LA GESTION UNIVERSITARIA.

CULTURAS ORGANIZACIONALES Y
ESTILOS DE GESTION.

entendemos la gestin como el quehacer que hace a la direccin y el sentido de la

institucin universitaria, concebida como unidad, en trminos estructurales. Es decir,
con este concepto aludimos al anlisis y la comprensin de la universidad como
institucin, una unidad que se construye conceptualmente en la identificacin de
diferentes planos de reflexin mutuamente vinculables (las diferentes facetas de ese
quehacer) y que tiene como principales protagonistas a los sujetos que la conforman y
sus relaciones (Lamarra, 2004:4)

Las universidades poseen caractersticas singulares que las distinguen de otras

instituciones educativas y que hacen que su gestin se ms compleja.
Siguiendo el anlisis de Clark (1989) puede caracterizarse a las universidades como
organizaciones de BASE PESADA porque carecen de mandos verticales y autoridad
centralizada.

LA UNIVERSIDAD COMO ORGANIZACIN COMPLEJA

Desde el enfoque funcionalista de la educacin se ha enfocado el anlisis en la

educacin como respuesta a las demandas de la sociedad, las cuales no son
homogneas, sino que tienden a diferenciarse.
La complejizacin universitaria es derivada de la diferenciacin interna de estructuras,
de la diversidad de demandas, la disparidad de estrategias de los distintos agentes y la
tendencia centrfuga inherente a la expansin de las especialidades.
La complejizacin de las formas de organizacin interna y la tendencia a la
fragmentacin, reducen la capacidad de adaptacin a los cambios, distorsionan las
decisiones y endentecen los procesos.

LA UNIVERSIDAD COMO ORGANIZACIN

Las organizaciones universitarias son organizaciones burocrticas profesionales cuya

estructura se define a partir de una configuracin de redes de interrelaciones en las
cuales ninguna variable domina a las otras, pero donde todas estn sujetas a los
objetivos de la institucin.
De esta definicin deriva que las tareas del cuerpo dirigente sean: lograr la coherencia
interna, crear niveles de colaboracin internos, promover la insercin en los procesos
externos.

ESTRUCTURA DE LAS UNIVERSIDADES

BUROCRACIA POCO CENTRALIZADA

FUNCIONAMIENTO BASADO EN UN SISTEMA DE UNIDADES DONDE LAS
PERSONAS TRABAJAN AUTNOMAMENTE Y QUE TIENDE A SU PERMANENTE
FRACCIONAMIENTO
NIVELES DE LA TECNOESTRUCTURA MUY BAJOS
JERARQUA DOMINANTEMENTE DE LNEA MEDIA (VARA POR REGIONES)
ALTA CORPORATIVIZACIN
Caractersticas de la complejidad 3

Libertad:

Las estructuras el saber no tienen fronteras y solo se desarrollan en espacios de libertad

y en contextos de incertidumbre de la direccin de los nuevos saberes. El saber no tiene
fronteras y la tarea es superar los lmites de las fronteras del saber, se confronta con la
necesidad de establecer sistemas de organizacin eficientes con objetivos compartidos.

Caractersticas de la complejidad 4

Tradicin:

El saber nace de la sistematizacin de la informacin pasada y el primer rol de la

educacin es transmitir a las nuevas generaciones los saberes del pasado en una sutil
frontera entre saberes obsoletos y saberes nuevos. Las instituciones son por tradicin
conservadoras en un nuevo contexto de renovacin y obsolescencia de los saberes. En
algunos escenarios ello se expresa en el carcter docente de saberes obsoletos.

CONSECUENCIAS DE LA COMPLEJIDAD DE ORGANIZACIN

UNIVERSITARIA

Existen problemas de coordinacin por la existencia de compartimientos

estancos
Existe falta de innovacin ante la ausencia de niveles de coordinacin
Existe un lento y complejo proceso de toma de decisiones
Existe una elevada capacidad en la estructura de incumplimiento de exigencia no
aceptadas
 El sistema es altamente complejo pero no tiene un funcionamiento estable en el
marco de una permanente tensin de contrarios.

EXPRESIONES DE LA COMPLEJIDAD DE LAS UNIVERSIDADES EN AL

Bajo una lectura formalista como teora que explica el por qu las teoras, tcnicas y
procedimientos administrativos difcilmente encuentran apoyo y cabal aplicacin en la
realidad de las instituciones de educacin superior se encuentran en Amrica Latina las
siguientes situaciones:

1. Anoma: Falta de cumplimiento de las normas establecidas debido a la

existencia de reglas contradictorias.
2. Mimesis: Las estructuras, instituciones, costumbres, normas y procedimientos se
copian y se trasladan sin la necesaria atencin a factores culturales y otras
condiciones endgenas asociadas a los campos del saber.
3. Polinormativismo: Presencia simultnea de normas tradicionales y modernas
con objetivos mltiples.
4. Disensin: Falta de consenso en metas, polticas y directrices fundamentales.
5. Nepotismo: Interferencia de familiares y amigos en el desempeo de los cargos
de la administracin universitaria.
6. Ambigedad: La realidad permite que una norma tenga una gran variedad de
interpretaciones que dan margen a diversos procesos de implantacin.

Estas caractersticas propias de las universidades como organizacin permiten distinguir

distintas dimensiones en el campo de la gestin universitaria: l

La gestin como gobierno

La gestin institucional

La gestin administrativa

La gestin acadmica.

LA GESTION COMO GOBIERNO

Al ser la Universidad una organizacin de base pesada el poder se distribuye de manera
distinta a otras instituciones, no posee una estructura jerrquica tal como puede
encontrarse en otras organizaciones.
A esto se suma un proceso paulatino de diferenciacin de las disciplinas producto de la
separacin de las esferas del saber, que fue poniendo a prueba la primitiva unidad de
estas instituciones. Esto lleva a la necesidad de recomponer las estrategias de gobierno
orientadas a limitar fuertes tendencias centrfugas y autonmicas de parte de sus
unidades componentes sin abandonar una identidad de sentido y de propsito

LA GESTIN INSTITUCIONAL
Los trminos gestin institucional fijan la atencin sobre un concepto - institucin -
que supera la nocin de organizacin para centrar el anlisis en normas, reglas,
expectativas de comportamiento, sistemas de gratificacin, mecanismos de articulacin
social, sentido de identidad, etc.
Entender a la Universidad como una institucin adquiere una particular relevancia para
su anlisis y evaluacin. La universidad, como cualquier otra institucin, es un universo
simblico que la construye y que otorga sentido a las distintas acciones que la
estructuran de manera cotidiana. La importancia del mismo radica en la capacidad que
tiene para definir y afianzar la identidad de la universidad y la de sus miembros

LA GESTIN ADMINISTRATIVA
El anlisis de los procedimientos administrativos, permitir observar como los insumos
organizacionales contribuyen a la conduccin y control de la universidad a travs de los
procesos de planificacin, programacin, procedimiento, seguimiento y evaluacin de
los recursos financieros, humanos y materiales.
La racionalidad poltica, orientada a la participacin, el cogobierno y el pluralismo,
propia de las universidades nacionales, tiende a moderar, atemperar o hibridizar la
racionalidad administrativa, eminentemente tcnica. As muchas de las dificultades que
enfrenta lo administrativo no pueden explicarse desde este nivel de gestin en s mismo
sino que deben interpretarse a la luz de la historia institucional, sus patrones e historia
de crecimiento, el anlisis de su gobierno, de la gestin institucional y, en definitiva, de
la capacidad de articular diferentes concepciones y posicionamientos de los diversos
sectores involucrados, formal o informalmente, en la conduccin institucional.

La gestin acadmica en las Universidades argentinas

En primer lugar cabe destacar que en el plano de la gestin acadmica las universidades
se diferencian sustancialmente de las instituciones no universitarias debido a que las
primeras gozan de autonoma.
En funcin de la autonoma acadmica reconocida por la Ley de Educacin Superior, se
les reconoce a las universidades la competencia necesaria para la creacin de carreras de
grado y posgrado, la formulacin de proyectos de investigacin y extensin, el
otorgamiento de ttulos habilitantes y el establecimiento de regmenes para docentes, no
docentes y estudiantes
La gestin acadmica universitaria podra ser considerada como la dimensin central,
medular, que configura la gestin institucional universitaria, en la medida que orienta el
quehacer que se considera socialmente constitutivo o bsico de las universidades: la
docencia y la investigacin

Para Fernndez Lamarra (2003, 2004) esta dimensin de la gestin atiende a estos dos
conjuntos de prcticas en sus diferentes y mltiples instancias y modalidades desde
donde se desarrollan. Desde las superiores formalizadas de gobierno institucional,
donde los actores universitarios delinean algunas de sus principales condiciones de
produccin, hasta aquellas ms imperceptibles que se generan informalmente, en la
relacin de profesores, investigadores y estudiantes, en la cotidianeidad de las aulas y de
los centros de investigacin.

Culturas organizaciones y estilos de gestin universitaria

El gerenciamiento poltico: se caracteriza por la toma de decisiones priorizando las

relaciones internas de poder, o en funcin de la dependencia respecto de los partidos o
ideologas polticas. Segn el autor este estilo estimula la cultura del poder lo que a
menudo deriva en situaciones de internismo, sectarismo o clientelismo.

El gerenciamiento burocrtico: designa a aquellos modos de gestin que se amparan

en las rutinas y normas de la administracin pblica. Generalmente se visualizan como
dominantes frente a crisis de autoridad o carencias de estrategias acadmicas.

El gerenciamiento corporativista: define a aquel gobierno fundado en los intereses de

una carrera o alianza de carreras o profesiones. Generalmente emerge en facultades
donde priman los intereses profesionales.
El gerenciamiento academicista: se caracteriza por la delegacin del gobierno, por
parte de los distintos actores universitarios, en un lder o grupo de reconocido prestigio
que a su vez se presenta como apoltico y persiguiendo solo los intereses acadmicos.

El gerenciamiento empresarial: define a aquel estilo que aplica a la universidad

criterios propios de la actividad empresarial. Si bien se ha manifestado de manera mas
frecuente en las universidades privadas, las universidades estatales tambin han ido
incorporando ciertas cuestiones en sentido.

El parlamentarismo multisectorial:
se manifiesta cuando el gobierno reside en el Consejo Superior donde coexisten todas
las instancias: polticas, acadmicas, normativas, administrativas, corporativas,
gremiales

CULTURA INSTITUCIONALES

La cultura del poder: define a aquella cultura que impone ciertas normas de
comportamiento a los agentes institucionales en funcin de un partido, ideologas o
creencias para imponer sus ideas e intereses
2. La cultura de la administracin pblica: es aquella que adopta los hbitos
administrativos y gremiales propios de la administracin pblica.
3. La cultura escolar:
define el comportamiento de aquellos docentes que no se comprometen o se implican
totalmente en la vida universitaria, que solo cumplen con sus funciones bsicas: dictar
clases y tomar exmenes.
4. La cultura corporativa:
define a las acciones de aquellos agentes que actan en funcin de intereses gremiales,
profesionales o de grupo.
Cabe aclarar, que tanto en relacin a los estilos de gestin como a las culturas