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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

Jos Alderir da Silva

Desindustrializao no Brasil: teorias e evidncias para o


debate.

Natal (RN)
2014
Diviso de Servios Tcnicos
Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN/Biblioteca Setorial do NEPSA / CCSA
Silva, Jos Alderir da.
Desindustrializao no Brasil: teorias e evidncias para o debate / Jos Alderir da Silva. Natal, RN,
2013.

148 f.

Orientador: Prof. Dr. Andr Lus Cabral Loureno

Dissertao (Mestrado em Economia Regional) Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro
de Cincias Sociais Aplicadas. Programa de Ps-graduao em Economia.

1. Economia Dissertao. 2. Economia industrial Dissertao. 3. Indstria brasileira Desacelerao


Dissertao. 4. Indstria Crescimento econmico Dissertao. 5. Desindustrializao Dissertao.
I. Loureno, Andr Lus Cabral. II. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Ttulo.

RN/UF/BS CDU 338.45.01(813.2)


Jos Alderir da Silva

Desindustrializao no Brasil: teorias e evidncias para o


debate.

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
como requisito parcial para a obteno do ttulo
de Mestre em Economia na rea de
concentrao Economia Regional.

Orientador: Prof. Dr. Andr Lus Cabral de Loureno

Natal (RN)
2014
Jos Alderir da Silva

Desindustrializao no Brasil: teorias e evidncias para o


debate.

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
como requisito parcial para a obteno do ttulo
de Mestre em Economia na rea de
concentrao Economia Regional.

BANCA EXAMINADORA

Natal, 24 de Outubro de 2014


Aos meus pais, Acildo (Dudu) e Ozanita, sempre
presentes na minha vida. Cujo esforo, sacrifcio
e objetivos so sempre na perspectivas de lhes
proporcionarem uma vida melhor. Minha fonte de
superao.
AGRADECIMENTOS

A Deus, por sempre me dar foras e colocar pessoas certas no meu caminho. Que toda
honra e glria seja dada ao meu Deus.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, por viabilizar minha formao, no
apenas profissional, mas tambm pessoal. E Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) pelo apoio financeiro durante a vigncia do mestrado.
Agradeo aos meus professores que so os grandes responsveis pelo meu
amadurecimento intelectual desde graduao. Em especial, ao meu orientador, Andr
Loureno, por aceitar a orientao e pela forma competente, que conduziu a realizao deste
trabalho, contribuindo de maneira significativa para a qualidade do mesmo. Alm disso, quero
agradecer pelos conselhos valiosos extra-acadmicos, que serviram de guia para minhas
decises.
minha esposa, Cleonice, pelo amor, carinho, pacincia, compreenso e incentivo
desde a graduao que foram fundamentais para o meu xito neste momento especial.
Aos meus pais, Acildo (Dudu) e Ozanita, pessoas mais que especiais na minha vida. A
minha me, obrigado pelas oraes, pois sei que Deus sempre esteve cuidando de mim. Meu
pai, meu primeiro companheiro de trabalho, ainda me lembro das madrugadas que o senhor
me acordava para ir trabalhar nas feiras livres. Sem saber o que uma simples lei da oferta e
da demanda foi meu primeiro professor de economia e acima de tudo, me preparou para a
vida. Hoje, um filho de pedreiro e de uma dona de casa se torna mestre em economia, mas o
meu maior orgulho ser filho de vocs dois. Ao meu pai e minha me, uma simples frase:
amo muito vocs.
No se glorie o sbio de sua sabedoria, o forte de
sua fora, o rico de sua riqueza, mas se glorie em
conhecer o Senhor (Jeremias 9:23).
RESUMO

Este estudo tem por objetivo contribuir com evidncias para embasar o debate acerca de uma
possvel desindustrializao da economia brasileira, com nfase no perodo ps-1995. O
debate teve incio em finais da dcada de 1980, contudo, recentemente a desacelerao da
indstria ganhou fora nas discusses do meio acadmico. Entre as principais teses nesse
debate est a novo-desenvolvimentistas que acredita na desindustrializao precoce causada
principalmente pela sobreapreciao cambial. Contudo, parte da heterodoxia acredita que a
desacelerao da indstria esteja mais relacionada com a taxa de investimento do que do
cmbio. No obstante, segundo a tese ortodoxa, a perda de competitividade devido ao custo
elevado de produo pode ter causada a desindustrializao no Brasil. Por outro lado, parte da
ortodoxia no acredita que o pas esteja se desindustrializando, mas est ocorrendo uma
convergncia da indstria brasileira mdia mundial. Assim, na tentativa de lanar luz sobre
esse debate, o presente estudo busca identificar as razes da desacelerao da indstria
brasileira, enfatizando aspectos pouco explorados na literatura, e tentar definir se o pas
padece ou no de um processo de desindustrializao. Ao analisar diversos indicadores,
sobretudo, em nvel de quantum, encontramos fortes indcios de que a desacelerao da
indstria brasileira pode ser caracterizada como uma desindustrializao, porm ainda
insuficiente para qualificar como precoce, dada a perda de participao da produo fsica na
produo total e o aumento da participao dos bens primrios na pauta de exportao.

Palavras-chave: Desindustrializao, Estrutura Produtiva, Indstria de Transformao.


ABSTRACT

This study aims to contribute with evidence to reinforce or not the thesis of a possible de-
industrialization of the Brazilian economy, with emphasis on period after 1995. The debate
began in the late 80s, however, recently the industry deceleration gained strength in
discussions academic. Between the main theses in this debate is the new-development that
believes in precocious deindustrialization caused primarily by overvaluation exchange rate.
However, part of heterodoxy believes the industry downturn is more related to the rate of
investment than the exchange rate. Nevertheless, according to the orthodox thesis the loss of
competitiveness due to the high cost of production may have caused the de-industrialization in
Brazil. On the other hand, part of Orthodoxy does not believe that the country is de-
industrializing it, but is occurring convergence of Brazilian industry the world average. Thus,
in an attempt to shed light on this debate, this study intends to identify the reasons for the
deceleration of the Brazilian industry, emphasizing aspects underexplored in the literature and
define whether or not the country suffers a process of deindustrialization. When analyzing
various indicators, especially the quantum level we find strong indications that the
deceleration of the Brazilian industry can be characterized as a deindustrialization, though still
insufficient to qualify as precocious, given the loss of share in physical production in total
output and the share of primary goods in the export basket.
Keywords: De-industrialization, Production Structure, Manufacturing Industry.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Valor adicionado a preos bsicos: Setores da economia (% PIB): Brasil, 1947-
2013. ......................................................................................................................................... 79
Figura 2: Razo entre o PIB per capita PPC do Brasil e dos Estados Unidos (%) e valor
adicionado a preos bsicos (% PIB) da indstria de transformao: 1980-2011.................... 82
Figura 3: Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2006) e ndice de Preos Geral das
commodities (mdia 2002) mdia mvel (12 meses): Brasil, 1981.01-2012.05. .................. 85
Figura 4: Saldo em Transaes Correntes (STC) e Saldo da Conta de Capital e Financeira
(CCF) mdia mvel (12 meses) US$: Brasil, 1995.01-2014.5. .......................................... 85
Figura 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao % (PF/PO e PF/HT):
Brasil, 1995-2013. .................................................................................................................... 91
Figura 6: Participao da indstria de transformao no PIB (valor adicionado mundial e
Brasil): 1970-2011. ................................................................................................................... 95
Figura 7: Taxa de crescimento da Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos (FBME), do
Valor Adicionado da indstria de transformao (VA) e do PIB: Brasil, 1972-2011. ............. 98
Figura 8: Razo entre os deflatores setoriais com o deflator do PIB: Brasil, 1970-2012
(1970=1). ................................................................................................................................ 102
Figura 9: Deflator agropecurio/deflator PIB e participao da agropecuria no VA total:
1970-2013 (1970=1). .............................................................................................................. 103
Figura 10: Deflator indstria/deflator PIB e participao da indstria no VA total: Brasil,
1970-2013 (1970=1). .............................................................................................................. 103
Figura 11: Deflator servios/deflator PIB e participao dos servios no VA total: Brasil,
1970-2013 (1970=1). .............................................................................................................. 103
Figura 12: Participao da produo fsica agropecuria na produo fsica total: Brasil, 1970-
2013 (2013=1). ....................................................................................................................... 105
Figura 13: Participao da produo fsica dos servios na produo fsica total: Brasil, 1970-
2013 (2013=1). ....................................................................................................................... 105
Figura 14: Participao da produo fsica da indstria geral na produo fsica total: Brasil,
1970-2013 (2013=1). .............................................................................................................. 106
Figura 15: Participao da produo fsica da indstria de transformao na produo fsica
total: 1970-2013 (2013=1). ..................................................................................................... 106
Figura 16: Participao do Investimento no Investimento Total da Indstria de Transformao
segundo intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2007. ...................................................... 114
Figura 17: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - Emprego) Indstria de Transformao: Brasil,
2000-2009. .............................................................................................................................. 115
Figura 18: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - VA) Indstria de Transformao: Brasil,
2000-2009. .............................................................................................................................. 116
Figura 19: Exportaes participao por intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2012. 119
Figura 20: Participao nas Exportaes por fator agregado (% dos preos bsicos) mdia
mvel (12 meses): Brasil, 1977.12-2013.10. .......................................................................... 120
Figura 21: Participao nas Exportaes por fator agregado (% - quantum) mdia mvel (12
meses): Brasil, 1977.12-2013.10. ........................................................................................... 122
Figura 22: Importaes participao por intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2012. 123
Figura 23: Participao das importaes por categoria de uso (mdia mvel 12 meses valor):
Brasil, 1978.12-2013.7. .......................................................................................................... 125
Figura 24: Participao das importaes por categoria de uso (mdia mvel 12 meses
quantum): Brasil, 1978.12-2013.7. ......................................................................................... 125
Figura 25: Grau de maquiladora da indstria de transformao (mdia mvel 12 meses
quantum- ano base 1978.12): Brasil, 1978.12-2013.10. ......................................................... 126
Figura 26: ndices de Produo Fsica Industrial e do Comrcio Varejista (mdia mvel 12
meses - ano base 2000): Brasil, 2000.12-2014.2. ................................................................... 127
Figura 27: Nvel dos Coeficientes de Penetrao das Importaes e Exportaes da indstria
de transformao (%) e Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2005=100): Brasil, 1997-2013.
................................................................................................................................................ 128
Figura 28: Participao da Balana Comercial nas Exportaes e Taxa de Cmbio Real
Efetiva TCRE (mdia = 2006): Brasil, 1996-2012. ............................................................. 132
Figura 29: Alta e Mdia-alta intensidade (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013. ...... 133
Figura 30: Mdia-baixa e Baixa intensidade (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013. . 133
Figura 31: Produtos industriais e No-industriais (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013.
................................................................................................................................................ 133
12

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Participao do emprego formal setorial no emprego total (%): Brasil, 1996-2013.
.................................................................................................................................................. 81
Tabela 2: Evoluo do Emprego Setorial no Brasil: 1992-2011. ........................................... 108
Tabela 3: Valor adicionado na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil,
2000-2009. .............................................................................................................................. 111
Tabela 4: Composio do emprego na indstria de transformao por intensidade tecnolgica:
Brasil, 2000-2009. .................................................................................................................. 111
Tabela 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao por intensidade
tecnolgica: Brasil, 2000-2009. .............................................................................................. 113
Tabela 6: Exportaes por intensidade tecnolgica (US$ milhes): Brasil, 1996-2012. ....... 118
Tabela 7: Importaes por intensidade tecnolgica (US$ milhes): Brasil, 1996-2012. ....... 123
Tabela 8: Balana Comercial por intensidade tecnolgica (US$ milhes) e por produtos
industriais e no industriais: Brasil, 1996-2012. .................................................................... 131
Tabela 9: ndice de encadeamentos para frente da indstria no perodo 1995 a 2009 (forward
linkage) ................................................................................................................................... 136
Tabela 10: ndice de encadeamentos para trs da indstria brasileira no perodo de 1995 a
2009 (backward linkage) ........................................................................................................ 137
Tabela 11: Crescimento e Efeitos sobre o crescimento do produto (%):Brasil, 2000-2009. . 139
Tabela 12: Decomposio desagregada dos efeitos das relaes de insumo-produto (%):
Brasil, 2000-2009. .................................................................................................................. 139
13

LISTA DE SIGLAS
BCG Boston Consulting Group
BLS Bureau of Labor statistics
CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CCF Conta de Capital e Financeira
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNI Confederao acional da Indstria
FBME Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDE Investimento Direto Estrangeiro
IGN ndice de Gini-Hirschmann
IHH ndice de Hirschmann-Herfindahl
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISIC International Standard Industrial Classification
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PIB Produto Interno Bruto
PME Pesquisa Mensal do Emprego
PNAD Pesquisa Mensal por Amostra de Domiclio
PPC Paridade do Poder de Compra
SNC Sistema de Contas Nacionais
STC Saldo em Transaes Correntes
TCRE Taxa de Cmbio Real Efetiva
TI Tecnologia da Informao
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
VA Valor Adicionado
14

SUMRIO
RESUMO ................................................................................................................................... 8
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................ 13
INTRODUO ...................................................................................................................... 15
1. REVISITANDO O CONCEITO DE DESINDUSTRIALIZAO E DOENA
HOLANDESA: causas, debate e definies. ........................................................................ 19
1.1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS............................................................................. 19
1.2. DESINDUSTRIALIZAO: perda relativa do emprego industrial ......................... 22
1.3. DESINDUSTRIALIZAO: perda relativa do valor adicionado ............................ 34
1.4. DESINDUSTRIALIZAO: Natural e Precoce ................................................... 39
1.5. DOENA HOLANDESA (Dutch Disease) .............................................................. 42
2.TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL: estrutura produtiva e crescimento
econmico. ............................................................................................................................... 50
2.1. Crescimento e Estrutura Produtiva na Teoria Comercial: dos clssicos ao Teorema de
Heckscher-Ohlin. .................................................................................................................. 51
2.1.1. Evoluo da Teoria Clssica................................................................................... 51
2.1.2. Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico na Teoria do Comrcio
Internacional de acordo com o modelo Heckscher-Ohlin ................................................ 55
2.2. Estrutura produtiva e Crescimento Econmico na Nova Teoria do Comrcio
Internacional ......................................................................................................................... 61
2.3. Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico na Teoria Heterodoxa ......................... 67
2.4. Economias de escala, Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico: semelhanas e
contraposies entre Krugman e Kaldor. ............................................................................. 75
3. DESINDUSTRIALIZAO EM DEBATE: teses e equvocos no caso da economia
brasileira .................................................................................................................................. 79
3.1. A Desindustrializao no Brasil e os Novos-Desenvolvimentistas ............................... 84
3.2. A Desindustrializao na Perspectiva Ortodoxa e a Contrapartida Novo-
Desenvolvimentista .............................................................................................................. 89
3.3. Outras Teses sobre o Processo de Desindustrializao no Brasil .................................. 94
4. DESMISTIFICANDO A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA: contribuindo
com o Debate ......................................................................................................................... 101
4.1. Crticas aos indicadores usuais da desindustrializao................................................ 101
4.2. Anlise intraindstria do processo de desindustrializao .......................................... 109
4.2.1. Desindustrializao e os indicadores internos ...................................................... 110
4.2.2. Desindustrializao e os indicadores externos ..................................................... 118
4.3. Uma anlise da desindustrializao atravs da matriz insumo-produto ...................... 134
4.3.1. Efeitos de Encadeamentos para frente e para trs da indstria brasileira ............. 136
5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 143
REFERNCIAS.................................................................................................................... 147
15

INTRODUO

O presente estudo tem por objetivo principal analisar as principais causas de uma
possvel desindustrializao no Brasil, sobretudo, no perodo ps-1995. Desde a crise da
dvida, nos anos 1980, alguns autores (GONALVES, 2000; MARQUETTI, 2002) tm
destacado que o pas passa por um processo de desindustrializao. Contudo, recentemente
esse debate ganhou fora na imprensa e no meio acadmico. Essa nfase maior no perodo
recente se deve queda brusca na participao da indstria de transformao no Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro, reduo da participao do emprego industrial no emprego
total, maior participao das commodities nas exportaes e ao aumento das importaes de
bens manufaturados.
Nesse sentido, a teoria heterodoxa acredita que a indstria tem papel fundamental para
o crescimento, sendo considerada o motor do crescimento econmico1. Portanto, o governo
no apenas pode como deve realizar polticas setoriais. Assim, o enfraquecimento da indstria
seria prejudicial ao crescimento econmico de longo prazo.
No entanto, a desindustrializao inerente ao desenvolvimento econmico, podendo
ser dividido em trs fases. Inicialmente a agricultura concentra maior participao em termos
de emprego e produto nos totais nacionais. Mas conforme sua produtividade aumenta o setor
industrial tende a ganhar destaque, aumentando sua participao relativa na renda em relao
agricultura e os servios. Em seguida, o setor industrial cede espao ao de servios, dado
que em algum momento a participao dos servios supera a participao da indstria no PIB.
Esta terceira fase o que se conhece como desindustrializao natural, conotao de
sucesso econmico. Todavia, espera-se que o pas nessa situao possua uma estrutura
produtiva moderna e diversificada, com produtividade relativamente alta e suficiente para
evitar problemas de balano de pagamentos, alm de uma renda per capita semelhante dos
pases desenvolvidos2.
No entanto, o termo desindustrializao tambm possui uma conotao negativa
(desindustrializao precoce). Isto , a desindustrializao pode ocorrer antes que sua
estrutura produtiva esteja modernizada e diversificada, de modo que a renda per capita ainda
no tenha alcanado nveis satisfatrios, similares as dos pases desenvolvidos.
Essa perda relativa da indstria pode ser identificada a partir de dois conceitos de
desindustrializao difundidos na literatura. Rowthorn & Ramaswany (1999) definiu-a como

1
Vide Kaldor (1967).
2
Vide Rowthorn & Ramaswany (1987) e Tregenna (2009).
16

sendo a queda persistente da participao do emprego industrial no emprego total de um pas


(ou regio). Tregenna (2009) definiu a desindustrializao como a reduo consistente tanto
da participao do emprego como do valor adicionado da indstria no emprego total e no PIB,
respectivamente.
Segundo dados do IBGE (2014), no Brasil tanto o emprego quanto o valor adicionado
da indstria perderam participaes relativas. Portanto, a desacelerao da indstria
evidente. Contudo, o debate em torno da desindustrializao para o caso da economia
brasileira encontra-se distante de um consenso.
Alguns autores, sobretudo novos desenvolvimentistas, argumentam que a
desindustrializao se deve taxa de cmbio sobreapreciada, liberao comercial e
financeira, taxa de juros elevada e principalmente ausncia de uma estratgia de
desenvolvimento no pas (PALMA, 2007; LOURES, OREIRO & PASSOS, 2006;
BRESSER-PEREIRA, 2008; BRESSER-PEREIRA & MARCONI, 2009; OREIRO & FEIJ,
2010; MARCONI & ROCHA 2012).
Contudo, outros autores, sobretudo ortodoxos, no acreditam que o pas esteja se
desindustrializando3 e argumentam que a indstria brasileira na verdade passa por um
processo de modernizao favorecido pelo cmbio apreciado, constituindo o reflexo das
polticas neoliberais dos perodos anteriores, garantindo ao pas um desenvolvimento
sustentvel (NAKAHODO & JANK, 2006; NASSIF, 2008; SCHWARTSMAN, 2009;
SOARES & TEIXEIRA, 2010; SQUEFF, 2012). Outros ortodoxos recentemente admitem um
processo de desindustrializao precoce, cujas causas se encontram mais nos custos relativos
mo de obra do que na apreciao cambial (ALMEIDA, 2012; PASTORE, 2012; BACHA,
2013).
Um terceiro grupo de autores caracteriza a desacelerao da indstria brasileira como
um ajuste mdia mundial. O Brasil estava sobreindustrializado nos anos 1970, devido s
diversas polticas de industrializao, sendo que a perda de participao da indstria no PIB
no seria considerada desindustrializao, mas uma correo do excesso de peso da indstria
brasileira dos perodos anteriores (BONELLI & PESSOA, 2010; BONELLI & MATOS,
2012; BONELLI & PINHEIRO, 2012).
Alm desses autores, Serrano e Summa (2011) argumentam que a desacelerao nos
ltimos anos est relacionada com o nvel de investimento privado, principalmente em
mquinas e equipamentos.

3
Nas palavras de Barros (2006), a opinio dos ortodoxos sobre a desindustrializao pode ser resumida pela
expresso Who cares?, isto , E da?.
17

Todavia, os argumentos citados acima apresentam alguns equvocos. Primeiro, tendo o


valor adicionado uma relao direta com os preos e as quantidades produzidas, a
desindustrializao pode estar sendo equivocadamente derivada de uma maior deteriorao
dos termos de troca industriais, e no da reduo relativa na produo fsica industrial.
Segundo, sendo a indstria de transformao um setor muito heterogneo, o conjunto
de subsetores industriais pode reagir de forma diferenciada em relao aos indicadores
tradicionais da desindustrializao. Muitos subsetores concorrem em preos e, portanto, o
cmbio tem provocado a sua queda do valor adicionado em relao ao PIB. Porm, muitos
subsetores competem via outros fatores (como, por exemplo, tecnologia) e, assim, o cmbio
pouca influncia tem sobre seu desenvolvimento. Por outro lado, o alto custo para qualificar a
mo de obra aliado com a expectativa dos empresrios de recuperao da economia brasileira,
leva-os a reduzir as horas de trabalho e o emprego pouco qualificado. Quando a economia
recupera-se, essas horas de trabalho voltam ao normal e novas contrataes ocorrem na
indstria. Portanto, por um lado a reduo do emprego industrial pode ser de carter
estatstico, mas tambm pode ser apenas cclico, de modo que a afirmao da tese de
desindustrializao precoce no se sustenta.
Por essas razes, com base apenas no valor adicionado e na anlise agregada da
indstria de transformao no podemos afirmar, ao contrrio do que os diversos autores tm
argumentado, que o pas passe por um processo de desindustrializao precoce. preciso um
minucioso estudo que analise a desacelerao da indstria brasileira em termos de quantum,
separando o efeito preo do das quantidades e ao mesmo tempo busque identificar em cada
subsetor industrial a tese da desindustrializao. Dificuldade ainda maior se tem quando se
analisa essa tese sobre os dois indicadores tradicionais. Podemos encontrar subsetores que
apresentam reduo da participao do valor adicionado, mas no do emprego, que pode at
estar aumentando e vice-versa. De modo que a tese da desindustrializao se afirma pelo lado
do valor adicionado, mas no pelo lado da participao do emprego.
No obstante, buscando superar essa dificuldade emprica e contribuir com o
diagnstico do processo de desindustrializao para a economia brasileira, o presente estudo
tenta identificar as razes dessa desacelerao da indstria brasileira, enfatizando aspectos
pouco explorados na literatura, e tentar definir se o pas padece ou no de um processo de
desindustrializao precoce.
Parte-se da hiptese de que a economia brasileira parecer seguir um processo de
desindustrializao, que foi agravado no final da ltima dcada e em meados deste ltimo
decnio, entretanto ainda difcil caracteriz-la como precoce, uma vez que no ocorreu no
18

perodo em estudo uma regresso da estrutura produtiva do pas. Todavia, na ausncia de


polticas que revertam esse quadro, os riscos so evidentes para a economia brasileira.
Ao analisar diversos indicadores internos e externos desagregados por intensidade
tecnolgica e a nvel de quantum, alm de uma pequena anlise da indstria de transformao
via matriz insumo-produto, observou-se que embora a reduo da participao relativa da
indstria de transformao seja menor em termos fsicos, os dados mostram alguns possveis
sintomas de uma desindustrializao precoce. Por outro lado, a anlise por intensidade
tecnolgica no corrobora com esse processo4. Porm, a tese de desindustrializao se torna
mais realista quando considerados os indicadores externos, dado o ganho de participao dos
bens intensivos em recursos naturais na pauta de exportao e ganho de bens intermedirios
na pauta de importao. Sua principal consequncia desse processo pode estar relacionada
com uma mudana perversa na estrutura produtiva brasileira e, portanto, gerando expectativas
de um baixo crescimento a mdio e longo prazos.
Diante do contexto abordado nesta introduo, este trabalho est organizado em mais
cinco captulos. No primeiro captulo ser exposta uma reviso da literatura a respeito do
conceito de desindustrializao, abordando a base terica por trs de cada definio, para em
seguida definir um conceito mais apropriado para o caso brasileiro. Na segunda seo,
abordaremos a teoria do comrcio internacional na perspectiva ortodoxa e heterodoxa com o
objetivo de identificar a importncia de uma estrutura produtiva moderna para o crescimento
econmico. A terceira seo abre espao para as teses e equvocos existentes no debate
brasileiro em torno da desindustrializao no pas. J a quarta seo mostra uma anlise ampla
da indstria de transformao que permite concluses mais pormenorizadas e acuradas sobre
o processo de desindustrializao no Brasil. E, por fim, as consideraes finais.

4
Porm, essa anlise pode estar sendo influenciada pelo efeito preo, uma vez que os dados considerados esto
em valor adicionado. Alm disso, dada a disponibilidade de dados, a anlise no considera os anos ps-2009.
19

1. REVISITANDO O CONCEITO DE DESINDUSTRIALIZAO E DOENA


HOLANDESA: causas, debate e definies.

Neste captulo tem-se por objetivo tratar os conceitos difundidos na literatura


especfica como: desindustrializao natural e precoce, assim como o conceito de
doena holandesa, centrais para a discusso do caso brasileiro.
A discusso de cada conceito de desindustrializao ser imprescindvel.
Inicialmente (item 1.1) apresentamos cada conceito para em seguida visitarmos o debate
acadmico (item 1.2 e 1.3) em torno de seus processos de construo. A discusso destes dois
itens, 1.2 e 1.3, ser interessante para entender as questes em torno da importncia de uma
indstria moderna na promoo do crescimento econmico que sero discutidas no segundo
captulo.
As ramificaes do conceito de desindustrializao (item 1.4) e a discusso do
conceito, clssico e contemporneo, de doena holandesa (item 1.5) tambm tem sua
relevncia, uma vez que existe um debate intenso na literatura nacional (terceiro captulo) de
que a economia brasileira tenha se desindustrializado precocemente, e cuja causa tenha sido
derivada do mal holands. Nestes itens tambm sero definidos os conceitos, com base nos
autores discutidos, que levaremos adiante neste estudo. Conhecidas todas essas etapas, se
estar apto a tratar no quarto captulo, as causas da possvel desindustrializao brasileira.

1.1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Neste item, cabe apenas o primeiro contato com as definies dos conceitos de
desindustrializao e de doena holandesa, ficando a discusso e suas causas para os itens
posteriores.
A desindustrializao comumente usada na literatura pode ser conceituada como:

Um processo natural de desenvolvimento econmico onde a participao do emprego


industrial perde relativamente espao para outros setores de forma permanente, sobretudo de
servios, em que o ponto de inflexo ocorre quando a renda per capita alcana o nvel de pas
desenvolvido (CLARK, 1940; ROWTHORN E WELLS, 1987; ROWTHORN &
RAMASWAMY, 1997; PALMA, 2005; BOULHOL & FONTAGN, 2006).

Uma definio ampliada desse conceito pode ser entendida por:


20

Perda relativa da participao do emprego e da produo industrial para outros setores de


forma permanente, sobretudo, de servios, ocorrendo o ponto de inflexo quando a renda per
capita alcana nvel de pas desenvolvido e ao mesmo tempo a indstria tenha status de
moderna (TREGENNA, 2009).

E suas respectivas definies com conotaes negativas so:

Um processo de fracasso econmico onde a participao do emprego industrial perde


relativamente espao para outros setores de forma permanente, sobretudo de servios,
entretanto, o ponto de inflexo ocorre antes que a renda per capita alcance nvel de pas
desenvolvido (CLARK, 1940; ROWTHORN E WELLS, 1987; ROWTHORN &
RAMASWAMY, 1997; PALMA, 2005; BOULHOL & FONTAGN, 2006).

E, por conseguinte:

Perda relativa da participao do emprego e da produo industrial para outros setores de


forma permanente, principalmente, os servios, contudo o ponto de inflexo ocorre antes que
a renda per capita alcance nvel de pas desenvolvido e antes que a indstria tenha alcanado
sua maturidade (TREGENNA, 2009).
A desindustrializao precoce, em geral acompanhada da especializao regressiva
da estrutura produtiva5, causada frequentemente pelo que ficou conhecido na literatura por
dutch disease (doena holandesa). Porm, a desindustrializao precoce pode ocorrer
mesmo na ausncia de doena holandesa. Assim, o conceito clssico de doena holandesa,
definido em finais da dcada de 1970, pode se resumir a:

Especializao produtiva de um pas, que j possua certo grau de industrializao ou no, na


produo de bens intensivos em recursos naturais proporcionados pela descoberta de novas
fontes de recursos naturais ou valorizao dos preos internacionais de recursos existentes,
que ao apreciar o cmbio real, reduz a competitividade da indstria e, portanto reprimarizando

5
Definida como a quebra de conexes entre os setores da economia, de modo que a matriz insumo-produto passa
de uma situao com coeficientes tcnicos relativamente elevados para uma situao contrria.
21

a pauta de exportao6. Ocorre uma espcie de maldio dos recursos naturais (THE
ECONOMIST, 1977; CORDEN E NEARY, 1982).

Na ltima dcada esse conceito foi tambm ampliado. Alm dos efeitos da descoberta
de recursos naturais, a doena holandesa pode surgir de uma mudana sbita na poltica
econmica. Uma abertura comercial e financeira pode se tornar perversa para a economia
domstica. A primeira pode aumentar as importaes, que diante de uma indstria nacional
pouco competitiva, fora a especializao da produo domstica em produtos nos quais o
pas tenha vantagens comparativas, gerando a substituio da produo industrial domstica
por importados. A abertura financeira, ao aumentar a entrada de capitais e apreciar o cmbio,
reduz a competividade da indstria nacional, assim gerando a especializao da produo em
recursos com baixo valor adicionado (PALMA, 2005; BRESSER-PEREIRA, 2007).
Antes de entrar no processo de construo desses conceitos e suas causas, ser
importante tecer alguns comentrios. Primeiro, observa-se que a desindustrializao nem
sempre sintoma de fracasso econmico. Isto depende do nvel de renda per capita e do grau
de industrializao no momento que a indstria comea a desacelerar. Segundo, a
desindustrializao natural no implica necessariamente reduo da produo em termos
absolutos, mas apenas que os demais setores esto crescendo acima da indstria. Terceiro, a
desindustrializao precoce pode ocorrer na ausncia de doena holandesa, mas a doena
holandesa no pode ocorrer sem gerar desindustrializao precoce. Inevitavelmente, a doena
holandesa implica em desindustrializao precoce. Por fim, tal desindustrializao significa
baixa elasticidade renda da demanda por exportaes e alta elasticidade renda da demanda por
importaes, em outras palavras, baixo crescimento econmico em situaes normais. O
inverso tambm verdadeiro para a desindustrializao natural.
Nos itens seguintes desenvolvemos cada argumento, ampliando os conceitos e
tratando de suas causas e consequncias deixadas propositalmente em segundo plano at aqui.
O conhecimento desse processo ser imprescindvel para compreender a importncia de se ter
uma indstria moderna e consolidada para o crescimento econmico no curto e longo prazos e
para compreender o debate de autores nacionais sobre o processo de desindustrializao da
economia brasileira.

6
Definida como a maior participao de commodities, produtos primrios ou produtos manufaturados de baixo
valor adicionado na pauta de exportao.
22

1.2. DESINDUSTRIALIZAO: perda relativa do emprego industrial

A desindustrializao j era estudada por economistas e cientistas sociais, embora


ainda no tivesse essa nomenclatura, antes mesmo de ocorrer nas economias avanadas, uma
espcie de previso da sociedade ps-industrializao. Clark7 (1940), por exemplo, em seu
estudo Conditions of Economics Progress mostrava que a mudana na composio do
emprego industrial para os servios se devia a dois processos:

First, with economic development, "as real income per head increases, it is quite clear that the relative
demand for agricultural products falls all the time, and that the relative demand for manufacture first
rises, and then falls in favor of services"; second, given higher relative productivity in the industrial
sector, "a stationary relative demand for manufactures would lead to a decreasing proportion of the
labor force employed therein" (pp. 493-94, grifos no original) 8.

E acrescenta,

() even when the relative demand for manufactures is increasing, we still generally expect, in the
long run, a decreasing proportion of the labor force to be employed therein (p. 494).

Portanto, a perda de participao do emprego industrial para o setor de servios


tratada dentro dessas definies como parte do processo natural de desenvolvimento
econmico. Esta hiptese foi levada adiante por estudiosos que tentavam explicar a
desindustrializao nas economias desenvolvidas9.
O argumento era de que inicialmente o emprego se concentra no setor primrio da
economia, mas com a modernizao da agricultura, este setor comea a dispensar
trabalhadores que podem ser absorvidos por outros setores, sobretudo a indstria de
transformao, que se encontrava em sua fase inicial. Quando a indstria completa seu ciclo
de expanso, o aumento da produtividade provoca a expulso de empregos neste setor, que
tendem a ser absorvidos no setor de servios, caracterizados como possuindo
majoritariamente mtodos de produo intensivos em trabalho. Nesta ltima fase de transio,
ocorre o que se passou a designar na literatura por desindustrializao.
Observe que o termo desindustrializao no significa, nesta acepo, que a indstria
esteja perdendo participao no PIB nem que ela venha a desaparecer, mas sim que o
emprego industrial est perdendo participao no emprego total. Portanto, a principal
preocupao da maior parte da literatura com a realocao eficiente do emprego dispensado

7
Clark, alm de socilogo e economista, era estatstico e trabalhava com modelos economtricos de previso.
8
Observa-se que a mudana da estrutura produtiva na perspectiva de Clark (1940) depende crucialmente da
generalizao da Lei de Engel, isto , das elasticidades-renda da demanda.
9
Vide por exemplo, Singh, (1977); Frobel, Heinrichs & Kreye (1980); Bluestone & Harrison (1982); Bluestone
(1984); Baumol, Blackman & Wolff (1985); Rowthorn & Wells, 1987; entre outros.
23

pela indstria de transformao. Espera-se que o mercado seja capaz de realocar


adequadamente o excesso de mo de obra, preservando a economia numa situao social
aceitvel, sem presses dessa fonte sobre a taxa de desemprego.
Segundo Rowthorn e Wells (1987):

It occurs because productivity growth in the manufacturing sector is so rapid that, despite
increasing output, employment in this sector is reduced, either absolutely or as a share of total
employment. However, this does not lead to unemployment, because new jobs are created in
the service sector on a scale sufficient to absorb any workers (Rowthorn & Wells, 1987: p. 5).

Desta forma, a questo em torno do tema era se o setor de servios 10 seria capaz de
absorver o excesso de trabalhadores da economia. O fato da indstria conseguir reduzir o
emprego no setor sem que a produo industrial caia interpretado como gerador para o setor
de transformao de uma taxa de lucro superior aos demais setores da economia. Por outro
lado, se esse excesso de trabalhadores no for absorvido pelo setor de servios, o poder de
barganha dos mesmos ser reduzido, agravando o trade-off entre lucros e salrios11. Ou, entre
lucros e desemprego, como mostra Rowthorn & Ramaswamy (1997):

(...) Public debate about deindustrialization tends in general to be confined to categorizing it as


a problem analogous to the widening disparity of earnings and the rising unemployment in
advanced economies. (Rowthorn & Ramaswamy, 1997: p. 8).

No entanto, segundo os autores supracitados, este conflito distributivo precisa ser


diferenciado do conceito de desindustrializao, uma vez que:

Unemployment, and the widening disparities in earnings, can be viewed as problems that
require solutions. deindustrialization, in contrast, is not a negative phenomenon in its own
right. It is an inevitable feature of the process of economic development, predating the
emergence of both rising inequality and unemployment in the advanced economies (IBID: p.
8).

Enquanto o conflito distributivo exige soluo, a desindustrializao vista como


parte do processo natural de desenvolvimento nas economias avanadas. Ou seja, a
10
Doravante, o setor de servios neste trabalho refere-se, conforme a distino de Dasgupta & Singh (2006), aos
servios intensivos em mo de obra e pouco qualificados. Os demais servios intensivos em tecnologia sero,
quando citados, sempre mencionados, como por exemplo, os servios de Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC).
11
Pode ser que esse trade-off aumente mesmo que o emprego seja absorvido, uma vez que o emprego na
indstria tende a ser mais qualificado que o emprego em muitas atividades do setor de servios, neste caso, o
diferencial de salrios entre esses dois setores ser a favor da indstria. Entretanto, algumas atividades no setor
de servios, sobretudo nas economias avanadas, so to qualificadas como as atividades industriais e, portanto,
o trade-off tende a ser reduzido. Em geral, o primeiro caso tende a ocorrer em pases na fase de desenvolvimento
onde as atividades do setor de servios ainda so precrias, e o segundo caso em economias desenvolvidas que
possuem um setor de servios melhor qualificado.
24

desindustrializao tida como desejvel, enquanto que o agravamento das tenses sociais
decorrentes do conflito distributivo, no.
Alm do crescimento da produtividade do trabalho, diversos fatores podem levar a
um processo de desindustrializao, tais como: 1) elasticidade renda da demanda; 2)
terceirizao; 3) nova diviso internacional do trabalho; 4) reduo da taxa de investimento e,
por fim 5) doena holandesa12. Vamos discorrer um pouco sobre cada fator.
A taxa de crescimento da produtividade apresenta diferencial significativa entre a
indstria e servios nos pases desenvolvidos. O crescimento da produtividade do trabalho na
indstria tende a ser superior ao do setor de servios. Em outras palavras, a contratao de um
trabalhador adicional na indstria permitiria, devido s economias dinmicas de escala, um
aumento na produo industrial superior ao que poderia ser gerado no setor de servios, caso
mais um trabalhador fosse contratado neste setor. Portanto, natural que o emprego industrial
perca participao no total para o setor de servios (BAUMOL, BLACKMAN & WOLFF,
1989; ROWTHORN & RAMASWAMY, 1999; KOLLEMEYER, 2009; TREGENNA, 2011).
Contudo, os efeitos do aumento da produtividade sobre o emprego podem ser
dbios. Por um lado, o diferencial de produtividade do trabalho, em favor da indstria, tende a
provocar a reduo do emprego industrial. Por outro, o aumento da produtividade tende a
reduzir os preos dos produtos manufaturados e, portanto, aumentar sua demanda e,
consequentemente o emprego13. Assim, apenas se o primeiro efeito for maior que o segundo,
a desindustrializao derivada do aumento da produtividade de fato ocorre. Estudos
empricos14 mostram que o efeito lquido derivado do crescimento mais rpido da
produtividade do trabalho na indstria, para pases da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) entre a dcada de 1960 e 1990, a reduo do
emprego neste setor. Os ganhos de produtividade do trabalho ocorreram via modernizao,
portanto a indstria tendeu a demitir trabalho com baixa qualificao e a contratar
relativamente pouco trabalho qualificado, tendo como resultado a queda da participao do
emprego industrial no emprego total, ou seja, desindustrializao. Nessa fase da indstria, o
aumento da produo tende a ocorrer via aumento da produtividade e no do emprego.
No obstante, existe uma tendncia natural de ocorrer a mudana na composio do
PIB a favor dos servios conforme o pas se desenvolva. Em pases em desenvolvimento, os
BRICs, por exemplo, o setor de servios corresponde a mais de 60% do PIB. Todavia, alguns

12
Dada a sua relevncia, a doena holandesa ser tratada na parte final deste captulo.
13
Nordhaus (2006), ao analisar os dados de 67 setores da economia americana no perodo 1942-2002, observou
que existe uma relao direta entre produtividade e emprego industrial.
14
Vide por exemplo, Rowthorn & Ramaswamy, 1997.
25

autores parecem desconsiderar tal fato. Rowthorn & Ramaswamy (1999), por exemplo, ao
analisar o processo de desindustrializao e o crescimento da produtividade nas economias
avanadas, observam que:

In most advanced economies, labor productivity has typically grown much faster in
manufacturing than it has in services, while output growth has been about the same in each
sector. Thus, given the similarity of output trends in the two sectors, lagging productivity in the
service sector results in this sector absorbing a rising share of total employment, while rapid
productivity growth in manufacturing leads to a shrinking employment share for this sector
(Rowthorn & Ramaswamy, 1999: p. 19, grifo nosso).

Conforme a citao, no h alterao da composio do PIB, a mudana ocorre


apenas em termos de emprego. Portanto, os autores analisam a desindustrializao apenas
pelo lado do emprego, uma vez que o crescimento da produo praticamente o mesmo em
cada setor, no h mudana na composio do PIB e, assim, no h desindustrializao em
termos de produto ou mudana estrutural. Este fato fica ainda mais visvel na passagem de
Rowthorn & Wells (1987, p. 22):

In such economies, the long-term growth rate of output is normally about the same for
industrial products as for services. The same is true for expenditure. Thus, in real terms, there
is no structural shift in output or expenditure from industry to services.

Os autores parecem seguir uma abordagem neoclssica do crescimento econmico,


tipo Solow (1956), onde a estrutura produtiva no tem relevncia, o processo de crescimento
econmico de longo prazo considerado independente da composio setorial da produo. O
efeito da perda do emprego no setor industrial sobre o crescimento da produo neste setor
seria compensado pelo aumento da produtividade, de modo que a composio setorial do PIB
no se altera. Nesta perspectiva, como apontado por Oreiro & Feij (2010), a
desindustrializao no se apresenta como um fenmeno patolgico ou indesejvel, pois no
constitui uma restrio ao crescimento econmico de longo prazo.
Porm, Tregenna (2011) ao analisar uma amostra de 28 pases, conclui que a reduo
do emprego industrial foi acompanhada tambm pela reduo da participao da produo
industrial no PIB em pelo menos 17 pases. O que revela, em contraposio aos autores
citados anteriormente, um crescimento diferenciado da produo entre os setores e, portanto
de mudana estrutural.

In 23 out of the 28 countries manufacturing declined as a share of total employmentthese are


the instances which would be classified as deindustrialization as conventionally defined. (...) In
17 of the 23 cases this decline in the share of manufacturing in total employment was
26

accompanied by a decline in the share of manufacturing in total value added. There are no
instances in which the share of manufacturing in total value added declined concomitant with
an increase in the share of manufacturing in total employment. In the majority of these cases in
which manufacturing declined as a share of total value added and total employment, the
absolute level of manufacturing employment (though not of manufacturing value added) also
fell. Declines in manufacturing as a share of total employment and value added were
particularly strong and generalized among the developed countries of the sample, as would be
expected (Tregenna, 2011; p. 8).

Assim, uma anlise da indstria apenas pelo lado do emprego pode obscurecer, como
ser melhor exposto no item 1.3, a verdadeira situao industrial no pas omitir o processo de
mudana estrutural que inerente ao processo de desenvolvimento econmico.
No caso da desindustrializao causada atravs da elasticidade renda da demanda
entre os setores, ocorrer uma espcie de generalizao da Lei de Engel 15. Dado que a
elasticidade renda da demanda por alimento e por bens industriais menor e maior que um
respectivamente, conforme a renda per capita for aumentando o gasto com bens industriais
vai se tornando maior, de modo que a economia passa a consumir mais produtos
industrializados vis a vis o consumo de alimentos. Em um segundo momento, com a indstria
j consolidada, o aumento da produtividade industrial reduz os preos relativos dos produtos
manufaturados, gerando novamente um aumento da renda real. Sendo a elasticidade renda da
demanda do setor de servios maior que um, ocorre um aumento do gasto neste setor vis a vis
o setor de produtos manufaturados. Esse aumento da demanda por servios leva contratao
de mais emprego, aumentando sua participao no emprego total e, portanto reduzindo a
participao dos demais setores.
Conforme o exposto acima, Clark (1940) mostra que a mudana na estrutura do
emprego durante o desenvolvimento econmico explicada pelas elasticidades renda da
demanda. Estudos empricos mais recentes corroboram o argumento terico de Clark (1940).
Diversos pesquisadores, utilizando-se de modelos estatsticos, mostram que a renda per capita
tem uma relao em forma de U invertido com a participao do emprego industrial e que
parte do processo derivada, alm de outros fatores, das elasticidades renda da demanda
(ROWTHORN & WELLS 1987; KRUGMAN & LAWRENCE 1993; ROWTHORN &
RAMASWAMY 1997, 1999; ALDERSON 1999; ROWTHORN & COUTTS 2004; PALMA,
2005).
Nos estgios iniciais do processo de desenvolvimento a renda per capita teria uma
relao direta com a participao do emprego industrial, configurando o processo de

15
Engel foi um estatstico que identificou, em 1857, o diferencial de gasto com alimentos entre famlias pobres e
ricas. Concluiu que as primeiras tendem a gastar maior parte de sua renda com alimentao em relao s
famlias ricas.
27

industrializao. medida que a industrializao avana e a participao do emprego


industrial aumenta, a fora desta relao reduzida, a participao do emprego aumenta at
alcanar o ponto de mximo do U invertido. Neste ponto, a participao do emprego
industrial estabiliza-se por um tempo, mas quando a renda per capita alcana o nvel de renda
equivalente ao de pas desenvolvido16, a participao reduzida, cedendo espao relativo para
o emprego em outros setores, sobretudo de servios. Portanto, tem-se assim o processo de
desindustrializao.
A terceirizao outro agravante da desindustrializao. Existe uma tendncia
crescente de determinadas atividades, como restaurao, limpeza, vigilncia, suprimentos,
recrutamento, processamento de dados, design e transporte, que antes eram realizadas por
empresas industriais e que passaram a ser desempenhadas por empresas especializadas
prestadoras de servios. Isto provocou um movimento inverso no emprego entre esses dois
setores. No entanto, a desindustrializao provocada pela terceirizao uma iluso
estatstica, uma vez que o emprego industrial, mas contabilizado estatisticamente como
de servios. Como exemplo de importncia que este elemento pode adquirir, Tregenna (2010),
ao analisar a desindustrializao na frica do Sul pela tica da terceirizao, concluiu que:

In South Africa, the evidence presented here suggests that the apparently higher growth in
private services employment in the recent period is explained primarily by outsourcing-type
restructuring. In the absence of the reallocation of cleaning and security guard employment
we project that manufacturing employment would have grown more rapidly than employment
in private services, and public services employment at a still higher rate. This suggests that the
apparent shift in the sectoral structure of employment does have a strong element of being a
statistical illusion associated with intersectoral outsourcing, and that once this is taken
account of there has probably not been deindustrialization during the recent period (Tregenna,
2010: p. 1454).

As empresas optam pela terceirizao por uma srie de razes. Primeiro, preferem
concentrar-se em suas atividades de competncias centrais, deixando outras atividades
menos importantes merc dos prestadores de servios. Segundo, em muitos pases as leis
trabalhistas so consideradas rgidas. Portanto, ao terceirizar determinadas atividades, as
empresas contornam a rigidez da legislao trabalhista e baixam seus custos com mo de
obra. Terceiro, o sindicalismo no setor de servios menos organizado em relao ao setor
industrial. Assim, a terceirizao, ao enfraquecer a organizao sindical, reduz a
probabilidade de reivindicaes salariais e greves. Em outras palavras, a terceirizao tende a

16
O problema que o ponto de inflexo est ficando cada vez mais baixo. A inflexo est ocorrendo, em pases
subdesenvolvidos, bem antes do que ocorreu nos desenvolvidos. Os primeiros se desindustrializaram com um
nvel de renda superior a US$ 8.000, enquanto que nos pases subdesenvolvidos a renda per capita no passou de
US$ 4000 (Palma, 2005).
28

alterar o confronto de foras entre empresas e trabalhadores em favor do capital e no do


trabalho organizado (TREGENNA, 2010).
A desindustrializao, alm dos fatores mencionados acima, tambm pode ser
derivada da reduo da taxa do investimento. Quanto maior a taxa do investimento maior ser
a participao da indstria na produo e consequentemente no emprego total, bem como
maior o crescimento do PIB, e vice-versa. Portanto, o grau de industrializao possui uma
relao direta com a taxa de investimento.
Estudos mostram que a liberalizao financeira ps-1980 reduziu significamente a
autonomia da poltica industrial domstica, dificultando o catch-up dos pases em
desenvolvimento (KRUGMAN, 1988; AKARAY-GURBUZ, 2011). Segundo estes estudos,
o aumento da entrada de capitais reduz o nvel do investimento fsico atravs de 1) taxas de
juros reais maiores; 2) aumento da incerteza devido elevao da volatilidade
macroeconmica; e, 3) aumento na demanda por bens no comercializveis efeitos da
doena holandesa17.
Quanto nova diviso internacional do trabalho, Frbel, Heinrichs & Kreye (1980),
em um estudo seminal, analisam o impacto da globalizao na distribuio do emprego que
ocorre entre dois grupos de pases (ou regies).
Eles mostraram que em fins da dcada de 1960 o padro de direo internacional do
trabalho comeou a mudar, ou seja, iniciou-se a criao de uma nova diviso internacional do
trabalho. As empresas multinacionais buscavam, dentro dessa nova lgica, reduzir o custo de
produo realocando o trabalho para pases com baixos salrios. Este processo foi
intensificado pelos avanos tecnolgicos associados revoluo da informao, que
reduziram barreiras como, por exemplo, a distncia geogrfica. Segundo Boulhol & Fontagn
(2006), a combinao da reduo destes custos de transao com

() the opening-up of large economies, possessing an abundance of cheap labour that


multinational corporations can tap using advanced technologies, smashes a hole in the logic
behind the division of labour between North and South (Boulhol & Fontagn, 2006: p. 11).

Ao mesmo tempo, as empresas aumentaram sua flexibilidade organizacional atravs


de operaes comerciais dentro de uma rede mundial, onde cada filial passou a executar uma
atividade especfica. A combinao dessas tendncias realinhou a diviso internacional do
trabalho anterior, auxiliando na rpida industrializao dos pases em desenvolvimento, cujo
processo de produo, alm de ser intensivo em trabalho, pouco qualificado. Por outro lado,

17
Vide seo 1.5 adiante.
29

os pases desenvolvidos se especializaram em atividades pouco intensivas em trabalho manual


e altamente qualificadas, reforando a desindustrializao nessas economias avanadas 18.
A nova diviso internacional do trabalho ocorreu, portanto, via comrcio
internacional e fluxos de Investimento Direto Estrangeiro (IDE). Pases avanados com suas
economias relativamente abertas, tenderam a apresentar crescimento das importaes
intensivas em trabalho. Tendo preos mais competitivos do que os dos produtos domsticos
similares, estas importaes reduziram relativamente a produo domstica, provocando
perda de empregos de baixa qualificao. No contexto da desacelerao do crescimento ps
anos dourados, os empregos mais intensivos em habilidade criados pelo setor exportador
foram insuficientes para manter o nvel de emprego industrial estvel. Ocorreu assim, o que
Kollmeyer (2008) chama de troca desigual.
Os diferenciais de custo de mo de obra tambm provocam a transferncia de fluxos
de IDE entre essas naes, como mostra Alderson (1999) 19. Mas, segundo Rowthorn & Wells
(1987), os efeitos do IDE sobre a indstria vo alm desse movimento de trabalho. Um pas
exportador de IDE se tornar, ao longo do tempo, nao rentista. Isto, se por um lado reduz a
armadilha da dvida externa acumulada no perodo de desenvolvimento, por outro, cria uma
armadilha da riqueza que, ao apreciar o cmbio real, reduz a competividade da indstria
domstica, assim causando a desindustrializao precoce20. Entretanto, isto mais factvel de
ocorrer na ausncia de polticas monetrias e fiscais adequadas, como argumenta Ietto-Gillies
(1992, p. 185):

() nations with a long tradition of outward foreign investment are likely to experience overall
net "positive" effects on the balance of payments. These may cause a rise in the exchange rate;
in a situation in which the economy cannot - or is not allowed to by monetary and fiscal
policies - expand to meet the extra demand generated by the inflow of incomes, the overall
long-term effect will be a weakening of the manufacturing sector with loss of jobs and
"negative" deindustrialization.

Consequentemente, tomando o movimento de trabalho provocado pela nova diviso


internacional do trabalho, observa-se que pases desenvolvidos so exportadores de IDE e
bens intensivos em trabalho qualificado, importadores de bens intensivos em trabalho no
qualificado de pases em desenvolvimento e receptores de dividendos, lucros, juros, etc.
Desse modo, pases desenvolvidos apresentam aumento de emprego qualificado e reduo do

18
Vide tambm Bluestone & Harrison 1982; Bluestone 1984; Ross & Trachte 1990; Revenga 1993; Wood 1994;
Alderson 1997, 1999; Saeger 1997; Whitford 2005; Brady & Denniston 2006.
19
Brady & Denniston (2006) e Kollmeyer (2008) tambm encontram, embora pouco significativa, uma relao
positiva entre essas variveis para 18 pases da OCDE no perodo 1960-2001 e 1970-2003, respectivamente.
20
Para mais sobre essa relao, cmbio e desindustrializao, vide item 1.5.
30

emprego no qualificado. J os pases em desenvolvimento apresentam aumento do emprego


no qualificado e queda do emprego qualificado. O resultado lquido desses dois movimentos
inversos, dada a velocidade de crescimento nesses pases, a reduo do emprego industrial
nos pases desenvolvidos e aumento do emprego industrial nos pases em desenvolvimento.
Ou seja, desindustrializao e industrializao nos respectivos pases. Por exemplo:

() in return for clothes from China the advanced economies may export sophisticated
equipment. This exchange will eliminate jobs in the clothing industry of the advanced
economies but create new jobs in the equipment industries. However, the number of jobs lost
in the low value-added clothing sector will be much greater than the new jobs created in the
high value-added equipment industries. As a result, there will be a net loss of jobs in the
manufacturing sector as a whole (Rowthorn & Coutts, 2004: p.4).

Em estudo mais recente, Brady & Denniston (2006), utilizando-se de um modelo de


diferenciao-saturao para uma amostra de 18 pases no perodo 1960-2001, mostram como
muda a participao do emprego industrial no total conforme a globalizao21 avana.
Inicialmente, a globalizao causou o crescimento da participao do emprego
industrial no total22. Pases que se encontravam em estgios iniciais de globalizao tenderam
a promover uma diferenciao de indstrias, gerando a especializao do emprego industrial.
Conforme a globalizao for avanando, a saturao23 vai minando o emprego industrial24.
Assim, estes autores chegam concluso de que a globalizao de fato tem efeitos
significativos sobre a estrutura do emprego domstico nas economias avanadas e, portanto,
sobre a desindustrializao.

Our study suggests that low levels of globalization initially cause industrialization, and that
higher levels of globalization subsequently cause deindustrialization. () At the very least, our
study shows it is mistaken to dismiss globalization as a possible influence on
deindustrialization (Brady & Denniston, 2006: p. 321).

Essa intensificao da produo nos pases em desenvolvimento no ocorre apenas


na manufatura, mas recentemente o setor de servios tambm tem sido alvo desse movimento
entre economias desenvolvidas e em desenvolvimento impulsionadas pelo diferencial de
salrios. Os servios de baixa qualificao, antes realizados domesticamente, desde finais dos

21
Entendida pelos autores como grau de abertura comercial e financeira.
22
Uma vez que surgem novos mercados para a economia domstica, ocorre o aumento das exportaes e,
portanto, do emprego industrial.
23
Isto , aumento do coeficiente de penetrao das importaes de manufaturados.
24
A concorrncia com pases em desenvolvimento, onde os custos de mo de obra so relativamente mais
baixos, torna difcil sustentar o mesmo nvel de emprego industrial. Este portanto, perde participao no total
(vide Rodrik, 1997; Carroll & Hannan, 2000).
31

anos 1970 esto sendo crescentemente desenvolvidos no exterior. Isto se deve revoluo na
tecnologia de informao e comunicaes (como por exemplo, a internet e a rede de telefonia
global). Este fato fica evidente no relatrio da UNCTAD (2004, p. 25):

Services typically need to be produced when and where they are consumed. In the past decade
or so, advances in information and communications technologies have made it possible for
more and more of these services to be produced in one location and consumed elsewhere
they have become tradable. The implication of this tradability revolution is that the
production of entire service products (or parts therefore) can be distributed internationally in
locations offshore from firms home countries in line with the comparative advantages of
individual locations and the competitiveness-enhancing strategies of firms. This is well known
in the manufacturing sector.

A terceirizao de servios pode ser feita de duas maneiras: internamente, atravs do


estabelecimento de filiais estrangeiras da empresa-matriz, ou externamente atravs da
contratao de empresas especializadas localizadas no exterior. O primeiro conhecido como
terceirizao cativa e o segundo como terceirizao offshore. A terceirizao
internacional tem se concentrado em atividades pouco qualificadas (call centers,
processamento de dados bsicos, programao bsica e afins). No obstante, o efeito da
terceirizao de servios sobre o emprego ainda relativamente pequeno quando comparado
com a indstria de transformao25 (ROWTHORN, 2005).
A justificativa clssica do livre comrcio de que as importaes de produtos
intensivos em mo de obra no qualificada (como roupas) geram perdas de empregos nas
indstrias domsticas dos pases desenvolvidos que competem com essas importaes.
Contudo, a renda gasta com essas importaes retorna para os pases desenvolvidos na forma
de demanda por exportaes, ocorrendo um aumento das exportaes (bens e servios mais
sofisticados) dos pases desenvolvidos para as economias em desenvolvimento. Por outro
lado, as importaes de manufaturados para economias desenvolvidas agora esto mais
baratas, provocando aumento real na renda nessas economias. Parte desta renda continuar
sendo gasta em bens manufaturados e outra parte gasta em outros setores, sobretudo, servios.
Como os servios so intensivos em trabalho, um aumento na demanda neste setor acaba
gerando mais empregos, de modo que o emprego global nos pases desenvolvidos no se
altera. Haver menos empregos na manufatura, porm mais empregos nos servios. Alm
disso, a renda per capita nessas economias, em mdia, ser maior porque h mais bens e
servios sua disposio do que antes. Porm, a operao desse mecanismo envolve um lapso

25
Estimativas de Goldman Sachs (2003) para os EUA mostram que os empregos perdidos foram de 300 a 500
mil, contra os 2 milhes de empregos perdidos na indstria de transformao na dcada 1990 pela concorrncia
com as importaes de pases com baixos salrios.
32

de tempo at que o emprego seja absorvido no setor de servios. Enquanto isso, a economia
padece de uma taxa de desemprego mais elevada do que a natural (ou NAIRU).
Entretanto, essa espcie de mecanismo automtico de mercado, que aloca
eficientemente o trabalho entre os setores, raramente opera da forma descrita. Primeiro, os
trabalhadores deslocados dificilmente tero as habilidades necessrias para ocupar
rapidamente os novos postos de trabalho em outros setores da economia. Segundo, os postos
de trabalho perdidos na manufatura so mais bem remunerados em relao aos novos postos
de trabalho criados no setor de servios, de modo que alguns trabalhadores podem preferir
ficar desempregados (esperando um salrio mais elevado) do que trabalhar a um salrio
inferior. A combinao desses dois fatores pode gerar o ajuste da taxa de desemprego natural
efetiva (fenmenos de histerese). Primeiro, o tempo que a fora de trabalho dispensada
pela indstria leva para se qualificar e adquirir novas habilidades exigidas pelas novas funes
disponveis no setor de servios pode provocar o ajuste da taxa de desemprego natural
efetiva atravs da maior barganha dos trabalhadores empregados (efeito insider-outsider).
Segundo, a dificuldade de encontrar um novo emprego, devido falta de qualificao
combinada com a no procura de emprego pelo segundo grupo de trabalhadores citado acima,
pode levar esses trabalhadores a atividades informais, que reduz a taxa de desemprego efetiva
via ajuste da taxa de participao que, ao adequar a oferta de trabalho demanda, ajusta a taxa
de desemprego natural efetiva26.
Portanto, se o emprego global se recuperar, ele no o faz instantaneamente, mas
existe um lapso de tempo necessrio para que o emprego total recupere-se da perda inicial. E
mesmo que o emprego global recupere-se, questes distributivas podem aparecer devido ao
diferencial de remunerao entre os setores, como j mencionado.
Em geral, como ocorreu nas economias avanadas ps anos dourados, a
desindustrializao tende a ser ponderada por cada fator discutido anteriormente. Cada fator
tem sua significncia para a desindustrializao. Existe um debate intenso na literatura neste
aspecto. Alguns autores defendem que a desindustrializao est relacionada mais a fatores
internos (produtividade, investimento etc.) do que externos (comrcio internacional) nas
economias desenvolvidas (FUCHS, 1968; ROWTHORN & WELLS, 1987; BAUMOL,
BLACKMAN & WOLFF, 1989; ROWTHORN & RAMASWAMY, 1999).
Outros autores, embora aceitem que os fatores internos sejam relevantes,
argumentam que os fatores externos so pelo menos to importantes quanto os fatores

26
Vide Carlin e Soskice (2006).
33

internos para explicar a desindustrializao (SACHS & SCHATZ, 1994; WOOD, 1994; 1995;
ALDERSON, 1997; 1999; KOLLMEYER, 2008; 2009; KOLLMEYER & FLORIAN, 2013).
Wood (1994) afirma que a liberalizao do comrcio internacional, facilitada por
acordos comerciais (como por exemplo, OCDE, UE, Alca, Mercosul), melhorias em
infraestrutura, comunicao e o aumento na demanda por trabalho no qualificado
contriburam para a desindustrializao nas economias avanadas. O autor estima que

manufactured imports from the South contributed to a reduction of at least 4 percentage points
in the share of manufacturing in total employment for the North as a whole [and that the]
expansion of trade with the South was an important cause of the deindustrialization of
employment in the North over the past few decades. (Wood, 1994; p. 13).

No entanto, alguns estudos empricos contrariam os achados de Wood (1994) e


estimam que o comrcio internacional responsvel por apenas um quinto da
desindustrializao27. As exportaes dos pases em desenvolvimento para os pases
industrializados ainda so relativamente pequenas para que o comrcio internacional responda
como principal determinante da desindustrializao28. No obstante, seu efeito sobre os nveis
de emprego em ambos os grupos de pases no pode ser negligenciado. Estimativas de
Rowthorn & Coutts (2004)

() implies that, in the OECD countries in our sample, exports to the South created an extra
0.4 million manufacturing jobs over the period 1992-2002. During the same period they
eliminated 5.4 million manufacturing jobs giving a net loss of 5 million. This is not a huge
figure compared to total employment of 400 million, but the impact on particular types of
worker or on certain regions has been much greater than such a comparison would suggest
(Rowthorn & Coutts, 2004: p. 9).

Assim, parece pouco provvel que o comrcio internacional, ou em outras palavras, a


competividade externa tenha efeitos expressivos sobre a estrutura do emprego domstico e,
portanto seja de grande importncia na desindustrializao. No entanto, no podem
desconsiderar seus efeitos por completo, uma vez que na ausncia destes fatores, como
argumenta Alderson (1999), a desindustrializao tende a ser mais lenta.

Critical accounts of deindustrialization that stress the role of declining international


competitiveness and foreign investment and trade tend to assume that, absent these factors,
deindustrialization would have occurred far more slowly (Alderson, 1999: p. 716).

27
Vide Krugman (1996); Sachs & Shatz, 1997; Hine & Wright (1998); Rowthorn & Coutts (2004); Boulhol &
Fontagn (2006).
28
No obstante, estes autores parecem no separar adequadamente o desemprego que efeito da maior abertura
comercial do que resulta da insuficincia da demanda domstica. Por outro lado, os efeitos multiplicadores e
aceleradores das exportaes e importaes foram desconsiderados.
34

Grande parte da literatura desenvolvida neste item utiliza-se da participao do


emprego industrial no emprego total, deixando em segundo plano a participao da produo
industrial, para conceituar a desindustrializao. Porm, esta definio um tanto limitada.
Primeiro, dificulta a anlise da mudana setorial em termos de produo; segundo, omite a
importncia da produo industrial para o crescimento econmico; terceiro, pode gerar
interpretaes equivocadas que podem acabar em polticas econmicas mal sucedidas, como
se ver adiante.
Alm disso, definir desindustrializao exclusivamente na dimenso do emprego
deixa de considerar os canais kaldorianos que operam na indstria via produo. Como por
exemplo, a relao entre as leis de Kaldor, emprego e produo. A primeira lei mostra que
quanto maior o crescimento da indstria maior ser o do produto agregado. A segunda lei faz
meno relao direta entre o crescimento da produtividade na indstria com o crescimento
do produto industrial. Quanto terceira lei, Kaldor afirma que h forte relao causal positiva
entre a velocidade de expanso do setor manufatureiro e o aumento da produtividade da
economia como um todo29.
Todas essas relaes implicam, embora com magnitudes diferentes, sobre o emprego,
produo industrial e sobre a economia em geral via efeitos de encadeamentos para frente e
para trs, efeitos multiplicadores do tipo keynesiano, processos de learning-by-doing e
economias dinmicas de escalas, dado que uma unidade de valor adicionado gerado na
agricultura, na indstria ou nos servios provoca efeitos distintos sobre o potencial de
crescimento de longo prazo. Assim, preciso conceituar desindustrializao tambm em
termos de produo (valor adicionado), a fim de capturar esses canais kaldorianos e evitar
polticas econmicas que os desconsiderem.

1.3. DESINDUSTRIALIZAO: perda relativa do valor adicionado

Tregenna (2009) questiona o conceito de desindustrializao comumente usado, com


o objetivo de restituir o papel da indstria como motor do crescimento. Definir
desindustrializao em termos de produo ser importante para aes de poltica econmica.
Portanto, as preocupaes dos pases devem estar correlacionadas com a participao do
emprego no total, com a participao da produo industrial no PIB ou com ambas as
questes? Segundo a autora:

29
Para uma discusso mais ampla sobre as leis de Kaldor, veja o segundo captulo deste trabalho.
35

Two countries that experienced an equivalent decline in the share of manufacturing


employment, but where the share of manufacturing in GDP fell in one and rose in the other,
could be regarded as having experienced a similar degree of deindustrialization based on a
definition framed exclusively in terms of employment share. However, there would be very
different dynamics at work, arguably with different implications for growth (Tregenna, 2009:
p. 439).

A definio de desindustrializao em termos de emprego limitada, dado que


alguns processos kaldorianos operam via produo e no emprego. Desse modo, se faz
necessrio conceituar a desindustrializao tambm como reduo da participao da
produo industrial na produo total.
Como mostra Tregenna (2009) os fatores que afetam o emprego tambm geram
efeitos sobre a produo, embora em direes e/ou magnitudes diferentes. Um crescimento da
produtividade da indstria superior dos servios provocaria efeitos negativos apenas sobre o
emprego, gerando a desindustrializao nos termos convencionais. A desindustrializao
causada por iluso estatstica se deve ao fato de grande parte das atividades de servios ser
intensiva em mo de obra quando comparado indstria, o que significa uma reduo do
emprego industrial maior que a da produo industrial. O comrcio internacional tem
resultados semelhantes, uma vez que as atividades industriais afetadas so geralmente mais
intensivas em trabalho. No que diz respeito elasticidade renda da demanda como fonte de
desindustrializao, a reduo do gasto relativo com produtos manufaturados afetaria mais a
produo industrial do que o emprego. Por fim, a desindustrializao provocada pela reduo
da taxa de investimento tambm gera uma queda na produo superior do emprego
industrial.
Assim, a nfase da literatura para conceituar desindustrializao em termos de
emprego, pode ser explicada pela reduo da participao do emprego industrial, em geral, ser
superior ao declnio da produo industrial.
Alm disso, definir desindustrializao na dimenso emprego era mais cmodo para
a anlise quantitativa. A desindustrializao definida em termos de produo (valor
adicionado) problemtica. Mudanas nos preos relativos da indstria tornam difcil
identificar o declnio real na produo industrial, dadas as limitaes de deflatores setoriais, e
isto pode ser parte da razo para o foco na literatura se dar sobre mudanas na participao do
emprego industrial ao invs da participao da produo (TREGENNA, 2009). Como
mostram Rowthorn & Wells (1987, p. 6 e 21),

(...) in highly developed economies, the share of industry in output and expenditure appears to
stabilize; apart from cyclical variations, there is not much sign of the fall indicated by current
36

price data. (...) constant and current price shares behave quite differently. The explanation for
this divergence is surprisingly simple. It is the result of large and systematic variations in
relative prices which occur in the course of development.

Ademais, redues do emprego so mais sentidas na economia, em termos sociais,


que a reduo da produo industrial, tornando-se uma questo poltica e social importante. A
perda de emprego industrial e a incapacidade dos demais setores da economia de absorver o
excesso de trabalho durante a dcada de 1980 nas economias avanadas pode ter contribudo
para pr nfase no conceito de desindustrializao nesta dimenso.
Entretanto, restringir o conceito de desindustrializao participao do emprego
pode gerar interpretaes polticas enganosas. Por exemplo, se a participao do emprego
estiver caindo, mas a participao da produo estiver crescendo, o crescimento da economia
no ser prejudicado, de modo que o crescimento de longo prazo ficaria preservado.
A indstria, como motor do crescimento econmico, dinamiza a economia atravs de
efeitos encadeados para frente e para trs. Diante disso, o crescimento da produo industrial
proporciona estmulos maiores na economia em relao aos estmulos gerados pelo
crescimento do emprego industrial. Mesmo que o emprego esteja diminuindo, se o setor
industrial como um todo estiver crescendo, a economia ser beneficiada tanto por uma
demanda maior por insumos de setores com encadeamentos para trs, como pela reduo de
custos para setores com encadeamentos para a frente (BLANKENBURG, PALMA, &
TREGENNA 2008; TREGENNA, 2008).
O crescimento econmico puxado pela indstria tambm pode operar via efeitos
multiplicadores do tipo keynesiano, seja sobre o emprego ou sobre a produo. Todavia,
como os salrios na indstria tendem a serem maiores do que os salrios do resto da
economia, o emprego parece ser mais relevante que a produo, sobretudo em economias com
demandas restritas (TREGENNA, 2009).
O processo learning-by-doing (aprender fazendo) tambm relevante para o
crescimento econmico. Esse processo geralmente se desenvolve melhor em atividades
industriais do que nos demais setores. Apesar do emprego ser varivel importante neste
processo, ele no se aplica apenas ao nvel de trabalhadores individuais, mas tambm em
termos de gesto e planejamento da produo e tecnologia. Assim, tanto a produo como o
emprego so relevantes para o crescimento da produtividade e da produo industrial via
aprendizado pela prtica. Entretanto, a concepo de crescimento da produtividade como uma
funo do crescimento da produo (vide segunda Lei de Kaldor no captulo seguinte) sugere
37

que a produo industrial seja mais relevante para esta dimenso (TREGENNA, 2009;
Kaldor, 1967).
A mudana tecnolgica parece tambm estar mais relacionada com a produo do
que com o emprego industrial. Quanto mais intensiva em tecnologia for a produo, menor a
elasticidade-renda da demanda por importaes e maior a elasticidade-renda por exportaes,
aliviando a restrio externa ao crescimento (THIRLWALL, 2005).
Todavia, ambas as dimenses, emprego e produo, so relevantes para o
crescimento econmico. A importncia relativa de cada dimenso para um pas especfico ,
em ltima anlise, uma questo emprica. Portanto, conceituar desindustrializao de forma
exclusivamente relacionada participao do emprego industrial parece ser, diante do exposto
acima, inadequado. Como argumenta Tregenna (2009):

This assessment of the relevance of manufacturing output and employment to the channels
through which manufacturing can raise overall growth suggests that both output and
employment are important. The relative importance of each for an individual country is
ultimately an empirical issue, contingent on the binding constraints faced by a particular
economy at a particular time. However, it does seem that in general the growth of
manufacturing output is at least as important as manufacturing employment. This strongly
suggests that it is inadequate to focus exclusively on changes in manufacturings share of
employment (Tregenna, 2009: p. 440).

Contudo, as mudanas no emprego industrial e na participao da indstria no PIB


nem sempre ocorrem na mesma direo e muito menos so de magnitudes semelhantes. Mas
pelo contrrio, empiricamente, alteraes nestas duas dimenses so de magnitudes diferentes
e muitas vezes ocorrem em direes opostas.
Essas mudanas dspares podem, segundo Tregenna (2009), ser entendidas em
termos do crescimento da intensidade do trabalho. A indstria pode aumentar sua participao
no PIB mesmo com o declnio da participao no emprego, se a taxa de crescimento da
intensidade do trabalho na indstria for menor que a taxa de crescimento da intensidade do
trabalho da economia. Por outro lado, a participao da indstria no PIB pode apresentar
declnio mesmo com o aumento da participao do emprego se sua taxa de crescimento da
intensidade do trabalho for maior que a taxa de crescimento da intensidade do trabalho da
economia (ou, se o decrescimento da intensidade do trabalho30 for maior na economia do que
na indstria).

30
A intensidade do trabalho pode ser entendida como uma relao inversa a da produtividade. As mudanas nas
intensidades do trabalho podem ocorrer atravs de mudanas na composio do setor industrial e/ou de
mudanas tecnolgicas na indstria.
38

A reduo do emprego industrial no total associado a mudanas na intensidade de


trabalho muito diferente de uma reduo do emprego industrial associado ao declnio no
nvel de produo. Estes dois tipos de redues do emprego so fenmenos distintos, podem
ser derivados de diferentes causas e geram consequncias diversas para o crescimento. Por
estes aspectos distintos, intervenes polticas no sentido de reverter o declnio do emprego
industrial, tambm sero diferenciadas. Isto , teremos duas estratgias de poltica econmica
para o mesmo problema.
O fato que pases com declnio no emprego industrial tero seu crescimento
prejudicado independentemente do desempenho da produo industrial, uma vez que os
mecanismos kaldorianos operam via emprego 31. No entanto, se a queda do emprego se deve
reduo da intensidade do trabalho no setor manufatureiro, o setor industrial poder crescer
em termos reais, bem como aumentar sua participao no PIB, de modo que os efeitos
negativos sobre o crescimento so superados pelos efeitos positivos do crescimento da
indstria. Em contraposio, se o declnio no emprego industrial se deve queda da produo
no setor manufatureiro (segunda situao acima), este setor estar encolhendo em termos
reais, bem como perdendo participao no PIB. Portanto, o efeito negativo da reduo do
emprego sobre o crescimento ser intensificado pelo efeito da queda na produo do setor
manufatureiro. Neste caso, o crescimento econmico de longo prazo acaba prejudicado.
Assim, fica evidente que

() a fall in the share of manufacturing employment that is mostly accounted for by falling
labour intensity of manufacturing (i.e. increasing labour productivity of manufacturing) would
not necessarily have a negative impact on growth. The impact on growth would be contingent
on various conjunctural factors, including what the causes of the fall in labour intensity might
be (Tregenna, 2009: p. 458-459).

Desse modo, uma reformulao do conceito de desindustrializao necessria,

Rather than defining deindustrialisation in terms of the single dimension of falling share of
manufacturing in total employment, as in the current literature, we propose that
deindustrialisation should be regarded as occurring when there is a sustained decline in both
the share of manufacturing in total employment and the share of manufacturing in GDP
(Tregenna, 2009: p. 459)

Conhecido os dois conceitos mais difundidos na literatura sobre desindustrializao,


podemos agora diferenciar a desindustrializao natural da desindustrializao precoce e
redefinir estes conceitos para uma melhor compreenso deste trabalho.

31
Vide a discusso do segundo captulo.
39

1.4. DESINDUSTRIALIZAO: Natural e Precoce

Os pases industrializados alcanaram a fase de desindustrializao entre o final da


dcada de 1960 e meados da dcada seguinte. Outros pases de alta renda em fase de
desenvolvimento iniciaram nos anos 1980. Nesse mesmo perodo, alguns pases, sobretudo
latino-americanos, tambm comearam a desindustrializar-se. Entretanto, a renda per capita
desses ltimos pases era muito inferior renda per capita dos demais pases que tinham se
desindustrializado anteriormente ou que estavam se desindustrializando no mesmo perodo
(PALMA, 2005)32.
No obstante, a perda de participao da indstria (tanto em termos de emprego
quanto de produo) no ocorre no nvel de renda esperado em que o mesmo processo ocorreu
em economias avanadas, mas sim em nvel inferior a este. Dessa forma, o que era tido como
um processo positivo e natural de desenvolvimento torna-se agora, dentro desse contexto, um
processo precoce e patolgico, restringindo e dificultando as possibilidades de
desenvolvimento sustentado dessas economias (SHAFAEDDIN, 2005).
Essa conotao negativa da desindustrializao j havia aparecido em Singh (1977)
ao estudar a desacelerao da indstria no Reino Unido:

an efficient manufacturing sector, in the sense of it being able to provide (currently and
potentially) sufficient net exports to meet the countrys overall import requirements at socially
acceptable levels of output, employment and exchange rate (1977: 134).

Esta desindustrializao foi tratada como consequncia (e no causa) da deteriorao


(ineficincia) competitiva da estrutura produtiva de uma economia. Tal ineficincia
problemtica no sentido de que a estrutura produtiva, numa economia relativamente aberta,
no consegue reduzir (dada a taxa de cmbio) o grau de penetrao das importaes e muito
menos expandir a demanda agregada e folgar a restrio de balano de pagamentos atravs
das exportaes. A desindustrializao, portanto, teria efeitos perversos sobre a economia, ao
restringir o crescimento da produo e do emprego.
Contudo, foi somente aps as constataes empricas ps-1980 que o aspecto
negativo da desindustrializao ganhou fora33. Assim, o conceito de desindustrializao

32
Segundo Rowthorn & Ramaswany (1999), a desindustrializao no primeiro e segundo grupos estaria
relacionado a uma renda per capita entre US$ 8.000 e US$ 11.000. Contudo, Palma (2005) e Shafaeddin (2005)
mostram que a desindustrializao nos pases do terceiro grupo ocorreu em torno de US$ 4.000, portanto,
inferior ao registrado pelos pases desenvolvidos.
33
Vide Ocampo & Barra (2007).
40

passou a ter duas conotaes, uma natural34 (positiva) e outra precoce (negativa). Rowthorn e
Wells (1987) definem desindustrializao precoce como:

() labour shed from the manufacturing sectorbecause of falling output or rising


productivitywill not be reabsorbed into the service sector. Unemployment will therefore
rise. (ibid.).

Os conceitos acima so construdos a partir de duas questes distintas: a causa do


declnio do emprego industrial e se os trabalhadores deslocados da indstria sero ou no
absorvidos pelo setor de servios.
Semelhantemente, a desindustrializao precoce definida em Palma (2005) como
uma situao que ocorre quando a participao do emprego industrial reduzida antes que o
ponto de mximo do U invertido seja alcanado, isto , antes que a renda per capita alcance
o nvel equivalente ao de pas desenvolvido.
Se tentar a seguir construir um conceito mais amplo a partir de Rowthorn e Wells
(1987), Tregenna (2009) e Palma (2005), com a finalidade de evidenciar o papel da indstria
como promotora do crescimento a la Kaldor (1966), seja em termos de emprego ou de
produo ser dada relevncia mudana estrutural e a mudana do emprego no processo de
desenvolvimento, alm das condies de sustentabilidade do prprio crescimento no longo
prazo. Assim, desindustrializao natural ser definida como aquela que ocorre quando, ao
mesmo tempo:

1) A economia alcana elevada renda per capita (nvel equivalente ao de pas


desenvolvido);
2) A indstria de transformao atinge o ponto de maturidade que lhe permitiu esgotar
todas as possibilidades de desenvolvimento econmico resultantes do prprio processo
de industrializao;
3) A estrutura produtiva e o emprego passam a se mover no sentido de expandir,
modernizar e diversificar ainda mais os servios (mais que a agricultura e a indstria
de transformao) 35, e;
4) A economia continuar a apresentar elevadas elasticidades renda da demanda por
exportaes vis a vis as elasticidades renda das importaes36;

34
Vide Rowthorn e Wells (1987: p. 5) nota da pag. 19.
35
Alm dos autores citados acima, esses trs fatores conceituais foram testados empiricamente por Crafts
(1996); Rowthorn e Ramaswamy (1998); Boulhol & Fontagn (2006); Shafaeddin (2005); Brady & Denniston
(2006);
41

Obedecida essas pr-condies, a indstria perde posio relativa para os servios


(seja em termos de emprego ou de valor adicionado), sem ameaar a sustentabilidade do
processo de crescimento.
Como a indstria perde posio apenas em termos relativos, os ganhos dinmicos de
escala e o progresso tcnico continuam se manifestando e a produtividade continua crescendo.
O consequente aumento da competividade da indstria domstica alivia a restrio externa ao
crescimento. Porm, para que isso ocorra necessrio que: i) a velocidade do progresso
tcnico seja maior que a mdia internacional; ii) parte significativa da demanda por mquinas
e equipamentos no seja atendida por importaes, caso contrrio, sendo o fluxo de capital
insuficiente, o balano de pagamentos incorrer em dficit por algum tempo; iii) em um
mundo com cmbio flutuante, a apreciao cambial real pode corroer o ganho de
competividade, assim preciso uma taxa de cmbio administrada, operando com limites
que evitem esse efeito no desejado37. Dadas essas condies, a economia tende a beneficiar-
se de maiores elasticidade-renda da demanda por exportaes.
Por outro lado, a desindustrializao precoce ou negativa caracterizada como uma
relao na qual a indstria comea a se desacelerar e perder posio (relativa e absoluta) antes
que a estrutura produtiva industrial tenha alcanado a fase de maturidade e, portanto, antes
que a renda per capita tenha alcanado nveis satisfatrios, semelhantes aos dos pases
desenvolvidos. Nesse caso, fica prejudicado o crescimento econmico de longo prazo, uma
vez que os mecanismos kaldorianos no esto operando com a intensidade de uma indstria
manufatureira madura.
A desindustrializao precoce, alm de reduzir os ganhos dinmicos de escala, reduz
o ritmo do progresso tcnico e, portanto, a competividade da indstria nacional vis a vis os
produtos importados. Tal efeito opera no sentido de especializar a economia em produtos de
baixo valor agregado e de baixa elasticidade renda da demanda, o que enrijece a restrio
externa e, assim, limita o crescimento no longo prazo.
Nesse caso, preciso avaliar a indstria de transformao de forma desagregada,
pois o processo de desindustrializao pode ocorrer mesmo que no se tenha variaes nas
participaes do valor adicionado ou do emprego, se as intraindstrias intensivas em capital
estiverem perdendo participao para as intraindstrias intensivas em trabalho, ou seja, se

36
Este ltimo fator foi testado empiricamente por Thirlwall (2005).
37
Kaldor (1967).
42

ocorrer uma mudana na composio da indstria de transformao para intraindstrias com


poucas relaes com os demais setores da economia38.
Observa-se que na dimenso estrutural, a desindustrializao no sentido natural no
implica o desaparecimento da indstria. A importncia da indstria reduzida apenas em
termos relativos. Isto , apesar do emprego industrial ser reduzido de fato, os pases que
passaram por tal processo continuam to industrializados quanto antes. Portanto, a
desindustrializao pode ocorrer mesmo que a produo industrial em termos absolutos esteja
crescendo.
Por outro lado, quanto se trata da desindustrializao precoce, a estrutura produtiva
do pas pode ser reprimarizada. Isto tende a ocorrer em pases ricos em recursos naturais e/ou
diante de polticas macroeconmicas voltadas liberalizao do comrcio 39 e das finanas.
Nestas circunstncias, o futuro da indstria domstica fica comprometido, estabelecendo-se
como grande desafio a reindustrializao (KRUGMAN, 1988; TREGENNA, 2011).
Geralmente a desindustrializao precoce acompanhada de especializao e
regresso da estrutura produtiva, causada frequentemente pelo que ficou conhecido na
literatura por dutch disease doena holandesa (Corden & Neary, 1982). Porm, a
desindustrializao precoce pode ocorrer mesmo na ausncia de doena holandesa.
Doravante, o termo desindustrializao citado adiante neste trabalho fazem referncia aos
conceitos definidos na parte final deste item.

1.5. DOENA HOLANDESA (Dutch Disease)

O termo doena holandesa (dutch disease) foi mencionado pela primeira vez na
revista semanal inglesa The Economist (1977) para descrever os efeitos nocivos sobre a
indstria holandesa derivados da descoberta de grandes reservas de gs natural no Mar do
Norte nos anos 1960-70. A volumosa entrada de divisas na Holanda, ocasionada pela
exportao de gs natural, provocou forte valorizao real da moeda holandesa (florim),
reduzindo a competividade de suas indstrias e, portanto, causando a desindustrializao
precoce40.

38
Vide o quarto captulo deste trabalho para uma anlise desagregada da indstria brasileira.
39
Estudos empricos de Palma (2005), Shafaeddin (2005) e Dasgupta & Singh (2006) comprovam os
argumentos citados acima.
40
Outros casos foram analisados na literatura, como a descoberta do ouro na Austrlia no sculo XIX (Blainey,
1970; Gregory, 1976; Battellino, 2010) e o fluxo de ouro da Amrica para Espanha no sculo XVI (Forsyth &
Nicholas, 1983).
43

Assim, inicialmente podemos definir doena holandesa como a especializao


produtiva de um pas, quer ele possua ou no certo grau de industrializao, na produo de
produtos intensivos em recursos naturais. Ao gerar vantagens competitivas derivadas de
rendas ricardianas, tal especializao modifica a pauta de exportaes e, portanto, gera
aumento das receitas em moeda estrangeira. Na ausncia de uma poltica cambial que opere
de forma a compensar esse efeito, ocorre sobreapreciao da taxa de cmbio real. Essa reduz a
competitividade da indstria domstica vis a vis do resto do mundo, tendo como
consequncia a retrao da produo/exportao de bens comercializveis mais intensivos em
tecnologia e com maior valor agregado. Ou seja, ocorre uma espcie de reprimarizao ou
especializao regressiva da pauta de exportao e da estrutura produtiva.
Na ausncia de fatores que revertam o processo descrito, a estrutura produtiva
reprimarizada e a indstria sucateada, restando apenas setores de menor encadeamento com o
resto da economia41. E, portanto, a descoberta dos recursos naturais, ao invs de beno, se
torna maldio para o pas.
Para alguns autores (Sachs & Warner, 2001; Humphreys, Sachs & Stiglitz, 2007;
Torvik, 2009; van der Ploeg, 2011; Frankel, 2012) a descoberta de recursos naturais no
implica necessariamente maldio. Essa se manifesta em pases que tenham uma sociedade
atrasada, com instituies fracas que favorecem a corrupo, sistemas financeiros
subdesenvolvidos e ainda em pases no democrticos. No entanto, Medeiros (2012) mostra
que a maldio dos recursos naturais pode se manifestar em pases sem as caractersticas
listadas acima, seja pela dificuldade do Estado de romper com o veto poltico dos tradicionais
interesses privados na produo de tais recursos, seja pela sua dependncia de financiamento
relacionado aos recursos naturais.
Desse modo, a desindustrializao causada pela doena holandesa tende a ter uma
conotao negativa, uma vez que a perda de participao da indstria em termos de emprego
e/ou valor adicionado tender a ser tanto relativa como absoluta. Entretanto, a intensidade da
doena holandesa diferenciada entre os pases, dependendo do preo internacional do bem
ou bens que lhe do origem, assim como das polticas econmicas eventualmente adotadas
para amenizar o mal holands. Estes podem fazer com que a perda de participao do
emprego e da produo ocorra de forma apenas relativa (BRESSER-PEREIRA, 2008).

41
Bresser-Pereira (2007) considera a doena holandesa como uma falha de mercado que, quando no
devidamente neutralizada, constitui-se em obstculo fundamental ao crescimento econmico. Porm, esta falha
de mercado pode ser corrigida pela administrao da taxa de cmbio.
44

Rowthorn e Wells (1987) parecem confundir o conceito de doena holandesa com


desindustrializao, quando fazem meno a um terceiro tipo de desindustrializao
proporcionado por mudanas na estrutura do comrcio exterior de um pas, ou seja, quando as
exportaes de manufaturados so substitudas por outras exportaes nas quais o pas tenha
vantagens comparativas. Desindustrializao e doena holandesa so conceitos distintos,
embora correlacionados. Mas a direo da causalidade vai da doena holandesa para a
desindustrializao, e no o inverso.
Corden e Neary (1982) foram os pioneiros na modelagem da doena holandesa.
Neste modelo neoclssico, a definio da desindustrializao no menos importante. Mas
tarde, o modelo foi aprimorado por Corden (1984). As principais hipteses do modelo so: a)
trata-se de uma pequena economia aberta que produz, em pleno emprego, dois bens
comercializveis, cujos preos so estabelecidos no mercado internacional e um terceiro bem
no comercializvel, cujo preo flexvel para equalizar oferta e demanda instantaneamente;
b) trabalha apenas com variveis reais. Em sntese, o modelo especifica a existncia de trs
setores: 1) o setor de comercializveis em expanso42 (booming sector), 2) o setor de bens
comercializveis em atraso (indstria) e, o 3) setor de bens no comercializveis (servios).
Por hiptese, o crescimento do setor de comercializveis em expanso derivado do
progresso tcnico, da descoberta de recursos e/ou de mudanas nos preos dos produtos deste
setor. Suponha, por exemplo, que ocorra a descoberta de recursos naturais que aumentem o
crescimento do setor em expanso. Esse boom inicialmente aumenta a renda desse setor e gera
a apreciao cambial, reduzindo a competitividade dos bens manufaturados comercializveis
e, portanto, causando a doena holandesa nos termos tradicionais. Como nos modelos
ortodoxos, as variveis nominais no podem influenciar as variveis reais, a taxa de cmbio
nominal, mesmo que seja controlada pelo governo, no provocar efeitos sobre o cmbio real.
Portanto, diante de fatores exgenos que levem a uma significativa apreciao da taxa de
cmbio real, a doena holandesa, ser inevitvel 43. Porm, Corden e Neary (1982) adicionam
mais dois efeitos que podem agravar a doena holandesa: movimento de recursos e efeito
de gasto.
Esse primeiro efeito determinado pelo grau de mobilidade de recursos entre os
setores. Para que o setor em expanso possa aumentar a produo e a renda ser necessrio
contratar mais mo de obra, tornando o salrio real no setor maior que nos demais, como h
pleno emprego por hiptese, no h capacidade ociosa tambm por hiptese, o capital atrado

42
Rico em recursos naturais.
43
Para uma viso contrria, vide Bresser-Pereira (2008) mais a frente.
45

deslocado dos demais setores. Tal expanso ocorre em detrimento do emprego nos demais
setores. Contudo, a rentabilidade do capital tambm tende a mudar a favor do setor em
expanso. Desse modo, ocorre a reduo da produo e emprego nos dois setores no afetados
pelo boom e o aumento da produo e emprego no setor em expanso. Em outras palavras,
ocorre o (efeito) movimento de recursos (capital e trabalho) dos demais setores para o setor
rico em recursos naturais. Essa queda relativa do emprego e da produo industrial
denominada pelos autores de desindustrializao direta. Esse movimento de recursos tende
a intensificar a apreciao do cmbio real. A queda do emprego e do capital no setor de no
comercializveis reduz a produo e, portanto, gera um excesso de demanda que acaba se
refletindo em novo aumento de preos, o qual intensifica a apreciao do cmbio real.
Porm, mesmo que o grau de mobilidade de recursos entre os setores fosse nulo, a
indstria poderia perder participao relativa pela ao de um segundo efeito. Este efeito
decorre do gasto da renda adicional no setor de servios, sendo seu tamanho determinado pela
elasticidade renda da demanda da economia por servios. Assim, parte da renda extra do setor
em expanso ser gasta dentro do prprio setor e, outra parte ser gasta no setor de bens
industriais e, sobretudo no setor de servios. Se o grau de mobilidade de recursos for nulo, o
aumento da demanda neste setor ser refletido em aumento de preos domsticos, dado que os
preos dos bens comercializveis so determinados no mercado externo. Por consequncia,
ceteris paribus, a taxa de cmbio real se torna ainda mais apreciada. Esse processo
denominado na literatura como efeito de gasto. A sobreapreciao cambial provoca a queda
da participao do emprego industrial no emprego total e da produo no PIB. Entretanto, se
os recursos possuem certo grau de mobilidade entre os setores, um aumento na demanda por
servios provocar o efeito movimento de recursos na direo do setor de servios e,
consequentemente gerar perda na participao relativa do emprego e produo dos demais
setores, sobretudo da indstria. Esta perda de participao na indstria referida por Corden
& Neary (1982) como desindustrializao indireta.
O tamanho final da doena holandesa ser a resultante ponderada do efeito gasto e do
movimento de recursos. Os pesos de cada efeito so determinados pela elasticidade renda da
demanda por servios, pelo grau de mobilidade de recursos e pela relao tcnica
capital/trabalho no setor em expanso44.

44
Corden (2012) tambm analisa o efeito de gasto decorrente do comrcio internacional e da entrada de capitais.
Quanto maior for o gasto com importaes e maior for a entrada de capitais (e/ou menor a sada), maior ser o
gasto domstico, e vice-versa.
46

Krugman (1987), ao tratar as receitas derivadas dos recursos naturais como


transferncia do exterior para a economia em questo, argumenta que quanto maior o volume
e o tempo de durao dessas transferncias, mais difcil ser recuperar o padro de
especializao anterior. Caso tais transferncias pendurem por muito tempo, a mudana
estrutural pode ser definitiva.
No entanto, o modelo de Corden e Neary (1982) deve ser observado com prudncia.
Para que o processo ocorra da forma descrita pelos autores necessrio que: i) a parte da
renda gasta no setor de servios seja maior que a renda gasta no setor industrial. Caso
contrrio, ao invs da desindustrializao o boom pode gerar, como argumenta Medeiros
(2012), estmulos industrializao. Mesmo que essa dificuldade seja superada, ainda
preciso observar que; ii) o aumento de preos domsticos e, portanto, a sobreapreciao do
cmbio real s ocorrer se o aumento de preos dos servios for maior que a queda dos preos
de bens industriais (varivel exgena no modelo); e mesmo que isto ocorra, segundo
Medeiros (2012), a sobreapreciao deve ser muito forte para superar o efeito favorvel s
exportaes de recursos naturais, alm disso: iii) os resultados do modelo so muito sensveis
hiptese de pleno emprego; iv) o modelo no leva em considerao o papel das incertezas,
que poderia desestimular o movimento de recursos como apontado por Krugman (1988); v) e,
por fim, e o que se mostra talvez mais grave, o modelo peca pelo excesso de simplicidade,
uma vez que qualquer evento aleatrio que aumente os preos dos servios implica uma
sobreapreciao cambial real que identificada como sintoma de doena holandesa45,
ocorrendo assim o empobrecimento do conceito clssico.
Alm destas questes, Medeiros (2012) mostra que extremamente difcil
diferenciar os efeitos de uma estrutura produtiva baseada em recursos naturais dos efeitos da
dimenso financeira (entrada de capitais). Portanto, o autor prope a substituio do termo
doena holandesa por heterogeneidade externa, na qual observa-se uma situao de
desequilbrio entre a produtividade do setor de exportao e o resto da economia, situao esta
que pode inclusive sustentar elevado crescimento econmico. No entanto, essa possibilidade
s se manifestar diante de preos externos favorveis e de polticas econmicas que tenham
por objetivos a industrializao, a promoo da mudana estrutural e da evoluo
institucional. Nessas condies, o pas escapa da armadilha da commodity ou da maldio
dos recursos naturais e promove o desenvolvimento econmico atravs do transbordamento

45
Bresser-Pereira (2007) argumenta que o boom deve ser suficientemente forte e constante para que se possa
falar em doena holandesa, caso contrrio, ela estaria presente sempre que houvesse alguma vantagem
comparativa e, portanto, sempre que houvesse comrcio.
47

do investimento para outros setores. O problema com essa estratgia de desenvolvimento, que
Medeiros chama de nacionalismo de recursos naturais, a dependncia de financiamento
externo que ela implica.
Em outro estudo pioneiro, Palma (2005) elabora um novo conceito de doena
holandesa. Ao analisar uma amostra de 105 pases, identificou que a doena holandesa
tambm pode surgir como decorrncia de polticas macroeconmicas desastrosas. O autor
separa a amostra em dois grupos: 1) pases que perseguem um supervit no setor de
manufaturas para cobrir o dficit em outros setores e; 2) pases que embora sejam capazes de
gerar um supervit em bens primrios ou servios, perseguem uma estratgia de
industrializao na busca de um supervit comercial no setor industrial. Em sua anlise,
Palma observa em um grupo de pases, industrializados e em fase de industrializao, que a
desindustrializao causada por um fenmeno adicional.

Este fenmeno est associado a uma onda sbita de exportaes de produtos primrios ou
servios (particularmente em pases que no haviam desenvolvido esses fatores anteriormente)
ou, como no Cone Sul da Amrica, com uma mudana sbita na poltica econmica (Palma,
2005: p. 16).

Assim, a doena holandesa pode ser entendida como um processo em que a


descoberta de recursos naturais e/ou o avano rpido de certos setores de servios (como
turismo e servios financeiros) faz com que o pas passe do grupo de pases que buscam um
supervit na indstria para o grupo capaz de gerar um supervit comercial em bens primrios.
Em outras palavras, ocorre a regresso da estrutura produtiva. Por outro lado, a doena
holandesa, em alguns pases latino-americanos, teve origem nas mudanas drsticas do regime
de poltica econmica, em especial da liberalizao comercial e financeira nesses pases
durante a dcada de 1990.
O Brasil e os trs pases do Cone Sul (Argentina, Chile e Uruguai) eram at ento os
pases mais industrializados desta regio. No entanto, aps as mudanas no regime de poltica
econmica, tornaram-se tambm os pases com maiores nveis de desindustrializao.

O fim das polticas industriais e comerciais, aliado s mudanas nos preos relativos, nas taxas
de cmbio efetivas, na estrutura institucional das economias, na estrutura dos direitos de
propriedade e nos incentivos de mercado em geral levaram esses pases de volta a sua posio
ricardiana "natural", isto , aquela mais de acordo com sua dotao tradicional de recursos
(idem: p. 22).

No obstante, alguns pases conseguiram neutralizar a doena holandesa e


desenvolver a indstria manufatureira apesar de possurem abundncia de recursos naturais e
48

de mo de obra. Segundo Palma, estes pases (China, ndia e Turquia) nadaram contra a
mar da desindustrializao46.
Bresser-Pereira (2008) desenvolve um modelo de doena holandesa que distingue
dois equilbrios para a taxa de cmbio: uma taxa de equilbrio corrente47 e outra taxa de
equilbrio para a indstria48, sendo a primeira mais valorizada que a segunda. Pases
abundantes em recursos naturais e em mo de obra tm um custo de produo menor nos
setores intensivos nesses bens em relao aos importados, gerando rendas ricardianas
derivadas de exportaes. Essas exportaes geram um excesso de divisas no pas, o que torna
o cmbio de equilbrio corrente apreciado em relao ao cmbio de equilbrio industrial.
Desta forma, a economia tende a se especializar em setores intensivos em recursos naturais e
abundantes em mo de obra.
Contudo, a intensidade da doena holandesa depende do nvel das rendas ricardianas
e da apreciao cambial. Quanto maiores forem as rendas ricardianas, maior ser o diferencial
entre as duas taxas de cmbio de equilbrio definidas anteriormente e, portanto, mais perversa
ser a doena holandesa. Em um pas sem doena holandesa, as duas taxas de cmbio sero
iguais. A doena holandesa pode ocorrer, segundo o autor, em economias que descobrem
recursos naturais nas seguintes situaes: 1) pases que nunca produziram em escala
significativa bens manufaturados, situao esta que pode inclusive perpetuar a doena
holandesa; 2) em economias que, embora industrializadas, no tenham conseguido neutralizar
a doena holandesa ao descobrir um recurso primrio abundante novo; e 3) economias
favorecidas pela melhoria nos termos de troca derivada do aumento dos preos das
commodities.

Entretanto, a intensidade da doena holandesa, alm de variar de pas para pas, variar em
cada pas dependendo do preo internacional do bem ou dos que lhe do origem. Quanto mais
se elevarem os preos internacionais de uma commodity, mais apreciada ser a taxa de cmbio
de equilbrio corrente e mais grave se tornar a doena holandesa (Bresser-Pereira, 2008: p.
56).

Nestas duas ltimas situaes haver apreciao cambial sem reduo do supervit
comercial, e a desindustrializao se tornar inevitvel. As empresas exportadoras de bens
industriais aumentaro os componentes importados em sua produo, com o que

46
Em Gelb (1988) so citados casos como o da Nigria, que teve o setor industrial praticamente extinto, assim
como os casos da Indonsia e Noruega, que conseguiram anular os efeitos perversos da doena holandesa.
47
Definida como a taxa que equilibra a conta de transaes correntes.
48
Definida como a taxa que permite ao setor industrial ser competitivo.
49

gradualmente a indstria de transformao domstica se metamorfosear em uma indstria


maquiladora (BRESSER-PEREIRA, 2008).
No modelo de Ricardo, os proprietrios desfrutavam exclusivamente das rendas das
terras mais frteis. No caso da doena holandesa, os consumidores tambm so beneficiados
por comprar bens comercializveis relativamente mais baratos, j que a taxa de cmbio
apreciada reduz os preos dos bens importados. Contudo, diferentemente do modelo de
Ricardo, possvel neutralizar a doena holandesa, isto , a sobreapreciao cambial derivada
das exportaes de recursos naturais atravs, do controle da taxa de cmbio49.
Diante do exposto neste captulo, a questo importante neste trabalho identificar at
que ponto a desindustrializao precoce discutida acima prejudicial s pespectivas de
crescimento a longo prazo. A desindustrializao precoce no pode ser uma condio
patolgica em casos de uma resposta normal s elasticidades renda e evoluo da
tecnologia. Contudo, preocupante quando pases em desenvolvimento apresentam sinais de
desindustrializao em termos de produo e emprego. Neste caso, grande parte do excesso de
trabalho da agricultura tende a permanecer na agricultura ou ser direcionado para setores
industriais e de servios informais, reduzindo a produtividade de ambos os setores
(DASGUPTA & SINGH, 2006).
Assim, o prximo captulo ter por objetivo destacar o papel da indstria como
promotora do crescimento econmico, uma vez que impossvel entender o processo de
crescimento sem adotar uma abordagem setorial, distinguindo as atividades com rendimentos
crescentes das com rendimentos decrescentes (TARGETTI & THIRLWALL, 1989).

49
Bresser-Pereira (2008) e Frankel (2012) sugerem que a apreciao cambial seja controlada pelos recursos
captados da imposio de um imposto sobre a venda e exportao dos bens que lhe deram origem a exemplo da
Noruega (Larsen, 2004) e da Indonsia (Rosser, 2007). Semelhantemente, Corden (2012) sugere a criao de um
Fundo Soberano, mas os recursos seriam derivados de um supervit fiscal aliado a uma poltica monetria
comprometida com o equilbrio interno.
50

2. TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL: estrutura produtiva e crescimento


econmico.

Tratados os conceitos de desindustrializao e suas causas no captulo anterior, ser


preciso no presente captulo estudar a importncia de uma indstria moderna para o
crescimento econmico sustentvel. Como um dos propsitos deste estudo analisar a
evoluo da estrutura produtiva brasileira dentro da lgica do comrcio internacional, este
captulo ter por objetivo principal percorrer as diversas correntes tericas que enfatizam a
relao entre comrcio internacional e crescimento econmico. Procurar identificar o papel
da estrutura produtiva e, mais especificamente, da indstria nesta relao.
Em princpio (itens 2.1 e 2.2), nossas atenes concentram-se nos modelos
neoclssicos que seguiram em alguma medida a tradio dos autores clssicos: Heckscher-
Ohlin e Krugman. No primeiro, as diferenas de dotaes de fatores de produo so
primordiais para as relaes comerciais entre os pases, onde cada economia se especializa na
produo de bens nos quais possui vantagens comparativas. No segundo modelo, a nfase
dada s economias de escala, sendo o comrcio benfico mesmo que os pases apresentem
dotaes de fatores semelhantes. No entanto, a estrutura produtiva no determinada, mas
tratada como herana histrica. Contudo, embora as hipteses sejam flexibilizadas em relao
ao segundo modelo, a concluso a mesma: o livre comrcio gera ganhos a todas as naes
envolvidas, independentemente da estrutura produtiva de cada pas.
Por outro lado, a teoria heterodoxa (item 2.3) questiona a concluso neoclssica de que
a estrutura produtiva e a especializao comercial no possuem papel causal independente
significativo no desempenho econmico de cada nao. Nesta viso, a indstria50 tem
importncia fundamental para o crescimento econmico, bem como estratgica para promover
o catch-up de pases em desenvolvimento, uma vez que h forte relao da indstria com o
crescimento do PIB. Nicholas Kaldor foi um dos primeiros economistas a estudar em
pormenores essa relao, argumentando que devido ao diferencial de retornos de escala
existente entre as atividades, o comrcio internacional pode levar a uma especializao
desigual na economia mundial, o que tende a se traduzir em uma tendncia divergncia de
crescimento entre as naes.

50
Em termos contemporneos, a questo no a indstria em si, mas as atividades econmicas que conjuguem
certas caractersticas at ento comuns nesta atividade, como ganhos de escala; fortes encadeamentos para frente
e para trs na matriz insumo produto; alta capacidade de incorporao de progresso tecnolgico; elevada
elasticidade-renda; etc.
51

Os ltimos dois autores, Krugman e Kaldor, compartilham vises semelhantes acerca


da importncia do fenmeno micro das economias de escala, porm chegam a concluses
macroeconmicas distintas. Assim, no item final (2.4) ser feita a contraposio desses
autores, a fim de identificar semelhanas e diferenas entre eles.

2.1. Crescimento e Estrutura Produtiva na Teoria Comercial: dos clssicos ao Teorema


de Heckscher-Ohlin.
2.1.1. Evoluo da Teoria Clssica

A teoria do comrcio internacional busca identificar os ganhos com as trocas entre


pases, seu padro de comrcio, a quantidade de bens comercializada e o nvel de preos para
os quais estes bens so exportados e importados.
A teoria mercantilista sobre essas questes predominou entre os sculos XVI e XVIII,
na qual o comrcio internacional era visto como fonte de riqueza possibilitada por ganhos
derivados de supervits comerciais. Estes, em linguagem contempornea implicavam um
impulso de crescimento pelo lado da demanda e um acmulo de reservas internacionais que
permitia compatibilizar tal crescimento com a estabilizao do cmbio e dos preos.
Evidentemente, como a economia global fechada, o ganho de um pas se dava em
detrimento dos demais, uma espcie de jogo de soma zero. Esta teoria priorizava assim o
bem-estar da prpria nao, propondo um governo eficiente e capaz de promover as
exportaes e impor barreiras comerciais aos produtos estrangeiros (SODERSTEN & REED,
1994; APPLEYARD & FIELD, 1998).
No entanto, no final do sculo XVIII os pressupostos mercantilistas ficaram sob
ataque dos autores clssicos. David Hume (1752) criticou a possibilidade de uma economia
poder acumular supervits e, portanto divisas (ouro) indefinidamente sem levar a perda de
competitividade da economia domstica em relao ao mercado internacional (hiptese de
preo-fluxo de metais preciosos). Nesta perspectiva, as polticas protecionistas so
consideradas ineficazes para a ampliao permanente do supervit comercial de um pas, dado
que ao provocar um aumento no estoque de metais preciosos, o efeito corresponderia ao
aumento de preos domsticos e no sobre a produo e emprego (dada a hiptese de oferta
inelstica decorrente da utilizao da lei de Say e a ausncia de esterilizao). Sendo a taxa de
cmbio nominal fixa, o aumento dos preos domsticos se traduz em valorizao real do
cmbio, reduzindo a competitividade dos produtos domsticos vis a vis outros pases
concorrentes, acarretando (supondo, em terminologia contempornea, que a condio de
Marshall-Lerner seja vlida e que o pas seja pequeno) a reduo das exportaes e aumento
52

das importaes. Esse mecanismo continua operando at que o supervit seja eliminado
completamente. Portanto, o nico efeito permanente da poltica protecionista, ao final do
processo, seria o de promover uma valorizao real da taxa de cmbio que compensaria
completamente o efeito inicial dessa poltica sobre a produo e o emprego do pas.
Adam Smith (1776) e David Ricardo (1817) utilizando-se da hiptese de preo-fluxo
de Hume construram enfoques alternativos, onde o ganho do livre comrcio mtuo.
Na perspectiva de Smith, as relaes comerciais entre os pases apenas sero mantidas
se o comrcio for vantajoso para ambos os pases. Entretanto, o supervit comercial no
condio necessria para que essas vantagens se efetivem, tal como na teoria mercantilista.
Diante disto, o comrcio internacional explica-se quando a importao de determinados bens
for mais barato do que os produzir internamente.
Segundo Smith,

Todo pai de famlia prudente tem como princpio jamais tentar fazer em casa aquilo que custa
mais fabricar do que comprar. O alfaiate no tenta fazer seus prprios sapatos, mas compra-os
do sapateiro. O sapateiro no tenta fazer suas prprias roupas, e sim utiliza os servios de um
alfaiate. O agricultor no tenta fazer ele mesmo seus sapatos ou sua roupa, porm recorre aos
dois profissionais citados. Todos eles consideram de seu interesse empregar toda sua atividade
de forma que aufiram alguma vantagem sobre seus vizinhos, comprando com uma parcela de
sua produo ou, o que a mesma coisa, com o preo de uma parcela dela tudo o mais
de que tiverem necessidade (Smith, (1776[1996]): p. 438-439).

A lgica do seu argumento est entrelaada com a diviso do trabalho que lhe
proporciona uma especializao absoluta em determinados produtos. Quanto mais
desenvolvida for a diviso do trabalho, maiores sero os ganhos de escala (estticos e
dinmicos) e, portanto, aumentando a especializao e a produtividade do trabalho, tornando
o pas mais rico e desenvolvido 51. No obstante, a abertura de novos mercados, ao aprofundar
a diviso do trabalho, torna o pas mais desenvolvido. O argumento de Smith exige a lei de
Say, de modo que os desequilbrios pelo lado da demanda so contornados pelo mecanismo
de Hume. Isto , se um pas est exportando mais do que importando o mecanismo de Hume
vai operar no sentido de eliminar o supervit comercial. O mesmo ocorrendo com pases
deficitrios, de modo que o lado da demanda no tem efeitos sobre o crescimento.
Portanto, segundo Smith os pases devem seguir polticas comerciais liberais, onde o
mercado determinar a especializao de cada pas segundo suas vantagens absolutas de

51
Uma vez que conforme a teoria do Valor-Trabalho, os preos dos bens so determinados pela quantidade de
trabalho empregada em seu processo produtivo. Assim, os bens so intercambiados conforme a quantidade
relativa de trabalho empregada neles. No entanto, isto no condio necessria para que o argumento de Smith
seja considerado vlido, basta que a mo de obra represente parte do custo de produo.
53

custo. O excedente da produo no consumida pelo mercado interno, segundo o autor,


deveria ser direcionado para o mercado externo, e a receita derivada dessas exportaes
deveria ser utilizada para importar bens produzidos por outros pases, sendo o lucro derivado
do comrcio internacional o ponto de partida para um processo cumulativo de crescimento
acelerado. As economias de custo geradas pelo comrcio aumentam os lucros dos capitalistas,
aumentando a poupana e, portanto, o investimento, que leva a um crescimento do estoque de
capital e, assim, elevando o PIB pelo lado da oferta. O crescimento do PIB por sua vez,
amplia os mercados que geram ganhos de escala, aumentando a especializao e, desse modo,
a produtividade. Essa, ao aumentar os lucros do setor capitalista, reinicia todo o processo
anteriormente descrito. Sendo assim, conclui Smith, o comrcio internacional, ao aumentar as
economias estticas e dinmicas de escala, eleva o crescimento para todos os pases
envolvidos por ele.
Por outro lado, Ricardo, nos seus Princpios de Economia Poltica e Tributao,
utiliza-se do modelo de Smith e do mecanismo de Hume para expor sua teoria das vantagens
comparativas52, onde o padro de comrcio (diferenciais de custos relativos decorrentes
essencialmente do uso de tecnologias diversas) determinado considerando o fato de que o
mecanismo de Hume opera de forma a impedir a permanncia de qualquer pas em situao
de vantagens ou desvantagens absolutas.
Suponha, por exemplo, que os Estados Unidos tenham vantagens absolutas nos dois
bens em relao ao Brasil. No entanto, o Brasil tem vantagem relativa na produo de soja
enquanto os Estados Unidos possuem vantagem relativa na produo de avies. Contudo, para
que o comrcio ocorra entre esses pases, ser necessrio que as vantagens relativas se
transformem em vantagens absolutas. Caso contrrio, Estados Unidos e Brasil acumulariam
supervits e dficits comerciais respectivamente cada vez maiores, uma vez que no h razo
para os Estados Unidos importarem soja do Brasil a um preo relativamente maior que o
domstico.
Assim, inicialmente os Estados Unidos exportam avies para o Brasil e no importam
soja. Por outro lado, o Brasil importa avies e no exporta soja. Isto significa que na ausncia
de fluxo de capitais e de outro parceiro comercial, os Estados Unidos tm um supervit
comercial e o Brasil possui um dficit. Diante disso, entra em operao o mecanismo de
Hume alterando os preos relativos dos bens. O supervit nos Estados Unidos, ao apreciar o

52
Existem controvrsias em relao ao pioneirismo de Ricardo no que diz respeito ao conceito de vantagem
comparativa, uma vez que Robert Torrens j havia apresentado esse conceito em 1815, portanto dois anos antes
do lanamento dos Princpios de Ricardo. No entanto, inegvel a nfase que Ricardo proporcionou a teoria
clssica, alm de obter maior aceitao dos economistas, como destacado por Viner (1937).
54

cmbio real, reduz a competitividade da produo de soja e de avies no pas enquanto que no
Brasil, a depreciao do cmbio real aumenta a competitividade do avio e da soja. Isto faz
com que a balana comercial de ambos os pases se torne equilibrada, e que cada pas
comercialize o bem no qual possui vantagem absoluta de custo, esta que antes da operao do
mecanismo de Hume constitua apenas uma vantagem relativa. Portanto, os Estados Unidos
vo exportar avies e importar soja, com o inverso ocorrendo no Brasil. Deste modo, ao
contrrio de Baumann, Canuto e Gonalves (2004) que consideram a teoria de Smith um caso
particular da teoria de Ricardo, seria mais correto afirmar que as teorias so complementares
com o padro de comrcio sendo melhor explicado por Ricardo.
Ricardo obsevou que, mesmo um pas possuindo desvantagens absolutas em todos os
bens comercializados com outro pas, o ganho do intercmbio poderia ser mtuo, se fosse
considerada a eficincia relativa na produo de cada bem em cada pas. Assim sendo, o
comrcio proporcionar ganhos ao pas nos processos produtivos onde o trabalho for
relativamente mais eficiente, o que leva o pas a se especializar no produto que possui custo
de produo (medido em quantidade de trabalho) mais baixo comparativamente ao dos outros
bens produzidos internamente.
Em outras palavras, o modelo de Ricardo evidencia que os pases tendem a exportar
bens nos quais possuem maior produtividade relativa do trabalho, e a importar bens nos quais
sua produtividade relativa do trabalho baixa, ou seja, o padro de comrcio determinado
pelas vantagens comparativas.

Este o princpio que determina que o vinho seja produzido na Frana e em Portugal, que o
trigo seja cultivado na Amrica e na Polnia, e que as ferramentas e outros bens sejam
manufaturados na Inglaterra (...). A Inglaterra exportava tecidos em troca de vinho porque,
dessa forma, sua indstria se tornava mais produtiva; teria mais tecidos e vinho do que se os
produzisse para si mesma; Portugal importava tecido e exportava vinho porque a indstria
portuguesa poderia ser mais beneficamente utilizada para ambos os pases na produo de
vinho (Ricardo, (1817 [1996]): p. 97-101).

Essa especializao em bens com vantagens comparativas ao proporcionar o aumento


da produo domstica, gera um excedente que no ser absorvido pelo mercado interno, mas
direcionado para outros pases que no possuam vantagens comparativas nesses bens. Os
outros bens, para os quais o pas domstico no possui vantagem comparativa, seriam
adquiridos no mercado externo (a um preo inferior ao de produzir internamente) financiado
pelas receitas de exportao53.

53
Embora Ricardo e Smith tenham construdo suas teorias com base na Lei de Say e acreditem que o fator
limitante do crescimento econmico seja dado pelo estoque de capital, Ricardo no considera o processo de
55

Contudo, essa teoria do comrcio internacional de Ricardo passou a ser questionada


entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX. As principais questes estavam
relacionadas ausncia de explicao, para as diferenas tecnolgicas; a considerao de um
nico fator de produo, quando o processo produtivo tambm envolve o capital; alm de
outros pressupostos tericos presente na teoria clssica, como os custos constantes e funes
de produes diferenciadas entre pases54.
O levantamento destas questes contribuiu para a formulao da teoria neoclssica,
mais precisamente o modelo de comrcio internacional de Heckscher-Ohlin. Entretanto, esta
apesar de ter rejeitado a teoria do valor-trabalho, no questionou a essncia da teoria clssica
do comrcio, isto , a determinao do padro de comrcio pelas vantagens comparativas.
Porm, estas vantagens decorrem das diferenas de dotaes de fatores de produo, e no das
diferenas relacionadas tecnologia de cada setor.

2.1.2. Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico na Teoria do Comrcio


Internacional de acordo com o modelo Heckscher-Ohlin

Enquanto o modelo de Ricardo identifica as diferenas tecnolgicas entre os pases


como a base essencial para o comrcio, o modelo de Heckscher-Ohlin55 se concentra nas
diferenas de dotaes de fatores de produo e nas intensidades com que so utilizados nos
processos produtivos. A endogeineizao do custo de produo, portanto, melhor explicada
e, em geral difere entre os pases, at mesmo quando todos tm acesso mesma tecnologia.
Assim, alm de fornecer uma explicao adicional para os padres de comrcio internacional,
este modelo enfatiza o conflito existente na distribuio de renda interna, como apontado por
Jones & Neary (1982).
Em sntese, o modelo toma as diferenas de dotao de fatores de produo como o
principal determinante das vantagens comparativas. Em outras palavras, quanto maior for a
diferena de fatores produtivos entre os pases, maior ser o ganho para as economias
integradas no comrcio internacional. Alm disso, o modelo contribui para explicar a
composio dos fluxos comerciais e, portanto, o padro de comrcio internacional vigente
entre os pases.

crescimento cumulativo descrito por Smith. Para Ricardo, os lucros seriam corrodos pelo aumento de salrios
causados pela expanso da produo agrcola em terras com rendimento (ou fertilidade) decrescente e, portanto,
gerando um crescimento decrescente do estoque de capital.
54
Vide Maneschi (1998) e Deardorff (2005).
55
Esse modelo neoclssico foi elaborado por Eli F. Heckscher, em 1919, e aprimorado por seu aluno Bertil G.
Ohlin no incio da dcada de 1930, recebendo, este ltimo, o Nobel em 1977. Por isso, a denominao do
modelo.
56

Pases como, China, Brasil, Austrlia e outros que possuem grandes extenses de
terras agricultveis e/ou abundantes em mo de obra estariam mais aptos a produzir bens que
utilizem terra e/ou mo de obra abundante em relao a pases como o Reino Unido, EUA,
Japo e outros que possuem elevada intensidade de capital por trabalhador. Enquanto o
segundo grupo de pases apresentaria vantagens comparativas na produo de bens
manufaturados.
O custo de produo de bens manufaturados pelo primeiro grupo de pases seria maior
do que o preo pago para adquiri-los de outros pases intensivos em capital, de forma que sua
produo se torna invivel. Ocorre um processo semelhante para o segundo grupo de pases
acima, caso eles tentassem se aventurar na produo de alimentos, por exemplo.
Contudo, o modelo apresenta as dotaes de fatores como se fossem exgenas. Se o
pas tem um elevado estoque de capital, no h o que produzir se no produtos intensivos em
capital. Dentro dos pressupostos do modelo, essa uma condio irreversvel. Se um pas
abundante em capital tentar produzir alimentos, por exemplo, incorrer em significativas
perdas em relao aos demais, que levar esse pas de volta produo de origem. Processo
semelhante ocorre caso os pases abundantes em terras/mo de obra tentassem produzir bens
intensivos em capital.
Para isso, o modelo Heckscher-Ohlin utiliza-se de algumas hipteses simplificadoras:
alm de ser um modelo do tipo 2x2x256, isto , dois pases, dois fatores de produo (capital e
trabalho)57 e dois bens, inexistem custos de transporte e restries comerciais; se aceita a
hiptese de concorrncia perfeita nos mercados de bens e de fatores de produo; as funes
de produo so idnticas entre pases, embora distintas entre os setores, e apresentam
rendimentos constantes de escala e produtividade marginal decrescente dos fatores; as
demandas so iguais e homotticas (os consumidores possuem gostos semelhantes e suas
preferncias no se alteram quando varia seu nvel de renda) e tem-se homogeneidade de
produtos e de fatores de produo em ambos os pases, alm de plena flexibilidade em seus
preos. Existem diferenas na intensidade de uso dos fatores em cada setor, e o setor que
intensivo em trabalho em um pas tambm o no outro pas (no h reversibilidade do uso de
fatores), afastando assim, a possibilidade do mesmo processo de produo ser intensivo em

56
Existem verses mais gerais (n x n x n) como a desenvolvida por Bhagwati (1972), Chang, Ethier e Kemp
(1980), Dornbusch, et al (1980), Neary (1985), Leamer (1995), Bowen et al (1997), Eckel, Carsten e Neary
(2010).
57
Esta uma simplificao particular de Ohlin (1924), sendo que, para Heckscher (1919), o nmero de fatores
de produo ilimitado. Trata-se, portando de uma mudana da concepo original de Heckscher.
57

capital em um pas e intensivo em trabalho em outro; por fim, h mobilidade perfeita dos
fatores de produo entre os setores, e mobilidade nula entre pases.
O resultado bsico do modelo Heckscher-Ohlin advm da ideia de que o comrcio
internacional influenciado pelas dotaes relativas dos fatores de produo que cada pas
possui. A produo e exportao so voltadas para o bem cujo processo produtivo utiliza de
forma intensiva o fator de produo relativamente abundante, obtendo assim vantagens
comparativas na comercializao deste bem. Desse modo, cada pas especializa-se na
produo e exportao do bem intensivo em seu fator abundante (fator relativamente mais
barato) e importar bens cujo processo produtivo intensivo em seu fator escasso (fator
relativamente mais caro). Este o denominado Teorema de Heckscher-Ohlin.
O teorema de Heckscher-Ohlin foi complementado por mais trs teoremas, que
constituram o corpo central da teoria neoclssica do comrcio internacional: i) teorema de
equalizao dos preos dos fatores; ii) teorema de Rybczynski (1955) e; iii) teorema de
Stolper-Samuelson (1941).
Intrinsecamente ao processo de equalizao dos preos dos bens, est tambm a
equalizao nos preos dos fatores de produo utilizados em seus processos produtivos.
Porm, como descrito pelo primeiro dos teoremas acima citados, isso ocorre mesmo que no
haja mobilidade internacional destes fatores. A relao comercial implica na equalizao dos
preos relativos, em termos de bens comercializados, dos bens produzidos por pases que
mantm relaes comerciais. Quando os pases passam a comercializar entre si, o preo do
bem exportado aumenta e o importado diminui nas respectivas economias, convergindo os
preos relativos de ambos os bens e, consequentemente os termos de troca de cada pas. A
comercializao dos bens provoca uma espcie de mobilidade indireta dos fatores de
produo que equaliza seus respectivos preos a nvel internacional.
Para que essa equalizao de preos ocorra, o modelo toma como hiptese que os
pases disponham da mesma tecnologia. Suponha, por exemplo, que antes da abertura para o
comrcio internacional, o pas domstico apresente preo do trabalho menor e o de capital
maior em relao ao pas estrangeiro. Quando esses pases passam a relacionar-se
comercialmente, o pas domstico apresenta aumento de suas exportaes (intensivas em
trabalho) que leva ao aumento na demanda relativa por trabalho e, portanto, provocando o
deslocamento do trabalho e do capital de outros setores para o setor em expanso. Assim,
gera-se o aumento do preo do trabalho e a reduo no preo do capital. Por outro lado, no
pas estrangeiro o aumento das importaes se traduz na reduo da produo intensiva em
58

trabalho e, portanto, no movimento da mo de obra e do capital para o setor intensivo em


capital, provocando a reduo no preo do trabalho e aumento no preo do capital.
Como os preos dos fatores de produo so determinados pela sua disponibilidade,
esse movimento de recursos derivado do comrcio internacional tende a provocar a completa
equalizao dos seus respectivos preos nos dois pases.
Por conseguinte, Rybczynski (1955) observou que esse movimento de fatores
produtivos leva a modificaes na produo dos setores envolvidos. Segundo o autor, um
aumento na oferta de um fator leva ao aumento na produo do bem que o utiliza
intensivamente e reduo da produo do outro bem que utiliza esse fator de forma menos
intensiva.
Da equalizao dos preos dos fatores de produo tambm surge o teorema Stolper -
Samuelson. Estes autores analisaram a mudana, dentro da lgica do modelo de Heckscher-
Ohlin58, quando se impem barreiras importao de um bem.
Como resultado, observaram que o aumento no preo domstico do bem importado
necessariamente aumentar, em termos de bens, o retorno do fator de produo usado
intensivamente no setor domstico concorrente do bem protegido e diminuir o retorno real
para o outro fator de produo utilizado no setor de exportao.
Um pas, por exemplo, relativamente rico em trabalho e que produza dois bens, um
intensivo em trabalho e outro intensivo em capital, conforme o teorema de Heckscher-Ohlin,
exportar o primeiro bem e importar o segundo. Caso seja imposta uma poltica comercial
protecionista que eleve o preo do bem importado na economia domstica, a produo interna
deste bem vai aumentar, gerando um processo de substituio de importaes que diante da
hiptese de pleno emprego dos fatores, aumenta o retorno real do capital e reduz o retorno
real do trabalho. Assim, a liberalizao do comrcio implica em ganhos aos proprietrios do
fator abundante e perdas para os proprietrios do fator de produo escasso. Desse modo, o
comrcio internacional pode ter consequncias importantes na distribuio funcional da renda,
atravs de variaes na relao entre o preo do trabalho e o do capital (SAMUELSON,
1948).
Diante destes teoremas neoclssicos, a estrutura produtiva de cada pas ser definida
pela dotao de fatores produtivos existentes, pois adequa-se endogenamente e de forma
eficiente ao padro de preos relativos. O ganho de crescimento econmico proveniente da
abertura comercial tende a ser maior nas economias pobres em relao s ricas, acelerando a

58
Por isso, o modelo passou a ser denominado tambm por Heckscher-Ohlin-Samuelson ps dcada de 1950.
59

convergncia de todos os pases mesma renda per capita no longo prazo (WLDE &
WOOD, 2004).
Empiricamente o modelo de Heckscher-Ohlin sofreu vrias crticas. Entre as mais
conhecidas, encontra-se a de Leontief (1954). Este autor, ao analisar a matriz-insumo produto
da economia estadunidense, nos 25 anos aps a Segunda Guerra Mundial, em uma
desagregao de 200 setores constatou que as exportaes eram menos intensivas em capital
do que as importaes. Resultado contrrio ao esperado pelo modelo Heckscher-Ohlin, j que
os EUA eram intensivos em capital. Este fato difundiu-se na literatura como Paradoxo de
Leontief.
Minhas (1962), tambm mostra que a reverso dos fatores de produo entre os
mesmos setores em pases distintos algo comum. Alm disso, Deardorff (1984) e Bajona &
Kehoe (2010) constataram que os preos dos fatores de produo continuam a divergir mesmo
depois da liberalizao do comrcio.
A concluso de Heckscher-Ohlin, de que o estmulo ao comrcio ser maior entre
pases com dotaes de fatores de produo distintos tambm fonte de crtica. A evidncia
emprica mostra que o comrcio internacional tende a ser mais intenso entre economias com
estruturas produtivas semelhantes (comrcio intra-setorial ou intra-indstria), como mostram
Balassa (1965; 1967), Grubel (1967), Grubel & Lloyd (1975) e Shikher (2011) ao analisarem
o comrcio aps a criao da Comunidade Econmica Europeia.
Os autores constataram que estes pases produziam, exportavam e importavam
produtos semelhantes, com especializao intra-setorial e intra-produto. Os achados empricos
desses autores mostram que o comrcio intra-setorial passou de 53% em 1959 para 65% em
1967. No final da dcada de 1980, Helpman (1998) tambm encontrou resultados semelhantes
para o Reino Unido e a Alemanha. No primeiro o comrcio intra-indstria aumentou de
53,2% em 1970, para 74,4% em 1980 e 84,6% em 1990. Na Alemanha, ocorreu um aumento
de 55,8% em 1970 para 56,6% em 1980 e 72,2% em 1990.
Para Krugman (1981) esta crtica emprica pode ser resumida

() by pointing to three aspects of world trade which seem to contradict received theory. First,
much of world trade is between countries with similar factor endowments. Second, a large part
of trade is intraindustry in characterthat is, it consists of two-way trade in similar products.
Finally, much of the expansion of trade in the postwar period has taken place without sizable
reallocation of resources or income-distribution effects (Krugman, 1981; p. 959).

A dificuldade de justificar estes achados empricos estar ao menos em parte


relacionada com existncia de economias de escala. Estas j haviam aparecido em Ohlin
60

(1968), que at reconheceu sua relevncia na determinao dos fluxos comerciais, mas
creditou maior importncia dotao relativa dos fatores de produo. Mantidas as hipteses
clssicas e neoclssicas, o padro de especializao de cada economia ser determinado pelo
ajustamento de preos e quantidades, que sempre acaba em ganhos mtuos e acelerando a
convergncia da renda per capita entre os pases envolvidos nas trocas internacionais.
Porm, para Kaldor (1996) isto s ocorre no mundo neoclssico de retornos constantes
e concorrncia perfeita, j que fora desse mundo a distncia entre pases ricos e pobres tem
sido agravada.

() under the assumption of constant returns to scale and perfect competition, a country
cannot be made poorer, only richer, by the opening of trade. Also, countries will end up (under
Paul Samuelson's "factor price equalisation theorem") with the same real income per head as
would happen under completely free mobility of factors. It therefore follows that while
everybody gains, the poorer countries will gain most, and the richer countries will gain least.
When factor prices are equalised, real income per head will be the same in all countries
(assuming, of course, that all countries have the same factors - only the proportions differ). The
observed trends in income per head for the past 200 years, during which international trade has
increased very substantially in relation to total world income, have been the very opposite.
Differences between wealthy countries and poor countries have grown enormously the very
opposite of what the theory predicts (Kaldor, 1996; p. 63).

Segundo o autor, a razo para isso encontra-se na existncia de retornos decrescentes


na agricultura e de retornos crescentes na indstria, de modo que os pases que estavam
frente no processo de industrializao foram beneficiados por maiores vantagens competitivas
a cada ampliao do mercado para seus produtos. Alm de exercer um processo de
desestmulo ao crescimento dos pases mais pobres, possvel que tal fenmeno tenha
acelerado o processo de desindustrializao precoce nos pases que no tenham uma indstria
nesse nvel.
Relacionando o modelo de Heckscher-Ohlin com os conceitos de desindustrializao,
observa-se certa tendncia da desindustrializao precoce ocorrer nos pases intensivos em
recursos naturais, com certo grau de industrializao, e da desindustrializao natural ocorrer
nos pases abundantes em capital. Uma vez que a estrutura produtiva depende dos preos
relativos, portanto, atravs destes, da disponibilidade de fatores conforme o teorema de
Rybczynski. Um pas relativamente abundante em terra e trabalho que tenha tentado se
industrializar, com a abertura comercial, tender a perder parte de sua indstria e sua pauta de
exportao ser reprimarizada. Por outro lado, um pas relativamente abundante em capital e
que j tenha passado por todas as etapas da industrializao e, portanto, possua uma pauta de
exportao industrializada, sofrer um processo de desindustrializao natural. Entretanto,
61

independentemente da estrutura produtiva (dada a hiptese de retornos constantes), o ganho


do comrcio ser mtuo.
Na dcada de 1980, passou-se a construir teorias alternativas para explicar o comrcio
entre naes com dotaes de fatores semelhantes, incluindo as economias de escala atravs
das funes de produo com retornos crescentes e mercados no competitivos. Esses
modelos passaram a constituir a assim chamada Nova Teoria do Comrcio Internacional, da
qual passaremos a tratar a seguir.

2.2. Estrutura produtiva e Crescimento Econmico na Nova Teoria do Comrcio


Internacional

Entre os principais expoentes da Nova Teoria do Comrcio Internacional se destaca


Krugman. Seu argumento principal concentra-se nas foras convencionais das vantagens
comparativas para explicar o comrcio intersetorial (ou inter-indstria) quando os pases
possuem dotaes de fatores distintos. Contudo, a novidade se encontra nas economias de
escala que levam cada pas a se especializar em um subconjunto de bens dentro de cada
grupo, gerando o comrcio intra-setorial (ou intra-indstria) quando os pases possuem fatores
de produo semelhantes, como mostrado por Linder (1961); Kemp (1964); Balassa (1967);
Melvin (1969); Chacoliades (1970) e Kravis (1971).
No entanto, esses ltimos autores no conseguiram modelar seus argumentos de forma
consistente. Associaram as economias internas e externas em suas anlises de comrcio
internacional, mas mantiveram a hiptese de concorrncia perfeita. Esta combinao foi
onerosa, pois incidiu na velha dificuldade marshalliana de conciliar retornos crescentes com
uma estrutura de mercado perfeitamente competitiva59, o que dificultou a difuso e aceitao
destes modelos na literatura especfica.
Por outro lado, Krugman (1979) obteve maior xito, recebendo inclusive o Nobel em
2008, ao combinar economias de escala, tratadas como internas e externas empresa, com
uma estrutura de mercado chamberliana, isto , com concorrncia monopolstica 60. Mas,
chegou s mesmas concluses clssica e neoclssica favorveis ao livre comrcio.
Segundo Krugman (1979), tal formulao chamberliana tm pelo menos trs
vantagens sobre os tratamentos anteriores da questo:

59
As economias externas e internas, ao provocarem ganhos a uma firma especfica, criam vantagens de custos, o
que possibilita tamanhos de firmas diferentes e, portanto, quebrando com a estrutura de concorrncia perfeita
(Sraffa, 1926).
60
Krugman (1979) utilizou-se, com ligeiras modificaes, de Dixit & Stiglitz (1977) para o tratamento dessa
estrutura de mercado.
62

First, it yields a very simple model; the analysis of increasing returns and trade is hardly more
complicated than the two-good Ricardian model. Secondly, the model is free from the multiple
equilibria which are the rule when scale economies are external to firms, and which can detract
from the main point. Finally, the models picture of trade in a large number of differentiated
products fits in well with the empirical literature on intra-industry trade (Krugman, 1979: p.
470).

Nesta estrutura de mercado chamberliana, tem-se um grande nmero de concorrentes


monopolistas, sendo a indstria constituda por um grupo de produtos, levemente
diferenciados, com a mesma dotao de fatores produtivos. As empresas buscam maximizar
seu lucro igualando a receita marginal ao custo marginal. No existem barreiras entrada,
sempre que uma empresa (ou setor) estiver obtendo lucro (receita mdia maior que o custo
mdio) no curto prazo, outras empresas entraro no setor, de modo que no longo prazo o lucro
cai a zero (receita mdia igual ao custo mdio), desestimulando novas entradas. Contudo, no
equilbrio de longo prazo, a receita marginal no se iguala ao custo mdio mnimo,
diferentemente da estrutura de mercado competitiva, e o preo maior que o custo marginal,
refletindo as economias de escala61.
Em Krugman (1979), a concorrncia nivela os lucros quando cada bem produzido
por uma nica empresa. Se duas empresas produzissem o mesmo bem, o lucro seria mais
baixo, e poderia ser aumentado com uma delas abandonando este mercado e se dedicando a
produzir outro bem levemente diferenciado. Portanto, com esse estmulo o equilbrio ser
simtrico, todas as empresas produzem a mesma quantidade de bens diferenciados e vendem
ao mesmo preo. Neste contexto, o comrcio internacional aumenta a variedade de bens
disponvel, uma vez que cada pas produz uma variedade de bens diferenciados.
As trocas entre os pases neste modelo so, portanto, o resultado em ltima instncia
das prprias economias de escala. Mesmo que os pases detenham dotaes relativas de
fatores de produo, gostos e tecnologias semelhantes, tais economias geram incentivos
adicionais que conduzem ao comrcio internacional intra-setorial. Este resultado diferencia o
modelo de Krugman dos de Ricardo e de Heckscher-Ohlin.
Justamente para enfatizar tal resultado, as principais hipteses enumeradas por
Krugman (1979) so: i) grande variedade de um mesmo bem efetivamente produzido por cada
pas, mas pequeno em relao variedade de bens potenciais; ii) as funes de custo so
idnticas, ou seja, as economias (ou empresas no mbito micro) podem diferenciar seus bens
sem nenhum custo adicional; iii) cada consumidor tem a mesma funo utilidade; iv) existe
um nico fator de produo (o trabalho) que mvel entre os setores, mas no entre pases; v)
61
Chamberlin (1933) no considera a diferena entre produo real e produo ao custo mnimo como excesso
de capacidade, mas como o custo de produzir bens diferenciados.
63

admite-se o pleno emprego; vi) no existe custo de transao e nem proteo comercial; vii)
as economias de escala so estticas.
No caso de dois pases que apresentem gostos, tecnologias e dotaes de fatores
idnticos, no haveria, nas vises clssica e neoclssica, ganhos com o comrcio internacional
e, evidentemente, este no se efetivaria. Na tica de Krugman (1979), as trocas se efetivam,
pois existem ganhos para ambos os pases. Isto ocorre por existirem economias de escalas
(internas e externas empresa) que levam cada pas a se especializar na produo de bens
levemente diferenciados62.
Em uma economia fechada, as economias de escala so limitadas pela dimenso do
mercado interno. Quando esta economia passa a realizar trocas com outros pases, o mercado
para seus bens ampliado, o mesmo ocorrendo com as economias de escala e a diviso do
trabalho.
Essa ampliao das economias de escala aumenta a produtividade do trabalho, gerando
o crescimento disfarado da mo de obra e, portanto, reduzindo o custo mdio de produo
e os preos. Suposto o pleno emprego, o nmero de bens produzido em cada pas
determinado pelo tamanho da fora de trabalho e por sua produtividade. Um aumento do
tamanho da fora de trabalho eleva o nmero de bens produzidos internamente, aumentando,
portanto, o nmero de bens que podem ser comercializados com outros pases, gerando uma
gama maior de bens, que aumenta o bem estar dos pases envolvidos no comrcio.
O resultado que, na presena de retornos crescentes, os pases tendem a se
especializar na produo e exportao de bens para os quais possuem grandes mercados
domsticos. Todavia, as economias de escala geram o crescimento econmico no curto prazo,
mas no tm efeito no longo prazo. Neste perodo, o crescimento econmico depende
exclusivamente do crescimento da fora do trabalho, varivel considerada exgena no
modelo. Numa situao de pleno emprego, a abertura do comrcio desloca mo de obra de
setores menos produtivos para setores com maior produtividade63, o que permite obter um
maior nvel de produo sem necessariamente ocorrer o aumento da fora de trabalho. Uma
vez realizados todos os deslocamentos possveis que levem a uma maior eficincia da
economia e tenha o mercado interno limitado s economias de escala, o crescimento

62
Como as economias podem diferenciar seus bens sem custo, e por todos os bens entrarem simetricamente na
demanda, os pases so estimulados a produzir bens distintos.
63
Sendo o comrcio intra-setorial, os efeitos de histerese mostrados no captulo anterior podem ser amenizados,
j que possibilita a reduo dos custos de ajuste provocado pela ampliao do grau de abertura comercial. A mo
de obra desempregada pelo comrcio ser mais rapidamente absorvida por outras empresas do mesmo setor, o
que exige habilidades semelhantes e, portanto, menores gastos com treinamento.
64

econmico interrompido, dependendo apenas de fatores exgenos, como o crescimento da


fora de trabalho e o progresso tcnico64 (estado de crescimento estacionrio).
Desse modo, o ganho do comrcio internacional ocorrer por duas vias: 1) a
diversificao da produo de bens na economia global ser maior, uma vez que nenhum pas
isolado conseguir produzir essa mesma variedade de bens, aumentando o bem estar mundial;
2) a especializao de cada pas em bens que possuem vantagens competitivas, ou seja, a mais
elevada produtividade do trabalho provoca um aumento de salrios reais.
No obstante, a definio do padro do comrcio, isto , de quais os bens que cada
pas exporta e importa, no determinado pelo modelo. A estrutura produtiva de cada pas
resulta indeterminada:

The direction of trade which country exports which goods is indeterminate; all that we can say
is that each good will be produced only in one country, because there is (in this model) no
reason for firms to compete for markets. The volume of trade, however, is determinate
(Krugman, 1979; p. 476).

Notice, however, that while the volume of trade is determinate, the direction of tradewhich
country produces which goodsis not. This indeterminacy seems to be a general characteristic
of models in which trade is a consequence of economies of scale (Krugman, 1980; p. 952).

Apenas pode-se supor que quanto maior forem as diferenas de dotaes de fatores de
produo, maior ser o comrcio inter-setorial, conforme os pressupostos do modelo
Hecksher-Ohlin. Por outro lado, quanto mais semelhantes as dotaes de fatores, maior a
presena de economias de escala e, portanto, maior o comrcio intra-setorial, conforme os
pressupostos de Krugman (1979). Como observa Helpman (1981, p. 323-324), pode-se
portanto, chegar a uma teoria mais geral, na qual os modelos de Krugman e Hecksher-Ohlin
sejam vistos como complementares.
Contudo, se a estrutura produtiva do pas ir se especializar em bens que demandem o
fator abundante de cada pas ou no, isto ser determinado pela herana histrica recebida
antes do comrcio. Ou seja, a histria de cada pas conta neste processo.

Like a river which digs its own bed deeper, a pattern of specialization, once established, will
induce relative productivity changes which strengthen the forces preserving that pattern.
Clearly, history matters here even for the long run (Krugman, 1987b; p. 47).

Em outras palavras, se um pas industrializado, isto pode se dever s polticas


protecionistas, que permitiram ampliar gradualmente sua base industrial. Krugman (1987a)

64
O progresso tcnico no afetado pelas economias de escala, uma vez que estas so estritamente estticas.
65

no descartou totalmente o uso dessas polticas (ou subsdios), como seus antecessores, para
construir vantagens comparativas65. Todavia, este tipo de poltica deve ser de carter
temporrio, como os ganhos de escala so estticos por definio, o crescimento no ocorre
de forma definitiva. Quando o setor encontra-se forte o suficiente para eliminar seus
concorrentes mais prximos, a proteo pode ser reduzida ou extinta. No entanto, o modelo
no faz meno possibilidade de construir vantagens atuais que levem a uma mudana na
estrutura produtiva no futuro. notvel, tambm, dadas as hipteses do modelo, que essa
histria no afeta o crescimento de longo prazo.
Observe tambm que dentro do modelo de Krugman (1979) a desindustrializao
(supondo que a histria tenha favorecido ambos os pases e na ausncia de polticas
protecionistas) s pode ocorrer no sentido natural, j que se parte do princpio de dotaes de
fatores produtivos similares e comercializao entre pases que produzem bens diferenciados
e, portanto, no concorrentes diretos. Desse modo, a abertura do comrcio s tende a
favorecer indstria de ambos os pases.
Alm disso, uma relao comercial intra-setorial permite, quando sua participao
elevada, gerar a dependncia dos processos produtivos de dois pases, o que tende a evitar a
proteo comercial (em um dos pases) em virtude dos problemas de balano de pagamentos
serem menos imediatos e mais difusos. No obstante, como as elasticidades renda da demanda
so idnticas, assim como os preos dos bens e, portanto, os termos de trocas, a balana
comercial sempre estar em equilbrio, de modo que a escassez de divisas no constitui uma
restrio ao crescimento econmico66 (KRAVIS, 1971; HUFBAUER & CHILAS, 1974;
DERNBURG 1989; SHAIKH, 2003).
No entanto, sendo a estrutura produtiva do modelo de Krugman (1979) indefinida, o
equilbrio neoclssico pode no ocorrer. Se determinado pas tem um passado que lhe
proporcionou uma indstria moderna no presente, sendo na indstria onde se encontra as
maiores economias de escala, este pas tende a crescer relativamente mais rpido que outros
pases que no tiveram um passado semelhante. Portanto, ao invs do processo de
convergncia de Solow (1956), ocorre uma espcie de divergncia ou polarizao cumulativa
supply-led, como apontado por Grossman & Helpman (1991).

65
Caracterstica da nova teoria do comrcio internacional que recuperou, em certa medida, as ideias
protecionistas dos mercantilistas em funo de problemas associados a incerteza, economias de escala e
estruturas de mercado monopolstica (Grossman & Helpman, 1991).
66
Concomitante a isso, Krugman tambm utiliza do mecanismo de equilbrio automtico (tipo Hume) para
corrigir desequilbrios no balano de pagamentos.
66

Embora Krugman (1979) tenha conseguido introduzir as economias de escala na teoria


do comrcio internacional, as tratou como estritamente estticas e desconsiderou as
economias dinmicas de escala, dada a sua caracterstica de desencadear efeitos
desequilibradores dentro do sistema que levam para longe do equilbrio neoclssico, como j
havia observado Young (1928), e colocado por Kaldor (1972):

Once however we allow for increasing returns, the forces malting for continuous changes are
endogenous "they are engendered from within the economic system " and the actual state
of the economy during any one "period" cannot be predicted except as a result of the sequence
of events in previous periods which led up to it. As Young put it, with increasing returns
"change becomes progressive and propagates itself in a cumulative way ". () The whole view
of the economic process as a medium for the "allocation of scarce means between alternative
uses" falls apart except perhaps for the consideration of short-run problems, where the
framework of social organisation and the distribution of the major part of available "resources",
such as durable equipment and trained or educated labour, can be treated as given as a heritage
of the past, and the effects of current decisions on future development are ignored (Kaldor,
1972; p 1244-1245).

Outro fator que pode levar a economia para longe do equilbrio neoclssico o
pressuposto smithiano de que a diviso do trabalho (ou economias de escala) limitada pela
extenso do mercado. Contudo, o tamanho do mercado determinado no apenas pela rea ou
populao, mas tambm pela capacidade de absorver um grande volume de bens, ou seja, pelo
poder de compra de seus consumidores. Neste sentido, a extenso do mercado depende da
diviso do trabalho, uma vez que esta determina o nvel de produtividade, a renda per capita e
o poder de compra da economia. Temos, portanto, um processo interdependente e circular,
como argumenta Young (1928), que tende a ser mais forte na indstria do que na agricultura.
Entretanto, esse processo circular no considerado por Krugman devido ao ganho de escala
se restringir a fatores estticos.
Isto ocorre devido a externalidades positivas que a ampliao do mercado a um
produto confere a outros produtos. Sendo os retornos crescentes e a demanda elstica para os
produtos, medida em que o valor de troca de um bem reduzido, pode-se adquirir uma
quantidade maior dele. Em tais condies, um aumento na oferta de um bem ser refletido no
aumento na demanda por outros bens, e cada aumento na demanda ser refletido no aumento
da oferta. Para Young (1928), mesmo na ausncia de crescimento da populao, no h
limites neste processo, exceto os limites alm dos quais a demanda no elstica e os retornos
no aumentam.
Assim sendo, o pressuposto de Krugman de que as economias de escala so estticas e
limitadas pelo tamanho do mercado pode no prevalecer nos pases com estruturas produtivas
67

modernas cujo ganho de escala tambm dinmico e gera efeitos cumulativos que resultam
no rpido crescimento da economia mesmo no longo prazo.
Segundo Thirlwall (2005), este processo no pode ocorrer em atividades com
rendimentos decrescentes, como os produtos primrios, que, ademais, tm uma demanda
inelstica de preos. Por isso, o processo de crescimento, seja em termos histricos ou no
presente, parece ter uma relao positiva com o processo de industrializao, mesmo levando
em considerao o avano de certas atividades de servios nas ltimas duas dcadas. Como se
ver adiante existe uma forte associao entre o nvel de renda per capita e a participao da
indstria no PIB, alm de uma forte relao entre o crescimento da indstria com o da
economia.

2.3. Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico na Teoria Heterodoxa

Ao contrrio da teoria exposta anteriormente, Kaldor (1996) considera que o livre


comrcio pode ser prejudicial aos pases que esto em fase de desenvolvimento e no
possuem uma estrutura produtiva moderna. Na perspectiva do autor, um parque industrial
avanado fundamental para o crescimento econmico por gerar economias estticas e
dinmicas de escala superiores s demais atividades.
Como Kaldor (1966; 1967) parte do princpio da demanda efetiva, o crescimento de
uma indstria manufatureira ser determinado pelo crescimento das exportaes devido a suas
peculiaridades em relao aos demais componentes da demanda agregada autnoma67.
Portanto, a dotao de fatores que uma economia possui no determina inevitavelmente o
padro de comrcio internacional, j que pases abundantes em terras agricultveis possuem
tambm oportunidades para desenvolver uma indstria avanada68, atravs do financiamento
da compra de bens de capital ou de uma maior demanda para a indstria nascente. Assim, a
dotao de fatores importa para a determinao da estrutura produtiva do pas, mas sua
relao com o comrcio internacional no determinista, como em Heckscher-Ohlin. As
vantagens competitivas so funo dos diferenciais tecnolgico, de conhecimento e de

67
Segundo Kaldor (1966; 1967) as exportaes diferem dos outros componentes da demanda por quatro
motivos: 1) o nico componente verdadeiro da demanda que provm de fora do sistema econmico domstico;
2) a exportao o nico componente da demanda capaz de custear as importaes atravs da gerao de
divisas; 3) as importaes financiadas pelas exportaes podem ser mais produtivas que os recursos internos,
uma vez que alguns bens cruciais ao desenvolvimento no so localmente produzidos; e, portanto, 4) devido a
sua capacidade de gerar folga no balano de pagamentos (vide tambm Medeiros & Serrano, 2001).
68
Embora exista dificuldade de romper com algumas instituies vigentes de interesse privado (Medeiros,
2012).
68

capacidade, que so criados e reproduzidos atravs do tempo e no apenas herdados


(PREBISCH, 1949; OSTRY & NELSON, 1995).
A relevncia da indstria em Kaldor se deve a algumas caractersticas especiais, como
i) elevada produtividade e maiores economias estticas e dinmicas de escala em relao
agricultura e maioria das atividades de servios; ii) maior capacidade de gerar crescimento e
difundir o progresso tcnico por toda a economia; iii) grandes encadeamentos para frente e
para trs atravs de efeitos spillover que geram externalidades positivas para os demais
setores; e iv) e, por fim, devido aos produtos industriais possurem alta elasticidade renda da
demanda em contraposio aos bens primrios e bens intensivos em trabalho, permitindo
aliviar a restrio externa ao crescimento 69. Diante destas caractersticas especiais, Kaldor
(1966; 1967) observou que pases com um parque industrial moderno tendem a apresentar
crescimento relativamente maior do que os pases sem uma indstria constituda.
Kaldor exps essa teoria para a explicao das taxas de crescimento diferenciadas pela
primeira vez em duas conferncias. A primeira, intitulada Causes of the Slow Rate of
Economic Growth in the United Kingdom (Kaldor, 1966), realizada em 1966 na
Universidade de Cambridge, e a segunda intitulada Strategic Factors in Economic
Development (Kaldor, 1967) na Universidade de Cornell no mesmo ano. Nelas, Kaldor
apresentou uma srie de leis ou generalizaes empricas (fatos estilizados) para explicar
o crescimento distinto em economias capitalistas. Elas passaram ento a ser difundidas na
literatura como as trs leis de Kaldor.
A primeira afirma que existe forte relao causal entre o crescimento da produo
manufatureira e o crescimento do PIB. Kaldor (1967) argumentou que o declnio no PIB
britnico, na poca, era explicado pela reduo precoce no setor manufatureiro.
A segunda, tambm chamada de Lei de Verdoorn 70, mostra que h forte relao causal
e direta do crescimento da produo manufatureira para o aumento da produtividade no setor
manufatureiro, como resultado dos retornos estticos e dinmicos de escala.
Por fim, a terceira lei de Kaldor afirma que existe forte relao causal positiva entre a
velocidade de expanso do setor manufatureiro e o aumento da produtividade dos demais
setores, dado os rendimentos decrescentes da agricultura e de muitas atividades de servios
que fornecem mo de obra ao setor industrial.

69
Diversos estudos empricos comprovam essas relaes (Young, 1928; Hirschman, 1958; Dixon & Thirlwall,
1975; Wells & Thirlwall, 2003; Nordhaus, 2008; Rodrik, 2009; Hartwig, 2011; Szirmai, 2011).
70
Vide Verdoorn (1949).
69

Learning is the product of experience which means, as Arrow has shown (1962), that
productivity tends to grow the faster, the faster output expands; it also means that the level of
productivity is a function of cumulative output (from the beginning) rather than of the rate of
production per unit of time. Second, as Allyn Young (1928) emphasized, increasing returns is a
macro-phenomenon. () At any one time, there are industries in which economies of scale
may have ceased to be important. They may nevertheless benefit from a general industrial
expansion which, as Young said, should be seen as an interrelated whole. (...) This in my view,
is the basic reason for the empirical relationship between the growth of productivity and the
growth of production which has come to be known as the Verdoorn Law in recognition of P. J.
Verdoorns earlier investigations published in 1949. It is a dynamic rather than a static
relationship between the rates of change of productivity and of output, rather than between the
level of productivity and the scale of output primarily because technological progress enters
into it, and is not just a reflection of economies of large-scale production (Kaldor, 1966; p.
106-7 - grifos no original).

Nestes fatos estilizados, Kaldor enfatiza o papel da indstria como motor do


crescimento econmico. Entretanto, estudos empricos nas ltimas duas dcadas permitem
questionar se a indstria continua sendo um motor to firme em perodos contemporneos
como foi no passado. Dado o avano do setor de servios, o crescimento econmico pode se
tornar tambm service-led, uma vez que uma unidade de valor adicionado gerado nesse setor
pode ter implicaes sobre o crescimento econmico equivalente a uma unidade de valor
adicionado gerado na indstria. (MAMGAIN, 1999; DASGUPTA & SINGH, 2006;
TREGENNA, 2008).
Muitos pases em desenvolvimento no perodo contemporneo abortaram a fase de
industrializao e se tornaram rapidamente economias de servios. De acordo com os fatos
estilizados de Kaldor (1966 e 1967), isso seria um grande problema. No entanto, com a
revoluo da tecnologia e da informao, determinadas atividades de servios no apenas
ganharam certas caractersticas da indstria, mas conseguiram superar algumas atividades
industriais no que diz respeito a ganhos estticos e dinmicos de escala, alta elasticidade renda
da demanda, encadeamentos para trs e para frente, difuso de progresso tcnico, e ao se
transformarem em bens tradebles, tornaram-se portanto em fontes de relaxamento da restrio
externa (ROWTHORN & RAMASWAMY, 1999; HOWES & SINGH, 2000; HARTWIG,
2011).
Assim, em termos contemporneos, o grande problema de Kaldor (1966; 1967) pode
ter se tornado a soluo para o desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento
devido a certos tipos de servios cumprirem os requisitos de setores dinmicos a la Kaldor e,
portanto, como argumentando por Amsden e Chu (2003), Dasgupta & Singh (2005; 2006) e
Singh (2008), podem ser considerados como um impulso adicional ao crescimento
contribuindo para o avano tecnolgico e, assim, como estratgia para acelerar o catch-up
desses pases.
70

No entanto, como mostram os diversos estudos empricos abaixo, comparando os dois


setores como um todo, o setor industrial continua desempenhando papel importante no
processo de crescimento econmico, mas sua capacidade de liderana deve ser dividida em
parte com o setor de servios. Em termos contemporneos, ao invs de uma indstria moderna
mais correto falar em estrutura produtiva moderna71, como faremos nos demais captulos
deste trabalho.
Assim, embora as trs leis de Kaldor tenham perdido fora, continuam vlidas. A
primeira Lei de Kaldor, no costuma ser empiricamente refutada, como atestam diversos
estudos (FELIPE, 1998; WELLS E THIRLWALL, 2003; JEON, 2006; LIBANIO, 2006;
NICKELL, REDDING & SWAFFIELD, 2008; TREGENNA, 2008).
Contudo, para que a indstria seja considerada especial ser necessrio averiguar se os
demais setores no tm uma relao estatstica significativa com o crescimento do PIB. A
correlao do crescimento do PIB com os demais setores geralmente pouco significativa,
sobretudo, a agricultura. Essa correlao tende a ser mais forte com o setor de servios, no
entanto, existem razes para acreditar que isto se deve tambm em parte devido a relao
desse setor com a indstria, uma vez que a demanda da grande maioria dos servios
impulsionada pela demanda da produo manufatureira (WELLS & THIRLWALL, 2003;
TREGENNA, 2008). No entanto, segundo Singh (2005) esta discusso, embora possa ser
aplicada a certos servios, tais como o transporte, no completamente bvia para muitos
outros servios como a Tecnologia da Informao (TI). Os servios relacionados ou
envolvidos com a TI, em particular, podem ser considerados mais como indutores da
expanso da produo industrial, do que o contrrio.
No rejeitada essa primeira lei, devemos considerar duas razes principais para no
negar que quanto mais rpido cresce a produo manufatureira em relao ao PIB, mas rpido
cresce o prprio PIB, uma vez que as diferenas nas taxas de crescimento sejam explicadas
pelas diferenas no aumento da produtividade do trabalho (segunda lei de Kaldor). A primeira
razo que, medida em que aumentam a produo e o emprego industrial, ocorre um
deslocamento da mo de obra dos outros setores (onde h um desemprego flagrante ou
disfarado) para a manufatura, de modo que esse movimento no implica a diminuio da
produo nesses setores, elevando sua produtividade. A segunda razo a existncia de
rendimentos crescentes estticos e dinmicos na indstria. Os primeiros esto associados ao
tamanho e escala de produo, enquanto os dinmicos de escala esto associados ao

71
Vide Ocampo, Rada & Taylor (2009).
71

progresso tcnico induzido, pela aprendizagem na prtica, por economias externas produo
entre outros fatores (YOUNG, 1928; KALDOR, 1972; DIXON & THIRLWALL, 1975;
FINGLETON & MCCOMBIE, 1998).
O coeficiente estimado de Verdoorn em vrios estudos (KALDOR, 1975;
FINGLETON & MCCOMBIE, 1998; LEN-LEDESMA, 2000a; 2000b; PIEPER, 2001;
OFRIA & MILLEMACI, 2011; CASTIGLIONE, 2011) igual ou superior a 0,5;
significando que o crescimento da produo manufatureira divide-se igualmente entre o
aumento induzido da produtividade e o crescimento do emprego. Os valores estimados para
os demais setores como um todo so significamente mais baixos.
Todavia, essa relao entre o crescimento da produtividade e da produo tem seus
crticos, como Cripps & Tarling (1973) e Rowthorn (1975). Segundo estes, a causao iria do
crescimento acelerado da produtividade para o crescimento acelerado da produo (viso
contrria de Kaldor), uma vez que o aumento da produtividade reduz os preos e, portanto,
expande a demanda e o produto. Contudo, segundo Kaldor (1975), para que isto ocorra alguns
critrios devem ser obedecidos. Primeiro, o aumento da competividade deve ser todo
autnomo, isto , nenhum aumento seria induzido pelo prprio crescimento da produo;
segundo, as elasticidades-preo da demanda devem ser altas e; terceiro, o crescimento salarial
teria de ficar aqum do crescimento da produtividade para que os preos relativos cassem.
Kaldor (1975) no negou a existncia desta causao inversa, mas afirmou que seria
difcil explicar diferenas to grandes de aumento da produtividade em uma mesma indstria,
durante um mesmo perodo, em diferentes pases, sem referncia ao prprio crescimento da
produo. Em outras palavras, supor que todo aumento de produtividade seja autnomo, seria
negar a existncia de economias dinmicas de escala e rendimentos crescentes.

The growth of industrial output for any region is governed in part by the growth in productivity
which itself influences demand through the change in competitiveness which is induced by it.
It is this reverse link which accounts for the cumulative and circular nature of growth
processes. There is a two-way relationship from demand growth to productivity growth and
from productivity growth to demand growth; but the second relationship is, in my view, far less
regular and systematic than the first (Kaldor, 1975: nota de rodap, p. 895).

De todo modo, mesmo que a lei de Verdoorn no se sustentasse, continuaria sendo


possvel afirmar que a expanso da indstria determina o crescimento global da produo,
desde que os recursos utilizados na indstria apresentem acrscimo lquido mesma, seja
porque esses recursos no estavam sendo anteriormente utilizados, ou pela presena de
rendimentos decrescentes nos demais setores. O que nos leva terceira lei de Kaldor. Ou seja,
quanto mais rpido for o crescimento da produo manufatureira, mais rpido o ritmo de
72

transferncias de mo de obra do setor no manufatureiro, dado que o aumento da produo


destes demais setores costuma estar associado negativamente com o crescimento do emprego
fora da manufatura (MCCOMBIE, 1981).
Essa terceira lei refere-se suposio de desemprego disfarado na economia,
inicialmente no setor agrcola e depois no setor de servios, a qual aliada com a hiptese de
que os salrios na manufatura so rgidos e superiores aos salrios na agricultura, proporciona
uma oferta de mo de obra elstica indstria de transformao.
Contudo, medida que o excedente de mo de obra for esgotando-se no setor no
manufatureiro, as taxas de produtividade tendem a se igualar entre os setores e o tamanho do
aumento geral da produtividade induzido pelo crescimento da produo manufatureira tende a
ser reduzido. Assim sendo, a velocidade de crescimento dos pases tende a ser maior nos
estgios iniciais do desenvolvimento e menor nos estgios mais avanados. No entanto, a
escassez de mo de obra dificilmente conseguir restringir o crescimento da produo
industrial, de modo que os empresrios podem contratar a mo de obra desejada, embora
pagando salrios reais mais elevados e, portanto, possivelmente reduzindo a taxa de lucro.
Lewis (1954) salienta que quando a mo de obra comea a se tornar escassa dentro do
pas, os salrios reais tero que ser elevados, retraindo a rentabilidade e, portanto, o processo
de acumulao de capital. No entanto, se houver excesso de mo de obra em outros pases, a
economia domstica pode exportar capital, reduzindo a velocidade de crescimento do capital e
a demanda por trabalho domstica. Com isso, preserva-se a rentabilidade capitalista, sem
efeitos mais significativos sobre o salrio real interno. Neste processo, observa-se uma
tendncia dos pases importadores de capital a se aproximar dos pases exportadores em
termos de crescimento econmico. Uma vez que a exportao de capital reduz a velocidade de
sua acumulao nos primeiros pases e aumenta nos demais pases, o catch-up tenderia a
ocorrer de forma relativamente mais rpida. Portanto, os pases em desenvolvimento (com
excedentes de mo de obra e outros recursos que tornam a aplicao rentvel, como China e
ndia) exercem presso sobre os pases desenvolvidos para acelerar o progresso tcnico de
modo a manter suas participaes na economia mundial via aumento da produtividade do
trabalho. Deste modo, a busca pelo avano tecnolgico contnua nas economias
desenvolvidas, sendo essa busca, na perspectiva de Lewis, a razo pelo diferencial de
crescimento entre as economias a nvel mundial.
Assim, a restrio ao desenvolvimento da indstria e, portanto, do crescimento, na
viso de Kaldor (1966), no advm do lado da oferta (escassez de mo de obra ou de capital),
73

mas de alguma restrio de demanda. O crescimento da produo industrial deve ser induzido
pela demanda autnoma derivada do setor externo, isto , do crescimento das exportaes.
A relao do crescimento econmico liderado pelo crescimento das exportaes
(export-led growth), chamada por alguns autores de quarta lei de Kaldor72, passa a ser
fundamental para a sustentao de taxas de crescimento elevadas em estgios mais avanados
do desenvolvimento. Segundo Targgetti (2005):

As growth continues, the key source of external demand for the manufacturing sector shifts
from agriculture to that deriving from outside the country, namely exports. In an open
economy, if the endogenous component is not only consumption ( la Kahn), but consumption
and also investment ( la Hicks) and if the autonomous component, instead of being
investment, is export, then Keyness multiplier is transformed into Harrods foreign trade
multiplier. Export growth then sets the pace for economic growth (Targetti, 2005p.1190).

Em suma, o crescimento das exportaes e, portanto, o crescimento da economia


como um todo, ser dependente das elasticidades renda da demanda por exportaes e
importaes. Quanto maior for a primeira, maior ser o crescimento econmico e, vice-versa.
Pases desenvolvidos que tenham uma indstria moderna apresentam este tipo de situao,
enquanto os pases em desenvolvimento produtores de bens primrios (ou uma indstria ainda
infante) apresentam a situao inversa, o que tende a gerar crculos cumulativos de
crescimento virtuosos no primeiro caso e viciosos no segundo, a la Myrdal (1957), que
funcionam de acordo com a lei de Verdoorn e outros mecanismos de retroalimentao
(DIXON & THIRLWALL, 1975).
O movimento desses crculos funciona da seguinte forma: o crescimento mais rpido
das exportaes provoca o crescimento acelerado da produo e, portanto, eleva a
produtividade atravs da lei de Kaldor-Verdoorn. Supondo que esse aumento da
produtividade seja maior que o crescimento dos salrios e maior que o apresentado pela mdia
mundial, tem-se um aumento de competividade em relao ao resto do mundo e, assim, uma
nova expanso das exportaes, gerando sucessivos movimentos de retroalimentao na
economia.
Dentro dessa lgica, tende a ocorrer a polarizao entre os pases na economia
mundial. De um lado, concentram-se os pases que conseguiram entrar no crculo virtuoso e,
portanto, alcanaram uma estrutura produtiva moderna com elevado nvel de renda per capita
(uma espcie de desindustrializao natural). De outro, concentram-se os pases que no
conseguiram gerar um crculo virtuoso de crescimento em suas economias seja por falta de

72
Vide Targetti (2005).
74

divisas ou por instituies internacionais desfavorveis 73. Neste caso, uma abertura comercial
descuidada tende a provocar um processo de desindustrializao precoce74.
Assim sendo, na viso de Kaldor (1981), o livre comrcio pode ser prejudicial a pases
em desenvolvimento abundantes em recursos naturais porque, ao especializar a economia na
produo de produtos de baixo valor agregado, submete a economia a uma trajetria de baixo
crescimento relativo. A explicao para isto encontra-se no diferencial de retornos de escalas
entre os pases em desenvolvimento e desenvolvidos. Os primeiros tendem a se especializar
na produo de bens sujeitos a retornos decrescentes de escala (sobretudo, bens primrios) e,
por outro lado, os pases avanados tendem a se especializar na produo de bens sujeitos a
retornos crescentes de escala (sobretudo manufaturados). Assim, dada a produtividade da
indstria moderna em ambos os conjuntos de pases, a abertura comercial indiscriminada
tende a provocar a reduo (ao menos relativa) da produo manufatureira e a aprofundar a
especializao em bens primrios nos pases em desenvolvimento.
Um aspecto ausente nos mecanismos cumulativos descritos por Kaldor, mas que pode
complementar o raciocnio, foi desenvolvido bem antes por Prebisch (1949). Este autor
mostra que o diferencial de produtividade entre as economias do centro e da periferia leva
difuso no equitativa do progresso tcnico. Como o aumento da produtividade reduz o custo
de produo, deveria haver uma reduo nos preos dos bens manufaturados em propores
superiores queda dos preos dos bens primrios. Se isso de fato ocorresse, os ganhos do
comrcio seriam difundidos por todos os pases de forma equitativa. Entretanto, ocorreu o
processo inverso, dada a elevada elasticidade renda da demanda por bens manufaturados vis a
vis os bens primrios, sendo o aumento dos preos dos bens manufaturados (em termos de
bens primrios) o resultado do aumento da produtividade nos pases do centro. Tal fenmeno
se refletiu em ganhos maiores para estes pases devido deteriorao dos termos de troca dos
pases perifricos. Diante das caractersticas da estrutura produtiva destes ltimos, alta
elasticidade renda por importaes e baixa elasticidade renda das exportaes, essa provocou
a transferncia real de ganhos econmicos para os pases do centro atravs do intercmbio
desigual. Segundo Prebisch (1949), como os pases do centro apresentam caractersticas
inversas em termos de estrutura produtiva, conforme a renda real cresa, a taxa de
crescimento tende a ser maior nesses pases do que nos pases perifricos, gerando um circulo
vicioso nesses ltimos. Nesse contexto, o autor passou a defender um processo de

73
Vide Chang (2002).
74
Vide Ocampo (2005) e Palma (2005).
75

industrializao por substituio de importaes, que permitiria, inclusive, reduzir a


vulnerabilidade externa destes pases.
No obstante, em termos contemporneos, no basta apenas criar um processo de
industrializao, mas uma estrutura produtiva moderna que contenha um setor industrial e de
servios com elevada elasticidade renda da demanda, permitindo economia crescer sem
esbarrar nas restries externas.
Nas duas ltimas sees foram expostas as vises de Krugman e Kaldor sobre o
comrcio internacional e o comportamento das economias de escala na definio da estrutura
produtiva, sendo observadas semelhanas e contraposies nas perspectivas desses dois
autores que sero melhor exploradas na seo seguinte.

2.4. Economias de escala, Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico: semelhanas e


contraposies entre Krugman e Kaldor.

Krugman e Kaldor constroem seus argumentos partindo do mesmo princpio, ou seja,


economias de escala. No entanto, chegam a concluses divergentes. Assim, preciso
comparar esses dois autores com a finalidade de identificar as razes e hipteses por trs de
cada teoria para entender tais concluses especficas.
Krugman tenta conciliar economias de escala com a Lei de Say, Kaldor utiliza-se do
princpio da demanda efetiva em suas analises. No entanto, a principal hiptese que leva esses
autores a resultados distintos refere-se ao tratamento das economias de escalas como estticas
e dinmicas por Kaldor, dado que Krugman considera apenas as economias estticas.
Alm da lei de Say, as economias de escala foram o calcanhar de Aquiles da teoria
neoclssica por gerarem problemas no mundo do equilbrio geral at o aparecimento dos
modelos de crescimento endgeno, como o de Romer (1986; 1990). Para incorporar essas
economias dentro do modelo de comrcio internacional neoclssico, Krugman relaxa as
hipteses referentes estrutura de mercado para no se deparar com os problemas que
Marshall (1920) j havia encontrado no que se refere relao de economias internas e
externas com concorrncia perfeita e funo de produo.
Assim, a concorrncia monopolstica adotada por Krugman (1979). Neste tipo de
estrutura, a concorrncia ocorre via diferenciao de produtos, o que permite a ao das
economias de escala. Quando ocorre a abertura comercial, essas economias de escala levam
cada pas a se especializar na produo de um bem no qual os retornos so crescentes. Os
bens em que as economias de escalas esto ausentes (ou no se apresentam de forma
76

significativa) podem deixar de ser produzidos, gerando um ganho mtuo de produtividade


relativamente superior ao apresentado antes do comrcio.
Kaldor corrobora em parte o argumento acima, no entanto, salienta que o ganho do
comrcio no ser necessariamente mtuo, mas que as economias de escala podem gerar
processos cumulativos que tendem a privilegiar o pas cuja estrutura produtiva seja mais
sofisticada.
O modelo de Krugman no incorpora processo similar, uma vez que trata de pases
com dotaes de fatores de produo e tecnologias semelhantes, alm de economias de escala
estritamente estticas. Por outro lado, a teoria ortodoxa de crescimento endgeno enfatiza este
processo como transitrio, no tendo efeito permanente devido presena de retornos
decrescentes nos esforos de pesquisas e desenvolvimento (P&D) em dimenso capaz de
compensar os retornos crescentes75.
Entretanto, o progresso tcnico em Kaldor constitui fonte que realimenta o prprio
processo cumulativo, uma vez que no livre e nem difundida igualmente entre os pases,
agravando ainda mais o diferencial de ganho com o comrcio entre os pases. Assim,
diferentemente de Krugman, Kaldor considera a tecnologia endgena operando, sobretudo,
atravs das economias dinmicas de escala.
Em contraposio, a semelhana com a funo de produo em Kaldor ocorre apenas
no que diz respeito aos retornos crescentes. Ademais, os fatores de produo no esto
plenamente empregados e so considerados bens complementares.
Embora Krugman tenha conseguido introduzir as economias de escala dentro de um
modelo neoclssico, seus resultados diferem dos de Kaldor em termos de: i) abertura
comercial; ii) estrutura produtiva; iii) crescimento econmico; iv) restrio ao crescimento.
Mesmo considerando a importncia do protecionismo para construir vantagens
comparativas, Krugman considera o livre comrcio fundamental para o bem estar das naes,
pois gera ganhos de produtividade e h um maior nmero de escolhas que na ausncia do
comrcio no existiriam. A abertura do comrcio amplia o mercado para os pases e, portanto,
amplia a diviso do trabalho que leva a ganhos de escala, ou seja, a extenso do mercado
determina as economias de escala. Krugman desconsiderar a possibilidade de que a
causalidade tambm seja inversa, o que geraria processos cumulativos, como j demonstrado
por Young (1928), devido s economias de escala tambm serem dinmicas, e no apenas

75
Vide Setterfield (2010).
77

estticas como as trata Krugman. Alm disso, a indstria no tem nenhuma importncia
especfica em seu modelo.
Por outro lado, Kaldor mostra que o livre comrcio prejudicial economia a nvel
global por gerar processos cumulativos entre pases com nveis de industrializao distintos.
Kaldor no contra o comrcio internacional, uma vez que propicia ao pas industrializar-se
atravs das importaes de bens de capital financiado pelas exportaes, sendo estas tambm
responsveis pelo equilbrio do balano de pagamentos.
Porm, a abertura comercial deve ser gradual conforme o desenvolvimento da
indstria domstica, caso contrrio pode ocorrer um processo de desindustrializao que leva
o pas a uma especializao regressiva da estrutura produtiva. Portanto, a indstria est no
centro dos modelos kaldorianos por suas caractersticas especiais em relao a outras
atividades.
Desta forma, a estrutura produtiva voltada para a indstria essencial para o
crescimento econmico na perspectiva de Kaldor. No entanto, em Krugman, ela no tem
nenhuma relevncia para o crescimento econmico. Prova disto que a estrutura produtiva
no ao menos definida em seu modelo, mas determinada como o resultado do processo
histrico de cada pas.
O comrcio internacional no constitui um determinante ou restrio ao crescimento
econmico na viso de Krugman, apesar de contribuir para o bem estar. Para Kaldor, o
crescimento econmico tambm determinado pelo comrcio, este aumenta as exportaes e,
portanto, o produto do pas, alm de possibilitar maior acumulao de capital.
A literatura emprica tambm controversa em relao ligao entre crescimento e
comrcio internacional. Edwards (1992), Sachs & Warner (1995), Knya (2006) encontram
resultados pouco significativos, independentemente da amostra ou do perodo analisado pelos
autores. Por outro lado, Bleaney (1997) encontra resultados robustos. Outros autores (Ocampo
& Taylor, 1998; Frenkel, 1998; Rodrik, et al (2004) dizem que no se pode generalizar os
resultados desta relao por haver diferenas de instituies e caractersticas econmicas dos
pases que levam a resultados distintos. Mesmo entre pases similares nestes aspectos a
generalizao complicada, embora existam alguns fatos estilizados comuns 76.
Por fim, a restrio ao crescimento econmico se encontra pelo lado da oferta em
Krugman, ou seja, pela disponibilidade de mo de obra. Para Kaldor, antes das restries de

76
Frankel & Romer (1999) foram os autores que avanaram na modelagem do comrcio internacional
endogeinizando a varivel explicativa, construindo medidas de componentes geogrficos e utilizando-as como
instrumentos para o coeficiente do comrcio.
78

oferta se manifestarem, as restries de balano de pagamentos se tornam efetivas. Por isso a


nfase de Kaldor na indstria como motor do crescimento econmico. Uma estrutura
produtiva moderna com um setor de servios e, sobretudo, um setor industrial moderno se
caracteriza por elevada elasticidade renda da demanda em relao a outros produtos, de modo
que um pas nestas condies tende a apresentar alta elasticidade renda da demanda por
exportaes, gerando divisas que reduzem a restrio externa ao crescimento.
Conhecidos os conceitos sobre a desindustrializao e a importncia de uma estrutura
produtiva moderna dentro do comrcio internacional, o prximo captulo traz as teses mais
difundidas na literatura sobre a suposta desindustrializao da economia brasileira.
79

3. DESINDUSTRIALIZAO EM DEBATE: teses e equvocos no caso da economia


brasileira

Segundo a observao de dados estruturais de longo prazo, o Brasil parece seguir uma
trajetria de desenvolvimento. Em finais dos anos 1940 e meados dos anos 1950 a
participao da agropecuria no PIB superior participao da indstria de transformao
em 5 p.p., entretanto, o setor tercirio j concentrava mais de 50% do PIB 77. Todavia, a
indstria de transformao passa a agropecuria em 1956, com esta perdendo participao no
PIB e os servios mantendo sua participao em torno de 50%. Essa tendncia permaneceu
pelo menos at 1980, devido a continuao do processo de industrializao por substituio
de importaes78 e devido aos sucessivos planos de desenvolvimento implementados antes e
durante a era militar79 (Figura 1).

Figura 1: Valor adicionado a preos bsicos: Setores da economia (% PIB): Brasil, 1947-2013.
70

Turning Point
60 Servios

50

40

32% Indstria Total


30

Indstria de Transformao
20

Agropecuria
10
Indstria Extrativa
0
1965

1973

1981

2012
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964

1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Contudo, diversos autores (Palma, 2005; Bresser-Pereira, 2008; Oreiro & Feij, 2010;
Marconi & Rocha, 2012) utilizando os indicadores tradicionais da desindustrializao, a
reduo do emprego industrial no emprego total (Rowthorn & Ramaswany, 1999) e a reduo
do valor adicionado da indstria no PIB (Tregenna, 2009) para o caso brasileiro, mostram que
o pas pode estar passando por um processo de desindustrializao, quando considerados os
dados no agregado. As discusses e as respectivas hipteses ortodoxas e heterodoxas ocorrem

77
A participao da agropecuria, da indstria de transformao e do setor tercirio em 1950 era
aproximadamente de 24%, 19% e 52%, respectivamente.
78
Vide Tavares (1973) e Fishlow (2013).
79
Entre os mais importantes, destacam-se o Plano de Metas em 1955; I e II PND em 1974.
80

em torno do resultado final desses indicadores, no considerando a sua decomposio na


anlise, salvo algumas excees80.
Primeiro, observa-se na Figura 1 que a participao da agropecuria no valor
agregado, depois de ter alcanado o pico de 25% em 1951, teve sua participao reduzida para
5,2% em 2013. Por outro lado, a indstria extrativa, depois de ter passado por um ciclo de
crescimento no perodo 1978-1992, cuja participao superou os 3% em 1985, voltou a
apresentar uma participao inferior a 1% em 1993. No obstante, desde 2000 a indstria
extrativa tem apresentado um crescimento expressivo na participao (167% no perodo 2000-
2012 e 43% no perodo 2010-2012), o que gerou uma participao superior a 4% do valor
adicionado total em 201381.
Quanto participao do valor adicionado da indstria de transformao, esta seguiu
uma tendncia de crescimento at 1986, quando alcanou o turning point com cerca de 32%.
Desse ano em diante, a participao da indstria de transformao foi reduzida, alcanando
13,2% em 2013. Uma variao negativa de 59% no perodo 1986-201282. No entanto,
observa-se uma reduo expressiva, superior a 18%, no perodo 2010-2012. Como a
participao da indstria de transformao superior da indstria extrativa, o crescimento
desta ltima no foi suficiente para aumentar a participao da indstria como um todo, de
modo que o resultado foi uma variao negativa de 6,3% na indstria total no mesmo perodo,
o que correspondeu a uma participao de 26,2% no valor adicionado total.
Processo inverso ocorre com a participao do setor de servios, que alcanou 69,3%
do valor adicionado total em 2012, um crescimento de 3% em relao a 2010. Apesar da
elevada participao, o setor de servios no Brasil corresponde a atividades intensivas em
mo de obra com baixa qualificao. Assim, em termos de peso no valor adicionado, a
indstria de transformao como um todo parece seguir uma trajetria de desindustrializao,
tendo o processo iniciado em 198683.
Essa desindustrializao tambm parece evidente em termos de emprego. Comparando
a participao do emprego formal dos macrossetores da economia no emprego total, observa-

80
Vide Squeff (2012).
81
Espera-se que a participao da indstria extrativa continue a aumentar nos prximos anos devido, sobretudo,
aos investimentos do pr-sal.
82
Vale a pena mencionar que as fortes redues ocorridas em 1989, 1990, 1994 e 1995 podem ser o resultado
das mudanas nos sistemas de Contas Nacionais do Brasil nestes anos. Tentando contornar esse problema,
Bonelli & Pssoa (2010) e Bonelli, Pssoa & Matos (2013) reconstruram uma nova srie do PIB industrial, na
qual ainda se verifica uma reduo da participao da indstria no PIB, porm, em propores menores do que a
reportada no grfico. Entretanto, o turning point no foi alterado.
83
Porm, esse processo de perda de participao da indstria pode estar associado tanto a mudanas nos preos
relativos quanto a mudanas de produtividade e no necessariamente desindustrializao (vide prximo
captulo).
81

se uma perda relativa do emprego tanto na agropecuria como na indstria de transformao


para o setor de servios (Tabela 1).

Tabela 1: Participao do emprego formal setorial no emprego total (%): Brasil, 1996-2013.
Agropecuria Indstria Indstria de Indstria Servios
Extrativa Transformao Total

1996 6,5 0,5 23,8 24,3 69,1


1997 6,5 0,5 23,4 23,9 69,7
1998 6,2 0,5 22,6 23,1 70,7
1999 5,8 0,5 22,9 23,4 70,8
2000 5,6 0,5 23,2 23,7 70,8
2001 5,5 0,5 23,0 23,5 71,0
2002 5,4 0,5 23,0 23,5 71,1
2003 5,6 0,5 22,9 23,4 71,0
2004 5,7 0,5 23,5 24,0 70,3
2005 5,1 0,5 23,1 23,6 71,2
2006 5,0 0,6 23,0 23,6 71,5
2007 4,8 0,6 23,1 23,7 71,6
2008 4,6 0,6 22,7 23,3 72,1
2009 4,4 0,6 21,9 22,5 73,1
2010 4,1 0,6 21,9 22,5 73,4
2011 4,1 0,5 21,3 21,8 74,1
2012 4,0 0,6 20,7 21,3 74,7
2013 4,0 0,5 20,7 21,2 74,7
Fonte: CAGED (2014).

Assim como o valor adicionado, esse indicador de emprego tambm apresenta


problemas. No perodo ps-2005 houve um forte processo de formalizao do emprego,
sobretudo no setor de servios. Destarte, a reduo relativa do emprego industrial pode estar
associada ao aumento da formalizao do emprego e no necessariamente ao processo de
desindustrializao84.
Nesse sentido, ocorreu uma variao negativa de -2,9% na participao do emprego da
indstria de transformao e uma variao positiva de 3,0% no setor de servios no perodo
1996-2005. J no perodo 2006-2013, ocorreu uma variao de -10,0% e de 7,8 na indstria
de transformao e no setor de servios, respectivamente. Diante disso, pode ser que o
processo de perda de participao do emprego industrial no perodo de menor formalizao
tenha sido acelerado no perodo de maior formalizao do emprego, o que, de certa forma,

84
Para outras crticas a esse indicador, vide o prximo captulo.
82

dificulta a identificao do processo de desindustrializao. Alm disso, como a taxa de


variao da participao do emprego industrial e do setor de servios foi semelhante, porm
inversa, no perodo 1996-2005, pode estar ocorrendo um processo de terceirizao das
atividades industriais, dado que a produo industrial em termos absolutos apresentou
crescimento. Esse processo tambm dificulta a identificao do processo de
desindustrializao.
Assim, analisando os dados no agregado para a indstria de transformao, apesar de
algumas inconsistncias nos indicadores, mesmo se aceitssemos a hiptese de existncia de
um processo de desindustrializao a partir desses dados, ainda caberia questionar se o
processo em questo natural ou precoce85. Para responder a essa pergunta, precisamos
observar o nvel de renda per capita da economia brasileira no momento em que ocorreu o
turning point e comparar com a dos pases desenvolvidos.
Como j observado por Palma (2005), Oreiro e Feij (2010) e Oreiro e Marconi
(2014) o turning point inicia-se antes da renda per capita atingir nveis tpicos de pases
desenvolvidos. Segundo dados do Banco Mundial, em 1986 quando a indstria atingiu sua
maior participao no PIB (32%), a renda per capita era de US$ 4.753 ou de 28,5% da renda
dos EUA. Valor inferior ao verificado nos pases em desenvolvimento de alta renda quando
estes atingiram o turning point (US$ 6.478 em mdia) e dos pases desenvolvidos (US$ 10 a
15 mil). Diante disso, estes autores concluem como precoce o processo de desindustrializao
no Brasil.

Figura 2: Razo entre o PIB per capita PPC do Brasil e dos Estados Unidos (%) e valor adicionado a preos
bsicos (% PIB) da indstria de transformao: 1980-2011.
33 32%
31

29 PIB per capita no turning point


US$ 4. 753
27 ou 25,8%

25 BRA/EUA
23

21

19

17

15
Indstria de Transformao
13
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Banco Mundial e do IBGE.

85
Essa concluso no definitiva, uma vez que outras fontes de dados apresentam, como se ver no prximo
captulo, resultados diferentes.
83

Segundo Oreiro & Marconi (2014), uma vez aceita a definio usual de
desindustrializao, os indicadores parecem no deixar dvida quanto sua evidncia no caso
brasileiro, com maior ou menor intensidade, de forma linear ou no, desde o final da dcada
de 1980. No obstante, definir que a economia brasileira esteja de fato se desindustrializando
com base apenas no resultado final do valor adicionado e do emprego pode ser equivocado
devido a outras variveis que afetam esses indicadores, como se ver no prximo captulo.
Esse agravamento da perda de participao da indstria manufatureira no PIB, no final
da ltima dcada, reanimou o debate aparentemente adormecido no meio acadmico brasileiro
em torno do processo de desindustrializao. Assim, o objetivo deste terceiro captulo
abordar esse debate buscando identificar os pressupostos tericos por trs de cada argumento
e ao mesmo tempo tecer algumas consideraes adicionais acerca do debate.
Existe uma pluralidade de teses em relao existncia, perodo, causas,
consequncias, entre outros fatores. A divergncia de argumentos entre os autores nesse
debate no segue necessariamente uma lgica terica, havendo divergncia entre autores
heterodoxos e at mesmo um consenso relativo de argumentos entre autores heterodoxos e
ortodoxos, focados logicamente no lado da demanda ou da oferta.
Destarte, com o objetivo de organizar esse debate, o presente captulo est dividido em
trs sees. A primeira trata da doena holandesa (Palma, 2005; Loures, Oreiro & Passos,
2006; Bresser-Pereira & Marconi, 2009; Oreiro & Feij, 2010; Marconi & Rocha 2012; Feij
& Lamonica, 2012); Por outro lado, o tratamento ortodoxo do custo de produo elevado
aparece na segunda seo (Nakahodo & Jank, 2006; Schwartsman, 2009; Soares & Teixeira,
2010; Almeida, 2012; Pastore, 2012); Na terceira seo aparecem os autores (Nassif, 2008;
Bonelli & Pessoa, 2010; Bonelli & Matos, 2012; Bonelli & Pinheiro, 2012) que argumentam
no existir nenhum tipo de desindustrializao, mas sim que trata-se de uma convergncia
natural da indstria nacional (mas, acelerada pela crise internacional) mdia mundial, uma
vez que o Brasil se encontrava sobreindustrializado nos anos 1970; e, o grupo que advoga
tambm no existir um processo de desindustrializao no Brasil, mas o que h so variaes
da participao da indstria manufatureira no PIB em decorrncia de variaes do
investimento (Serrano e Summa, 2012).
84

3.1. A Desindustrializao no Brasil e os Novos-Desenvolvimentistas

A reduo da participao da indstria no PIB e do emprego industrial no total, tema


de debate desde os anos 1980, ganhou destaque na dcada seguinte, mas nesta ltima dcada
que ganha notoriedade, principalmente depois de 2008-09.
Para alguns heterodoxos, sobretudo, os novos-desenvolvimentistas86, a desacelerao
da indstria pode ser caracterizada como desindustrializao precoce, causada pela
sobreapreciao do cmbio real, ou seja, como doena holandesa. Contudo, para Oreiro &
Marconi (2014), a doena holandesa no foi derivada da descoberta de recursos naturais87 ou
pelo aumento das exportaes de servios, mas pela forma de conduo da poltica
macroeconmica, principalmente devido s aberturas financeira e comercial em meados dos
anos 1990 e pela valorizao dos preos internacionais das principais commodities exportadas
pelo Brasil na ltima dcada. Bresser-Pereira e Marconi (2008, p. 1) corroboram o argumento
acima:

A taxa de cmbio sofreu apreciao significativa em termos reais desde o incio de 2003 e
mesmo assim a receita de exportaes continuou evoluindo favoravelmente at hoje; por outro
lado, o saldo comercial s comeou a se reduzir recentemente devido ao aumento afinal
explosivo das importaes. Este um cenrio tpico de doena holandesa que torna compatvel
moeda nacional apreciada e equilbrio comercial. Quando o superavit comercial comeou
afinal a diminuir, isto significava que agora era a entrada de capitais que estava adicionalmente
(em relao doena holandesa) provocando a apreciao do cmbio.

Segundo Palma (2005) e Oreiro & Feij (2010), o Brasil saiu de uma situao acima
da posio ricardiana natural para a posio das vantagens comparativas. Assim, para os
novos-desenvolvimentistas a economia brasileira est passando por um processo de
desindustrializao precoce, cuja causa principal encontra-se no cmbio sobreapreciado88.
As figuras 3 e 4 parecem confirmar a hiptese novo-desenvolvimentista. A taxa de
cmbio tem seguido uma trajetria de apreciao contnua desde 2004, derivada primeiro do
aumento dos preos internacionais das principais commodities exportadas pelo Brasil,
alavancados pela demanda da China89.

86
Vide Carneiro (2012).
87
Pelo menos at a defesa deste trabalho. No entanto, a explorao do pr-sal pode levar a este tipo de doena
holandesa nos prximos anos.
88
Nassif, Feij & Arajo (2011), encontram evidencias empricas que a taxa de cmbio real esteve
persistentemente sobreapreciada no perodo 1999-2011. Essa sobreapreciao da taxa de cmbio real, em abril
de 2011, foi de cerca de 80% em relao ao nvel considerado timo pelos autores.
89
Verssimo, Xavier & Vieira (2012) encontram correlaes fracas entre os preos das commodities e a
valorizao cambial real para o perodo 1995-2009 e correlaes estatisticamente significantes para o perodo
2003-2009, perodo este que a China passou a demandar mais matrias-primas.
85

Como esta atualmente a grande demandante e ofertante mundial, a China tornou-se o


principal player mundial e determinante dos preos internacionais. Dado que a China possui
um mercado interno relativamente grande e custo de produo relativamente baixo, os preos
internacionais dos produtos que ela exporta ou importa so reduzidos e aumentados,
respectivamente90. Sendo a China um grande importador de commodities, os preos
internacionais das commodities se elevaram significativamente em relao aos produtos
industriais, permitindo inclusive questionar a teoria cepalina dos termos de troca no perodo
em questo91.

Figura 3: Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2006) e ndice de Preos Geral das commodities (mdia 2002)
mdia mvel (12 meses): Brasil, 1981.01-2012.05.
330 140
Commodities
130
280
120

230
110

100
180
Cmbio
90
130
80

80 70
2005.07

2006.07

2007.07
1995.01
1995.07
1996.01
1996.07
1997.01
1997.07
1998.01
1998.07
1999.01
1999.07
2000.01
2000.07
2001.01
2001.07
2002.01
2002.07
2003.01
2003.07
2004.01
2004.07
2005.01

2006.01

2007.01

2008.01
2008.07
2009.01
2009.07
2010.01
2010.07
2011.01
2011.07
2012.01

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Bacen (2014).

Figura 4: Saldo em Transaes Correntes (STC) e Saldo da Conta de Capital e Financeira (CCF) mdia mvel
(12 meses) US$: Brasil, 1995.01-2014.5.
12.000

10.000

8.000
CCF
6.000

4.000

2.000

0
2001.12

2011.06
1995.12
1996.06
1996.12
1997.06
1997.12
1998.06
1998.12
1999.06
1999.12
2000.06
2000.12
2001.06

2002.06
2002.12
2003.06
2003.12
2004.06
2004.12
2005.06
2005.12
2006.06
2006.12
2007.06
2007.12
2008.06
2008.12
2009.06
2009.12
2010.06
2010.12

2011.12
2012.06
2012.12
2013.06
2013.12

-2.000

-4.000

-6.000 STC

-8.000

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Bacen (2014).

90
Vide Acioly, Leo e Pinto (2011).
91
Alm dessa explicao do lado da demanda comumente utilizada para explicar a valorizao dos preos das
commodities, Serrano (2013) mostra que essa valorizao tambm se deve a elementos relacionados com o custo
de produo.
86

No mesmo sentido, o aprofundamento da poltica econmica baseado no trip cmbio


flutuante, metas de inflao e metas de superavit primrio, se revelou to perverso nos anos
2000 quanto o observado no final dos anos 1990. Como uma das prioridades deste modelo
preservar a inflao dentro da meta, sempre que a demanda for considerada aquecida o
suficiente para tornar a inflao acima do tolervel pelas autoridades monetrias, a taxa de
juros ser aumentada para conter a inflao. Entretanto, como a inflao no Brasil parece estar
mais relacionada aos componentes autnomos do custo de produo do que propriamente com
o aumento da demanda agregada92, o controle da inflao ocorre via apreciao real do
cmbio. O aumento da taxa de juros amplia o diferencial em relao taxa de juros externa,
gerando um aumento da entrada de fluxo de capitais especulativos e, portanto, valorizando a
taxa de cmbio real. Esta, por sua vez reduz o custo das matrias-primas e os preos dos
produtos importados e, assim, reduz a inflao93. Dentro de um cenrio externo em crise, esse
movimento de capitais provocado pelo diferencial de juros tende a ser mais forte, aumentando
a velocidade de apreciao do cmbio real no Brasil (Bresser-Pereira, 2013).
O governo de Dilma Rouseff tentou se desfazer desse trade-off entre competividade
externa e controle da taxa de inflao atravs do que Holland (2012) denominou de nova
matriz macroeconmica, caracterizada pela combinao de juros baixos, cmbio competitivo
e poltica fiscal expansionista. No entanto, segundo Oreiro (2014), o problema foi que essa
nova matriz macroeconmica no rompeu com o desenvolvimentismo inconsistente
iniciado no segundo governo Lula, de modo que se comportava como uma espcie de biruta
de aeroporto, ora adotando medidas para acelerar a desvalorizao do cmbio nominal com o
intuito de recuperar a competitividade externa da economia brasileira, ora desistindo dessas
medidas com o objetivo de reduzir a inflao, sendo o resultado desse comportamento a
manuteno da sobrevalorizao cambial e do patamar elevado da taxa de juros real, isto , da
armadilha cmbio-juros.
Utilizando um modelo similar ao de Corden e Neary (1982), Bacha (2013) mesmo
sendo ortodoxo corrobora com a tese de que a desindustrializao seja derivada da doena
holandesa. No entanto, ao contrrio da tese dos novos-desenvolvimentistas, argumenta que a
alta dos preos das commodities, ao provocar o deslocamento da mo de obra da indstria
para o setor de servios, causaria a desindustrializao independentemente da apreciao
cambial ou do aumento do consumo domstico.

92
Diversos estudos mostram uma correlao direta entre inflao e taxa de cmbio real para a economia
brasileira (Braga, 2011; Martinez e Braga, 2012).
93
Essa reduo da inflao ao provocar uma queda no IGP-I, leva ao reajuste dos preos indexados da economia,
gerando uma nova reduo da inflao.
87

Segundo os novos-desenvolvimentistas (Oreiro & Feij, 2010; Marconi & Barbi,


2010; Marconi & Rocha, 2012; Feij & Lamonica, 2012), a combinao desses dois aspectos
tem gerado, em suma, quatro efeitos sobre a economia brasileira: 1) sobreapreciao cambial;
2) reprimarizao da pauta de exportao; 3) valorizao dos termos de troca e tendncia
especializao regressiva da estrutura produtiva; e, portanto, 4) a combinao desses trs
efeitos tem levado desindustrializao precoce da economia brasileira.
Assim, diante do crescimento da demanda da China por commodities e na ausncia de
polticas adequadas para controlar a inflao, o cmbio tem se tornado sobreapreciado. Essa
sobreapreciao torna os produtos domsticos menos competitivos vis a vis os produtos
importados, prejudicando principalmente a indstria nacional.
Usando a metfora de Bresser-Pereira (2012), o cmbio uma espcie de interruptor
de luz que, ao apreciar-se, desliga as empresas nacionais do mercado mundial e, ao mesmo
tempo, liga as empresas internacionais ao nosso mercado interno.
Nesta perspectiva, na viso dos autores supracitados, se o Brasil continuar se
especializando na produo de produtos primrios, a desacelerao mais rpida do
crescimento da China pode, como est ocorrendo, reduzir o crescimento do Brasil, se no
gerar um crescimento negativo do PIB. Alm disso, mesmo que a economia mundial se
recupere, o crescimento do Brasil pode ficar aqum da mdia mundial. Como j trivial, o
aumento da renda real tende a aumentar mais a demanda de produtos com maior contedo
tecnolgico do que a demanda por produtos primrios94 e, portanto, pases exportadores de
produtos primrios, como o Brasil, tendem a crescer abaixo da mdia mundial, o que torna o
crescimento do pas extremamente dependente das importaes de um player mundial, como
a China, e/ou da entrada de fluxos de capitais (poupana externa), de modo que o crescimento
no esbarre na restrio externa.
O efeito da sobreapreciao cambial sobre a demanda agregada, no governo Lula, foi
um pouco compensado pelas polticas que ficaram conhecidas como populismo cambial, ou
seja, aumento do consumo das famlias derivado do prprio cmbio apreciado, de polticas
redistributivas, valorizao salarial, expanso do crdito e da reduo dos impostos sobre os
produtos industrializados o que permitiu ao pas crescer impulsionado pelo seu mercado
interno. Para Lamonica & Feij (2013), esse populismo cambial levou ao vazamento da
demanda e, portanto, enfraqueceu o efeito feedback do aumento da renda sobre a estrutura

94
Vide Prebisch (1951).
88

produtiva no sentido de fazer avanar a introduo do progresso tcnico na velocidade correta


para evitar a estagnao da produtividade.
Segundo Pastore, Gazzano & Pinotti (2013), em perodos de recesso o custo de
reteno dos trabalhadores qualificados pode ser menor do que o custo de demisso e o de
qualificar novos trabalhadores na fase de recuperao. Assim, as empresas tendem a reduzir
as horas trabalhadas e a reter a mo de obra e, portanto, reduzir a produo e
consequentemente a produtividade. Contudo, as polticas contracclicas ps-2008, combinadas
com o populismo cambial diante de uma economia prxima do pleno emprego, aumentaram o
custo da fora de trabalho industrial. Como esse um setor de tradables, ocorreu o
estreitamento das margens de lucro e, portanto, o desestmulo produo domstica. Alm
disso, a demanda que no foi atendida pela produo industrial domstica vazou para o
exterior na forma de importaes lquidas, gerando dficits no saldo comercial. Diante disso,
parece haver um consenso relativo entre Lamonica & Feij (2013) e Pastore, Gazzano &
Pinotti (2013) de que os erros de poltica econmica esto por trs de parte da letargia da
indstria no perodo ps-2010, embora a relevncia do cmbio nesse processo tenha mais
fora para Lamonica & Feij (2013) do que para os demais autores
O governo tentou evitar a apreciao cambial atravs de controles de capitais, mas
para Bresser-Pereira (2012) e Oreiro (2012), a introduo de um imposto sobre as exportaes
de commodities, a exemplo da Austrlia e Argentina, fundamental para eliminar a
sobreapreciao, uma vez que esta causada em grande parte pela doena holandesa 95.
Bresser-Pereira (2013) argumenta que a taxa de cmbio de equilbrio industrial no Brasil
cerca de R$ 3,00 por dlar. Assim, as desvalorizaes do cmbio no final de 2013 no foram
suficientes para retirar a indstria brasileira de sua condio de crise permanente e de
desindustrializao. Alm disso, as empresas brasileiras enfrentaram a concorrncia severa
dos produtos importados, o que tem dificultado sua recuperao. Segundo Bresser-Pereira

95
Em suma, seria criado um fundo internacional de estabilizao onde seriam depositados os dlares adquiridos
pelo imposto sobre as exportaes. Assim, como esses dlares no passam pelo cmbio interno, eles no
alimentariam a oferta de moeda estrangeira e o cmbio se recuperaria ou pelo menos deixaria de cair. O valor da
alquota dever variar conforme a taxa de cmbio e os preos internacionais. Se a taxa de cmbio for igual ou
maior que a taxa de cmbio de equilbrio (ou seja, a taxa de cmbio que viabiliza a indstria), a alquota ser
igual a zero. Caso contrrio, a alquota ser positiva, mas com sobra para o produtor. Por exemplo, se a taxa de
cmbio for para R$ 2,50 por dlar, o imposto dever ser no mximo de R$ 0,40, restando um ganho de R$ 0,10
para o produtor (supondo que a taxa de cmbio de equilbrio seja igual a R$ 2,00 por dlar). Por outro lado, se
ocorrer uma queda muito forte nos preos internacionais desses produtos com incidncia do imposto, o fundo de
estabilizao compensar os produtores at que os preos voltem ao normal. O problema com essa medida que
diferente da Noruega, Chile, Rssia, Argentina e Austrlia onde houve xito, a pauta de exportao do Brasil
bastante diversificada e, portanto, as alquotas seriam diferenciadas, o que requer uma administrao complexa.
Alm disso, podem surgir problemas relacionados a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
89

(2014) mesmo com o governo Dilma realizando alguma desvalorizao real, a taxa de cmbio
ficou longe da que torna as empresas competitivas e que leva acelerao do crescimento e
ao catching-up.
Portanto, para os novos-desenvolvimentistas o Brasil foi contaminado pela doena
holandesa tanto na definio clssica como na definio contempornea. Porm, trata-se ainda
de um estgio inicial, mas que tende, se no for devidamente neutralizado, a sucatear a
indstria nacional, condenando o pas a um baixo crescimento no longo prazo. Porm, essa
tese no consenso para o caso brasileiro, vrios autores ortodoxos discordam desta posio
como se ver na prxima seo.

3.2. A Desindustrializao na Perspectiva Ortodoxa e a Contrapartida Novo-


Desenvolvimentista

Na abordagem ortodoxa, a perda de participao da indstria no PIB seria o resultado


da exposio da indstria nacional concorrncia externa. O diferencial de produtividade
provoca a eliminao de empresas menos competitivas e ao mesmo tempo fortalece as
empresas mais eficientes, apesar dos custos econmicos e sociais temporrios. No final desse
processo, haveria uma reestruturao produtiva, com a economia mais especializada na
produo de bens que permita ao pas uma insero mais eficiente no comrcio internacional
e um uso mais eficiente dos fatores de produo disponveis96.
Segundo Sarti & Hiratuka (2011), a viso ortodoxa defende uma estrutura produtiva
mais enxuta, ou seja, especializada e internacionalizada. Para isso, maior exposio
competio externa e mobilidade do capital produtivo e financeiro so fatores necessrios e
suficientes para se configurar uma estrutura produtiva com setores competitivos,
independentemente de quais sejam esses setores.
Assim, ao contrrio dos novos-desenvolvimentistas, a ortodoxia argumenta que a
desacelerao da indstria brasileira no perodo recente ocorreu devido s polticas de
expanso da demanda, que ao reduzirem a taxa de desemprego, tornaram o custo da fora de
trabalho elevado e, portanto, reduziram a competitividade da indstria nacional. Isto , o
cmbio pouca influncia teve no processo de desindustrializao97. Pelo contrrio, na
perspectiva ortodoxa o cmbio sobreapreciado pode proporcionar a modernizao da estrutura

96
Vide Bonelli & Pinheiro (2008); Haddad (2008); Barros & Pereira (2008) e Barros & Giambiagi (2008).
97
Alguns heterodoxos tambm aceitam essa tese, embora discordem que o cmbio real apreciado no tenha
gerado problemas para a indstria (Palma, 2010).
90

produtiva do pas pelas empresas mais eficientes, ao reduzir o preo de importao dos bens
de capital.
Almeida (2012) tenta mostrar que o cmbio apreciado no uma maldio para o
Brasil, mas pelo contrrio, gera ganhos de termos de troca que aumentam a riqueza do pas. O
cmbio apreciado, contudo, torna-se maldio quando seus benefcios so voltados para o
consumo, como ocorre no Brasil. Se sua orientao fosse voltada para aumentar a poupana e
o investimento, os resultados seriam outros, na interpretao do autor.
Contudo, a apreciao cambial real gera dois efeitos sobre a demanda agregada: 1)
aumenta o consumo das famlias; 2) reduz as exportaes lquidas. Desse modo, como a
participao do consumo superior das exportaes lquidas na demanda agregada, o efeito
positivo do cmbio apreciado tende a prevalecer sobre o efeito negativo, de modo que o
cmbio no pode (pelo lado do consumo) ser considerado uma maldio no perodo analisado,
como argumenta Almeida (2012). No obstante, a maldio do cmbio parece estar mais
relacionada indstria, uma vez que esta, visando evitar uma reduo mais acentuada de sua
rentabilidade, passou a importar mais insumos, o que gerou uma tendncia, segundo Marconi
& Rocha (2012), da indstria brasileira tornar-se maquiladora caso esse processo prossiga por
muito tempo.
Para a ortodoxia, as polticas com orientao excessiva para a demanda, ao provocar a
reduo da taxa de desemprego, gerou o aumento do custo da mo de obra e, como tais
polticas tambm no foi acompanhadas pelo aumento da produtividade na indstria de
transformao, o custo de produo da indstria tornou-se ainda mais elevado.
Diferentemente dos novos-desenvolvimentistas, o efeito perverso do cmbio sobre a produo
industrial ocorre para esses autores via custo de produo. Com a economia brasileira
supostamente prxima do pleno emprego, a apreciao cambial real junto com as polticas de
demanda, ao aumentarem a dinmica no setor de servios, geraram o aumento dos salrios
reais. Dada a taxa de cmbio nominal e os preos internacionais, esse aumento do salrio
contribuiu para apreciar ainda mais o cmbio real. O resultado desse processo foi o
crescimento dos salrios acima do crescimento da produtividade e, portanto, a reduo da
competitividade da indstria brasileira, que se traduziu na perda de mercados (Parnes &
Hartung, 2013).
91

O comportamento da produtividade do trabalho na indstria de transformao98 parece


preocupante (figura 5). Observa-se que esta segue uma trajetria de declnio ao longo do
perodo em estudo, apresentando um decrscimo de 32% entre 2000 e 2013. De acordo com
Palma (2010) e Squeff (2012), o crescimento da produtividade est estagnado ou negativo,
dado que o crescimento do valor adicionado ocorre pari passu com o crescimento das
ocupaes99.

Figura 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao % (PF/PO e PF/HT): Brasil, 1995-2013.


18

17

16

15

14
Produtividade (HT)

13

12
Produtividade (PO)
11
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2013).

A baixa produtividade da indstria de transformao no Brasil parece estar mais


relacionada dificuldade de inovao do setor. Portanto, para conseguir aumentar a produo
preciso contratar mais mo de obra. Porm, com a economia prxima do pleno emprego a
produtividade da fora de trabalho ainda disponvel torna-se menor e, assim, o aumento do
emprego acompanhado por uma variao negativa da produtividade. Por outro lado, o
crescimento dos servios e da agropecuria tem ocorrido via modernizao, de modo que o
crescimento da produtividade nesses setores tem sido relativamente maior do que na indstria
de transformao (Torres & Kupfer, 2011).
Segundo estudos do IPEA (2012), est ocorrendo a convergncia do nvel de
produtividade dos macro-setores menos produtivos (servios e agropecuria) com o macro-
setor de maior produtividade, a indstria. Contudo, essa convergncia se deve combinao
de taxas de crescimento da produtividade maiores nos servios e na agropecuria com o
decrscimo apresentado pela indstria. Enquanto a produtividade mdia do trabalho aumentou
em 0,9% ao ano de 2000 a 2009, a produtividade da indstria de transformao diminuiu

98
A produtividade (PO) foi calculada pela razo entre a produo fsica/populao ocupada na indstria de
transformao; e a produtividade (HT) pela razo entre a produo fsica/horas trabalhadas na indstria de
transformao (mdia 2006).
99
Porm, como os indicadores so medidos como VA, e no por ndices fsicos, existe a possibilidade da queda
dos preos relativos associado com o efeito-China estar distorcendo a anlise.
92

0,9% no mesmo perodo. Portanto, mesmo desconsiderando o efeito da apreciao cambial, a


indstria de transformao perdeu competitividade tanto pela reduo da produtividade do
trabalho como pelo aumento dos custos de produo.
Esse aumento do custo no advm apenas pelo lado do mercado de trabalho aquecido,
mas tambm derivado do aumento da inflao dos servios. Diferentemente da indstria,
grande parte dos servios caracterizada por serem non-tradables, isto , no podem ser
importados e, assim no sofrem os efeitos da concorrncia externa, dado que o aumento de
salrios pode ser repassado para os preos, aumentando os custos de produo e reduzindo os
mark-ups da indstria de transformao100.
Portanto, o problema da indstria no pas visto como microeconmico, sendo
reforado por polticas macroeconmicas com orientao para a expanso excessiva da
demanda. Esse aumento do custo de produo derivado tanto do custo da fora de trabalho
quanto da inflao de servios torna a indstria brasileira pouco competitiva frente aos
produtos do resto do mundo, reduzindo as exportaes e aumentando as importaes de bens
com maior contedo tecnolgico.
Sob essa tica, a taxa de cmbio valorizada no problema para a indstria brasileira,
pelo contrrio. Se o custo de produo desta for menor e a produtividade maior, a indstria
brasileira ser mais competitiva a tal ponto que os efeitos perversos do cmbio seriam
reduzidos, ou seja, o impacto da apreciao cambial sobre as exportaes seria reduzido. A
apreciao cambial, ao tornar as importaes mais baratas, possibilita indstria modernizar-
se e, assim, tornar-se mais competitiva. Alm do mais, desvalorizar o cmbio para tornar o
setor industrial mais competitivo redistribuir renda a favor dos capitalistas, isto , concentrar
ainda mais a renda per capita brasileira. Assim, a restaurao da competividade da indstria
de transformao via depreciao real do cmbio seria algo difcil do ponto de vista poltico.
Mas, para Oreiro (2012), essa tendncia concentrao de renda ser revertida quando
a economia alcanar o chamado ponto de Lewis 101. Assim sendo, desvalorizaes da taxa
real de cmbio reduzem o salrio real, mas essa reduo apenas de carter temporrio. Isso
porque se a depreciao cambial for bem sucedida, ela ser capaz de, a mdio e longo prazo,
restaurar a dinmica da economia, acelerando o crescimento do produto e da produtividade do
trabalho. Se o ponto de Lewis for alcanado, isso permitir um crescimento mais rpido dos
salrios reais, fazendo com que, num intervalo curto de tempo, os trabalhadores mais do que

100
Vide Pastore, 2012.
101
Vide Lewis (1954).
93

compensem as perdas salariais. O problema convencer os trabalhadores de que uma perda


salarial no curto prazo ser mais do que compensada no longo prazo102.
Para Schwartsman (2009) a tese da desindustrializao no sobrevive ao confronto
com os dados. No que a participao dos manufaturados nas exportaes tenha diminudo,
mas na verdade foram os produtos primrios que cresceram significativamente, mesmo com o
cmbio real valorizado. Segundo o autor, a economia brasileira est no percurso natural do
desenvolvimento econmico, uma vez que o pas tem-se especializado na produo de bens
cujos fatores produtivos so abundantes no Brasil, isto , terra, recursos naturais e mo de
obra. Alm disso, mesmo aceitando a tese da desindustrializao e sendo essa irreversvel, o
potencial de crescimento da economia no seria afetado, uma vez que a indstria no difere
muito dos demais setores da economia, no sendo, portanto, fundamental para aumentar a
renda per capita a mdio e longo prazos.
A argumentao de Schwartsman (2009) acima faz sentido dentro dos pressupostos
das vantagens comparativas de Ricardo e de Heckscher-Ohlin103, j que o Brasil um pas
rico em recursos naturais e abundante em mo de obra pouca qualificada, a especializao na
produo de commodities seria o melhor para o pas sob o ponto de vista dessa teoria.
Entretanto, o crescimento da economia brasileira na ltima dcada ocorreu dentro de
contextos conjunturais favorveis ao pas, como argumentam Oreiro & Marconi (2014), que
tm gerado uma tendncia de mudana pouco favorvel estrutura produtiva brasileira, uma
vez que a indstria considerada o motor do crescimento de qualquer pas, especializar o
Brasil em commodities conden-lo a um baixo crescimento no longo prazo.
Entretanto, o problema da indstria vai muito alm do custo de produo elevado e do
cmbio apreciado. Estes apenas camuflam uma srie de problemas estruturais da economia
brasileira, como a falta de infraestrutura adequada, fora de trabalho qualificada, dificuldade
de inovao, carga tributria alta, educao precria, taxas de juros e spreads elevados
(Barros, 2006). Uma taxa de cmbio competitiva ajuda a indstria temporariamente, mas a
resoluo desses problemas gera benefcios duradouros sobre a indstria e a economia,
tornando o pas mais competitivo e desenvolvido com elevada renda per capita. Assim, o
problema da economia brasileira parece estar mais relacionado com seus gargalos, os quais,

102
Oreiro & Marconi (2011) estimaram a relao salrio real e taxa de cmbio real efetiva para o perodo 2003-
2011. Segundo os autores, uma depreciao cambial de 30% provocaria uma reduo de 6,5% do salrio real
aps um ano na pior das hipteses e concluem que o impacto de curto prazo da depreciao cambial sobre o
bem-estar da classe trabalhadora seria razoavelmente pequeno.
103
Vide o segundo captulo deste trabalho.
94

diante de indicadores de atividade em nvel elevado, deveriam aparecer com maior frequncia
no debate da desindustrializao, mas tm sido relegados a segundo plano.
Nesta seo foram apresentadas as duas teses que aparecem com maior frequncia na
mdia e no meio acadmico, porm existem outras que merecem destaque, como a tese da
convergncia da indstria nacional e das oscilaes desta com o investimento.

3.3. Outras Teses sobre o Processo de Desindustrializao no Brasil

Alm das duas teses apresentadas anterioremente, recentemente apareceram mais duas
explicaes para a desacelerao da indstria que merecem ser citadas. Primeiro, tem-se a tese
(tambm ortodoxa) de que a suposta desindustrializao no Brasil na verdade uma
convergncia do nvel de industrializao brasileiro ao nvel de industrializao mundial
(Bonelli, Pssoa & Matos, 2013). Serrano & Summa (2012) apresentam outro argumento
heterodoxo, porm amenizam os efeitos do cmbio e enfatizam a relao direta da indstria
com o investimento, sobretudo, em mquinas e equipamentos. Vejamos em sntese cada
argumento.
Bonelli, Pssoa & Matos (2013), ao adotarem o critrio de usar variaes percentuais
dos valores nominais do antigo sistema de contas nacionais e ao aplicarem essas taxas
retroativamente ao resultado de 1995, chegam concluso de que a desacelerao da indstria
ocorre desde meados dos anos 1970, portanto, antes das aberturas comercial e financeira da
economia brasileira.
Contudo, segundo os autores, no se trata de um fenmeno isolado ao pas, mas em
nvel mundial (com a exceo da China). Essa desacelerao no significa que o pas esteja se
desindustrializando no sentido da precariedade, mas trata-se de uma convergncia natural (e
acelerada pela crise internacional) mdia mundial, uma vez que o Brasil se encontrava
sobreindustrializado nos anos 1970. Assim, a desindustrializao no Brasil seria similar
ocorrida nos pases desenvolvidos, sendo caracterizada como um processo natural e
independente da poltica macroeconmica (Bonelli & Pinheiro, 2012).
O pressuposto terico bsico por trs desse argumento que a dotao de fatores
produtivos determina o grau de industrializao que um pas possui em determinado perodo
de tempo. Segundo Bonelli & Pssoa (2010), se um pas possui um grau de industrializao
acima do permitido pelo seu nvel de desenvolvimento econmico e tecnolgico, dotao de
fatores e tamanho, esse pas ter uma indstria maior do que o justificado por esses conjuntos
de variveis, ou seja, este pas estar com uma participao da indstria no PIB superior
95

mdia internacional. Contudo, conforme os fatores de produo que contribuem para essa
situao forem se tornando escassos, a estrutura produtiva tende a direcionar-se para bens nos
quais o pas possui vantagens comparativas, reduzindo a participao da indstria no PIB para
o padro internacional. De modo semelhante, se determinado pas est com um grau de
industrializao menor do que o justificado por tais variveis, isto significa que este pas est
subindustrializado, ou seja, a participao da indstria no PIB ser menor em relao mdia
mundial. Porm, cedo ou tarde a estrutura produtiva volta-se para a produo em fatores
produtivos abundantes, a tal ponto que a participao da indstria no PIB retorna ao padro
internacional.
Trata-se de uma espcie de teoria complementar do comrcio internacional
neoclssico que combina o teorema de Rybczynski com o de Heckscher-Ohlin. Isto , o
aumento da oferta de um fator de produo provoca uma mudana temporria na estrutura
produtiva. Ao esgotar esse excesso de oferta, a estrutura produtiva retorna ao padro
determinado pelo teorema Heckscher-Ohlin. Assim, no curto prazo, a estrutura produtiva do
pas pode fugir do padro pr-determinado por seus fatores produtivos, mas dada a limitao
desses fatores, no longo prazo a estrutura produtiva retorna a esse padro.
Conforme a figura 6, o Brasil estava sobreindustrializado at 1995, quando a
participao da indstria de transformao no valor adicionado brasileiro tornou-se igual ao
indicador de participao mundial, ou seja, 19%. Em 2001, a participao da indstria
brasileira voltou a ficar acima da internacional, situao que pendurou at 2007. Observa-se
que o primeiro ponto de convergncia maior que o segundo, o que parece confirmar a tese
de uma desacelerao da indstria a nvel mundial. Depois da crise de 2008-2009, a indstria
de transformao mundial recupera-se, enquanto a brasileira apresenta declnio.

Figura 6: Participao da indstria de transformao no PIB (valor adicionado mundial e Brasil): 1970-2011.
33

31

29
Indstria de Transformao
27

25
Segundo ponto de convergncia
23

21 Indstria de Transformao
(Mundo)
19%
19
17%
17

15 Primeiro ponto de convergncia


13
1980

1991

2002
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Fonte: United Nations Statistics Division, Database National Accounts Estimates of Mains Aggregates.
96

Analisando esse perodo mais recente, Almeida (2012) argumenta que a queda da
participao da indstria no PIB ocorreu no apenas no Brasil, mas foi um fenmeno global.
Segundo o autor, houve um excesso de oferta de produtos manufaturados no mundo ps-crise
2008-09, pois as empresas estavam buscando mercado para desovar seus estoques. Como o
Brasil foi um dos poucos pases que apresentou crescimento da demanda ps-crise, o mercado
brasileiro tornou-se destino para esses produtos, ocorrendo a substituio de parte da
produo domstica por produtos importados.
Em suma, segundo Bonelli & Pssoa (2010)

a evidncia passada no autoriza diagnosticar a existncia de um processo de


desindustrializao no Brasil. Na verdade, at a dcada de 1980 a estrutura econmica
brasileira impulsionada pela substituio de importaes foi viesada em favor da indstria. As
perdas de participao observadas em fases especficas do desenvolvimento brasileiro depois
da foram devidas principalmente instabilidade macroeconmica, liberalizao comercial e,
no menos importante, em mudanas estruturais operando a longo prazo na economia global
(p. 58).

No obstante, os autores no descartam o risco, caso as condies internacionais


forcem, da desindustrializao em perodo prximo, sendo a adoo de polticas de inovao e
transferncia de tecnologia considerada a melhor defesa no caso brasileiro.
Os dados parecem corroborar a tese dos autores desta seo, isto , de que tem
ocorrido um processo de convergncia da indstria brasileira em relao indstria mundial.
No entanto, enquanto a indstria mundial est se desacelerando com um padro intensivo em
tecnologia e com um nvel elevado de renda, o Brasil passa pelo mesmo processo com uma
indstria pouco intensiva em capital104 e com uma renda relativa baixa, de modo que
permanecendo estas condies, a convergncia citada por Bonelli et al pode se transformar
em um processo de divergncia no sentido negativo do termo. O Brasil pode, portanto, estar
passando por um processo de mudana estrutural perverso que tende a prejudicar seu
crescimento no longo prazo, gerando assim um crculo vicioso conforme citado por Kaldor
(1967)105. Alm disso, a comparao com a mdia mundial pode ser inadequada, dado que
muitos pases j passaram ou passam pelo processo de desindustrializao natural. A
comparao com economias de nvel de renda per capita semelhantes, como os pases do leste
asitico, possivelmente resultaria em resultados opostos.
Outra tese acerca da desindustrializao encontra-se em Serrano e Summa (2012).
Estes autores argumentam que a forte valorizao cambial real dos ltimos anos tem sido um

104
Vide o prximo captulo.
105
Vide segundo captulo deste trabalho.
97

dos fatores responsveis pela desacelerao da indstria. No entanto, alm do cmbio, a perda
de participao da indstria de transformao tambm est relacionada com o nvel de
investimento privado, principalmente, em mquinas e equipamentos, que segundo os autores,
explica a forte queda da indstria em 2011. Para Serrano & Summa (2012), o cmbio tem sua
relevncia no comportamento da indstria, no entanto, menor do que normalmente
considerado, dado que a indstria cresceu no perodo entre 2007-08 e 2010 quando a taxa de
cmbio real estava apreciada (Serrano & Summa, 2011).
Alm disso, como o consumo tem uma maior participao na demanda agregada em
relao s exportaes, o resultado lquido do cmbio apreciado no perodo 2004-2010 sobre
a produo industrial e a demanda agregada foi claramente expansionista. Assim, por mais
que o cmbio apreciado possa reduzir a competitividade externa, a desacelerao da indstria
no perodo recente parece estar mais relacionada com a queda do investimento do que
exclusivamente com o cmbio.
Como todas as mquinas e equipamentos (no importadas) so produzidos na indstria
manufatureira e no na agricultura ou servios, em qualquer pas, no curto prazo, sempre que
a taxa de investimento da economia aumenta (cai), tem-se uma tendncia do investimento e da
produo industrial aumentar (cair) muito mais que proporcionalmente ao produto de todos os
setores. Assim, foi a forte reduo do crescimento do investimento privado e estatal ps-2010,
e no uma suposta desindustrializao, que reduziu o crescimento da produo industrial
brasileira na perspectiva dos autores.
No obstante, os autores no descartam a possibilidade do cmbio apreciado se tornar
um empecilho no longo prazo para a economia brasileira, dada a velocidade de substituio de
insumos domsticos por importados na indstria brasileira, transformando-se assim, em uma
indstria maquiladora.

possvel que a forte valorizao cambial dos ltimos anos tem sido um dos fatores que tem
levado a um grande aumento das importaes e queda do contedo domstico da produo
industrial no Brasil e que esta tendncia estrutural de descompasso entre a pauta de
importaes e exportaes brasileiras um dos principais problemas do Brasil a longo prazo
(Serrano & Summa, 2012; nota 8).

O investimento privado em mquinas e equipamentos induzido pela necessidade de


ajustar o tamanho do estoque de capital tendncia de crescimento da demanda. Assim,
quando a demanda mostra sinais de crescimento sustentado, o investimento privado em
mquinas e equipamentos tende a apresentar crescimento relativamente maior do que a
demanda, e vice-versa. Conforme Serrano & Summa (2012), este o mecanismo que permite
98

ao grau de utilizao da capacidade produtiva oscilar dentro de uma faixa ampla e que o
crescimento do prprio produto potencial (determinado pelo estoque de capital) da economia
atenda com folga tendncia de crescimento da demanda efetiva.
Conforme a figura 7, o investimento em mquinas e equipamentos (FBME) apresenta
variaes no mesmo sentido do PIB, porm bem maiores, tanto na alta quanto na baixa.
Depois do crescimento de 30% em 2010, a FBME cresce apenas 6% em 2011 e apresenta
crescimento negativo de 8% em 2012. De modo concomitante, o crescimento do valor
adicionado da indstria (preos bsicos), aps o crescimento de 10% em 2010, apresenta
crescimento praticamente nulo em 2011. Assim, os dados no so inconsistentes com os
argumentos de Serrano & Summa (2012).

Figura 7: Taxa de crescimento da Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos (FBME), do Valor Adicionado
da indstria de transformao (VA) e do PIB: Brasil, 1972-2011.
37

27

17

7
1975

1993

2011
1972
1973
1974

1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
-3

-13

FBME VA PIB
-23
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Esses autores podem estar precipitados ao afirmarem que o resultado lquido do


cmbio apreciado sobre a produo industrial teve efeitos claramente expansionistas.
Primeiro, o aumento da produo industrial ocorreu com uma participao crescente dos
insumos importados, o que provoca uma tendncia de tornar a indstria brasileira em
maquiladora, como admitem os prprios autores. Assim, considerando que o cmbio
apreciado tenha um efeito menor do que normalmente se considera, esse efeito somado ao
efeito de substituio de insumos domsticos pode levar a impactos sobre a indstria maiores
do que os autores parecem considerar. Alm disso, os autores consideram a
desindustrializao como uma reduo da produo industrial em termos absolutos, mas como
visto no primeiro captulo deste trabalho, a desindustrializao conceituada como a reduo
da participao do setor no PIB, ou seja, pode ocorrer mesmo com o crescimento da produo
industrial.
99

Diante disso, no podemos desconsiderar a hiptese de desindustrializao para a


economia brasileira, uma vez que mesmo com o crescimento do PIB, da FBME e da produo
industrial, a indstria tem perdido participao para os demais setores, como ocorreu de forma
mais intensa ps-2004106. Segundo, a afirmao de que o resultado lquido do cmbio
apreciado sobre a demanda agregada foi claramente expansionista, tambm questionvel,
dado que parte do consumo, principalmente de bens manufaturados, atendida atravs das
importaes e, portanto, reduz os efeitos multiplicadores sobre a economia brasileira de tal
forma que tem reduzido sua contribuio no PIB, sobretudo no perodo ps-2005 quando a
contribuio das exportaes lquidas tornou-se negativa (Marconi & Rocha, 2011) 107.
No obstante, Freitas & Dweck (2013), utilizando uma metodologia de decomposio
da demanda agregada108, isto , separando as contribuies dos componentes domsticos e
externos para o crescimento do PIB brasileiro, tentam identificar o padro de crescimento
econmico vigente no Brasil no perodo 1970-2005. O pressuposto a necessidade de
identificar a contribuio ao crescimento separando os componentes autnomos dos
induzidos. Estes ltimos seriam captados pelo que ficou conhecido na literatura como
supermultiplicador109. Assim, os autores chegam concluso de que o principal determinante
da tendncia da taxa de crescimento do PIB foi gerado pelos componentes autnomos, 4,13%
contra uma contribuio negativa do supermultiplicador de -0,30%. Segundo Freitas &
Dweck (2013), essa contribuio negativa do supermultiplicador se deve variao da
propenso marginal a consumir (-0,15%), da propenso marginal a investir (-0,04%) e da
parcela de contedo nacional (-0,11% do supermultiplicador). Este ltimo indicador
apresentou uma tendncia de queda significativa aps 1989, o que pode estar relacionado,
segundo os autores, com a combinao da poltica de liberalizao comercial com a
sobreapreciao cambial.
Em suma, observou-se nesse captulo que a abordagem ortodoxa trata do processo de
desindustrializao sem identificar os segmentos industriais de acordo com seu carter
estratgico no desenvolvimento econmico. Alm disso, uma poltica industrial no
considerada necessria para a modernizao da estrutura produtiva, uma vez que a
concorrncia externa seria suficiente para modernizar os segmentos industriais mais

106
Em 2010, quando a FBME cresceu 30%, a produo industrial 10% e o PIB 7,5%, a participao da indstria
de transformao no PIB caiu de 16,65% para 16,23%, isto , uma variao negativa de 2,5%.
107
Contudo, esta ltima afirmao pode ser equivocada, uma vez que o procedimento metodolgico adotado
pelo IPEADATA, no clculo da contribuio dos componentes da demanda agregada no PIB, gera um somatrio
das contribuies que no corresponde taxa de crescimento do PIB.
108
Uma alternativa para superar o problema metodolgico do ipeadata.
109
Vide Serrano & Freitas (2007).
100

competitivos. Como as economias de escala so estticas nesta perspectiva, a configurao da


estrutura produtiva no tem importncia, desde que os setores inseridos nelas sejam de alta
produtividade e competitivos internacionalmente.
Por outro lado, a abordagem novo-desenvolvimentista considera a indstria de
transformao um setor estratgico para o desenvolvimento, mas ao reivindicar uma taxa de
cmbio real mais competitiva, trata a indstria de forma horizontal e deixa de hierarquizar os
segmentos industriais de maior importncia nesse processo, ou seja, os segmentos com
maiores economias dinmicas de escala e, portanto, maior agregao de valor e insero
internacional da economia brasileira.
Assim, o objetivo do prximo captulo tentar contribuir com o debate em voga. Para
tanto, primeiro sero feitas algumas consideraes em relao concluso precipitada da
desindustrializao com base nos indicadores convencionais. Em seguida, ser realizada uma
anlise intrassetorial da indstria de transformao em relao a valor adicionado, emprego,
produtividade e comrcio internacional.
101

4. DESMISTIFICANDO A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA: contribuindo


com o Debate

Este captulo tem por objetivo contribuir com o debate enfatizado no captulo anterior,
analisando indicadores pouco citados, mas de fundamental importncia. O foco do debate se
encontra em torno de indicadores agregados para a indstria de transformao, de modo que
uma mudana intraindstrias, seja benfica ou no, no capturada pela anlise. Alm disso,
como os indicadores apresentados so, com raras excees, em termos de valores, as anlises
podem estar sendo influenciadas pelo movimento dos preos, no refletindo adequadamente o
das quantidades, cuja captura seria fundamental para que as concluses fossem mais precisas
(itens 4.1 e 4.2). A anlise da estrutura produtiva atravs da matriz insumo-produto outra
ausncia importante no debate, sendo necessrio observar se a desacelerao da indstria nas
ltimas dcadas foi acompanhada da perda de elos importantes da indstria de transformao
na cadeia produtiva (item 4.3). Portanto, o presente captulo visa estreitar essas lacunas
existentes no debate sobre o processo de desindustrializao da economia brasileira.

4.1. Crticas aos indicadores usuais da desindustrializao

Apesar do debate citado no captulo anterior ter tido significativos avanos e


contribuies, nota-se que raramente discutida a composio dos indicadores usuais da
desindustrializao, isto , a participao do valor adicionado no PIB e do emprego no
emprego total. Tomar o resultado final desses indicadores e concluir que a economia
brasileira esteja em processo de desindustrializao pode ser equivocado, dado que a mudana
nesses indicadores no necessariamente reflete a mudana da estrutura produtiva.
Como o valor adicionado tem uma relao direta com os preos e as quantidades
produzidas, a desindustrializao pode estar sendo indevidamente derivada de uma maior
deteriorao dos termos de troca industriais, e no da reduo relativa na produo fsica
industrial. Portanto preciso separar esse efeito preo do das quantidades para se chegar a
uma concluso mais pormenorizada acerca desse processo para a economia brasileira.
Diante disso, convm analisar como se comportaram os deflatores implcitos da
indstria em relao aos demais setores e economia como um todo. Como o perodo ps-
1970 caracterizado por grandes oscilaes de preos, a Figura 8 mostra as razes entre os
deflatores setoriais e o deflator do PIB. Assim, valores maiores que um significam que os
preos do setor em anlise cresceram mais rpido do que o deflator do PIB. Por outro lado,
elevaes (redues) no indicador implicam que a participao deste setor como proporo do
102

valor adicionado total est aumentando (diminuindo), a no ser que o volume produzido pelos
outros setores esteja crescendo (decrescendo) a uma taxa suficientemente elevada para
compensar esse efeito preo.

Figura 8: Razo entre os deflatores setoriais com o deflator do PIB: Brasil, 1970-2012 (1970=1).
1,60

1,40

1,20

Servios
1,00

0,80
Indstria

0,60

Agropecuria
0,40
1971

1973

1992

2011
1970

1972

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Antes de analisar a trajetria dos preos de cada setor, vale a pena salientar que as
mudanas bruscas nos anos de 1989, 1994 e 1995 se devem as mudanas metodolgicas no
clculo pelo IBGE nestes anos. Dito isto, como pode ser observado na Figura 8, os preos da
agropecuria estiveram acima da mdia dos preos da economia como um todo entre 1970 e
1989. Depois de certa estabilidade entre 1995 e 2001, a elevao dos preos internacionais em
2002 pode ter contaminado os preos desse setor, o que explicaria a alta entre 2002 e 2004.
Porm, permanecendo muito abaixo dos preos da economia em geral. Processo inverso
ocorre com os preos dos servios. Apresentou crescimento abaixo dos preos da economia
em geral at 1988 e, a partir deste ano crescimento acima, com exceo de 2004.
No caso da indstria, os preos permaneceram acima dos preos mdios da economia
como um todo at 1994 com tendncia de crescimento. Depois das mudanas metodolgicas,
cai drasticamente em 1995 e, mesmo tendo permanecido a tendncia de alta, os preos da
indstria continuaram abaixo do deflator do PIB. Segundo Squeff (2012), essa queda abrupta
em 1995, na razo dos deflatores, se deve, sobretudo, ao IBGE ter corrigido os valores do PIB
corrente a partir desta data, de modo que os anos precedentes permaneceram com a
metodologia antiga de clculo do sistema de contas nacionais.
103

A relao entre a razo dos deflatores setoriais e o deflator do PIB e a participao


setorial em termos de valor adicionado fica mais evidente quando so plotados no mesmo
grfico110.

Figura 9: Deflator agropecurio/deflator PIB e participao da agropecuria no VA total: 1970-2013 (1970=1).


13 1,6
Participao
Pearson = 0,93
12
1,4
11
1,2
10

9 Deflator 1,0

8
0,8
7
0,6
6

5 0,4

1994

1998
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993

1995
1996
1997

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Figura 10: Deflator indstria/deflator PIB e participao da indstria no VA total: Brasil, 1970-2013 (1970=1).
44 1,4

42 Pearson = 1,3
0,87
40 1,2
38
1,1
36
1,0
34 Deflator
0,9
32
0,8
30

28 0,7

26 0,6
Participao
24 0,5
1970

1978

2003

2011
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977

1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Figura 11: Deflator servios/deflator PIB e participao dos servios no VA total: Brasil, 1970-2013 (1970=1).
75 1,4

Pearson = 0,66
70 Participao 1,3

65 1,2

60 1,1

55 1,0
Deflator
50 0,9

45 0,8

40 0,7
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

110
Para fins ilustrativos destas relaes, so mostrados nas Figuras 9, 10 e 11 o ndice de correlao de Pearson
entre as sries, embora se reconhea que se trata apenas de uma estatstica descritiva.
104

Essa mudana na composio dos preos relativos pode estar relacionada, dadas as
elasticidades renda das demandas setoriais, com o aumento da renda na economia brasileira
provocada em parte pelo aumento da produtividade na indstria at o final dos anos 1990 e
pela concorrncia externa nos ltimos anos. Diante da baixa produtividade da agropecuria no
incio do processo de desenvolvimento, os preos do setor agropecurio tendem a ser
elevados, podendo permanecer elevados no perodo de industrializao caso o pas no possua
uma indstria de base. Algo que pode ter ocorrido na economia brasileira durante o processo
de industrializao por substituio de importaes, uma vez que os preos desse setor
comearam a declinar em 1984. Conforme for aumentando a renda per capita e a
produtividade no setor agropecurio, os preos da indstria de transformao tendem a crescer
acima dos demais setores. Isto ocorreu na economia brasileira at 1989. O problema que a
mudana metodolgica nesse ano no permite identificar se esse processo continuou ou se
tendeu a arrefecer. Quando a indstria alcana sua fase de maturidade, sua alta produtividade
reduz os preos dos bens manufaturados, elevando a renda per capital real da economia e,
assim, contribuindo para o crescimento dos preos no setor de servios. Esta ltima fase
difcil de identificar na economia brasileira, justamente tambm devido s sucessivas
mudanas metodolgicas ocorridas ps-1989111.
Portanto, diante disso, torna-se difcil de concluir se a economia brasileira est ou no
em processo de desindustrializao. Squeff (2012) analisando as relaes entre os deflatores,
conclui que as evidncias reforam o argumento terico de que a perda de participao da
indstria no PIB est associada a mudana de preos relativos, sendo este fenmeno um
artefato estatstico visto que a mudana metodolgica de 1995 beneficiou o setor de
servios em detrimento dos demais setores.
No entanto, como a produtividade da indstria tem sido relativamente baixa nos
ltimos anos, essa queda dos preos industriais pode estar relacionada com a concorrncia dos
produtos chineses, que reduz o grau de monoplio das empresas domsticas. Nesse contexto,
o valor adicionado da indstria de transformao cai. Em contrapartida, parte do aumento da
demanda no setor de servios pode se traduzir em aumentos de preos, uma vez que grande
parte deste setor se caracteriza por ser non-tradables e, assim, provoca um aumento do seu
valor adicionado que, sendo superior ao apresentado pela indstria, reduz a participao deste
ltimo setor no PIB.

111
Vide Tregenna (2013).
105

Desse modo, separar o efeito da mudana metodolgica, do efeito da produtividade e


do efeito derivado da concorrncia chinesa sobre o valor adicionado uma questo ainda em
aberto na literatura, de modo que no se pode afirmar que a desindustrializao um artefato
estatstico, precoce ou natural do desenvolvimento econmico.
No obstante, se pode alcanar um resultado mais concreto sobre o processo de
desindustrializao separando o efeito preo do efeito quantidade, ou seja, mostrando as
participaes em termos fsicos. Quando feito isso (Figuras 12, 13, 14 e 15), podemos
destacar que: i) no se observam as variaes bruscas nos anos que ocorreram mudanas de
metodologia, o que torna a amostra relativamente homognea em termos metodolgicos
permitindo a comparao entre os anos em anlise; ii) A reduo em termos fsicos da
agropecuria e da indstria (transformao e total) foi consideravelmente menor em relao
ao valor adicionado; iii) o ganho do setor de servios tambm foi significativamente menor,
8,3% contra 16,7%.

Figura 12: Participao da produo fsica agropecuria na produo fsica total: Brasil, 1970-2013 (2013=1).
7

4
1979

1986

2009
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978

1980
1981
1982
1983
1984
1985

1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

2010
2011
2012
2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

Figura 13: Participao da produo fsica dos servios na produo fsica total: Brasil, 1970-2013 (2013=1).
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
1997

2004

2011
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).


106

A participao fsica da indstria em geral na produo fsica total apresentou queda


significativa no perodo em anlise. Em finais da dcada de 1970 a indstria geral detinha
cerca de 33% quando passou a decair at alcanar 25% em 2013. Sendo esse movimento da
indstria geral explicado em grande parte pelo movimento da indstria de transformao.

Figura 14: Participao da produo fsica da indstria geral na produo fsica total: Brasil, 1970-2013 (2013=1).
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25

24
1988

2001
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

A produo da indstria de transformao representava 62% da produo industrial


total em 1970 e passou a representar 56% em 2000. Entre 2000 e 2013 essa participao
passou para 52%, uma perda de 10 p.p. em relao a 1970.

Figura 15: Participao da produo fsica da indstria de transformao na produo fsica total: 1970-2013 (2013=1).
21

20

19

18

17

16

15

14

13

12
1997

2002

2007

2012
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001

2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011

2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).

No que diz respeito participao da indstria de transformao na produo total,


quatro pontos merecem ateno: i) embora a reduo na participao seja menor em termos
fsicos do que em valor, essa queda de aproximadamente 7 p.p. preocupante, dado o baixo
crescimento da produo fsica; ii) a deteriorao da indstria ocorre desde os anos 1970,
portanto antes da liberalizao comercial e financeira da economia brasileira; iii) as dcadas
107

de 1980 e 2000 foram as que apresentaram maiores redues, 2,7 e 2,2 p.p respectivamente;
durante a crise da dvida ocorreu um favorecimento produo de bens primrios para
exportao e no perodo mais recente ocorreu algo semelhante devido forte demanda da
China por esses bens, o que nos leva a inferir que o efeito China tambm existe em termos
fsicos e que a economia brasileira parece sofrer de uma espcie de doena holandesa
relativa112, que pode se tornar mais aguda com a explorao da camada pr-sal, e; iv) mesmo
com certa elevao da taxa de investimento na primeira dcada dos anos 2000, a queda da
participao fsica da indstria foi acentuada; v) por outro lado, a reduo na participao nos
primeiros anos da segunda dcada de 2000 parece estar relacionada com a queda da taxa de
investimento, sobretudo em mquinas e equipamentos; vi) diante desses dados fsicos, ao
contrrio de Squeff (2012), tambm podemos concluir que a queda na participao da
indstria no PIB no est relacionada exclusivamente s mudanas de preos relativos. Sendo
assim, no se trata apenas de um artefato estatstico, mas de uma queda real da participao da
produo fsica; vii) por fim, conclumos que se ainda no estiver ocorrendo um claro
processo de desindustrializao na economia brasileira, os dados revelam-se preocupantes, em
especial os da dcada passada.
O segundo indicador de desindustrializao, isto , a participao do emprego
industrial no emprego total tambm fonte de controvrsia na anlise da economia brasileira.
Nos dados do emprego formal (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED)
mostrados no captulo anterior, observa-se uma tendncia de queda do emprego industrial,
que leva diversos autores a identificar um processo de desindustrializao na indstria
brasileira.
Os dados da Pesquisa Mensal do Emprego (PME), utilizados por muitos autores
tambm confirmam por esse prisma a hiptese de desindustrializao. Todavia, os dados
desse indicador referem-se s principais Regies Metropolitanas e, portanto, inadequado
para a anlise da desindustrializao, uma vez que desde os anos 1990 as atividades
industriais esto concentradas no entorno das Regies Metropolitanas e, portanto, esse
indicador no capta o peso real do emprego industrial no emprego total.
Contudo, Bonelli & Pssoa (2010) analisam o emprego industrial a partir das Contas
Nacionais do Brasil, utilizando-se do total de pessoas ocupadas (srie antiga, at 2003) e do
nmero de ocupaes (srie nova, base 2000). Ao considerar que a diferena entre as
participaes na srie nova e na antiga seja de cerca de 1% para baixo, os autores mostram

112
Vide Silva (2014).
108

que a proporo ajustada de 1992 de 12,9%, praticamente a mesma de 2007, ou seja, 12,8%.
Logo, concluem que no houve desindustrializao no perodo compreendido entre esses
anos. Pelo contrrio, considerando a srie nova, a indstria aumentou sua participao de 12%
em 2002 para 13% em 2008. Em 2009, essa participao caiu (para 12,7%), mas permaneceu
acima da registrada em 2002.
A anlise do emprego a partir dos dados da Pesquisa Mensal por Amostra de
Domiclio (PNAD), que contm dados mais recentes, mostra que o emprego da indstria de
transformao manteve-se relativamente estvel, com leve tendncia de crescimento at pelo
menos 2008, tendo ocorrido uma reduo mais brusca em 2009, que se manteve nos anos
seguintes (Tabela 2).
Sendo essa reduo explicada pela desacelerao no crescimento das economias
internacionais, os dados da PNAD tambm no parecem consistentes com a hiptese de
desindustrializao.

Tabela 2: Evoluo do Emprego Setorial no Brasil: 1992-2011113.


Agropecuria Indstria Extrativa Indstria Servios
Transformao Total
1992 28,4 14,4 1,0 15,4 56,0
1993 27,5 14,4 1,1 15,5 57,0
1995 26,1 13,9 0,9 14,8 59,2
1996 24,5 14,0 0,8 14,8 60,7
1997 24,4 13,8 0,8 14,6 61,1
1998 23,6 13,2 0,9 14,1 62,1
1999 24,4 13,0 0,8 13,8 61,7
2001 21,0 13,7 0,8 14,5 64,7
2002 20,7 13,5 0,7 14,2 65,1
2003 20,8 13,5 0,8 14,3 64,8
2004 20,0 14,0 0,8 14,8 65,3
2005 19,8 14,0 0,8 14,8 65,3
2006 18,7 13,9 0,8 14,8 66,6
2007 17,7 14,4 0,8 15,3 67,2
2008 16,8 14,4 0,8 15,2 68,0
2009 16,2 13,9 0,8 14,8 69,0
2011 14,6 12,7 0,8 13,5 71,9
Fonte: IBGE (2014) PNAD (1996-2011).

Alm dos problemas referidos acima, inferir algo a respeito do processo de


desindustrializao com base em dados agregados pode levar a concluses equivocadas. O

113
Nos anos de 1994, 2000 e 2010 no foram realizadas PNADs por conta da realizao do Censo Demogrfico.
109

processo de desindustrializao pode ocorrer mesmo que no se tenha variaes nas


participaes do valor adicionado ou do emprego, se as intraindstrias intensivas em capital
estiverem perdendo participao para as intraindstrias intensivas em trabalho, ou seja, se
ocorrer uma mudana na composio da indstria de transformao para intraindstrias com
poucas relaes com os demais setores da economia 114. Destarte, uma anlise desagregada da
indstria torna-se imprescindvel. Este o objetivo da prxima seo

4.2. Anlise intraindstria do processo de desindustrializao

A indstria de transformao um setor muito heterogneo, pois contm


intraindstrias muito intensivas em capital e tambm muito intensivas em trabalho. Desse
modo, uma varivel como o cmbio por exemplo, que gera efeitos perversos sobre as
intraindstrias intensiva em trabalho, no necessariamente provocar efeitos negativos sobre
as intraindstrias intensivas em capital115.
preciso portanto procurar identificar em cada setor a possibilidade de
desindustrializao. Dificuldade ainda maior se manifesta quando se analisa essa
possibilidade sobre os dois indicadores tradicionais, participao do valor adicionado no PIB
e participao do emprego industrial no emprego total. Podemos encontrar subsetores
industriais que apresentam reduo da participao do valor adicionado, enquanto a do
emprego pode at aumentar e, vice-versa. A tese da desindustrializao pode assim ora se
afirmar pelo critrio do valor adicionado, mas no pelo da participao do emprego, ora
suceder-se o fenmeno contrrio.
Assim, buscando superar essa dificuldade emprica, vamos avaliar a evoluo da
indstria brasileira com base em uma diviso intraindustrial segundo a intensidade
tecnolgica, ou seja, sua capacidade de agregar valor, gerar empregos diretos e indiretos,
incorporar conhecimento e difundir externalidades tecnolgicas (spillovers) para os demais
setores da economia.
A OCDE classifica, a partir da International Standard Industrial Classification (ISIC)
of All Economic Activities Rev. 3.1, as atividades industriais por intensidade tecnolgica em
quatro categorias: baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica. Em suma, os
segmentos com menor intensidade tecnolgica so setores abundantes em recursos naturais e

114
Vide o primeiro captulo deste trabalho.
115
Bonelli & Pinheiro (2012) argumentam que a desindustrializao mais um problema localizado em algumas
atividades, (vesturio, couro e calados e fabricao de produtos de madeira) em que a competio mais focada
em preo.
110

intensivos em trabalho e, portanto, tm maior capacidade de gerar emprego direto. Enquanto


os segmentos com maior intensidade tecnolgica so setores com tecnologias em escala,
diferenciados e science based e, por isso, tm maior capacidade de promover efeitos de
encadeamentos para frente e para trs e tambm de produzir e difundir inovaes para o
restante da economia, ou seja, uma unidade de valor adicionado nos segmentos com maior
intensidade tecnologia tem a capacidade de gerar maiores efeitos de encadeamentos diretos e
indiretos sobre a renda e o emprego do que uma unidade de valor adicionado dos segmentos
de baixa intensidade.
Como existe uma correspondncia entre a ISIC Rev. 3.1 e a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE) 1.0, a adequao dos dados, analisados neste captulo,
direta. Portanto, os indicadores valor adicionado, emprego, produtividade do trabalho e
investimento esto classificados de acordo com a CNAE 1.0. Sendo os dados da CNAE
divulgados pelo Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 (SCN-2000), a anlise inicia-
se em 2000. Os dados acerca das exportaes e importaes so divulgados pelo Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) conforme a classificao da
OCDE desde 1996. Porm, vale salientar que como se trata de indicadores em termos de
valores e no de quantum, a anlise no permite separar os efeitos de preos dos de
quantidades. Todavia, sempre que possvel, para os indicadores que tenham dados
disponveis, ser realizada essa separao. Vamos iniciar nossa anlise pelos indicadores
convencionais da desindustrializao, para em seguida analisar os demais indicadores acerca
da evoluo da estrutura produtiva brasileira.

4.2.1. Desindustrializao e os indicadores internos

Analisando o valor adicionado da indstria de transformao por intensidade


tecnolgica (Tabela 3), observa-se a perda de participao dos segmentos alta (-1,4%) e baixa
(-6,6%) intensidade entre 2000 e 2009. Por outro lado, os segmentos de mdia-alta e mdia-
baixa tiveram aumento de suas participaes no mesmo perodo, 1,4% e 6,7%,
respectivamente. Assim, embora tenha ocorrido a perda de participao de alguns segmentos
no valor adicionado da indstria de transformao, a anlise no permite estabelecer
tendncias claras para o perodo que confirmem ou no a tese da desindustrializao.
Em suma, a soma dos valores adicionados dos segmentos de menor intensidade em
2009 praticamente idntica ao valor apresentado em 2000. O mesmo tambm valido para a
soma dos segmentos de alta e de mdia-alta intensidades. O que em alguma medida se
111

contrape tese da desindustrializao. Entretanto, isso no deixa de ser preocupante.


Primeiro, como visto, os segmentos de maior intensidade tm a capacidade de gerar maiores
efeitos multiplicadores sobre a renda e emprego; segundo, a indstria brasileira no conseguiu
acompanhar tecnologicamente os pases desenvolvidos, atrasando seu processo de catch-up
em relao a estes pases e, portanto, o seu prprio desenvolvimento.

Tabela 3: Valor adicionado na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil, 2000-2009.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alta 10,9 10,1 10,3 8,7 8,0 9,1 9,8 9,6 9,4 9,5
Mdia-alta 22,9 23,6 23,4 22,1 25,0 23,7 24,8 25,3 26,3 24,3
Mdia-baixa 22,8 22,7 23,8 29,3 27,4 28,1 25,5 27,4 26,9 29,5
Baixa 43,3 43,7 42,6 39,9 39,6 39,1 39,8 37,7 37,4 36,7
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.

Pelo lado do emprego, os dados por intensidade tecnolgica tambm no oferecem


suporte tese da desindustrializao (Tabela 4). Apenas o segmento de baixa intensidade
apresentou reduo (-2,6%) da participao no emprego da indstria de transformao. Os
segmentos de alta, mdia-alta e mdia-baixa intensidade tiveram ganhos de participao de
0,3%, 1,5% e 0,7%, respectivamente.

Tabela 4: Composio do emprego na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil, 2000-2009.
Emprego 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alta 3,8 3,7 3,8 3,8 4,0 3,9 4,1 4,2 4,2 4,1
Mdia-alta 12,3 12,3 12,3 12,7 13,0 12,5 13,0 13,5 13,8 13,8
Mdia-baixa 17,3 17,2 17,2 16,7 16,7 17,1 17,1 17,7 18,4 18,0
Baixa 66,6 66,8 66,6 66,8 66,3 66,5 65,8 64,6 63,6 64,0
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.

Como o emprego da indstria de transformao manteve sua participao no emprego


total, embora alguns indicadores mostrem pequenas variaes, no houve no perodo um
deslocamento do emprego para os segmentos com baixa intensidade tecnolgica, essas
evidncias tampouco parecem favorecer a tese da desindustrializao para o caso brasileiro.
Conforme Squeff (2012), essa resistncia do emprego da indstria de transformao
instigante, considerando que nesse perodo houve profundas mudanas de ordem conjuntural,
estrutural e institucional, como as crises externas (Mxico em 1995; sia em 1997; russa em
1998 e as crises dos EUA em 2001 e 2009) e internas (apago energtico em 2001 e nas
eleies de 2002), alm da mudana de poltica econmica em 1999.
112

Uma hiptese para justificar essa performance do emprego industrial, no perodo


2008-2009, pode estar relacionada com a dificuldade de encontrar mo de obra qualificada
que, combinada com a expectativa dos empresrios de recuperao da economia brasileira,
leva-os a reter a mo de obra e a reduzir as horas de trabalho diante de uma queda na
demanda.
Alm disso, o custo da fora de trabalho na indstria de transformao no Brasil,
segundo International Comparisons of Hourly Compensation Costs in Manufacturing
(Bureau of Labor statistics, BLS, 2013), est entre os mais baixos na comparao
internacional com 33 pases. Em 2012, o Brasil apresentou o stimo menor custo (US$ 11,20),
sendo superior apenas a Filipinas (US$ 2,10), Mxico (US$ 6,36), Polnia (US$ 8,25),
Hungria (US$ 8,95), Taiwan (US$ 9,46), Estnia (US$ 10,41)116. Em 2009, era o quinto
menor custo (US$ 8,13). Dessa forma, redues cclicas na demanda de curta durao no
necessariamente se refletem na reduo do emprego, dado o baixo custo desse fator de
produo combinado com o alto custo de treinamento no caso de admisso no perodo de
recuperao da demanda. Assim, a indstria brasileira ainda pode desfrutar de uma mo de
obra relativamente barata, mesmo que o setor de servios e as polticas de demanda tenham
pressionado esse indicador.
A produtividade do trabalho, obtida mediante a razo entre o valor adicionado (a
preos constantes de 2000) deflacionado pelo deflator da indstria de transformao e o
pessoal ocupado nesse setor, tambm outro indicador que merece ateno (Tabela 5).
De modo geral, a produtividade do trabalho tende a ser maior quanto mais intensivo
em capital for o segmento industrial. Diferentemente dos outros indicadores analisados por

116
Os demais pases pesquisados, em ordem crescente de custo em dlar so Eslovquia (11,3), Repblica
Tcheca (11,95), Portugal (12,1), Argentina (18,87), Grcia (19,41), Israel (20,14), Coreia do Sul (20,72),
Cingapura (24,16), Nova Zelndia (24,77), Espanha (26,83), Reino Unido (31,23), Itlia (34,18), Japo (35,34),
Estados Unidos (35,67), Canad (36,59), Irlanda (38,17), Holanda (39,62), Frana (39,81), ustria (41,53),
Finlndia (42,60), Alemanha (45,79), Austrlia (47,68), Dinamarca (48,47), Sucia (49,80), Blgica (52,19),
Sua (57,79), Noruega (63,36). Conforme a metodologia da pesquisa (BLS, 2012), os custos da mo de obra
industrial esto relacionados com os salrios pagos diretamente aos trabalhadores, os gastos do empregador com
seguridade e demais impostos relativos ao trabalho. Os dados relativos ao Brasil tm como base a Pesquisa
Industrial Anual Empresa e Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio do IBGE e a Pesquisa de
Emprego e Desemprego do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese).
Devido ausncia de dados e questes metodolgicas, os custos da fora de trabalho da China e da ndia no so
comparveis entre si ou com dados de outros pases encontrados na (BLS) e, por isso, so apresentados
separadamente. Os dados da China no seguem o padro internacional e o emprego informal no setor
manufatureiro da ndia corresponde por cerca de 80% do emprego total nesse setor, alm dos salrios serem
relativamente baixos quando comparados com os trabalhadores formais. Os dados para a China s esto
disponvel at 2008 e para a ndia at 2007, correspondente a US$ 1,36 e US$ 1,17 respectivamente. A
metodologia consiste em converter os custos da fora de trabalho em dlares americanos atravs da taxa de
cmbio mdia diria para o ano de referncia. Porm, a no utilizao das taxas de cmbio PPC pode distorcer os
resultados.
113

intensidade tecnolgica, a produtividade do trabalho apresentou queda em todos os


segmentos. O segmento de mdia-alta intensidade apresentou maior reduo, variao de
10,4% entre 2000 e 2008, seguido pelo de mdia-baixa (7,0%), baixa (2,6) e alta intensidade
(2,1%) no mesmo perodo, isto , antes do agravamento da crise financeira.

Tabela 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil, 2000-2009.
Produtividade 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alta 53,7 50,7 50,7 48,7 47,2 47,6 48,7 48,6 51,9 50,8
Mdia-alta 34,5 35,2 35,1 34,9 36,1 35,5 34,8 35,5 34,7 31,1
Mdia-baixa 24,4 25,8 24,3 24,8 24,8 22,5 22,6 22,2 21,5 20,0
Baixa 12,0 12,4 12,5 12,0 11,9 11,2 11,5 11,5 11,4 11,1
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.

Segundo alguns estudos (Almeida, 2012; Bonelli & Pinheiro, 2012; Squeff, 2012;
IPEA, 2012) essa queda da produtividade na indstria de transformao consistente com a
tese de desindustrializao para o caso brasileiro, porm, no sentido negativo do termo. Essa
afirmao ganha certo respaldo, uma vez que o principal canal atravs do qual esse fenmeno
se manifesta atravs do crescimento dos salrios acima do crescimento da produtividade,
algo que de fato ocorreu durante grande parte do perodo em anlise 117. Assim, mesmo sendo
o custo da mo de obra no Brasil relativamente baixo, segundo dados da BLS (2013), o setor
industrial foi prejudicado em certa medida, menos do que os estudos citados parecem indicar,
por um aumento em seus custos de produo. Mas creditar a suposta desindustrializao a
esse aumento de custo parece um tanto precipitado, sobretudo, nos setores com maior
intensidade de capital.
Nesse contexto, autores ortodoxos argumentam que preciso estimular o dinamismo
da produtividade total dos fatores de produo, o que requer um choque de eficincia. Porm,
na perspectiva de Oreiro (2014), esse choque de eficincia j ocorreu atravs da bruta
apreciao cambial nos ltimos dez anos, de modo que o coeficiente de importao mais que
dobrou no perodo 2004-2012.
O problema no se encontra especificamente no aumento de custo salarial, mas no
impacto que este gera sobre a taxa de cmbio real. Como o crescimento dos salrios foi
superior ao crescimento da produtividade, dados a taxa de cmbio nominal e os preos
internacionais, o resultado foi a apreciao da taxa de cmbio real, de modo que essa
apreciao ao diminuir a demanda interna e externa s indstrias brasileiras desestimula
novos investimentos na indstria de transformao.

117
Porm, esse um fenmeno necessrio para que ocorra um processo de distribuio de renda no Brasil.
114

Como observado na Figura 16, h uma tendncia de concentrao do investimento na


indstria de transformao nos segmentos de mdia-baixa intensidade e, sobretudo, no de
refino de petrleo e coque ps-1999. O investimento no primeiro segmento passou de 27,5%
em 1996 para 48,4% em 2007, uma variao de 76% em 11 anos. Nesse mesmo perodo, o
investimento no segmento de refino de petrleo e coque passou de 6,3% em 1996 para 22,9%
em 2007. Esses dois segmentos responderam por mais de 70% do investimento em 2007, mais
que o dobro do apresentado em 1996.

Figura 16: Participao do Investimento no Investimento Total da Indstria de Transformao segundo


intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2007.
50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa Refino de Petrleo e Coque

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SNC - 2000.

J os investimentos nos segmentos de alta e mdia-alta caram drasticamente. O


segmento de mdia-alta caiu de 27,6% para 17,8%, enquanto o de alta intensidade caiu de
7,1% para 3,5%. Somando os dois segmentos, a queda foi de 13,4 p.p. de participao entre
1996 e 2007. Diante disso, observa-se que a poltica de crescimento liderada pelo consumo
no foi suficiente para aumentar o investimento industrial como um todo, pelo menos at
2007. O fato que parte do consumo (como se ver adiante) est sendo direcionado para as
importaes e, portanto, induzindo o investimento em outros pases. O que no mnimo,
evidencia a baixa competitividade da indstria brasileira em alguns setores e a necessidade de
desenvolver setores nos quais a economia brasileira tem elevada elasticidade renda.
Porm, essa concentrao do investimento na indstria de transformao nos setores
com baixa intensidade de capital pode ter aumentado o grau de especializao da indstria
brasileira e, consequentemente, ser interpretado como um indicador de processo de
desindustrializao.
115

Desse modo, outra possvel forma de identificar o processo de desindustrializao


atravs do grau de especializao da indstria de transformao, isto , se as mudanas
ocorridas na ltima dcada esto tornando (ou no) a indstria brasileira mais concentrada em
setores com menor intensidade tecnolgica. Isso permite caracterizar o processo como
desindustrializao com especializao regressiva (progressiva).
Para isso, utilizamos o ndice de Gini-Hirschmann (IGH), que tem como base o ndice
de Hirschmann-Herfindahl (IHH), bastante utilizado para medir o grau de
concentrao/diversificao industrial118. Assim, quanto mais prximo de 1, maior a
especializao da indstria de transformao. Por outro lado, quanto mais prximo de 0,
menor a participao de cada setor na indstria e, portanto, mais diversificado tende a ser o
setor industrial119.
Com relao ao emprego industrial, observa-se na Figura 17 que no perodo entre
2000 e 2005 houve uma tendncia de concentrao que foi revertida entre 2006-2008,
tornando imprecisa qualquer afirmao a despeito de uma possvel especializao regressiva.
Mas, apesar do aumento do emprego nos segmentos de alta e mdia intensidade como visto
anteriormente, o emprego industrial continua concentrado no segmento de baixa intensidade,
uma vez que IGH permaneceu acima de 0,80 no perodo analisado.

Figura 17: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - Emprego) Indstria de Transformao: Brasil, 2000-2009.
0,90 0,90
0,89
0,89
0,88 0,88 0,88
0,87
0,87
0,86 0,86

0,85 0,85 0,85


0,84
0,83 Linha de Tendncia
0,83 0,83
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.

118
O ndice IGH de um pas j calculado por: IGH = n
t 1
x
ij xj
2
, onde: xij o emprego da i-simo setor
industrial produzido pelo pas j; xj o emprego da indstria de transformao total do pas j e n o nmero de
setores da estrutura industrial.
119
Contudo, preciso mencionar que este tipo de indicador pode levar a concluses equivocadas. Por exemplo,
se houver uma tendncia de progresso tcnico fortemente heterogneo, os setores nos quais o progresso tcnico
se concentra tendem a apresentar redues de emprego mesmo sem queda de produo, gerando a falsa
impresso de concentrao da produo. Alm disso, como a produtividade prciclica, haver a tendncia de
misturar mudanas estruturais com conjunturais, sobretudo em sries curtas como parece ter acontecido no final
da srie analisada.
116

No caso do indicador baseado no valor adicionado (VA), a indstria de transformao


mais diversificada quando comparado com o indicador baseado no emprego, uma vez que o
IGH-VA relativamente menor (Figura 18). Fato j esperado devido ao fato de os setores
com alta intensidade tecnolgica possurem maior capacidade de gerar valor adicionado,
maior produtividade e pouco emprego. O IGH-VA apresenta tambm leve tendncia de
concentrao, mas a indstria de transformao continua relativamente diversificada, dado
que o IGH-VA no superou os 0,55. No obstante, se for retirado o ano de 2009 da amostra,
essa tendncia se inverte, ou seja, o IGH-VA mostra que houve no perodo 2000-2008 um
leve processo de diversificao da indstria de transformao120. Assim, a indicao obtida a
partir do IGH-Emprego acerca da tese de especializao da indstria de transformao
brasileira no se confirma diante do IGH-VA.

Figura 18: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - VA) Indstria de Transformao: Brasil, 2000-2009.
0,53
0,53
0,52

0,51 0,51 0,51

0,50

0,49 0,49 0,49


0,49 0,49
0,48 0,48
0,47
0,47
0,47 Linha de Tendncia
0,46
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.

Os dados desta seo, de certa forma, contradizem a tese ortodoxa de que a reduo do
valor das mquinas e equipamentos importados causados pela apreciao cambial compensa a
reduo nos lucros do empresariado industrial e, portanto, aumenta o investimento na
indstria de transformao. Contudo, como para essa teoria a composio da estrutura
produtiva no tem importncia no processo de desenvolvimento, o aumento do investimento
nos segmentos industriais com baixa intensidade tecnolgica levar a economia brasileira
especializao e maior insero no comrcio internacional. Ou seja, a teoria ortodoxa no
considera os efeitos dinmicos da indstria moderna sobre a economia, de modo que o
desenvolvimento econmico ocorrer independentemente da composio da estrutura
produtiva brasileira.

120
Todavia, sempre vale a pena lembrar que o VA no separa o efeito preo do das quantidades.
117

Segundo Oreiro & Missio (2010), o efeito positivo do cmbio sobre o progresso
tcnico est limitado aos setores dos produtos tradables, cujos mark-ups so elevados. No
caso de pases em desenvolvimento, como o Brasil, esses setores esto associados aos
produtores de commodities e, no necessariamente ao setor dinmico da economia, o
industrial. Ao mesmo tempo em que a apreciao cambial corresponde redistribuio dos
lucros para os salrios, dependendo do tamanho dessa redistribuio os empresrios tero
dificuldades de autofinanciamento, reduzindo sua capacidade de recursos prprios para
aquisio de novas tecnologias, mesmo que estas estejam mais baratas pela apreciao real do
cmbio.
Segundo Gala & Libnio (2011), a apreciao cambial tem efeito oposto em relao ao
argumentado por seus defensores. As decises sobre aquisio e transferncia de tecnologias
no exterior so feitas pelas multinacionais que alocam sua produo de acordo com a situao
de cada plataforma de produo, observando o contexto macroeconmico, as instituies etc.
Assim, pases que apresentam alta volatilidade cambial e recorrentes ciclos de
sobreapreciao, como o Brasil, acabam ficando fora desse processo.
Sarti & Hiratuka (2011) enfatizam que no mdio e longo prazos o desafio ser
aproveitar o dinamismo do mercado interno para no apenas elevar a taxa de investimento,
como tambm incentivar investimentos que possam fomentar mudanas na estrutura
produtiva que tornem o pas mais competitivo, nos mercados externo e interno. Este aumento
de competitividade precisaria se dar frente concorrncia de outros pases emergentes, em
especial os asiticos, e tambm frente aos pases centrais que aceleram o processo de mudana
tecnolgica para estimular a retomada de seu prprio crescimento.
Embora os indicadores internos pouco corroborem com o processo de
desindustrializao preciso analisar a evoluo dos indicadores externos, haja vista que a
elevada concentrao do investimento nos segmentos de mdia-baixa intensidade e,
sobretudo, no refino de petrleo e coque at pelo menos 2007 pode ter gerado uma maior
especializao da economia brasileira em bens de baixo valor agregado nos anos
subsequentes, o que de certa forma pode explicar a suposta desindustrializao no perodo
mais recente, principalmente quando se considera a literatura acerca da doena holandesa.
Assim, dada a importncia dessa literatura para o caso brasileiro, faz-se necessrio
analisar a evoluo das pautas de exportao e importao do Brasil no perodo em estudo.
118

4.2.2. Desindustrializao e os indicadores externos

Quando se analisa a pauta de exportao por nvel tecnolgico, obtm-se uma


trajetria de crescimento em termos absolutos de todos os segmentos no perodo analisado,
como visto na Tabela 6, em especial os de baixa intensidade e os produtos no industriais.

Tabela 6: Exportaes por intensidade tecnolgica (US$ milhes): Brasil, 1996-2012.


Alta Mdia Mdia- Baixa No Produtos Exportao
alta baixa Industriais Industriais (Total)
1996 2.042 10.897 9.807 17.176 7.824 39.923 47.747
1997 2.628 13.115 9.756 17.091 10.404 42.590 52.994
1998 3.240 12.977 8.846 16.154 9.923 41.217 51.140
1999 4.126 10.874 8.511 15.775 8.724 39.288 48.011
2000 6.838 12.751 10.227 16.152 9.118 45.968 55.086
2001 6.982 12.317 9.985 18.464 10.474 47.748 58.223
2002 5.935 12.935 10.650 19.132 11.709 48.652 60.362
2003 5.135 16.694 13.394 23.281 14.580 58.504 73.084
2004 6.610 22.295 18.847 29.384 19.339 77.137 96.475
2005 8.757 28.912 22.741 33.606 24.292 94.016 118.308
2006 9.364 32.403 27.252 38.300 30.150 107.320 137.470
2007 10.241 36.519 31.599 43.549 38.741 121.908 160.649
2008 11.507 40.123 38.870 51.389 56.053 141.890 197.942
2009 9.048 27.206 24.715 43.639 48.387 104.608 152.995
2010 9.316 36.299 29.417 53.318 73.565 128.350 201.915
2011 9.715 42.598 39.092 61.762 102.870 153.168 256.037
2012 10.158 40.525 38.816 60.027 93.051 149.527 242.577
2013 9.822 39.866 41.427 60.040 91.021 151.157 242.178
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

Em termos de participao na pauta de exportao, todos os segmentos perdem


participao, exceto o de produtos no industriais121 (Figura 19). Portanto, parece haver
evidncias de que a pauta de exportao brasileira tem-se reprimarizado, dado que 38,6%
da pauta de exportao em 2013 foram derivados de produtos no industriais. Valor que
aumenta para cerca de 80% se considerarmos os segmentos de mdia-baixa e baixa
intensidade, como produtos industriais com baixa relao capital/trabalho.
Apesar da baixa participao dos produtos de alta intensidade na pauta de exportao
brasileira, esta era de certa forma bastante diversificada em relao ao nvel tecnolgico. O

121
Entretanto, esse comportamento dos produtos no manufaturados tambm se deve ao comportamento dos
preos, haja vista que as commodities exportadas pelo Brasil tiveram um aumento expressivo na ltima dcada, o
que tambm contribui para o aumento da participao dos produtos no manufaturados.
119

segmento de alta intensidade obteve ganho na pauta de exportao at pelo menos 2001,
quando alcanou 12% das exportaes brasileiras e passou a declinar at alcanar a menor
participao da srie em anlise (3,8%) em 2011.
A participao do segmento de mdia-alta intensidade manteve certa estabilidade com
tendncia de crescimento at 2005, desse ano em diante a tendncia se inverte e passa a perder
participao na pauta de exportao, alcanando 16,5% em 2013, a menor participao no
perodo em anlise.

Figura 19: Exportaes participao por intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2012.


42% Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa No-industriais

37%

32%

27%

22%

17%

12%

7%

2%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

Por outro lado, o segmento de mdia-baixa intensidade manteve uma trajetria de


estabilidade com tendncia de queda na participao at 2001, quando ensaiou uma
recuperao que se prolongou at a crise de 2008-2009. Depois de atingir a menor
participao da srie (14,6%) em 2010, esse segmento teve leve recuperao nos dois anos
seguintes, mas permaneceu com uma participao (mdia de 15%) inferior aos anos pr-crise.
Semelhantemente, o segmento de baixa intensidade, mesmo tendo crescimento em
termos absolutos ao longo de todo o perodo, no evitou a reduo de sua participao na
pauta de exportao. A participao cresceu at 2003, quando passou a declinar, alcanando a
menor participao (21,1%) da srie em 2011. Contudo, o valor absoluto foi o maior da srie
nesse ano.
Assim, a participao total dos produtos industriais na pauta de exportao foi
reduzida de 83,6% em 1996 para 62,4% em 2013, uma reduo na participao de 21 p.p em
17 anos. Somando os segmentos de mdia-baixa, baixa e os produtos no industriais, chega-se
a 79% da pauta de exportao. Em outras palavras, 79% das exportaes brasileiras em 2013
foram de produtos com baixa relao capital/trabalho e intensivos em recursos naturais. O
120

segmento de mdia-alta conseguiu obter resultados melhores que os segmentos de mdia-


baixa durante todo o perodo em anlise, mas no em relao aos produtos no industriais.
Isso ocorreu at 2006, a partir deste ano as trajetrias se invertem, sendo favorvel ao
segmento de produtos no industriais. Entretanto, a grande dificuldade para aumentar a
intensidade tecnolgica do pas encontra-se no segmento de alta tecnologia, o que dificulta o
catch-up tecnolgico do Brasil. Portanto, os dados da pauta de exportao por intensidade
tecnolgica parecem mostrar uma trajetria de especializao da estrutura produtiva brasileira
na produo de produtos com baixa relao capital/trabalho.
Efeito semelhante ocorre quando se analisa as exportaes por fator agregado (Figura
20). Entre janeiro de 2000 e outubro de 2012 a participao dos produtos semimufaturados
caiu 34%, a dos manufaturados caiu 26% e a dos bsicos cresceu quase 107%. Observa-se que
enquanto a participao dos produtos bsicos segue uma tendncia em forma de U ao longo
da srie (1977.12-2013.10), a participao dos produtos manufaturados tem uma tendncia
tambm em forma de U, porm invertida.

Figura 20: Participao nas Exportaes por fator agregado (% dos preos bsicos) mdia mvel (12 meses):
Brasil, 1977.12-2013.10.
65
61

55
Bsicos

45
44 43
Pontos de inflexo

35
Manufaturados

25 23
Ponto de ultrapassagem dos
produtos manufaturados Ponto de ultrapassagem dos
produtos bsicos

15

Semimanufaturados
1980

1988

1997
1977
1978
1979
1979

1980
1981
1982
1982
1983
1983
1984
1984
1985
1986
1986
1987
1987

1989
1989
1990
1990
1991
1991
1992
1993
1993
1994
1994
1995
1996
1996

1997
1998
1998
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2003
2003
2004
2004
2005
2005
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).

A participao dos produtos manufaturados apresenta tendncia de crescimento at


meados de 1994, permanece com certa estabilidade at pelo menos 2005, quando finalmente
comea a perder participao. Em 2013, a participao dos produtos manufaturados na pauta
de exportao (38%) igual a de meados de 1978, isto , quando a matriz industrial brasileira
j se encontrava praticamente consolidada. Por outro lado, a participao dos produtos bsicos
apresenta tendncia de queda at meados de 1996, permanecendo relativamente estvel por
121

quase cinco anos, quando no final de 2001 inicia sua trajetria de crescimento quase
ininterrupta, alcanando em 2013 uma participao praticamente igual a de 1978, 49%.
O problema que embora as participaes, em 2013, de ambos os produtos na pauta
de exportao brasileira tenham sido semelhantes s participaes de 1978, a agropecuria no
Brasil tem tido avanos significativos em termos de modernizao, enquanto a indstria
nacional est estagnada quando comparada aos pases desenvolvidos e at mesmo prpria
indstria no final dos anos 1970122. Esse diferencial tecnolgico tende a agravar a
reprimarizao da pauta de exportao e a dificultar o catch-up do Brasil, especializando o
pas na exportao de bens intensivos em recursos naturais123.
No final de 1979 a participao dos produtos manufaturados superou a participao
dos produtos bsicos na pauta de exportao. Contudo, depois de quase 30 anos, esse
processo se inverte, com a participao dos produtos bsicos superando a participao dos
produtos manufaturados em 2010 e, em ambos os pontos, as participaes eram as mesmas,
44%.
Todavia, afirmar que o pas esteja se reprimarizando com base em dados que no
permitem separar o efeito preo do efeito quantidade pode ser um equvoco dado que ocorreu
uma melhora significativa nos termos de troca a favor das commodities na ltima dcada.
Portanto, preciso separar esses dois efeitos para se poder indicar uma direo para a qual a
estrutura produtiva parece seguir. Uma forma de fazer isto atrves da anlise do quantum
exportado.
Contudo, tem-se a mesma tendncia em relao ao quantum exportado, conforme
ilustra a Figura 21. A exportao de manufaturados supera o quantum exportado dos bens
bsicos em 1986, quando sua participao alcanou 36% da pauta de exportao. Essa
participao volta a ficar abaixo dos produtos bsicos no final de 2001, alcanando 28% em
2003 quando ameaa recuperar-se. Depois de 2007, a participao dos produtos
manufaturados cai drasticamente em relao aos produtos bsicos. Em outubro de 2013, a
pauta de exportao era formada por mais de 41% de produtos bsicos, 26% de
manufaturados e 33% de semimanufaturados.
Como a apreciao do cmbio foi significativa no perodo 2006-2010, no podemos
desconsiderar sua importncia nesse processo. Para Bresser-Pereira & Marconi (2009), a
sobreapreciao do cmbio tem provocado a desindustrializao atravs da doena holandesa,
prejudicando o setor industrial de maior grau tecnolgico, setores que deveriam estar

122
No entanto, com um setor agropecurio e uma indstria extrativa mais dinmicos em relao quele de 1978.
123
Vide Carvalho (2010).
122

liderando o desenvolvimento, e no ficando para trs. De acordo com os autores, enquanto a


China est se tornando na fbrica mundial, a ndia na produtora universal de softwares, o
Brasil est se tornando o fazendo mundial124.

Figura 21: Participao nas Exportaes por fator agregado (% - quantum) mdia mvel (12 meses): Brasil,
1977.12-2013.10.
52

Ponto de ultrapassagem dos Ponto de ultrapassagem dos


47 produtos manufaturados produtos bsicos

Bsicos
42

37
Semimanufaturados
32

27

Tendncia preocupante
Manufaturados
22
1993.02

1994.04

2012.05

2013.07
1977.12
1978.07
1979.02
1979.09
1980.04
1980.11
1981.06
1982.01
1982.08
1983.03
1983.10
1984.05
1984.12
1985.07
1986.02
1986.09
1987.04
1987.11
1988.06
1989.01
1989.08
1990.03
1990.10
1991.05
1991.12
1992.07

1993.09

1994.11
1995.06
1996.01
1996.08
1997.03
1997.10
1998.05
1998.12
1999.07
2000.02
2000.09
2001.04
2001.11
2002.06
2003.01
2003.08
2004.03
2004.10
2005.05
2005.12
2006.07
2007.02
2007.09
2008.04
2008.11
2009.06
2010.01
2010.08
2011.03
2011.10

2012.12
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).

Como este ltimo indicador separa os efeitos de preo e de quantidade, a tendncia


clara que se observa ps-2007 preocupante, pois pode revelar uma mudana estrutural
perversa para economia brasileira a mdio e longo prazos, agravando as condies de
crescimento compatvel com o balano de pagamentos.
Alm da reprimarizao da pauta de exportao, outro argumento bastante debatido no
meio acadmico encontra-se na substituio da produo domstica por importaes.
Portanto, tambm se faz necessrio analisar a pauta de importaes. Esta apresenta
crescimento em termos absolutos (Tabela 7) em todos os segmentos analisados. Em termos
relativos (Figura 22), tem-se uma reduo nas participaes dos segmentos de alta e baixa
intensidade e tambm dos produtos no industriais. Contudo, o crescimento na participao
dos segmentos de mdia-alta e mdia-baixa foi suficiente para aumentar a participao dos
produtos industriais como um todo na pauta de importao. Em 1996, os produtos industriais
representavam 84,4%, em 2013 essa participao aumentou para 85,8%.
Parecem existir dois movimentos na pauta de importao que destoam da trajetria
que vinha seguindo. Primeiro, em 2006 todos os segmentos apresentam crescimento
expressivo em termos absolutos em relao taxa do ano anterior: alta (23,8% contra 21%);

124
Certamente, alguns autores do setor agrcola, sobretudo os que seguem a linha de Kautsky (1980), discordam
dessa afirmao por considerarem que no se pode mais fazer essa separao entre indstria e agricultura, uma
vez que estes setores esto mais integrados (Silva, 1996).
123

mdia-alta (17,2% contra 14,9%); mdia-baixa (36,8% contra 21%); baixa (31% contra
16,9%); no industriais (27% contra 14,4%). Segundo, a rpida recuperao das importaes
no perodo ps-crise financeira 2008-2009. As participaes de alguns segmentos so maiores
inclusive que no perodo pr-crise: mdia-alta (41,4% contra 38,7%); mdia-baixa (18,8%
contra 16,3%); baixa (7,6% contra 6,9%).

Tabela 7: Importaes por intensidade tecnolgica (US$ milhes): Brasil, 1996-2012.


Alta Mdia Mdia Baixa No Produtos Importao
alta baixa Industriais Industriais (Total)
1996 10.422 20.624 6.920 7.046 8.334 45.012 53.346
1997 12.197 25.097 7.903 7.175 7.375 52.372 59.747
1998 12.078 25.347 7.496 6.717 6.126 51.637 57.763
1999 11.782 20.856 6.599 4.604 5.460 43.842 49.302
2000 14.180 21.446 8.793 4.716 6.714 49.136 55.851
2001 13.824 23.036 8.260 4.099 6.383 49.219 55.602
2002 10.460 19.870 6.671 3.651 6.590 40.652 47.243
2003 10.431 19.987 6.800 3.319 7.789 40.537 48.326
2004 14.158 24.743 8.665 4.060 11.210 51.626 62.836
2005 17.134 28.418 10.484 4.744 12.819 60.781 73.600
2006 21.203 33.311 14.339 6.216 16.281 75.069 91.349
2007 25.284 46.645 19.649 8.372 20.671 99.950 120.621
2008 33.439 69.292 29.221 11.232 30.012 143.184 173.196
2009 27.479 53.710 18.571 10.216 17.746 109.976 127.722
2010 35.813 75.282 34.129 13.878 22.546 159.103 181.649
2011 40.696 93.838 43.668 18.223 29.819 196.427 226.244
2012 41.276 92.998 41.719 18.565 28.612 194.559 223.170
2013 43.942 98686 43.988 19.022 33.980 205.640 239.620
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

Figura 22: Importaes participao por intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2012.


Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa No-industriais
45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).


124

Destarte, mesmo considerando o efeito do cmbio sobre as importaes, a economia


brasileira continua com seus problemas estruturais, no sentido de no conseguir elevar as
elasticidade-renda da demanda das exportaes e reduzir das importaes. Fato j esperado,
dado o baixo investimento nos segmentos de alta e mdia-alta intensidade na indstria de
transformao.
Considerando a trajetria dos segmentos no perodo como um todo, observa-se um
aumento expressivo das importaes em termos absolutos nos segmentos de alta, mdia-alta,
mdia-baixa e dos produtos no industriais, sobretudo no perodo ps-2006. Diante disso,
seria possvel afirmar que h no Brasil um processo de substituio da produo domstica?
Isso pode estar ocorrendo de forma mais intensa no segmento de mdia-baixa do que
propriamente nos demais segmentos com elevada intensidade, pois esses setores ainda esto
em desenvolvimento no pas125 e, portanto, a funo das importaes mais complementar do
que de substituir a produo nesses segmentos.
No obstante, a anlise da pauta de importaes por categoria de uso, pode melhor
esclarecer esse processo de substituio da produo domstica. Alm disso, pode nos dar
uma ideia da estratgia de hedge produtivo das empresas na tentativa de manter suas margens
de lucro frente concorrncia externa e ao cmbio apreciado, ou seja, do grau de maquiladora
das empresas brasileiras.
No que concerne ao valor, Figura 23, observado um aumento da participao dos
bens intermedirios ps-mudana no regime cambial da economia brasileira at 2005, quando
perde espao para a participao das importaes de bens de capital e, sobretudo, bens de
consumo.
Enquanto a participao das importaes dos bens intermedirios passa de 75% em
2005 para 64% em 2013 (variao de -14,7%), as importaes de bens de capital passam de
15% para 19% (variao de 26,7%) e as de bens de consumo de 10% para 17% (variao de
70%) no mesmo perodo.
Porm, preciso analisar a pauta de importao tambm pelo lado do quantum
importado, conforme a Figura 24, uma vez que a apreciao cambial s suficiente para
aumentar a participao de determinado bem em termos de valor se a quantidade importada
for suficientemente forte para compensar a queda do preo de importao.

125
Apesar de alguns segmentos serem considerados avanados, quando comparados com os pases em
desenvolvimento.
125

Figura 23: Participao das importaes por categoria de uso126 (mdia mvel 12 meses valor): Brasil,
1978.12-2013.7.
90
80 Bens Intermedirios

70
60
50
40
Bens de Capital
30
20
10 Bens de Consumo
0
1979.08

1981.08

1983.08
1978.12

1980.04
1980.12

1982.04
1982.12

1984.04
1984.12
1985.08
1986.04
1986.12
1987.08
1988.04
1988.12
1989.08
1990.04
1990.12
1991.08
1992.04
1992.12
1993.08
1994.04
1994.12
1995.08
1996.04
1996.12
1997.08
1998.04
1998.12
1999.08
2000.04
2000.12
2001.08
2002.04
2002.12
2003.08
2004.04
2004.12
2005.08
2006.04
2006.12
2007.08
2008.04
2008.12
2009.08
2010.04
2010.12
2011.08
2012.04
2012.12
2013.08
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).

Figura 24: Participao das importaes por categoria de uso127 (mdia mvel 12 meses quantum): Brasil,
1978.12-2013.7.
60

Bens de consumo
50

40

30 Bens de Capital

20

Bens de Intermedirios
10

0
1990.12
1991.08
1992.04
1978.12
1979.08
1980.04
1980.12
1981.08
1982.04
1982.12
1983.08
1984.04
1984.12
1985.08
1986.04
1986.12
1987.08
1988.04
1988.12
1989.08
1990.04

1992.12
1993.08
1994.04
1994.12
1995.08
1996.04
1996.12
1997.08
1998.04
1998.12
1999.08
2000.04
2000.12
2001.08
2002.04
2002.12
2003.08
2004.04
2004.12
2005.08
2006.04
2006.12
2007.08
2008.04
2008.12
2009.08
2010.04
2010.12
2011.08
2012.04
2012.12
2013.08

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).

Diante disso, quando se analisa a participao da pauta das importaes por quantum,
observam-se movimentos opostos entre as importaes de bens intermedirios e as de bens de
consumo. No que diz respeito primeira, a trajetria semelhante anlise anterior, porm a
participao muito inferior. Depois de alcanar 30% das importaes em 2005 passa para
18% em 2013. De modo que a hiptese de que as empresas brasileiras esto se tornando em
maquiladoras mostra-se inapropriada.
Porm, a participao dos bens intermedirios na pauta de importao, apesar de muito
utilizada na literatura, no um bom indicador para identificar esse processo. Uma opo
analisar a razo entre as importaes de bens intermedirios e a produo da indstria de

126
Os combustveis foram descontados dos clculos devido a sua forte queda no perodo em anlise, o que
poderia deteriorar toda a anlise.
127
Idem nota de roda p anterior.
126

transformao (BI(M)/PI) e entre a produo de bens intermedirios domstica


(BI(M)/BI(D) em termos de quantum, conforme a Figura 25 abaixo. Assim, tomando
1978.12 como data base, isto significa que para valores maiores que 100, de ambos os
indicadores, o grau de maquiladora da indstria de transformao est aumentando e, vice-
versa.

Figura 25: Grau de maquiladora da indstria de transformao (mdia mvel 12 meses quantum- ano base
1978.12): Brasil, 1978.12-2013.10.
660 BI(M)/PI BI(M)/BI(N) 125

590

120
520

450
Razo entre os dois indicadores 115
380

310
110
240

170
105

100

30 100
1988.04

2003.08
2004.04
1978.12
1979.08
1980.04
1980.12
1981.08
1982.04
1982.12
1983.08
1984.04
1984.12
1985.08
1986.04
1986.12
1987.08

1988.12
1989.08
1990.04
1990.12
1991.08
1992.04
1992.12
1993.08
1994.04
1994.12
1995.08
1996.04
1996.12
1997.08
1998.04
1998.12
1999.08
2000.04
2000.12
2001.08
2002.04
2002.12

2004.12
2005.08
2006.04
2006.12
2007.08
2008.04
2008.12
2009.08
2010.04
2010.12
2011.08
2012.04
2012.12
2013.08
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).

Assim, pode ser visto que a indstria de transformao passou a importar mais bens
intermedirios a partir de 1993, tendo um crescimento significativo entre o final de 2002 e o
final de 2008. Considerando esses dados, a tese de que a indstria est se tornando cada vez
mais maquiladora se justifica. Segundo Carneiro (2008), isto pode ter sido causado pela
progressiva reduo das tarifas de importao desde os anos 1990, que levou a perdas de
relaes da indstria com o resto da economia, dando origem re-especializao da estrutura
produtiva fundada em economias de escala estticas. Por outro lado, tambm pode ser o
resultado do outsourcing das multinacionais a nvel global, que se intensificou em todos os
pases depois da abertura comercial e financeira. No entanto, independentemente das razes,
os resultados so os mesmos, a estrutura produtiva se torna mais internacionalizada, porm,
ao mesmo tempo, as cadeias produtivas nacionais so quebradas128. Puga (2007) e Barros &
Pereira (2008) parecem desconsiderar esse efeito sobre a estrutura produtiva, refutando a tese
da desindustrializao ao mostrar que as atividades que mais importaram so, em mdia, as
que mais ampliaram sua produo e suas vendas externas no perodo 2003-2007.

128
Processo esse que tambm pode ser caracterizado como desindustrializao precoce, vide o primeiro captulo
deste trabalho.
127

No que concerne anlise da participao do consumo na pauta das importaes por


quantum, de fato parte significativa do consumo domstico tem sido atendida por
importaes. Como pode ser identificada na Figura 24, a participao dos bens de consumo
nas importaes inicia sua trajetria de crescimento, sobretudo, depois da abertura comercial,
quando detinha uma participao de 25% em 1992. Contudo, esse processo parece perder
fora entre 1995 e 2003, voltando a crescer em 2004 de forma exponencial e passando de 32%
em 2004 para 51% em 2011, uma variao de 60%, quando ocorreu novamente uma inflexo
nesse movimento. Portanto, a pauta de importao, em termos de quantum, tambm parece
indicar uma mudana estrutural perversa ao crescimento da economia brasileira.
A acentuao da diferena entre os ndices de produo fsica e de volume do
comrcio varejista pode tambm ser um indicativo dessa mudana estrutural, como mostrado
na Figura 26. A falta de dinamismo na produo industrial no explicada pela falta de
demanda, pois no perodo de jan/2000 a fev/2014 o comrcio varejista cresceu 98% enquanto
a produo industrial cresceu 42%. O fato que depois da crise financeira de 2008-09 a
produo industrial estagnou-se enquanto o comrcio varejista continuou sua trajetria de
crescimento. Portanto, parte do baixo crescimento da produo industrial est relacionada
com a perda de competividade nos mercados externo e domstico, e no por falta de demanda.

Figura 26: ndices de Produo Fsica Industrial e do Comrcio Varejista (mdia mvel 12 meses - ano base
2000): Brasil, 2000.12-2014.2.
2,40
Pearson = 0,62
2,20 2,15

Comrcio varejista
2,00

1,80

1,60
1,52
1,40 Produo Fsica

1,20

1,00
2003.12

2007.12

2011.12
2000.12
2001.03
2001.06
2001.09
2001.12
2002.03
2002.06
2002.09
2002.12
2003.03
2003.06
2003.09

2004.03
2004.06
2004.09
2004.12
2005.03
2005.06
2005.09
2005.12
2006.03
2006.06
2006.09
2006.12
2007.03
2007.06
2007.09

2008.03
2008.06
2008.09
2008.12
2009.03
2009.06
2009.09
2009.12
2010.03
2010.06
2010.09
2010.12
2011.03
2011.06
2011.09

2012.03
2012.06
2012.09
2012.12
2013.03
2013.06
2013.09
2013.12

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).

Essas trajetrias distintas podem ser explicadas pelo aumento da participao da renda
no PIB, bem como pela apreciao cambial no perodo em anlise. Contudo, esse
descompasso torna-se preocupante a partir do momento em que a produo industrial deixa de
crescer, sendo grande parte do consumo domstico atendida por importaes, e esse
fenmeno passa de conjuntural para estrutural, como os dados parecem indicar. Se levarmos
128

em considerao que parte do crescimento da produo industrial ocorre com a utilizao de


insumos importados, esse descompasso torna-se ainda maior.
Todavia, importante analisar a evoluo do coeficiente de penetrao das
importaes129 ou seja, da participao das importaes de manufaturados no consumo
aparente domstico. E, paralelamente a evoluo do coeficiente de penetao das exportaes
e o comportamento da taxa de cmbio real, devido tese novo-desenvolvimentistade que o
cmbio o principal responsvel pelo aumento tanto das importaes no consumo domstico
quanto na produo industrial (Figura 27). Convm ainda tratar do movimento inverso entre
exportaes e importaes como um todo.

Figura 27: Nvel dos Coeficientes de Penetrao das Importaes e Exportaes da indstria de transformao
(%) e Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2005=100): Brasil, 1997-2013.
24 140
Importaes Exportaes TCRE

130
22

120
20

110
18
100

16
90

14
80

12 70

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata e da CNI (2013).

O crescimento do coeficiente de penetrao das importaes da indstria de


transformao ocorre desde 2003 e de forma quase contnua, tendo apenas uma inflexo em
2009, resultado da crise financeira e, consequentemente, da depreciao cambial nesse ano.
Nos dois ltimos anos da srie, depois das sucessivas tentativas do governo em depreciar o
cmbio, o coeficiente de penetrao das importaes ficou estagnado. Este desloca-se de uma
mdia de 11,1 p.p. em 2004 para 21,1 p.p. em 2013130, um crescimento de 91% em nove anos
enquanto entre 1996 e 2004 o crescimento tinha sido de apenas 9,8%.

129
Calculado sobre fluxos acumulados em quatro trimestres, a preos constantes de 2007. o percentual do
consumo aparente domstico atendido pelas importaes. dado por: importaes/(produo exportaes +
importaes).
130
Em outras palavras, 21% do consumo brasileiro foram realizados pelas importaes em 2013.
129

No que diz respeito ao coeficiente de penetrao das exportaes131 da indstria de


transformao, isto , do percentual da produo manufatureira brasileira destinada ao
consumo mundial, depois do pico de 18,7% em 2005, segue-se uma tendncia de queda at
2011, quando apresentou uma variao mdia de 0,8%. Entretanto, em 2013 apenas 15,3% da
produo domstica foi destinada a exportao, ou seja, uma variao negativa de 18,2% em
relao a 2005. Parte desse movimento pode estar relacionada com a variao cambial, mas
tambm com a crise internacional desde 2008.
Puga (2007), ao analisar tambm ambos os coeficientes chega concluso de que o
pas no padece do processo de desindustrializao porque o coeficiente de penetrao das
importaes se situa abaixo da mdia mundial. Contudo, a comparao pode ser indevida,
dado o problema dos diferentes tipos de desindustrializao entre os pases pobres e ricos.
No obstante, a relao desses indicadores com a taxa de cmbio real no pode ser
desconsiderada. Supondo Marshall-Lerner vlido, a apreciao cambial gera efeitos nocivos
sobre o crescimento das exportaes da indstria de transformao e, ao mesmo tempo,
porm, com maior fora, substitui parte da demanda interna por importaes.
Como pode ser visto de forma implcita na Figura 27, o movimento da taxa de cmbio
real, sobretudo a apreciao, pode ter sido um dos principais responsveis por esse
desempenho dos coeficientes. Como trivial, a apreciao cambial provoca a queda do
coeficiente de penetrao das exportaes. Por outro lado, diante do crescimento da economia
e da queda de rentabilidade das exportaes, as empresas passaram a direcionar parte da
produo anteriormente exportada para o mercado interno, reduzindo tambm o coeficiente de
penetrao das exportaes e aumentando o coeficiente de penetrao das importaes via
substituio de parte das importaes. No obstante, alm dos efeitos j conhecidos da
apreciao cambial e do crescimento do PIB sobre as importaes, esse ltimo aspecto parece
camuflar a correlao da apreciao cambial com o coeficiente de penetrao das
importaes, como visto na Figura 27, uma vez que, dada a definio desse coeficiente, a
transferncia de parte das exportaes para o mercado domstico reduz o coeficiente de
penetrao das importaes diante da apreciao cambial e aumenta diante de uma
depreciao132. Porm, esse processo tem gerado deficit no saldo comercial da indstria e no
tem sido suficiente para manter a dinmica da indstria nacional.

131
Calculado sobre fluxos acumulados em quatro trimestres, a preos constantes de 2007. o percentual do
valor total da produo destinado s exportaes.
132
Assim, como esses efeitos no podem ser econometricamente controlados (via regresso mltipla por
exemplo), os dados no permitem grandes concluses acerca dessa relao (vide Cunha, Lelis & Fligenspan,
2013).
130

No obstante, parte da suposta desindustrializao, da reprimarizao da pauta de


exportao brasileira e do movimento inverso entre os coeficientes de penetrao pode
encontrar explicao na ascenso da indstria chinesa. Primeiro, pela necessidade de
matrias-primas, o crescimento da indstria chinesa aumenta as exportaes de commodities
do Brasil; segundo, a apreciao da moeda brasileira e a depreciao da moeda chinesa
combinados com a alta competividade da indstria chinesa e a baixa competividade da
indstria brasileira, gera um processo de substituio da produo domstica133; terceiro, essa
combinao no substitui apenas a demanda domstica, mas tambm a demanda externa, ou
seja, parte da reduo das exportaes brasileiras de manufaturados foi provocada pela alta
competividade da indstria chinesa tambm no mercado externo134.
Diante desses trs fatores, a poltica econmica encontra-se em um trade-off: se
utilizar polticas protecionistas em relao China para proteger a indstria nacional e seu
mercado domstico, a participao das exportaes brasileiras na economia mundial pode
cair, uma vez que a China pode reagir negativamente a essa medida protecionista; por outro
lado, se deixar como est, a suposta desindustrializao se agravar e a estrutura produtiva da
economia brasileira tende a ser regredida 135. Enquanto esse dilema no resolvido, o
resultado lquido do movimento inverso entre as exportaes e importaes, tem sido a
deteriorao do saldo da balana comercial, sobretudo, nos segmentos de maior intensidade
tecnolgica, no perodo ps-2006.
No que concerne ao saldo comercial total, a tabela 8 mostra uma tendncia de melhora
contnua entre 1996 e 2006, obtendo neste ltimo ano o maior valor histrico (US$ 46
bilhes). Porm, desde 2006 o superavit comercial tem-se deteriorado, alcanando US$ 19
bilhes em 2012, cujo valor corresponde a 8% das exportaes. Em 2013, o superavit
comercial cai para US$ 2,5 bilhes, uma queda de 86,8% em relao a 2012. Contriburam
para esse saldo positivo, os superavits dos segmentos de mdia-baixa e baixa intensidade,

133
A China se tornou no maior parceiro comercial do Brasil, superou inclusive os EUA, tanto em matrias-
primas como em produtos manufaturados (Acioly, Pinto & Cintra, 2011).
134
Observe que, ao reduzir a competividade da indstria brasileira nos mercados interno e externos, o efeito da
ascenso da indstria chinesa semelhante a uma apreciao cambial, o que pode estar levando a alguns autores
ao equvoco de creditar a perda de competividade da indstria exclusivamente ao cmbio. Portanto, preciso
separar o efeito cmbio do efeito derivado da ascenso da indstria chinesa.
135
Essa suposta desindustrializao, derivada da ascenso da China, pode ocorrer tanto em termos de produo
quanto de emprego. Ao reduzir as exportaes de manufaturas e substituir a produo domstica, a produo do
setor ser reduzida. Por outro lado, a substituio da produo domstica por produtos chineses provocando um
aumento do comrcio e, portanto, transferindo parte do emprego industrial para o setor de servios de baixa
qualificao, contribuindo, assim, para que o pas continue com uma baixa taxa de desemprego mesmo com o
baixo crescimento do PIB. Diante disso, diversos estudos passaram a questionar a validade da Lei de Okun para
o caso do Brasil.
131

uma vez que os de alta e mdia-alta foram deficitrios em todo o perodo em estudo, exceto
em 2005.
O segmento de mdia-baixa intensidade apresentou crescimento at 2006, quando o
superavit comeou a ser reduzido e tornou-se deficitario em 2010. Observa-se que em 2002 o
saldo comercial cresceu 131% em relao a 2001, mas esse crescimento ocorreu mais em
virtude da reduo (-19%) das importaes vis a vis o baixo crescimento (7%) das
exportaes. Em 2010, mesmo com o crescimento das exportaes (19%), o saldo comercial
dos bens de mdia-baixa intensidade foi deficitrio pela primeira vez (US$ 4,7 bilhes), dado
que as importaes cresceram 84% nesse ano.

Tabela 8: Balana Comercial por intensidade tecnolgica (US$ milhes) e por produtos industriais e no
industriais: Brasil, 1996-2012.
Alta Mdia Mdia Baixa No Produtos SBC
alta baixa Industriais Industriais (Total)
1996 -8.380 -9.727 2.887 10.130 -510 -5.089 -5.599
1997 -9.570 -11.982 1.853 9.916 3.029 -9.782 -6.753
1998 -8.838 -12.369 1.350 9.436 3.797 -10.421 -6.624
1999 -7.656 -9.982 1.912 11.171 3.264 -4.554 -1.290
2000 -7.342 -8.695 1.434 11.435 2.403 -3.168 -765
2001 -6.842 -10.719 1.725 14.365 4.091 -1.470 2.621
2002 -4.525 -6.935 3.979 15.481 5.119 8.000 13.119
2003 -5.296 -3.292 6.594 19.962 6.791 17.968 24.758
2004 -7.548 -2.447 10.182 25.324 8.129 25.511 33.640
2005 -8.377 494 12.257 28.862 11.473 33.235 44.708
2006 -11.839 -908 12.914 32.084 13.869 32.251 46.120
2007 -15.044 -10.126 11.950 35.178 18.070 21.958 40.028
2008 -21.932 -29.169 9.648 40.158 26.040 -1.294 24.746
2009 -18.431 -26.504 6.144 33.423 30.640 -5.368 25.272
2010 -26.497 -38.983 -4.712 39.440 51.019 -30.753 20.267
2011 -30.981 -51.240 -4.576 43.539 73.051 -43.259 29.793
2012 -31.118 -52.473 -2.903 41.462 64.439 -45.032 19.407
2013 -34120 -58.819 -2.560 41.017 57.040 -54.483 2.557
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

J o segmento de baixa intensidade tecnolgica, apresentou superavit comercial em


todo o perodo em anlise. De 2002 em diante o crescimento desse segmento ocorre de forma
mais intensa, exceto no ano de 2009, mesmo com o forte crescimento das importaes (mdia
de 19% entre 2003-2012). Assim, em termos de produtos industriais como um todo, depois de
se tornar superavitario em 2002, volta a apresentar deficit, em 2008, com tendncia de forte
crescimento, o que resultou no saldo de US$ 54 bilhes em 2013. Muito prximo do superavit
132

recorde, em 2006, do saldo comercial total. Esse deficit nos produtos industriais s no foi
maior, devido performance dos segmentos de mdia-baixa e baixa intensidade, como visto.
Mas, o que tem mantido o saldo comercial como um todo superavitario so os
produtos no industriais. Houve um crescimento expressivo durante a dcada de 2000,
inclusive durante a crise de 2008-2009. No entanto, o superavit tem se reduzido desde 2011,
mas continua sendo o segmento com maior contribuio no saldo comercial total.
Em termos de participao nas exportaes, o saldo comercial total (Figura 28)
apresentou seu auge em 2005 com uma participao nas exportaes de 38%. Desde ento,
tem apresentado perda de participao significativa, alcanando em 2013 apenas 1%. A taxa
de cmbio parece ter uma relao que no pode ser ignorada nesse processo, tendo um ndice
de Pearson de 37%.

Figura 28: Participao da Balana Comercial nas Exportaes e Taxa de Cmbio Real Efetiva TCRE (mdia =
2006): Brasil, 1996-2012.
40 130

Pearson = 0,37
120
30

110
20

100
10
90

-
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 80

-10
70
SBC (Total) TCRE
-20 60

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

Com relao intensidade tecnolgica, chama a ateno os segmentos de alta e mdia-


alta intensidade (Figura 29), dada a relao direta com tendncia de crescimento em todo o
perodo em estudo. Porm, o segmento de alta intensidade tem uma correlao mais
significativa (53%) em relao ao segmento de mdia-alta (9%).
Os segmentos de mdia-baixa, baixa intensidade e os produtos industriais (Figuras 30,
e 31 respectivamente) parecem seguir tendncias parecidas. Aps alcanarem seu auge em
2005, iniciam trajetrias de declnio que coincidem com a apreciao cambial. Contudo, a
taxa de cmbio deprecia-se ps-2010, mas esses segmentos industriais tendem a no
133

responder na mesma magnitude. Os ndices de correlao de Pearson so de 13%, 51% e 27%


respectivamente136.

Figura 29: Alta e Mdia-alta intensidade (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013.


10 130
- 130

120 -10 120


-70
Pearson = 0,53 Pearson = 0,09
110 -30 110
-140

100 -50 100

-210
90 -70 90

-280
80 -90 80

-350 -110 70
70
Alta TCRE Mdia-alta TCRE
-420 60 -130 60

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

Figura 30: Mdia-baixa e Baixa intensidade (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013.


60 130 90 130
Pearson = 0,51
Pearson = 0,13
50 120 85 120

40 80 110
110

30 75 100
100
20 70 90
90
10 65 80

80
- 60 70
Baixa TCRE
-10 70 55 60
Mdia-baixa TCRE
-20 60

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

Figura 31: Produtos industriais e No-industriais (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013.


40 130 80 130
Pearson = 0,27 Pearson = 0,23
30 70
120 120
60
20
110 110
50
10
100 40 100
-
90 30 90
-10
20
80 80
-20
10
No-industriais TCRE
-30 70 70
-
Produtos Industriais TCRE
-40 60 -10 60

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).

136
Caso os ndices sejam defasados em um perodo, os valores mudam significativamente; SBC total (45%), alta
(70%), mdia-alta (26%), mdia-baixa (26%), baixa (60%), produtos industriais (43%) e no industriais (0,18%).
134

Quanto aos produtos no-industriais (Figura 31), estes parecem no seguir a mesma
tendncia em relao taxa de cmbio, apresentando um ndice de correlao de Pearson de
apenas 23%.
Portanto, os segmentos industriais no respondem com a mesma magnitude a uma
variao na taxa de cmbio, de modo que no se pode generalizar os efeitos dessa varivel
sobre a indstria de transformao como um todo. No obstante, o resultado lquido parece
ser negativo.
Embora tenha lanado luz sobre o debate, estes resultados distintos apontam, no
mnimo, para concluses dispersas em relao validao da tese de desindustrializao
precoce para o caso brasileiro. Na tentativa de continuar contribuindo com a literatura
brasileira, a prxima seo objetiva verificar, por meio das matrizes insumo-produto de 1995,
a 2009, se as mudanas intraindstrias geraram a perda ou ganho de elos importantes na
cadeia produtiva brasileira, bem como evidenciar a importncia de uma estrutura produtiva
moderna no processo de desenvolvimento econmico.

4.3. Uma anlise da desindustrializao atravs da matriz insumo-produto

O processo de desindustrializao, como vimos, pode ser caracterizado como natural


ou precoce. O primeiro tipo est relacionado ao processo de desenvolvimento, enquanto o
segundo a um processo de fracasso econmico. Este ltimo tende a ocorrer
concomitantemente com a deteriorao da indstria domstica. Essa deteriorao pode ser
provocada pelo aumento da concorrncia externa, cujas razes podem derivar de uma taxa de
cmbio real sobreapreciada, bem como da maior abertura comercial e financeira.
Assim, diante de um processo de desindustrializao precoce, a indstria tende a
perder elos importantes na cadeia produtiva, quebrando grande parte dos encadeamentos para
frente e para trs que a indstria de transformao possui com o restante da economia.
Se um setor utiliza como insumo o produto de outro setor, o crescimento na produo
desse primeiro gera incentivos para que ocorra um aumento do investimento no setor a
montante que utiliza o produto como insumo, que por sua vez tambm tende a aumentar o
investimento nos setores que so seus fornecedores e, assim por diante, gerando um efeito
backward linkage ou encadeamento para trs. Em contrapartida, o efeito forward linkage ou
encadeamento para frente ocorre quando o aumento da produo gera economias externas a
jusante sobre os demais setores que utilizam tal produto como insumo.
135

Hirschman (1958) argumenta que quanto maior a importncia do setor que gera o
efeito de encadeamentos, maior o investimento nos setores encadeados, e vice-versa. Destarte,
os efeitos de encadeamentos para trs de setores que se encontram na base da cadeia
produtiva, como a agropecuria e a indstria extrativa, sero baixos. Mas, o poder de
encadeamentos para frente pode ser significativo, desde que se tenha uma expressiva estrutura
produtiva que utilize esse tipo de insumo. Caso contrrio, os efeitos forward linkage tambm
sero limitados. Por outro lado, setores que se encontram no final da cadeia produtiva, isto ,
produtores de bens finais, tendem a apresentar elevado efeito backward linkage e baixo
forward linkage. Contudo, no caso de setores que se encontram no meio da cadeia produtiva,
como a indstria de transformao, os efeitos de encadeamentos para frente e para trs sero
elevados.
Observe que a indstria tem um papel fundamental dentro da cadeia produtiva, pois
alm de possuir os maiores efeitos de encadeamentos, ela tambm determina a fora de
encadeamentos dos demais setores, sobretudo da agricultura e da indstria extrativa. Primeiro,
o efeito de encadeamento para trs desses setores ser determinado pelo tamanho da indstria
no pas, sobretudo, da indstria de bens de capital, dado que esse efeito tende a se traduzir na
compra de mquinas e equipamentos. Segundo, sendo a indstria de transformao o grande
demandante de insumos primrios, o efeito de encadeamento para frente tambm ser
determinado pelo tamanho da indstria de transformao domstica.
Conforme o pas for se industrializando, os entroncamentos entre as atividades vo
aumentando, de modo que os efeitos backward e forward linkage crescem de acordo com o
nvel de industrializao, pois ocorre um efeito multiplicador intersetorial. Ou seja, medida
que ocorre o crescimento de determinado setor, seus encadeamentos sero os principais
responsveis pelos incentivos ao investimento nos demais setores conexos. Assim, quanto
maior for a participao da indstria de transformao na economia, maiores tendem a ser os
efeitos de encadeamento e, portanto, maior o crescimento da economia em resposta a certo
aumento da demanda final.
Desse modo, um processo de desindustrializao precoce tem como resultado a quebra
de encadeamentos nos setores industriais. O objetivo desta seo justamente observar se a
desacelerao da indstria nas ltimas dcadas foi acompanhada da perda de elos importantes
dentro da cadeia produtiva. Para isso, sero analisadas e comparadas as matrizes insumo-
produto entre os anos de 1995 e 2009137.

137
Utilizando de dados do IBGE para os anos 1995, 2000 e 2005, e de estimativas de Guillhoto e Sesso Filho
(2010) para os demais anos.
136

4.3.1. Efeitos de Encadeamentos para frente e para trs da indstria brasileira

O importante nesta anlise identificar as intraindstrias consideradas chaves para a


economia brasileira, ou seja, setores que apresentam ndices maiores que a unidade e a
evoluo dos mesmos no perodo em anlise138. Diante disso, observa-se pela Tabela 9 que as
principais atividades que podem ser considerados importantes, em 1995, para a estrutura
produtiva brasileira em termos de efeitos para frente so: Serrarias e fabricao de artigos de
madeira e mobilirio, fabricao de elementos qumicos no-petroqumicos, fabricao de
produtos farmacuticos e de perfumarias, indstria de transformao de material plstico e
indstria diversas.

Tabela 9: ndice de encadeamentos para frente da indstria no perodo 1995 a 2009 (forward linkage)
Atividade 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mquinas e tratores 0,68 0,63 0,61 0,62 0,60 0,59 0,58 0,57 0,58 0,58 0,57 0,59 0,58 0,60 0,57

Aparelhos e equip. de material eltrico 0,73 0,66 0,59 0,54 0,53 0,49 0,43 0,44 0,42 0,43 0,41 0,39 0,38 0,35 0,35

Aparelhos e equip. de material eletrnico 0,20 0,21 0,19 0,18 0,19 0,15 0,11 0,12 0,11 0,11 0,13 0,12 0,11 0,10 0,09

Automveis, caminhes e nibus 0,86 0,84 0,81 0,75 0,66 0,70 0,73 0,82 0,90 0,97 1,04 1,04 0,96 0,95 1,01
Outros veculos, peas e acessrios 0,49 0,47 0,47 0,45 0,46 0,47 0,45 0,45 0,49 0,51 0,47 0,45 0,45 0,45 0,42

Serrarias, artigos de madeira e mobilirio 1,19 1,15 1,13 1,09 1,16 1,27 1,14 1,14 1,20 1,20 1,11 1,06 1,06 1,03 0,99

Indstria de papel e grfica 0,25 0,24 0,23 0,22 0,25 0,25 0,24 0,22 0,27 0,29 0,28 0,28 0,26 0,24 0,25

Indstria da borracha 0,81 0,81 0,82 0,81 0,85 0,87 0,80 0,86 0,94 0,97 0,91 0,80 0,80 1,04 0,80
Elementos qumicos no-petroqumicos 2,57 2,43 2,49 2,46 2,85 3,10 3,28 3,20 3,54 3,63 3,49 3,48 3,36 3,18 2,87

Refino de petrleo e indstria petroqumica 0,70 0,72 0,69 0,68 0,76 0,77 0,77 0,69 0,75 0,86 0,76 0,73 0,70 0,72 0,73

Produtos qumicos diversos 0,33 0,34 0,35 0,35 0,35 0,35 0,24 0,24 0,24 0,25 0,20 0,20 0,19 0,17 0,16

Produtos farmacuticos e de perfumaria 1,01 1,08 1,07 1,02 0,98 1,03 0,93 0,88 0,99 0,97 0,99 0,93 0,90 0,88 0,89
Indstria de material plstico 1,32 1,33 1,32 1,29 1,37 1,29 1,32 1,40 1,38 1,37 1,27 1,24 1,17 1,14 1,11

Indstria txtil 0,08 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,04 0,04 0,03 0,03 0,04 0,03 0,03 0,03 0,03

Artigos do vesturio e acessrios 0,45 0,45 0,45 0,45 0,44 0,41 0,42 0,43 0,42 0,40 0,39 0,37 0,36 0,37 0,30

Calados e artigos de couro e peles 0,20 0,21 0,20 0,23 0,22 0,24 0,23 0,25 0,23 0,23 0,22 0,28 0,30 0,29 0,29
Indstria do caf 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,27 0,29 0,32 0,32 0,31 0,32 0,30 0,31 0,31 0,28

Benef. de produtos de origem vegetal 0,37 0,35 0,35 0,34 0,37 0,39 0,43 0,39 0,39 0,40 0,42 0,43 0,42 0,42 0,35

Abate e preparao de carnes 0,30 0,31 0,31 0,30 0,30 0,33 0,34 0,31 0,29 0,30 0,29 0,29 0,31 0,31 0,31

Resfriamento e preparao do leite e laticnios 0,46 0,47 0,48 0,47 0,46 0,54 0,51 0,52 0,49 0,46 0,53 0,55 0,40 0,38 0,48
Indstria do acar 0,52 0,61 0,61 0,48 0,48 0,55 0,53 0,49 0,60 0,70 0,69 0,68 0,72 0,83 0,83

Fab/ref. de leos veg/gorduras para alimentao 0,42 0,43 0,42 0,42 0,43 0,29 0,29 0,27 0,28 0,28 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31

Outras indstrias alimentares e de bebidas 0,11 0,11 0,11 0,11 0,12 0,13 0,12 0,12 0,13 0,13 0,12 0,11 0,10 0,11 0,12

Indstrias diversas 1,62 1,69 1,71 1,96 2,02 1,94 2,13 2,20 2,04 2,17 2,09 2,08 1,99 1,88 1,86

Fonte: Elaborao prpria a partir de Guilhoto & Sesso Filho (2010).

138
Para saber como esses indicadores de ligaes so calculados, vide Guilhoto & Sesso Filho (2010).
Como o clculo desses indicadores envolve valores, no se pode separar o efeito preo do efeito
quantidade.
137

Contudo, dentre essas cinco atividades observa-se a perda de elos importantes em trs:
Serrarias e fabricao de artigos de madeira e mobilirio, fabricao de produtos
farmacuticos e de perfumarias e indstria de transformao de material plstico. Alm dessas
perdas, outras atividades tambm se destacam: fabricao de mquinas e tratores, fabricao
de aparelhos e equipamentos de material eltrico, fabricao de aparelhos e equipamentos
eletrnicos, fabricao de outros veculos, peas e acessrios, fabricao de produtos
qumicos diversos, indstria txtil, fabricao de artigos do vesturio e acessrios, fabricao
e refinanciamento de leos vegetais e gorduras para alimentao.

Tabela 10: ndice de encadeamentos para trs da indstria brasileira no perodo de 1995 a 2009 (backward linkage)
Atividade 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mquinas e tratores 1,06 1,06 1,01 1,03 1,00 1,00 0,99 1,02 1,04 1,08 1,10 1,07 1,07 1,06 1,06

Aparelhos e equip. de material eltrico 0,92 0,95 0,95 0,98 1,02 1,07 1,04 0,98 1,01 1,03 1,03 1,04 1,03 1,07 1,07

Aparelhos e equip. de material eletrnico 1,20 1,21 1,19 1,12 1,08 0,99 0,98 1,01 1,02 1,05 1,06 1,08 1,07 1,04 1,02

Automveis, caminhes e nibus 1,30 1,30 1,25 1,24 1,20 1,24 1,32 1,37 1,39 1,36 1,41 1,38 1,36 1,32 1,34
Outros veculos, peas e acessrios 1,05 1,07 1,06 1,03 1,05 1,02 0,99 1,00 1,09 1,15 1,14 1,12 1,11 1,12 1,11

Serrarias, artigos de madeira e mobilirio 0,83 0,84 0,83 0,84 0,85 0,91 0,91 0,89 0,94 0,98 0,97 0,96 0,95 0,94 0,95

Indstria de papel e grfica 1,01 1,05 1,07 1,09 1,05 0,96 0,99 1,00 0,97 0,96 1,00 0,99 0,99 0,98 0,98

Indstria da borracha 1,04 1,04 1,06 1,00 1,03 1,07 1,08 1,00 0,99 1,03 1,04 1,01 1,00 1,00 0,96
Elementos qumicos no-petroqumicos 1,41 1,43 1,36 1,39 1,23 1,17 1,02 1,01 1,02 1,07 1,12 1,09 1,10 1,12 1,15

Refino de petrleo e indstria petroqumica 1,08 1,19 1,20 1,19 1,13 1,24 1,24 1,25 1,14 1,16 1,23 1,32 1,23 1,32 1,16

Produtos qumicos diversos 1,16 1,15 1,17 1,17 1,09 1,16 1,14 1,11 1,18 1,14 1,14 1,14 1,15 1,14 1,09

Produtos farmacuticos e de perfumaria 0,80 0,82 0,79 0,76 0,80 0,87 0,87 0,84 0,94 0,93 0,90 0,90 0,91 0,93 0,91
Indstria de material plstico 1,06 1,02 1,03 1,07 1,15 1,10 1,06 1,06 1,10 1,11 1,06 1,08 1,08 1,06 0,99

Indstria txtil 0,90 0,89 0,89 0,92 0,96 0,99 1,00 1,05 1,04 1,04 0,97 0,97 0,97 0,96 0,99

Artigos do vesturio e acessrios 0,89 0,89 0,89 0,86 0,94 0,90 0,98 0,99 0,96 0,96 0,96 0,94 0,91 0,93 0,92

Calados e artigos de couro e peles 1,28 1,26 1,28 1,25 1,25 1,20 1,16 1,15 1,16 1,18 1,14 1,15 1,15 1,12 1,03
Indstria do caf 1,47 1,39 1,52 1,47 1,47 1,48 1,55 1,52 1,47 1,53 1,49 1,53 1,51 1,50 1,51

Benef. de produtos de origem vegetal 1,21 1,18 1,15 1,19 1,17 1,29 1,30 1,30 1,30 1,36 1,36 1,34 1,37 1,43 1,42

Abate e preparao de carnes 1,38 1,38 1,42 1,44 1,45 1,45 1,41 1,43 1,42 1,42 1,37 1,40 1,40 1,47 1,44

Resfriamento e preparao do leite e laticnios 1,34 1,29 1,27 1,25 1,37 1,39 1,45 1,47 1,46 1,50 1,51 1,47 1,42 1,47 1,44
Indstria do acar 1,47 1,53 1,51 1,54 1,51 1,50 1,27 1,29 1,18 1,10 1,18 1,17 1,21 1,14 1,22

Fab/ref. de leos veg/gorduras para alimentao 1,37 1,37 1,39 1,40 1,44 1,59 1,61 1,60 1,64 1,60 1,64 1,66 1,70 1,71 1,72

Outras indstrias alimentares e de bebidas 1,22 1,24 1,21 1,18 1,18 1,15 1,17 1,20 1,22 1,19 1,18 1,15 1,17 1,18 1,19

Indstrias diversas 0,88 0,88 0,89 0,90 0,93 0,91 0,89 0,87 0,99 0,94 0,90 0,88 0,89 0,93 0,88

Fonte: Elaborao prpria a partir de Guilhoto & Sesso Filho (2010).

Por outro lado, as atividades que obtiveram ganhos expressivos no perodo 1995-2009
foram: fabricao de automveis, caminhes e nibus, fabricao de elementos qumicos no-
petroqumicos, fabricao de calados e de artigos de couro e peles, indstria do caf,
indstria do acar e indstrias diversas.
138

No que diz respeito aos efeitos de encadeamento para trs, tabela 10, em 1995 havia
18 setores dos 24 analisados considerados chaves para a economia brasileira. Mesmo com a
evoluo positiva do setor de fabricao de aparelhos e equipamentos de material eltrico,
esse nmero foi reduzido para 16 setores em 2009.
Todavia, desse total, quatro atividades apresentaram queda expressiva no perodo em
anlise, de modo que, dada a perda de participao da indstria de transformao no PIB no
perodo mais recente, os efeitos de encadeamentos para trs desses setores podem estar
comprometidos.
Em suma, podemos destacar dois processos dentro da anlise das matrizes insumo-
produto de acordo com o seguinte critrio: se a diferena dos encadeamentos para frente (ou
para trs) entre o ano final e o ano inicial for positiva e maior que 15 pontos e, sendo a
trajetria de ganho, consideramos que o setor em questo se fortaleceu e, portanto, aumentou
seu peso dentro da indstria de transformao. Caso contrrio, se a diferena for negativa e
maior que 15 pontos e, sendo a trajetria de perda, podemos considerar como um caso
localizado de desindustrializao, ou no mnimo de perda de peso dentro da indstria de
transformao139.
No grupo dos que se fortaleceram encontram-se os setores de fabricao de
automveis, caminhes e nibus, fabricao de elementos qumicos, refino de petrleo e
indstria petroqumica, indstria do caf, beneficiamento de produtos de origem vegetal,
fabricao de leos vegetais e gorduras para alimentao e indstria diversas.
No grupo dos que se enfraqueceram encontram-se os setores de fabricao de
aparelhos e equipamentos de material eltrico, fabricao de aparelhos e equipamentos de
material eletrnico, fabricao de produtos qumicos diversos e fabricao de calados e
artigos de couro.
Uma forma de obter o efeito lquido do movimento entre os efeitos de encadeamentos
atravs da decomposio dos efeitos das relaes de insumo-produto. Para isso, sendo
necessrio corrigir a influncia dos preos sobre o comportamento dos coeficientes tcnicos
(de acordo com a metodologia adotada por Messa, 2012) e, portanto, obtendo efeitos que
podem ser interpretados estritamente em termos de quantidades fsicas, refletindo de fato as
mudanas na estrutura produtiva.

139
Quando os efeitos so distintos, consideramos a soma do resultado dos dois efeitos de encadeamentos. Esse
critrio foi utilizado porque a literatura considera 15 pontos como uma perda de difcil recuperao, de modo que
a tendncia de reestruturao desse setor limitada (Rose & Casler, 1996; Cella, 1984).
139

A tabela 11 sintetiza a decomposio do crescimento do produto em efeitos das


relaes insumo-produto e efeitos da demanda final. Neste sentido, observa-se que a demanda
final foi o principal fator para o crescimento de todas as atividades e que as relaes de
insumo-produto foram responsveis por parte da retrao da indstria de transformao.
Em outras palavras, a cadeia produtiva brasileira apresentou menor dinamismo em
relao ao consumo intermedirio de insumos fornecidos pela indstria de transformao,
sendo responsvel pela reduo de 8,4%140 no crescimento deste setor entre 2000 e 2009.

Tabela 11: Crescimento e Efeitos sobre o crescimento do produto (%):Brasil, 2000-2009.


Efeitos
Atividades
Crescimento Relaes de insumo-produto Demanda final
1 Agropecuria 46,0 20,5 79,5
2 Indstria extrativa mineral 75 19,2 80,8
3 Indstria de transformao 15,7 -53,7 153,7
4 Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua 32,2 17,5 82,5
5 Construo 14,9 -14,3 114,3
6 Comrcio 32,2 11,4 88,6
7 Transporte, armazenagem e correio 34,5 21,0 79,0
8 Servios de informao 64,2 32,4 67,6
9 Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar 37,2 13,0 87,0
10 atividades imobilirias e aluguel 42,9 16,1 83,9
11 Outros servios 32,2 1,7 98,3
12 Administrao, sade e educao pblica 28,1 -2,7 102,7

Fonte: Messa (2012).

Tabela 12: Decomposio desagregada dos efeitos das relaes de insumo-produto (%): Brasil, 2000-2009.
Atividade Atividade indutora
sob efeito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 -1,6 0,2 91,2 0,3 8,1 4,1 5,4 -0,3 -4,3 0,2 -5,3 2,2
2 0,0 6,1 52,2 18,3 13,0 4,4 4,0 0,1 -3,1 ,2 -1,7 6,3
3 -1,7 -1,7 -52,4 -0,7 -3,5 0,6 3,1 -1,8 -8,8 -0,7 -24,1 -9,2
4 -1,5 -1,7 65,9 -24,9 -13,0 14,5 20,6 6,1 -11,2 2,4 -1,7 44,5
5 -0,6 5,2 -9,3 0,2 -82,3 -0,7 -1,6 1,5 -21,9 -28,6 -33,2 71,4
6 6,0 0,9 110,8 0,1 3,1 10,5 -4,5 -3,2 -12,3 -0,4 -17,8 6,9
7 -1,6 4,8 56,7 6,0 1,5 31,5 29,5 -3,0 -6,8 1,0 -20,9 1,5
8 0,4 1,8 12,6 0,6 1,6 6,3 2,4 13,4 4,4 1,9 7,2 47,3
9 -0,3 -0,5 109,3 -3,1 16,3 22,7 14,5 6,3 -62,5 9,5 -1,1 -11,1
10 1,4 9,9 38,7 0,7 -4,7 9,2 -2,0 -3,4 -4,4 4,1 -6,0 56,4
11 -4,5 39,6 54,7 -1,9 -35,9 105,4 -38,9 -74,3 -195,9 78,4 -253,9 427,1
12 -3,3 -1,6 -35,0 -2,0 -9,2 -4,0 -3,9 -3,7 -8,6 0,3 -22,1 7,0

Fonte: Messa (2012).

140
Valor encontrado pela multiplicao do crescimento com a porcentagem da relao insumo-produto.
140

A tabela 12 mostra os setores responsveis pelos efeitos das relaes de insumo


produto sobre cada setor. Ou seja, o quanto do consumo de insumos dos setores que esto na
linha foi derivado dos setores que esto nas colunas da tabela. Por exemplo, como visto na
tabela 11 as relaes de insumo-produto foram responsveis por um crescimento de 20,5% da
agropecuria. Assim, de acordo com a tabela 12, observa-se que 91,2% desse crescimento foi
derivado do aumento do consumo induzido pela indstria de transformao.
Desse modo, a indstria de transformao continua sendo um grande setor indutor do
crescimento para os demais setores, mas no para a prpria indstria de transformao, j que
da retrao de 53,7% das relaes de insumo-produto, 52,4% foi provocado pelo setor
dinmico da economia. No mesmo sentido, a tabela 12 tambm ilustra a menor demanda dos
demais setores por insumos industriais, sendo responsvel por parte da retrao deste setor.
Esses dados confirmam a reduo dos encadeamentos industriais evidenciados nas
tabelas 9 e 10, alm de corroborar com a hiptese de que pode estar ocorrendo um processo
de substituio de insumos domsticos por importados.
Uma das razes para essa perda de elos importantes da indstria de transformao
brasileira se deve ao aumento da substituio de insumos domsticos industriais por insumos
importados em todos os setores da economia. Este foi favorecido, sobretudo, por uma taxa de
cmbio sobrevalorizada e aumento do preo da energia durante quase toda a dcada de 2000.
Conforme estudo do Boston Consulting Group (BCG, 2014), esses fatores aumentaram
fortemente os custos de produzir bens manufaturados no Brasil, o que, diante de uma
produtividade supostamente estagnada, tornou a produo de bens manufaturados 23% mais
caro do que nos EUA em 2014, um salto significativo, j que em 2004 o custo da indstria
brasileira era 3% menor.
No obstante a perda de elos importantes em algumas atividades e da baixa
competitividade na ltima dcada, a indstria brasileira ainda continua bastante diversificada,
com uma indstria de transformao relativamente forte em termos de encadeamentos para
frente e para trs, sendo uma das mais importantes entre os pases em desenvolvimento.
Porm, setores intensivos em recursos naturais, nos quais a economia brasileira possui
vantagens comparativas, tm ganhado peso dentro da indstria, o que de certa forma mostra,
permanecendo estas condies estruturais e conjunturais, uma tendncia de especializao no
longo prazo. Consistindo, portanto, em um sintoma de desindustrializao. Por outro lado,
observou-se tambm ganhos de encadeamentos em setores importantes para a economia
brasileira, o que permite questionar a tese de desindustrializao.
141

Diversos estudos encontram resultados semelhantes. Carvalho e Kupfer (2008), ao


analisarem a mudana estrutural atravs de uma decomposio do valor adicionado e do
emprego a partir das matrizes insumo-produto brasileiras em trs recortes temporais (1985-
1990, 1990-1996 e 1996-2004), mostram que a mudana estrutural foi um processo iniciado
em meados da dcada de 1990 e aprofundado nos anos 2000, cuja causa deriva de dois
processos: a falta de dinamismo da demanda domstica e do processo de abertura comercial.
Bruno, Arajo e Pimentel (2009), atravs do teste de Chow141, argumentam que o
ponto de quebra estrutural ocorreu no quarto trimestre de 1993. Na perspectiva desses autores,
o regime de cmbio sobreapreciado foi prejudicial aos setores tecnologicamente mais
sofisticados, favorecendo os ramos em que o pas possui vantagens comparativas, ou seja,
relacionados s atividades intensivas em recursos naturais.
Pires, Teixeira & Rocha (2012) utilizando a metodologia desenvolvida por Freitas et
al (2012) mostram que a indstria de transformao brasileira apresentou uma tendncia de
caminhar na direo de segmentos mais da base, onde possui vantagens comparativas. No
entanto, devido a uma leve recuperao dos seus efeitos de encadeamentos em 2005, no
consideram essa perda de importncia da indstria de transformao como um sintoma de
desindustrializao, mas a destruio definitiva de laos internos cadeia industrial com o
incremento de laos com o segmento de servios. Neste sentido, como foi sintetizado na
tabela 12, as relaes de insumo-produto em termos de quantum mostraram que a indstria de
transformao consumiu mais servios entre 2000 e 2009, o que compatvel com a hiptese
dos autores.
Assim, como o debate enfatizado no captulo anterior, os dados apresentados neste
captulo no so conclusivos quanto identificao do processo de desindustrializao
precoce para a economia brasileira. Quando analisados pelo lado do valor adicionado e do
emprego, no se pode concluir a favor desse processo, haja vista que os segmentos com maior
intensidade tecnolgica mantiveram sua participao no valor adicionado e no emprego da
indstria de transformao.
Contudo, foi observada uma forte associao entre os deflatores setoriais com o
deflator do PIB, o que reforaria a tese de que a reduo da indstria como proporo do PIB
seria tambm derivada das mudanas de preos relativos, o que contradiria a tese de
desindustrializao precoce. Porm, os indicadores fsicos de produo mostraram que a
queda na participao da indstria no PIB no est relacionada exclusivamente s mudanas

141
Teste utilizado para verificar a quebra estrutural em uma srie temporal.
142

de preos relativos, no se tratando de um artefato estatstico, mas de uma queda real na


participao da produo industrial que talvez seja sintoma de um processo de
desindustrializao em algum grau.
Por seu turno, os dados da produtividade do trabalho, do setor externo e dos
coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto corroboram a tese da desindustrializao,
menos do que normalmente se tem enfatizado em alguns estudos, dada a concentrao do
investimento e da pauta de exportaes nos segmentos de menor intensidade tecnolgica e em
produtos no manufaturados, alm da perda de encadeamentos de algumas atividades
industriais importantes.
No obstante, o fato que a indstria brasileira nessa ltima dcada passou por
grandes dificuldades, sobretudo no que diz respeito competitividade. Essa tendncia parece
se agravar no incio dessa segunda dcada dos anos 2000, porm diferentemente da primeira,
os efeitos de uma indstria em decadncia se fazem mais fortes, refletindo em taxas de
crescimento pfias do PIB, o que pode ser o reflexo das dificuldades com que os principais
parceiros comerciais do Brasil passam nesse incio de dcada.

Quadro 1: concluses encontradas acerca do processo de desindustrializao


Indicadores Aspectos contrrios ao processo de Aspectos que corroboram com o processo de
desindustrializao desindustrializao
Indicadores internos Quando analisada a hiptese da Os dados de produo fsica provaram que no se
valores agregados desindustrializao atravs de valores, o trata apenas de um artefato estatstico, mas de uma
processo de desindustrializao confirmado. queda real da participao fsica da indstria de
Mas os deflatores mostram que isso podia ser transformao no total.
apenas um artefato estatstico.
Os diversos indicadores de emprego mostram Os indicadores de emprego no Brasil no
que a participao da indstria no emprego permitem afirmar algo sobre o processo de
total se manteve relativamente estvel ao desindustrializao, dadas as dificuldades
longo da srie estudada, no caracterizando metodolgicas e mudanas estruturais que
um processo de desindustrializao. ocorreram no perodo analisado, como a
formalizao do emprego por exemplo.
Indicadores internos No se observou mudanas claras dentro da Contudo, o baixo crescimento da produtividade em
valores indstria de transformao que confirmem a relao ao crescimento dos salrios combinado
desagregados por tese de desindustrializao. com o baixo investimento no setor industrial
intensidade Os dados do emprego por intensidade constitui um sintoma de desindustrializao.
tecnolgica tecnolgica tambm no oferecem resultados
confiveis.
Indicadores externos Sem argumentos. A pauta de exportao (valor e quantum) est
concentrada em produtos de baixa relao
capital/trabalho, sendo tambm um indicador de
desindustrializao.
Sem argumentos. A pauta de importao (valor e quantum) est
concentrada em bens de consumo e intermedirios,
substituindo parte da produo domstica e
tornando a indstria de transformao em
maquiladora.
Insumo-produto A indstria de transformao ainda continua A indstria de transformao perdeu elos
com uma estrutura relativamente forte em importantes em setores onde possui desvantagens
termos de encadeamentos e obteve ganho em comparativas e ganhou elos em setores que possui
setores importantes. vantagens comparativas.
143

5. CONSIDERAES FINAIS

A presente dissertao teve por objetivo realizar uma anlise sobre o processo de
desindustrializao na economia brasileira com nfase no perodo ps-1995.
Para isso, buscou mostrar as razes da desacelerao da indstria brasileira, na
tentativa de encontrar evidncias empricas que contribuam para o diagnstico do processo de
desindustrializao na economia brasileira.
Devido confuso em torno do conceito de desindustrializao, iniciamos o trabalho
com uma discusso conceitual, buscando identificar os pressupostos tericos que o sustentam,
alm de definir um conceito mais apropriado para o caso brasileiro.
No segundo captulo, tentamos relacionar as teorias do comrcio internacional com a
estrutura produtiva e, consequentemente, com o processo de desindustrializao. Na primeira,
parte foram abordadas as teorias clssicas do comrcio internacional, desde os mercantilistas
ao modelo de Heckscher-Ohlin. Em segundo momento, so colocadas em evidncia a Nova
Teoria do Comrcio Internacional e as Leis de Kaldor com o propsito de assinalar
diferenas e semelhanas em ambos os modelos.
O captulo seguinte teve por objetivo organizar o debate sobre a possvel
desindustrializao brasileira. Dentre as principais teses se destacam: i) a novo-
desenvolvimentista do cmbio sobreapreciado; ii) a do custo de produo elevado e a hiptese
de convergncia da indstria brasileira mdia mundial pelo lado da ortodoxia, e por fim, iii)
a tese de Serrano e Summa (2012) de que a desacelerao da indstria est relacionada com o
nvel de investimento em mquinas e equipamentos.
No quarto captulo tentamos contribuir com o debate atravs da anlise de indicadores
pouco enfatizados nesse debate, mas de fundamental importncia. Neste ltimo captulo, os
dados mostraram que a desindustrializao no Brasil pode ser de carter meramente
estatstico, uma vez que existe uma forte correlao entre a razo dos deflatores setoriais em
relao ao deflator do PIB com as participaes setoriais no valor adicionado total. Alm
disso, os indicadores de emprego mostram que a participao do emprego industrial no
emprego total manteve-se relativamente estvel. Quando a anlise realizada de forma
desagregada, os indicadores sinalizam tendncias semelhantes, tanto para o valor adicionado
como para o emprego. Neste sentido, a indstria de transformao continua com uma
estrutura relativamente forte em termos de encadeamentos para frente e para trs.
Contudo, neste ltimo captulo tambm encontramos fortes indcios de que a economia
brasileira corre srios riscos de desindustrializao, se esta j no estiver ocorrendo. Reduo
144

da participao da indstria no PIB em termos de quantum, baixo investimento, baixa


produtividade do trabalho, reprimarizao da pauta de exportao, aumento das importaes
de bens de consumo e de bens intermedirios, saldo da balana comercial excessivamente
concentrada em bens de baixa intensidade tecnolgica e bens no industriais e, por fim, perda
de elos importantes dentro da estrutura produtiva.
Descritas todas essas etapas da pesquisa, conclui-se que houve um aumento do grau
de confiana atribudo sua hiptese inicial, qual seja, de que a econmica brasileira parece
seguir um processo de desindustrializao, que foi agravado no final da ltima dcada e em
meados desta ltima, porm ainda difcil caracteriz-la como precoce, dado que no houve
no perodo em estudo uma regresso da estrutura produtiva do pas. No entanto, na ausncia
de polticas que revertam esse quadro, os riscos so evidentes no caso brasileiro.
Uma das principais preocupaes sobre o processo de sustentabilidade do crescimento
da economia brasileira nos prximos anos est direcionada para a permanncia dos preos das
commodities em nveis elevados. Uma reverso desses preos, dada a baixa competividade da
indstria brasileira, pode gerar sucessivos dficits na balana comercial e, assim, contribuir
para aumentar o deficit em transaes correntes, que se encontra no primeiro semestre de
2014 prximo de 3,5% do PIB e de 39% das exportaes. Com isso, caso a reverso do fluxo
de liquidez internacional contra os pases em desenvolvimento se confirme, as reservas
internacionais podem ser insuficientes para evitar uma possvel crise de balano de
pagamentos no mdio prazo, obrigando a economia brasileira a aumentar as exportaes de
bens em que possui vantagens comparativas, e consequentemente acelerando o processo de
desindustrializao precoce no Brasil. Porm, so processos que de certa forma ainda podem
ser contrabalanceados pela explorao da camada pr-sal, caso o cenrio descrito acima se
confirme. Diante desse contexto que se desenha para a economia brasileira, os prximos anos
sero de grande importncia para o processo de desenvolvimento (ou no) da economia
brasileira.
Bacha (2013) argumenta que a sada para a economia brasileira a integrao do pas
ao comrcio internacional via maior abertura comercial. De fato o Brasil precisa se integrar
mais ao comrcio internacional, mas uma maior abertura comercial sem transformao
estrutural apenas aceleraria o processo de desindustrializao, pois o choque de
competitividade poderia ser mortal para indstria nacional. Porm, essa maior integrao da
economia brasileira pode se dar via progresso tcnico, diversificao e aumento da
produtividade, causalidade desconsiderada pelo autor.
145

O fato que o Brasil precisa urgentemente de uma poltica industrial forte. Medidas
que venham a reverter esse processo de desindustrializao precoce da economia brasileira, e
que permitam ao pas fugir de uma produo exclusivamente baseada nas suas vantagens
comparativas. Caso contrrio, essa segunda dcada dos anos 2000 poder ser caracterizada
como de baixo de crescimento.
Tendo o possvel processo de desindustrializao precoce ocorrido em finais da
primeira dcada e se agravado em meados da segunda dcada dos anos 2000 dentro de um
contexto de crescimento da demanda por bens manufaturados, e sendo a indstria de
transformao de extrema importncia para o crescimento da economia no longo prazo, essa
poltica industrial vital para o desenvolvimento do pas. Todavia, no se trata apenas de
recuperar a suposta indstria perdida, uma vez que os mercados, a tecnologia, o contexto
internacional e domstico mudaram substancialmente, mas de desenvolver uma indstria
nacional mais forte que permita ao pas alcanar o catch-up e competir dentro e fora da
economia brasileira.
Para isso, o Estado precisa romper o veto poltico dos tradicionais interesses privados
na produo de commodities e a prpria dependncia fiscal que esses recursos impem ao
Estado, evitando assim uma possvel regresso da estrutura produtiva brasileira. Tem-se que a
noo de que a produo industrial e a produo de commodities no so substitutas, mas de
certa forma complementares, de modo que ambas contribuam para o crescimento da
economia.
Alm disso, uma taxa de cmbio mais competitiva poderia ser mais importante para
uma poltica de industrializao no pas. Entretanto, h que se ter cuidado em seu manejo
posto que ela pode gerar efeitos distributivos perversos. Porm, desenvolver outros
mecanismos para controlar a inflao que no sejam via apreciao cambial tambm
condio essencial. Pois a poltica antiinflacionria excessivamente dependente da monetria
do governo prejudica a indstria brasileira duplamente atravs de taxas de juros altas e da taxa
de cmbio apreciada. A eliminao definitiva dessa armadilha cmbio-juros ser fundamental
para o prprio crescimento da economia brasileira nos prximos anos.
Essa poltica industrial deve contemplar o aumento do investimento (pblico e
privado) que tenha por objetivo aumentar a produtividade da indstria brasileira acima da
mdia internacional e, ao mesmo tempo, continuar o processo de diferenciao da estrutura
produtiva atravs da incorporao de novos setores prximos da fronteira tecnolgica
permitindo a acelerao do processo de cacth-up com os pases centrais. Parte dos recursos
poderia ser financiada atravs da exportao do petrleo do pr-sal, seguindo assim a via
146

contrria da doena holandesa. Por outro lado, o investimento em infraestrutura tambm ser
essencial para aumentar a produtividade e consequentemente a competividade da economia
brasileira.
Em suma, o setor industrial demanda uma poltica industrial que acelere mais o seu
crescimento da indstria. Dada as grandes dificuldades para se implantar uma poltica desse
porte que envolve interesses sociais, polticos e privados e o possvel processo de
desindustrializao, que se reflete no aumento do consumo e insumos importados, ao invs de
um processo de industrializao pesado a economia brasileira corre srios riscos de ter que
voltar velha poltica de industrializao por substituio de importaes. Porm, com
dificuldades bem maiores das apresentadas no seu passado.
Apesar das contribuies deste trabalho, o mesmo possui duas limitaes que
consideramos mais graves: primeiro, devido disponibilidade de dados do emprego e da
produo para a indstria de transformao, no foi possvel realizar uma anlise desagregada
mais ampla, seja em termos de valores ou de quantum, no que se refere aos indicadores
internos; segundo, preciso ampliar as informaes sobre o investimento para perodos mais
recentes, o que vai permitir verificar melhor a direo do movimento da estrutura produtiva a
mdio e longo prazos.
Este trabalho contribuiu para a identificao e delimitao do processo de
desindustrializao no Brasil, mas evidentemente no encerra a discusso sobre o tema. Alm
das limitaes apontadas no pargrafo anterior, outras questes podem ser abordadas em
pesquisas futuras. Uma anlise economtrica que busque relacionar a desindustrializao com
a taxa de cmbio, o efeito-China, a taxa de investimento, a produtividade, o comrcio
internacional, por exemplo, pode contribuir tambm com a identificao das possveis causas
da desindustrializao. No mesmo sentido, preciso tambm verificar at que ponto a
explorao do pr-sal no vai gerar um processo de doena holandesa. A divulgao dos
dados referentes s contas nacionais nos prximos anos vai permitir uma anlise insumo-
produto mais ampla do que a abordada nesta dissertao, porm a utilizao de diversas
metodologias e a separao do efeito preo e do efeito quantum vai contribuir de maneira
decisiva com o debate em relao ao tema. Portanto, a discusso acerca da desindustrializao
brasileira ainda constitui um campo amplo para novas pesquisas.
147

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