugios y rutas de evacuacin;
Proyectos demostrativos de construccin segura, para su promocin entre los
profesionales y la comunidad.
3.9.5 Creacin de stocks de artculos de emergencia y de primera

necesidad
Esto incluye la creacin de stocks de artculos de primera necesidad, dirigida al

fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los actores e instituciones locales
en zonas propensas a desastres. Los kits de emergencia deben ser apropiados al
sexo, la edad, la discapacidad y la cultura. Las actividades pueden incluir:
La actualizacin o renovacin de las instalaciones de almacenamiento;
El posicionamiento previo de las existencias (kits, productos de tratamiento de
agua);
El posicionamiento previo de equipo (unidades de tratamiento de agua, tanques,
herramientas);
La formacin para la gestin de las existencias y el seguimiento del proceso de
distribucin.
3.9.6 Proteccin de medios de subsistencia y bienes

La proteccin de los medios de subsistencia
La proteccin de los medios de implica la proteccin de los sistemas de
subsistencia de los hogares para evitar
subsistencia implica la proteccin de la merma de los bienes de produccin o
los sistemas de subsistencia de los para ayudar en su recuperacin. Se debe
hogares para evitar la merma de los reducir la vulnerabilidad resultante de la
venta forzosa de los bienes de produccin
bienes de produccin o para ayudar para satisfacer la necesidad inmediata
en su recuperacin. de alimentos y otras necesidades. Una
45
intervencin bien diseada y oportuna en esta rea puede ayudar a reducir

el impacto y a reducir considerablemente los costes de hacer frente a una
emergencia en toda regla. La DG ECHO reconoce que la proteccin de los medios
de vida es una accin de desarrollo y slo apoyar estas actividades cuando haya
una slida evidencia de que tendrn impacto en caso de un desastre humanitario
inminente. Teniendo esto en cuenta, las actividades pueden incluir:
Evaluacin de riesgos para los medios de subsistencia en relacin a diferentes tipos
de amenazas;
Elaboracin de planes de proteccin de los medios de vida y recuperacin;
Fortalecimiento de los conocimientos, capacidades, habilidades, experiencias
y vnculos para proteger, preservar y enriquecer los medios de vida de la
comunidad;
Promocin de prcticas agrcolas e insumos resilientes (p.ej. uso de semillas y
cultivos resistentes a la sequa, cultivos de ciclo corto, vacunacin del ganado,
adaptacin de los calendarios agrcolas a los escenarios de cambio climtico,
riego eficiente, mejora de la transformacin, conservacin y almacenamiento de
alimentos, etc.);
Acciones demostrativas para la proteccin de medios de subsistencia y bienes;
Mejora de las infraestructuras y medidas de conservacin del suelo y del agua,
llevadas a cabo a travs de trabajo por alimentos, dinero en efectivo o cualquier
otro medio;
Reforestacin y reparacin de los sistemas de captacin de agua;
Planes familiares de RRD que incorporan la proteccin de los medios de subsistencia
en situaciones de emergencia.
3.10 La RRD en diferentes contextos

La asistencia humanitaria de la DG ECHO se lleva a cabo en diferentes contextos, desde
desastres de origen natural hasta los causados por el hombre y las crisis olvidadas. A
continuacin se presentan consideraciones sobre la RRD en tres tipos de situaciones
que presentan desafos especficos para la programacin: a) las amenazas de aparicin
lenta, b) los contextos urbanos, y b) las emergencias complejas.
3.10.1 La RRD en las amenazas de aparicin lenta
Las amenazas de aparicin lenta son eventos potencialmente desastrosos que

no surgen necesariamente de un nico evento bien diferenciado (por ejemplo, un
terremoto, un cicln o una inundacin), sino que se van manifestando gradualmente
con el tiempo (varios meses o aos), y frecuentemente como resultado de un
conjunto de diferentes factores combinados. Su naturaleza de aparicin lenta
presenta dificultades importantes para una respuesta humanitaria comn - cuntas
personas tienen que morir o verse seriamente afectadas para que se active una
respuesta importante? Por otro lado, la naturaleza de aparicin lenta proporciona
una oportunidad para la RRD en la respuesta temprana y la implementacin de
medidas para evitar un resultado catastrfico.
La sequa es una de las ms importantes amenazas de aparicin lenta. Otros ejemplos

son: la desertificacin, la degradacin ambiental, el anegamiento, la contaminacin, los
efectos del cambio climtico (subida del nivel del mar, variaciones en las temperaturas
y precipitaciones) y la infestacin de insectos.
46
Las lneas de accin principales para la DG ECHO en el contexto de los desastres de

aparicin lenta son:
La respuesta humanitaria para salvar vidas a travs de acciones sectoriales (es
decir, nutricin, salud, WASH, ayuda alimentaria, proteccin), asegurando que stas
tengan totalmente en cuenta los riesgos existentes;
El fortalecimiento de las acciones de preparacin para emergencias por parte de
los diferentes actores implicados;
El apoyo a la recuperacin a travs de la proteccin de los medios de subsistencia.
El apoyo a intervenciones de preparacin de la comunidad, incluyendo acciones de
pequea escala e innovadoras con fines de rplica y de generacin de evidencias
de acciones exitosas;
Provisin de apoyo tcnico, difusin de buenas prcticas, sensibilizacin e incidencia.
En el caso de la sequa, una combinacin de factores, como la prdida de cosechas

y la escasez aguda de agua y alimentos, determinar si el evento desemboca en un
desastre. Las causas suelen ser complejas e incluyen factores polticos, econmicos y
sociales. Un conflicto y/o una situacin de inseguridad pueden empeorar un contexto
alimentario ya de por s inseguro. Las metodologas para mitigar los efectos de la sequa
estn bien documentadas. Las principales intervenciones se centrarn en estrategias
para hacer frente a la inseguridad alimentaria y la hambruna e impulsar una mayor
resiliencia de las comunidades, tales como:
Monitoreo de la sequa y la vulnerabilidad;
Apoyo a la elaboracin de planes de preparacin y contingencia;35
Proteccin de la produccin de alimentos y de los medios de vida (incluyendo los
bienes fundamentales);
Preservacin de alimentos (por ejemplo, mediante almacenes o bancos de semillas
y/o alimentos);
Asistencia alimentaria selectiva;
Tratamiento de las bolsas de desnutricin aguda;
Proteccin y preservacin las fuentes de agua;
Preservacin del ganado cuando se trate del principal medio de sustento;
Reduccin de la probabilidad de futuros desastres a travs de iniciativas a largo
plazo.
La identificacin de la fase crtica en la que intervenir durante una amenaza de

aparicin lenta puede constituir un reto. La estrecha cooperacin/coordinacin con los
sistemas de alerta temprana existentes es esencial para determinar cules son los
desencadenantes fundamentales para una accin temprana. El enfoque de gestin
del ciclo de sequa apoyado en el Cuerno de frica, ha proporcionado lecciones valiosas
en relacin con el principio de hacer lo correcto en el momento adecuado.
3.10.2 La RRD en los contextos urbanos
Se est produciendo una urbanizacin acelerada en diferentes partes del mundo,

con ms de la mitad de la poblacin mundial viviendo en reas urbanas, y se
predice que esta tendencia al alza va a continuar. Este fenmeno va acompaado
de un alto grado de vulnerabilidad de gran parte de la poblacin urbana debido a los
patrones del asentamiento informal, el acceso limitado a la tierra y a la seguridad
35 - OCHA, OCHA and Slow-Onset emergencies , OCHA Occasional Policy Briefing Series, n6 (2011).
47
de la propiedad, y a unas infraestructuras urbanas deficientes o inexistentes. En

consecuencia, es probable que haya una creciente necesidad de accin humanitaria

y una RRD asociada a esta en contextos urbanos.
La prctica ha demostrado que la cultura La prctica ha demostrado que la

urbana exige enfoques especficos que
a menudo no se corresponden con las
cultura urbana exige enfoques especficos
metodologas y herramientas que han que a menudo no se corresponden con
demostrado ser eficaces en contextos las metodologas y herramientas que han
rurales o semiurbanos. Aunque algunas
de las herramientas, enfoques, polticas y demostrado ser eficaces en contextos
prcticas ya han sido adaptadas de las zonas rurales o semiurbanos.
rurales a las zonas urbanas, la ampliacin y
el desarrollo de nuevas herramientas para llenar los vacos existentes, tambin son
esenciales para mejorar el impacto y la eficiencia de la asistencia humanitaria en
las zonas urbanas y llegar a los ms vulnerables.
Los siguientes son ejemplos de cmo la DG ECHO puede apoyar la reduccin de

riesgos en el contexto urbano:
Promocin de la participacin ciudadana y de las organizaciones locales a la hora
de abordar el riesgo de desastres;
Incidencia con las autoridades locales para una planificacin y unos presupuestos
que tomen en cuenta los riesgos existentes;
Realizacin o actualizacin de evaluaciones de riesgos urbanos y difusin pblica
de los resultados;
Evaluacin de la seguridad de las instalaciones escolares y sanitarias y apoyo a
la mejora cuando sea necesario;
Obras de mitigacin de pequea escala, tales como mejorar el drenaje para
inundaciones o proporcionar refugios de evacuacin;
Promover la sensibilizacin local y la reduccin del riesgo de desastres en los
programas educativos;
Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana y las capacidades en manejo
de emergencias;
Planes de contingencia, simulacros y simulaciones que involucren a todos los
actores implicados.
La DG ECHO apoya la campaa mundial Desarrollando Ciudades Resilientes:

Mi ciudad se est preparando!, impulsando el compromiso de ms gobiernos
locales y nacionales para aplicar la lista de los diez puntos esenciales, el
aprendizaje de ciudad a ciudad, la elaboracin de directrices y cursos de
formacin y la aplicacin de la Herramienta de Autoevaluacin para Gobiernos
Locales (LG-SAT).
3.10.3 La RRD en las emergencias complejas
Las emergencias complejas (EC) estn vinculadas a una serie de amenazas,

incluido el conflicto armado. Los peligros naturales y los conflictos a menudo estn
fuertemente interrelacionados. El conflicto puede aumentar los riesgos asociados
a las amenazas naturales, y al mismo tiempo los riesgos naturales (como la
sequa) pueden exacerbar o generar conflictos. Por el contrario, algunos desastres
desencadenados por catstrofes naturales (como el tsunami de 2004 en Aceh,
Indonesia) pueden contribuir a una reduccin de los conflictos.
48
Las emergencias complejas pueden llevar a un deterioro de las condiciones socio-

econmicas y, por tanto, a un aumento de la vulnerabilidad frente a acontecimientos
peligrosos. Lo mecanismos de respuesta rpida se ven, a menudo, interrumpidos
por el conflicto, lo que dificulta tanto los esfuerzos de ayuda inmediata como los
esfuerzos de recuperacin a largo plazo.
De acuerdo con el principio de accin sin dao (Do No Harm), la accin humanitaria
en emergencias complejas debe basarse en un anlisis global del riesgo, el cual
considera todos los riesgos relevantes, incluyendo los relativos a conflictos. Los
factores a considerar incluyen la intensidad del conflicto, el desplazamiento de la
poblacin, el acceso a los recursos locales, el espacio y el acceso humanitario, la

presencia de combatientes y la neutralidad
y la calidad de la gobernanza. Es importante
Las emergencias complejas analizar tanto los riesgos ya existentes como
pueden llevar a un deterioro de los riesgos a largo plazo y, entre ellos, los
efectos del cambio climtico y la gobernanza.
las condiciones socio-econmicas
y, por tanto, a un aumento En algunas emergencias complejas, la
de la vulnerabilidad frente a reduccin de riesgos asociada a las amenazas
naturales, puede ser un punto de entrada
acontecimientos peligrosos. aceptable, especialmente cuando las partes
en conflicto tienen una percepcin negativa
de las organizaciones humanitarias. La reduccin de riesgo
debido a las amenazas naturales se percibe generalmente
Cuadro 9: Definiendo las como neutral y no amenazante, en trminos polticos.
emergencias complejas Mientras que la participacin a comunitaria es fundamental
Una emergencia compleja se puede para el xito de las medidas de reduccin de riesgos, en
definir como una crisis humanitaria en situaciones de emergencia complejas la plena participacin
un pas, regin o sociedad en la que hay puede no ser factible. Los actores humanitarios tendrn
un colapso total o considerable de la que ser realistas acerca de las expectativas..36
autoridad debido a un conflicto interno
o externo y que requiere una respuesta
internacional que va ms all del La DG ECHO exige que las intervenciones humanitarias en
mandato o de la capacidad de un solo situaciones de conflicto sean diseadas e implementadas
organismo y/o del programa pas en por agencias que posean la competencia tcnica necesaria y
curso de Naciones Unidas. (IASC, 1994). una capacidad fuerte en las reas especficas afectadas por
Algunos desastres pueden ser el el conflicto, incluyendo el conocimiento de las dimensiones
resultado de varios riesgos diferentes socio-econmicas, la dinmica del conflicto y el entorno
o, ms a menudo, de una compleja local. Se deben promover las alianzas entre especialistas
combinacin de causas naturales y
provocadas por el hombre y diferentes en diferentes campos.
causas de vulnerabilidad. La inseguridad
alimentaria, las epidemias, los conflictos Las medidas especficas de reduccin de conflictos slo
y las poblaciones desplazadas, son deberan ser diseadas e implementadas por aquellas
ejemplos de ello (FICR). personas debidamente preparadas y con el mandato
adecuado.
Cuidadosamente diseadas, unas medidas de reduccin de riesgos que sean sensibles

a los conflictos pueden contribuir a una reduccin de stos, as como a reducir el
riesgo que representan las amenazas naturales.
36 - Ver ACF-International, Disaster Risk Management for Insecure Contexts (2011).

49
Estudio de caso 14: Los acuerdos de pastoreo contribuyen a la

construccin de la paz entre comunidades y la reduccin del
impacto de las sequas en el norte de Kenia
En muchos entornos pastoriles las personas luchan compartido de sus recursos, de cara a aumentar la
por sobrevivir cada da, con acceso a unos recursos resiliencia ante las sequas, reducir la mortalidad del
naturales muy limitados, asociados a un alto grado ganado y mejorar el comercio. La implementacin
de conflicto intertnico, especialmente en tiempos de y el monitoreo se llevan a cabo mediante reuniones
sequa. Una gestin efectiva de la sequa conlleva un comunitarias regulares y el acompaamiento de VSF.
acceso seguro al agua y a los recursos pastoriles. Tal
acceso requiere acuerdos de pastoreo recprocos entre El xito de este enfoque queda reflejado en una serie
los grupos en conflicto. Ante dichas situaciones, tanto de acuerdos que se han establecido a travs del
los proyectos de emergencia implementados, as como proyecto de VSF Preparacin ante la sequa en zonas
los de desarrollo, deben ser sensibles a la cuestin del fronterizas (ICRD), implementado en el distrito de
conflicto. Marsabit del norte de Kenia y en las zonas South Omo
y Oromiya del sur de Etiopa, y financiado por la DG
Durante siglos, los clanes Gabra de Kenia han utilizado
ECHO: En Etiopa, las comunidades Gabra y Hammar
las tierras Borana etopes como tierras de reserva
en poca de sequa. A cambio, los Borana podan desarrollaron un acuerdo recproco de pastoreo que
acceder a los amplios recursos pastoriles y las rutas ha sido fundamental en la mejora de los pastos y el
comerciales de Kenia durante los aos normales. Pero intercambio de recursos hdricos alrededor de las reas
en la ltima dcada, estos acuerdos fueron cancelados, Sabare, Minongerti y Hado; los conflictos entre los
dando comienzo a un periodo difcil y peligroso para Dasanach y los Gabra hacan que el pastoreo en Sabare,
ambas etnias. Darate y Bulluk fuera slo espordico, pero con los
acuerdos recprocos de pastoreo ahora estas reas se
En 2009, Veterinarios Sin Fronteras Alemania (VSF)
estn utilizando plenamente; las comunidades Dodoth
comenz un proyecto de gestin de sequas en el rea
de Uganda y Turkana de Kenia establecieron acuerdos
de la voltil frontera entre Kenia y Etiopa. Para su
comienzo, fue requisito indispensable el cese de las recprocos de pastoreo tras un anlisis completo de
hostilidades entre Grabas y Borana, y la firma de una sus distritos que permiti identificar potenciales reas
especie de acuerdo de paz. de pastoreo propensas a los conflictos y con limitada
accesibilidad. Tras la firma de dicho acuerdo, las zonas
La negociacin de acuerdos recprocos en materia de Naporoto, Loile, Pire, Matakul y Kalopeto son ms
de recursos forma parte del enfoque tradicional accesibles para las comunidades aledaas.
para la reduccin de desastres entre comunidades
pastoriles vecinas. VSF ha adaptado este enfoque De cara al futuro, ser necesario enlazar estos acuerdos
tradicional a una serie de 10 pasos participativos, que intercomunitarios con los esfuerzos nacionales y
conducen a un plan de accin para el uso compartido regionales en la gestin de recursos. En febrero de
de recursos con normas y reglamentos claramente 2010 VSF promovi una reunin intergubernamental
definidos. Mediante el uso de un proceso facilitador entre los gobiernos de Kenia y Etiopa. La reunin
que incorpora la rehabilitacin de infraestructuras finaliz con un acuerdo para la apertura de fronteras
hdricas y las herramientas de construccin de la y el refuerzo de los acuerdos recprocos de pastoreo
paz y Do No Harm, los acuerdos relativos al uso de desarrollados por ambas comunidades, que incluan
recursos han demostrado ser altamente exitosos para sanciones severas antes posibles infracciones. Adems,
la construccin de la resiliencia ante sequas y en la ambos gobiernos acordaron mantener reuniones
reduccin de conflictos. peridicas para compartir informacin y mejorar la
En este proyecto, VSF organiz reuniones coordinacin de sus acciones en la frontera. VSF est
intercomunitarias donde se identificaron los recursos trabajando para lograr una mayor integracin de los
infrautilizados, se construy confianza entre las acuerdos recprocos en los planes pastoriles (gestin
comunidades y se identificaron opciones futuras. Esto integral de los pastizales) y la gestin participativa de
deriv en una planificacin estratgica intercomunitaria. los pastizales.
En 2010, miembros clave de ambas comunidades,
lderes polticos y representantes gubernamentales, Este enfoque de Do No Harm ayuda a las agencias en
disearon, firmaron y ratificaron un acuerdo recproco sus labores humanitarias y de desarrollo, adems de
en materia de recursos entre los Gabra y los Borana. La minimizar el riesgo de que sus intervenciones empeoren
reserva de los Graba durante la poca seca alrededor de los conflictos existentes. Ilustra como un anlisis multi-
las colinas de Hurri tenan pasto pero no agua, mientras amenaza del riesgo y una programacin basada en los
que la comunidad Borana de Dillo woreda tena agua riesgos pueden contribuir a que los beneficios para las
pero no pasto. Ambas comunidades acordaron el uso comunidades afectadas permanezcan en el tiempo.
50
4. Annexes
4.1 Acrnimos
ACC Adaptacin al Cambio Climtico

AGIR Alianza Global para la Iniciativa Resiliencia
AVC Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
CBDRR Reduccin del Riesgo de Desastres basado en la Comunidad (Community Based Disaster Risk
Reduction)
CERT/CLO Equipo Comunitario de Respuesta ante Emergencias y Organizaciones de Apoyo a la Infancia
(Community Emergency Response Team / Children Organization
CMAM Gestin comunitaria de la malnutricin aguda (Community-based Management of Acute
Malnutrition)
COM Comunicacin de la Comisin Europea
DG Direccin General
DIPECHO Programa de Preparacin ante Desastres de ECHO
EC Emergencia Compleja
FPA / FAFA Acuerdo Marco de Asociacin / Acuerdo Marco Financiero y Administrativo (Framework Partnership
Agreement / Financial and Administrative Framework Agreement)
GRD Gestin del Riesgo de Desastre
HIP Plan de Implementacin Humanitaria (Humanitarian Implementation Plan)
IEC Informacin, Educacin y Comunicacin
IPCC Grupo Intergubernamental del Expertos sobre el Cambio Climtico (Intergovernmental Panel
on Climate Change)
MAH Marco de Accin de Hyogo
NDMO Unidad Nacional para la Gestin de Desastres (National Disaster Management Organisation)
ONG Organizacin No Gubernamental
ONGI Organizacin No Gubernamental Internacional
OSC Organizacin de la Sociedad Civil
PSNP Programa Red de Seguridad Productiva (Productive Safety Net Programme)
RRD Reduccin del Riesgo de Desastres
SAT Sistema de Alerta Temprana
SHARE Apoyar la Resiliencia del Cuerno de frica (Supporting Horn of Africa Resilience)
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
DTS Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisin
UE Unin Europea
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (United Nations
International Strategy for Disaster Reduction
VARD Vinculacin Ayuda, Rehabilitacin y Desarrollo
WASH Agua, saneamiento e higiene
51
4.2 Terminologa
Para un glosario ms completo de trminos clave, por favor, revsese la Terminologa
del Reduccin del Riesgo de Desastres de UNISDR de 2009.
Climate Change Adaptation: TAdaptacin al Cambio Climtico: Segn el

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus
siglas en ingls) la adaptacin al cambio climtico se define como al ajuste de
los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La
adaptacin al cambio climtico se refiere a los ajustes en sistemas humanos
o naturales como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus
efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se
pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva,
la pblica y privada, o la autnoma y la planificada.
Amenaza: Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que
pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y econmicos, o daos ambientales.
Desastre: Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o
sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e
impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la
comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso
de sus propios recursos.
Mitigacin: La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las
amenazas y los desastres afines.
Preparacin: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los
profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades
y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los
impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se
relacionan con una amenaza.
Prevencin: La evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de
los desastres conexos.
Reduccin del Riesgo de Desastres: El concepto y la prctica de reducir el
riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la
gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del
grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente,
y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras
y funciones bsicas.
Para la UE, la resiliencia es la capacidad de una persona, un hogar, una comunidad,
un pas o una regin para hacer frente, adaptarse y recuperarse rpidamente de
crisis y desastres.
Riesgo: La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas.
52
4.3 Tabla orientativa para acciones de incidencia

Grupo Meta Objetivo (s) Mensaje/ Contenido Medios Consejos
Visitas VIP, visitas de monitoreo, Actitud respetuosa,
Lograr una comprensin Qu es DG ECHO y por qu financia
Beneficiarios sobre RRD y DG ECHO RRD en su comunidad
y va los socios durante la capacidad para escuchar,
implementacin lenguaje simple
Visitas VIP
Incrementar la legitimidad Por qu la RRD es importante y Medios incl. web/redes sociales Lenguaje adaptado, no
Pblico general de DG ECHO mediante la cmo la implementa DG ECHO Socios de DG ECHO tcnico
explicacin de qu hace Productos de comunicacin Necesarios profesionales
(dentro y fuera y porqu en RRD a los Testimonios e historias exitosas de DG ECHO a travs de sus de la comunicacin
de la UE) ciudadanos de la UE y de sobre las iniciativas en RRD de DG oficinas centrales y sus agentes Buenos contactos en los
los pases de destino ECHO de informacin regionales (RIO) medios
(videos, fotos, exposiciones)
La importancia de RRD
Reuniones, presentaciones,
Herramienta de incidencia Buenas prcticas y herramientas
actividades institucionales de los
Autoridades e Sostenibilidad y rplica de diseadas por DG ECHO
socios. Los logros de RRD
instituciones de las acciones de RRD La importancia de la apropiacin
Promocin de los socios de DG dependen de sus
Incrementar el de la RRD por comunidades y
GRD en pases conocimiento e implicacin ECHO compromisos y
autoridades meta
meta Socios de DG ECHO capacidades
en RRD y sus iniciativas Historias exitosas que incluyen
Mejorar la coordinacin sistemas DRM para la promocin
Web/ redes sociales
de la apropiacin y la rplica
La terminologa de
la RRD, los principios
Coordinacin La importancia de RRD para el
bsicos de la ayuda
Integracin de la RRD en los desarrollo sostenible Presentaciones en eventos/
Donantes y humanitaria y la
programas humanitarios y Conceptos bsicos de VARD reuniones
VARD son a menudo
organizaciones de desarrollo Buenos ejemplos de DG ECHO en Debates
desconocidos por
de desarrollo Lograr VARD (LRRD) VARD Resmenes
parte de los donantes
Que DG ECHO sea un Actividades y posibilidades de DG Web/redes sociales
de desarrollo. Estos
donante referente en RRD ECHO en la aplicacin de VARD
mensajes bsicos deben
reforzarse
Coordinacin Quin, qu, dnde y cmo se Presentaciones en eventos/
Aumentar la eficacia implementa e integra RRD reuniones Los trminos tcnicos
Otros grupos mediante el intercambio de Especificidades en los mandatos, Debates se entienden, por lo que
experiencias polticas y estrategias sobre RRD Foros tcnicos y plataformas de los mensajes genricos
humanitarios Que DG ECHO sea un de DG ECHO comunicacin deben evitarse (por
y de RRD donante referente en RRD Ejemplos de DG ECHO sobre Web/redes sociales (incluyendo ejemplo, la importancia
Mayor integracin de RRD la incorporacin de RRD en las ReliefWeb, IRIN, Preventionweb, de la RRD, etc)
en la programacin respuestas humanitarias etc.)
Poltica de DG ECHO en RRD,
Por qu la RRD es importante y Comunicacin y Plan de Accin
Las Delegaciones de la UE
como la implementa DG ECHO sobre Resiliencia, Notas a
han sido capacitadas para La terminologa de
Otras Testimonios e historias exitosas Delegaciones.
comunicar acerca de DG la RRD es a menudo
instituciones sobre las iniciativas en RRD de DG Reuniones y comunicacin
ECHO desconocida por las
ECHO regulares
de la UE Coordinacin y
La importancia de RRD para el Puntos de focales ECHO y de
instituciones de la UE.
y Estados transicin/VARD La VARD debe ser
desarrollo sostenible informacin de prensa (PIO) en las
miembros Integracin de RRD en los promovida a niveles
Actividades y posibilidades de DG Delegaciones de UE
programas temticos de polticos y prcticos
ECHO y otros departamentos de la Agentes de Informacin Regional
desarrollo de la UE
CE en la aplicacin de VARD (RIO)
Web/Redes Sociales
Poltica de DG ECHO en RRD
Polticas, estrategias e Comunicacin peridica
Una comunicacin mejor
Entendimiento comn intervenciones en RRD de DG ECHO Reuniones y visitas de monitoreo
y ms intensa entre la
entre DG ECHO y sus socios y sus socios Planes de implementacin
DG ECHO y sus socios
Socios de la DG acerca de la los mandatos La importancia de que se tengan humanitarios, formularios,
aumenta la coherencia
y objetivos en RRD en cuenta reglas y trminos de informes
ECHO de la financiacin de la
Los socios entienden su comunicacin comunes en las RIO y agentes de comunicacin de
DG ECHO y su apoyo
rol en comunicacin e intervenciones financiadas por DG los socios
por los contribuyentes
incidencia ECHO, incluso la visibilidad y la Compartir productos de
europeos
comunicacin comunicacin
Web/ redes sociales
La poltica de DG ECHO en RRD
Claridad en el mandato de Comunicacin fluida entre la
DG ECHO y sus objetivos sede y el terreno en relacin a los
respecto a RRD Historias exitosas y logros en RRD resultados operativos
La DG Terminologa, poltica
La sede y el terreno deben Productos de comunicacin para
pblica y estrategia
ECHO como estar al tanto de los logros Datos bien documentados sobre un pblico ms amplio (videos,
en RRD compartida y
institucin y progresos la programacin de DG ECHO y su folletos, fotos, webs) tambin
consensuada.
Personal en el terreno compromiso con la RRD para las unidades operativas
es capacz de compartir Resmenes informativos entre
mensajes bsicos de la RRD colegas y traduccin en la prctica
Informes de los RIO.
53
4.4 Indicadores
A continuacin se presentan algunos ejemplos de indicadores para
el seguimiento de los resultados de las acciones de preparacin ante
desastres en los principales subsectores de la DG ECHO RRD/ PD (ver
seccin 3.9)
Se deben tener en cuenta tres niveles de indicadores:

Indicadores estratgicos para el nivel institucional (p.ej. UNISDR/MAH);
Indicadores de programa (p.ej. el HIP de DIPECHO o el programa de preparacin
ante la sequa).
Indicadores de proyecto (p.ej. los proyectos de DIPECHO).
Para cada uno de estos niveles existen tres grupos de indicadores vinculados con la
gestin del ciclo de las estrategias/ programas/ proyectos:
Indicadores de entrada estratgicos vinculados con el principio del ciclo (anlisis
global, puntos de entrada, estudios de lnea de base);
Indicadores de progreso, vinculados con la fase de monitoreo/implementacin.
Indicadores de resultado, vinculados con el fin del ciclo.
Entrada Seguimiento Salida
Nivel estratgico
Directrices
CONTRIBUCIONES
Nivel programtico
Directrices
CONTRIBUCIONES
Nivel de proyecto
Ejemplo de Objetivo Especfico:
Objetivo: La poblacin del rea X es consciente del riesgo de desastres en su zona

y est preparada para actuar de una manera adecuada.
Indicator: Porcentaje (%) de la poblacin es consciente de que est en una zona
propensa al desastre y est preparada para reaccionar adecuadamente.
Fuente de verificacin: Comparacin entre la encuesta realizada para la lnea
de base en el rea de alto riesgo al inicio de la operacin y los resultados de
evaluacin de los ejercicios de simulacro (encuesta para la lnea de base y
evaluacin del simulacro) al final de la operacin.
54
Componentes de la gestin local de desastres
1.1 Nmero (#) de comits locales (y/o brigadas, segn el contexto) que se han
establecido, entrenado, equipado, que estn en funcionamiento y son reconocidos
por el resto de la comunidad (o por la entidad oficial correspondiente, como la
municipalidad, si as lo marca la ley).
1.2. Por lo menos # comunidades han desarrollado planes de contingencia que han
sido validados y probados.
1.3 Al finalizar el proyecto, un SAT est funcionando adecuadamente y es gestionado
por la comunidad y/o la municipalidad o autoridad local.
1.4 Al menos un X% de los beneficiarios conocen y pueden identificar la alarma del
SAT y las seales de alerta y pueden proporcionar y recibir informacin de manera
comprensible y oportuna.
Si el objetivo de los resultados es que un SAT logre alcanzar una respuesta eficaz ante
una alarma: se recomienda el uso de 4 indicadores para medir los siguientes elementos:
Se recomienda utilizar cuatro indicadores para medir los siguientes elementos:
1. Mejora del seguimiento, anlisis y prediccin de las amenazas;
2. Mejora del conocimiento del riesgo por las comunidades expuestas;
3. Mejora de la comunicacin o difusin de las alertas y avisos.
4. Mejora de las capacidades locales para responder ante las alertas recibidas.
Vnculos institucionales e incidencia
2.1 Despus de X meses desde el inicio del proyecto, # comits municipales han
sido establecidos, entrenados, equipados y estn operativos.
2.2 Los comits municipales han desarrollado planes de contingencia que han sido
validados (tambin a nivel nacional) y probados.
2.3 Las municipalidades participantes han asignado un % de su presupuesto anual
a actividades de preparacin ante desastres (tngase en cuenta que este indicador
es slo posible en determinados contextos).
2.4 En # municipalidades se ha creado, equipado y est en funcionamiento un
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y todos sus miembros conocen su
papel y sus responsabilidades en el mismo.
2.5 Existe por lo menos un protocolo formal de comunicacin y coordinacin
entre los comits (nacional) regional, municipal y comunal antes de que finalice el
proyecto.
2.6 El proyecto contribuye a lograr una mayor comprensin del plan de accin
de gestin de desastres en los niveles nacional y local. En el caso de SAT se debe
revisar tambin si el SAT local es compatible y se integra con el nacional/regional.
Informacin, educacin, comunicacin
3.1 Al finalizar el proyecto, al menos X personas (o un X% de los beneficiarios)

(adultos y nios) de las comunidades meta conocen el riesgo de la amenaza
(concreta) y las medidas de contingencia que deben adoptar en caso de desastre.
3.2 X % de los beneficiarios indirectos conocen el plan de contingencia de la
comunidad.
3.3 X % de las escuelas dentro del rea de intervencin tienen planes escolares de
emergencia (por favor, especificar el idioma local cuando sea necesario) que han
sido validados por los padres y madres, los docentes y el resto de la comunidad.
55
3.4 Se han identificado, sistematizado y difundido X (por favor especificar el canal

utilizado) buenas prcticas, herramientas y experiencias en RRD dentro del proyecto.
Infraestructuras de pequea escala y servicios
4.1 A mediados del proyecto, al menos un X% de las comunidades beneficiarias

han identificado infraestructuras de la comunidad que deben ser mejoradas y/o
construidas para ser utilizadas durante las emergencias y cuentan con la aprobacin
de la municipalidad.
4.2 # refugios se han mejorado conforme a los estndares internacionales y
pueden albergar # personas.
4.3 % de la poblacin est mejor protegida gracias a los trabajos de mitigacin
implementados.
Creacin de stocks de artculos de emergencia y de primera necesidad
5.1 En la municipalidad X disponen de una reserva de artculos de emergencia (incluir

informacin de las especificidades de los artculos) para atender las necesidades
inmediatas de al menos # personas durante y en los momentos inmediatamente
despus de la emergencia (siguiendo las normas de Esfera) [y como mecanismo
para el reaprovisionamiento].
5.2 Al finalizar el proyecto cada municipalidad habr rehabilitado y equipado al
menos un espacio para almacenamiento y sabe cmo gestionarlo. Este espacio
tiene capacidad para atender al menos al #% de la poblacin ms vulnerable
identificada.
Proteccin de los medios de subsistencia y de los bienes
6.1 Al finalizar la accin X familias de x comunidades habrn reforzado su

conocimiento, capacidades, habilidades, experiencias y vnculos para proteger y
preservar sus medios de subsistencia.
6.2 Al finalizar el proyecto, se han preparado al menos X planes de RRD familiares
y x planes de negocio, que incorporan la proteccin de los medios de subsistencia
y gestin de los animales durante las emergencias.
6.3 Al finalizar el proyecto al menos X familias han participado en acciones
demostrativas sobre la proteccin de los medios de subsistencia frente a desastres
naturales.
6.4 Al finalizar el proyecto al menos X medios de vida e infraestructuras de
proteccin de bienes estn disponibles para al menos x familias y se confirma su
propsito demostrativo.
Pgina web
ECHO
http://www.facebook.com/ec.humanitarian.aid
https://twitter.com/eu_echo
Cover photo WFP/Rein Skullerud
https://twitter.com/kgeorgievaeu

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DG ECHO Polticas temticas n 5

Reduccin del riesgo de desastres

N1: Programacin de asistencia alimentaria en la

2 La programacin de la rrd en la accin humanitaria 10

Principios Rectores para las acciones de RRD de la DG ECHO:

1. La RRD es una parte clave del imperativo humanitario.

La DG ECHO apoya la RRD como una parte integrante de la accin humanitaria

2. Centrndose en los riesgos naturales, la DG ECHO adopta un

3. La DG ECHO promueve un enfoque de la RRD centrado en las

4. La DG ECHO requiere que los programas tengan en cuenta los

5. La DG ECHO busca la complementariedad y la colaboracin en su

La DG ECHO participa pro-activamente con otros servicios de la Comisin, con

las acciones de RRD financiadas por la DG ECHO.

La seccin proporciona orientacin a un pblico que incluye:

La comunidad de donantes y otras partes interesadas en la RRD tambin encontrarn

Figura 1: Aumento del nmero de fenmenos climticos registrados (1980-2011)

En su apoyo a la RRD, la DG ECHO se ha guiado por los principios generales

Fortalecer la resiliencia es crucial para polticas humanitarias y de desarrollo

Esto requerir una estrecha cooperacin entre los trabajadores humanitarios

La DG ECHO ha estado jugando un papel importante en el apoyo a las prioridades,

El enfoque de la RRD se ha centrado en el apoyo a estrategias que permitan

que es posible salvar vidas y reducir el

emergencias. Las actividades de La Comisin ha desarrollado un enfoque

para la prevencin de catstrofes naturales

1 - Ver prrafos 22 y 51del Consenso Europeo sobre Desarrollo (2005).

Cuadro 2: El planteamiento de la UE sobre la resiliencia

respuesta. En los pases en desarrollo, la UE apoya los siguientes objetivos

En trminos prcticos, la Estrategia de la UE:

Unido a esto, la UE apoya plenamente los compromisos asumidos en el Foro

1.4 La reduccin del riesgo de desastres en la

En 2010, la DG ECHO unific la Proteccin Civil y la Asistencia

9 - Incluyendo la creacin de un catlogo de informacin sobre desastres, compartiendo

En la programacin de sus actividades, la DG ECHO adopta una visin de mediano a

Se considerar a todos los niveles desde el

La informacin operativa se proporciona a travs de Planes de Implementacin

La RRD se ha de considerar en todas las fases del ciclo de programas, incluyendo:

2.1.2 Integracin de la RRD y acciones especficas

La DG ECHO apoya la RRD de dos maneras principales: mediante la integracin de

La integracin de la RRD significa que todas las intervenciones deben tomar en

operaciones deben tratar de reducir los riesgos identificados, ya sean inmediatos

Acciones especficas de RRD son operaciones exclusivamente orientadas a la

El siguiente diagrama (Figura 2) ilustra las formas de apoyo de la DG ECHO en la RRD:

Figure 2 : ENFOQUE DE LA DG ECHO SOBRE LA REDUCCIN

TODA ACCIN HUMANITARIA DEBE

ACCIONES ESPECFICAS DE RRD INTEGRACION DE LA RRD

Por ejemplo, Sistemas de Alerta Reducir directamente el peligro

2.2 Priorizacin y criterios

Los criterios generales para cualquier intervencin humanitaria incluyen:

Diagrama ilustrativo de los 7 pasos:

Enfoque Dual : Ascendente y Descendente

En determinadas circunstancias, la DG ECHO puede

El anlisis de riesgo12 debe contribuir a la comprensin de:

Sin dejar de reconocer el valor de la percepcin del riesgo, se deben tener en

Estudio de caso 2: Una respuesta basada en

Para el caso de emergencias repentinas, la DG ECHO reconoce que las decisiones

Cuadro 5: Aprendiendo del programa DIPECHO

Estudio de caso 3: La ampliacin de la RRD participativa. Pacfico

2.4.1 Sostenibilidad, replicabilidad y ampliacin

Como condicin previa para la aprobacin de proyectos, la DG ECHO, exigir que

2.4.2 Complementariedad, coordinacin y alianzas

Para evitar vacos en la asistencia, evitar la duplicacin de esfuerzos, asegurar la

La DG ECHO ve la RRD como un aspecto clave en el apoyo a los esfuerzos para

La DG ECHO considera las asociaciones entre actores y socios,