Tratado de Amistad Entre Mexico y Japon

EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMTICAS
ENTRE MXICO Y JAPN: DETONADOR

PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA IGUALDAD
JURDICA DEL PAS NIPN
Juan Manuel PORTILLA GMEZ

RESUMEN: El autor hace un recuento de las ABSTRACT: The author makes a brief of the
relaciones entre Mxico y Japn; comienza relations Mexico-Japan, from the XVIth
en el siglo XVI, cuando nuestro pas era century, when our country was still New
an la Nueva Espaa, y culmina con la fir- Spain, to the signature of the bilateral
ma del Tratado de Amistad, Comercio y Treaty of Friendship, Commerce and Navi-
Navegacin de 1888 entre ambos pases. gation in 1888. This treaty allowed Mexico
Este tratado dio la oportunidad a Mxico to expand its political en economic rela-
de diversificar sus relaciones polticas y tionships, and to Japan, to expand its fo-
econmicas, y a Japn, su poltica exterior, reign policy, and to sign the first agreement
y firmar el primer acuerdo en condiciones under equality conditions, since at that
de igualdad, pues en esa poca los tratados time the treaties it was a party to, repre-
en los que Japn era parte, representaba sented more disadvantages than advanta-
para ese pas ms desventajas que ventajas. ges. On this historical context, the author
En este contexto histrico, el autor plantea puts forward the scope of the treaty, since
los alcances de este tratado, ya que en 1988 in 1988 the New Commission Mexico-Ja-
se cre la Nueva Comisin Mxico-Japn pan Century XXI, which may be a pream-
Siglo XXI, la cual puede ser un prembulo ble for a forthcoming Free Trade Agree-
para un posterior acuerdo de libre comer- ment, which would extend Mexicos
cio que continuara el compromiso de M- commitment to free trade in every conti-
xico con el libre comercio en todos los nent.
continentes.
Anuario Mexicano de Derecho

Internacional, vol. I, 2001,
pp. 461-476
462 JUAN MANUEL PORTILLA GMEZ
SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes de la relacin me-

xicano-japonesa. III. Contexto histrico previo a la firma de
un tratado entre Mxico y Japn. IV. Proceso de negociacin
del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre Mxico
y Japn. V. La firma del Tratado de Amistad, Comercio y Na-
vegacin entre Mxico y Japn. VI. Alcances e implicaciones.
VII. Comentarios finales. VIII. Bibliografa y otras fuentes.
I. INTRODUCCIN
Japn es, en la actualidad, una reconocida potencia mundial. Su desarro-

llo y crecimiento econmicos, en especial tras su derrota en la Segunda
Guerra Mundial, propiciaron el fenmeno llamado milagro japons . En
realidad no existe tal; lo que se ve es producto principalmente de un esp-
ritu comprometido con el avance y la prosperidad, la disciplina cultural y
los altos niveles de educacin y capacitacin que se ha procurado. Ade-
ms, no hay que olvidar que Japn fue tambin una potencia poltica y
militar, que en este siglo llev a conquistar China y Rusia.
Sin embargo, no toda su historia ha sido de victorias. Es muy conoci-
do el aislacionismo japons de casi tres siglos, su apertura forzosa al exte-
rior y los tratos desiguales que recibi de las potencias de Occidente. Es
en este ltimo sentido como adquiere una singular importancia el hecho
de que un pas como Mxico, que no era ni potencia martima ni comer-
cial a finales del siglo XIX, fijara la pauta para el reconocimiento del pas
nipn y para que Occidente, en especial, comenzara a manejarse con Ja-
pn en trminos de igualdad. Por otra parte, la suscripcin de un instru-
mento con Japn forma parte de la estrategia de diversificacin de la pol-
tica exterior de Mxico durante el porfiriato, como contrapeso a la
relacin con Estados Unidos. stas son las premisas bsicas para desarro-
llar el presente trabajo sobre el Tratado de Amistad, Comercio y Navega-
cin entre Mxico y Japn.
Las relaciones diplomticas entre Mxico y Japn se establecieron el
30 de noviembre de 1888, con la firma del Tratado de Amistad, Comercio
y Navegacin entre los Estados Unidos Mexicanos y el Imperio del Ja-
pn. Con este instrumento, Japn concluy por primera vez un acuerdo
internacional en trminos de completa igualdad y respeto a los principios
de derecho internacional, y otorg al gobierno japons el modelo para su-
cesivos acuerdos y para modificar los ya existentes de carcter unilateral.
RELACIONES DIPLOMTICAS MXICO-JAPN 463
El Tratado fue suscrito el 3 de diciembre de ese ao, en Washington,

EUA, por el enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Mxi-
co en Estados Unidos, Matas Romero, y por el ministro plenipotenciario
japons, Munenitsu Mutsu. Cabe mencionar que ste es un acuerdo mar-
co; realmente breve (once artculos y un separado y secreto) que rigi la
conducta de ambos pases en el inicio de sus relaciones diplomticas, y
sobre la base de la cual fueron celebrados otros tratados.
A pesar del impasse en las relaciones entre ambos pases con motivo
de las Segunda Guerra Mundial, las relaciones entre Mxico y Japn han
mostrado un trato cordial y de mutua cooperacin, incluso desde antes
del establecimiento de las mismas, mediante los contactos de los galeo-
nes entre Filipinas y la Nueva Espaa, en el siglo XVI. Asimismo, dicha
cooperacin, que data del siglo XIX, no se da nicamente en rubros tra-
dicionales como el de educacin, cultura y cientfico-tcnico, sino tam-
bin en casos de desastres (terremotos) o cuando Mxico contribuy a la
salida de nacionales japoneses de Hait, tras el golpe de Estado de sep-
tiembre de 1991.
La estructura del presente trabajo descansa en una sucesin histrica,
aunque es posible encontrar elementos que no obedecen a un orden cro-
nolgico riguroso.
II. ANTECEDENTES DE LA RELACIN MEXICANO-JAPONESA
Los contactos entre ambos pases datan del siglo XVI, cuando Mxi-
co era an Nueva Espaa , y el Galen de Manila , que realizaba re-
corridos entre ella y las Filipinas, atrac en el puerto de Urado, provincia
de Tosa, en Japn. Sin embargo, un momento histrico de la relacin se
registra en 1609, cuando el virrey sustituto Rodrigo de Viveros y 376 tri-
pulantes del San Francisco fueron sorprendidos por una tempestad y
naufragaron en Onjuku, China. Esta oportunidad fue bien vista por el
shogunato japons, que estaba deseoso por comerciar con Espaa y sus
colonias, por lo que se procuraron los primeros contactos para el inter-
cambio comercial, de navegacin y divulgacin del cristianismo. Asimis-
mo, en 1614, una misin conducida por Tsunenaga Hasekura lleg a Aca-
pulco (para de ah partir a Espaa e Italia), y se dice que fue el comienzo
de la integracin (racial) entre ambos pueblos. Sin embargo, estos espor-
dicos contactos se vieron interrumpidos por la poltica de aislacionismo
internacional que adopta Japn desde 1639 hasta casi el inicio de la Era
Meiji (1868).1
En diciembre de 1874 se present un fenmeno astronmico que po-
da ser mejor observado desde Japn. A pesar de que Mxico y Japn no
mantenan relaciones diplomticas en ese entonces, el gobierno nipn au-
toriz que una delegacin mexicana encabezada por el subsecretario de
Comunicaciones, Francisco Daz Covarrubias, se instalara en Yokohama,
fuera de las zonas de tolerancia para los extranjeros a fin de poder
apreciar dicho acontecimiento. Tras finalizar la observacin, el subsecre-
tario japons de Educacin, Fujimaru Tanaka, manifest (los mexica-
nos) pidieron la relacin amistosa con Japn no a travs de la guerra,
como las grandes potencias, sino a travs de la ciencia. Aunque todava no
se ha establecido una relacin diplomtica entre Mxico y Japn, quiero
decirles que gracias a ustedes es seguro que ya tenemos una relacin amis-
tosa .2 El informe resultado de la expedicin3 tuvo un profundo impacto;
Daz Covarrubias realiz un detallada descripcin de la sociedad, econo-
ma y poltica japonesas e indic la conveniencia de fortalecer el comercio
y propiciar la migracin japonesa a Mxico, convirtindose en promotor
involuntario para el establecimiento de relaciones diplomticas .4
III. CONTEXTO HISTRICO PREVIO A LA FIRMA DE UN TRATADO

ENTRE MXICO Y JAPN
El ltimo tercio del siglo XIX coincidi en ambos pases como el ini-
cio del periodo de la modernizacin: la restauracin de la Repblica en
Mxico y el inicio de la era Meiji en Japn, que tuvieron en comn el
redefinir sus relaciones diplomticas y promover el crecimiento econmico.
Aunque Mxico haba mantenido relaciones diplomticas con Ingla-
terra, Francia, Espaa, Prusia y Pases Bajos, tras la intervencin francesa
y la instauracin de la Repblica, nuestro pas slo contaba con la amis-
tad de los Estados Unidos, cuya influencia era decisiva y dominante. Por
1 Este periodo de ostracismo culmin con la intervencin del comodoro estadounidense Mat-
thew Perry, tendiente a buscar la reapertura de Japn a sus contactos con el mundo.
2 Pgina de la embajada del Japn en Mxico, en Internet http://www.embjapon.com.ms.
3 Viaje de la comisin astronmica mexicana al Japn para observar el trnsito del planeta
Venus por el disco del Sol el 8 de diciembre de 1874. Lajous, Roberta, Mxico y el mundo. Historia
de sus relaciones exteriores, Mxico, Senado de la Repblica, 1990, t. IV, p. 142.
4 Takabatake, Michitoshi et al., Poltica y pensamiento poltico en Japn 1868-1925, Mxico,
El Colegio de Mxico, 1992, p. 226; Lajous, Roberta, op. cit., nota 3, p. 142.
ello, la poltica exterior durante la larga administracin de Porfirio Daz

busc equilibrar el creciente peso de ese pas, fortaleciendo las relaciones
con las potencias europeas y buscando diversificar sus relaciones, en es-
pecial con el lejano Oriente.
Para 1887 el porfiriato haba logrado cierta estabilidad poltica, y, por
lo tanto, la tranquilidad del pas,5 lo cual propici terreno para incremen-
tar sus relaciones con el exterior. Mxico viva una situacin de bonanza:
redes ferroviarias; lneas de telgrafo, cable y telfono que intercomuni-
caron poblaciones; desage del valle de Mxico; e inversin extranjera,
no slo para el sector ferrocarrilero, sino tambin para la industria minera
y las plantaciones de exportacin, como caf, tabaco y maderas finas.
Durante el porfiriato se impuls el afn de Mxico por convertirse en
puente de comunicacin entre Asia y Europa, para lo cual se resalt la
necesidad de construir un ferrocarril que cruzara el istmo de Tehuantepec
y estableciera comunicacin terrestre y martima entre puertos mexicanos y
asiticos. Asimismo, en 1884 se constituy la Compaa Mexicana de
Navegacin del Pacfico, con el propsito de extender nuestros mercados,
evitar la intermediacin del comercio entre nuestro pas y China y Japn
y facilitar la migracin de trabajadores y colonos de esas nacionalidades.6
Desafortunadamente, aunque s hubo un gran avance en materia de comu-
nicaciones durante la presidencia de Daz, el hecho es que no se alcanza-
ron dimensiones deseables, ni interna ni externamente.
Mucho se ha dicho que la administracin de Porfirio Daz estuvo su-
bordinada, econmicamente, a las potencias extranjeras. Es innegable que
la modernizacin y el desarrollo se apoyaron en el capital extranjero, pero
es un hecho tambin que, en el mbito diplomtico, se defendi la sobera-
na nacional.7 Por ejemplo, ante las instrucciones giradas al general Ord
para que tropas estadounidenses se internaran en Mxico para perseguir a
indios, Daz procedi con pragmatismo, fortaleciendo la frontera y bus-
cando la negociacin, pero nunca cedi ante las pretensiones de Estados
Unidos. Por otra parte, procur que la cuestin del pago de indemnizacio-
5 Ota Mishima, Ma. Elena, Mxico y Japn en el siglo XXI: la poltica exterior de Mxico y la
consolidacin de la soberana japonesa, Mxico, coleccin del Archivo Histrico Diplomtico Mexi-
cano, 1976, p. 18.
6 El gobierno haba acordado subsidiar esta actividad, tanto por los viajes como por cada euro-
peo o asitico que trajese a Mxico. Corts, Enrique, Relaciones entre Mxico y Japn durante el
porfiriato, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1980, p. 40.
7 Lajous, Roberta, op. cit., nota 3, p. 149.
nes no contaminara el otro asunto sensible de sus relaciones internaciona-

les: el reconocimiento oficial a su gobierno.
En cuanto al marco histrico japons, fue en 1868, con la reinstaura-
cin en el poder del emperador Meiji, cuando Japn dio inicio a su vida
constitucional .8 Se iniciaron reformas tendientes a modernizar al pas y
lograr ubicarse dentro del plano internacional: se desmont el sistema
feudal y se instaur un sistema de administracin burocrtica centraliza-
da, al adoptar pautas occidentales en los sectores poltico, educativo, de
imparticin de justicia y prcticas comerciales.
Tras la apertura hacia Occidente propiciada por el comodoro Perry,
Japn suscribi en 1854 tratados de amistad con Estados Unidos, Rusia,
Reino Unido y Pases Bajos, que a su vez daran paso a la firma de trata-
dos comerciales cuatro aos despus. Sin embargo, y teniendo como de-
tonante el instrumento acordado con los Estados Unidos, Japn se vio en
la necesidad de conceder la extraterritorialidad9 para los nacionales de las
potencias occidentales y condiciones de inequidad respecto a tarifas aran-
celarias. De esta manera, a travs de la extensin de una amplia clusula
de nacin ms favorecida , Japn sufri una rigurosa limitacin jurisdic-
cional y aduanal, adems de experimentar la creciente oposicin de su
pueblo por las distinciones a los extranjeros. En este tenor, Kaoru Inoue,
canciller japons de 1879 a 1887, trat de negociar la abolicin de los
tratados desiguales, y propuso que los extranjeros en Japn pudieran resi-
dir y transitar libremente por ese pas y ser sometidos a las leyes japone-
sas. Sin embargo, su propuesta no logr materializarse.
En resumen, es necesario que la negociacin del Tratado se d mien-
tras Mxico busca avances en materia econmica, a la par de la estabili-
dad poltica, mientras que Japn se enfrentaba al reto de la moderniza-
cin, tras su apertura al exterior, y el del reconocimiento de las potencias
occidentales como su igual, ante el mundo. Otro factor de importancia y
coincidencias es que son los mismos Estados Unidos los que propician
que tanto Mxico como Japn busquen reanudar y diversificar sus rela-
ciones con el exterior.10 A su vez, Mxico pretenda lograr a travs de
Europa, un equilibrio internacional respecto a su relacin con Estados
8 Rosell, Mauricio, y Aguirre, Pedro, Asia Oriental. Democracia y desarrollo, Mxico, Diana,
1995, p. 80.
9 Se refera a los privilegios e inmunidades que los extranjeros occidentales tenan en territorio
japons, como la posibilidad de invocar la proteccin de sus Estados, ignorando la jurisdiccin japo-
nesa.
10 Ota Mishima, Ma. Elena, op. cit., nota 5, p. 15.
Unidos, mientras que Japn, con la firma del Tratado con Mxico, logra-
ra tambin el reconocimiento de los pases europeos respecto a su sobe-
rana.
IV. PROCESO DE NEGOCIACIN DEL TRATADO DE AMISTAD,

COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE MXICO Y JAPN
Los primeros intentos formales por establecer relaciones diplomti-

cas se dieron en 1881, mientras Manuel Gonzlez era presidente. A pesar
de diversos encuentros que sostuvo el enviado extraordinario y ministro
plenipotenciario de Mxico acreditado en Washington, Matas Romero,
con su contraparte japonesa, durante los cuales expona la situacin geo-
grfica del pas y de los beneficios mutuos que traera la firma de un
acuerdo entre ambos pases, las negociaciones tendientes a la suscripcin
del Tratado de Amistad entre ambos pases se suspendieron en 1883. La
causa principal argumentada por la parte japonesa era que su gobierno no
se encontraba en condiciones de celebrar tratados hasta no lograr la revi-
sin de la reserva de la extraterritorialidad a favor de las potencias occi-
dentales incluida en el marco de la clusula de nacin ms favorecida ,
ya que, de no resolver esa cuestin, significara tener que extender los
mismos beneficios a Mxico.11 En realidad, la parte japonesa haba mos-
trado gran tibieza respecto a concretar dicha iniciativa.
En 1885, el representante del Reino de Blgica en Japn y que haba
estado adscrito anteriormente a la representacin belga en Mxico, Geor-
ge Neyt, volvi a proponer, en nombre del gobierno mexicano, la suscrip-
cin de un tratado entre Japn y Mxico. En esta ocasin, la parte japone-
sa declin la recomendacin aduciendo la celebracin, en 1886, de una
conferencia para revisar los acuerdos firmados entre Japn y las potencias
occidentales, y, siguiendo con la misma tnica, porque no podra aceptar
pactar otro instrumento bajo las mismas condiciones de desigualdad.12
Tras el fracaso de las conferencias celebradas en 1862 y 1886 para
modificar los acuerdos multilaterales firmados con las potencias euro-
peas, Japn busc una frmula que acabara con las restricciones impuestas
por los tratados desiguales. El ministro de Asuntos Exteriores, Shigenobu
Okuma, crea que lo ideal sera firmar un acuerdo con una nacin que
11 Ibidem, p. 17.
12 Takabatake, Michitoshi et al., op cit., nota 4, p. 227; Lajous, Roberta, op cit., nota 3, p. 143.
tuviera pocos intereses comerciales y pocos nacionales en Japn, y que

estuviera en la disposicin de aceptar un tratado sobre la base de la igual-
dad y la reciprocidad.13 En este contexto fue que, nuevamente en 1887,
George Neyt replante la propuesta sobre un tratado con Mxico. Inicial-
mente, el ministro Hirofumi Ito, encargado del despacho del ministro de
Asuntos Exteriores, mencion que, en principio, el gobierno japons se
pronunciaba por la posposicin de la firma de un posible acuerdo con
Mxico, tal como se haba expuesto en 1885, a menos que el gobierno
mexicano tuviera argumentos favorables y convincentes respecto a la
conveniencia de su suscripcin. Asimismo, seal una serie de condicio-
nes que un potencial instrumento bilateral deba contener: no incluir el
principio de extraterritorialidad, aunque Japn s extendera la clusula
de nacin ms favorecida , con una vigencia que no excediera los dos
aos, y nombrar, tan pronto como fuera posible, ministros plenipotencia-
rios para negociar el tratado. Gracias a este intercambio de notas se rea-
nudaron formalmente las negociaciones.
En la minuta de una conversacin sostenida entre los ministros mexi-
cano y japons acreditados en Estados Unidos, Matas Romero y Mune-
mitsu Mutsu, firmada por ambos el 25 de junio de 1888, se constata que
el representante mexicano seal entender el inters del gobierno japons
por extender a Mxico los privilegios de la clusula de nacin ms favo-
recida , pero que no exista la voluntad por parte del gobierno mexicano
de que dichas ventajas fueran del orden de jurisdiccin extraterritorial,
como las que Japn haba concedido a otros pases.14
El ministro japons expres su beneplcito respecto a la intencin de
Mxico por excluir los privilegios de la jurisdiccin extraterritorial, y que
sera as la primera nacin civilizada que hara a Japn esa justicia .15 A
su vez, Matas Romero seal que para alcanzar un tratado til y dura-
dero, es necesario que sea recproco y, por lo tanto, una de las partes no
debe exigir a la otra lo que ella misma no puede ofrecer... .16 Sin embar-
13 Corts, Enrique, op cit., nota 6, p. 47.

14 Matas Romero tom una posicin favorable para estimular la firma del tratado, pero a la vez
corra el riesgo de que el gobierno en Mxico no fuera a aceptarlo. Las consultas al canciller Ignacio
Mariscal vendran despus de esta reunin.
15 Minuta de conversacin del 25 de junio de 1888. Expediente sobre el Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin Mxico-Japn. I parte. Secretara de Relaciones Exteriores (7-18-18-I. Clasi-
ficacin decimal III/342 (72:52)/1).
16 En el entendido de que esto no arriesgara a los mexicanos en Japn. Minuta de conversacin
del 25 de junio de 1888. Expediente sobre el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin Mxico-
Japn, cit., nota 15.
go, precis que debera solicitar instrucciones al respecto, a lo que el re-

presentante japons suplic tener el acceso al telegrama con las obser-
vaciones del gobierno de Mxico, a fin de evitar malos entendidos.17
La primera reaccin de Ignacio Mariscal, entonces secretario de Re-
laciones Exteriores, fue de reconocer la justicia con la que Japn deba
ser tratado, bajo el principio de reciprocidad, pero que Mxico no estaba
en la posibilidad de hacerlo (reconocimiento), en virtud de que (Japn)
no es por ahora una nacin de grande importancia en el comercio en el
mundo y, tomando esa iniciativa, podra ofender a las potencias que tie-
nen tratos con aquel pas y que por lo mismo se reserva ese paso tan lue-
go como lo diere cualquier otra nacin de mayor importancia mercantil
que la de Mxico .18 sta es una posicin contraria a la expresada por el
propio Mariscal en 1883, cuando dio instrucciones a Matas Romero para
ofrecer la reciprocidad a Japn, y se considera que el cambio de actitud se
debe a la preocupacin del canciller mexicano por perjudicar los intereses
de Estados Unidos.
Un aspecto interesante de las negociaciones consisti en que Matas
Romero juzg precisamente la pertinencia de consultar la opinin de Es-
tados Unidos,19 sobre todo respecto al hecho de que se conceda a Japn
jurisdiccin sobre los mexicanos en su territorio (no-extraterritorialidad),
a lo que George L. Rives, secretario interino de Estado, indic que el Tra-
tado entre Mxico y Japn no sera perjudicial a su pas. Matas Romero
inform a Ignacio Mariscal de esta posicin, as como de una declaracin
del presidente estadounidense Stephen Grover Cleveland, del 5 de di-
ciembre de 1886, a travs de la cual expresaba su inclinacin por recono-
cer la soberana de Japn. De esta manera, Matas Romero afirma que
en nada se perjudicaran los intereses de Estados Unidos con que Mxi-
co concediera al Japn la reciprocidad que ste desea en materia de juris-
diccin .20
17 Minuta de conversacin del 25 de junio de 1888. Expediente sobre el Tratado de Amistad,

Comercio y Navegacin Mxico-Japn, cit., nota 15.
18 Telegrama de Ignacio Mariscal a Matas Romero, del 6 de julio de 1888. Expediente sobre el
Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin Mxico-Japn, cit, nota 15.
19 Corts, Enrique, op cit., nota 6, p. 49.
20 Se dice que Matas Romero era un negociador nato, cuyos buenos oficios dieron pie a los
tratados que Mxico celebr con varias naciones, y que fue l quien mejor comprendi la poltica
exterior del porfiriato. Ota Mishima, Ma. Elena, op cit., nota 5, p. 22.
stas fueron las palabras decisivas para que Mxico tomase la deter-
minacin de continuar con la negociacin del Tratado, bajo las condicio-
nes que exiga Japn.
V. LA FIRMA DEL TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO

Y NAVEGACIN ENTRE MXICO Y JAPN
Ante la inminente firma del Tratado, Japn present modificaciones

al proyecto del Tratado, que comprenda los artculos IV, el secreto y el
separado.
Por el artculo IV, Japn extendera a los mexicanos el privilegio de
entrada, trnsito, permanencia y residencia en todo el territorio y posesio-
nes del imperio, concesin que nunca antes haba sido otorgada a ninguna
nacin. Precisamente por esta cuestin, Japn solicit, a su vez, la inclu-
sin de un artculo secreto por el que tendra derecho de denunciar por
separado esta estipulacin, va justificacin satisfactoria y compensacin
razonable. Por su parte, el artculo separado se refera a la reciprocidad en
materia de jurisdicciones.
La versin final del Tratado incluy el artculo IV como fue propues-
to por Japn; el artculo separado fue sustituido por el artculo VIII, y el
secreto por un artculo secreto y separado , que conceda a la parte ja-
ponesa el derecho de denunciar al artculo IV.
Las negociaciones llegaron a su trmino el 30 de noviembre de 1888,
y el Tratado fue firmado por los enviados extraordinarios y ministros ple-
nipotenciarios de Mxico y Japn, Matas Romero y Munemitsu Mutsu,
respectivamente, el 3 de diciembre, en Washington. El emperador Meiji
(Mutsuhito) ratific el tratado el 12 de marzo de 1889 y el presidente Por-
firio Daz, el 25 de mayo de 1889, y el canje de dichas ratificaciones se
llev a cabo en Washington, el 6 de junio de ese mismo ao.21
VI. ALCANCES E IMPLICACIONES
Es claro entonces que la razn de Japn por firmar un Tratado de esta

naturaleza era esencialmente poltica, mientras que para Mxico el sentido
21 Este Tratado se adapta a las realidades de ambos pases, incluso desde finales de la dcada de
1890, por ejemplo, cuando el artculo IV dej de ser vlido ante la apertura de las fronteras de Japn
en todos los extranjeros, en cuestin comercial y aduanera, de migracin japonesa a Mxico, aguas
territoriales, reglamento de puertos, libre ejercicio de profesiones, etctera.
de formalizar las relaciones tenda hacia un fundamento ms bien econ-

mico y comercial. Sin embargo, no cabe duda que para ambos pases sig-
nificaba la modernizacin nacional y el reconocimiento internacional.
El acuerdo permiti a Japn denunciar los tratados que le haban sido
impuestos por las potencias occidentales de la poca, que excluan de la
jurisdiccin de los tribunales japoneses a los sbditos de esos pases y
consignaban a su favor privilegios sobre derechos arancelarios. Ante la
negativa de los pases europeos y de Estados Unidos, Japn enfrentaba
la imperiosa necesidad de firmar un tratado basado en la igualdad y reci-
procidad. De esta manera, la coyuntura que se presentaba con la propues-
ta mexicana fue bien recibida por el gobierno japons.
Para Mxico, el primer beneficio logrado a travs del Tratado fue la
autorizacin para que nacionales mexicanos ingresaran, transitaran y resi-
dieran en todo el territorio japons, sin tener que limitarse a las zonas de
tolerancia para los extranjeros. Asimismo, se dio pie para que, en 1897,
se diera la primera migracin oficial japonesa a Mxico, que se estableci
en Chiapas, con el fin de dedicarse al cultivo de la caa de azcar, arroz,
maz y caf.22 Sin embargo, fuera del cuerpo diplomtico, en realidad no
exista una comunidad mexicana en Japn, por lo que un anlisis de la
influencia de colonos se limita a la migracin de japoneses en Mxico,
sus alcances y la reaccin que causaron en los mexicanos.
Cabe hacer notar que la firma del Tratado no tuvo consecuencias ni
beneficios tangibles ni inmediatos para Mxico: no se atrajo capital japo-
ns, no incrementaron las transacciones comerciales, ni se registr una
significativa migracin que ampliara la fuerza laboral, como se esperaba.
Es ms, se afirma incluso que Mxico no midi el alcance de su acerca-
miento con Japn en el marco de sus relaciones diplomticas, al irritar a
la Casa Blanca y propiciar que Henry Lane Wilson intrigara contra
Daz.23 Sin embargo, este Tratado debe ocupar un lugar en la historia de
las relaciones internacionales por la iniciativa que comprende y por la
justicia que se hace a Japn en trminos de su igualdad de soberana y
su reciprocidad.
22 Aunque la primera colonia no logr sus objetivos, signos de prosperidad comenzaron a

mostrarse desde el segundo intento, a travs de la migracin de nuevas familias.
23 Lajous, Roberta, op cit., nota 3, p. 148. Estados Unidos vea con alarma el creciente podero
japons, especialmente tras la guerra ruso-japonesa, por lo que el acercamiento entre Mxico y Japn
fue no bien vista por ese pas. Corts, Enrique, op cit., nota 6, p. 125.
Una de las acciones que ms se destacan como correspondencia al

gesto de Mxico por el reconocimiento de la igualdad de Japn es la del
emperador Meiji, que otorg en usufructo y a perpetuidad un predio para
establecer la embajada de Mxico en Tokio. La legacin mexicana se es-
tableci en 1891,24 con Jos Mara Rascn como primer ministro plenipo-
tenciario. Tras el rompimiento de las relaciones diplomticas motivado
por la Segunda Guerra Mundial (1942), en 1952 se reanudaron los vncu-
los oficiales, y arrib a Japn Octavio Paz, entonces segundo secretario
del servicio exterior mexicano, con el propsito de reabrir la embajada.
En virtud de que el inmueble haba sido tomado por las fuerzas de ocupa-
cin, el gobierno japons procedi a su reasignacin y entreg una impor-
tante indemnizacin para su reconstruccin. As, en 1962 fue inaugurado
el nuevo edificio de la embajada, que cuenta en el mismo terreno con la
residencia.
Aunque oficialmente contina siendo propiedad del gobierno japo-
ns, la privilegiada ubicacin de la embajada, que cuenta con un terreno
de 5,000 m2, es de lo ms envidiada, y mucho nfasis se ha puesto sobre
esta cuestin: se localiza en el centro de Tokio (en el distrito de Chiyoda,
donde la nica representacin diplomtica es la mexicana), colinda con el
Palacio Imperial y est prxima a las oficinas del primer ministro, al Par-
lamento y a los principales partidos polticos. Aunque en la poca de la
burbuja especulativa su valor alcanz los 900 millones de dlares, en
la actualidad se estima en 125 millones de dlares, por el cual se paga una
renta simblica anual.25
Como parte de la institucionalizacin de las relaciones bilaterales
es importante mencionar la Comisin Mxico-Japn Siglo XXI y a la
Nueva Comisin Mxico-Japn Siglo XXI. Destacan en especial porque
son pocos los mecanismos de esta naturaleza que Japn tiene establecidos
24 Igualmente, en 1891 Japn estableci un consulado en Mxico, inicialmente a cargo de Tos-
hiro Fujita. Posteriormente se acredit a Gozo Tateno como enviado extraordinario y ministro pleni-
potenciario, y se elev a la calidad de legacin en 1897, convirtindose en la primera representacin
diplomtica japonesa en Amrica Latina. En otro orden de ideas, cabe sealar lo significativo del
nombramiento de Porfirio Daz a su hijo, como embajador especial, aunque nunca lleg a cumplir su
encomienda. Corts, Enrique, op cit., nota 6, p. 104.
25 Desafortunadamente, no fue posible contar con el monto de la renta, pero se enfatiz que era
realmente simblica (mdica, respecto a la ubicacin y el valor del terreno). El arrendamiento est
previsto por tiempos renovables de treinta aos, por tiempo indefinido y, de ser reclamado por el
gobierno japons, ste deber consignar otro predio y el pago de indemnizaciones. Nichiboku Korys-
hi, Memoria de la relacin Japn-Mxico, Japn, Asociacin Mxico-Japonesa, A.C., PMC, 1990, p.
111. Furuya, Hideo, Memoria del servicio exterior mexicano en Japn, Mxico, Secretara de Rela-
ciones Exteriores, 1985, p. 16.
con otros pases.26 Respecto a la primera, que fue creada en 1990 con el
propsito de examinar las posibilidades de cooperacin y dar una nueva
dimensin a la relacin bilateral, se presentaron recomendaciones para
fortalecer los vnculos entre ambos pases, lo que se materializ en visitas
de altos funcionarios, programas de cooperacin, donaciones culturales y
cientfico-tcnicas a instituciones mexicanas, proyectos de asistencia co-
munitaria y becas a estudiantes y tcnicos.
Durante la visita oficial de trabajo del presidente Ernesto Zedillo a
Japn, en noviembre de 1998, el jefe del Ejecutivo mexicano y el primer
ministro Keizo Obuchi acordaron el establecimiento de la Nueva Comi-
sin Mxico-Japn Siglo XXI, que se ha reunido hasta la fecha en dos
ocasiones (julio y octubre de 1999). La Nueva Comisin tiene por obje-
tivo impulsar la relacin bilateral y delinear acciones para fortalecer los
vnculos polticos y econmicos de cara al prximo milenio. A diferen-
cia de la comisin anterior, en este foro participan representantes de los
sectores empresarial, acadmico, cultural, de medios de comunicacin y
lderes de opinin, y el nivel gubernamental est limitado a una calidad
de observador y de coordinar de las reuniones, a travs de ambas canci-
lleras.27
En el marco de la Nueva Comisin, se celebr asimismo una reunin
del Mecanismo de Consultas a Alto Nivel entre ambos gobiernos, durante
la cual se hizo evidente la necesidad de la firma de un Acuerdo de Pro-
mocin y Proteccin Recproca e Inversiones (APPRI), a fin de sentar las
bases jurdicas para un posterior acuerdo de libre comercio Mxico-Ja-
pn, que sera el primero en su especie que Japn firmara,28 y que repre-
sentara para Mxico la formalizacin de su compromiso con el libre co-
mercio en todos los continentes.
26 Por ejemplo, tiene mecanismos llamados de sociedad (partnership) con pases como Ale-
mania y Canad, pero ninguno en Amrica Latina, ni siquiera con Brasil, que cuenta con la mayor
comunidad japonesa en el exterior.
27 Sin embargo, cabe hacer notar que los presidentes de ambas delegaciones son funcionarios
de las cancilleras: embajador Sergio Gonzlez Glvez y el embajador Nobuo Matsunaga.
28 Tras los sucesos de Seattle, a Japn le queda claro que el multilateralismo no es suficiente y
expresa la necesidad de medios alternativos a travs de acuerdos regionales. Sera un tratado entre
dos pases del foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, que lleva a cabo la liberaliza-
cin gradual de sus miembros bajo la frmula del regionalismo abierto ), que protegen mutuamente
sectores sensibles (como el agrcola), pero no consideran incorporar otros importantes (como energ-
ticos).
VII. COMENTARIOS FINALES
Realmente eran pocas las afinidades y los intereses en comn entre

Mxico y Japn para decidirse a firmar un acuerdo de esta naturaleza, con
las implicaciones internacionales que tena para ambas naciones. Pero en
el mismo sentido, la inexistencia de problemas y desavenencias importan-
tes, no slo en el marco histrico de la formalizacin (porfiriato), sino a
lo largo de los ms de 110 aos tras la suscripcin del Tratado de Amis-
tad, Comercio y Navegacin, ha marcado la pauta para que las relaciones
entre Mxico y Japn se caractericen por su alto grado de cordialidad y
cooperacin.
En Nichiboku Koryushi (Memoria de la relacin Japn-Mxico), se
menciona que la firma del Tratado con Mxico hizo poca .29 Efectiva-
mente, puede ser considerada de esa manera en virtud de que para Japn
represent la igualdad y la reciprocidad inditas en su quehacer diplom-
tico, mientras que para Mxico, la suscripcin de su primer acuerdo con
una nacin asitica supuso su actuacin en otro mbito ajeno al estadou-
nidense y la diversificacin de sus relaciones polticas y comerciales. A
su vez, Mxico logr el reconocimiento internacional por el simple hecho
de ser el primer pas latinoamericano en formalizar un acuerdo con la na-
cin japonesa.
Sin embargo, es claro que tuvo una mayor trascendencia internacio-
nal para Japn: el haber sido reconocido como su igual por un pas ex-
tranjero, no importando que en realidad Mxico no hubiera sido una po-
tencia , fue el origen para propiciar el mismo trato por parte de las
potencias occidentales. La gratitud del gobierno japons hacia Mxico
por este gesto se ha traducido en expresiones de apoyo y de consideracin
hacia nuestro pas, ya sea a travs de programas de cooperacin e inter-
cambio, crditos destinados a la construccin y el desarrollo o para las
candidaturas ante foros internacionales, as como en frmulas novedosas
para fomentar la relacin bilateral. No en balde Mxico es su principal
prioridad en Amrica Latina y la base para lograr desarrollar efectiva-
mente una cooperacin con Centroamrica, a travs de nuestro pas, que
es prioritaria en su agenda.
Lo trascendental de firmar un Acuerdo de Libre Comercio entre am-
bos pases, que es el tema que ocupa actualmente la agenda bilateral, es
29 Koryushi, Nichiboku, Memoria de la Relacin Japn Mxico, op. cit., nota 25, p. 112.
que sera el primero de esta naturaleza para Japn, lo que destaca, nueva-
mente, la privilegiada posicin que Mxico tiene para ese pas. Este
acuerdo, adems de que complementara los esfuerzos mexicanos para di-
versificar e incrementar su presencia en diferentes zonas del mundo y for-
talecer las relaciones comerciales, financieras, polticas, culturales, aca-
dmicas, cientficas y tecnolgicas, significara para Japn recibir los
beneficios de la posicin estratgica de Mxico de su red de pactos de
libre comercio: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, seis
acuerdos suscritos y seis en proceso con Centro y Sudamrica, y con la
Unin Europea (que se espera sea ratificado en junio del 2000), a lo cual
se suma su integracin en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pac-
fico (APEC) y otros foros regionales en el Pacfico asitico.
Finalmente, valga afirmar incluso que, como mucho se mencion du-
rante las clases, la historia se repite en la relacin mexicano-japonesa.
Tanto a finales del siglo XIX como del siglo XX, se establecen momen-
tos excepcionales: firmas de tratados que resultan ser inditos y con im-
portantes repercusiones internacionales.
VIII. BIBLIOGRAFA Y OTRAS FUENTES
CONVENIO DE COMERCIO MXICO-JAPN, Tratados ratificados y conve-

nios ejecutivos celebrados por Mxico, Mxico, Senado de la Rep-
blica, t. XIX (1968-1972).
CORTS, Enrique, Relaciones entre Mxico y Japn durante el porfiriato,
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1980.
FISHER, Roger et al., Obtenga el s. El arte de negociar sin ceder, 2a. ed.,
Mxico, CECSA. 1999.
FURUYA, Hideo, Memoria del servicio exterior mexicano en Japn, M-
xico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1985.
LAJOUS, Roberta, Mxico y el mundo, historia de sus relaciones exterio-
res, Mxico, Senado de la Repblica, 1990, t. IV.
NICHIBOKU KORYSHI, Memoria de la relacin Japn-Mxico, Japn,
Asociacin Mxico-Japonesa, A.C. Ed. PMC, 1990.
OTA MISHIMA, Ma. Elena, Mxico y Japn en el siglo XXI: la poltica
exterior de Mxico y la consolidacin de la soberana japonesa, M-
xico, Coleccin del Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, 1976.
-, Siete migraciones japonesas en Mxico, 1890-1978, Mxico, El
Colegio de Mxico, 1985.
ROSELL, Mauricio y AGUIRRE, Pedro, Asia oriental, democracia y desa-

rrollo, Mxico, Diana, 1995.
TAKABATAKE, Michitoshi et al., Poltica y pensamiento poltico en Ja-
pn, 1868-1925, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992.
Otras fuentes
Expediente sobre el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin Mxi-
co-Japn. I parte. Secretara de Relaciones Exteriores (7-18-18-I.
Clasificacin decimal III/352 (72:52)/1).
Informacin proporcionada por la Direccin General para Asia-Pacfico y
sus Organismos, de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Informacin proporcionada por la Embajada de Mxico en Japn.
Pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico en Internet
(http://www.ser.gob.mx).
Pgina del Ministeiro de Asuntos Exteriores de Japn, en Internet
(http://www.mofa.go.jp).
Pgina de la Embajada del Japn en Mxico, en Internet (http://www.em-
bajapon.com.mx).

Tratado de Amistad Entre Mexico y Japon

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EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMTICAS

ENTRE MXICO Y JAPN: DETONADOR

Juan Manuel PORTILLA GMEZ

Anuario Mexicano de Derecho

SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes de la relacin me-

Japn es, en la actualidad, una reconocida potencia mundial. Su desarro-

El Tratado fue suscrito el 3 de diciembre de ese ao, en Washington,

II. ANTECEDENTES DE LA RELACIN MEXICANO-JAPONESA

III. CONTEXTO HISTRICO PREVIO A LA FIRMA DE UN TRATADO

ello, la poltica exterior durante la larga administracin de Porfirio Daz

nes no contaminara el otro asunto sensible de sus relaciones internaciona-

IV. PROCESO DE NEGOCIACIN DEL TRATADO DE AMISTAD,

Los primeros intentos formales por establecer relaciones diplomti-

tuviera pocos intereses comerciales y pocos nacionales en Japn, y que

13 Corts, Enrique, op cit., nota 6, p. 47.

go, precis que debera solicitar instrucciones al respecto, a lo que el re-

17 Minuta de conversacin del 25 de junio de 1888. Expediente sobre el Tratado de Amistad,

V. LA FIRMA DEL TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO

Ante la inminente firma del Tratado, Japn present modificaciones

VI. ALCANCES E IMPLICACIONES

Es claro entonces que la razn de Japn por firmar un Tratado de esta

de formalizar las relaciones tenda hacia un fundamento ms bien econ-

22 Aunque la primera colonia no logr sus objetivos, signos de prosperidad comenzaron a

Una de las acciones que ms se destacan como correspondencia al

VII. COMENTARIOS FINALES

Realmente eran pocas las afinidades y los intereses en comn entre

VIII. BIBLIOGRAFA Y OTRAS FUENTES

CONVENIO DE COMERCIO MXICO-JAPN, Tratados ratificados y conve-

ROSELL, Mauricio y AGUIRRE, Pedro, Asia oriental, democracia y desa-

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