You are on page 1of 9

Derecho Pblico Provincial 1.1 Derecho Pblico Provincial y Municipal 1.1.

1
Definicin El Derecho Pblico Provincial es aquel que se refiere al sistema
constitucional de las Provincias, tal como lo deca Juan Bautista Alberdi en su
libro Derecho Pblico Provincial Argentino. Podramos decir que es la rama
del derecho pblico que estudia las instituciones provinciales fundamentales,
su relacin con los dems rdenes de gobierno y el sistema de derechos y
garantas que rigen la vida de una provincia determinada. 1.1.2 Objeto y
fuentes Puede afirmarse que el objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial
incluye los siguientes ncleos temticos: a) El estudio de las leyes supremas de
nuestras provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tanto en su
aspecto formal como material. Esto implica el abordaje de las instituciones
polticas y jurdicas fundamentales de las provincias que conforman nuestra
federacin (derecho constitucional del poder segn Bidart Campos) y de las
declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, as como las polticas
especiales de los estados (derecho constitucional de la libertad, siguiendo al
mismo jurista). b) El estudio del deslinde de competencias entre los distintos
rdenes de gobierno dentro de la federacin, que despus de la reforma
constitucional de 1994 incluye al estado federal, las provincias, municipios, y la
Ciudad Autnoma de Buenos Estimados alumnos: La Universidad posee su
sede principal en la Provincia de Crdoba, municipio de Crdoba, el Ministerio
de Educacin de la Nacin, autoriza por la tanto en el plan de estudios de la
Carrera de Abogaca, los contenidos referidos a la legislacin local de Crdoba
y sus correspondientes evaluaciones. Una vez que el alumno aprende estos
contenidos, adquiere la competencia para observar, comparar e internalizar las
legislaciones de su propio lugar de residencia, por ello se han incorporado al
cuerpo del Texto Multimedial, las Constituciones de las provincias argentinas y
la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Derecho Publico Provincial y
Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 3 - Aires. Teniendo en cuenta que
estamos en presencia de un Estado Federal, en el que la regla de distribucin
de competencias de esta organizacin jurdicopoltica est dada por el Art. 121
de la C.N, regla que indica que las provincias conservan todo el poder no
delegado expresamente al gobierno nacional, toda vez que las provincias
decidieron delegar, en 1853 determinadas competencias y atribuciones en
funcin de conformar un solo Estado, y posibilitar su gobierno y la
administracin de ciertos objetivos generales. d) Tambin se analiza la
interrelacin con otros rdenes de gobierno: municipal, regional, federal, el de
integracin supranacional y el internacional. Son fuentes del derecho pblico
provincial: la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos con jerarqua constitucional, las leyes del Congreso dictadas en
consecuencia de la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los tratados interprovinciales (creacin
de la Regin Centro, por ejemplo), las leyes dictadas por las entidades
federativas, la jurisprudencia, la fisonoma y antecedentes de cada una de las
provincias y de la CABA, la doctrina y el derecho comparado. 1 1.2 El sistema
Federal Argentino 1.2.1. Origen Ahora bien, como nos encontramos en un
esquema de estado federal, debemos comprender que significa el federalismo,
y entendemos por tal, la forma de estado que se caracteriza por la divisin de
poder en relacin al territorio, en contraposicin con los estados unitarios que,
como bien sabemos, se caracterizan por la centralizacin del poder. Debemos
reconocer que cuando hablamos de tcnicas de divisin de poder, es preciso
tener presente que existen tantos modelos de federalismo como de Estados
Federales se conocen. 1.2.2. Antecedentes El federalismo argentino es el
resultado de diversos factores que confluyeron y que le dieron notas que lo
caracteriza: por un lado la idea federal nacida de la emancipacin de 1810, con
la presencia inobjetable y el protagonismo reconocido, no solo de los
habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento de un interior
que deba ser escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin al
ejercicio del poder. Se generaba la situacin de encontrarnos con una sociedad
que tenia frente a si dos modelos a adoptar, ambos con sus adeptos (un
modelo unitario y un modelo 1 El alumno podr ampliar este punto con la
lectura de la pgina 1 a 21 del libro Derecho Pblico Provincial que coordina
el Dr. Antonio Mara Hernndez de la editorial Lexis Nexis, 2008. Derecho
Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 4 - federal),
adems de las fuertes migraciones y las grandes extensiones de territorio que
hacen de nuestro federalismo un sistema particular, caracterizado por fuertes
sentimientos localistas, y en ese sentido es que para llegar a conformar en
1853 un estado federal fueron necesarios numerosos tratados y pactos que
luego fueron reconocidos por el convencional constituyente como fuente de
inspiracin y base jurdica poltica de nuestro Estado. La regla federal es una
idea que nace del pensamiento del Dr. Pedro J. Fras por el cual se busca
fortalecer el sistema federal, delimitando las competencias de las provincias,
para as evitar el avasallamiento por parte del Estado Nacin, esto es,
introducir en las constituciones provinciales disposiciones especiales que
protejan al estado provincial, en la constitucin de la provincia de Crdoba se
encuentra en el Art. 16. En este artculo se establecen los principios y normas
que se refieren al goce de la autonoma de las provincias. Cabe destacar que
tal como lo informara el convencional constituyente Antonio Mara Hernndez,
en la Convencin Constituyente de 1987 se incorporaron en el mismo algunas
competencias no tradicionales (incs. 2 a 6). En el inc. 2 puede apreciarse
claramente la intensin de promover un federalismo de concertacin, idea
sta, propulsada por el Dr. Pedro J. Fras, lo cual no es otra cosa que trabajar
entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr, sobre los temas de
inters comn, acuerdos mnimos para afianzar as un sistema federal real y
posible. Por otra parte, el texto constitucional provincial, en este inciso,
tambin faculta a la Provincia para celebrar acuerdos, efectuar gestiones o
mantener relaciones con otras provincias, con la Nacin, en el mbito de sus
propios intereses y sin afectar los poderes polticos delegados al Gobierno
Federal. Se trata de una facultad ampliamente reconocida en el derecho
pblico provincial y, por extensin, en las dems constituciones provinciales. El
inc. 3 encuentra una disposicin por la cual se establece que las provincias
pueden ejercer en los establecimientos de utilidad pblica, el poder de polica,
en tanto no interfiera en los fines para los que ste fue creado, principio que
luego en 1994 fue incorporado en la Constitucin Nacional en su art. 75, inc.
30. En el inc. 4 se posibilita a la Provincia la posibilidad de concertar con el
Gobierno Federal el rgimen de coparticipacin, idea receptada en la
Constitucin Nacional luego de la ltima reforma, cuando establece en el art.
75 inc. 2 que la Ley Convenio de Coparticipacin a dictarse, ser en base a un
acuerdo entre la Nacin y las provincias, y que no habr transferencia de
competencias ni funciones sin la correspondiente reasignacin de fondos,
aprobada por el Congreso y por la Legislatura de la Provincia interviniente. En
el inc. 6, y anticipndose a lo dispuesto en el art. 124 de la Constitucin
Nacional, ya daba la posibilidad a las provincias de tener vnculos
internacionales, sin desconocer la competencia delegada por stas a la Nacin
en dicha materia. La base para observar este inciso est en diferenciar, la
facultad del manejo de las relaciones exteriores, que pertenece al Gobierno
Nacional, de, por ejemplo, la gestin que pueda realizar la Provincia para firmar
convenios para la radicacin de empresas internacionales en el territorio
provincial, siempre con Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea
Mensa Gonzalez - 5 - la precaucin de que esto no afecte a la poltica exterior
fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en
conocimiento del Congreso. Principales disposiciones que reafirman el
federalismo en la Constitucin Nacional El federalismo en la reforma de 1994,
fue la figura central del debate, y esto porque desde el Pacto de Olivos, el
ncleo de coincidencias bsicas y la ley declarativa de la necesidad de la
reforma, los dos partidos polticos preponderantes por aquel entonces,
acordaron como ejes de la reforma, establecer mecanismos de fortalecimiento
del estado federal y la limitacin del poder ejecutivo nacional. En
consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron una serie de medidas
que segn su saber y entender son las que serviran para fortalecer el
vapuleado sistema federal. 1.2.3. Evolucin El federalismo en la Reforma de
1994 A) ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS: 1) Existencia de cuatro
rdenes de gobierno en la federacin argentina. Se deja de hablar de Nacin y
Provincias solamente y se fortalece la estructura federal, dando reconocimiento
constitucional: * A la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con las
caractersticas propias, que la diferencias de una provincia y de un municipio. *
A los Municipios (Art. 5 y 123) como entidades autnomas en lo institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero. Este reconocimiento
constitucional elimina las discusiones sobre este punto y deja claro que el
rgimen municipal es autnomo, y que este aspecto debe ser garantizado. En
conclusin, los cuatro rdenes de gobierno a los que se refiere el comienzo del
apartado, luego de la reforma constitucional de 1994 son: el gobierno federal,
el gobierno provincial, el gobierno municipal y el gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del art. 129 C.N. 2) El
Senado y su rol federal: * Incorporacin del 3 senador por provincia (Art. 54)
con representacin de la minora. Recordemos que antes de la reforma haba
solo dos senadores por provincia. * Eleccin Directa (Art.54) y como antes de la
reforma de 1994, el mecanismo utilizado era la eleccin por la legislatura
provincial, con lo que se daba que los dos senadores representaban al mismo
partido poltico que Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa
Gonzalez - 6 - generalmente, era el oficialismo provincial, en consecuencia la
oposicin y las minoras provinciales no tenan representacin * Reduccin del
mandato (Art. 56) de nueve a seis aos. 3) Intervencin Federal (Arts. 5, 6, 75
inc.31 y 99 inc.20) dejando en claro que la disposicin de este remedio es una
atribucin del congreso de la Nacin y que solo cuando ste se encuentra en
receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional , debiendo convocar
de manera inmediata al Congreso para su tratamiento. B) ASPECTOS
FINANCIEROS 1) Ley Convenio de Coparticipacin. Caractersticas de la Ley.
Distribucin de competencias en materia impositiva, impuestos directos e
indirectos (Art. 75 inc.1, 2, 3,19) 2) rgano Fiscal Federal (Art. 75 inc.2),
otorgndole la funcin de controlar el cumplimiento de la ley convenio de
coparticipacin y de todo lo previsto en este inciso. 3) Banco Federal (Art. 75
inc.6) C) ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES 1) Creacin de Regiones
(Art.124) para el desarrollo econmico y social exclusivamente, no constituyen
un nuevo orden poltico. 2) Las provincias y los Convenios Internacionales (Art.
124) siempre que estos no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el
gobierno nacional (ya que el manejo de las relaciones exteriores fue una de las
facultades que las provincias delegaron a la Nacin), no comprometan el
crdito pblico y se pongan en conocimiento del congreso . 3) Propiedad
originaria de los Recursos Naturales (Art.124) 4) Poder de Polica Provincial y
Municipal en Establecimientos de Utilidad Pblica Nacional (Art. 75 inc.30)
siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los cuales stos han sido
creados2 . 2 El alumno podr ampliar este tema en el libro Federalismo,
Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la reforma
constitucional de 1994 del Dr. Antonio Mara Hernandez, Editorial Depalma.
Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 7 -
Unidad 2: El Estado Provincial 2.1 Los elementos constitutivos del estado
provincial Las provincias, tal como estn concebidas en nuestra estructura
federal, son estados, por lo tanto, poseen los mismos elementos constitutivos
que el estado nacin, ellos son: territorio, poblacin y poder. 2.1.1 La Poblacin
Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes, que con cierto
carcter de permanencia, viven en el suelo provincial. Territorio es el espacio,
la tierra, el suelo donde se van a asentar las personas para conformar un
estado y as logran su subsistencia. Y poder, es el poder de imperio, es el
conjunto de normas que van a regir las relaciones de las personas que habitan
en ese territorio determinado, digamos que es la organizacin jurdica que
tiene todo estado. 2.1.2 El Territorio Provincial. Lmites y Garantas Territorio
Provincial El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin a partir de
lo dispuesto por el Art. 75 inc. 15 de la Constitucin Nacional, cuando dice que
es atribucin del congreso arreglar definitivamente los lmites del territorio de
la Nacin, fijar los de las provincias, y resulta natural que as sea, ya que es el
Congreso el rgano en el cual se encuentran representados los intereses
generales de la poblacin (Cmara de Diputados), y los de las distintas
provincias que conforman nuestro estado (Cmara de Senadores). Por tal
motivo, en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin la que entender y resolver los mismos. Cesin de Territorio y
Formacin de Nuevas Provincias El ltimo artculo mencionado de la
Constitucin Nacional, junto al art. 13, constituyen el marco que establece que,
para formarse nuevas provincias se requiere, al igual que para ceder territorio,
la aprobacin de las legislaturas de las provincias en cuestin, asimismo cada
uno de los ordenamientos locales (Constituciones Provinciales) establecen en
qu casos y de qu forma lo permitiran, luego de ello, el Congreso de la Nacin
lo aprobara. En el caso de la provincia de Crdoba la constitucin establece un
procedimiento diferente y distingue los supuestos de abandono de jurisdiccin
con fines de utilidad pblica, de los de cesin de territorio, con el mismo fin,
exigiendo a esos Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa
Gonzalez - 8 - efectos la mayora de dos tercios de los miembros presentes
para autorizarlos, aclarando adems, que cuando la cesin importe
desmembramiento, la ley que lo autorice deber ser sometida a consideracin
a la ciudadana. La integridad territorial de las Provincias en las constituciones
El principio de integridad territorial, significa la garanta de no
desmembramiento del territorio de la provincia, y esto en consecuencia de
que, como ya vimos el territorio en un estado es uno de los elementos
constitutivos, es un elemento de vital importancia, ya que es el espacio fsico
donde se asentarn las personas que decidan habitar en ese Estado, es por ello
que la constitucin de la provincia de Crdoba lo prev en su Art. 1, y
comprende el suelo, subsuelo, etc. 2.1.3 El Poder. Poder constituyente de las
provincias. Sistemas de reformas constitucionales. Procedimientos Toda
Constitucin es una declaracin de la voluntad popular, que se basa en el
reconocimiento de dos pilares esenciales de toda sociedad polticamente
organizada: por un lado, los derechos fundamentales que esa sociedad
reconoce como legtimos para quienes la habitan y, por otro, una declaracin
de la forma de organizacin poltica que ha elegido para regirse. As, todas las
constituciones modernas contienen una columna vertebral de derechos y
libertades fundamentales, a cuyo respecto se obliga el Estado para con los
habitantes, y otra de igual relevancia, con la estructura del poder. La forma de
organizar y distribuir el poder es necesaria para delimitar las actuaciones del
Estado e impedir que se puedan lesionar los derechos antes mencionados. Una
Constitucin, entonces, no slo debe contener la organizacin del Estado, sino
tambin el marco de desarrollo de la sociedad a la que est dirigida y, dentro
de l, como condicin importante para que se realicen aquellas aspiraciones y
valores supremos de los seres humanos que la conforman, el reconocimiento a
la dignidad y a la libertad de las personas, en el marco de un plano de
igualdad, es decir, teniendo como pilar fundamental el respeto a los derechos
humanos. Para no caer en un anlisis simplista, que tendera a sealar que las
constituciones proveen a los ciudadanos las garantas necesarias para
protegerse de las intervenciones del Estado, debemos tener en cuenta que en
la actualidad, y con una democracia lo suficientemente madura, se debe
comenzar a avanzar en una nueva forma de ver la Constitucin, que consiste
en apreciarla no slo como instrumento protector de los derechos de las
personas frente a los abusos de poder, sino tambin como el mecanismo ms
til y eficaz para la defensa de las minoras frente a los intentos de las
mayoras de avasallarlas, como motor de desarrollo de un pueblo en la
bsqueda de garantizar, cada vez ms adecuadamente, la calidad de vida de
las personas. Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa
Gonzalez - 9 - En estos ltimos aos se han fortalecido las bases de nuestro
sistema democrtico de gobierno, por lo que corresponde que demos un paso
ms y trabajemos en pos de mejorar la calidad de esa democracia conseguida,
porque el ciudadano de hoy no se conforma ya con el cumplimiento de los
requisitos formales de esa ley suprema; es una persona plenamente consciente
de sus derechos y demanda continuamente un nuevo modelo de desarrollo
capaz de traducir esos conceptos que an siente abstractos, vacos de
contenidos, en verdaderas herramientas de transformacin social. El poder
constituyente es la expresin ms acaba del ejercicio de la soberana popular,
es la forma en la que el pueblo se da su propio ordenamiento jurdico poltico,
que regir sus destinos, se da de manera originaria (la primera vez que se
ejerce) o derivado (cuando reforma su constitucin) La Constitucin de la
Provincia de Crdoba cuenta como importante reforma, la del ao 1987, la
motivacin de los convencionales constituyentes fue adaptarla a las nuevas
pocas que se vivan y convertirla en un instrumento moderno y capaz de dar
las herramientas jurdicas esperadas. Fundamentalmente debemos considerar
que sta fue producto de un profundo consenso, por lo que no hay definiciones
terminantes, impuestas por la fuerza de los votos, sino que se trata de pautas
consensuadas y ampliamente debatidas. Se reform el Prembulo, as, a los
principios consagrados histricamente, se le incorporaron valores tales como la
dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia participativa y el
fortalecimiento de la autonoma municipal. Luego la Constitucin estableci
que la Provincia se organizara bajo un Estado social y democrtico de Derecho,
que se deban armonizar los derechos de las personas a ejercer todo tipo de
actividad lcita con los intereses propios de la comunidad, y mantuvo el sistema
bicameral en el Poder Legislativo; el Defensor del Pueblo como rgano
encargado de defender los derechos de las personas, el Consejo Econmico
Social como rgano de consulta y la eleccin directa por parte de los
ciudadanos de los integrantes del Tribunal de Cuentas, entre muchas otras
innovaciones. Las modificaciones planteadas sirvieron de fuente a muchas
otras constituciones provinciales e incluso, a la misma Constitucin Nacional.
Sin lugar a dudas, no slo fue la ltima gran reforma que tuvo nuestra
Constitucin provincial sino la ms importante, debido a las innovaciones
planteadas y a la forma en la cual se llev a cabo el proceso de reforma. En
2001, al abrirse el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura, el
Gobernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de
una futura reforma de la Constitucin Provincial; lo que fue ms que
controvertido doctrinariamente, ya que el Poder Ejecutivo- segn dispona la
Constitucin de la Provincia de Crdoba de 1987 en su art. 197-, no poda
iniciar la ley que declarara la necesidad de la reforma ni tampoco podra
vetarla. Pero lo cierto es que se dio la reforma, en el ao 2001, con los temas
habilitados por la ley 8947. Los fundamentos estaban basados en la necesidad
de redisear el modelo de Constitucin Provincial que, si bien se haba
adecuado a las necesidades sociales con la reforma de 1987, en el transcurso
del tiempo y con los profundos debates que se estaban abriendo en el seno de
sociedad con respecto al funcionamiento de Derecho Publico Provincial y
Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 10 - algunas de las instituciones que
componen nuestra vida democrtica, se tornaba necesario la actualizacin de
los contenidos constitucionales. El bloque de convencionales constituyentes de
Unin por Crdoba estableci como objetivos de la Reforma, el de prestigiar el
Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema
de la crisis de representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del
Poder Legislativo, reformular el sistema de privilegios parlamentarios que
estaban siendo duramente cuestionados por la sociedad y, por sobre todo,
fortalecer el juego entre las distintas fuerzas polticas, respetando y
garantizando el pluralismo. El bloque de la Unin Cvica Radical, por su parte,
manifest que llegaba al recinto a reformar la Constitucin Provincial, porque el
pueblo as lo haba dispuesto y porque crea que el sistema electoral para
elegir a los integrantes del Poder Legislativo deba ser reformado. Sin embargo
se evidenci la existencia de una falta de debate profundo y de consenso
poltico, lo cual se vislumbr en el cincuenta por ciento de votos en blanco en
la eleccin para los convencionales3 Ms all de lo expuesto, se perdi una
oportunidad valiosa de hacer una verdadera reforma constitucional como las
que la historia ha demostrado que Crdoba es capaz de hacer, cuando as es su
voluntad, avanzando en la incorporacin del Consejo de la Magistratura, de
dotar al Consejo Econmico y Social de facultades reales, en ir ms all e
incluir nuevas pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios,
en dar legitimacin procesal al Defensor del Pueblo y en incorporar de manera
directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas. Ahora bien,
mirando la constitucin de la provincia de Crdoba, en primer lugar debemos
decir que la Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que crea al
Estado Federal y sienta las bases fundamentales de la organizacin de los
Estados provinciales. Satisfechas las bases fundamentales, las provincias
tienen un amplio margen para establecer en sus constituciones la organizacin
de sus instituciones sin ninguna dependencia. Distintos sistemas de reforma
Existen diversos sistemas de ejercer el poder constituyente, en el caso de la
provincia de Crdoba, sigui el modelo de Constitucin Nacin estableciendo,
el sistema de reforma por convencin, dejando de lado modelos que se
presentan en muchas otras provincias de nuestro pas, como son el sistema de
reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior, o la variante menos
usada en nuestro pas, que es el de reforma por convencin ad referndum. En
nuestra provincia de Crdoba como a nivel nacional, la reforma de la
constitucin se da en base a una ley declarativa de la necesidad de la reforma
que dicta la legislatura de la provincia en la que se indican los temas a tratar,
el plazo que se dar a la convencin, convocndose a elecciones para
convencionales constituyentes. 3 Ver diario de Sesiones de la Convencin
Constituyente Provincial 2001 Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter.
Andrea Mensa Gonzalez - 11 - El sistema por enmiendas es el que se da por lo
general cuando lo que se busca es modificar uno o dos artculos de la
constitucin, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia; cuando
es ad referndum, se pone en consideracin de la ciudadana en las prximas
elecciones, para que esta decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada,
entra en vigencia. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional La reforma
de la constitucin puede ser inconstitucional y el primer antecedente que
encontramos es la reforma de 1860, cuando se incorpora Buenos Aires
modificando el texto constitucional de 1853, en clara violacin de lo dispuesto
en el Art. 30, cuando deca que esta constitucin no podra ser reformada por
un termino de diez aos, se recurri a la teora del poder constituyente
originario abierto (cuando el mismo se da en ms de un acto constituyente,
extendindose en el tiempo) y cerrado (cuando se ejerce en un solo acto
constituyente) para poder seguir adelante y salvar la objecin de
inconstitucionalidad. En consecuencia podemos decir que la
inconstitucionalidad de una reforma constitucional se produce cuando se
violentan los lmites establecidos para el ejercicio del poder constituyente
derivado. 2.2 La regin. 2.2.1. Definicin 2.2.2. Su recepcin en las
constituciones de la Nacin y de las Provincias. El art. 124 de la ley suprema
dispone, en su primera parte: Las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines. En el proyecto de reforma constitucional se
propuso la creacin de regiones, y en los fundamentos los convencionales
constituyentes expresaron que: La regionalizacin es un instrumento apto
para el desarrollo econmico y social de importantes sectores de nuestro
territorio. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear regiones en
un marco de coordinacin y consenso, evitando la imposicin, desde escritorios
de tecncratas, de estructuras carentes de sustento real. En primer lugar, una
regionalizacin para el desarrollo econmico y social esto significar que, ms
all de la existencia de rganos para el cumplimiento de sus fines, no se
podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales.
Naturalmente, tendr que ponerse nfasis en el desarrollo de las economas
regionales para asegurar una Argentina que no siga siendo un desierto, como
deca Alberdi, con algunas pequeas islas de desarrollo econmico, sino que
exista la posibilidad de un desarrollo equilibrado de la Argentina. Derecho
Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 12 - Aunque el
mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas
del gran Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro (faltando solo la
integracin de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires), no se aprecia un avance de dicho proceso y mucho menos que
la conformacin de las mismas haya servido para el objetivo planteado. Las
graves situaciones institucionales, econmicas y sociales atravesadas,
sumadas a la ausencia de una poltica arquitectnica, seguramente han
influido en ello. Slo se advierte que, ltimamente una cierta actividad
destacable en la Regin Centro, que depende del entusiasmo circunstancial de
los gobernadores de turno. Seguimos, por ende, sin lograr una modificacin del
ordenamiento territorial con proyectos estratgicos como los corredores
biocenicos. 2.2.3 Las provincias y las relaciones internacionales La Reforma de
1994 dispuso la facultad de las provincias de celebrar acuerdos
internacionales, y esto, a simple vista para que estara en contraposicin con la
delegacin del manejo de las relaciones exteriores que hicieron las provincias a
la nacin a la hora de conformar el Estado Federal. Ahora bien, detenindonos
en su anlisis, lo que los convencionales constitucionales establecieron, fue la
disposicin por la que las provincias, en un mundo global, necesitan interactuar
con otros estados nacionales, o provincias de otros estados, es por ello que se
les permite firmar acuerdos internacionales (no los llama tratados) con
determinados requisitos a cumplir. Se debe observar los siguientes requisitos:
que no sean acuerdos contrarios a la poltica exterior fijada por el gobierno
nacional, que no comprometan el crdito pblico y que sean puestos en
conocimiento del Congreso, esto es relevante, puesto que el Congreso de la
Nacin no presta su consentimiento, sino que controla el cumplimiento de las
pautas establecidas en la Carta Magna (Art. 124 CN).