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1 Objetivos
El objetivo de este mdulo es realizar una introduccin a la gestin de subvenciones:

Tener claro el concepto de base reguladora.

Saber aplicar el procedimiento y conocer las competencias para su elaboracin.

Identificar los rganos competentes en la tramitacin de expedientes.

Conocer las responsabilidades en materia de aprobacin del gasto.

Saber seguir adecuadamente en el procedimiento de concesin en funcin de la


responsabilidad en el mismo.

Saber aplicar otros procedimientos: subvenciones regladas otorgadas en rgimen de


concurrencia competitiva y concurrencia no competitiva las normas comunes al
procedimiento de subvenciones directas.

Conocer la normativa en el uso de herramientas informticas para aplicar en el


procedimiento de otorgamiento de subvenciones.

2 Vamos a ponernos en situacin

Situacin

Juan es funcionario de la Junta de Andaluca y acaba de incorporarse a su nuevo


puesto en la Delegacin Territorial de Educacin. El Servicio donde se encuentra
destinado se dedica a la gestin de distintas lneas de subvenciones. Nada ms
llegar, el Jefe del Servicio le indica que la unidad administrativa en la que va a
trabajar, se dedica a la gestin de subvenciones regladas, explicndole en que va
a consistir su trabajo y presentando a sus nuevos compaeros.
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Posteriormente le indica que ha de ponerse al da lo antes posible, debiendo


empezar por la normativa, cuyas fotocopias facilita.

Pedro es el compaero que se sienta justo al lado de Juan, y le comenta que en los
ltimos das, la Consejera aprob las bases reguladoras de una lnea de
subvenciones destinada a proyectos educativos y que se otorgan en rgimen de
concurrencia competitiva y de otra destinada a alumnado con dicultades fsicas,
que se otorgan en rgimen concurrencia no competitiva. La gestin de ambas les
corresponde a ellos, y por tanto, estn esperando a su publicacin en BOJA.

Juan recibe del Jefe de Servicio un escrito en el que un interesado maniesta que
en la ltima convocatoria solicit una subvencin para un proyecto educativo,
que fue requerido para que efectuase la subsanacin de la solicitud y que hasta la
fecha no sabe si se la han concedido o no, al no habrsele noticado nada. Por otro
lado, comenta que conoce a otro interesado al que si le han concedido una
subvencin para la misma nalidad.

Juan consulta los archivos, y comprueba que se trata de la ltima convocatoria de


subvenciones tramitadas en rgimen de concurrencia competitiva.
Efectivamente, ya se ha resuelto dicha convocatoria, no gurando en la
resolucin entre los beneciarios, el interesado.

Juan observa en el expediente, que la puntuacin otorgada por la Comisin de


expertos a la solicitud es inferior a la de la ltima que proponen como
beneciaria de la lnea de subvenciones. El cometido es elaborar un informe que
posteriormente servir para contestar al ciudadano, en el que se indique el tipo
de procedimiento tramitado, la situacin de la solicitud del interesado, y qu tipo
de noticacin de la resolucin se ha realizado o debiera realizarse

"En este apartado vamos a ver el contenido mnimo que deben tener las normas
reguladoras de las subvenciones, as como otros aspectos que, aunque no son
obligatorios, suelen incluirse tambin en ellas. Tanto la Ley General de Subvenciones
como su reglamento de desarrollo y el Texto Refundido de la Ley General de la
Hacienda Pblica se reeren al contenido de estas normas."

IMPORTANTE

Al hablar de normas reguladoras, nos estamos refiriendo a subvenciones regladas, ya que


las subvenciones nominativas y de imposicin legal estn establecidas por una norma de

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rango legal (sea la ley de presupuesto u otra ley) y en las subvenciones excepcionales no
existe norma que las establezca, ni de rango legal ni reglamentario.

3_1 Concepto.

Las bases reguladoras definirn el objeto de la subvenciones o, en general, la finalidad de


inters pblico o social para las que se otorgan. Cuando la Orden o el Decreto que apruebe las
bases reguladoras incluya la convocatoria de las subvenciones, se har constar
expresamente.

Previamente a la autorizacin de los crditos y a la presentacin de las solicitudes, debern haber


sido aprobadas y publicadas en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca las correspondientes
bases reguladoras de la concesin.

Las bases reguladoras deben revestir la forma de Orden cuando se aprueben por el titular de
una Consejera.
Cuando las bases reguladoras se aprueben por Decreto, se acordarn por el Consejo de
Gobierno con la firma de la Presidencia de la Junta de Andaluca y del titular de la Consejera
correspondiente.
Adems, es posible la aprobacin de bases reguladoras por Consejo de Gobierno a travs de
decreto - ley. En tal caso lo tiene que ratificar el Parlamento.

3_2 Contenido mnimo.


El contenido mnimo de las bases reguladoras de subvenciones aparecen en el TRLGHP y en el
Decreto 282/2010, as como en la LGS y en su reglamento de desarrollo.
As, las bases reguladoras de la concesin contendrn, como mnimo, los extremos que vamos a ver
a continuacin.

Segn la Ley General de Subvenciones


El artculo 17 de la LGS enumera los extremos que, como mnimo, deben contener estas normas,
unos tienen carcter de legislacin bsica y otros no:
Tiene carcter de legislacin bsica:

La definicin del objeto de la subvencin.

Requisitos que debern de reunir los beneficiarios para la obtencin de la


subvencin y, en su caso, los miembros de las entidades contempladas en el apartado
2 y segundo prrafo del apartado 3 del artculo 11 de esta Ley; diario oficial en el que
se publicar el extracto de la convocatoria, por conducto de la BDNS, una vez que se
haya presentado ante sta el texto de la convocatoria y la informacin requerida para
su publicacin; y forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes.

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El procedimiento de concesin de la subvencin.

Los criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin y, en su caso, la


ponderacin de los mismos.

Los rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del


procedimiento de concesin de de la subvencin y el plazo en que ser notificada la
resolucin.

3_3 Contenido mnimo(continuacin).


No tienen carcter de legislacin bsica y por tanto no seran obligatorios para la Comunidad
Autnoma:

bases reguladoras de la concesin


Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las personas jurdicas a las que se refiere el
apartado 2 del artculo 12 de esta Ley.
1. La cuanta individualizada de la subvencin o criterios para su determinacin.

2. La determinacin, en su caso, de los libros y registros contables especficos para garantizar la


adecuada justificacin de la subvencin.

3. Circunstancias que, como consecuencia de la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta


para la concesin de la subvencin, podrn dar lugar a la modificacin de la resolucin.

4. La compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para


la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados,
nacionales, de la Unin Europea, o de organismos internacionales.

5. Los criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con


motivo de la concesin de las subvenciones. Estos criterios resultarn de aplicacin para
determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el beneficiario o, en su caso, el
importe a reintegrar y debern responder al principio de proporcionalidad.

6. Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las personas jurdicas a las que se
refiere el apartado 2 del artculo 12 de la LGS.

7. Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario o de la entidad colaboradora, en su


caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin
de los fondos percibidos.

8. Medidas de garanta que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del rgano
concedente, medios de constitucin y procedimiento de cancelacin.

9. Posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas


que, en su caso, debern aportar los beneficiarios.

Otros extremos recogidos en otros artculos de la LGS, que son potestativos y se refieren a
determinados aspectos del procedimiento:

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extremos recogidos en otros artculos de la lgs


1. La excepcin de alguna o de todas las circunstancias que impiden obtener la subvencin.

2. Los medios de justificacin por parte de las personas o entidades de no estar incursos en las
prohibiciones para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora.

3. La financiacin de las actividades subvencionadas.

4. La composicin del rgano colegiado que formula la propuesta de concesin al rgano


concedente a travs del rgano instructor.

5. Los casos en que excepcionalmente el rgano concedente proceder al prorrateo, entre los
beneficiarios de la subvencin, del importe global mximo destinado a las subvenciones.

6. La posibilidad de sustituir la presentacin, acompaando a la solicitud, de determinados


documentos, por una declaracin responsable del solicitante.

7. El plazo de que dispone el interesado para aceptar la propuesta de resolucin definitiva que le
ha sido notificada.

8. La determinacin de la fecha a partir de la que se computar el plazo mximo para resolver y


notificar la resolucin del procedimiento, cuando no sea la de publicacin de la
correspondiente convocatoria.

3_4 Contenido mnimo(continuacin).

Menciones mnimas previstas en el TRLGHP:


El TRLGHP en su artculo119, tambin recoge una serie de cuestiones que deben aparecer en las
normas reguladoras, las mencionadas en el apartado primero coinciden con las de carcter bsico
enumeradas anteriormente de la LGS, al que habra que aadir un nuevo apartado f) introducido por
la Ley 6/2014, del presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2015:
f) Criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de las condiciones impuestas con
motivo de la concesin de las subvenciones. Estos criterios resultarn de aplicacin para
determinar la cantidad que finalmente haya de percibir la persona o entidad beneficiaria o,
en su caso, el importe a reintegrar, y debern responder al principio de proporcionalidad.

En el apartado segundo se enumeran los siguientes extremos:

extremos recogidos el articulo 119 de la trlghp


1. Obra, servicio o, en general, finalidad de inters pblico o social para el que se otorga la
subvencin.

2. Periodo durante el cual debern mantenerse los requisitos para la obtencin de la


subvencin y forma de acreditarlos.

3. Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las entidades colaboradoras, cuando se
prevea el recurso a este instrumento de gestin.

4. Forma y secuencia del pago de la subvencin. En el supuesto de contemplarse la posibilidad


de efectuar anticipos de pago sobre la subvencin concedida, la forma y cuanta de las

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garantas que, en su caso, habrn de aportar las personas o entidades beneficiarias.

5. Medidas de garanta en favor de los intereses pblicos que puedan considerarse precisas, as
como la posibilidad, en los casos que expresamente se prevean, de revisin de subvenciones
concedidas.

6. Plazo y forma de justificacin por parte de la persona beneficiaria o de la entidad


colaboradora, en su caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la
subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos. Por justificacin se entender, en todo
caso, la aportacin al rgano concedente de los documentos justificativos de los gastos
realizados con cargo a la cantidad concedida.

7. Deber incluirse dentro de los criterios a aplicar en la concesin de la subvencin, la


ponderacin del grado de compromiso medioambiental de la persona o entidad solicitante.
Asimismo, cuando las actuaciones subvencionables deban someterse a las medidas exigidas en
la normativa de proteccin medioambiental, deber incluirse la valoracin de las medidas
complementarias que propongan ejecutar los solicitantes, respecto a las de la citada
normativa.
Entre los criterios de concesin de subvenciones tambin se incluirn las valoraciones de
empleos estables creados y, en su caso, los empleos estables mantenidos, as como la renta y
el patrimonio de los solicitantes.

8. Igualmente, entre los criterios a aplicar en la concesin de la subvencin, se tendr en cuenta


la renta y el patrimonio de los solicitantes.

9. Obligacin de la persona o entidad beneficiaria de facilitar cuanta informacin le sea


requerida por el Tribunal de Cuentas, la Cmara de Cuentas de Andaluca y la
Intervencin General de la Junta de Andaluca.

10. La circunstancia a la que se refiere el artculo 121 de la presente Ley.

11. La especificacin de que la concesin de las subvenciones estar limitada por las
disponibilidades presupuestarias existentes.

12. Los criterios de imputacin de los costes indirectos as como el mtodo de asignacin de los
mismos.

IMPORTANTE

En le apartado tercero de este articulo se establece que tanto las normas reguladoras como
los convenios que se suscriban con entidades colaboradoras, debern prever que los
expedientes de gasto de las subvenciones concedidas sean sometidos a fiscalizacin
previa.

Y el apartado cuarto establece que se incorporar la valoracin de actuaciones de efectiva


consecucin de la igualdad de gnero por parte de las entidades solicitantes, salvo en aquellos
casos en que, por la naturaleza de la subvencin o de las entidades solicitantes, est justificada su
no incorporacin.

3_5 Contenido mnimo(continuacin).

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Otras menciones enumeradas en el Reglamento de Subvenciones:


menciones enumeradas
La especificacin de que la concesin de las subvenciones estar limitada por las
disponibilidades presupuestarias existentes.

La posibilidad de que se adquieran compromisos de gasto de carcter plurianual.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin expresa.

El sentido desestimatorio del silencio administrativo.

La posibilidad de terminacin convencional del procedimiento.

En el caso de que la concesin se efecte en rgimen de concurrencia competitiva, las


determinaciones que procedan sobre la motivacin de la resolucin y, en el supuesto de no
preverse acto de convocatoria, la indicacin del tabln de anuncios o medios de
comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones.

La necesidad de motivar la resolucin del procedimiento.

Los medios de notificacin o publicacin.


El Decreto 282/2010 enumera tambin el contenido mnimo que debe tener una base reguladora ,
reiterando los elementos ya vistos.
El artculo 5 establece como contenido mnimo de las bases reguladoras de la concesin de las
subvenciones regladas:

contenido mnimo de las bases reguladoras


a) Objeto.

b) Rgimen jurdico de las subvenciones.

c) Requisitos de las personas beneficiarias y de las entidades colaboradoras.

d) Cuanta de las subvenciones y gastos subvencionables.

e) Limitaciones presupuestarias.

f) Financiacin y rgimen de compatibilidad de las subvenciones.

g) Entidades colaboradoras.

h) Clase de procedimiento de concesin.

i) Solicitudes.

j) Criterios objetivos para la concesin de la subvencin.

k) Tramitacin y resolucin.

l) Notificaciones.

m) Obligaciones de las personas beneficiarias.

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n) Forma y secuencia del pago.

) Medidas de garanta.

o) Justificacin de la subvencin.

p) Posibilidad de modificar la resolucin de concesin, prevista en el artculo 32.

q) Causas de reintegro.

r) Los criterios para graduar los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con
motivo de la concesin de las subvenciones.

En este apartado vamos a ver los aspectos ms


destacables del procedimiento por el que se
elaboran las normas reguladoras de las
subvenciones.

3_6_1 Informes.
La elaboracin de las normas reguladoras se regula en el artculo 118 del TRLGHP y en el artculo 4
del RPCS (Decreto 282/2010), siendo destacable los informes de los siguientes rganos:

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL


Todos los proyectos de bases reguladoras de concesin de subvenciones han de ser
informados por la Intervencin General (artculos 118 del TRLGHP y 4 del RPCS (Decreto
282/2010).
El contenido del informe ser, nicamente, sobre la posible concurrencia de la norma
reguladora con otras vigentes sobre idntica finalidad a subvencionar y sobre el
cumplimiento de la normativa econmica-presupuestaria y contable.

INFORME DEL CONSEJO ANDALUZ DE CONCERTACIN LOCAL


Cuando se trate de bases reguladoras relativas a la concesin de subvenciones
correspondientes al Plan de Cooperacin Municipal (artculo 118.3 del TRLGHP).

INFORME DE LA CORRESPONDIENTE SECRETARA GENERAL TCNICA


...

INFORME DE LA CONSEJERA COMPETENTE EN MATERIA DE


ADMINISTRACIN PBLICA
Ser evacuado a travs de la Direccin General que tenga atribuida la competencia en

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materia de procedimiento, organizacin y de tramitacin electrnica.

INFORME DEL GABINETE JURDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCA


...

INFORME DE LA DIRECCIN GENERAL COMPETENTE EN MATERIA DE


TESORERA
Si las bases reguladoras de la concesin contemplan el compromiso de pago de las
subvenciones en una fecha determinada. Dicho informe tendr carcter vinculante y
versar exclusivamente sobre la posibilidad de materializar el pago en las fechas
previstas en el proyecto, indicando, en caso de imposibilidad, las fechas ms prximas.

INFORME DE LA DIRECCIN GENERAL COMPETENTE EN MATERIA DE


FONDOS PROVENIENTES DE LA UNIN EUROPEA
Si las bases reguladoras contemplan la financiacin de las subvenciones con fondos
provenientes de la Unin Europea, deber solicitarse informe a la Direccin General
competente en dichos fondos sobre la subvencionalidad de los gastos establecidos para
los mismos, sobre la coherencia de las polticas horizontales de la Unin Europea y sobre
el cumplimiento de la normativa comunitaria de gestin y verificacin.
Si se trata de bases reguladoras de subvenciones a personas fsicas o jurdicas que
requieran, con arreglo a la normativa comunitaria y dems normativa de aplicacin, el
sometimiento a la decisin de la Comisin Europea, deber constar en el expediente la
correspondiente decisin de la referida Comisin sobre su compatibilidad con el
mercado interior o, en todo caso, la comunicacin hecha a la citada institucin.

IMPORTANTE

No sern necesarios los Informes de la Consejera competente en materia de Administracin


Pblica y del Gabinete Jurdico, cuando las Consejeras utilicen las bases reguladoras tipo,
que ha de aprobar la Consejera competente en materia de Administracin Pblica.
En relacin a lo anteriormente dicho, es de destacar que la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica ha dictado sendas rdenes de 5 de octubre de 2015, por las que se
aprueban las bases reguladoras tipo y los formularios tipo de la Administracin de la Junta de
Andaluca para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva y no
competitiva.

3_6_2 Formas de aprobacin.


Una vez informadas, las normas se aprobarn por:

Orden de persona titular de la correspondiente Consejera.

O, en su caso, mediante Decreto del Consejo de Gobierno.

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y sern publicadas en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

Entre los siguientes aspectos, cual no ha de gurar necesariamente en las bases


reguladoras:

Procedimiento de concesin.

Plazo de justificacin de las subvenciones que se concedan.

Criterios objetivos de otorgamiento.

Todos han de figurar en las bases reguladoras.

4 Tramitacin del expediente.

4_1 rganos competentes.

DEFINICIN

Son rganos competentes para conceder subvenciones de la Junta de Andaluca, previa


consignacin presupuestaria para este fin, los titulares de las Consejeras y los Presidentes
o Directores de las Agencias, en sus respectivos mbitos competenciales.

No obstante, se requerir la previa autorizacin mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno para
la concesin de subvenciones cuando el gasto a aprobar sea superior a 3.005.060,52 euros. La
autorizacin del Consejo de Gobierno llevar implcita la aprobacin del gasto correspondiente.
Cuando se trate de subvenciones nominativas, los titulares de las Consejeras y los Presidentes o
Directores de las Agencias dictarn la correspondiente resolucin de concesin de la subvencin.
En el mbito de la Administracin General del Estado,

ambito de la administracin general del estado


Son rganos competentes para conceder subvenciones, segn dispone la Ley General de
Subvenciones, los Ministros y Secretarios de Estado y los Presidentes o Directores de los Organismos
Pblicos.
Sin embargo, para autorizar la concesin de subvenciones de cuanta superior a 12.000.000 euros
ser necesario acuerdo del Consejo de Ministros o, en el caso de que as lo establezca la normativa
reguladora de la subvencin, de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. Dicha
autorizacin no implicar la aprobacin del gasto, que corresponder, en todo caso, al rgano
competente para la concesin de la subvencin. Es sta ltima, una diferencia entre la legislacin de
nuestra Comunidad Autnoma y la Estatal.

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situacin

Juan:

No entiendo como siendo la Consejera, el rgano competente para la concesin de las


subvenciones, toda la tramitacin se realiza por las Delegaciones Territoriales,
incluyendo la resolucin de concesin.

Pedro:

La propia Orden que aprueba las bases reguladoras realiza la delegacin de


competencias en las Delegaciones Territoriales para la concesin de subvenciones en sus
respectivos mbitos.

Con frecuencia se produce la delegacin de competencia para conceder subvenciones de los


titulares de las Consejeras a favor de los titulares de las Delegaciones Territoriales de las
mismas. Aunque en estos casos, y como siempre que se ejerce una competencia por delegacin,
dicha competencia sigue siendo de titularidad del rgano delegante (de las personas titulares de las
Consejeras).
Tambin se produce a veces una desconcentracin de la competencia para conceder subvenciones a
favor de las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de las distintas Consejeras. En
estos casos, si se produce el traspaso de la titularidad de la competencia a favor de las Delegaciones
Territoriales.

4_2 Crdito. Aprobacin del gasto.


Este tema tendr un desarrollo ms amplio en el mdulo V.
Uno de los requisitos para el otorgamiento de subvenciones era la existencia de crdito adecuado y
suficiente para atender las obligaciones de contenido econmico que se derivan de la concesin de
la subvencin.

DEFINICIN

Al hablar de crdito suficiente nos referimos a que existe crdito disponible en el


presupuesto del rgano concedente para otorgar la subvencin.
Cuando decimos que el crdito debe ser adecuado, nos referimos a que la partida
presupuestaria a la que se imputa el gasto subvencional sea la correcta.

Respecto a la aprobacin del gasto, y siguiendo lo dispuesto por el artculo 52 del TRLGHP,
compete a las personas titulares de las Consejeras la aprobacin de los gastos propios de los
servicios a su cargo, salvo los reservados al Consejo de Gobierno, as como autorizar su compromiso
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y liquidacin, e interesar de la Consejera competente en materia de Hacienda la ordenacin de los


correspondientes pagos.
En el caso de Agencias e instituciones, compete a la Presidencia o Direccin tanto la disposicin de
los gastos como la ordenacin de los pagos.

Situacin

El jefe del Servicio:

Me acaban de comunicar desde los Servicios Centrales que maana se publican en BOJA
las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a proyectos educativos junto con
su respectiva convocatoria.

Juan:

Luego pronto comenzaremos a recibir solicitudes.

Pedro:

Pues vete preparando, porque ahora toca ir examinando todas las solicitudes que se
vayan recibiendo.

Mientras la Ley General de Subvenciones habla de diferentes procedimientos de concesin, el RPCS


(Decreto 282/2010) establece una clasificacin de las subvenciones segn el procedimiento de
concesin de las mismas.
El artculo 22, de carcter bsico, dispone por un lado que el procedimiento ordinario de concesin
de subvenciones se tramitar en rgimen de concurrencia competitiva.
Por otro lado seala tres supuestos en los que podrn concederse subvenciones de forma directa
(Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las entidades locales, aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la
Administracin por una norma de rango legal, y por ltimo, con carcter excepcional, aquellas otras
subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u
otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica).
El TRLGHP y el RPCS (Decreto 282/2010) establecen que el procedimiento ordinario de concesin de
subvenciones, se iniciar siempre de oficio, y se tramitar en rgimen de concurrencia
competitiva. Admiten la posibilidad de conceder subvenciones de forma directa de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 22.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y por ltimo, prevn la
posibilidad de que a solicitud de la persona o entidad interesada, puedan concederse subvenciones
en atencin a la mera concurrencia de una determinada situacin en el perceptor, sin que sea
necesario establecer, en tales casos, la comparacin de las solicitudes ni la prelacin entre las
mismas.
El RPCS (Decreto 282/2010), presta mayor atencin al procedimiento ordinario de concesin de las
subvenciones, disponiendo que el resto de procedimientos se ajustarn a ste, salvo las
particularidades que a cada uno de ellos les sea aplicable, previstas en el propio Decreto, o en la
normativa especfica.
Por ello, nuestro estudio se centrar en el procedimiento ordinario de concesin de las

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subvenciones, sin perder de vista las particularidades del resto de procedimientos.

4_3_1 Iniciacin y convocatoria.


El procedimiento de concesin de subvenciones o ayudas en rgimen de concurrencia competitiva se
considera como iniciado de oficio.
La concesin se realiza mediante la comparacin de solicitudes presentadas en un nico
procedimiento, atendiendo a unos criterios de valoracin previamente establecidos y con el lmite
del crdito presupuestario disponible.

IMPORTANTE

Si bien el RPCS (Decreto 282/2010) permite que la convocatoria se efecta en la Orden o


en Decreto que apruebe las bases reguladoras o en un acto independiente de aquellos,
actualmente se aconseja la separacin de la aprobacin de bases reguladoras y convocatoria
de subvenciones por dos razones:
La primera, porque debe evitarse la publicacin conjunta de base reguladora y convocatoria,
debido al retraso que la eficacia del acto de convocatoria pudiera sufrir por el nuevo
procedimiento de publicacin previsto en el artculo 20.8.a) de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.
El segundo, porque la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el
2016 ha establecido la autorizacin del gasto antes de la aprobacin de la convocatoria de la
subvencin, si bien su efectiva aplicacin depende de un posterior desarrollo normativo por
Orden de la Consejera competente en materia de Hacienda.
El 30 de diciembre de 2015 se dict la Instruccin Conjunta de la Intervencin General de la
Junta de Andaluca y de la Secretaria General para la Administracin Pblica relativa a la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 20.8 a) de la LGS. Por otra parte, la nueva regulacin
de la ejecucin del gasto de los expedientes de subvenciones efectuada por la Ley 1/2015, de
Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2016, en los que se separa la
fase de autorizacin y del compromiso, puede suponer, en la prctica la necesaria
convocatoria posterior a la aprobacin de bases reguladoras. En cualquier caso, hasta que no
se dicte una Orden por la Consejera competente en materia de Hacienda, no se aplica tal
previsin legislativa.

DESTACADO

Dicho procedimiento se iniciar mediante convocatoria aprobada por el rgano


competente, que podr incluirse en la Orden o Decreto que apruebe las bases reguladoras, o
figurar como acto independiente publicado en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

Dicha convocatoria habr de contener, de conformidad con el artculo 23.2 de la LGS que no es
bsico, los siguientes extremos:

contenido de la convocatoria
Indicacin de la disposicin que establezca, en su caso, las bases reguladoras y del diario
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oficial en que est publicada, salvo que en atencin a su especificidad stas se incluyan en
la propia convocatoria.

Crditos presupuestarios a los que se imputa la subvencin y cuanta total mxima de las
subvenciones convocadas dentro de los crditos disponibles o, en su defecto, cuanta
estimada de las subvenciones.

Objeto, condiciones y finalidad de la concesin de la subvencin.

Expresin de que la concesin se efecta mediante un rgimen de concurrencia competitiva.

Requisitos para solicitar la subvencin y forma de acreditarlos.

Indicacin de los rganos competentes para la instruccin y resolucin del procedimiento.

Plazo de presentacin de solicitudes.

Plazo de resolucin y notificacin.

Documentos e informaciones que deben acompaarse a la solicitud.

En su caso, posibilidad de reformulacin de solicitudes de conformidad.

Indicacin de si la resolucin pone fin a la va administrativa y, en caso contrario, rgano


ante el que ha de interponerse recurso de alzada.

Criterios de valoracin de las solicitudes.

Medio de notificacin o publicacin.

4_3_2 La solicitud.
De conformidad con el artculo 4.5 del RPCS, los formularios de solicitud y, en su caso, de otros
trmites a realizar por las personas solicitantes de subvenciones estarn adaptados a los formularios
tipo que, mediante Orden, establezca la Consejera competente en materia de Administracin
Pblica. Debern aprobarse por las Consejeras respectivas siendo publicados conjuntamente con su
convocatoria.
En el caso de que el rgano gestor haya optado por la utilizacin de bases reguladoras tipo y de los
formularios tipo, debe destacarse que el rgano gestor podr incorporar otros formularios
adicionales a los formularios de solicitud para presentar alegaciones, efectuar la reformulacin, la
aceptacin y la presentacin de documentos que no desnaturalicen ni contengan contenidos
contrarios a los mismos ni a las bases reguladoras tipo.
Las bases reguladoras slo podrn exigir que, junto a la solicitud, se presenten los documentos
que sean estrictamente necesarios. A tal efecto, las Consejeras impulsarn la eliminacin de
cargas administrativas a las personas interesadas; como regla general, no es necesario acompaar
documentos a la solicitud y, en concreto:

Respecto de los requisitos, bastar con la correspondiente declaracin responsable de


su concurrencia, debiendo incluir sta el compromiso de la persona solicitante de
presentar la correspondiente acreditacin documental en el supuesto de resultar
beneficiaria provisional o suplente de la subvencin.

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Respecto a la informacin necesaria para aplicar los criterios de valoracin, se


sustituir la documentacin incorporando dicha informacin en los formularios que se
anexen a las convocatorias, sin perjuicio de su posterior acreditacin.

Con carcter general, cuando se trate de informacin o documentos que obren en


poder de la Administracin de la Junta de Andaluca o sus agencias, la persona
solicitante podr ejercer su derecho a no presentarlos, autorizando al rgano gestor
para que los recabe de otra Consejera o agencia, para lo cual deber indicar el
rgano al que fueron presentados o por el que fueron emitidos, la fecha de dicha
presentacin o emisin, y el procedimiento al que corresponden, siempre que no
hayan transcurrido ms de cinco aos desde la finalizacin de ste.

Todo ello, sin perjuicio de que el rgano instructor pueda efectuar requerimientos de informacin y,
en su caso, documentacin, cuando sea necesario para resolver el procedimiento.

La aportacin de los documentos o informacin que, en su caso, haya de acompaar la


solicitud, y los que pueda requerir el rgano competente se realizar preferentemente a
travs del Registro electrnico nico de la Administracin de la Junta de Andaluca, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 16.4 de la Ley 39/2015, de 2 de octubre.

La persona solicitante de la subvencin podr aportar copias digitalizadas de documentos, cuya


fidelidad con el original se garantizar mediante la utilizacin de firma electrnica avanzada, en los
trminos del artculo 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Asimismo, podr aportar documentos
pblicos administrativos firmados electrnicamente, siempre que incluyan un cdigo generado
electrnicamente u otros sistemas de verificacin que permitan contrastar su autenticidad mediante
el acceso a los archivos electrnicos de la Administracin Pblica, rgano o entidad emisora.
Las solicitudes deben ajustarse al formulario incorporado a la convocatoria. Las personas
interesadas deben cumplimentar el formulario de solicitudes. Asimismo, el formulario incorporado a
la convocatoria contendr:

contenido del formulario


La advertencia de que la presentacin de la solicitud conlleva la autorizacin al rgano
gestor para recabar las certificaciones o la remisin de datos a la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria, a la Tesorera General de la Seguridad Social y a la Consejera
competente en materia de Hacienda a la que hace referencia el artculo 120.2 del Texto
Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, as como en
los dems casos en que una norma con rango de ley lo haya establecido, efectundose de
oficio por el rgano gestor las correspondientes comprobaciones.

Las informaciones contenidas en el artculo 5 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de


diciembre , de proteccin de datos de carcter personal, derivadas de la incorporacin de
datos de las personas beneficiarias al fichero establecido con la finalidad de controlar el
rgimen de incompatibilidades de subvenciones y ayudas cofinanciadas por los fondos
europeos, las denominadas ayudas de Estado.

Cuando se trate de subvenciones financiadas con fondos europeos, mencin expresa del
Fondo Europeo que participe en la financiacin, consignando el correspondiente emblema.

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Una vez publicada las bases reguladoras y la convocatoria del ao en


curso, comienzan a recibirse las primeras solicitudes.

Juan:

Hasta ahora hemos recibido pocas solicitudes.

Pedro:

Ten en cuenta que el plazo contina abierto, y que una vez nalizado el mismo, durante
un periodo de tiempo siguen recibindose solicitudes. Hemos de empezar a examinar las
solicitudes que nos han llegado.

Juan:

Hay varias en las que no se ha rellenado el apartado correspondiente a otras


subvenciones solicitadas y/o concedidas para la misma nalidad.

Pedro:

Habr de requerirse la subsanacin de dichas solicitudes.

4_3_3 Subsanacin de solicitudes.


Si las solicitudes no reunieran los requisitos exigidos, el rgano al que se le haya atribuido la
instruccin del procedimiento requerir de manera conjunta a las personas interesadas para que en
el plazo de diez das procedan a la subsanacin, con la indicacin de que, si as no lo hicieran, se
les tendr por desistidas de su solicitud de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la Ley
39/2015, de 2 de octubre, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos del artculo 21
de la referida Ley.

No obstante lo anterior, el plazo para subsanar la solicitud podr ser ampliado, hasta
cinco das ms, a peticin de la persona solicitante de la subvencin o a iniciativa del
rgano competente, cuando la aportacin de los documentos requeridos exija cumplimentar
algn trmite en el extranjero o en los que intervengan personas interesadas residentes
fuera de Espaa.

La instruccin del procedimiento de concesin de subvenciones corresponde al rgano que se

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designe en las bases reguladoras.


El rgano competente para la instruccin realizar de oficio cuantas actuaciones estime necesarias
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe
formularse la propuesta de resolucin.
Las actividades de instruccin comprendern:

PETICIN DE CUANTOS INFORMES ESTIME NECESARIOS PARA RESOLVER O


QUE SEAN EXIGIDOS POR LAS NORMAS QUE REGULAN LA SUBVENCIN
En la peticin se har constar, en su caso, el carcter determinante de aquellos
informes que sean preceptivos. El plazo para su emisin ser de 10 das, salvo que el
rgano instructor, atendiendo a las caractersticas del informe solicitado o del propio
procedimiento, solicite su emisin en un plazo menor o mayor, sin que en este ltimo
caso pueda exceder de dos meses.
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimento permita o exija otro plazo
mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, se podrn proseguir las
actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los
supuestos de infomes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del
procediemiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

EVALUACIN DE LAS SOLICITUDES O PETICIONES


Efectuada conforme con los criterios, formas y prioridades de valoracin establecidos
en la norma reguladora de la subvencin o, en su caso, en la convocatoria.

Juan y Pedro se encuentran nalizando la revisin de las solicitudes


que han subsanado sus deciencias.

Juan:

Creo que una vez revisada esta ltima solicitud ya no quedan ms.

Pedro:

A partir de ahora, todos los actos que tienen que ver con la valoracin de las mismas,
conciernen a la Comisin de expertos que crea la Orden por la que se aprueban las bases
reguladoras, siendo de gran alivio para nosotros.

4_3_4_1 Evaluacin previa.


La evaluacin previa, que se realizar por el rgano que se designe en las bases reguladoras,

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comprender el anlisis y valoracin de las solicitudes de acuerdo con los criterios establecidos en
aquellas.
En dicho trmite, el rgano podr realizar cuantas actuaciones estime necesarias para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales se efectuar la
evaluacin previa.

En los procedimientos de concesin en rgimen de concurrencia competitiva las bases


reguladoras contendrn los criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin
especificando, por orden decreciente de importancia, salvo que exista un solo criterio, su
correspondiente ponderacin. En todo caso, incluirn los criterios establecidos por norma de
rango legal.

Sin embargo, el RPCS obliga que entre los criterios debern incluirse, salvo en aquellos casos en que
por la naturaleza de la subvencin o de las entidades solicitantes, se justifique expresamente en el
procedimiento de elaboracin de las bases reguladoras que no procede su incorporacin:

criterios de evaluacin
La ponderacin del grado de compromiso medioambiental de las personas solicitantes,
en atencin a las actividades subvencionables, de conformidad con lo establecido en el
artculo 119.2.g) del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta
de Andaluca. Asimismo, cuando las actuaciones subvencionables deban someterse a las
medidas exigidas en la normativa de proteccin medioambiental, deber incluirse la
valoracin de las medidas complementarias que proponga ejecutar la persona solicitante
respecto a las de la citada normativa.

La valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad de gnero por parte


de las entidades solicitantes, en aplicacin de lo establecido en el artculo 13.1 de la Ley
12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.

La valoracin de empleos estables creados y, en su caso, los empleos estables mantenidos.

La valoracin de actuaciones que incluyan la perspectiva de discapacidad.

La ponderacin del impacto en la salud.

La seguridad laboral.


En relacin a las subvenciones cofinanciadas con fondos europeos, las bases reguladoras
contemplarn, entre los criterios objetivos, los previstos en los respectivos documentos de
programacin.
Una vez evaluadas las solicitudes, el rgano instructor o, en su caso, el rgano colegiado, al que se
refiere el artculo 25.2 del RPCS deber emitir informe en el que se concentre el resultado de la
evaluacin efectuada.

El informe de evaluacin:

Incluir la relacin de solicitudes que hayan conseguido un orden preferente tras


aplicar a cada una de ellas los criterios objetivos previstos en las bases reguladoras y
en la convocatoria.

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La suma de los importes solicitados y recogidos en el informe de evaluacin no


podr ser superior al crdito presupuestario previsto en la convocatoria.

En el caso de que el rgano gestor haya optado por la utilizacin de bases reguladoras
tipo, en el prembulo de las misma, deber justificar la no incorporacin de todos los
criterios de valoracin indicados en el RPCS y dems normativa que resulte de
aplicacin.

DESTACADO

El rgano instructor, a la vista del expediente y del informe del rgano colegiado, formular
la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber notificarse a los
interesados en la forma que establezca la convocatoria, y se conceder un plazo de 10 das
para presentar alegaciones.
1.- Las bases reguladoras podrn prever que la evaluacin de solicitudes y la
propuesta de resolucin se lleven a cabo por un rgano colegiado (artculo 120.3 del
TRLGHPJA).

El trmite de evaluacin previa dar lugar a que el rgano instructor o, en su caso,


colegiado emita la propuesta provisional de resolucin (artculo 25.2 PRCS (Decreto
282/2010).

4_3_4_2 Audiencia, reformulacin y aceptacin.


El rgano instructor, una vez dictada la propuesta provisional de resolucin, conceder un plazo de
diez das para que, en un nico documento, las personas beneficiarias provisionales y suplentes:

Aleguen lo que estimen pertinente.

Reformulen su solicitud cuando el importe de la subvencin de la propuesta de


resolucin provisional sea inferior al que figura en la solicitud que presentaron, en
orden a ajustar los compromisos y condiciones a la subvencin otorgable; en todo
caso se respetar el objeto, las condiciones, la finalidad y los criterios objetivos de
valoracin establecidos en las bases reguladoras.

Presenten los documentos acreditativos de los requisitos contenidos en declaraciones


responsables, as como de los criterios de valoracin, y cuando as est previsto en
las bases reguladoras, puedan comunicar su aceptacin a la subvencin propuesta.

La propuesta provisional se tendr por aceptada:

Cuando se proponga la concesin de la subvencin por un importe inferior al


solicitado, al transcurrir el plazo para reformular sin que las personas beneficiarias

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provisionales o suplentes comuniquen su desistimiento.

Cuando se proponga la concesin en los importes solicitados sin que se comunique el


desistimiento por las personas beneficiarias provisionales.

4_3_4_3 Propuesta de resolucin definitiva.


Fiscalizacin previa.
El rgano instructor o, en su caso, el rgano colegiado analizar las alegaciones presentadas durante
el trmite de audiencia y formular la propuesta definitiva de resolucin, que no podr superar la
cuanta total mxima del crdito establecido para cada lnea de subvenciones en la convocatoria.

Fiscalizacin previa

ACLARACIN

La propuesta de resolucin definitiva, deber expresar el solicitante o la relacin de


solicitantes para los que se propone la concesin de la subvencin, y su cuanta,
especificando su evaluacin y los criterios de valoracin seguidos para efectuarla.

Este tema tendr un desarrollo ms amplio en el mdulo VI.


En la fiscalizacin previa de las subvenciones regladas, los interventores comprobarn que en el
expediente se ajusta a las normativa vigente y que la documentacin presentada se corresponde a la
establecida en las bases reguladoras y dems normativa aplicable.
La fiscalizacin previa de las subvenciones superiores a 3.005.060,52 euros, ser realizada por la
Intervencin General de la Junta de Andaluca.

4_3_4_4 Resolucin. Terminacin convencional.


La resolucin del procedimiento ser adoptada por el rgano competente, con el siguiente contenido
mnimo:

contenido mnimo
1. La indicacin de las personas beneficiarias, de la actividad, proyecto o comportamiento a
realizar y del plazo de ejecucin, con expresin del inicio del cmputo del mismo.

2. La cuanta de la subvencin, y en su caso, los conceptos o lneas de subvenciones en que se


desglose; la partida presupuestaria del gasto y, en su caso, su distribucin plurianual;
cuando proceda, tanto el presupuesto subvencionado como el porcentaje de ayuda con
respecto al presupuesto aceptado.

3. En el supuesto de cofinanciacin con fondos europeos se sealar que la Unin Europea


participa en su financiacin y se indicar la cuanta o el porcentaje de la ayuda aportada
por el Fondo comunitario que corresponda.
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4. La forma y secuencia del pago y los requisitos exigidos para su abono; en el caso de
contemplarse la posibilidad de efectuar anticipos de pago sobre la subvencin concedida, la
forma y cuanta de las garantas que, en su caso, habr de aportar la persona beneficiaria, de
acuerdo con lo que establezcan las bases reguladoras.

5. Las condiciones que, en su caso, se impongan a las personas beneficiarias.

6. El plazo y la forma de justificacin por parte de las personas beneficiarias del cumplimiento
de la finalidad para la que se concede la subvencin y de la aplicacin de los fondos recibidos,
y del importe, procedencia y aplicacin de otros fondos a las actividades subvencionadas, en el
supuesto de que las mismas fueran financiadas tambin con fondos propios u otras
subvenciones o recursos de acuerdo con lo que establezcan las bases reguladoras de la
concesin.

7. La indicacin, en su caso, de que han sido desestimadas el resto de solicitudes.

IMPORTANTE

La resolucin ha de ser motivada, razonndose el otorgamiento en funcin del mejor


cumplimiento de la finalidad que lo justifique.

Terminacin convencional
Para que proceda tal posibilidad, ha de estar previsto por las bases reguladoras. En todo caso, ha
respetarse el objeto, condiciones y finalidad de las subvenciones, as como los criterios de
valoracin establecidos para cada una de ellas.
El acuerdo formalizado producir iguales efectos que la resolucin del procedimiento, debiendo
contener los extremos mnimos exigidos a la resolucin estudiada anteriormente.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, las personas solicitantes y el rgano competente para
la instruccin del procedimiento podrn, en cualquier momento anterior a la propuesta
provisional de resolucin, proponer un acuerdo referido a la cuanta de la subvencin.
Si la propuesta obtiene la conformidad del rgano instructor y de todas las personas
solicitantes, se remitir con todo lo actuado al rgano competente para resolver, quien lo har con
libertad de criterio, procedindose, en su caso, a la correspondiente formalizacin del acuerdo, en
los trminos que establezcan las bases reguladoras.

4_3_4_5 Notificacin.
Una vez dictada la resolucin, y segn proceda en cada caso, se publicar o notificar a los
interesados, con indicacin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos.

Los actos que deban notificarse de forma conjunta a todas las personas interesadas y, en
particular, los de requerimiento de subsanacin, de trmite de audiencia y de resolucin
del procedimiento, se publicarn en el tabln de anuncios o medios de comunicacin
sealados en las bases reguladoras. Este medio de comunicacin podr ser la sede
electrnica de la Consejera o agencia. En todo caso, esta publicacin sustituye a la
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notificacin personal y surtir sus mismos efectos.

Adems, siempre que las bases reguladoras as lo prevean, los actos a los que se refiere el apartado
anterior se podrn comunicar a las personas solicitantes de la subvencin en el lugar o a travs del
medio que stas hayan sealado al efecto en la solicitud.

Respecto a las solicitudes recibidas, que omitan datos de obligada cumplimentacin:

Habr que requerirles para que procedan a la subsanacin.

Sern consideradas desestimadas en la resolucin de concesin.

Se las considerar desistidas de su peticin, siendo necesaria una resolucin que as lo


declare.

Todos los anteriores.

4_3_4_6 Modificacin de la resolucin.


Caracteristicas de la modificacin de una resolucin de concesin:
El procedimiento para modificar la resolucin de concesin se iniciar siempre de oficio por
acuerdo del rgano que la otorg, bien por propia iniciativa, como consecuencia de peticin
razonada de otros rganos o a instancia de la persona beneficiaria.
Toda alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, podr
dar lugar a la modificacin de la resolucin de concesin, en los trminos establecidos en las
mencionadas bases. En el supuesto de que se obtenga de manera concurrente otras aportaciones
fuera de los casos permitidos en las bases reguladoras, se acordar la modificacin de la resolucin
de concesin, en los trminos establecidos en las mencionadas bases.
Las personas beneficiarias estn obligadas a comunicar al rgano concedente la obtencin de
otras subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedentes de cualquier Administracin o
ente pblico o privado, nacional o internacional, y dems alteraciones a que se refiere dicho
precepto.
Salvo previsin expresa en contrario recogida en las bases reguladoras, la persona beneficiaria de
la subvencin podr instar del rgano concedente de la misma la iniciacin de oficio del
procedimiento para modificar la resolucin de concesin, incluida la ampliacin de los plazos de
ejecucin y justificacin, sin que en ningn caso pueda variarse el destino o finalidad de la
subvencin, ni alterar la actividad, programa, actuacin o comportamiento para los que se
solicita la subvencin ni elevar la cuanta de la subvencin obtenida que figura en la resolucin
de concesin. La variacin tampoco podr afectar a aquellos aspectos propuestos u ofertados por la
persona beneficiaria que fueron razn de su concreto otorgamiento.
La ampliacin del plazo de justificacin no podr exceder de la mitad del inicialmente
establecido y en ningn caso podr perjudicar derechos de terceras personas.
El rgano competente notificar a la persona interesada el acuerdo por el que se adopte la
decisin de iniciar o no el procedimiento. La denegacin deber motivarse.
La resolucin del procedimiento de modificacin de la resolucin de concesin ser dictada y
notificada en un plazo no superior a dos meses por el rgano concedente de la misma, previa
instruccin del correspondiente procedimiento en el que, junto a la propuesta razonada del rgano

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instructor, se acompaarn los informes pertinentes y las alegaciones que, en su caso, hubiera
presentado la persona beneficiaria.

ACLARACIN

El escrito por el que se inste la iniciacin de oficio deber estar suficientemente justificado,
presentndose de forma inmediata a la aparicin de las circunstancias que lo motiven y con
antelacin a la finalizacin del plazo de ejecucin y de justificacin inicialmente concedido.

La modicacin de una resolucin de concesin no podr:

Ampliar el plazo de ejecucin.

Ampliar el plazo de justificacin.

Minorar la cuanta de la subvencin que figura en la resolucin de concesin.

Ampliar la cuanta de la subvencin que figura en la resolucin de concesin.

4_4 Especialidades del resto de


procedimientos.

4_4_1 Subvenciones regladas otorgadas en


rgimen de concurrencia no competitiva.

Juan se encuentra examinando las bases reguladoras de la otra lnea


de subvenciones cuya concesin gestiona el Servicio, destinado a
alumnado con dicultades fsicas.

Juan:

En este tipo de subvenciones no hay competencia entre las distintas solicitudes!

about:blank El jefe del Servicio: 23/31


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El jefe del Servicio:

Es as, en estos tipos de procedimientos, los beneciarios lo son por la mera concurrencia
en ellos de las circunstancias que se establecen en las propias normas reguladoras.

En este apartado vamos a ver el otro procedimiento de concesin dentro de las subvenciones
regladas: La concurrencia no competitiva, no contemplado en la Ley General de Subvenciones y si en
la normativa de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Dicho procedimiento, que posee carcter excepcional, se ajustar a lo establecido en el
procedimiento de concurrencia competitiva, salvo lo siguiente:

reglas especficas
1. El procedimiento se iniciar a solicitud de la persona interesada.

2. Cada solicitud ser tramitada, resuelta y notificada de forma individual.

3. El plazo para subsanar la solicitud podr ser ampliado, hasta cinco das ms, a peticin de la
persona solicitante de la subvencin o a iniciativa del rgano competente, cuando la aportacin
de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

4. Dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano
competente para su tramitacin, ste dirigir a la persona solicitante una comunicacin con el
siguiente contenido mnimo que, en caso de proceder la subsanacin de la misma se incluir en
el propio requerimiento:
1. La fecha en que la solicitud ha tenido entrada en el registro del rgano competente para
su tramitacin.

2. El plazo mximo establecido para adoptar y notificar la resolucin del procedimiento de


concesin de la subvencin, as como el efecto desestimatorio que producira el silencio
administrativo.

5. Cuando las bases reguladoras de la subvencin establezcan la obligacin de la aceptacin


expresa de la misma por parte de la persona beneficiaria, en la notificacin de la resolucin
de concesin se comunicar a la persona solicitante la necesidad de que presente dicha
aceptacin expresa en el plazo de quince das, con indicacin de que si as no lo hiciese, se
proceder a dejar sin efecto la mencionada resolucin de concesin.

6. La resolucin se motivar con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho.

El procedimiento de concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia no


competitiva:

Se inicia de oficio.

Los actos de trmite se realizan de forma conjunta.

En la Comunidad Autnoma es el procedimiento ordinario.

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Tiene carcter excepcional.

IMPORTANTE

Se encuentran establecidas en el artculo 34 del RPCS (Decreto 282/2010).

El procedimiento de concesin de estas subvenciones ser el que resulte aplicable de acuerdo con su
propia normativa. En lo no regulado en la misma, el procedimiento de concesin se ajustar a lo
dispuesto para las subvenciones regladas, teniendo en cuenta las siguientes reglas especficas:

reglas especficas
La solicitud deber contener adems de los extremos sealados en el artculo 68 de la Ley
39/2015, de 2 de octubre, los siguientes:
1. El importe de la subvencin que se solicita.

2. El proyecto, actividad o comportamiento a subvencionar.

3. Una declaracin responsable de no hallarse incursa en las circunstancias previstas en


el artculo 13.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, as como en el artculo
116.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca, cuando no hubiesen sido exceptuadas por la norma reguladora de la
subvencin de conformidad con los citados artculos.

4. Una declaracin responsable relativa a otras subvenciones, ayudas, ingresos o


recursos solicitados y, en su caso, concedidas por cualesquiera Administraciones
Pblicas o entes pblicos o privados, nacionales o internacionales, para la misma
finalidad, con indicacin de la entidad concedente, fecha e importe.

Cuando sea susceptible de ello, se acompaar a la solicitud una memoria descriptiva del
proyecto, actividad o adopcin del comportamiento para la que se solicita la subvencin y el
presupuesto de la misma, con detalle de ingresos y gastos y desglose de partidas o conceptos.

La resolucin de concesin y, en su caso, los convenios a travs de los cuales se


instrumenten estas subvenciones, que tendrn el carcter de bases reguladoras de la
concesin a los efectos de lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y en el Texto
Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, establecern
las condiciones y compromisos aplicables de conformidad con lo dispuesto en la normativa en
materia de subvenciones, en lo que resulte de aplicacin.

Su contenido recoger, como mnimo, adems de los extremos establecidos en el artculo 28 del
RPCS (Decreto 282/2010), los siguientes:

contenido mnimo
Las circunstancias que pueden dar lugar a la modificacin de la resolucin o convenio.

Las obligaciones de las personas beneficiarias establecidas en el artculo 14.1 de la Ley

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38/2003, de 17 de noviembre, en los artculos 116 y 119.2.h) del Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, y las que en su caso se establezcan
en la propia norma reguladora de la subvencin o en aquellas otras normas que sean de
aplicacin.

Las causas de reintegro de acuerdo con el artculo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de


noviembre, y dems normativa de aplicacin.

En su caso, la posibilidad de subcontratar la actividad subvencionada y su porcentaje


mximo. Asimismo, de conformidad con el artculo 29.3 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, se ha de determinar la forma en que se debe autorizar la subcontratacin
cuando la actividad concertada con terceros exceda del 20 por 100 del importe de la
subvencin y dicho importe sea superior a sesenta mil euros.

Los criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de las condiciones impuestas


con motivo de la concesin de las subvenciones de acuerdo con lo establecido en el artculo
37.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Si la subvencin constituye ayuda de Estado en los trminos establecidos en la normativa


comunitaria, se har mencin a la decisin de la Comisin Europea que las haya aprobado o
al reglamento que excepte a las subvenciones de que se trate de dicho rgimen.

Si se pretende que los rendimientos financieros de los fondos librados a las personas
beneficiarias no se apliquen a la actividad subvencionada, deber motivarse expresamente.

Si se establece la obligacin de las personas beneficiarias de acreditar, antes de proponerse


el pago, que se hallan al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y
frente a la Seguridad Social as como que no tienen deudas con la Junta de Andaluca por
cualquier otro ingreso de derecho pblico, la imposicin de dicha obligacin de acreditacin
deber ser justificada.

En el supuesto de que se exija un importe o porcentaje de financiacin propia de la persona


beneficiaria para cubrir la actividad subvencionada, se deber indicar expresamente.

La compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos


solicitados y, en su caso, concedidos por cualesquiera Administraciones Pblicas o entes
pblicos o privados, nacionales o internacionales, para la misma finalidad.

En el supuesto de que las subvenciones sean cofinanciadas con fondos europeos, debe
indicarse la forma de intervencin comunitaria en la que est recogida la lnea o programa
de subvenciones de que se trate.


El plazo mximo para adoptar y notificar la resolucin de estos procedimientos ser de tres meses,
as como el efecto desestimatorio que producir el silencio administrativo, en su caso.
Los rganos competentes para la concesin de subvenciones, podrn, mediante resolucin
motivada, exceptuar todas o algunas de las prohibiciones previstas en la Ley General de
Subvenciones, as como en el TRLGHP, para la obtencin de la condicin de persona beneficiaria o
entidad colaboradora. La mencionada resolucin, que se fundamentar slo en la naturaleza de la
subvencin, deber adoptarse con carcter previo a la propuesta de resolucin del procedimiento de
concesin y no podr ser objeto de delegacin.

4_4_2_1 Subvenciones nominativas y por


imposicin legal.
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Vamos a ver las particularidades de uno de los supuestos en que se utiliza el procedimiento de
concesin directa definido en la Ley General de Subvenciones.
Son subvenciones nominativas aqullas cuyo objeto, dotacin presupuestaria y persona
beneficiaria aparecen determinados expresamente en los crditos iniciales de las leyes de
presupuesto de la Junta de Andaluca.

Son subvenciones de imposicin legal aqullas cuya imposicin o cuanta venga impuesta
por una norma con rango de ley.

En ambos casos, el procedimiento se iniciar de oficio por el rgano gestor del crdito
presupuestario al que se imputa la subvencin. Tambin podr iniciarse a solicitud de la
persona interesada, cuando as lo establezcan las normas en las que estn previstas
estas subvenciones.

Para que sea exigible el pago de las subvenciones impuestas por norma de rango de ley ser
necesaria la existencia de crdito adecuado y suficiente en el correspondiente ejercicio econmico.
A tales efectos, tras el acuerdo de iniciacin, el rgano instructor del procedimiento deber requerir
al beneficiario para que aporte, en su caso, la siguiente documentacin:

Importe de la subvencin que se solicita.

La actividad a subvencionar, acompaada de una memoria descriptiva de la


actividad y el presupuesto de la misma con detalle de ingresos y gastos y desglose de
partidas o conceptos.

Declaracin expresa responsable de la concesin o solicitud de otras subvenciones o


ayudas para la misma finalidad, procedentes de cualquier Administracin o entes
pblicos o privados, nacionales o internacionales.

Solicitud con los datos exigidos por el artculo 68 de la Ley 39/2015, de 2 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

La resolucin de ejecucin de la concesin, que ser dictada por los rganos competentes, deber
contener como mnimo los extremos ya estudiados.

Seala la armacin correcta sobre las subvenciones nominativas:

Es uno de los supuestos de subvenciones regladas.

La concesin de las mismas requiere necesariamente la previa aprobacin de unas bases


reguladoras.

El objeto, beneficiario y dotacin presupuestaria, aparecen determinados expresamente en


la Ley de Presupuestos.

El plazo mximo de adopcin y notificacin de la resolucin de concesin es de seis meses.

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4_4_2_2 Subvenciones excepcionales.


Se trata del otro supuesto de concesin de subvenciones de forma directa. Vamos a ver las
particularidades de su tramitacin y fiscalizacin.

En el registro de la Delegacin Provincial de Educacin de Jan se ha


recibido una solicitud de subvencin excepcional formulada por un
colegio que pertenece a la Iglesia Catlica. Los compaeros de
registro la dejan por error en la mesa de Juan.

Juan:

Pedro, mira la solicitud que me ha llegado.

Pedro:

Se trata de una solicitud de subvencin excepcional, cuya tramitacin corresponde a la


Consejera.

El jefe del Servicio:

Pedro tiene razn. Hay que remitirla a la Consejera que vericar el inters pblico en
juego, la ausencia de bases reguladoras y, en su caso, si existen disponibilidades
presupuestarias para atender tal peticin.

El procedimiento de concesin de las subvenciones excepcionales se entiende iniciado a


solicitud de persona interesada, debiendo motivarse las razones de inters pblico, social,
econmico, humanitario y otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria as
como la inexistencia de bases reguladoras a las que puedan acogerse.

En cuanto a la solicitud y al contenido de la resolucin de concesin de este tipo de subvenciones,


hemos de remitirnos al artculo 34 del RPCS 282/2010, visto con anterioridad y dedicado a las
normas comunes para los procedimientos de concesin de subvenciones directas.
Ha de recordarse que en estos casos, no existe concurrencia y tampoco existen normas reguladoras,
debiendo acreditarse el inters pblico de la misma.
Respecto a la fiscalizacin, la Intervencin General de la Junta de Andaluca dict la Instruccin
5/1997 de la IGJA, modificada por la Instruccin 1/2001 en la que se clarifican determinados
aspectos de este tipo de subvenciones.
Los proyectos de resolucin y los convenios a suscribir entre la Junta de Andaluca y entes pblicos o
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privados, para la concesin de subvenciones con carcter y en supuestos especiales, debern


contener, como mnimo, los siguientes extremos:

extremos mnimos
Objeto, servicio o, en general, finalidad de inters pblico o social para la que se otorga la
subvencin, as como las condiciones impuestas a los beneficiarios para su concesin y, en
su caso, periodo durante el cual hayan de mantenerse, o plazo en el que se deban cumplir.

Plazo de ejecucin del objeto o actividad subvencionada.

Forma y secuencia del pago.

Medidas de garanta a favor de los intereses pblicos que puedan considerarse precisos.

Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario del cumplimiento de la finalidad
para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos.

La circunstancias del artculo 121 del TRLGHP, referidas a la alteracin en las condiciones
tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin y la obtencin concurrente de otras
ayudas.

IMPORTANTE

Si la subvencin se instrumenta a travs de la firma de un convenio, ste deber haber sido


informado por el Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.

La Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma para el presente ejercicio,


asigna una cantidad de dinero a un Sindicato de trabajadores para la realizacin de
una determinada actividad de inters pblico. Ante qu tipo de subvencin nos
encontramos:

Excepcional.

De Imposicin legal.

De Concurrencia no competitiva.

Nominativa.

5 Utilizacin de medios electrnicos e


informticos.

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Es una de las novedades introducidas por el RPCS 282/2010, que en su artculo 3 dispone que
la Administracin de la Junta de Andaluca y las agencias utilizarn y facilitarn a las
personas interesadas la utilizacin de tcnicos y medios electrnicos, informticos y
telemticos necesarios para realizar todos los trmites relativos al procedimiento de
concesin de subvenciones, de acuerdo con las garantas y requisitos establecidos en la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, en
la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, y dems normativa aplicable en
esta materia. Todo ello, sin perjuicio de las publicaciones que deban realizarse en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca y en los tablones de anuncios en soporte electrnico o
medios de comunicacin.

De acuerdo con el artculo 6.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la ciudadana tiene derecho a
presentar las solicitudes de subvenciones utilizando medios electrnicos. No obstante, y de
conformidad con los artculos 27.6 y 28.1 de la Ley 11/2007, las normas por las que se aprueban las
bases reguladoras de las subvenciones podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con la
Administracin de la Junta de Andaluca y sus agencias utilizando slo medios electrnicos, cuando
las personas interesadas se correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas
fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros
motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos
precisos. En tal caso, la correspondiente Consejera o agencia adoptar, tanto en sus servicios
centrales como en los perifricos, las medidas necesarias para facilitar a las personas destinatarias
la presentacin de solicitudes y la realizacin de cuantas actuaciones hubieran de efectuar durante la
tramitacin del procedimiento de concesin.
Los rganos que tramiten procedimientos de concesin de subvenciones, debern poner en su sede
electrnica, a disposicin de las personas interesadas, un sistema que les permita consultar en
tiempo real, previa identificacin, la informacin sobre el estado de la tramitacin del
procedimiento con indicacin de los actos de trmite realizados, su contenido y fecha en que
fueron dictados.

6 Resumen de la unidad.
En esta unidad hemos aprendido:
1. Tener claro el concepto de base reguladora.

2. Saber aplicar el procedimiento y conocer las competencias para su elaboracin.

3. Identificar los rganos competentes en la tramitacin de expedientes.

4. Conocer las responsabilidades en materia de aprobacin del gasto.

5. Saber seguir adecuadamente en el procedimiento de concesin en funcin de la responsabilidad


en el mismo.

6. Saber aplicar otros procedimientos: subvenciones regladas otorgadas en rgimen de


concurrencia competitiva y las normas comunes al procedimiento de subvenciones directas.

7. Conocer la normativa en el uso de herramientas informticas para aplicar en el procedimiento


de otorgamiento de subvenciones.

Ha finalizado la lectura del segundo mdulo, ahora puede realizar las actividades que se proponen y
entregarlas a travs de los recursos de la plataforma.

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