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ISSN: 2236-5907

A rt ig o s
Volume 4 - 2014 | n. 5

Vencimento salarial de professores


na esfera municipal em tempos de
fundos contbeis1*
Maria Dilnia Espndola Fernandes2**
PPGEdu/CCHS/UFMS

Solange Jarcem Fernandes3***


CCHS/ UFMS

Resumo
O objetivo deste trabalho analisar o vencimento salarial dos professores da rede municipal de ensino
do municpio de Campo Grande durante a vigncia do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) e do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Bsica (Fundeb).
Trabalhou-se com a legislao educacional, com os Balanos Gerais Consolidados do Municpio, com
os Demonstrativos de Contas do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundef e do
Fundeb, dados estatsticos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
das Secretarias Estadual e Municipal de Educao e a literatura referente ao tema. Evidenciou-se que,
em relao ao vencimento bsico docente, no perodo de 1998 a 2006, apesar de em termos percentuais
ocorrerem aumento, na comparao com o salrio mnimo, que representa o poder de compra da
cesta bsica pelo trabalhador, houve diminuio do valor. No perodo de 2007 a 2010, tambm no
ocorreu a recuperao do vencimento base em relao ao salrio mnimo. Nessa perspectiva, a poltica
do Fundef/Fundeb para a valorizao salarial docente da rede municipal de ensino no foi eficiente.
Palavras-chave: Poltica Educacional; Vencimento Salarial Docente; Financiamento para Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino; Fundef/Fundeb no municpio de Campo Grande/MS.

1* Parte deste trabalho foi apresentada sob o ttulo: Salrio docente em mbito municipal na vigncia das polticas dos fundos contbeis
no IV Congresso Ibero Americano de Poltica e Administrao da Educao e VII Congresso Luso Brasileiro de Poltica e Administrao
de Educao Polticas e Prticas de Administrao e Avaliao na Educao Ibero-Americana, realizado de 14 a 16 de abril de 2014, na
cidade de Porto, Portugal. Diante disso, esta verso apresenta a incorporao das discusses e debates realizados no evento em questo.
2** Doutora em Educao pela UNICAMP e Professora Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul.
3*** Doutora em Educao pela UFMS e Professora do Centro de Cincias Humanas e Sociais Unidade Educao da Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul.

1
ISSN: 2236-5907
Maria Dilnia Espndola Fernandes | Solange Jarcem Fernandes
Vencimento salarial de professores na esfera municipal em tempos de fundos contbeis

Municipal Teachers salaries in accounting funds


policies times
Abstract
The objective of this study is to analyze the wage salary of teachers of municipal schools of
Campo Grande during the term of FUNDEF and Fundeb. The research worked with the educational
legislation, with the General Balance Sheets, with the Councils Monitoring Account Statements of
Fundef and Fundeb, with statistics from official sources and the relevant literature. It was evident
that, with regard to teachers salaries from 1998 to 2006, although in percentage terms occurred
some increased, compared to the national minimum wage, there was a strong decrease. In the
period 2007-2010, also did not occur to recover of the basic salary above the minimum wage. From
this perspective, Fundef / Fundeb policy for teacher salary enhancement of municipal school system
was not efficient.
Keywords: Educational Policies; Teachers salaries; Education maintenance and development
funding; Fundef/Fundeb in Campo Grande/MS.

Introduo
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), o municpio emergiu como
ente federativo ao tempo que, interdependente, tambm relativamente autnomo no mbito das
relaes federativas brasileiras.
Isto significou autonomia relativa para planejar e desenvolver no espao local, desde capacidades
de autofinanciamento no campo da economia, at a possibilidade de ampliao dos direitos sociais
de cidadania da populao.
De fato, a crtica exercida por distintas organizaes e setores da sociedade brasileira, ao modelo
centralizado de arrecadao e distribuio tributria, historicamente construda no mbito do governo
federal, ganhou espao no processo constituinte e resultou em dispositivos constitucionais que
lograram colocar o municpio em novas bases, entre as quais, a saber:
Reestabeleceu a eleio direta de prefeito e de vereadores para todas as cidades, assim como a
possibilidade de cassao dos respectivos mandatos, quando isso se fizer necessrio; instituiu-se a
necessidade de elaborao de lei orgnica prpria; estabeleceram-se fontes de recursos regulares,
asseguradas, inclusive com participao na receita do Estado e da Unio com base em critrios
ligados renda e populao; alm disso, os municpios passaram a constituir-se em espaos
polticos de organizao de partidos (GOUVEIA, 2010, p. 41).
Assim ao reestabelecimento e assuno de novas tarefas na esfera municipal, colocaram-se
tambm aquelas relativas poltica educacional. E neste cenrio:
Alm da autonomia municipal, com a definio explcita do municpio como ente federado, tambm

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est prevista no texto constitucional a organizao de sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (Art. 211). Aos ltimos entes federados caberia atuar prioritariamente
no ensino fundamental e pr-escolar. Essa definio de competncias municipais quanto ao ensino
fundamental foi indita na trajetria constitucional brasileira, e, alguns anos mais tarde, por ocasio
da Reforma Constitucional, com a Emenda n. 14, de 12 de setembro de 1996, revigorou no s os
debates como a implantao de polticas de municipalizao da etapa elementar da escolarizao
(ARAUJO, 2005, p. 178).
Diante disto, este trabalho trata das configuraes que se processaram na esfera municipal em
sua poltica educacional a partir da Reforma Constitucional operada pela Emenda n. 14/1996
(BRASIL, 1996a). Particularmente, objetiva-se analisar a configurao que assumiu a valorizao
do magistrio municipal da cidade de Campo Grande por meio de sua remunerao salarial, na
interseo da poltica educacional municipal com a do governo central. Para tanto, trabalhou-se
com a legislao educacional de mbito federal e municipal, com os Balanos Gerais Consolidados
do Municpio de Campo Grande, com os Demonstrativos de Prestao de Contas do Conselho
de Acompanhamento do Fundef/Fundeb, dados estatsticos do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), das Secretarias Municipal e Estadual de Educao
e a literatura da rea.
Com efeito, a promulgao da Lei Orgnica Municipal (LOM) de Campo Grande em 1990, disps,
em seu art. 172, a valorizao do magistrio (CAMPO GRANDE, 1990). A aprovao, contudo,
da Emenda LOM n. 05, de 14 de julho de 1995 (CAMPO GRANDE, 2009), elencou como
dispositivos de valorizao dos profissionais do ensino somente a instituio de plano de carreira
com piso salarial profissional e o ingresso, exclusivamente, por concurso pblico de provas e
ttulos (FERNANDES, RODRIGUES E FERNANDES, 2012). Importante ressaltar tambm as
aprovaes das Emendas LOM de n. 12, de 13 de maio de 1999 e a de n. 28, de 14 de
julho de 2009 (CAMPO GRANDE, 2009), pois, a primeira reduziu os recursos para manuteno
e desenvolvimento do ensino (MDE) no municpio da ordem de 30% para 25% da receita de
impostos e a segunda, reafirmou tal disposio.
Obviamente que tais alteraes no escopo jurdico-legal do municpio promoveram impactos
significativos no que tange a valorizao do magistrio, medida que houve reduo de recursos
para financiar MDE. A justificativa do municpio para tais alteraes legais foi de se adequar aos
imperativos promovidos pela Unio, o que refora a anlise da interseo das polticas educacionais
da esfera nacional com as de mbito local.
De fato, tem-se aqui em mbito local, um primeiro impacto da regulamentao da Emenda
Constitucional n. 14/1996, promovida pela aprovao da Lei n. 9.424/1996 (BRASIL, 1996a, 1996b)
, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef). A aprovao da Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006 e
de sua regulamentao pela Lei n. 11.494, de 2007 (BRASIL, 2006a, 2007a), que instituiu o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb) e que substituiu o Fundef, no alterou a disposio jurdico-legal de o municpio continuar
operando com 25% da receita de impostos para financiar MDE.

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Cabe destacar que o Fundef foi composto por 15% e o Fundeb por 20% de impostos4 e transferncias
vinculadas5 para MDE. Enquanto o Fundef considerou para a distribuio destes recursos as matrculas
do ensino fundamental e com isso restringiu o financiamento da educao bsica (DAVIES, 2006;
PINTO, 2007), j o Fundeb, se props a resgatar enquanto concepo, por meio do financiamento
para MDE, o conceito de educao bsica, medida que considerou para a distribuio dos seus
recursos as matrculas da educao bsica (CURY, 2002).
Importa considerar que ambos os fundos Fundef e Fundeb reservaram um percentual, no
inferior a 60% de sua receita para o pagamento de salrios docentes. Tambm, a partir das polticas
de fundos, se registra a inovao, via induo do governo federal, para a obrigatoriedade de Planos
de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR) docente nas unidades subnacionais.
Diante disto, na primeira sesso deste trabalho apresenta-se a trajetria jurdico-legal que
historicamente vem regulamentando a fora de trabalho docente, para na sesso seguinte, desvelar
a remunerao destes docentes, quando o escopo jurdico-legal nada mais do que um daqueles
instrumentos resultantes de snteses de mltiplas determinaes, em complexa correlao de
foras sociais. Tal premissa orienta as consideraes finais do trabalho.

A trajetria da regulamentao da fora de trabalho docente


do municpio de Campo Grande em interseo com a poltica
educacional do governo central
O municpio de Campo Grande tem atendido parte da demanda escolar desde o inicio do sculo XX
por meio de sua rede municipal de ensino. A normatizao e regulamentao da fora de trabalho
municipal e entre esta, a do magistrio, por instituio de regime jurdico, contudo, s foi instituda
em 22 de janeiro de 1970 pela Lei Municipal n. 1.233 (CAMPO GRANDE, s.d.).
A Lei Municipal n. 1.233/1970 foi revogada aps dezesseis anos pela Lei Complementar n. 07, de
30 de janeiro de 1996 (CAMPO GRANDE, 2001a), que previu no artigo 55, pargrafo 1, a jornada de
trabalho dos membros do magistrio a ser definida em Plano de Cargos e Carreiras, situao que,
ao tempo que incorporava, tambm adiava uma das bandeiras de luta encampada nacionalmente
pelos educadores (VICENTINI E LUGLI, 2009).
De fato, o Plano de Cargos e Carreiras do Magistrio, s foi institudo em 15 de julho de 1998, por
meio da Lei Complementar Municipal n. 19, (CAMPO GRANDE, 2001b), denominado de Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico da Prefeitura Municipal de Campo Grande (PCRM).
Esta legislao pontua-se, atendeu aos dispositivos das Leis n. 9.424/1996, n. 9.394/1996, artigo
67, e da Resoluo n. 03/1997, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao
(BRASIL, 1996b, 1996c, 1997), que orientaram a elaborao dos Planos de Carreiras a serem
implantados pelos sistemas de ensino do pas.

4 Na composio do Fundeb no esto includos os impostos municipais.


5 Os impostos e transferncias vinculadas para a educao pblica fazem parte de uma cesta de tributos da Unio, estados e municpios,
dos quais so retirados, 18% da Unio e mnimo de 25% dos estados e municpios para a formao da receita para Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino (MDE) que financiar a educao pblica nos entes federados.

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Com efeito, este panorama jurdico-legal que se materializou no municpio, para consequente
regulamentao da fora de trabalho docente, foi, sobretudo, em razo da tentativa da Unio em induzir
que, as unidades subnacionais absorvessem suas determinaes no mbito da poltica educacional.
Para efeito da Lei Complementar Municipal n. 19/1998 (CAMPO GRANDE, 2001b) e as modificaes
institudas pela Lei Complementar Municipal n. 53/2003 e Lei Complementar Municipal n. 97/2006
(CAMPO GRANDE, 2010a), o magistrio pblico municipal est composto pelo conjunto de
profissionais da educao que exercem as atividades de docncia e as funes tcnico-pedaggicas,
que compreendem a administrao, a superviso, a inspeo e a orientao educacional nas
unidades de ensino e no rgo central, a Secretaria Municipal de Educao (SEMED).
Em relao carreira do magistrio, o PCRM previu dois tipos de promoo na carreira, a horizontal
(com duas formas de ascenso) e a vertical. A promoo horizontal se refere ao tempo de servio e
nela o servidor passa de uma classe para a outra contando o nmero de anos necessrios, previsto
na lei, para a ascenso ao prximo nvel. O tempo de servio regulado pelas classes que se inicia
na letra A, quando o servidor do magistrio investido no cargo, at a letra H, que indica o final da
carreira na qual o servidor dever contar com mais de 35 anos de tempo de servio. O percentual
de aumento sobre o vencimento base na passagem de uma classe para a outra de 4% da classe
A para a classe B e 10% para as demais classes (CAMPO GRANDE, 2001b).
A outra forma de promoo horizontal por merecimento, se refere avaliao do membro do
magistrio, por meio de um conjunto de critrios e instrumentos especficos de avaliao, que levam
em conta o cumprimento dos seus deveres, da sua eficincia no cargo, e a contnua atualizao
e aperfeioamento no desempenho das atividades, de acordo com o parecer de uma Comisso
Avaliadora (CAMPO GRANDE, 2001b).
A promoo vertical ocorre pela elevao do grau de escolaridade. Esta promoo concedida por meio
de requerimento e tem os seguintes desdobramentos que vo do Nvel PH1 que se refere escolaridade
obtida em nvel mdio (normal ou equivalente), PH2 escolaridade obtida em nvel de graduao ou
licenciatura plena, PH3 escolaridade obtida em nvel de especializao mnima de 360 horas, PH4 e PH5
obtidas respectivamente por meio de mestrado e doutorado (CAMPO GRANDE, 2001b).
O percentual de aumento para cada nova titulao pela promoo vertical, de acordo com a Lei
Complementar Municipal n. 19/1998 de 30% do PH1 para o PH2, o que representou um grande
incentivo para o professor se graduar ou licenciar. Do PH2 para PH3 o aumento de 10%, do PH3
para o PH4 de 9,09%, do PH4 para o PH5 de 8,33%. A soma do aumento da especializao at
o doutorado de 27,42% (CAMPO GRANDE, 2001b).
Na promoo vertical de PH1 para PH2 significou que o professor com ensino mdio se habilitou e
passou para a categoria de professor graduado ou licenciado em nvel superior. De PH2 para PH3 ele
concluiu uma especializao de 360 horas. De PH3 para PH4 ele fez mestrado e de PH4 para PH5
concluiu o doutorado (CAMPO GRANDE, 2001b).
Quanto a valorizao para os professores que estavam atuando antes da implantao do PCRM, com
formao de ensino mdio, ficou estabelecido que ao se graduar em nvel superior, haveria aumento
salarial de at 50%. Com isso, o percentual de reajuste, em dezembro de 2006 passou para 47,5%
de acordo com a Lei n 4.428/2006 (CAMPO GRANDE, 2006c). Estes aumentos demonstram que
a poltica de valorizao salarial da rede municipal, elegeu como prioridade a valorizao salarial do

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profissional com ensino mdio para que tivesse formao em nvel superior. Nos demais nveis
de promoo vertical manteve-se o estabelecido pela Lei Complementar Municipal n. 19/1998
(CAMPO GRANDE, 2001b). A promoo vertical paga ao professor no ms subsequente ao
registro, no rgo competente, do certificado emitido pela instituio oficial de ensino que diplomou
o profissional (CAMPO GRANDE, 2001b).
Na Lei Complementar Municipal n. 19/1998 (artigo 104) foi regulamentada a Gratificao de Valorizao
do Magistrio, para os profissionais que estavam atuando no ensino fundamental (CAMPO GRANDE,
2001b). Esta gratificao havia sido implantada em maro de 1998, pelo Executivo Municipal e recebeu
a denominao de Gratificao pelo Efetivo Exerccio do Ensino Fundamental (GRATEF), por meio da
Lei Municipal n. 3.442/1998, custeada com recursos do Fundef, com percentual de 32,38%, calculado
sobre o vencimento base do grupo ou classe ocupado pelo professor (CAMPO GRANDE, 2001b,
2011a). Ela foi concedida, com uma alquota inicial de 14,2%, e no decorrer do segundo semestre, o
percentual necessrio para completar os 32,38%, seriam disponibilizados de acordo com a arrecadao
financeira e os repasses do Fundef, aos cofres municipais (CAMPO GRANDE, 2001b).
Para observar o princpio da isonomia, o mesmo percentual de 32,38% e as mesmas datas previstas
para o repasse do GRATEF, foi dado aos demais servidores do grupo magistrio. Tal gratificao
para os demais servidores foi chamada de Gratificao do Tesouro (GRATES). A Lei municipal n.
3.442/1998 e a Lei Complementar municipal n. 19/1998 (CAMPO GRANDE, 2001b) foram especficas
ao determinar que a gratificao ficasse em vigor no mesmo perodo previsto no artigo 60 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), da Constituio Federal de 1988 e da Lei n.
9.424/1996 (BRASIL, 1988, 1996b).
Art. 104 Fica assegurado aos profissionais da educao em regncia de classe, em funo tcnico
pedaggica e de direo escolar no ensino fundamental, gratificao de valorizao do magistrio
GRATEF.
2 - Os demais profissionais da educao em exerccio no Ensino mdio e Educao infantil nas
unidades de ensino e no rgo central, em regncia de classe ou em funo tcnico pedaggica,
percebero a gratificao de valorizao profissional, de que trata a Lei Municipal n 3.442, de 24
de maro de 1998 enquanto perdurar os efeitos da Lei Federal n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
(CAMPO GRANDE, 2001b).
Tanto para o GRATEF quanto para o GRATES, na Lei municipal n. 3.442/1998 artigo 4, incisos I
e II, foi observado que as gratificaes no se incorporariam aos vencimentos e proventos; no
serviriam de base para o clculo de outras vantagens adicionais e gratificaes; a exceo do
incentivo financeiro seria s frias e o 13 salrio. No integrariam os proventos de aposentadoria
ou penso, nem incidiria sobre ele o percentual de contribuio da previdncia (CAMPO GRANDE,
2001b, 2011a).
Neste primeiro momento do Fundef, o ganho em termos de valorizao salarial dos profissionais do
magistrio da rede municipal de ensino de Campo Grande, ficou restrito a esta gratificao, em uma
clara demonstrao de negao de direitos, no se configurando como uma valorizao profissional,
pois ao no somar para proventos de aposentadoria e penses, automaticamente houve decrscimo
no salrio dos profissionais que estavam se aposentando ou recebendo penses. Esta deciso do
executivo municipal gerou aes judiciais por parte da categoria do magistrio.

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Neste panorama, o Sindicato Campo-Grandense dos Profissionais da Educao (ACP) entrou com uma
ao de apelao civil ordinria6 pedindo a incluso do 13 salrio, frias e o abono do pagamento de
verbas de natureza salarial, incluindo a gratificao para que fossem pagos, nos mesmos moldes dos
salrios efetuados mensalmente. Em 10 de janeiro de 2006, o Juiz da 1 Vara da Fazenda Pblica (TJMS)
julgou procedente o pedido, determinando a incluso da gratificao estabelecida pela Lei Municipal n.
3.442/1998 no pagamento do dcimo terceiro salrio, frias e do abono de frias. (JUSBRASIL, s.p., 2012).
Tal conjuntura litigiosa sobre a questo salarial importante de ser mencionada, pois, ela resulta de
embate travado no mbito do regime de colaborao entre as instncias administrativas federadas,
neste caso estado e municpio, no que compete s responsabilidades pela oferta ao direito educacional.
De fato, cabe ao municpio atuao prioritria na educao infantil, e, juntamente com o estado, a
responsabilidade pela oferta do ensino fundamental. Neste sentido, no perodo de 1998 a 2009,
o nmero de matrculas do ensino fundamental na rede municipal aumentou consideravelmente
devido ao Fundef como se ver na sequencia o que provocou impactos significativos na questo
salarial do magistrio municipal.
Assim, em 1998, a rede estadual de ensino respondia por 45% e o municpio de Campo Grande era
responsvel por 39,5% das matrculas no ensino fundamental (MATO GROSSO DO SUL, 1997, 1998,
1999.). Em 2006, ltimo ano de vigncia do Fundef, o municpio respondia por 56,7% e em 2009, por
59,4 % das matrculas no ensino fundamental (CAMPO GRANDE, 2011c). Na educao infantil tambm
foi registrado aumento de matrculas no mesmo perodo, consequentemente, houve aumento no
quantitativo de professores atuando na rede municipal de ensino, conforme mostra o grfico 1, a seguir:

Grfico 01 - Total de professores atuando na educao bsica da rede municipal de ensino de


Campo Grande (1997 a 2010)
6000
5129 5279
5000 4448
4198
3959
4000 3723 3612
3448
30152977 3218
3000 233826372750 Total de
Professores
2000
atuando na
1000 Rede Municipal
de Ensino de
0 Campo Grande
19971998199920002001200220032004200520062007200820092010

Fonte: MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado de Educao: Coordenadoria de Estatstica. Estatstica Educacional, 1997, 1998, 1999. CAMPO
GRANDE. Perfil Scio Econmico de Campo Grande, 2011c.

Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de uma modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

6 Apelao Civil Ordinria AC 6890 MS 2005.006890-4. Disponvel em <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia>. Acesso em: 29 abr. 2012.

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De acordo com o grfico 01, de 1997 a 2010 o percentual de aumento no nmero de docentes
foi de 125,8% na rede municipal de ensino. Durante a implementao do Fundef (1998 a 2006)
o aumento foi de 59%, e nos quatro primeiros anos de Fundeb aumentou 46%. O aumento
ocorreu principalmente na etapa do ensino fundamental e na modalidade de educao de jovens
e adultos (EJA).
Ao se considerar o total de docentes que atua na rede pblica no municpio, tem-se, no perodo em
tela, o municpio como o maior empregador desta fora de trabalho. De fato, em 1997, o municpio
respondeu por 40% desta fora de trabalho. O pice foi em 2005, quando 53% dos trabalhadores
docentes pertenciam ao municpio. Observa-se uma queda vertiginosa de contratao desta fora de
trabalho entre os anos de 2005 a 2010, quando considerado as redes pblica no municpio conforme
mostra a tabela 1, abaixo. Se, se considerar, contudo, somente os docentes da rede municipal de
ensino, observa-se aumento da contratao da forca de trabalho em torno de 126% no perodo de
1997 a 2010, como ilustrado no grfico 1.

Tabela 1 - Percentual de docentes em atuao na rede municipal de ensino de Campo Grande


em relao ao total de docentes da rede pblica (rede estadual, municipal e federal)

ANO PERCENTUAL DE DOCENTES QUE ATUAM NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO

1997 40%

1998 42%

1999 42%

2000 40,5%

2001 42%

2002 43%

2003 43%

2004 44%

2005 53%

2006 47%

2007 48,3%

2008 48%

2009 49%

2010 41,8%

Fonte: MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado de Educao. Coordenadoria de Estatstica. Estatstica Educacional, 1997, 1998, 1999. CAMPO
GRANDE. Perfil Scio Econmico de Campo Grande, 2011c.

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Quanto qualificao docente, nos grficos abaixo, apresenta-se a formao dos professores que
atuam na educao infantil e no ensino fundamental nesta rede de ensino.

Grfico 02 - Nvel de formao dos professores atuando na educao infantil na rede municipal
de ensino de Campo Grande

Fonte: MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado de Educao. Coordenadoria de Estatstica. Estatstica Educacional, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 2007, 2008, 2009.

Houve aumento no nmero de professores atuando na educao infantil conforme mostra o grfico
2, em 213% no perodo de 1997 a 2009 no municpio. Aumentou no perodo tambm, o nvel de
formao destes professores. Infere-se que o incentivo dado pelo PCRM em 1998, no qual os
percentuais de aumento salarial partiriam de 30% e poderiam chegar at 50% para o professor se
graduar em nvel superior tenha contribudo significativamente para o professor de educao infantil
buscar formao em nvel superior a partir de 2002.

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Grfico 03 - Nvel de formao dos professores atuando no ensino fundamental na rede


municipal de ensino de Campo Grande

Fonte: MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado de Educao. Coordenadoria de Estatstica. Estatstica Educacional, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 2008, 2009.

Em atuao no ensino fundamental, os dados indicaram a presena do professor leigo7, nos primeiros
anos de implementao do Fundef, no s nas escolas rurais, mas tambm nas escolas da zona
urbana. A qualificao docente, sobretudo com formao no ensino superior, cresceu. A partir de
2000, o municpio firmou convnio com universidades pblicas e particulares para a graduao de
professores nos cursos de Pedagogia e os concursos tiveram como exigncia a formao superior
para atuar no ensino fundamental (CAMPO GRANDE, 2001c).
Observa-se no grfico 3 que, em 2009, havia apenas 31 professores que atuavam no ensino
fundamental, com formao em nvel mdio e 99% dos docentes com qualificao em nvel superior.
Com a oferta gratuita para o professor de cursos de ps-graduao, em nvel de especializao,
em 2010, segundo o documento: Indicadores Educacionais da REME (2011b, p. 18), 49% dos
professores possuam graduao, 47,6% especializao e 1,39% Mestrado.
A propsito, entre os anos de 2005 a 2010, a Secretaria Municipal de Educao ofertou 13 cursos
de ps-graduao, nos quais participaram 1.785 profissionais da educao. Observou-se que,
apenas um curso foi realizado em instituio pblica , a Universidade Estadual de Mato Grosso do
Sul (UEMS) que, em 2008, ofereceu curso de Educao Especial para 40 docentes. Os demais

7 Leigos so professores que no concluram pelo menos o ensino mdio/magistrio para atuar nos primeiros anos do ensino fundamental
(1 a 4 srie) ou no possuem licenciatura especfica da rea para os anos finais do ensino fundamental (5 a 8 srie) e ensino mdio.

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cursos foram ofertados em instituies privadas de ensino superior. O quadro 1 abaixo, mostra o
curso ofertado, a instituio onde foi realizada a ps-graduao e o numero de professores da rede
municipal participantes.

Quadro 1 Relao de Cursos de Ps-Graduao ofertados pela Secretaria Municipal de


Educao de Campo Grande aos professores da rede municipal de ensino curso, instituio
parceira e nmero de participantes (2005-2009)

ANO CURSO INSTITUIO PARCEIRA NMERO DE PARTICIPANTES

2005 Polticas e gesto UCDB 150

2006 Organizao do trabalho pedaggico do professor IESF 584

2006 Educao matemtica UNIDERP 202

2007 Interdisciplinaridade UCDB 120

2007 Educao Fsica para o EF e EI IESF 79

2007 Leitura e escrita IESF 36

2008 Leitura e escrita IESF 98

2008 Lngua portuguesa anos finais UCDB 100

2008 Lngua Inglesa UCDB 36

2008 Gesto pedaggica e inspeo escolar IESF 100

2008 Educao Especial UEMS 40

2008 Leitura e escrita IESF 100

2009 Arte-Educao IESF 40

2009 Gesto em sala de aula IESF 100

Total 1.785

Fonte: CAMPO GRANDE. Secretaria Municipal de Educao. Indicadores Educacionais da REME, 2011b.

Pontua-se que os recursos em valores correntes investidos pela Secretaria Municipal de Educao
nestes cursos, foram da ordem de R$ 227.508,00 em 2005, R$ 545.865,00 em 2006, R$ 576.166,00
em 2007, R$ 1.280.000,00 em 2008, R$ 787.686,00 em 2009 e R$ 835.732,00 em 2010 (CAMPO
GRANDE, 2011b).
Cabe considerar que estes cursos foram custeados a expensas dos fundos contbeis na rubrica
que compe os 60% no mnimo, para o salrio docente. A questo que se coloca aqui aquela que
indica que o professor estaria pagando por sua formao, medida que este valor subtrado de seu
salrio. Um retorno teoria do Capital Humano, quando o sujeito o responsvel por sua formao
e esta se reveste em investimento individual.

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Vencimento salarial docente no municpio de Campo Grande na


vigncia dos fundos contbeis
Entre as justificativas da criao do Fundef, uma das mais relevantes, foi a que previu a utilizao de
parte dos recursos do fundo para a remunerao do professor, em especial a do professor do ensino
fundamental, pois era nessa etapa que se encontrava o maior contingente de alunos da educao
bsica. Os estudos que antecederam a criao do Fundo j apontavam o quanto eram baixos os
salrios dos professores principalmente os das regies norte e nordeste do pas e particularmente
os que pertenciam s redes municipais de ensino. O Fundef e o Fundeb deveriam destinar no
mnimo, 60% dos seus recursos para a valorizao salarial do magistrio pblico.
Antes da implantao do Plano de Carreira, Cargo e Remunerao Municipal (PCRM) da Rede Municipal
de Campo Grande em 1998, o nmero de horas trabalhadas era de 25 e 50 horas semanais. Com a
implantao do PCRM passou para 20 e 40 horas semanais. Na Tabela 2 apresenta-se o vencimento
base dos professores efetivos da rede municipal de ensino de Campo Grande, contemplando os
anos de 1998 e 2006 (incio e final do Fundef) e 2007 (incio do Fundeb) e 2010 com vencimento
base de 20 horas.

Tabela 2 Campo Grande: Demonstrativo do salrio base dos professores da rede municipal
de ensino 20 horas 1998, 2006, 2007 e 2010 (R$)

HABILITAO VENCIMENTO BASE 1998 2006 2007 2010

Vencimento inicial 452,59 514,42 552,26 621,42


Ensino Mdio Magistrio
Vencimento final 757,55 947,80 1.017,52 1.144,91

Vencimento inicial 587,97 745,92 828,40 932,13


Licenciatura Plena
(Graduao)
Vencimento final 984,81 1.374,30 1.526,28 1.717,37

Vencimento inicial 646,78 820,51 911,24 1.025,34


Ps-Graduao
(Especializao)
Vencimento final 1.083,37 1.511,73 1.678,90 1.889,11

Vencimento inicial 705,58 895,09 994,08 1.118,54


Mestrado
Vencimento final 1.181,79 1.646,14 1.831,52 2.060,83

Vencimento inicial 764,37 969,66 1.076,88 1.211,72


Doutorado
Vencimento final 1.280,28 1.786,52 1.984,68 2.232,50

Fonte: CAMPO GRANDE. DIOGRANDE n. 128/1998b, n. 2.098/2006b, n. 2.211/2007b e n. 3.024/2010c. Valores Indexados pelo INPC/IBGE (dez/2010).

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Vencimento salarial de professores na esfera municipal em tempos de fundos contbeis

O PCRM de 1998 estimulava a qualificao dos professores em nvel superior, cujo percentual de
aumento, ao trmino da graduao seria de 30% em 1998, com previso de chegar at 50% nos anos
posteriores. Assim, de acordo com os dados da tabela 2, o movimento do vencimento base durante
o Fundef (1998 a 2006) em relao promoo horizontal (tempo de servio) para os professores
com a habilitao de ensino mdio inicial teve reajuste no perodo de 13,6% e no vencimento base
final de 25,1%. Para os professores habilitados com ensino superior, especializao de 360 horas,
mestrado e doutorado, o reajuste do vencimento base inicial foi de 26,8% e do vencimento base
final foi de 39,5%.
Ainda, conforme a tabela 2, o movimento do vencimento base nos quatro primeiros anos do Fundeb
(2007 a 2010) em relao promoo horizontal (tempo de servio), em todas as habilitaes foi de
12,5% no vencimento base inicial e 12,5% no vencimento base final.
De fato, na srie analisada de 1998 a 2010, como mostra a tabela 2, o reajuste do vencimento base
na habilitao ensino mdio foi de 37,3% inicial e de 51,1% no vencimento base final. Nas demais
habilitaes o vencimento base inicial foi de 58,3% e o vencimento base final de 74,3%.
A seguir, apresenta-se uma comparao do vencimento base dos professores da rede municipal
de ensino, com o salrio mnimo8. Justifica-se esta comparao em primeiro lugar porque o salrio
mnimo apresenta potencial de construo de sries histricas devido ao tempo de sua existncia
por um lado, e por outro, representa em larga medida a composio de cesta bsica da classe
trabalhadora brasileira. Ainda, a comparao entre o salrio docente e de quanto este se comporia
em relao ao salrio mnimo, sempre esteve presente nas pautas reivindicativas do movimento
docente (BIASOTTO E TETILA, 1991; VICENTINI E LUGLI, 2009).

8 O salrio mnimo foi regulamentado no Brasil em 1936. Em 1940, o Decreto-Lei n. 2.162, fixou os seus valores. A princpio,
ele era calculado de acordo com a regio em que o trabalhador residia e para a definio do seu valor, eram considerados
os salrios praticados em cada regio e tambm uma referncia de clculo do custo do trabalhador por meio de uma cesta
bsica. A primeira tabela de valores teve vigncia por trs anos consecutivos e, em 1943, houve o primeiro reajuste. Em 1979, os
reajustes passaram a ser semestral e com a acelerao do processo inflacionrio nos anos de 1980, o salrio mnimo passa a ser
reajustado mensalmente. Vale observar que a Constituio Federal de 1934 estabeleceu que o clculo considerasse o sustento
do indivduo e de sua famlia. Aps o golpe militar de 1964, a poltica de reajuste determinou que os aumentos reais ocorressem
concomitante a ganho de produtividade, para isso o clculo consideraria a inflao, o que resultou em queda salarial, pois o
aumento inflacionrio foi alm das expectativas. A unificao do salrio mnimo para todas as unidades federadas ocorreu
somente em 1984 e foi consolidada na Constituio Federal de 1988. Mas as mudanas significativas no clculo do salrio mnimo
atualmente ocorreram em 2007, quando o clculo passa a ser realizado todos os anos pela inflao do ano anterior somado
variao do PIB (Produto Interno Bruto) dos dois anos anteriores. (BRASIL: MINISTRIO DO TRABALHO, S.D. DISPONVEL EM <
http://www.brasil.gov.br> Acesso em: 15 fev. 2013).

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Tabela 3 Campo Grande: comparativo do vencimento base do professor da rede municipal de ensino
durante o Fundef (1998/2006) com o salrio mnimo vigente no perodo ( valores correntes R$).

1998 2006

HABILITAO Salrio mnimo 130,00 Salrio Mnimo 350,00

Quantidade de
Vencimento Base Vencimento Base Quantidade Salrio Mnimo
Salrio Mnimo
Inicial 200,09 1.53 411,92 1.17
Ensino mdio
Final 335,13 2.57 758,94 2.16

Licenciatura Inicial 260,11 2.02 597,29 1.70


Plena Final 435,67 3.35 1.100,46 3.14

Ps- Inicial 286,13 2.20 657,02 1.87


Graduao Final 479,25 3.68 1.210,51 3.45
Inicial 312,14 2.40 716,74 2.04
Mestrado
Final 522,81 4.02 1.320,54 3.77
Inicial 338,15 2.60 776,45 2.21
Doutorado
Final 566,38 4.35 1.430,54 4.08

Fonte: BRASIL. Lei n. 11.321/2006b. CAMPO GRANDE. DIOGRANDE n. 128/1998b, n. 2.098/2006b.

O salrio mnimo que em 1998, era de R$ 130,00, em 2006 apresentou um valor de R$ 350,00,
portanto, no perodo que vigorou o Fundef, o salrio mnimo teve um aumento percentual de 169%.
J o vencimento base dos docentes, quando comparado ao salrio mnimo, no obteve reajustes to
significativos no municpio como pode ser observado na tabela 3.
Diante disso, em 1998, o vencimento base dos professores, em incio de carreira, com
Licenciatura Plena, Mestrado e Doutorado o aumento apurado foi de 129,6%. Neste mesmo
grupo, no final da carreira, o aumento foi de 152,6%, desta forma, os aumentos salariais
no acompanharam os mesmos ndices de reajuste do salrio mnimo, principalmente para
o professor em incio de carreira. Para o professor com formao ensino mdio a perda
salarial em relao ao salrio mnimo foi maior. O salrio inicial, no perodo de 1998 a 2006,
teve reajuste de apenas 105% e no salrio final o aumento foi de 126%, contra os 169% de
aumento do salrio mnimo.
Ainda, para os professores do grupo com ensino superior em 1998 o salrio equivalia a dois salrios
mnimos e ao final do Fundef caiu para 1,70 salrios mnimos. No final da carreira, os professores
com essa habilitao recebiam em 1998 3,35 salrios mnimos e em 2006 o seu vencimento bsico
equivalia a 3,14 salrios mnimos.

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Tabela 4 Campo Grande: comparativo do vencimento base do professor da rede municipal


de ensino nos trs primeiros anos do Fundeb (2007/2010) com o salrio mnimo vigente no
perodo (valores correntes R$)

2007 2010

HABILITAO Salrio mnimo R$ 380,00 Salrio Mnimo R$ 510,00

Quantidade de Salrio Quantidade de Salrio


Vencimento Base Vencimento Base
Mnimo Mnimo

Inicial 463,41 1.21 621,42 1.21


Ensino Mdio
Final 853,81 2.24 1.144,91 2.24

Inicial 695,12 1.82 932,13 1.82


Licenciatura
Plena 1280,71 3.37 1.717,38 3.36
Final

Inicial 764,63 2.01 1.025,34 2.01


Ps-Graduao
Final 1.408,78 3.70 1.889,11 3.70

Inicial 834,14 2.19 1.118,54 2.19


Mestrado
Final 1.536,84 4.04 2.060,83 4.04

Inicial 903,62 2.37 1.211,72 2.37


Doutorado
Final 1.664,86 4.38 2.232,50 4.37

Fonte: BRASIL. Lei n. 11.498/2007b, Lei n. 11.709/2008 e Lei n. 11.944/2009. CAMPO GRANDE. DIOGRANDE n. 2.290/2007b e n 3.024/2010c.

Durante os quatro primeiros anos de Fundeb, o vencimento base quando comparado com o salrio
mnimo no apresentou avano, o ano de 2010 apresenta o mesmo quantitativo de 2007 conforme
tabela 4.
Na comparao da tabela 3 e tabela 4, neste perodo de fundos contbeis (1998 a 2010), o
vencimento base do professor da rede municipal de ensino de Campo Grande no obteve
ganhos quando comparado com o quantitativo de salrio mnimo no mesmo perodo. Conforme
ressaltado, o salrio mnimo representa em larga medida a composio da cesta bsica do
trabalhador e a anlise demonstrou que, apesar de ter passado mais de 13 anos de implementao
dos fundos de natureza contbil, o vencimento base continuou menor que os quantitativos do
salrio mnimo de 1998.

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Tabela 5 Campo Grande: Aplicao do Fundef e Fundeb com pagamento de pessoal e encargos

ANO TOTAL RECEITA DOS REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO % APLICADO


FUNDOS1 MAGISTRIO
1998 39.526.377,25 23.715.826,32 60%
2000 59.603.949,88 47.110.693,05 79%
2006 125.813.840,26 92.232.523,40 73%
2007 149.463.755,14 123.007.507,28 82%
2010 201.321.148,20 182.186.239,67 90,5%

Fonte: CAMPO GRANDE. Balanos Gerais Consolidados do Municpio de Campo Grande, 1998a e 2000. Demonstrativos Financeiros dos recursos do
Fundef/Fundeb, 2006d, 2007c e 2010d. Valores corrigidos pelo INPC/IBGE/2010.

Nota1: no esto computados os valores referentes a aplicaes, restituies e saldo do exerccio anterior.

Os percentuais demonstrados nos documentos indicaram que em 1998, aplicaram-se os 60%


conforme previa a legislao do Fundef. Durante o Fundef, gastou-se acima dos 70% e nos quatro
primeiros anos de Fundeb, observou-se aplicao de 82% em 2007 e 90,5% em 2010. Os dados
confirmam o que os estudos sobre financiamento j apontavam: as despesas com salrios eram
superiores aos 60% determinado pelos fundos de natureza contbil para a educao (ARELARO,
1999, p. 34; PINTO, 2007).

Consideraes finais
Este trabalho objetivou verificar a remunerao docente no municpio de Campo Grande durante a
vigncia das polticas de fundos contbeis para financiar MDE. Pontua-se que o Fundef foi extinto em
2006 quando foi substitudo pelo Fundeb que est em curso at 2020, de acordo com a legislao
educacional que o instituiu.
De fato, ambos os fundos foram institudos pelo governo federal em forte processo de induo
que determinou no sem contradies , a poltica educacional local nas unidades subnacionais.
Assim a partir da reforma educacional promovida pela Unio por meio das polticas de fundos, as
unidades subnacionais tiveram que se adequar, entre outras determinaes, a obrigatoriedade de
instituir Planos de Cargos, Carreira e Remunerao para o magistrio, quando tiveram que destinar
ao pagamento desta fora de trabalho, nunca menos que 60% dos recursos dos fundos (BRASIL,
1996b, 2007a).
Diante disso, observou-se que, no caso do municpio de Campo Grande, embora a legislao
educacional local j mencionasse a perspectiva de Planos de Cargos, Carreira e Remunerao ainda
antes das disposies da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (BRASIL, 1988, 1996c), tal plano s veio a ser implantado de fato, quando da interseo da
poltica educacional entre a Unio e as unidades subnacionais por meio das polticas de fundos. Esta
constatao vai ao encontro do que Gatti e Barreto (2009, p. 248-9) afirmaram:

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O que de fato se observou pelos dados consultados que essa profisso at quase o final dos anos
1990 no contava na maioria dos municpios e em alguns estados com um marco regulatrio. Isto vem
a se realizar em maior escala, na segunda metade dos anos 1990, na medida da implementao pelo
governo federal do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental, hoje da Educao Bsica
(Fundef/Fundeb), e das exigncias postas como condio para o recebimento de contribuies
financeiras para os sistemas estaduais e municipais de educao escolar. Portanto, na maioria das
instncias de gesto da educao pblica no havia preocupao poltica com o estatuto de carreira
dos docentes seja da educao infantil, seja do ensino fundamental, seja do mdio.
Foi neste cenrio, portanto, que o municpio de Campo Grande objetivou o Plano de Cargos, Carreira
e Remunerao docente a partir de 1998. Assim no perodo aqui considerado, os dados evidenciaram
que houve, no municpio de Campo Grande, aumento no nmero de funes docentes, em
consequncia do aumento de matrculas na educao infantil e no ensino fundamental, etapas da
educao bsica que foram municipalizadas no decorrer da implementao do Fundef e do Fundeb.
Tambm foi notrio o aumento do nmero de professores formados em nvel superior atuando na
rede municipal de ensino no perodo em tela.
A propsito, verificou-se tambm, o incentivo por parte da administrao municipal, para a formao
em nvel de ps-graduao dos professores efetivos da rede municipal de ensino, o que aumentou
o ndice de docentes formados neste nvel de ensino atuando no sistema educacional. Pontua-
se que a administrao municipal fez uma opo institucional para a realizao desta formao:
das 1.745 vagas ofertadas no perodo aqui considerado para formao docente, somente 40 delas
foram disponibilizadas em universidade pblica. Esta situao confirma a hiptese de que recursos
pblicos migraram para a iniciativa privada por meio de programas para a formao de professores,
neste caso em nvel de ps-graduao. Esta opo da administrao municipal para a formao de
professores ressalta-se, contraria uma bandeira histrica do movimento docente, a saber, recursos
pblicos para a educao pblica (CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO, 2008, 2013).
Em relao s condies materiais de existncia desta fora de trabalho no municpio, cabe considerar
que, ao vencimento base do professor no perodo de 1998 a 2006, apesar de em termos percentuais
ocorrerem aumento, na comparao com o salrio mnimo, que representa o poder de compra
da cesta bsica pelo trabalhador, houve diminuio do valor. No perodo de 2007 a 2010, tambm
no ocorreu a recuperao do vencimento base em relao ao salrio mnimo. Nessa perspectiva,
a poltica do Fundeb para a valorizao salarial docente da rede municipal de ensino no foi mais
eficiente do que aquela proposta pelo Fundef.
Constatou-se ainda que os gastos com pessoal e encargos com os recursos dos fundos foram
superiores aos pelo menos 60% determinado pela legislao do Fundef e do Fundeb, o que
comprovou o que estudos j haviam apontado (ARELARO, 1999; PINTO, 2007): que as despesas
com salrios e encargos eram historicamente, superiores aos 60% estipulados em lei.
Por ltimo, considera-se que, na interseo entre a poltica educacional nacional e a local, o fenmeno
do binmio descentralizao versus centralizao comparece como imperativo nas decises locais.
De fato, ao tempo em que a instituio de Planos de Cargo, Carreira e Remunerao do Magistrio
se d por fora de legislao nacional, em mbito local h que se garantir a materialidade da fora

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de trabalho por meio de receita de impostos prprios que, diga-se de passagem, a garantia destes
recursos que esto vinculados constitucionalmente para MDE, historicamente, no se deram por
vontade de administraes municipais. Ao contrrio: complexa correlao de foras sociais se imps
para a garantia constitucional de recursos para MDE.

Referncias
ARAUJO, Gilda Cardoso de. Municpio, federao e educao: histria das instituies e
das ideias polticas no Brasil. 2005. Tese (Doutorado em Educao) - Faculdade de Educao,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/
disponiveis/48/48134/tde-07062006-111854/>. Acesso em: 02 mai. 2013.
ARELARO, Lisete Regina Gomes. Financiamento e Qualidade da Educao Brasileira. Algumas
reflexes sobre o Documento Balano do Primeiro ano do Fundef Relatrio MEC. In: DOURADO
L. F. (org) Financiamento da Educao Bsica. Campinas/SP: Autores Associados; Goinia/GO:
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