A1 PDF

Drept civil.
Drepturile reale
CAPITOLUL I
PATRIMONIUL I DREPTURILE PATRIMONIALE
Seciunea 1.1.
Noiunea i elementele patrimoniului
1.1.1. Noiunea de patrimoniu

Etimologic, termenul patrimoniu provine latinescul patrimonium,
cu sensul de avere motenit de la prini. Facem precizarea c, n
dreptul roman, erau utilizai i ali termeni sinonimi pentru exprimarea
acestui concept, cum ar fi, spre exemplu, acela de pecunia, familia,
bona sau hereditas.
Iniial, patrimoniul cuprindea numai bunuri corporale ns, ulterior,
n epoca clasic, a aprut ideea c acesta era alctuit, deopotriv, din
bunuri, drepturi reale i din drepturi de crean, adic din bunuri
corporale i incorporale.
Romanii au evideniat noiunea de patrimoniu prin formula bona
non intelligintur nisi deducto aere alieno. Altfel spus, prin bunuri se
nelege numai ceea ce rmnea dup scderea datoriei, adic
drepturile altora. Practic, obligaiile erau privite ca drepturile altora
care grevau patrimoniul.
n prezent, pentru explicitarea noiunii de patrimoniu, se pleac de
la premisa existenei, n cuprinsul acestuia, a bunurilor, drepturilor i
obligaiilor civile cu coninut economic.
n general, n codurile civile nu se regsete o definiie a
patrimoniului, dar termenul este folosit n cadrul mai multor instituii
juridice pentru a desemna un ansamblu sau o totalitate de bunuri.
Ideea de baz este c patrimoniul reprezint o sum de valori
corporale i incorporale i, nicidecum numai o totalitate de lucruri
materiale, corporale.
Plecnd de la aceast premis, patrimoniul a fost definit ca fiind
ansamblul drepturilor i obligaiilor unei persoane care au sau
reprezint o valoare pecuniar ori economic, adic pot fi evaluate n
bani, precum i lucrurile la care se refer drepturile respective.
9
Drept civil. Drepturile reale
Patrimoniul a mai fost definit ca fiind totalitatea drepturilor i

obligaiilor avnd valoare economic, precum i a bunurilor la care se
refer aceste drepturi, aparinnd unei persoane ale crei nevoi i
sarcini este destinat s le satisfac.
n literatura de specialitate recent a fost mbriat o formulare
succint, simpl i complet a definiiei patrimoniului, ca fiind
totalitatea drepturilor i obligaiilor care au valoare economic,
aparinnd unei persoane1.
1.1.2. Elementele patrimoniului
Coninutul patrimoniului este dat, deopotriv, de latura activ a
acestuia i de cea pasiv.
Activul patrimonial este constituit din totalitatea drepturilor
subiective ce au valoare economic i pot fi evaluate n bani, precum
i din lucrurile la care se refer aceste drepturi.
Aceste drepturi subiective patrimoniale pot fi drepturi reale sau
drepturi de crean.
Pasivul patrimonial este constituit din datoriile sau obligaiile pe
care le are un subiect de drept, evaluabile n bani.
Seciunea 1.2.
Caracterele juridice ale patrimoniului
1.2.1. Patrimoniul este o universalitate juridic
Patrimoniul este o universalitate juridic n sensul c reprezint o
totalitate de lucruri, de drepturi i obligaii evaluabile n bani, pe care
le are, la un moment dat o persoan fizic sau juridic.
Cu toate acestea, drepturile i obligaiile patrimoniale sunt
distincte de universalitatea juridic, mprejurare care determin ca, n
caz de producere a unor schimbri, acestea s nu afecteze existena
universalitii, ca atare. Altfel spus, indiferent ct de mic ar fi activul
sau ct de mare ar fi pasivul, patrimoniul persoanei nu dispare, ci
continu s existe.
1
A se vedea: C. Brsan, M. Gai, M. M. Pivniceru, Drepturile reale, Iai,
Institutul European, 1997, p. 8.
10
1.2.2. Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu

Aceast caracteristic deriv din faptul c orice persoan are
aptitudinea de a dobndi drepturi i obligaii apreciabile n bani. Drept
urmare, n mod necesar fiecare persoan are i un patrimoniu.
De fapt, participarea persoanelor la raporturile juridice patrimo-
niale are la baz tocmai faptul c ele dein un patrimoniu.
1.2.3. Patrimoniul este unic
Aceast regul rezid n aceea c fiecare persoan fizic sau
juridic are un singur patrimoniu, fiind irelevant ce cantitate de bunuri
conine acesta.
1.2.4. Divizibilitatea patrimoniului
Legea permite ca patrimoniul unei persoane s fie divizibil n mai
multe categorii de mase de lucruri, de drepturi i obligaii, cu un regim
propriu, adecvat destinaiei economice a fiecruia.
Spre exemplu, o societate comercial, pentru a funciona i a-i
realiza scopul juridic anume determinat, are patrimoniul alctuit din
bunuri mobile i bunuri imobile, precum i din bunuri corporale sau
bunuri incorporale.
1.2.5. Inalienabilitatea patrimoniului ca universalitate
Patrimoniul este intim legat de persoana cruia i aparine atta
timp ct acesta exist ca subiect de drept.
n cadrul unor raporturi juridice, persoanele fizice sau juridice pot
transmite, prin acte ntre vii (inter vivos) drepturi din patrimoniul lor
privite individual, ns nu pot s transmit altui subiect de drept
ntregul patrimoniu, dect numai pentru cauz de moarte (mortis
causa), n cazul persoanei fizice, sau pentru cauz de desfiinare sau
fuziune, n cazul persoanelor juridice.
Seciunea 1.3.
Funciile patrimoniului
1.3.1. Aspecte generale
n dreptul civil romn se admite c patrimoniul ndeplinete trei
funcii principale, i anume:
constituie gajul general al creditorilor chirografari;
11
explic i face posibil subrogaia real;

face posibil transmiterea universal sau cu titlu universal.
1.3.2. Patrimoniul i dreptul de gaj general al creditorilor
chirografari
Creditorii chirografari sunt acei creditori care nu dispun de o
garanie real, adic de un drept de gaj, ipotec ori privilegiu asupra
unor bunuri ale debitorului, prin care s le fie asigurat creana pe care
o au mpotriva acestuia. Aceti creditori au drept garanie a creanei
lor ntregul patrimoniu al debitorului privit n ansamblul su, ca o
universalitate juridic.
Codul civil, n art. 1718, a consacrat o regul de drept
fundamental pentru gajul general al creditorilor chirografari. Astfel,
potrivit acestui text, oricine este obligat personal, este inut a ndeplini
ndatoririle sale cu toate bunurile mobile sau imobile, prezente i
viitoare2.
Din cuprinsul dispoziiilor art. 1718 C.civ. reiese c, n situaia n
care debitorul nu-i ndeplinete obligaiile asumate, creditorii si au
dreptul s urmreasc toate bunurile debitorului, adic ntregul
patrimoniu.
Acest drept al creditorilor a fost denumit impropriu dreptul de gaj
general al creditorilor asupra patrimoniului debitorului, deoarece, n
realitate, acesta nu este un drept de gaj asupra unui bun individualizat,
cert.
Obiectul dreptului de gaj general al creditorilor chirografari l
constituie nsui patrimoniul debitorului i nu bunurile certe care l
compun3. Dreptul de gaj general al creditorilor chirografari se nate n
temeiul legii, fr nicio formalitate procedural.
Practic, n temeiul art. 1718 C.civ., un creditor chirografar, pentru
a-i satisface creana, este n drept s urmreasc orice bun existent n
patrimoniul debitorului su la momentul urmririi.
2
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil
romn, vol. II, Bucureti, Editura Naional, 1926, p. 524.
3
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Bucureti, Editura All
Beck, 2001, p. 13.
12
Cu toate acestea, gajul general al creditorilor chirografari nu-l

poate opri pe debitor s efectueze unele operaiuni juridice ce pot avea
ca obiect bunurile existente n patrimoniul su.
Finalmente, creditorul este supus riscului insolvabilitii
debitorului.
Pentru contracararea acestui risc, creditorul are la dispoziie
dou aciuni n justiie, adic:
aciunea paulian sau revocatorie, prin care acesta tinde s
obin revocarea actelor juridice ncheiate n dauna sa de ctre debitor.
Astfel, n temeiul art. 975 C.civ., ei, adic creditorii, pot, n numele lor
personal, s atace actele viclene fcute de debitori n prejudiciul
drepturilor lor. De la aceast regul, potrivit art. 976 C.civ., sunt
exceptate actele juridice referitoare la succesiuni i cele privind
regimul matrimonial, care pot fi atacate dup regulile speciale
stipulate pentru aceste materii4;
aciunea oblic sau subrogatorie, prin care creditorul
acioneaz n numele debitorului su pentru refacerea solvabilitii sau
evitarea insolvabilitii acestuia. Astfel, n temeiul art. 974 C.civ.,
creditorii pot exercita toate drepturile i aciunile debitorului lor, n
afar de cele care i sunt exclusiv personale.
n schimb, atunci cnd, pentru executarea obligaiei, debitorul a
instituit o garanie real, acesta nu mai poate dispune de bunurile care
fac obiectul garaniei respective. Creditorul, care are garantat creana
sa printr-o garanie real, are la ndemn dreptul de urmrire, n baza
cruia va putea urmri acele bunuri n mna oricui s-ar afla.
De asemenea, creditorul a crei crean este garantat real are i
un drept de preferin, n puterea cruia, dac i alte persoane ar avea
pretenii mpotriva debitorului su, i va putea ndestula creanele cu
preferin, adic primul i numai dup aceea, dac mai este posibil, i
ceilali.
1.3.3. Patrimoniul i subrogaia real cu titlu general
Subrogaia nseamn nlocuire, iar ca operaiune juridic, n
dreptul nostru, aceasta este de dou feluri, respectiv personal i real.
4
A se vedea: art. 650-799 i art. 975 C.civ.; art. 30 alin. 2, art. 38 alin. 2 i art.
35 C.fam.
13
Subrogaia este personal atunci cnd ntr-un raport juridic o

persoan este nlocuit cu alta. Spre exemplu, un debitor este inut
alturi de alt debitor s plteasc o datorie unui creditor. Dac achit
singur ntreaga datorie, se produce fenomenul subrogaiei personale,
n sensul c debitorul pltitor se subrog n drepturile creditorului
pltit i va putea urmri pe cellalt debitor pentru partea ce revenea
acestuia.
Subrogaia real rezid n substituirea unui bun cu un alt bun, iar
dac aceast subrogaie se produce ntre dou patrimonii, este o
subrogaie universal sau cu titlu universal, iar cnd se produce ntre
dou bunuri din cadrul aceluiai patrimoniu este cu titlu particular.
n literatura de specialitate s-a artat c subrogaia real opereaz
i n cadrul mpririi unui patrimoniu. Astfel, n ipoteza n care mai
muli succesori dobndesc i folosesc un patrimoniu, iar la ieirea din
indiviziune bunurile nu sunt comod partajabile i se procedeaz la
nstrinarea lor, banii obinui se vor putea diviza ntre comotenitori.
1.3.4. Patrimoniul i subrogaia real cu titlu particular
Subrogaia real cu titlu particular intervine numai n cazurile
expres prevzute de lege i const n nlocuirea unui bun individual
determinat cu un alt bun, privit singular.
n Codul civil i n alte legi speciale, sunt reglementate cazuri,
unele speciale, de subrogaie real cu titlu particular, i anume:
art. 1721 C.civ., conform cruia, dac un bun ipotecat piere,
creana ipotecar se va strmuta asupra indemnizaiei de asigurare,
dac bunul a fost asigurat, ori asupra despgubirii ce datoreaz cel din
culpa cruia bunul a pierit. Este de semnalat faptul c art. 1721 C.civ.
se refer la imobile, recolte sau alte bunuri mobile. Practic, legiuitorul
a inclus n mod expres i bunurile mobile i nu numai pe cele imobile
n obiectul ipotecii;
cu toate acestea, bunurile mobile nu pot fi ipotecate, ns pot
fi gajate sau pot constitui obiectul unor garanii reale, n sistemul Legii
nr. 99/1999. Practic, subrogaia real cu titlu particular nu se poate
reduce numai la imobilele ipotecate;
art. 28 alin. 2 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public prevede c, prin expropriere, bunul
14
intr n proprietatea statului, liber de orice sarcini, iar sarcinile care l

greveaz se strmut de drept asupra despgubirilor cuvenite fostului
proprietar;
art. 31 lit. f C.fam., conform cruia, este bun propriu valoarea
care reprezint i nlocuiete un bun propriu sau bunul n care a trecut
aceast valoare.
n legtur cu subrogaia real n cazul bunurilor soilor, n
doctrin, ntr-o prim opinie, se apreciaz c aceasta nu opereaz i n
cazul bunurilor lor comune, ntruct apare inutil fa de principiul
stipulat de art. 30 alin. 1 C.fam., conform cruia orice bun al soilor
este bun comun atta vreme ct nu se dovedete c este bun propriu5.
Pe cale de consecin, n aceeai opinie, nimic nu se opune ca
mijloacele bunuri comune s poat fi folosite, dup caz, pentru
dobndirea altor bunuri comune sau a unor bunuri proprii, inclusiv a
celor de uz personal sau pentru exercitarea profesiei unuia dintre soi.
Fiind de acord cu faptul c mijloacele bunuri comune pot fi
folosite pentru dobndirea altor bunuri comune sau chiar a unora
proprii, nu putem accepta motivarea doctrinar n legtur cu
inadmisibilitatea subrogaiei reale n cazul lor.
Astfel, inadmisibilitatea subrogaiei reale nu poate fi
fundamentat pe chestiuni ce in de domeniul probaiunii, aa cum
procedeaz susintorii acestei opinii deoarece, ca urmare a aplicrii
regulilor referitoare la probaiune, este inadmisibil s se schimbe
natura juridic a bunurilor. n realitate, prin mijlocirea probaiunii se
poate constata doar mprejurarea c un bun este comun sau propriu,
adic o situaie juridic preexistent.
De asemenea, trebuie observat i faptul c n discuie se afl o
problem care, n temeiul art. 35, ine de domeniul actelor de
dispoziie ale soilor referitoare la mijloacele lor bunuri comune i,
nicidecum o problem legat de dobndirea bunurilor comune. Pe cale
de consecin, apare de netgduit faptul c prevederile art. 30 alin. 1,
prin care este motivat opinia ce o criticm, sunt strine de problema
pus n discuie.
5
A se vedea: I. P. Filipescu, Dreptul familiei, ediia a VII-a, Bucureti, Editura
All Beck, 2000, p. 76.
15
Pe de alt parte, pentru motive de rigoare juridic, scutirea de

dovad privind calitatea de bun comun este reglementat de art. 30
alin. 3 i, nicidecum de art. 30 alin. 1 din Codul familiei, aa cum
eronat se sugereaz n doctrin6.
ntr-o alt opinie, se consider c subrogaia real funcioneaz i
n cazul bunurilor comune, de asemenea, ca o consecin a prezumiei
instituite de art. 30 alin. 1 din C. fam., conform creia toate bunurile
dobndite de soi n timpul cstoriei sunt prezumate a fi bunuri
comune, iar cele proprii trebuie s fie dovedite.
Paradoxal, susintorii acestei din urm opinii, cu toate c i
ntemeiaz raionamentul, ntocmai ca i susintorii primei opinii, pe
argumente ce in de domeniul probaiunii, au ajuns la o soluie
diametral opus.
n opinia noastr, n mod categoric, subrogaia real nu opereaz
i n cazul bunurilor comune.
Astfel, dup cum am evocat mai sus, n discuie se afl o
chestiune ce ine de actele de dispoziie ale soilor privind mijloacele
lor bunuri comune i, nicidecum o problem legat de consecinele
principiului dobndirii bunurilor comune, prevzut de art. 30 alin. 1,
printre care se afl i scutirea de dovad, conform art. 30 alin. 3. Altfel
spus, n discuie se afl problema posibilitii juridice a soilor de a
decide convertirea mijloacelor lor bunuri comune n alte bunuri
comune sau n unele bunuri proprii. Nendoielnic, pentru a afla
rspunsul la aceast ntrebare, va trebui s facem apel la dispoziiile
art. 35 alin. 1. ntr-adevr, n temeiul acestora, ca regul general, soii
folosesc, administreaz i dispun mpreun de bunurile lor comune.
Mai mult, n temeiul alin. 2 al art. 35, cu excepia actelor de dispoziie
i de grevare care au ca obiect terenuri i construcii bunuri comune,
oricare dintre soi, exercitnd singur drepturile stipulate la alin. 1, este
socotit c are i consimmntul celuilalt so.
Deci, soii pot decide de comun acord ca mijloacele lor bunuri
comune s fie folosite, dup caz, fie la dobndirea altor bunuri
6
Potrivit art. 30 alin. 3 din C.fam., calitatea de bun comun nu trebuie dovedit.
16
comune, fie la dobndirea unor bunuri proprii ale unuia dintre ei, cum
ar fi i cele de uz personal7.
n ultim instan, dac subrogaia real ar opera i n cazul
bunurilor comune, adic mijloacele bunuri comune s-ar converti, prin
efectul legii, numai n alte bunuri comune, dreptul de dispoziie al
soilor asupra acestor bunuri, conferit de art. 35, ar fi anihilat.
n sensul celor exprimate mai sus pot fi aduse i argumente ce in de
domeniul reglementrii juridice a exerciiului dreptului de proprietate
sau a oricrui alt drept subiectiv, reglementri ce impun instituirea
numai prin lege a unor asemenea limitri. Astfel, potrivit art. 480
C.civ., proprietarul are posibilitatea s dispun de bunurile sale n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. De asemenea,
n temeiul art. 53 alin. 1 din Constituie, exerciiul unor drepturi sau a
unor liberti poate fi restrns numai prin lege. Drept urmare,
subrogaia real, traducndu-se ntr-o limitare a exerciiului dreptului
de proprietate, nu poate fi dedus pe cale de interpretare, ci trebuie
prevzut expres de lege.
n schimb, n cazul mijloacelor bunuri proprii ale unui so,
datorit subrogaiei reale, prevzut expres de art. 31 lit. f, este
exclus posibilitatea convertirii lor n bunuri comune sau n bunuri
proprii ale celuilalt so.
7
n opinia noastr, mijloacele bunuri comune ar mai putea fi folosite i pentru
dobndirea urmtoarelor bunuri proprii: a bunurilor destinate exercitrii
profesiei unuia dintre soi (art. 31 lit. c teza II); pentru realizarea de ctre soul
autor sau inventator a manuscriselor tiinifice sau literare, a schielor i
proiectelor artistice, respectiv a proiectelor de invenii i inovaii (art. 31 lit. d
teza II); pentru plata de ctre soul asigurat a primelor de asigurare, care l
ndreptesc s obin, n cazul producerii riscului, a indemnizaiei de asigurare
(art. 31 lit. e teza I). n schimb, n ipotezele prevzute de art. 31 lit. a, lit. d, teza
I i lit. f, sub aspect juridic, apar imposibil de folosit mijloace bunuri comune
pentru dobndirea bunurilor proprii respective. ntr-adevr, spre exemplu, n
ipoteza stipulat de art. 31 lit. a este exclus aceast folosire, deoarece data
dobndirii, fiind plasat nainte de cstorie, comunitatea de bunuri nc nu
exist, iar n ipoteza prevzut de lit. f unele bunuri proprii reprezint sau
nlocuiesc alte bunuri proprii.
17
1.3.5. Patrimoniul i transmisiunea universal sau cu titlu

universal
Transmisiunea universal intervine atunci cnd are loc transferul
ntregului patrimoniu de la o persoan la alta i se produce n urm-
toarele situaii:
decesul unei persoane fizice;
reorganizarea persoanei juridice.
Transmisiunea cu titlu universal rezid n transmiterea fracionat
a ntregului patrimoniu al unei persoane ctre mai multe persoane sau
desprinderea unei pri dintr-un patrimoniu spre a reveni altei persoane.
Seciunea 1.4.
Drepturile patrimoniale
1.4.1. Clasificarea drepturilor patrimoniale
1.4.1.1. Aspecte generale
Dreptul subiectiv civil poate fi definit ca acea posibilitate
recunoscut de lege subiectului activ dintr-un raport juridic civil,
persoan fizic sau juridic, n virtutea creia acesta poate, n limitele
legii i a regulilor de conveuire social, s pretind o anumit
conduit subiectului pasiv, care poate consta n a da, a face sau a nu
face ceva i, la nevoie, s apeleze la fora coercitiv a statului pentru a
obine realizarea sau respectarea acestuia.
Drepturile subiective civile se clasific dup mai multe criterii, i
anume:
dup gradul lor de opozabilitate, sunt drepturi absolute i
drepturi relative;
dup natura lor, sunt drepturi patrimoniale i drepturi
personal nepatrimoniale;
dup corelaia dintre ele, sunt drepturi principale i drepturi
accesorii;
dup gradul de certitudine privind realizarea lor, sunt drepturi
subiective civile pure i simple i drepturi civile afectate de modaliti.
1.4.1.2. Dreptul subiectiv civil absolut
Dreptul subiectiv absolut este acel drept n virtutea cruia titularul
su poate avea o anumit conduit permis de lege, fr a avea nevoie
de concursul altui subiect de drept pentru a i-l exercita sau realiza.
18
Sunt absolute drepturile reale i drepturile personal nepatrimoniale.

Dreptul subiectiv civil absolut se caracterizeaz prin urmtoarele:
este determinat numai titularul su, adic subiectul activ,
subiectul pasiv fiind alctuit din toate celelalte persoane fizice sau
juridice netitulare ale dreptului;
acestui drept i corespunde obligaia general i negativ a
tuturor celorlali subieci de drept de a nu-i aduce atingere;
este opozabil erga omnes.
1.4.1.3. Dreptul subiectiv civil relativ
Dreptul subiectiv relativ este acel drept n virtutea cruia subiectul
activ poate pretinde subiectului pasiv o conduit determinat, fr de
care dreptul nu se poate realiza.
Sunt relative, de regul, drepturile de crean.
Dreptul subiectiv civil relativ se caracterizeaz prin urmtoarele:
este determinat att titularul su, ct i subiectul pasiv, adic
persoana creia i corespunde obligaia corelativ;
i corespunde o obligaie civil care poate consta, dup caz, n
obligaia de a da, a face sau a nu face ceva;
este opozabil numai subiectului pasiv, adic este opozabil
certa personae.
1.4.1.4. Dreptul subiectiv civil patrimonial
Dreptul subiectiv patrimonial este acel drept al crui coninut
poate fi evaluat economic sau pecuniar.
Sunt drepturi subiective civile patrimoniale drepturile reale i
drepturile de crean.
Dreptul real sau jus in re (ori dreptul n legtur cu un bun) este
dreptul subiectiv civil n temeiul cruia titularul su i poate exercita
prerogativele asupra unui bun fr concursul altei persoane.
Spre exemplu, n temeiul art. 480 C.civ., proprietatea este dreptul
ce are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru exclusiv i
absolut, ns n limitele determinate de lege. Sau, n temeiul art. 517
C.civ., uzufructul este dreptul pe care persoana l are de a se bucura de
lucrurile ce sunt proprietatea altuia, ntocmai ca nsui proprietarul lor,
ns cu ndatorirea de a-i conserva substana.
19
Dreptul de crean sau ius ad personam este acel drept patri-

monial n temeiul cruia subiectul activ, numit creditor, poate pretinde
subiectului pasiv, numit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva.
ntre drepturile reale i drepturile de crean exist urmtoarele
asemnri:
ambele sunt drepturi subiective civile;
ambele sunt drepturi patrimoniale;
ambele au cunoscut titularul nc din momentul naterii lor.
ntre cele dou categorii de drepturi exist urmtoarele deosebiri:
n cazul drepturilor reale este determinat, n momentul
naterii lor, numai titularul acestora, iar n cazul drepturilor de crean
este determinat ab initio att subiectul activ, ct i cel pasiv;
dreptului real i corespunde obligaia general a tuturor
subiectelor de drept de a nu-i aduce atingere, iar dreptului de crean i
corespunde obligaia debitorului, dup caz, de a da, a face sau a nu
face ceva;
drepturile reale sunt limitate ca numr, iar cele de crean,
dimpotriv, sunt nelimitate ca numr;
drepturile reale sunt nsoite de prerogativa urmririi i a
preferinei. Dreptul de urmrire este posibilitatea recunoscut
titularului unui drept real de a pretinde restituirea bunului din mna
oricui acesta se afl n mod nelegitim. Dreptul de preferin rezid n
posibilitatea pe care o confer dreptul real titularului su de a realiza
dreptul su cu prioritate, cu privire la acelai bun, n raport cu titularii
altor drepturi.
1.4.2. Obligaiile reale
Obligaiile reale rezid n anumite ndatoriri prevzute expres de
lege sau n convenia prilor, a cror existen este determinat, de
regul, de stpnirea unui bun.
Din punct de vedere al cercului de persoane crora obligaiile le
sunt opozabile, n general, acestea se divid n trei categorii, i anume8:
8
Pentru un studiu n legtur cu aceast diviziune a obligaiilor, a se vedea:
I. Lul, Privire general asupra obligaiei propter rem. n: Dreptul, nr.
8/2000, pp. 8-22.
20
obligaii ordinare;
obligaii reale sau propter rem;
obligaii opozabile terilor sau scriptae in rem.
Aceast clasificare a obligaiilor civile prezint importan
practic, mai ales, sub aspectul posibilitilor de realizare a drepturilor
corelative de ctre creditor.
1.4.2.2. Obligaiile obinuite
Sunt obinuite acele obligaii care sunt opozabile numai debitorului
dintr-un anumit raport juridic obligaional, fiind corespunztoare
drepturilor relative, adic a celor de crean9.
ntr-adevr, n cazul obligaiilor ordinare, creditorul, pe lng
dreptul de a-i fi satisfcut creana, are doar dreptul de gaj general
asupra bunurilor existente n patrimoniului debitorului, conform art.
1718 C.civ. Astfel, n temeiul acestui text, oricine este obligat personal
este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, mobile
i imobile, prezente i viitoare.
Cu toate acestea, gajul general al creditorilor chirografari nu-l
poate opri pe debitor s efectueze unele operaiuni juridice ce pot avea
ca obiect bunurile existente n patrimoniul su.
Dup cum s-a mai subliniat, creditorul este supus riscului
insolvabilitii debitorului.
Pentru contracararea acestui risc, creditorul are la dispoziie dou
aciuni n justiie, adic:
9
Drepturile relative se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: ab
initio, este cunoscut att subiectul activ, ct i subiectul pasiv; i corespunde o
obligaie corelativ ce nu are ntotdeauna acelai coninut, n sensul c aceasta
poate consta ntr-o aciune de a da sau a face, ori ntr-o inaciune de a nu face
ceva; obligaia corelativ incumb sau este opozabil numai debitorului; drep-
turile relative sunt nelimitate ca numr. Fiind, de fapt, drepturi de crean, aceste
drepturi pot mbrca cele mai diverse forme i modaliti. n schimb, drepturile
absolute, se caracterizeaz prin urmtoarele: ab initio, este determinat numai
titularul acestuia ca subiect activ; subiectul pasiv este neindividualizat, fiind
alctuit din toate celelalte subiecte de drept; acestui drept i corespunde obligaia
general negativ, ce incumb tuturor subiecilor de drept, de a nu-i aduce
atingere, adic este opozabil erga omnes; drepturile absolute sunt limitate ca
numr, fiind alctuite din drepturile reale i drepturile personal nepatrimoniale.
21
aciunea paulian sau revocatorie;

aciunea oblic sau subrogatorie.
1.4.2.3. Obligaiile reale sau propter rem
A. Aspecte generale
Obligaiile reale sau propter rem, apar ca accesorii ale unor
drepturi reale i reprezint adevrate sarcini reale ce incumb
titularilor acelor drepturi reale.
Aceste obligaii prezint urmtoarele caractere juridice:
debitorul trebuie s fie titularul unui drept real care are ca
obiect un anumit lucru. Spre exemplu, debitorul are calitatea de
proprietar sau de superficiar al unui teren ce face parte din fondul
funciar sau din fondul de vntoare;
obligaia real este autonom n raport cu dreptul real, dar
are, n acelai timp, un regim de accesorietate fa de acel drept;
obligaia propter rem se impune debitorului exclusiv din
cauza i numai pe timpul ct acesta exercit dreptul real respectiv
asupra lucrului n cauz;
aceast obligaie greveaz un lucru cu o sarcin din cauza
unui drept real i deriv din lege sau din convenia prilor;
obligaia are ca obiect, fie o prestaie pozitiv, fie una negativ;
aceast obligaie nu se poate transforma nici ntr-un drept
real, nici ntr-un drept de crean;
de regul, obligaia propter rem se transmite la succesorii
particulari ai titularului dreptului real, iar vechiul titular va fi liberat
complet de aceast obligaie;
aceast obligaie are un singur debitor, adic actualul titular
al dreptului real care are ca obiect lucrul grevat10.
n ceea ce privete domeniul de aplicare a obligaiilor propter
rem, n doctrina de drept civil s-au conturat dou tendine, i anume:
o tendin restrictiv, n temeiul creia obligaiile reale pot
exista numai n legtur cu drepturile reale;
10
Pentru unele detalii, a se vedea: A. Andrei, Dreptul la despgubiri al
constructorului locatar. n: Revista Romn de Drept nr. 3/1978, pp. 32-33;
I. Albu, Privire general asupra raporturilor de vecintate. n: Dreptul, nr.
8/1984, pp. 29-30.
22
o alt tendin extensiv, la care subscriem i noi, conform

creia aceste obligaii pot exista ori de cte ori stpnirea sau
dobndirea unor bunuri implic ndeplinirea unor obligaii accesorii de
a face sau de a nu face ceva11. n acest sens, spre exemplu, este o
obligaie real i obligaia chiriaului de a efectua reparaiile locative,
conform art. 1421 alin. 2 C.civ., chiar dac drepturile lui locative sunt
drepturi de crean. Tot la fel, este o obligaie propter rem i obligaia
arendaului de a respecta categoria de folosin a terenului, n
condiiile art. 20 din legea arendrii nr. 16/199412, chiar dac
drepturile lui intr n categoria drepturilor de crean.
Trebuie subliniat i faptul c obligaia propter rem se deosebete
radical de obligaia general de absteniune corelativ drepturilor reale
sau personal nepatrimoniale, adic celor absolute. ntr-adevr, obligaia
corelativ unui drept real sau personal nepatrimonial incumb tuturor
subiectelor de drept cu excepia titularului dreptului real, iar obligaia
real sau propter rem, dimpotriv, revine exclusiv titularului dreptului
real respectiv.
Pe de alt parte, obligaia propter rem nu poate fi ncadrat nici n
categoria obligaiilor corespunztoare drepturilor de crean, deoarece
nu implic, n toate situaiile, ndatorirea unui debitor, personal i
determinat, de a executa o anumit prestaie n favoarea unui creditor
determinat. De aceea, aceast obligaie a fost ncadrat ntr-o categorie
distinct, denumit i categorie juridic intermediar.
Fiindc obligaiile propter rem sunt sarcini reale care se transmit
odat cu dreptul real, de fapt i de drept, sfera persoanelor la care
aceste obligaii se raporteaz rmne invariabil aceeai. Deci, vechiul
titular, care a strmutat (a dat) dreptul su real, este liberat complet,
iar titularul actual devine debitor exclusiv al unei astfel de obligaii.
n sfrit, accesorialitatea acestei obligaii, care este grefat pe
dreptul real, impune recunoaterea obligaiei propter rem fr
ndeplinirea vreunei obligaii de publicitate.
11
A se vedea: I. Albu, Drept civil. Introducere n studiul obligaiilor, Cluj-
Napoca, Editura Dacia, 1984, p. 67; M. Murean i I. Micneanu, Sarcini reale
noi ntre fonduri imobiliare diferite. n: Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Iurisprudencia, nr. 1/1981, p. 31.
12
Legea nr. 16/1994, M.Of., partea I, nr. 91 din 7 aprilie 1994.
23
B. Obligaiile funciare13
n principal, aceste obligaii sunt stipulate de Legea fondului
funciar nr. 18/199114 i au caracter perpetuu.
Astfel, n temeiul acestei legi, toi deintorii de terenuri agricole
au urmtoarele obligaii:
s asigure cultivarea acestora (art. 74 teza I);
s asigure protecia solului (art. 74 teza II);
s execute unele lucrri de protecia i ameliorarea solului
(art. 78);
s pun la dispoziia organelor abilitate terenurile degradate
pentru a fi executate lucrri de ameliorare (art. 83) etc.
Potrivit art. 75 din aceeai lege, proprietarii de terenuri care nu-i
ndeplinesc obligaiile prevzute de art. 74 vor fi somai n scris de
ctre primriile comunale, oreneti sau municipale, dup caz, s
execute aceste obligaii.
Persoanele care nu dau curs somaiei i nu execut obligaiile n
termenul stabilit de primar, din motive imputabile lor, vor fi sancio-
nate, anual, cu plata unei amenzi, n raport cu categoria de folosin a
terenului.
C. Obligaiile propter rem din materia drepturilor reale de garanie
Este considerat o obligaie propter rem i obligaia de garanie
(fidejusiune), n temeiul creia un fidejusor este inut s plteasc
numai n limita valorii lucrului cu care a garantat datoria altuia.
Deci, n situaia n care un proprietar afecteaz un imobil al su
drept garanie sau cauiune real (fidejusiune) pentru datoria altuia, ia
natere o obligaie propter rem, n limita valorii acelui imobil, dac
debitorul nu-i pltete datoria la scaden.
13
Pentru unele detalii, a se vedea: I. Lul, Privire general asupra obliga-
iilor propter rem. n: Dreptul nr. 8/2000, pp. 9-22.
14
Legea nr. 18/1991, M.Of., partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i repu-
blicat n nr. 1 din 5 ianuarie 1998. Aceast lege a fost modificat i completat
prin Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii
fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 (M.Of., partea I, nr. 8 din
12 ianuarie 2000) i prin Titlul IV din Legea nr. 247/2007 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente (M.Of., nr.
653 din 22 iulie 2005).
24
n aceeai situaie se afl i dobnditorul unui imobil ipotecat,

pentru ipoteza n care proprietarul iniial al imobilului nu i-a pltit
datoria la scaden i, ntre timp, a nstrinat bunul ipotecat.
Achizitorul bunului ipotecat nu este obligat s plteasc ntreaga
datorie a antecesorului su, adic a proprietarului care i-a nstrinat
bunul ipotecat, ci numai n limita valorii imobilului dobndit,
deoarece, n materie de ipotec, este de principiu c res non persona
debet sau, altfel spus, obligaia achizitorului are caracter real.
n context, facem precizarea c, n temeiul art. 1791 C.civ., dac
persoana a treia, care a dobndit imobilul, nu ndeplinete obligaia
stipulat de art. 1792 i urm. C.civ., pentru a purga proprietatea sa, ea
rmne ndatorat prin singurul efect al inscripiilor, n calitatea sa de
detentor al imobilului, la toate datoriile ipotecare i se bucur de toi
termenii de plat ce i avea i debitorul primitiv. Obligaia stipulat de
art. 1792 C.civ. se refer la plata sumelor exigibile datorate de
antecesor i garantate prin ipoteca instituit asupra bunului.
n schimb, n situaia n care debitorul a instituit o ipotec
obinuit asupra unui imobil al su, va putea fi urmrit pentru ntreaga
datorie, chiar dac aceasta depete valoarea imobilului ipotecat.
D. Obligaiile propter rem din materia accesiunii imobiliare
artificiale
Art. 494 alin. 3 C.civ., reglementnd situaia n care, urmare
accesiunii imobiliare artificiale, proprietarul terenului dorete s
pstreze pentru sine plantaiile i cldirile edificate de o ter
persoan, ofer acestuia dou posibiliti, i anume:
dac terul este de rea-credin, s plteasc acestuia valoarea
materialelor i preul muncii, fr s ia n considerare sporirea valorii
fondului determinat de edificarea acelor construcii sau plantaii (teza
I). Facem precizarea c, n acest caz, proprietarul poate cere ridicarea
plantaiilor sau construciilor pe cheltuiala terului constructor de rea-
credin, adic decontopirea fondurilor;
dac terul este de bun-credin, de a napoia valoarea
materialelor i preul muncii sau de a plti o sum de bani egal cu
aceea a creterii valorii fondului (teza a II-a). Facem precizarea c, n
acest caz, proprietarul nu va putea cere ridicarea plantaiilor sau
construciilor, adic nu poate cere decontopirea fondurilor.
25
Proprietarul la care se refer art. 494 alin. 3 C.civ. nu poate fi

dect proprietarul actual, adic acela cruia i aparine terenul la data
valorificrii despgubirii de ctre constructor i, nicidecum acela care
a avut aceast calitate la data edificrii construciei.
n doctrin s-a precizat c obligaia de despgubire impus
proprietarului actual al terenului, n condiiile art. 494 alin. 3 C.civ., se
afl ntr-un raport direct cu terenul respectiv i deriv dintr-o
mbogire fr just temei.
Soluia se sprijin i pe argumente de logic juridic elementar,
deoarece, n cazul analizat, la data la care se pune problema exercitrii
dreptului de opiune i, drept urmare, de suportare a despgubirilor
prevzute de art. 494 alin. 3 C.civ., terenul pe care a fost edificat
plantaia sau construcia nu se mai afl n patrimoniul proprietarului
iniial, ci tocmai n patrimoniul proprietarului actual. Pe cale de
consecin, proprietarul iniial nu mai are niciun drept asupra terenului
care a fcut obiectul accesiunii imobiliare, inclusiv dreptul de opiune
stipulat de art. 494 alin. 3 C.civ. i pe cale de consecin vreo obligaie
fa de constructor.
n legtur cu obligaiile propter rem pe care le genereaz
aplicarea dispoziiilor art. 494 C.civ., se mai impun i precizrile ce
urmeaz:
obligaia proprietarului actual are aceeai natur juridic,
indiferent c este vorba despre un constructor de bun-credin ori de
unul de rea-credin;
fiindc accesiunea imobiliar se produce de plin drept, propri-
etarul terenului va dobndi, ipso facto, i proprietatea construciei15.
Drept urmare, i obligaia acestuia de despgubire a constructorului se
nate treptat, ca un accesoriu al terenului;
spre deosebire de obligaiile funciare, obligaiile propter rem,
reglementate de art. 494 C.civ., nu au caracter perpetuu. ntr-adevr,
creana constructorului de bun-credin este cert i lichid nc de la
data edificrii construciei, iar exigibil numai de la data deposedrii
sale de acea construcie sau la data decontopirii (desfiinrii)
construciei. Pe cale de consecin, n raport cu data exigibilitii,
15
A se vedea: D. Chiric, Natura juridic i valorificarea drepturilor construc-
torului pe terenul unui ter. n: Revista romn de drept, nr. 1/1987, pp. 8-11.
26
obligaia propter rem se va stinge dac dreptul subiectiv al construc-

torului (de crean) nu a fost exercitat de ctre acesta n termenul
general de prescripie16. Dac posesorul constructor i-a valorificat
dreptul la despgubiri, obligaia propter rem pe care o analizm se va
stinge prin plat;
n cazul nstrinrii terenului pe care se afl construcia,
proprietarul iniial va fi complet liberat de orice obligaie de desp-
gubire ctre posesorul constructor, ceea ce nseamn c acesta va avea,
invariabil, un singur debitor, anume pe acela care va avea calitatea de
proprietar actual al terenului. Evident, de la aceast regul sunt
exceptate situaiile n care vnztorul i cumprtorul au convenit ca
nstrintorul s-i pstreze n continuare dreptul de proprietate
dobndit prin accesiunea imobiliar asupra construciei. n acest caz,
acordul prilor este constitutiv de drept de superficie. De asemenea,
n aceast ipotez, obligaia propter rem nu dispare, ci doar se deta-
eaz de dreptul de proprietate asupra terenului, devenind autonom
fa de acesta i rmnnd accesorie numai construciei pn la
valorificarea dreptului de crean;
n situaia opiunii proprietarului terenului pentru demolarea
construciei i ridicarea materialelor, procesul este invers accesiunii
imobiliare artificiale, adic decontopirea celor dou bunuri imobile. Pe
cale de consecin, debitorul nu mai poate invoca n favoarea sa
existena unei obligaii propter rem, deoarece nu va mai putea justifica
existena unei sarcini reale asupra terenului, fiindc accesorialitatea
construciei fa de teren a disprut cu caracter retroactiv n momentul
neacceptrii ncorporrii;
dac creditorul obligaiei propter rem, adic constructorul a
exercitat timp de 30 de ani o posesie util asupra construciei edificate
pe terenul altuia, el va dobndi un drept de proprietate sau, eventual,
un alt drept real, asupra acesteia, astfel c la mplinirea termenului de
16
Acest termen este prevzut de art. 2 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958
privitor la prescripia extinctiv (publicat n Buletinul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 11 din 15 iulie 1960), adic de 3 ani de la data deposedrii. Dac
deposedarea are loc n temeiul unei hotrri judectoreti, termenul de 3 ani va
curge, conform art. 6 i 7 din Decretul nr. 167/1958, de la data la care hotrrea
judectoreasc a rmas irevocabil.
27
uzucapiune se vor contopi cele dou caliti, adic aceea de creditor i

aceea de debitor. Ca efect al acestei confuzii, obligaia real va
dispare, deoarece aceeai persoan nu poate fi, n acelai timp, n
legtur cu acelai lucru, i creditor i debitor propter rem.
E. Obligaiile cinegetice
Legea nr. 103/1996 a fondului ginegetic i a proteciei vnatului,
n art. 16 alin. 1 i 2, instituie unele obligaii pentru deintorii de
terenuri din fondul funciar, i anume:
s aplice, la executarea lucrrilor care ar putea fi duntoare
vnatului, msuri de ocrotire a acestuia i de meninere a condiiilor
naturale de mediu;
s permit amenajarea locurilor de adpost, de hran, a
remizelor i a altor lucrri de ocrotire a vnatului, dac acestea nu
stnjenesc efectuarea lucrrilor agricole i silvice;
s stabileasc, cu unitatea care gospodrete fondul de
vntoare, msuri pentru prevenirea pagubelor ce ar putea fi cauzate
de vnat culturilor agricole i silvice;
s ncunotineze unitatea i organele sanitar-veterinare despre
orice boal sau epizootie constatat la animalele slbatice sau la cele
domestice, transmisibile la vnat;
s nu stnjeneasc exercitarea vntorii.
Aceste obligaii nu au fost prevzute n beneficiul vreunei persoane
fizice sau juridice, ci n folosul nsui a fondului de vntoare, fiind
att de strns legate de stpnirea n fapt a terenurilor respective, nct
se impun oricror deintori, indiferent de titlu, i se transmit odat cu
cedarea folosinei terenului.
Oricum, aceste obligaii nu pot fi incluse n categoria servituiilor
legale pentru urmtoarele motive:
n primul rnd, aceste obligaii au fost instituite n folosul
fondului de vntoare, ca accesorii ale terenurilor respective. n cazul
servituiilor, de esena lor, este faptul c exercitarea dreptului incumb
proprietarului fondului dominant, iar titularul fondului aservit are doar
obligaia negativ de a nu mpiedica exerciiul normal al servituii;
n al doilea rnd, proprietarul fondului aservit, fiind obligat
doar la o absteniune, el nu poate fi obligat s fac ceva prin care s
uureze sau s permit conservarea dreptului. De fapt, numai ntr-o
28
astfel de ipotez ne-am afla n prezena unei adevrate obligaii i nu a

unei servitui. ntr-adevr, potrivit art. 576 C.civ., servitutea este o
sarcin impus unui imobil pentru uzul i utilitatea unui alt imobil,
avnd un alt stpn (servitus faciendo consistere nequit);
n al treilea rnd, concluzia c obligaiile deintorilor de
terenuri nu sunt servitui reale, se observ, mai ales, din examinarea
ultimei ndatoriri stipulate de Legea nr. 103/1996, conform creia
deintorii de terenuri sunt obligai s nu stnjeneasc exercitarea
vntorii. Aceast ndatorire nu poate fi considerat o servitute de
trecere, deoarece, potrivit art. 616 C.civ., servitutea stipulat de acest
text are n vedere un loc nfundat, care nu are nicio ieire la calea
public, caz n care se poate reclama o trecere pe locul vecinului su
pentru exploatarea fondului;
n al patrulea rnd, nu poate fi acceptat teza, conform creia
terenurile fac parte din ambele fonduri, adic att din fondul funciar,
ct i din fondul cinegetic i c, drept urmare, cele dou fonduri s-ar
suprapune. Dac ar fi acceptat aceast tez, ar nsemna c fondul
dominat ar fi, n acelai timp, i fond aservit i, pe cale de consecin,
raportul de servitute ar rmne fr obiect;
n al cincilea rnd, dac solul ar face parte din fondul de
vntoare, nu ar mai exista nicio raiune de a fi reglementate princi-
palele obligaii ale deintorilor de terenuri n legtur cu ocrotirea
vnatului i exercitarea vntorii;
n al aselea rnd, faptul c exist unele terenuri care aparin
exclusiv fondului cinegetic (rezervaii, parcuri de vntoare, spaii de
cercetare i experiene, terenuri ce aparin Romsilva etc.), nseamn c
toate celelalte terenuri nu fac parte din fondul cinegetic;
n al aptelea rnd, potrivit art. 621 C.civ., servituiile sunt
stabilite numai n folosul cldirilor sau n folosul terenurilor. Nu exist
i nici nu se poate concepe o a treia categorie, iar fondul de vntoare
nu este nici cldire, nici teren. Fondul de vntoare poate fi considerat
numai imobil prin destinaie, iar imobilele prin destinaie nu sunt
susceptibile de servitute;
n al optulea rnd, proprietarul terenului asupra cruia se
exercit servitutea sufer o restrngere a dreptului de proprietate. n
schimb, fondul de vntoare nu poate produce o asemenea consecin;
29
n al noulea rnd, cu titlu general, atunci cnd exist ndoial

c o obligaie este propter rem sau o servitute, starea de fapt respectiv
trebuie ncadrat n categoria obligaiilor reale, deoarece, n temeiul
art. 983 C.civ., ea trebuie interpretat n favoarea debitorului, iar o
servitute reprezint o sarcin mai apstoare dect o obligaie propter
rem.
F. Obligaia de a nu nstrina imobilul dobndit conform Legii
nr. 112/1995
Potrivit art. 9 alin. 7 din Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea
situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n
proprietatea statului17, apartamentele, dobndite n condiiile acestei
legi, nu pot fi nstrinate timp de 10 ani de la data cumprrii.
n legtur cu aceast interdicie de nstrinare, n doctrin s-au
conturat dou poziii doctrinare.
ntr-o prim poziie, textul respectiv reglementeaz doar o simpl
incapacitate de a vinde, stabilit intuitu personae18.
n sprijinul acestei soluii au fost aduse urmtoarele argumente:
faptul c nu toate persoanele, ci numai cele care ndeplinesc
condiiile prevzute de Legea nr. 112/1995 au dobndit apartamente a
cror nstrinare o analizm, nseamn c interdicia stipulat de art. 9
din aceast lege are caracter intuitu personae, i nicidecum caracter
general;
interdicia de a vinde reprezint o ngrdire temporar, pentru
o durat de 10 ani, a capacitii de folosin a dobnditorului, astfel c
aceast persoan nu poate ncheia acte juridice prin care s transfere
proprietatea apartamentului respectiv;
dac persoana n cauz a decedat n intervalul de timp de 10
ani, bunul reintr n circuitul civil i, drept urmare, succesorii acelei
persoane l pot vinde liber;
motenitorii devin proprietarii imobilului nu n temeiul Legii
nr. 112/1995, ci a dispoziiilor art. 644 i urm. C.civ. i, drept urmare,
prevederile acestei legi nu li se impun. Altfel spus, fa de antecesorii
17
Legea nr. 112/1995, M.Of., partea I, nr. 279 din 29 noiembrie 1995.
18
A se vedea: D. Chiric, Consecinele modificrilor legislative
postrevoluionare asupra imobilelor proprietate particular. n: Dreptul
nr. 6/1991, p. 23.
30
lor, succesorii dobndesc dreptul de proprietate printr-o alt modalitate

juridic, adic prin succesiune.
ntr-o a doua soluie, se consider c interdicia de nstrinare pe
timp de 10 ani este un caz de inalienabilitate temporar stabilit
propter rem.
n sprijinul acestei teze, cu care suntem de acord, sunt aduse
urmtoarele argumente:
interdicia de vnzare se refer la imobile i, nicidecum la
persoanele care au devenit titulare ale dreptului de proprietate conform
legii nr. 112/1995. Drept urmare, aceast interdicie nu poate nceta la
decesul titularului, ci va continua s nsoeasc bunul timp de 10 ani,
indiferent de persoana care devine proprietara acestuia;
motenitorii nu pot dobndi mai mult dect autorii lor,
deoarece nemo plus juris ad alium transferre potest quam ipse habet;
prin instituirea acestei interdicii, legiuitorul a urmrit s
consolideze climatul moral din societatea noastr i s exclud
mbogirile ilicite prin traficarea apartamentelor dobndite n
condiiile acestei legi. ntr-adevr, ar fi anormal i imoral ca cei care
nu au avut aceste imobile n proprietate s le nstrineze imediat dup
dobndire i, astfel, s abuzeze de pe urma ngrdirilor drepturilor
legitime ale fotilor proprietari.
G. Obligaia proprietarului unui edificiu ruinat19
Rspunderea pentru ruina edificiului este ntemeiat pe ideea de
garanie, deoarece, prin art. 1002 C.civ., a fost instituit rspunderea
proprietarului nu numai pentru lipsa de ntreinere, dar i pentru
prejudiciile cauzate de un viciu de construcie care a determinat ruina
edificiului, adic pentru un caz fortuit.
Fundamentarea rspunderii proprietarului pe ideea de garanie
face s nu aib nicio nsemntate faptul c proprietarul putea sau nu
putea s prevad eventualitatea producerii prejudiciului.
Pe cale de consecin, victima nu va fi obligat s fac dovada
culpei proprietarului n ruinarea edificiului i producerea prejudiciului
suferit.
19
Pentru detalii privind aceast obligaie propter rem, a se vedea prelegerea
Rspunderea civil delictual pentru ruina edificiului din prezenta lucrare.
31
Rspunderea proprietarului pentru prejudiciile cauzate prin ruina

edificiului se nfieaz ca o ndatorire propter rem, indiferent de faptul
c edificiul este stpnit de proprietar sau de ctre o alt persoan.
ntr-adevr, aceast obligaie este att de strns i intim legat de
calitatea de proprietar a construciei, nct a dobndit caracter de
accesorietate fa de edificiu. Deci, obligaia stipulat de art. 1002
C.civ. se impune oricrui proprietar, indiferent de persoana care folo-
sete ori exercit paza juridic a edificiului la data ruinrii acestuia.
Evident, ne aflm n prezena unei obligaii propter rem legal,
deoarece deriv dintr-un text legal.
1.4.2.4. Obligaii scriptae in rem
Obligaiile scriptae in rem nu sunt accesorii ale unui drept real, ci
corespund unor drepturi de crean.
Aceste obligaii se caracterizeaz prin aceea c sunt att de strns
legate de posesia unui lucru, nct titularul dreptului de crean n
legtur cu acel lucru nu poate obine satisfacerea dreptului su dect
dac posesorul actual al lucrului va fi obligat s respecte acest drept,
cu toate c nu a participat la formarea raportului juridic de obligaie.
Codul civil ofer unele exemple de obligaii scriptae in rem,
dintre care, exempli gratia, le evocm pe cele ce urmeaz:
cel stipulat de art. 561 din materia uzufructului, conform
cruia, vnzarea lucrului supus la uzufruct nu aduce nicio schimbare
dreptului uzufructuarului. Acesta va continua s foloseasc bunul care
face obiectul uzufructului, cu excepia cazului n care a renunat n
mod expres la uzufruct;
exemplul clasic de obligaie scriptae in rem este, ns cel al
obligaiei stipulate de art. 1441 C.civ., n materie de locaiune. Astfel,
n temeiul acestui text, dac locatorul vinde lucrul nchiriat sau
arendat, cumprtorul este dator s respecte locaiunea fcut nainte
de vnzare, cu condiia ca aceasta, adic locaiunea, s fi fost fcut
prin nscris autentic20 sau printr-un nscris sub semntur privat cu
20
Potrivit art. 1171 C.civ., actul autentic este acela care s-a fcut cu
solemnitile cerute de lege, de un funcionar public, care are drept de a
funciona n locul unde actul s-a fcut.
32
dat cert21, iar desfiinarea ei, cu ocazia vnzrii, nu a fost stipulat

expres chiar n contractul de locaiune.
1.4.3. Clasificarea drepturilor reale
n literatura de specialitate, clasificarea drepturilor reale se face
dup dou criterii, i anume:
natura juridic a bunurilor ce constituie obiectul drepturilor
reale;
existena de sine-stttoare a dreptului.
1.4.3.2. Drepturile reale principale
Drepturile reale principale sunt acele drepturi care au o existen
de sine-stttoare n raport cu alte drepturi reale sau de crean.
Dreptul civil romn reglementeaz dou categorii de drepturi
reale principale, i anume:
dreptul de proprietate;
drepturile reale derivate din dreptul de proprietate.
Dreptul de proprietate se prezint sub dou forme, adic:
dreptul de proprietate privat;
dreptul de proprietate public.
Drepturile reale derivate din dreptul de proprietate privat sunt:
dreptul de uzufruct;
dreptul de uz;
dreptul de abitaie;
dreptul de servitute;
dreptul de superficie.
Drepturile reale derivate din dreptul de proprietate public sunt:
dreptul de administrare a unor bunuri proprietate public;
dreptul de folosin gratuit;
21
nscrisul sub semntur privat primete dat cert, adic devine opozabil i
terilor, potrivit art. 1182 C.civ., n urmtoarele momente: din data cnd a fost
nfiat unei autoriti sau instituii publice; cnd a fost nscris ntr-un registru
public; din data morii persoanei sau uneia dintre persoanele care l-a ntocmit;
din ziua n care a fost nserat, chiar i numai n parte, n nscrisuri oficiale de
ctre un funcionar public, cum ar fi, spre exemplu, n procesele-verbale fcute
n cazul punerii de sigilii sau pentru inventarierea bunurilor.
33
dreptul de concesiune;
dreptul de nchiriere.
1.4.3.3. Drepturile reale accesorii
A. Aspecte generale
Drepturile reale accesorii sunt afectate garantrii drepturilor de
crean, ele depinznd n mod direct de existena acestora.
n aceast categorie juridic intr:
dreptul de gaj;
dreptul de ipotec;
privilegiile speciale;
dreptul de retenie22.
B. Dreptul de gaj
Dreptul de gaj este un drept real accesoriu constituit n favoarea
unui creditor asupra unor bunuri mobile determinate ale debitorului
su sau ale unei tere persoane, cu sau fr deposedare, i care permite
titularului s fie pltit cu prioritate fa de ali creditori, din preul
acelor bunuri, dac debitorul nu-i execut voluntar obligaia asumat.
Dreptul de gaj i confer titularului acestuia trei atribute, i anume:
dreptul de retenie, care d posibilitatea creditorului s refuze
restituirea bunului gajat pn la achitarea ntregii datorii, deoarece
gajul este indivizibil;
dreptul de urmrire, care d posibilitatea creditorului de a
revendica bunul gajat din mna oricui s-ar gsi;
dreptul de preferin, care confer creditorului posibilitatea
de a fi pltit cu prioritate din preul bunului gajat, fa de ali creditori.
C. Dreptul de ipotec
Dreptul de ipotec este un drept real accesoriu care are ca obiect
un bun imobil al debitorului sau al altei persoane, fr deposedare, ce
confer creditorului ipotecar dreptul de a urmri imobilul n stpnirea
oricui s-ar afla i de a fi pltit cu prioritate fa de ceilali creditori din
preul acelui bun23.
22
Pentru detalii privind aceste drepturi, a se vedea I. Adam, Drept civil.
Teoria general a obligaiilor, Titlul IV, Bucureti, Editura All Beck, 2004,
Garantarea executrii obligaiilor, pp. 557-642.
23
L. Pop, Drept civil. Drepturile reale principale, Cluj-Napoca, Editura
Cordial, 1993, p. 427.
34
Titularului acestui drept i sunt conferite dou atribute specifice,

i anume:
dreptul de urmrire a imobilului n mna oricui s-ar gsi,
chiar dac imobilul a fost nstrinat;
dreptul de preferin fa de ceilali creditori ai debitorului,
drept care-i d posibilitatea de a-i realiza creana cu prioritate din
preul obinut prin vnzarea silit a bunului.
D. Privilegiile speciale
Privilegiile speciale sunt cauze legale de preferin n virtutea
crora, avndu-se n vedere calitatea creanei, creditorii pot obine plata
datoriei cu preferin, chiar naintea creditorilor ipotecari. Ca exemplu,
privilegiul vnztorului unui imobil de a i se plti preul, cu prioritate,
din valoarea imobilului vndut, chiar dac ulterior vnzrii
cumprtorul a constituit un drept de ipotec asupra acelui imobil, n
favoarea unei tere persoane.
E. Dreptul de retenie
Dreptul de retenie este acel drept real ce confer creditorului, n
acelai timp debitor al obligaiei de restituire sau de predare a bunului
altuia, posibilitatea de a reine acel bun n stpnirea sa i de a refuza
restituirea lui pn cnd debitorul su, creditor al lucrului, va plti
datoria ce s-a nscut n sarcina lui, n legtur cu lucrul respectiv.
Fiind un drept real, el este opozabil fa de terii strini de raportul
juridic, nu numai debitorului24. El poate fi opus i creditorilor ipotecari
i privilegiai, proprietarului iniial i proprietarului subdobnditor25.
24
Trib. mun. Bucureti, decizia nr. 286/1992. n: C.P.J.C., 1992, pp. 83-84.
25
C. S. J., s. civ., dec. nr. 1648/1990. n: R. R. D., nr. 7-8/1990, p. 125.
35
CAPITOLUL II
TEORIA GENERAL A PROPRIETII
Seciunea 2.1.
Definiia i coninutul dreptului de proprietate
2.1.1. Dispoziii legale referitoare la dreptul de proprietate
Dintre cele mai importante acte normative care cuprind diverse
reglementri referitoare la dreptul de proprietate, exempli gratia i n
ordine cronologic, evocm urmtoarele:
Constituia Romniei, n special art. 44 (dreptul de
proprietate privat)26 i art. 136 (proprietatea)27;
26
n legtur cu dreptul de proprietate, art. 44 din Constituie prevede urmtoarele: dreptul
de proprietate, precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele acestor
drepturi sunt stabilite de lege (alin. 1); proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod
egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal (alin. 2);
nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu
dreapt i prealabil despgubire (alin. 3); sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri
de trecere silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor (alin. 4); pentru lucrri de
interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu
obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construc-
iilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii (alin. 5); despgubirile prevzute la
alin. 3 i 5 se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie
(alin. 6); dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului (alin. 7); averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum (alin. 8); bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii (alin. 9).
27
La rndul lui, art. 136 din Legea fundamental dispune: proprietatea este public sau
privat (alin. 1); proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale (alin. 2); bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice (alin. 3); bunurile proprietate public sunt inalienabile. n
condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. De asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public (alin. 4); proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii
organice (alin. 5).
36
Codul civil (art. 480-516), adic Titlul II (despre proprietate)

a Crii a II-a (despre bunuri i despre deosebitele modificri ale
proprietii);
Legea fondului funciar nr. 18/199128;
Legea arendrii nr. 16/199429;
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public30;
Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a
unor imobile cu destinaia de locuine trecute n proprietatea statului31;
Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare32;
Legea locuinei nr. 114/199633;
Codul silvic al Romniei34;
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia35;
Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor36;
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit Legii
fondului funciar nr. 18/1991 i Legii nr. 169/199737;
Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile
preluate abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 198938;
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii
i justiiei, precum i unele msuri adiacente39 etc.
28
Legea nr. 18/1991 M.Of., partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i
republicat n nr. 1 din 5 ianuarie 1998.
29
Legea nr. 16/1994, M.Of., partea I, nr. 91 din 7 aprilie 1994.
30
Legea nr. 33/1994, M.Of., partea I, nr. 139 din 2 iunie 1994.
31
32
Legea nr. 7/1996, M.Of., partea I, nr. 61 din 26 martie 1996.
33
Legea nr. 114/1996, M.Of., partea I, nr. 254 din 21 octombrie 1996.
34
Codul silvic a fost adoptat prin Legea nr. 26/1996 privind Codul silvic,
M.Of., partea I, nr. 93 din 8 mai 1996.
35
36
37
Legea nr. 1/2000, M.Of., partea I, nr. 8 din 12 ianuarie 2000.
38
Legea nr. 10/2001, M.Of., partea I, nr. 75 din 14 februarie 2001 i
republicat n nr. 279 din 4 aprilie 2005.
39
Legea nr. 247/2005, M.Of., partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
37
2.1.2. Definiia dreptului de proprietate

n doctrina economic, proprietatea este definit ca fiind totali-
tatea relaiilor sociale, economice i juridice, dintre subiecii de drept,
n legtur cu bunurile, relaii reglementate de norme juridice40.
Sub aspect economic, dreptul de proprietate este un drept asupra
unor bunuri materiale, evaluabile n bani.
Dreptul de proprietate are consacrat o definiie legal, prevzut
de art. 480 C.civ. Astfel, potrivit acestui text, proprietatea este dreptul
pe care l are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele stabilite de lege.
Aceast definiie legal este criticabil sub cel puin trei aspecte,
i anume:
este netiinific, deoarece, prin referirea la caracterul absolut
al dreptului de proprietate i, n acelai timp, la limitele legii n care
acesta poate fi exercitat, se introduce o contradicie n termeni. Altfel
spus, ceva nu poate fi n acelai timp i absolut i limitat;
este lacunar, deoarece, legiuitorul, referindu-se numai la
atributul de folosin i de dispoziie, a omis un atribut esenial, adic
cel de posesie;
reflect numai o limit n care dreptul de proprietate poate fi
exercitat, adic ordinea public, fiind omise bunele moravuri.
Fa de aceste critici, dreptul de proprietate poate fi definit ca
fiind acel drept real principal ce confer titularului su atributele
posesiei, folosinei i dispoziiei asupra unui bun, atribute pe care
numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n
interesul propriu, ns cu respectarea legii care intereseaz ordinea
public i bunele moravuri41.
Din definiia dat pot fi desprinse aspectele eseniale i
particulare ale dreptului de proprietate, i anume:
dreptul de proprietate este un drept asupra unor bunuri, adic
este un drept real (ius in re);
40
A.B.C.-ul economiei de pia moderne, Bucureti, Editura Viaa
Romneasc, 1991, p. 149.
41
C. Brsan. Drept civil. Drepturile reale principale, Bucureti, Editura All
Beck, 2001, p. 33.
38
dreptul de proprietate exprim o relaie de apropriere ntre

subiecii de drept cu privire la bunuri;
cuprinde n coninutul lui o trinitate de prerogative, adic
posesia, folosina i dispoziia;
atributele dreptului de proprietate sunt exercitate de proprietar
prin putere proprie i n interesul su propriu;
coninutul i limitele dreptului de proprietate sunt stabilite de lege;
exercitarea dreptului de proprietate este circumscris
respectrii ordinii publice i a bunelor moravuri.
2.1.3. Coninutul juridic al dreptului de proprietate
Din definiia dreptului de proprietate se desprind cele trei atribute
care formeaz coninutul juridic al acestuia, i anume:
posesia sau posibilitatea proprietarului de a avea bunul n
stpnire;
folosina sau posibilitatea proprietarului de a se bucura de
beneficiile aduse de bun;
dispoziia sau posibilitatea proprietarului de a decide soarta
material sau juridic a bunului.
2.1.3.2. Posesia
Posesia sau jus utendi este acel atribut al dreptului de proprietate
care confer titularului posibilitatea de a stpni faptic bunul, adic de
a stpni material i economic substana acestuia direct, prin putere
proprie i n interes propriu.
Acest atribut poate fi exercitat de ctre proprietar nemijlocit sau prin
intermediul unui reprezentant legal sau convenional ori judiciar care,
ns l exercit, de asemenea, n numele i n interesul proprietarului.
Posesia poate fi privit i ca o etap anterioar dobndirii
dreptului de proprietate, fie ca urmare a uzucapiunii, adic a posesiei
ndelungat asupra unui bun imobil, n condiiile art. 1837 i urm. C.civ.
ori prin simpla posesie de bun-credin a unui bun mobil, n condiiile
art. 1909 alin. 1 C.civ. Astfel, potrivit art. 1837 C.civ., prescripia este
un mod de a dobndi proprietatea sau de a se elibera de o obligaie i,
n temeiul art. 1909 alin. 1, bunurile mobile se prescriu prin simplul
fapt al posesiunii lor, fr s fie necesar vreo scurgere de timp.
39
2.1.3.3. Folosina
Folosina sau jus fruendi confer titularului facultatea de a
ntrebuina bunul i de a-i percepe n proprietate toate fructele pe care
acesta le produce.
Proprietarul poate folosi bunul nemijlocit sau poate ceda folosina
acestuia altor persoane.
Ca urmare a acestei prerogative, proprietarul este n drept s culeag
fructele civile, naturale sau industriale i productele bunurilor sale.
Fructele reprezint tot ceea ce produce bunul n mod periodic fr
consumarea substanei sale.
n schimb, productele reprezint tot ceea ce produce bunul n mod
periodic, dar prin consumarea substanei sale. Spre exemplu, este un
product marmura extras dintr-o carier sau lemnul obinut din
exploatarea unei pduri.
Fructele naturale sunt, potrivit art. 522 teza I C.civ., acelea pe
care pmntul le produce periodic de la sine fr intervenia omului i
sporul (prsila) animalelor. Sunt astfel de fructe, spre exemplu, iarba
de pe o pune sau fructele dintr-o pdure.
Fructele industriale sunt, potrivit art. 522 teza a II-a C.civ. acelea
care se produc tot periodic, dar prin cultur, adic prin intervenia
omului. Spre exemplu este considerat fruct industrial recolta obinut
de pe un teren cultivat.
Fructele civile sunt, potrivit art. 533 C.civ., veniturile bneti
obinute prin valorificarea bunurilor, cum ar fi, spre exemplu, chiriile,
dobnzile i arendele.
n lips de dispoziie legal sau de convenie contrar, fructele se
cuvin proprietarului, astfel:
fructele naturale i industriale prin percepere;
fructele civile zi de zi, adic pe msura trecerii timpului.
2.1.3.4. Dispoziia
Dispoziia sau jus abutendi este acel atribut al dreptului de
proprietate care confer proprietarului posibilitatea de a decide asupra
sorii materiale ori juridice a bunului.
Dispoziia material vizeaz posibilitatea titularului dreptului de
proprietate de a interveni asupra substanei bunului, adic, spre
exemplu, de a-l consuma ori de a-l transforma sau chiar de a-l distruge,
40
ns cu respectarea normelor juridice n vigoare. Astfel, potrivit art.

217 alin. 5 C.pen., constituie infraciune de distrugere, fiind pedepsit
cu nchisoare de la 3 la 15 ani, distrugerea unui bun de ctre proprietar
prin incendiere, explozie ori prin orice alt asemenea mijloc i dac
rezult pericol public. De asemenea, constituie infraciune i
distrugere de ctre proprietar a unui bun de o deosebit valoare
artistic, tiinific sau istoric etc.
Dispoziia juridic vizeaz posibilitatea proprietarului de a
nstrina bunul, prin acte juridice i facultatea de a-l greva cu sarcini
ori cu alte drepturi reale derivate din dreptul de proprietate. nstri-
narea bunului poate interveni, spre exemplu, pe calea contractului de
vnzare-cumprare (art. 1294-1404 C.civ.) sau a donaiei (art. 800-840
C.civ.), iar grevarea prin ipotecarea (art. 1746-1779 C.civ.) sau
gajarea bunului (art. 1685-1696 C.civ.).
Seciunea 2.2.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate
2.2.1. Precizri prealabile
Din reglementrile legale consacrate dreptului de proprietate se
desprind o serie de caractere juridice specifice acestuia, i anume:
caracterul absolut;
caracterul inviolabil;
caracterul deplin;
caracterul exclusiv;
caracterul perpetuu;
caracterul transmisibil.
2.2.2. Caracterul absolut
Dreptul de proprietate, fiind un drept real, este absolut, adic este
opozabil erga omnes.
De asemenea, caracterul absolut al acestui drept deriv i din
faptul c este singurul drept real care confer titularului su exerciiul
tuturor celor trei atribute42.
42
Articolul 544 din Codul civil francez prevede c proprietatea este dreptul de
a se folosi i dispune de lucruri la modul cel mai absolut.
41
Din opozabilitatea lui erga omnes rezult obligaia tuturor

subiectelor de drept de a nu face nimic de natur a-l nclca.
n schimb, din mprejurarea c acest drept circumscrie cele trei
prerogative, rezult c titularul acestuia are deplin putere de a fi
beneficiarul tuturor foloaselor produse de bun, de a suporta
consecinele pgubitoare ale acestuia i de a svri toate actele
juridice i materiale ce i le dicteaz interesele sale legitime43.
2.2.3. Abuzul de drept n exercitarea dreptului de proprietate
Pentru configurarea abuzului de drept, trebuie avute n vedere
urmtoarele dispoziii legale:
cele ale art. 57 din Constituie, potrivit crora cetenii romni,
cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali;
cele ale art. 1 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele
fizice i la persoanele juridice44, conform crora drepturile civile ale
persoanelor fizice sunt recunoscute n scopul de a satisface interesele
personale, materiale i culturale, n acord cu interesul public, potrivit
legii i regulilor de conveuire social;
cele ale art. 3 din Decretul nr. 31/1954, n temeiul crora
drepturile civile sunt ocrotite de lege (alin. 1), ns acestea pot fi
exercitate numai potrivit cu scopul lor economic i social (alin. 2).
Deci, pentru a ne afla n prezena abuzului de drept i, corelativ, a
rspunderii pe care acesta o implic, trebuie ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:
exercitarea dreptului s fie contrar scopului economic i
social pentru care a fost recunoscut;
prin exercitarea dreptului s se produc o nclcare a unui
drept sau a unei liberti aparinnd altei persoane;
43
I. P. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
Bucureti, Editura Actami, 1998, p. 80.
44
Decretul nr. 31/1954, a fost publicat n Buletinul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 8 din 30 ianuarie 1954.
42
exercitarea dreptului s se realizeze cu nclcarea ordinii publice45

sau a regulilor de conveuire social46;
45
n dreptul modern, ordinea public a fost conceput, iniial, numai ca o ordine politic.
Ulterior, dispoziiile legale de ordine public s-au amplificat i diversificat. Pe cale de
consecin, i ordinea public s-a diversificat, n sensul c a fost extins, de la ordinea
politic, la cea economic i cea social. Ordinea public cuprinde toate dispoziiile
imperative ale dreptului public i ale dreptului privat prin care se apr instituiile i valorile
de baz ale societii, se asigur dezvoltarea economiei de pia i ocrotirea social a tuturor
persoanelor. Din punct de vedere normativ, ordinea public este exprimat prin dispoziii
legale imperative, care stabilesc ordinea politic, economic i social a societii romneti.
Fiindc ordinea public este exprimat prin norme de drept, mai este numit i ordine de
drept, iar statul care instituie i apr aceast ordine poart denumirea de stat de drept. n
opinia noastr, n acest sens pot fi interpretate dispoziiile art. 1 alin. 3 din Constituie, n
temeiul crora Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile ceteneti, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului
romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate.
46
Bunele moravuri sau les bonnes moeurs ori regulile de comportare care privesc ordinea
public, desemneaz totalitatea regulilor de conduit ce s-au conturat n contiina societii, a
cror respectare s-a impus cu necesitate printr-o experien i practic ndelungat. n dreptul
civil francez, expresia bunele moravuri a fost preluat din dreptul roman, fiind expresia
principiului conform cruia quae facta laedunt pietatem existemationem, vericundiam nostram,
contra bonos mores fiunt. La rndul lui, Codul civil romn a preluat ntocmai, att textul
francez (art. 6), ct i denumirea de bunele moravuri, renunndu-se astfel la denumirea
arhaic de nravuri, folosit n vechile legiuiri romne. Facem precizarea c, n sociologie, se
face distincie ntre moravuri i morala public, adic ntre deprinderile care comport i cele
care nu comport o apreciere moral. De asemenea, prin moravuri, de regul, se desemneaz
totalitatea deprinderilor i obiceiurilor naturale ale unui grup social sau ale unei persoane.
Evident, aceste deprinderi sau obiceiuri pot fi conforme sau nu cu binele, de unde i expresiile
bune moravuri i rele moravuri. Primele exprim un comportament pozitiv, iar ultimele
reflect un comportament dezaprobant n opinia public. n terminologia juridic romn,
sintagma bunele moravuri este nlocuit, n unele texte legale, dar cu aceeai semnificaie, cu
expresia regulile de conveuire social. n acest sens, exemplul tipic l constituie unele
dispoziii ale Decretului nr. 31/1954. Cu toate acestea, Constituia Romniei folosete n unele
texte ale ei expresia bunele moravuri. Astfel, spre exemplu, n temeiul art. 26 alin. 2, persoana
fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile celorlali,
ordinea public i bunele moravuri (s. n. T. B.). De asemenea, potrivit art. 30 alin. 7, printre
altele, sunt interzise manifestrile obscene i cele contrare bunelor moravuri. Dup cum s-a
mai precizat, Codul civil, n art. 5, se refer i el la bunele moravuri. De asemenea, art. 968 i
art. 1008 C.civ., au n coninutul lor referiri la bunele moravuri. n viitoarea reglementare,
Proiectul folosete, de asemenea, n numeroase texte aceast expresie. Astfel, spre exemplu,
potrivit art. 9 alin. 2, de la legile care intereseaz ordinea public sau de la bunele moravuri nu
se poate deroga prin convenii sau acte juridice unilaterale. De asemenea, conform art. 14 alin.
1 din Proiect, persoanele fizice i persoanele juridice participante la raporturile juridice civile
trebuie s-i exercite drepturile i s-i execute obligaiile cu bun-credin, n acord cu
ordinea public i bunele moravuri. Coninutul bunelor moravuri este variabil n timp i n
spaiu, de la o societate la alta.
43
exercitarea dreptului s se fac cu rea-credin.

Spre exemplu, ne aflm n prezena unui abuz de drept, atunci
cnd proprietarul distruge un bun al su prin explozie, provocnd,
astfel, distrugerea unor bunuri proprietatea altor persoane.
Modul obinuit de sancionare a abuzului de drept l reprezint
refuzul forei de constrngere a statului, n sensul c organul de
jurisdicie, constatnd c este n prezena exercitrii abuzive a unui
drept subiectiv civil, nu va admite cererea reclamantului, aa cum a
fost formulat, iar dac exerciiul abuziv provine de la prt, n
aprarea sa, va nltura o asemenea aprare.
Dac abuzul de drept se concretizeaz ntr-o fapt ilicit cauza-
toare de prejudicii, va interveni i rspunderea civil delictual sau
contractual fa de cel vtmat ntr-un drept al su47.
2.2.4. Caracterul inviolabil
Potrivit art. 136 alin. 5 din Constituie, proprietatea privat este
inviolabil n condiiile legii organice.
Inviolabilitatea dreptului de proprietate are semnificaia c aceasta
nu poate fi nesocotit sau lezat dect n condiiile prevzute de lege.
Inviolabilitatea susine i ntrete caracterul absolut al dreptului
de proprietate.
De la acest principiu exist anumite excepii impuse de legiuitor.
Astfel, spre exemplu, bunurile imobile pot fi expropriate pentru cauz
de utilitate public, n condiiile art. 44 alin. (3) din Constituie i ale
Legii nr. 33/1994.
De asemenea, n condiiile Codului civil i, respectiv, ale Legii
nr. 213/1998 asupra bunurilor imobile proprietate privat (art. 576 i
urm.) i, respectiv, a celor proprietate public (art. 13) pot fi
constituite servitui.
2.2.5. Caracterul deplin
Dreptul de proprietate este un drept deplin, deoarece confer
titularului su, toate prerogativele juridice ce alctuiesc coninutul
acesteia, adic posesia, folosina i dispoziia.
47
Gh. Beleiu, Drept civil romn, Bucureti, Editura ansa S.R.L., 1995, p. 81.
44
Acest caracter l deosebete de celelalte drepturi reale,

dezmembrminte ale dreptului de proprietate, care nu sunt depline,
deoarece confer numai parial exerciiul acestor atribute. Spre
exemplu, uzufructul are n coninutul dreptului su doar atributul de
posesie i cel de folosin.
2.2.6. Caracterul exclusiv
Exclusivitatea dreptului de proprietate presupune c titularul
acestui drept i exercit prerogativele fr s fie nevoie de concursul
altei persoane fizice sau juridice.
Datorit caracterului exclusiv, numai proprietarul are posibilitatea
de a nstrina bunul care face obiectul dreptului su de proprietate,
precum i de a-l greva cu sarcini ori cu alte drepturi reale derivate din
dreptul de proprietate.
Niciun alt titular de drepturi reale nu poate s modifice, s
transforme sau s distrug substana bunului i nici s-l nstrineze, cu
excepia cazurilor n care proprietarul l-a mandatat n acest sens.
2.2.7. Caracterul perpetuu
Caracterul perpetuu presupune c, n principiu, dreptul de
proprietate dureaz atta timp ct exist bunul i nu se stinge prin
neuz, chiar dac nu este folosit.
Cu toate acestea, dac proprietarul manifest pasivitate fa de
mprejurarea c bunul, proprietatea sa, se afl n posesia altei
persoane, poate pierde dreptul de proprietate asupra acelui bun pe
calea prescripiei stipulat de art. 1909 alin. 1 C.civ., pentru bunurile
mobile i a celei achizitive prevzut de art. 1837-1911 C.civ., pentru
bunurile imobile.
2.2.8. Caracterul transmisibil
Caracterul transmisibil rezult din atributul de dispoziie i
permite titularului s fac ceea ce vrea cu bunul su, ns n limitele
prevzute de lege.
45
CAPITOLUL III
PROPRIETATEA PUBLIC
Seciunea 3.1.
Definiia i caracterele juridice
ale dreptului de proprietate public
3.1.1. Definiia dreptului de proprietate public

n literatura de specialitate, acest drept a fost definit ca fiind
dreptul de proprietate, aparinnd statului sau unitilor
administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public48.
Principalele critici ce pot fi aduse acestei definiii constau n
aceea c dreptul de proprietate este definit prin sine i c, practic,
reproduce textul art. 136 alin. 2 teza a II-a din Constituie i pe cel al
art. 1 din Legea nr. 213/1998.
ntr-adevr, sub primul aspect, acest drept este definit ca fiind un
drept de proprietate.
Sub al doilea aspect, se poate observa c, potrivit art. 136 alin 2
teza a II-a din Constituie, proprietatea public aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.
n schimb, n temeiul art. 1 din Legea nr. 213/1998, dreptul de
proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teri-
toriale asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de
uz sau de interes public.
n ceea ce ne privete, considerm c aceast definiie ar trebui s
surprind att aspectele juridice specifice dreptului de proprietate, n
general, ct i cele particulare dreptului de proprietate public, n
special.
48
M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia. n: Dreptul, nr. 6/1999, p. 3; E. Chelaru,
Curs de drept civil. Drepturile reale principale,..., pp. 35-39.
46
Drept urmare, definim dreptul de proprietate public ca fiind acel

drept real principal, recunoscut statului sau unitilor administrativ-
teritoriale, n virtutea cruia titularii lui exercit, n limitele legii care
intereseaz ordinea public i bunele moravuri, posesia, folosina i
dispoziia asupra bunurilor care, prin efectul legii sau prin natura lor,
sunt de uz sau de interes public.
3.1.2. Caracterele juridice
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public rezult
din urmtoarele dispoziii legale:
din cele ale art. 136 alin. 4 din Constituie, care stabilesc c
bunurile proprietate public sunt inalienabile. n concret, potrivit acestui
text, aceste bunuri, n condiiile legii, pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate, sau pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate
public. Se observ faptul c, impardonabil, textul constituional
omite s se refere i la autoritile publice;
din cele ale art. 11 din Legea nr. 213/1998, conform crora,
bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile. n concret, bunurile proprietate public nu pot fi
nstrinate, ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau
nchiriate, n condiiile legii (lit. a). De asemenea, aceste bunuri nu pot
fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale
(lit. b). n sfrit, astfel de bunuri nu pot fi dobndite de ctre alte
persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin
asupra bunurilor mobile (lit. c);
cele ale art. 122 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a admini-
straiei publice locale49, conform crora bunurile ce fac parte din
domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Deci, pentru a sintetiza, proprietatea public prezint urmtoarele
caractere juridice:
49
Legea nr. 215/2001, M.Of., partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 i
republicat n nr. 123 din 20 februarie 2007, conform art. III din Legea nr.
286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale
nr. 215/2001 (M.Of., partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006).
47
este inalienabil;
este imprescriptibil;
este insesizabil.
n context, facem precizarea c Legea fundamental se refer, n
art. 136 alin. 5, numai la inviolabilitatea proprietii private. Per a
contrario, s-ar putea nelege c aceast proprietate este violabil.
3.1.2.2. Inalienabilitatea
Inalienabilitatea semnific mprejurarea c bunurile aflate sub
acest regim juridic sunt scoase din circuitul civil, adic, potrivit art.
963 C.civ., aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin acte juridice civile
inter vivos sau mortis causa50.
Consecinele principiului inalienabilitii dreptului de proprietate
public sunt i urmtoarele:
actele juridice de nstrinare a bunurilor din domeniul public
sunt sancionate cu nulitatea absolut;
bunurile ce alctuiesc domeniul public nu pot fi grevate cu
sarcini reale (gajuri, ipoteci sau privilegii), cu excepia unor servitui.
Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 213/1998 servituiile asupra
bunurilor din domeniul public sunt valabile numai dac sunt
compatibile cu uzul sau interesul public crora le sunt destinate
bunurile afectate;
terenurile ce alctuiesc domeniul public nu pot constitui
obiect al reconstituirii sau constituirii dreptului de proprietate privat;
bunurile care alctuiesc domeniul public nu pot fi supuse
exproprierii;
asupra bunurilor ce alctuiesc domeniul public nu pot fi
exercitate de ctre teri aciunile posesorii.
3.1.2.3. Imprescriptibilitatea
Imprescriptibilitatea are semnificaia c aceste bunuri nu pot fi
dobndite pe calea prescripiei achizitive i c, pe cale de consecin,
aciunea n revendicarea lor este imprescriptibil.
Imprescriptibilitatea bunurilor ce fac obiectul dreptului de
proprietate public este stipulat de urmtoarele acte normative:
50
A se vedea C.S.J., secia contencios administrativ, decizia nr. 790/1994. n:
Dreptul, nr. 9/1995, p. 88.
48
de art. 1844 C.civ, conform cruia nu se poate prescrie

domeniul lucrurilor care din natura lor proprie sau printr-o declaraie a
legii nu pot fi obiect de proprietate privat, ci sunt scoase afar din
comer;
de art. 11 alin. 1 lit. c din Legea nr. 213/1998, conform cruia
aceste bunuri nu pot fi dobndite de ctre persoane prin uzucapiune
sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.
nclcarea acestor dispoziii este sancionat cu nulitatea absolut
a actelor juridice respective, conform art. 11 alin. 2 din Legea nr.
213/1998.
Deci, bunurile din domeniul public sunt imprescriptibile att
extinctiv, ct i achizitiv.
Din punct de vedere extinctiv, imprescriptibilitatea face ca
aciunea n revendicarea unui asemenea bun s poat fi exercitat
oricnd. Deci, indiferent ct timp aceasta nu a fost exercitat, nu se
stinge pe cale prescripiei extinctive.
Din punct de vedere achizitiv, imprescriptibilitatea face ca
aciunea n revendicare s nu poat fi paralizat prin invocarea
dobndirii proprietii ca urmare a uzucapiunii, adic prin posesia
ndelungat, n cazul bunurilor imobile (art. 1837-1908 i art. 1911
C.civ.) sau prin posesia de bun-credin, n cazul bunurilor mobile
(art. 1909-1910 C.civ.).
3.1.2.4. Insesizabilitatea
Insensizabilitatea const n faptul c aceste bunuri nu pot face
obiectul executrii silite i asupra lor nu pot fi constituite garanii
reale.
Insensizabilitatea este prevzut de art. 11 alin. 1 lit. b din Legea
nr. 213/1998, conform crora bunurile din domeniul public sunt
insesizabile, n sensul c acestea nu pot fi supuse executrii silite i
asupra lor nu se pot constitui garanii reale.
Acelai caracter este stipulat i de art. 5 alin. 2 din Legea nr.
18/1991.
49
Seciunea 3.2.
Domeniul public
3.2.1. Definiia domeniului public
Domeniul public poate fi definit ca fiind totalitatea bunurilor
care, prin natura lor ori prin dispoziii legale, sunt destinate a fi
folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu
public, fiind supuse unui regim juridic de drept administrativ.
Potrivit art. 3 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, domeniul public este
alctuit din trei categorii de bunuri, i anume:
bunurile prevzute de art. 136 alin. 3 din Constituie;
bunurile prevzute de Anexa la Legea nr. 213/1998;
orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt
de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile
administrativ-teritoriale prin modurile stabilite de lege.
Din cuprinsul acestor dispoziii legale rezult criteriile n funcie
de care bunurile sunt incluse n domeniul public, i anume:
prin declaraia legii;
prin natura lor, care face ca acestea s fie afectate uzului sau
interesului public.
De asemenea, Codul civil romn, n art. 476, dispune c fac parte
din domeniul public toate prile de pmnt ale Romniei care nu sunt
proprietate particular.
Domeniul public se distinge de domeniul privat sub trei aspecte,
i anume:
sub aspectul sferei de cuprindere a bunurilor ce l compun;
sub aspectul naturii i destinaiei speciale a componentelor
sale;
sub aspectul categoriilor de persoane care pot fi titulare a
dreptului de proprietate asupra bunurilor ce-l alctuiesc.
3.2.2. Clasificarea bunurilor ce formeaz domeniul public
Bunurile care fac parte din domeniul public se clasific dup mai
multe criterii, i anume:
dup modul de determinare;
dup interesul pe care acestea sunt destinate s-l satisfac;
50
dup modul de utilizare;

dup modul de ncorporare;
dup natura lor.
3.2.2.2. Clasificarea bunurilor din domeniul public dup modul de
determinare
Dup modul de determinare sunt urmtoarele categorii de bunuri:
bunuri din domeniul public nominalizate de Constituie n art.
136 alin. 3, adic: bogiile de interes public ale subsolului; spaiul
aerian; apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional;
plajele; marea teritorial; resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental; alte bunuri stabilite de legea organic;
bunuri ale domeniului public nominalizate de alte acte
normative, cum ar fi, spre exemplu, cele stipulate de art. 476 C.civ.,
adic; drumurile publice; rmurile apelor (malurile); adugirile de
pmnt la maluri; porturile naturale sau artificiale; toate suprafeele de
teren care nu sunt proprietate privat;
bunurile enumerate n Anexa la Legea nr. 213/1998.
3.2.2.3. Clasificarea bunurilor din domeniul public n funcie de
interesul pe care l satisfac
Din punct de vedere al interesului pe care l satisfac, sunt
urmtoarele categorii de bunuri:
bunuri ale domeniului public de interes naional, respectiv
cele enumerate de punctul 1 al Anexei la Legea nr. 213/1998, adic:
bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; spaiul
aerian; apele de suprafa, cu albiile minore, malurile i cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja
mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil,
marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare;
pdurile i terenurile destinate mpduririlor; parcurile naionale;
rezervaiile naturale i monumentele naturii; patrimoniul naional al
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental;
infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art;
tunelele i casetele de metrou; drumurile naionale; canalele navigabile;
reelele de transport al energiei; canalele magistrale i reelele de
distribuie pentru irigaii; conductele de transport al ieiului, al
51
produselor petroliere i al gazelor naturale; lacurile de acumulare i

barajele acestora; digurile de aprare mpotriva inundaiilor; porturile
maritime i fluviale, civile i militare; terenurile destinate exclusiv
instruciei militare; pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i
platformele pentru mbarcare situate pe acestea i terenurile pe care
sunt amplasate; statuile i monumentele declarate de interes public
naional; muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea autoritile i
instituiile publice;
bunuri ale domeniului public de interes judeean, respectiv
cele enumerate de punctul 2 al Anexei la Legea nr. 213/1998, adic:
drumurile judeene; terenurile i cldirile n care i desfoar
activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i
instituiile publice de interes judeean; reelele de alimentare cu ap
realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare
cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;
bunuri ale domeniului public de interes local al comunelor,
oraelor i municipiilor, respectiv cele enumerate de punctul 3 al
Anexei la Legea nr. 213/1998, adic: drumurile comunale i strzile;
pieele publice comerciale, trgurile i parcurile publice, precum i
zonele de agrement; lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes
naional; reele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile
de tratare i epurare a apelor uzate; terenurile i cldirile n care i
desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile
de interes local, cum sunt teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele,
policlinicile i altele asemenea; locuinele sociale; statuile i
monumentele care nu au fost declarate de interes naional; terenurile
cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al
statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a
persoanelor juridice de drept privat; cimitirele oreneti i comunale.
utilizare
Dup modul de utilizare de ctre public sunt:
bunuri utilizate direct de ctre public, adic acele bunuri care
prin natura sau specificul lor sunt deschise uzului direct i colectiv al
52
publicului, cum ar fi, spre exemplu, rmul mrii, plajele, oselele,

trotuarele, parcurile etc.;
bunuri utilizate prin intermediul unor servicii publice, cum ar
fi, spre exemplu, locurile de nmormntare n cimitire, mesele din
piee i hale etc.
ncorporare
Dup modul de ncorporare sunt:
bunuri din domeniul public natural;
bunuri din domeniul public artificial.
3.2.2.6. Clasificarea bunurilor din domeniul public dup natura lor
Dup natura bunurilor sunt:
bunuri din domeniul public terestru;
bunuri din domeniul public maritim;
bunuri din domeniul public fluvial;
bunuri din domeniul public aerian;
bunuri din domeniul public cultural;
bunuri din domeniul public militar etc.
Seciunea 3.3.
Formarea domeniului public
Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public sunt
enumerate de art. 7 din Legea nr. 213/1998, i anume:
pe cale natural;
prin achiziii publice;
prin exproprierea pentru cauz de utilitate public;
prin acte de donaie sau legate;
prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau
al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora,
pentru cauz de utilitate public;
prin alte moduri prevzute de lege.
53
3.3.2. Dobndirea proprietii publice pe cale natural

Legea nu prevede expressis verbis vreo ipotez concret care s
se ncadreze n aceast modalitate de dobndire a dreptului de
proprietate public.
n doctrin este dat ca exemplu de dobndire a dreptului de
proprietate public pe cale natural, ipoteza n care un ru nenavigabil,
care aparine riveranilor, devine navigabil, intrnd, astfel, n sfera
domeniului public.
Considerm c acest mod de dobndire se poate realiza i pe calea
accesiunii mobiliare i imobiliare, n condiiile art. 483 i urm. C.civ.
3.3.3. Dobndirea proprietii publice prin achiziii publice
Achiziiile publice se realizeaz n conformitate cu dispoziiile
O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice51.
Potrivit art. 5 din aceast ordonan, autoritile contractante sunt
urmtoarele:
toate autoritile publice, inclusiv autoritatea judectoreasc;
orice instituie public;
Academia Romniei i instituiile subordonate acesteia;
oricare persoan juridic ce desfoar activiti relevante n
unul din sectoarele de utilitate public.
Obiectul achiziiilor publice este reglementat de art. 6-8 din
O.U.G. nr. 60/2001.
n concret, titularii mai sus artai pot face achiziii publice de
bunuri ori servicii i investiii publice, n baza unor contracte de
achiziii publice, prin cumprare sau nchiriere.
Deci, obiectul achiziiilor publice poate s priveasc:
bunuri;
servicii;
investiii publice.
Atribuirea unui contract de achiziie public se face, de regul,
prin licitaie, care poate fi:
51
O.U.G. nr. 60/2001, M.Of., partea I, nr. 241 din 11 mai 2001.
54
public deschis, cnd orice furnizor de bunuri sau prestator

de servicii are dreptul de a participa la procedura de achiziie public
prin depunerea unei oferte;
public restrns, atunci cnd procedura se desfoar n dou
etape distincte. Astfel, n prima etap entitatea achizitoare selecteaz,
dup criterii prestabilite, un numr de ofertani pe care i invit s
depun oferte. n cea de-a doua etap are loc selectarea, dintre ofertele
depuse, a ofertei ctigtoare.
Potrivit O.G. nr. 60/2001, achiziiile publice se pot realiza i prin
una din urmtoarele modaliti:
prin cereri de ofert de pre, atunci cnd valoarea achiziiei
este mic, caz n care autoritatea contractant poate cere oferte de pre
de la cel puin trei contractani;
dintr-o singur surs, atunci cnd exist un singur furnizor de
bunuri ori servicii ce urmeaz a fi achiziionate, iar autoritatea
contractant solicit propuneri sau oferte de pre numai de la acel
furnizor, n condiiile legii.
3.3.4. Dobndirea proprietii publice prin expropriere pentru
cauz de utilitate public
Exproprierea este reglementat de Legea nr. 33/1994 i este un act
unilateral de putere, prin care un bun imobil, proprietate privat, este
trecut forat n domeniul public n vederea folosirii acestuia pentru
executarea unor lucrri de utilitate public, n schimbul unei drepte i
prealabile despgubiri.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994, pot fi expropriate bunurile
imobile proprietatea persoanelor fizice sau juridice cu sau fr scop
lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor,
oraelor, municipiilor i judeelor.
Exproprierea se decide printr-o hotrre a instanei judectoreti
competente numai dup ce utilitatea public a fost declarat n
conformitate cu legea.
Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional de
ctre Guvern i pentru lucrri de interes local de ctre consiliile
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti.
Art. 6 din Legea nr. 33/1994 enumer lucrrile care sunt de
utilitate public, i anume:
55
prospeciunile i explorrile geologice;

extracia i prelucrarea substanelor minerale utile;
instalaii pentru producerea energiei electrice;
cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor;
sistemele de alimentare cu energie electric, telecomunicaii,
gaze, termoficare, ap, canalizare, instalaii pentru protecia mediului;
ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru
surse de ap etc.
n temeiul art. 21 din Legea nr. 33/1994, soluionarea cererilor de
expropriere este de competena Tribunalului judeean sau al
Municipiului Bucureti n raza cruia este situat imobilul propus
pentru expropriere. Aceeai competen este prevzut de art. 2 pct. 1
lit. f C.pr.civ.
Despgubirea se compune, potrivit art. 26 din Legea nr. 33/1994,
din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului
sau altor persoane ndreptite.
3.3.5. Dobndirea proprietii publice prin acte de donaie sau
legate
Aceast modalitate de transfer a bunurilor proprietate privat n
domeniul public i-a gsit reglementarea n Decretul nr. 478/1954
privitor la donaiile fcute statului.
Conform art. 1 din Decretul nr. 478/1954, donaiile fcute statului,
sub orice form, pot fi primite numai de organele, instituiile sau
organizaiile economice de stat, competente dup obiectul sau scopul
donaiunii.
De asemenea, potrivit art. 7 din Legea nr. 213/1998, anumite
bunuri pot intra n domeniul public prin acte de donaie sau legate
acceptate de Guvern, Consiliul General al Municipiului Bucureti,
Consiliul judeean sau Consiliul local, dup caz.
56
3.3.6. Dobndirea proprietii publice prin trecerea unor bunuri

din domeniul privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora,
pentru cauz de utilitate public
Aceast modalitate aparte de formare a domeniului public este
reglementat de art. 7 lit. e i art. 8 din Legea nr. 213/1998, fiind
supus urmtoarelor reguli:
trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al
unitilor administrativ teritoriale n domeniul public al acestora se
face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a Consiliului judeean,
respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti ori al
Consiliului local;
hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat, n condiiile
legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz
teritorial se afl bunul;
trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul
societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-
teritorial este acionar, se face numai cu plat i cu acordul adunrii
generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acestui
acord, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n
domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de
utilitate public i dup o just i prealabil despgubire.
3.3.7. Dobndirea proprietii publice prin alte moduri prevzute
de lege
Dreptul de proprietate public se mai poate dobndi i prin
urmtoarele moduri:
prin lege, de exemplu bunurile prevzute de art. 136 alin. 3
din Constituie sau bunurile culturale mobile descoperite ca rezultat al
cercetrilor arheologice;
prin contracte civile sau comerciale, cum sunt vnzarea sau
schimbul fcute pentru cauz de utilitate public;
prin accesiune sau ncorporare, n condiiile art. 483 i urm.
C.civ.
57
Seciunea 3.4.
Regimul juridic al dreptului de proprietate public
Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat
de Constituie i de Legea nr. 213/1998.
Dup cum s-a mai evocat, Constituia, n art. 136 alin. 4, prevede
c bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
De asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
n acelai sens sunt i prevederile Legii nr. 213/1998.
Deci, pentru a sintetiza, aceste bunuri pot fi:
date n administrare;
concesionate;
nchiriate;
date n folosin gratuit.
3.4.2. Dreptul de administrare
Dreptul de administrare reprezint o modalitate de exercitare a
dreptului de proprietate public de ctre alte persoane juridice de drept
public, dect titularele dreptului.
Dreptul de administrare are ca izvor un act administrativ, adic o
hotrre a Guvernului sau a Consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului local, dup caz, n
funcie de apartenena bunurilor ce fac obiectul acestui drept.
Potrivit art. 136 alin. 4 din Constituie i art. 12 alin. 1 din Legea
nr. 213/1998, titularii dreptului de administrare a bunurilor din
domeniul public pot fi:
regiile autonome;
prefecturile;
autoritile administraiei publice centrale sau locale;
alte autoriti sau instituii publice de interes naional,
judeean sau local.
58
Dreptul de administrare este un drept real principal, derivat din

dreptul de proprietate public i, nicidecum un dezmembrmnt al
acesteia52.
Titularii dreptului real de administrare pot s posede, s foloseasc
i s dispun de bunurile date n administrare n condiiile actului prin
care bunurile au fost date n administrare.
n caz de nclcare a dreptului real de administrare de ctre
celelalte subiecte de drept, titularii acestuia l pot apra prin mijloace
de drept comun, reglementate de legea civil, formulnd, dup caz,
aciuni n revendicare, posesorii, petitorii sau n despgubiri.
Exercitarea dreptului de administrare este crmuit de urmtoarele
reguli:
bunurile proprietate public date n administrare rmn
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile;
n cazul reorganizrii regiilor autonome n societi
comerciale, bunurile nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al
societii comerciale rezultat din reorganizare;
creditorii regiei autonome nu pot cere executarea silit asupra
bunurilor proprietate public aflate n administrarea regiei. Deci,
bunurile aflate n administrare sunt insesizabile;
de asemenea, regiile autonome nu pot s constituie garanii
asupra bunurilor proprietate public.
Dreptul de administrare, fiind un drept real, este un drept absolut,
adic este opozabil erga omnes.
Dreptul de administrare poate fi revocat numai dac titularul nu-i
exercit prerogativele i nu-i ndeplinete obligaiile nscute din actul
de transmitere.
n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularii acestor
drepturi vor sta n justiie n nume propriu.
n schimb, n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra
acestor bunuri, titularii dreptului de administrare au obligaia s arate
instanei de judecat cine este titularul dreptului de proprietate.
52
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Bucureti,
Editura Lumina Lex, 2001, p. 82.
59
n asemenea litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor

Publice, iar unitile administrativ-teritoriale de ctre Consiliile
judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau Consiliile
locale, dup caz.
3.4.3. Concesionarea bunurilor ce fac parte din domeniul public
Posibilitatea exploatrii bunurilor proprietate public prin
concesionare are ca temei de drept aceleai dispoziii ale art. 136 alin.
4 din Constituie, conform crora bunurile proprietate public, n
condiiile legii, pot fi concesionate.
Acest principiu constituional este dezvoltat de art. 15 din Legea
nr. 213/1998, care dispune c bunurile din domeniul public pot fi
concesionate prin licitaie public, n condiiile legii.
Concesionarea de bunuri, activiti i servicii publice se poate
realiza n baza unui contract de concesiune ncheiat ntre concedent i
concesionar, n condiiile prevzute de Legea nr. 219/1998 privind
regimul juridic al concesiunilor53.
Contractul de concesiune este acel contract civil prin intermediul
cruia proprietarul unui bun sau serviciu public, adic statul sau
unitatea administrativ-teritorial, numit concedent, cedeaz n
schimbul unui pre, pentru o perioad determinat de timp, unei
persoane, numit concesionar, posesiunea i folosina bunului,
respectiv exploatarea serviciului public.
Concesiunea este un contract temporar i revocabil54.
Din prevederile art. 1 alin. 2 din Legea nr. 219/1998 rezult c
prile contractului de concesiune sunt concedentul i concesionarul:
concedentul este persoana juridic care ncheie contractul n
numele proprietarului bunului concesionat, adic a statului, judeului,
municipiului, oraului sau comunei;
concesionarul poate fi, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr.
219/1998, orice persoan fizic sau juridic de drept privat, romn
ori strin, care dobndete dreptul de a folosi bunul proprietate
public ori de a exploata un serviciu public.
53
A. Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea lui. n:
Dreptul, nr. 8/1999, p. 5.
54
D. Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al
autoritilor publice, Bucureti, Editura All Beck, 1999, pp. 167 i urm.
60
Potrivit art. 1 din Legea nr. 219/1998, obiectul contractului de

concesiune l pot constitui bunurile proprietate public ale statului,
judeului, oraului sau comunei, precum i activitile i serviciile
publice de interes naional sau local.
Conform art. 10 din Legea 219/1998, concesionarea unui bun, a
unei activiti sau a unui serviciu public se poate realiza prin licitaie
public sau prin negociere direct.
Potrivit art. 28 alin. 1 din Legea nr. 219/1998, persoana care a
participat la licitaie public i a fost desemnat ctigtoare, dac prin
caietul de sarcini nu s-a stipulat altfel, este obligat ca, n termen de
30 de zile de la data cnd concedentul a informat-o despre acceptarea
ofertei sale, s ncheie cu acesta contractul de concesiune.
Durata contractului de concesiune se stabilete prin hotrre a
Guvernului ori a Consiliului judeean, Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau local, dup caz, i nu va putea depi 49
de ani de la data semnrii sale.
Contractul de concesiune va cuprinde clauzele prevzute n
caietul de sarcini, precum i alte clauze prevzute de prile contrac-
tante, fr ns a se contraveni obiectivelor concesiunii.
Contractul de concesiune prezint urmtoarele caractere juridice55:
este un contract solemn, deoarece acesta se ncheie n form
scris, n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a
informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale;
este un contract sinalagmatic, ceea ce nseamn c acest
contract d natere unor drepturi i obligaii reciproce, interdepen-
dente i concomitente n sarcina ambelor pri contractante. Astfel,
concesionarul dobndete dreptul i obligaia de a exploata bunul sau
serviciul care face obiectul concesiunii, precum i obligaia de a plti
preul concesiunii. n schimb, concedentul are dreptul de a primii
preul concesiunii i de a-l controla pe concesionar asupra modului
cum i respect obligaiile contractuale, precum i obligaia de a pune
la dispoziia concesionarului bunul ori serviciul care face obiectul
concesiunii;
55
L. Pop, op.cit., p. 90.
61
este un contract oneros, deoarece concesionarea se face n

schimbul unui pre;
este un contract comutativ, n sensul c att concedentul, ct
i concesionarul i cunosc drepturile i obligaiile nc din momentul
ncheierii contractului;
este un contract cu executare succesiv, deoarece folosirea
bunului ori exploatarea serviciului concesionate, precum i obligaia
de plat a concesiunii se realizeaz n timp, pe durata stabilit n
contract. Pe cale de consecin, n caz de nerespectare a obligaiilor
contractuale, partea interesat are la dispoziie aciunea n rezilierea
contractului;
este un contract intuitu personae, deoarece ncheierea con-
tractului de concesiune se face numai n considerarea persoanei
concesionarului, fiind interzis subconcesionarea.
Potrivit Legii nr. 219/1998 i Normelor metodologice de aplicare
a acesteia, concedentul are urmtoarele drepturi i obligaii:
de a verifica modul n care este satisfcut interesul general
prin folosirea bunului ori prin prestarea serviciului de ctre concesionar;
de a prelua la sfritul concesiunii bunurile care au fcut
obiectul acesteia, gratuit i libere de orice sarcini (dreptul de retur). La
cererea concedentului, bunurile nepreluate, vor fi vndute de ctre
concesionar;
de a nu-l tulbura pe concesionar n exerciiul drepturilor
conferite de concesiune;
de a nu modifica unilateral contractul de concesiune, dect n
cazurile prevzute de lege;
de a notifica concesionarului orice eveniment care poate
afecta negativ concesiunea.
Concesionarul are urmtoarele drepturi i obligaii:
de a folosi bunul sau presta serviciul public ce face obiectul
concesiunii;
de a realiza personal concesiunea;
de a nu subconcesiona bunul sau serviciul public ce fac
obiectul concesiunii;
de a asigura continuitatea serviciului public;
62
de a asigura egalitatea accesului tuturor persoanelor la

serviciul public concesionat;
de a adapta serviciul public la nevoile rezultate din cerinele
progresului tehnic;
de a exploata serviciul public pe riscul su.
Potrivit Legii nr. 219/1998, ncetarea concesiunii poate avea loc
n una din urmtoarele situaii:
la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
prin denunarea unilateral de ctre concedent a concesiunii,
n cazul n care interesul naional sau local o impune;
prin rezilierea la cererea unilateral a concedentului, cu plata
unei despgubiri de ctre concesionar, n cazul nerespectrii
obligaiilor contractuale de ctre acesta;
prin rezilierea la cererea unilateral a concesionarului, cu
plata unei despgubiri n sarcina concedentului, n cazul nerespectrii
obligaiilor contractuale de ctre acesta;
prin dispariia dintr-o cauz de for major a bunului
concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de
a-l exploata;
prin renunare la concesiune, fr plata unei despgubiri.
3.4.4. nchirierea bunurilor ce fac parte din domeniul public
nchirierea bunurilor din domeniul public se poate realiza potrivit
art. 14-15 din Legea nr. 213/1998. Locuinele se nchiriaz n
condiiile Legii locuinei nr. 114/1996.
Contractul de nchiriere se poate ncheia cu orice persoan fizic
sau juridic romn sau strin, de ctre titularul dreptului de
proprietate public sau de ctre titularul dreptului de administrare.
Poate avea calitatea de locator: statul, comuna, oraul, municipiul,
judeul, regiile autonome, prefecturile, autoritile administraiei
publice centrale sau locale, alte instituii de interes naional, judeean
sau local.
Locatorul are dreptul s ncaseze din chirie o cot-parte de
20-50%, stabilit, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a Consiliului
judeean sau local. Restul chiriei de 50-80 % revine bugetului de stat
sau bugetelor locale.
63
n calitate de locatar, poate fi orice persoan fizic, cetean

romn sau cetean strin, indiferent unde i are domiciliul, ct i
persoane juridice romne sau strine.
nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie
public, n condiiile art. 15 din Legea nr. 213/1998.
Scoaterea bunurilor proprietate public la licitaie, spre a fi
nchiriate, se realizeaz printr-un act administrativ, respectiv o
hotrre de Guvern, a Consiliului judeean sau local, dup caz.
3.4.5. Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public
Potrivit art. 136 alin. 4 din Constituie, n condiiile legii organice,
bunurile proprietate public pot fi date n folosin gratuit instituiilor
de utilitate public.
Cum nc nu a fost adoptat o lege care s reglementeze expres
darea n folosin gratuit a bunurilor proprietate public, aceasta va fi
supus urmtoarelor dispoziii legale:
celor ale art. 17 din Legea nr. 213/1998, n temeiul crora
statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din
patrimoniul lor n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor
juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau
de utilitate public ori servicii publice. Deci, potrivit acestei legi, pot
fi date n folosin gratuit numai imobile, adic numai cldiri sau
terenuri;
celor ale art. 126 din Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale, conform crora Consiliile locale i Consiliile judeene
pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile
proprietate public sau privat local sau judeean, dup caz,
persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de
binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
Fiindc niciunul din cele dou acte normative nu detaliaz procedura
de dare n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public, n doctrin
s-a exprimat opinia c acest drept are o natur juridic identic cu cea
a dreptului de administrare reglementat de Legea nr. 213/1998.
Pe cale de consecin, regulile dreptului de administrare a
bunurilor din domeniul public, relative la constituirea, exercitarea i
ncetarea acestuia, vor fi incidente i n cazul dreptului de dare n
folosin gratuit a unor asemenea bunuri.
64
Seciunea 3.5.
Stingerea dreptului de proprietate public
Dreptul de proprietate public nceteaz prin unul din urmtoarele
moduri:
prin faptul c bunurile nu mai servesc uzului sau interesului
public. n acest sens sunt dispoziiile art. 478 C.civ., potrivit crora
zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor, care
fac parte din domeniul public (alin. 1) reintr n comer cnd nu mai
servesc la uzul public (alin. 2);
prin dezafectarea bunurilor de domeniul public. Astfel,
potrivit art. 5 din Legea nr. 18/1991, terenurile proprietate public nu
pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit legii, sunt
dezafectate de domeniul public. Cu alte cuvinte, dreptul de proprietate
public asupra terenurilor nceteaz atunci cnd aceste bunuri sunt
dezafectate de interesul sau uzul public i, n consecin, sunt
introduse sau reintroduse n circuitul civil56;
prin pieirea bunului sau bunurilor care fac obiectul acesteia.
n acest sens, potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, dreptul de
proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n
domeniul privat. Facem precizarea c aceast modalitate de stingere a
dreptului de proprietate public este general, deoarece opereaz i n
cazul ncetrii dreptului de proprietate privat. Prin pieirea bunului
trebuie s nelegem dispariia lui fizic, prin orice modalitate, adic
distrugerea, casarea, demolarea etc.;
prin trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat
al comunei, oraului, municipiului, judeului sau statului. Astfel, potrivit
art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998, stingerea dreptului de proprietate
public poate avea loc i prin trecerea unor bunuri din domeniul
public n domeniul privat. Aceast trecere se realizeaz, dup caz, prin
hotrre a Guvernului, a Consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului local, dac prin
Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Hotrrea prin care se
dispune trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat
poate fi atacat n condiiile legii la instana de contencios-
administrativ competent n a crei raz teritorial se afl situat bunul.
56
M. Iliescu, op.cit., p. 214.
65
CAPITOLUL IV
PROPRIETATEA PRIVAT
Seciunea 4.1.
Definiia i caracterele juridice
ale dreptului de proprietate privat
4.1.1. Definiia proprietii private

Proprietatea privat reprezint regula, iar proprietatea public
excepia. Aceast concluzie se poate deduce i din dispoziiile art. 476
C.civ., conform crora fac parte din domeniul public toate prile de
pmnt ale Romniei care nu sunt proprietate particular.
Constituia consfinete ocrotirea dreptului de proprietate privat
prin art. 44 alin. 1 i 2 i art. 136 alin. 5.
Sub aspect terminologic, legea folosete expresia domeniul privat,
atunci cnd titular al dreptului de proprietate privat este statul sau
unitile administrativ-teritoriale i expresia proprietate privat, atunci
cnd titulare ale acestuia sunt persoane fizice sau persoane juridice de
drept privat.
Proprietatea privat poate aparine oricrei persoane fizice sau
juridice, inclusiv statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
De asemenea, proprietatea privat poate avea ca obiect orice
bunuri aflate n circuitul civil, cu excepia celor care sunt de interes
sau de utilitate public i care fac parte din domeniul public al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Fa de aceste precizri, se poate afirma c dreptul de proprietate
privat este acel drept real principal ce poate avea ca titular orice
persoan fizic sau juridic, iar ca obiect orice bunuri aflate n
circuitul civil, bunuri asupra crora titularii exercit n mod exclusiv,
n putere i n interes propriu posesia, folosina i dispoziia, ns n
limitele determinate de ordinea public i de bunele moravuri.
Deci, ntre proprietatea public i proprietatea privat exist dou
deosebiri eseniale, i anume:
66
obiectul diferit, n sensul c pot fi proprietate public numai

bunurile de interes sau de utilitate public, iar obiect al proprietii
private poate fi orice bun aflat n circuitul civil;
titularii, n cazul proprietii publice, pot fi numai statul sau
unitile administrativ-teritoriale, iar n cazul proprietii private poate
fi orice persoan fizic sau juridic.
4.1.2. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate privat
Este de principiu faptul c bunurile aparinnd proprietii private
prezint urmtoarele caractere juridice:
sunt alienabile;
sunt prescriptibile;
sunt sesizabile.
4.1.2.2. Alienabilitatea
Alienabilitatea presupune faptul c, de regul, indiferent de titular,
bunurile ce formeaz obiectul proprietii private se afl n circuitul
civil, adic pot fi transmise prin acte juridice inter vivos sau mortis
causa de la un subiect de drept la altul.
Acest caracter juridic este dedus din prevederile art. 475 alin. 1
C.civ., conform crora oricine poate dispune n mod liber de bunurile
sale. De fapt, acest text instituie principiul liberei circulaii a bunu-
rilor proprietate privat. Pe cale de consecin, pentru ca un bun
proprietate privat s fie scos din circuitul civil, este necesar un text
de lege expres n acest sens ori o convenie a prilor sau o hotrre
judectoreasc.
Principiul alienabilitii este susinut i de alte dispoziii ale
Codului civil, i anume;
cele ale art. 963, potrivit crora numai lucrurile ce sunt n
comer pot fi obiectul unui contract;
cele ale art. 1310, conform crora toate lucrurile care sunt n
comer pot fi vndute, afar numai dac vreo lege a oprit aceasta.
Alienabilitatea dreptului de proprietate privat este de esena
acestuia i determin celelalte dou caractere juridice.
67
4.1.2.3. Prescriptibilitatea
Prescriptibilitatea este o consecin a alienabilitii.
Potrivit art. 1837 C.civ., prescripia este un mijloc de a dobndi
proprietatea sau de a se elibera de o obligaie, sub condiiile determinate
de lege. n temeiul acestui text, pentru ca un bun s fie imprescriptibil,
este necesar un text de lege expres. Altfel spus, prescriptibilitatea
constituie regula, iar imprescriptibilitatea excepia.
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 1909 alin. 1 C.civ., conform
crora bunurile mobile se prescriu prin faptul posesiunii lor, fr s fie
trebuin de vreo curgere de timp.
Aceeai concluzie se deduce i din dispoziiile art. 1 alin. 1 din
Decretul nr. 167/1968 privitor la prescripia extinctiv. Astfel, n temeiul
acestui text, dreptul la aciune avnd un obiect patrimonial se stinge
prin prescripie, dac nu a fost exercitat n termenul stabilit de lege.
4.1.2.4. Sesizabilitatea
Bunurile ce formeaz obiectul acestui tip de proprietate pot fi
urmrite de creditori pentru satisfacerea creanelor lor, indiferent dac
sunt mobile sau imobile. Astfel, potrivit art. 1718 C.civ., oricine este
obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate
bunurile sale, mobile i imobile, prezente i viitoare.
Dup cum s-a mai precizat, prin excepie, bunurile obiect al dome-
niului public sau privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale
nu pot fi urmrite, pentru c statul este prezumat a fi solvabil57.
Seciunea 4.2.
Titularii dreptului de proprietate privat
4.2.1. Persoanele fizice ca titulare ale dreptului de proprietate
privat
Orice persoan fizic, avnd capacitatea de folosin, are i
aptitudinea de a fi titular a dreptului de proprietate privat.
Codul civil, prin art. 949 i art. 1306, statueaz c poate contacta
orice persoan care nu este declarat necapabil de ctre lege i,
respectiv, pot cumpra i vinde toi crora nu le este oprit prin lege.
57
P. Perju, Discuii n legtur cu unele soluii privind drepturile reale,
pronunate de instanele judectoreti din Suceava n lumina Legii nr. 18/1991.
n: Dreptul, nr. 8/1992, pp. 21-22.
68
Aceste texte de lege faciliteaz posibilitatea nelimitat a persoa-

nelor fizice de a dobndi dreptul real de proprietate asupra bunurilor
mobile sau imobile.
Acest principiu se raporteaz doar la persoanele fizice ceteni
romni.
Constituia i alte acte normative prevd o serie de excepii i
ngrdiri ale capacitii de folosin, viznd incapacitatea unor persoane
fizice sau juridice de a dobndi i/sau pstra n proprietate anumite
categorii de bunuri.
Cu privire la terenuri, regula este aceea c terenurile proprietate
privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele
pot fi dobndite i nstrinate n oricare dintre modurile stabilite de
legislaia civil, adic prin contracte, succesiune legal sau testamen-
tar, prescripie achizitiv sau hotrre judectoreasc58.
Potrivit art. 44 alin. 2 din Constituie, proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular (teza I).
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei
la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia
este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege
organic, precum i prin motenire legal.
n ceea ce privete locuinele, anumite incapaciti speciale sunt
prevzute n Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii
cu alt destinaie constituite din fondurile statului i din fondurile
unitilor economice i bugetare de stat59.
4.2.2. Persoanele juridice ca titulare ale dreptului de proprietate
privat
Persoanele juridice de drept privat pot fi titulare ale dreptului de
proprietate privat.
n concret, pot fi titulare ale dreptului de proprietate privat
urmtoarele persoane juridice:
58
Cu privire la regimul juridic al terenurilor, a se vedea: C. Brsan, M. Gai,
M. Pivniceru, op. cit., pp. 76-91.
59
Ibidem, pp. 68-76.
69
societile comerciale cu capital de stat sau privat, romn, mixt

ori strin, nfiinate n baza Legii nr. 31/1990 privind societile
comerciale;
regiile autonome nfiinate i organizate n baza Legii nr.
15/1990;
societile agricole nfiinate n baza Legii nr. 36/1991 care
au personalitate juridic, dar fr scop comercial;
asociaiile cu scop lucrativ, cooperativele meteugreti, de
consum sau credit, precum i cele fr scop lucrativ;
asociaiile i fundaiile nfiinate n baza O.G. nr. 26/200160;
cultele religioase.
Prin lege, i persoanelor juridice li se pot impune incapaciti de a
dobndi anumite bunuri, cum este interdicia pentru persoanele juridice
strine de a dobndi terenuri n Romnia. Per a contrario, persoanele
juridice romne pot dobndi n proprietate terenuri, soluie aplicabil
i n cazul societilor comerciale cu participare strin, care, potrivit
Legii nr. 31/1990, au naionalitate romn61. Spre exemplu, n temeiul
art. 34 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954, persoanele juridice pot avea
numai acele drepturi care corespund cu scopul stabilit prin lege, actul
de nfiinare sau statut.
Avnd, la rndul lor, calitatea de persoane juridice, statul i unit-
ile administrativ-teritoriale pot fi titulare ale dreptului de proprietate
privat. De fapt, Legea nr. 213/1998 prevede n mod expres c
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale
este alctuit din bunurile aflate n proprietatea lor i care nu fac parte
din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul i unitile
administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat.
60
O. G. nr. 26/2001 a fost publicat n M.Of., partea I, nr. 39 din 31 ianuarie
2000.
61
A se vedea, N. Tuc, V. Ptulea, Capacitatea juridic a societilor cu
participare strin de a dobndi terenuri n Romnia. n: Dreptul, nr. 9/1995,
pp. 23-28.
70
Seciunea 4.3.
Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale
4.3.1. Formarea domeniului privat al statului
O prim modalitate de formare a domeniului privat al statului este
trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat, dispus
printr-un act administrativ, respectiv prin hotrre a Guvernului. n
acest sens, potrivit art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998, trecerea din
domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a
Guvernului, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel.
Cu privire la motenirile vacante, art. 477 C.civ., coroborat cu
prevederile art. 25 din Legea nr. 213/1998, acestea vor intra n
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Mai fac parte din domeniul privat al statului i bunurile dobndite
de stat n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, dac au intrat
n proprietatea acestuia n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea
Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia este parte i a
legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat (art. 6 alin. 1 din
Legea nr. 213/1998).
4.3.2. Formarea domeniului privat al unitilor administrativ-
teritoriale
Potrivit art. 121 din Legea nr. 215/2001, constituie patrimoniul
unitii administrativ-teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin
domeniului public de interes local, domeniului privat al acestuia,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
Astfel, art. 123 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 dispune c domeniul
privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri
mobile i imobile aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i
mijloacele prevzute de lege. Deci, modul de formare a domeniului
privat este dependent de formarea domeniului public, n sensul c,
pentru ca un bun s fac parte din domeniul privat, nu trebuie s fac
parte din domeniul public.
O alt modalitate general de dobndire a dreptului de proprietate
este reglementat de art. 125 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, conform
crora consiliile locale hotrsc cu privire la cumprarea i vnzarea
bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local sau
71
judeean. Acelai text de lege statueaz i asupra schimbului, ca

modalitate de formare a domeniului privat62.
Bunurile care fac parte din domeniul privat al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse regimului juridic de
drept comun, deoarece nu sunt afectate uzului public.
nstrinarea acestor bunuri se va putea face numai prin licitaie
public.
Bunurile care aparin domeniului privat al unitilor admini-
strativ-teritoriale pot fi nstrinate pe baz de expertiz nsuit de
Consiliul local sau judeean.
Bunurile din domeniul privat nu pot fi nstrinate prin acte cu titlu
gratuit i nici date n plat.
62
Dispoziiile Legii nr. 18/1991 sunt edificatoare n ceea ce privete
modalitatea de formare a domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale.
72

A1 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A1 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Drept civil.

1.1.1. Noiunea de patrimoniu

Patrimoniul a mai fost definit ca fiind totalitatea drepturilor i

1.2.2. Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu

explic i face posibil subrogaia real;

Cu toate acestea, gajul general al creditorilor chirografari nu-l

Subrogaia este personal atunci cnd ntr-un raport juridic o

intr n proprietatea statului, liber de orice sarcini, iar sarcinile care l

Pe de alt parte, pentru motive de rigoare juridic, scutirea de

1.3.5. Patrimoniul i transmisiunea universal sau cu titlu

Sunt absolute drepturile reale i drepturile personal nepatrimoniale.

Dreptul de crean sau ius ad personam este acel drept patri-

aciunea paulian sau revocatorie;

o alt tendin extensiv, la care subscriem i noi, conform

n aceeai situaie se afl i dobnditorul unui imobil ipotecat,

Proprietarul la care se refer art. 494 alin. 3 C.civ. nu poate fi

obligaia propter rem se va stinge dac dreptul subiectiv al construc-

uzucapiune se vor contopi cele dou caliti, adic aceea de creditor i

astfel de ipotez ne-am afla n prezena unei adevrate obligaii i nu a

n al noulea rnd, cu titlu general, atunci cnd exist ndoial

lor, succesorii dobndesc dreptul de proprietate printr-o alt modalitate

Rspunderea proprietarului pentru prejudiciile cauzate prin ruina

dat cert21, iar desfiinarea ei, cu ocazia vnzrii, nu a fost stipulat

Titularului acestui drept i sunt conferite dou atribute specifice,

Codul civil (art. 480-516), adic Titlul II (despre proprietate)

2.1.2. Definiia dreptului de proprietate

dreptul de proprietate exprim o relaie de apropriere ntre

ns cu respectarea normelor juridice n vigoare. Astfel, potrivit art.

Din opozabilitatea lui erga omnes rezult obligaia tuturor

exercitarea dreptului s se realizeze cu nclcarea ordinii publice45

exercitarea dreptului s se fac cu rea-credin.

Acest caracter l deosebete de celelalte drepturi reale,

3.1.1. Definiia dreptului de proprietate public

Drept urmare, definim dreptul de proprietate public ca fiind acel

de art. 1844 C.civ, conform cruia nu se poate prescrie

dup modul de utilizare;

produselor petroliere i al gazelor naturale; lacurile de acumulare i

publicului, cum ar fi, spre exemplu, rmul mrii, plajele, oselele,

3.3.2. Dobndirea proprietii publice pe cale natural

public deschis, cnd orice furnizor de bunuri sau prestator

prospeciunile i explorrile geologice;

3.3.6. Dobndirea proprietii publice prin trecerea unor bunuri

Dreptul de administrare este un drept real principal, derivat din

n asemenea litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor

Potrivit art. 1 din Legea nr. 219/1998, obiectul contractului de

este un contract oneros, deoarece concesionarea se face n

de a asigura egalitatea accesului tuturor persoanelor la

n calitate de locatar, poate fi orice persoan fizic, cetean

4.1.1. Definiia proprietii private

obiectul diferit, n sensul c pot fi proprietate public numai

Aceste texte de lege faciliteaz posibilitatea nelimitat a persoa-

societile comerciale cu capital de stat sau privat, romn, mixt

judeean. Acelai text de lege statueaz i asupra schimbului, ca

You might also like