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CURSO

MODEL AGEM DE
INDICADORES
CADERNO DE PRTICAS

1 Aprendizado para Resultados Trilhas de Aprendizado


Sumrio

O Curso de Modelagem de Indicadores 3


Objetivo do Curso 3
Ementa 3
Pblico-alvo 3
Projeto pedaggico  4
Currculo do docente 4
Referncias bibliogrficas 5
Manual de Procedimentos 7
Definio dos objetos de mensurao 7
Identificao dos atores-chave 8
Identificao a priori de indicadores 9
Priorizao de indicadores 10
Detalhamento de indicadores e definio de metas 11

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O Curso de Modelagem
de Indicadores

Este caderno apresenta o detalhamento do curso de Modelagem


de Indicadores, que faz parte da trilha Planejamento e Gesto
Governamental, e contm objetivo, ementa, projeto pedaggico,
manual de procedimentos e demais elementos necessrios para
a devida compreenso do seu alcance e da sua relevncia para a
implantao de uma cultura de gesto para resultados no Estado
do Paran.

OBJETIVO DO CURSO
Explorar aspectos conceituais e metodolgicos da formulao
e da implementao de indicadores de desempenho, visando
institucionalizar o processo de mensurao e a comunicao de
resultados nas organizaes pblicas.

EMENTA
Mensurao do desempenho: modelos, conceitos e
determinantes
Abordagem do Public Governante Canvas e dos 6Es do
Desempenho para modelar indicadores
Definio e construo de indicadores e metas
Ponderao e validao dos indicadores com as partes
interessadas
Anlise e interpretao de dados e informaes de indicadores
e construo de relatrios, painis de controle e salas de
situao
Verificao da consistncia do modelo de medio de
desempenho e questes crticas na modelagem de indicadores
no setor pblico

PBLICO-ALVO
Gestores e coordenadores de rgos centrais e unidades
setoriais de planejamento e gesto e servidores em posies
de assessoramento estratgico s funes de planejamentoe
gesto governamental e setorial, bem como tcnicos e
especialistas responsveis pela avaliao de polticas pblicas,
indicados pelos titulares de seus rgos.

3 Aprendizado para Resultados Trilhas de Aprendizado


PROJETO PEDAGGICO
O curso ser ministrado a partir da exposio conceitual e prtica,
sendo esta ltima realizada mediante a apresentao de casos
reais aplicados administrao pblica. Estima-se que um tero
do tempo seja destinado discusso conceitual e dois teros do
tempo destinados a discusses de situaes reais (experincias
dos participantes com o tema em discusso e experincias
trazidas pelo instrutor), apresentao de vdeos e realizao
de exerccios prticos de fixao dos conceitos abordados.
prevista a realizao de um exerccio ou a apresentao de
um vdeo a cada 2 horas de curso, com vistas a estimular a
participao dos alunos e a melhor assimilao dos contedos.

Os alunos sero avaliados a partir de notas em grupo em 2


exerccios durante o curso. A nota final de cada aluno ser uma
mdia entre as notas de cada exerccio. Sero aprovados os
alunos que obtiveram meno acima de 70 pontos (entre 100
possveis) e no mnimo 80% de presena nas aulas.

Sero utilizados vdeos curtos de at 5 minutos e trechos de


filmes que abordem os temas tratados com vistas a permitir
reflexes, questionamentos e assimilao dos contedos e casos
apresentados.

Exerccios que sero utilizados no curso: Elaborao do Public


Governance Canvas, Identificao de Atores principais, Anlise de
objetos de mensurao crticos, Identificao a priori Indicadores,
Priorizao dos Indicadores e seu Detalhamento (frmula de
clculo, unidade de medida, periodicidade, metas etc.).

CURRCULO DO DOCENTE
O curso de Modelagem de Indicadores ser ministrado pelo
docente Joo Paulo Mota, cujo currculo segue a abaixo:

JOO PAULO MOTA


Mestre em engenharia pela UnB, MBA em Administrao
Estratgica pela FGV e graduado em Administrao pela UnB.
Possui formao executiva pela Harvard University e pela
Georgetown University. Atua como professor convidado da FDC,
IDP e UnB. Autor, no Brasil e no exterior, de artigos e captulos de
livros relacionados gesto para resultados. certificado CBPP
em gesto de processos pela ABPMP-BR.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
KINGDON, J. Agendas. Alternatives and Public Policies. Harper,
1984.

MARTINS e MARINI. Um Guia de Governana para Resultados na


Administrao Pblica. Braslia: Publix, 2010

MPOG. Guia Referencial para Medio de Desempenho e o Manual


para Construo de Indicadores. SEGES. 2010

VAN DOOREN, Wouter; BOUCKAERT, Geert & HALLIGAN, John


(2010). Performance management in the public sector. Routledge.

BEHN, R. D. (2003). Why Measure Performance? Different


Purposes Require Different Measures. Public Administration
Review, 63(5), 586-606.

MARTINS e MARINI. Governana em ao Vol. 1 ao 5. Braslia:


Publix, 2010-2014

BOUCKAERT, Geert e HALACHMI, Arie. Organizational


Performance and Measurement in the Public Sector. Quorum.
1996.

BOUCKAERT, Geert e HALLIGAN, John. Managing Performance:


International Comparisons. Routledge. 2008.

BOYNE, George et al. Public Service Performance: Perspectives


on Measurement and Management. Cambridge University Press.
2006.

FROST, Bob. Designing Metrics: Crafting Balanced Measures for


Managing Performance. Measurement International, 2007.

HALACHMI, Arie e BOUCKAERT, Geert. Organizational


Performance and Measurement in the Public Sector. Quorum.
1996.

HUBBARD, Douglas W. How to Measure Anything: Finding the


Value of Intangibles in Business. Wiley, 2010.

KAPLAN, Robert; NORTON, David. Mapas Estratgicos:


convertendo ativos intangveis em resultados tangveis. Campus
Elsevier. 2004.

KLUBECK, Martin. Metrics: How to Improve Key Business Results.


Apress, 2011.

KLUBECK, Martin. Planning and Designing Effective Metrics.


Apress, 2014.

DEMO, P. Avaliao Qualitativa, 2a edio, S.Paulo, Cortez Editora,


1988.

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Franco-Santos, M., Kennerley, M., Micheli, P., Martinez, V., Mason,
S., Marr, B., Gray, D. and Neely, A. (2007), Towards a definition of a
business performance measurement system, International Journal
of Operations and Production Management, 27(8): 784-801.

REIS, L. C. Avaliao de projetos como instrumento de gesto. In:


Apoio gesto. Rio de Janeiro; site da Rits; 1999; Artigo.

MOYNIHAN, Donald P. The dynamics of performance


management: constructing information and reform. 2008.

MPOG, SPI. Guia Metodolgico para a Construo de Indicadores.


2010.

SCRIVEN M. Metodologia da avaliao. In: SANDERS, J. (org).


Introduo avaliao de programas sociais. So Paulo; Fonte;
2003. p. 08-33

NEELY, Andy. Business Performance Measurement: unifying theory


and integrating practice. 2ed. Cambridge University Press, 2007.

NEELY, Andy; ADAMS, Chris. The performance prism. Performance


Prism. Financial Times Prentice Hall. 2002.

POLITANO, Antthony L.. Chief Performance Officer. 2003.

THIOLLENT M. Metodologia da pesquisa-ao. 8a ed. So Paulo:


Cortez; 1998.

WORTHEN, BR et al. Avaliao de Programas Sociais. 1 Ed. So


Paulo: Instituto Fonte Ed. Gente; 2004.

WHOLEY, J. Evaluation: promise and performance. Washington,


DC, Urban Institute. 1979.

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Manual de Procedimentos

O Manual de Procedimentos consiste no passo a passo para a


implementao das principais etapas afins ao contedo do curso
de Modelagem de Indicadores.

DEFINIO DOS OBJETOS DE MENSURAO


A primeira etapa para a criao de indicadores a definio
do que se deseja medir numa uma organizao, sejam seus
objetivos estratgicos, um processo, um projeto, uma poltica
pblica, uma rea ou uma equipe da organizao etc. Para haver
clareza dos objetos relevantes a serem medidos sugere-se a
criao de um modelo de interveno para explicitar quais so os
elementos mensurveis e suas relaes. A definio dos objetos
de mensurao deve ocorrer a partir de dois momentos:

Representao do modelo de interveno


Delimitao do escopo da mensurao (abrangncia e
fronteiras/limites)

Para tal, esse modelo delimitar os elementos lgicos da


interveno e como se relacionam. Esse modelo representar a
abrangncia necessria para entender a interveno, bem como
suas fronteiras (limites impostos ao modelo).

Com a compreenso e entendimento do modelo, possvel se


proceder com a identificao dos objetos-alvo da mensurao.

O Public Governance Canvas um modelo de representao


abrangente e multidimensional que pode ser utilizado como
ponto de partida porque permite abordar elementos de
desempenho e valor pblico de modo mais abrangente. A
Figura 1 apresenta os elementos lgicos do modelo e seus
relacionamentos/interaes.

7 Aprendizado para Resultados Trilhas de Aprendizado


Figura 1 Public Governance Canvas

A partir da representao do modelo de interveno, possvel


delimitar o escopo de mensurao, o segundo momento na
definio dos objetos de mensurao.

IDENTIFICAO DOS ATORES-CHAVE


A partir da lista de atores (envolvidos e beneficirios do modelo
de mensurao) identificados no Canvas, escolhe-se at cinco
atores mais relevantes, ordenando-os por prioridade.

Figura 2 - Identificao dos atores-chave

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IDENTIFICAO A PRIORI DE INDICADORES
Neste momento deve-se questionar, a partir da perspectiva dos
principais atores, qual o alvo da mensurao, ou seja, quais
elementos devem ser considerados para efeito de identificao
de objetos de mensurao. A figura a seguir explicita os diversos
focos possveis a serem dados a um modelo de representao
abrangente (definir o que essencial medir).

A Tabela 1 um exemplo de orientao para definio dos


objetos e atributos de mensurao em funo de dimenses do
desempenho e do valor.

Em todo caso, a questo essencial que deve orientar a definio


dos objetos de mensurao : o que importante/essencial/
crtico medir?

Tabela 1 - Objetos e atributos de mensurao

Uma vez estando claro os objetos a serem mensurados, ser


possvel elaborar uma primeira lista de indicadores que se
apresentem como possveis mtricas (indicadores). A Tabela
2, continuao da tabela anterior apresentada, pode, a ttulo de
exemplo, ser utilizada como direcionador.

9 Aprendizado para Resultados Trilhas de Aprendizado


Tabela 2 - Detalhamento objetos e atributos de mensurao

PRIORIZAO DE INDICADORES
O passo seguinte a priorizao, de modo que a lista inicial
se restrinja aos indicadores mais significativos. Uma boa
prtica nesta etapa a seleo e validao dos indicadores
com as partes interessadas. Durante essa etapa so utilizados
critrios de base para a deciso de manter, modificar ou excluir
indicadores inicialmente propostos.

possvel realizar essa priorizao a partir da atribuio de


notas (indica-se variar de 0 a 2) para os critrios de seleo
do indicador. Essa anlise do indicador realizada a partir de
um instrumento simples denominado Matriz de Priorizao de
Indicadores, na qual o indicador atendendo a um determinado
critrio atribudo o nmero 1, caso contrrio atribudo o
nmero 0. Essa tcnica permite estabelecer uma classificao
dos indicadores, utilizando ou no o recorte por dimenso e
classificando-os segundo uma ordem de prioridade. Um exemplo
da Matriz de Priorizao de Indicadores est na Tabela 3.

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Tabela 3 - Matriz de Priorizao de Indicadores

A lista final de indicadores que sero em seguida detalhados


deve, sobretudo, fazer sentido para os envolvidos. A seleo
de indicadores pode ser complementada com outros critrios
a serem escolhidos pelos responsveis pelo processo de
modelagem de indicadores.

DETALHAMENTO DE INDICADORES
E DEFINIO DE METAS

Para um bom detalhamento de indicadores necessrio


apresentar os seguintes elementos de detalhamento: frmula,
unidade de medida, meta, sentido do indicador, fonte, responsvel
e periodicidade. A Tabela 4 apresenta uma sugesto de
instrumentos de detalhamento de indicadores:

11 Aprendizado para Resultados Trilhas de Aprendizado


Tabela 4 - Detalhamento de indicadores

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