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Mujeres en contextos de encierro.

Una mirada desde un enfoque de


derechos humanos y gnero

Programa Gnero SEU-UNC


Consideraciones generales
Producir conocimientos sobre la situacin de las personas en contextos de
encierro, desde el compromiso con los derechos humanos, tropieza con un
primer e importante obstculo, la falta de informacin, lo que sustenta a su vez,
las situaciones de arbitrariedad a las que por lo general se ven sometidas las
personas en dichos contextos, retroalimenta ndo el crculo de violencia, silencio
e impunidad. Los artculos que forman parte de esta publicacin dan cuenta de
ello. Al respecto, es ilustrativo lo expresado en el Informe sobre Crceles de la
Provincia de Crdoba, cuando hace mencin a la imposibilidad de ver, de
mirar, como elemento coadyuvante de situaciones arbitrarias y violencia.
Observacin que cabe, sin duda, para analizar otras situaciones de encierro.

Podemos afirmar, adems, que esa imposibilidad de ver, se agrava y potencia


cuando las personas en situacin de encierro son mujeres, reproducindose la
invisibilidad en la que quedan subsumidas, por lo general, detrs de la aparente
neutralidad con que las estadsticas se proponen ilustrar la realidad social.

Desde el Programa de Gnero de la SEU-UNC nos proponemos contribuir con


algunas reflexiones para repensar las situaciones de encierro poniendo el foco
en aquellas que por lo general no se nombra, las mujeres. Al mismo tiempo,
promover la produccin de datos desagregados por sexo y el anlisis de los
mismos desde un enfoque de gnero, que permitan profundizar el conocimiento
de esta problemtica en futuros estudios e investigaciones.

Los dos artculos siguientes refieren a las crceles de mujeres y a las


instituciones siquitricas.

Derechos Humanos devaluados. La violencia institucional en las crceles


de Mujeres como reproduccin de la discriminacin de gnero.

Liliana Rainero 1
El tratamiento de las mujeres en las crceles de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y

Uruguay, ponen en evidencia la insuficiencia de las polticas sociales y penitenciarias

y el generalizado incumplimiento de estndares internacionales de proteccin de los

derechos humanos de las personas pr ivadas de libertad, as como la ausencia de

perspectiva de gnero tanto en la formulacin como en la implementacin de las mismas.

Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL).

1
Coordinadora Programa de Gnero SEU -UNC
El presente artculo recoge informacin de investigaciones realizadas en la
regin, particularmente, el Informe Regional del Centro por la Justicia y el
Derecho Internacional CEJIL 2 y la investigacin sobre las crceles federales
de Argentina. Mujeres en prisin, los alcances del castigo. (Ministerio Pblico
de la Defensa. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Centro de estudios
legales y Sociales. CELS). 3 No haremos referencia especfica a las crceles
de la provincia de Crdoba, pero sin lugar a dudas las conclusiones de los
estudios mencionados, pueden proyectarse a la situacin de las crceles
cordobesas, que es posible inferir an con la escasa informacin disponible.
Como el mismo Informe de CEJIL sostiene, la crisis del sistema penitenciario
no es exclusiva de los centros de reclusin de los varones, sino que tambin
afecta drsticamente a las mujeres, adquiriendo especificidades que le son
propias. La pena privativa de la libertad es en s misma violenta, pero para las
mujeres se convierte en un mbito especialmente discriminador y opresivo,
hecho que se manifiesta en la desigualdad del tratamiento penitenciario, que no
slo est basado en ideas estereotipadas sobre las mujeres que infringen la ley
penal, sino que, al haber sido diseado para varones, no presta atencin a las
problemticas especficas de las mujeres.

El objetivo de esta presentacin es plantear algunos interrogantes y dejar


abierto el camino para indagar la situacin de las mujeres presas en
instituciones carcelarias de Crdoba, a travs de la valiosa informacin que
aportan los estudios mencionados, los cuales constituyen un referente
insoslayable.

1. Marco Normativo.

El reconocimiento explcito y formal de los derechos humanos de las mujeres


es relativamente reciente. En la II Conferencia Mundial sobre Derechos
Humanos (Viena, 14 -25 de junio de 1993), 171 Estados adoptan por consenso
la Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia y establecen que: Los
derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e
indivisible de los derechos humanos universales. En 1979, la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer -
CEDAW- por su sigla en ingls-; fue aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas y ratificada por nuestro pas. La misma adquiri rango

2
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL).Mujeres privadas de Libertad. Informe Regional. Argentina, Chile,
Bolivia, Paraguay , Uruguay. Informe presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante el 126 perodo de
sesiones en octubre de 2006.

3
Investigacin realizada por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Comisin sobre Temticas de Gnero de la
Defensora General de la Nacin, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN) y, en la primera etapa de la investigacin, el
Grupo Justicia y Gnero del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP). 2008
constitucional en 1994, despus de la reforma constitucional. Sin embargo, es
recin el 22/12/2000 que entra en vigencia el Protocolo Facultativo de la
Convencin que instaura la posibilidad para las mujeres vctimas de
violaciones de los derechos humanos reconocidos en la Convencin, de
plantear denuncias en forma individual ante los rganos de proteccin
internacional de derechos humanos.

Asimismo, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar


la Violencia contra la Mujer (1994), "Convencin de Belem Do Par". OEA,
Brasil, 9 de Junio de 1994,4 tambin ratificada por Argentina, es de
fundamental importancia para el reconocimiento del derecho de las mujeres a
una vida sin violencia y para garantizar su acceso a la justicia. La Convencin
estipula que la violencia contra las mujeres es una violacin de sus derechos
humanos y adems tiene particular relevancia porque define a la violencia de
gnero no solo como la que ocurre en el mbito de las relaciones
interpersonales, sino tambin la perpetrada y permitida por el Estado. La
Convencin tambin exige a los Estados Parte utilizar la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. (art 7, inciso b). De esta
manera, la proteccin frente a la violencia pasa a ser un derecho protegido
jurdicamente.

A nivel nacional, coherente con la Convencin de Beln do Par, Argentina


cuenta con la Ley 26.485, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres, y avanza sobre una ley anterior restringida a la violencia
domstica, e incluye la violencia institucional. Asimismo y en lnea con otros
pases de la regin que vienen produciendo cambios significativos en sus
legislaciones y cdigos penales cuestionando la neutralidad de las leyes
penales, Argentina ha tipificado el femicidio en el Cdigo Penal, como un
agravante de la pena del homicidio de una mujer o persona trans, cuando est
motivado por su condicin de gnero. Sin duda, estos son marcos normativos
de relevancia para referenciar la situacin de las mujeres en las crceles del
pas.

Respecto a las leyes especiales que regulan el sistema penitenciario, el


Informe Regional observa que: estas legislaciones emplean un lenguaje poco
inclusivo, en tanto parecen estar dirigidas solo al tratamiento de los varones.
Por ello puede afirmarse que bajo el ropaje de un lenguaje universal, las leyes
regulan prcticas que no son neutrales, es decir, que tienen un impacto

4
Articulo 2 : Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: que tenga lugar dentro
de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que tenga lugar en la comunidad
y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de
salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.
diferenciado sobre las mujeres. En relacin especficamente a la Ley 24.660,
conocida como Ley de Ejecucin de la pena privativa de libertad, una mirada
crtica sobre la misma permite afirmar que unos pocos artculos regulan el
tratamiento penitenciario para las mujeres, y especialmente vinculados a su
funcin reproductora, omitiendo cualquier consideracin especial sobre
atencin mdica especializada que respete sus diferencias fsicas y biolgicas
y que pueda atender sus necesidades en materia sexual y reproductiva. 5

2. Las Mujeres encarceladas. Pobres, con trabajos precarios, nico


sostn de los hijos.
La poblacin carcelaria femenina ha crecido sustantivamente en los ltimos
aos, expandindose mucho ms que la masculina aunque contine siendo
cuantitativamente menor. Segn el Servicio Penitenciario Federal (SPF), la
poblacin de mujeres en crceles federales pas de 298 en 1990 a 1.039 en
2007, lo que implica un crecimiento del 350%. 6 Hay que sealar que en el
2009 entr en vigencia la ley 26.472 que contempla el arresto domiciliario para
mujeres embarazadas o con nios pequeos, lo que implic una disminucin
de las mujeres detenidas, si bien esto no es posible constatarlo en todas las
crceles.

La investigacin seala que la mayora de las mujeres privadas de libertad est


detenida bajo la imputacin de delitos no violentos. Un alto porcentaje es por
comercializacin o contrabando de estupefacientes. Es relevante subrayar
aqu el rol de las mujeres en las redes de comercializacin, donde ocupan, -
segn la investigacin- los puestos ms bajos de la jerarqua y que son los que
corresponden a los de mayor exposicin al poder punitivo del Estado. Por otra
parte, las detenidas provienen de sectores con alta vulnerabilidad social
econmica y el incremento de la participacin de las mismas en la
comercializacin y transporte de estupefacientes, es coincidente con el proceso
de quiebre en la estructura socio ocupacional, de grandes cambios en las
estructuras familiares, y de profundizacin del proceso conocido como
feminizacin de la pobreza. Mujeres dedicadas al servicio domstico, la

5
Ibid.2. Por su parte, el artculo 495 del Cdigo Procesal Penal de la Repblica Argentina prev la suspensin de la ejecucin de
la pena privativa de libertad cuando deba cumplirla una mujer embarazada o que tenga un hijo menor de seis meses al momento
de la sentencia.

6
Mujeres en prisin, los alcances del castigo. Ministerio Pblico de la Defensa. Procuracin penitenciaria de la Nacin. Centro de
estudios legales y sociales. (CELS).
realizacin de changas, el ejercicio de la prostitucin, y el trabajo en talleres de
costura o como operarias de fbricas. 7

Son de mencionar, tambin, otros motivos por los cuales las mujeres son
privadas de la libertad. Una reciente reunin de expertas de distintos pases 8,
refirindose a las causas, condiciones y consecuencias del encarcelamiento
de las mujeres a nivel mundial, concluyeron q ue: la causa del encarcelamiento
es con frecuencia la violencia de gnero que se ejerce contra ellas, que en
situaciones de reiterados maltratos, las lleva a utilizar la fuerza contra su
agresor, sin tener luego, en muchos casos, acceso a la justificacin en su
defensa. 9 Tambin son encarceladas, a menudo, por haber cometido delitos
econmicos, en respuesta a la coaccin por parte de sus parejas abusivas.
Tambin puede ser causal de detencin los denominados crmenes morales,
como es el caso del aborto.

A su vez, es notable la cantidad de mujeres internas bajo el rgimen de prisin


preventiva, ya que slo un 39 % de la poblacin carcelaria femenina fue
condenada. 10

3. La realidad de las crceles de Mujeres. Hacinamiento y


condiciones edilicias

Simultneamente al crecimiento de mujeres privadas de libertad, el


hacinamiento en las crceles de los pases de la regin es un problema comn,
como lo constata el Informe Regional para Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y
Uruguay. Los informes de las organizaciones de derechos humanos han hecho
referencia a las consecuencias del hacinamiento, el constante incremento de
la tensin entre los internos, generado por la falta de espacio suficiente y
adecuado para el desarrollo de las personas, as como tambin en las mayores
dificultades para evitar la transmisin de enfermedades y para garantizar una
alimentacin y asistencia sanitaria adecuada. Concluyendo que estas
particularidades afectan igualmente a las mujeres privadas de libertad. 11

El caso de la provincia de Crdoba no es la excepcin. Tres establecimientos


alojan Mujeres, el Establecimiento Penitenciario N 3, ubicado en Bower -

7
Ibid 6.
8
Participaron Argentina, Canad, diversos estados de EEUU. Facultad de Derecho de Cornell y Chicago. Patrocinada por Avon
Global Center for Women and Justice; y la colaboracin de la Defensora General de la Nacin. Mesa redonda moderada por la
Relatora Especial de la ONU sobre la violencia contra las mujeres. Mayo 2013.
9
En octubre de 2013 una joven de 28 aos muri en la crcel de mujeres de Bower, -presunto suicidio- condenada por haber
matado a su ex pareja quien tena exclusin del hogar por violento. En el momento de su muerte estaba en una celda de
aislamiento por problemas conductuales. http://www.la voz.com.a r/sucesos/inves ti gan-muerte-de-una-presa -en-
bouwer
10 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 46 perodo de sesiones 12 a 30 de julio

de 2010 . Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer : Mujeres reclusas.

11
Ibid 2
mujeres condenadas, procesadas y menores hijos de internas hasta cuatro
aos de edad-; el Establecimiento Penitenciario No 5 de Villa Mara, y el No 6
de Ro Cuarto, estos dos ltimos alojan internos masculinos y femeninos,
procesados y condenados, y se caracterizan por tener una sobrepoblacin del
29,8 % y 47,6 % respectivamente. 12 La Unidad de Mujeres ubicada en Bower
es uno de los 5 establecimientos sobre un total de 11 que no tendran
sobrepoblacin, pero tambin es necesario hacer la salvedad que: la cantidad
de plazas habilitadas, son fijadas por el propio servicio penitenciario y en
muchas ocasiones no se tienen en cuenta los estndares mnimos de respeto
de la dignidad humana.13 En este sentido, sera importante indagar
especficamente sobre la situacin de las mujeres en estos establecimientos de
la provincia de Crdoba, habida cuenta que dos de ellos con sobrepoblacin,
que albergan conjuntamente internas e internos, se caracterizan, adems, por
las peores condiciones edilicias; problemas de cloacas, de agua, insuficiencia
de servicios sanitarios, conexiones elctricas absolutamente irregulares y
peligrosas. Asimismo, estos establecimientos incumplen lo dispuesto por el art.
185 inc. h) de la ley nacional 24.660 que establece que debern contar como
mnimo con instalaciones para programas recreativos y deportivos ya que su
diseo no previ la existencia de patios internos en los pabellones, con lo cual,
las personas detenidas all tienen pocas oportunidades de gozar de salidas al
aire libre. 14
El Informe Regional - CEJIL- confirma las serias deficiencias de varios
establecimientos carcelarios de mujeres en Argentina, y su impacto en la salud
fsica y psicolgica de las mismas. Slo para dar un ejemplo, el caso de Jujuy,
donde en septiembre de 2004, se constat que las once mujeres alojadas en la
Alcalda Federal solo tenan acceso a dos sanitarios y por la noche, a partir de
las 22 hs., se cerraban las celdas y no se les permita acceder a los baos. El
citado informe expresa, tambin, que la recopilacin de informacin sobre
mujeres privadas de libertad ha puesto de manifiesto el escaso acceso de las
mujeres encarceladas, a actividades recreativas, contando con muy pocos
espacios para su distraccin.

4. Derechos denegados y vulnerados


Diversos estudios desarrollados en el mbito nacional e internacional dan
cuenta del impacto diferencial que la privacin de la libertad tiene para las
mujeres respecto de los hombres. La maternidad es un aspecto clave de esta
diferencia: cuando un hombre es encarcelado, sus hijos quedan bajo el cuidado
de la madre. En tanto, cuando es la madre quien va a prisin, los nios no

12
SNEEP: Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena dependiente de la Direccin Nacional de Poltica
Criminal que funciona en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
http://www.infojus.gov.ar/resource/kbee:/saij-portal/content/sneep/SneepCordoba2011.pdf . Citado en Crceles de Crdoba en la
presente publicacin.
13
Ver Crceles de Crdoba en la presente publicacin.
14
Ibid 6
quedan regularmente bajo el cuidado paterno, por lo que pierden a ambos
progenitores, y a menudo tambin son separados de sus hermanos, para
repartir la responsabilidad de cuidarlos entre varias personas.15 Se ha indicado
que la prdida de las relaciones materno filiales ocasiona mayor ansiedad en
las mujeres, impactando en su estado de salud por el mayor sufrimiento
psicolgico. Las mayores cargas familiares son motivo de cuadros depresivos
en mayor medida que los hombres.

El Informe Regional y la investigacin sobre las crceles federales en


Argentina, da cuenta de una realidad que se reitera en las crceles de mujeres
de la regin potenciando las vulnerabilidades y denegacin de derechos :

Las mujeres privadas de libertad son escasamente visitadas y son


abandonadas por sus parejas. Por el contrario son muchas las mujeres
que visitan a sus esposos, padres, hijos y amigos presos. Incide,
tambin, en esta situacin la distancia de los establecimientos en las
que son alojadas. Un caso especial lo revisten las mujeres extranjeras,
para las cuales el contacto con posibles familiares o amigos se restringe
aun ms.
La separacin familiar tambin se ve afectada por las restricciones frente
a la posibilidad de contar con visitas ntimas. En lo que al ejercicio de
este derecho se refiere, el espacio de la crcel adquiere una dimensin
especialmente discriminatoria para las mujeres. A diferencia de lo que
ocurre con el caso de los varones privados de libertad, a las mujeres se
les exigen determinados requisitos para acceder a las visitas ntimas:
Probar el vnculo de pareja, exmenes mdicos y la adopcin de un
mtodo anticonceptivo. Las distancias de los centros de detencin son
tambin un condicionante.
La atencin mdica de las mujeres privadas de libertad tambin
presenta caractersticas diferenciales. Durante el encierro, las mujeres
padecen problemas de salud relacionados con su extraccin social -
condiciones y calidad de vida-, con experiencias previas al encierro
como la violencia de gnero y con hbitos toxicolgicos. La atencin
mdica presenta serias deficiencias en desmedro de sus derechos
sexuales y reproductivos. En varios de los establecimientos
penitenciarios de la regin se constat la falta de atencin mdica
ginecolgica. Por otra parte, se seala la excesiva medicalizacin con
las que se trata la salud psicolgica de las detenidas.
A su vez, y si se relacionan las condiciones materiales de alojamiento,
higiene, y alimentacin, con el deficitario sistema de salud, es posible
concluir que el encierro tiene co nsecuencias gravsimas en cuanto al
deterioro de la salud de las mujeres. El 47% de las mujeres que
padecan una enfermedad, la haba contrado durante la detencin. 16
En relacin con las actividades formativas, stas se centran en el
dictado de cursos sobre costura o cocina, actividades que refuerzan el
15
Azaola, Elena. Gnero y justicia penal en Mxico. En Samaranch, Elisabet & Bodeln Gonzlez, Encarna (eds.), Mujeres y
Castigo: un enf oque socio-jurdico y de gnero, Ed. Dykinson, Madrid, 2007.

16
Ibid 6. Mujeres en Prisin
rol tradicional de la mujer en la sociedad y aumentan la dependencia al
hogar, dificultando el aprendizaje de tareas con una salida laboral y
tambin su insercin al momento de salir de la crcel.
El aislamiento es el castigo ms utilizado. 17 Los sectores de aislamiento
destinados al castigo de las mujeres sancionadas son por lo general
inhabitables y sus dimensiones mnimas, con baos inutilizables. En
general se aplica sobre las que ms reclaman, por desobediencia.
El informe tambin denuncia las prcticas de violencia hacia las reclusas
por parte de personal de seguridad masculino, requisas vejatorias,
aislamiento y traslados constantes de detenidas como mecanismo de
tortura.
Preocupan tambin las muertes de mujeres privadas de libertad. Entre
2009 y 2012 fueron halladas sin vida nueve mujeres en el Complejo
penitenciario IV, antes Unidad 3, de Ezeiza. Seis de ellas fueron
"colgadas", dos asfixiadas y de una no se conocen detalles de su
muerte. Porque de ellas poco se sabe y por ellas pocos/as reclaman. A
veces son una nmina; con suerte y en el mejor de los casos, son
historias y subjetividades para quienes buscamos verdadera justicia18

Los derechos de las mujeres en las crceles son violados sistemticamente


reproduciendo las desigualdades de gnero, violencia y exclusin.
Reconociendo las facultades de la Comisin Interamericana de emitir
recomendaciones a los Estados, el Informe Regional realiza una serie de
recomendaciones instando a los mismos a recopilar y difundir informacin
relevante en relacin con las mujeres privadas de libertad, de modo de permitir
un anlisis de la situacin del sistema penitenciario con una perspectiva de
gnero. Los derechos humanos no sern tales si el enfoque de gnero no se
aplica al sistema carcelario y se elaboren polticas, estrategias y programas
integrales que tengan en cuenta la dimensin del gnero.

17 En el perodo comprendido entre el 1 de junio hasta el 12 de agosto de 2004, en la Unidad 3 de Ezeiza se impusieron 115
sanciones, de las cuales 104 fueron de aislamiento.
18
Laura Salome Canteros. Argentina, mujeres presas nadie reclama por ellas?

Agencia Tlam. 26 agosto 2013