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FUNDAMENTOS DE LA

PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

INTRODUCCIN

D
espus de muchos aos, desde el 2005 se viene actualizado en el
Per la legislacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, la que ahora
dispone instaurar obligatoriamente en los centros de trabajo formas
eficaces de evitar o disminuir los diferentes tipos de accidentes y las enferme-
dades originadas segn las caractersticas de las distintas labores que hacen
los trabajadores.

El 20 de agosto del 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley


N 29783, denominada Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en adelante
la Ley, conteniendo una normativa marco sobre la materia considern-
dose los principios constitucionales del derecho a la integridad fsica, a la
proteccin de la salud de las personas, as como la responsabilidad del Estado
para determinar la poltica nacional de salud, normando y supervisando su
aplicacin.

El objeto de la Ley es promover una cultura de prevencin de riesgos laborales,


contndose para ello con (i) el deber de los empleadores de adoptar medidas
de prevencin, (ii) con el Estado en su rol de fiscalizacin, y (iii) con la partici-
pacin activa de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales, quienes,
a travs del dialogo social, deben velar por la promocin, difusin y cumpli-
miento de la normatividad sobre la materia.

Asimismo con la finalidad de fortalecer esta le se emiti posteriormente su


Reglamentacin a travs del D.S 005-2012 TR.

Esto ms que una obligacin legal es un compromiso muy valorado por los
empleadores modernos respecto a la calidad de vida que ofrecen a sus co-
laboradores, a sus proveedores de bienes o servicios, e incluso para sus
clientes y la comunidad local en general, pues todo ello est muy estrecha-
mente vinculado con la gestin de calidad de sus productos, con la proteccin
del medio ambiente, con la responsabilidad social del empleador, etc., lo que
directamente favorece a la ampliacin del valor y el continuo desarrollo del
tamao e importancia de sus instituciones.
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Bajo esta premisa analizaremos los principios de la prevencin de riesgos


ocupacionales.

Direccin Acadmica

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

INDICE

INTRODUCCIN...................................................................................................................3

FUNDAMENTOS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES..................11

Administracin de Riesgos de Seguridad

Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa.

Conceptos bsicos de Seguridad Industrial.

Principios de Seguridad y Salud en el Trabajo

Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo

Identificacin de peligros, actos y condiciones inseguras

Mtodos de evaluacin de Riesgos

Controles Operacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo

Actividades de Autoaprendizaje........................................................................45

Bibliografa..................................................................................................................47

Relacin de lecturas.................................................................................................49

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

COMPETENCIA DEL MDULO

Conocer y entender los conceptos sobre los principios de seguridad y


salud en el trabajo, riesgos profesionales y accidentes en el trabajo.

CONTENIDOS

Fundamentos de la
01 Prevencin de Riesgos
Laborales.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

01 Fundamentos de la Prevencin de
Riesgos Laborales

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

FUNDAMENTOS DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

ADMINISTRACIN DE RIESGOS DE SEGURIDAD

La administracin del riesgo para las empresas en todos sus rdenes cobra
hoy mayor importancia, dado el dinamismo y los constantes cambios que el
mundo globalizado de hoy exige. Estos cambios hacen que dichas entidades
deban enfrentarse a factores internos y externos que pueden crear incerti-
dumbre sobre el logro de sus objetivos. As el efecto que dicha incertidumbre
tiene en los objetivos de una organizacin se denomina riesgo.

Es decir, la creciente actuacin de las organizaciones en fomentar la gestin de


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riesgos laborales como muestra de su compromiso de mejorar las condiciones


de trabajo y el control de todos los riesgos, constituyendo la misma una
inversin y no un costo que facilita la gestin hacia la prevencin de riesgos
asociados con el negocio. Esto incluye la definicin de responsabilidades y
estructura de la organizacin, actividades de planificacin, responsabilidades,

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

prcticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar,


revisar y mantener la poltica de prevencin de riesgos laborales de la orga-
nizacin. El mejoramiento de las condiciones y del ambiente de trabajo debe
considerarse como un objetivo importante y prctico, que puede lograrse con
acciones tales como el control de los factores de riesgo; la adaptacin de las
mquinas y herramientas de trabajo a las capacidades humanas; los cambios
en la organizacin, contenido y control del trabajo; la vigilancia ambiental y la
educacin. La evaluacin de riesgos debe ser un proceso dinmico, para ello
toda empresa de acuerdo con Ley, debe desarrollar un Sistema de Prevencin
de Riesgos Laborales que tiene por objeto promover la mejora de la seguridad
y salud de los trabajadores mediante aplicacin de medidas adecuadas y pro-
cedimientos necesarios para la continua identificacin de peligros, evaluacin
de los riesgos e implementacin de las medidas de control necesarias.

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA EMPRESA

Si bien la norma de SST puede ser compleja para las empresas, pues genera
obligaciones, cargas administrativas, contratacin de personas, gastos, etc.,
las empresas deberan verla como una inversin en el sentido de que busca
la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Es
decir, todos los protocolos, exmenes mdicos, reglamentos, capacitaciones,
reuniones, etc., ayudarn a generar una mayor cultura de prevencin, lo cual
a la larga beneficia a la organizacin, pues una empresa con mayor cultura en
seguridad es ms productiva.

Adems, si la comparamos con las certificaciones internacionales en seguridad,


veremos que se encuentra dentro de los estndares establecidos. Es por ello
que, para las empresas transnacionales o peruanas que cuentan con estas
certificaciones, el cambio ha sido mnimo, casi imperceptible. En los sectores
minera y construccin, por ejemplo, gracias a la naturaleza misma de la
actividad que desarrollan, se ha venido dando una mayor regulacin en esta
materia por lo que de ninguna manera las adecuaciones van a ser extremas.

Las empresas que s estn requiriendo de inversin, cambios radicales y hasta


cambios culturales son las dedicadas a la actividad comercial o de servicios
ya que, por decir lo menos, se encontraban retrasadas o en cero en lo
referente a la SST. Estas compaas deberan tomar conciencia de que lo que
busca la mencionada ley es que: los colaboradores no corran el riesgo de
sufrir accidentes o enfermedades laborales, y que si estos se dieran, el efecto
sea el ms mnimo posible, tanto para el trabajador como para la empresa.
Adems, debe tenerse en cuenta que esta norma genera multas administrati-
vas, que pueden llegar a 200 UIT, indemnizaciones por daos y perjuicios y
responsabilidades penales de hasta 10 aos de pena privativa de la libertad.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Por ejemplo, uno de los puntos ms debatidos, y resistidos, ha sido el de la


obligacin de conformar un comit de SST al interior de la empresa, siguiendo
los estndares internacionales que indican que estos temas son de respon-
sabilidad compartida. En este aspecto, el empleador debera considerar tres
cosas:

La mejor seguridad y salud es la que surge del dilogo de las dos partes
y no aquella que se impone, pues es mucho mejor que se cuente con la
opinin y participacin activa de los trabajadores. Eso, tal como indica
la norma, solo se va a lograr en un comit paritario donde el nmero de
representantes laborales y de la empresa sea igual.

En segundo lugar, debe verse como una ventaja el hecho de que el


sistema de seguridad mejore y sea mucho ms seguro gracias al aporte
de los trabajadores, pues al final de cuentas son ellos los que conocen
cules son los mayores peligros para su actividad laboral.

Una tercera ventaja para la empresa es que, al ser todo el sistema de


seguridad implementado por el comit formado por ellos y los trabaja-
dores, la responsabilidad se vuelve compartida y se descentraliza, des-
concentrndose del empleador. Un ejemplo delicado que permite ver las
consecuencias de dicho comit sera el siguiente: si hubiera un accidente
de trabajo debido a un protocolo de seguridad deficiente, aprobado por
el empleador exclusivamente, este ltimo sera 100% responsable. Pero,
si el protocolo fuese aprobado por el comit de seguridad formado por
representantes de los trabajadores y la empresa, la responsabilidad se
comparte. Esta tercera razn, aunque no es la ms importante, puede
lograr que las empresas sean persuadidas a que instalen dicho comit y
lo apliquen.

No olvidemos que no est en juego dinero, sino algo mucho ms importante:


la seguridad, la salud y la vida de los trabajadores y sus familias, lo cual es res-
ponsabilidad exclusiva del empleador ya que el trabajador labora subordinado
bajo un rgimen de cuenta ajena. Bajo este rgimen, as como el empleador
disfruta de los frutos, resultados y utilidades del negocio, debe asumir todos
los riesgos y responsabilidades del mismo.
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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

CONCEPTOS BSICOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo D.S. 005-2012 TR,


se establecen las siguientes definiciones:

Accidente de Trabajo (AT): Todo suceso repentino que sobrevenga por causa
o con ocasin del trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica,
una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de
trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador,
o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, y aun fuera del lugar y
horas de trabajo.

Segn su gravedad, los accidentes de trabajo con lesiones personales pueden


ser:

1. Accidente Leve: Suceso cuya lesin, resultado de la evaluacin mdica,


que genera en el accidentado un descanso breve con retorno mximo al
da siguiente a sus labores habituales.

2. Accidente Incapacitante: suceso cuya lesin, resultado de la


evaluacin mdica, da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo
y tratamiento. Para fines estadsticos, no se tomar en cuenta el da de
ocurrido el accidente. Segn el grado de incapacidad los accidentes de
trabajo pueden ser:

2.1 Total Temporal: cuando la lesin genera en el accidentado la im-


posibilidad de utilizar su organismo; se otorgar tratamiento mdico
hasta su plena recuperacin.

2.2 Parcial Permanente: cuando la lesin genera la prdida parcial de


un miembro u rgano o de las funciones del mismo.

2.3 Total Permanente: cuando la lesin genera la prdida anatmica


o funcional total de un miembro u rgano; o de las funciones del
mismo. Se considera a partir de la prdida del dedo meique.

3. Accidente Mortal: Suceso cuyas lesiones producen la muerte del


trabajador. Para efectos estadsticos debe considerarse la fecha del
deceso.

Actividad: Ejercicio u operaciones industriales o de servicios desempeadas


por el empleador, en concordancia con la normatividad vigente.

Actividades, procesos, operaciones o labores de alto riesgo: aquellas que


impliquen una probabilidad elevada de ser la causa directa de un dao a
la salud del trabajador con ocasin o como consecuencia del trabajo que

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

realiza. La relacin de actividades calificadas como de alto riesgo ser


establecida por la autoridad competente.

Actividades Insalubres: Aquellas que generen directa o indirectamente


perjuicios para la salud humana.

Actividades Peligrosas: Operaciones o servicios en las que el objeto de fabricar,


manipular, expender o almacenar productos o substancias es susceptible de
originar riesgos graves por explosin, combustin, radiacin, inhalacin u
otros modos de contaminacin similares que impacten negativamente en la
salud de las personas o los bienes.

Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para


evaluar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se
llevar a cabo de acuerdo a la regulacin que establece el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo.

Autoridad Competente: Ministerio, entidad gubernamental o autoridad


pblica encargada de reglamentar, controlar y fiscalizar el cumplimiento de
las disposiciones legales.

Archivo Activo: Es el archivo fsico o electrnico donde los documentos se


encuentra en forma directa y accesible a la persona que lo va a utilizar.

Archivo Pasivo: Es el archivo fsico o electrnico donde los documentos no se


encuentra en forma directa y accesible a la persona que lo va a utilizar.

Capacitacin: Actividad que consiste en trasmitir conocimientos tericos y


prcticos para el desarrollo de competencias, capacidades y destrezas acerca
del proceso de trabajo, la prevencin de los riesgos, la seguridad y la salud.

Causas de los Accidentes: Son uno o varios eventos relacionados que concurren
para generar un accidente. Se dividen en:

1. Falta de control: Son fallas, ausencias o debilidades administrativas


en la conduccin del empleador o servicio y en la fiscalizacin de las
medidas de proteccin de la seguridad y salud en el trabajo.

2. Causas Bsicas: Referidas a factores personales y factores de trabajo:

2.1. Factores Personales.- Referidos a limitaciones en experiencias,


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fobias y tensiones presentes en el trabajador.

2.2. Factores del Trabajo.- Referidos al trabajo, las condiciones y


medio ambiente de trabajo: organizacin, mtodos, ritmos, turnos de
trabajo, maquinaria, equipos, materiales, dispositivos de seguridad,
sistemas de mantenimiento, ambiente, procedimientos, comunica-
cin, entre otros.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

3. Causas Inmediatas.- Son aquellas debidas a los actos condiciones sub-


estndares.

3.1. Condiciones Subestndares: Es toda condicin en el entorno del


trabajo que puede causar un accidente.

3.2. Actos Subestndares: Es toda accin o prctica incorrecta


ejecutada por el trabajador que puede causar un accidente.

Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es un rgano bipartito y paritario


constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las
facultades y obligaciones previstas por la legislacin y la prctica nacional,
destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones del empleador
en materia de prevencin de riesgos.

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo: Son aquellos elementos, agentes


o factores que tienen influencia en la generacin de riesgos que afectan la
seguridad y salud de los trabajadores. Quedan especficamente incluidos en
esta definicin:

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos,


productos y dems elementos materiales existentes en el centro de
trabajo.

La naturaleza, intensidades, concentraciones o niveles de presencia de


los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de
trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles
de presencia.

Los procedimientos, mtodos de trabajo y tecnologas establecidas para


la utilizacin o procesamiento de los agentes citados en el apartado
anterior, que influyen en la generacin de riesgos para los trabajadores.

La organizacin y ordenamiento de las labores y las relaciones laborales,


incluidos los factores ergonmicos y psicosociales.

Condiciones de salud: Son el conjunto de variables objetivas de orden


fisiolgico, psicolgico y sociocultural que determinan el perfil sociodemo-
grfico y de morbilidad de la poblacin trabajadora.

Contaminacin del ambiente de trabajo: Es toda alteracin o nocividad que


afecta la calidad del aire, suelo y agua del ambiente de trabajo cuya presencia
y permanencia puede afectar la salud, la integridad fsica y psquica de los
trabajadores.

Contratista: Persona o empresa que presta servicios remunerados a un


empleador con especificaciones, plazos y condiciones convenidos.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Control de riesgos: Es el proceso de toma de decisiones basadas en la


informacin obtenida en la evaluacin de riesgos. Se orienta a reducir los
riesgos a travs de la propuesta de medidas correctivas, la exigencia de su
cumplimiento y la evaluacin peridica de su eficacia.

Cultura de seguridad o cultura de prevencin: Conjunto de valores, principios


y normas de comportamiento y conocimiento respecto a la prevencin de
riesgos en el trabajo que comparten los miembros de una organizacin.

Emergencia: Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o


como consecuencia de riesgos y procesos peligrosos en el trabajo que no
fueron considerados en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

Enfermedad profesional u ocupacional: Es una enfermedad contrada como


resultado de la exposicin a factores de riesgo relacionadas al trabajo.

Empleador: Toda persona natural o jurdica, privada o pblica, que emplea a


uno o varios trabajadores.

Equipos de Proteccin Personal (EPP): Son dispositivos, materiales e indu-


mentaria personal destinados a cada trabajador para protegerlo de uno o
varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su seguridad y
salud. Los EPP son una alternativa temporal y complementaria a las medidas
preventivas de carcter colectivo.

Ergonoma: Llamada tambin ingeniera humana. Es la ciencia que busca


optimizar la interaccin entre el trabajador, mquina y ambiente de trabajo
con el fin de adecuar los puestos, ambientes y la organizacin del trabajo
a las capacidades y caractersticas de los trabajadores a fin de minimizar
efectos negativos y mejorar el rendimiento y la seguridad del trabajador.

Estndares de Trabajo: Son los modelos, pautas y patrones establecidos


por el empleador que contienen los parmetros y los requisitos mnimos
aceptables de medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensin establecidos
por estudios experimentales, investigacin, legislacin vigente o resultado
del avance tecnolgico, con los cuales es posible comparar las actividades
de trabajo, desempeo y comportamiento industrial. Es un parmetro que
indica la forma correcta de hacer las cosas. El estndar satisface las siguientes
preguntas: Qu?, Quin? y Cundo?
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Evaluacin de riesgos: Es el proceso posterior a la identificacin de los


peligros, que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos pro-
porcionando la informacin necesaria para que el empleador se encuentre en
condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la oportunidad, prioridad
y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Exposicin: Presencia de condiciones y medio ambiente de trabajo que implica


un determinado nivel de riesgo para los trabajadores.

Gestin de la Seguridad y Salud: Aplicacin de los principios de la administra-


cin moderna a la seguridad y salud, integrndola a la produccin, calidad y
control de costos.

Gestin de Riesgos: Es el procedimiento que permite, una vez caracterizado


el riesgo, la aplicacin de las medidas ms adecuadas para reducir al mnimo
los riesgos determinados y mitigar sus efectos, al tiempo que se obtienen los
resultados esperados.

Identificacin de Peligros: Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que


existe un peligro y se definen sus caractersticas.

Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo,


en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que stas
slo requieren cuidados de primeros auxilios.

Incidente Peligroso: Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar


lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo o a la poblacin.

Induccin u Orientacin: Capacitacin inicial dirigida a otorgar conocimien-


tos e instrucciones al trabajador para que ejecute su labor en forma segura,
eficiente y correcta. Se divide normalmente en:

Induccin General: Capacitacin al trabajador sobre temas generales


como poltica, beneficios, servicios, facilidades, normas, prcticas, y el
conocimiento del ambiente laboral del empleador, efectuada antes de
asumir su puesto.

Induccin Especfica: Capacitacin que brinda al trabajador la informacin


y el conocimiento necesario que lo prepara para su labor especfica.

Investigacin de Accidentes e Incidentes: Proceso de identificacin de los


factores, elementos, circunstancias y puntos crticos que concurren para
causar los accidentes e incidentes. La finalidad de la investigacin es revelar
la red de causalidad y de ese modo permite a la direccin del empleador
tomar las acciones correctivas y prevenir la recurrencia de los mismos.

Inspeccin: Verificacin del cumplimiento de los estndares establecidos en


las disposiciones legales. Proceso de observacin directa que acopia datos
sobre el trabajo, sus procesos, condiciones, medidas de proteccin y cumpli-
miento de dispositivos legales en seguridad y salud en el trabajo.

Lesin: Alteracin fsica u orgnica que afecta a una persona como conse-

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

cuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.

Lugar de trabajo: Todo sitio o rea donde los trabajadores permanecen y


desarrollan su trabajo o adonde tienen que acudir para desarrollarlo.

Mapa de Riesgos: Puede ser:

En el empleador u organizacin: Es un plano de las condiciones de


trabajo, que puede emplear diversas tcnicas para identificar y localizar
los problemas y las acciones de promocin y proteccin de la salud de
los trabajadores en la organizacin del empleador y los servicios que
presta.

A nivel Nacional: Compendio de informacin organizada y sistematiza-


da geogrficamente a nivel nacional subregional sobre las amenazas,
incidentes o actividades que son valoradas como riesgos para la
operacin segura de una empresa u organizacin.

Medidas Coercitivas: Constituyen actos de intimidacin, amenaza o amedren-


tamiento realizados al trabajador con la finalidad de desestabilizar el vnculo
laboral.

Medidas de prevencin: Las acciones que se adoptan con el fin de evitar o


disminuir los riesgos derivados del trabajo y que se encuentran dirigidas a
proteger la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo
que generan daos que sean consecuencia, guarden relacin o sobrevengan
durante el cumplimiento de sus labores. Adems, son medidas cuya imple-
mentacin constituye una obligacin y deber de los empleadores.

Observador: Aquel miembro del sindicato mayoritario a que se refiere el


artculo 29 de la Ley, que cuenta nicamente con las facultades sealadas en
el artculo 61 del Reglamento.

Peligro: Situacin o caracterstica intrnseca de algo capaz de ocasionar daos


a las personas, equipos, procesos y ambiente.

Prdidas: Constituye todo dao o menoscabo que perjudica al empleador.

Plan de Emergencia: Documento gua de las medidas que se debern tomar


ante ciertas condiciones o situaciones de gran envergadura e incluye respon-
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sabilidades de personas y departamentos, recursos del empleador disponibles


para su uso, fuentes de ayuda externas, procedimientos generales a seguir,
autoridad para tomar decisiones, las comunicaciones e informes exigidos.

Programa anual de seguridad y salud: Conjunto de actividades de prevencin


en seguridad y salud en el trabajo que establece la organizacin, servicio o
empresa para ejecutar a lo largo de un ao.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Prevencin de Accidentes: Combinacin de polticas, estndares, procedi-


mientos, actividades y prcticas en el proceso y organizacin del trabajo, que
establece el empleador con el objetivo de prevenir los riesgos en el trabajo.

Primeros Auxilios: Protocolos de atencin de emergencia a una persona en el


trabajo que ha sufrido un accidente o enfermedad ocupacional.

Proactividad: Actitud favorable en el cumplimiento de las normas de seguridad


y salud en el trabajo con diligencia y eficacia.

Procesos, Actividades, Operaciones, Equipos o Productos Peligrosos: Aquellos


elementos, factores o agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos,
mecnicos o psicosociales, que estn presentes en el proceso de trabajo,
segn las definiciones y parmetros que establezca la legislacin nacional
y que originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los
desarrollen o utilicen.

Representante de los Trabajadores: Trabajador elegido, de conformidad con


la legislacin vigente, para representar a los trabajadores en el Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas


condiciones y genere daos a las personas, equipos y al ambiente.

Riesgo Laboral: Probabilidad de que la exposicin a un factor o proceso


peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesin.

Salud: Es un derecho fundamental que supone un estado de bienestar fsico,


mental y social, y no meramente la ausencia de enfermedad o de incapacidad.

Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pblica que tiene como finalidad promover
y mantener el mayor grado de bienestar fsico, mental y social de los traba-
jadores en todas las ocupaciones; prevenir todo dao a la salud causado por
las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al
trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.

Seguridad: Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al trabajador


laborar en condiciones de no agresin tanto ambientales como personales
para preservar su salud y conservar los recursos humanos y materiales.

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de


elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer
una poltica, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y
acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando ntimamente
relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a


los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida, y promoviendo
la competitividad de los empleadores en el mercado.

Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de agentes y


factores articulados en el mbito nacional y en el marco legal de cada Estado
que fomentan la prevencin de los riesgos laborales y la promocin de las
mejoras de las condiciones de trabajo, tales como la elaboracin de normas,
la inspeccin, la formacin, promocin y apoyo, el registro de informacin, la
atencin y rehabilitacin en salud y el aseguramiento, la vigilancia y control
de la salud, la participacin y consulta a los trabajadores, y que contribuyen,
con la participacin de los interlocutores sociales, a definir, desarrollar y
evaluar peridicamente las acciones que garanticen la seguridad y salud de
los trabajadores y, en los empleadores, a mejorar los procesos productivos,
promoviendo su competitividad en el mercado.

Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo: Trabajador capacitado y


designado por los trabajadores, en las empresas, organizaciones, institu-
ciones o entidades pblicas, incluidas las fuerzas armadas y policiales con
menos de veinte (20) trabajadores.

Trabajador: Toda persona que desempea una actividad laboral subordinada


o autnoma, para un empleador privado o para el Estado.

PRINCIPIOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

De acuerdo a la Ley 29783 se establecen los siguientes principios generales:

I. Principio de Prevencin

El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los


medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los traba-
jadores, y de aquellos que, no teniendo vnculo laboral prestan servicios o se
encuentren dentro del mbito del centro de labores. Debe considerar factores
sociales, laborales y biolgicos, diferenciados en funcin del sexo, incorpo-
rando la dimensin de gnero en la evaluacin y prevencin de los riesgos en
la salud laboral.

II. Principio de responsabilidad


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El empleador asume las implicancias econmicas, legales y de cualquier otra


ndole a consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador
en el desempeo de sus funciones o a consecuencia de el, conforme a las
normas vigentes.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

III. Principio de cooperacin

El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales


establecen mecanismos que garanticen una permanente colaboracin y coor-
dinacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.

IV. Principio de Informacin y capacitacin

Las organizaciones sindicales y los trabajadores recibe del empleador una


oportuna y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la tarea a
desarrollar, con nfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de
los trabajadores y su familia.

V. Principio de Gestin Integral

Todo empleador promueve e integra la gestin de la seguridad y salud en el


trabajo a la gestin general de la empresa.

VI. Principio de atencin integral de la salud

Los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo o enfermedad


ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes
hasta su recuperacin y rehabilitacin, procurando su reinsersin laboral.

VII. Principio de consulta y participacin

El Estado promueve mecanismos de consulta y participacin de las organiza-


ciones de empleadores y trabajadores ms representativos y de los actores
sociales para la adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el
trabajo.

VIII. Principio de Primaca de la Realidad

Los empleadores, los trabajadores y los dems representantes de ambos, y


dems entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la
legislacin en seguridad y salud en el trabajo brindan informacin completa y
veraz sobre la materia. de existir discrepancia entre el soporte documental y
la realidad, las autoridades optan por lo constatado en la realidad.

IX. Principio de Proteccin

Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren


condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable,
fsica, mental y socialmente, en forma continua. Dichas condiciones deben
propender a:

a. Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

b. Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la


dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibili dades reales para el
logro de los objetivos personales de los trabajadores.

Todo sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo a la


ley 29783 en su artculo 18 se establece lo siguiente:

El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo se rige por los


siguientes principios:

a. Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad


de los trabajadores.

b. Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.

c. Propender al mejoramiento continuo, a travs de una metodologa que


lo garantice.

d. Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar


la cooperacin de los trabajadores.

e. Fomentar la cultura de la prevencin de los riesgos laborales para que


toda la organizacin interiorice los conceptos de prevencin y proactivi-
dad, promoviendo comportamientos seguros.

f. Crear oportunidades para alentar una empata del empleador hacia los
trabajadores y viceversa.

g. Asegurar la existencia de medios de retroalimentacin desde los trabaja-


dores al empleador en seguridad y salud en el trabajo.

h. Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo


interesado en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.

i. Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores


perjuicios a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y
otros.

j. Fomentar y respetar la participacin de las organizaciones sindicales o,


en defecto de estas, la de los representantes de los trabajadores en las
decisiones sobre la seguridad y salud en el trabajo.
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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La norma OHSAS 18001 ofrece las herramientas necesarias para establecer un


Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Poltica de seguridad y salud

Dentro del apartado 4.2 de la OHSAS 18001 se habla sobre la poltica de


seguridad y salud en el trabajo. Establece que la alta direccin deber definir
y autorizar la poltica de seguridad y salud en el trabajo dentro de la empresa.
Adems, se tiene que asegurar que dentro del alcance del sistema de gestin
se encuentra:

Que sea apropiada con la naturaleza y el grado de los riesgos de


accidentes y enfermedades del trabajo en la empresa.

Incluya el compromiso de prevenir lesiones y enfermedades de trabajo.


La mejora continua de la gestin y el desempeo del SG-SST.

El compromiso de cumplir con todos los requisitos legales que se aplican


y que estn relacionados con los peligros para la seguridad y la salud de
los empleados.

Proporcionar un marco de referencia para establecer y revisar todos los


objetivos del SG-SST.

Debe estar documentada, implantada y mantenida.

Deber ser comunicada a todas las personas que trabajen en la empresa,


con la intencin de que sean conscientes de las obligaciones que tienen.

Deber estar disponible para todas las partes interesadas.

Tiene que ser revisada peridicamente. Es necesario para asegurarnos


que sigue siendo apropiada para la empresa.

Trminos y definiciones

Accin correctiva

Es la accin que se toma para eliminar la causa de una no conformidad


detectada u otra situacin que no sea deseable.

Accin preventiva

Es una accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial,


o cualquier otra situacin potencial no deseable.

24
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Auditora

Es un proceso sistemtico, independiente y documentado para conseguir


evidencias de la auditora. Se debern evaluar de forma objetiva para
determinar el grado en el que se cumplen los criterios de auditora.

Deterioro de la salud

Surge una condicin adversa, que puede ser fsica o mental, y empeora por la
actividad laboral.

Documento

Informacin y medio de soporte. El medio de soporte puede ser papel,


electrnico, fotografas, etc.

Evaluacin de riesgos

Se deber realizar una evaluacin de los riesgos que surgen teniendo en cuenta
los controles existentes. Se deber decidir si el riesgo es o no aceptable.

Identificar los peligros

Es un proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y definen


sus caractersticas.

Incidente

Los sucesos que se encuentran relacionados con el trabajo en el que sucede o


puede suceder un dao. Un accidente que ha dado lugar a un dao, deterioro
de la salud o una fatalidad. Se puede hacer referencia a un incidente en el que
no se ha producido dao, deterioro o un accidente.

Mejora continua

Es un proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin de seguridad


y salud en el trabajo para conseguir las mejoras durante el desempeo.
Siempre deber ser de forma coherente con la poltica de la organizacin.

Organizacin

Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin. Ya sea


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pblica o privada.

Procedimiento

Es una forma especfica de lleva a cabo una actividad o proceso.

25
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Parte interesada

Es una persona o grupo, puede estar dentro o fuera del lugar de trabajo que
tienen inters o est afectado por el desempeo de la seguridad y la salud en
el trabajo.

Peligro

Fuente, situacin o acto con potencial para causar dao en trmino de dao
humano o deterioro de la salud.

No conformidad

Incumplimiento de un requisito.

Riesgos

Combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposicin


peligrosa y la severidad del dao o deterioro de la salud que puede causar el
suceso o exposicin.

Riesgo aceptable

Es el riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la


empresa teniendo en cuenta todas las obligaciones legales y su propia poltica
de SST.

Registro

Es el documento que presenta los resultados obtenidos. Proporciona evidencias


de las actividades que desempea.

Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

Son las condiciones y factores que afectan a la salud y la seguridad de los


empleados.

Sistema de Gestin de SST

Es el sistema de gestin de una organizacin. Se utiliza para desarrollar e


implementar su poltica de SST y gestionar todos los riesgos para la SST.

Es un grupo de elementos que se relacionan entre s para establecer la


poltica y los objetivos.

Incluye la estructura de la empresa, la planificacin de las actividades,


las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos.

26
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Objetivo del SST

Es el fin que una organizacin quiere conseguir.

Los objetivos se deben cuantificar cuando sea posible.

Deben ser coherentes con la poltica de SST.

Desempeo de la SST

Son los resultados medibles de la gestin que hace una empresa sobre los
riesgos de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

La medicin del desempeo de la SST incluye la medicin de la eficacia


de los procesos.

Los resultados se pueden medir con respecto a la poltica de SST, de la


empresa y otros requisitos del desempeo de la SST.

Poltica de SST

Son las intenciones y las direcciones generales de una empresa relaciona-


das con el desempeo de la SST, como ha expresado de manera formal la
direccin.

La poltica de SST proporciona una estructura para la accin y para el


establecimiento de los objetivos de SST.

IDENTIFCACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS

Generalidades

Los peligros pueden potencialmente causar danos o deterioro de la salud de


las personas.

Por tanto, es necesario identificar los peligros antes de que puedan evaluarse
los riesgos asociados a ellos y, si no existen controles o estos son inadecuados,
deberan implementarse controles eficaces de acuerdo con la jerarqua de
controles.

Una organizacin necesitara aplicar el proceso de identificacin de peligros

y evaluacin de riesgos para determinar los controles necesarios para reducir el


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riesgo de incidentes. El propsito global del proceso de evaluacin de riesgos


es reconocer y entender los peligros que podran surgir en el transcurso de
las actividades de la organizacin y asegurarse de que los riesgos para las
personas que surjan de estos peligros se evalan, priorizan y controlan a un
nivel que sea aceptable.

27
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Esto se logra:

desarrollando una metodologa para la identificacin de peligros y evaluacin


de riesgos;

Identificando los peligros;

Estimando los riesgos asociados, teniendo en cuenta la idoneidad de


cualquier control existente (podra ser necesario obtener datos adicionales
y realizar mas anlisis a fin de lograr una estimacin razonable de los
riesgos);

Determinando si estos riesgos son aceptables, y determinando


los controles de riesgos apropiados, cuando se considere que son
necesarios (los peligros en el lugar de trabajo y el modo en que han de
controlarse estn habitualmente definidos en la reglamentacin, cdigos
de prcticas, orientaciones publicadas por los organismos reguladores,
y documentos de orientacin de la industria).

Los resultados de la evaluacin de riesgos permiten a la organizacin comparar


las opciones de reduccin de riesgos y priorizar los recursos para una gestin
de riesgos eficaz.

Los resultados de los procesos de identificacin de peligros, evaluacin de


riesgos y determinacin del control deberan usarse tambin a lo largo de
todo el desarrollo e implementacin del sistema de gestin de la SST.

Identificacin de peligros

La identificacin de peligros debera tener como propsito determinar de


manera proactiva todas las fuentes, situaciones o actos (o combinaciones de
los mismos), que puedan surgir de las actividades de la organizacin, y que
sean potencialmente dainos en trminos de danos o deterioro de la salud de
las personas. Entre los ejemplos de esto se incluyen:

Fuentes (por ejemplo, maquinaria en movimiento, radiacin o fuentes


de energa);

Situaciones (por ejemplo, trabajos en altura), o

Actos (por ejemplo, levantar peso de forma manual).

La identificacin de peligros debera considerar los distintos tipos de peligros


en el lugar de trabajo, incluyendo fsicos, qumicos, biolgicos y psicosocia-
les. La organizacin debera establecer herramientas y tcnicas especficas de
identificacin de peligros que sean pertinentes al alcance de su sistema de
gestin de la SST.

28
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Durante el proceso de identificacin de peligros deberan considerarse las


siguientes fuentes de informacin o elementos de entrada:

Requisitos legales y otros requisitos de SST, por ejemplo, aquellos que


prescriben la manera en que deberan identificarse los peligros;

La poltica de SST;

Datos del seguimiento;

La exposicin en el trabajo y los reconocimientos mdicos laborales;

Registros de incidentes;

Informes de auditoras, evaluaciones o revisiones previas;

Elementos de entrada de los empleados y de otras partes interesadas;

Informacin de otros sistemas de gestin (por ejemplo, de gestin de la


calidad o gestin ambiental);

Informacin de las consultas de SST de los empleados;

Procesos de revisin y actividades de mejora en el lugar de trabajo;

Informacin sobre las mejores prcticas y/o los peligros tpicos en orga-
nizaciones similares;

Informes de incidentes que hayan ocurrido en organizaciones similares;

Informacin sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organi-


zacin, incluyendo lo siguiente:

Diseo del lugar de trabajo, planes de trfico (por ejemplo, caminos


peatonales, rutas de los vehculos), planos del emplazamiento;

diagramas de flujo de procesos y manuales de operaciones;

inventarios de materiales peligrosos (materias primas, sustancias


qumicas, residuos, productos, subproductos);

Especificaciones de los equipos;

Especificaciones de producto, fichas tcnicas de seguridad de los


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materiales, toxicologa y otros datos de SST.

Los procesos de identificacin de peligros deberan aplicarse tanto a las


actividades y situaciones rutinarias como a las no rutinarias (por ejemplo,
peridicas, ocasionales, o de emergencia).

29
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Entre los ejemplos de actividades y situaciones no rutinarias que deberan


considerarse durante el proceso de identificacin de peligros se incluyen:

Limpieza de las instalaciones o los equipos;

Modificaciones temporales de un proceso;

Mantenimiento no programado;

Puesta en marcha/parada de plantas o equipos;

Visitas fuera de las instalaciones (por ejemplo, salidas de campo, visitas


cliente suministrador, prospeccin, excursiones);

Reformas;

Condiciones meteorolgicas extremas;

Cortes en el suministro (por ejemplo, elctrico, de agua, gas, etc.);

Acuerdos temporales;

Situaciones de emergencia.

La identificacin de peligros debera tener en consideracin a todas las personas


que tienen acceso al lugar de trabajo (por ejemplo, clientes, visitantes, contra-
tistas de servicio, repartidores, as como empleados) y a:

Los peligros y riesgos que surgen de sus actividades;

Los peligros que surgen del uso de productos o servicios que proporcio-
nan a la organizacin;

Su grado de familiaridad con el lugar de trabajo;

Su comportamiento.

Los factores humanos, tales como capacidades, comportamientos y limita-


ciones, deberan ser tenidos en cuenta cuando se evalen los peligros y
riesgos de procesos, equipos y entornos de trabajo. Los factores humanos
se deberan considerar cada vez que haya una persona implicada deberan
tenerse en cuenta aspectos tales como la facilidad de uso, la probabilidad de
errores operacionales, el estrs del operador y la fatiga del usuario.

Al considerar los factores humanos, el proceso de identificacin de peligros


de la organizacin debera considerar los siguientes elementos y sus interac-
ciones:

La naturaleza del trabajo (disposicin del lugar de trabajo, informacin


del operador, carga de trabajo, trabajo fsico, patrones de trabajo);

30
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

El entorno (calor, iluminacin, ruido, calidad del aire);

El comportamiento humano (temperamento, hbitos, actitud);

Capacidades psicolgicas (cognitivas, de atencin);

Capacidades fisiolgicas (biomecnicas, variacin antropomtrica/fsica


de las personas).

En algunos casos puede haber peligros que ocurran o se originen fuera del
lugar de trabajo, y que tengan un impacto en los individuos del lugar de
trabajo (por ejemplo, que se liberen materiales txicos en operaciones en las
proximidades). Cuando puedan preverse estos peligros, deberan tratarse.

La organizacin podra verse obligada a tener en consideracin los peligros


creados fuera de los lmites del lugar de trabajo, en particular cuando haya
una obligacin legal o deber de encargarse de tales peligros. En algunas juris-
dicciones legales estos peligros son tratados en cambio a travs del sistema
de gestin ambiental de la organizacin.

Para que la identificacin de peligros sea eficaz, la organizacin debera


usar un enfoque que incluya informacin de fuentes diversas, especialmente
elementos de entrada de personas que tengan conocimiento de sus procesos,
tareas o sistemas, por ejemplo:

Observaciones del comportamiento y de las prcticas de trabajo, y


anlisis de las causas subyacentes del comportamiento no seguro;

Estudios comparativos con las mejores prcticas (benchmarking);

Entrevistas y encuestas;

Visitas de reconocimiento e inspecciones de seguridad;

Revisin de incidentes y anlisis posteriores;

Seguimiento y evaluacin de exposiciones peligrosas (a agentes qumicos


y fsicos);

Anlisis de procesos y flujos de trabajo, incluyendo su probabilidad de


generar comportamientos no seguros.
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La identificacin de peligros deberan realizarla una o varias personas con


competencia en metodologas y tcnicas de identificacin de los mismos y
con un conocimiento apropiado de la actividad laboral.

Pueden emplearse listas de verificacin como recordatorio de los tipos de


peligros potenciales a considerar, y para registrar la identificacin inicial de

31
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

peligros; sin embargo, debera tenerse cuidado para evitar confiar en exceso
en el uso de listas de verificacin. Las listas de verificacin deberan ser
especficas al rea de trabajo, proceso o equipos que estn siendo evaluados.

Evaluacin de riesgos

El riesgo es la combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o


exposicin peligrosa y de la severidad del dao o deterioro de la salud que
puede causar el suceso o exposicin.

La evaluacin de riesgos es el proceso de evaluacin de los riesgos que surgen


de los peligros, teniendo en cuenta la idoneidad de los controles existentes,
y decidiendo si el riesgo es aceptable.

Un riesgo aceptable es un riesgo que se ha reducido a un nivel que la orga-


nizacin est dispuesta a asumir con respecto a sus obligaciones legales, su
poltica de SST y sus objetivos de SST.

Nota: Algunos documentos de referencia utilizan el trmino evaluacin de


riesgos para abarcar el proceso completo de identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles.

Elementos de entrada de la evaluacin de riesgos

Los elementos de entrada de los procesos de evaluacin de riesgos pueden


incluir, aunque no estn limitados a ellos, la informacin o datos siguientes:

Detalles de las ubicaciones donde se lleva a cabo el trabajo;

La proximidad y alcance de interacciones peligrosas entre actividades en


el lugar de trabajo;

Acuerdos de seguridad;

Las capacidades humanas, comportamiento, competencias, formacin y


experiencia de aquellos que normalmente y/u ocasionalmente llevan a
cabo tareas peligrosas;

Datos toxicolgicos, datos epidemiolgicos y otra informacin


relacionada con la salud;

La proximidad de otro personal (por ejemplo, personal de limpieza,


visitantes, contratistas, pblico) que podra verse afectado por trabajos
peligrosos;

Detalles de cualquier instruccin de trabajo, sistemas de trabajo y/o pro-


cedimientos de permiso de trabajo, preparados para tareas peligrosas;

32
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operacin y man-


tenimiento de los equipos e instalaciones;

La disponibilidad y el uso de medidas de control [por ejemplo, para la


entilacin, vigilancia, equipos de proteccin individual (EPI), etc.

Condiciones anormales (por ejemplo, posible interrupcin de los servicios


de suministro de electricidad o agua, o el fallo de otros procesos);

Condiciones ambientales que afecten al lugar de trabajo;

La probabilidad de fallo de los componentes de la planta o la maquinaria y


los dispositivos de seguridad, o de su degradacin debida a la exposicin
a los elementos o a materiales de proceso;

Detalles del acceso y adecuacin/estado de los procedimientos de


emergencia, planes de emergencia, equipos de emergencia, salidas de
emergencia (incluyendo sealizacin), instalaciones de comunicacin de
emergencia, y apoyo externo de emergencia, etc.);

Datos de seguimiento relacionados con incidentes asociados con


actividades de trabajo especficas;

Los hallazgos de cualquier evaluacin existente relacionada con


actividades de trabajo peligrosas;

Detalles de anteriores actos no seguros, tanto de los individuos realizando


la actividad como de otros (por ejemplo, personal adjunto, visitantes,
contratistas, etc.);

La probabilidad de que un fallo induzca fallos asociados o deshabilite las


medidas de control;

La duracin y la frecuencia de las tareas con que se llevan a cabo;

La precisin y fiabilidad de los datos disponibles para la evaluacin de


riesgos,

Cualquier requisito legal y otros requisitos que prescriban la manera


en que ha de realizarse la evaluacin de riesgos o lo que constituye un
riesgo aceptable, por ejemplo, mtodos de muestreo que determinen la
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exposicin, el uso de mtodos especficos de evaluacin de riesgos, o


los niveles de exposicin permisibles.

La evaluacin de riesgos debera ser realizada por una o varias personas con
competencia en metodologas y tcnicas de evaluacin de riesgos y con un
conocimiento apropiado de la actividad laboral.

33
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

MTODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

Una organizacin puede utilizar diferentes mtodos de evaluacin de


riesgos como parte de una estrategia global para abordar diferentes reas o
actividades. A la hora de establecer la probabilidad del dao, debera tenerse
en cuenta la adecuacin de las medidas de control existentes. Una evaluacin
de riesgos debera ser lo suficientemente detallada como para determinar las
medidas de control apropiadas.

Algunos mtodos de evaluacin de riesgos resultan complejos e inadecuados


para actividades peligrosas especiales o particulares. Por ejemplo, la evaluacin
de riesgos de una planta de procesado de sustancias qumicas puede requerir
clculos matemticos complejos de la probabilidad de sucesos que podran
llevar a la liberacin de agentes que podran afectar a los individuos en el lugar
de trabajo o al pblico. En muchos pases, la legislacin del sector especfica
indica cuando se requiere este grado de complejidad.

En muchas circunstancias, los riesgos de SST pueden tratarse utilizando


mtodos ms simples y pueden ser cualitativos. Estos enfoques generalmen-
te implican un mayor grado de juicio, puesto que se confa en menor medida
en datos cuantificables. En algunos casos, estos mtodos servirn como
herramientas de chequeo iniciales para determinar donde se necesita una
evaluacin ms detallada.

La evaluacin de riesgos debera involucrar la consulta y la apropiada parti-


cipacin de los trabajadores, y tener en cuenta los requisitos legales y otros
requisitos. Debera tenerse en cuenta la orientacin de la reglamentacin
cuando sea aplicable.

La organizacin debera considerar las limitaciones en la calidad y precisin


de los datos usados en la evaluacin de riesgos, y los posibles efectos que
esto podra tener en el clculo de riesgos resultante. Cuanto mayor sea el
nivel de incertidumbre en los datos, mayor ser la necesidad de determinar
con precaucin si el riesgo es aceptable.

Otras consideraciones para la evaluacin de riesgos

Algunas organizaciones desarrollan evaluaciones de riesgos genricas para


actividades tpicas que pueden ocurrir en varios sitios o ubicaciones diferentes.
Estas evaluaciones genricas pueden ser tiles como punto de partida para
evaluaciones ms especficas, pero podra ser necesario adaptarlas para que
resulten apropiadas a una situacin concreta.

34
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Este enfoque puede mejorar la velocidad y eficacia del proceso de evaluacin


de riesgos, y mejorar la coherencia de la evaluacin de riesgos para tareas
similares.

Cuando el mtodo de evaluacin de riesgos de la organizacin use categoras


descriptivas para evaluar la severidad o probabilidad de danos, estas deberan
estar claramente definidas, por ejemplo, se necesitan definiciones claras
de trminos como probable e improbable para asegurar que personas
distintas las interpretan de forma coherente.

La organizacin debera tener en cuenta los riesgos para colectivos sensibles


(por ejemplo, trabajadoras embarazadas) y grupos vulnerables (por ejemplo,
trabajadores sin experiencia), al igual que las susceptibilidades particulares
de cualquiera de los trabajadores involucrados en el desempeo de tareas
concretas (por ejemplo, la capacidad de una persona daltnica para leer ins-
trucciones).

La organizacin debera valorar como la evaluacin de riesgos tendr en


cuenta el nmero de personas que podran estar expuestas a un peligro
determinado.

Los peligros que podran causar dao a un nmero elevado de personas


deberan considerarse cuidadosamente, incluso cuando sea mucho menos
probable que sucedan tales consecuencias severas.

La evaluacin de riesgos que vaya a valorar el dao causado por la exposicin


a agentes fsicos, qumicos, y biolgicos podra requerir medir las concentra-
ciones de exposicin con instrumentos y mtodos de muestreo apropiados.
Estas concentraciones deberan compararse con los lmites de exposicin o
estndares aplicables en el trabajo. La organizacin debera asegurarse de que
la evaluacin de riesgos tiene en cuenta las consecuencias de la exposicin
tanto a corto como a largo plazo y los efectos aditivos de mltiples agentes
y exposiciones.

En algunos casos la evaluacin de riesgos se lleva a cabo mediante muestreo


para cubrir diversas situaciones y ubicaciones. Debera tenerse cuidado de
asegurarse de que las muestras utilizadas son suficientes y representan de
forma adecuada todas las situaciones y ubicaciones que se estn evaluando
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35
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

En esta evaluacin se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del


dao, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposicin y finalmente la
valorizacin del riesgo:

Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del dao se debe tener en cuenta
el nivel de deficiencia detectado y si las medidas de control son adecuadas
segn la escala:

Para determinar el nivel de las consecuencias previsibles (NC) deben conside-


rarse la naturaleza del dao y las partes del cuerpo afectadas segn:

El nivel de exposicin (NE), es una medida de la frecuencia con la que se da la


exposicin al riesgo.

Habitualmente viene dado por el tiempo de permanencia en reas de trabajo,


tiempo de operaciones o tareas, de contacto con mquinas, herramientas,
etc. Este nivel de exposicin se presenta:

36
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

El nivel de riesgo se determina combinando la probabilidad con la consecuen-


cia del dao, segn la matriz:

VALORACIN DEL RIESGO, con el valor del riesgo obtenido y comparndolo


con el valor tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en
cuestin.

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37
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

38
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

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39
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Matriz de identificacion y evaluacion de riesgos

Ejemplo de elaboracin de una matriz de identificacin de peligros y evaluacin


de riesgos:

Razn Social o Denominacin

Social:

Area:

Proceso:

Puesto de Trabajo:

40
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

CONTROLES OPERACIONALES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Una vez completada una evaluacin de riesgos y habiendo tenido en cuenta


los controles existentes, la organizacin debera ser capaz de determinar si los
controles existentes son adecuados o necesitan mejorarse, o si se requieren
nuevos controles.

Si se requieren controles nuevos o hay que mejorarlos, su seleccin debera


determinarse por el principio de jerarqua de controles, es decir, la eliminacin
de peligros cuando sea factible, seguida a continuacin por una reduccin del
riesgo (bien reduciendo la probabilidad de que ocurra o la severidad potencial
del dao), con la adopcin de equipos de proteccin individual (EPI) como
ltimo recurso.

A continuacin se proporcionan ejemplos de implementacin de la jerarqua


de controles:

a. Eliminacin: modificar un diseo para eliminar el peligro, por ejemplo,


introducir dispositivos de elevacin mecnica para eliminar el peligro de
la manipulacin manual;

b. Sustitucin: sustituir un material menos peligroso o reducir la energa del


sistema (por ejemplo, reducir la fuerza, amperaje, presin, temperatura,
etc.);

c. Controles de ingeniera: instalar sistemas de ventilacin, protecciones de


mquinas, engranajes, insonorizacin, etc.;

d. Sealizacin, advertencias, y/o controles administrativos: seales de


seguridad, marcado de rea peligrosa, seales foto luminiscentes,
marcas para caminos peatonales, sirenas/luces de alarma, alarmas, pro-
cedimientos de seguridad, inspeccin de equipos, controles de acceso,
sistemas seguros de trabajo, permisos de trabajo y etiquetado, etc.;

e. Equipos de proteccin individual (EPI): gafas de seguridad, protectores


auditivos, pantallas faciales, arneses y eslingas de seguridad, respirado-
res y guantes.

Al aplicar la jerarqua deberan considerarse los costes relativos, los beneficios


de la reduccin de riesgos, y la fiabilidad de las opciones disponibles.
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Una organizacin debera tener en cuenta:

La necesidad de una combinacin de controles, combinando elementos


de la jerarqua anterior (por ejemplo, controles administrativos y de
ingeniera);

41
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

Buenas prcticas establecidas para el control de un peligro concreto


previsto;

Adaptar el trabajo al individuo (por ejemplo, tener en cuenta las


capacidades fsicas y psquicas del individuo);

Aprovecharse del progreso tcnico para mejorar los controles;

Usar medidas que protejan todo [por ejemplo, eligiendo controles de


ingeniera que protejan a todo en las inmediaciones de un peligro prefe-
rentemente a los equipos de proteccin individual (EPI)];

El comportamiento humano y si una medida de control concreta ser


aceptada y puede ser implementada eficazmente;

Tpicos fallos humanos (por ejemplo, un error en una accin repetida


frecuentemente, lapsus de memoria o atencin, falta de comprensin o
error de criterio, o el incumplimiento de reglas o procedimientos) y las
formas de prevenirlos;

La necesidad de introducir mantenimiento planificado de, por ejemplo,


los resguardos de seguridad de la maquinaria;

La posible necesidad de planes de emergencia/contingencia cuando los


controles de riesgo fallen;

La posible falta de familiaridad con el lugar de trabajo y los controles


existentes de aquellas personas no empleadas directamente por la orga-
nizacin, por ejemplo, visitantes o personal contratista.

Una vez que se han determinado los controles, la organizacin puede priorizar
sus acciones para implementarlos. Durante la priorizacin de acciones, la
organizacin debera tener en cuenta la potencial reduccin de riesgos de
los controles planificados. Es preferible que aquellas acciones que traten
actividades de alto riesgo u ofrezcan una reduccin sustancial del riesgo
tengan una prioridad sobre aquellas que solo tienen una reduccin limitada
del riesgo.

En algunos casos es necesario modificar las actividades de trabajo hasta que


se ponen en marcha los controles de riesgo, o aplicar controles de riesgo
temporales hasta que se completen acciones ms eficaces.

Por ejemplo, el uso de protecciones auditivas como medida provisional hasta


que la fuente de ruido pueda eliminarse, o segregar la actividad laboral
para reducir la exposicin al ruido. Los controles provisionales no deberan
considerarse sustitutos a largo plazo de medidas de control de riesgo ms
eficaces. Los requisitos legales, los estndares voluntarios y los cdigos de

42
Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

prcticas pueden especificar controles apropiados para peligros determina-


dos. En algunos casos, los controles necesitaran ser capaces de obtener unos
niveles de riesgo tan bajos como razonablemente sea posible (ALARP As
Low As Reasonably Practicable).

La organizacin debera realizar un seguimiento continuo para asegurarse de


que los controles siguen siendo adecuados.

Nota: El trmino riesgo residual se usa a menudo para describir el riesgo


que permanece despus de haber implementado los controles.

Revisin continua

Es un requisito que la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos


se revise de forma continua. Esto requiere que la organizacin considere la
planificacin temporal y la frecuencia de dichas revisiones, que pueden verse
afectada por los tipos de elementos siguientes:

La necesidad de determinar si los controles de riesgos existentes son


eficaces y adecuados;

La necesidad de responder a nuevos peligros;

La necesidad de responder a cambios que ha hecho la propia organiza-


cin;

La necesidad de responder a la retroalimentacin de las actividades de


seguimiento, investigacin de incidentes, situaciones de emergencia o
los resultados de ensayos de los procedimientos de emergencia;

Cambios en la legislacin;

Factores externos, por ejemplo, temas emergentes de salud en el trabajo;

Avances en las tecnologas de control;

Diversidad cambiante en la mano de obra, incluidos contratistas;

Cambios propuestos por acciones correctivas y preventivas.

Las revisiones peridicas pueden ayudar a asegurar la coherencia entre las


evaluaciones de riesgos llevadas a cabo por personas diferentes en lugares
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distintos. Deberan hacerse las mejoras que sean necesarias cuando cambien
las condiciones y/o se disponga de mejores tecnologas de gestin de riesgos.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

No es necesario realizar nuevas evaluaciones de riesgos cuando una revisin


pueda mostrar que los controles existentes o planificados siguen siendo
vlidos.

Las auditoras internas pueden proporcionar una oportunidad para verificar


que la identificacin de peligros, las evaluaciones y los controles de riesgos,
estn implementados y actualizados. Las auditoras internas tambin pueden
ser una buena oportunidad para verificar si la evaluacin refleja las condiciones
y prcticas reales del lugar de trabajo.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

ACTIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAJE

1. Qu son las polticas en Seguridad y Salud en el Trabajo?

2. Cul son los mtodos de evaluacin de riesgos?

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

BIBLIOGRAFA

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PARA MEJORAR LA CALIDAD, ESTUDIOS EMPRESARIALES, 94(2):52-60.

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5. EL XITO EN LA GESTIN DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD. (TRADUCCIN


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6. LA GESTIN DE RIESGO UN VALOR AADIDO. (TRADUCCIN Y


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7. LETAYF ACAR, JORGE. SEGURIDAD, HIGIENE Y CONTROL AMBIENTAL


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8. BERLINGUER, GIOVANNI. CONFLICTOS Y ORIENTACIONES TICAS


EN LA RELACIN ENTRE SALUD Y TRABAJO EN CUADERNOS DE
RELACIONES LABORALES, 1992<3): 203-225.
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9. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. LEY 29783,


LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

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Fundamentos de la Prevencin de Riesgos Laborales

RELACIN DE LECTURAS

Lectura 1

POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL DE LA EMPRESA


IBERDROLA (ESPAA).

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