El terrorismo como guerra: la perspectiva norteamericana.

Bsicamente son los Estados Unidos quienes sostienen esta perspectiva, la cual viene siendo
estructurada desde la dcada de los aos 60. Como sabemos, y dentro del contexto histrico del
Conflicto Este-Oeste, los EEUU se auto-percibieron como los guardianes del sistema
democrtico y de la libertad a nivel mundial. A partir de los aos 50, y para consolidar la
primaca norteamericana, la doctrina Truman y otros instrumentos ideolgicos fundamentaron
una activa poltica de intervencin, la cual gener diversas reacciones, muchas de ellas
violentas.31 En algunos casos, estas respuestas se encaminaron a travs de la va terrorista,
motivo por el cual desde los 60 Washington identific al terrorismo como una guerra encubierta,
practicada en su contra por algunos Estados enemigos.

La Amenaza: El terrorista

El Terrorismo moderno posee una extraordinaria capacidad para producir un gran impacto
emocional sobre la audiencia-blanco. La cobertura meditica es imperativa para materializar
los objetivos terroristas: generar terror pblico y llamar la atencin de su causa. La auto-
definicin del rol del terrorista es el que determina sus tcticas y la seleccin de los blancos.
Actualmente los grupos terroristas pueden distinguirse por sus vnculos con determinados
gobiernos: a) no apoyados por Estados. b) Apoyados por un Estado o c) dirigidos por un Estado.
Objetivos y Tcticas: Las acciones terroristas pueden clasificarse de acuerdo a sus objetivos
inmediatos. Existen bsicamente, 4 tipos de objetivos terroristas: Obtener reconocimiento.
Provocar incidentes especficos, fuertemente atractivos para los medios de comunicacin. Llevar
a cabo actos de coercin, intimidacin y provocacin. Desarrollar acciones para proporcionar
apoyo a movimientos de insurgencia. Las tcticas establecen un elemento distintivo e identifican
un patrn de operaciones para el grupo. Ellas son: Magnicidio o asesinato de personas
prominentes. Incendios premeditados. Explosiones con bombas. Secuestros de aeronaves, trenes
y buques. Toma de rehenes: (Una de las tcticas ms riesgosas: implica sostener negociaciones,
riesgos de prdida de prestigio). Raptos: es usado como elemento de presin para las
autoridades. Exige una elaborada planificacin y una slida estructura logstica. Invasin.
Supone operaciones coordinadas y de alto desarrollo logstico y tcnico. Ataque armado:
Capturar instalaciones o medios de comunicacin para realizar declaraciones pblicas; demostrar
la capacidad del gobierno para garantizar la seguridad de la poblacin; acceder a materiales,
armas o dinero. Copamiento: Captura de edificios u objetos valiosos. Objetivo con valor
publicitario. Sabotajes: Demostracin de la fuerza terrorista y de la vulnerabilidad del enemigo.
Objetivo: alcanzar la atencin pblica. Amenaza sobre personas, espacios y servicios pblicos:
Ataques o falsas alarmas de Objetivo: Forzar al enemigo a desplegar medidas de seguridad.
Generar incertidumbre y terror colectivo. Uso de armas QBN: Hipottica capacidad terrorista
para el empleo de armas bacteriolgicas y qumicas. Tecnologa simple, bajo costo y riesgo
reducido. Objetivo: Acaparar atencin mundial. Estructuras y Seguridad: Para los terroristas, la
seguridad es uno de los temas prioritarios. Esto hace que sus estructuras organizativas adecuen al
medio en el que operan. Por lo general estas estructuras se asemejan a organizaciones militares
rudimentarias. Normalmente son celulares, aunque cada clula est relativamente aislada de la
red general a fin de proteger a sus miembros de las posibles delaciones acaecidas por deserciones
o capturas. Algunos grupos pueden tener clulas multifuncionales que conforman una unidad
tctica. Otros, pueden tener clulas especializadas, capaces de vincularse con otras para
determinadas tareas especficas. Normalmente la organizacin celular est dirigida por una
central de comando de la cual dependen una serie de elementos subordinados. (Tipificaciones de
comandos: simples y complejos; flexibles y rgidos. Esto en funcin de los caracteres especficos
de los grupos, las tareas y los objetivos.) La clula terrorista tpica tiene una forma piramidal
compuesta por cuatro niveles funcionales: 1) jefe o lder del grupo 2) cuadros activos 3)
simpatizantes Activos. 4) simpatizantes pasivos: Poltica y Responsabilidades. En las ltimas
dcadas EEUU ha desarrollado una poltica para enfrentar al terrorismo. Esta decisin obedece al
incremento de los ataques sufridos por ciudadanos norteamericanos, dentro o fuera del territorio
nacional. Los fundamentos de esta poltica son: a) Todas las acciones terroristas son criminales y
por lo tanto, intolerables. Cualquiera fuera su motivacin, deben ser condenadas. b) Todas las
medidas para prevenir las acciones terroristas y sancionar a sus responsables, deben encuadrarse
en el marco de la ley. Los EEUU asumen que los gobiernos amigos ejercern su responsabilidad
frente al terrorismo, bajo la ley internacional. (Esto est especialmente referido a los secuestros
de ciudadanos norteamericanos). Los EEUU ofrecen su apoyo tcnico y de inteligencia a dichos
gobiernos. Estos ofrecimientos tienen por objetivo primordial estrechar lazos de cooperacin a
nivel internacional y ratificar el respeto de los acuerdos internacionales.
El marco jurdico dentro del Derecho Internacional para la lucha contra el terrorismo
internacional. Su itinerario histrico.

La legitimidad y la eficacia del Derecho Internacional (D.I.) en la lucha contra el terrorismo

internacional debe basarse, necesariamente, en la existencia de un concepto normativo que defina
y tipifique el delito; este concepto normativo debe ser aceptado por la comunidad internacional
de manera general pues afecta e involucra a todos sus integrantes (Espaa, Francia, Italia y
Alemania).45 En otras palabras, la aceptacin universal de un concepto normativo es una
exigencia sine qua non para progresar en este tema.46 Sin embargo, y debido a las implicancias
poltico-ideolgicas del terrorismo - identificado por la mayora de los especialistas como una
ntida manifestacin de la violencia poltica - este consenso no ha podido ser alcanzado.47 En
efecto, durante todo el siglo XX, los organismos internacionales - la Sociedad de las Naciones y
ONU - realizaron ingentes esfuerzos para alcanzar algunos denominadores comunes entre las
diferentes concepciones de terrorismo a fin de progresar en esta materia.48 Sin embargo, y dadas
las grandes dificultades para crear un marco normativo general, fue ms efectivo llevar a cabo
una serie de aproximaciones sectoriales, las cuales permitieron acordar una base jurdica, la cual
se fund en ciertos parmetros mnimos compartidos por la generalidad de los Estados;
estructura que habra de permitirles operar en el marco de la ley. Indudablemente, la nocin de
terrorismo es bsicamente subjetiva pero debido a la gravedad de su impacto mundial, es
indispensable determinar en ella aquellos elementos objetivos que faciliten el acuerdo y el
consenso entre los miembros de la comunidad internacional, a fin de construir una respuesta
legtima y eficaz.49 Lo cierto es que, mientras el terrorismo no sea competencia de la Corte
Internacional Penal - e irnicamente hoy no lo es porque no existe una definicin universalmente
aceptada - son los Estados los que se encuentran en la difcil tesitura de decidir entre extraditar a
los agentes inculpados o someter el asunto a sus autoridades a efectos del ejercicio de la accin
penal en relacin con aquellos que recurren a la violencia en dichas situaciones. 50

Actualmente, la tendencia europea parece ser la de despolitizar los actos terroristas; posicin
que ya fue planteada explcitamente por la Resolucin N* 49/60 de la Asamblea General y que
sostiene: ...los actos criminales que tienen la intencin de o estn planeados expresamente para
provocar un estado de terror en el pblico en general o en un grupo de personas en particular, son
injustificables bajo cualquier circunstancia, cualesquiera sean las consideraciones de naturaleza
poltica, filosfica, ideolgica, racial, tnica, religiosa o de cualquier otra ndole que puedan ser
invocadas para justificarlos. 67 El nuevo clima de las RRII tras el fin de la Guerra Fra plantea
un panorama verdaderamente incierto en el cual los atentados del 11 de septiembre marcan,
posiblemente, un punto de inflexin significativo. Hoy ms que nunca tal vez pueda progresarse
en la definicin de un marco jurdico general para la lucha contraterrorista a nivel internacional.
En el nivel interno de los Estados, la culpabilidad del terrorismo fue evolucionando del mbito
del delito poltico al de la delincuencia comn, especialmente tipificada, lo cual ha permitido que
se liberen las trabas que el juzgamiento de los delitos polticos imponan sobre este tipo de
acciones. En la actualidad, cada vez son ms los Estados que sitan al terrorismo como un delito
en el cual las cuestiones ideolgicas - claves para la justificacin del delito poltico - no
constituyen elementos atenuantes para el crimen que las provoca. Y en cuanto a la persecucin
penal contra los delitos de terrorismo, se gua por tres principios bsicos que los Estados
signatarios de las convenciones internacionales deben respetar: a) El de extradicin al pas
miembro del convenio que lo solicita por parte del Estado que detiene a los presuntos terroristas.
b) El principio aut dedere aut judicare es decir aquel principio por el cual se establece que el
pas que los detiene no quiere extraditarlos, tiene entonces la obligacin de juzgarlos. c) El
principio aut dedere aut punire, segn el cual el pas parte de un Convenio Internacional que
tipifica ciertos delitos de terrorismo, debe incluir dicho delito en su legislacin penal para que el
terrorista que sea detenido pueda ser juzgado y condenado en ese pas si este renuncia a
extraditarlo. La mayor o menor eficacia en la lucha contraterrorista internacional depende de
varios factores, de los cuales los ms importantes son: por un lado, la ya aludida carencia de
criterios, conceptos y definiciones nicos y universales para la definicin del terrorismo, lo cual
posibilita que cada pas establezca, de manera unilateral sus criterios jurdicos penales y, por lo
tanto, no exista eficacia en el sistema de extradicin.68 En segundo lugar - y aunque este
objetivo a nivel internacional est muy lejos de alcanzarse - la colaboracin policial entre los
pases a fin de viabilizar la persecucin y detencin de los terroristas.

EL RGIMEN TALIBN AFGANISTN: ESTADO SPONSOR

Afganistn a lo largo de su historia ha sido objeto de largas y sucesivas dominaciones

extranjeras: persas, griegos, mongoles, turcos, britnicos, rusos.
Hacia mediados del Siglo XVIII, Ahmad Durrani lo constituye como entidad poltica. En el Siglo
XIX fue escenario del enfrentamiento entre los imperios britnico y ruso, siendo amenazada su
integridad territorial. Es Abd al Rhaman, entronizado por los britnicos, quien en 1973,
protagonizando un golpe de Estado, forja el Estado unificado y proclama la Repblica de
Afganistn. Sin embargo, en 1978 es derrocado por Muhammad Taraki, miembro del Partido
Democrtico Popular y pro-sovitico. Taraki aumenta los lazos con la URSS, el acercamiento a
esa ex potencia favoreci la aparicin de los grupos guerrilleros anticomunistas, lo guerreros
santos, los Mujaidins. En 1979 Hafizulla Amin derroca a Taraki y la accin guerrilera aumenta.
Es en ese ao cuando la URSS invade Afganistn y proclama Presidente de la Repblica a Barak
Karmal. Se produce entonces el desplazamiento de miles de refugiados, particularmente hacia
Pakistn, desde donde partirn los apoyos necesarios para que los guerrilleros afganos
(Mujaidins) continen sus operaciones. Finalmente, y en cumplimiento de los acuerdos de
Ginebra, en 1989 la URSS se retira del pas. A partir de ese momento las diversas facciones
musulmanas se enfrentan en una guerra civil para conseguir el predominio en la composicin del
nuevo Estado Islmico. En 1994 surgen los Talibn y se convierten en una de las ms poderosas
facciones contrarias al gobierno, La instruccin militar y el fanatismo religioso les lleva a iniciar
una ofensiva armada consiguiendo diferentes victorias militares. El origen de la palabra talibn
es producto de la raz rabe talaba (estudiar) y del sustantivo talib (estudiante). El plural de talib
en rabe es talibn. Este movimiento nace en el exilio, en los campos de refugiados de Pakistn,
su lder espiritual es el Mullah (clrigo musulmn) Mohamed Omar, de quien se sabe que luch
con lo mujaidins, quienes contaron con el estmulo poltico y econmico de los EEUU, que les
proporcion armas y financiamiento a travs de sus aliados Arabia Saudita y Pakistn. A
diferencia de otras facciones, que se identifican por cuestin de etnias o clanes, los talibn tienen
como seal de identidad el ser seminaristas, estudiosos religiosos y fanticos musulmanes. En
septiembre de 1996 el Talibn conquistan Kabul, derrocando al gobierno de Burhamadni
Rabbani. El rgimen se vuelca a ordenar el pas segn los preceptos religiosos, con el objetivo de
establecer el Estado ms puro del Islam. Tal es as que cuando se instala el gobierno en Kabul
aclara que este no ser ni presidencial ni parlamentario, sino rigurosamente islmico. Si
volvemos un poco atrs sobre lo hasta aqu expuesto y recordamos los propuesto por Abd Al
Salam Faraj en El Deber Desatendido, veremos que bajo el Rgimen de los Talibn, en
Afganistn se cumple con el primer paso hacia la Guerra Santa, segn su percepcin. Es decir, se
lograba un Estado con el Orden Islmico total, que permitiera desde all dirigir la Jihad hacia el
mundo no musulmn. Pg 7 - 13 Tal percepcin es la que parece haber tenido Ossama Bin
Laden y su GGrupo AlKaheda, quienes empleando como base al Afganistn del Mulah Omar,
dirigieron desde all sus atentados terroristas contra occidente, siendo los ms importantes de
ellos los ocurridos el pasado 11 de septiembre. Afganistn se converta as en un Estado Sponsor
del terrorismo. El trmino Estado Sponsor del terrorismo surge durante la Guerra Fra, cuando
algunos pases empleaban o promovan la actividad terrorista en funcin de sus propios intereses,
razn por la cual se transform en una herramienta de los Estados para lograr fines estratgicos
donde no fuera conveniente su participacin directa. Boaz Ganor6 hace una clasificacin de los
Estados patrocinantes en funcin a su grado de participacin e involucramiento en las
actividades terroristas. Discrimina as a los Estados Ejecutores de Terrorismo, quienes llevan a
cabo los atentados en forma directa o los ejecutan a travs de organizaciones, en segundo lugar a
los Estados Operadores de Terrorismo, quienes dan soporte al planeamiento y ejecucin, en
tercer trmino a los Estados Soporte de Terrorismo, quienes brindan apoyo militar y asistencia
operacional y, en ltimo lugar, a los Estados Terroristas, quienes brindan soporte ideolgico y
financiero. Frente a esto, el Estado vctima del atentado puede reaccionar de dos maneras
posibles: condenar el hecho, pero abstenerse de promover acciones de represalia, o adoptar
medidas concretas contra el Estado Sponsor, que abarquen un abanico de posibilidades,
fluctuando entre sanciones econmicas y acciones militares en forma sucesiva o simult- nea.
Fue la segunda alternativa la que adopt EEUU a partir de septiembre del 2001, declarando la
primer guerra del Siglo XXI, reconociendo a los atentados terroristas como actos de guerra.
Con ello tambin acept el riego de que al ejercer la represalia termine ocupando el rol de
agresor y, sobretodo, que estas acciones sean necesariamente limitadas, buscando afectar lo
menos posible los equilibrios en una regin de por s inestable (al respecto debemos destacar los
problemas de India y Pakistn, la cercana de Estados musulmanes como Irn e Irak y el siempre
latente conflicto de Israel y Palestina). Sin embargo, a poco de ocurridos los ataques a Estados
Unidos, el mundo comenz a temblar, signado por un estado de gran conmocin y donde el gran
pas del Norte privilegiando la destruccin de Al Kaheda ha comenzado a vulnerar intereses
estratgicos de otros Estados, incluso aliados.