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Caro(a) conselheiro(a),
Este o Caderno de Colegiados: Comit Intersetorial da Poltica Municipal
para a Populao em Situao de Rua (Comit PopRua). Comit Intersetorial da
Na atual estrutura poltica do municpio de So Paulo, os rgos colegia-
dos so instituies participativas permanentes, definidas legalmente
como parte do Estado, com a funo de incidir sobre as polticas pbli- Poltica Municipal para a
Populao em
cas em reas especficas. So formados por representantes do Estado e
da sociedade civil, e todos os membros possuem igualdade de direitos,
ou seja, direito voz e ao voto.
Situao de Rua
O atual governo entende que So Paulo no pode prescindir da pluralida-
de de ideias e experincias dos grupos que fazem com que o municpio
tenha fora poltica, econmica e social dentro e fora do pas. Nesse sen-
tido, por meio do Comit PopRua, busca estabelecer canais de dilogo
e fortalecer a participao social, entendendo que um frum capaz de
contribuir para a construo do projeto estratgico que a cidade exige.
Este caderno compartilha informaes sobre o que o Comit PopRua,
como surgiu, como formado e de que forma se d a participao, entre
outras informaes pertinentes a todos(as) os cidados(s), em espe-
cial aqueles(as) que atuam na Secretaria Municipal de Direitos Huma-
nos e Cidadania (SMDHC) e demais secretarias da Prefeitura Municipal
de So Paulo (PMSP).
Boa leitura!
Cadernos de Colegiados
Comit Intersetorial da
Poltica Municipal para a
Populao em
Situao de Rua
Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia Motta (estagiria) Equipe
da Coordenao de Participao Social
Palavras do secretrio
Entregamos populao da cidade de So Paulo, com muito contentamento, estes dez Ca
dernos de Colegiados. Cada um apresenta, de forma objetiva e didtica, um breve histrico, o
marco legal que fundamenta sua atuao, sua estrutura, constituio, funcionamento, atri
buies, bem como traz orientaes sobre as formas de participao por parte da populao.
O(a) leitor(a) encontrar ainda contatos teis dos servios de defesa e proteo referentes
a cada rgo colegiado, alm da indicao de sites, vdeos e textos caso haja desejo de apro
fundar o conhecimento.
Estamos certos de que esta coleo muito contribuir para o fortalecimento da democracia
participativa, para a ampliao da transparncia e para a promoo da justia social e econ
mica, tornando a nossa cidade mais justa, sustentvel, solidria e humanizada.
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Cadernos de Colegiados
Histria e criao
O Decreto no 53.795, de 25 de maro de 2013, instituiu o Comit Intersetorial da Poltica
Municipal para a Populao em Situao de Rua (Comit PopRua) integrado paritariamen
te por representantes, titulares e suplentes, da sociedade civil e de rgos pblicos. Toda
via, j existiam legislaes anteriores tratando desse assunto, como
veremos logo mais. O Comit PopRua est em consonncia com o
disposto no Decreto no 7.053 (de 23 de dezembro de 2009), no
artigo 5o da Lei Municipal no 12.316 (de 16 de abril de 1997), no
Decreto Municipal no 53.795 (de 25 de maro de 2013) e na
Portaria SMDHC no 23 (de 9 de maio de 2013). Atualmente
est em tramitao uma nova portaria para contemplar
as mudanas na composio.
A problemtica relativa populao em situao de
rua no se registra apenas na capital paulistana. um fe
nmeno do mundo contemporneo que se vem agravando
dia a dia. Ante essa realidade, a Prefeitura Municipal de So
Fenmeno contemporneo: pessoas em
Paulo (PMSP) por intermdio da Secretaria Municipal de
situao de rua na Cidade do Cabo, frica Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), em parceria com o
do Sul (crdito: Milton Jung). governo federal e seguindo formalmente as diretrizes da Po
ltica Nacional para a Populao em Situao de Rua vem
organizando aes e criando mecanismos que visam promover a incluso, a dignidade e to
dos os direitos a esse segmento da sociedade.
importante conhecermos um pouco sobre o morar na rua. O que isso significa nos dias
atuais? Em primeiro lugar, quando falamos em populao em situao de rua, estamos
diante de um novo conceito. Isso porque no se trata, realmente, de
moradores de rua, pois essas pessoas ainda possuem condi
es de lutar pela sua cidadania, apesar de todas as adversi
dades do momento. Ou seja, essa situao no definitiva:
pode ser revertida.
Mas como se caracteriza a populao em situao de
rua? Segundo a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(Snas), a populao em situao de rua pode ser caracte
rizada por um grupo populacional heterogneo, formado
por pessoas com diferentes realidades que tm em comum
a condio de pobreza absoluta, com vnculos familiares e
sociais interrompidos ou perdidos. Sem habitao convencio
Pessoa em situao de rua no Brasil nal regular e tendo a rua como espao de moradia e sobrevi
(crdito: Marcos Santos/USP Imagens). vncia. Esse grupo formado por homens, mulheres, jovens,
crianas e idosos, sendo a maioria do sexo masculino.
O que leva as pessoas a viver na rua? Alm da lgica capitalista de ocupao do solo
urbano e rural, que incide sobre todos os cidados menos favorecidos, promovendo a ex
cluso social, h causas subjetivas, como ausncia ou perda de vnculos familiares, perda
de algum ente querido, desiluses amorosas, desafetos sociais, desemprego, violncia,
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Como funciona
Os integrantes do Comit PopRua, representantes do poder pblico, atuam sem prejuzo
de suas atribuies normais. Qualquer alterao da composio dever ser comunicada, por
meio de ofcio, SMDHC em at cinco dias teis. A sociedade civil tem nove representantes,
titulares e respectivos suplentes, definidos por meio de processo seletivo pblico para um
mandato de dois anos, podendo haver reeleio por igual perodo.
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Ainda que todos esses dados estejam em constante atualizao2, em decorrncia inclu
sive do intenso trabalho realizado, eles demonstram que as metas estipuladas no incio da
gesto deram impulso a uma srie de aes concretas que esto sendo postas em prtica
de forma rigorosa e transparente. Os exemplos aqui trazidos apenas tentam sinalizar os
esforos relacionados ao atendimento populao em situao de rua, que uma das aes
prioritrias neste momento na cidade de So Paulo.
Como participar
As reunies so abertas ao pblico e acontecem toda pri
meira quartafeira do ms, com incio s 15h, na Rua Lbero
Badar, 119, Centro, trreo (auditrio). Veja agenda em:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/direi
tos_humanos/participacao_social/conselhos_e_orga
os_colegiados/comitepoprua/index.php?p=165752>.
2 As aes do Programa de Metas 20132016 podem ser acompanhadas pela plataforma Planeja Sampa no
seguinte endereo eletrnico: <http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas>. Acesso em: 24 nov. 2015.
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Legislao
Lei Municipal no 12.316, de 16 de abril de 1997: dispe sobre a obrigatoriedade do
poder pblico municipal em prestar atendimento populao em situao de
rua: Disponvel em: <www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_
juridicos/cadlem/integra.asp?alt=26041997L%20123160000>.
Decreto Municipal no 40.232, de 2 de janeiro de 2001: regulamenta a Lei no 12.316,
de 16 de abril de 1997. Disponvel em: <http://cmspbdoc.inf.br/iah/fulltext/
decretos/D40232.pdf>.
Portaria SMDHC no 23/2013: composio inicial do Comit PopRua: Disponvel
em: <www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/
integra.asp?alt=09052013P%20000232013SMDHC>.
Decreto Municipal no 53.795, de 25 de maro de 2013: institui o Comit PopRua.
Disponvel em: <http://cmspbdoc.inf.br/iah/fulltext/decretos/D53795.pdf>.
Lei Municipal no 15.918, de 16 de dezembro de 2013: dispe sobre a
construo de banheiros pblicos nas regies centrais dos bairros perifricos:
Disponvel em: <www.docidadesp.imprensaoficial.com.br/NavegaEdicao.
aspx?ClipID=3QU39O1380LUBeFHJVCKG860JF9&PalavraChave=banheiros>.
Decreto no 56.102, de 8 de maio de 2015: institui o Comit Permanente de Gesto
de Situaes de Baixas Temperaturas. Disponvel em: <http://cmspbdoc.inf.br/
iah/fulltext/decretos/D56102.pdf>.
Saiba mais
Servios para a populao em situao de rua
Durante a estao mais fria do ano, a PMSP intensifica o trabalho na rede de abordagem
e atendimento populao em situao de rua por meio da Operao Baixas Temperaturas,
que funciona 24 horas por dia e pode ser acionada pela Central 156. As pessoas so convida
das a ir para os albergues, mas no so obrigadas a aceitar o encaminhamento. Em casos de
recusa por problemas de sade fsica ou mental, os orientadores socioeducativos dos Ser
vios Especializados de Abordagem Social (Seas) dos Centros de Referncia da Assistncia
Social (Cras), Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (Creas) e Centros
Pop devero acionar o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu) pela Central 192.
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Centros Pop
Unidade pblica onde se ofertam servios especializados e continuados populao em
situao de rua. Oferece acompanhamento tcnico especializado desenvolvido por equipe
multiprofissional de modo a potencializar a capacidade de proteo desse segmento.
Formas de acesso ao servio: por identificao e encaminhamento do Cras ou dos
servios de proteo e vigilncia social; por encaminhamento de outros servios
socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais, dos demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos e demanda espontnea.
Funcionamento: de segunda a sextafeira, das 8h s 18h.
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Textos
Alvarez, A. M. S. & Rosenburg, C. R. A resilincia e o morar na rua: estudo com moradores de
rua criana e adultos na cidade de So Paulo. Rev. Bras. Cresc. Desenv. Hum., vol. 9, n.
1, So Paulo, 1999.
Bgus, L. M. M. (Re)urbanizao: por que e para quem? Tese (Doutorado em Arquitetura e Urba
nismo) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1988.
Kohara, L. & Almeida, M. A. P. Populao moradora na rua e a questo urbana. Trabalho apre
sentado Escola Politcnica da USP, disciplina PCC755. So Paulo, 1995 (mimeo).
Pasternak, S. & Rabinovich, E. P. Modos de morar na rua. Cadernos de Pesquisa do LAP, n. 26, So
Paulo, 2000.
Rosa, L. O. Invisibilidade urbana: discutindo a complexidade da populao em situao de
rua e as polticas pblicas. In: V Jornada Internacional de Polticas Pblicas, 2011, So Lus.
Anais So Lus, UFMA.
Silva, M. L. L. Trabalho e populao em situao de rua no Brasil. So Paulo: Cortez, 2009.
Whitaker, J. S. F. So Paulo: cidade da intolerncia, ou o urbanismo Brasileira. Estudos
Avanados, vol. 25, n. 71, So Paulo, jan./abr. 2011.
Sites
Comit PopRua
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/direitos_humanos/participacao_social/
conselhos_e_orgaos_colegiados/comitepoprua>
Populao em situao de rua pgina eletrnica do Smads
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/populacao_em_situa
cao_de_rua/index.php?p=3183>
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