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COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Propuestas legislativas

Informe de la Comisión Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de
Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Presidencial de Código Electoral - Reforma Electoral del
Transparencia Integridad OECD Ejecutivo
Integridad JNE Congreso
Impedimentos Propone impedir la Propone prohibir que Se prohíbe candidatear No pueden ser candidatos quienes Propone impedir la
para postular y postulación a cargos de condenados por delitos a quienes hayan sido tengan sentencia condenatoria de postulación de quienes hayan
exigencias para elección popular a quienes graves, tales como condenados en segunda instancia con pena sido condenados con
candidatos hayan sido condenados corrupción, narcotráfico, segunda instancia privativa de libertad efectiva o sentencia firme por
con sentencia judicial firme crimen organizado y lavado con pena privativa de suspendida, o prisión preventiva terrorismo, tráfico ilícito de
por delito doloso de de activos se presenten libertad efectiva o por la comisión de delitos. Los drogas, corrupción de
terrorismo, narcotráfico, como candidatos a cargos suspendida por recursos impugnatorios propios del funcionarios, homicidio,
corrupción, homicidio, de elección popular. cometer delito doloso y respectivo proceso penal no secuestro, violación de la
secuestro, violación de la Asimismo, prohibir que las a quienes tengan suspenden el impedimento. libertad sexual, delitos
libertad sexual o delitos personas que sean suspendido contra la humanidad o
dolosos contra el Estado y condenadas por delitos temporalmente el Se propone la exclusión de oficio delitos dolosos contra el
la Administración Pública. graves, tales como derecho al sufragio de todo candidato que fuera Estado y la Administración
corrupción, narcotráfico, pasivo por resolución condenado con pena privativa de Pública. Si la organización
crimen organizado y judicial firme. libertad o inhabilitación en el lapso incluye candidatos con estos
lavados de activos, sean entre su inscripción como antecedentes, el impedimento
fundadores o ejerzan cargos candidato y el día de la elección. se extiende a toda la
directivos en las organización política.
organizaciones políticas. El impedimento se extiende a
quienes postulen a cargos de
dirección de la organización
política.

Propone otorgar a la UIF la El levantamiento del secreto Incorpora el levantamiento
facultad de enviar bancario, reserva tributaria y automático del secreto
información de inteligencia bursátil del candidato es bancario, reserva tributaria y
sobre lavado de activos al optativo, deberá autorizarlo o bursátil a la UIF para todos
JNE y ONPE. denegarlo en la Hoja de Vida. En los candidatos desde el
caso el candidato lo autorice, el momento de su postulación y
JNE coordina con la UIF. hasta 2 años después del
término de sus mandatos, si
resultaran electos. La UIF
reporta al JNE en caso de
encontrar actividad
sospechosa.

Elaborado por la Asociación Civil Transparencia [1] 16/05/2017
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Tema Comisión Presidencial Código Electoral del Reforma Electoral del
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de Integridad JNE Congreso

Propone que los candidatos Incorpora en la hoja de vida los Propone que los candidatos
estén obligados a declarar procesos penales en trámite que declaren sus impuestos,
sus impuestos, fuentes y cuenten con auto de apertura de fuentes y montos de
montos de ingresos, instrucción o auto de citación de ingresos, bienes en el país y
bienes en el país y exterior, juicio. exterior, y personas jurídicas
cuentas bancarias, títulos de las que son socios o
valores, instrumentos accionistas. Esta información
financieros en el país y deberá corresponder a los
exterior, así como sus últimos 5 años.
montos; actividades,
cargos o empleos,
personas jurídicas de las
que son socios o
accionistas y asociaciones
civiles de las que forman
parte. Esta información
deberá corresponder a los
últimos 5 años.
Finanzas Propone cancelar la Se suspende el Sanciona con la cancelación del
partidarias y inscripción de la registro cuando se registro recibir aportes
electorales organización política si no observe superiores a 200 UIT por
se cumplió con las incumplimiento mecanismos ajenos al sistema
disposiciones de uso del reiterado de sanciones financiero, recibir fondos de
financiamiento público sobre financiamiento. origen prohibido o adulterar o
directo. También cancelar Ante la no subsanación, falsear información financiera.
la inscripción cuando la el registro se cancela. Se puede suspender el registro por
organización política no Sanciona con la no subsanar infracciones leves y
acredite el mínimo de cancelación del graves sobre financiamiento.
gastos de una campaña registro al incumplir la
electoral determinado por la sanción impuesta como
autoridad correspondiente al producto de verificación
término de la misma. y supervisión de fondos
partidarios. O cuando
cometa una segunda
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infracción grave en un
lapso de dos años.
Propone otorgar facultades Propone asignar a la ONPE Otorga la facultad de
a la ONPE de determinar la facultad de calcular realizar verificaciones
los montos mínimos que costos de campaña en aleatorias de la actividad
se estima cada organización base a estudios de mercado de campaña para evaluar
gasta en publicidad, e historial de reportes. Las los gastos reales y detectar
propaganda, mítines, organizaciones políticas financiamiento no declarado
traslados, comunicaciones, acreditarán la fuente de los o ilícito.
alquiler y otros. Este mínimo ingresos calculados. El
(o la diferencia) será incumplimiento dará lugar a
sustentado y documentado la imposición de multas y
por las organizaciones sanciones políticas que Establece tope para la
políticas. podrán llegar al a contratación de propaganda
suspensión temporal o electoral: Las organizaciones
Propone otorgar a la ONPE inhabilitación definitiva en el políticas no podrán contratar
facultades de verificación Registro de Organizaciones propaganda electoral por encima
y control, incluyendo la Políticas. del tiempo que se le haya otorgado
fiscalización del uso de a la organización política a la que
financiamiento público se le asignó el mayor tiempo de
directo. franja electoral.

Propone que los medios de Propone que los medios de Los medios de comunicación Los medios de comunicación
comunicación estén comunicación reporten a la darán cuenta a la ONPE sobre el y empresas de publicidad
obligados a reportar a la ONPE sus contrataciones cumplimiento de las reglas de deberán informar a la ONPE
ONPE las contrataciones de publicidad con contratación de propaganda las contrataciones de
de publicidad con candidatos u electoral. publicidad electoral.
candidatos u organizaciones políticas 7
organizaciones políticas 7 días después de
días luego de celebradas. El celebradas. El
incumplimiento inhabilitaría incumplimiento se
al medio a ser contratado sancionaría con la
para la transmisión de la inhabilitación del medio de
comunicación para ser
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franja electoral durante toda contratado para la
la campaña. transmisión de la franja
electoral durante toda la
campaña. La ONPE
publicará en su página web,
de inmediato, la información
que reciba de los medios de
comunicación.

Propone prohibir las Propone disminuir o prohibir Prohíbe los aportes de Prohíbe los aportes anónimos, de Prohíbe los aportes
donaciones anónimas y las donaciones anónimas. personas jurídicas con personas naturales o jurídicas anónimos, de empresas
sanciona (a la organización Fortalecer el sistema de fines de lucro y de extranjeras o personas jurídicas extranjeras que no cuenten
(con la suspensión o sanciones para disuadir el personas naturales o peruanas con capital extranjero, con domicilio fiscal 3 años
cancelación del registro) y incumplimiento de las jurídicas extranjeras o de personas jurídicas con fines previos al aporte, personas
al aportante (con una multa) normas. con capital extranjero, de lucro, de personas con naturales o jurídicas
que no revelen su identidad. salvo que los aportes procesos iniciados o que estén condenadas por terrorismo,
Propone prohibir que Propone otorgar a la ONPE estén destinados a la cumpliendo condena por delitos tráfico ilícito de drogas,
capitales extranjeros el poder de exigir formación, capacitación de narcotráfico y contra la corrupción, homicidio,
financien a las documentos, materiales o e investigación. administración pública. Las secuestro, violación sexual,
organizaciones políticas, testigos adicionales personas condenadas por esos delitos contra la humanidad
salvo para actividades de relacionados a los informes delitos no podrán ser aportantes o dolosos contra el Estado y
formación, capacitación e financieros. Dotarla de hasta 10 años después de Administración Pública.
investigación. recursos humanos y cumplidas sus condenas. Se suspende el registro, la
Propone establecer técnicos necesarios para participación en procesos
responsabilidades y sus investigaciones. electorales, cuando no se
sanciones – pecuniarias y presente informes
políticas – por recibir financieros. Esta conducta
aportes ilícitos e infringir la puede generar la cancelación
legislación sobre el del registro y retiro de
financiamiento a la política. candidaturas. La reincidencia
Comprende a los autores en 3 ocasiones durante 5 años,
directos y a quienes también se cancela el registro.
pudieran estar
comprometidos por tener
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cargos directivos en las
organizaciones políticas.

Propone asegurar el Otorga facultades de Otorga facultades de cobranza
ejercicio de las facultades cobranza coactiva de coactiva a los órganos electorales
coactivas a los organismos multas electorales a la en las materias de su competencia.
del sistema electoral para ONPE.
garantizar el cumplimiento
de las sanciones a
organizaciones políticas o
personas naturales.

Propone incrementar a 200 Propone que el tope de Los aportes privados de Los aportes de una misma El tope de aportes individuales
UIT el tope de aportes, en aportes individuales de una personas naturales o persona natural no deben de la misma persona natural o
dinero o en especies, de misma persona natural o jurídicas no podrán exceder las 200 UIT al año. jurídica no puede exceder las
personas naturales y jurídica sea de 200 UIT al exceder las 200 UIT al 200 UIT anuales.
jurídicas a las año. año.
organizaciones políticas en
cada ejercicio anual o
proceso electoral. Las
personas naturales y
jurídicas que aporten a las
organizaciones políticas
montos superiores a una
UIT estarán obligadas a
declarar ante la ONPE, en
un plazo máximo de tres
días de realizado el aporte;
la ONPE facilitará dicha
declaración empleando
medios virtuales y hará
pública la información en su
portal web.

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Propone la bancarización Todo aporte superior a Todo aporte superior a 1 UIT Los aportes superiores a 1 UIT
obligatoria de todos los 1 UIT deberá ser deberá ser bancarizado e deberán ser bancarizados.
aportes dinerarios, otros bancarizado. identificarse al aportante.
ingresos y gastos de las
organizaciones políticas, a
partir de 1 UIT, y establecer
las sanciones pecuniarias y
políticas correspondientes
para los casos de
incumplimiento.

Propone establecer la El tope por ingresos por El tope de aportes por El tope de aportes por
prohibición a las actividades actividades proselitistas no actividades proselitistas no
organizaciones políticas de proselitistas será de deberá exceder las 60 UIT y cada deberá exceder el 10% de los
declaren ingresos 30 UIT en conjunto. Los aportante debe estar identificado. ingresos anuales de la
procedentes de actividades topes anuales son 200 organización política, si no
de proselitismo que UIT si el aportante está Permite que los candidatos se puede identificar a los
superen el 10% del total de identificado, y 100 UIT reciban donaciones directas, si aportantes.
sus ingresos anuales o por si el aportante no está se informan a la organización
proceso electoral. Deben identificado. política.
identificar a cada uno de
los aportantes cuya
contribución total supere
una UIT.

Propone que las Establece una figura de
organizaciones políticas, en administrador de fondos de
virtud del artículo 35 de la campaña para cada candidato a
Propone asegurar el Constitución, publiquen en cargo de elección popular,
financiamiento público su web y en el Diario Oficial estableciendo responsabilidad
directo. el detalle del origen de sus personal.
fondos en calidad de
declaración jurada y bajo
responsabilidad de su
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tesorero y secretario
general. Entregar
información falsa o
incompleta acarrearía la
imposición de sanciones
administrativas, pecuniarias,
políticas y penales,
aplicables a los candidatos,
representantes o
personeros.

Propone asegurar el Propone asegurar los Considera como fuente Considera como fuente el Considera como fuente el
financiamiento público recursos y efectividad del el financiamiento financiamiento público directo. financiamiento público
directo en la Ley de financiamiento público público directo. directo.
Presupuesto. previsto en la Ley de
Organizaciones Políticas.
Democracia Propone que los Las elecciones Los candidatos a cargos de Las organizaciones políticas
interna y voto candidatos a cargos de internas de elección popular se eligen elegirán a sus candidatos a
preferencial elección popular se elijan candidatos a cargos mediante elecciones primarias cargos de elección popular
mediante elecciones de elección popular se abiertas, elecciones cerradas a en elecciones primarias
primarias abiertas realizan bajo la los afiliados o a través de abiertas o cerradas, que se
dirigidas, coordinadas y modalidad de delegados. Las elecciones realizarán de manera
supervisadas por la ONPE, primarias cerradas y internas están a cargo del órgano simultánea.
JNE y RENIEC. son organizadas y electoral del partido. La participación de los órganos
La elección de autoridades fiscalizadas por los Los organismos electorales tienen electorales es obligatoria.
del partido se realiza órganos electorales. En el deber de brindar soporte
mediante elecciones el caso de elección de técnico a las organizaciones
abiertas, cerradas a los cargos directivos del políticas en todos sus procesos de
afiliados, o a través de partido, la asistencia de elección interna. RENIEC en l
delegados cada 4 años y los órganos electorales elaboración y depuración del
en el caso de los será facultativa. padrón partidario, ONPE en la
movimientos regionales, organización del proceso electoral
cada 2 años. Si se emplea y el JNE en la resolución de
la modalidad de delegados, controversias y fiscalización.
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estos son elegidos por voto La elección de cargos directivos de
universal, libre, voluntario, las organizaciones políticas se
igual, directo y secreto de realiza cada 4 años.
los afiliados. No existen los
cargos vitalicios.

El 25% de candidatos El 20% de candidatos El 25% de candidatos puede ser El 25% de candidatos puede
puede ser incluido por puede ser incluido por incluido por designación directa. ser incluido por designación
designación directa. designación directa. directa.

Propone la eliminación del Propone la eliminación del
voto preferencial. Traslada voto preferencial. Traslada el
el doble voto preferencial a doble voto preferencial a las
las elecciones internas. elecciones internas.
Participación de Propone incluir la Eleva la cuota de Eleva la cuota de género a 50%, Eleva la cuota de género al
mujeres alternancia de mujeres y género a 50%, con con alternancia de hombres y 50% e incorpora la alternancia
hombres desde el inicio de alternancia de mujeres. de género.
las listas hasta agotar la hombres y mujeres. Considera al cargo de alcalde/sa
cuota de género. para el cálculo de la cuota.
Incorpora el acoso
político hacia las
candidatas como
conducta prohibida y lo
sanciona con 20 UIT.
Incluye como sujetos
activos no solo a
candidatos sino a
periodistas o
ciudadanos en general.
Inscripción de Incluye el requisito de Incluye el requisito de 4% de Incluye el requisito de 1% de
partidos 4% de firmas de firmas de adherentes para la firmas de adherentes.
políticos. adherentes inscripción de un partido político y
de 5% para movimientos
regionales. Los partidos deben
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acreditar también una cantidad de
afiliados equivalente al 0.05% del
padrón electoral.
Para poder participar en elecciones
se requiere tener 3 años de
antigüedad en el registro, en caso
de Elecciones Generales. En el
caso de Elecciones Regionales y
Municipales, la antigüedad es de 1
año.

Los partidos políticos pierden su
inscripción en el registro si no
hubieran inscrito listas de
candidatos en al menos el 60% de
circunscripciones regionales y
municipales en las últimas
Elecciones Regionales y
Municipales. Si participó en
alianzas, el porcentaje requerido se
eleva en 10% en las
circunscripciones según
corresponda. También se cancela
si el número de afiliados
disminuye el 50% del número
exigido para su constitución.
Los movimientos regionales
pierden su inscripción si no
participan en una elección regional
o municipal o si retiran todas sus
listas de candidatos. También
pierden la inscripción si no
hubieran inscrito listas de
candidatos en el 80% de las
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circunscripciones regionales y
municipales. Si participaron en
alianza, el porcentaje se eleva 10%
en las circunscripciones según
corresponda. Perder el 50% de
afiliados registrados también
acarreará la pérdida de la
inscripción.

Elaborado por la Asociación Civil Transparencia [10] 16/05/2017
COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL Y FINANCIAMIENTO POLÍTICO

Fuentes:
- Asociación Civil Transparencia: “Plan 32: Propuesta de Reforma Institucional
para el Fortalecimiento Democrático”, 2016: http://bit.ly/2lj7MZr

- Comisión Presidencial de Integridad: Informe “Detener la Corrupción, la gran
batalla de este tiempo”, 2016: http://bit.ly/2lZzZTT

- Jurado Nacional de Elecciones: Anteproyecto de Código Electoral, 2017:
http://bit.ly/2lEtOBL

- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos:
“Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú: resultados y
recomendaciones”, 2017: http://bit.ly/2lyuDLU

- Presidencia de la República del Perú: Proyecto de Ley N° 1315/2016-PE “Ley
que dicta medidas para asegurar la transparencia en el financiamiento de las
organizaciones políticas y su fortalecimiento institucional y dicta otras
disposiciones electorales”: http://bit.ly/2pX8fBt

- Congreso de la República, Grupo de Trabajo para la Reforma Electoral:
Informe final, 2017: http://bit.ly/2qslicF