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1 Situacin Prctica

Vamos a ponernos en

En este mdulo a travs de la siguiente situacin, estudiaremos el concepto de


situacin
subvencin, el rgimen jurdico de las subvenciones, sus principios generales y
clasicacin as como las guras de los beneciarios y de las entidades
colaboradoras en las subvenciones.

La persona titular de la Direccin General en materia de Cinematografa de la


Consejera de Cultura, recibe un dossier en el que una persona en calidad de
representante legal de una Sociedad Limitada, solicita nanciacin para la
realizacin de una actividad consistente en el desarrollo de un largometraje de
una obra audiovisual.

Estudiada la documentacin por el Director General, solicita al departamento


correspondiente un informe en el que conste las posibilidades de nanciar dicha
actividad, ya que estima que es interesante y acorde con la poltica establecida
por la Direccin General en esta materia.

Al nal del mdulo tendrs que realizar el informe solicitado que debe responder
entre otras las siguientes cuestiones:

Forma de financiacin, Transferencia de financiacin-Subvenciones.

Normativa aplicable, En el caso de que haya que financiar la actividad mediante


subvenciones: si se pueden acoger alguna de las lneas establecidas en la D.G.?

Clases de Subvenciones.

Beneficiario, Puede la S.L. ser beneficiaria de algunas de las lneas de subvenciones


de la D.G. (normativa aplicable).

Entidad colaboradora, Las bases reguladoras de las subvenciones a las que pueda
acogerse la entidad, tiene previsto la existencia de entidad colaboradora. (bases
reguladoras).

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Como informacin adicional a continuacin se relaciona algunas de las bases reguladoras que la
Direccin General tiene aprobada y que pueden estar relacionadas con el objeto de la solicitud:
1. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/169/d/1.html

2. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/161/d/2.html

3. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/146/d/1.html

4. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/54/d/2.html

ATENCIN
Esta situacin prctica no es un ejercicio a resolver, si no, una situacin que nos sirva de gua
en el desarrollo del curso

2 Objetivos
El objetivo de este mdulo es:

Identificar el concepto de subvencin recogido en la normativa autonmica y estatal.

Saber aplicar la normativa a la gestin de subvenciones.

Identificar los tipos de subvenciones y asociarlos a los procedimientos de concesin.

Conocer el concepto de entidad colaboradora, sus requisitos y obligaciones.

3 Concepto de subvencin y
caractersticas.

3_1 Concepto de subvenciones.

SITUACIN PRCTICA

En este apartado vamos a ver el concepto de subvencin que aparece tanto en la normativa
estatal (Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones) como en la normativa
autonmica (Decreto 282/2010, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los
Procedimientos de Concesin de Subvenciones de la Administracin de la Junta de
Andaluca).

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recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la primera cuestin de la prctica del mdulo.

DEFINICIN

Concepto de Subvencin
Segn el artculo 2 de la LGS, se entiende por subvencin toda disposicin dineraria realizada
por cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta ley, a favor de personas
pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:

Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios.

Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la


ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un
comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia
de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales
y formales que se hubieran establecido.

Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el


fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de
promocin de una finalidad pblica

Los sujetos a los que se refiere el citado artculo 3 de la LGS son:


La Administracin General del Estado

Las entidades que integran la Administracin Local

La Administracin de las Comunidades Autnomas

ms informacin
Concepto segn el Decreto 282/2010
Por otro lado, el Decreto 282/2010, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan los
procedimientos para la concesin de subvenciones por la Administracin de la Junta de Andaluca, en
su artculo 1 define las subvenciones como toda disposicin dineraria a favor de personas pblicas o
privadas, cualquiera que sea la denominacin dada al acto o negocio jurdico del que derive dicha
disposicin, siempre que est includa en el mbito de aplicacin de la Ley 38/2003 General de
Subvenciones, realizadas por la Adminitracin de la Junta de Andaluca y sus agencias.

3_2 Exclusiones.
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1) De la Ley General de Subvenciones

Hay que resaltar que de acuerdo con el artculo 2 de la LGS, entre otras quedan excluidas del
mbito de aplicacin de la normativa de subvenciones :
Las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones Pblicas, as como
entre la Administracin y los organismos y otros entes pblicos dependientes de
stas, destinadas a financiar globalmente la actividad de cada ente en el mbito
propio de sus competencias .Nos encontramos en este caso ante transferencias de
financiacin, y no subvenciones.

2) Del Decreto 282/2010

Al igual que hace la normativa estatal, el decreto autonmico excluye de su mbito de


aplicacin algunas aportaciones dinerarias, concretamente el 1.4. del Decreto 282/2010,
establece que, no estn comprendidas en su mbito de aplicacin:
las aportaciones dinerarias entre la Administracin de la Junta de Andaluca y otras
Administraciones Pblicas o Universidades de titularidad pblica para financiar
globalmente su actividad

Ni las que se realicen entre los distintos agentes de la Administracin de la Junta de


Andaluca cuyos presupuestos se integren en el Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad,
como a la realizacin de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las
funciones que tengan atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria
pblica.

3_3 Ejercicio Autoevaluativo.

Las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones Pblicas, as como


entre la Administracin y los Organismos y otros entes pblicos dependientes de
stas, destinadas a nanciar globalmente la actividad de cada ente en el mbito
propio de sus competencias, se consideran...

Gastos de capital.

Subvenciones.

Transferencias de crdito.

Transferencias de financiacin.

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3_4 Caractersticas de las subvenciones.


Las subvenciones para ser consideradas como tales, deben de reunir una serie de caractersticas, al
objeto de diferenciarlas de otros conceptos diferentes como las transferencias de financiacin.
Algunas de estas caractersticas son de tipo subjetivo y otras son de tipo objetivo, pero todas deben
cumplirse para que nos encontremos ante una subvencin.
La subvencin es un negocio jurdico inscrito en el plano de la actividad administrativa y, por lo
tanto, sujeto a Derecho Pblico. A continuacin vamos a ver las caractersticas que debe cumplir
toda subvencin para poder ser considerada como tal. Estas caractersticas, refirindonos al marco
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, son:

La subvencin debe ser otorgada por la Administracin Autonmica y sus


Agencias. Por lo tanto el rgano concedente siempre ser un ente pblico.

La disposicin a favor de los beneficiarios, sean personas pblicas o privadas, debe


ser dineraria. Por consiguiente, se excluyen del concepto de subvencin las
aportaciones no dinerarias o en especie, que se regularn por la normativa
patrimonial (Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma
de Andaluca y Decreto 276/1987, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento para la aplicacin de la citada ley).

IMPORTANTE

En este punto hay que sealar que se someten a la LGS,


excepcionalmente, aquellas entregas patrimoniales a beneficiarios, si la
Administracin concedente ha procedido previamente a su adquisicin, con el
objetivo exclusivo de proceder ulteriormente a su aportacin a un tercero.
Igualmente, establece la disposicin adicional nica del Decreto
282/2010, que las entregas de bienes, derechos o servicios que, habiendo
sido adquiridos con la finalidad exclusiva de ser entregados a terceros,
cumplan los requisitos previstos en las letras a), b) y c) del artculo 2.1 de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, tendrn la
consideracin de ayudas en especie, y quedarn sujetas al presente Decreto,
con las peculiaridades que conlleva la especial naturaleza de su objeto.

El beneficiario puede ser tanto un ente privado como un ente pblico.


Se consideran subvenciones aquellos casos en que las entidades pblicas,
territoriales o no, perciban fondos destinados a atender una situacin singular o un
proyecto especfico, independiente de la financiacin general.
As, se consideran subvenciones:
Los convenios de colaboracin celebrados entre las Administraciones
Pblicas, en los que nicamente la Administracin beneficiaria ostenta
competencias propias de ejecucin sobre la materia, consistiendo la
obligacin de la Administracin concedente en la realizacin de una
aportacin dineraria a favor de la otra parte del convenio, con la finalidad de
financiar el ejercicio de actividades de competencia propia de la

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Administracin destinataria de los fondos.

Los convenios de colaboracin por los que las Administraciones Pblicas


asumen la obligacin de financiar, en todo o en parte, una actividad ya
realizada o a realizar por personas sujetas a derecho privado y cuyo
resultado resulte de propiedad exclusiva del sujeto de derecho privado.

IMPORTANTE

No se consideran subvenciones los convenios celebrados entre


Administraciones Pblicas que conlleven una contraprestacin a cargo del
beneficiario.

La entrega debe realizarse sin contraprestacin directa de los beneficiarios.

La entrega debe estar sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la


ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un
comportamiento singular, ya realizado o por desarrollar, o la concurrencia de
una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y
formales que se hubieran establecido.
En unos supuestos, la conducta del beneficiario exige un comportamiento positivo (la
realizacin de una actividad o la adopcin de un comportamiento) mientras que en
otros basta la concurrencia de una determinada situacin socioeconmica.

El proyecto, la accin, conducta o situacin financiada debe tener por objeto el


fomento de una actividad de utilidad pblica, inters social o de promocin de
una finalidad pblica.

ms informacin
Es importante recordar la diferencia mencionada anteriormente entre transferencias de financiacin
y subvenciones.

3_5 Ejercicio Autoevaluativo.

Cul de las siguientes no es una caracterstica de las subvenciones de la Comunidad


Autnoma de Andaluca.

El rgano concedente debe ser un ente pblico.

El beneficiario puede ser un ente pblico.

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Puede consistir en una entrega dineraria o en especie.

Debe existir siempre un fin pblico o inters social o econmico.

4 Rgimen jurdico de las subvenciones.

4_1 Rgimen jurdico de las subvenciones.

SITUACIN PRCTICA

En este apartado veremos la distinta normativa aplicable a las subvenciones en nuestra


Comunidad Autnoma. Actualmente hay una ley estatal, con su reglamento de desarrollo, y
diversa normativa autonmica, que ser de aplicacin en cuanto no se oponga a la parte
considerada como bsica en las normas estatales.

recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la segunda cuestin de la prctica del mdulo.

La normativa aplicable a las subvenciones concedidas por la Junta de Andaluca y sus Organismos
autnomos es, fundamentalmente:

4_2 Normativa estatal.


La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS)
En la disposicin final primera de esta Ley se establecen los artculos de la misma que tienen
carcter de legislacin bsica del Estado, y que por tanto sern de obligado cumplimiento para las
Comunidades Autnomas. Por consiguiente, la normativa de la Comunidad Autnoma de Andaluca
en materia de subvenciones no podr contradecir lo dispuesto en los artculos considerados bsicos
en la LGS.
Los artculos que no tienen el carcter de bsicos se aplicarn en defecto de normativa autonmica
sobre la materia.

IMPORTANTE

Todas las referencias que en la normativa estatal (Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de subvenciones y en el Reglamento de la Ley), se hagan a la Ley 30/1992, de 26 de

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noviembre de RJAP y PAC, deben entenderse hechas a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas o a la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, segn corresponda, conforme a la
disposicin final cuarta y disposicin final decimotercera, respectivamente, de ambas leyes.
Esto tambin es de aplicacin a la normativa autonmica subvencional que haga referencia a
la derogada Ley 30/1992.

El Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento


de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
Al igual que ocurre con la Ley, se aplicarn los preceptos bsicos y los no bsicos
en ausencia de normativa autonmica.

4_3 Normativa autonmica.

El Decreto 282/2010, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los


procedimientos de concesin de subvenciones de la Administracin de la Junta de Andaluca.
El ttulo VII del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca.
Ley de presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca vigente en cada momento.
Orden de 5 de octubre de 2015, de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, por
la que se aprueban las bases reguladoras tipo y los formularios tipo de la Administracin de la
Junta de Andaluca para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia no
competitiva.
Orden de 5 de octubre de 2015, de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica,
por la que se aprueban las bases reguladoras tipo y los formularios tipo de la Administracin
de la Junta de Andaluca para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia
competitiva.
Otras normas autonmicas sobre subvenciones.
Bases reguladoras (Decretos-Ley, Decretos y rdenes).
Otras normas generales de Derecho Administrativo.
Derecho comn (Derecho supletorio).
Decreto 5/2017, de 16 de enero

Finalmente, las subvenciones financiadas con cargo a los fondos de la Unin Europea se regirn
por las normas comunitarias aplicables y por las normas nacionales de desarrollo o transposicin
de aquellas, siendo de aplicacin supletoria las disposiciones que sobre procedimientos de concesin
y control rijan para la Administracin de la Junta de Andaluca.

IMPORTANTE

La normativa de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de subvenciones no podr


contradecir lo dispuesto en los artculos considerados bsicos en la LGS.

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La elaboracin de la Ley General de Subvenciones, como ncleo comn y uniforme de la regulacin


de las subvenciones, gener distintas opiniones doctrinales; sin embargo, el Consejo de Estado
emiti un dictamen concluyendo que era aconsejable aprobar una ley que regulara de forma
sistemtica y completa el rgimen general de las subvenciones, para evitar la excesiva dispersin
producida por la unin de la iniciativa normativa autonmica en esta materia y el paralelo silencio
del legislador estatal.

4_4 Ejercicio Autoevaluativo.

En las subvenciones de la Junta de Andaluca se aplica...

La Ley General de Subvenciones y, supletoriamente, la normativa andaluza sobre la materia.

La normativa andaluza sobre la materia y, supletoriamente, la Ley General de Subvenciones.

La Ley General de Subvenciones en los artculos considerados como bsicos, y los no bsicos
si no hay regulacin autonmica al respecto.

Ninguna de las anteriores.

5 Principios generales.

Situacin prctica

En este apartado vamos a ver los principios de las subvenciones, aunque como
veremos, hay supuestos en que no todos ellos se cumplen, dependiendo del tipo de
subvencin de que se trate.

En la gestin de las subvenciones por parte de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, se debern respetar los siguientes principios:

Publicidad. Se refiere tanto a la convocatoria como a la publicidad de las


subvenciones concedidas

Transparencia. Se refiere a que cualquier persona, se vea o no afectada por los


procedimientos subvencinales, pueda conocer las actuaciones de la administracin
pblica en la gestin administrativa, econmica y presupuestaria de las subvenciones y
ayudas concedidas

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Concurrencia. Se refiere a que puede solicitar subvenciones o ayudas todo el que


rena los requisitos y condiciones que se establezcan en las normas reguladoras, de
forma que no se restrinja el acceso a quienes se encuentren en igualdad de
condiciones.

Objetividad, Igualdad y no discriminacin. Se refieren a que las bases reguladoras


de las subvenciones han de establecer los requisitos que deben reunir los beneficiarios
para su obtencin, los criterios objetivos para su otorgamiento y, en su caso, para
determinar la cuanta de las subvenciones. Estas condiciones han de ser claramente
objetivables, deben mantener proporcionalidad con la finalidad perseguida y no
implicar en s mismas discriminacin ni introducir diferencias de trato entre
situaciones iguales sin que se ofrezca una justificacin objetiva y razonable para ello.

Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administracin otorgante.

Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

Respeto a las normas que les afecten del derecho comunitario, reguladoras de la
supresin de barreras comerciales entre los Estados miembros y de la libre
competencia entre las empresas.

Aunque, como veremos ms adelante, en los distintos tipos de subvenciones hay


principios de los enumerados anteriormente que no se cumplen.

No se encuentra entre los principios que deben respetarse en la gestin de


subvenciones...:

Igualdad.

Concurrencia.

Equidad.

Transparencia.

6 Clasificacin de las subvenciones.

6_1 Clasificacin de las subvenciones.

SITUACIN PRCTICA
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En este apartado veremos por un lado los tipos de subvenciones definidos en la legislacin de
nuestra Comunidad Autnoma, y por otro los distintos procedimientos de concesin previstos
en la Ley General de Subvenciones; en sta ltima no aparece clasificacin alguna de las
subvenciones, pero se puede establecer una equivalencia entre los procedimientos de
concesin en ella definidos y los tipos de subvenciones de la normativa andaluza.

recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la tercera cuestin de la prctica del mdulo

El artculo 2, del Reglamento de los Procedimientos de Concesin de Subvenciones de la
Administracin de la Junta de Andaluca (en adelante RPCS), aprobado por el Decreto
282/2010, de 4 de mayo establece que, atendiendo al procedimiento de concesin, las
subvenciones se clasifican en regladas y de concesin directa.

Las subvenciones regladas se clasifican, a su vez, en:


1. Subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva.

2. Subvenciones en rgimen de concurrencia no competitiva.

Las subvenciones de concesin directa se clasifican a su vez en:


1. Nominativas. Son aqullas cuyo objeto, dotacin presupuestaria y persona
beneficiaria aparecen determinados expresamente en los crditos iniciales de
las leyes del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

2. De imposicin legal. Son aqullas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto


por una norma de rango de ley.

3. Excepcionales. Son aqullas en que se acrediten razones de inters pblico,


social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que
dificulten su convocatoria pblica.

Decreto 282/2010

Subv. De concesin directa. Subv. regladas

Nominativas: Son aquellas que aparecen De concurrencia competitiva: Proced.


en las Leyes de Presupuesto de la Com. iniciados de oficio.
Autnoma de Andaluca.

De concurrencia no competitiva: Proced.


De imposicin Legal: Aqullas cuyo iniciados a solicitud de persona
otorgamiento o cuanta venga impuesto interesada.
por una norma con rango de ley.

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Excepcionales: Son aqullas que se


acrediten razones de inters pblico,
social, econmico o humanitario, u otras
debidamente justificadas que dificulten
su convocatoria pblica.

Sin embargo, en la LGS no se establece ninguna clasificacin de las subvenciones, pero s se


distingue entre los diferentes procedimientos de concesin de las mismas. As, distingue entre:

Concurrencia competitiva

Concesin directa

Veremos cada uno de ellos ms adelante, pero sera posible establecer una equivalencia entre estos
tipos de concesin establecidos en la LGS y los tipos de subvenciones vistos anteriormente
(nominativas e impuestas por normas de rango legal, reglado y excepcional).

Segn el Decreto 282/2010, las subvenciones se clasican en...

Nominativas, regladas y directas.

Subvenciones de concurrencia competitiva y de concesin directa.

Subvenciones de concurrencia competitiva, no competitiva y de concesin directa.

Regladas y de concesin directa.

6_2 Subvenciones regladas.


Las subvenciones regladas son aqullas que se establecen a travs de una norma reglamentaria.
Segn el Decreto 282/2010, las subvenciones regladas se clasifican en:

Subvenciones cuyo procedimiento de concesin es iniciado de oficio. Son aqullas


que se conceden en rgimen de concurrencia competitiva, entendiendo por tal el
procedimiento de concesin de subvenciones que se desarrolla mediante la
comparacin de las solicitudes presentadas en un nico procedimiento, a fin de
establecer una prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin
previamente fijados en las bases reguladoras, y de adjudicar, con el lmite del
crdito disponible fijado en la convocatoria, aqullas que hayan obtenido mayor
valoracin en aplicacin de los citados criterios que habrn de tramitarse, valorarse y
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resolverse de forma conjunta.

Subvenciones cuyo procedimiento de concesin es iniciado a solicitud de la persona


interesada. Son aqullas que se conceden en rgimen de concurrencia no
competitiva, en atencin a la existencia de una determinada situacin en la persona
beneficiaria, sin que sea necesario establecer en tales casos la comparacin de las
solicitudes, ni la prelacin entre las mismas, tramitndose y resolvindose de forma
independiente.

recuerda que...
En las subvenciones regladas, las bases reguladoras de la concesin, se establecen mediante normas
de carcter reglamentario, y en algunos casos mediante Decreto-Ley, a diferencia de las
subvenciones de concesin directa cuya resolucin de concesin y, en su caso, el convenio a travs
del cual se instrumentan tienen el carcter de bases reguladoras de la concesin a los efectos de la
LGS.

6_3 Ejercicio Autoevaluativo.

Cul de los siguientes principios no se cumple en las subvenciones nominativas...

Transparencia.

Objetividad.

Publicidad de las subvenciones concedidas.

Publicidad de la convocatoria.

6_4 Subvenciones de concesin directa.


Las subvenciones de concesin directa se clasifican a su vez en:

Subvenciones nominativas. Segn el Decreto 282/2010, son aqullas cuyo objeto,


dotacin presupuestaria y persona beneficiaria aparecen determinados
expresamente en los crditos iniciales de las leyes del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.

Subvenciones de imposicin legal, definidas por el Decreto 282/2010 como aqullas


cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto por una norma de rango de ley.
Seguirn el procedimiento de concesin que les resulte de aplicacin de acuerdo con

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su propia normativa

Subvenciones excepcionales. Segn el Decreto 282/2010, las subvenciones


excepcionales son aqullas en que se acreditan razones de inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su
convocatoria pblica as como la inexistencia de bases reguladoras a las que puedan
acogerse.

Las subvenciones excepcionales tienen las caractersticas siguientes:


No se cumple el principio de libre concurrencia

No existe ninguna norma que las establezca, ni de rango legal ni reglamentario

No existen bases reguladoras a la que puedan acogerse las personas interesadas

No hay publicidad previa

Es necesaria la acreditacin de una finalidad pblica o inters social o econmico

Todos estos aspectos los veremos ms detenidamente en el apartado de la concesin de las


subvenciones.

ms informacin
El artculo 120.1 del TRLGHP establece que podrn concederse subvenciones de forma directa de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 22.2 de la LGS, al que nos referimos a continuacin.
Por su parte, la Ley General de Subvenciones dispone que podrn concederse de forma directa, con
carcter excepcional, aquellas subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.

6_5 Procedimiento ordinario de concesin de


subvenciones conforme a la lgs.

IMPORTANTE

El artculo 22 de la Ley General de Subvenciones, con carcter de bsico, establece que


" el procedimiento ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de
concurrencia competitiva", y el apartado 2 del mismo artculo habla de la concesin directa.

Aunque no se recoge expresamente la posibilidad del procedimiento de concesin en rgimen de


concurrencia no competitiva, que s aparece en la normativa de la Comunidad Autnoma de
Andaluca (concretamente en el Decreto 282/2010), el hecho de que se establezca como ordinario el
procedimiento de concurrencia competitiva no imposibilita la existencia de la concurrencia no
competitiva en las subvenciones de la Junta de Andaluca en los casos que corresponda.

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PRCTICA

Estudia y analiza el artculo 2 del Decreto 282/2010, explica las diferencias de tramitacin
entre las subvenciones de concurrencia competitiva y las no competitivas. En la prctica 1
correspondiente a este tema puedes analizar y explicar estas diferencias.

6_6 Ejercicio Autoevaluativo.

Cul de las siguientes armaciones referidas a las subvenciones regladas es falsa:

Se conceden siempre en rgimen de concurrencia competitiva.

Son establecidas por una norma de carcter reglamentario.

Cumplen el principio de objetividad.

No aparecen como tales en la Ley General de Subvenciones.

7 Beneficiarios.

7_1 Concepto, requisitos y obligaciones,


especial mencin al cumplimiento de las
obligaciones tributarias, con la seguridad social
y con la comunidad autnoma de Andaluca.

SITUACIN PRCTICA

En este apartado vamos a ver quines pueden ser beneficiarios de las subvenciones, los
requisitos que deben cumplir para poder serlo y las obligaciones que asumen al obtener la
condicin de beneficiarios de una subvencin.

recuerda que...

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Este apartado, te ayudar a resolver la cuarta cuestin de la prctica del mdulo

7_2 Concepto de beneficiario.


El concepto de beneficiario aparece en el artculo 11 de la Ley General de Subvenciones, con carcter
de bsico. Segn dicho artculo:

Tendr la consideracin de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar la


actividad que fundament su otorgamiento o que se encuentre en la situacin que legitima su
concesin.

El beneficiario puede ser tanto una persona fsica como una persona jurdica.

Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrn acceder a la


condicin de beneficiario las agrupaciones de personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad
econmica o patrimonio separado que, aun careciendo de personalidad jurdica,
puedan llevar a cabo los proyectos, actividades o comportamientos o se encuentren
en la situacin que motiva la concesin de la subvencin.

IMPORTANTE

Cuando el beneficiario sea una persona jurdica, y siempre que as se prevea en las bases
reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a efectuar la
totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesin de la subvencin en
nombre y por cuenta del primero tendrn igualmente la consideracin de beneficiarios.

7_3 Ejercicio Autoevaluativo.

Pueden ser beneciarios de subvenciones...

Las personas fsicas.

Las personas jurdicas.

Las comunidades de bienes.

Todas son correctas.

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7_4 Requisitos para obtener la condicin de


beneficiario.(I)
Los requisitos establecidos en la normativa de subvenciones que se deben cumplir por los
beneficiarios de una subvencin o entidad colaboradora, pueden en algunos casos excepcionarse de
su cumplimiento.
Los requisitos aparecen en el artculo 13 de la Ley General de Subvenciones, con carcter de
bsico.

ms informacin
1. 1. Podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora las personas o entidades
que se encuentren en la situacin que fundamenta la concesin de la subvencin o en las que
concurran las circunstancias previstas en las bases reguladoras y en la convocatoria.

2. 2. No podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora de las subvenciones


reguladas en esta ley las personas o entidades en quienes concurra alguna de las
circunstancias siguientes, salvo que por la naturaleza de la subvencin se excepte por su
normativa reguladora:

1. Haber sido condenadas mediante sentencia firme a la pena de prdida de la posibilidad de


obtener subvenciones o ayudas pblicas o por delitos de prevaricacin, cohecho,
malversacin de caudales pblicos, trfico de influencias, fraudes y exacciones ilegales o
delitos urbansticos.

2. Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declarados insolventes


en cualquier procedimiento hallarse declarados en concurso, salvo que en ste haya
adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido
inhabilitados conforme a la Ley Concursal sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.

3. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin
firme de cualquier contrato celebrado con la Administracin.

4. Estar incursa la persona fsica, los administradores de las sociedades mercantiles o


aquellos que ostenten la representacin legal de otras personas jurdicas, en alguno de
los supuestos de la legislacin sobre incompatibilidades de altos cargos y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos
regulados en la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos
en la misma o en la normativa autonmica que regule la materia.

5. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la


Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes.

6. Tener la residencia fiscal en un pas o territorio calificado reglamentariamente como


paraso fiscal.

7. No hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones en los


trminos que reglamentariamente se determinen.

8. Haber sido sancionado mediante resolucin firme con la prdida de posibilidad de obtener
subvenciones segn esta ley u otras leyes que as lo establezcan.

9. Las prohibiciones de obtener subvenciones afectarn tambin a aquellas empresas de las

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que, por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse
que son continuacin o que deriven, por transformacin, fusin o sucesin, de otras
empresas en las que hubiesen concurrido aqullas.

3. En el supuesto de fundaciones, no podrn ser beneficiarias, las que no hayan cumplido la


obligacin sobre la adaptacin de los Estatutos de la fundacin y presentacin en el Registro
de Fundaciones de Andaluca, conforme a lo que se establece en la disposicin transitoria
primera de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.

La apreciacin y alcance de estas prohibiciones se encuentra desarrollada en el apartados 3 a 6


de este articulo


El artculo 116.4 del TRLGHP dispone que, de conformidad con lo establecido en el artculo 13.2 de la
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca, no
podrn ser beneficiarias de subvenciones aquellas empresas sancionadas o condenadas por
resolucin administrativa firme o sentencia judicial firme por alentar o tolerar prcticas laborales
consideradas discriminatorias por la legislacin vigente.

7_5 Requisitos para obtener la condicin de


beneficiario.(II)

CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS, CON LA


SEGURIDAD SOCIAL Y CON LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA
Adems de lo anterior, el artculo 116 del TRLGHP, establece que, adems de los supuestos
anteriores, tampoco podrn obtener la condicin de beneficiarios de subvenciones quienes tengan
deudas en perodo ejecutivo de cualquier ingreso de Derecho Pblico de la Junta de Andaluca.
La acreditacin de dicha circunstancia constituye una obligacin del beneficiario que deber cumplir
con anterioridad a dictarse la propuesta de resolucin de concesin.

IMPORTANTE

Antes de la entrada en vigor de la Ley General de Subvenciones haba determinados


supuestos de exoneracin de la obligacin de acreditar el cumplimiento de las obligaciones
fiscales con la Junta de Andaluca (entre ellos, las entidades locales de Andaluca); sin
embargo, la mencionada Ley establece que slo la norma reguladora de la subvencin
podr, en atencin a la naturaleza de la misma, exceptuar de dicha obligacin.

recuerda que...
La normativa reguladora de cada subvencin podr, en atencin a la naturaleza de la misma,
exceptuar alguna o algunas prohibiciones establecidas anteriormente.

EN EL MBITO ANDALUZ

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ms informacin
El Decreto 282/2010 tambin se refiere a los requisitos que deben cumplir los beneficiarios y
entidades colaboradoras, estableciendo que las bases reguladoras establecern los requisitos que
debern reunir las personas beneficiarias para la obtencin de la subvencin, as como la forma de
acreditarlos y el periodo durante el cual debern mantenerse.
Asimismo, dispone que, atendiendo a la naturaleza de la subvencin, las bases reguladoras podrn
establecer que las personas beneficiarias y las entidades colaboradoras quedarn exceptuadas, a
efectos de la concesin de la subvencin, de todas o algunas de las prohibiciones establecidas en el
artculo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Asimismo, conforme a lo dispuesto en el artculo 116 del Texto Refundido de la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, podrn establecer que quedarn exceptuadas de acreditar
que no tienen deudas en periodo ejecutivo de cualquier ingreso de derecho pblico de la Junta de
Andaluca.

7_6 Ejercicio Autoevaluativo.

En las subvenciones de la Junta de Andaluca, quienes tengan deudas en perodo


ejecutivo con la Junta de Andaluca...

No podrn ser beneficiarios en ningn caso.

Podrn ser beneficiarios si se comprometen a pagar la deuda pendiente.

Podrn ser beneficiarios si la norma reguladora as lo prev, en atencin a la naturaleza de


la subvencin.

Podrn ser beneficiarios si el rgano concedente lo acuerda por razones de inters pblico.

7_7 Obligaciones del beneficiario.


Son obligaciones de los beneficiarios segn el artculo 14 de la Ley General de Subvenciones y el
artculo 116 del TRLGHP:

Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el


comportamiento que fundamenta la concesin de las subvenciones.

Justificar ante el rgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el


cumplimiento de los requisitos y condiciones, as como la realizacin de la actividad y
el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de la
subvencin.

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Someterse a las actuaciones de comprobacin, a efectuar por el rgano concedente


o la entidad colaboradora, en su caso, as como a las de control financiero que
corresponden a la Intervencin General de la Junta de Andaluca, en relacin con las
subvenciones y ayudas concedidas, y a las previstas en la legislacin del Tribunal de
Cuentas y de la Cmara de Cuentas de Andaluca.

Comunicar al rgano concedente o la entidad colaboradora la obtencin de otras


subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera
Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales o internacionales, as como
las alteraciones a que se refiere el artculo 121 del TRLGHP.
Esta comunicacin deber efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso,
con anterioridad a la justificacin de la aplicacin dada a los fondos recibidos.

recuerda que...
El citado artculo 121 establece que toda alteracin de las condiciones tenidas en
cuenta para la concesin de la subvencin y, en todo caso, la obtencin concurrente
de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Administraciones o entes pblicos o
privados, nacionales o internacionales, podr dar lugar a la modificacin de la
resolucin de concesin.

Esta circunstancia se deber hacer constar en las correspondientes normas
reguladoras de la concesin de subvenciones.

Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolucin de concesin que


se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la
Seguridad Social, en la forma que se determine reglamentariamente, as como por
cualquier otro ingreso de Derecho Pblico de la Junta de Andaluca.

Disponer de los libros contables, registros diligenciados y dems documentos


debidamente auditados en los trminos exigidos por la legislacin mercantil y
sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, as como cuantos estados contables y
registros especficos sean exigidos por las bases reguladoras de las subvenciones,
con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de
comprobacin y control.

Conservar los documentos justificativos de la aplicacin de los fondos recibidos,


incluidos los documentos electrnicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones
de comprobacin y control.

Adoptar las medidas de difusin que se establezcan, dando la adecuada publicidad


del carcter pblico de la financiacin de la actividad subvencionada.

As, los beneficiarios de subvenciones estarn obligados a hacer constar en toda


informacin o publicidad que se efecte de la actividad u objeto de la
subvencin que la misma est subvencionada por la Junta de Andaluca,
indicando la Consejera, agencia o ente pblico que la ha concedido, en la forma

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que reglamentariamente se establezca.

IMPORTANTE

Asimismo, en los supuestos de subvenciones financiadas con fondos


comunitarios, los beneficiarios debern cumplir con las disposiciones que
sobre informacin y publicidad se dicten por la Unin Europea.

Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos en que se incurra en


las causas de reintegro establecidos.

Cumplir con las obligaciones de transparencia, publicidad especfica y suministro de


informacin sobre las subvenciones en los trminos y condiciones de la normativa
sobre transparencia.

8 Entidades colaboradoras

8_1 Entidades colaboradoras: concepto,


requisitos y obligaciones.

SITUACIN PRCTICA

En este apartado estudiaremos el concepto de Entidad Colaboradora, sus requisitos y


obligaciones.

recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la quinta cuestin de la prctica del mdulo

8_2 Concepto de entidades colaboradoras.


La Ley General de Subvenciones define en su artculo 12 la entidad colaboradora:

Como aqulla que, actuando en nombre y por cuenta del rgano concedente a todos
los efectos relacionados con la subvencin,
entregue y distribuya los fondos pblicos a los beneficiarios cuando as se
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establezca en las bases reguladoras,

o colabore en la gestin de la subvencin sin que se produzca la previa


entrega y distribucin de los fondos recibidos.

Estos fondos, en ningn caso, se considerarn integrantes de su patrimonio.

EN EL MBITO ANDALUZ

ms informacin
En el mismo sentido, el artculo 12 del Decreto 282/2010 dispone que, cuando la entrega y
distribucin de los fondos pblicos a las personas beneficiarias se efecte a travs de una entidad
colaboradora como instrumento de gestin, deber establecerse as en las bases reguladoras. Estas
bases contendrn las condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las entidades
colaboradoras, as como una relacin de las obligaciones legales de estas entidades.
Asimismo, el artculo 117 del TRLGHP dispone que las bases o normas reguladoras de las
subvenciones podrn establecer que la entrega y distribucin de los fondos pblicos a los
beneficiarios se efecte a travs de una entidad colaboradora.

Quines pueden ser entidades colaboradoras.


Podrn considerarse entidades colaboradoras las referidas en el artculo 12 de la LGS y en particular
las siguientes:
Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Las entidades locales andaluzas.

Las fundaciones bajo protectorado de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Las entidades financieras.

Las dems personas jurdicas que renan las condiciones de solvencia y eficacia que se
establezcan.

Convenio de colaboracin.
Las condiciones de la colaboracin y las obligaciones que asuma la entidad colaboradora se regularn
mediante un Convenio de colaboracin que a tal efecto se suscribir entre dicha entidad y el
rgano administrativo concedente.
El Convenio de colaboracin no podr tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos, si bien
podr preverse en el mismo su modificacin y su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de
la finalizacin de aqul, sin que la duracin total de las prrrogas pueda ser superior a la vigencia
del perodo inicial y sin que en conjunto la duracin total del convenio de colaboracin pueda
exceder de seis aos.
Si la entidad colaboradora con la que se quiere formalizar el convenio, es persona sujeta a derecho
privado tendr que seleccionarse previamente mediante un procedimiento con publicidad,
concurrencia, igualdad y no discriminacin.

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ms informacin
Cuando el objeto de la colaboracin se corresponda con alguno de los tipos de contrato regulados por
el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, la seleccin de la entidad colaboradora
se realizar conforme a los preceptos de dicha ley.

8_3 Requisitos para obtener la condicin de


beneficiario.
La LGS, no diferencia entre los requisitos que se debe tener para obtener la condicin de
beneficiario con los que se debe tener para obtener la condicin de entidad colaboradora, por lo que
damos por reproducido lo sealado en el apartado 6.2 de este mdulo.

8_4 Obligaciones de las entidades


colaboradoras.
Aparecen recogidas en el artculo 15 de la Ley General de Subvenciones, con carcter de bsico, y
son las siguientes:

Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios
establecidos en las bases reguladoras de la subvencin y en el convenio suscrito con
la entidad concedente.

Comprobar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o


requisitos determinantes para su otorgamiento, as como la realizacin de la
actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de

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la subvencin.

Justificar la entrega de los fondos percibidos ante el rgano concedente de la


subvencin y, en su caso, entregar la justificacin presentada por los beneficiarios.

Someterse a las actuaciones de comprobacin que respecto de la gestin de dichos


fondos pueda efectuar el rgano concedente, as como las de control financiero que
corresponden a la Intervencin General de la Junta de Andaluca, y a las previstas en
la legislacin del Tribunal de Cuentas y de la Cmara de Cuentas de Andaluca.

Colaborar en la restitucin de las subvenciones otorgadas en los supuestos en que


concurra causa de reintegro, y conforme a las normas que se establezcan.

8_5 Ejercicio Autoevaluativo.

El convenio de colaboracin que se suscriba con las entidades colaboradoras...

No puede tener un plazo de vigencia superior a tres aos.

No puede tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos, sin posibilidad de prrroga.

No puede tener un plazo de vigencia total, incluidas las prrrogas, superior a seis aos.

No puede tener.

9 Resumen de la unidad.
En esta unidad hemos aprendido:
1. Hemos identificado el concepto e subvencin recogido en la normativa autonmica y estatal.

2. Aplicamos la normativa a la gestin de subvenciones.

3. Hemos identificado los tipos de subvenciones y asociarlos a los procedimientos de concesin..

4. Conocemos el concepto de entidad colaboradora, sus requisitos y obligaciones.

Ha finalizado la lectura del primer mdulo, ahora puede realizar las actividades que se proponen y
entregarlas a travs de los recursos de la plataforma.

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