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INSTITUCIONALIDAD MINERO AMBIENTAL EN PERU

En Per, la autoridad nacional ambiental es el Consejo Nacional del Ambiente


CONAM que planifica, promueve, coordina, controla y vela por el ambiente y el
patrimonio natural, que fue creado en 1994 mediante la Ley N 26410
(Chaparro A., 2006).

En 1997 se cre mediante Ley N 26793, el Fondo Nacional del Ambiente


FONAM, institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y
social, destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de
planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la
calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el
fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental.
FONAM identifica, analiza y promueve la inversin en los cuatro sectores
Energa, Transporte, Bosques, Agua y Residuos y Pasivos Ambientales.

El marco legal ambiental empez al aprobarse el Cdigo del Medio Ambiente y


los Recursos Naturales que defini la poltica gubernamental ambiental y
reconoci el derecho ciudadano a vivir en un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y
asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza, introdujo instrumentos
de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas
vinculados con la contaminacin ambiental.

El D.L. N 708 de 1991, de Promocin de Inversiones en el Sector Minero


fomenta y promueve las inversiones mineras con: estabilidad administrativa,
tributaria y cambiaria; deduccin tributaria de las inversiones en
infraestructura pblica y en el bienestar social de los empleados; libertad de
envo al exterior de utilidades y libre disponibilidad de moneda extranjera; libre
comercializacin interna y externa; no discriminacin con respecto a otros
sectores de la economa. La norma introdujo instrumentos de gestin
ambiental minera: los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), y las Auditoras Externas.

La creacin del Consejo Nacional Ambiental CONAM gener la primera Agenda


Ambiental Nacional y cre el Marco Estructural de Gestin Ambiental entre
sectores.

La Ley N 27446 de 2001 busc superar los problemas de concepcin, diseo y


aplicacin sectorial con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de
Impactos Ambientales.

Del 1995 al 2003 se dictaron diversas leyes para la proteccin de la naturaleza,


que involucran la utilizacin de los recursos naturales para el desarrollo de la
actividad minera. Es importante resaltar el hecho de que se promulgue una ley
que busca establecer los estndares de calidad ambiental como un primer paso
a la discusin sobre la contaminacin que es socialmente aceptable y que en
algunos casos es mayor a la aceptada internacionalmente.

La entidad a cargo del sector minero y de los PAM en Per es el Ministerio de


Energa y Minas MEM, que forma parte del Poder Ejecutivo peruano. El MEM
tiene como finalidad la formulacin y evaluacin de las polticas de alcance
nacional en materia del desarrollo sostenible del sector energtico-minero y es
tambin la autoridad competente en los asuntos ambientales de este mismo
sector. La estructura administrativa del Ministerio contempla dos
Viceministerios, el de Energa y el de Minas, sta con sus tres rganos tcnicos,
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros DGAAM, la Direccin
General de Minera DGM y la Direccin General de Gestin Social.

La Direccin General de Minera (DGM) es la Unidad de Lnea del Ministerio de


Energa y Minas, encargada de normar, fiscalizar y promover las actividades
mineras, cautelando el uso racional y sostenible de los recursos mineros. A su
vez, la Direccin General de Gestin Social es el rgano tcnico encargado de
la promocin de relaciones entre las empresas mineras y la sociedad civil, as
como de la prevencin y solucin de conflictos en el sector minero.

La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros DGAAM es la autoridad


sectorial competente en asuntos ambientales del sector minero y tiene como
objetivo normar, promover y asesorar al MEM en asuntos ambientales y
referidos a las relaciones de las empresas del sector minero con la sociedad
civil. Dentro de sus funciones y atribuciones est la de Promover reas de
conservacin ambiental minera y la remediacin de reas con pasivos
ambientales mineros

En el marco del proceso de descentralizacin se crearon las Direcciones


Regionales de Energa y Minas DREM, que asumieron el rol promotor y
fiscalizador para el desarrollo de la actividad minero energtica y medio
ambiental.

La autoridad nacional ambiental es el Consejo Nacional del Ambiente CONAM


que tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural y fue creado en 1994 mediante la Ley N
26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente.

Llama la atencin en el Per la capacidad de gestin de los organismos


ambientales y mineros, que han permitido la estructuracin de una
institucionalidad sencilla y slida para la administracin del recurso minero.
(CONAM, 2006)