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Professora Me.

Marcia Maria Previato de Souza


Professor Me. Willian Victor Kendrick de Matos Silva

FUNDAMENTOS HISTRICOS
DA EDUCAO A DISTNCIA:
POLTICAS E PRTICAS DE EAD
NO BRASIL

PS-GRADUAO
EDUCAO A DISTNCIA

MARING-PR
2011
Reitor: Wilson de Matos Silva
Vice-Reitor: Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de Administrao: Wilson de Matos Silva Filho
Presidente da Mantenedora: Cludio Ferdinandi

NEAD - Ncleo de Educao a Distncia


Diretoria do NEAD: Willian Victor Kendrick de Matos Silva
Coordenao Pedaggica: Gislene Miotto Catolino Raymundo
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Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - CESUMAR



CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao
a distncia:

C397 Fundamentos histricos da educao a distncia: polticas


e prticas do EaD no Brasil/ Marcia Maria Previato de Souza,
Willian Victor Kendrick de Matos Silva- Maring - PR, 2011.
82 p.

Ps-Graduao Educao a Distncia - EaD.


1. Educao a distncia. 2. Poltica e prticas do EaD o. 3.


Histria do EaD. I. Ttulo.

CDD - 22 ed. 371.35


CIP - NBR 12899 - AACR/2

As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.COM.
FUNDAMENTOS HISTRICOS
DA EDUCAO A DISTNCIA:
POLTICAS E PRTICAS DE EAD
NO BRASIL
Professora Me. Marcia Maria Previato de Souza
Professor Me. Willian Victor Kendrick de Matos Silva
4 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
APRESENTAO
Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos os cidados.
A busca por tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades
para liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma questo de
sobrevivncia no mundo do trabalho.

Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns


e pelos nossos far grande diferena no futuro.

Com essa viso, o Cesumar Centro Universitrio de Maring assume o compromisso de democratizar
o conhecimento por meio de alta tecnologia e contribuir para o futuro dos brasileiros.

No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas do conhecimento,
formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento de uma sociedade justa e
solidria , o Cesumar busca a integrao do ensino-pesquisa-extenso com as demandas institucionais
e sociais; a realizao de uma prtica acadmica que contribua para o desenvolvimento da conscincia
social e poltica e, por fim, a democratizao do conhecimento acadmico com a articulao e a integrao
com a sociedade.

Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de referncia regional
e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de competncias institucionais para
o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso universitria; qualidade da oferta dos
ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao da comunidade interna; qualidade da gesto
acadmica e administrativa; compromisso social de incluso; processos de cooperao e parceria com
o mundo do trabalho, como tambm pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos,
incentivando a educao continuada.

Professor Wilson de Matos Silva


Reitor

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 5
Caro aluno, ensinar no transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua produo ou
a sua construo (FREIRE, 1996, p. 25). Tenho a certeza de que no Ncleo de Educao a Distncia
do Cesumar, voc ter sua disposio todas as condies para se fazer um competente profissional e,
assim, colaborar efetivamente para o desenvolvimento da realidade social em que est inserido.

Todas as atividades de estudo presentes neste material foram desenvolvidas para atender o seu processo
de formao e contemplam as diretrizes curriculares dos cursos de graduao, determinadas pelo
Ministrio da Educao (MEC). Desta forma, buscando atender essas necessidades, dispomos de uma
equipe de profissionais multidisciplinares para que, independente da distncia geogrfica que voc esteja,
possamos interagir e, assim, fazer-se presentes no seu processo de ensino-aprendizagem-conhecimento.

Neste sentido, por meio de um modelo pedaggico interativo, possibilitamos que, efetivamente, voc
construa e amplie a sua rede de conhecimentos. Essa interatividade ser vivenciada especialmente no
ambiente virtual de aprendizagem AVA no qual disponibilizamos, alm do material produzido em
linguagem dialgica, aulas sobre os contedos abordados, atividades de estudo, enfim, um mundo de
linguagens diferenciadas e ricas de possibilidades efetivas para a sua aprendizagem. Assim sendo, todas
as atividades de ensino, disponibilizadas para o seu processo de formao, tm por intuito possibilitar o
desenvolvimento de novas competncias necessrias para que voc se aproprie do conhecimento de
forma colaborativa.

Portanto, recomendo que durante a realizao de seu curso, voc procure interagir com os textos, fazer
anotaes, responder s atividades de autoestudo, participar ativamente dos fruns, ver as indicaes
de leitura e realizar novas pesquisas sobre os assuntos tratados, pois tais atividades lhe possibilitaro
organizar o seu processo educativo e, assim, superar os desafios na construo de conhecimentos.
Para finalizar essa mensagem de boas-vindas, lhe estendo o convite para que caminhe conosco na
Comunidade do Conhecimento e vivencie a oportunidade de constituir-se sujeito do seu processo de
aprendizagem e membro de uma comunidade mais universal e igualitria.

Um grande abrao e timos momentos de construo de aprendizagem!

Professora Gislene Miotto Catolino Raymundo


Coordenadora Pedaggica do NEAD- CESUMAR

6 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
APRESENTAO
Livro: FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE
EAD NO BRASIL
Professora Me. Marcia Maria Previato de Souza
Professor Me. Willian Victor Kendrick de Matos Silva

Prezado aluno, voc est iniciando agora a leitura de mais um livro que far parte do seu curso de
ps-graduao em EAD e as Novas Tecnologias Educacionais. Este material far parte da disciplina
Fundamentos histricos da educao a distncia: polticas e prticas de EAD no Brasil. Esperamos
que com ele voc adquira conhecimentos significativos que o ajudaro na sua prtica acadmica como
um aluno da EAD e tambm na sua formao profissional.

Antes de discorrer sobre o que voc estudar em cada unidade de estudo, gostaramos de salientar que
para que voc tenha maior abstrao do contedo que ser aqui exposto, necessrio sua interao e
envolvimento com o contedo. Coloque-se na posio de leitor crtico, leia, releia, pesquise o que por
ventura no tenha ficado claro e envolva-se com a leitura, s assim conseguir perceber o quanto ela o
ajudar na compreenso da histria, funcionamento, polticas e prticas da EAD no Brasil.

Dizemos tudo isso a voc porque sabemos que fazemos parte de uma sociedade conhecida como
sociedade da informao e, nesse contexto, todas as instituies, entre elas as escolares, sofreram
mudanas na ltima dcada.

Os avanos cientficos e tecnolgicos trouxeram consequncias para a educao e novas exigncias para
a formao do professor. As novas tecnologias, instauradas na sociedade a partir da metade do sculo
passado, ganham, a cada dia, mais espao no cenrio educacional e a Educao a Distncia EAD
passou a assumir relevncia neste contexto.

Desde a sua regulamentao, a partir da nova Lei de Diretrizes e Bases LDB 9394/96, de 20 de
dezembro de 1996, houve a ampliao e intensificao de cursos a distncia em nvel de graduao e
ps-graduao. Esta viabilidade legal proporcionou a democratizao do ensino para aqueles que no
tm a possibilidade ou no podem estar no mesmo espao e tempo com seus professores e colegas
de turma. Alm disso, alcana uma dimenso social e geogrfica que promove o processo de incluso
educacional.

Os discursos, que giram em torno dessa modalidade de ensino, so evidenciados no atual cenrio da
educao. A preocupao de como ocorre o processo de ensino e aprendizagem, mediado pelas novas
tecnologias, a grande preocupao das instituies de ensino que aderiram ao trabalho com a EAD.

Os caminhos para integrar-se a essas novas tecnologias, em especial as utilizadas pela EAD, devem
perpassar a transmisso de informaes que, nos dias atuais, so facilitadas com o uso da internet. Um
dos maiores desafios propostos ao professor tornar a informao relevante aos alunos.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 7
Moran (2010, p. 61) afirma:
Na sociedade da informao, todos estamos reaprendendo a conhecer, a comunicar-nos, a
ensinar; reaprendendo a integrar o humano e o tecnolgico, a integrar o individual, o grupal e o
social. importante conectar sempre o ensino com a vida do aluno. Chegar ao aluno por todos os
caminhos possveis: pela experincia, pela imagem, pelo som, pela representao (dramatizaes,
simulaes), pela multimdia, pela interao on-line e off-line.

A distncia entre professor e alunos, seja de tempo ou espao, exige mudanas de perfis, novas posturas,
novos saberes e novos paradigmas. As metodologias, utilizadas em cursos na modalidade EAD, devem
ser diferenciadas daquelas utilizadas em cursos presenciais, procurando encurtar a distncia fsica pela
velocidade da comunicao que as tecnologias proporcionam a professores e alunos.

A EAD no Brasil est consolidada e a busca pela qualidade no ensino algo que vem sendo discutido.
Considerando a intensa proliferao de instituies que oferecem esta modalidade de ensino, a garantia
de qualidade aos cursos deve, necessariamente, estar caracterizada por dois fatores: o tecnolgico e o
pedaggico. A tecnologia, isoladamente, no garante o sucesso da modalidade; deve estar atrelada e
em sintonia com o pedaggico. Nessa esfera, o papel do professor vai alm de transmitir informaes.
A interao entre professor e alunos, sua postura e metodologia utilizada que vo criar condies para
que esses alunos aprendam.

Esperamos que com a leitura deste livro voc conhea a histria da EAD no mundo e em especial essa
trajetria histrica em nosso pas, esse ser o assunto que trataremos na primeira unidade, na qual
intitulamos: A TRAJETRIA HISTRICA DA EDUCAO A DISTNCIA.

A segunda unidade tem como ttulo A REGULAMENTAO DA EAD NO BRASIL, nela veremos a
construo das polticas pblicas voltadas para a Educao no Brasil, a partir da dcada de 1990, em
especial as polticas voltadas para a EAD.

Dando continuidade aos estudos desta disciplina, na terceira unidade intitulada O CRESCIMENTO DA
EAD NO BRASIL E A BUSCA PELA QUALIDADE NO ENSINO, discutiremos sobre os conceitos atuais
de Educao Presencial e Educao a Distncia com o propsito de mostrar a voc que o compromisso
com a educao de qualidade deve ser o lema de ambas, porm a EAD apresenta suas especificidades
principalmente no que tange metodologia, perfil docente, formas de aprender e ensinar, relao professor
aluno e planejamento. Nessa ltima unidade, tambm apresentaremos alguns tpicos do censo do ensino
superior 2010 que mostra o crescimento desse nvel de ensino e o quanto a EAD vem contribuindo para
essa expanso e democratizao do ensino.

Esperamos contribuir com sua formao e que voc agregue novos conhecimentos.

Boa leitura!

Os autores

8 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
SUMRIO
UNIDADE I

A TRAJETRIA HISTRICA DA EDUCAO A DISTNCIA


CONTEXTO DA EAD NO MUNDO..........................................................................................................13
A HISTRIA DA EAD NO BRASIL.......................................................................................................... 16

UNIDADE II

A REGULAMENTAO DA EAD NO BRASIL


A CONSTITUIO FEDERAL COMO A LEI MAIOR E SUA INFLUNCIA NA EDUCAO A
DISTNCIA.............................................................................................................................................. 32
A EAD PS-LDB..................................................................................................................................... 35
A EDUCAO A DISTNCIA E A LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL........................................ 39
RESOLUO CES/CNE N. 1/2007........................................................................................................ 39
PORTARIA DO MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA N. 4059/04 UM AVANO NA UNIO
ENTRE EDUCAO PRESENCIAL E EDUCAO A DISTNCIA........................................................ 40
DECRETO N. 5.622/2005 UMA REGULAMENTAO DO ARTIGO 80 DA LDB................................41
DECRETO N. 5.773/2006 A REGULAO, SUPERVISO E AVALIAO DAS INSTITUIES E
CURSOS SUPERIORES NA EDUCAO PRESENCIAL E EAD.......................................................... 44
DECRETO N. 7480 DE 16 DE MAIO DE 2011 ALTERAES NA ORGANIZAO DA EAD............ 45
PORTARIA NORMATIVA N. 40, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007 REGULAMENTAO DO E-MEC..
47

UNIDADE III

O CRESCIMENTO DA EAD NO BRASIL E A BUSCA PELA QUALIDADE NO ENSINO


ALGUNS CONCEITOS DE EDUCAO PRESENCIAL E A EDUCAO A DISTNCIA...................... 53
METODOLOGIA DE ENSINO E NOVAS TECNOLOGIAS PARA A EDUCAO PRESENCIAL E A
DISTNCIA.............................................................................................................................................. 58
O PLANEJAMENTO COMO FORMA DE ORGANIZAO DA EAD........................................................60
RELAO PROFESSOR-ALUNO........................................................................................................... 62
FORMAO DOCENTE PARA A MODALIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA................................. 64
O CRESCIMENTO DA EAD NO BRASIL................................................................................................ 67

CONCLUSO.......................................................................................................................................... 67

REFERNCIAS....................................................................................................................................... 66
UNIDADE I

A TRAJETRIA HISTRICA DA EDUCAO A DISTNCIA


Professora Me. Marcia Maria Previato de Souza
Professor Me. Willian Victor Kendrick de Matos Silva

Objetivos de Aprendizagem

Compreender que a Educao a Distncia apresenta uma trajetria histrica mundial.


Conhecer o processo histrico da Educao a Distncia no Brasil com o propsito de entender o atual
cenrio desta modalidade de ensino atualmente.

Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:

O contexto da EAD no mundo


A histria da EAD no Brasil
12 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
INTRODUO

Caro aluno, nossa inteno nesta unidade, apresentar a voc o contexto histrico da Educao a
Distncia no mundo e posteriormente no Brasil. Entendemos como pertinente fazer essa retomada para
que voc compreenda o atual cenrio da EAD em nosso pas.

Todo contexto histrico, independente do segmento, est atrelado s condies econmicas, sociais,
culturais e polticas em um determinado perodo. Gonalves (2008) em seu estudo sobre o Estado e a
expanso do ensino superior no Brasil, menciona que a histria no tem princpio, mas sim, origem. A
histria tambm no tem destino, pois ela probabilstica.

Avaliar a evoluo do processo histrico que ocorre no segmento educacional, principalmente, quando
se trata de uma modalidade diferenciada como a modalidade em EAD, segue o mesmo processo
apresentado por Gonalves. A EAD caminha por terrenos rduos h dcadas, pois objetiva minimizar
ou extinguir barreiras tecnolgicas e geogrficas em benefcios da construo e consolidao do
conhecimento, o que parece ser uma difcil realizao. Porm, o que se visualiza atualmente uma
estrondosa evoluo dessa modalidade.

CONTEXTO DA EAD NO MUNDO


Fonte: PHOTOS.COM

De acordo com Peters (2004), a EAD, em sua forma emprica, foi preconizada pelo apstolo Paulo, o
responsvel pela propagao dos ensinamentos propostos pelo seu mestre, Jesus Cristo, ao transcrever
orientaes e se corresponder com povos de antigas civilizaes.
As primeiras experincias em educao a distncia foram singulares e isoladas. No entanto, j
eram de profunda importncia para as pessoas implicadas, porque o contedo era a religio e a
controvrsia religiosa, que eram levadas muito a srio naquela poca. Estou me referindo aqui a
So Paulo, que escreveu suas famosas epstolas a fim de ensinar s comunidades crists da sia
Menor como viver como crists em um ambiente desfavorvel. Ele usou as tecnologias da escrita e
dos meios de transporte a fim de fazer seu trabalho missionrio sem ser forado a viajar. Isso j era
claramente uma substituio da pregao e do ensino face a face por pregao [...] (PETER, 2004,
p. 29).

A EAD se perpetua desde a era crist, desde aquele tempo tem-se utilizado da tecnologia existente em

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 13
cada momento histrico. Na poca do apstolo Paulo, a pena, o cavalo e as embarcaes rsticas eram
utilizadas para tal finalidade.

Para Alves (2007), o exposto anteriormente no considerado como marco histrico cientfico para o
estudo da EAD, mas sim, registra-se que o seu surgimento foi no sculo XV quando Johannes Guttemberg,
na Alemanha, inventou a imprensa, tornando dispensvel ir s escolas para ouvir o mestre ler livros sem
nenhuma possibilidade de interao ou integrao com o processo. Os livros eram onerosos e raras eram
as pessoas que tinham condies de adquirir algum exemplar.

Em meados do sculo XVII e XVIII, as comunicaes cientficas passaram a ser feitas via carta. Esse
fato instituiu uma nova etapa do processo de ensino-aprendizagem, configurando mais um avano para
a modalidade em estudo.

Lobo Neto (2001) considera o marco da EAD a publicao do dia 20 de maro de 1728, feita na Gazeta
de Boston, em que o professor de taquigrafia se props a ensinar a arte s pessoas da regio, enviando
as lies semanais bem orientadas por ele.

No sculo XIX, pases desenvolvidos, a exemplo da Sucia, Inglaterra, Frana e Alemanha, deram passos
considerveis para a consolidao da EAD no mundo. Por se tratar de pases de referncia pelas aes
de vanguarda na promoo do conhecimento e constantes propulsores do saber, a sua metodologia
de ensino foi incrementada por troca de informaes sobre reas especficas, com caractersticas
pedaggicas, ou seja, a conduo do processo de ensino-aprendizagem passou a ser direcionada para
um determinado fim. Como exemplo dessa metodologia, cita-se a primeira escola por correspondncia
destinada ao ensino de lnguas, em 1856, em Berlim, e que foi aprimorado em 1873, em Boston, pela Dra.
Anna Eliot Ticknr, ao criar a Society to Encouragen Study at Home (ALVES, 2007).

Seguindo essa metodologia, professores residentes na cidade de Oxford e Malm, essa ltima na Sucia,
apresentavam cursos de lnguas e outros na rea comercial, por identificarem, historicamente, futuras
necessidades empresariais da emergente Revoluo Industrial.

Para melhor entendermos a influncia imposta ao processo educacional, na poca da Revoluo Industrial,
basta perceber que nesse perodo houve a segmentao da linha de produo e a massificao do
produto, seguindo o modelo preconizado por Ford e o sistema capitalista, tornando o campo educacional
propenso a novas ideias e mtodos que, ao mesmo tempo em que igualava os conhecimentos, tambm
permitia abrir a oportunidade de inovao, sendo um caminho favorvel para a EAD. Nessa fase, a EAD
foi apontada como um modelo de educao industrial na qual o planejamento ocorre para garantir o
desenvolvimento das aes propostas para o processo de ensino-aprendizagem (BELLONI, 2006).

No sculo XX, um acontecimento marcante abalou o mundo, a Primeira Guerra Mundial. Com durao de
um pouco mais de quatro anos, a partir do dia 28 de julho de 1914, a guerra referida entre a Trplice Entente,
liderada pelo Imprio Britnico junto Frana e Rssia, derrotou a Trplice Aliana liderada pelo Imprio
Alemo e composta pelo AustroHngaro e TurcoOtomano, trouxe repercusses negativas e outras no

14 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
to ruins. Considerando apenas a herana positiva advinda da Primeira Guerra e com foco no contexto
histrico educacional, tem-se como exemplo de revoluo nos meios de comunicao, inicialmente,
apontada apenas para fins blicos, que culminou com a utilizao do rdio para fins educacionais. Esse
veculo de comunicao passou a fazer parte da construo de uma nova era, penetrando no ensino
formal, atendendo a uma clientela deslocada pelo xodo em perodo de guerra, bem como estudantes da
Amrica Latina e Brasil.

Alm do rdio, em meados do Sculo XX, a televiso, recurso tecnolgico que surgiu em 1924 em
Londres, permitiu a expanso educacional por meio da incorporao de contingentes populacionais no
sistema de ensino.

A televiso foi utilizada pela Open University Britnica que representa, at o presente, uma das mais
conceituadas instituies de educao na modalidade a distncia e que, atualmente, alm de cursos de
graduao e de ps-graduao, tem enfatizado a criao de cursos para o atendimento de demandas e
qualificao tcnica de profissionais especficos, a exemplo de muitas outras pelo mundo.

Fonte: PHOTOS.COM

Alm do rdio, em meados do Sculo XX, a televiso, recurso tecnolgico que surgiu em 1924 em
Londres, permitiu a expanso educacional por meio da incorporao de contingentes populacionais no
sistema de ensino.

As mudanas no mundo contemporneo, face globalizao da economia e exploso das tecnologias


de informao e comunicao e, consequentemente, configurao de um novo paradigma de sociedade,
exigem a aquisio e aplicao de novos conhecimentos. Nesse novo contexto econmico e social, a
EAD vem adquirindo grande importncia. Em consequncia disso, um crescente nmero de instituies a
assumem em seus programas de formao para atender as demandas que aumentam exponencialmente
(FRIGOTTO e CIAVATTA, 2003).

A difuso da EAD no mundo, segundo Niskier (2000), deu-se agora no incio do terceiro milnio. Vive-se
a realidade de uma globalizao pedaggica, em que a tecnologia colabora, significativamente, para a
interligao de pases diferentes e, muitas vezes, muito distantes. A unio e o trabalho em conjunto entre
os pases se tornam interessantes, pois o custo reduzido, o que caracteriza ter programas comuns.

Belloni (2006) afirma que a globalizao no apenas um fenmeno econmico, mas tem a ver com
a transformao do espao e do tempo, e relaciona sua intensificao com o surgimento dos meios

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 15
de comunicao e tecnologia em escala planetria. Essas mesmas tecnologias que globalizam as
informaes so aplicadas a EAD, complementa a autora: a EAD tende, doravante a se tornar, cada vez
mais, um elemento regular dos sistemas educativos, necessrios no apenas para atender a demanda e/
ou grupos especficos, mas assumindo funes de crescente importncia na educao.

A HISTRIA DA EAD NO BRASIL

O Ensino Superior apresenta uma trajetria marcada por diferentes momentos em nosso pas e a Educao
Superior a Distncia faz parte dessa trajetria. Temos como objetivo aqui nos ater aos principais marcos
histricos que impulsionaram o avano da EAD no Brasil. Diferentes autores preconizam esses marcos de
maneira diferente, sendo assim, buscamos entendimento utilizando como fontes principais os livros ABC
da EAD A Educao a Distncia hoje, de autoria de Carmem Maia e Joo Mattar, 2007 e EDUCAO
A DISTNCIA O estado da arte, organizado por Fredric M. Litto e Marcos Formiga, 2009.

Algumas pesquisas mostram que antes de 1900 j existiam anncios em jornais do Rio de Janeiro
que ofertavam cursos profissionalizantes por meio de correspondncias. Eram cursos de datilografia
ministrados por professores particulares, sem fazer uso de um estabelecimento de ensino. Por meio de
cartas, os alunos eram orientados e avaliados; isso era estendido a outros estados para pessoas que se
interessavam em aprender esse ofcio.

Apenas em 1904 datada oficialmente a instalao das escolas internacionais com cursos mediados por
correspondncias.
[...] o marco de referncia oficial a instalao das escolas Internacionais, em 1904. A unidade de
ensino, estruturada formalmente, era filial de uma organizao norte-americana existente at hoje
e presente em diversos pases. Os cursos oferecidos eram todos voltados para as pessoas que
estavam em busca de empregos, especialmente nos setores de comrcio e servios (ALVES, 2009,
p. 9).
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

Apenas em 1904 datada oficialmente a instalao das escolas internacionais com cursos mediados
por correspondncias

Esses cursos eram oferecidos por instituies privadas e, inicialmente, eram em espanhol. Em
consequncia da pouca importncia despendida Educao a Distncia e s dificuldades dos correios,
que faziam seus transportes de material didtico principalmente por ferrovias, no houve incentivo por

16 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
parte dos governantes, como afirma Maia e Mattar (2006, p.24): O ensino por correspondncia recebeu
reduzido incentivo por parte das autoridades educacionais e rgos governamentais.

No ano de 1923 foi fundada a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro que deu incio educao via rdio. De
iniciativa tambm privada, um grupo que teve como lder Henrique Morize e Roquete-Pinto comandou os
cursos de portugus, silvicultura, literatura francesa, esperanto, radiotelegrafia e telefonia.

Fonte: PHOTOS.COM

No ano de 1923 foi fundada a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro que deu incio educao via rdio

Segundo Alves (2007), esse perodo demarca o incio da educao pelo rdio no Brasil, apesar de saber
que quase a totalidade da populao brasileira, nessa poca, era analfabeta. Surge a necessidade e
o pensamento de que para alcanar a modernidade, a sociedade deveria ser alfabetizada. Doao de
terrenos para construir escolas, auxlios aos professores rurais e iseno de impostos so algumas das
medidas tomadas pelos governantes da poca, visando a disseminao do modelo educacional existente.

Apesar de alcanar xito, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro trouxe preocupao para os governantes
da poca, principalmente para os revolucionrios da dcada de 1930, pois isso possibilitava a transmisso
de programas considerados como subversivos.

A emissora tinha como principal objetivo possibilitar a educao popular; dessa forma, os programas
educativos se multiplicaram e foram transmitidos no s no Brasil, mas em outros pases do continente
americano pela rdio do Rio. Suas dependncias localizavam-se em uma escola superior de poder
pblico e, por consequncia de vrias presses e exigncias difceis de serem cumpridas, em 1936 os
instituidores doaram a emissora para o Ministrio da Educao e Sade. No ano seguinte, foi criado o
Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao.

Para saber mais sobre a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, acesse: <http://www.usp.br/revistausp/56/02-vera-
regina.pdf>.

Em 1939 houve a Criao da Rdio Monitor e em 1941 o Instituto Universal Brasileiro. Nas palavras de
Maia e Mattar (2006, p. 24):

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 17
Os primeiros institutos brasileiros a oferecerem sistematicamente cursos a distncia por
correspondncia profissionalizante em ambos os casos foram os Instituto Rdio Tcnico Monitor,
em 1939, e o instituto Universal Brasileiro, em 1941. Juntaram-se a eles outras organizaes
similares, que foram responsveis pelo atendimento de milhes de alunos em cursos abertos de
iniciao profissionalizante distncia, at hoje.

Ainda, segundo os autores, o Instituto Monitor teve incio com uma experincia de rdio caseiro e as
atividades realizadas por correspondncia. Esse instituto ainda oferece cursos tcnicos, supletivos e
profissionalizantes a distncia e, aproximadamente, cinco milhes de alunos j estudaram nessa instituio.

Em 1943, a Voz da Profecia, que teve incio nos Estados Unidos em 1929, chegou ao Brasil. As gravaes
eram feitas em portugus e foram transmitidos aqui via rdio. Foi colocado no ar o primeiro programa de
rdio de cunho religioso.

Com a finalidade de oferecer cursos comerciais radiofnicos, o Servio Nacional de Aprendizagem


Comercial - SENAC, o Servio Social do Comrcio - SESC e emissoras associadas fundaram a
Universidade no Ar, no ano de 1947. A metodologia desta instituio no se diferenciava muito das outras
experincias de cursos a distncia; o material didtico constitua-se de apostilas e todos os exerccios
eram corrigidos por monitores. A experincia com essa metodologia perdurou at o ano de 1961, porm
cursos na modalidade a distncia oferecidos pelo SENAC continuam at os dias de hoje.

Aps ter criado alguns projetos e utilizado algumas vias de comunicao para levar a educao a seus
alunos, em 2001 o SENAC passou a oferecer cursos de Especializao em Educao a Distncia e, em
2002, especializao em Educao Ambiental e outros que atualmente so realizados via internet.

Houve ainda a Criao do MEB Movimento de criao de Base, em 1961, pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil CNBB. De acordo com Maia e Mattar (2007, p. 26): Esse foi um marco na EAD no
formal no Brasil. O MEB, envolvendo a Conferncia Nacional dos Bispos no Brasil e o Governo Federal,
utilizou inicialmente um sistema radioeducativo para democratizao do acesso educao, promovendo
o letramento de jovens e adultos.

Partindo desse princpio, esse canal de comunicao promoveria a insero de indivduos ao mnimo de
conhecimento e desenvolvimento de atitudes. De acordo com Beisiegel, esse projeto tinha como objetivos:
1) desenvolvimento do pensamento e dos meios de relacionamento (ler e escrever, falar e ouvir,
calcular); 2) desenvolvimento profissional (agricultura, trabalhos caseiros, edificao, formao
tcnica e comercial necessria ao progresso econmico); 3) desenvolvimento de habilidades
domsticas (preparao de comida, cuidado das crianas e enfermos); 4) desenvolvimento de meios
de expresso da prpria personalidade em artes e ofcios; 5) desenvolvimento sanitrio por meio
da higiene pessoal e coletiva; 6) conhecimento e compreenso do ambiente fsico e dos processos
naturais (elementos cientfico-prticos); 7) conhecimento e compreenso do ambiente humano
(organizao econmica e social, leis e governos); 8) conhecimento das outras partes do mundo
e dos povos que nelas habitam; 9) conhecimento de qualidades que capacitam o homem a viver
no mundo moderno, como so o ponto de vista pessoal e a iniciativa, o triunfo sobre o medo e a
superstio, a simpatia e a compreenso para com as opinies diferentes; 10) desenvolvimento
moral e espiritual; f nos ideais ticos e aquisio do hbito de proceder de acordo com eles, com
a obrigao de submeter a exame as formas de condutas tradicionais e de modific-las segundo o
requeiram as novas circunstncias (BEISIEGEL, 2004, pp. 81-82).

18 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
A MEB tinha como propsito apresentar conhecimentos para atender as necessidades individuais, porm
sem perder o foco da coletividade, buscando formas de solucionar problemas sociais. Seus princpios se
pautavam na educao fundamental gratuita por meio de escolas radiofnicas.

No ano de 1962, em So Paulo, foi fundada a Ocidental School, instituio de origem americana atuante
no campo da eletrnica; atendia alunos no Brasil e em Portugal.

Em 1967 o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, na rea de educao pblica, iniciou
suas atividades trabalhando com cursos a distncia tambm mediados por correspondncia.

Ainda em 1967, a fundao Padre Landell de Moura criou seu ncleo de EAD, concretizado por
correspondncia e rdio para cursos profissionalizantes.

Com durao de menos de uma dcada, foi concebido tambm, em 1967, o projeto Satlite Avanado
de Comunicaes Interdisciplinares SACI, por iniciativa do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais -
IMPE. Segundo Maia e Mattar (2007, p.26):
[...] o projeto Saci (Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares) tinha como objetivo
criar um sistema nacional de telecomunicaes com o uso de satlite. A idia do Projeto Saci era
inovadora e pioneira, vislumbrando as possibilidades dos meios de comunicao de massa em favor
da prestao de servios educacionais. O projeto, entretanto, foi encerrado em 1976.

Aps o encerramento do projeto, suas instalaes e equipamentos


foram transferidos para a TV Universitria do Rio Grande do
Norte que passou a dirigir os programas, principalmente para as
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

escolas da zona rural.

No ano de 1970, firmou-se um convnio entre o Ministrio


da Educao, a Fundao Landell de Moura e a Fundao
Padre Anchieta, dando incio ao Projeto Minerva. Seu principal
objetivo era a utilizao do rdio para implantao de uma rdio
educativa para a incluso social de adultos, buscando amenizar
as deficincias da educao formal nas regies do Brasil onde
havia poucas escolas e um nmero reduzido de professores.
Segundo Maia e Mattar (2007), o projeto perdurou at o incio da
dcada de 80.

As transformaes ocorridas em diversas naes passaram a interferir de maneira significativa na estrutura


socioeconmica e poltica do Brasil. O perodo de universalizao do capitalismo, enraizando-se em
dimenses jamais alcanadas, levou a uma reestruturao social, que alterou o metabolismo intrnseco do
pas, instigando reformas institucionais em diversos setores, desde a sade, como a Reforma Sanitria,
chegando Educao (SILVA JR, 2003).

As crticas ao modelo de estado capitalista em perodo semelhante foram explicitadas no texto que segue:
[...] Esta poltica (educacional) se insere numa poltica mais ampla de educao para o

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 19
desenvolvimento. O propsito central a modernizao e racionalizao das instituies que
complementam o sistema de produo. Parte-se do suposto de que o grau de desenvolvimento da
economia domstica est condicionado pela falta de eficincia ou no distribuio racional dos
recursos escassos para fins mais produtivos. A soluo posta no aperfeioamento e modernizao
do imperfeito e anacrnico sistema administrativo. [...] O prprio sistema escolar responsabilizado
pelos problemas crnicos que o afetam, por estar irracionalmente administrado. A dimenso poltica
deste quadro clnico est dando nfase irracionalidade administrativa do sistema, desvia-se,
consciente ou inconscientemente, a ateno dos fatores estruturais, verdadeiros responsveis dos
fracassos da escola. Oculta-se que a organizao da produo, a diviso tcnico-social do trabalho,
a distribuio da riqueza e do poder em uma sociedade so fatores condicionantes da distribuio
dos recursos educacionais, da quantidade, qualidade e nvel de educao que pode ser atingido em
cada grupo social (ARROYO, 1979 apud GONALVES, 2008, p. 36).

Alves (2007) reporta que na dcada de 70, o Brasil estagnou em turnos de construo de novas tecnologias
e desenvolvimento socioeconmico, o que repercutiu em um incio da era escura para EAD. Esse cenrio
no ocorreu demrito da referida modalidade, mas sem por conta o momento vivido internamente no pas.

Na dcada de 70, o mundo iniciava a sua trajetria rumo universalizao do capitalismo. Este sistema
econmico passou a transitar em territrios geogrficos nos quais outrora no havia permeado, gerando
uma reestruturao das estruturas sociais que, de acordo com Silva Junior (2003), modificou a dinmica
social em nvel planetrio, desencadeando reformas institucionais.

Essas mudanas no contexto econmico social do mundo, formam fruto da produo, diagnsticos e
pesquisas feitas por intelectuais oriundos da ento economia central planetria composta pelos Estados
Unidos e demais membros do Banco Mundial que propuseram, para mais de 60 pases, um plano nico
de ajuste econmico com a estratgia de homogeneizar polticas econmicas (FIORI, 1995 apud SILVA
JR, 2003, p. 91).

Essa afirmao reforada por Frigotto e Ciavatta (2003), bem como por Silva Jr. (2003), que relacionam
claramente a interveno dos organismos internacionais como o Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Programa das Naes Unidas
para o desenvolvimento (PNUD), como outras ao serem protagonistas na ao de garantir a rentabilidade
do sistema social das grandes corporaes, das empresas transnacionais e dos pases detentores dos
poderes gerais onde, coincidentemente, esto as suas bases polticas.

Segundo Pereira (2002 apud GONALVES, 2008), entre os anos 30 e 70, o Estado desempenhou um
papel de promotor do crescimento econmico, o que no aconteceu na dcada de 80, quando se tornou
um obstculo para o desenvolvimento do pas, pois a crise ocorrida no final da dcada de 70 comprometeu
a capacidade do Estado em gerir as necessidades internas.

Martins (1990 apud GONALVES, 2008), em sua reviso histrica sobre a educao e Estado, deixa claro
a interveno do Estado na sociedade e na economia.
[....] o direito a ela no est vinculado necessariamente a um processo de democracia poltica [....]
[mas] necessidade de um mnimo de instruo para os trabalhadores tomarem parte do processo
produtivo. A extenso da educao a todos, ento, tambm uma necessidade econmica, uma
necessidade do processo produtivo (MARTINS, 1990, apud GONALVES, 2008, p.63).

20 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Nesse perodo de crise constatou-se a entrada de capital externo para incrementar o crescimento e
o poderil do Estado sobre a produo de bens e servios. Porm, a ideia principal do Plano Diretor
de Reforma do Estado, citada por Gonalves (2008), era reduzir o papel executor do Estado e instigar
o regulador. O Estado destacou servios importantes para o desenvolvimento do pas, como sade e
educao para trabalhar sob a tica de subsidiar, regular e coordenar.

Percebe-se que ao eleger as reas especiais citadas acima, o Estado afirma que essas compem a
base para o crescimento econmico atrelado ao social. Porm, na mesma poca em que se toma tal
conscincia, mais um fato encaminha as aes polticas para rumos incertos, a Ditadura Militar. Esse
sistema de governo passa a intervir na base do modelo desenvolvimentista, pois:
[...] No final dos anos 80, o Brasil ainda mantinha todos os mecanismos de interveno estatal.
Porm, o Estado brasileiro vinha perdendo a sua capacidade de determinar o ciclo econmico
devido crise fiscal. O grande problema emergencial era uma inflao elevada que concentrava as
atenes da poltica econmica (MANTEGA, 2001 apud GONALVES, 2008, p. 03).

Retomando a trajetria da EAD, em 1977 foi criado, pelo Jornalista Roberto Marinho, o Telecurso. Por meio
das tecnologias de teleducao, satlite e materiais impressos foram implantados nos cursos supletivos a
distncia oferecidos por fundaes privadas e organizaes no governamentais. Segundo Maia e Mattar
(2007, p. 27):
Na dcada de 1970, a Fundao Roberto Marinho lanou programa de educao supletiva a
distncia para 1 e 2 graus. Hoje denominado Telecurso 2000, utiliza livros, vdeos e transmisso
por TV, alm de disponibilizar salas pelo pas para que os alunos assistam s transmisses e aos
vdeos, e tenham tambm a oportunidade de acessar o material de apoio. Calcula-se que mais de 4
milhes de pessoas j foram beneficiadas pelo telecurso.

No ano de 1981 houve a fundao do Centro Internacional de Estudos Regulares do Colgio Anglo-
-Americano CIER. A fundao oferece at os dias de hoje, ensino fundamental e mdio na modalidade
a distncia, propiciando s crianas que se mudam temporariamente para o exterior, que continuem seus
estudos pelo sistema de educao brasileiro.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 21
Em 1991 foi criado o Jornal da Educao, produzido pela Fundao Roquete-Pinto, que em 1995 passou
a se chamar Salto para o Futuro e foi incorporado TV Escola, um canal educativo da Secretaria de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao. Segundo Maia e Mattar (2007), foi um marco importante
na histria da EAD no Brasil.
um programa para a formao continuada e aperfeioamento de professores (principalmente
do ensino fundamental) e alunos dos cursos de magistrio. Utiliza diversas mdias como material
impresso, TV, fax, telefone e internet, alm de encontros presenciais nas telessalas, que contam com
a mediao de um orientador de aprendizagem. Os programas so ao vivo e permitem interao dos
professores presentes nas telessalas (MAIA; MATTAR, 2007, p. 27).

Segundo os autores, o programa atinge 250 mil docentes em todo Brasil. As Secretarias de Educao e
SESC so os parceiros responsveis por montar e acompanhar o processo das telessalas nos Estados.

Diante de todo contexto histrico, seja ele nacional ou internacional, mencionado at o momento, j
indicavam o fenmeno que aconteceria na dcada de 90, a globalizao.

possvel que nos dias de hoje ouamos crianas que, mesmo inconscientemente, incluam em seu
vocabulrio a palavra globalizao. Esse fenmeno marcou a dcada de 90, e atingiu, independentemente,
todos os estratos sociais, regimes econmicos e polticos, bem como a cultura e religio de todos os
povos do planeta.

Muitos so os conceitos sobre a globalizao que trazem em comum a importncia de entender que o
capitalismo, segundo Marinis (2008), foi, desde os seus primrdios, um agente intrinsecamente globalizado,
apontado por Marx, em seus discursos sculos atrs. Assim, segundo esse preceito, a globalizao um
movimento antigo, porm faz pouco tempo que foi dimensionada em suas repercusses e aceita por parte
dos governantes.

Indiscutivelmente, uma das caractersticas mais marcantes da globalizao a multidimenso, pois as


transformaes econmicas mundiais impulsionam as dimenses sociais, culturais e polticas, dentre
outras como aponta Marinis (2008).

O fenmeno em discusso levou a um aprofundamento da desigualdade no tocante a distribuio de


renda. Desigualdade esta iniciada com o capitalismo que, segundo Frigotto e Ciavatta (2003), concentrou
a riqueza, a cincia e a tecnologia de uma forma muito agressiva e sem precedentes no controle da
minoria.

De acordo com o ltimo censo, 8,5% da populao brasileira vive em situao


Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

de extrema pobreza. Cr-se que o fator homogeneizador da globalizao gere


uma excluso social repercutindo desajustes em todos os setores sociais,
inclusive na educao.

Segundo Marinis (2008), mesmo que a globalizao globalize, englobe


e submeta entradas e acontecimentos de nveis diferentes, ela uma
impressionante produtora de diferenas que sempre se expressam em esfera

22 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
local e, nesse contexto, devem ser trabalhadas.

O que Marinis (2008) apresenta sobre a globalizao de grande importncia para que se entenda o que,
principalmente, acontece com a EAD no Brasil na dcada de 90 em diante.

Segundo Alves (2007), a trajetria da EAD marcada por sucessos significativos, imbricados de
movimentos de muita discusso e reestruturao poltica econmica e social.

Sabe-se que a partir de 1995, o MEC reproduziu, perante as Instituies de Ensino Superior pblicas
e privadas, que no poderiam e no deveriam responder a toda demanda de ensino no nvel a que
se propem. O sistema educacional brasileiro modesto e tem processos burocrticos com poucos
indicadores a serem avaliados, no permitindo inchao em sua estrutura operacional.

As caractersticas mencionadas anteriormente, levaram a proposio de novas aes na rea educacional.


O governo visionou a expanso, diversificao e superviso do sistema, dentre outras propostas que
apontaram um processo de diversificao para democratizao ao acesso, que resultou em um olhar
diferenciado para os cursos sequenciais e a EAD.

Contudo, o exposto a seguir refora a necessidade de mudanas rpidas e coerentes no sistema


educacional.
A presso pelo aumento de vagas na educao superior, que decorre do aumento acelerado do
nmero de egressos da educao mdia, j est acontecendo e tender a crescer. Deve-se planejar
a expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao. importante a contribuio
do setor privado, que j oferece a maior parte das vagas na educao superior e tem um relevante
papel a cumprir, desde que respeitados os parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas
de ensino (PNE MEC, 2001).

Assim, o objetivo de ampliar a oferta do ensino superior s bases legais para a modalidade educacional
a distncia foram firmadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996), regulamentado pelo Decreto n. 5.622 publicado no DOU, de 20/12/05, com
normatizao definida na Portaria Ministerial, n.4.361, de 2004. Porm, j no ano de 2001, o Conselho
Nacional de Educao estabeleceu normas para os cursos oferecidos a ps-graduao lato e stricto sensu,
por meio da Resoluo n. 1. Isto ocorreu devido ao fato da modalidade em questo ser apresentada,
primeiramente, por meio de cursos de ps-graduao.

No processo de universalizao e democratizao do ensino, especialmente no Brasil, em que os dficits


e as desigualdades so to elevados, os desafios educacionais existentes podem ter na Educao
a Distncia um meio auxiliar de indiscutvel eficcia. Alm do mais, os programas educativos podem
desempenhar um papel inestimvel no desenvolvimento cultural da populao em geral (PNE MEC,
2001).

Em 1994, encontram-se dois marcos para incio da consolidao da modalidade a distncia, pois foi
criado o Sistema Nacional da Educao a Distncia, por meio do Decreto N. 1.237, ao mesmo tempo
em que surge a coordenadoria de EAD/ MEC. Dois anos aps, foi criada a Secretaria de Educao a

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 23
Distncia/ MEC, que at incio de 2011 foi a responsvel pela fiscalizao e regulamentao dos processos
pertinentes a EAD (SANTINELLO, 2007).

Considerando o Art. 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n. 9.394, de
dezembro de 1996, atribui-se ao poder pblico a ao de incentivar o desenvolvimento e a vinculao de
programas de ensino a distncia, em todos os nveis o que permite um sistema educacional mais flexvel,
com relao criao de cursos e metodologias, possibilitando uma autoaprendizagem, por meio de
recursos didticos organizados de maneira sistemtica e enriquecidos por fundamentos de comunicao
e informao.

Apesar da lei mencionada acima ter passado por reviso e ser regulamentada pelo Decreto n. 2494, de
10 de fevereiro de 1998, a EAD ainda estava sendo cautelosamente observada pelos atores principais da
educao presencial, principalmente, quanto avaliao do desempenho dos alunos, condicionando-os
a realizar avaliao presencial.

Segundo Gomes (1994), a determinao mencionada acima exaltou a discusso sobre a qualificao do
ensino: presencial ou a distncia; e no sobre o substantivo principal, educao.

O decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que revogou o anteriormente citado, definiu a EAD nos
mesmos moldes anteriores. Os pontos a destacar desse novo decreto so:
1. O objetivo de padronizar normas e procedimentos na direo da uniformidade.
2. Cria normas e exigncias para processos, pautando-se em referenciais de qualidade. Aqui, caberia
at uma discusso sobre esse termo to subjetivo chamado de qualidade, que por no ser foco do
presente trabalho ser mencionado mais adiante, quando for abordada a legislao especfica da
EAD.
3. Aplica, integralmente, o sistema nacional de avaliao da educao superior (SINAES) EAD, sendo
que a lei comentada ser apresentada na prxima unidade.

Em julho de 2006 surge o Decreto 5.800 que apresenta o Sistema de UAB, constituindo um amplo sistema
nacional de educao superior a distncia. A UAB nasce de uma parceria entre a Unio e entidades
federativas sem estrutura fsica formal, a exemplo de outras universidades abertas internacionais, visa
ofertar cursos superiores em diferentes reas do conhecimento, sendo o oferecimento prioritrio de
licenciaturas (GOMES, 2008).

Para exemplificar o Desenvolvimento Histrico da EAD no Brasil, a tabela a seguir faz esta explanao:

24 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Desenvolvimento Histrico da EAD no Brasil

Ano Descrio
1923/1925 Rdio Sociedade do RJ
1923 Fundao Roquete Pinto Radiodifuso
1939 Marinha e Exrcito cursos por correspondncia.
1941 Instituto Universal Brasileiro cursos por correspondncia, formao profissional bsica.
1950/1960 MEB Educao de Base.
1967/1974 Projeto Saci/Inpe teleducao via satlite, material de rdio e impresso, para ensino
fundamental e treinamento de professores.
1969 TVE do Maranho cursos de 5 a 8 sries, com material televisivo, impresso e monitores.
1970 IOB Informaes Objetivas, Publicaes Jurdicas ensino por correspondncia para o setor
tercirio.
1970 Projeto Minerva cursos transmitidos por rdio em cadeia nacional.
1974 TVE do Cear cursos de 5 a 8 sries, com material televisivo, impresso e monitores.
1976 Senac Sistema Nacional de Teleducao, cursos atravs de material instrucional (em 1995, j
havia atendido 2 milhes de alunos).
1979 Centro Educacional de Niteri mdulos instrucionais com tutoria e momentos presenciais,
cursos de 1 e 2 graus para jovens e adultos, qualificao de tcnicos.
1979 Colgio Anglo-Americano (RJ) atua em 28 pases, com cursos de correspondncia para
brasileiros residentes no exterior em nvel de 1 e 2 graus.
1979 UnB cursos veiculados por jornais e revistas. Em 1989 transforma no Cead e lana o Brasil
EAD.
1980 ABT Associao Brasileira de Tecnologia Educacional programa de aperfeioamento do
magistrio de 1 e 3 graus.
1991 Fundao Roquete Pinto programa Um Salto para o Futuro, para a formao continuada de
professores do ensino fundamental.
1992 UFMT/FAE/Nead programas em nvel de licenciatura plena em educao bsica e Servio de
Orientao Acadmica.
1993 Senai/RJ centro de EAD desenvolve cursos de Noes Bsicas em Qualidade Total,
Elaborao de Material Didtico Impresso (16 mil alunos), cursos a distncia para empresas na
Argentina e Venezuela.
1995 Secretaria Municipal de Educao MultiRio (RJ) cursos de 5 a 8sries, atravs de
programas televisivos e material impresso.
1995 Programa TV Escola SEED/MEC.
1995/1996 Laboratrio de Ensino a Distncia do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
da UFSC.
1996 UCB Universidade Catlica de Braslia cursos de especializao a distncia.
1996 Maio Criao da SEED/MEC Secretaria de Educao a Distncia.
1996 Dezembro Lei 9394 (LDB) reconhece oficialmente a EAD no Brasil.
1997 PROINFO Programa Nacional de Informtica na Educao (SEED/MEC).
1997 Escola Brasil programa de rdio AM/OC, ensino fundamental FUNDESCOLA/MEC. __ e-
proinfo MEC desenvolve o ambiente de aprendizagem colaborativa online.
2000 Primeiras universidades credenciadas pelo MEC para oferecerem cursos a Distncia.
2000 UNIREDE Rede de Educao Superior a Distncia consrcio que rene 68 instituies
pblicas do Brasil.
2000 PROFORMAO formao de professores de nvel mdio SEED/FUNDESCOLA/MEC.
2001 RENADUC Rede Nacional de Informao e Educao a Distncia gesto escolar UNDIME.
2001 PROGESTO capacitao de gestores escolares, consrcio de 24 estados brasileiros.
2002 Projeto Veredas formao de professores das sries iniciais em nvel superior Secretaria
Estadual de Educao de Minas Gerais.
2002 Fundao CECIERJ/Consrcio CEDERJ Consrcio de universidades pblicas do Estado do
Rio de Janeiro para oferecimento de cursos de graduao e extenso a distncia.
2005 Incio das atividades da Rede EAD Senac de Ps-Graduao.
2005 Lanamento do Programa Mdia-Escola, cujas atividades se iniciam em 2006.
2006 Sistema UAB Universidade Aberta do Brasil oficializado.

Fonte: Corra (2007)

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 25
Alguns outros Decretos e Portarias Ministeriais sero detalhados na unidade seguinte. Porm, sabe-se que
o contexto histrico reportado at ento sobre a EAD no Brasil aponta a modalidade como propulsora da
ampliao dos servios educacionais, mas que ainda se configura em um cenrio que no est totalmente
formatado, pois as revolues tecnolgicas remetem a inmeras possibilidades que nem sempre podem
ser aplicadas a toda populao, bem como h ajustes constantes feitos pelo MEC modalidade, haja vista
seu recente desabrochar no meio educacional.

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Contudo, as perspectivas para a EAD permeiam por uma sociedade globalizada, pela revoluo nas
tecnologias de informao, por um sistema capitalista flexvel e pela necessidade em atender a uma
demanda crescente de indivduos que buscam o seu espao na sociedade do conhecimento.

Segundo Barros (2003), uma poltica educacional deve enfatizar o que se chama de igualdade ou at
mesmo a universalizao das oportunidades de educao, aos que no as tiveram em tempo hbil e aos
jovens e adultos trabalhadores que precisam enfrentar as mudanas do processo produtivo.
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centralidade de conhecimentos e informao,
mas a aplicao desses conhecimentos e dessa informao para a gerao de conhecimentos
e de dispositivos de processamento/comunicao da informao, em um ciclo de realimentao
cumulativo entre a inovao e seu uso (CASTELLS, 2003 apud KIPNIS, 2008, p. 69).

Assim, a nica afirmao possvel sobre o futuro da EAD que as IES tero que participar de novos
arranjos institucionais, tecnolgicos, organizacionais que possibilitem tomadas de decises precisas e
instantneas diante de problemas e solues jamais pensados antes.

Mas, no basta, segundo Niskier (2000), simplesmente reconhecer que a Educao a Distncia um dos
mecanismos em que o Brasil pode diminuir significativamente as diferenas sociais.

CONSIDERAES FINAIS

Caro aluno, encerramos esta primeira unidade reconhecendo a importncia do tema exposto para que
voc, aluno do curso de Especializao em EAD e as Novas Tecnologias Educacionais, conhea a
trajetria da Educao a Distncia a fim de mostrar que esse percurso foi e marcado por encantos e

26 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
desencantos, erros e acertos, estigmas e perspectivas.

Esse conhecimento histrico pertinente para quem trabalha ou trabalhar nessa modalidade de ensino
que vem crescendo e se desenvolvendo a cada dia.

Muitos so os anseios para a Educao Brasileira. Desejo de uma educao de qualidade e que,
principalmente, seja oferecida a todos os brasileiros, independente da localizao geogrfica em que
se encontra. Sabemos que no se pode colocar a responsabilidade toda em uma nica modalidade de
ensino. A EAD pode sim, ser apontada como uma forma de democratizao, mas a responsabilidade
de seu sucesso no apenas do MEC, nem das instituies e nem somente do aluno, mas de todos os
envolvidos nesse processo.

Dessa maneira, para que a Educao a Distncia consiga a sua consolidao necessrio que as
estratgias de Polticas Pblicas estejam bem direcionadas com a real necessidade da sociedade. Esse
assunto trataremos na prxima unidade.

Educao a Distncia uma breve Histria


Essa modalidade de Educao existe desde a poca de Cristo e teve impulso com a inveno da imprensa, no
sculo XV (Antnio Carlos de Andrade)
Moda no ensino nos ltimos 5 anos no Brasil, a educao a distncia, ou simplesmente EaD, muito mais antiga
do que se imagina. Antes de contar uma breve histria sobre a EaD melhor conceitu-la. Moore e Kearsley
(1996, p.1 apud RODRIGUES, 1988) afirmam que o conceito fundamental da Educao a Distncia simples:
alunos e professores esto separados pela distncia e algumas vezes tambm pelo tempo. Sendo assim, che-
ga-se concluso que a EaD est, de alguma forma, vinculada mdia, ao meio de comunicao.
Mas, foi somente com a inveno da imprensa, no sculo XV, que a educao a distncia teve realmente incio,
pois, segundo Alves (1994, p. 9), antes de Guttenberg, os livros seriam muito caros por serem copiados manu-
almente e, portanto, longe da plebe, sem contar com fato de que os mestres eram tratados como integrantes
da Corte, pois detinham o conhecimento; vale dizer, os documentos escritos desde o sculo V a.C. eram feitos
pelos escribas.
No Brasil, a histria da EaD pode ser dividida em quatro fases. A primeira delas diz respeito da correspondn-
cia, com os correios tendo atuao preponderante. desse tempo que se destaca o Instituto Universal Brasileiro,
sediado em So Paulo, com cursos predominantemente profissionalizantes, tais como: corte e costura, ingls,
tcnico em TV e rdio, etc.
A segunda fase da EaD a do rdio, quando aparece o Projeto Minerva cujo objetivo era o de levar o antigo
Projeto Madureza (ensino fundamental e mdio) aos estudantes que haviam perdido o tempo escolar ou queriam
iniciar seus estudos, sobre o patrocnio da Rdio MEC e durou aproximadamente duas dcadas.
A terceira fase iniciada com o uso da televiso brasileira: Projeto Telecurso 2 Grau, com patrocnio da Funda-
o Roberto Marinho e do MEC. E, nos fins dos anos oitenta, a mesma Fundao, em conjunto com a Federao
das Indstrias de So Paulo (FIESP), o Telecurso 2000, com os cursos de ensino mdio, ensino fundamental e
um profissionalizante na rea de mecnica geral.
A quarta e ltima fase da EaD no pas veio com o advento da Internet entre ns, no final do sculo passado e
nos anos iniciais do milnio. Nas instituies de ensino pblico ou privado as datas divergem, mas o importante
que se tem no pas Instituies que j dominam a tecnologia e a pedagogia da EaD, muitas delas com cursos
livres, de graduao e ps-graduao, casos da Universidade Federal do Cear, Universidade Federal de Santa

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 27
Catarina, Universidade Federal do Mato Grosso, Universidade Estadual do Rio de Janeiro, s para citar algumas.
Como se pode ver, a histria da EaD no mundo e no Brasil muito extensa, mas muito interessante de se co-
nhecer.
Fonte: <http://www.revistaead.ufpi.br/artigocompleto.php?id=1>. Acesso em: 01 dez. 2011.

INDICAO DE LEITURA
Livro: ABC da EAD
Autores: Carmen Maia e Joo Mattar
Editora: Editora Prentice-Hall 1. ed- 2007
Com uma linguagem clara e acessvel, a obra aborda os vrios modelos de EaD que
vm sendo praticados, as ferramentas disponveis, os novos papis do aluno, do pro-
fessor e das instituies, os direitos autorais e o futuro da EaD, entre outros pontos
relevantes.
Fonte: <http://portaldoprofessor.mec.gov.br/conteudoJornal.html?idConteudo=1112>.
Acesso em: 01 dez. 2011.

Livro: Educao a Distncia. O estado da arte


Autores: Fredric M. Litto e Marcos Formiga
Editora: Pearson
Idealizado pelo presidente da Associao Brasileira de Educao a Distncia ABED,
professor Fredric Michael Litto, em parceria com o vice-presidente da entidade, profes-
sor Marcos Formiga, o livro traz diversos temas de interesse para quem deseja atuar
no mercado da EaD ou busca uma atualizao em sua rea de atividade.
O trabalho de reunir as informaes demorou 30 meses, sendo o livro considerado pio-
neiro no pas devido abrangncia de reas analisadas. Trata-se de uma ferramenta
de consultas prticas e tericas para a produo diria de atividades em EaD.
No total, so 450 pginas divididas em 61 captulos, onde cada um foi desenvolvido por um especialista no tema.
Dentre as interessantes abordagens, podemos destacar: A legislao que trata da EaD, escrito por Candido
Alberto da Costa Gomes; e EaD no ensino profissionalizante, de Regina Maria de Ftima Torres.
O livro, da editora Pearson, com prefcio do Ministro da Educao, Fernando Haddad, foi lanado em Santos,
durante a 14 edio do Congresso Internacional ABED de Educao a Distncia.
Fonte: <http://www2.abed.org.br/visualizaDocumento.asp?Documento_ID=332>. Acesso em: 01 dez. 2011.

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1- Nesta unidade vimos o quanto foi importante o ensino por correspondncia no Brasil, visto que essa
era a nica forma de se fazer EAD. Aps a leitura do material, discorra sobre essa importncia e defina
tambm os problemas dessa metodologia.
2- Descreva as contribuies da EAD via rdio para uma poca em que no se tinha o desenvolvimento
da internet.
3- Enumere as contribuies da EAD para a democratizao do ensino superior.

28 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
UNIDADE II

A REGULAMENTAO DA EAD NO BRASIL


Professora Me. Marcia Maria Previato de Souza
Professor Me. Willian Victor Kendrick de Matos Silva

Objetivos de Aprendizagem

Compreender a construo das polticas pblicas voltadas para a Educao no Brasil, a partir da
dcada de 1990, a fim de esclarecer a regulamentao da EAD.
Contribuir com o entendimento do ps-graduando no que diz respeito a viabilidade legal da EAD
como modalidade de ensino proporcionada pela nova LDB 9394/96.
Entender que devido expanso da Educao a Distncia, faz-se necessrio que conheamos os
decretos, resolues e portarias atuais que normatizam a EAD.

Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:

A Constituio Federal como a lei maior e sua influncia na Educao a Distncia


A EAD ps-LDB
A Educao a Distncia e a legislao infraconstitucional
Resoluo CES/CNE N. 1/2007
Portaria do Ministrio da Educao e Cultura n. 4059/04 um avano na unio entre a Educa-
o Presencial e Educao a Distncia
Decreto n. 5.622/2005 uma regulamentao do artigo 80 da LDB
Decreto N. 5.773/2006 A regulao, superviso e avaliao das instituies e cursos superio-
res na Educao Presencial e EAD
Decreto N. 7480 de 16 de maio de 2011 Alteraes na organizao da EAD
Portaria Normativa N. 40, de 12 de dezembro de 2007 regulamentao do E-MEC
30 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
INTRODUO

Como vimos na unidade I, a Educao a Distncia conhecida h muito tempo. Entretanto, somente
nas ltimas dcadas passou a fazer parte das atenes pedaggicas. Ela surgiu da necessidade do
preparo profissional e cultural de milhes de pessoas que, por vrios motivos, no podiam frequentar
um estabelecimento de ensino presencial, e evoluiu com tecnologias disponveis em cada momento
histrico, as quais influenciaram o ambiente educativo e a sociedade, conforme voc teve a oportunidade
de conhecer na primeira unidade do nosso livro.

Para melhor compreenso da construo das polticas pblicas voltadas para a Educao no Brasil, a
partir da dcada de 1990, nesse caso em particular as voltadas para a EAD, parte-se do pressuposto de
que nada isolado no processo educacional, mas parte do que o Estado est atuando.

Nesse contexto, considera-se que a educao faz parte de um campo social, em que vrios participantes
agem no contexto deste, como um todo, com o objetivo de discutir e trocar experincias com outros
participantes de modo a travarem ricos embates nas mais diversas esferas e nos mais variados assuntos
voltados para a EAD.

Dessa maneira, a universidade, mesmo autnoma legalmente, est na prtica, sempre sujeita a mltiplas
influncias do ambiente externo que tambm influencivel.

A Educao a distncia, segundo a LDB, tornou-se uma das modalidades de educao no Brasil, e assim
sendo, a educao um direito garantido a todos na Lei Maior Brasileira, por esse motivo importante
estudar sobre as leis pertinentes a esta modalidade de ensino.

Para que fique bem explcito alguns conceitos e particularidades da Constituio Federal, que a Lei
que rege as demais, bem como os decretos, portarias, resolues relacionadas Educao a Distncia,
sero abordados com o objetivo de explanar seus contedos, bem como seus reais significados e as
interferncias que esses tm sobre os modelos que as IES hoje adotam, procurando sempre a qualidade
nos servios prestados.

Dentro desse contexto, salientamos o papel que o MEC tem como agente regulamentador dessas leis,
portarias e decretos.

Reconhecemos a importncia de uma anlise das polticas pblicas para a educao, principalmente para
a EAD, visto que a partir desta, seria possvel entender e talvez compreender como na dcada de 1990
e nos ltimos anos h uma concentrao de esforos por parte do Estado para organizar, regulamentar
e consolidar a educao a distncia no Brasil, esse o principal assunto que trataremos no decorrer das
prximas pginas, visto que o ps-graduando em EAD e as Novas Tecnologias Educacionais precisam
desses conhecimentos legais.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 31
A CONSTITUIO FEDERAL COMO A LEI MAIOR E SUA INFLUNCIA NA EDUCAO
A DISTNCIA

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
A Constituio Federal a Lei maior de um pas, nenhuma outra lei pode contrari-la, caso isso ocorra
(lei contrariar a Constituio Federal), ser considerada inconstitucional e perder automaticamente sua
eficcia.

Ressalta-se, ento, que as leis possuem uma hierarquia e devem ser respeitadas. Essa hierarquia de
maneira constitucional, em que uma legislao inferior no pode revogar uma legislao de hierarquia
superior.

Para melhor compreenso da legislao que ampara legalmente a EAD deve-se conhecer qual a
hierarquia que rege as normas jurdicas, as quais so aqui descritas de modo sucinto.

Quadro da hierarquia legal


1 Constituio Federal
2 Emenda a Constituio
3 Lei Complementar
4 Lei Ordinria, ou Cdigo ou Consolidao
5 Lei Delegada
6 Dec. Legislativo
7 Resoluo
8 Dec.
9 Instruo Normativa
10 Instruo Administrativa
11 Ato Normativo
12 Ato Administrativo

Fonte: ABRAED, 2007

Considerando o quadro acima, algumas divergncias podem ser encontradas no que se refere
normatizao da EAD. Alguns tpicos no seriam to claros e outros ainda frutos de questionamentos,
inclusive quanto a sua constitucionalidade, por interferir na autonomia universitria.

32 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Por isso, impossvel tratar da legislao sobre a EAD e no comear pela Constituio Federal, pois esta,
conforme j mencionada, a principal lei existente dentro do territrio brasileiro.

Dessa forma, como nenhuma lei no Brasil pode contrariar a Constituio Federal, consequentemente a
educao a distncia no pode ser proibida ou discriminada em territrio brasileiro, ao contrrio, deve
ser incentivada, uma vez que um direito garantido a todos, conforme determina o artigo 205 da Carta
Magna, que diz que a Educao um direito de todos e ressalta que o Estado e a famlia tm o dever de
incentivar e promov-la com o apoio da sociedade organizada, visando o desenvolvimento do indivduo e
consequentemente da sociedade.

O termo constituio apresenta vrios significados, porm nessa pesquisa se dar relevncia a dois
especificamente: Constituio o nomen juris que se d ao complexo de regras que dispem sobre a
organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a
proclamao das liberdades pblicas (MELLO FILHO, 1986, p.6).

Em relao ao segundo significado tem-se: [...] a Constituio o conjunto de normas que se situa
num plano hierarquicamente superior a outras normas. Dessa forma, pouco importa o contedo, mas a
formalizao (em posio hierrquica superior) desse conjunto de normas (ARAUJO; NUNES JUNIOR,
2006, p. 18).

Vrios so os conceitos para o termo constituio, mas pode-se encontrar um ponto em comum: Lei Maior
(fundamental).

Como j mencionado na unidade introdutria, a EDUCAO tema imprescindvel para o desenvolvimento


do pas e, conforme j exposto mais de uma vez, a Constituio Federal hierarquicamente a mais
importante lei do pas, e, assim sendo, no deixou de abordar o tema educao de forma expressa e
formal.

Nenhum pas consegue avanar na rea econmica e social sem investimento na esfera educacional,
sem que seu povo tenha acesso educao, o desenvolvimento social e econmico dependente de um
investimento nessa rea.

O artigo 205, mais precisamente na seo I, explicita que a educao possibilita o desenvolvimento da
pessoa, de forma mais ampla possvel, at mesmo como meio de alcanar uma vida digna, exercer o
papel de cidado e qualificao profissional.

Segundo Brito (2008), a educao deve ser pensada como uma expanso comprometida com o esforo
de pesquisa cientfica e tecnolgica que, alm da gerao de conhecimento, busque tambm contribuir
para o desenvolvimento do pas.

O art. 206 da Constituio Federal estabelece os princpios que o ensino deve seguir no pas. Deve-se
destacar que os princpios so os pilares de sustentao de um sistema. Os princpios so as bases para
o surgimento das leis, pois essas devem estar em consonncia com aqueles. Os legisladores constituintes

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 33
estabeleceram a educao a distncia como princpios do ensino brasileiro.

Conforme expresso no mesmo artigo, o art. 206, inciso I O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, a Constituio
Federal estabelece que as pessoas tenham direito de igualdade para o acesso ao ensino, dessa forma, a
educao a distncia no pode ser discriminada, e, muito menos, o profissional proveniente da EAD pode
ser preterido em relao ao profissional da modalidade presencial.

Qualquer discriminao fere o artigo 5 da Carta Magna, que estabelece que todos so iguais perante
a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Dessa
forma, entende-se que nem mesmo o diploma pode fazer qualquer meno se o diploma foi obtido na
modalidade de ensino presencial ou a distncia. Pode-se exemplificar essa questo explanando a atitude
tomada pelos conselhos federais e regionais de classe como, por exemplo, o conselho regional em
servio social no qual se negou a registrar os diplomas dos formandos de servio social na modalidade a
distncia contrariando a lei e, at mesmo, a funo prioritria do conselho.

Igualmente, o Conselho Federal de Biologia tomou a mesma atitude, porm o MEC, por meio de seu
ministro Fernando Hadad, em suas palavras no discurso de posse dos novos conselheiros do Conselho
Nacional de Educao, tem se posicionado da seguinte forma:

No vejo justificativa para o CFBio negar o registro. Para o MEC (Ministrio da Educao), o que faz
sentido a qualidade do ensino. A estratgia de como ensinar compete instituio (HADDAD, 2009,
online).

Assim, no somente o MEC, mas outros rgos envolvidos como a prpria ABED, tem lanado mo de
recursos para combater esses atos de conselhos de classe. possvel relembrar as palavras de Chaves
(2009) em sua entrevista A sociedade no deve sob nenhum aspecto dicotomizar as modalidades
educacionais. O profissional deve ser reconhecido pela sua formao e aplicabilidade desta, e no
apontado pela modalidade escolhida para incrementar o seu conhecimento.

Entretanto, no caput do art. 207 apresentado que as Universidades gozam de autonomia didtico-cien-
tfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecem ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso, e estabelece que as universidades podem oferecer cursos em ambas
as modalidades.

Se as universidades gozam de autonomia no podem ser impedidas de ofertar cursos na modalidade de


ensino a distncia. Complementando os artigos mencionados, est o art. 209, da Carta Magna, o qual diz
que o ensino livre iniciativa privada, desde que atenda o cumprimento das normas gerais da educao
nacional e passe pela autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

34 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
A EAD PS-LDB

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Desde a dcada de 90, do sculo passado, a sociedade, de maneira geral, tem assistido a uma verdadeira
revoluo tecnolgica. Dessa forma, as instituies de ensino superior passaram a desenvolver cursos
a distncia utilizando as tecnologias de informao e comunicao, havendo assim, a expanso e
democratizao do ensino.

Os paradigmas educacionais at ento desenvolvidos, geravam, de acordo com Bacha Filho (2003),
desconfiana e, na maioria das vezes, eram ignorados e vistos como paliativos pela legislao educacional
brasileira, uma forma de aligeirar a aprendizagem, porm o referido autor no comunga dessas ideias:
Ora, a EAD no significa necessariamente nem aligeiramento nem simplificao do processo
de aprendizagem, uma vez que o referencial terico-prtico para a aquisio de habilidades,
competncias e atitudes que promovam o desenvolvimento pleno da pessoa, o exerccio da
cidadania, a qualificao para o trabalho e a autonomia para continuar aprendendo exatamente o
mesmo para ambas as formas de ensino: presencial e a distncia (BACHA FILHO, p.29).

Lobo Neto (2001) organizou o livro Educao a Distncia: Referncias e Trajetrias, h dez anos com a
mesma preocupao de Bacha Filho (2003). Ele afirma que no Brasil, a EAD no recebe o tratamento
proporcional a sua importncia no que se refere ao servio educacional oferecido pelas Instituies de
Ensino Superior IES: E o que mais grave, a sistemtica prtica de, entre ns, limitar sua utilizao
aos segmentos vitimados pela ineficincia da poltica pblica, empurrando-a para categoria de pseudo-
soluo de segunda classe para engodo dos despossudos (LOBO NETO, 2001, p. 58).

A Lei de Diretrizes e Bases (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), tambm conhecida como a Lei
Darcy Ribeiro a legislao responsvel pela educao brasileira, todavia, apesar de ser a lei que regula
a educao, esta hierarquicamente inferior a Constituio Federal, dessa forma, no pode contrariar as
normas constitucionais.

A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao brasileira - Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 -
prev a possibilidade da educao a distncia, como j fazia a antiga LDB - Lei n. 5.692, de 15 de agosto
de 1971 que estabelecia uma forma de educao a distncia, em que os cursos supletivos poderiam ser
ministrados por meio de rdio, televiso, correspondncia e outros meios de comunicao para que fosse
possvel alcanar um nmero maior de alunos.

A nova LDB traz oito dispositivos que tratam da EAD como modalidade de ensino, sendo um artigo, quatro
pargrafos e trs incisos:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 35
distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por
instituies, especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos
a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a
autorizao para sua implementao cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver
cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado que incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e
imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem anus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais
comerciais (BRASIL, MEC, 2011).

Pode-se perceber que o artigo 80 da LDB prev a possibilidade da abertura de programas da modalidade
de ensino a distncia, inclusive essa modalidade de ensino ter o incentivo do Estado.
O Artigo 80, desta mesma Lei, trata especificamente da oferta da EAD e afirma que: O Poder
Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em
todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada (BRASIL, 2001). Neste artigo,
encontra-se explcito que os municpios, os estados e a Unio devero prover cursos presenciais ou
a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados (BRASIL, 2001).

Nesse sentido, afirmam Costa e Zanatta (2009, p.25) que com este artigo, ocorre a abertura para o
encaminhamento legal pelo qual se constituiro os cursos ou programas em EAD.
A LDB caminha, portanto, na direo de redescobrir a relevncia social dos sistemas de educao
a distncia. No se tratando de substituir o sistema presencial. [...]
O Artigo 80 determina que o Poder Pblico no vai apenas incentivar o desenvolvimento de
programas de educao a distncia, mas tambm de programas de educao continuada, dentro do
entendimento de que a educao no um produto, um processo e, portanto, nunca se termina de
aprender (CARNEIRO, 1998, p.180).

Da mesma forma, Frauches e Fagundes (2007, p. 158) ensinam que:

Trata-se de mais uma inovao da LDB, abrindo a oportunidade do ensino a distncia em todos os nveis
e modalidades de ensino, a ser oferecido por instituies credenciadas pela Unio, pblicas ou privadas.

Por sua vez, o 1., do art. 80, prescreve que a modalidade de educao a distncia tenha um regime
especial, e s poder ser oferecida por instituies que forem credenciadas pela Unio com essa
finalidade, em razo de exigncias especficas. Nesse sentido, Carneiro (1998, p. 150) conclui que:
Prevendo dificuldades face a uma cultura escolar radicalmente formalista, a Lei estatui que o Governo
Federal (MEC) vai credenciar instituies e vai definir requisitos para a realizao de exames e de registro
de diplomas a cursos de educao a distncia.

Ao comentar o pargrafo, Costa e Zanatta (2008, p.25) explanam que:


O 1. deste Artigo determina que o credenciamento das instituies que ofertaro cursos
distncia efetivar-se- por meio da Unio. Os cursos devero ser organizados e abertos em regime

36 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
especiais. No 2., estabelece-se quem poder ofertar e certificar os cursos a distncia e em quais
circunstncias.

A autorizao dos cursos de graduao em EAD e o credenciamento da instituio requisito necessrio


para o seu funcionamento, sendo efetuado pelo Ministrio de Educao e Cultura (MEC). A autorizao
para o funcionamento dos cursos de EAD acompanha o mesmo trmite exigido para os cursos presenciais.

Quanto autorizao de funcionamento, o tratamento o mesmo estabelecido para os cursos presenciais.


O 2., do art. 80 estabelece quem regulamenta e os requisitos para os exames e o registro do diploma.
Mais uma vez, buscam-se os ensinamentos de Costa e Zanatta (2008, pp. 25 e 26):
O 2. explicita os requisitos necessrios para a realizao de exames e registros de diplomas dos
cursos de educao a distncia e que so regulamentados pela Unio.
As normas de produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao
para a sua implementao cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao
e integrao entre os diferentes sistemas.

Acredita-se que o Poder Pblico, por meio da Unio estabelecer requisitos para aplicao de exames
e o registro dos diplomas relacionados aos cursos de educao a distncia, da mesma forma que a
educao presencial tambm tem seus requisitos a cumprir, pois como o sistema tradicional possui
suas normas (produo, controle, avaliao e dependem de autorizao para sua implementao), a
educao a distncia tambm vai ser obrigada a cumprir alguns requisitos, inclusive podendo contar com
a cooperao e integrao do sistema presencial, conforme o 3. do art. 80.

O rdio e a televiso foram escolhidos como forma de incentivar o desenvolvimento e a veiculao


de programas de ensino a distncia, como meio para a transmisso das aulas em canais comerciais,
conforme estabelecido no caput do art. 80, o 4. deste artigo. Da mesma forma, o inciso II do mesmo
pargrafo e artigo, determina como forma de incentivar a educao a distncia, a concesso de canais
com finalidades exclusivamente educativas.

Em sequncia, sendo o ltimo, o inciso III, do 4., do art. 80, possibilitou a reserva de um perodo mnimo,
sem custo para o Estado em canais comerciais, esses incentivos demonstram a importncia da educao
a distncia para a sociedade brasileira, como j externado anteriormente, pode ser uma das formas de
democratizar o acesso educao, por isso, tantos os benefcios. Ao tratar desses incisos 4., I, II e III,
do art. 80 da LDB, Carneiro (1998, p.181) enfatiza que:
Por fim, um tratamento diferenciado no tocante concesso de canais com finalidade educativa
exclusiva previsto. Igualmente prevista a reduo de custos de transmisso por via de canais
comerciais para o uso de programas de educao a distncia, procedimento, ainda, bastante reduzido.
Na verdade, as estaes de rdio e de TV s cumpriro esta norma legal quando descobrirem que,
com cidados mais educados, tero mais chance de retorno comercial. Mas a tendncia mudar
rapidamente esta conduta das emissoras. O Telecurso 2000 que o diga!

J na concepo de Costa e Zanatta (2008, p.26) sobre o artigo em questo, tais autoras afirmam que:
Ainda, mencionando o mesmo Artigo, temos o 4. que afirma que a educao a distncia gozar
de tratamento diferenciado. Este tratamento diferenciado inclui custos reduzidos para a transmisso
em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens, concesso de canais com
finalidade exclusivamente educativa e reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico,
pelas concessionrias de canais comerciais.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 37
O art. 871 demonstra a importncia que foi atribuda Educao a Distncia: no pas, pois a Lei n. 9394/96
foi publicada com o intuito de proclamar a Dcada da Educao, e esse objetivo s seria alcanado com
a participao da EAD, tanto no processo ensino-aprendizado, como na capacitao dos docentes.

Assim, tambm afirma Fregale, em seu livro Educao a distncia anlise dos parmetros legais e
normativos, que a LDB, mesmo sem oportunizar a discusso em um captulo especfico, ou at mesmo
uma seo especfica, apresenta o momento como sendo: Portador de um forte simbolismo, pois ela
retira a EAD do mundo das sombras e expressa um imediato reconhecimento de sua importncia para o
processo educacional (FREGALE, 2003, p.54).

A partir da Lei 9394/96, pode-se considerar que houve uma diviso


de pocas, no que diz respeito Educao a Distncia no Brasil,
sendo que a partir da, uma mudana significativa foi vista no que
se refere a esta modalidade de ensino.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Para o presidente da associao Brasileira de Educao a Distncia - ABED, Frederic Litto (2009), a LDB
ficou denominada como o marco inicial dentre as leis que regulamentam a modalidade em questo e foi
a lei que mais contribuiu para que a EAD se destacasse no Brasil, salientando que em poucos pargrafos
desta lei, mais precisamente o artigo 80, em que conseguiu ser destacada e implantada. Da mesma
maneira e com o mesmo pensamento, Ricardo Holz, presidente da Associao Brasileira de Alunos de
Educao a Distncia, ABE-EAD, destaca esta lei como incio da caminhada de vrias instituies na
implementao da modalidade (HOLZ, 2009).

Segundo Lobo Neto (2006), com a promulgao da nova LDB foram fixadas as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. A EAD passou a ser considerada como modalidade de ensino, com possibilidade
de acesso educao pela sociedade brasileira. A lei regulamentou as atividades educacionais e
estabeleceu a necessidade das instituies credenciar-se perante o poder pblico. A educao a
distncia, portanto, deixa de pertencer ao elenco de projetos, sempre designados como experimentais,
ao sabor de momentneas e autoritrias arbitrariedades, tanto a favor quanto contra, sem qualquer
respeito a resultados educacionais concretos (LOBO NETO, 2006, p.402).

A viabilidade legal da EAD ampliou ainda mais a oferta de cursos a distncia em nvel superior. At ento,
o que se tinha eram modelos que no estavam amparados legalmente; eram tentativas isoladas e frag-
mentadas sem uma poltica educacional consolidada. Com esse novo paradigma educacional, tornou-se
possvel a democratizao do ensino superior no Brasil, visto que a EAD barateia custos, proporciona
ao aluno uma flexibilidade de horrios e permite a ele administrar seu tempo de estudo. Nas palavras de
Bacha Filho (2003, p. 30):
1
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se a partir da publicao desta Lei...
3. Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever:
I matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e, facultativamente, a partir dos seis anos, no ensino fundamental;
II promover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados;
III realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao
a distncia.

38 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
As vrias modalidades de EAD possibilitam educao barata e de qualidade, acessvel ao maior
nmero de pessoas, constituindo-se numa oportunidade para incrementar a produtividade da
educao que se abre tambm aos pases mais pobres. So novos cenrios que nos convocam
a uma resposta crtica, por certo, mais efetiva. A EAD pode ser eficiente em tempo, em custos e
tambm em flexibilidade, permitindo uma metodologia adequada s condies do aluno e o respeito
pelo seu ritmo de aprendizagem. Costuma-se dizer que o melhor ensino online to bom quanto o
melhor ensino presencial, sendo verdadeira a recproca.

Devido a essa ampliao, faz-se necessrio que conheamos os decretos, resolues e portarias atuais
que normatizam a EAD. Continue lendo, esse conhecimento importante para sua formao.

A EDUCAO A DISTNCIA E A LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

Essa sesso tratar da apresentao e discusso da LDB Leis de Diretrizes e Bases, esta que foi a
precursora do marco inicial da Educao a Distncia no Brasil, bem como a reformulao da Educao
como um todo.

Para conhecer a EAD no Brasil, preciso ainda uma anlise do art. 80 da Lei de Diretrizes e Bases e
do Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, do Decreto n. 5773, de 09 de maio de 2006, Portaria
Normativa N. 1, de 10 de janeiro de 2007, Decreto n. 6303, de 12 de dezembro de 2007 e a portaria
normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, que juntas, cada uma com suas particularidades, normatizam
a Educao a Distncia no Brasil e que, nesse trabalho, sero apresentados e discutidos. Tambm
entendendo suas importncias, apresenta-se a resoluo CES/CNE n. 1, de 2001 e a portaria n. 4059
de 10, de dezembro de 2004. H outras portarias e decretos que compem o rol das documentaes que
do base a essa modalidade de ensino, portanto no sero trabalhadas nesta unidade. Estas, no por
serem menos importantes, mas as anteriormente citadas contribuem de maneira direta e significativa para
a modalidade em questo.

RESOLUO CES/CNE N. 1/2007

A Resoluo CES/CNE n. 1/2007, de 8 de junho de 2007, que estabelece normas para o funcionamento
de cursos de ps-graduao lato sensu, em nvel de especializao, inclusive a distncia.

O Art. 1 determina que os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos por instituies de educao
superior devidamente credenciadas independem de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento, e devem atender ao disposto nesta Resoluo, sendo que esto includos todos aqueles
cursos a qual sua categoria tenha equivalncia aos termos desta resoluo e exclui-se os que esto
classificados como aperfeioamento e outros.

O Art. 3 explicita a necessidade das instituies fornecerem todas as informaes referentes a esses
cursos, sempre que solicitadas pelos rgos responsveis pelas regulamentaes.

O corpo docente destes cursos dever ser formado por professores especialistas ou de reconhecida

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 39
capacidade tcnico-profissional, sendo que 50% (cinquenta por cento) desses profissionais, pelo menos,
devero apresentar titulao de mestre ou de doutor obtido em programa de ps-graduao stricto sensu
reconhecido pelo Ministrio da Educao e devero ter no mnimo 360 (trezentas e sessenta) horas
exclusivas de contedos de aula, excluindo orientaes e trabalhos de concluso de curso, conforme
apresenta o Art. 4 e 5 dessa resoluo.

Da mesma forma, deve incluir provas, atividades e defesa presencial de monografia ou trabalho de
concluso de curso. Nos certificados dos cursos de especializao deve constar a rea de conhecimento
que pertence, as notas obtidas e a lei que autorizou o credenciamento da instituio de ensino para o
curso a distncia.

PORTARIA DO MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA N. 4059/04 UM AVANO


NA UNIO ENTRE EDUCAO PRESENCIAL E EDUCAO A DISTNCIA

A Portaria MEC n. 4059, de 10 de dezembro de 2004, que autoriza a incluso de disciplinas no


presenciais em cursos superiores reconhecidos.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

As instituies de ensino de cursos presenciais podem disponibilizar para seus alunos disciplinas
semipresenciais, ou seja, utilizar recursos da tecnologia nas atividades de ensino-aprendizagem2 .

Pode ser ofertada at 20% (vinte por cento) da carga horria do curso na modalidade a distncia, nos
cursos presenciais. Dessa forma, a instituio de ensino pode ofertar para os alunos, por exemplo, do
curso de Administrao, uma ou algumas disciplinas na modalidade a distncia, desde que a soma das
cargas horrias dessas disciplinas no ultrapasse 20% (vinte por cento) da carga horria total do curso.

No caso das avaliaes das disciplinas ofertadas na modalidade a distncia, deve ser realizadas de forma
presencial, da mesma forma que as avaliaes dos cursos a distncia. E o calendrio deve seguir, no
mnimo, 200 (duzentos) dias de trabalho efetivo.

2
Art. 1 As instituies de ensino superior podero introduzir, na organizao pedaggica e curricular de seus cursos superiores
reconhecidos, a oferta de disciplinas integrantes do currculo que utilizem modalidade semipresencial, com base no art. 81 da Lei n.
9.394, de 1.996, e no disposto nesta Portaria.

1 Para fins desta Portaria, caracteriza-se a modalidade semipresencial como quaisquer atividades didticas, mdulos ou unidades de
ensino-aprendizagem centrados na autoaprendizagem e com a mediao de recursos didticos organizados em diferentes suportes de
informao que utilizem tecnologias de comunicao remota.

40 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Qualquer alterao3 nos projetos pedaggicos deve ser comunicado Secretaria de Educao Superior
no que diz respeito utilizao da modalidade semipresencial.

Seguindo o modelo de avaliao dos cursos presenciais, as disciplinas que forem ofertadas na
modalidade semipresenciais sero avaliadas, e sua classificao ser considerada para a renovao de
reconhecimento dos cursos.

Revogar4 significa perder a vigncia, ou seja, no precisa ser respeitada, pois perde a validade. Assim,
essa Portaria tornou sem efeito a Portaria n. 2.253/2001, de 18 de outubro de 2001, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 19 de outubro de 2001.

O cumprimento da Portaria do Ministrio da Educao e Cultura, n. 4059, de 10 de dezembro de 2004,


deve ser cumprida a partir desta data.

DECRETO N. 5.622/2005 UMA REGULAMENTAO DO ARTIGO 80 DA LDB

O Decreto n. 5.622/2005, de 19 de dezembro de 2005, regulamentou o art. 805 da LDB, por isso a
importncia da anlise de alguns artigos do mencionado Decreto.

O art. 1. decide que a modalidade de educao a distncia uma das formas de educao no territrio
brasileiro, para que isso ocorra indispensvel a utilizao dos recursos da informtica e da comunicao,
fica evidenciado tambm que o professor passa a ser um mediador no processo ensino-aprendizagem.

O que se deve destacar no 1., do art. 1. a obrigatoriedade de momentos presenciais, em vrias


situaes, como: avaliaes, estgios, defesa de trabalhos e atividade em laboratrios. O que pode ser
reafirmado nas consideraes abaixo:
Os momentos presenciais obrigatrios, compreendendo avaliao, estgios, defesa de trabalhos ou
prtica em laboratrio, conforme o Art. 1., 1., do Decreto n. 5.622, de 2005, sero efetuados na
sede da instituio ou nos polos de apoio presencial credenciados (COSTA; ZANATTA, 2008, p. 25).

3
Art. 3. As instituies de ensino superior devero comunicar as modificaes efetuadas em projetos pedaggicos Secretaria de
Educao Superior - SESu -, do Ministrio da Educao - MEC -, bem como inserir na respectiva Pasta Eletrnica do Sistema SAPIEns,
o plano de ensino de cada disciplina que utilize modalidade semi-presencial.
4
Art. 5. Fica revogada a Portaria n. 2.253/2001, de 18 de outubro de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio, de 19 de outubro de
2001, Seo 1, pginas 18 e 19.
5
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e
modalidades de ensino e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas
pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao,
cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 41
O art. 2.6 manda que a educao a distncia pode ser proposta em vrios nveis e modalidades, da
educao bsica educao profissional.

Esse dispositivo - art. 3. - fixa que todo o desenvolvimento de cursos e programas de educao a distncia
dever respeitar as normas estabelecidas em legislao e norma especfica. At mesmo por uma questo
do princpio da igualdade, os cursos e programas de educao a distncia devero ter a mesma durao
daqueles no sistema tradicional (presencial).

Da mesma forma, em respeito ao princpio da igualdade, os alunos da modalidade de educao a


distncia podem ser transferidos para os cursos presenciais e vice-versa, com direito a aproveitamento
das disciplinas j cursadas.

Seguindo o estabelecido nos cursos presenciais, para a obteno dos diplomas ou certificados, os alunos
devero cumprir as atividades, realizar os exames, inclusive, os exames presenciais vo prevalecer sobre
os realizados na forma no presencial.

Mais uma vez, respeitando o princpio da igualdade, os diplomas e certificados na modalidade a


distncia tero validade, em todo o pas desde que respeitado os requisitos estabelecidos pela legislao
competente7, da mesma forma que os obtidos no modelo tradicional.

A respeito disso as palavras abaixo so bastante esclarecedoras:


O pedido de credenciamento para EAD dever ser encaminhado com os documentos necessrios
que comprovem a existncia de estrutura fsica e tecnolgica e de recursos humanos, adequados
e suficientes oferta da educao superior a distncia, conforme os requisitos fixados por esse
mesmo Decreto, bem como atender aos referenciais de qualidade prprios (COSTA; ZANATTA,
2008, pp. 29-30).

Pode-se observar o respeito ao princpio da igualdade, no corpo do Decreto, pois, mais uma vez,
dispensado tratamento igual para a oferta de cursos e programas a distncia, tanto pela instituio pblica
quanto pela privada, inclusive em nvel lato e stricto sensu.

J os atos para credenciamento das instituies que desejam oferecer os cursos e programas na
modalidade de ensino a distncia deve ser requerido junto ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC),
garantindo assim um maior controle de Instituies que oferecem essa modalidade, bem como um
acompanhamento para posteriores avaliaes visando qualidade de ensino.
Art. 20. As instituies que detm prerrogativa de autonomia universitria credenciadas para oferta
de educao superior a distncia podero criar, organizar e extinguir cursos ou programas de
6
Art. 2. A educao a distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e modalidades educacionais:
I educao bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto;
II educao de jovens e adultos, nos termos do art. 37 da Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996;
III educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes;
IV educao profissional.
7
Art. 5. Os diplomas e certificados de cursos e programas a distncia, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma
da lei tero validade nacional.
Pargrafo nico. A emisso e registro de diplomas de cursos e programas a distncia devero ser realizados conforme legislao
educacional pertinente.

42 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
educao superior nessa modalidade, conforme disposto no inciso I do art. 53 da Lei n.o 9.394, de
1996.
1o Os cursos ou programas criados conforme o caput somente podero ser ofertados nos limites
da abrangncia definida no ato de credenciamento da instituio.
2o Os atos mencionados no caput devero ser comunicados Secretaria de Educao Superior
do Ministrio da Educao.
3o O nmero de vagas ou sua alterao ser fixado pela instituio detentora de prerrogativas de
autonomia universitria, a qual dever observar capacidade institucional, tecnolgica e operacional
prprias para oferecer cursos ou programas a distncia.
Art. 21. Instituies credenciadas que no detm prerrogativa de autonomia universitria devero
solicitar, junto ao rgo competente do respectivo sistema de ensino, autorizao para abertura de
oferta de cursos e programas de Educao Superior a Distncia.
1o Nos atos de autorizao de cursos superiores a distncia, ser definido o nmero de vagas
a serem ofertadas, mediante processo de avaliao externa a ser realizada pelo Ministrio da
Educao.
2o Os cursos ou programas das instituies citadas no caput que venham a acompanhar a
solicitao de credenciamento para a oferta de Educao a Distncia, nos termos do 1o do art. 12,
tambm devero ser submetidos ao processo de autorizao tratado neste artigo.
Art. 22. Os processos de reconhecimento e renovao do reconhecimento dos cursos superiores a
distncia devero ser solicitados conforme legislao educacional em vigor.
Pargrafo nico. Nos atos citados no caput, devero estar explicitados:
I - o prazo de reconhecimento; e
II - o nmero de vagas a serem ofertadas, em caso de instituio de ensino superior no detentora
de autonomia universitria.
Art. 23. A criao e autorizao de cursos de graduao a distncia devero ser submetidas,
previamente, manifestao do:
I - Conselho Nacional de Sade, no caso dos cursos de Medicina, Odontologia e Psicologia; ou
II - Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, no caso dos cursos de Direito.
Pargrafo nico. A manifestao dos conselhos citados nos incisos I e II, consideradas as
especificidades da modalidade de Educao a Distncia, ter procedimento anlogo ao utilizado
para os cursos ou programas presenciais nessas reas, nos termos da legislao vigente (BRASIL,
2011).
Fonte: PHOTOS.COM

Como a educao na modalidade a distncia uma das formas de acesso ao ensino, a lei previu tambm
o atendimento aos alunos portadores de necessidades especiais, mais uma vez respeito ao princpio da
igualdade.

As instituies que ofertam os cursos ou programas na modalidade a distncia tero prazo de validade

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 43
estabelecido conforme a sua avaliao8 , que ser estabelecido pelo Ministrio da Educao.

O sistema de avaliao no obrigatrio apenas para a educao superior a distncia, pois ela segue
os critrios da educao superior, bem como o cumprimento dos requisitos para o reconhecimento
e a renovao dos cursos, no so exclusividade desta modalidade de ensino, sendo que os cursos
presenciais9 tambm so obrigados a cumprirem requisitos legais estabelecidos para o reconhecimento
e renovao dos cursos.

Entretanto, pode-se considerar uma evoluo de regulamentao por meio do decreto acima exposto,
superando de forma positiva alguns aspectos que so, consequentemente, relevantes pela necessidade de
regras e normas aos diferentes processos. Assim, [...] o decreto reflete ainda o espectro de desconfiana,
marcante na nossa histria de educao. [...] Talvez fosse melhor afirmar que a EAD , antes de tudo,
educao [...] (FORMIGA; LITTO, 2009, p. 23).

Esse, dentre outros decretos, juntamente com a anlise de uma produo legal, em conjunto com as
polticas pblicas para a educao, pode-se chegar ao entendimento dos limites e das possibilidades da
Educao a Distncia no Brasil.

DECRETO N. 5.773/2006 A REGULAO, SUPERVISO E AVALIAO DAS INSTI-


TUIES E CURSOS SUPERIORES NA EDUCAO PRESENCIAL E EAD

O Decreto n. 5.773, de 09 de maio de 2006, que regulamentou o 3. do art. 80 da LDB, Dispe sobre
o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e
cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino, inclusive sobre a educao
a distncia.

O art. 1., do Decreto n. 5.773, de 09 de maio de 2006, evidencia que esse decreto regula o sistema
federal de ensino, no fazendo distino, entre o ensino presencial e o ensino a distncia.

O art. 5.10 decreta que competncia do MEC, por meio de suas Secretarias, regulamentar e supervisionar
a educao superior.

Deve estar estabelecido, no seu projeto institucional, a oferta de educao a distncia, com os respectivos
polos presenciais para o apoio a EAD11. De acordo com Costa e Zanatta (2008, p.30) exigncia do

8
Art. 14. O credenciamento de instituio para a oferta dos cursos ou programas a distncia ter prazo de validade condicionado ao ciclo
avaliativo, observado o Decreto n.o 5.773, de 2006, e normas expedidas pelo Ministrio da Educao.
9
Art. 22. Os processos de reconhecimento e renovao do reconhecimento dos cursos superiores a distncia devero ser solicitados
conforme legislao educacional em vigor.
10
Art. 5. No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao Ministrio da Educao, por intermdio de suas Secretarias,
exercer as funes de regulao e superviso da educao superior, em suas respectivas reas de atuao.
1. No mbito do Ministrio da Educao, alm do Ministro de Estado da Educao, desempenharo as funes regidas por este Decreto
a Secretaria de Educao Superior, a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, na execuo de suas respectivas competncias.
11
Art. 16. O plano de desenvolvimento institucional dever conter, pelo menos, os seguintes elementos:
[...]VIII - oferta de educao a distncia, sua abrangncia e polos de apoio presencial.

44 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Decreto que os cursos em EAD ofertados pelas instituies dos sistemas federal e estadual devem
estar previstos no Plano de Desenvolvimento Institucional apresentado pela instituio por ocasio do
credenciamento.

A instituio de ensino que pretende ofertar cursos na modalidade a distncia deve fazer credenciamento
especfico para a EAD, conforme a legislao especial, o credenciamento no automtico. O
credenciamento depende do cumprimento das exigncias legais necessrias estabelecidas pelos rgos
competentes.

Conforme qualquer outro pedido, a instituio de ensino superior para ofertar cursos na modalidade EAD
deve apresentar os documentos exigidos estabelecidos para a avaliao no local e demais documentos
necessrios.

Quanto EAD, era solicitado, quando necessrio, um parecer da Secretaria de Educao a Distncia
sobre os mesmos, porm com a extino dessa secretaria pelo MEC, a regulamentao dos cursos
superiores englobar em uma mesma secretaria os cursos presenciais e cursos da EAD, conforme artigo
30 do decreto n. 7480 de 16 de maio de 2011.

DECRETO N. 7480 DE 16 DE MAIO DE 2011 ALTERAES NA ORGANIZAO DA


EAD

O Decreto N. 7480 de maio de 2011 aprova a nova estrutura organizacional do MEC. O artigo 30 do
referido decreto refere-se Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia. Aps a
extino da SEED, a essa diretoria compete:
I - planejar e coordenar aes visando regulao da modalidade a distncia;
II - promover estudos e pesquisas, bem como acompanhar as tendncias e o desenvolvimento da
educao a distncia no Pas e no exterior;
III - promover a regulamentao da modalidade de educao a distncia, em conjunto com os
demais rgos do Ministrio, sugerindo eventuais aperfeioamentos;
IV - propor diretrizes e instrumentos para credenciamento e recredenciamento de instituies de
ensino superior e para autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos
superiores a distncia;
V - definir e propor critrios para aquisio e produo de programas de educao a distncia,
considerando as diretrizes curriculares nacionais e as diferentes linguagens e tecnologias de
informao e comunicao;
VI - promover parcerias com os rgos normativos dos sistemas de ensino visando ao regime de
colaborao e de cooperao para produo de regras e normas para a modalidade de educao
a distncia;
VII - exarar parecer sobre os pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies,
especficos para oferta de educao superior a distncia, no que se refere s tecnologias e processos
prprios da educao a distncia;
VIII - exarar parecer sobre os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos de educao a distncia, no que se refere s tecnologias e processos
prprios da educao a distncia;

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 45
IX - propor ao CNE, em conjunto com a Secretaria de Educao Superior e com a Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica, diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos
especficos de avaliao para autorizao de cursos superiores a distncia e para credenciamento
de instituies para oferta de educao superior nessa modalidade;
X - estabelecer diretrizes, em conjunto com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica, para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao
para autorizao de cursos superiores a distncia;
XI - exercer, em conjunto com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica, a superviso dos cursos de graduao e sequenciais a distncia, no que
se refere a sua rea de atuao;
XII - elaborar proposta de referenciais de qualidade para educao a distncia, para anlise pelo
CNE;
XIII - propor critrios para a implementao de polticas e estratgias para a organizao, regulao
e superviso da educao superior, na modalidade a distncia;
XIV - estabelecer diretrizes, em conjunto com os rgos normativos dos sistemas de ensino, para
credenciamento de instituies e autorizao de cursos, na modalidade de educao a distncia,
para a educao bsica;
XV - promover a superviso das instituies que integram o Sistema Federal de Educao Superior
e que esto credenciadas para ofertar educao na modalidade a distncia;
XVI - organizar, acompanhar e coordenar as atividades de comisses designadas para aes de
superviso da educao superior, na modalidade a distncia;
XVII - promover aes de superviso relacionadas ao cumprimento da legislao educacional e
induo da melhoria dos padres de qualidade da oferta de educao na modalidade a distncia;
XVIII - gerenciar o sistema de informaes e o acompanhamento de processos relacionados
avaliao e superviso do ensino superior na modalidade a distncia;
XIX - interagir com o CNE para o aprimoramento da legislao e normas do ensino superior a
distncia aplicveis ao processo de superviso, subsidiando aquele Conselho em suas avaliaes
para o credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior, autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos; e
XX - interagir com o Conselho Nacional de Sade e com a Ordem dos Advogados do Brasil e demais
entidades de classe, nos termos da legislao vigente, com vistas ao aprimoramento dos processos
de superviso da educao superior, na modalidade a distncia.

Fique sabendo
Para ter acesso ao decreto na ntegra, acesse: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decre-
to/D7480.htm>.

De acordo com o portal do MEC, com a extino da SEED os programas e aes que eram de
responsabilidade dessa secretaria, passam a ser vinculados a novas administraes. Segundo o decreto,
fica a cargo do MEC, toda a responsabilidade de planejar e coordenar as aes da educao a distncia,
entre elas os credenciamentos, avaliaes, superviso de cursos de graduao.

Todas as aes que outrora eram de responsabilidade da SEED, passaram para uma nova secretaria de
regulao dos cursos superiores, que fica responsvel pelos cursos superiores presenciais e EAD.

46 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
PORTARIA NORMATIVA N. 40, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007
REGULAMENTAO DO E-MEC

E, por fim, porm no menos importante, a Portaria 40, como chamada, que institui o E-MEC, sistema
eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da
educao superior no sistema federal de educao. Essa portaria dispe sobre o exerccio das funes
de regulao, superviso e avaliao de cursos e instituies de graduao e sequenciais, bem como a
convenincia de simplificar, racionalizar e abreviar o trmite dos processos a eles associados, utilizando
ao mximo as possibilidades oferecidas pela tecnologia da informao.

Com isso, a necessidade de regulamentao se tornou fundamental pelo MEC, pois as principais leis
tm legislado sobre as polticas em EAD com a preocupao de segurar o crescimento desenfreado que
a modalidade teve nos ltimos anos. Diante desse fato, salientam-se os referenciais de qualidade na
EAD, documento este que foi criado por meio da Secretaria de Educao a Distncia, com o intuito de
assegurar a qualidade para a modalidade em questo e que atualmente, segundo o decreto 7480 de 16 de
maio de 2011, est sob a responsabilidade do MEC, por meio da Diretoria de Regulao e Superviso em
Educao a Distncia. Elaborar proposta de referenciais de qualidade para educao a distncia, para
anlise pelo CNE (BRASIL, 2011, p. 17).

O Referencial de Qualidade para Educao Superior a Distncia tem a finalidade de nortear atos legais
do poder pblico referente a vrios processos, como: regulao, superviso e avaliao da modalidade de
EAD. Educao e Qualidade so termos que se completam, talvez, intrinsecamente, j que no h como
objetivar qualidade sem educao, bem como no ser educao aquela que no se destina a formar o
sujeito com caractersticas fundamentais ao ser humano: ser crtico e criativo.
No futuro ningum sobreviver em meio competitividade crescente do mercado, sem uma
educao fundamental que lhe entregue os instrumentos para a satisfao de suas necessidades
bsicas de aprendizagem no que se refere s competncias mnimas e flexveis, no fundo, a isso
que se refere questo da qualidade (ASSMANN, 1998, p.159).

A consolidao da Educao a Distncia no Brasil tem outros desafios os quais pode-se citar o
delineamento e aplicao de uma poltica pblica objetiva, consistente e continuada, que incremente a
modalidade em questo e em consequncia, propicie novos mecanismos institucionais, principalmente, no
que diz respeito a capacitao docente para a atuao de cursos e programas na modalidade a distncia.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 47
O processo de pleno desenvolvimento s poder ser alcanado pela via da Educao. Mais do que um
trusmo recorrente, essa a ideia que cada vez mais se consolida como consenso entre amplas camadas
sociais.

Isoladamente, a EAD apenas mais uma ferramenta disposio da sociedade, mas se utilizada com
eficcia e objetividade, baseada e pautada pelas leis atuais, pode ser de extrema valia no enfrentamento
de uma poltica educacional frente ao acesso ao ensino superior.

CONSIDERAES FINAIS

Nos estudos desta unidade discutimos a construo das polticas pblicas voltadas para a Educao no
Brasil, a partir da dcada de 1990, a fim de esclarecer a regulamentao da EAD.

A Educao a Distncia teve sua legalidade com a promulgao da nova LDB 9394/96 de 20 de dezembro
de 1996. Com a nova lei, a Educao a Distncia foi reconhecida como uma modalidade de ensino.
Houve ampliao e intensificao de cursos a distncia em nvel de graduao e ps-graduao. Essa
viabilidade legal proporcionou a democratizao do ensino queles que no tiveram a possibilidade de
estarem no mesmo espao e tempo com seus professores e colegas de turma. Alm disso, a EAD
alcanou uma dimenso social e geogrfica que promove o processo de incluso educacional.

A LDB a legislao responsvel, juntamente com outros documentos, pelos assuntos relacionados
Educao do pas, por isso, a importncia de estud-la e interpret-la de modo a entender que esta
caminha na direo de redescobrir a relevncia social dos sistemas de educao a distncia.

Caro aluno, no se pode considerar que as leis atuais para EAD estejam preparadas e prontas para
enfrentar e, at mesmo, superar as dificuldades que surgem no meio pedaggico. necessrio que
tenhamos uma educao de qualidade que atenda a quem procura realizar um curso, seja em nvel
de graduao ou ps-graduao, dessa forma, acreditamos que as mudanas que surgem no meio
educacional caminham conforme as demandas da sociedade. Nas palavras de Barros: Neste sentido,
uma poltica educacional deve enfatizar a equidade ou a universalizao das oportunidades educacionais
aos que no as tiveram em tempo hbil e aos jovens e adultos trabalhadores que precisam enfrentar as
mudanas do processo produtivo (BARROS, 2003, p.69).

Devemos entender que a legislao surge, justamente, para regular as demandas dos problemas que
se tornam presentes no contexto da sociedade como algo inerente realidade da Educao Superior.
Nesse sentido, sempre se ter dentre os atores envolvidos no processo, seja ele decisrio ou participativo,
opinies diferentes e divergentes do ponto de vista individual ou at mesmo do ponto de vista coletivo.

Na prxima unidade discutiremos o crescimento da EAD e o papel docente diante dessa modalidade de
ensino.

48 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Ser que a extino da SEED proporcionar melhorias na EAD?
Abaixo voc encontra uma nota do presidente da ABED Associao Brasileira de Educao a Distncia
sobre a extino da SEED.
Por um lado, a extino da SEED um sinal de que a EAD caminha para se tornar parte integrante do proces-
so educacional como um todo, e no como uma modalidade isolada dele, o que bom e justo. Por outro lado,
precisa-se ressaltar que a comunidade de professores, profissionais e acadmicos da rea esto impactados por
um processo excessivo de consolidao regulatria da EAD no Brasil, preocupao maior da Seed desde 2007
e trabalho que provavelmente ser continuado, com a necessria parcimnia, no mbito da nova Secretaria de
Regulao.
Essa consolidao dever ser minimizada no seu detalhamento e no nmero de exigncias. importante centrar
o processo na busca da qualidade, com criatividade e inovao, tanto na oferta quanto na entrega dos cursos
em EAD. Garantindo, assim, que as centenas de milhares de alunos que buscam sua formao por meio da EAD
possam ter efetividade em sua aprendizagem e formao profissional adequada.
Espera-se que seja dada prioridade aos meios de controle e avaliao que privilegiem e possibilitem a introduo
de novas formas de aprendizagem com tecnologia (TICs); e que essa regulao no se submeta, apenas, aos
elementos de entrada como indicadores de qualidade; mas que se concentre em instrumentos de autoavaliao
e, em especial, nos resultados a serem obtidos nos exames nacionais de avaliao da aprendizagem para o
reconhecimento de cursos e programas.

Fredric M. Litto
Presidente da ABED

Disponvel em: <http://ead.folhadirigida.com.br/?p=4431>. Acesso em: 29 nov. 2011.

Para ter acesso ao censo da Educao Superior 2010 na ntegra, acesse:


<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17212>. .

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1- A partir da dcada de 90 houve uma vertiginosa expanso da EAD no Brasil. Explique as causas
dessa expanso relacionando ao que estudamos nessa unidade.
2- O art. 1 da resoluo CES/CNE N. 1/2007 determina que os cursos de ps-graduao lato sensu,
oferecidos por instituies de educao superior devidamente credenciadas, independem de autoriza-
o, reconhecimento e renovao de reconhecimento, e devem atender ao disposto nesta resoluo,
sendo que esto includos todos aqueles cursos a qual sua categoria tenha equivalncia aos termos
desta resoluo e exclui-se os que esto classificados como aperfeioamento e outros.
Pela anlise do artigo, vimos que cursos de ps-graduao lato sensu, oferecidos por instituies de-
vidamente credenciadas, no passam por reconhecimento e renovao de reconhecimento. Expresse
sua opinio sobre isso identificando pontos positivos e negativos.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 49
3- A partir das leituras realizadas, explique qual o procedimento para que uma instituio possa oferecer
cursos em nvel de graduao e ps-graduao lato sensu.

INDICAO DE LEITURA
Livro: Educao a Distncia: Anlise dos Parmetros Legais e Normativos
Autor: Roberto da Silva Fragale Filho
Editora: Dp & A
A educao a distncia no Brasil obteve grande impulso a partir da segunda metade da
dcada de 1990, principalmente em decorrncia das inovaes das tecnologias de comu-
nicao e informao e da expanso do ensino superior. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (9.394/1996) constri um quadro normativo que se apresenta de modo ainda
disperso e impreciso. Reunir essa legislao e discuti-la criticamente a partir das questes
atuais o foco deste livro, que sistematiza e avalia as implicaes da legislao referente
educao a distncia no Brasil at hoje.
O quadro normativo da educao a distncia um processo ainda em construo e, por isso, objeto de dvidas
e impasses, uma vez que no h respostas a todas as questes envolvidas na implantao dos projetos dessa
metodologia especfica de ensino.
O livro apresenta um estudo sobre as formas de relacionamento entre os diferentes sistemas de ensino e seu
impacto no conceito de territorialidade e analisa o contexto tecnolgico e normativo da educao a distncia no
ensino superior, em particular nos cursos de graduao.
Da leitura desse quadro normativo, observa-se a tentativa de edificar a educao a distncia, sobretudo aquela
voltada para o ensino superior, ao mesmo tempo que muito do esforo legislativo visa garantir os padres de
qualidade nas novas experincias que emergem.
Esto presentes, nesta obra, as questes relativas aos quesitos educacionais, jurdicos e normativos do ensino
superior brasileiro. A fim de viabilizar a discusso legislativa que contempla o campo da educao a distncia,
compilam-se e interpretam-se leis, decretos, resolues e pareceres, alm de documentos oficiais do MEC,
referentes ao ensino superior a distncia.
Fonte: <http://www.terradosaber.com/livros/FR1983/9788574902548/educacao-a-distancia-analise-dos-parame-
tros-legais-e-normativos.html>. Acesso em: 30 nov. 2011.

Livro: Educao Online: teorias, prticas, legislao e formao corporativa


Autor: Marco Silva (org.)
Editora: Loyola
A educao online conquista mais e mais adeses. A despeito da vasta excluso social/
digital e da carncia de investimentos no setor, cresce proporcionalmente a demanda
por publicaes arejadas, capazes de fazer jus s potencialidades da Internet e s exi-
gncias de qualidade em educao cidad. O livro coletivo Educao online: teorias,
prticas, legislao e formao corporativa pretende atender a essa demanda. Rene
autores de instituies educacionais e empresariais do pas que trazem contribuies
atualssimas destiladas na pesquisa e na prtica docente atentas ao esprito do nosso
tempo. Cada autor expe experincias, reflexes, preocupaes e alertas, mostrando o que deu certo no setor e
revelando o que vai dar errado se determinadas precaues no forem tomadas. Seus textos esto divididos em
quatro partes: Fundamentos da aprendizagem online, ambientes virtuais de aprendizagem, legislao especfica
e formao corporativa.
Fonte: <http://www.abed.org.br/congresso2004/por/educacaoonline.htm>. Acesso em: 14 dez. 2011.

50 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
UNIDADE III

O CRESCIMENTO DA EAD NO BRASIL E A BUSCA PELA


QUALIDADE NO ENSINO
Professora Me. Marcia Maria Previato de Souza
Professor Me. Willian Victor Kendrick de Matos Silva

Objetivos de Aprendizagem

Compreender os conceitos de educao presencial e Educao a Distncia, a fim de reconhecer a


mudana do perfil docente e metodologia da EAD frente a sua expanso.
Perceber a importncia da EAD para democratizao do ensino, a fim de levar os profissionais dessa
rea a uma reflexo crtica acerca da qualidade e compromisso que se deve ter no trabalho com a
Educao a Distncia.
Identificar por meio do censo 2010 o crescimento do Ensino Superior nos ltimos anos, a fim de per-
ceber que a EAD contribuiu para esse crescimento.

Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:

Alguns conceitos de Educao Presencial e Educao a Distncia


Metodologia de ensino e novas tecnologias para a Educao Presencial e a Distncia
O planejamento como forma de organizao da EAD
Relao professor-aluno
Formao docente para a modalidade de Educao a Distncia
O crescimento da EAD no Brasil
INTRODUO

Na unidade anterior apresentamos a voc a legislao que rege o Ensino Superior, em especial o Ensino
Superior a Distncia. Assim, nesta ltima unidade, apresentaremos o que a literatura nos apresenta sobre
os conceitos de Educao Presencial e Educao a Distncia, para que perceba que, apesar de ter o
mesmo compromisso com o ensino, a EAD apresenta especificidades no que diz respeito metodologia,
formas de ensinar e aprender, relao professor-aluno e planejamento.

Dados do censo 2010 nos mostra o crescimento do Ensino Superior presencial e a distncia no Brasil. Por
meio da anlise desses dados voc perceber que a EAD contribui para esse crescimento em virtude do
aumento de instituies, principalmente privadas que foram autorizadas para oferecer cursos de graduao
e ps-graduao na modalidade a distncia. Assim, muitos alunos que no tiveram oportunidade de
realizar um curso em nvel superior, ou alunos que, por diferentes motivos no conseguem ou no querem
estar todos os dias em uma sala de aula presencial, veem na EAD uma forma de realizar seus estudos.

Diante desse crescimento, vale ressaltar que a EAD deve ser entendida como um modelo educacional
que flexibiliza o horrio de estudo dos alunos, porm, no deve ser compreendida como um modelo de
educao paliativa e de aligeiramento de ensino. A garantia da qualidade do processo ensino-aprendi-
zagem o que dar sustentao a esse crescimento da EAD, assim, professores, alunos e toda equipe,
seja ela pedaggica, administrativa ou tcnica devem estar comprometida e capacitada para tais funes.

ALGUNS CONCEITOS DE EDUCAO PRESENCIAL E EDUCAO A DISTNCIA


Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

Fonte: PHOTOS.COM

Buscamos, a priori, conhecer a origem da palavra educao. Educao vem do latim educere, que em
sentido etimolgico, significa conduzir para forma, fazer sair de da, preparar o indivduo para o mundo.
Se buscarmos o entendimento da palavra em dicionrios da lngua portuguesa encontraremos diversos
significados para essa mesma palavra:
1. Ato ou efeito de educar. 2. Aperfeioamento das faculdades fsicas intelectuais e morais do ser
humano; disciplinamento, instruo, ensino. 3. Processo pelo qual uma funo se desenvolve e se
aperfeioa pelo prprio exerccio: Educao musical, profissional etc. 4. Formao consciente das
novas geraes segundo os ideais de cultura de cada povo. 5. Civilidade. 6. Delicadeza. 7. Cortesia
(MICHAELIS - online).
1. Conjunto de normas pedaggicas para o desenvolvimento geral do corpo e do esprito; 2. ao de
educar; 3. cortesia, polidez (OLINTO, 2001, p.101).

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 53
Sabemos que discutir educao no uma tarefa fcil. Ao analisar os dois conceitos dos dicionrios de
lngua portuguesa, percebemos que trazem algumas definies diferentes, mas que ambos afirmam ser o
ato, ao, efeito de educar, ou seja, fazer desabrochar o que j existe no indivduo.

Segundo Saviani (2008, p. 12), a educao um fenmeno prprio dos seres humanos. Assim sendo, a
compreenso da natureza da educao passa pela compreenso da natureza humana. Nesse sentido,
o autor completa que o animal j tem sua existncia garantida naturalmente e no age sobre a natureza
transformando-a seu favor, j o homem precisa agir sobre ela e transform-la para produzir sua existncia.
Portanto, o que diferencia o homem dos outros animais o trabalho (p. 12).

Uma vez entendido o processo de compreenso humana e o que diferencia o homem dos animais,
podemos dizer que a escola no o nico ambiente na qual a educao se faz presente.
Educamos de verdade quando aprendemos com cada coisa, pessoa ou ideia que vemos, ouvimos,
sentimos, tocamos, experienciamos, lemos, compartilhamos e sonhamos, quando aprendemos em
todos os espaos em que vivemos na famlia, na escola, no trabalho, no lazer etc. Educamos
aprendendo a integrar em novas snteses o real e o imaginrio; o presente e o passado olhando para
o futuro; cincia, arte e tcnica; razo e emoo (MORAN, 2010, p.13).

luz das ideias de Moran, percebemos que existem outras instncias de formao e produo do
conhecimento, porm a instituio escola a principal responsvel por levar o aluno a ter domnio do
conhecimento cientfico. Saviani reitera essa afirmao na citao que segue: A escola existe, pois, para
propiciar a aquisio dos instrumentos que possibilitam o acesso ao saber elaborado (cincia), bem como
o prprio acesso aos rudimentos desse saber (SAVIANI, 2008, p. 16).

Brando (2007) comunga com as ideias de Moran, ao afirmar que em nenhum lugar estamos livres
da educao. Ela acontece em nossas casas, nas ruas, na Igreja, na escola. Sendo assim, extrapola
os limites da escola. O autor define educao como um processo de aprender, de ensinar, de ensinar
aprender e de aprender a ensinar. Por defender a ideia que a educao existe em lugares em que no h
escolas, que o sujeito aprende e ensina a todo o momento e em diversos lugares, ele questiona o conceito
do termo educao e esclarece que esse termo deve ser usado no plural, educaes.

Ainda segundo Brando (2007), a educao entendida como a construo social de um determinado
povo, podendo colaborar para sua autonomia ou promover a submisso desse povo. Se houver redes
de estruturas sociais e transmisso de conhecimento de uma gerao para outra, tem-se instaurada a
educao. Dessa forma, nessa troca de saberes, todos os envolvidos no processo tornam-se educadores
e aprendentes.

A educao escolar pode ser compreendida como o processo pelo qual o indivduo ter acesso a
conhecimentos cientficos de uma determinada rea que possibilitar o desenvolvimento de habilidades
e aes para tornar-se um profissional qualificado na sociedade. O processo educativo deve expressar
a possibilidade de efetivar a humanizao do indivduo em sociedade, isto , por meio da aquisio
do conhecimento cientfico a educao pode tornar o homem algum digno e agente social de uma
comunidade mais universal. Alm dessa preparao, a educao escolar deve tambm preocupar-se com

54 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
a formao do indivduo para o mundo do trabalho.

No que tange ao Ensino Superior, essa preocupao torna-se ainda maior. Com a exploso da oferta de
ensino privado em nvel superior, a questo da qualidade no ensino um tema que tem sido discutido por
diferentes estudiosos da educao. Segundo o autor, um ensino de qualidade envolve muitas variveis:
- Uma organizao inovadora, aberta, dinmica, e com um projeto pedaggico coerente, aberto,
participativo; com infraestrutura adequada, atualizada, confortvel; tecnologias acessveis, rpidas
e renovadas.
- Uma organizao que congregue docentes bem preparados intelectual, emocional, comunicacio-
nal e eticamente; bem remunerados, motivados e com boas condies profissionais, e onde haja
circunstncias favorveis a uma relao efetiva com os alunos que facilite conhec-los, acompanh-
-los, orient-los.
- Uma organizao que tenha alunos motivados, preparados intelectual e emocionalmente, com
capacidade de gerenciamento pessoal e grupal (MORAN, 2010, p.14).

O autor supracitado deixa claro que o Ensino Superior apresenta muitas lacunas no que se refere
qualidade, visto que o acelerado processo de democratizao do ensino acarretou, por parte de muitas
instituies, uma perda na qualidade e atribuio de um valor maior ao lucro, caracterstica prpria de uma
sociedade capitalista.

Na anlise de Gasparin (2009), perceberemos que a escola, em determinado perodo histrico, responde
sociedade na qual faz parte:
[...] a escola, em cada momento histrico, constitui uma expresso e uma resposta sociedade
na qual est inserida, nesse sentido, ela nunca neutra, mas sempre ideolgica e politicamente
comprometida. Por isso, cumpre uma funo especfica. Pode ser que a escola, hoje, no esteja
acompanhando as mudanas da sociedade atual e por isso deva ser questionada, criticada e
modificada para enfrentar os novos desafios (pp. 1-2).

Nesse sentido, o que faz com que a escola seja repensada justamente o momento histrico em que
estamos vivendo. Percebemos isso na leitura da primeira unidade, em que discutimos o processo
histrico da EAD, que comeou com o ensino por meio de correspondncia e hoje alcana uma dimenso
tecnolgica que faz com que os alunos acessem suas aulas at mesmo de seu celular.

Assim, na sociedade da informao e conhecimento, faz-se necessrio que a escola, seja ela de qualquer
nvel ou modalidade de ensino e, o papel do professor seja revisto para atender as demandas desse
momento.

Segundo Masetto (2010), existem muitas tcnicas para dinamizar a aula no Ensino Superior. O uso das
tecnologias de informao e comunicao TIC so instrumentos que, se usados adequadamente,
podem proporcionar ao professor um melhor desenrolar na sua aula. necessrio que os professores
compreendam que jamais perderam ou perdero seus lugares como profissionais da educao, mas que
necessitam de um processo de formao.

Gasparin (2009, p. 1) comunga dessa ideia:


primeira vista, parece que os professores perderam suas funes de transmissores e construtores
de conhecimentos. As profundas mudanas que se esto processando na sociedade do a impresso

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 55
de que eles so dispensveis e podem ser substitudos por computadores e outros equipamentos
tecnolgicos, por meio dos quais o educando adquire conhecimento. Todavia, quando se buscam
mudanas efetivas na sala de aula e na sociedade, de imediato se pensa no mestre tanto do ponto
de vista didtico-pedaggico quanto poltico. No se dispensam as tecnologias, pelo contrrio, exigi-
se, cada vez mais, sua presena na escola, mas como meios auxiliares e no como substitutos dos
professores.

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Cumpre reforar que as tecnologias podem ser ferramentas importantes para a prtica docente, mas
tanto na Educao Presencial como na EAD, devem ser pensadas como meio, ou seja, como forma de
corroborar no processo de dinamismo da aula.

Segundo Oliveira (2008):


Esse contexto revela que, ao mesmo tempo em que h um avano tecnolgico impressionante,
ele no exige tecnicistas; ao contrrio, reivindica uma formao que permita pessoa ampliar as
diferentes maneiras de ler, interpretar e interagir com a pluralidade dos diferentes mundos que
se entrecruzam. Dessa forma, o desafio emergente a criao de novas maneiras de educar as
pessoas, no para lidar com o aparato tecnolgico, mas com as informaes advindas ou propiciadas
por esse novo tipo de saber (p.187).

Partindo das ideias do autor, no basta que os professores utilizem os aparatos tecnolgicos e nem
formem pessoas para isso; precisa haver uma convergncia entre a tecnologia e a forma de educar,
para que as pessoas sejam formadas para compreender as informaes com que so bombardeadas
diariamente. Para ter informaes o aluno no precisa mais da escola, atualmente, podemos adquiri-las,
principalmente, por meio do uso das novas tecnologias, em especial pela internet e televiso.

Nesse sentido, a Educao a Distncia, por fazer uso direto das novas tecnologias; especialmente da
internet, no pode ser entendida como uma educao que apenas informa o aluno; preciso que seja
pensada como um modelo de educao, na qual professor e aluno encontram-se separados no espao
e, muitas vezes, no tempo.

O papel do professor, nesse contexto, deve ser repensado, uma vez que no basta mais ser um transmissor
de conhecimentos, preciso ser um mediador da produo desse conhecimento, mesmo que interagindo
virtualmente.

Mas ser que podemos dizer que a forma de ensinar e aprender na educao a distncia a mesma que
na educao presencial? Para nos ajudar a responder essa pergunta, buscamos conhecer o conceito
Educao a Distncia trazido pela Associao Brasileira de Educao a Distncia ABED:
Muitas so as definies possveis e apresentadas, mas h um consenso mnimo em torno da
ideia de que EAD a modalidade de educao em que as atividades de ensino-aprendizagem so
desenvolvidas majoritariamente (e em bom nmero de casos exclusivamente) sem que alunos e
professores estejam presentes no mesmo lugar mesma hora (ABED, 2011).

56 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Maia e Mattar (2007, p. 5) nos alertam que a EAD recebe denominaes diversas em diferentes pases,
como: Estudo ou educao por correspondncia (Reino Unido); estudo em casa e estudo independente
(Estados Unidos); estudos externos (Austrlia; telensino ou ensino a distncia (Frana); estudo ou ensino
a distncia (Espanha); teleducao (Portugal) etc.

Segundo o autor, independente do termo adotado por diferentes pases, essa modalidade de educao
caracterizada pela separao de tempo e espao entre professor e aluno, ou seja, a EAD, ao contrrio da
Educao Presencial, prescinde da presena fsica para que a educao ocorra. Porm, faz-se necessrio
o uso de diversas tecnologias de informao e comunicao.

Rumble (2003, p.16) traz ideias a respeito da separao fsica entre professor e aluno:
Teoricamente, o ensino a distncia um mtodo que separa fisicamente o estudante do professor.
Ainda que os professores possam entrar em contato direto com seus alunos, por telefone, udio e vi-
deoconferncia, a separao fsica entre aluno e professor implica a utilizao de certos meios para
ensinar. Embora certos recursos permitam visualizar os estudantes (videoconferncias) ou falar-lhes
a distncia (audioconferncia, ensino por telefone), a maioria dos instrumentos de comunicao
utilizados no permitem o dilogo entre professor e aluno.

Moore e Kearsley (2008, p. 2) reafirmam o conceito supracitado:

Educao a Distncia o aprendizado planejado que ocorre normalmente em um lugar diferente do


local de ensino, exigindo tcnicas especiais de criao de curso e de instruo, comunicao por meio de
vrias tecnologias e disposies organizacionais e administrativas especiais.

Aretio (2001) parte do princpio de que a Educao Presencial a forma convencional de educao,
enquanto o ensino a distncia utiliza multimeios para que acontea:
A educao a distncia um sistema tecnolgico, de comunicao de massa e bidirecional, que
substitui a interao pessoal, em aula, de professor e aluno, como meio preferencial de ensino, pela
ao sistemtica e conjunta de diversos recursos didticos e o apoio de uma organizao tutorial,
que propiciam a aprendizagem autnoma dos estudantes (ARETIO, 2001, pp. 30-31).

O autor considera o ensino a distncia como um meio de comunicao de massa, diferente do presencial,
no que diz respeito ao nmero de alunos. Afirma tambm que o tecnolgico fator fundamental na EAD,
pois depende deles a interao pessoal entre professor e aluno. Vale ressaltar que, seja na Educao
Presencial ou EAD, a tecnologia, isoladamente, no garante o sucesso da modalidade se no estiver em
sintonia com o pedaggico.

Rosini (2007) nos esclarece que a EAD uma modalidade de ensino que cresce a cada dia em todo
mundo. Isso proporcionado pela expanso do acesso s novas tecnologias de informao e comunicao
nos processos produtivos cada vez mais cidado e instituies veem nessa forma de educao um
meio de democratizar o acesso ao conhecimento, bem como de expandir oportunidades de trabalho e
aprendizagem ao longo da vida (p.67). Esse crescimento ser demonstrado nas prximas pginas.

Compreendemos que entre a Educao Presencial e Educao a Distncia existem diferenas, pois na
EAD o indivduo no tem a necessidade de estar fisicamente presente na instituio escolar, uma vez que

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 57
seu processo de formao dar-se- pelo ambiente virtual de aprendizagem, a partir do qual ele estar
tambm participando e interagindo, de maneira diferenciada do aluno do presencial. Nesse sentido, os
procedimentos didticos e as tcnicas utilizadas para viabilizar esse processo de formao que devero
tambm ser diferenciados. Oliveira (2008, p. 190) faz a seguinte anlise:
[...] a diferena entre a aula presencial e distncia resume-se na troca de mdia: em vez de usar
biblioteca escolar ou comprar muitos livros, o estudante acessa a internet; interage em salas de
bate-papo ou em fruns virtuais, ou, na maioria das vezes, por e-mail, lista de discusses e outros
meios. Contudo, os objetivos dessas atividades e os processos de aprendizagem pouco mudaram.

Rover (2003) descreve que a diferena entre a EAD e a Educao Presencial que na EAD a
responsabilidade pedaggica no recai sobre o professor como indivduo, mas sobre a instituio, que
responsvel pela contratao desses professores especialistas que ministraro as aulas, produziro
material e verificaro a aprendizagem. a instituio a principal responsvel por criar meios e recursos
que permitiro que a aprendizagem se concretize, mesmo com a separao fsica entre professor e aluno.

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

Tanto a Educao Presencial quanto a EAD devem contribuir para o desenvolvimento sustentvel e
melhorar as condies de vida da sociedade como um todo, dessa forma, a modalidade presencial e EAD
apresentam convergncia quanto concepo de educao, pois ambas devem buscar tornar o aluno
sujeito-ator do seu processo social e profissional.

METODOLOGIA DE ENSINO E NOVAS TECNOLOGIAS PARA A EDUCAO PRE-


SENCIAL E A DISTNCIA

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Toffler (1980) em sua obra A terceira onda, afirma que a histria da humanidade passa por ciclos,
denominada por ele de primeira, segunda e terceira ondas. A primeira onda caracterizada pela mudana
da cultura nmade para civilizao agrcola, a aproximadamente dez mil anos. O principal recurso utilizado
nesse ciclo foi a terra, na qual a agricultura passou a ser o principal meio de subsistncia.

58 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
A segunda onda, descrita por Toffler, foi a Revoluo Industrial, na qual intensificou o progresso capitalista
em virtude do aumento das indstrias. Os recursos bsicos eram o capital e o trabalho; dessa forma,
impulsionou o surgimento de uma corrente mecanicista na administrao, garantindo velocidade, eficincia
e reduo de custos, principalmente da mo de obra.

A terceira onda, Toffler denomina de revoluo da informao. Nela o capital intelectual e a informao
so mais valorizados como recursos do que o prprio capital. Nesse contexto, destaca-se o trabalhador
do conhecimento que cada vez mais, exige das pessoas o acesso educao e informao.

Lvy (1999, p. 121) refora as ideias de Toffler:


Atualmente, a maior parte dos programas computacionais desempenha um papel de tecnologia
intelectual, ou seja, eles reorganizam, de uma forma ou de outra, a viso de mundo de seus usurios
e modificam seus reflexos mentais. As redes informticas modificam circuitos de comunicao e
de deciso nas organizaes. Na medida em que a informatizao avana, certas funes so
eliminadas, novas habilidades aparecem, a ecologia cognitiva se transforma. O que equivale a dizer
que engenheiros do conhecimento e promotores da evoluo sociotcnica desorganizaes sero
to necessrios quanto especialistas em mquina.

Nesse cenrio, temos assistido o crescente desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao
TICs e a incorporao delas no meio educacional. Dessa forma, percebe-se que as mudanas trazidas
por essas tecnologias, principalmente pela internet afetam toda a sociedade e, consequentemente, os
profissionais do conhecimento que se veem obrigados a repensar suas metodologias e tcnicas de ensino.

Masetto (2010, pp. 140-141) expe o conceito de TICs:


Por TICs queremos entender o uso da informtica, do computador, da Internet, do CD_ROM, da
hipermdia, da multimdia, de ferramentas para Educao a Distncia, como chat, grupos ou lista
de discusses, correio eletrnico etc., e de outros recursos e linguagens digitais de que atualmente
dispomos e que podem colaborar significativamente para tornar o processo de educao mais
eficiente.

Para o autor, o uso desses recursos e tcnicas traz benefcios para o desenvolvimento da educao, seja
ela presencial ou a distncia. Na Educao Presencial, cooperam para dinamizar as aulas tornando-as
mais vivas, interessantes, participantes e mais vinculadas nova realidade de estudo, de pesquisa e de
contato com os conhecimentos produzidos (MASETTO, 2010, p.141).

Na Educao a Distncia, as TICs so fator fundamental para atender a realidade dessa modalidade. O
uso de imagens, sons, a comunicao sncrona12 e assncrona13 possibilitam a comunicao rpida entre
aluno e professor, aluno e aluno. Mesmo as pessoas estando espalhadas por diversos lugares do pas e
do mundo, podem se encontrar, discutir e refletir em momentos de estudo.

A utilizao das novas tecnologias de informao e comunicao em processos educativos, segundo


Sancho e Hernandes (2006, p.18), so vistas como motor de inovaes pedaggicas. As tecnologias da
informao e comunicao esto a e ficaro por muito tempo, esto transformando o mundo e deve-se
12
Mattar (2011) denomina atividades sncronas aquelas que exigem que os professores e alunos estejam conectados ao mesmo tempo,
como chats e videoconferncias.
13
Para o mesmo autor, as atividades assncronas so aquelas que permitem que os alunos as realizem no momento que desejarem, como
os fruns e e-mails.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 59
consider-las no terreno da educao.

Coll e Monereo (2010, p. 15) completam: O impacto das TIC na educao , na verdade, um aspecto
particular de um fenmeno muito mais amplo, relacionado com o papel das tecnologias na sociedade
atual.

A evoluo das tecnologias causa impactos na sociedade, na forma das pessoas viverem e de se
organizarem. Essa nova organizao apresentada pela sociedade da informao, por sua vez, modifica
os aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais. Mudam-se as formas de trabalho, comunicao,
relacionamento, pensamento e aprendizagem.

Para Masetto (2010, p. 140), h muitas possibilidades de fazer uso das TICs no contexto escolar presencial
ou a distncia:
O surgimento da informtica e da telemtica trouxe inmeras oportunidades aos usurios, aos alunos
e aos professores para entrar em contato com as mais novas e recentes informaes, pesquisas
e produes cientficas do mundo todo, em todas as reas. Trouxe oportunidade de desenvolver a
autoaprendizagem e a interaprendizagem a distncia, a partir dos computadores que se encontram
nas bibliotecas, nas residncias, nos escritrios, em locais de trabalho.

Cumpre afirmar que o uso das tecnologias de informao e comunicao, no ensino presencial, amplia
as possibilidades de aperfeioamento das metodologias. possvel fazer uso de lousas eletrnicas,
projetor de slides, realizarem atividades assncronas como fruns, e-mails, blogs entre outros. Porm, em
cursos, na modalidade a distncia, o uso dessas ferramentas pea fundamental no desenvolvimento
do processo, isso acontece porque todo trabalho mediado por elas. A transmisso de uma aula, por
exemplo, comum ser realizada pela internet ou via satlite. Isso diminui a distncia fsica entre professor
e alunos, mas vale ressaltar que a tecnologia, isoladamente, no garante o sucesso da modalidade.
Tecnologia e humanismo devem estar em sintonia para se ter sucessos no pedaggico.

O PLANEJAMENTO COMO FORMA DE ORGANIZAO DA EAD

O ato de planejar uma ao que permeia a vida dos seres humanos diariamente, e na educao no
diferente. Para que se tenha bom desenvolvimento de uma aula, faz-se necessrio o planejamento,
com objetivos e metas a serem alcanados, a partir do contedo proposto para o trabalho da disciplina
que ministra. Para Masetto (2003), ao planejar uma aula o professor do Ensino Superior tem grandes
preocupaes em: organizar o contedo que ser trabalhado e o cronograma das aulas para garantir que
todo contedo seja cumprido (p.141).

Segundo documento do MEC (2006, p.46), planejar antecipar mentalmente uma ao a ser realizada e
agir de acordo com o que foi previsto. Dessa forma, o planejamento algo que se faz antes de agir, mas
que tambm acompanha a execuo do que foi pensado.

60 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Ainda segundo esse documento14:
Planejar exige:
- estar aberto para o aluno e sua realidade;
- eleger prioridades;
- ser criativo na preparao da aula;
- ser flexvel para modificar o planejamento sempre que necessrio.
Para planejar preciso levar em conta:
- as caractersticas e aprendizagens dos alunos;
- os objetivos e o projeto pedaggico da escola;
- o contedo da etapa ou nvel do curso;
- as condies objetivas de trabalho.
Planejar estabelecer:
- o que vai ensinar;
- como vai ensinar;
- o que, como e quando vai avaliar.
Para o(a) professor(a) o planejamento importante para:
- orient-lo no seu trabalho de ensinar:
- os contedos a serem desenvolvidos;
- os recursos didticos mais adequados;
- os procedimentos que sero usados na avaliao.
Para os alunos o planejamento importante para:
- orient-los no seu processo de aprender;
- auxili-los a organizar seus esforos para atingir o que se espera deles (BRASIL, 2006, p. 47).

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Ao fazer o planejamento necessrio que o professor tenha em mente os requisitos supracitados, que
nortearo o trabalho e organizao do processo de ensinar e aprender. Percebe-se que o ato de planejar
organiza no somente o trabalho docente, mas tambm a forma que o discente aprende.

Tanto no presencial quanto na EAD, necessrio que o professor reflita e faa uma investigao
das possibilidades do processo de ensinar e de aprender que devem ser materializados por meio do
planejamento. Portanto, em qualquer modalidade necessrio que o professor organize sistematicamente
e de forma consciente o desenvolvimento de sua prtica pedaggica.

14
Trecho retirado do Documento do MEC Avaliao e Planejamento. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/eja_
caderno4.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2011.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 61
Em ambas as modalidades, o acadmico pode tornar-se sujeito-ator do processo de construo do
conhecimento. Na EAD, apesar de no ter contato fsico com os professores e demais colegas de curso,
o sujeito est em permanente relao comunicacional e colaborativa. Na modalidade presencial, por meio
da interveno direta, por estarem no mesmo ambiente, tambm deve ocorrer a relao entre professor/
conhecimento/aluno, ou seja, os sujeitos tambm devem realizar trocas interativas significativas para a
aquisio do conhecimento e isso s ser possvel a partir de uma ao planejada.

Sobre o planejamento na EAD, Litto (2010, p. 32) sinaliza:


[...] na Educao a Distncia todo curso sempre preparado por uma equipe de especialistas, cada
um contribuindo com seu talento e experincia para produzir um produto organizado nos mnimos
detalhes para obter o xito planejado. esse planejamento feito com muita antecedncia, e sem
improvisao, que garante qualidade e o sucesso do curso a distncia.

Assim como Litto (2010), no consideramos isso um controle do trabalho do professor, mas uma forma de
organizao, pois se houver, por exemplo, uma questo em uma atividade enviada com gabarito errado,
essa questo ser cancelada e automaticamente milhares de alunos tero nota garantida.

Na EAD, o professor deve planejar, a priori, e tambm com critrios, indagando quais sero os meios
didticos mais apropriados para potencializar o processo de aprendizagem, ou seja, quais os procedimentos,
mais favorveis para realizar um processo de interveno que impulsione a aprendizagem colaborativa e
cooperativa, promovendo, desta forma, a autonomia e a interatividade dos acadmicos.

RELAO PROFESSOR-ALUNO
Fonte: PHOTOS.COM

Segundo Kenski (2003), o professor que atua na EAD e tambm na Educao Presencial trabalha com
modelos e metodologias diferentes, mas independente da modalidade em que atua, considerado um
profissional da educao, sem distino no que diz respeito ao profissionalismo.
Tenho a compreenso de que no somos profissionalmente diferentes apenas porque estamos em
um novo ambiente, seja ele presencial ou no. Em princpio, somos sempre os mesmos profissionais,
professores. Mas o paradoxo bsico de que o novo professor, que os autores listam com uma
multiplicidade de papis, precisa agir e ser diferente no ambiente virtual. Essa necessidade se d
pela prpria especificidade de ciberespao, que possibilita novas formas, novos espaos e novos
tempos para o ensino, a interao e a comunicao entre todos (KENSKI, 2003, p. 143).

Esses desafios e novos saberes que so impostos ao professor da EAD, no que tange a sua forma de

62 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
atuao no ciberespao, nos faz refletir: como estabelecida a relao professor-aluno nessa modalidade
de educao e de que forma o professor pode construir uma relao pedaggica e, ao mesmo tempo,
comunicativa, com os alunos?

Maia e Mattar (2007, p. 15) nos alertam:


A separao entre professores e alunos, na Educao a Distncia, afeta, sem dvida,
consideravelmente o processo de ensino e de aprendizagem. De acordo com essa distncia
fsica, e mesmo temporal, surge, entretanto, um novo espao pedaggico e psicolgico, quando
comparado a educao tradicional e presencial, em que ocorre uma forma diferente de comunicao,
uma nova transao. Esse novo espao, criado pela EAD, pode ser denominado como espao
transacional.

Por no estar fisicamente no mesmo espao que o aluno, com certeza essa relao diferente de uma
sala de aula na Educao Presencial. Nesse sentido, a forma de planejar a aula e os recursos didticos
utilizados que promovero a interao professor-aluno.

A distncia transacional, descrita por Maia e Mattar (2007), pode ser amenizada se a instituio de ensino
tiver uma estrutura adequada, programas educacionais que atendam os alunos a contento, professores
preparados para o trabalho com essa modalidade de ensino e alunos com autonomia de estudo. Quanto
maior a interao entre os participantes de um processo de ensino e aprendizagem, menor a distncia
transacional (MAIA; MATTAR, 2007, p. 15).

Palloff e Pratt (2002) desmistificam a ideia de que se no houver contato fsico no haver contato humano,
quebrando paradigmas de que a interao s acontece se o professor tiver diante do aluno:

Na comunicao eletrnica, a noo de contato virtual como algo contrrio ao contato humano determina
um dualismo artificial. Pelo fato de as pessoas se comunicarem sob a forma textual, no deixa de ser
humana (PALLOFF; PRATT, 2002, p. 61).

Consideramos oportuno reforar que as tecnologias de informao e comunicao utilizadas para fim
pedaggico e no apenas operacional, podem ser grandes aliadas do professor no processo de ensinar
e aprender.

Superar as dificuldades exigir do professor uma nova postura em sua prtica pedaggica. De fato, no
h, segundo Belloni (2006), frmulas mgicas para ensinar e aprender em qualquer modelo de educao,
mas de acordo com a autora, o papel do professor deve ser repensado:
Para fazer frente a esta nova situao, o professor ter necessidade muito acentuada de atualizao
constante, tanto em sua disciplina especfica, quanto em relao s metodologias de ensino e
novas tecnologias. A redefinio do papel do professor crucial para o sucesso dos processos
educacionais presenciais ou a distncia. Sua atuao tender a passar do monlogo sbio da sala
de aula para o dilogo dinmico dos laboratrios, salas de meios, e-mail, telefone e outros meios
de interao mediatizada; do monoplio do saber construo coletiva do conhecimento, atravs
da pesquisa; do isolamento individual aos trabalhos em equipes interdisciplinares e complexas; da
autoridade parceria no processo de educao para cidadania (BELLONI, 2006, pp. 82-83).

A Educao a Distncia tem princpios que precisam ser norteados e definidos. Segundo a autora, o papel
do professor e de uma equipe preparada para atender as demandas dessa modalidade relevante para

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 63
o sucesso dos cursos na EAD.

FORMAO DOCENTE PARA A MODALIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA

Ribas, Carvalho e Alonso (2003) esclarecem que a formao docente deve ser continuada, reelaborada
e redimensionada frente s novas exigncias da sociedade, causadas, principalmente, pelo avano
tecnolgico. Nesse sentido, afirmam que esse processo de formao no cessa, e envolve todos os
professores de qualquer nvel de ensino. Trata-se, pois, de uma situao muito peculiar em que o
envolvimento do professor e sua responsabilidade com o processo de formao constituem condio
fundamental (RIBAS; CARVALHO; ALONSO, 2003, p. 47).

Nesse contexto, podemos inferir que em uma sociedade em constante transformao em suas diversas
esferas, inclusive no campo educacional, faz-se necessrio repensar o papel da escola e do professor.
Fernndes (2002, p. 45) corrobora com essa ideia ao afirmar que: A inovao sempre essencial em
toda mudana educacional, tanto no sistema educativo como na prpria escola. Envolve e tem sempre
como referncia o professor.

Preparar-se como professor exigir dele novas maneiras de lidar com as novas formas de aprender,
advindas, principalmente, pelo uso das novas tecnologias. Na concepo de Tardif reconhecer que: [...]
a relao dos docentes com os saberes no se reduz a uma funo de transmisso do conhecimento
j constitudo. Sua prtica integra diferentes saberes, com os quais o corpo docente mantm diferentes
relaes (TARDIF, 2002, p. 36).

Quando nos deparamos com uma modalidade de educao que, apesar de j configurar-se no cenrio
educacional h algum tempo, mas que ainda imbricada de estigmas e preconceitos, percebemos que
so muitos os desafios e problemas enfrentados pelos professores que, acostumados com a Educao
Presencial, iro se deparar como professores da EAD. Segundo Kenski (2003), independente da
modalidade de ensino, o professor no deixar de exercer sua prtica docente; todavia, necessria a
compreenso da forma de trabalho no novo espao e tempo que a EAD possibilita a esse profissional.

Palloff e Pratt (2002) compartilham das palavras de Kenski ao afirmar que, independente da modalidade de
educao, seja ela presencial ou a distncia, o papel do professor o de promover o processo educativo
eficiente, mesmo que cada modalidade tenha as suas especificidades.

Maia e Mattar (2007) comungam das ideias dos autores supracitados, no que diz respeito ao
comprometimento e responsabilidade em ambos os modelos de educao, porm, distingue a forma de
trabalho docente da EAD e da Educao Presencial:
Online, os professores podem tambm se comunicar diretamente e realizar novas experincias.
Quando o professor entra em uma sala de aula presencial, ao contrrio, ele est sozinho com seus
alunos. Grande parte dos profissionais no desempenha suas atividades to isoladamente, distantes
de seus pares de profisso, e a internet, nessa circunstncia, fornece ao professor a possibilidade
de trabalhar em uma comunidade e manter contato constante com seus colegas (MAIA; MATTAR,
2007, pp. 92-93).

64 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Essas observaes de Maia e Mattar (2007) nos fazem compreender que na EAD, o processo mais
complexo que a Educao Presencial. Envolto nesse trabalho em equipe tem-se o professor que precisa
se adequar a esse modelo de educao que j est configurado principalmente, na Educao Superior.

Mauri e Onrubia (2010, p. 120) afirmam que necessrio capacitar o professor em ambientes virtuais
para o uso das novas tecnologias, mas essa formao deve incorporar um conjunto amplo de outros
elementos:
- capacidade para valorizar positivamente a integrao das TICs na educao para ensinar seu uso
no nvel instrumental;
- conhecimento e capacidade para usar ferramentas tecnolgicas diversas em contextos habituais
de prtica profissional;
- conhecimento do percurso incgnito das TICs, das suas implicaes e consequncias na vida
cotidiana das pessoas, assim como dos riscos potenciais de segregao e excluso social devido
s diferenas de acesso e ao uso desigual dessas tecnologias.

Alm do domnio tcnico dos aparatos tecnolgicos, o professor que se prope a exercer a prtica docente
na EAD deve ter em mente que esses recursos devem ser incorporados a conhecimentos de carter
pedaggico e humano, a fim de promover a incluso social do alunado que, geralmente, est adaptado
Educao Presencial.

Fernndes (2002) nos esclarece que em uma sociedade em constante transformao, seria necessria
uma reforma no sistema educacional e, consequentemente, no papel do professor:
a) necessidade da mudana, o que implica uma mudana de atitude e adquirir novas competncias
profissionais;
b) aplicao prtica da investigao-ao, como elemento de melhoria da prpria prtica profissional
e, portanto, a inovao;
c) trabalho em equipe, o que exige novas habilidades sociais (o professor ilhado em sua classe
no tem sentido, hoje em dia, pelas prprias exigncias do desenvolvimento curricular). Tudo isso
configura uma nova concepo do centro educativo e seu sistema relacional, valores e estruturas;
d) exigncia de outros protagonistas (famlia, meios de comunicao, outros profissionais etc.) com
os quais tem de relacionar-se;
e) presena de outros meios (as novas tecnologias), que lhe permitem liberar-se da rotina, deixar de
lado os planejamentos memorsticos tradicionais etc. (FERNNDES, 2002, p. 48).
Fonte: PHOTOS.COM

Essa prtica inovadora, elencada pelo autor, pode ser projetada tambm para os docentes da EAD. O
professor ao ministrar aulas a distncia precisa repensar sua postura, metodologia e competncias pro-

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 65
fissionais. A incorporao dessas mudanas de atitudes permitir aplicao prtica da investigao-ao
e o desenvolvimento de novos conhecimentos sobre essa modalidade de ensino e, principalmente, sobre
o uso das novas tecnologias durante as aulas, essas que na EAD so essenciais para a transmisso da
aula.

O trabalho em equipe fundamental na EAD, pois so muitos os envolvidos no processo para que cada
aula chegue ao aluno com qualidade pedaggica ou de transmisso, seja ela por satlite ou pela web.
Ao contrrio de uma aula presencial, na aula ministrada a distncia, o professor no o protagonista,
necessria a presena de outros atores para se obter xito.

O que causa inquietaes referente formao desse professor para atuar nessa modalidade de
ensino. Segundo Litto (2009, p. 15), muitos professores que atuam nessa rea, no tiveram formao
docente: A explosiva expanso da aprendizagem a distncia nos ltimos anos leva a crer que muitos dos
profissionais que hoje trabalham com EAD no tiveram uma formao formal na rea.

Dessa forma, usam a experincia que tm de ensino presencial para EAD. H que se pensar que por
conta da separao de espao e tempo entre professor/aluno e aluno/aluno, a metodologia e os meios
pelos quais a aula chega aos polos de apoio presencial, nas casas dos alunos ou em qualquer outro
espao em que a assistem, devem ser diferenciados.

Tardif (2002) traz suas contribuies ao afirmar que apenas o saber terico desprovido de prtica, no
considerado completo e carregado de significado.
Se assumirmos o postulado de que os professores so atores competentes, sujeitos ativos, deveremos
admitir que a prtica deles no somente um espao de aplicao de saberes provenientes da
teoria, mas tambm um espao de produo de saberes especficos oriundos dessa mesma prtica
(TARDIFF, 2002, p.234).

Podemos inferir que a relao teoria e prtica tambm fator fundamental para o professor da EAD.
Por ser uma modalidade de ensino considerada nova em detrimento da Educao Presencial, torna-se
de extrema importncia que os professores busquem capacitaes tericas e prticas para atuarem na
Educao a Distncia.

Whitesel (apud PALOFF; PRATT, 2002, p. 87) afirma que a tecnologia isolada no garante a aprendizagem.
Na concepo do autor:
A tecnologia no ensina os alunos; os professores eficientes, sim. Um espao de aprendizagem
virtual criado de maneira eficiente por um professor bem preparado pode cumprir as promessas que
os educadores fazem a seus alunos. Pode-nos ajudar a levar aquilo que ensinamos para um nmero
cada vez maior de alunos espalhados por uma rea geogrfica amplamente diversificada.

Mauri e Onrubia (2010, p.129) completam:


Na sociedade da informao, da aprendizagem e do conhecimento, o papel mais importante do
professor em ambientes virtuais, entre os que identificamos, o de mediador, entendido como
algum que proporciona auxlios educacionais ajustados atividade construtiva do aluno, utilizando
as TICs para fazer isso. No que se refere ao ajuste da ajuda, argumentamos a convenincia de se
diferenciar entre a interatividade tecnolgica e interatividade pedaggica, e entre o plano do projeto
e o do desenvolvimento do ensino.

66 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Na concepo dos autores supracitados, a tecnologia uma ferramenta que facilita o desenvolvimento
pedaggico. Segundo Oliveira (2008), a falta do contato fsico entre professor e aluno no prejudica a
capacidade do aluno aprender desde que o professor esteja preparado para a prtica docente na EAD.
A aprendizagem, por meio da tecnologia, faz com que sejam produzidos novos conhecimentos alm dos
propostos por cada disciplina, nesse sentido, proporciona a ele o que Oliveira (2008) chama de fluncia
tecnolgica.

O CRESCIMENTO DA EAD NO BRASIL

Fonte: PHOTOS.COM
Diante das discusses apresentadas at agora, vimos o quanto a EAD vem sendo discutida no cenrio
educacional, frente a sua acelerada expanso. H uma grande preocupao quanto a esse modelo de
ensino no que se refere qualidade, precisamos compreender que a EAD no significa um aligeiramento
da aprendizagem, nem um paliativo educacional, muito menos uma educao secundria. Diante disso,
buscamos apresentar a voc um parmetro do crescimento do Ensino Superior no Brasil, em especial a
EAD.

Segundo o censo 2010, na ltima dcada o Brasil assistiu a uma expanso jamais vista no Ensino
Superior. Isso se deu pelo aumento de instituies que passaram a oferecer curso nesse nvel de ensino,
em especial as instituies privadas, e aos incentivos das polticas pblicas.
Como efeito de aes e de polticas governamentais recentes voltadas para a expanso da oferta
e a democratizao do acesso e da permanncia no ensino superior, os resultados do Censo da
Educao Superior 2010 reafirmam a tendncia de ampliao do atendimento nesse nvel de ensino
ao longo da dcada. Essas diretrizes revelam sintonia com o Plano Nacional de Educao 2001/2010
que, entre outros objetivos, estabelece a expanso da oferta de educao superior, a diminuio das
desigualdades por regio nessa oferta e a diversificao de um sistema superior de ensino para
atender clientelas com demandas especficas de formao. O nmero de matrculas, nos cursos de
graduao, aumentou em 7,1% de 2009 a 2010 e 110,1% de 2001 a 2010. Vrios fatores podem ser
atribudos a essa expanso: do lado da demanda: o crescimento econmico alcanado pelo Brasil
nos ltimos anos vem desenvolvendo uma busca do mercado por mo de obra mais especializada;
j do lado da oferta: o somatrio das polticas pblicas de incentivo ao acesso e permanncia
na educao superior, dentre elas: o aumento do nmero de financiamento (bolsas e subsdios)
aos alunos, como os programas Fies e ProUni e o aumento da oferta de vagas na rede federal, via
abertura de novos campi e novas IES, bem como a interiorizao de universidades j existentes
(BRASIL, 2011, p. 3).

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 67
Os incentivos do governo corroboram para a democratizao do ensino superior. Atualmente, muitos
jovens que no tinham perspectivas de acesso ao Ensino Superior j podem buscar uma formao
acadmica.

Os cursos de bacharelado e graduao presencial fazem parte da histria do Ensino Superior. Mas,
de acordo com os resultados do censo 2010, a necessidade de formao profissional e o avano
tecnolgico, fez com que aumentassem os cursos na modalidade EAD e tambm os cursos de formao
profissionalizante em nvel superior (tecnlogos), com menor durao.

A figura que segue apresenta o resultado do ltimo censo Estatsticas Bsicas de Graduao
(presencial e a distncia) por Categoria Administrativa Brasil 2010

Moore e Kearsley (2007, p.8) consideram que as polticas em nvel institucional e governamental tm
incentivado a Educao a Distncia por diversos fatores:
- acesso crescente a oportunidade de aprendizado e treinamentos;
- proporcionar oportunidades para atualizar aptides;
- melhorar a reduo de custos dos recursos educacionais;
- apoiar a qualidade das estruturas educacionais existentes;
- melhorar a capacidade do sistema educacional; nivelar desigualdades entre grupos etrios;
- direcionar campanhas educacionais para pblicos-alvo especfico;
- aumentar as aptides para a educao em novas reas de conhecimento;
- oferecer uma combinao de educao com trabalho e vida familiar;
- agregar uma dimenso internacional experincia educacional.

Todos esses fatores elencados pelos autores nos mostram que a Educao a Distncia, traz benefcios
para o indivduo que no tem ou no teve oportunidade de realizar um curso presencial, ou ainda, para

68 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
aqueles que optam por fazer um curso que apresenta flexibilidade de horrio. Nesse sentido, nos ltimos
anos a preocupao em promover a democratizao do ensino pode ser viabilizada por meio da Educao
a Distncia.

Para Peters (2004, p.35), o aluno v mais possibilidade de acesso ao Ensino Superior cursando uma
graduao em EAD:
A maior demanda, e isto muito impressionante, por parte dos alunos. Esto correndo para se
matricular em instituies de ensino a distncia, especialmente universidades, por todo o mundo.
Um nmero notvel destas universidades de ensino a distncia tem vrias centenas de milhares de
alunos matriculados.

O nmero de instituies credenciadas, a oferta de cursos na modalidade EAD autorizados pelo Ministrio
da Educao e o crescente nmero de alunos matriculados demonstram a importncia de conhecermos
e nos aprofundarmos nesse tema. Para voc que ps-graduando em um curso de EAD e as Novas
Tecnologias Educacionais imprescindvel esse conhecimento.

Observe no grfico que segue que, segundo o Censo da Educao Superior 2010, os cursos a distncia
representaram constante crescimento, mostrando assim, uma importante participao nos cursos
superiores em nosso pas considerando o perodo 2001/2010. O Censo 2010 confirma a tendncia de
crescimento dos cursos na modalidade de ensino a distncia, que atingem 14,6% do total do nmero de
matrculas (BRASIL, 2011, p.10).

Evoluo do Nmero de Matrculas por Modalidade de Ensino Brasil 2001- 2010

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 69
No grfico que segue apresentaremos a voc a evoluo do nmero de Matrculas por Modalidade de
Ensino Brasil 2001-2010:

Os cursos presenciais atingem os totais de 3.958.544 matrculas de bacharelado, 928.748


de licenciatura e 545.844 matrculas de grau tecnolgico. A educao a distncia, por sua vez,
soma 426.241 matrculas de licenciatura, 268.173 de bacharelado e 235.765 matrculas em cursos
tecnolgicos (BRASIL, 2011, p.10).

Nos cursos presenciais, o bacharelado tem maior nmero de matrculas, j na EAD a maior proporo est
nos cursos de licenciatura. De acordo com as ltimas pesquisas, o curso de pedagogia a licenciatura
com maior nmero de alunos na modalidade EAD.

Esse crescimento justifica-se, principalmente, pela legalizao que a EAD alcanou com a promulgao
da LDB 9394/96 e pelo avano tecnolgico principalmente da internet.

CONSIDERAES FINAIS

, caro aluno, como v, tornar-se profissional da EAD exige muita capacitao de todos os envolvidos no
processo, principalmente do professor. Mas participar de curso de ps-graduao como o que voc est
fazendo, diminuir os obstculos de quem busca conhecer e aperfeioar-se nessa modalidade de ensino.

O docente, seja no presencial ou na modalidade a distncia, necessita de uma formao slida que
favorea sua atuao profissional. Essa a responsabilidade do professor enquanto sujeitos formadores.
Formar-se docente para a modalidade a distncia, valorizar o conhecimento cientfico, sair do senso
comum, tendo como pressuposto, que este profissional ir contribuir na formao de outros sujeitos,
dessa forma, requer que haja na formao rigor cientfico. Formar-se professor para EAD exige do
profissional que tenha, alm de um conhecimento slido no que diz respeito ao pedaggico, tambm
tenha conhecimentos tecnolgicos e metodolgicos diferenciados, visto que o pblico-alvo diferente.

O saber docente no pode ser concretizado somente pela teoria, deve tambm, ser nutrido pela prtica,
nesse sentido, permite um olhar investigativo sobre sua atuao. Isso proporcionar a ele condies de
analisar o contexto histrico, social, cultural, econmico, social e profissional e estabelecer relao com

70 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
o contexto educacional. Em se tratando de EAD, essa anlise no poder ter outro rumo e outro olhar.

Esse foi nosso objetivo ao escrever esta unidade, levar a voc conhecimentos sobre as especificidades
docentes da EAD e, mostrar que, esse modelo de ensino um caminho sem volta. Na anlise do crescimento
que a EAD teve nos ltimos anos isso fica bem claro. Mas devemos ter conscincia que a concretizao
e a democratizao do ensino deve ser realizada com muita responsabilidade e competncia profissional,
pois de nada adianta o crescimento se no tivermos indivduos com uma formao slida e significativa.

Diante das discusses desta unidade podemos dizer que a EAD contribui para o desenvolvimento da Educao
Superior no Brasil?
Para contribuir com essa reflexo, indico o artigo O QUE EDUCAO A DISTNCIA, do autor Jos Ma-
nuel Moran. Disponvel em: <http://www.fluxos.com/aulas/TEXTOSIMGS/COMUNICACAO/Moran_QUE_E_
EDUCACAO_A_DISTANCIA.pdf>.

A seguir ,veremos algumas definies de Educao a Distncia (EaD):

Dohmem (1967):
Educao a distncia (Ferstudium) uma forma sistematicamente organizada de autoestudo onde o aluno se
instrui a partir do material de estudo que Ihe apresentado, o acompanhamento e a superviso do sucesso do
estudante so levados a cabo por um grupo de professores. Isto possvel atravs da aplicao de meios de
comunicao capazes de vencer longas distncias.

Peters (1973):
Educao/ensino a distncia (Fernunterricht) um mtodo racional de partilhar conhecimento, habilidades e
atitudes, atravs da aplicao da diviso do trabalho e de princpios organizacionais, tanto quanto pelo uso
extensivo de meios de comunicao, especialmente para o propsito de reproduzir materiais tcnicos de alta
qualidade, os quais tornam possvel instruir um grande nmero de estudantes ao mesmo tempo, enquanto esses
materiais durarem. uma forma industrializada de ensinar e aprender.

Moore (1973):
Ensino a distncia pode ser definido como a famlia de mtodos instrucionais onde as aes dos professores
so executadas a parte das aes dos alunos, incluindo aquelas situaes continuadas que podem ser feitas
na presena dos estudantes. Porm, a comunicao entre o professor e o aluno deve ser facilitada por meios
impressos, eletrnicos, mecnicos ou outros.

Holmberg (1977):
O termo educao a distncia esconde-se sob vrias formas de estudo, nos vrios nveis que no esto sob a
contnua e imediata superviso de tutores presentes com seus alunos nas salas de leitura ou no mesmo local. A
educao a distncia se beneficia do planejamento, direo e instruo da organizao do ensino.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 71
Keegan (1991):
O autor resume os elementos centrais dos conceitos acima:
- separao fsica entre professor e aluno, que a distingue do ensino presencial;
- influncia da organizao educacional (planejamento, sistematizao, plano, organizao dirigida etc.), que a
diferencia da educao individual;
- utilizao de meios tcnicos de comunicao para unir o professor ao aluno e transmitir os contedos educa-
tivos;
- previso de uma comunicao de mo dupla, onde o estudante se beneficia de um dilogo e da possibilidade
de iniciativas de dupla via;
- possibilidade de encontros ocasionais com propsitos didticos e de socializao.

Chaves (1999):
A EaD, no sentido fundamental da expresso, o ensino que ocorre quando o ensinante e o aprendente esto
separados (no tempo ou no espao). No sentido que a expresso assume hoje, enfatiza-se mais a distncia no
espao e se prope que ela seja contornada atravs do uso de tecnologias de telecomunicao e de transmis-
so de dados, voz e imagens (incluindo dinmicas, isto , televiso ou vdeo). No preciso ressaltar que todas
essas tecnologias, hoje, convergem para o computador.
Leia o texto na ntegra:
<http://www.virtual.epm.br/material/tis/enf/apostila.htm>. Acesso em: 08 dez. 2011.

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1- Leia a citao que segue e faa uma anlise crtica das palavras do autor.
A Educao a Distncia, porm, no deve ser simplesmente confundida com o instrumental, com as
tecnologias a que recorre. Deve ser compreendida como uma prtica educativa situada e mediati-
zada, uma modalidade de se fazer educao, de se democratizar o conhecimento. , portanto,
uma alternativa pedaggica que se coloca hoje ao educador que tem uma prtica fundamentada em
uma racionalidade tica, solidria e compromissada com as mudanas sociais (Oreste Preti).
2- Faa um quadro comparativo descrevendo as principais diferenas entre a Educao Presencial e a
EAD no que tange:
a- Metodologia
b- Planejamento
c- Perfil docente
d- Relao professor-aluno
3- Diante das discusses desta unidade elenque os principais fatores do crescimento da EAD no
Brasil.

72 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
Livro: O Aluno Virtual: Um Guia para Trabalhar com estudantes On-Line
Autores: Rena M. Palloff e Keith Pratt
Editora: Artmed

O aluno virtual um texto indicado para os educadores que trabalham on-line com
alunos do nvel superior e em ambientes de treinamento. Os autores oferecem uma
viso geral das questes fundamentais da aprendizagem on-line, apresentando um guia
prtico para trabalhar em tal ambiente. O livro cobre uma ampla gama de assuntos,
incluindo estilos de aprendizagem, questes multiculturais, avaliao, reteno e proble-
mas instigantes, como as questes do plgio e da cpia indevida (cola).
Fonte: <http://www.livrariacultura.com.br/scripts/resenha/resenha.asp?nitem=769167&sid=18902276112274464
69190453&k5=14FAE2ED&uid=]>. Acesso em: 03 dez. 2011.

Livro: Educao a Distncia: Uma Viso Integrada


Autores: Michel Moore e Greg Kearsley
Editora: Thomson Heile
Nos ltimos anos houve um aumento na aceitao da prtica e do estudo da educao
a distncia, tanto nas reas acadmica quanto de treinamento empresarial. Uma com-
binao de computadores pessoais, internet e World Wide Web tem atrado milhes de
educadores para a experincia com idias e tcnicas de ensino a distncia. Este livro
uma introduo e apresenta tambm uma viso de conjunto da educao a distn-
cia. Descreve e explica a natureza desse ensino e o que a pesquisa e a experincia
transmitem a seu respeito. Rev as tarefas e alguns dos desafios encontrados nas or-
ganizaes e no gerenciamento dos recursos necessrios para transmitir o programa de educao a distncia.
Os autores revisaram o conjunto de tecnologias disponveis, incluindo algumas j existentes h algum tempo,
mas que ainda possuem os aspectos positivos que as tecnologias mais novas nem sempre apresentam. A obra
aborda de que modo os princpios de criao dos materiais de instruo so aplicados no contexto da educao
a distncia, alm de apresentar captulos sobre o objetivo atual, o histrico, a teoria, a experincia internacional
e alguns dos temas de polticas envolvidos na educao a distncia.
Fonte: <http://cengage.com.br/detalheLivro.do?id=104682>. Acesso em: 04 dez. 2011.

FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL| Educao a Distncia 73
CONCLUSO

Caro aluno, esperamos que este livro tenha trazido contribuies importantes para os estudos referentes
EAD. Sabemos que muito ainda tem para ser estudado, visto que um assunto que no se esgota
em apenas algumas pginas. necessrio ainda, um aprofundamento no estudo da EAD, visto que
um processo dinmico que exige busca de novos conhecimentos e aperfeioamentos constantes dos
profissionais que se propem a trabalhar com essa modalidade de ensino.

As leituras realizadas revelaram que, nos ltimos anos, o Brasil tem assistido a uma vertiginosa expanso
do Ensino Superior em decorrncia, principalmente, da evoluo das Tecnologias de Informao e
Comunicao TICs que proporcionaram o desenvolvimento acelerado da Educao a Distncia.

O Ensino Superior, que at o final da dcada de 60 do sculo passado, era limitado, em virtude das
poucas Universidades Pblicas, assistiu, na Dcada de 70 do mesmo sculo, um significativo aumento no
nmero de pessoas que ingressavam nesse nvel de ensino. Esse aumento foi ocasionado por diversos
fatores, entre eles, a concentrao urbana da populao; exigncia de melhor formao para mo de obra
industrial e de servios e a facilidade para a abertura de escolas privadas.

J na dcada de 80, uma forte crise assolou nosso pas e todo processo de ingressos no Ensino Superior
assistido na dcada anterior foi retardado.

Na dcada de 90 do mesmo sculo, com a promulgao da LDB, foram incorporados princpios para
os nveis e modalidades de ensino j definidos na Constituio Federal de 1988. Na referida lei, a EAD
passou a ser reconhecida como uma modalidade de ensino. O Ensino Superior, principalmente privado,
teve uma expressiva expanso. Em decorrncia disso, houve uma preocupao em relao qualidade
de ensino oferecida pelas instituies.

Frente a todo esse crescimento, fez-se necessrio um estudo das polticas pblicas que nos mostraram
que a EAD uma modalidade de ensino que segue rigorosamente as diretrizes estabelecidas pelo
Ministrio da Educao, todo processo de credenciamento, autorizao de funcionamento, abertura de
cursos, acompanhamento e avaliaes passam pelo crivo do MEC, consideramos isso pertinente em
virtude do crescente nmero de instituies de Ensino Superior que oferecem cursos a distncia. Nesse
sentido, torna-se essencial para manuteno da instituio que os cursos oferecidos tenham qualidade.

Entre muitas maneiras de garantir essa qualidade na Educao a Distncia podemos destacar o
papel do professor. Compreendemos que para trabalhar com essa modalidade de ensino, o professor,
necessariamente, precisa estar capacitado e utilizar metodologias adequadas para conduzir o trabalho,
mesmo havendo a separao fsica entre ele e os alunos. necessrio que o professor saiba produzir
materiais de qualidade que o aproxime cada vez mais do leitor. Metodologias do presencial sem as
adequaes necessrias no so sustentadas na EAD.

Formar-se docente para EAD exige que, alm de conhecimentos de contedo especfico e pedaggico,

74 FUNDAMENTOS HISTRICOS DA EDUCAO A DISTNCIA: POLTICAS E PRTICAS DE EAD NO BRASIL | Educao a Distncia
o professor tambm adquira conhecimentos tecnolgicos e metodolgicos diferenciados da Educao
Presencial.

Podemos concluir com os estudos de nosso livro que a EAD realmente uma forma de democratizao
do Ensino Superior. Com sua expanso, cada dia mais pessoas tm a oportunidade de realizar uma
graduao ou ps-graduao e inserir-se na sociedade que atualmente chamada de Sociedade do
conhecimento.

Esperamos que com o assunto abordado neste livro tenhamos contribudo significativamente para sua
formao.

Professora Marcia

Professor Willian

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