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Implementando el Acuerdo de Paz:

Borrador de proyecto de Ley

Gearid Loingsigh
27/04/2017

goloing@gmail.com

Como parte de la implementacin de Acuerdo


de Paz, est circulando un borrador de un
proyecto de ley sobre el Ordenamiento Social de
la Propiedad y Tierras Rurales. Un grupo de
congresistas y organizaciones sociales ha
enviado una carta a la Comisin de Seguimiento
expresando su preocupacin y rechazo a varias
partes del borrador. Segn los firmantes varios
de sus contenidos particulares, desconocen
abiertamente la Constitucin Poltica de 1991, la
jurisprudencia de la Corte Constitucional e
incluso el propio contenido del Acuerdo Paz de
La Habana suscrito entre el Gobierno Nacional y
Las FARC EP en noviembre de 2016.1

Sin lugar a dudas hay partes del borrador que


son inconstitucionales, y tambin tienen razn
sobre la jurisprudencia de la Corte

1 Los firmantes son: Senador Ivn Cepeda, Senador Alberto Castilla, ,


Representante Alirio Uribe, Representante ngela Mara Robledo,
Representante Vctor Correa y de organizaciones sociales Fensuagro,
Coordinacin tnica Nacional de Paz- Cenpaz, Comisin Colombiana de
Paz, Grupo Gnero en la Paz , CINEP/Programa de Paz, Grupo Semillas,
Corporacin Jurdica Yira Castro.
Constitucional, pues es cierto que la legislacin
que afecta a las comunidades tnicas requiere
un proceso de consulta previa y hay una larga
lista de fallos sobre asuntos agrarios. Donde se
equivocan los congresistas es cuando hablan del
Acuerdo de Paz. Pues las contradicciones que
ellos sealan no son ciertas.

El Modelo Agrario y los Baldos

Apelan primero a puntos generales del Acuerdo


de Paz antes de proceder a mirar las propuestas
concretas de la ley. Citan una parte del Acuerdo
de Paz que afirma que:

"una verdadera transformacin estructural


del campo requiere adoptar medidas para
promover el uso adecuado de la tierra de
acuerdo con su vocacin y estimular la
formalizacin, restitucin y distribucin
equitativa de la misma, garantizando el
acceso progresivo a la propiedad rural de
quienes habitan el campo y en particular a
las mujeres rurales y la poblacin mas
vulnerable, regularizando y democratizando
la propiedad y promoviendo la
desconcentracin de la tierra, en
cumplimiento de su funcin social."

Adems citan partes del Acuerdo que hablan de


la erradicacin de pobreza etc. Esos son como
los prembulos de las constituciones, son
aspiraciones. Hay varias partes del borrador de
ley que son ms tcnicas y los congresistas
aciertan de nuevo. Es cierto que la ley pretende
hacerlo mucho ms fcil entregar los baldos a
empresas extranjeras para proyectos
supuestamente de utilidad pblica e inters
social (como las empresas mineras o
petroleras). Adems introduce un nuevo
concepto, una nueva figura jurdica Unidad de
Produccin Rural, que puede permitir la
acumulacin de baldos de la nacin en manos
distintas a los campesinos. Como dicen los
firmantes de la carta.

Adems, abre la posibilidad para que con la


tenencia de las UPA puedan acumularse
grandes extensiones de tierra para fines
empresariales u otros, lo cual, en la practica
reducir la superficie disponible destinada
para el campesinado y para la produccin
alimentaria.

De nuevo aciertan, aunque ellos mismos


reconocen que la entrega de baldos a empresas
nacionales y extranjeras no es algo nuevo. De
hecho, a lo largo del proceso de paz el Estado
colombiano sigui con su poltica de ignorar la
legislacin vigente, la Constitucin Poltica y la
jurisprudencia. Los firmantes dicen que:
es de suma gravedad, porque tal y como
lo ha denunciado La Contralora General de
la Repblica, en sus diversos informes, se
han evidenciado casos de acumulacin
irregular de baldos en la altillanura
colombiana, en los cuales estaban
involucradas importantes empresas y
personas naturales (nombres como el de Luis
Carlos Sarmiento Angulo, Pablo Valencia
Iragorri, Cargill, Riopaila, entre otros). Es
inaceptable que el Estado en lugar de
profundizar en las herramientas legales para
lograr la recuperacin de esas tierras y la
anulacin de esas negociaciones
fraudulentas, pretenda legalizarlas y
sanearlas.

No puede decirlo mejor. El Estado tiene una


prctica nefasta de entregar las tierras a
empresas nacionales y extranjeras, y no
obstante las declaraciones hechas por varias
ONG y organizaciones sociales (entre ellas
firmantes de la carta) el Estado no tiene la ms
mnima intencin de transformar el campo
colombiano a favor del campesinado. Empero,
esto no se debe slo a una falta de voluntad de
su parte, sino el Acuerdo de Paz tampoco lo
obliga, como creen los firmantes. Segn ellos la
ley Profundiza el modelo que da prevalencia a
la agroindustria a travs de figuras como las
Zidres. Pero eso no es contrario al Acuerdo de
Paz, lo cual reconoce la legalidad y legitimidad
de ese modelo. Como afirma la versin
definitiva del Acuerdo de Paz en la pgina 12 se
enumeran una serie de nada ms y nada menos
que principios, entre los cuales se encuentra la
siguiente perla:

Desarrollo integral del campo: el


desarrollo integral del campo depende de un
adecuado balance entre las diferentes
formas de produccin existentes agricultura
familiar, agroindustria, turismo,
agricultura comercial de escala-; de la
competitividad y de la necesidad de
promover y fomentar la inversin en el
campo con visin empresarial y fines
productivos como condicin para su
desarrollo; y de la promocin y fomento, en
condiciones de equidad, de
encadenamientos de la pequea produccin
rural con otros modelos de produccin, que
podrn ser verticales u horizontales y en
diferente escala. En todo caso se apoyar y
proteger la economa campesina, familiar y
comunitaria procurando su desarrollo y
fortalecimiento. (nfasis fuera del original)

Se lo explicamos con plastilina? El Acuerdo


contempla la agroindustria, agricultura de
escala y la competitividad. Aqu el gobierno no
es quien miente, quien miente son los que
dijeron que el Acuerdo era distinto a lo que
parece escrito en blanco y negro. Los firmantes
si aciertan cuando dicen que eso es regresivo
para el campo colombiano, pero ellos mismos
pidieron el voto a favor de ese acuerdo e
hicieron campaa a favor del Acuerdo. S, la
derecha colombiana pudo introducir algunos
cambios en el Acuerdo, como el que citamos
arriba, pero los congresistas firmantes votaron a
favor de dicho acuerdo con los cambios.

Tambin los firmantes se quejan de los artculos


del borrador de proyecto de ley que intentan
vincular el campesinado al gran capital y los
proyectos agro-exportadores. Segn los
firmantes el borrador

limita sus [las comunidades] posibilidades


para la definicin del modelo productivo y
econmico que permita la construccin de
paz con justicia social, atndola a
lineamientos y criterios tcnicos en cabeza
de la Agencia Nacional de Tierras, la Unidad
de Planificaci6n Rural Agropecuaria y la
Agencia de Desarrollo Rural, que priorizan el
establecimiento de alianzas y
encadenamientos entre la pequea y gran
produccin, el uso eficiente del suelo rural, la
innovacin tecnolgica, asistencia tcnica,
crdito, riego y comercializacin que
favorecen un modelo de produccin
empresarial agroindustrial a gran escala.

Tienen razn, el borrador de ley, s hace eso y


obliga a los campesinos a asociarse con
empresas grandes. Respecto a eso, hay dos
puntos. Primero eso ha sido la poltica del
Estado desde hace tiempo, algo que trataremos
ahora, pero segundo es una parte explcita del
Acuerdo de Paz. Otra vez nos falta la plastilina.
En la pgina 33, punto 1.3.3.6 el acuerdo dice
claramente que:

Asociatividad: el Gobierno fomentar y


promover la asociatividad,
encadenamientos y alianzas productivas
entre pequeos, medianos y grandes
productores as como con procesadores,
comercializadores y exportadores con el
fin de garantizar una produccin a
escala y competitiva e insertada en
cadenas de valor agregado que
contribuyan a mejorar las condiciones de
vida de los habitantes del campo en general
y en particular de los pequeos productores.
Para ello brindar asistencia tcnica, jurdica
y econmica (crdito o financiamiento) a los
pequeos productores con el fin de
garantizar proyectos de economa familiar y
asociativos, equilibrados y sostenibles.
(nfasis fuera del original)
Acaso queda alguna duda? No. Pero es ms,
como sealamos esta idea no es nueva, y no
nos sorprender saber el papel que han jugado
las ONG y varios personajes de la izquierda en
eso.

Las Alianzas Productivas

Esta propuesta que resulta tan repugnante para


los firmantes es poltica oficial del Estado desde
hace mucho rato con el apoyo de los EE.UU., la
Unin Europea, las ONG y el silencio de la
izquierda.

La idea de unir el campesinado en proyectos


comunes con la agroindustria no es ni
colombiana, ni nada nueva. Pero en el caso
colombiano, toma fuerza en los noventa con el
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio. El PDPMM se fund en 1995 como
iniciativa de Ecopetrol y la Unin Sindical
Obrera. En 1998 recibe un crdito de
innovacin y aprendizaje del Banco Mundial,
pero realmente la suerte del PDPMM y su
idelogo el cura Francisco de Roux cambia
radicalmente con el Plan Colombia. Reciben
apoyo del Plan Colombia para fomentar las
Alianzas Estratgicas donde los campesinos
forman una alianza con el gran capital para
producir Palma Africana, Cacao y luego Caucho.
Este modelo transfiere los costos de produccin
de las empresas grandes a los campesinos. En
ese momento, De Roux recibi el apoyo poltico
de grandes ONGs como las que se agrupan en
OIDHACO (Oxfam, Christian Aid, Trcaire, Caritas
Francia y Mundubat [Paz y Tercer Mundo en ese
entonces] entre otros). Adems la coordinacin
de ONG de derechos humanos como la
Coordinacin Colombia Europa EE.UU,
guardaron silencio. No queran criticarlo ni a l
ni a su modelo. De hecho, este nefasto
personaje es invitado a dar conferencias por
organizaciones de la izquierda, reparten sus
artculos y hablan de l en tonos venerados.

Luego vino el ministro de agricultura, Felipe


Arias, en el gobierno de Uribe Vlez quin
adopt el modelo promovido por De Roux y lo
hizo propio. En su Apuesta Exportadora detall
no slo los cultivos a promover sino las regiones
prioritarias para cada cultivo y en eso coincidi
con la Unin Europea y sus Laboratorios de Paz,
que tambin promovieron ese modelo agro-
exportador que vincula el campesinado al gran
capital y lo implementaron en varias regiones
del pas. Las ONG no slo guardaron silencio
ante las maniobras del imperialismo europeo, o
como ellas dicen el buen imperialismo que no
echa bala en Colombia, sino organizaciones
sociales como el CRIC y el CIMA manejaron el
Laboratorio de Paz de Cauca, promoviendo el
modelo tanto criticado por los firmantes de la
carta, y sembrando los cultivos sealados por
Felipe Arias, como esprrago, brcoli, hortalizas
etc.

En 2011, la Ley de Vctimas y Restitucin de


Tierras fortaleci ese modelo, obligando a los
campesinos a sembrar agro-exportables si
queran crditos para las tierras devueltas a
ellos. No es nuevo el modelo, lo que s es
nuevo, es que los firmantes de la carta lo
criticaran. Pero si quieren criticar a la
Asociatividad del Acuerdo de Paz y del borrador
de Ley, tendrn que explicar a los campesinos
porque eso es malo, y porque no dijeron nada
hace 17 aos cuando De Roux implementaba el
mismo modelo con los fondos del Plan Colombia
y porque no dijeron nada cuando los europeos
promovieron lo mismo. Es una respuesta que
merece el campesinado, pues son actores
polticos no son carne de can en peleas
polticas de las ONG y los polticos colombianos.
Tomesen su tiempo, pero una respuesta sera
bienvenida.

Debilidad de Acuerdo

El Acuerdo de Paz es muy dbil, cuando no


abiertamente reaccionario en materia agrcola,
no puede servir como la base ni el referente
para la oposicin a las polticas agrarias del
Estado, pues como se explic, el Acuerdo
incluye muchos de esos elementos. Pero el
Acuerdo tiene una gran debilidad poltica que
pocos quieren reconocer. Las Alianzas
Estratgicas, la entrega de baldos, el fomento
de la agro-industria, el robo de tierras etc., todo
eso comenz mucho antes de iniciar el proceso
de negociacin entre las FARC y el Estado y
sigui y se intensific a lo largo de los cuatros
aos de negociaciones. Ni las FARC, ni ninguno
de los firmantes fueron capaces de poner sobre
la mesa los temas denunciados en la carta. No
quiere decir eso, que ellos nunca se
pronunciaron sobre los baldos, por ejemplo,
pues s lo hicieron todos los congresistas, pero
no lo hicieron en el marco de su apoyo al
proceso de paz. El Acuerdo de Paz, iba a
transformar el campo colombiano, decan, pero
no exigan pblicamente lo que ahora piden en
la carta.

Es ms cuando la ONU y la Universidad Nacional


organizaron el Foro Agrario, como parte del
proceso, lo presidi y lo cerr Francisco de Roux.
En su discurso de cierre, De Roux dijo a los
campesinos y los empresarios presentes (el foro
contaba con la participacin de la SAC y
Fedepalma entre otros) que iba a llevar sus
propuestas a La Habana pero tambin la
propuesta de lo que l llamaba los cultivos
tropicales permanentes, es decir, palma,
caucho, cacao. Los firmantes de la carta que
asistieron a ese foro nunca dijeron nada sobre
los comentarios de cierre del cura De Roux.

Las FARC no fueron capaces de incluir ni una


sola palabra contra ese modelo agrario. El
Acuerdo no tiene nada que decir sobre el
modelo ni el sometimiento de los campesinos a
los proyectos agroindustriales. Tampoco tiene
mucho que decir sobre los baldos (la palabra
ocurre apenas tres veces en un documento de
310 pginas). Mientras las ONG y los
intelectuales de izquierda nos exigan un
apoyo total y ciego al Acuerdo de Paz, los
empresarios siguieron con el despojo y la
preparacin del borrador del proyecto de ley.
Las crticas de los firmantes son bienvenidas,
pero si insisten en tomar el Acuerdo de Paz
como referente, no sern ms que papel
mojado. La oposicin a las polticas agrarias del
Estado deben estar por fuera del Acuerdo y
donde siempre se ha hecho, las calles,
carreteras y campos del pas y sin la mediacin
ni las buenas intenciones de los que en nombre
de la paz, sacrificaran a los campesinos. Queda
por ver cuantos de los firmantes siguen con sus
crticas una vez que las FARC y/o el gobierno
invoquen la estabilidad y futuro del Acuerdo de
Paz. La prxima vez, hagan el favor de leer el
Acuerdo de Paz antes de decirnos lo que es
contrario a dicho documento.

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