You are on page 1of 25

NATIONS UNIES COMMISSION DE LUNION AFRICAINE

CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL


COMMISSION CONOMIQUE POUR LAFRIQUE
Quarante-sixime session de la Commission conomique pour lAfrique Huitime session de la Confrence des ministres
africains de lconomie et des finances

Sixime runion conjointe de la Confrence des ministres africains


des finances, de la planification et du dveloppement
conomique de la Commission conomique pour lAfrique et Distr. gnrale
de la Confrence des ministres de lconomie et des finances de
lUnion africaine E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
7 mars 2013

Abidjan (Cte dIvoire) Franais


25 et 26 mars 2013 Original: anglais

Lindustrialisation au service de lmergence de lAfrique

Document de synthse

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)

Table des matires


Sigles et abrviations ................................................................................................................................ ii

Introduction ............................................................................................................................................... 1

I. Lexprience de lAfrique en matire dindustrialisation et de transformation structurelle ............ 2

II. Le rle de l'industrialisation dans l'mergence de l'Afrique.5

III. Sattaquer aux principaux obstacles au dveloppement industriel .................................................. 7

IV. Lindustrialisation au service de lmergence conomique de lAfrique : questions


nouvelles de porte mondiale ........................................................................................................... 9

V. Planifier et acclrer lindustrialisation de lAfrique ..................................................................... 12

VI. Financement de lindustrialisation de lAfrique ............................................................................ 17

Rfrences ............................................................................................................................................... 20

Traduction certifie par PCMS i


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)

Sigles et abrviations

AIDA Plan daction pour le dveloppement industriel acclr de lAfrique

APD Aide publique au dveloppement

BAD Banque africaine de dveloppement

CEA Commission conomique pour lAfrique

CER Communaut conomique rgionale

CUA Commission de lUnion africaine

NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique

PIB Produit intrieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

R-D Recherche-dveloppement

Traduction certifie par PCMS ii


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)

Introduction
1. la cinquime runion annuelle conjointe de la Confrence des ministres de lconomie et des
finances de lUnion africaine et de la Confrence des ministres africains des finances, de la
planification et du dveloppement conomique de la Commission conomique pour lAfrique (CEA),
un consensus sest dgag quant au potentiel qua lAfrique de devenir le prochain ple de croissance
mondiale. En effet, durant les dix dernires annes, en particulier avant la crise financire mondiale de
2008, lAfrique a connu une croissance acclre. Malgr les retombes de la crise mondiale, la
performance conomique du continent reste apprciable. En 2012, plus de 80 % des pays africains ont
affich une croissance suprieure la moyenne mondiale de 2,7 %. En outre, parmi les trente premiers
pays de la plante du point de vue du taux de croissance, seize taient africains.

2. Toutefois, cette croissance demeure trs vulnrable aux chocs externes et ne sest pas traduite,
pour la plupart des pays, par une cration significative demplois. On le voit bien avec limpact de la
rcente crise conomique mondiale sur les taux de croissance du continent. LAfrique dpendant de
lagriculture et des produits de base pour ses rsultats conomiques, dautres facteurs incluent les alas
climatiques et les fluctuations des prix mondiaux des matires premires. En outre, alors que le taux de
chmage total dans lensemble du continent na que peu diminu, passant de 9,7 % en 2000 8,3 % en
2011, la part de lemploi vulnrable dans lemploi total reste trs leve, soit environ 70 % en 2011.
LAfrique est aussi la rgion moins diversifie dans le monde, tant sur le plan de la gamme de sa
production que de ses produits dexportation.

3. LAfrique doit donc faire en sorte que la dynamique de croissance actuelle rsiste mieux aux
chocs externes, se traduise par les rsultats conomiques et sociaux voulus et conduise vritablement au
dveloppement. Lmergence conomique de lAfrique et sa transition, de continent faible revenu
quelle est, vers le statut dconomie revenu intermdiaire, ne se raliseront pas sans que change la
structure conomique qui ne doit plus tre principalement agraire mais industrielle et sans que lon
ne tire le meilleur parti des rserves importantes du continent en ressources naturelles et agricoles. Cela
va considrablement stimuler la performance conomique des pays, et sortir beaucoup dAfricains de la
pauvret par le biais de la cration demploi et de richesse.

4. Les dirigeants africains sont dtermins saisir les occasions qui se prsentent dencourager le
dveloppement industriel en tant que moyen efficace, socialement responsable et durable duvrer la
transformation conomique. Cest ce qui ressort dune srie de proclamations, dclarations et dcisions
adoptes de grands sommets et runions, telle la dixime Confrence de lUnion africaine tenue
Addis-Abeba (thiopie) en janvier 2008 et consacre lindustrialisation de lAfrique. Les chefs dtat
et de gouvernement africains y ont affirm que aucun pays ni aucune rgion du monde na atteint la
prosprit et une vie socioconomique dcente pour ses citoyens sans le dveloppement dun secteur
industriel robuste et ont adopt le Plan daction pour le dveloppement industriel acclr de
lAfrique (AIDA).

5. Ladoption du plan AIDA et de sa stratgie de mise en uvre nempche pas que des mesures
concrtes doivent tre prises pour le traduire dans la ralit, tant donn principalement les problmes
associs la planification et au financement de lindustrialisation de lAfrique, qui doit devenir le
premier centre dintrt des experts du continent en matire dconomie, de planification et de
financement.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 2

6. cet gard, le prsent document thmatique rpertorie les grandes questions que les ministres
africains auront examiner concernant les moyens de soutenir lconomie africaine par le
dveloppement industriel. la suite de lintroduction, la section I porte sur lexprience de lAfrique
en matire dindustrialisation. la section II, il est question du rle de lindustrialisation dans
lmergence de lAfrique et, la section III, des principales contraintes qui font obstacle
lindustrialisation du continent. La section IV traite des questions mergentes touchant
lindustrialisation dans le contexte de lmergence conomique de lAfrique et la section V aborde la
question de la planification et de lacclration de lindustrialisation, et recense les principaux dfis qui
font obstacle la qute par lAfrique du dveloppement industriel. Enfin, la section VI examine
diffrents moyens de financer cette industrialisation.

I. Lexprience de lAfrique en matire dindustrialisation et de transformation


structurelle
7. Pratiquement tous les pays performants daujourdhui ont activement soutenu et protg leur
industrie grce des politiques et des institutions spcifiques. Contrairement certaines ides reues
qui attribuent souvent le succs des conomies occidentales au laissez-faire et au libralisme, lhistoire
montre que les politiques industrielles, commerciales et technologiques ont t les principaux
instruments ayant rendu possible leur transformation structurelle russie (Lin et Monga, 2010).
Dautres lments de preuve empiriques fournis par des pays dvelopps, nouvellement industrialiss
ou mergents ont montr que le dveloppement durable ne peut tre atteint sur la base dune industrie
faible (Lall, 1999). En outre, il ressort de la littrature conomique sur le sujet quil existe un lien troit
entre niveau dindustrialisation, croissance conomique et dveloppement (Alfaro, 2003; Barrios et al.,
2004).

8. Le secteur manufacturier est essentiel et sans doute le plus important moteur dune croissance
long terme et du dveloppement. mesure que les pays se transforment et passent dune conomie
agricole primaire une conomie fonde sur lindustrie et les services, ils dgagent des recettes plus
durables, quils peuvent affecter la croissance. Cest une croissance soutenue par lindustrie de
transformation qui a largement contribu la rapide transformation conomique de nombreux pays et
rgions, et les pays et rgions les plus avancs du monde sont en train datteindre des niveaux levs
dindustrialisation (Athukorala, 1996 et Lall, 1999).

9. Depuis le milieu des annes 70 et le dbut des annes 80, certains pays, particulirement en
Asie, en Amrique latine et en Europe de lEst, ont connu une croissance rapide grce lexpansion
des exportations de produits manufacturs, qui leur a permis de passer du statut de pays
conomiquement moins dvelopp celui de march ou pays mergent. Dans ces pays nouvellement
industrialiss, le secteur manufacturier est devenu un des plus importants secteurs de lconomie et
reprsente une contribution importante au PIB, aux exportations et lemploi.

10. En bref, lindustrialisation aide les pays atteindre un taux de croissance lev, diversifier
leur conomie et rduire leur vulnrabilit face aux chocs mondiaux extrieurs.

11. Alors que lindustrialisation a contribu aux exportations et lemploi dans des pays comme la
Malaisie et la Chine (Athukorala, 1996) et a fait de la Core, un pays lconomie relativement petite
encore en 1999, un des plus gros producteurs de navires et de puces lectroniques (CEA, 2011), le bilan

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 3

de lAfrique en matire de politiques industrielles et les rsultats obtenus depuis lindpendance ont t
largement dcevants. Mais les causes de la mauvaise fortune du continent en matire dindustrialisation
remontent la priode coloniale, par nature extractive, et qui a laiss en hritage des structures, des
institutions et des conceptions allant dans le sens dextraire toujours plus. Cela signifie que,
lindpendance, la structure des conomies africaines ne visait pas la transformation et la cration de
valeur ajoute, mais plutt lextraction et lexportation des matires premires (Nnadozie, 2013).

12. Se pose aussi la question de lchec des politiques poursuivies aprs lindpendance,
commencer par les politiques de substitution des importations par laquelle les pays africains ont
vritablement dcid de sindustrialiser, puis les programmes dajustement structurel, en vertu desquels
les pays africains ont t contraints de se dsindustrialiser (ces politiques tant dans un cas comme dans
lautre imposes de lextrieur).

13. Aprs les indpendances du dbut des annes 60, lindustrialisation tait considre comme un
lment central du programme de dveloppement de lAfrique; on attendait delle quelle facilite le
passage une conomie industrielle moderne. Pour y parvenir, la plupart des pays ont adopt le modle
de substitution des importations dans les annes 60 et 70, dont un lment central consistait protger
les entreprises locales de la concurrence trangre.

14. On peut tirer plusieurs leons du peu de rsultats obtenus sur le plan industriel la suite des
politiques de substitution des importations. Premirement, les gouvernements navaient pas les
capacits financires et de gestion ncessaires au bon fonctionnement des entreprises publiques crs
pour appuyer lindustrialisation. Deuximement, du fait des distorsions dans les prix des facteurs et des
taux de rendement qui en ont rsult, les politiques (telles les subventions aux biens dquipement
imports, ou les facilits de prt bon march) conues pour diriger les investissements vers lindustrie
ont eu une incidence ngative sur les autres secteurs, dont lagriculture, et ont dans certains cas conduit
lexpansion du secteur des biens de consommation plutt que de la production de biens
intermdiaires.

15. Troisimement, les politiques visant attirer linvestissement direct tranger (par exemple,
octroi de monopoles sous la forme de droits dexploration exclusifs, de contrats de fournisseur en
exclusivit ou dexclusivit sur le march intrieur) ont eu pour effet indsirable de gner
ltablissement de liens entre lindustrie et lconomie nationale. Quatrimement, beaucoup de pays
nont pas saisi limportance de lavantage comparatif dans le choix des industries cibles. De fait, les
pays africains restent dans une grande mesure caractriss par une main-duvre abondante; or, en
ciblant des industries de pays qui tait beaucoup plus riches, ils ont en gnral mis en uvre une
stratgie de dveloppement tourne vers lindustrie forte intensit capitalistique. Ils nont donc pas pu
tablir des entreprises capables de survivre sur des marchs ouverts comptitifs en raison de leurs
besoins normes en capitaux et de leurs cots de production structurellement levs (CEA et CUA,
2011). Enfin, les ingrences politiques dans la conception et la mise en uvre de la politique
industrielle y compris pour ce qui est du choix des secteurs, des lieux dimplantation industriels et des
principaux bnficiaires du secteur priv ont conduit des projets et des produits industriels
inefficaces.

16. Au dbut des annes 80, la plupart des pays africains ont adopt des programmes dajustement
structurel, qui reposaient sur des stratgies de croissance fonde sur lexportation. Cette nouvelle

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 4

orientation politique tait le rsultat de plusieurs phnomnes conomiques des annes 70 (notamment
leffondrement du systme de taux de change fixe de Bretton Woods en 1971 et les deux grands chocs
ptroliers de 1973 et 1979) et la consquence des facteurs internes peu brillants de lAfrique, qui nont
fait quaggraver les consquences de la politique de substitution des importations. Ces programmes
dajustement structurel reposaient sur le postulat que les marchs pouvaient rguler efficacement
lallocation des ressources, tandis que les interventions des pouvoirs publics taient inefficaces parce
quelles faussaient les signaux du march. Cest ainsi quont t limines toutes les stratgies de
substitution des importations, y compris la protection des entreprises locales, les mesures tarifaires et
autres restrictions limportation, les contrles de prix et le plafonnement du crdit. Ces programmes
dajustement structurel ont permis de libraliser les changes et le secteur financier et de privatiser les
entreprises publiques.

17. En matire dindustrialisation, il convient de tirer deux grands enseignements de la priode des
programmes dajustement structurel. Tout dabord, alors que ces programmes visaient la stabilit
macroconomique et des rformes structurelles susceptibles de crer des conditions favorables pour les
entreprises trangres en particulier (par exemple en protgeant les droits de proprit et en garantissant
le respect des contrats), aucune stratgie cohrente ntait dfinie face aux dfaillances du march et
aux externalits qui restreignaient lactivit conomique en Afrique. Ensuite, le retrait de lappui des
pouvoirs publics, mme en prsence de dfaillances systmatiques du march, et la libralisation des
changes, qui sest faite sans tenir compte des capacits des entreprises locales, ont expos les
entreprises africaines la concurrence trangre un moment o elles ntaient pas prtes.

18. Malgr leurs efforts, la plupart des pays africains se sont heurts des cueils dans leur
dveloppement industriel. Le plus souvent, leur conomie est toujours conduite par la production de
matires premires et lexportation de produits agricoles et miniers. LAfrique reste le continent le
moins industrialis du monde. En effet, la croissance de la valeur ajoute manufacturire a t
dcevante pendant la priode des programmes dajustement structurel et plusieurs pays ont mme
connu une dsindustrialisation. De 1980 2009, la part de la valeur ajoute manufacturire dans le PIB
a lgrement augment en Afrique du Nord, passant de 12,6 13,6 %, mais elle a recul dans le reste
de lAfrique, o elle est passe de 16,6 12,7 %. Plus dun demi-sicle aprs les indpendances, et
alors que les autres rgions ont accru leur part des exportations de produits manufacturs, le continent
dpend encore de ses exportations de matires premires vers les pays industrialiss. Ces matires
premires sont ensuite transformes et revendues beaucoup plus cher lAfrique.

19. Par ailleurs, lAfrique na pas beaucoup volu, dans sa faon dexporter, par rapport la
dpendance vis--vis des produits de base qui tait la sienne lpoque coloniale. Ainsi, lindice de
concentration des exportations1 de lAfrique a mme augment, passant de 0,24 en 1995 0,43 en
2011, ce qui est nettement plus lev que dans la plupart des rgions en dveloppement (voir
tableau 1). En outre, plus de la moiti des pays africains se caractrisent par un indice de concentration
des exportations de 0,4 ou suprieur. De mme, lindice de diversification des exportations2 de
lAfrique est rest au dessus de 0,5 de 1995 2011, tous les pays du continent ayant un indice gal ou
suprieur 0,5.

1
Lindice de concentration des exportations mesure la dpendance dune conomie vis--vis dun produit pour ce qui est de
ses exportations.
2
Lindice de diversification mesure quel point la structure des changes dun pays donn diffre de la moyenne mondiale.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 5

20. La dpendance vis--vis de la production et de lexportation de produits primaires expose le


continent aux chocs de la demande extrieure et conduit des dpenses budgtaires procycliques dans
de nombreux pays qui dpendent des recettes tires de leurs ressources. Plus grave encore, le fait que
lconomie africaine repose autant sur les produits de base hypothque grandement sa viabilit long
terme, puisque son agriculture voit ses rendements dchelle diminuer en raison de problmes fonciers
et que lexploitation des ressources naturelles non renouvelables est limite par les rserves
disponibles.

Tableau 1: Indices comparatifs des changes, par rgion (1995, 2011)


Indice de concentration Indice de diversification
des exportations des exportations
1995 2011 1995 2011
Pays en dveloppement: Afrique 0,24 0,43 0,55 0,55
Afrique, sauf Afrique du Sud 0,34 0,51 0,67 0,62
Pays en dveloppement: Amrique 0,09 0,13 0,36 0,34
Pays en dveloppement: Asie 0,09 0,12 0,32 0,24
PMA: Asie 0,24 0,23 0,75 0,69
Pays en dveloppement faible 0,14 0,25 0,57 0,47
revenu
Grands exportateurs de matires 0,14 0,18 0,61 0,64
premires (sauf carburants):
Amrique en dveloppement
Source: Rapport conomique sur lAfrique (2013).

21. Cette stagnation industrielle contraste grandement avec le succs des pays nouvellement
industrialiss dAsie de lEst. Comme le tableau 1 le montre, lindice de diversification des
exportations de lAfrique est rest le mme (plus de 0,5 de 1995 2011), tandis que celui de lAsie en
dveloppement a fortement diminu, passant de 0,34 0,24. Le succs du modle est-asiatique peut
tre attribu trois facteurs, dont les pays africains pourraient sinspirer. Tout dabord, les
gouvernements ont mis en place des cadres stables et prvisibles pour attirer les investissements.
Deuximement, ils ont poursuivi un dialogue troit, constant et fort avec le secteur priv. Cest ainsi
que ltat a t en mesure de retirer son soutien chaque fois quune entreprise nobtenait pas les
rsultats esprs et dimposer des normes en matire de performance lexportation. Enfin, les
gouvernements ont eu simultanment recours des stratgies de substitution des importations et de
promotion des exportations, dune manire qui a servi au mieux lobjectif dindustrialisation (CEA,
2011).

II. Le rle de lindustrialisation dans lmergence de lAfrique

22. Alors quune croissance soutenue a grandement contribu la transformation conomique


rapide dautres parties du monde, on a observ en Afrique que les chiffres relativement bons de
croissance navaient pas t synonymes de croissance inclusive pour des millions dAfricains toujours
pris au pige de la pauvret, principalement parce que labsence de diversification des sources de
croissance entrainait la persistance de la surdpendance vis--vis des exportations de produits de base.
Actuellement, la croissance conomique de lAfrique est en grande partie tire par les exportations de

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 6

matires premires, en particulier le ptrole et les mtaux. Cela contraste fortement avec le modle de
croissance des autres rgions en dveloppement, particulirement lAsie, o la croissance a t tire par
un programme dindustrialisation solide mettant davantage laccent sur la transformation. Les
inconvnients de la dpendance vis--vis dune croissance fonde sur les produits de base comprennent
les risques pour lextraction des ressources, la vulnrabilit face une possible dtrioration des termes
de lchange, les risques dune survaluation de la monnaie rsultant du syndrome hollandais, la
faiblesse des liens en amont et en aval avec lconomie nationale, lutilisation limite des technologies
de pointe et, surtout, le peu demplois crs. En outre, cette dpendance expose le continent aux
fluctuations des cours mondiaux des matires premires et linstabilit conomique.

Transformation structurelle et cration de valeur ajoute

23. Lindustrialisation aide les pays diversifier leur conomie et rduit leur vulnrabilit face aux
chocs mondiaux externes. Les importantes ressources naturelles de lAfrique sont extraites et exportes
sous leur forme brute et non comme des produits finis. Il sensuit quaucune valeur nest ajoute aux
exportations de produits extractifs du continent, qui rate ainsi une occasion dasseoir un dveloppement
conomique plus solide, diversifi et durable. En outre, certaines de ces ressources constituent un avoir
irremplaable et non renouvelable, et leur exploitation nest en gnral que peu lie au reste de
lconomie, avec pour consquence quelle contribue moins quelle ne le pourrait au PIB.

24. Dans le cas de lAfrique, dveloppement veut dire transformation conomique et


lindustrialisation, comme on la dj indiqu; cest l la clef dune croissance soutenue. Le
dveloppement conomique de lAfrique doit donc saccompagner dune transformation structurelle,
soit du passage de lagraire lindustriel. Cette transformation structurelle sera un processus continu,
qui comportera une priode de rattrapage, lindustrie tant inexistante ou embryonnaire dans beaucoup
de pays. Il y a aussi, tout aussi importante, une priode de mise niveau. Toutefois, tant riche en
ressources, lAfrique peut esprer raliser une mutation structurelle rapide en transformant ses vastes
ressources naturelles et matires premires (produits primaires) en produits finis destins
lexportation, ainsi quen tirant parti du modle pays chef de file/suiveur quon trouve en Europe ou en
Asie et des liens en aval entre lindustrialisation et le reste de lconomie relle.

Transformation structurelle durable

25. Lindustrialisation et la transformation structurelle mnent une utilisation intensive des


ressources naturelles au dtriment de lenvironnement. Le dfi pour lAfrique consiste non seulement
russir transformer son conomie, mais aussi le faire de manire durable, en utilisant et en adaptant
aux conditions locales des technologies cologiquement rationnelles existantes, et en appliquant des
innovations technologiques autochtones.

26. La mise en uvre de cette transformation structurelle durable en Afrique ne sera pas facile, et il
nexiste pas, pour ce faire, de solution universelle. Chaque pays africain devra concevoir des stratgies
et des politiques fondes sur ses priorits sectorielles et ressources propres, les problmes
environnementaux, les conditions initiales et les capacits locales. Entre autres choses, il faudra mettre
un accent particulier sur une utilisation efficace et durable des ressources dans les secteurs
nergtiques, industriels et agricoles. Les pays africains dj bien engags dans cette voie incluent
lAfrique du Sud, le Kenya et Maurice (CNUCED, 2012). Pour le reste de lAfrique, les progrs

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 7

raliss jusqu prsent sont trs lents; la coopration internationale et un appui significatif sont
ncessaires, en particulier dans les secteurs productifs tels que lnergie. Un transfert plus important de
technologies vertes de la part des pays dvelopps et mergents simpose aussi.

Questions examiner:

a) Quels sont les critres dfinissant une conomie mergente ou lmergence?

b) Quelle est la contribution de lindustrie lconomie des pays africains: est-elle suffisante
ou non? Quelle est la contribution de lindustrie lconomie des pays actuellement reconnus comme
mergents?

c) Comment le continent africain peut-il devenir mergent sans une grande contribution
de lindustrie? Quel niveau dindustrialisation lAfrique doit-elle atteindre pour tre considre comme
mergente?

d) La voie vers lmergence: approche nationale ou approche rgionale?

e) Le rle du secteur priv africain dans une Afrique mergente.

III. Sattaquer aux principaux obstacles au dveloppement industriel


27. Bon nombre de facteurs expliquent les faibles niveaux dindustrialisation dans le continent.
Certains de ces facteurs sont spcifiques au type de politique industrielle adopte (point examin plus
haut) alors que dautres sont systmiques et doivent tre rsolus quelque soit le type de politique
conue ou mise en uvre.

28. La cration dun secteur industriel comptitif a t entrave par la mdiocrit de linfrastructure
(de lnergie, des transports, des communications, etc.), ce qui a entran une hausse des cots de
transport et de transaction. Si lon investit massivement dans linfrastructure, notamment lnergie, cela
crera lenvironnement propice lavnement de lindustrialisation dans le continent. Il faut pour ce
faire des efforts tendant rpondre de faon dynamique aux besoins en infrastructure et en nergie de
substitution et garantir dans ce domaine une gestion et une maintenance efficaces. Le continent doit
mettre profit son avantage comparatif, en faisant de ses ressources naturelles la pierre angulaire du
dveloppement industriel. Cest pourquoi le dveloppement de linfrastructure doit tre une priorit aux
niveaux national, rgional et continental.

29. Le renforcement des capacits humaines est ncessaire au dveloppement industriel. Les grands
carts existant en matire de productivit de la main-duvre dterminent dans une large mesure les
carts existant entre pays industrialiss et pays en dveloppement. Compte tenu du niveau de
comptence lev ncessaire pour lindustrialisation, les pays africains doivent mettre en valeur leur
capital humain, dont la ngligence contribue considrablement au retard du dveloppement industriel
du continent. Lducation, la sant et lacquisition des comptences sont par consquent indispensables
lamlioration des capacits de production des pays. Cela ressort clairement du module 4 de la
Stratgie de mise en uvre de lAIDA. La Stratgie souligne que pour raliser une industrialisation

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 8

fonde sur les ressources naturelles, il faut remdier la pnurie actuelle de comptences en Afrique
par des actions essentielles qui dbouchent sur des rsultats concrets (Union africaine, 2008).

30. Une autre question est la ncessit de mettre au point des normes qui rpondent aux exigences
en vigueur au plan international. Le renforcement des capacits pour amliorer, certifier et assurer la
qualit et les normes des produits industriels revt de limportance si lon veut tirer parti de laccs au
march mondial et soutenir le processus dindustrialisation. Lincapacit de certains pays africains de
rpondre aux normes techniques fixes par les pays dvelopps empche de tirer parti des avantages de
laccs des produits transforms et des produits manufacturs au march.

31. Laccs au financement demeure lun des principaux obstacles rencontrs par les pays africains
dans la poursuite de lindustrialisation, tant au niveau du secteur public qu celui du secteur priv. Les
pays africains doivent mobiliser des ressources suffisantes pour financer les investissements publics
cruciaux pour le dveloppement industriel, notamment les investissements dans linfrastructure,
lducation et la technologie. Au sein du secteur priv, les entreprises africaines, dont bon nombre sont
de petites et moyennes entreprises (PME), se heurtent des difficults daccs au financement du ct
de la demande aussi bien que de loffre. En ce qui concerne loffre, le principal problme est le manque
de solidit des systmes financiers. En effet, les systmes financiers officiels, avec un nombre trs
limit doprateurs, tendent centrer leurs services sur les grandes entreprises et les pouvoirs publics.
Les systmes bancaires officiels sont rticents prter aux PME puisquils les jugent haut risque et
dun cot administratif lev. Cependant, que ce soit des fins publiques ou prives, le financement du
dveloppement industriel par des sources intrieures conduit lappropriation locale des processus et
des rsultats et a donc de meilleures chances de faire aboutir les mesures prises.

32. Grande incertitude et risques levs pour linvestissement. Le potentiel de croissance des
industries manufacturires de lAfrique est srieusement hypothqu par une grande incertitude et des
risques levs (perus ou rels), qui rduisent la propension des entreprises se lancer dans
linvestissement en capital (Bigsten et Soderbom, 2006). Ces risques et cette incertitude dcoulent
essentiellement dune situation politique et dun cadre gnral instables, en plus de la prcarit au plan
macroconomique, comme en tmoignerait une forte inflation fluctuante. Si linstabilit politique et les
conflits civils connaissent une baisse depuis le dbut des annes 90, la rcente volution sociopolitique
en Afrique du Nord suscite des proccupations quant lventualit dinversion des gains obtenus dans
ce domaine au cours des deux dernires dcennies.

33. Pour la plupart des industries africaines, linsuffisance des capacits technologiques ncessaires
pour linnovation et le dveloppement de nouvelles industries constitue galement un dfi redoutable.
Souvent, les technologies utilises dans le processus de production en Afrique ne sont pas adquates.
Le retard technologique a rduit la comptitivit de nombre dindustries du continent (CNUCED,
2003). En particulier, lAfrique a donn lducation et au dveloppement technologique un rang de
priorit lev grce des politiques telles que le Plan daction consolid de lAfrique pour la science et
la technologie, approuv par lUnion africaine et le NEPAD en 2005. Malheureusement, les services
dinformation technologique crs par plusieurs gouvernements pour aider les entreprises locales,
notamment les PME, localiser et acqurir des technologies trangres nont pas bien fonctionn.

34. Certains pays dploient toutefois des efforts remarquables pour appliquer des mesures qui
encouragent linnovation et laccumulation de la technologie par les entreprises. Des pays qui ont cr

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 9

des institutions pour promouvoir la science et la technologie sont le Ghana, la Tanzanie et le Kenya.
Les pays ont eu recours un dosage de politiques diffrentes pour les lments suivants : innovation
technologique; mesures visant attirer linvestissement direct tranger; financement de laccs la
technologie, aux machines et au matriel industriels et diffusion de la recherche et de la technologie
industrielles (CEA, 2011).

Questions examiner:

a) Quel rle les gouvernements et les autres acteurs non tatiques devraient-ils jouer pour
lever les obstacles au dveloppement industriel?

b) Quels enseignements lAfrique peut-elle tirer de lexprience antrieure dans le domaine


de la politique industrielle pour concevoir, mettre en uvre et contrler ses nouvelles stratgies
industrielles?

c) Quels enseignements peut-on tirer de lexprience de lAsie de lEst dans le domaine de


lindustrie pour appuyer les efforts dindustrialisation de lAfrique, en particulier compte tenu des
principaux dfis relever sur le plan de lindustrialisation au service de lmergence conomique?

d) Comment les pays africains peuvent-ils revitaliser le rle des institutions de financement
du dveloppement pour promouvoir le financement industriel tout en tirant les enseignements
ncessaires de leurs checs antrieurs?

e) Quels stratgies et instruments peuvent servir renforcer le financement intrieur des


projets industriels?

IV. Lindustrialisation au service de lmergence conomique de lAfrique :


questions nouvelles de porte mondiale
35. Lmergence conomique de lAfrique ncessite la transformation conomique et
lindustrialisation clefs de la ralisation de niveaux soutenus de croissance comme cela a t le cas
dans les nouveaux pays industriels. Aussi lmergence conomique du continent devrait-elle
saccompagner dune transformation de ses conomies africaines pour les faire passer du stade
essentiellement agricole au stade industriel. La transformation structurelle en Afrique sera un processus
continu qui devrait comporter la fois une priode de rattrapage industriel et une priode de mise
niveau industrielle. Cela dit, tant dote dabondantes ressources, lAfrique peut raliser une
transformation structurelle rapide par le biais de lapport de valeur ajoute et ltablissement de
relations en aval et en amont pour le secteur des produits primaires.

36. Le problme cest que lAfrique est aujourdhui dans un environnement mondial et rgional trs
diffrent de celui connu par les premiers pays en dveloppement qui ont abord le dveloppement
industriel. Au nombre des facteurs qui ont faonn le nouvel environnement mondial figurent la
mondialisation et lordre conomique international en volution, lessor des pays dAsie (de lEst) ainsi
que les changements climatiques et leurs incidences sur les pays qui se prsentent tard pour le
processus de dveloppement industriel.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 10

37. La mondialisation. LAfrique na pas tir parti de lindustrialisation massive qui a commenc au
dbut des annes 80 et a t marque par plusieurs changements dans lordre conomique mondial.
Dabord, la priode tait celle des programmes dajustement structurel en Afrique, cela signifiant que,
au moment o les gouvernements libralisaient leurs secteurs commerciaux et financiers et se
dfaisaient des stratgies dindustrialisation axes sur la substitution aux importations, les socits
multinationales arrivaient tendre leurs marchs au continent. Les programmes dajustement
structurel ont caus la dpendance croissance lgard des importations (essentiellement de biens de
consommation), ce qui min la fragile base industrielle de la plupart des conomies africaines (Ogbu
et al., 1995). Par ailleurs, les conomies dAsie de lEst, et dans une moindre mesure de lAmrique
latine, ont pu tirer parti de la mondialisation et pntrer les chanes de valeur mondiales, en partie parce
que leurs gouvernements avaient toujours recours aux politiques industrielles (notamment lapport de
fonds et la mise en place de solides entreprises commerciales du secteur public) pour saisir les
possibilits offertes.

38. La mondialisation a galement modifi la structure et les rgles du commerce international de


deux faons cruciales. En premier lieu, le commerce international et la rpartition internationale du
travail en vigueur actuellement sont organiss le long des chanes de valeur et les entreprises
multinationales ont un rle dominant dans la cration et le contrle des ces chanes de valeur. Tant
quils ne seront pas intgrs dans ces chanes de valeur, les pays africains prouveront des difficults
accder aux vastes marchs extrieurs. Pourtant par ailleurs, le risque existe de voir ces pays encore
bloqus au bas des chanes de valeur mondiales puisque leur base industrielle est faible et que leur
pouvoir de ngociation devant les socits multinationales pourra se rvler insuffisant. Lesdits pays
doivent donc sorganisent pour dterminer comment se positionner dans les chanes de valeur
mondiales et promouvoir constamment lapport de valeur jusquau haut de ces chanes de valeur.

39. En second lieu, la mondialisation est alle de pair avec de nouvelles rgles commerciales
mondiales qui ont rduit la marge de manuvre pour la politique industrielle en Afrique. Dordinaire,
ces politiques commerciales sont des outils essentiels de la politique industrielle. Toutefois, les divers
accords rgionaux et internationaux conclus au cours des deux dcennies passes ont chang
considrablement les rgles du commerce mondial, en influant sur les politiques commerciales
intrieures et en ouvrant de nouveaux dbouchs au commerce. De fait, lAfrique doit se remettre de
son ouverture au commerce international avant que les industries nationales naient pu devenir
comptitives. Les entreprises nationales doivent donc dabord pouvoir rivaliser dans un contexte
marqu par la pntration des marchs locaux par des produits de qualit suprieure et peu coteux.

40. Hausse des cots de main-duvre en Asie de lEst. La monte en puissance de la classe
moyenne en Asie et le passage de la plupart des pays asiatiques au stade de pays revenu intermdiaire
ont donn lieu une hausse des cots de main-duvre cots qui reprsentaient la caractristique qui
a prcisment amen la plupart des socits multinationales investir dans la production dans la rgion.
Cette situation laisse supposer que, mesure que les cots de la main-duvre augmenteront, les
socits multinationales commenceront explorer dautres horizons afin de maintenir ou de faire
baisser leurs cots de production. Le dilemme des pays africains est que le cot des produits
manufacturs ne fait que baisser, ce qui signifie que rivaliser partir de faibles cots de la main-
duvre nest plus une option attrayante.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 11

41. Importance croissante de la coopration Sud-Sud. Lmergence conomique du Sud continuera


probablement dtre le principal trait du paysage mondial du dveloppement dans les dcennies venir.
Les principales conomies du Sud sont dj devenues le ple mondial de la fabrication de produits de
faible technicit et forte intensit de main-duvre et elles sacheminent rapidement le long des
chanes de valeur mondiales vers les secteurs forte intensit de technologie et de capital. Pour avoir
accs aux vastes marchs extrieurs et sintgrer aux chanes de valeur industrielles mondiales,
lAfrique doit laborer une stratgie dynamique tendant amener les partenaires du Sud renforcer
effectivement son propre processus dindustrialisation. Il faut cet gard une vision long terme de la
position du continent dans les chanes de valeur mondiales, de linvestissement dans les facteurs
fondamentaux que sont le capital humain, linfrastructure et la technologie afin damliorer la
comptitivit internationale, ainsi que de la capacit de renforcer le transfert de comptences dans la
coopration Sud-Sud et dans un partenariat public-priv troit en vue de soutenir les entreprises
publiques dans la concurrence internationale.

42. Les relations commerciales entre lAfrique et les pays mergents devraient tre mises en
perspective : les changes commerciaux de lAfrique avec ces pays se caractrisent par des
exportations de matires premires et des importations de biens manufacturs. En particulier, la Chine
devient un important partenaire commercial du continent. Cependant, les exportations de la Chine
destination de lAfrique entrent en concurrence avec les biens du secteur manufacturier intrieur
africain, avec des consquences nfastes pour lemploi de travailleurs peu qualifis. De plus, le
maintien par la Chine dun taux de change sous-valu nuit aux efforts dploys par lAfrique pour
promouvoir la diversification conomique, notamment par la production manufacturire et laccs la
chane de valeur ajoute.

43. Changements climatiques, durabilit et croissance verte. Lintrt port au climat lchelle
mondiale offre lAfrique la fois des dfis et des opportunits. En pratique, cela signifie quil se peut
que lAfrique ait emprunter une voie de lindustrialisation ncessitant peut-tre dharmoniser le
dveloppement industriel avec la prservation de lenvironnement, par opposition lapproche
polluer dabord, nettoyer ensuite, qui a t applique par la plupart des pays industrialiss, Il existe
deux principaux problmes de changement climatique se posant pour les efforts dindustrialisation de
lAfrique. Dabord, en vertu de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques, les obligations internationales actuelles et futures relatives lattnuation des changements
climatiques et ladaptation ces changements pourraient constituer des contraintes pesant sur les
moyens dont dispose lAfrique pour sindustrialiser. Ensuite, comme la communaut internationale
acclre les plans visant rduire les missions de gaz effet de serre, les industries pourront tre
obliges de se conformer certaines normes et lois environnementales nationales et internationales,
comme par exemple lobligation de communiquer leurs rductions dmissions (CNUCED, 2011).
Toutefois, les changements climatiques pourraient galement offrir des possibilits pour que lAfrique
prenne une voie verte du dveloppement industriel, sur la base de technologies peu nergivores, peu
gnratrices de carbone et non polluantes.

44. Les importantes ressources naturelles de lAfrique sont extraites et exportes sous forme de
produits bruts et non de produits transforms ou finis. Cest l une srieuse occasion manque pour un
dveloppement conomique plus affirm, diversifi et durable. En outre, certaines des ressources
reprsentent un bien non renouvelable irremplaable, et leur exploitation donne lieu en gnral de

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 12

faibles liens avec le reste de lconomie et partant une plus faible contribution au PIB que cela
naurait pu tre le cas.

Questions examiner:

a) Quels cots de main-duvre croissants en Asie de lEst et quels processus de production


fort intensit de main-duvre sont susceptibles de commencer se rimplanter hors de la rgion?
Comment les pays africains devraient-ils se prparer saisir cette possibilit dimpulser leur
dveloppement industriel?

b) Comment les pays africains peuvent-ils mettre contribution la coopration croissante


avec leurs partenaires du Sud comme la Chine, le Brsil et dautres pour promouvoir le dveloppement
industriel?

c) Comment lAfrique peut-elle le mieux faire face aux opportunits et aux dfis que
prsente la mondialisation? En particulier, comment les dcideurs devraient-ils concevoir les politiques
industrielles au regard des divers engagements commerciaux pris dans la rgion en matire
dintgration?

d) Comment les pays africains devraient-ils sattaquer aux problmes de changement


climatique dans leurs efforts dindustrialisation?

V. Planifier et acclrer lindustrialisation de lAfrique


45. Il ne sera gure facile de mettre en uvre une transformation structurelle durable en Afrique et
il nexiste pas de solution unique pour tous les pays. Chacun des pays africains devra concevoir ses
stratgies et politiques compte tenu de ses propres priorits sectorielles et de ses ressources, des dfis
environnementaux qui se posent lui, ainsi que de ses conditions de dpart et de ses capacits
intrieures. Pour ce qui est dautres secteurs, laccent devrait tre mis sur une utilisation efficace et
durable des ressources dans les domaines de lnergie, de lindustrie et de lagriculture. Au nombre des
pays africains bien engags dans cette voie figurent lAfrique du Sud, le Kenya et Maurice (CNUCED,
2012).

46. Le processus de planification et dindustrialisation de lAfrique doit dfinir de solides stratgies


dindustrialisation, identifier les secteurs prioritaires privilgier dans le court terme de mme que des
stratgies pour le moyen et le long terme et dterminer les instruments clefs permettant de faire
dmarrer et prenniser le dveloppement industriel. Il se pose dans ce cadre cinq questions clefs pour
une industrialisation massive en Afrique : le leadership, la stratgie et les politiques, les
investissements, le climat des affaires ainsi que la mise en uvre et la coordination des politiques.

Leadership pour privilgier et acclrer lindustrialisation de lAfrique

47. Mettre au point la bonne stratgie et la bonne politique industrielle en vue dune
industrialisation massive.

Raliser les investissements essentiels afin de librer le potentiel industriel.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 13

Crer un climat des affaires qui soit propice au dveloppement industriel.

Faire en sorte que les politiques soient mises en uvre et mieux coordonnes.

48. Les secteurs prioritaires varieront sans conteste dun pays africain lautre. Cependant, la
plupart des pays accordent la priorit aux agro-industries tout comme lapport de valeur ajoute dans
les industries extractives et la modernisation de lagriculture. Comme indiqu dans le Rapport
conomique sur lAfrique 2007, la plupart des pays africains se trouvent toujours un stade
embryonnaire du dveloppement industriel et devraient sefforcer de diversifier dans les domaines o
les produits se prtent lapport de valeur ajoute, ainsi que de tirer parti de leurs richesses minires et
agricoles. De plus, lAfrique doit participer davantage toute une gamme de chanes de valeur
mondiales, en commenant par lextraction de ressources naturelles et les agro-industries pour
sacheminer plus tard vers dautres chanes de valeur mondiales du secteur manufacturiers le but tant
de crer de la richesse et des emplois.

49. Lcrasante majorit des pauvres dAfrique vivent dans les zones rurales et sont potentiellement
tributaires de lagriculture pour ce qui est de leur subsistance. Un secteur agricole modernis qui soit
forte intensit de main-duvre, cre des emplois et apporte de la valeur aux activits agro-industrielles
tireraient bon nombre dAfricains de la pauvret. Qui dit secteur agricole modernis dit aussi
importantes relations en aval et en amont pour lconomie nationale, relations qui nexistent pas dans la
mme mesure dans les industries extractives. En effet, une stratgie de dveloppement tire par les
agro-industries comportant une plus grande valeur ajoute et une croissance plus forte de la
productivit dans le systme tout entier des chanes de valeur de lconomie pourra entraner une
croissance conomique rapide et largement rpartie et crer de la richesse en Afrique de mme que
rduire la pauvret au sein des ruraux du continent.

50. Les pays nouvellement industrialiss dAsie ont utilis, pour promouvoir lindustrie locale, un
large ventail de stratgies (notamment les incitations), telles que labaissement des cots daccs aux
diffrentes activits industrielles. Ils ont commenc leur processus dindustrialisation dans des
conditions semblables celles des pays africains actuels. Ctait le cas en particulier de la Malaisie qui
sest appuye sur les exportations de produits primaires avant dentreprendre un dveloppement
industriel rapide par le biais dune srie de politiques (Athukorala, 1996). Ces pays ont identifi leurs
priorits en matire de dveloppement et appliqu diffrentes politiques et stratgies pour atteindre
leurs objectifs respectifs.

51. La richesse du continent en ressources devrait servir de fondement une industrialisation


acclre. Il y a lieu dintroduire et de mettre en uvre des politiques et mesures susceptibles de
maximiser les recettes provenant de lexploitation des ressources naturelles afin de porter
linvestissement un niveau suffisant pour le dveloppement industriel et daccrotre, dans le domaine
des ressources naturelles, la transformation locale et lapport de valeur ajoute.

52. LAfrique peut donc tirer parti de sa vaste dotation en ressources naturelles et de lenvole des
cours des produits de base pour dvelopper son infrastructure industrielle. Les conseils prcdemment
dispenss en matire dindustrialisation en Afrique encourageaient les pays africains diversifier en
dehors du secteur des ressources naturelles dans la poursuite de lindustrialisation. Cette

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 14

industrialisation en dehors du secteur des ressources naturelles sexpliquait essentiellement par le fait
que les secteurs des produits de base offraient des possibilits limites de relations en aval et amont,
que leurs externalits positives taient faibles et quils ne correspondraient pas la dotation de
lAfrique en facteurs de production, savoir par exemple une abondance de main-duvre non
qualifie et des besoins normes en capitaux pour une telle industrie. De surcrot, les industries fondes
sur lexploitation des ressources naturelles font face aux mmes obstacles que toute autre.

53. Cependant, lvolution dans nombre de pays riches en ressources montre que les secteurs des
produits de base favorisent la productivit, la croissance, linnovation technologique ainsi que les
relations en aval et en amont, pourvu quil existe de bonnes institutions et que des investissements
soient raliss dans le capital humain et le savoir (Ferranti et al., 2002). Des exemples de pays qui ont
dvelopp leur industrie en utilisant leurs ressources naturelles sont la Sude, la Finlande et les tats-
Unis. De ce fait, les pays africains dots en ressources naturelles peuvent tirer avantage de la rcente
flambe des cours sur les marchs des produits de base cense se poursuivre dans le long terme, afin de
promouvoir les processus dindustrialisation et dintensification du savoir en exploitant les relations en
aval et en amont disponibles pour les secteurs en question.

54. Il faut absolument comprendre les facteurs clefs qui influent sur ltablissement de relations en
aval et en amont pour promouvoir une industrialisation fonde sur lexploitation des ressources
naturelles. Si lon veut que la politique industrielle russisse mettre en place des entreprises
nationales fondes sur lexploitation des ressources naturelles et qui soient comptitives, il faut que les
dcideurs comme les entreprises participantes laborent une vision claire desdites relations dans le
secteur, lesquelles ont trait aux caractristiques techniques des chanes de valeur mondiales du produit,
savoir par exemple : lintensit des facteurs dans les processus de production, les dlais de production
et les stades de production; la structure de lindustrie, comme par exemple la concentration du march
et le degr de concurrence ( lchelle rgionale et mondiale); les stratgies des principales entreprises
dans les chanes de valeur mondiales des produits; lemplacement gographique et les barrires
commerciales actuelles, telle lescalade des prix.

Instruments clefs de lindustrialisation de lAfrique

55. Une industrialisation russie ncessite le leadership et lattachement du gouvernement au


dveloppement industriel, attachement qui doit donner le ton au sommet et faire du dveloppement
industriel une priorit absolue. Il est essentiel que les gouvernements traduisent la forte volont
politique pour lindustrialisation en mesures et quils assurent le leadership divers niveaux pour
soutenir certains secteurs stratgiques dans le dveloppement global long terme. En premier lieu, les
gouvernements doivent mettre en place les politiques appropries et utiliser le dosage appropri de ces
politiques pour faciliter le dveloppement industriel et, en second lieu, le secteur priv devrait avoir foi
dans lengagement politique de ces gouvernements envers lindustrialisation. Sagissant du choix de la
stratgie approprie, sur la base des ralits internes et externes, les gouvernements devraient
galement mettre laccent sur le rle crucial que lindustrie joue dans le dveloppement national et
soutenir totalement et sans aucune contestation lindustrie et le secteur priv par le biais dactes
dengagement dmontrables en faveur du dveloppement du secteur priv et en assurant le leadership
efficace avanc requis pour mener bien ce dveloppement.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 15

56. Le succs de tout programme dindustrialisation exigera la cration dun climat favorable aux
entreprises et qui renforcera la capacit et les moyens nationaux, en particulier sagissant de
linfrastructure physique et sociale, du capital humain, des systmes financiers, de la technologie et de
la gouvernance. De surcrot, les gouvernements devraient mettre en place les cadres rglementaires
ncessaires pour faire face aux distorsions du march et galement sattaquer aux problmes de
coordination au sein de lappareil gouvernemental de mme quentre cet appareil et les autres acteurs.
Au sein de lappareil gouvernemental, la coordination entranera llaboration de politiques appropries
aux niveaux industriel, commercial et macroconomique. Elle obligera aussi les acteurs sengager
mettre en uvre les politiques, sur la base de dcisions techniques judicieuses et avec au pire en jeu un
intrt politique ou un intrt particulier minimal. La mise en place dun tel environnement propice
permettra aux investisseurs privs nationaux et trangers de concrtiser pleinement leur potentiel.

57. La question de la productivit nest pas non plus trangre la russite de lindustrialisation de
lAfrique. Celle-ci est la rgion la moins productive du monde, si lon considre le produit intrieur
brut (PIB) par heure ouvre. Pour chaque heure ouvre, lAfrique gnre moins de valeur sur la base de
sa force de travail. De ce fait, la croissance des revenus est davantage fonction des investissements et
des termes de lchange que de la productivit. Ce dficit de productivit quivaut un dficit de
prosprit pour une organisation se donnant comme objectif la prosprit dun continent. Pour
renforcer la productivit, il faut produire plus partir des ressources disponibles, telles que force de
travail, richesses naturelles et minrales, capitaux et quipements, capacits de gestion et financements.
Une productivit plus leve permet un pays de garantir un bien-tre plus grand, en ce compris un
systme de sant et denseignement de qualit, de bonnes infrastructures et une plus grande durabilit
de lenvironnement grce la croissance verte et une productivit industrielle verte. La rcession
actuelle rend imprative lamlioration de la productivit industrielle. Dans ce contexte, et pour essayer
de dvelopper lindustrialisation au niveau national, il convient de passer dune croissance alimente
par la demande en ressources naturelles et porteuse de risque une comptitivit long terme
reposant sur le secteur manufacturier.

58. Pour sattaquer aux divers problmes auxquels se heurtent les tats membres de lUnion
africaine, tels que la faible productivit et comptitivit dans une conomie mondialise, ou la pauvret
et le changement climatique, lAfrique doit viser une industrialisation ancre dans la qute dune
productivit leve et renforce par linnovation. Pour que leffort dindustrialisation aboutisse, il est
essentiel de veiller la bonne application du Programme pour la productivit en Afrique adopt par
lUnion africaine.

59. Oprant dans un environnement dmocratique o les droits des personnes, en particulier les
droits des travailleurs, se doter dun mcanisme pour parvenir une vision commune du
dveloppement industriel est galement essentiel. Cela laisse entrevoir limportance du dialogue social
comme moyen de consensus menant un partenariat durable et productif. Un dialogue social effectif
est ncessaire au niveau national, ainsi que dautres institutions lies au march du travail, si lon veut
crer en Afrique des conditions propices un dveloppement industriel exempt de querelles.

60. La communaut internationale peut galement contribuer lindustrialisation de lAfrique. En


particulier, il lui faut honorer ses engagements envers lAfrique dans les trois domaines cruciaux que
sont laide publique au dveloppement (APD), la dette et le commerce. ce jour, lAfrique a surtout
connu un cart considrable entre les engagements pris en sa faveur et leur respect.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 16

AIDA, cadre rgional pour lindustrialisation de lAfrique

61. Pour tre couronns de succs, la politique et le dveloppement industriels doivent tre adapts
au contexte local dans le pays et coordonns au niveau rgional.

62. Toutefois, si la responsabilit du dveloppement industriel incombe au premier chef aux


gouvernements nationaux, lintgration rgionale a un rle important jouer sagissant de lever les
diverses restrictions lindustrialisation. Cest ainsi que la coopration rgionale au dveloppement de
linfrastructure ferait baisser les cots de transaction, renforcerait le dveloppement des marchs
rgionaux et rendrait plus comptitives la production manufacturire et les exportations de produits
manufacturs. Lintgration rgionale peut galement contribuer rduire le fardeau rglementaire
pesant sur les entreprises africaines en harmonisant par exemple les politiques et en servant
dorganisme extrieur de modration en ce qui concerne les politiques intrieures (CNUCED, 2011).
Elle stimulera aussi le commerce intra-africain et acclrera ce faisant lindustrialisation en Afrique.
cet gard, lAIDA et sa Stratgie de mise en uvre offrent des possibilits pratiques de dveloppement
industriel acclr aux niveaux rgional et continental.

63. Les chefs dtat africains ont pris plusieurs dcisions, en particulier dans le cadre de lAIDA,
en vue dindustrialiser le continent. Une srie de 16 programmes et de 49 projets mener au sein des
sept modules de la Stratgie de mise en uvre de lAIDA ont t dfinis. Les modules sont les
suivants : laboration de politiques industrielles et orientations stratgiques; renforcement des capacits
productives et commerciales; dveloppement des infrastructures et de lnergie pour la transformation
industrielle; dveloppement des comptences techniques et industrielles; dveloppement des systmes
dinnovation industrielle, de la recherche-dveloppement et de la technologie; financement et
mobilisation des ressources; et dveloppement durable (document de lUnion africaine sur lAIDA).

Questions examiner:

a) Comment les pays africains peuvent-ils assurer une mise en uvre pleine et entire de
lAIDA afin de promouvoir lapport de valeur ajoute et la transformation conomique et rduire la
dpendance lgard de la production et de lexportation des matires premires brutes?

b) Quelles sont les principales questions techniques et de politique gnrale ayant trait
lintgration rgionale quil faudrait traiter afin de soutenir lindustrialisation en Afrique?

c) Quest-ce qui fait obstacle la mise en valeur du capital humain et sa durabilit,


linnovation, la science et la technologie en tant qulments essentiels dune transformation
industrielle russie en Afrique?

d) Comment les pays africains peuvent-ils librer le potentiel des agro-industries pour en
faire une locomotive de lindustrialisation en Afrique?

e) Quelles sont les mesures pouvant tre prises en vue de lautonomisation des femmes dans
lindustrialisation de lAfrique?

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 17

f) Quel type de mesures les gouvernements peuvent-il prendre pour dmontrer leur totale
adhsion au dveloppement industriel?

g) Comment peut-on tirer parti du Programme pour la productivit en Afrique pour appuyer
lindustrialisation du continent?

VI. Financement de lindustrialisation de lAfrique


Mobilisation et allocation des ressources au plan intrieur

64. Le secteur financier tient une place centrale dans le dveloppement du secteur priv, en
particulier sagissant de marchs des capitaux et dun systme bancaire efficaces et performants. Outre
lenvironnement institutionnel et macroconomique appropri, le capital est une question essentielle
dans la croissance des entreprises et du secteur priv. Toutefois, dans la quasi-totalit des pays
africains, les perspectives de croissance long terme sont retardes par labsence dinvestissements. De
ce fait, bien quil y ait des possibilits dinvestissement, laccs au financement, en particulier au
capital-risque, laisse dsirer. Cet tat de choses marque lurgente ncessit dencourager les
investissements nationaux et trangers et dacclrer le dveloppement de marchs des capitaux locaux
en Afrique?

65. Dans nombre de pays africains, le secteur financier doit tre rform pour quil tienne mieux
compte du dveloppement industriel. Il faudrait galement dvelopper le systme bancaire en
rexaminant les cadres juridiques et rglementaires nationaux en matire bancaire, en ouvrant le secteur
bancaire la concurrence, en soutenant le renforcement des capacits dans les banques africaines, en
facilitant la formation des banquiers ainsi quen promouvant la cration de systmes de financement
diffrents (Union africaine, 2008).

66. Malgr une capitalisation faible, le march boursier a connu une croissance encourageante en
Afrique. Ce secteur peut financer lindustrialisation de lAfrique et devrait tre promu par les mesures
suivantes : mise au point et en place dincitations pour que les entreprises cotent localement en Bourse;
mise au point de systmes efficaces de ngociation de titres et de rglement des oprations sur titres; et
encouragement des entreprises africaines se faire coter sur les places boursires internationales afin
dattirer des capitaux trangers.

67. Diverses institutions de financement du dveloppement ont t cres en Afrique aux niveaux
national, rgional et continental. Ce sont notamment lIndustrial Development Corporation, la
Development Bank of South Africa, la Banque de la ZEP, la Banque africaine de dveloppement
(BAD) et la Banque islamique. Ces institutions devraient tre ramnages afin que les rendre aptes
appuyer le financement de lindustrialisation en Afrique.

68. Par le pass, la plupart des pays africains riches en ressources ont accumul dabondantes
recettes par suite de lenvole des cours des produits de base. Ces recettes doivent servir, entres autres
choses, dvelopper le secteur manufacturier et les services qui valorisent pleinement les PME dans le
continent. Les ministres de lconomie et des finances ont un rle crucial jouer cet gard, car ce
sont eux qui laborent les politiques et crent de tels fonds.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 18

Fonds continental pour le dveloppement industriel et fonds rgional dinvestissement

69. Il est ncessaire de consolider le plan de lUnion africaine visant mettre en place un fonds
panafricain charg de financer le dveloppement de lindustrie et de lappareil de production ainsi que
les projets dinfrastructure. Agissant sous la direction du NEPAD ou de la BAD et uvrant en troite
collaboration avec des institutions multilatrales de financement du dveloppement telles que lAgence
multilatrale de garantie des investissements et la Banque internationale pour la reconstruction et le
dveloppement, le fonds dont la cration est envisage acclrerait la mobilisation des fonds sur les
marchs des capitaux locaux et intrieurs, la collecte des contributions des gouvernements africains et
lacheminent de lAPD.

70. Les fonds rgionaux dinvestissement devraient faciliter llaboration de projets qui gnreront
coup sr des bnfices. Mme si les projets du secteur priv seront une priorit pour les fonds en
question, les projets destins dvelopper linfrastructure qui ont une incidence directe sur la
croissance de lindustrie seront galement prioritaires

Mcanisme de promotion, de contrle et de sous-traitance des investissements

71. Comme il ressort du cas des nouveaux pays industriels dAsie, linvestissement direct tranger a
grandement facilit le dveloppement industriel. Des tudes ont montr que linvestissement direct
tranger destination de lAfrique sest accru au cours des dernires annes mais de faon marginale
par rapport au reste du monde. Autre problme tenant laccroissement de linvestissement direct
tranger en Afrique : cet investissement est pour lessentiel destin financer lexploitation des
ressources naturelles. Une croissance comptitive par le biais de linvestissement permet la solution de
certains des problmes de dveloppement du continent. Aussi lAfrique doit-elle uvrer amliorer la
qualit des flux dinvestissement vers les secteurs productifs et crer galement un environnement
attrayant pour linvestissement.

72. Le programme de bourses de sous-traitance industrielle et de partenariat, charg daider les


entreprises locales devenir des fournisseurs ou des sous-traitants pour les grandes entreprises, les
entreprises publiques et les socits transnationales, est li linvestissement. De cette manire, on aide
les fournisseurs parvenir la comptitivit internationale requise pour pntrer les chanes
dapprovisionnement des entrepreneurs principaux (Union africaine, 2008).

Mobilisation des envois de fonds africains au service de lindustrialisation

73. La diaspora africaine contribue de faon cruciale la rduction de la pauvret dans les pays
dorigine. Les envois de fonds sont rcemment devenus une trs importante source de financement
extrieur. Ils constituent le financement si ncessaire pour assurer la scurit des mnages et attnuer la
pauvret. Ils donnent aux familles les moyens de dmarrer des entreprises et dexcuter des projets
autofinancs.

74. Les gouvernements africains et lUnion africaine sont en train dassocier la diaspora, mais il ny
a pas de politiques publiques tendant mettre contribution les ressources sous-utilises concernes
sans compter que les relations ente les pays dorigine et la diaspora sont tnues voire inexistantes dans
certains cas. tant donn le besoin de politiques tendant mobiliser les ressources de la diaspora,

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 19

divers pays du continent et la BAD ont t incits mettre en place des mcanismes visant faciliter
linvestissement par la diaspora. Lide est de mettre sur pied un mcanisme charg de mobiliser les
ressources de la diaspora, notamment des fonds investir dans le secteur industriel. Les pays africains
doivent mettre contribution les connaissances, les finances et les capacits en matire de cration et
de gestion dentreprises de la diaspora afin damliorer linvestissement dans le secteur industriel ou les
secteurs dappui (Union africaine, 2008).

Questions examiner :

a) Quelles stratgies pourrait-on adopter pour amliorer la mobilisation des ressources


intrieures et faire en sorte que le secteur priv national participe activement au financement de
lindustrialisation aux niveaux national, rgional et continental?

b) Quelles mesures pourrait-on prendre pour acclrer la cration dinstitutions financires


rgionales, telles que la Banque africaine dinvestissement, susceptibles dapporter un financement
pour le dveloppement industriel?

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 20

Rfrences
Adams S. (2009). Can Foreign Direct Investment (FDI) help promote growth in Africa?
African Journal of Business Management, 178-183.

Alfaro L. (2003). Foreign Direct Investment and Growth: Does the sector matter.
Boston: Havard Business school.

Athukorala P., J. Menon (1996). Foreign Investment and Industrialization in Malaysia: Exports,
Employment and Spillovers. Asian Economic Journal, 29-44.

Barrios S., H. Gorg et E. Strobl (2004). Foreign Direct Investment, Competition and
Industrial Development in the host country. Berlin: German Institute for Economic Research.

Cheryl L. et X. Zhang (2009). Cluster Based Industrialization in China: Financing and


Performance. IFPRI.

CNUCED (2012). Statistics:UNCTAD.org. Consult le 18 janvier 2013, ladresse:


https://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableview.aspx?Reportid=88

Commission dconomique pour lAfrique. (2011). Industrial Policies for the Structural
Transformation of African Economies: Options and Best practice. Addis-Abeba: CEA.

De Ferranti et al. (2002). From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality.
World Bank Latin American and Caribbean Studies. Washington DC.

Dinh D. (2003). Industrialization: key to development in East Asia and East Africa. Economic and
Social Research Foundation.

Lall S. (2003). Government, Globalization and International Business. In J. Dunning.


Oxford: Oxford University Press.

Lin J. Y. et Celestin Monga (2010). Growth Identification and Facilitation: The Role of
the State in the Dynamics of Structural Change. World Bank Policy Research Working Paper
(mai 2010).

McKinsey Global Institute (2010). Lions on the move: The progress and potential of
African economies. McKinsey & Co. Disponible ladresse:
http://www.mckinsey.com/insights/MGI/Research/Productivity_Competitiveness_and_Growth/Lions_
on_the_move.

Mamoru N. (2005). Investment and Export Led Industrialization: Financial Constraints and Export
Promotion of East Asian Firms. Journal of Economic Development, 81-93.

Mumo N. (2010). African Industrialization Debate: A Critical Analysis. Journal of Language,


Technology and Enterpreneurship in Africa 2, 146-165.

Traduction certifie par PCMS


E/ECA/CM/46/2
AU/CAMEF/MIN/2(VIII)
Page 21

Narula R. et C. Bellak (2009). EU enlargement and consequences for FDI assisted


industrial development. Transnational Corporations, 69-90.

Nations Unies (2003). Africas Technology Gap. CNUCED.

(2011). UNCTADstat Database. Disponible ladresse http://unctadstat.unctad.org/

Nnadozie E. (2013). African Economic Development, in Encyclopedia of Race and


Racism, 2e dition, Macmillan Reference USA.

Okuku J. A. (2008). Why Industrial Transformation failed in Uganda and Africa. Kampala: Makerere
University.

Perspectives conomiques en Afrique (28 mai 2012). Perspectives conomiques en Afrique, consult le
17 janvier 2013, ladresse
http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/outlook/financial_flows/investissements-directs-etrangers/

Union africaine (2007). Plan daction pour le dveloppement industriel acclr de lAfrique.
Confrence des ministres de lindustrie. Midrand (Afrique du Sud): Union africaine.

Union africain (2008). Stratgie de mise en oeuvre du Plan daction pour le dveloppement industriel
acclr de lAfrique. Addis-Abeba: Union africaine.

Traduction certifie par PCMS