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Curso Básico em Orçamento Público

Módulo
3 Leis Orçamentárias

Brasília - 2017

Lote 8.br Secretaria de Orçamento Federal SEPN 516.gov.Ministério do Planejamento.orcamentofederal. Brasília – DF. Tel.gov. 70770-524.: (61) 2020-2329 escolavirtualsof@planejamento.br . Bloco “D”. Desenvolvimento e Gestão Romero Jucá Secretário-Executivo Dyogo Henrique de Oliveira Secretário de Orçamento Federal Francisco Franco Secretários-Adjuntos Antonio Carlos Paiva Futuro George Alberto Aguiar Soares Cilair Rodrigues de Abreu Diretores Clayton Luiz Montes Felipe Dariuch neto Marcos de Oliveira Ferreira Zarak de Oliveira Ferreira Coordenador-Geral de Inovação e Assuntos Orçamentários e Federativos Girley Vieira Damasceno Coordenadora de Educação e Difusão Orçamentária Rosana Lôrdelo de Santana Siqueira Organização do Conteúdo Fernando César Rocha Machado Revisão do Conteúdo Karina Rocha Martins Volpe Luiz Aires Maranhão Cerqueira Revisão Pedagógica Janiele Cardoso Godinho Revisão Gramatical e Ortográfica Renata Carlos da Silva Projeto Gráfico Tiago Ianuck Chaves Colaboração Bruno Rodolfo Cupertino Karen Evelyn Scaff Nayara Gomes Lima Informações: www. Desenvolvimento e Gestão Ministro do Planejamento.

.............................................................. 9 Revisão do Módulo... 6 3.......................... O Processo Orçamentário .................... Lei de Diretrizes Orçamentárias........... Lei Orçamentária Anual........................................................................................................................ Integração das Leis Orçamentárias................................. 7 4..............SUMÁRIO 1....................................... 5 2.............................................................. 8 5............ 12 Referências............................................................. 12 .............................................................................................. Plano Plurianual...........

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a tomada de decisões. em seguida. 5 . acompanhado e parcialmente avaliado.Módulo 3 Leis Orçamentárias 1. as alternativas são reavaliadas e os programas de trabalhos podem ser alterados por meio de emendas parlamentares. a proposta é encaminhada para a sanção do chefe do Poder Executivo e. a fixação de metas e a definição de custos a serem apresentadas ao Poder Legislativo. executado. a formulação de alternativas. o orçamento é programado. Na fase da Execução. procedimentos. Veremos quais órgãos são esses no último módulo do curso. compreendendo o diagnóstico de problemas. A etapa de Aprovação compreende a tramitação da proposta orçamentária no Poder Legislativo. Esta etapa é concluída com a aprovação da proposta por votação parlamentar. sobretudo por intermédio dos mecanismos de controle interno e das inspeções realizadas pelos órgãos de controle externo. Ressalta-se que nesta fase há a realimentação do processo de planejamento. O Processo Orçamentário O processo orçamentário pode ser definido como um processo contínuo constituído por diversas etapas. quando passa a entrar em vigor. a serem apreciados e auditados pelos órgãos auxiliares do Poder Legislativo. em que são produzidos os balanços. para publicação. O Controle e Avaliação ocorrem em parte de forma concomitante à execução orçamentária. prazos e órgãos participantes e compreende cada uma das fases apresentadas: A etapa de Elaboração envolve um conjunto de atividades para formulação do programa de trabalho. Após aprovada. e as contas julgadas pelo Parlamento. em que as estimativas de receita são revistas.

Distrito Federal e Municípios. na forma de Projeto de Lei. a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) são os instrumentos que concretizam o processo orçamentário. A União. O PPA tem como premissa buscar a continuidade da execução de políticas públicas importantes. Estados. Distrito Federal e Municípios possuem seus próprios PPAs. Governadores e Prefeitos) elabora o seu planejamento. o PPA deve ser encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo ao Congresso Nacional. Distrito Federal e Municípios possuem seus próprios PPAs. após a sua devida sanção e publicação. 6 . E para iniciarmos os estudos sobre o primeiro instrumento orçamentário. considere as seguintes questões: Para que serve um PPA? Quais são os benefícios que essa lei poderá trazer para o desenvolvimento de uma cidade. Assim. a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) são os instrumentos que concretizam o processo orçamentário. estes instrumentos devem ser adotados de forma integrada. objetivos e metas para os próximos quatro anos de governo. O Plano Plurianual (PPA). passará a vigorar como Lei. Assim. Em seguida. Plano Plurianual Como você viu o Plano Plurianual (PPA). Estados. De acordo com a Constituição Federal. é importante destacar que todos os cidadãos precisam saber que a cada novo governo o Poder Executivo (Presidente da República. o novo governo executa o último ano do PPA do governo anterior. ele deve ser devolvido para sanção do Presidente da República até o dia 22 de dezembro. Estados. data de encerramento da sessão legislativa. Inicialmente. até 31 de agosto do primeiro ano de mandato. A União. tendo em vista garantir a continuidade da ação governamental. pela União. Na esfera federal (União). o PPA. 2. estado ou país? É por intermédio dessa lei que os chefes do Poder Executivo estabelecem as diretrizes.

Lei de Diretrizes Orçamentárias A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é um instrumento legal que estabelece critérios para a elaboração e execução dos orçamentos públicos. da elaboração e vigência de um PPA! No primeiro ano de mandato da presidenta Dilma Rousseff. iniciado em 2011. que será executado até o final do primeiro ano de mandato do atual governo. Que tal conhece-lo? Visite o nosso AVA.com/ watch?v=hG1Vd_SsgCc e assista ao vídeo “O que é o PPA”. Essa lei é elaborada anualmente e deve ser compatível com o PPA. Analisaremos agora um exemplo. o PPA vigente foi o elaborado no mandato do presidente Lula. foi elaborado o PPA 2012-2015. Você sabia que o Governo Federal é obrigado a enviar ao Congresso Nacional um relatório anual de avaliação do PPA. Atualmente já está em vigor o PPA. incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente. passará a vigorar como Lei (LDO). Por fim.youtube. período de 2016 a 2019. após a sua devida sanção e publicação. PPA 2008-2011. mostrando o que foi e o que deixou de ser feito pelo Plano original? E que. por exigência da Constituição Federal de 1988.Exemplo: Função alocativa: a demanda social pela redução dos níveis de violência tenderá a eleger candidatos comprometidos com o aumento da segurança pública. na esfera federal. e ainda: 7 . em âmbito federal. os quais deverão alocar maiores volumes de recursos orçamentários em despesas relacionadas com esta política pública. em seu artigo 165. a Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal.PLDO. data de encerramento do primeiro período da sessão legislativa.249. No governo da Presidenta. o PPA também deve contribuir para reduzir as desigualdades entre as diversas regiões do País? Vamos conhecer um pouco mais sobre o PPA? Acesse o endereço http://www. O que a Constituição Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal falam a respeito da LDO? Segundo a Constituição Federal. deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo até o dia 15 de abril e devolvido para sanção presidencial até 17 de julho. de 13 de janeiro de 2016. O Projeto da Lei de Diretrizes Orçamentárias . parágrafo 2º. 3. cujo mandato finalizou em 2014. é a Lei nº 13.

por exemplo. • avaliação de riscos que possam impactar as contas públicas. devendo ser compatível com as diretrizes estabelecidas na LDO e com os objetivos e metas definidas no PPA. o Ministério do Planejamento. Distrito Federal e Municípios elaboram e executam suas próprias leis orçamentárias. A LRF trouxe uma série de inovações à LDO. contendo as receitas e despesas públicas. 8 . no âmbito federal. educação. mediante determinadas regras. como. Lá os Deputados Federais e Senadores discutem e aprovam o conteúdo da proposta. o pagamento de sentenças judiciais. a LOA é um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas para o período de um ano. E também as receitas que as financiam. o nome da lei aprovada é “Lei Orçamentária Anual”. 4. os impostos. por exemplo. das quais cabe destacar: • definição e alcance de metas fiscais (receitas e despesas) para organizar e equilibrar as contas públicas. que se transforma em lei. • estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. anualmente. • condições e exigências para transferências de recursos orçamentários a entidades públicas e privadas. Como a sua vigência é anual. • critérios e formas de limitação/redução das despesas. Desse modo. a proposta de orçamento é um “Projeto de Lei”. Lei Orçamentária Anual (LOA) é um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas para o período de um ano. Os Deputados e Senadores podem alterar a proposta.PLOA. Nestas devem constar as despesas necessárias ao atendimento de diversas áreas: saúde. O referido documento será avaliado pela Presidência da República que o encaminhará até o dia 31 de agosto ao Congresso Nacional. aumentando ou reduzindo as alocações de recursos. • disporá sobre as alterações na legislação tributária. com a colaboração dos outros Ministérios.LOA. devendo ser compatível com as diretrizes estabelecidas na LDO e com os objetivos e metas definidas no PPA. Também deve viabilizar o alcance dos resultados pretendidos pelas políticas públicas do governo. Assim. Cabe relembrar que a União. como. • normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos públicos. segurança. aplicados no caso de frustração das receitas (arrecadação menor do que a prevista). relacionadas à criação de mecanismos para a garantia de uma gestão fiscal mais responsável e equilibrada. Estados. Orçamento e Gestão. elabora e encaminha um documento com a proposta orçamentária para o próximo exercício financeiro. A LOA Também deve viabilizar o alcance dos resultados pretendidos pelas políticas públicas do governo. Lei Orçamentária Anual Em consonância com as diretrizes estabelecidas na LDO. conhecido como Projeto de Lei Orçamentária Anual . • orientará a elaboração da lei orçamentária anual. por ser um documento que será transformado em lei. por meio de emendas parlamentares.

destacando do PPA os investimentos e gastos prioritários que deverão compor a LOA. para saber um pouco mais sobre LOA acesse o endereço a http://www. ou seja. previdência e assistência social. O Orçamento da seguridade social abrange todos os órgãos e entidades envolvidos nas ações relativas à saúde. e definir as regras e normas que orientam a elaboração da lei orçamentária que irá vigorar no exercício seguinte ao da edição da LDO. gov. Esses três orçamentos são consolidados numa única peça orçamentária. No prazo de 30 dias após a publicação da LOA. tornou- se lei em janeiro de 2016. detenha a maioria do capital social com direito a voto. tendo em vista organizar o seu fluxo durante o período de um ano. ela representa a integração entre as leis orçamentárias.orcamentofederal.br/orcamentos-anuais/orcamento-2016/loa/lei-no-13-255_1401165. Integração das Leis Orçamentárias Depois de todos os conceitos aprendidos. talvez você esteja se questionando: Então qual é a relação entre o PPA. o Poder Executivo deve estabelecer um cronograma mensal de desembolso e uma programação financeira para execução das despesas autorizadas.LRF. Agora.A Lei Orçamentária Anual da União é composta por três esferas orçamentárias: Orçamento Fiscal. Para conhecer esse Projeto. por meio dos programas e iniciativas do governo. materializa anualmente as ações e programas a serem executados. Orçamento da Seguridade Social e Orçamento de Investimentos. O PLOA 2016.pdf 5. encaminhado pela Presidente da República em 31 de agosto de 2015.: Petrobrás e Banco do Brasil. Essas ações estão em consonância com determinações da Lei de Responsabilidade Fiscal . direta ou indiretamente. À LDO. enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo. 9 . O Orçamento fiscal abrange todos os outros órgãos e entidades não incluídos nos demais orçamentos. acesse o nosso Ambiente Virtual de Aprendizagem. O Orçamento de investimento das empresas estatais abrange as empresas estatais independentes que a União. Preste bastante atenção na imagem a seguir. no campo “Leituras Complementares”. Ex. por sua vez. cabe o papel de estabelecer a ligação entre esses dois instrumentos. a LDO e a LOA? O PPA estabelece o planejamento de médio prazo. atendendo ao princípio orçamentário da unidade.

10 .Como você viu. as leis orçamentárias têm prazo para serem encaminhadas ao Poder Legislativo e também para serem devolvidas ao Poder Executivo. Agora. observe a próxima imagem com as datas de envio e aprovação de cada uma dessas leis.

Controle Controle Controle Interno: Todos Controle Interno: Todos Interno: Todos Controle Controle os Poderes Interno. os Poderes os Poderes Interno. para conhecer mais sobre os temas abordados nesse módulo. controle externo. Ministérios. Durante 3 anos Secretarias e Durante a Secretarias e 31/12 do ano Secretarias e do outros órgãos elaboração outros órgãos seguinte ao outros órgãos primeiro go- Execução do Poder da LOA e no do Poder encaminha. Por fim.gov.orcamentofederal. Você sabia que o Ministério do Planejamento. disponível no endereço http://www.180/2001. agricultura e educação. Poder Controle Poder Poder Controle controle Controle Legislativo Externo Legislativo (au- Externo Legislativo Externo durante (auxiliado pelo durante e xiliado pelo (auxiliado pelo durante e após e após o fim da Tribunal de após o fim Tribunal de Tribunal de o fim da execução. controle exter. externo. leia a publicação “Orçamento Federal ao Alcance de Todos”.br/ orcamento-cidadao/ofat/revista_ofat_2014_web. tais como o decreto de programação orçamentária e financeira e de limitação de empenho e movimentação financeira (contingenciamento) e a portaria que estabelece procedimentos e prazos para solicitação de alterações orçamentárias. uma vez que cada um conhece as respectivas demandas e prioridades de suas políticas setoriais.Observe as etapas do processo orçamentário no quadro abaixo. res. saúde. demais Pode. tais como: meio ambiente. PPA LDO LOA Prazo Responsável Prazo Responsável Prazo Responsável Até 31/08 do Até 15/04 Até 31/08 de Elaboração primeiro ano do Executivo de todos os Executivo Executivo todos os anos mandato anos Discussão/ Até 22/12 Legislativo Até 17/07 Legislativo Até 22/12 Legislativo votação Ministérios. controle execução. do Poder verno e 1 ano Executivo e ano Executivo e os mento do PLOA Executivo e os do governo os demais seguinte. Poderes. Orçamento e Gestão é quem organiza a distribuição dos recursos públicos federais por meio do orçamento? As atividades de orçamento. são organizadas e disciplinadas pela Lei nº 10. 11 . que atribui ao Ministério do Planejamento. no âmbito federal. que não serão foco de estudos no nosso curso. ao Poder demais seguinte.pdf. Orçamento e Gestão a responsabilidade da coordenação do processo orçamentário. Controle durante a Controle Controle durante a durante a Externo: execução. Poderes. De 01/01 a Ministérios. Interno. cabe mencionar que o processo orçamentário é composto por outros normativos importantes. A coordenação desse processo envolve um trabalho conjunto com os demais ministérios e órgãos da esfera federal. no. Externo: Externo: execução. Legislativo. Contas) no da Contas) no Contas) no execução. Avaliação/ execução. Agora.

Deve ser compatível com as diretrizes estabelecidas na LDO e com os objetivos e metas definidos no PPA. 12 . compreendendo o diagnóstico de problemas. a fixação de metas e a definição de custos a serem apresentadas ao Poder Legislativo. acompanhado e parcialmente avaliado. a formulação de alternativas. sobretudo por intermédio dos mecanismos de controle interno e das inspeções realizadas pelos órgãos de controle externo. Lei nº 12. Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2016. execução e avaliação. Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2016 e dá outras providências.249. O PPA.242.593. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. objetivos e metas que a administração pretende realizar nos próximos quatro anos. Lei Complementar nº 101.255. Lei nº 13. A Lei de Diretrizes Orçamentárias fixa as metas e prioridades da administração para a elaboração e execução do orçamento. A fase de Elaboração envolve um conjunto de atividades para formulação do programa de trabalho. _______. Referências _______. de 4 de maio de 2000. aprovação. e as contas julgadas pelo Parlamento. que não serão foco de estudos no nosso curso. de 30 de dezembro de 2015. Lei n° 13. Institui o Plano Plurianual da União para o Período de 2016 a 2019. o orçamento é programado. de 13 de janeiro de 2016. Lei nº 13. em que são produzidos os balanços. Institui o Plano Plurianual da União para o Período de 2012 a 2015. as alternativas são reavaliadas e os programas de trabalhos podem ser alterados por meio de emendas parlamentares. Cabe mencionar que o processo orçamentário ainda é composto por outros normativos importantes. a serem apreciados e auditados pelos órgãos auxiliares do Poder Legislativo. a tomada de decisões. A Lei Orçamentária Anual é um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas para o período de um ano. O Controle e Avaliação ocorrem em parte de forma concomitante à execução orçamentária. com vistas a viabilizar o alcance dos resultados pretendidos pelas políticas públicas do governo. Quanto a estas leis. a LDO e a LOA são os instrumentos que concretizam o processo orçamentário. de 18 de janeiro de 2012. de 14 de janeiro de 2016. tais como o decreto de programação orçamentária e financeira e de limitação de empenho e movimentação financeira (contingenciamento) e a portaria que estabelece procedimentos e prazos para solicitação de alterações orçamentárias. executado. Na fase da Execução. em que as estimativas de receita são revistas. A etapa de Aprovação compreende a tramitação da proposta orçamentária no Poder Legislativo. vimos que: O Plano Plurianual é uma lei que declara as diretrizes.Revisão do Módulo Neste módulo você conheceu as fases importantes do processo orçamentário: elaboração.

youtube.planejamento. Orçamento e Gestão: http://www. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal._______. 13 .br/.com/ watch?feature=player_embedded&v=VVwHYzoqHB8. e dá outras providências.180. de Administração Financeira Federal.br/. Plano Plurianual.gov. de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. TV Senado. Lei nº 10. Ministério do Planejamento.gov. Reportagem de Dante Accioly: https://www. de 6 de fevereiro de 2001. Acesso em março 2016.planalto. Presidência da República: http://www2.