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Pablo Labn / Cristian Faundes / Marjoria Gallardo

EDITORES

LA PUNTA DEL
ICEBERG La aspiracin martima boliviana y
sus implicancias con la seguridad y defensa da Chila
A propsito de la aspiracin /%
martima boliviana por una / %salida
soberana al Ocano JL JL. Pacfico,
el Centro de Estudios Estratgicos de
la Academia de Guerra del Ejrcito
desarroll una investigacin
multidisciplinaria, desde una
perspectiva acadmica y con una
mirada amplia, con el objeto de
identificar los escenarios posibles en
las relaciones entre Chile y Bolivia.
Con la finalidad de identificar las
posibles implicancias que esta diver-
gencia reviste para la Seguridad y
Defensa de Chile, se observan en
profundidad las dinmicas internas de
Bolivia que conforman la situacin
actual.
La intencin de este libro es ofrecer
una mirada que trascienda la demanda
martima boliviana ante la Corte
Internacional de Justicia en La Haya,
especialmente cuando esta se presenta
como parte de un proceso de
reivindicacin.

uPUNTAM
ICEBERG

3
LA PUNTA DEL ICEBERG

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la


seguridad y defensa de Chile
LA PUNTA DEL ICEBERG La aspiracin martima boliviana y sus
implicancias en la seguridad y defensa de Chile

(c Derechos Reservados
Centro de Estudios Estratgicos CEEAG

Primera Edicin, agosto 2015 100 ejemplares (tapa dura)


800 ejemplares (tapa rstica)
ISBN : 978-956-358-862-0
Inscripcin Registro de Propiedad Intelectual N 255917

Diseo y diagramacin Cristian Manrquez Otrola

Impreso en Andros Impresores Hecho en Chile / Printed in Chile

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la portada, puede ser reproducida,
almacenada o transmitida de manera alguna por ningn medio sin permiso previo del CEEAG.
Las ideas expresadas en este libro son de responsabilidad exclusiva de quienes las emiten y no
reflejan ni comprometen al Ejrcito de Chile ni al Gobierno de Chile.

LA PUNTA DEL ICEBERG


La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la
seguridad y defensa de Chile

Pablo Len - Cristin Faundes - Marjorie Gallardo - Editores


Osvaldo Cerpa - Andrea Gaete - Carl Marowski

enano M ETUMO unumaieo De LA ACAMA D* SUBIR


Fuentes Bibliogrficas 203
Lista de grficos y tablas

Grfico 1. Metodologa
conflicto dedel anlisis
Galtung 26
Tablas

Tabla 1. Evolucin
escenarioscoeficiente
de Bolivia de Gini en Bolivia 1999-2012 81
Agradecimientos
Tabla 3
Despliegue de fuerzas de Bolivia en operaciones de paz ONU (2014)
Misin Lugar Expertos Tropas Total

MINUSTAH Hait 206 206


450
El Centro de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del
MONUSCO 400
RD de
Ejrcito agradece la participacin desinteresada Congo 9 366,9
de En 1
los relacin
investigadores y 10
350 331,1
acadmicos que asistieron a los talleres de 294,7trabajo y entrevistas
al que orga-
LaUNAMID
segunda
nizamos a lo largo del Darfur,
300 zona natural es la con
2014 Sudn
subandina,
el objetoOcc.
un dereadar 2
intermedia
forma aentre el altiplano2 y que
presupuesto
la investigacin la
llanura oriental que alcanza hasta los 3.000 msnm. Aqu En
se despliegan
relacin al
da origenprincipalmente
250 al libro que valles aqu
y yungas presentamos.
con un clima templado Nos entregaron crticas
MINUSCA Rep. deseAfrica Central 3 PIB a3clido. 6

269
constructivas y perspectivas
Administrativamente
200 novedosas
emplazan
211,2 los que ayudaron
departamentos dea Cochabamba,
enriquecer nuestra
Chuquisaca
comprensin y Tarija. En estos departamentos se aprovecha
y enfoques, ayudando en definitiva a conformar el resultado el suelo para el cultivo
de cereales,
UNMIL 150 tubrculos, hortalizas, Liberia vides y rboles frutales 2 (pltano,1 cacao,afectocaf).
3
final del
Tambin estudio
se lleva que est laenextraccin
a cabo sus manos. Nos referimos
de hidrocarburos, con especial
particularmente
Millones en los a
100
Nancy Aravena Ricardi,
departamentos de CochabambaCarmeny Tarija,
Castaaza dondeMorales,
las reservas Jos Miguel
probadas
USD de Concha
gas
UNMISS
alcanzaran para cubrir losSudn del sur del
Grfico
requerimientos
Robles, Astrid Espaliat Larson, Cristin Garay Vera, Erich Haun
Dinmica
50
de tendencias
hasta el 2025 (Agencias,del 2014 conflicto
y Paredes,
23 mercado
entre Bolivia tercera
2014_b.La
11
3 interno y2de exportacin
y Chilezona en torno
5
naturala la
Visnepolsky,
corresponde Crl.
a losDiego
llanosCostaJimnez
orientales,
aspiracin Ramrez,
que abarca
martima Cap.
el 60% Rodrigo Lesser Concha,
3 del territorio nacional 3y
0
UNOCI de Marfil
Mara Ignacia
presenta Matusque
una altitud Matus, Paz los
no supera Milet 500 Garca,
msnm. SeMximo encuentraQuitral
asociada Rojas,Jos
con las
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
cuencasElizondo,
Rodrguez de los rosGeneral
Amazonas y de Izurieta
Oscar la Plata, porFerrer lo que presenta
y ngel abundantes
Soto.
precipitaciones, un clima clido tropical y con una diversa flora y fauna. En esta
Agradecemos
Total
zona de los medios
se emplazan tambin las invitaciones
desplegados
principalmente los departamentos cursadas
22de Pando, por213laSanta
Comisin
Cruz235y de
Defensa Beni.delAquSenado y de lala Comisin
se concentra mayor Grfico Defensa
extensin14 de reas de laprotegidas
Cmara ydeparques Diputados
Fuente: Tabla
Incidencia elaborada por elycomenzado
autor
rural con datos del DPKO, marzo, 2015. an, en
para dar adeconocer
nacionales; la
sinpobreza
embargo, urbana
se ha
nuestros resultadosde Bolivia
Grfico 22 1996-2012
aeninvertir
marzo dedemanera
2015.precaria
Las conversa-
silvicultura en detrimento de las poblaciones indgenas amaznicas. En el
ciones
Actores sostenidas
del conflictoen el
Bolivia-Chile
Congreso dan especial sentido a nuestro trabajodey nos
Dedepartamento
acuerdo con de Santa Cruz
Galtung, se concentra
un conflicto debe sertambinvisto lacomomayor un explotacin
tringulo. Como
permitieron
productos
muestra elincorporar
agrcolas,
Grfico 26, una
en elnueva
destacan vrtice arista
los cultivos
superiorendeel estudio.
soya,
se almendras,
encuentra castaas, yuca,
la contradiccin que
caa de
refleja azcar,contrapuesto
el inters algodn, arroz, quemaz existe y trigo.
entre las Junto partescon en el departamento
conflicto y quedel daBeni,
origen
a una violencia desarrollan
estructural. tambinEn elproduccin
casoGrfico ganadera
chileno-boliviano2 vacuna.Grfico 4Los editores
se encuentra materializado
Sistema
Divisin hidrogrfico
por elpoltico-administrativa
deseo de obtener de Bolivia
una salida deCOMIT Grfico
Bolivia soberana
ACADMICO 16 al Ocano Pacfico por territorio
Mapa de laLa media luna de Bolivia Grfico 13
chileno. existencia
Inequidad en Bolivia segn IDH de esta contradiccin permite establecer la presencia de un
Gral.Oscar
conflicto latente, el que se puede transformar en manifiesto Izurieta F cuando se suman los
otros dos vrtices del tringulo. En Jorge el vrtice
Canelas inferiorU. 137izquierdo se observa la actitud
Si da
que se origen
considera a lasoloviolenciael factor culturalingreso, entre el lasIDH-D partes utiliza . Enloselndices Palma y Gini.
caso chileno-boliviano
Respecto
esto se de la desigualdad,
expresa mediante una la siguienteAngelconfrontacional
actitud Soto G.
Tabla 1, demuestra hacia que Bolivia
Chile ha logrado
por parte de
disminuir la desigual distribucin
algunas autoridades bolivianas y en de los su
Tabla ingresos,
poblacin,7 especialmente entre 1999 yen
la que se ha intensificado 2012.
el
Asltimo
tambin lo confirma
tiempo como consecuenciael Ministro de delEconoma
discurso y Finanzas de Bolivia,
reivindicacionista 138
Luis Arce,
.Grfico 26
Divisores
0,800al sealar
Conflicto
y conectares
que estehumano pas en el
se comparadombito
encuentra
el modeloentre
socio-econmico
Grfico 12
los sietede con mejor distribucin Bdel
ndice de Chile-Bolivia
desarrolloDivisores
Divisores
segn de conflicto
1980-2013 Galtung
Conectores 2008
ingreso
0,700 en H la regin
Valores 1 al(Ministerio
5 de Economa y Finanzas, 2014). A pesar de ello,
oli los
0,600 datos reflejan un importante desequilibrio a nivel subnacional.Tabla 20091
-Narcotrfico,
-Percepcin
Evolucin contrabando
boliviana
coeficiente de Gini que yenla Bolivia Tabla 9-Vnculo sociocultural e 2010 vi
1999-2012
corrupcin
Implicancias Ao al
parainterior
la de
seguridad Bolivia. y defensa Tabla
1999 de 4 2009
los escenarios2011* de Bolivia 2012
mediterraneidad
Divisores y conectores esenlaelcausante del interdependencia econmica entre
a
Paz Negativa lambito
CIJ. geogrfico Paz Positiva
Refundacin

-Demanda martima ante


subdesarrollo boliviano.
Divisores
entre el particularismo de la identidadlas0,50 regiones limtrofes
Conectores
nacional y las de ambos
aspiraciones Ar de reconstruir
4.000 Coef. Gini
-Reivindicacin Nacional
histrica boliviana. 0,58 0,47 0,47 20
-Migracin apelando
ilegal de simultneamente
bolivianos al a la tradicin y a otra legitimidad,
pases. ge lo que fueron
-Cambiante
3.000 aproximacin
alguna vezdeespaciosgobiernos virreinales. 11
Disuasin
territorioCoef.
-Mediterraneidad
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Estado
chileno.
abordar Urbano
de Bolivia
peticin 0,49 Confianza 0,45Sin
-Migracin
-Facilidades
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0,41 que estas
Estado
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tensiones
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y
se evidencian
al
nti de
2.1 an
Plurinacional ms con la prdida de los
-Intersingresos de estatales
Brasil en
Plurinacio la concepto explotacin
-Desarrollo
boliviana.
Amenazas Coef.
-Inters de discursivo
trasnacionales
Gini Rural
Per por Arica. de una 0,65 minera
Estructura territorio
ferroviarias
0,53 en chileno.
permanente
0,54cedidas
Potos.Grfico de por
0,545 Chile
seguridad na
-Injerencia
1
Fallido
de Bolivia enen
Territoriosel Bolivia.
proceso
perdidos de porBOL consolidacin
Refundacin
Bolivia1904). en las nalguerras
de Boliviacon sus como20
pases vecinos
conciencia
-Disputa . por de poder
aguas compartidas (Trat. Estado en peligro
toma de decisiones en Chile. Per ncleo de interconexin hacia
----------- 12
Cohesin nacional de Chile Mantencin -Estabilidad
-Ubicacin de la soberana
poltica en
geogrfica nacional
Bolivia.
de Bolivia
Identidad '
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Fuente: Lauca
Grfico
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-Ideologizacin yactual:
Silala).
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Fuente:
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Fuente:
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Fuente: de a Bolivia
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BOL
BOL
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Siglo
delXXI
PNUD. USD
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ndice
Prlogo
Chile-Bolivia: Una Visin desde la Estrategia 13
Jos RRodrguez Elizondo

Introduccin 23

Primera parte - Estudio Multidimensional 29

Captulo 1: Dimensin Geogrfica 31


Bolivia: Potencial Geogrfico en el Corazn del Continente
Marjorie Gallardo

Captulo 2: Dimensin Histrica 41


De la Emancipacin Colonial al Estado Plurinacional Boliviano
(1825-2009)
Marjorie Gallardo

Captulo 3: Dimensin Poltica 49


El Camino Institucional a la Consolidacin del Estado-Nacin
Cristin Faundes y Osvaldo Cerpa

Captulo 4: Dimensin Econmica 69


Configurando una Nueva Estructura Econmica
Cristin Faundes

Captulo 5: Dimensin Social 77


Una Compleja Estructura Social en Movimiento
Andrea Gaete

Captulo 6: Dimensin Defensa 99


La Organizacin y la Poltica de Defensa Boliviana, una Fuerza en
Proceso de Transformacin
Crl. Carl Marowski

Captulo 7: Dimensin de las Relaciones Exteriores de Bolivia 111


Arenas Movedizas, Avances y Retrocesos en la Poltica Exterior
Boliviana
Cristin Faundes

Captulo 8: Dimensin de la Relacin Trilateral entre Chile, 129


Bolivia y Per Acuerdos, Ambiciones y Contencin, Relacin
Trilateral en la Aspiracinmartima
Cristin Faundes
Segunda parte - Anlisis de los Escenarios Futuros 141
Fuentes Bibliogrficas 203
Lista de grficos y tablas

Grfico 1. Metodologa
conflicto dedel anlisis
Galtung 26
Tablas

Tabla 1. Evolucin
escenarioscoeficiente
de Bolivia de Gini en Bolivia 1999-2012 81
Agradecimientos
Tabla 3
Despliegue de fuerzas de Bolivia en operaciones de paz ONU (2014)
Misin Lugar Expertos Tropas Total

MINUSTAH Hait 206 206


450
El Centro de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del
MONUSCO 400
RD de
Ejrcito agradece la participacin desinteresada Congo 9 366,9
de En 1
los relacin
investigadores y 10
350 331,1
acadmicos que asistieron a los talleres de 294,7trabajo y entrevistas
al que orga-
LaUNAMID
segunda
nizamos a lo largo del Darfur,
300 zona natural es la con
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subandina,
el objetoOcc.
un dereadar 2
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llanura oriental que alcanza hasta los 3.000 msnm. Aqu En
se despliegan
relacin al
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250 al libro que valles aqu
y yungas presentamos.
con un clima templado Nos entregaron crticas
MINUSCA Rep. deseAfrica Central 3 PIB a3clido. 6

269
constructivas y perspectivas
Administrativamente
200 novedosas
emplazan
211,2 los que ayudaron
departamentos dea Cochabamba,
enriquecer nuestra
Chuquisaca
comprensin y Tarija. En estos departamentos se aprovecha
y enfoques, ayudando en definitiva a conformar el resultado el suelo para el cultivo
de cereales,
UNMIL 150 tubrculos, hortalizas, Liberia vides y rboles frutales 2 (pltano,1 cacao,afectocaf).
3
final del
Tambin estudio
se lleva que est laenextraccin
a cabo sus manos. Nos referimos
de hidrocarburos, con especial
particularmente
Millones en los a
100
Nancy Aravena Ricardi,
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Castaaza dondeMorales,
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UNMISS
alcanzaran para cubrir losSudn del sur del
Grfico
requerimientos
Robles, Astrid Espaliat Larson, Cristin Garay Vera, Erich Haun
Dinmica
50
de tendencias
hasta el 2025 (Agencias,del 2014 conflicto
y Paredes,
23 mercado
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11
3 interno y2de exportacin
y Chilezona en torno
5
naturala la
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a losDiego
llanosCostaJimnez
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que abarca
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el 60% Rodrigo Lesser Concha,
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0
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Mara Ignacia
presenta Matusque
una altitud Matus, Paz los
no supera Milet 500 Garca,
msnm. SeMximo encuentraQuitral
asociada Rojas,Jos
con las
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
cuencasElizondo,
Rodrguez de los rosGeneral
Amazonas y de Izurieta
Oscar la Plata, porFerrer lo que presenta
y ngel abundantes
Soto.
precipitaciones, un clima clido tropical y con una diversa flora y fauna. En esta
Agradecemos
Total
zona de los medios
se emplazan tambin las invitaciones
desplegados
principalmente los departamentos cursadas
22de Pando, por213laSanta
Comisin
Cruz235y de
Defensa Beni.delAquSenado y de lala Comisin
se concentra mayor Grfico Defensa
extensin14 de reas de laprotegidas
Cmara ydeparques Diputados
Fuente: Tabla
Incidencia elaborada por elycomenzado
autor
rural con datos del DPKO, marzo, 2015. an, en
para dar adeconocer
nacionales; la
sinpobreza
embargo, urbana
se ha
nuestros resultadosde Bolivia
Grfico 22 1996-2012
aeninvertir
marzo dedemanera
2015.precaria
Las conversa-
silvicultura en detrimento de las poblaciones indgenas amaznicas. En el
ciones
Actores sostenidas
del conflictoen el
Bolivia-Chile
Congreso dan especial sentido a nuestro trabajodey nos
Dedepartamento
acuerdo con de Santa Cruz
Galtung, se concentra
un conflicto debe sertambinvisto lacomomayor un explotacin
tringulo. Como
permitieron
productos
muestra elincorporar
agrcolas,
Grfico 26, una
en elnueva
destacan vrtice arista
los cultivos
superiorendeel estudio.
soya,
se almendras,
encuentra castaas, yuca,
la contradiccin que
caa de
refleja azcar,contrapuesto
el inters algodn, arroz, quemaz existe y trigo.
entre las Junto partescon en el departamento
conflicto y quedel daBeni,
origen
a una violencia desarrollan
estructural. tambinEn elproduccin
casoGrfico ganadera
chileno-boliviano2 vacuna.Grfico 4Los editores
se encuentra materializado
Sistema
Divisin hidrogrfico
por elpoltico-administrativa
deseo de obtener de Bolivia
una salida deCOMIT Grfico
Bolivia soberana
ACADMICO 16 al Ocano Pacfico por territorio
Mapa de laLa media luna de Bolivia Grfico 13
chileno. existencia
Inequidad en Bolivia segn IDH de esta contradiccin permite establecer la presencia de un
Gral.Oscar
conflicto latente, el que se puede transformar en manifiesto Izurieta F cuando se suman los
otros dos vrtices del tringulo. En Jorge el vrtice
Canelas inferiorU. 137izquierdo se observa la actitud
Si da
que se origen
considera a lasoloviolenciael factor culturalingreso, entre el lasIDH-D partes utiliza . Enloselndices Palma y Gini.
caso chileno-boliviano
Respecto
esto se de la desigualdad,
expresa mediante una la siguienteAngelconfrontacional
actitud Soto G.
Tabla 1, demuestra hacia que Bolivia
Chile ha logrado
por parte de
disminuir la desigual distribucin
algunas autoridades bolivianas y en de los su
Tabla ingresos,
poblacin,7 especialmente entre 1999 yen
la que se ha intensificado 2012.
el
Asltimo
tambin lo confirma
tiempo como consecuenciael Ministro de delEconoma
discurso y Finanzas de Bolivia,
reivindicacionista 138
Luis Arce,
.Grfico 26
Divisores
0,800al sealar
Conflicto
y conectares
que estehumano pas en el
se comparadombito
encuentra
el modeloentre
socio-econmico
Grfico 12
los sietede con mejor distribucin Bdel
ndice de Chile-Bolivia
desarrolloDivisores
Divisores
segn de conflicto
1980-2013 Galtung
Conectores 2008
ingreso
0,700 en H la regin
Valores 1 al(Ministerio
5 de Economa y Finanzas, 2014). A pesar de ello,
oli los
0,600 datos reflejan un importante desequilibrio a nivel subnacional.Tabla 20091
-Narcotrfico,
-Percepcin
Evolucin contrabando
boliviana
coeficiente de Gini que yenla Bolivia Tabla 9-Vnculo sociocultural e 2010 vi
1999-2012
corrupcin
Implicancias Ao al
parainterior
la de
seguridad Bolivia. y defensa Tabla
1999 de 4 2009
los escenarios2011* de Bolivia 2012
mediterraneidad
Divisores y conectores esenlaelcausante del interdependencia econmica entre
a
Paz Negativa lambito
CIJ. geogrfico Paz Positiva
Refundacin

-Demanda martima ante


subdesarrollo boliviano.
Divisores
entre el particularismo de la identidadlas0,50 regiones limtrofes
Conectores
nacional y las de ambos
aspiraciones Ar de reconstruir
4.000 Coef. Gini
-Reivindicacin Nacional
histrica boliviana. 0,58 0,47 0,47 20
-Migracin apelando
ilegal de simultneamente
bolivianos al a la tradicin y a otra legitimidad,
pases. ge lo que fueron
-Cambiante
3.000 aproximacin
alguna vezdeespaciosgobiernos virreinales. 11
Disuasin
territorioCoef.
-Mediterraneidad
chilenos para Gini
Estado
chileno.
abordar Urbano
de Bolivia
peticin 0,49 Confianza 0,45Sin
-Migracin
-Facilidades
duda
estratgica
0,41 que estas
Estado
legal 0,42
depor
portuarias
tensiones
bolivianos
y
se evidencian
al
nti de
2.1 an
Plurinacional ms con la prdida de los
-Intersingresos de estatales
Brasil en
Plurinacio la concepto explotacin
-Desarrollo
boliviana.
Amenazas Coef.
-Inters de discursivo
trasnacionales
Gini Rural
Per por Arica. de una 0,65 minera
Estructura territorio
ferroviarias
0,53 en chileno.
permanente
0,54cedidas
Potos.Grfico de por
0,545 Chile
seguridad na
-Injerencia
1
Fallido
de Bolivia enen
Territoriosel Bolivia.
proceso
perdidos de porBOL consolidacin
Refundacin
Bolivia1904). en las nalguerras
de Boliviacon sus como20
pases vecinos
conciencia
-Disputa . por de poder
aguas compartidas (Trat. Estado en peligro
toma de decisiones en Chile. Per ncleo de interconexin hacia
----------- 12
Cohesin nacional de Chile Mantencin -Estabilidad
-Ubicacin de la soberana
poltica en
geogrfica nacional
Bolivia.
de Bolivia
Identidad '
Menor
(ros
Fuente: Lauca
Grfico
0
-Ideologizacin yactual:
Silala).
elaborado
del debate porenlaChile. autora
Baja delBOL estudio
el Pacfico. con Plurinacion
datos del PNUD (2013).
C la
Fuente:
60
Situacin
grado Datos
Que
oficiales
incorpora
Lago
Titicaca
la
del INE
Alta
Necesidad
desigualdad
xr
deCc[ Bolivia
estabilid
como Caudillismo
cuarta
hasta
-Apoyo
dimensin.
elal 2011. Paradepoder
transversal
Brasil distintos
Mayor observar
1980 -Tensin
Inteligencia
de1990 0
-Proliferacin ideolgica
2000 deestratgica
2005
propuestas propiciada
2008
Necesidad 2010
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estabilid
Integracin 2011
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2013
grado
trasnacionales
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61 EstadoPlurinacio
Fuente:
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coeficiente, por se la autora del estudio. 20 hil
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Captulo 9: Anlisis de Actores y Dinmicas 143
Marjorie Gallardo, TCL. Pablo Len, Cristin Faundes y Andrea Gaete

Captulo 10: Escenarios Futuros De Bolivia, sus Implicancias 167


en el Conflicto con Chile y la Defensa en Particular
TCL. Pablo Len, Marjorie Gallardo, Cristin Faundes

Captulo 11: Implicancias de los Escenarios de Bolivia para la 181


Seguridad y Defensa de Chile
TCL. Pablo Len Gould

Conclusiones 197