de Paz, est circulando un borrador de un proyecto de ley sobre el Ordenamiento Social de la Propiedad y Tierras Rurales. Un grupo de congresistas y organizaciones sociales ha enviado una carta a la Comisin de Seguimiento expresando su preocupacin y rechazo a varias partes del borrador. Segn los firmantes varios de sus contenidos particulares, desconocen abiertamente la Constitucin Poltica de 1991, la jurisprudencia de la Corte Constitucional e incluso el propio contenido del Acuerdo Paz de La Habana suscrito entre el Gobierno Nacional y Las FARC EP en noviembre de 2016.1
Sin lugar a dudas hay partes del borrador que
son inconstitucionales, y tambin tienen razn sobre la jurisprudencia de la Corte
1 Los firmantes son: Senador Ivn Cepeda, Senador Alberto Castilla, ,
Representante Alirio Uribe, Representante ngela Mara Robledo, Representante Vctor Correa y de organizaciones sociales Fensuagro, Coordinacin tnica Nacional de Paz- Cenpaz, Comisin Colombiana de Paz, Grupo Gnero en la Paz , CINEP/Programa de Paz, Grupo Semillas, Corporacin Jurdica Yira Castro. Constitucional, pues es cierto que la legislacin que afecta a las comunidades tnicas requiere un proceso de consulta previa y hay una larga lista de fallos sobre asuntos agrarios. Donde se equivocan los congresistas es cuando hablan del Acuerdo de Paz. Pues las contradicciones que ellos sealan no son ciertas.
El Modelo Agrario y los Baldos
Apelan primero a puntos generales del Acuerdo
de Paz antes de proceder a mirar las propuestas concretas de la ley. Citan una parte del Acuerdo de Paz que afirma que:
"una verdadera transformacin estructural
del campo requiere adoptar medidas para promover el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocacin y estimular la formalizacin, restitucin y distribucin equitativa de la misma, garantizando el acceso progresivo a la propiedad rural de quienes habitan el campo y en particular a las mujeres rurales y la poblacin mas vulnerable, regularizando y democratizando la propiedad y promoviendo la desconcentracin de la tierra, en cumplimiento de su funcin social."
Adems citan partes del Acuerdo que hablan de
la erradicacin de pobreza etc. Esos son como los prembulos de las constituciones, son aspiraciones. Hay varias partes del borrador de ley que son ms tcnicas y los congresistas aciertan de nuevo. Es cierto que la ley pretende hacerlo mucho ms fcil entregar los baldos a empresas extranjeras para proyectos supuestamente de utilidad pblica e inters social (como las empresas mineras o petroleras). Adems introduce un nuevo concepto, una nueva figura jurdica Unidad de Produccin Rural, que puede permitir la acumulacin de baldos de la nacin en manos distintas a los campesinos. Como dicen los firmantes de la carta.
Adems, abre la posibilidad para que con la
tenencia de las UPA puedan acumularse grandes extensiones de tierra para fines empresariales u otros, lo cual, en la practica reducir la superficie disponible destinada para el campesinado y para la produccin alimentaria.
De nuevo aciertan, aunque ellos mismos
reconocen que la entrega de baldos a empresas nacionales y extranjeras no es algo nuevo. De hecho, a lo largo del proceso de paz el Estado colombiano sigui con su poltica de ignorar la legislacin vigente, la Constitucin Poltica y la jurisprudencia. Los firmantes dicen que: es de suma gravedad, porque tal y como lo ha denunciado La Contralora General de la Repblica, en sus diversos informes, se han evidenciado casos de acumulacin irregular de baldos en la altillanura colombiana, en los cuales estaban involucradas importantes empresas y personas naturales (nombres como el de Luis Carlos Sarmiento Angulo, Pablo Valencia Iragorri, Cargill, Riopaila, entre otros). Es inaceptable que el Estado en lugar de profundizar en las herramientas legales para lograr la recuperacin de esas tierras y la anulacin de esas negociaciones fraudulentas, pretenda legalizarlas y sanearlas.
No puede decirlo mejor. El Estado tiene una
prctica nefasta de entregar las tierras a empresas nacionales y extranjeras, y no obstante las declaraciones hechas por varias ONG y organizaciones sociales (entre ellas firmantes de la carta) el Estado no tiene la ms mnima intencin de transformar el campo colombiano a favor del campesinado. Empero, esto no se debe slo a una falta de voluntad de su parte, sino el Acuerdo de Paz tampoco lo obliga, como creen los firmantes. Segn ellos la ley Profundiza el modelo que da prevalencia a la agroindustria a travs de figuras como las Zidres. Pero eso no es contrario al Acuerdo de Paz, lo cual reconoce la legalidad y legitimidad de ese modelo. Como afirma la versin definitiva del Acuerdo de Paz en la pgina 12 se enumeran una serie de nada ms y nada menos que principios, entre los cuales se encuentra la siguiente perla:
Desarrollo integral del campo: el
desarrollo integral del campo depende de un adecuado balance entre las diferentes formas de produccin existentes agricultura familiar, agroindustria, turismo, agricultura comercial de escala-; de la competitividad y de la necesidad de promover y fomentar la inversin en el campo con visin empresarial y fines productivos como condicin para su desarrollo; y de la promocin y fomento, en condiciones de equidad, de encadenamientos de la pequea produccin rural con otros modelos de produccin, que podrn ser verticales u horizontales y en diferente escala. En todo caso se apoyar y proteger la economa campesina, familiar y comunitaria procurando su desarrollo y fortalecimiento. (nfasis fuera del original)
Se lo explicamos con plastilina? El Acuerdo
contempla la agroindustria, agricultura de escala y la competitividad. Aqu el gobierno no es quien miente, quien miente son los que dijeron que el Acuerdo era distinto a lo que parece escrito en blanco y negro. Los firmantes si aciertan cuando dicen que eso es regresivo para el campo colombiano, pero ellos mismos pidieron el voto a favor de ese acuerdo e hicieron campaa a favor del Acuerdo. S, la derecha colombiana pudo introducir algunos cambios en el Acuerdo, como el que citamos arriba, pero los congresistas firmantes votaron a favor de dicho acuerdo con los cambios.
Tambin los firmantes se quejan de los artculos
del borrador de proyecto de ley que intentan vincular el campesinado al gran capital y los proyectos agro-exportadores. Segn los firmantes el borrador
limita sus [las comunidades] posibilidades
para la definicin del modelo productivo y econmico que permita la construccin de paz con justicia social, atndola a lineamientos y criterios tcnicos en cabeza de la Agencia Nacional de Tierras, la Unidad de Planificaci6n Rural Agropecuaria y la Agencia de Desarrollo Rural, que priorizan el establecimiento de alianzas y encadenamientos entre la pequea y gran produccin, el uso eficiente del suelo rural, la innovacin tecnolgica, asistencia tcnica, crdito, riego y comercializacin que favorecen un modelo de produccin empresarial agroindustrial a gran escala.
Tienen razn, el borrador de ley, s hace eso y
obliga a los campesinos a asociarse con empresas grandes. Respecto a eso, hay dos puntos. Primero eso ha sido la poltica del Estado desde hace tiempo, algo que trataremos ahora, pero segundo es una parte explcita del Acuerdo de Paz. Otra vez nos falta la plastilina. En la pgina 33, punto 1.3.3.6 el acuerdo dice claramente que:
Asociatividad: el Gobierno fomentar y
promover la asociatividad, encadenamientos y alianzas productivas entre pequeos, medianos y grandes productores as como con procesadores, comercializadores y exportadores con el fin de garantizar una produccin a escala y competitiva e insertada en cadenas de valor agregado que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del campo en general y en particular de los pequeos productores. Para ello brindar asistencia tcnica, jurdica y econmica (crdito o financiamiento) a los pequeos productores con el fin de garantizar proyectos de economa familiar y asociativos, equilibrados y sostenibles. (nfasis fuera del original) Acaso queda alguna duda? No. Pero es ms, como sealamos esta idea no es nueva, y no nos sorprender saber el papel que han jugado las ONG y varios personajes de la izquierda en eso.
Las Alianzas Productivas
Esta propuesta que resulta tan repugnante para
los firmantes es poltica oficial del Estado desde hace mucho rato con el apoyo de los EE.UU., la Unin Europea, las ONG y el silencio de la izquierda.
La idea de unir el campesinado en proyectos
comunes con la agroindustria no es ni colombiana, ni nada nueva. Pero en el caso colombiano, toma fuerza en los noventa con el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. El PDPMM se fund en 1995 como iniciativa de Ecopetrol y la Unin Sindical Obrera. En 1998 recibe un crdito de innovacin y aprendizaje del Banco Mundial, pero realmente la suerte del PDPMM y su idelogo el cura Francisco de Roux cambia radicalmente con el Plan Colombia. Reciben apoyo del Plan Colombia para fomentar las Alianzas Estratgicas donde los campesinos forman una alianza con el gran capital para producir Palma Africana, Cacao y luego Caucho. Este modelo transfiere los costos de produccin de las empresas grandes a los campesinos. En ese momento, De Roux recibi el apoyo poltico de grandes ONGs como las que se agrupan en OIDHACO (Oxfam, Christian Aid, Trcaire, Caritas Francia y Mundubat [Paz y Tercer Mundo en ese entonces] entre otros). Adems la coordinacin de ONG de derechos humanos como la Coordinacin Colombia Europa EE.UU, guardaron silencio. No queran criticarlo ni a l ni a su modelo. De hecho, este nefasto personaje es invitado a dar conferencias por organizaciones de la izquierda, reparten sus artculos y hablan de l en tonos venerados.
Luego vino el ministro de agricultura, Felipe
Arias, en el gobierno de Uribe Vlez quin adopt el modelo promovido por De Roux y lo hizo propio. En su Apuesta Exportadora detall no slo los cultivos a promover sino las regiones prioritarias para cada cultivo y en eso coincidi con la Unin Europea y sus Laboratorios de Paz, que tambin promovieron ese modelo agro- exportador que vincula el campesinado al gran capital y lo implementaron en varias regiones del pas. Las ONG no slo guardaron silencio ante las maniobras del imperialismo europeo, o como ellas dicen el buen imperialismo que no echa bala en Colombia, sino organizaciones sociales como el CRIC y el CIMA manejaron el Laboratorio de Paz de Cauca, promoviendo el modelo tanto criticado por los firmantes de la carta, y sembrando los cultivos sealados por Felipe Arias, como esprrago, brcoli, hortalizas etc.
En 2011, la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras fortaleci ese modelo, obligando a los campesinos a sembrar agro-exportables si queran crditos para las tierras devueltas a ellos. No es nuevo el modelo, lo que s es nuevo, es que los firmantes de la carta lo criticaran. Pero si quieren criticar a la Asociatividad del Acuerdo de Paz y del borrador de Ley, tendrn que explicar a los campesinos porque eso es malo, y porque no dijeron nada hace 17 aos cuando De Roux implementaba el mismo modelo con los fondos del Plan Colombia y porque no dijeron nada cuando los europeos promovieron lo mismo. Es una respuesta que merece el campesinado, pues son actores polticos no son carne de can en peleas polticas de las ONG y los polticos colombianos. Tomesen su tiempo, pero una respuesta sera bienvenida.
Debilidad de Acuerdo
El Acuerdo de Paz es muy dbil, cuando no
abiertamente reaccionario en materia agrcola, no puede servir como la base ni el referente para la oposicin a las polticas agrarias del Estado, pues como se explic, el Acuerdo incluye muchos de esos elementos. Pero el Acuerdo tiene una gran debilidad poltica que pocos quieren reconocer. Las Alianzas Estratgicas, la entrega de baldos, el fomento de la agro-industria, el robo de tierras etc., todo eso comenz mucho antes de iniciar el proceso de negociacin entre las FARC y el Estado y sigui y se intensific a lo largo de los cuatros aos de negociaciones. Ni las FARC, ni ninguno de los firmantes fueron capaces de poner sobre la mesa los temas denunciados en la carta. No quiere decir eso, que ellos nunca se pronunciaron sobre los baldos, por ejemplo, pues s lo hicieron todos los congresistas, pero no lo hicieron en el marco de su apoyo al proceso de paz. El Acuerdo de Paz, iba a transformar el campo colombiano, decan, pero no exigan pblicamente lo que ahora piden en la carta.
Es ms cuando la ONU y la Universidad Nacional
organizaron el Foro Agrario, como parte del proceso, lo presidi y lo cerr Francisco de Roux. En su discurso de cierre, De Roux dijo a los campesinos y los empresarios presentes (el foro contaba con la participacin de la SAC y Fedepalma entre otros) que iba a llevar sus propuestas a La Habana pero tambin la propuesta de lo que l llamaba los cultivos tropicales permanentes, es decir, palma, caucho, cacao. Los firmantes de la carta que asistieron a ese foro nunca dijeron nada sobre los comentarios de cierre del cura De Roux.
Las FARC no fueron capaces de incluir ni una
sola palabra contra ese modelo agrario. El Acuerdo no tiene nada que decir sobre el modelo ni el sometimiento de los campesinos a los proyectos agroindustriales. Tampoco tiene mucho que decir sobre los baldos (la palabra ocurre apenas tres veces en un documento de 310 pginas). Mientras las ONG y los intelectuales de izquierda nos exigan un apoyo total y ciego al Acuerdo de Paz, los empresarios siguieron con el despojo y la preparacin del borrador del proyecto de ley. Las crticas de los firmantes son bienvenidas, pero si insisten en tomar el Acuerdo de Paz como referente, no sern ms que papel mojado. La oposicin a las polticas agrarias del Estado deben estar por fuera del Acuerdo y donde siempre se ha hecho, las calles, carreteras y campos del pas y sin la mediacin ni las buenas intenciones de los que en nombre de la paz, sacrificaran a los campesinos. Queda por ver cuantos de los firmantes siguen con sus crticas una vez que las FARC y/o el gobierno invoquen la estabilidad y futuro del Acuerdo de Paz. La prxima vez, hagan el favor de leer el Acuerdo de Paz antes de decirnos lo que es contrario a dicho documento.