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Interpretando: ds 024-2016-em

Objetivos y Alcances
El artculo 1 es una copia exacta del artculo 1 del D.S N 055-2010-EM, con la salvedad
que los objetivos de esta norma, debe tenerse presente, estn subordinados a los
objetivos general de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no sl
o en el marco de general de la prevencin de los riesgos laborales, sino igualment
e en la proteccin y promocin de la salud e higiene laboral en el centro de trabajo
.
En relacin a los alcances de la norma, el artculo 2 del D.S N 024-2016-EM introduce
como actividad minera sujeta al reglamento las referidas al cierre de minas (cie
rre temporal, progresivo y final de componentes). Una omisin que an no ha sido res
uelta por esta nueva norma es la situacin de las actividades de remediacin minera
de los pasivos ambientales mineros.
Aplicacin Personal
El artculo 3 del D.S N 024-2016-EM precisa con mayor claridad el alcances de la nor
ma que incluyen a los prestadores de servicios, trabajadores de empresas contrat
istas y eventualmente trabajadores subcontratados por otras empresas subcontrati
stas.
Finalidad de la norma
El artculo 6 del D.S N 024-2016-EM incluye entre otros fines: Asegurar un compromiso
visible del titular de la actividad minera, empresas contratistas y los trabajad
ores con la gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional . Sin embargo, nuevamente se
omite en incluir a la Higiene Industrial como objetivo en la proteccin en la salu
d del trabajador. Debemos recordar que de Acuerdo a la Asociacin Americana de Hig
iene Industrial, esta la definen como: la tcnica dedicada al reconocimiento, evalua
cin y control de aquellos factores ambientales que surgen en el lugar de trabajo
y que pueden causar molestias, daos a la salud o ineficiencia en los trabajadores
Definicin de Trminos
En relacin a la definicin de trminos la nueva norma sigue los criterios de la Ley N
29783 y su Reglamento al identificar las causas de los accidentes: falta de cont
rol, causas bsicas y causas inmediatas.
En relacin al trmino evaluacin de riesgos, se sigue la misma definicin sealada por el
D.S N 055-2010-EM, en el sentido que es una evaluacin posterior a la identificacin
de los peligros, a fin de valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos. Est
a definicin sin embargo, debera ser articulada con la definicin del mapa de riesgos
, establecida en la Ley N 29783 y su Reglamento.
Autoridad Competente
El D.S N 024-2016-EM sigue el criterio de la Ley de Seguridad y Salud en el Traba
jo en relacin el reparto de facultades de supervisin y fiscalizacin entre SUNAFIL y
OSINERGMIN (artculos 9 y 10), esto es las condiciones de trabajo a cargo de OSINER
GMIN y los actos a cargo de SUNAFIL.
En relacin a las atribuciones de la Direccin General de Minera, el artculo 8 del D.S
N 024-2016-EM excluye de su marco de accin: autorizar a las instituciones o titula
res mineros para certificar la calificacin de las competencias de trabajadores de
l Sector Minero, elaborar el informe tcnico econmico para fijar el arancel de fisc
alizacin minera, ello bajo la premisa que desaparece este arancel en tanto las fa
cultades de fiscalizacin son ejercidas por OSINERGMIN y SUNAFIL. Sin embargo, con
tradictoriamente, a lo esperado, en tanto ya la Direccin General de Minera carece
de facultades, se le atribuye en el inciso f) del artculo 8 disponer visitas de veri
ficacin en zonas donde se realicen actividades mineras .
Obligaciones del titular minero
La nueva norma ha eliminado de las obligaciones generales (artculo 26) el nombrami
ento del Gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Asimismo, ha elim
inado la obligacin de mantener actualizados los registros de actividades del Prog
rama de Seguridad y Salud Ocupacional, incluyendo las actividades de higiene apl
icada a la minera y medicina ocupacional (artculo 26 inciso p del D.S N 055-2010-EM)
.
De otro lado, ha incluido la obligacin de proporcionar a los trabajadores los res
ultados de los exmenes mdicos (artculo 26 inciso o), implementar las medidas necesar
ias para evitar la exposicin de las trabajadores en perodo de embarazo o lactancia
a labores peligrosas de conformidad con la normatividad legal vigente sobre la
materia. Asimismo ha incluido la obligacin de entregar a cada trabajador bajo car
go copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional as como del pres
ente reglamento (inciso t)
En relacin al Plan de Minado, el artculo 34 del D.S N 024-2016 ya no prev que el Plan
de Minado sea aprobado por el Comit de Seguridad y Salud Ocupacional (artculo 34 d
el D.S N 055-2010-EM) ello de conformidad con la Ley N 29783.
Obligaciones de los Supervisores
En relacin a las obligaciones de los supervisores, en trminos generales las obliga
ciones son idnticas a lo dispuesto por el D.S N 055-2010-EM, salvo la obligacin rel
ativa a asegurar el orden y limpieza de las diferentes reas de trabajo, bajo su r
esponsabilidad, dispuesta en el numeral 2 del artculo 38 del nuevo Reglamento.
Derechos de los Trabajadores
El artculo 40 del nuevo Reglamento es idntico a lo dispuesto por el ya derogado D.S
N 055-2010-EM, salvo el caso del inciso b) relativo a ampliar el derecho del tra
bajo a tener conocimiento de los peligros no slo en la herramienta del IPERC en tr
minos generales sino en forma especfica del IPERC de la Lnea de Base y el IPERC co
ntinuo, ello siguiente los criterios de la Ley N 29783.
En relacin a los derechos de los representantes de los trabajadores ante el Comit
de Seguridad y Salud Ocupacional (artculo 43 del Reglamento), la nueva norma, en a
tencin a la terminologa introducida por la Ley N 29783, ha incluido como derecho de
participar tanto en las verificaciones y supervisiones, adicionalmente a la ter
minologa referida a inspecciones, auditorias y fiscalizaciones, prescritas por el
artculo 43 del derogado D.S N 055-2010-EM.
Obligaciones de los Trabajadores
El artculo 44 inciso k) del D.S N 024-2016-EM ha introducido como principal modifi
cacin en las obligaciones de los trabajadores que al inicio de su jornada de trab
ajo, antes de iniciar toda actividad en zonas de alto riesgo y antes del inicio
de toda actividad que represente riesgo a su integridad fsica y salud, el trabaja
dor debe realizar la identificacin de peligros, evaluar los riesgos y aplicar las
medidas de control establecidas en los PETS, PETAR y ATS, Reglamento Interno de
Seguridad y Salud Ocupacional y otros.
Asimismo, se ha incluido como nueva obligacin del trabajador declarar toda patolo
ga mdica que pueda agravar su condicin de salud por situaciones de altura u otros f
actores en el ejercicio de sus actividades laborales (inciso l, artculo 44).
Adicionalmente, el inciso a) ha incluido como obligacin del trabajador mantener e
l orden y limpieza del lugar del trabajo.
Empresas contratistas mineras, empresas contratistas de actividades conexas
El artculo 52 del nuevo Reglamento ha eliminado para las empresas contratistas min
eras y empresas contratistas de actividades conexas brindar las facilidades de t
ransporte y alimentacin.
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
En relacin al liderazgo y compromiso de la alta gerencia del titular de actividad
minera se han incluidos las siguientes obligaciones (artculo 54):
o Gestionar la Seguridad y Salud Ocupacional de la misma forma que gestiona la p
roductividad y calidad del trabajo (inciso a)
o Brindar los recursos econmicos necesarios para la gestin de Seguridad y Salud oc
upacional (inciso d)
o Predicar con el ejemplo, determinando la responsabilidad en todos los niveles
(inciso e)
Una reforma adicional sealada en la parte final del artculo 54 del D.S N 024-2016-EM
es: el cumplimiento de los compromisos indicados deber ser registrado en document
os que acrediten el liderazgo visible de la Alta Gerencia en Seguridad y Salud O
cupacional y estarn disponibles para su verificacin por las autoridades competente
s
Poltica del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
En trminos generales las reglas de poltica del sistema de gestin son idnticas a las
dispuestas por el derogado Decreto Supremo N 055-2010-EM.
Sin embargo, la nueva norma ha derogado la obligacin incluida en el artculo 57 del
D.S N 055-2010-EM relativa a: la gestin empresarial deber considerar en su contenido
la parte del desarrollo humano, del manejo responsable y sostenido de los recurs
os naturales, velando por la seguridad, la preservacin del ambiente y por las rel
aciones armoniosas entre la empresa y la sociedad civil, sin poner en riesgo la
satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional
Uno de los principales cambios introducidos ha sido derogar la obligacin para que
el Gerente General o su equivalente y/o el titular minero lideren el Programa A
nual de Seguridad y Salud Ocupacional.
En relacin al contenido del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional el ar
tculo 57 del D.S N 024-2016 ha introducido las siguientes modificaciones en relacin
a como debe ser el Programa:
o Mejorado en forma permanente
o Disponible para las autoridades competentes.
o Integrado a nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, ambiente de traba
jo, organizacin del trabajo y evaluacin del desempeo en base a condiciones de traba
jo.
En este sentido, ha dispuesto la obligacin de presentar antes del 31 de diciembre
de cada ao a la SUNAFIL y OSINERGMIN copia del Acta de aprobacin.
Asimismo, ha introducido modificaciones en relacin al contenido del Programa Anua
l de Seguridad y Salud ocupacional:
o Los objetivos y metas en los diferentes niveles de la organizacin
o Control y seguimiento de los objetivos y metas.
o Responsables del cumplimiento de las actividades.