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UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

INSTITUTO DE ESTUDOS POLTICOS

DOUTORAMENTO EM: Estudos Europeus (Dominante Econmica)

TESE

A DIMENSO CULTURAL DA LUSOFONIA


COMO FACTOR DE RELEVNCIA ECONMICA

SANDRA MARIA DE JESUS PEREIRA

ORIENTADORES:
PROF. DOUTOR ERNNI RODRIGUES LOPES e, posteriormente,
PROF. DOUTOR EDUARDO LOPES RODRIGUES

N. de palavras: 110 421


Lisboa, Dezembro 2011
NDICE:

INTRODUO ................................................................................................................... 3

I. OBJECTO DE INVESTIGAO ............................................................................... 3

II. RELEVNCIA ........................................................................................................... 5

III. METODOLOGIA .................................................................................................... 11

IV. ESTADO DA ARTE ............................................................................................... 17

1. A NATUREZA CONCEPTUAL DA LUSOFONIA .................................................. 18

1.1 OS SIGNIFICADOS POSSVEIS .......................................................................... 24

1.2 A DIMENSO UNIVERSALISTA........................................................................ 27

1.3 O ESPAO LUSFONO.................................................................................... 29

1.4 O MAR ENQUANTO ELEMENTO DENSIFICADOR DO ESPAO


LUSFONO .................................................................................................................. 36

2. A DIMENSO CULTURAL DA LUSOFONIA ........................................................ 49

2.1 A COMPONENTE CULTURA .......................................................................... 50

2.2 AS VERTENTES ASSOCIADAS .......................................................................... 58

2.2.1 A LNGUA ..................................................................................................... 59

2.2.2 AS MANIFESTAES/TRADIES/ACTIVIDADES CULTURAIS ...... 87

3. A DIMENSO ECONMICA DA LUSOFONIA ..................................................... 96

3.1 ANLISE DA ESTRUTURA DAS RELAES ECONMICAS E


FINANCEIRAS DA CPLP ......................................................................................... 100

3.2 A LUSOFONIA COMO UMA BASE PARA A INTENSIFICAO DESSAS


RELAES ................................................................................................................ 148

3.3 O SIGNIFICADO/PESO DA LUSOFONIA NA ECONOMIA MUNDIAL ....... 161

3.4 A LUSOFONIA COMO FACTOR DE RELEVNCIA ECONMICA ............. 181

4. O POTENCIAL DA PRESENA LUSFONA ....................................................... 192

4.1 O BINRIO CPLP/LUSOFONIA ........................................................................ 195

1
4.2 ESPAOS DE INTEGRAO REGIONAL QUE ENVOLVEM PASES
LUSFONOS .............................................................................................................. 210

4.2.1 DESTAQUE PARA O MERCOSUL E ALGUNS BLOCOS REGIONAIS


EM FRICA ......................................................................................................... 218

4.2.2 RELEVNCIA INSTITUCIONAL VERSUS COMERCIAL ..................... 220

4.2.3 DESAFIOS QUE SE COLOCAM UE NA DINAMIZAO DESTES


ESPAOS.............................................................................................................. 238

4.3 ANGOLA E BRASIL: DOIS CASOS PARTICULARMENTE RELEVANTES 257

4.4 A LUSOFONIA COMO VECTOR PORTADOR DE FUTURO ......................... 285

4.5 OS INSTRUMENTOS FUNDAMENTAIS.......................................................... 288

5. A UE E A LUSOFONIA ............................................................................................. 294

5.1 AS CIMEIRAS UE-FRICA ................................................................................ 324

5.2 AS CIMEIRAS UE-BRASIL ................................................................................ 334

5.3 OS MEMORANDOS DE ENTENDIMENTO / PROGRAMAS ESTRATGICOS


DE APOIO ................................................................................................................... 342

6.O POTENCIAL DAS INDSTRIAS CULTURAIS E CRIATIVAS-ICC NA UE.350

6.1 O QUE SO AS ICC ............................................................................................ 356

6.2 O SECTOR CULTURAL E CRIATIVO EM PORTUGAL ................................. 360

6.3 OS EFEITOS POSITIVOS DAS ICC ................................................................... 374

6.4 APOIOS DA UE AO SECTOR CULTURAL DOS PASES ACP ...................... 386

CONCLUSES................................................................................................................ 391

REFLEXES FINAIS .................................................................................................... 420

BIBLIOGRAFIA E FONTES ........................................................................................ 422

LISTA DE ACRNIMOS .............................................................................................. 476

LISTA DE FIGURAS, GRFICOS E QUADROS ...................................................... 483

AGRADECIMENTOS .................................................................................................... 490

2
Introduo

No mbito do curso de Doutoramento em Estudos Europeus Dominante Econmica,


esta tese, com uma vocao de anlise geopoltica, aborda o tema A DIMENSO
CULTURAL DA LUSOFONIA COMO FACTOR DE RELEVNCIA ECONMICA.
A elaborao deste trabalho foi orientada, entre Novembro de 2008 e Novembro de 2010,
pelo ilustre e saudoso Prof. Doutor Ernni Rodrigues Lopes, tendo tido oportunidade de
contar com os seus doutos saberes e a sua profcua experincia, pessoal e profissional.

Desde Janeiro de 2011, que o prosseguimento deste trabalho tem beneficiado da


orientao do Prof. Doutor Eduardo Lopes Rodrigues, que se tem revelado bastante
auspiciosa, atravs de teis recomendaes, sugestes e indicaes prontamente
transmitidas, para alm das constantes palavras de incentivo.

I. Objecto de investigao

Compreender como a dimenso cultural da Lusofonia poder ou no constituir um


factor de relevncia econmica a questo central que constitui o objecto desta tese.

Perante o inegvel e imparvel processo de globalizao da economia, a Lusofonia


corresponde a uma rea cultural cheia de possibilidades, potencialidades e solidariedades
que decorrem da partilha de uma mesma lngua, dos mares/oceanos e da miscigenao de
memrias e tradies cujo desafio de articulao da capacidade de sonhar, de acreditar e de
envolvimento em causa com os sete elementos fundamentais elencados pelo Prof. Ernni
Lopes espao, tempo, coisas (ou estruturas), homens (ou actores), poder, riqueza (estes
dois ltimos abstractos constituem matrias importantes na geopoltica) e esprito
(considerado como a grande envolvente, representando um dos aspectos cruciais neste
contexto).

3
A Lusofonia, questo estratgica fundamental1, enquanto factor de relevncia2
econmica, mais que uma herana do passado, realidade do presente, um projecto para o
futuro. ainda motivada pela sua universalidade multiculturalista, dentro de reas culturais
especficas3, em que a cultura, enquanto motor e reflexo da transformao econmica,
poltica e social4, bem como o progresso so resultantes da mistura acima aludida e a
construo das identidades nacionais decorrem de um conjunto de smbolos ao longo do
tempo a relao do eu contra o outro e do eu com o outro que, de acordo com uma
expresso de Mahatma Gandhi, o eu o outro.

Neste contexto surgem algumas questes complementares que o processo de


investigao a desenvolver procurar responder, a saber:

Como se repercute na Lusofonia a concorrncia5 entre espaos lingusticos escala


global?

Em que condies a Lusofonia poder ser capaz de criar uma dinmica duradoura de
auto-sustentao e reproduo no tempo?

Qual a mensagem/contribuio do binrio Comunidade dos Pases de Lngua


Portuguesa (CPLP)/Lusofonia ao Mundo, face s crises da contemporaneidade?

1
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
2
Definio inspirada em LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A
porta estreita da relevncia, Porto: Vida Econmica.
3
MARTINS, Moiss de Lemos; SOUSA, Helena; CABECINHAS, Rosa (eds.) (2006), Comunicao e
Lusofonia Para uma abordagem crtica da cultura e dos media, Porto: Campo das Letras.
4
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, A situao da economia portuguesa e as perspectivas de
actuao do CRL, Jantar-Conferncia, Crculo de Reflexo Lusfona (CRL), Lisboa, 1 de Maro de 2010.
(Texto policopiado)
5
Este conceito ser explicitado no Cap. 2, em 2.2.1., mas sobre o qual se pode, desde j, adiantar que
diferente da definio de competitividade, representando um jogo onde vrios actores buscam um prmio, a
que atribudo um valor, jogo esse que tem lugar: em termos econmicos, no mercado; em termos de
espaos lingusticos, em espaos de transaco mais amplos e s depois no mercado. Neste ltimo caso
concorrncia entre espaos lingusticos esse jogo feito de mltiplas formas, por exemplo, via
considerao das lnguas oficiais ou ao nvel das editoras / revistas, entre outras.

4
Em suma, procurar-se- aplicar a frmula6 Compreender / Assumir / Agir, o
chamado trptico conceptual bsico7 enunciado pelo Prof. Ernni Lopes, no sentido de se
saber compreender as mudanas do processo histrico, tendo a capacidade de conceber e
concretizar as novas solues que a Histria tende, discretamente, a exigir, tal como
quando tambm o Prof. Eduardo Lopes Rodrigues advoga a transio da sociedade do
conhecimento para a sociedade das competncias (do saber fazer para o fazer, ou
seja, da potncia ao acto).

II. Relevncia
Partindo do pressuposto de que a Cultura, do ponto de vista antropolgico no deve
estar ao nvel da economia nem da poltica, na medida em que se encontra a montante
numa correlao antinmica com a Natureza, pretende-se averiguar, pelas caractersticas
que lhe so inerentes, se se poder tratar ou no de um contributo para o desenvolvimento
econmico e social de alguns pases.

O processo de globalizao, nas suas mltiplas vertentes a primeira, protagonizada


por Portugal atravs das Descobertas e a ltima protagonizada pela exploso das
tecnologias de informao e comunicao (TIC), como foras motrizes de
desenvolvimento reflecte uma realidade plural/heterognea e ela prpria em mutao,
com os fluxos migratrios que lhe esto associados, afectando as nossas sociedades,
quebrando as fronteiras e alterando os nossos comportamentos, e as culturas que esto em
transformaes intensas e constantes. Ora se a Lusofonia resultou da primeira vaga da
globalizao (sculo XV), faz sentido que se afirme nesta aldeia global8. Foi a partir do
sculo XVI que comeou verdadeiramente a globalizao cultural, com o inter-
relacionamento de mundos at aqui isolados, devendo assumir um rosto humano de modo a
fomentar e no a destruir a solidariedade entre os povos, para que no seja considerada
como um novo colonialismo, em que os mais fortes continuaro a subjugar os mais fracos.

6
Expresso utilizada pelo Prof. Doutor EDUARDO LOPES RODRIGUES durante a sua interveno no
Colquio O Futuro da Europa (no mbito das Comemoraes do Dia da Europa 2011 e de uma cerimnia
de homenagem ao Prof. Ernni Lopes) organizado pelo Instituto de Estudos Polticos (IEP) Universidade
Catlica Portuguesa (UCP) em parceria com o Gabinete do Parlamento Europeu em Portugal e a
Representao da Comisso Europeia em Portugal, Lisboa, 6 de Maio de 2011.
7
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 10.
8
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 264.

5
Chacon advoga que O Estado mais uma das expresses da cultura, produto e
protector da identidade nacional9. Este multiculturalismo esteve ligado a expanses
coloniais e a relaes polticas entre Estados-naes. Actualmente, os movimentos
culturais no correspondem unicamente a esta ligao. Assiste-se agora a um processo de
interaco das culturas que escapa aos Estados e que poder ser melhor compreendida,
quando perspectivada no contexto das dinmicas de globalizao e da mega
concorrncia10. Com a intensificao da interdependncia dos processos de Globalizao e
Regionalizao, muitos autores vaticinaram o colapso dos Estados-naes11. No entanto,
tm vindo a revelar-se errados, assistindo-se a mltiplas metamorfoses daquela entidade
poltica, manifestando novos esforos convergentes () no sentido da Construo de
Estados como factor imprescindvel para assegurar a governao e a ordem mundial no
sculo XXI (LOPES RODRIGUES, 2008b: 196).

Com efeito, na viragem do sculo XX para o XXI, os Estados vo deixando de ser


nacionais e plurinacionais e tornam-se, os que para isso dispem de poder econmico e
cientfico-tecnolgico, portanto militar e poltico, em Estados transnacionais (CHACON,
2002: 29) em que o seu poder econmico -lhes dado por suas empresas tambm
transnacionais, sedeadas num Estado-nao e dele projectadas em outros. Porm, a
excessiva concentrao da globalizao no comrcio, na economia, na aquisio de
tecnologia avanada, no mercado internacional, etc, faz com que sejam desviados recursos
das reas que realmente podero gerar desenvolvimento humano como a educao, a sade
pblica e a justia social.

A este propsito considera-se que a construo da nao em frica mosaico


lingustico, cultural e estratgico o resultado da interaco entre a herana africana e o
legado colonial, entre os valores africanos e os valores europeus ou ocidentais, entre a
tradio e a modernidade, originando ainda essa interaco a formao de um novo
elemento que contempla ambivalncia cultural e cuja identidade se define mais facilmente
pela diferena no contexto internacional12, ou seja, na glocalizao.

9
CHACON, Vamireh (2002), O Futuro Poltico da Lusofonia, Lisboa/So Paulo: Editorial Verbo (edio
realizada com o apoio da Fundao Oriente), p. 19.
10
CRISTVO, Fernando (Dir. e Coord.); AMORIM, Maria Adelina; MARQUES, Maria Lcia Garcia;
MOITA, Susana Brites (2005), Dicionrio Temtico da Lusofonia, Lisboa: Texto Editores.
11
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2008b), A nova estrutura do Tratado de Lisboa e a poltica de
concorrncia na Unio Europeia, Temas de Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, pp. 189-227.
12
GRAA, Pedro Borges (2005), A Construo da Nao em frica, Coimbra: Livraria Almedina.

6
A construo de um pensamento africano no deve, assim, passar pela anulao das
lnguas e culturas13. Neste sentido, a diversidade de identidades, vital para consolidar a
soberania nacional, funciona como agente de ligao e garante a sua sustentabilidade,
tendo presente que o Espao lusfono representa um apetecvel mercado de milhes de
consumidores, bem como a porta de entrada noutros mercados e culturas. Ademais, se a
globalizao inevitvel, a aposta na difuso internacional da cultura lusfona, atravs da
massificao da produo cultural, do ensino e da formao do portugus, deve ser uma
estratgia prioritria da Lusofonia14.

A relao entre cultura e ensino deveria ser maximizada de forma a promover a


criatividade numa perspectiva ao longo da vida, partindo do pressuposto de que a
criatividade no exclusivamente um dom inato e, por conseguinte, todas as pessoas so
criativas, de uma forma ou de outra, e podem aprender a utilizar o seu potencial criativo,
sendo que, no actual contexto mundial e em rpida mudana, se deve promover o reforo
da criatividade e da inovao, as competncias empresariais e interculturais, incluindo o
esprito empreendedor, o que permitir responder melhor aos novos desafios econmicos e
sociais. Neste contexto, as sinergias entre a cultura e o ensino devem assentar no princpio
da responsabilidade conjunta destes dois sectores, procurando obter-se parcerias
sistemticas e sustentveis entre ambas as partes15.

Tal como referiu HAMILTON, the cultural ties that bind Lusophone countries may
become a boon of ever greater importance 16, restando a Portugal (pas mais perifrico em
relao Europa, mas o mais prximo das Amricas, sendo tambm um pas-chave na
abertura do Mediterrneo) defender o seu patrimnio secular, histrico, lingustico e
cultural no mundo, e desempenhar um papel nico na resposta s necessidades dos pases
lusfonos em virtude da sua imagem como um parceiro natural e um valid
interlocuto na consolidao da cooperao lusfona.

13
Interveno de CALAZANS, Jos Carlos (Professor universitrio) no V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
14
Cf. MARTINS et al., 2006.
15
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
16
HAMILTON, Kimberly A. (1992), Lusophone Africa, Portugal, and the United States Possibilities for
More Effective Cooperation, Lisboa: Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento e Washington DC:
The Center for Strategic and International Studies, Vol. XIV, N. 11 Significant Issues Sries, p. 4.

7
Da a questo estratgica fundamental17 que se coloca a Portugal, na viragem do
primeiro para o segundo quartel do sculo XXI, no que se refere sua capacidade em
articular, ou no, quatro plos na sua geopoltica Portugal / Europa / frica / Brasil, ou
seja, os trs pontos dominantes da sua geopoltica: UE, PALOP e Brasil, assumindo-se, na
terminologia do Prof. Pedro Borges Graa, como um pas euro-atlntico18:

salvaguardando desta forma um estatuto nas relaes internacionais que lhe garanta
a soberania nacional, poltica, econmica e cultural, e reforce o seu poder funcional,
nomeadamente atravs do desenvolvimento de um papel intermedirio privilegiado
entre povos e culturas diferentes, sobretudo no contexto Norte-Sul.19

Neste sentido, a cultura constitui um factor decisivo para a afirmao e a projeco de


Portugal, de forma estratgica e articulada, no plano internacional, pelo que urge apostar
no potencial destes mercados, no aproveitamento das oportunidades que oferecem s
empresas, no acesso aos apoios que podem e devem utilizar para reduzir o risco dos seus
investimentos e na valorizao do papel da lngua portuguesa como elemento-chave para
recuperar e preservar a identidade histrica, cultural e poltica dos povos lusfonos. Ainda
que o conceito de Estado exgeno (dependente de factores externos) seja substitudo
pelo de Estado exguo (onde h discrepncia entre objectivos e capacidades), esta uma
terminologia mais consentnea com o ambiente internacional20.

Sendo a cultura fonte de valor, em particular de valor econmico, o que contribui para
o crescimento e para a criao de emprego, esta tese posiciona-se como oportuna, til e
relevante para a sociedade. Essa relevncia pode ser medida de vrios modos,
prendendo-se com a consolidao e a auto-alimentao do mix de polticas pblicas,
estratgias empresariais e condutas sociais e culturais, como tambm com a multiplicao
da sua eficcia21 e eficincia22, de forma sustentada no tempo.

17
LOPES, Ernni Rodrigues (2010), Nos 25 anos da adeso de Portugal s Comunidades Europeias, in
PARLAMENTO EUROPEU - GABINETE EM PORTUGAL, 25 Anos de Integrao Europeia, S. Joo do
Estoril - Cascais: Princpia Editora, pp.33-38.
18
Cf. GRAA, Pedro Borges (1992), A Informao Cultural de Portugal (Introduo ao seu estudo no
contexto lusfono e internacional, Estratgia, Vol IV, Lisboa: ISCSP UTL, pp. 189-297.
19
GRAA (1992), Op. cit., p. 193.
20
MOREIRA, Adriano (2000), Sobre o Conceito Estratgico Nacional, Lusada Revista de Cincia e
Cultura, N. 1, Porto: Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto, pp. 11-19.
21
Para significar capacidade de execuo.
22
Para significar maximizar o output com o mnimo de input.

8
Poder-se- considerar que o factor de relevncia (Fig. I) um activo com duas
vertentes complementares: pblica e privada (LOPES RODRIGUES, 2002: 43), sendo
possvel estabelecer uma distino entre os bens que so objecto de utilizao colectiva e
aqueles que so usados individualmente.

POLTICAS PBLICAS

- BEM PBLICO
ESTRATGIAS RELEVNCIA
EMPRESARIAIS - BEM PRIVADO

CONDUTAS SOCIAIS E CULTURAIS

Figura I. O conceito de Factor de Relevncia.


Fonte: Adaptada de LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A porta
estreita da relevncia, Porto: Vida Econmica, pp. 41-51.

Porm, o consumo colectivo ou individual de um bem no decidido em termos


arbitrrios, mas sim em funo da sua natureza peculiar, assente em duas caractersticas
intrnsecas23: a rivalidade no consumo24 e a aplicabilidade do princpio da excluso25. Um
bem pblico, que se caracteriza pela no-rivalidade e pela no-excluso no respectivo
consumo, considerado um bem colectivo se a sua proviso for assumida pelo Estado,
pelo que nem todos os bens colectivos so bens pblicos. Algumas destas caractersticas
aproximam-se da dimenso imaterial ou intangvel de muitos dos bens e servios
culturais26. A lngua , muitas vezes, considerada como um super bem pblico27 em que
a partilha aumenta o seu valor.

23
ALBANO SANTOS, J. (2010), Economia Pblica, Lisboa: ISCSP UTL.
24
Este conceito est patente quando, perante um determinado nvel de produo, o consumo de uma fraco,
de um bem ou servio por uma pessoa reduz a quantidade disponvel para outras pessoas [ALBANO
SANTOS (2010), Op. cit., p. 63].
25
Este princpio aplica-se quando qualquer agente econmico que no pague o preo exigido pelo
proprietrio de um bem ou pelo prestador de um servio (), excludo, por esse facto, da fruio directa
do bem ou servio em causa [ALBANO SANTOS (2010), Op. cit., p. 66].
26
Relatrio final Estudo para o Ministrio da Cultura Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e
Relaes Internacionais, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto Mateus & Associados
Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
27
ESPERANA, Jos Paulo (Investigador e professor universitrio), 1 Ciclo de Conferncias 3
conferncia O Valor Econmico da Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 29 de
Novembro de 2011.

9
O conceito de relevncia depende da capacidade de proactividade de um pas,
fazendo valer os seus activos, criando as suas prprias regras e beneficiando da sua
presena num crculo virtuoso de influncias recprocas entre eficcia e eficincia dos
Governos e de outras instituies da sociedade civil, e das Empresas (LOPES
RODRIGUES, 2002: 42), bem como um conjunto de elementos de natureza muito diversa
que materializam a relevncia desse pas. A qualidade de governao num pas, a sua
credibilidade, a sua qualidade institucional podem constituir alguns ndices de medio,
para alm de outros (Quadro I), os quais divergem consoante essa relevncia seja
encarada como um bem pblico ou como um bem privado:

Quadro I. Medio do conceito de Relevncia.

ndices de medio Relevncia como um Relevncia como um


(quantitativos e qualitativos) Bem Pblico Bem Privado
Convergncia real da taxa de
crescimento do PIB28
Prestgio de que qualquer
cidado beneficia
Reconhecimento que outros
pases lhe conferem nas
Negociaes Internacionais
Atractividade do investimento
internacional
Competitividade das empresas
e instituies em mercados
abertos e concorrenciais
Escolha dos cidados, que tm
a possibilidade de optar, para
residir no Pas em causa

Fonte: Adaptado de LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A porta
estreita da relevncia, Porto: Vida Econmica, pp. 43-44.

Os benefcios de um bem pblico (puro), dada a sua indivisibilidade e se for


efectivamente aprovisionado pelo Estado, aproveitam de igual modo a todos, com alcances
muito variveis consoante a natureza do bem em causa: tanto podem atingir uma dimenso
ecumnica, como podem circunscrever-se a limites geogrficos mais restritos, sobretudo os
de ordem nacional, regional, ou, mesmo, local.

28
Este ndice quantitativo traduz no mdio/longo prazo a efectiva criao de riqueza e de poder de uma
dada economia (LOPES RODRIGUES, 2002: 43).

10
Com o fenmeno da globalizao, surgiu uma nova conscincia sobre os bens
pblicos de dimenso planetria e a sua exigncia de uma cooperao internacional
acrescida como nica forma de alcanar o nvel adequado do respectivo
aprovisionamento29.

A defesa e a promoo da Lngua e Cultura portuguesas no Mundo passa pela


coeso lusfona, designadamente atravs da cooperao cultural considerada como a
pedra de toque30 de todos os outros tipos de cooperao (poltica, econmica e militar),
na qual est presente a relao entre Africanidade, Brasilidade e Lusitanidade (legados das
trs identidades culturais31), e da funo latente de Portugal como ponte entre povos e
culturas passa pelo reconhecimento internacional da Imagem essencialmente Humanista
e Universal da Cultura Portuguesa (GRAA, 1992: 285).

Adicionalmente, Lopold Sdar Senghor32 j havia defendido a construo de uma


civilizao a partir da cultura africana assente no movimento Negritude, atravs do qual se
combatia o racismo, o colonialismo e se exaltavam os valores da cultura africana,
lamentando o impacto negativo que a cultura europeia teve junto das tradies africanas33.

III. Metodologia

Para prosseguir o estudo e a investigao foi adoptada uma metodologia de observao


rigorosa da realidade emprica luz da doutrina interdisciplinar no Estado da Arte,
consistindo no relacionamento das trs variveis em estudo neste trabalho, plasmadas na
Fig. II:

29
ALBANO SANTOS, 2010: p. 83.
30
Interveno de AREIA, Manuel Laranjeira de, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011
31
GRAA, Pedro Borges (2008b), O Problema do Consenso Histrico na rea Lusfona, Revista de
Cincias Sociais e Polticas, N. 2, Lisboa: ISCSP UTL, pp. 123-139.
32
Escritor e presidente do Senegal de 1960 a 1980, com uma enorme dimenso poltica e cultural na frica
de lngua francesa.
33
SENGHOR, Lopold Sdar (1975), Lusitanidade e Negritude, Nova Srie, 1, Lisboa: Academia das
Cincias de Lisboa.

11
LUSOFONIA (ESPAO LUSFONO)

CULTURA RELEVNCIA

Figura II. Tringulo das variveis objecto de investigao.

A metodologia comea pela reflexo crtica do conceito de Lusofonia e das suas


mltiplas vertentes tal como so percepcionadas pelos seus diferentes actores e como est
na base (a montante) das estratgias econmicas, sociais, culturais e geopolticas desses
mesmo actores.

A abordagem de cada um dos vrtices desta figura parte dos seguintes considerandos:
Lusofonia extrapolada para a densificao do conceito de Espao
Lusfono [aspecto inovador];
Cultura correspondente a uma antinomia da natureza, contemplando tudo
quanto o novo ser absorve na sua morada terrena;
Relevncia cuja definio se inspira, uma vez mais, na abordagem efectuada
por Eduardo Lopes Rodrigues34, representando um activo com duas vertentes
complementares: pblica e privada.

Segue-se a identificao das hipteses explicativas que me proponho investigar para


decifrao / heurstica das questes anteriormente aludidas, de modo a interpretar a
realidade que comportam, procurando evidenciar os eventuais aspectos inovadores que esta
tese comporta, susceptveis de serem plasmados na aco presente e prospectiva, a saber:
A. Se a relevncia econmica uma varivel dependente da dimenso cultural da
Lusofonia (variveis independentes) isso implicaria a existncia de
externalidades positivas mtuas entre a Cultura, como factor de relevncia
econmica para a Lusofonia, e a Lusofonia para a Europa, o que se torna

34
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A porta estreita da
relevncia, Porto: Vida Econmica.

12
importante no s no plano nacional, mas tambm no plano de relanamento da
economia europeia35 [aspecto inovador];

B. Se h possibilidade do estabelecimento de pontes entre as capitais europeias da


cultura, ancoradas em Portugal, e as outras capitais da Lusofonia, em que o
material de construo (o cimento) dessas pontes seria a sntese entre as vertentes
europeia e atlntica de Portugal [aspecto inovador];

C. Se a abordagem efectuada permite a densificao do conceito de Espao


Lusfono, com externalidades positivas para todos os membros da CPLP, atravs
da partilha de valores culturais e da sua confluncia em factores determinantes da
relevncia econmica [aspecto inovador].

Trs outros aspectos inovadores desta tese podem residir nos seguintes aspectos:

na prpria metodologia de estudo ao tentar correlacionar diversas variveis at


ento estudadas isolada e separadamente;

na anlise do trabalho no contexto contemporneo ao pressupor associar


multiplicidade, multicausalidade, transversalidade que, para alm dos efeitos
no crescimento e no desenvolvimento dos pases, acarreta implicaes para as
identidades, sentidos e significados atribudos pelos trabalhadores ao que
fazem, configurando espaos organizacionais multidimensionais de trabalho,
lazer e cultura;

no dilogo intercultural apresentado como ensaio da densificao do Espao


Lusfono e como factor multiplicador da relevncia dos pases da CPLP,
cuja vertente de interculturalidade est bem patente nas disposies defendidas
pelo relatrio intitulado Um Desafio Salutar. Como a multiplicidade das
lnguas poderia consolidar a Europa36.

35
Este plano constitui um dos elementos da contribuio da UE para uma cooperao internacional, mais
estreita no domnio da macroeconomia, particularmente com os pases emergentes, no sentido de restabelecer
o crescimento, evitar repercusses negativas e apoiar os pases em desenvolvimento [Comunicao Plano de
relanamento da economia europeia da Comisso Europeia ao Conselho Europeu, Bruxelas - COM (2008)
800 final, 30 de Novembro de 2008].
36
Vide Captulo 2, em 2.2.1.

13
Deste modo, a tcnica de investigao adoptada foi essencialmente a documental ou
pesquisa bibliogrfica (1), assente em fontes documentais, maioritariamente escritas e
algumas electrnicas disponveis on-line, incluindo o acesso aos resultados de estudos
realizados. Os dados e as informaes foram, essencialmente, analisados segundo o
mtodo qualitativo, embora o mtodo quantitativo se tenha revelado um complemento
eficaz e uma corroborao da apreciao qualitativa efectuada na abordagem da realidade.

Adicionalmente, o permanente acompanhamento de notcias que surgiram nos media


(2), atravs da leitura de jornais e revistas, nacionais e internacionais, e do acesso ao
Clipping Media Monitor, diariamente disponibilizado pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, muito contriburam para estar atenta aos assuntos que dominaram a
actualidade relacionada com o tema em causa. Os documentos Europolitique (Le
quotidien des affaires europennes publicado pelo Servio de Informao Europeu
Europe Information Service SA.), Bulletin Quotidien Europe (emitido pela Direco Geral
dos Assuntos Comunitrios), Rapid (boletim com carcter informativo da responsabilidade
da Representao da Comisso Europeia em Portugal) e World Economic Outlook WEO
(relatrio do Fundo Monetrio Internacional FMI sobre as perspectivas da economia
mundial), entre outras publicaes de referncia do Banco de Portugal (BP), Banco
Mundial (BM), etc foram igualmente alvo de uma consulta regular.

Nestes dois casos (1) e (2), a metodologia consistiu na anlise reflexiva e crtica dos
actos polticos, documentais, literrios, artsticos, culturais que podem ser inventariados a
comear pelo conceito de Lusofonia. Algum trabalho de campo (3) foi tambm
efectivado, particularmente, atravs do recurso obteno de algumas informaes atravs
de (3.1) contactos formais estabelecidos, sobretudo via e-mail, e de algumas conversas
informais com algumas entidades (destaque para a CPLP) e personalidades, cujas reas de
actuao e obras publicadas indiciavam alguma relao, directa ou indirecta, com a
temtica em estudo, serviu tambm de fonte investigao.

Complementarmente, (3.2) o acompanhamento dirio da programao televisiva


assente em documentrios, noticirios e entrevistas, bem como a oportunidade de assistir a
conferncias, seminrios, congressos e outras iniciativas promovidas por diversas

14
instituies universitrias (ex-Instituto de Estudos Europeus-IEE e Instituto de Estudos
Polticos-IEP da Universidade Catlica Portuguesa-UCP, Centro de Estudos sobre frica e
do Desenvolvimento-CEsA e Instituto Superior de Economia e Gesto-ISEG e Instituto
Superior de Cincias Sociais e Polticas-ISCSP da Universidade Tcnica de Lisboa-UTL,
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias-ULHT) e outras entidades que
abordaram assuntos afins com o core deste trabalho e o acesso s intervenes de alguns
oradores participantes nestes e noutros eventos revelaram-se profundamente profcuos.

Explanado o mtodo adoptado, a explorao da temtica central do objecto de estudo


precedentemente aludido passa pela anlise da natureza conceptual da prpria Lusofonia
(Captulo 1) assente nos seus fundamentos tericos, de acordo com os seus significados
possveis, a sua dimenso universalista, a sua cobertura geogrfica e a importncia do mar
enquanto elemento densificador do Espao Lusfono, potenciando o dilogo com todos os
outros espaos lingusticos e geopolticos do mundo contemporneo.

Seguidamente, o processo de investigao debrua-se sobre a anlise da dimenso


cultural da Lusofonia (Captulo 2), abordando, desde logo, a prpria componente
Cultura, nas suas diversas vertentes associadas, como sejam:
a lngua, a qual ter de se assumir, interiorizar e dela servir para se chegar ao
mundo da cincia, das tecnologias e das culturas universais; e
as mltiplas manifestaes / tradies / actividades culturais.

A dimenso econmica da Lusofonia como factor de relevncia atravs da


investigao da estrutura das relaes econmicas e financeiras da CPLP outro desiderato
deste trabalho, a fim de verificar se a Lusofonia constitui uma base para a intensificao
dessas relaes no seio da CPLP, em cuja base de criao estiveram as ideias-chave da
lngua portuguesa e da liberdade com o desgnio global do reforo dos laos de
solidariedade e cooperao para, conjuntamente, criar melhores condies de vida de
acordo com os seus princpios basilares, entre os quais: igualdade soberana dos Estados,
no ingerncia nos assuntos internos de cada pas, promoo do desenvolvimento e e
reciprocidade de tratamento (Captulo 3).

15
O potencial da presena lusfona (Captulo 4) outrossim explorado, partindo da
abordagem de alguns aspectos: o binrio CPLP / Lusofonia, em que a natureza poltico-
diplomtica da CPLP surge como estrutura formal indispensvel, ambicionando reflectir
uma dimenso econmico-empresarial; os espaos de integrao regional que envolvem
pases lusfonos e os ganhos que podero advir dessa insero em diferentes
unies/espaos, em que se destacam o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e alguns
blocos regionais em frica, sendo confrontada a sua relevncia a nvel institucional versus
comercial, bem como os desafios que se colocam Unio Europeia (UE) na dinamizao
destes espaos; e a passagem de um simples conceito histrico-cultural para um efectivo
vector portador de futuro, dispondo de instrumentos fundamentais para assegurar a
vitalidade da Lusofonia e gerar condies para novas expresses e composies de
afirmao, poderio e riqueza.

A relao entre a UE e a Lusofonia (Captulo 5) objecto de anlise ao abrigo da


parceria estratgica estabelecida com frica e com o Brasil, em que atravs da realizao
de algumas cimeiras e do estabelecimento de alguns Memorandos de Entendimento /
Programas Estratgicos de Apoio se procurou contribuir para o reforo do dilogo
estruturado com outros parceiros regionais ou individualmente considerados.

Com a aproximao do final deste trabalho, o potencial das indstrias culturais e


criativas na UE focalizado (Captulo 6) com reflexos iniludveis no prosseguimento desta
investigao, pelo que comeando pela definio deste tipo de indstrias, passando pelo
panorama do sector cultural e criativo, particularmente em Portugal, depois pela indicao
de alguns dos efeitos positivos destas indstrias at abordagem dos apoios cedidos pela
UE a este sector no caso dos pases ACP.

Por ltimo, so apresentadas as Concluses, bem como algumas Reflexes Finais, em


que as primeiras explicitam um vnculo bvio com as questes e as hipteses formuladas,
respectivamente, no Objecto e na Metodologia, procurando sintetizar os principais
resultados decorrentes deste processo de investigao; enquanto as segundas constituem
um espao livre onde feito um exerccio de prospectiva, incluindo, desde logo, a ponte
para outros projectos de anlise, aprofundamento e eventual explorao de novas
abordagens / iniciativas de investigao.

16
IV. Estado da Arte

Apesar da temtica em questo ser ainda pouco estudada, sobretudo na perspectiva


interdisciplinar e de conjunto, as referncias bibliogrficas encontradas a este propsito so
muito diversificadas, desde monografias da autoria de reputados especialistas nesta
matria, passando por artigos de opinio, working e briefing papers, boletins estatsticos,
comunicaes, intervenes, discursos, relatrios, declaraes e endereos electrnicos,
nos quais se podem encontrar proeminentes informaes e dados.

Destarte, trata-se de um sinal positivo de que esta temtica est cada vez mais em
voga, assumindo progressivamente um papel de relevo na actualidade. No entanto,
possvel identificar dois problemas que esto subjacentes anlise deste tema:

1. A metodologia conjunta versus pases membros da CPLP, tendo presente que a


produo terica sobre este grupo de pases (que, neste caso, corresponde a
uma comunidade) diminuta;

2. A grande diversidade dos estados participantes na CPLP em que o


conhecimento/informao sobre a economia e a sociedade de cada um dos
pases membros muito desigual e diferenciado, destacando-se, partida, um
conjunto composto por Brasil e Portugal, e depois uma mancha preenchida
pelos outros estados lusfonos.

Em bom rigor, tudo o que existe nacional de cada pas membro, da que esta
investigao pretenda contribuir para colmatar esta lacuna ao ambicionar densificar o
espao lusfono, na medida em que procuro tratar o conjunto da CPLP, adoptando uma
perspectiva sistmica, interdisciplinar e selectiva.

17
1. A natureza conceptual da Lusofonia

Para alm da apresentao, adiante, dos significados possveis de Lusofonia, assente


na sua dimenso universalista no seio do Espao Lusfono, considera-se que este
conceito repousa sobre o significado dos dois elementos que formam a palavra que o
exprime: Luso equivalente a lusitano ou Lusitnia, o mesmo dizer portugus, Portugal.
Quanto a fonia, significa o mesmo que fala, lngua (CRISTVO ET AL., 2005: 652), ou
seja, fala lusa. Porm, a ideia de Lusofonia no una nem coesa nos pases de
expresso oficial portuguesa, causando at, por vezes, um certo desconforto na medida em
que remete para a centralidade da matriz portuguesa37.

Em geral, a Lusofonia38, enquanto realidade cultural constituda pelo conjunto de


populaes e respectivos territrios unidos por laos histricos e por canais de identidade
centrados sobretudo na lngua falada o portugus, , do ponto de vista geogrfico, uma
realidade espacial e territorial39 atribuda ao conjunto dos oito pases de lngua oficial
portuguesa: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom
e Prncipe e Timor-Leste. Pode ainda incluir-se Macau (territrio portugus, na China, at
Dezembro de 1999), para alm de Goa, Damo, Diu, Dadra e Nagar-Haveli (territrios da
antiga ndia Portuguesa), onde o Portugus uma lngua de uso40.

Mais do que uma comunidade lingustica, a Lusofonia uma articulao


convergente de espaos e povos, cuja relevncia estratgica resulta de dois mecanismos
bsicos, nos quais cada um dos tempos histricos revela modos distintos de utilizar o
poder da lngua para configurar sucessivos campos de possibilidade41:

37
Cf. MARTINS ET AL., 2006.
38
O conceito Lusofonia usa-se genericamente para designar o conjunto das comunidades de lngua
portuguesa no mundo. [Portal do Governo (2008), Lusofonia, Acedido em 7 de Maio de 2010, in:
http://www.portugal.gov.pt/portal/pt/portugal/lusofonia].
39
FERNANDES, Joo Lus Jesus (2008), Os laos culturais e a globalizao a comunidade lusfona e a
CPLP enquanto actores nas actuais dinmicas de desenvolvimento, in Mrcio Moraes Valena
(Coordenao), Globalizao e marginalidade, EDUFRN, Natal Brasil.
40
GALITO, Maria Sousa (2006), Impacto Econmico da Lngua Portuguesa enquanto Lngua de Trabalho,
Trabalho de investigao, Acedido em 7 de Janeiro de 2011, in:
http://www.ciari.org/investigacao/IELPinq2%20_2_.pdf
41
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, pp. 18-19.

18
1. a viso do passado e do conhecimento mtuo atravs de uma vivncia comum
assente no facto histrico primordial da expanso portuguesa;

2. a realidade do presente e a perspectiva do futuro assente na criao de uma


matriz lingustico-cultural de dimenso multi-ocenica, multicontinental,
multicultural e multirracial com vista configurao de uma plataforma
comum que estabelece, no espao e na cultura, um potencial de cooperao que
amplifica o campo de aco de cada parte, sem condicionar ou subordinar
qualquer delas.

A Lusofonia contm um projecto que se estende no eixo do tempo (Fig. III), com
uma concretizao no passado, com uma realidade no presente e com uma potencialidade
para o futuro.

Concretizao no Passado Realidade no Presente Potencialidade para o Futuro

Figura III. A Lusofonia no eixo do tempo.

Fonte: Adaptada de LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e
consultores da SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa:
SaeR/Jornal Sol, p. 18.

Alfredo Margarido42 considera que a partir de 1960 se deu o rompimento de Portugal


com o Atlntico, momento marcado pelas guerras coloniais, imigrao e pelo nacionalismo
racista. A Lusofonia surgiria, segundo este autor, como ferramenta ideolgica para
recuperar esse espao atlntico, apagando a histria colonial e as relaes polmicas com
os povos de lngua portuguesa, mediante a tentativa de controlo da lngua me.

A importncia da lngua aumenta apenas quando desaparece o controlo directo das


populaes e, aps 1974, quando se lhe confere o papel que foi dos territrios colonizados:
o de recuperar a grandeza portuguesa.

42
MARGARIDO, Alfredo (2000), A Lusofonia e os Lusfonos: Novos Mitos Portugueses, Lisboa: Edies
Universitrias Lusfonas.

19
Em simultneo, controlam-se cada vez mais as populaes residuais dos tempos
coloniais os imigrantes em Portugal e no restante da Europa. Exibe-se a contradio
entre a pretenso de um Espao lusfono e o exagero da submisso portuguesa s leis do
Acordo de Schengen.

Alfredo Margarido, como um dos principais crticos do colonialismo portugus,


critica, assim, a viso lusfona do passado, defendendo que o discurso da lusofonia
encampa um projecto missionrio de civilizao aps as guerras coloniais, agora focado
na lngua, a qual nunca foi objecto de cuidados aquando da poca colonial. No Brasil e nos
pases africanos (at 1961) no se criaram universidades e a poltica da no-educao era
uma forma de manter o estatuto de inferioridade do colonizado. A lngua passa a ser,
depois de ignorada sistematicamente pelo colonialismo portugus, o elemento de
continuidade da dominao colonial.

Este autor argumenta ainda que a lngua brasileira, como sendo mais bonita, malevel
e ertica, a nica candidata a uma suposta lngua lusfona. Posio, irnica e
provocadora, para a intelectualidade portuguesa, a qual se sente profundamente
incomodada com o avano da presena do falar brasileiro, acabando por reduzi-lo a um
sinal da criatividade natural do brasileiro. Esta criatividade o outro lado da
selvageria, pelo que a natural criatividade do brasileiro seria mais um sintoma da sua
inferioridade intelectual, pois ao criativo negada a razo. Uma das caractersticas da
lusofonia , precisamente, a separao entre civilizao e selvageria, na qual Portugal
representa o processo civilizatrio e a lngua equivale a civilizar.

Importa salientar ainda que os conceitos Lusofonia e Comunidade Lusfona so


frequentemente utilizados como sinnimos.

Todavia, Lusofonia um conceito que exprime a delimitao geogrfica e


numrica do uso da Lngua Portuguesa (GRAA, 1992: 218), sendo um lugar-comum
ouvir-se a afirmao de que existem 250 milhes de utilizadores de Portugus, o que
produz, desde logo, uma imagem de unidade lingustica dos pases lusfonos e da sua
projeco internacional, mas, na realidade, a situao no assim to linear, pois da matriz

20
do portugus derivou o brasileiro e nos PALOP, para alm da existncia dos crioulos
(sobretudo na Guin-Bissau, em Cabo Verde e em So Tom e Prncipe), verifica-se uma
tendncia que vai no sentido da Lngua Portuguesa adquirir cada vez mais caractersticas
prprias provenientes de vrias influncias etno-lingusticas locais. Nas prprias
Organizaes internacionais, e regionais, nomeadamente no sistema da Organizao das
Naes Unidas (ONU), o Portugus no detm a relevncia e as condies de divulgao
que possuem o Ingls, o Francs, o Espanhol, o Russo, o rabe e o Chins.

De acordo com esta perspectiva, o conceito de Lusofonia define, portanto, uma


situao em que a defesa e a promoo da Lngua Portuguesa do comum interesse dos
pases que a falam, o que estimula a cooperao entre si43, e sendo a Lngua um elemento e
um veculo de cultura, essa cooperao essencialmente de natureza cultural. A definio
de Lusofonia extravasa o domnio puramente lingustico, sem contudo definir uma
situao dinmica e consciente de integrao da Africanidade, da Brasilidade e da
Lusitanidade (GRAA, 1992: 219).

O conceito de Comunidade Lusfona pode designar-se como uma Comunidade


Luso-Afro-Brasileira, em que a palavra Comunidade significa, desde logo, o estado do
que comum, identidade, coeso e, nesse sentido, a sua utilizao projecta uma imagem de
certa integrao cultural, podendo associar-se o conceito de Lusotropicalismo, o que
representa uma ideia-fora com vista integrao da Africanidade, da Brasilidade e da
Lusitanidade.

Esquematicamente, de acordo com a Fig. IV, consideram-se trs categorias/graus de


empenhamento das relaes culturais lusfonas:
I. Comunidade Lusfona;
II. Lusofonia;
III. Contactos.

43
Cf. GRAA, 1992.

21
I. Comunidade Lusfona

II. Lusofonia

III. Contactos

Figura IV. Categorias das relaes culturais lusfonas.


Fonte: Adaptada de GRAA, Pedro Borges (1992), A Informao Cultural de Portugal (Introduo ao seu
estudo no contexto lusfono e internacional, Estratgia, Vol. IV, Lisboa: ISCSP UTL, p. 219.

O nvel inferior ocupado com os Contactos que, geralmente, se estabelecem,


atravs dos acordos culturais, entre os Estados que detm caractersticas (por exemplo,
lingusticas) distintas. O nvel intermdio e, eventualmente, transitrio de relaes culturais
e internacionais corresponde Lusofonia e o nvel superior contempla a Comunidade
Lusfona concernente s ligaes e afinidades lingusticas e culturais resultantes de
relaes histricas reforadas pelos acordos culturais.

Destarte, a Lusofonia serve como ferramenta de manuteno das distncias racistas


em que se baseou o discurso colonial aps o seu fim sangrento, apagando o passado e
recuperando a antiga hegemonia. De acordo com MARGARIDO (2000), o discurso da
Lusofonia uma armadilha terrvel, visto que o Espao lusfono como mito que ,
nunca se realizar na prtica e a busca de direitos especiais baseados na Lusofonia,
alm de infecunda, apenas refora essa ideologia-estrume.

Porm, e apesar do peso que o passado colonialista possa ainda ter no presente dos
povos lusfonos podendo, por isso, no ser um termo bem aceite, esta concepo mais
ampla e densa do que o simples conceito lingustico, no se esgotando no uso comum da
lngua, mas de tudo o que o dilogo por ela possibilitado e facilitado proporciona na
aproximao dos pases, na economia, na religio, na cincia, no desporto e em todos os
alinhamentos, tambm polticos.

22
Com efeito, trata-se da afirmao de uma rea cultural de influncia baseada numa
lngua, mas que transcende largamente a questo lingustica, mobilizando povos, os seus
governos, as organizaes no governamentais e a sociedade civil. Ser a ideia da
Lusofonia um modo de dizer, na actualidade, o conceito de Luso-tropicalismo?44

Para o ex-Secretrio-Executivo da CPLP, o Embaixador Lus Fonseca45, no surpresa


que por parte de muitos intelectuais e dirigentes africanos, haja alguma reserva e certo
desconforto na utilizao do termo Lusofonia. Contudo, defendeu que no se deve
concluir que existe uma rejeio oficial. Acrescentou que para que a Lusofonia seja o
cimento da CPLP, ela ter que traduzir, para alm da lngua, interesses e valores comuns
que possam traduzir-se em mais-valias para os cidados de todos os nossos pases.

Posio que vem de encontro que tambm defendida por Carlos Reis46 que pese
embora se trate, por um lado, de um conceito com uma matriz cultural, ideolgica, poltica
intimamente ligada a Portugal, desde logo, pela prpria designao Luso, Lusitnia,
Lusada por outro lado, um conceito que no deixa de ser redutor, pois no campo da
Lusofonia se diversificam culturas e vises do mundo e, portanto, preciso usar esse
termo com cautela, sendo, no entanto, mais abrangente, cmodo e talvez at mais
expressivo do que Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), podendo,
assim, designar, com as devidas reservas (tal como sucede com a francofonia e a
espanofonia), um universo diversificado de falantes e culturas47.

44
MARTINS, Moiss de Lemos (2004), Lusofonia e Luso-Tropicalismo. Equvocos e possibilidades de dois
conceitos identitrios, Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade da Universidade do Minho, Acedido
em 17 de Outubro de 2009, in: http://hdl.handle.net/1822/1075. Vide tambm interveno de MARTINS,
Moiss de Lemos, Lusofonia e Luso-tropicalismo. Equvocos e possibilidade de dois conceitos hiper-
identitrios, na Conferncia inaugural do X Congresso Brasileiro de Lngua Portuguesa, subordinado ao
tema Lusofonia, Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 28 de Abril a 1 de Maio de 2004. (Texto
policopiado)
45
Interveno de FONSECA, Lus, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da
CPLP), CPLP/CRL/Instituto de Estudos Europeus (IEE) UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto
policopiado)
46
Fillogo, reitor da Universidade Aberta e coordenador do estudo sobre a Internacionalizao da Lngua
Portuguesa, realizado entre 2007 e 2008, cujo relatrio intitulado A internacionalizao da lngua
portuguesa. Para uma poltica articulada de promoo e difuso.
47
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)

23
A constatao da dificuldade da definio da Lusofonia pode estar relacionada com
o facto de comear por se sentir, mesmo antes de se conseguir definir, o que, nas palavras
de Corsino Tolentino48, corresponde a:

uma espcie de capital social, que paira no ar e que a gente sente quando circula em
qualquer dos nossos pases ou em qualquer ambiente onde se fala a lngua portuguesa,
onde se veja um quadro dos nossos pintores ou se assista a um espectculo em lngua
portuguesa ou em lnguas parentes, esta reaco quase instintiva que temos perante
algo que nos pertence.

No geral, o conceito de Lusofonia pretende ser mais alargado, acabando por se


inserir numa viso prospectiva, assente em princpios doutrinrios, devendo ter uma
fundamentao epistemolgica, que justifique o facto de se falar dele, sem ningum saber
bem do que se trata49.

1.1 Os significados possveis

Os significados que se ligam ao conceito tambm no primam pela homogeneidade,


pois se uns reduzem o conceito a aspectos lingusticos, outros apontam para uma dimenso
que, sem desprezar a lngua, se reveste de uma maior complexidade, sem olvidar aqueles
que continuam a conotar a Lusofonia com uma verso de neocolonialismo50.

Com avanos e recuos, como prprio de um crescimento em idade jovem, notrio


que nesta primeira dcada do sculo XXI a Lusofonia se est a afirmar como uma
realidade, ainda que em construo permanente51 mas cuja dinmica interna ir
edificando, pacientemente, um futuro de solidariedade e, nesse sentido, comeam a tornar-

48
Cf. Depoimento de Corsino Tolentino, in PINTO, Jos Filipe (2005), Do Imprio Colonial Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa: Continuidades e Descontinuidades, Lisboa: Coleco Biblioteca
Diplomtica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Srie D.
49
Cf. Notcia O conceito de lusofonia e a concertao diplomtica por Filipe Zau (Ph. D em Cincias da
Educao e Mestre em Relaes Internacionais), Jornal de Angola online, Luanda, 28 de Agosto de 2011.
(Texto policopiado)
50
Cf. PINTO, Jos Filipe (2008), A Presidncia Portuguesa da UE e o Desafio Lusfono, Negcios
Estrangeiros, N. 12, Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pp. 59-64.
51
CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no meio de algumas contradies, Revista Letras com
Vida, N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas Lusfonas e Europeias da FL UL, Acedido em 25 de
Agosto de 2011, in: http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php

24
se especialmente visveis, como caminhos a confirmar, um conjunto de trs crculos52
(Fig. V) concntricos de valores, reunidos pela lngua comum, representando os seus
significados possveis53:
1. Sentido geogrfico 2.Princpio espiritual

3. Vertente institucional/poltica
Figura V. Os trs crculos da Lusofonia.
Fonte: Adaptada de CRISTVO, Fernando (2002), Os trs crculos da lusofonia, Revista Humanidades,
N. X, Lisboa. (Texto policopiado)

1. Sentido geogrfico: que cobre o conjunto de pases e povos que tm o portugus


como sua lngua materna, corrente ou oficial, e regies que pertencem a outros pases e
culturas, mas com as quais partilham ou partilharam a Lngua e a Histria; se a lngua o
elemento aglutinador de pessoas, instituies e naes, no se preconizando a existncia de
uma s cultura e lngua, pois so mltiplas as culturas e lnguas at dentro de vrias das
naes lusfonas, h que reconhecer que o principal elo de ligao entre elas a lngua que
lhes mais comum, a portuguesa, a qual no s no substitutiva das outras lnguas
nacionais ou regionais, mas com elas convive, pois todas tm o seu espao e funes
prprias, visto tratar-se da lngua de cultura comum a toda a Lusofonia e das suas
relaes com as outras diversas variantes e normas cultas dos vrios pases; neste
grande crculo, nuclear dos trs concntricos, que se joga o futuro da Lusofonia e que se
situa a CPLP;

2. Princpio espiritual: que reflecte um sentimento de posse de um legado comum, rico


de memrias partilhadas e de um desejo de viver em conjunto para o futuro, reconhecendo,
neste caso, que a Lusofonia resulta de um passado comum que se projecta na construo de

52
Cf. CRISTVO, Fernando (2002), Os trs crculos da lusofonia, Revista Humanidades, N. X,
Braslia: Editora Universidade de Braslia, pp. 18-22. (Texto policopiado)
53
Cf. CRISTVO ET AL., 2005 e Relatrio SaeR Geopoltica & Prospectiva 2005 sobre os fundamentos
da deciso estratgica em Portugal, Acedido em 18 de Maro de 2010, in: http://www.saer.pt/.

25
um futuro em conjunto atravs do mesmo instrumento: a lngua; este crculo envolve o
primeiro, sendo constitudo pelas outras lnguas e culturas de cada um dos Oito pases
lusfonos em que, naturalmente, se estabelece o dilogo e a colaborao entre a lngua e a
cultura comuns e as outras lnguas e culturas do pas, com vista a estimul-las e proteg-
las, nacional e internacionalmente, no sendo admissvel o imperialismo lingustico de uma
lngua dentro de um mesmo territrio, reprimindo ou enfraquecendo outras at porque se
no for a lngua de cultura internacional a proteger as lnguas regionais ou locais, em
pouco tempo elas desaparecero por aco da globalizao, enquanto agente
descaracterizador cultural;

3. Vertente institucional/poltica: que designa o conjunto das instituies polticas e


organizaes econmicas, sociais e culturais emanadas da sociedade civil envolvidas na
promoo ou desenvolvimento do mundo de lngua portuguesa, das culturas e dos espaos
geo-culturais ligados ao uso dessa lngua comum; o crculo concntrico mais amplo,
sendo integrado por professores e alunos dos ensinos universitrio, politcnico, secundrio,
familiares e conviventes de emigrantes, empresrios, religiosos, eruditos, tcnicos, enfim,
milhares de pessoas de uma qualificao especial, de outros povos, lnguas e culturas que
se interessam pela Lusofonia e que, por isso, so considerados lusfonos especiais, ou
lusfilos, que, em situao de algum dinamismo social e intelectual, esto em condies de
intensificarem o intercmbio entre os pases lusfonos e os seus, de outras lnguas e
culturas, atravs da divulgao nas suas terras de ideias e realizaes lusfonas e nos
pases lusfonos, de ideias e realizaes suas, intercmbios estes que se podem traduzir, se
estimulados, em aces de cooperao econmica, social, turstica e tcnica.

No ano comemorativo, em 2010, do bicentenrio do aniversrio do poeta / escritor /


historiador Alexandre Herculano, a Lusofonia que se espalhou ao longo dos sculos e
inundou continentes, continua bem patente atravs das sementes que todos os dias se
lanam ao vento com o sonho de erguerem a sua folhagem ao cu, na esperana de um dia
germinarem e darem os seus frutos, delegando-os a todos aqueles que necessitam de
alimentar o esprito. Nesta lavoura da cultura, vrias pontes se estabelecem e atravessam
para levar longe este projecto que j une continentes, sem pensar em raas ou religies,
procurando sempre criar laos.

26
1.2 A dimenso universalista

O Prof. Ernni Lopes afirmou54 que o conceito Lusofonia deve ainda contemplar
uma dimenso universalista, essencial para o futuro dos pases lusfonos, no sentido de
representar uma conscincia scio-cultural colectiva e multinacional, uma plataforma de
projeco global de poder e uma fora geradora de mais-valias / sinergias para a afirmao
de todos e cada um dos estados lusfonos no Sistema de Relaes Internacionais (SRI).

Para estes pases, a Lusofonia a sua grande oportunidade de afirmao, de


democratizao e de desenvolvimento neste sculo XXI, sendo necessrio fazer passar este
conceito de potncia a acto 55, tal como defende Fernando dos Santos Neves56. Torna-se
imperativo aproveitar este potencial, beneficiando dos especiais laos histricos e culturais
entre todos os povos lusfonos, com vista ao estreitamento das relaes entre Estados e,
simultaneamente, promoo de uma crescente aproximao afectiva que venha
consolidar o Mundo Lusfono.

sobre a matriz do humanismo universalista dos portugueses que dever ser feita uma
leitura de prospectiva para lanar a Lusofonia para a frente, atraindo as jovens geraes,
pois so elas que mantero a perenidade da presena lusfona no mundo, conquanto isso s
possa ser possvel, segundo o Prof. Ernni Lopes no mesmo discurso anterior, se for
compreendido o significado da nova configurao geopoltica sada das
Independncias, se forem extradas as consequncias e se for impulsionado o potencial da
Lusofonia como essencial para o futuro da CPLP e as disporas espalhadas pelo
mundo, enviando mundividncias57.

54
Sesso de Abertura da Conferncia 30 anos das Independncias dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa.
O papel estratgico da CPLP: da descolonizao construo do futuro, Assembleia da Repblica
Portuguesa, Lisboa, Novembro de 2005. (Texto policopiado)
55
NEVES, Fernando dos Santos (2005), A Lusofonia tem de passar de potncia a acto, RES-PUBLICA
Revista Lusfona de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, N. 1, Lisboa: Edies Universitrias
Lusfonas, p. 253. (Texto policopiado)
56
Criador da primeira licenciatura portuguesa de Cincia Poltica; primeiro reitor da Universidade Lusfona
de Humanidades e Tecnologias (ULHT) e da Universidade Lusfona do Porto.
57
Interveno de PINTO, Jos Filipe, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de
um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

27
Convm referir que a ideia de Lusofonia - peso excessivo para poder ser pertena
exclusiva de um Homem remonta ao padre Antnio Vieira e foi continuada por outros
pensadores, uns mais visionrios, outros mais pragmticos: Agostinho da Silva, Adriano
Moreira, entre outros58.

A Lusofonia ao ser encarada como o chamado Quinto Imprio cultural,


terminologia delicada de uma ptria de humanismo e dilogo, com as razes mergulhadas
nas ideias do padre Antnio Vieira59 (1608-1697), de Fernando Pessoa60 (1888-1935) e
outros, no tem pretenses de estabelecer qualquer hegemonia de dominao, at porque,
como dizia o filsofo Agostinho da Silva61 (1906-1994), este Quinto Imprio partilhado
no prev a existncia de um qualquer Quinto Imperador, o que revela o esboo de um
pensamento lusfono (prospectivo), ao fazer a apologia do imprio universal dos
portugueses.

Este mito do Quinto Imprio e uma viso ecumnica do Mundo encontra-se,


tradicionalmente, associada Lusitanidade ou Portugalidade (cujo expoente mximo o
Brasil), com razes seculares e manifesta-se no facto de existir um certo consenso nacional
em torno da aceitao do carcter humanista e universal da Cultura portuguesa62.

O Humanismo e a Universalidade , assim, um dos vectores dinmicos da Lusofonia,


de carcter filosfico, retomando, desenvolvendo, alargando, aprofundando e difundindo
o cruzamento [inovador] entre a viso humanista e a dimenso universal do pensamento e
da aco63.

58
Cf. PINTO, 2008.
59
Imaginou um imprio de carcter religioso e universal.
60
Entendeu o Quinto Imprio no como religioso mas como cultural, uma Ptria, em que a lngua
portuguesa seria o cimento da unio de vrios povos.
61
Visionou, por entre sonhos e metforas, um Quinto Imprio sob a gide do Esprito Santo assente na
construo de uma nova sociedade baseada na inocncia, na partilha dos bens e na liberdade que destrusse
todas as prises.
62
Cf. GRAA, 1992.
63
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 280.

28
1.3 O Espao Lusfono

O Espao Lusfono baseia-se, fundamentalmente, na partilha: (1) da lngua


portuguesa, atravs da qual se procura potenciar o relacionamento e a comunicao entre
os pases que dele fazem parte em que as inter-relaes se dividem, essencialmente, em
alguns subconjuntos: por um lado, a CPLP64, por outro, as relaes bilaterais entre o
Estado portugus e os PALOP65 e por fim, as relaes entre os prprios estados
envolvidos; e (2) dos mares e oceanos que, h sculos levaram Portugal a dialogar com
outros Mundos e continentes, e, o trouxeram Europa, tendo, como elemento simblico e
densificador, a bandeira martima da CPLP singularizada pelo Prof. Adriano Moreira.

, no entanto, de assinalar, neste Espao Lusfono (Fig. VI), o reconhecimento de


realidades radicalmente distintas umas das outras, bem como de uma comunidade pouco
coesa e muito desigual, afectada por desequilbrios demogrficos, culturais e econmicos
flagrantes, mas onde existem igualmente potencialidades a explorar66.

Com efeito, ao albergar realidades completamente distintas umas das outras, o


Espao Lusfono manifesta-se como universo de desigualdades sociais, econmicas,
culturais e demogrficas. O seu mrito reside na coragem em desvelar a complexidade da
vivncia e partilha de uma mesma lngua em diferentes pases nos tempos actuais 67. Esta
abordagem permite, desde j, assinalar como aspecto inovador a
concepo/construo/densificao desse Espao Lusfono, com externalidades
positivas para todos os pases da CPLP, atravs da partilha de valores culturais e da sua
confluncia em factores determinantes da relevncia econmica.

64
Constituda pelos seguintes pases: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So
Tom e Prncipe e Timor-Leste.
65
Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.
66
Cf. MARTINS, 2004.
67
Cf. MARTINS ET. AL., 2006.

29
Figura VI. O Espao Lusfono.
Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

Conforme refere CHACON (2002: 81):

Portugal, Brasil e pases lusfonos africanos tm duas fronteiras: a terrestre,


respectivamente com a Europa, Ibero-Amrica e frica em geral: porm, todos os
lusfonos dispem do mar oceano como fronteira recproca a aproxim-los mais que
a distanci-los. O Atlntico surge como o seu espao comum, une-os, no os separa,
articula-os com outros mares oceanos: o Atlntico desprovincianiza os povos luso-
-tropicais, ao evitar que se fechem em si mesmos, seja Portugal com a Europa, Brasil
com a Ibero-Amrica, ou Guin-Bissau, ou So Tom e Prncipe, Angola e
Moambique com seus vizinhos francfonos e anglfonos, Cabo Verde com a
compensao da oceanidade.

Sendo o mar68 um recurso estratgico em termos de desenvolvimento econmico,

68
No sculo XV, o mar era encarado, com um conjunto de medos e interrogaes, como um espao capaz de
causar a Morte e a Desgraa. S a partir do final do sculo XIX que o mar passa a ser considerado como
um espao ldico e socializado, o que permitiu o primeiro fenmeno da Mundializao a Mundializao
dos Mares, a partir do Oceano Atlntico que representava, at ao sculo XIX, a via/estrada primordial para
fazer a ligao ao mundo inteiro. Destacam-se, sobretudo, trs operaes fundadoras deste Atlntico
socializado em que os africanos participam: i) a criao de ecossistemas inditos, por exemplo, atravs do
processo de circulao de novas plantas, espcies e animais em pases onde no existiam; ii) o surgimento de
novas sociedades humanas estruturadas nos espaos africanos que visavam desenvolver-se numa perspectiva
de modernidade e que resultavam da conjugao de prticas/valores europeus com prticas/valores africanos,
contemplando, neste caso, sobretudo, as Ilhas Atlnticas desabitadas (Madeira, Cabo Verde e So Tom e
Prncipe); iii) a organizao de sistemas relacionais entre europeus e africanos na Costa de frica, havendo
interesse, de parte a parte, no conhecimento do outro. [Interveno de HENRIQUES, Isabel Castro, no
seminrio frica no processo de mundializao sculo XV a XX, CEsA/ISEG, Lisboa, 26 de Maio de
2011].

30
Rodrigo Oliveira (subsecretrio Regional dos Assuntos Europeus e Cooperao Externa do
Governo dos Aores) defende a ideia de que a diversidade de reas de influncias e
prioridades representa para os Estados do Sul e ibricos, em particular uma
oportunidade de afirmao e de contributo para o papel global da UE cujos Estados-
Membros possuem diferentes interesses geoestratgicos que dificultam a afirmao de uma
poltica comum de segurana e defesa, com repercusses tambm na estratgia de
relacionamento com o Atlntico Sul que deve ser encarado como um espao de dilogo e
cooperao, no qual as regies ultraperifricas assumem uma funo importante em que
fundamental o papel que o mundo da lusofonia representa neste espao69.

Neste contexto, acrescenta que as questes da segurana e do combate


criminalidade no podem ser afastadas do apoio ao desenvolvimento e do dilogo Norte-
Sul, no qual a Europa tem, tambm, um papel-chave a desenvolver. A ttulo de exemplo,
recorda que durante as presidncias portuguesa, em 2007, e espanhola, em 2010, foram
organizadas cimeiras da UE, respectivamente, com o Brasil e com a Amrica Latina,
reflectindo a vontade de construo de uma Europa igualmente interessada no dilogo com
o Atlntico Sul que, do ponto de vista geopoltico, no encerra uma coeso, sendo
dominado pelos pases de lngua portuguesa com um potencial de mercado mpar70.

Segundo Joo Aranda e Silva (investigador e jornalista), o Brasil ser a grande


potncia emergente desta regio, apresentando-se j como o lder da Amrica do Sul 71
devido ao seu crescimento econmico acentuado na ltima dcada, em consequncia da
prospeco intensa do seu mar, a chamada Amaznia Sul, que lhe permitiu descobrir
reservas de petrleo, e de ter vindo a reformular a sua marinha de forma a ter
capacidade para dominar o Atlntico Sul. Entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica
vai criar-se um clima de tenso pelo domnio desta zona, antevendo a criao de um
tringulo estratgico, o qual ser constitudo por Brasil, Angola e frica do Sul.

69
Interveno de OLIVEIRA, Rodrigo, sesso de lanamento do livro Atlntico Sul Um Tratado para a
Paz ou uma Rota de Coliso Geopoltica de Joo Aranda e Silva, Praia da Vitria - Aores, 2 de Novembro
de 2010 [Notcia Regies Ultraperifricas e espao da lusofonia potenciam dilogo e cooperao no
Atlntico Sul, jornal Notcia dos Aores, Ponta Delgada, 3 de Novembro de 2010. (Texto policopiado)]
70
Notcia A via do Atlntico Sul, jornal Sol, Lisboa, 4 de Novembro de 2011.
71
Interveno de ARANDA E SILVA, Joo, sesso de lanamento do seu livro Atlntico Sul Um Tratado
para a Paz ou uma Rota de Coliso Geopoltica, Praia da Vitria - Aores, 2 de Novembro de 2010. [Notcia
Regies Ultraperifricas e espao da lusofonia potenciam dilogo e cooperao no Atlntico Sul, jornal
Notcias dos Aores, Ponta Delgada, 3 de Novembro de 2010. (Texto policopiado)]

31
O autor afirma ainda que Portugal no vai considerar liderar a CPLP visto que, como o
Brasil e Angola tm matrias-primas, no vo deixar que lhes imponham regras. O novo
Acordo Ortogrfico apontado como bom exemplo desse (re)equilbrio de foras para
garantir a expanso da lngua nos seus factores extra lingusticos, consolidando o discurso
cientfico que produz, as expresses cultural e artstica que cria e as relaes econmicas
que veicula. Perante este cenrio, o autor defende que a luta pelo controlo do hemisfrio
Sul do Atlntico vai acabar por enfraquecer a importncia da Base das Lajes, assumindo
para os norte-americanos um maior interesse estratgico em posies em Cabo Verde e
So Tom e Prncipe. Os espaos de integrao regional Aores, Madeira, Canrias,
Guiana, Martinica, Guadalupe e Saint Martin apelam, decisivamente, unio, ao dilogo
e cooperao entre Atlntico Norte e Sul, sem esquecer as relaes histricas e
culturais que, por exemplo, as regies ultraperifricas portuguesas tm com vrios
territrios dos dois lados do Atlntico Sul, concluiu.

Este Espao Lusfono poder ser, eventualmente, alargado na cimeira de Julho de


2012 em Moambique72, na sequncia do pedido de adeso plena da Guin Equatorial73
cuja aceitao, pelos pases que compem a CPLP, no se tenha tratado de uma deciso
consensual entre a Comunidade, no obstante ter sido aceite aquando da cimeira dos
Chefes de Estado e de Governo da CPLP ocorrida, no dia 23 de Julho de 2010, em Luanda,
abrindo o processo de verificao do cumprimento de todos os requisitos da adeso.

Durante essa cimeira em territrio angolano, Portugal passou o testemunho da


presidncia rotativa da organizao para Angola, por um perodo de dois anos que, por sua
vez, escolheu o tema Solidariedade na diversidade para mote da sua presidncia, na
medida em que a identidade comum dos pases da CPLP reside na solidariedade e a
celebrao cultural destes Estados resultante da sua diversidade. Assim, quando se fala da
implantao de regimes democrticos baseados na paz e estabilidade, est a falar-se de
solidariedade e diversidade74.

72
Notcia Guin Equatorial: Declaraes de Obiang sobre adeso CPLP so legtimas, Dirio dos
Aores, So Miguel, 6 de Dezembro de 2011. (Texto policopiado)
73
Este pas, produtor de expressivos recursos energticos, possui o Estatuto de Observador Associado na
CPLP (desde Julho de 2006), querendo-se tornar membro de pleno direito.
74
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)

32
A Guin Equatorial uma pequena nao africana cujas lnguas oficiais so o espanhol
e francs, apesar de um decreto presidencial, datado de 20 de Julho de 2010, ter j
proclamado o portugus como terceiro idioma oficial, um dos requisitos exigidos nos
estatutos para poder integrar a CPLP, como pas membro75, para alm da necessidade de
adopo de outros indicadores que provem a sua adeso cultura e aos traos comuns
desta Comunidade. Este diploma presidencial considera que a incluso do portugus como
lngua oficial na Guin Equatorial contribuir positivamente para aumentar a cooperao
no contexto afro-ibrico e luso-hispnico das naes, em funo dos seus interesses
regionais e das suas possibilidades econmicas e diplomticas, estando integrada na
CEEAC (Comunidade Econmica dos Estados da frica Central) que tambm tem o
francs e o portugus como lnguas oficiais, a partir da presena do Gabo e So Tom e
Prncipe. um sinal de que a lngua pode ser uma deciso poltica76.

Adicionalmente, este pas governado pela mo de ferro do Presidente Teodoro


Obiang Nguema Mbsagogo, no poder desde 1979, sendo colocado por vrios think tanks
internacionais entre os primeiros da lista dos piores ditadores da actualidade. Segundo a
prestigiada revista Foreign Policy, aquele Chefe de Estado africano ter acumulado uma
fortuna pessoal avaliada em 600 milhes de dlares, sobretudo desde que, h dcada e
meia, as reservas de petrleo descobertas no seu pas comearam a ser exploradas por
petrolferas dos Estados Unidos. Mais que beneficiar a populao, boa parte das receitas do
petrleo tem servido para engordar as contas as contas bancrias de Obiang e do seu cl.
Da que a corrupo na Guin Equatorial seja endmica em que num ranking de 183
pases, elaborado pela Transparency International77, figura em 172. lugar com o ndice de
Percepo da Corrupo 201178 correspondente a 1.9.

75
Porm, para ser observador associado no condio bsica.
76
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
77
Organizao no-governamental, fundada em Maro de 1993, com sede em Berlim, tendo como principal
objectivo a luta contra a corrupo, com a publicao anual de um relatrio que analisa os resultados do
ndice de Percepo da Corrupo de pases/territrios do mundo.
78
Baseado no nvel de percepo da corrupo do sector pblico numa escala de 0 a 10, em que 0 significa
que um dado pas/territrio considerado como altamente corrupto, enquanto 10 representa que est limpo.
O lugar ocupado na escala indica a sua posio relativa a outros pases/territrios includos nesse mesmo
ndice. No ndice de 2011, a Nova Zelndia (9.5) e a Dinamarca, em ex-aequo, com a Finlndia (9.4) figuram
no topo da lista, ao passo que a Coreia do Norte, em simultneo, com a Somlia (1) esto no fundo da tabela.
No caso dos pases lusfonos, o ranking o seguinte: 32.-Portugal (6.1); 41.-Cabo Verde (5.5); 73. - Brasil
(3.8); 100.-So Tom e Prncipe (3); 120.-Moambique (2.7); 143.-Timor-Leste (2.4); 154.-Guin-Bissau
(2.2); 168.-Angola (2) [In http://cpi.transparency.org/cpi2011/results-Acedido em 30 de Novembro de 2011]

33
Os esforos diplomticos da Guin Equatorial para aderir CPLP como membro de
pleno direito vm corroborar o alargamento potencial deste espao, para alm de existirem
outros pases que manifestaram interesse em aderir CPLP, com o Estatuto de
Observador79: Austrlia, ustria, Indonsia, Luxemburgo, Marrocos, Suazilndia e
Ucrnia (os dois ltimos j formalizaram o pedido de adeso como membros associados).

No caso da Indonsia, so alegadas razes histricas que esto na origem do interesse


em integrar a CPLP, para alm das duas mil palavras portuguesas que so utilizadas
diariamente pela sua populao e das potenciais vantagens econmicas da adeso CPLP
deste gigante asitico de maioria muulmana que pertence ASEAN (Associao das
Naes do Sudeste Asitico)80, G20 (Grupo dos 20)81 e APEC (Asia-Pacific Economic
Cooperation / Cooperao Econmica da sia e do Pacfico). Da o seu desejo em firmar
parcerias, mormente com Portugal (membro da UE) nas reas da educao, turismo,
cultura e comunicao social, o que leva Portugal a registar com agrado o alargamento da
influncia que a CPLP possa ter em todas as regies em que se insere.

A nvel poltico, apesar dos legados semelhantes dos pases da CPLP, os seus
resultados so diferentes ao nvel da democratizao, tendo iniciado as suas transies
democrticas a partir dos anos 1990. Segundo Aristides Gomes (ex-Primeiro-ministro da
Guin-Bissau), h, actualmente, uma falncia/crise do modelo de Estado que est em
vigor na frica Lusfona82, na medida em que as burguesias nacionais dos pases
africanos se confundem com o prprio aparelho de Estado. A partir do momento em que a
classe dominante se confunde com a burocracia estatal existe uma propenso para originar
alguns desvios e a que reside uma certa fragilidade em que um Estado, que nasce nestas
condies, tem algumas dificuldades, deixando-se dominar, por exemplo, pela corrupo.

79
Este estatuto foi criado na segunda Cimeira da CPLP na Cidade da Praia, em 1998, sendo revisto no
Conselho de Ministros de Luanda de 2005, onde foram estabelecidas as categorias de Observador Associado
e Observador Consultivo.
80
Cujos pases membros so: Brunei, Camboja, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Myanmar, Singapura,
Tailndia e Vietname.
81
Grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias do
mundo mais a UE representada pela presidncia rotativa do Conselho e do Banco Central Europeu.
82
GOMES, Aristides, no V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

34
Alguns pases africanos tm tido, efectivamente, dificuldades na sua democratizao,
nomeadamente no que se refere mobilizao da populao para se bater pela democracia.
Porm, os movimentos sociais que ocorreram, em 2011, no Egipto, na Lbia, na Sria, etc
so diferentes daqueles que tiveram lugar no sculo XIX porque enquanto esses eram,
sobretudo, decorrentes de questes relacionadas com a trajectria profissional, os
movimentos mais recentes so mais individualistas, compostos, essencialmente, por
quadros de jovens que tiveram maior acesso ao saber e que conhecem as novas tecnologias
mas que esto no desemprego e, por isso, pretendem uma nova perspectiva de vida, o que
representa o retorno do actor/sujeito com a necessidade de lhe atribuir maior relevncia.
No caso de Cabo Verde, como se trata de um pas cuja maior parte da sua populao se
encontra fora, um Estado que tem maior facilidade na democratizao porque dispe,
precisamente, de uma maior vivncia internacional e democrtica, factores estes que
influenciaram a sua posio actual.

O falhano relativo do modelo estadual em todos os Estados Lusfonos estava assente


num sistema de governo semi-presidencialista (com sobreposio do poder executivo sobre
o poder legislativo em que o Primeiro-ministro a figura da liderana), com excepo do
Brasil, cuja Constituio tem laivos marcadamente presidencialistas. O semi-
presidencialismo funcionou melhor em Portugal, Cabo Verde, So Tom e Prncipe (sem
diversidade tnico-lingustica nem poltico-ideolgica em que o power sharing resulta
na coabitao bem sucedida entre o Presidente da Repblica e o Primeiro-ministro) do que,
por exemplo, em Angola (o regime est a ficar sobretudo presidencialista visto que h uma
concentrao do poder na figura do Presidente), na Guin-Bissau (onde h concentrao de
poderes nas foras armadas) e em Moambique (onde existiram conflitos resultantes de
autnticos mosaicos de diversidade tnico-lingustica e poltico-ideolgica).

A maior parte dos autores africanos tendem a dizer que h uma desadequao entre o
modelo ocidental e a realidade do modelo de poder africano, existindo, portanto, um
desajuste cultural correspondendo s explicaes culturalistas. No geral, Armando
Marques Guedes83 (professor de Direito) considera que o regime semi-presidencialista, no

83
GUEDES, Armando Marques, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011

35
contexto futuro da frica Lusfona, resultar melhor em sociedades quanto menos
divididas forem tnico-lingstica e poltico-ideologicamente. Partindo da diviso de
poderes entre: poderes legislativos84 e poderes no-legislativos85. Marina Costa Lobo
(professora e investigadora no Instituto de Cincias Sociais-ICS / Universidade de Lisboa-
UL) considera que na CPLP os poderes no-legislativos so superiores aos
legislativos86 (destaque para Angola e Moambique em que os poderes presidenciais so
maiores), existindo uma grande variao nos poderes no-legislativos. Contrariamente ao
que sucede na frica francfona, onde se verifica um maior peso dos poderes legislativos.

No caso da Europa, existe um maior equilbrio entre esses dois tipos de poderes.
Considerando as dinmicas possveis dos sistemas: parlamentar (o centro do poder
executivo est no Primeiro-ministro e no governo), presidencial (o Presidente como chefe
mximo) e dirquica (prev alguma partilha de poderes no quotidiano da poltica),
constata-se que os nveis de dinmica dirquica so baixos. Porm, se se excluir Angola e
Moambique esta dinmica passa a ser dominante.

Conclui-se que se defende a existncia de uma marca lusfona e no de um modelo


lusfono, sendo caracterstica de alguns dos regimes dos pases de lngua portuguesa, a
tendncia para a concentrao dos poderes presidenciais em poderes no-legislativos, o que
significa que, constitucionalmente, h uma partilha, partida, do poder executivo.

1.4 O Mar enquanto elemento densificador do Espao Lusfono

Da minha lngua v-se o mar


(Verglio Ferreira, escritor portugus, 1916-1996)

O Mar uma oportunidade para os pases lusfonos desde que a saibam potenciar
enquanto grande recurso estratgico visto que cada um possui a sua Zona Econmica
Exclusiva (ZEE), tal como ser focado no ponto 3.3. A ateno dada por cada um destes

84
Incluem, entre outros, os poderes de veto, oramentais e a iniciativa legislativa.
85
Contempla poderes de interveno na: formao/demisso do governo, dissoluo da Assembleia, etc
86
LOBO, Marina Costa, no seminrio A democratizao na CPLP, CEsA/ISEG, Lisboa, 5 de Maio de
2011.

36
Estados aos assuntos do mar representa uma opo da maior importncia geopoltica e
geoestratgica87, abrangendo mltiplos sectores e permitindo falar no conceito de
Hypercluster do Mar.

A promoo de uma poltica de cooperao para proteger e valorizar este patrimnio


deve assentar na entreajuda em duas vertentes: (1) segurana, atravs da superviso das
rotas martimas contra o trfico de armas, drogas e pessoas; e (2) desenvolvimento
econmico por via da proteco das riquezas naturais, conferindo um ensejo para os
sectores das pescas, transporte martimo, indstria naval e turismo.

Este vector estratgico, enquanto elemento de ligao entre os hinterland que formam
o espao lusfono, potenciador de sinergias positivas, possuindo ainda interesse
cientfico e tecnolgico, uma forte vertente ecolgica no contexto da defesa dos proveitos
nacionais e ambientais e traduzindo tambm um sentimento identitrio e cultural. O mar
no somente um activo crtico com um vasto potencial econmico, mas tambm espao
de cultura, turismo e lazer88.

No quadro da integrao europeia, no obstante a prioridade atribuda pelo poder


poltico europeu gesto das crises econmicas, financeiras e sociais, a abordagem da
relevncia econmica como fonte do poder martimo merece ser evidenciada, atendendo a
que uma poltica martima integrada deve ser encarada como uma poltica que se empenha
no potencial do mar em prol de um crescimento inteligente e sustentvel para o sculo
XXI89 enquanto platform of policies in sectors like industry, fisheries, regional
development, external relations, transport, internal market, energy, employment,
environment research and security90.

87
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 241.
88
PITTA E CUNHA, Tiago de (2004), A Implantao Estratgica do Mar para Portugal, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: Instituto da Defesa Nacional (IDN), pp. 41-52.
89
Cf. LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2011), The Economic Relevance as Source of Maritime Power
in the European Integration Framework, Maria Scientia Revista Cientfica Electrnica | Scientific e-
Journal, N. 1, Lisboa: IEP UCP, pp. 35-36.
90
LOPES RODRIGUES, 2011: 36.

37
Durante a III Presidncia Portuguesa do Conselho da UE, no segundo semestre de
2007, foi reconhecida de forma clara a necessidade de uma abordagem integrada para os
assuntos martimos, tendo sido dados passos concretos para a definio de uma Poltica
Martima Europeia, com base no Plano de Aco apresentado pela Comisso Europeia em
Outubro de 2007. Vrios eventos tiveram lugar, com destaque para uma conferncia
ministerial que teve lugar em Lisboa a 22 de Outubro de 2007, permitindo, para alm da
indicao dos sectores prioritrios a seguir, a divulgao dos resultados da consulta pblica
do Livro Verde Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para
os oceanos e os mares91.

Na nota de abertura para a primeira edio da revista acadmica digital Maria Scientia
dedicada a uma Linha de Investigao sobre Assuntos Martimos atravs de uma bolsa
concedida pela Fundao Calouste Gulbenkian, o Prof. Joo Carlos Espada referiu que
para o Prof. Ernni Lopes no havia, nem devia haver, oposio entre a opo europeia e
a opo pelo Mar, devendo Portugal levar para a UE o contributo da sua vocao
martima como uma nao ocenica da Europa, permitindo reforar o dilogo entre a
Europa reunificada e a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa todos estes,
curiosamente, pases martimos92.

Segundo dados divulgados pela UE, 80% do trfego internacional circula por mar e
40% do trfego intra-europeu utiliza o transporte martimo de curta distncia93. Estas
estatsticas sugerem que Portugal tem, neste contexto, uma franja de negcio a explorar,
devido sua costa (cerca 2 000 kms continente e ilhas), possuindo uma das maiores ZEE
da Europa e podendo, assim, aproveitar esta caracterstica diferenciadora para libertar os
transportes rodovirios de uma parte do seu trfego.

Portugal, como plataforma de projeco econmica para o seu vasto hinterland, na sua
tripla condio martima, arquipelgica e continental, necessita de um sistema, mais
abrangente94, ao qual o Prof. Pedro Borges Graa apelida de informaes estratgicas

91
COMISSO EUROPEIA (2006), Livro Verde Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso
europeia para os oceanos e os mares, Bruxelas, 07.06.2006, COM (2006) 275 final.
92
ESPADA, Joo Carlos (2011), Nota do Director | Opo pelo Mar, Maria Scientia Revista Cientfica
Electrnica | Scientific e-Journal, N. 1, Lisboa: IEP UCP, p.1.
93
Notcia Um mar de possibilidades, jornal Pblico, Lisboa, 7 de Dezembro de 2011.
94
Cf. GRAA, Pedro Borges (2008a), O Papel das Informaes Estratgicas na Projeco Martima de

38
especializadas nos assuntos do mar enquanto instrumento indispensvel sua projeco
martima, devendo integrar a lgica de inteligncia territorial como instrumento de
desenvolvimento econmico e coeso social, a partir da criao de plos de
competitividade e redes regionais com o auxlio de ferramentas tecnolgicas como os
Sistemas de Informao Geogrfica95.

Para alm de uma porta de entrada no continente europeu, Portugal pode ser
considerado como porta de sada preferencial ou ponte para os mercados lusfonos de
frica e Brasil, sobretudo para pases onde a Europa tem dificuldades em chegar Angola,
Moambique ou Cabo Verde, de modo a explorar o potencial comercial destas zonas
geogrficas em expanso, podendo o mar constituir uma via mais rentvel para novos
negcios. O caso portugus exemplificativo na medida em que o tecido exportador da
regio norte se alterou devido quebra da indstria txtil, tendo agora um maior peso o
sector da construo civil com cada vez mais ligaes e negcios em frica, sobretudo no
crescente mercado angolano. Para que um Estado se torne numa potncia martima convm
recorrer s teorias do Almirante norte-americano Alfred Thayer Mahan (1840-1914), o
qual identifica seis condies para tal:
1. A posio geogrfica do territrio;
2. A desejvel posio insular para qualquer Estado;
3. A configurao fsica do territrio;
4. A dimenso do litoral;
5. A extenso do territrio;
6. As instituies que enquadram e conduzem os elementos anteriores.
Um stimo factor poder ser, adicionalmente, apontado a possesso de pontos de
apoio terrestres exteriores que confere capacidade de projeco internacional e fornece
superioridade face ao poder continental, o que implica a celebrao de alianas com
potncias estrangeiras.

Portugal, Cadernos Navais Seminrio Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N.
24, Lisboa: Grupo de Estudos e Reflexo Estratgica, pp. 87-96.
95
GRAA, Pedro Borges (2008a), O Papel das Informaes Estratgicas na Projeco Martima de
Portugal, Cadernos Navais Seminrio Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N.
24, Lisboa: Grupo de Estudos e Reflexo Estratgica, p. 94.

39
Numa abordagem estratgica aos assuntos martimos, o Prof. Ernni Lopes situou o
mar no seio de trs fundamentos tericos96:
1. Geopoltica & Prospectiva o mar na perspectiva de segurana, prestgio e poder
(dimenso militar);
2. Economia & Sociedade o mar enquanto gerador de riqueza (dimenso
econmica);
3. Viso, Gesto & Controlo o mar como vector de poderio (dimenso poltica).

Considerou ainda que, no caso de Portugal, a poltica dos assuntos do mar se articula
com os restantes domnios estratgicos da economia nacional em funo de dois
mecanismos: i) a concorrncia pela afectao de recursos sobretudo financeiros; ii) a
gerao de sinergias que percorre a economia portuguesa. Urge, por isso, o debate sobre a
relao do futuro de Portugal com o Mar para que este tema seja assumido na definio do
conceito estratgico nacional97, j que se trata de um elemento fundamental98, procurando
que a sua posio na Europa seja enriquecida com a sua mais-valia ocenica e respectivo
potencial do qual se evidencia a ligao frica Lusfona, ao Brasil e a Timor-Leste.

Neste contexto, importa mencionar o conceito de Hypercluster da Economia do Mar


como um desgnio nacional para o futuro, correspondente a uma adaptao do conceito de
cluster que se reporta ao conjunto de actividades econmicas em funo de um quadro
articulado no interior de aces ligadas utilizao e preservao do mar (Fig. VII),
existindo um grande nmero de entidades de segunda linha que constituem vectores
estratgicos dos negcios do mar: portos e transportes martimos, nutica de recreio e
turismo nutico, energias, pescas, aquacultura e indstria do pescado, construo e
reparao navais, entre outros.

96
LOPES, Ernni (2004), O Mar no Futuro de Portugal. Uma Abordagem Estratgica, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, pp. 11-25.
97
Comunicao O Mar e o Conceito Estratgico Nacional de Adriano Moreira Classe de Letras,
Academia das Cincias de Lisboa, Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
98
Cf. MOREIRA, Adriano (2008), O Mar no Conceito Estratgico Nacional, Cadernos Navais
Seminrio Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N. 24, Lisboa: Grupo de Estudos
e Reflexo Estratgica, pp. 45-53.

40
Destaque para alguns aspectos relacionados com alguns desses sectores, a saber99:

a construo e reparao navais cujas mais-valias para as economias so


significativas devido s elevadas incorporaes nacionais que originam e ao
estmulo que colocam a um vasto leque de fornecedores de produtos e servios,
por vezes, de montantes financeiros avultados;

o turismo martimo associado ao aumento do poder aquisitivo em vastos


extractos da populao mundial que utilizam navios e embarcaes para
viagens tursticas por mar;

a investigao cientfica do mar, o qual, apesar de representar 70% do planeta


Terra, continua a ser, em boa parte, um desconhecido, conhecendo-se melhor a
Lua do que o fundo do mar, pelo que urge dedicar maior ateno a esta rea;

a segurana e a defesa no mar em que um dos factores chave do


desenvolvimento do comrcio martimo se prende com a liberdade do uso
inofensivo do mar, porm, necessrio que o mar no seja utilizado para fins
ilegais ou de risco terrorismo, imigrao clandestina, trfico de armas ou de
droga, contrabando, etc e, por isso, crucial garantir a vigilncia e o controlo
dos espaos martimos.

O Almirante Vieira Matias lanou um apelo para que se desenvolva o valor do mar de
forma a rentabilizar este activo de Portugal, incrementando o poder do Estado e de todas as
actividades exercidas e a exercer no mar tal como se fosse uma cruzada motivadora de
vontades em consonncia com a sociedade civil, sobretudo orientada para as camadas mais
jovens da populao100.

99
VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2004), O Horizonte do Mar Portugus, Nao e Defesa Portugal e
o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, pp. 27-40.
100
Interveno de VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (Almirante), Cerimnia de posse dos membros do
Conselho Acadmico da Academia de Marinha, Lisboa, 19 de Janeiro de 2010. (Texto policopiado)

41
Figura VII. Cluster de Actividades Martimas.

Fonte: VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2004), O Horizonte do Mar Portugus, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: Instituto da Defesa Nacional (IDN), p. 40.

O estabelecimento de uma aco concertada entre governos e sociedade civil


necessria na adopo de polticas e na promoo de iniciativas no domnio da economia
martima que pretendem a evoluo das empresas e dos sectores, assim como a sua
organizao em rede ou cluster, aproveitando sinergias que potenciem o seu
crescimento101. No centro do edifcio lgico que engloba o Hypercluster destaca-se o
ncleo duro do hardware que integra um conjunto de actividades, como por exemplo, os
transportes martimos, enquanto o seu software engloba102 o quadro poltico e a estratgia
econmica, a geopoltica de Portugal, o quadro jurdico do mar e das actividades

101
Cf. VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2005), O Mar Um Oceano de Oportunidades para Portugal,
Cadernos Navais, N. 13, Lisboa: Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia, pp. 1-38.
102
VIEIRA MATIAS, Nuno (2009), A Clusterizao da Economia Martima, Nao e Defesa O Mar
no Pensamento Estratgico Nacional, N. 122 4 srie, Lisboa: IDN, pp. 9-23.

42
martimas, a formao, a investigao cientfica e tecnolgica e o desenvolvimento de
projectos de vocao martima (Fig. VIII). de frisar o impulso que este Hypercluster
desencadeia no desenvolvimento regional e nas cidades martimas e porturias em que
quanto mais forte for, mais fortes sero estes dois efeitos potenciadores.

Figura VIII. Ncleo duro das actividades martimas.


Fonte: VIEIRA MATIAS, Nuno (2009), A Clusterizao da Economia Martima, Nao e Defesa O
Mar no Pensamento Estratgico Nacional, N. 122 4 srie, Lisboa: IDN, p. 19.

A concretizao desta estratgia proposta dever permitir que o conjunto de


actividades includas no permetro do Hypercluster da Economia do Mar venha a
representar no final do 1. Quartel do sculo XXI, directamente, cerca de 4 a 5% do PIB e,
no conjunto englobando os efeitos indirectos, cerca de 10 a 12% do PIB portugus103. Na
viragem do 1. para o 2. quartel do sculo XXI, Portugal dever-se- tornar num actor

103
Relatrio Final O Hypercluster da Economia do Mar. Um domnio de potencial estratgico para o
desenvolvimento da economia portuguesa., Sociedade de Avaliao de Empresas e Risco, Lda. (SaeR) /
Associao Comercial de Lisboa (ACL), 17 de Fevereiro de 2009, p. 472.

43
martimo relevante, ao nvel global104, aproveitando este domnio estratgico
impulsionador do seu desenvolvimento econmico e social. O mar enquanto espao de
afirmao estratgica e cultural pretende afirmar Portugal em trs reas105:
1. O desenvolvimento econmico das actividades martimas, como fontes de
riqueza de grande potencial;
2. A segurana e defesa do mar, como condio essencial vivncia da nossa
comunidade;
3. A preservao ambiental, como pilar do uso perpetuado do mar.

Transversalmente existe ainda um outro elemento traduzido pelo desenvolvimento da


cultura martima. Prosseguir uma gesto sustentada para usufruir das potencialidades
econmicas, polticas e culturais constitui um dos objectivos que consta no Relatrio da
Comisso Estratgica dos Oceanos106 que contempla 250 recomendaes e propostas de
aco, entre elas a divulgao da imagem de Portugal como uma nao ocenica da
Europa. O instrumento poltico com vista exequibilidade dessas observaes corresponde
Estratgia Nacional para o Mar107 para que Portugal possa proteger e valorizar o
inestimvel recurso que o Oceano representa, reforando a ressurgncia da projeco
martima do pas.

Grande parte das actividades econmicas associadas ao mar, quando encaradas de


forma complementar e sinergtica, possuem um significativo efeito multiplicador noutras
actividades, geram emprego, valor acrescentado e desenvolvimento econmico. Olhar para
o mar no , portanto, olhar para o passado, mas sim mergulhar num futuro cheio de
possibilidades/potencialidades108, assente numa nova viso estratgica em que o poder
martimo permanece como factor chave, assim como na herana geohistrica do povo
portugus, cujo maior potencial se concentra, actualmente, na bacia do Atlntico Sul, na
promessa de projeco internacional do gigante brasileiro e da potncia regional angolana.

104
Idem, p. 470.
105
Interveno de VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo O mar enquanto espao de afirmao estratgica e
cultural. A Perspectiva Portuguesa, Congresso Os Mares da Lusofonia, Gare Martima Alcntara-Lisboa,
26 e 27 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)
106
Relatrio O Oceano. Um Desgnio Nacional para o Sculo XXI, Comisso Estratgica dos Oceanos,
Lisboa, 2004.
107
Estratgia Nacional para o Mar, Repblica Portuguesa, Lisboa, 2006.
108
Cf. Notcia Um mar de possibilidades, jornal Pblico, Lisboa, 7 de Dezembro de 2011.

44
No se trata de enfrentar novamente o dilema integrao europeia ou integrao
ultramarina, assim designado pelo Prof. Manuel Braga da Cruz, em que, at certa altura
se procurou usufruir das vantagens da integrao europeia sem perder a exclusividade
dos benefcios da dominao ultramarina109, no entanto, embora de vocao ultramarina,
Portugal tambm europeu. No ltimo quartel do sculo XX, a adeso de Portugal CEE
e uma nova concepo estratgica na poltica externa consubstanciam um poderoso vector
de modernizao do pas, no entanto, no final da primeira dcada do sculo XXI, a crise
que se desenvolve e acentua, quer a nvel europeu, quer no plano internacional, impe-se
uma reflexo sobre o posicionamento estratgico de Portugal, atendendo necessidade de
encontrar novas vias de resposta s alteraes que se fazem sentir110.

Na matriz de articulao entre Portugal-Europa-frica-Brasil, sero o Mar e a


Lusofonia, enquanto elementos fundamentais da geopoltica portuguesa, capazes de
alicerar esse horizonte estratgico111. A Lusofonia coloca Portugal no centro de uma
rede de interdependncias entre vrios espaos geopolticos de relevo (ALVES DE
CARVALHO, 2011: 96) e o Mar como factor que pode contribuir decisivamente para
aprofundar a relevncia do papel que o pas tem a desempenhar nessa rede, nomeadamente
no domnio da segurana martima.

A bandeira martima da CPLP

Valorizar o binmio Mar / Lusofonia uma exigncia do futuro como componentes


genticas e estruturantes do ser, da razo de ser e das potencialidades do ser de todos e
cada um dos Oito Estados-membros da CPLP112. Na viso do mar como factor dinmico
para o futuro, o Prof. Ernni Lopes considerava os seguintes aspectos a potenciar na aco:

109
Interveno de BRAGA DA CRUZ, Manuel, A questo colonial, a poltica externa e o 25 de Abril,
Colquio sobre o 25 de Abril, Associao 25 de Abril, Acedido em 28 de Dezembro de 2011, in:
http://www.25abril.org/a25abril/get_document.php?id=87
110
RIBEIRO, Snia (2011), Portugal e o Mar no ltimo meio sculo. Evoluo, transio e opes
estratgicas, Maria Scientia Revista Cientfica Electrnica | Scientific e-Journal, N. 1, Lisboa: IEP
UCP, pp. 70-82.
111
ALVES DE CARVALHO, Srgio (2011), O mar e a Lusofonia: a(s) resposta(s) questo estratgica
fundamental de Portugal no 1. Quartel do Sculo XXI, Maria Scientia Revista Cientfica Electrnica |
Scientific e-Journal, N. 1, Lisboa: IEP UCP, pp. 83-100.
112
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues Uma exigncia do futuro: valorizar o binmio mar /
Lusofonia, Conferncia de Encerramento do Congresso Os Mares da Lusofonia, Gare Martima
Alcntara-Lisboa, 27 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)

45
Mar-desafio (potenciar a cultura martima de um povo);
Mar-ligao (base material de transportes, comrcio e migraes);
Mar-factor econmico (oportunidades e desafios por explorar e valorizar);
Mar-histria (conjugao entre passado, presente e futuro);
Mar-globalizao (economia de circulao escala planetria);
Mar-factor geopoltico (organizao do poder e da riqueza);
Mar-espao estratgico (potencial dos oceanos).

O espao martimo da CPLP resultante da soma das ZEE dos pases membros da
CPLP e a sua posio geoestratgica encontra-se sob soberania ou jurisdio desses
Estados (Fig. IX), o que constitui um direito e uma responsabilidade, uma garantia e um
encargo, um potencial de riquezas e um manancial de despesas113. Da que em Maro de
2010, tenha decorrido a I Reunio114 dos Ministros dos Assuntos do Mar da CPLP durante
a qual foi aprovada a Estratgia da CPLP para os Oceanos para responder necessidade
de concentrar esforos entre os pases membros da CPLP, tendo como desiderato a
promoo do desenvolvimento sustentvel dos espaos ocenicos sob as suas respectivas
jurisdies nacionais, inclusive atravs da cooperao internacional.

Figura IX. Os Mares da Lusofonia.


Fonte: Mares da Lusofonia (http://www.maresdalusofonia.net/)

Para alm dos elementos estruturantes lngua, histria comum e especificidades


culturais prprias, todos estes Estados so pases martimos, pluricontinentais e

113
LOPES, 2011: 212.
114
Declarao Final da I Reunio dos Ministros dos Assuntos do Mar da CPLP, Forte de So Julio da Barra,
Oeiras (Portugal), 21 de Maro de 2010.

46
pluriocenicos, o que representa mais um factor de unio em que 80% do volume de
mercadorias circulam por via martima, tendo o ritmo de trnsito crescido 3% anualmente
nas ltimas trs dcadas, as encomendas aos estaleiros de construo naval se tenham
multiplicado, nos ltimos cinco anos, por 12 e as novas vias martimas mundiais tenham
vindo a assumir uma importncia crescente, apesar da crise de mundializao115 que se
faz sentir, com a desordem financeira e econmica a servir de moldura116. Os oceanos
sempre foram parte importante no intercmbio de culturas, pessoas e bens entre os pases,
cujas reas martimas sob jurisdio de cada pas lusfono so to vastas que representam
um factor estratgico determinante para o seu futuro, pelo que urge trabalhar em conjunto.

Porm, a questo dos transportes uma janela do problema, sendo necessrio


articular a segurana entre o Atlntico Norte com a do Atlntico Sul, designado pelo Prof.
Adriano Moreira, como o Oceano Moreno que desafia as responsabilidades de Portugal,
de Cabo Verde, do Brasil, de S. Tom e de Angola. Poder-se- pensar / imaginar numa
bandeira CPLP para a marinha mercante, para a batalha dos transportes martimos () e
tambm para a explorao dos recursos vivos do mar ()117. Deste modo, lngua
poder-se- somar uma bandeira martima da CPLP, no s devido segurana dos
mares, mas tambm por causa da segurana humana, expressa em direitos sociais e
dignidade humana efectivos. A necessidade de revalorizao estratgica do Atlntico Sul,
considerado o mar da CPLP por excelncia, na sequncia das descobertas de significativos
recursos petrolferos ao largo das costas do Brasil e na frica Ocidental, conduz tambm
existncia de convergncia quanto necessidade da criao de uma arquitectura de
segurana tendo em vista a relevncia das Sea Lines of Communication que atravessam o
Atlntico Sul, os desafios da criminalidade transnacional organizada e a emergncia de
actividades irregulares e ilcitas de que o Golfo da Guin um exemplo. Os espaos
geogrficos dos vrios membros atlnticos da CPLP so de crucial importncia estratgica
em cuja capacidade e na de outros Estados da regio (Argentina, Nigria, frica do Sul,
etc) o sistema de segurana poderia assentar118. A CPLP e o mar so janelas de

115
Interveno de MOREIRA, Adriano, Uma Bandeira Martima para a CPLP, Conferncia de
Encerramento do ciclo A Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa, Academia de Marinha, Lisboa, 27
de Setembro de 2011. (Texto policopiado)
116
Idem.
117
Ibidem.
118
LOUREIRO DOS SANTOS, Joo Alberto (2011), Um Viso Portuguesa da Segurana do Atlntico
Sul, Nao e Defesa O Mar no Espao da CPLP, N. 128 5 srie, Lisboa: IDN, pp. 19-27.

47
liberdade que Portugal tem que salvaguardar, visto que basilar e envolve a segurana do
Atlntico Sul que est polvilhado de soberanias e cinco so de lngua portuguesa.
Naturalmente o Brasil fundamental neste cenrio119, pelo que o desenvolvimento das
relaes no seio da CPLP constitui uma oportunidade estratgica e o mar possui um
enorme potencial por explorar nos campos econmico, investigao cientfica, segurana e
defesa, susceptvel de representar, no s fonte de bem-estar, como elemento de prestgio e
afirmao de Portugal. Os pases lusfonos posicionam-se estrategicamente em quatro
continentes, unidos por trs oceanos, ligando cerca de 250 milhes de pessoas, num
espao de 10,7 milhes de km2 de terra e 7,6 milhes de km2 de superfcie martima120.

neste sentido que o Almirante Vieira Matias defende que o mar , para Portugal, um
espao de vocao vital: se por um lado a manuteno da sua prpria identidade depende
do aproveitamento dos traos de carcter de raiz martima, tambm a importncia
econmica do mar essencial sua sobrevivncia 121, o que pode ajudar a contrabalanar
o seu reduzido peso no contexto regional cuja posio martima dever ser explorada,
visando a adopo de uma nova estratgia assente no mar cujos vrtices so a economia, a
investigao cientfica e a segurana e defesa. Perante uma conjuntura internacional
marcada pela globalizao e o aprofundamento do processo de integrao europeia,
Portugal dever potenciar o seu posicionamento geoestratgico como nao ocenica 122,
apostando em trs reas prioritrias: a defesa nacional, a actividade martimo-porturia,
123
e a diplomacia e cooperao internacional . Os novos desafios do mar que se
avizinham para Portugal visam concretizar o oceano de oportunidades124 que nos
proporciona de modo a levar a cabo, de Boa Esperana, um grande esforo poltico e de
gesto empresarial com muito e persistente trabalho125.

119
MOREIRA, Adriano (2008), O Mar no Conceito Estratgico Nacional, Cadernos Navais Seminrio
Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N. 24, Lisboa: Grupo de Estudos e Reflexo
Estratgica, p. 52.
120
BERNARDINO, Lus Manuel Brs (2011), A Segurana Martima no Seio da CPLP: Contributos para
uma Estratgia nos Mares da Lusofonia, Nao e Defesa O Mar no Espao da CPLP, N. 128 5 srie,
Lisboa: IDN, p. 44.
121
VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2004), O Horizonte do Mar Portugus, Nao e Defesa Portugal
e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, p. 38.
122
PITTA E CUNHA, Tiago de (2004), A Implantao Estratgica do Mar para Portugal, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, p. 52.
123
Idem.
124
VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2005), O Mar Um Oceano de Oportunidades para Portugal,
Cadernos Navais, N. 13, Lisboa: Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia, p. 28.
125
Idem.

48
2. A dimenso cultural da Lusofonia

O processo de globalizao, caracterizado pela expanso das economias mundiais e as


movimentaes no sentido de se eliminar as fronteiras e as barreiras alfandegrias entre os
pases conduziram identificao de uma rea cultural, dispondo de um considervel
potencial, o qual sugere que possa ser encarado como um autntico factor de relevncia
econmica. Como espao de cultura, a lusofonia no pode deixar de nos remeter para
aquilo que podemos chamar o indicador fundamental da realidade antropolgica, ou seja,
para o indicador de humanizao, que o territrio imaginrio de paisagens, tradies e
lngua (MARTINS, 2006: 69).

De acordo com as palavras do Dr. Manuel Veiga126 (anterior Ministro da Cultura de


Cabo Verde), a importncia da cooperao cultural foi realada para que a CPLP pudesse
fazer face aos efeitos da desigualdade suscitada pela mundializao da cultura, em que a
prpria cultura considerada como o oxignio da CPLP enquanto valor estratgico
relevante. J anteriormente, Manuel Veiga chegou mesmo a definir a cultura como um
motor para o desenvolvimento do seu pas, afirmando que No temos ouro, no temos
petrleo, mas temos mais do que tudo isso: a nossa cultura (). Sem a cultura, Cabo
Verde no teria o elemento fundamental para o seu desenvolvimento. o nosso motor.127

Neste sentido, partindo da dimenso cultural da Lusofonia, nas suas vertentes


inerentes, ser discutido at que ponto os laos culturais e histricos podem ser
potencializados e podem constituir um factor de distino positiva e de afirmao pela
diferena no mundo globalizado128. Ademais, tal como advoga Adriano Moreira, enquanto
Presidente da Academia das Cincias de Lisboa, a lngua portuguesa , no s uma das
mais faladas no mundo, mas tambm representa um lao cultural de povos de todas as
latitudes, que transporta valores do patrimnio imaterial da humanidade129, pelo que
dever ser adoptada como idioma oficial nas grandes organizaes internacionais.

126
Proferidas na VI Reunio dos Ministros da Cultura da CPLP, cidade da Praia, Cabo Verde, 2 e 3 de
Novembro de 2007.
127
Entrevista de VEIGA; Manuel Manuel Veiga define a cultura como Motor para o desenvolvimento de
Cabo Verde, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 9 de Fevereiro de 2007.
128
Cf. FERNANDES, 2008.
129
Notcia Lngua: Portugus deve ser adotado oficialmente nas grandes organizaes internacionais,
jornal iOnline, Oeiras, 29 de Setembro de 2010. (Texto policopiado)

49
De assinalar a tomada de deciso, datada de 27 de Novembro de 2011, no VI Comit
Intergovernamental da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), realizado na ilha indonsia de Bali, durante o qual foi aprovada a
candidatura do Fado a Patrimnio Imaterial da Humanidade. Esta classificao um
motivo de orgulho para Portugal, representando um valor inestimvel no presente e uma
herana cultural importante para as geraes futuras. O reconhecimento da UNESCO
valoriza a lngua e a cultura portuguesas, realando uma cano to intrinsecamente ligada
a Portugal, cidade e ao povo de Lisboa. Em suma, tratou-se de uma vitria para o Fado,
para a cultura portuguesa no seu conjunto, para Portugal e para a sua imagem no mundo130.

2.1 A componente cultura

Cultura um termo com vrias acepes, correspondendo a prticas e aces sociais


que seguem um padro determinado no espao. Refere-se a crenas, comportamentos,
valores, instituies, regras morais que premeiam e identificam uma sociedade. Explica e
d sentido cosmologia social, sendo a identidade prpria de um grupo humano num
territrio e num determinado perodo.

Numa perspectiva puramente antropolgica corresponde ao processo dinmico que


impulsiona a Humanidade, sendo constitudo por quatro factores essenciais: o indivduo, a
sociedade, o espao e o tempo131. Encontra-se no cerne do desenvolvimento humano e da
civilizao, devendo ser vista como um conjunto de traos distintivos espirituais e
materiais que caracterizam uma sociedade e um grupo social132. A cultura entendida como
mito, como imaginao simblica, , deste modo, vida imaginria partilhada e caminho
construdo em comum, partindo da vontade dos homens. na partilha da sua vida
imaginria e no caminho que querem construir em comum que os homens encontram as
razes vlidas para fazerem as opes que entendem fazer133.

130
Notcia Fado Patrimnio da Humanidade, Dirio do Minho, Braga, 28 de Novembro de 2011. (Texto
policopiado)
131
Cf. GRAA, 1992.
132
Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado da Comisso Europeia
ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
Bruxelas [COM (2007) 242 final, 10 de Maio de 2007].
133
Cf. MARTINS, 2004.

50
Porm, para Domingos Simes Pereira134, a cultura, no s uma questo de
tradio/costume, representa tambm a capacidade que nos permite aprimorar essa mesma
cultura, atendendo aos avanos que a cincia e a tecnologia nos d e que, por essa razo,
deve ser vista como um desafio135.

Para o Prof. Manuel Braga da Cruz136, a cultura lusfona, enquanto realidade


complexa, hbrida e diversificada que ultrapassa o mbito lingustico, nasceu do
cruzamento de povos, de diferentes culturas e lnguas, considerando que a
internacionalizao da lngua est directamente relacionada com a internacionalizao da
cultura visto que a lngua matriz da cultura. A cultura lusfona uma cultura dispersa
pelo mundo, uma cultura de dispora que atravessa os continentes, ao contrrio de outras
realidades lingusticas que esto concentradas geograficamente (pan-eslavismo e pan-
gemanismo). Est ainda em expanso, cuja internacionalizao facilitada porque existe
em unidades dispersas; pluricontinental porque est disseminada por todas as terras e
continentes; possui uma significativa diversidade tica e racial; regista fluxos
pluridireccionais com importantes fluxos de retorno, deixando de haver subordinao de
uns povos a outros para passar a existir paridade cultural; dispe de um suporte poltico
organizado a CPLP tendo capacidade de atrair falantes de outros pases.

Chacon encara a cultura como o sistema com subsistemas internos, econmico,


poltico, religioso, filosfico, tico e moral, jurdico, institucional, de usos e costumes
antropolgicos e etnogrficos os mais variados, no equilbrio inter-relacionista (...),
porque, na prtica, em constantes desequilbrios de desafio-resposta (CHACON,
2002:16), precisando de um mnimo denominador comum de valores sociais, ticos e
culturais para que possa durar e fecundar137. Para Chacon, a cultura o que somos, a
seiva do que fazemos, a civilizao138.

134
Secretrio Executivo da CPLP desde a VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, realizada em
Lisboa, em Julho de 2008.
135
Interveno de PEREIRA, Domingos Simes, frica e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 17 de Maio de 2010.
136
BRAGA DA CRUZ, Manuel, 1 Ciclo de Conferncias 2 conferncia A internacionalizao da Lngua
Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 17 de Novembro de 2011.
137
CHACON, 2002: 36.
138
CHACON (2002), Op. cit., p. 40.

51
J Nye Jr.139 considera que a Cultura (nas vertentes em que atraente para terceiros)
um dos recursos em que assenta o soft power de um Estado () poder de influncia
de uma rea cultural que transfere para outras o seu modo de racionalizao e de
produo de sentido140, extrapolando segundo Elisabete Cortes Palma141:

() o conceito de poder cultural popular, geralmente centrado no entretenimento de


massas, ou de alta cultura (literatura, arte, educao), normalmente atractiva para as
elites. Quando a cultura de determinado Estado inclui valores universais e as suas
polticas promovem valores e interesses que outros partilham, o Estado v aumentada
tambm por essa via a probabilidade de obter os resultados desejados devido s
relaes de atraco e de obrigao que ela cria.

Importa salientar a Cultura como alavanca de interdependncia econmica e como


excepo proibio de auxlios142 concedidos pelos Estados ou provenientes de recursos
estatais (uma das derrogaes no automtica proibio desses auxlios), sem uma
contrapartida econmico-financeira143, que sejam destinados a promover a cultura e a
conservao do patrimnio, quando no alterem as condies das trocas comerciais e da
concorrncia na Unio num sentido contrrio ao interesse comum.144. A filosofia bsica
da poltica de concorrncia que tem vindo a ser aplicada na Europa, desde 1958, em nada
tem sido prejudicada pelo Tratado de Lisboa juntamente com os Tratados que lhe esto
acoplados, isto , Tratado da UE (TUE) e Tratado do Funcionamento da UE (TFUE) 145.
Contudo, constata-se que, medida que o processo de construo europeia avana e a
integrao econmica foi ficando cada vez mais consolidada, os objectivos da Poltica
Comunitria de Concorrncia foram progressivamente absorvendo, de forma crescente,

139
NYE JR., Joseph S. (2004), Soft Power: the means to success in world politics, New York: PublicAffairs.
140
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 97.
141
PALMA, Elisabete Cortes (2006: 35), Cultura, Desenvolvimento e Poltica Externa Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento nos Pases Africanos Lusfonos, Lisboa: Coleco Biblioteca Diplomtica do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros Srie D.
142
Considerados como incompatveis com o mercado comum sempre que afectem as trocas comerciais entre
os Estados-Membros e falseiem ou ameacem falsear a concorrncia, favorecendo certas empresas ou certas
produes [artigo 87., n. 1 da Verso consolidada do Tratado que institui a Comunidade Europeia in
COMUNIDADES EUROPEIAS (2006), Unio Europeia Tratados Consolidados, Luxemburgo: Servio
das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias].
143
MARTINS, Manuel (2002), Auxlios de Estado no Direito Comunitrio, Prmio Jacques Delors 2001,
S. Joo do Estoril - Cascais: Princpia Editora.
144
Artigo 107., alnea d) da Verso consolidada do Tratado de Funcionamento das Comunidades Europeias
luz do Tratado de Lisboa.
145
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2008b), A nova estrutura do Tratado de Lisboa e a poltica de
concorrncia na Unio Europeia, Temas de Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, p. 211.

52
outros vectores ligados eficincia dos mercados, competitividade, inovao e ao bom
146
funcionamento do Mercado Interno e da UEM . A poltica de concorrncia foi-se
tornando, intrinsecamente, associada estrutura do paradigma de civilizao da Europa
comunitria.

A promoo da cultura est a tornar-se, efectivamente, um sector cuja procura est a


aumentar como forma de obviar o problema do envelhecimento (condio da natureza
humana) com que as sociedades, designadamente as europeias, se deparam actualmente,
apesar desse problema ainda no se colocar nos pases africanos, embora exista a
preocupao com a necessidade de um servio social147 que deve privilegiar a proximidade
com o sujeito, permitindo no s ver como tambm compreender. Esse tipo de servio j
est representado em Cabo Verde e na Guin-Bissau.

O artigo 1. (inserido no Ttulo I Disposies Comuns) do Tratado de Lisboa retrata,


desde logo, a afirmao do alcance geopoltico da cultura, assinalando uma nova etapa no
processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os Povos da Europa, em
que as decises so tomadas de uma forma to aberta quanto possvel, e, ao nvel mais
prximo possvel dos cidados, o que significa que a UE s exerce as competncias que
lhe so expressamente transferidas pelos Estados (Cf. LOPES RODRIGUES, 2008b). Por
exemplo, no domnio da Cultura a UE dispe apenas de competncia para desenvolver
aces destinadas a apoiar, coordenar ou completar a aco dos Estados-Membros, sem
que daqui decorra qualquer obrigao de harmonizao (artigo 2.-E).

O artigo 151. do Tratado instiga a UE e seus pases a promover aspectos culturais nas
suas relaes internacionais com as regies e os pases parceiros, como tambm no seio da
UE alargada no contexto das polticas de desenvolvimento e de comrcio, enquanto
contributo para a ordem mundial assente no desenvolvimento sustentvel, na coexistncia
pacfica e no dilogo entre culturas. Os pases comunitrios comprometeram-se, assim, a
fazer da diversidade cultural um elemento essencial na sua aco externa e a desenvolver
um novo e mais activo papel cultural para a Europa nas suas relaes internacionais.

146
LOPES RODRIGUES (2008b), Op. cit., p. 227.
147
Interveno de FERREIRA, Maria Emlia (Professora especialista da rea social na ULHT), V Congresso
Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT,
Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

53
Neste seguimento, foi adoptada, em 2007, a Agenda Europeia para a Cultura (AEC)
que fornecia as guidelines estratgicas para a poltica de desenvolvimento da UE nas
suas relaes externas. Ainda nesse mesmo ano, foi organizado um seminrio sobre o
papel da cultura nas relaes externas, conduzindo a um impulso para mais reflexo sobre
como reflectir a importncia da cultura nas polticas e instrumentos, bem como sobre como
reforar a cooperao entre os servios da Comisso Europeia, tendo tambm em ateno o
contributo da sociedade civil.

Mais tarde, no primeiro semestre de 2008, a Presidncia Eslovnia do Conselho da UE


elegeu a dimenso externa da cultura como uma das suas prioridades, tendo sido
organizada, entre 13 de 14 de Maio de 2008, uma conferncia que envolveu participantes
da sociedade civil e cuja temtica foi Novos Paradigmas, Novos Modelos a Cultura nas
Relaes Externas da UE. Constituiu uma boa oportunidade para os decisores polticos
externos alterarem a sua viso sobre o sector cultural e aprofundarem o seu entendimento
quanto ao potencial da cooperao cultural, procurando salvaguardar as relaes externas.

Entretanto, o Conselho Europeu, datado de Junho de 2008, confirmou igualmente a


relevncia da cultura nas relaes externas da UE e a Presidncia Francesa do Conselho da
UE submeteu, aprovao do Comit dos Assuntos Culturais, um draft das Concluses
sobre a promoo da diversidade cultural e o dilogo intercultural nas relaes externas da
UE e dos seus Estados-Membros, o qual acabou por ser adoptado no Conselho da
Educao, Juventude e Cultura, realizado em 20 e 21 de Novembro de 2008.

Ademais, a cultura, tal como a economia e a dimenso geral da diplomacia confluem


para a internacionalizao de um pas de forma estratgica e articulada com relevncia ao
nvel do PIB. Os tipos bsicos de internacionalizao podem ser analisados em duas
perspectivas: como processo atravs de um conjunto de fluxos de natureza diversificada e
de origens vrias que atravessam as fronteiras; e como estratgia, consubstanciada no
modo escolhido pelos representantes polticos, econmicos e sociais para responder aos
efeitos e oportunidades dessa internacionalizao148.

148
LOPES, Ernni Rodrigues; GRILO, Eduardo Maral; NAZARETH, Jos Manuel; AGUIAR, Joaquim;
GOMES, J. Amaral; AMARAL, Jos Pena do (1989), Portugal: o desafio dos anos 90, Lisboa: Instituto
Humanismo e Desenvolvimento e Editorial Presena.

54
No encontro Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo Instituto
Cames (IC)149, em Lisboa, a 16 de Novembro de 2010 precedido pela assinatura de um
protocolo de entendimento150 entre o IC e o Gabinete de Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI) do Ministrio da Cultura (MC) Ana
Paula Laborinho, Presidente do IC, considerou que a diplomacia cultural entendida
como um soft power, um poder suave, que tem uma capacidade de influncia, uma
capacidade de persuaso que transmitida e, naturalmente, de transmisso de ideias e
valores e acrescenta que um tema que a prpria Unio Europeia tem acarinhado,
desenvolvido e que elegeu como um dos pilares da agenda cultural151. O recurso cultura
para a promoo de um pas evidencia a fora e a importncia da cultura na formao da
imagem, seja de uma instituio, seja de um pas. A diplomacia cultural, integrada na
lgica do soft power de Joseph Nye, foi considerada, por Joana Gomes Cardoso como algo
de muito srio para vrios pases que a exploram com grande habilidade para se inserirem
e reforarem os seus perfis em pases estratgicos e da retirarem vantagens polticas ou
econmicas, podendo ser um fim em si152 ou, como afirmou Ftima Ramos um meio que
deve estar disposio de outros desgnios, nomeadamente at da cincia, da poltica, do

149
Ao longo dos anos, este instituto tem sido o grande executor da geopoltica da lngua, atravs da conduo
do ensino da lngua e cultura portuguesas no estrangeiro, em que, para alm da sua aco presencial,
atravs do envio de professores e leitores, da criao de Ctedras, Centros de Lngua, Centros Culturais e
outras iniciativas complementares, tem recorrido utilizao das novas tecnologias para o ensino distncia,
pela disponibilizao de uma biblioteca digital, intervindo, simultaneamente, na concretizao dos Acordos
Culturais e na concesso de bolsas a estudantes estrangeiros. Atribui ainda o prmio luso-brasileiro
Cames, institudo em 1989, correspondente ao mais alto galardo lusfono na rea da literatura,
destinando-se a evidenciar escritores e obras de mrito [CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no
meio de algumas contradies, Revista Letras com Vida, N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas
Lusfonas e Europeias da FLUL, Acedido em 25 de Agosto de 2011, in:
http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php].
Entretanto, foi decidida a sua fuso com o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), dando
origem a um novo instituto designado por Cames Instituto da Cooperao e da Lngua, I.P. com a misso
de potenciar o desenvolvimento da poltica da cooperao internacional e a promoo da lngua e cultura
portuguesa no estrangeiro [Notcia Lngua e cooperao juntas num s instituto, Jornal de Notcias, Porto,
17 de Novembro de 2011.], sob superintendncia e tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (Dirio da
Repblica - Decreto-Lei n. 121/2011, 1 srie N. 249 29 de Dezembro de 2011).
150
Documento que estabelece uma parceria, assente na troca de informao regular e estruturada, que vai
permitir uma articulao de iniciativas, uma planificao mais produtiva da aco cultural externa e uma
melhor gesto dos fundos necessrios para uma implementao eficaz da face cultural portuguesa fora das
suas fronteiras. Este protocolo visa tambm no deixar que um bom relacionamento institucional dependa do
plano pessoal e conjuntural, sendo absolutamente fundamental que exista um relacionamento muito estreito
entre o MC e o MNE [Notcia Instituto Cames e Ministrio da Cultura: Protocolo desejado h dcadas,
Suplemento do JL n. 1049 Encarte do IC, ano XXX, Lisboa, 15 de Dezembro de 2010.]
151
Notcia Diplomacia cultural: O suave poder da imagem, Suplemento do JL n. 1049 (Encarte do IC),
ano XXX, Lisboa, 15 de Dezembro de 2010. (Texto policopiado)
152
Interveno de CARDOSO, Joana Gomes (Directora-Geral do GPEARI), encontro Diplomacia Cultural,
Estratgias e Polticas, organizado pelo Instituto Cames, em Lisboa, 16 de Novembro de 2010.

55
turismo, da economia153, defendendo que a cultura deve servir cada vez mais em alturas
de crise, no s os desgnios da economia, da poltica, mas tambm a criar cidados mais
responsveis.

Enquanto que para Lus Amado num momento em que o mundo se reconfigura na sua
relao de foras, a cultura e a lngua so um dos principais instrumentos de afirmao de
Portugal 154, pelo que Nuno Brito afirma que numa conjuntura de crise, procurar buscar
no exterior os elementos de que depende a construo da nossa prosperidade155 deve ser
o objectivo prioritrio da poltica externa nacional, correspondendo, inquestionavelmente,
a vender a nossa imagem. Apelou ainda aos responsveis pelas reas da cultura, dos
negcios estrangeiros e da economia para actuarem em conjunto, sublinhando que o
portugus uma das grandes lnguas de vocao universal e, nessa perspectiva, em
torno da lngua que se desenvolve toda a dinmica de afirmao da nossa cultura no
exterior.

O repto lanado foi logo respondido por Baslio Horta, ao declarar que h na cultura
e na lngua portuguesa um grande valor econmico, existindo, todavia, um caminho a
percorrer156. Nesta mesma linha, Nuno Brito disse ainda que a lngua significa
negcios, dinheiro e captao investimentos, sustentando que, num quadro mais amplo, a
cultura e lngua so tambm elementos de poltica externa, razo pela qual se est, por
exemplo, a trabalhar para inserir o portugus, como lngua oficial ou de trabalho, nas
organizaes internacionais.

Um exemplo que retrata esta posio prende-se com o que sucedeu em 2008 quando a
Empresa Brasileira de Aeronutica EMBRAER decidiu fazer o seu primeiro (e

153
Interveno de RAMOS, Ftima (Directora do Centro Cultural/Instituto Cames de Paris), encontro
Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
(Texto policopiado)
154
Interveno de AMADO, Lus (ex-Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros de Portugal), encontro
Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
(Texto policopiado)
155
Interveno de BRITO, Nuno (Director-Geral da Poltica Externa do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros), encontro Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa, 16 de
Novembro de 2010. (Texto policopiado)
156
Interveno de HORTA, Baslio (ex-Presidente da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de
Portugal AICEP), encontro Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa,
16 de Novembro de 2010. (Texto policopiado)

56
volumoso) investimento fora do Brasil. O pas que acabou por ser escolhido para este
projecto de 300 milhes de euros foi Portugal que nem sequer constava na lista inicial de
pases a seleccionar, estando agora a gerar um ncleo de indstria aeronutica no pas.
Uma forte diplomacia poltica e razes culturais estiveram na base de tal escolha.

Por isso, na XVI Reunio Ordinria do Conselho de Ministros da CPLP, datada de 22


de Julho de 2011 e realizada em Luanda, foi realada a importncia de continuar a
impulsionar o Plano de Aco de Braslia, adoptado em Julho do ano anterior, para a
promoo, difuso e projeco da lngua portuguesa no que se refere consolidao do
portugus como lngua oficial ou de trabalho nas organizaes internacionais, sobretudo
naquelas em que est representada a CPLP.

Toda a lngua transporta cultura pelo que quando se fala em lngua, fala-se de cultura,
restando saber onde termina a cultura e onde se inicia a economia. Uma cultura e uma
lngua podem abrir caminhos economia, tornar o pas conhecido, dar boa imagem,
divulgar o que l se faz e isso um valor estratgico deveras importante. Uma lngua ajuda
tambm a valorizar socialmente as comunidades que vivem no estrangeiro. Se conseguir
impor-se na Internet, se produzir software educativo por a que passa a relao com o
mundo e se for bem ensinada no prprio pas para que os seus cidados a possam falar e
pronunciar bem. Atravs da Internet permitido partilhar largamente os produtos e
servios proporcionados pelas Indstrias Culturais e Criativas (ICC), as quais sero objecto
de estudo no Captulo 6, como veculo natural e fcil para a disseminao de contedos
culturais. Com efeito, a partilha aberta do conhecimento e da cultura atravs da Internet
uma prioridade da era digital157.

O Prof. Ernni Rodrigues Lopes destacou158 que a Cultura representa uma das
quatro componentes bsicas da vida real dos grupos humanos que importa considerar, para
alm da economia, da sociedade e da poltica. As suas caractersticas prendem-se com a
raiz da dinmica das sociedades, com alguns indicadores elementares (intensidade,

157
Green Paper Unlocking the potential of cultural and creative industries, Ministry of Science,
Technology and Higher Education Knowledge Society Agency (UMIC), 2010.
158
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, A reforma do sector econmico e social em frica. A
sociedade civil e a economia, no curso Estudos Africanos, Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM),
Lisboa, 24 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)

57
inovao e qualidade das manifestaes) e com a variante relacionada com a transformao
da base antropolgico-cultural (pr)-existente.

Reconhecendo que a cultura o factor de maior relevncia na unidade dos pases que
compem a CPLP, o XIV Conselho de Ministros da CPLP, reunido na Cidade da Praia, no
dia 20 de Julho de 2009, decidiu instituir o dia 5 de Maio como Dia da Lngua Portuguesa
e da Cultura na CPLP, como forma de comunicar e divulgar os principais factos histrico-
culturais dos Estados de CPLP, celebrando a dimenso cultural da Lusofonia assente numa
lngua estratgica de comunicao internacional e nos laos que unem os pases lusfonos,
procurando fazer jus ao esprito ecumnico do mote Unidos na Diversidade, Solidrios
na Adversidade, atravs da organizao de eventos culturais e outros com temas
anualmente propostos pelo Secretariado Executivo da CPLP.

A promoo cultural apresenta-se, assim, como uma dimenso essencial do


Desenvolvimento, chegando-se concluso de que a Cultura no somente a actividade
intelectual e artstica, mas tambm o comportamento geral do Homem e a viso que este
tem de si mesmo em relao ao seu modo de vida e de ser, aos seus sistemas de valores e
crenas (GRAA, 1992: 203).

2.2 As vertentes associadas


A dimenso cultural da Lusofonia contempla diversas vertentes: a partilha de uma
lngua comum e a miscigenao de tradies, actividades e experincias culturais, onde a
prtica de mecenato poder assumir um papel proeminente, bem como as caractersticas
singulares que alguns dos pases lusfonos evidenciam quanto s configuraes do
trabalho ao nvel da incorporao de tecnologia, de exigncia de formao escolar dos
trabalhadores e de formas de organizao do prprio trabalho.

Com efeito, no mbito deste ltimo aspecto acima referido as formas de organizao
do trabalho destacam-se as experincias de micro-empreendimento, mais concretamente,
sobre actividades de pequenas dimenses realizadas por segmentos pobres da populao
em contexto urbano, as quais so, mormente, parte do circuito inferior da economia, um

58
subsistema do sistema urbano caracterizado como no moderno e pouco estudado, ao
contrrio do circuito moderno, habitual objecto de pesquisa. Contudo, o desemprego de
longa durao tem vindo a estimular o interesse das cincias sociais pelo estudo de
diferentes formas de gerar trabalho e rendimento em contextos de precarizao da vida
material e social, resultando num esforo de teorizao sobre trabalho e organizaes.

A anlise do trabalho no contexto contemporneo pressupe associar multiplicidade,


multicausalidade e transversalidade, o que, para alm dos efeitos no crescimento e no
desenvolvimento dos pases, acarreta implicaes para as identidades, sentidos e
significados atribudos pelos trabalhadores ao que fazem, configurando espaos
organizacionais multidimensionais de trabalho, lazer e cultura. Este poder ser assinalado
como um outro aspecto inovador desta tese.

A proporo mundial de posies de trabalho que esto fora das estruturas formais dos
pases elevada e est progressivamente a crescer. O aumento da pobreza, das
desigualdades e a falta de redes adequadas de proteco social esto a consolidar
democracias representativas excludentes com uma minoria de cidados plenos.

2.2.1 A lngua

Com cerca de 250 milhes de falantes159 (Grfico I), a Lngua Portuguesa tem
estatuto de lngua oficial na UE (a 3. da UE mais falada no mundo, com mais
representatividade quantitativa), no MERCOSUL, na Unio Africana (UA) e na CPLP,
entre outras organizaes160, tais como a UNESCO e a OIT, nas quais reconhecida como
lngua de trabalho. Actualmente procura-se outrossim impulsionar a utilizao do

159
O universo de 250 milhes de falantes trata-se de uma referncia de ordem simplificada. Nem todos os
habitantes do espao abrangido pela CPLP dominam e falam portugus e tm a viso de que se passou, de
facto, duma relao com base em regras coloniais para relaes de igualdade de capacidades [PINTO,
Jos Filipe (2005: 363), Do Imprio Colonial Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa:
Continuidades e Descontinuidades, Lisboa: Coleco Biblioteca Diplomtica do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros Srie D]. Este nmero ainda varivel consoante as fontes bibliogrficas que so
consideradas, oscilando, no geral, entre 240 e 250 milhes.
160
Boletim de Informao Diplomtica / Gabinete de Informao e Imprensa Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, N. 59, 26 de Maro de 2008.

59
portugus como lngua oficial ou de trabalho161 em Organizaes regionais, internacionais
ou agncias especializadas162, como, por exemplo, nas Naes Unidas163, em virtude de ser
mais falado que duas das suas seis lnguas oficiais o francs e o russo.
Atravs do Barmetro Calvet164, um dos barmetros mais conhecidos que analisa
alguns indicadores de 137 lnguas, o Portugus ocupa as seguintes posies relativas face,
por exemplo, aos seguintes elementos:
n. 5 quanto ao n. pases detentores desta lngua oficial;
n. 7 ao nvel do nmero de falantes;
n. 12 no que respeita distino desta lngua com um Prmio Nobel (no caso de
Portugal com o Prmio Nobel da Literatura atribudo, em 1998, a Jos Saramago).

Grfico I. Populao dos Pases da CPLP.

Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

161
Uma das vertentes a privilegiar a formao de tradutores.
162
Comunicado final da VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, Lisboa, 25 de Julho de 2008.
163
Neste caso est a ser feito um estudo para estimar os custos de introduo da lngua portuguesa na ONU.
164
Dados consultados, em 30 de Novembro de 2011, no PORTALNGUA Observatrio das Lnguas na
Sociedade do Conhecimento: http://www.portalingua.info/pt/poids-des-langues/langue/portugais/

60
Todavia, a contabilidade do universo de falantes difcil de completar com exactido,
uma vez que so imprecisos os valores das populaes que tm o portugus, no como
lngua oficial, mas como primeira lngua efectivamente utilizada no seu quotidiano.

De acordo com o Observatrio da Lngua Portuguesa165 (OLP), a percentagem de


falantes de portugus como lngua materna (Quadro II) varivel entre os pases da CPLP:

Quadro II. Percentagem de Falantes de Portugus como Lngua Materna.


Pases CPLP % Falantes Portugus (lngua materna)
Angola 40%
Brasil 99,7%
Cabo Verde 40%
Guin-Bissau 5%
Moambique 6,5%
Portugal 96%
S. Tom e Prncipe 20%
Timor-Leste 6%

Fonte: OLP (2007) in LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e
consultores da SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa:
SaeR/Jornal Sol, p. 305.

O Brasil destaca-se como o pas com a maior percentagem (99,7%) de falantes de


portugus como lngua materna, contrariamente ao que sucede com a Guin-Bissau que
apresenta a menor percentagem (5%).

O contedo desta seco pretende responder a uma das questes complementares


precedentemente mencionadas aquando da identificao do objecto de investigao deste
trabalho, a qual se prende com a repercusso da concorrncia entre espaos lingusticos
escala global na Lusofonia.

165
Este Observatrio possui sede em Cabo Verde e prope-se analisar o papel e o estatuto da Lngua
Portuguesa escala global, estando sob superviso do IILP e da CPLP. Entre outras iniciativas, procede a um
levantamento estatstico do universo de falantes de portugus e mantm um conjunto de parcerias com
instituies estatsticas e organismos afins, com destaque para o IC e diversas universidades nos pases
lusfonos [LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da
SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 304].

61
Antes de mais convm clarificar o conceito de concorrncia166 enquanto um
processo permanente e multidimensional (LOPES RODRIGUES, 2008a: 154) onde
diversos actores Estado, Empresas e Organizaes de permetro varivel se deparam
com alguns desafios permanentes seguidamente apresentados (Quadro III):

Quadro III. A Concorrncia os Desafios Permanentes.


OBTER e ASSEGURAR a POSSE e o
CRESCIMENTO do VALOR167 em qualquer Acepo universal
ESPAO de TRANSACO

GERAR VANTAGENS COMPETITIVAS e,


PERPETU-LAS, quase sempre, pela sua
RENOVAO/INOVAO em ordem ao Aplicao economia
melhor usufruto possvel dos recursos
ESCASSOS e/ou TEIS

Contribuir para a conquista e perpetuao do


Aplicao geopoltica
PODER, qualquer que seja a sua natureza

Fonte: Adaptado de LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral. (2008a), Polticas Pblicas de Promoo da
Concorrncia, Lisboa: ISCSP UTL, p. 154.

Cada um desses actores luta por um determinado prmio num ou em vrios


espaos de transaco que, num ambiente de incerteza, ultrapassam as fronteiras
geogrficas e que:

so arenas competitivas que tanto podem ser mercados com caractersticas jurdicas
conhecidas e, com estruturas diversas, como podem ser outras instituies, como, por
exemplo, a estrutura interna de uma grande empresa, ou ainda uma ronda de
negociaes internacionais, onde se faz sentir uma forma singular de concorrncia,
entre sistemas polticos ou entre Estados. Nos diversos espaos de transaco
aparecem determinadas matrizes de poderes, todos eles vocacionados, de uma forma
ou de outra para a sua consolidao e para a sua ampliao.168

166
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2007), Polticas Pblicas de Promoo da Concorrncia, Tese de
Doutoramento, Lisboa: ISCSP UTL.
167
Segundo a perspectiva de que a gnese do Valor de qualquer Bem reside na Utilidade que as pessoas lhe
atribuem.
168
LOPES RODRIGUES, 2007: 87.

62
Neste contexto, as geografias concorrenciais, que possvel identificar, correspondem
a Portugal, UE e CPLP/frica/Brasil/sia, para alm das comunidades anglfona
(Commonwealth of Nations169), francfona (Organisation Internationale de la
Francophonie170) e espanfona.

Entrementes, de acordo com Ana Paula Laborinho171, a dinamizao das polticas de


internacionalizao da lngua portuguesa est estruturada segundo 7 blocos geopolticos e
geoestratgicos: o primeiro constitudo pelos pases da CPLP; o segundo pelo espao
ibero-americano; o terceiro pela frica Subsahariana; os quarto, quinto e sexto blocos so
determinados por interesses especficos de Portugal, gerados por relaes histricas,
presena de disporas portuguesas, alianas polticas e proveitos econmicos,
correspondendo, respectivamente, ao Magrebe, aos Estados Unidos/Canad e sia; por
ltimo, o stimo bloco geopoltico o da UE enquanto espao em que Portugal se integra,
acrescendo os restantes pases europeus, candidatos ou no a membros da UE172.

A Lngua Portuguesa, considerada, desde logo, como o cimento da construo da


nao em frica na rea lusfona173 e da solidariedade da CPLP, desde que cada Estado
entenda que a lngua no sua, que apenas tambm sua, e que por si prpria tem valor
aprecivel no PIB de cada um174.

um idioma global, dado que pluricontinental (Fig. X) e pluricultural, cujos falantes


se encontram dispersos (Fig. XI) por quatro continentes: lngua oficial de um pas do

169
Organizao composta por 54 estados independentes que, com excepo dos membros, Moambique
(aderiu em 1995, graas ao apoio dos seus vizinhos que foram colnias britnicas) e Ruanda (antiga colnia
belga que aderiu em 2009), compartilham laos histricos com o Reino Unido (a maioria so antigas colnias
britnicas) e cujo objectivo prioritrio a cooperao internacional nos planos poltico e econmico. Abrange
uma rea total de 31 462 574 Km2 e uma populao na ordem dos 1 921 974 000 (estimativa de 2005).
170
Organizao constituda por 56 estados, 3 membros associados e 16 observadores, tendo como misso a
promoo da lngua francesa como uma lngua internacional, da paz, da democracia e dos Direitos do
Homem. Cobre uma rea total de 28 223 184 Km2 e uma populao de 970 000 000 (estimativa de 2005).
171
Interveno de LABORINHO, Ana Paula (Presidente do IC), Encontro internacional Lngua Portuguesa
e Culturas Lusfonas num Universo Globalizado, Fundao Calouste Gulbenkian em parceria com a Unio
Latina. 25 e 26 de Outubro de 2010.
172
Notcia Lngua portuguesa: Internacionalizao em 7 blocos estratgicos, Suplemento do JL n. 1047,
ano xxx, 17 de Novembro de 2010.
173
Cf. GRAA, 2005.
174
Interveno de MOREIRA, Adriano, Uma Bandeira Martima para a CPLP, Conferncia de
Encerramento do ciclo A Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa, Academia de Marinha, Lisboa, 27
de Setembro de 2011. (Texto policopiado)

63
continente americano, de cinco de frica, de um europeu e de outro no continente asitico,
para alm de, neste ltimo continente, ser ainda lngua oficial de Macau. O Portugus
posiciona-se, assim, estrategicamente e permite a troca de mensagens entre pessoas to
distintas como um brasileiro e um timorense, falando uma linguagem que no apenas um
cdigo, mas uma lngua.

Figura X. A Lngua Portuguesa no Mundo.


Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

Desde o incio do sculo XX que o Portugus tem vindo a ganhar falantes de forma
contnua, espalhados pelos quatro cantos do Mundo (Fig. XI). Por isso, crucial valorizar a
sua fora, como uma das lnguas mais faladas no globo, como forma de unio entre os
pases da CPLP e como um mecanismo de insero dos seus povos no mundo globalizado.

Figura XI. Comunidade Portuguesa no Mundo.


Fonte: Entrevista de REIS, Carlos Est na moda aprender portugus, jornal Expresso, Lisboa, 5 de Julho
de 2008 [Verso electrnica acedida em 10 de Agosto de 2008, in: http://aeiou.expresso.pt/esta-na-
moda-aprender-portugues=f359202].

64
J no faz sentido que a maioria das lnguas queira concorrer com o ingls, dado que
este algo bsico. Neste sentido, ao nvel da CPLP, o recrutamento no mercado de
trabalho procura algo para alm do ingls175. O portugus tem um trunfo inegvel a sua
localizao geogrfica em todos os continentes, para alm do nmero de falantes.

Gilberto Freyre176 refere ainda:

Antes de mais nada, creio que no h muita esperana para a lngua portuguesa na
ndia e em Macau. Mas creio profundamente que em Angola, Moambique, Guin,
177
Cabo Verde e S. Tom, esse futuro se apresenta brilhante.

Tal como Jos Palmeira disse:

() a lngua de Cames o projecto poltico alicerado na Lusofonia e com


expresso na CPLP e tem um potencial estratgico de que Portugal se serve para
maximizar o seu poder no sistema internacional e materializar os seus objectivos
geopolticos.178

Sendo o Portugus uma lngua de dimenso internacional e intercontinental representa,


actualmente, a 2. lngua romnica do mundo, a 3 lngua europeia mais falada no Mundo
(Grfico II), a 4. (do top ten) mais falada no mundo (Grfico III), a 3. mais falada em
frica e no Ocidente, a 3. mais usada na blogosfera a nvel internacional, uma das trs
nicas lnguas usadas em todos os continentes179. Ao nvel da Internet, constitui o 5. maior
grupo lingustico, tal como se pode observar no Grfico IV, com cerca de 82,5 milhes de
utilizadores e, como havia predestinado Fernando Pessoa, uma das poucas lnguas
potencialmente universais do sculo XXI180.

175
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.
176
Um dos maiores intrpretes do universo lusada, defensor da lusofonia cultural, econmica e poltica, e um
dos principais precursores de um aumento cada vez mais acentuado dos interesses econmicos do Brasil pela
frica Lusfona e pelo Oriente Lusitano.
177
In ENCARNAO, Pedro Henrique Guerreiro Ferreira (1990), O Brasil perante os novos Estados
Lusfonos, Dissertao de Mestrado, Lisboa: ISCSP UTL, p. 130.
178
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.
179
CORREIA, Eugnio Anacoreta (2011), Perspectivas Actuais da Lngua Portuguesa, Coleco
MOSAICO, Volume XXIII, Macau: Instituto Internacional de Macau.
180
Simonetta Luz Afonso in MOURA, Helena Cidade e outros (2008), Literacia em Portugus, Centro de
Investigao Aco Paul Henry Chombart de Lauwe, Lisboa: Acontecimento Estudos e Edies, Lda.
Distribuio Europress, p. 87.

65
Grfico II. As Lnguas Europeias mais faladas no Mundo.

Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

Grfico III. As 10 Lnguas mais faladas no Mundo.

Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

66
A ideia de que a globalizao conduziria a uma homogeneizao empobrecedora das
lnguas e imposio progressiva do ingls no se parece confirmar na prtica. As novas
comunicaes em rede vo-se desenvolvendo na forma de uma galxia multilingue, na
qual o portugus assume uma importncia real, impulsionado, certamente, pela forte
presena do Brasil nas redes sociais181.

Grfico IV. Top 10 Lnguas na Internet 2010 (milhes de utilizadores).

Fonte: INTERNET WORLD STATS IWS (2011) Usage and Population Statistics, Internet World Users
by Language Top 10 Languages, Updated for June 30 2010, in
http://www.internetworldstats.com/stats7.htm

181
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)

67
Perante a actual sociedade de informao globalizada, o Portugus precisa afirmar-se
no universo virtual e expandir-se atravs da Internet, e no apenas como uma lngua falada
e escrita no mundo real182. Em Maio de 2011, de acordo com o Quadro IV, 82 586 600
cidados que falam a lngua portuguesa usam a Internet, representando 3,9% do universo
total de utilizadores da Internet. Da estimativa de 253 947 594 cidados que falam
Portugus no Mundo, apenas 32,5% usam a Internet, embora o nmero de utilizadores de
Internet que fala Portugus tenha registado, entre os anos 2000 e 2011, um crescimento na
ordem dos 990,1%, o que corresponde a uma taxa bastante auspiciosa.

Quadro IV. Top 10 Lnguas + usadas na Internet (N. de Utilizadores de Internet pela Lngua).

Fonte: IWS (2011) Usage and Population Statistics, Internet World Users by Language Top 10
Languages, Updated for May 31 2011, in http://www.internetworldstats.com/stats7.htm.

De acordo com dados disponibilizados pelo IC183, em Novembro de 2011, Portugal


assegura o ensino da lngua e cultura portuguesas (vectores fundamentais da poltica
externa portuguesa) em 73 pases, atravs de 1 178 docentes (do ensino pr-escolar ao
superior), abrangendo 155 mil alunos cujo perfil cada vez mais diversificado,
contemplando (alm dos filhos de emigrantes), crianas e jovens filhos de trabalhadores
portugueses em situao de mobilidade recente, luso-descendentes que j pertencem

182
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
183
In portal - http://www.instituto-camoes.pt/

68
segunda ou terceira gerao, bem como falantes de outras lnguas184. Os dois motivos
para aprender portugus resumem-se, maioritariamente, a frica e Brasil, comentando Ana
Paula Laborinho, que O ensino de portugus no estrangeiro est de boa sade. preciso
credibilizar o portugus na Europa185, onde a motivao para aprender portugus no se
afasta muito das razes dos outros continentes. As excepes so ainda pases, como a
Sua e o Luxemburgo, nos quais a comunidade portuguesa e a rede de professores so
muito expressivas.

O Centro de Lingustica da Universidade de Lisboa (CLUL) regista um total de 334


711 788 palavras em portugus (Fig. XII), por amostragem de vrios tipos de textos
escritos (literrios, jornais, tcnica, cientfica, didctica, economia, as decises do Supremo
Tribunal de Justia, o parlamento) e texto falado (formal e informal) que so utilizadas no
Espao Lusfono:

Figura XII. Nmero de palavras em portugus no Espao Lusfono.


Fonte: Centro de Lingustica da Universidade de Lisboa CLUL (Out. 2005)
(http://www.clul.ul.pt/english/sectores/linguistica_de_corpus/projecto_crpc.php)

184
Notcia Portugal assegura ensino do portugus a 155 mil alunos em 73 pases, Lusa, Lisboa, 30 de
Novembro de 2010. (Texto policopiado)
185
Notcia frica e Brasil: dois motivos para aprender portugus, jornal iOnline, Oeiras, 16 de Outubro de
2010. (Texto policopiado).

69
No continente africano, caracterizado pela diversidade tnica e pela pluralidade
lingustica e cultural, a dimenso do portugus j no se cinge apenas aos pases lusfonos,
na medida em que economias como Angola e Brasil cresceram e isso faz com que alguns
pases, prximos destes, introduzam o portugus como segunda lngua, como o caso do
Senegal que na Universidade de Dakar tem algumas centenas de alunos inscritos na
licenciatura em Estudos Portugueses e cujas motivaes se prendem com a proximidade
deste pas com a Guin-Bissau e Cabo Verde, bem como com o crescimento dos
investimentos senegaleses no Brasil.

Mais de 80% da rea lusfona oficial situa-se na frica Austral em Angola e


Moambique em que a presena de portugueses nesses pases acabou por derivar para
pases dessa zona por causa da descolonizao. A lngua portuguesa igualmente a base de
cerca de vinte lnguas crioulas e uma importante lngua minoritria em Andorra,
Luxemburgo, Nambia, Sua e frica do Sul, encontrando-se presente em numerosas
comunidades de emigrantes existentes, nomeadamente na Amrica do Norte186.

Porm, o portugus (lngua de conhecimento cientfico e de cultura) no veicular em


alguns desses pases, como o caso da Guin-Bissau em que a sociedade utiliza o crioulo e
as lnguas tnicas (lnguas sem normalizao nem instrumentalizao) como veiculares, ou
seja, lnguas no portadoras do conhecimento cientfico e de cultura literria187, tal como
Domingos Gomes menciona188.

PINTO (2005) corrobora esta viso, afirmando que tambm em Cabo Verde,
conquanto o portugus seja a sua lngua oficial:

() grande parte dos filhos dos imigrantes cabo-verdianos residentes em Portugal


fala crioulo, no como forma de manter a tradio, j que no faz questo de se
exprimir apenas em crioulo, mas porque no domina o portugus, pois no lhe criam
condies para essa aprendizagem.189

186
Trata-se da miscigenao do portugus com lnguas locais africanas (a crioulizao da lngua
portuguesa) ou a familiaridade da lngua portuguesa com outras de proximidade, como o galego.
187
Cf. MOURA, 2008.
188
Interveno de GOMES, Domingos, Um olhar sobre a literacia na Guin-Bissau, Encontro
Internacional de Literacia em Lngua Portuguesa, 1995.
189
PINTO, 2005: 320.

70
Embora seja necessrio perceber que o crioulo actual est cada vez mais prximo do
portugus, o chamado crioulo intelectual ou crioulo aportuguesado, bem patente nos
discursos polticos, utilizando, na sua quase totalidade, os vocbulos do portugus actual,
muitas vezes rebuscado, e mantendo apenas a estrutura sintctica crioula. As pessoas ao
utilizarem, em simultneo, as duas lnguas, o crioulo para a expresso oral e o portugus
para a expresso escrita, originam algumas dificuldades de entendimento, apesar do
conhecimento tcnico-cientfico, bem como do produto desse mesmo conhecimento ser
cada vez mais partilhado no contexto do inevitvel processo da globalizao, seguindo a
terminologia portuguesa.

Nos pases africanos existem duas posies divergentes quanto utilizao da lngua
no ensino: muitos advogam a manuteno do status quo do uso da lngua; outros defendem
a escolha de meios e instrumentos diversificados que utilizem outra lngua mais adequada,
normalmente uma lngua africana dominante (trata-se da ruptura com o status quo)190.
Considerando a lngua como um factor fundamental na educao, os modelos de ensino em
frica passam pelos seguintes tipos:
modelo subtractivo consiste em tirar os aprendizes da lngua materna no 1 ano de
escolaridade para depois seleccionar uma lngua oficial estrangeira;
modelo aditivo pressupe utilizar a lngua materna e a oficial at ao fim da
escolaridade (sistema bilingue);
modelo de transio assume, transitoriamente, as duas estratgias anteriores:
sada precoce e sada tardia (ter uma nica lngua o idioma oficial estrangeiro).

Por exemplo, no caso multitnico, multicultural e multilingustico de Moambique,


rodeado de pases de lngua inglesa e associado comunidade anglfona Commonwealth,
a lngua portuguesa a nica utilizada na alfabetizao de adultos, no ensino e na
formao e, no meio da patente diversidade, esta que vai encontrando denominadores
comuns em todos191.

190
Interveno de DJALO, Tcherno (Ex-ministro da Educao da Guin-Bissau e primeiro reitor da
Universidade da Guin Bissau Universidade Amlcar Cabral), V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
191
Cf. MARTINS ET AL., 2006.

71
Efectivamente, nos pases africanos existem outras lnguas, muitas delas at sem
expresso escrita e, portanto, sem expresso literria, mas, de qualquer forma, lnguas que
trazem as suas culturas orais e que necessrio saber valorizar. So as lnguas locais que
criam o fundamento para se ter o portugus como lngua oficial. O Museu da Lngua
Portuguesa192 reconhece a origem de muitas palavras do portugus no kimbundu, no
umbundu, no crioulo (lngua franca em frica) e noutras lnguas africanas.

Carlos Reis reitera este reconhecimento, afirmando193 que o crioulo uma lngua
lusfona com origem no portugus. Os crioulos so lnguas naturais, de formao rpida,
criadas pela necessidade de expresso e comunicao plena entre indivduos inseridos em
comunidades multilingues relativamente estveis (Fig. XIII). Chamam-se de base
portuguesa os crioulos cujo lxico , na sua maioria, de origem portuguesa. No entanto, do
ponto de vista gramatical, os crioulos so lnguas diferenciadas e autnomas.

Figura XIII. Exemplos de crioulos locais.


Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

Os crioulos de base lexical lusa so habitualmente classificados de acordo com um


critrio de ordem predominantemente geogrfica embora, em muitos casos, exista tambm
uma correlao entre a localizao geogrfica e o tipo de lnguas de substrato em presena
no momento da formao.

192
Inaugurado em 2006, situa-se na Estao da Luz, em So Paulo (Brasil), representando um ponto de
encontro entre a lngua, a literatura e a histria em que proporcionada uma viagem sensorial e subjectiva
pela lngua portuguesa, guiada por palavras, autores e estrelas do Brasil [CPLP, Secretariado Executivo da
(2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress Editores e Distribuidores de
Publicaes, Lda.].
193
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)

72
Em frica formaram-se os Crioulos da Alta Guin (em Cabo Verde, Guin-Bissau e
Casamansa) e os do Golfo da Guin (em S. Tom, Prncipe e Ano Bom). H um
cruzamento muito intenso entre os cidados de Cabo Verde e de So Tom e Prncipe,
existindo muitos cabo-verdianos em So Tom e Prncipe, particularmente na ilha do
Prncipe, sendo o crioulo de Cabo Verde a segunda lngua mais falada de Prncipe, onde
tem havido uma grande defesa da lngua crioula. Em Cabo Verde, estima-se a existncia
de um milho de falantes de crioulo que, por si s, uma lngua mestia. Fala-se, assim,
uma inter-lngua porque o nvel de compreenso no total. Da o cuidado necessrio
quando se menciona que toda a gente compreende o portugus, o qual considerado como
uma lngua de ascenso social194.

Classificam-se como Indo-portugueses os crioulos da ndia (de Diu, Damo,


Bombaim, Korlai, Quilom, Cananor, Tellicherry, Cochim e Vaipim e da Costa de
Coromandel e de Bengala) e os crioulos do Sri-Lanka, antigo Ceilo (Trincomalee e
Batticaloa, Mannar e zona de Puttallam). Na sia surgiram ainda crioulos de base
portuguesa na Malsia (Malaca, Kuala Lumpur e Singapura) e em algumas ilhas da
Indonsia (Java, Flores, Ternate, Ambom, Macassar e Timor) conhecidos sob a designao
de Malaio-portugueses. Os crioulos Sino-portugueses so os de Macau e Hong-Kong.

Na Amrica encontra-se ainda um crioulo que se poder considerar de base ibrica, j


que o portugus partilha com o castelhano a origem de uma grande parte do lxico (o
Papiamento de Curaau, Aruba e Bonaire, nas Antilhas) e um outro crioulo no Suriname, o
Saramacano, que, sendo de base inglesa, manifesta no seu lxico uma forte influncia
portuguesa.

Simonetta Luz Afonso195 refere que:

No obstante o Portugus ser, por opo prpria, lngua oficial nesses pases, este
coexiste com lnguas, dialectos ou crioulos, muitas vezes de expresso regional, face
aos quais a lngua portuguesa dever funcionar como veculo de comunicao escala

194
MELO DOS SANTOS, Alda (Embaixadora), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas |
Econmicas | Sociais | Culturais So Tom e Prncipe, IEP UCP, Lisboa, 18 de Maio de 2009.
195
Interveno de AFONSO, Simonetta Luz, O Mundo da Lngua Portuguesa, Encontro Internacional de
Literacia em Lngua Portuguesa, 1995.

73
nacional, questo vital de desenvolvimento, para alm de constituir, naturalmente, uma
expresso de unidade e afirmao nacional que dever funcionar, no entanto,
196
respeitando e em dilogo com as lnguas, dialectos ou crioulos locais.

Os dialectos nacionais197 de cada estado devero ser tambm respeitados visto que
enriquecem o patrimnio cultural de cada pas, sendo objecto de anlise pelo Instituto
Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), no qual participariam por igual todos os
Estados, de forma paritria, em que todos financiam e tm direito aos benefcios da
promoo e difuso da lngua portuguesa. Esta deixa de ser gerida s na sua base
tradicional Brasil e Portugal e promove um contacto mais estreito entre os pases
lusfonos, cada um gerindo a sua pluralidade interna, mas podendo dialogar num quadro
mais amplo198. O IILP, enquanto instituio da CPLP, pretende a planificao e execuo
de programas de promoo, defesa, enriquecimento e difuso da Lngua Portuguesa como
veculo de cultura, educao, informao e acesso ao conhecimento cientfico, tecnolgico
e de utilizao em fora internacionais.

Para alm da questo numrica, do ponto de vista geogrfico, o portugus uma lngua
difusa e geograficamente dispersa por territrios descontnuos, tratando-se de uma lngua
mais estruturada em rede, contrariamente ao que sucede com outras (por exemplo, a russa)
que tm uma manifestao territorial mais concentrada. A aco do Estado, enquanto
agente dinamizador da poltica da lngua, tem como base alguns princpios fundamentais
tais como199: a relativa coeso de um idioma compartilhado por vrios pases e povos,
cuja diversidade deve ser respeitada; a solidariedade estratgica entre esses pases que
esto interessados numa lngua com vigor internacional; a afirmao da lngua como
poder transnacional que dinamiza outros poderes, para alm do lingustico.

196
MOURA, 2008: 88-89.
197
A ttulo de exemplo, em Cabo Verde e So Tom e Prncipe utiliza-se localmente o crioulo; na Guin-
Bissau, fala-se, localmente, crioulo, mandjaco e mandinga. Em Moambique, existem numerosas lnguas
nacionais: lomu, makond, shona, tsonga e chicheua. Em Angola, so falados outros idiomas, sobretudo,
umbundu, kimbundu, kikongo, tchokwe, kwanyama, fiote, nganguela, nyaneka, humbe, representando as
duas primeiras mais de 60% da populao [BARREIRA, Ramiro (Coord.) (2005), Angola 30 Anos: Os
Grandes Desafios do Futuro, Lisboa: Global Marketing Angola com a colaborao especial dos Servios de
Imprensa da Embaixada de Angola em Portugal].
198
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
199
REIS, Carlos (Investigador e professor universitrio), 1 Ciclo de Conferncias 1 conferncia Que
Poltica para a Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 10 de Novembro de 2011.

74
Como lngua atlntica, o portugus apresenta uma geografia qual se acrescentam
outros dois vrtices: em Moambique e em Timor, cuja arquitectura espacial reflecte a
imagem do tradicional tringulo virtuoso Europa-Amrica-frica, acrescido por outros
lugares que outrora fizeram parte do imprio colonial portugus200.

O portugus est em expanso na frica Austral e sia201 (mais concretamente, na


China, por razes de natureza econmica, em particular). Os chineses sabem que
importante falar portugus para fazer bons negcios em frica, especialmente em Angola,
e no Brasil, pelo que o interesse pela lngua portuguesa aumentou. Em 2003, a China
definiu Macau como a sua plataforma para o reforo da cooperao econmica e comercial
com a lusofonia, podendo desempenhar um papel muito relevante na internacionalizao
do portugus em virtude do interesse crescente da China nesta lngua.

Nos ltimos anos assistiu-se a um forte crescimento das trocas comerciais entre a
China202 e os Pases de Lngua Portuguesa. O desenvolvimento dessas relaes
econmicas, sobretudo com Angola, Brasil e Portugal, constitui um dos atractivos para
se aprender portugus. Cerca de 20 universidades na China criaram programas de
portugus cujo ensino tutelado pelo IC, sendo de realar a importncia do Japo e de
Macau para segurar a posio no ranking: no caso do Japo restringe-se ao Brasil e forte
tradio da imigrao japonesa sobretudo no estado de So Paulo (a maior comunidade
japonesa fora do pas); quanto a Macau, o portugus mantm-se como lngua oficial at

200
Cf. FERNANDES, 2008.
201
atravs da lngua portuguesa que a Europa est representada neste continente.
202
De acordo com as estatsticas dos Servios de Alfndega da China divulgadas, em Dezembro de 2011,
pelo Gabinete de Apoio ao Secretariado Permanente do Frum Macau, a China (a segunda maior economia
mundial) comprou aos oito pases de lngua portuguesa produtos no valor de 72.034 milhes de dlares (55,7
mil milhes de euros), mais 27% face ao registado entre Janeiro e Novembro de 2010. As vendas efectuadas
pela China aos mesmos estados at Novembro de 2011 apresentaram um acrscimo de 32% em termos
anuais, somando 35.277 milhes de dlares (27,2 mil milhes de euros). Deste modo, as trocas comerciais
entre a China e a lusofonia atingiram 107.311 milhes de dlares (cerca de 83 mil milhes de euros) nos
primeiros 11 meses de 2011, ultrapassando, assim, a meta fixada para 2013. Com efeito, o governo chins
tinha proposto, no mbito da 3. conferncia ministerial do Frum Macau, em Novembro de 2010, elevar, at
2013, o volume de negcios entre a China e os pases lusfonos para 100 mil milhes de dlares (73,04 mil
milhes de euros, ao cmbio da altura) um montante da ordem de grandeza do emprstimo da troika a
Portugal [Notcia Comrcio com lusofonia supera meta de 100.000 milhes de dlares com dois anos de
avano, jornal Expresso, Lisboa, 29 de Dezembro de 2011].
Segundo dados anteriores dos Servios de Alfndega da China, divulgados em Dezembro de 2010, os
principais parceiros lusfonos de Pequim foram: 1 - Brasil, 2 - Angola e 3 - Portugal [Notcia Comrcio
entre a China e pases lusfonos aumenta 50 por cento at novembro, Lusa, Lisboa, 31 de Dezembro de
2010. (Texto policopiado)].

75
2049. O reforo da promoo da lngua e cultura portuguesas em Macau e na China o
objectivo do protocolo assinado, a 22 de Novembro de 2010, naquele territrio entre o IC e
o Instituto Politcnico de Macau, sendo vlido por trs anos e renovvel por iguais
perodos, atravs do qual se procura consolidar e estruturar a relao de colaborao
existente entre instituies na promoo da lngua portuguesa203.

Posteriormente, em 13 de Janeiro de 2011, foi assinado, em Dongguan, cidade da


provncia continental de Guangdong, adjacente a Macau, um outro protocolo de
cooperao entre o Secretariado Permanente do Frum Macau e a Agncia para a
Promoo do Investimento do Ministrio do Comrcio chins, tendo como desiderato
reforar a promoo de negcios entre a China e os pases de lngua portuguesa, o que
contribuir para uma maior dinamizao do papel de Macau como plataforma de servio
nas reas comerciais e de investimento entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa.

A insistncia retrica nos 250 milhes de falantes no parece suficiente para assegurar
Lngua Portuguesa o papel que merece na comunicao mundial. Assim, caber aos
Estados acordar uma poltica que valorize a lngua, a nvel intra e extra-comunitrio,
aproveitando os recursos existentes e harmonizando a legislao vigente204.

Do ponto de vista econmico, histrico e cultural evidente a sua importncia para


Portugal, mas outrossim para as naes africanas, um mais estreito relacionamento com
Portugal essencial205, sucedendo o mesmo com o Brasil que, localizado no espao
americano, uma extenso do espao africano e europeu, e com os PALOP que,
localizados no espao africano, constituem uma extenso do espao europeu e
americano206. A CPLP tem sido o organismo mais utilizado para a cooperao brasileira
com os PALOP, para alm da celebrao de acordos bilaterais mormente com Angola e
Moambique.

203
Notcia Instituto Cames e Politcnico de Macau na promoo do portugus, Suplemento do JL n. 1049
(Encarte do IC), ano XXX, Lisboa, 15 de Dezembro de 2010. (Texto policopiado)
204
Cf. PINTO, 2005.
205
VASCONCELOS, lvaro, ROCHA, Aurlio, BARROSO, Jos Manuel Duro, SALGUEIRO, Joo,
TORRES, Adelino, CARDOSO, Fernando Jorge, FERREIRA, Manuel Ennes, BARRETO, Arclia e
MOURO; Fernando Augusto Albuquerque (1991), frica Austral O Desafio do Futuro: Integrao
Nacional e Integrao Regional, Lisboa: Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI).
206
FERREIRA, Raquel (2004), A fora de um passado comum: relaes Brasil-PALOP, Janus Online,
Acedido em 15 de Maio de 2010, in http://www.janusonline.pt/2004/2004.html

76
esta a universalidade da lngua portuguesa que une portugueses, brasileiros, muitos
africanos e alguns asiticos, reconhecendo nela um patrimnio cultural comum. Apesar de
no dispor de um territrio contnuo, mas de vastas regies separadas e espalhadas por
vrios continentes, manifesta uma grande diversidade interna, consoante as regies e os
grupos que a usam.

Na I Conferncia Internacional sobre o Futuro da Lngua Portuguesa no Sistema


Mundial207, realizada em Braslia, de 25 a 27 de Maro de 2010, foi aprovado um plano de
aco com linhas orientadoras no sentido da promoo, difuso e projeco do portugus.
Esta conferncia teve como propsito debater as oportunidades, desafios e instrumentos
para a difuso da lngua portuguesa e sua crescente projeco no cenrio internacional.
Entre os temas debatidos destacam-se: o ensino do portugus e o estado de
desenvolvimento do Acordo Ortogrfico. Este encontro delegou ainda no IILP quatro
linhas de aco especficas: a diversidade lingustica na CPLP; a lngua portuguesa nas
instncias internacionais, na dispora e na Internet.

Efectivamente, os desenvolvimentos do ltimo sculo no campo das Tecnologias da


Informao e da Comunicao (TIC), particularmente a inveno da Internet e as
comunicaes via satlite, tm tido um impacto significativo na situao lingustica de
muitos pases. Com o advento da Internet muitas pessoas tm acesso a mais contedos,
disponveis nas suas pginas e, atravs do correio electrnico, dispem de mais facilidades
para comunicar com pessoas de outras latitudes, quebrando-se assim as fronteiras fsicas.

A inaugurao das comunicaes via satlite e a televiso a cabo colocaram a hiptese


de receber, indiscriminadamente, a produo cultural de outros pases, em lnguas
diferentes daquelas que so tradicionalmente utilizadas nas comunicaes entre os grupos.
Esta possibilidade trouxe consigo a necessidade de aquisio de novas competncias
lingusticas para se estar a par do novo mundo. A lngua portuguesa dispe de um elevado
potencial decorrente do peso poltico e econmico que lhe confere a expresso territorial
e o volume demogrfico dos povos que a utilizam como instrumento de comunicao,

207
Os resultados desta conferncia foram submetidos, mais tarde, a apreciao dos Chefes de Estado e do
Governo da CPLP, na Cimeira de Luanda, em Julho de 2010.

77
sendo de enfatizar o papel da Internet como o veculo privilegiado para as comunidades
lusas na dispora acompanharem o pas na sua lngua materna e uma das mais generosas
oportunidades para a afirmao da lngua portuguesa no mundo da globalizao, dado que
Uma lngua que no se defende morre, tal como afirmava Jos Saramago208.

, neste sentido, que o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa ressurge


periodicamente, tratando-se de um velho assunto que remonta aos primrdios do
lanamento da Comunidade Luso-Afro-Brasileira cujo pilar seria a cultura comum que une
todos os pases ento abrangidos e Portugal seria a matriz cultural com a responsabilidade
da defesa de uma lngua, potencialmente universal e at uma das pouqussimas lnguas
potencialmente universais do sculo XXI, como j Fernando Pessoa anteviu nos princpios
do sculo XX209. Tornou-se o elo de ligao entre esses pases, unindo-os como Estados
independentes210, em que na lngua o mais importante a unidade e no a pureza.

Em torno deste acordo parece ser difcil obter um consenso ratificado por todos os
pases envolvidos211, surgindo dos mais variados quadrantes, argumentos212 contra e a
favor desta reforma. Para alm das implicaes polticas, econmicas, sociais e culturais
que possam decorrer, a efectiva necessidade e pertinncia de todo o processo so tambm
discutidas. Este documento foi assinado em Lisboa, a 16 de Dezembro de 1990, pelos
legtimos representantes dos sete pases que formavam, nessa altura, a CPLP, tendo sido,
mais tarde, em 2004, permitida tambm a adeso de Timor-Leste que, em 2002, tinha
alcanado a independncia.

Entretanto, alvo de dois protocolos modificativos (o primeiro em 1998 e o segundo em


2004), este acordo lanaria as bases para unificao da ortografia do portugus em todo o
mundo, desejando preservar a sua unidade essencial e promover o seu prestgio

208
Laureado, em 1998, com o Prmio Nobel da Literatura, representando um reconhecimento mundial da
lngua portuguesa prestigiada pelo escritor.
209
Notcia Onze Teses contra os inimigos do Acordo Ortogrfico por Fernando dos Santos Neves
(Primeiro reitor da ULHT e da Universidade Lusfona do Porto), jornal Pblico, Lisboa, 9 de Agosto de
2011.
210
Cf. ENCARNAO, 1990.
211
Cf. GRAA, 1992.
212
MARTINS, Pedro (2010), O Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa Prs e contras de uma reforma
lingustica, Universit degli Studi de Siena [verso digital do artigo disponibilizada pelo CRL].

78
internacional. Para alm da introduo de novas letras e das regras referentes hifenizao,
privilegia o critrio fontico em detrimento do etimolgico, sendo esta a razo que justifica
muitas das alteraes: supresso das consoantes mudas ou no articuladas, grafias duplas e
facultativas, acentuao dupla e facultativa, entre outras. Visa alcanar dois objectivos213:

1. Reforar o papel da lngua portuguesa como lngua de comunicao internacional, o


que particularmente relevante na criao de oportunidades e na explorao do seu
potencial econmico e da consolidao do seu papel como meio de comunicao e
difuso do conhecimento, como suporte de discurso cientfico, como expresso
literria, cultural e artstica e, ainda, para o estreitamento dos laos culturais.

2. Garantir uma maior harmonizao ortogrfica entre os pases que integram a CPLP,
atravs da definio de uma base ortogrfica comum a esses pases que partilham este
patrimnio lingustico, sendo fundamental para os milhes de falantes, presentes nas
comunidades portuguesas no estrangeiro, nos pases de lngua oficial portuguesa ou,
ainda, integrados no crescente nmero de pessoas que procuram a lngua portuguesa
por outras razes, possam, assim, comunicar utilizando uma grafia comum.

De entre os defensores deste acordo, encontram-se alguns nomes ilustres do mundo


acadmico, poltico e literrio por exemplo, Malaca Casteleiro, Fernando Cristvo,
Fernando dos Santos Neves, Evanildo Bechara, Carlos Reis, Eduardo Agualuza, entre
outros que advogam tratar-se de uma reforma necessria, rigorosa e cientfica que visa
fixar a grafia convencional das palavras da lngua portuguesa, aproximando-as da sua
actual e efectiva pronncia. Em virtude de uma reduzida afectao do lxico existente (de
um universo de cerca de cem mil palavras, ocorrero alteraes em aproximadamente 1,6%
da variante euro-afro-asitica e em 0,96% da variante brasileira), simplificar-se- e
facilitar-se- o ensino e aprendizagem da lngua, no s nos pases de lngua oficial
portuguesa, mas tambm nos restantes pases onde voluntria ou forosamente se
comunica em portugus.

213
Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/2011, publicada no Dirio da Repblica, 1 srie N. 17 25
de Janeiro de 2011.

79
Outros aspectos positivos prendem-se com a promoo e internacionalizao da
lngua, unificao e uniformizao da sua escrita, nomeadamente a nvel de coerncia entre
fonia e grafia, e da economia na produo, publicao e traduo de obras e materiais. Este
acordo representa uma questo poltico-estratgica, muito mais do que uma questo
tcnico-lngustica, estando intimamente relacionado com a Lusofonia, entendida ela
tambm no s nem sobretudo como questo lngustica, mas sim como questo
poltico-estratgica e que, nos ltimos anos, mais que projecto ou questo cultural e
at lnguistico-literria, um projecto ou uma questo de estratgia comum de
desenvolvimento humano sustentvel e de espao geopoltico prprio no globalizado
mundo contemporneo214.

Entre os detractores deste Acordo, incluem-se outras reputadas figuras pblicas como
professores, polticos e escritores por exemplo, Eduardo Loureno, Vasco Graa Moura,
Mia Couto, Ins Pedrosa, Pedro Martins, entre outros que consideram, como princpio
basilar, a aceitao da diversidade da lngua portuguesa e das suas inmeras variantes, e
que a necessidade de uma ortografia comum um falso problema porque, no obstante as
diferentes variantes, no so sentidas especiais dificuldades por utilizadores da lngua
portuguesa em compreender a expresso escrita dos seus concidados lusfonos, para alm
do argumento da unificao/uniformizao da ortografia no colher visto que,
independentemente da grafia convencionada e adoptada, subsistiro sempre outros
elementos perturbadores desta utpica harmonia como sejam as discrepncias existentes a
nvel fontico, sintctico e lexical.

Como aspectos negativos criticam-se ainda as interferncias do Acordo no patrimnio


lingustico de milhes de pessoas, a incoerncia da prpria reforma e das regras que lhe
servem de base, bem como a ilegalidade de todo o processo e as incalculveis despesas
atinentes reedio e compra de obras e materiais, quer para as editoras (enquanto
responsveis pela sua produo, distribuio e traduo), quer para o cidado comum (ao
ter que actualizar toda a sua bibliografia lingustica dicionrios, gramticas, pronturios e
outro material didctico).

214
Cf. Notcia Onze Teses contra os inimigos do Acordo Ortogrfico por Fernando dos Santos Neves
(Primeiro reitor da ULHT e da Universidade Lusfona do Porto), jornal Pblico, Lisboa, 9 de Agosto de
2011.

80
A inexistncia de um vocabulrio ortogrfico comum da lngua portuguesa, que
pudesse ser utilizado como norma orientadora e reguladora da produo escrita, associada
elevada quantidade de incongruncias, excepes, grafias duplas e/ou facultativas
presentes neste acordo conduzir a um inaceitvel grau de incerteza e insegurana
ortogrfica, interferindo, assim, na prpria funo da lngua escrita enquanto factor de
coeso social.

Selma Alves Pantoja215 considera que este acordo no intervm na fala, mas sim na
escrita, pelo que a peculiaridade da lngua se vai manter. A anlise da problemtica em
torno do dilogo intra-CPLP permite identificar alguns aspectos dominantes, como sejam
as dificuldades de convergncia de vises diferenciadas inerentes ao processo de
aprovao e aplicao do Acordo Ortogrfico.

De assinalar que na ortografia (aquilo que, numa lngua, mais visvel) h sempre um
lado convencional que, por vezes, tem dificuldades em se conciliar com a dimenso
criativa da escrita, originando, por isso, testemunhos pouco favorveis da parte de alguns
escritores (face a anteriores e futuras reformas ortogrficas) que parecem revelar que
pensam mais no seu prprio interesse do que no interesse colectivo da lngua, a qual, na
realidade, no de ningum e, portanto, tambm no s dos escritores216.

O Quadro V. reflecte o ponto de situao dos pases da CPLP quanto a este Acordo:

215
Entrevista de PANTOJA; Selma Alves (Professora de Histria de frica na Universidade de Braslia,
especialista em estudos sobre Angola) Angola est aberta ao mundo, Jornal de Angola online, Luanda, 31
de Outubro de 2010. (Texto policopiado)
216
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)

81
Quadro V. Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa ponto de situao.
Pases da CPLP Ratificao Entrada em vigor Aplicao/Adopo
Angola Provavelmente - 2013 No definida No definida
Brasil (2004) Janeiro 2009 Janeiro 2009
(carcter voluntrio)
Janeiro 2012
(carcter obrigatrio)
Cabo Verde (2005) A partir de 2009 Setembro 2011
(perodo experimental-6 anos)
Guin-Bissau (2009) No definida No definida
Moambique S decidir em 2012 No definida No definida
Portugal (2008) Setembro 2011
Maio de 2009
(sistema de ensino)
(perodo de transio at
Janeiro 2012
2015)
(administrao pblica)
So Tom e Prncipe (2006) No definida No definida
Timor-Leste (2009) No definida No definida

Em Portugal, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/2011217 determina a


aplicao do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa no sistema educativo no ano
lectivo de 2011/2012, para dar tempo a que se fizessem as alteraes nos manuais, e, a
partir de 1 de Janeiro de 2012, em todos os servios, organismos e entidades
governamentais, bem como na publicao do Dirio da Repblica. Aps ter sido assinado
em 1990, este acordo foi aprovado, a nvel nacional, pela Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 26/91 e ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 43/91, ambos
de 23 de Agosto.

O Segundo Protocolo Modificativo218 ao Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa,


assinado, em 2004, na V Cimeira de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, em So
Tom e Prncipe e cuja ratificao era essencial para a entrada em vigor deste acordo, foi
aprovado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 35/2008, de 16 de Maio, e
ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 52/2008, de 29 de Julho. Assim, e

217
Publicada em 25 de Janeiro de 2011, no Dirio da Repblica n. 17, I Srie. Esta resoluo adopta, ainda,
o Vocabulrio Ortogrfico do Portugus, produzido em conformidade com o Acordo Ortogrfico, e o
conversor Lince como ferramenta de converso ortogrfica de texto para a nova grafia, disponveis e
acessveis de forma gratuita no stio da Internet http://www.portaldalinguaportuguesa.org e nos portais de
todos os departamentos governamentais, desenvolvidos pelo Instituto de Lingustica Terica e
Computacional (ILTEC) com financiamento pblico do Fundo da Lngua Portuguesa.
218
Tinha duas inovaes a destacar: admitia a adeso de Timor-Leste e considerava que, para entrar em
vigor, bastava que trs dos pases membros da CPLP signatrios o ratificassem nos seus parlamentos
nacionais.

82
nos termos do Aviso n. 255/2010 do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE), de 13
de Setembro, publicado no Dirio da Repblica n. 182, I srie, de 17 de Setembro de
2010, o Acordo Ortogrfico j se encontra em vigor na ordem jurdica interna desde 13 de
Maio de 2009, data em que foi depositado junto da Repblica Portuguesa o instrumento de
ratificao do Acordo do Segundo Protocolo Modificativo ao Acordo Ortogrfico da
Lngua Portuguesa. Para salvaguardar uma adaptao e aplicao progressivas dos termos
deste Acordo, a referida resoluo prev, para determinadas entidades, um prazo transitrio
de adaptao de seis anos, ou seja, at 2015 para a implementao da nova grafia. Como
sempre acontece quando h mudanas, a sociedade tem reservas naturais, mas existem
algumas iniciativas, como as de alguns rgos de comunicao social, que j aplicam as
novas regras, sendo de realar que se trata de ser a nica lngua de grande projeco
internacional com duas verses219.

Angola s dever ratificar este acordo em 2013, depois de ter solicitado uma moratria
de trs anos na CPLP para que possa implementar na totalidade este instrumento,
defendendo a necessidade de reciprocidade na sua aplicao, com a integrao de algumas
particularidades do vocabulrio angolano no comum, como a escrita, por exemplo, da
palavra Kwanza ao invs de Cuanza e tambm com o desejo de se integrar, no
regulamento, aspectos indispensveis realidade lingustica e cultural de Angola.

O Brasil foi o primeiro pas a ratificar, em 2004, o Segundo Protocolo Modificativo ao


Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, aplicando o acordo que foi institudo por
decreto Presidencial em Setembro de 2008, com as novas regras a entrar em vigor, com
carcter voluntrio, a 1 de Janeiro de 2009, e com cunho obrigatrio a partir de 1 de
Janeiro de 2012. Os dirios brasileiros adaptaram-se j nova ortografia, tal como as
editoras e outros meios de comunicao social brasileiros como agncias de notcias e
portais na Internet, embora a sua aplicao inicial tenha sido titubeante, obrigando a
maiores mudanas entre brasileiros do que portugueses220, o que vem contradizer a
ideia de que a nova ortografia uma adaptao ao portugus do Brasil.

219
Interveno de CASTELEIRO, Joo Malaca (linguista portugus Academia Cincias de Lisboa), XIV
Colquio da Lusofonia (IX Colquio Anual), Bragana, 27 de Setembro-2de Outubro de 2010.
220
Interveno de BECHARA, Evanildo Cavalcante (linguista brasileiro Academia Brasileira de Letras),
XIV Colquio da Lusofonia (IX Colquio Anual), Bragana, 27 de Setembro-2 de Outubro de 2010.

83
Cabo Verde j ratificou este acordo em 2005, mas s para o arranque do ano lectivo
2011/2012 (Setembro de 2011) que a implementao faseada para no criar ruptura
com o sistema actual das novas regras estava prevista, com a reviso dos curricula e a
reformulao dos manuais escolares e planos curriculares do 1 ao 12 ano. O acordo foi
assinado em 2005 e, em 2007, atravs de um decreto de Governo, foi fixada a entrada em
vigor a partir de 2009, com um perodo experimental de seis anos.

Na Guin-Bissau, o novo acordo foi aprovado pelo Governo a 14 de Novembro de


2009 e ratificado, por unanimidade, no Parlamento. Contudo, a sua aplicao ainda no
comeou nem tem data de incio marcada.

Moambique, que ainda no ratificou este acordo, anunciou que s decidir em 2012,
considerando que o debate sobre este acordo no foi suficientemente divulgado e discutido
no pas, pelo que pretende apurar as implicaes financeiras da adeso nova ortografia,
antes do assunto ser levado ao Conselho de Ministros e Assembleia da Repblica.

Em So Tom e Prncipe, o acordo foi tambm j ratificado em 2006, mas ainda no


est a aplicar as novas regras ortogrficas do portugus.

Em Timor-Leste, o Parlamento ratificou o acordo no final de 2009, mas o pas ainda


no dispe de um calendrio firme para a aplicao das novas regras, alegando que precisa
de algum tempo para desenvolver instrumentos e materiais escolares para se implementar,
efectivamente, este acordo.

Entretanto, no colquio intitulado Lngua portuguesa e culturas lusfonas num


universo globalizado, organizado pela Fundao Calouste Gulbenkian, nos dias 25 e 26
de Outubro de 2010, Gilvan Mller anunciou que o IILP est tambm a trabalhar na
criao do Vocabulrio Ortogrfico Comum da Lngua Portuguesa em formato electrnico
(que consolidar o lxico comum e as especificidades de cada pas) e j iniciou
conversaes para a constituio do Portal de Lngua Portuguesa, estando o Brasil a
analisar a possibilidade de financiar o projecto atravs do Fundo Especial da CPLP
dedicado s ao apoio financeiro das aces concretas efectuadas no quadro da organizao.

84
A importncia crescente da assumpo da cooperao no seio dos pases de lngua
conduziu criao do Fundo da Lngua Portuguesa, destinado a promover a lngua como
factor de desenvolvimento e de combate pobreza.

O relatrio intitulado Um Desafio Salutar. Como a multiplicidade das lnguas poderia


consolidar a Europa221 defende que o ideal europeu assenta em duas exigncias
indissociveis: a universalidade dos valores morais comuns e a diversidade das expresses
culturais, em que, particularmente, a diversidade lingustica representa, por razes
histricas, uma componente essencial, um promotor de desenvolvimento (e no como um
ponto de conflito social) e tambm uma magnfica ferramenta de integrao e de
harmonizao. O conhecimento de maior nmero de idiomas gera um rendimento marginal
decrescente em que a influncia de um idioma (n. e riqueza dos utilizadores) influencia a
ordem de preferncia da sua escolha.

Esta diversidade constitui, assim, um desafio salutar para a Europa no mbito do


dilogo intercultural, o qual poder ser considerado como um aspecto inovador desta Tese,
ao se apresentar como ensaio da densificao do Espao Lusfono e como factor
multiplicador da relevncia dos pases membros da CPLP. Este desafio tico e
pressupe o reconhecimento da diversidade lingustica e cultural, consubstanciada no
plurilinguismo e na multiculturalidade decorrentes da heterogeneidade desse espao,
visando a paz social e promovendo o desenvolvimento, pois cada sociedade tem a cultura
das suas relaes de produo e cada lngua tem a lingustica das suas relaes de
produo222.

Prev-se, ademais, uma evoluo bastante positiva da Lngua Portuguesa nos prximos
anos, apontando, para meados do presente sculo 2050 uma estimativa na ordem dos
331 milhes falantes de portugus (Grfico V), tendo em conta que a projeco considera
perspectivas da evoluo demogrfica suportadas sobretudo pelo crescimento da populao
no Brasil e nos PALOP (Grfico VI).

221
Relatrio, datado de 2008, que se alicera nas Propostas do Grupo de Intelectuais para o Dilogo
Intercultural, constitudo por iniciativa da Comisso Europeia.
222
MATA, Inocncia (Professora universitria), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

85
Grfico V. Estimativas das Oito Lnguas mais faladas no Mundo.

Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

Grfico VI. Evoluo demogrfica dos Pases da CPLP.

Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

Para Outubro de 2012 est prevista a realizao em Portugal (Lisboa) da


II Conferncia Internacional sobre o Futuro da Lngua Portuguesa no Sistema Mundial223,
na qual ser elaborado o Plano de Aco de Lisboa 2012/2014 que, ao ser ratificado pelos

223
Notcia Futuro da Lngua Portuguesa vai ser discutido em 2012, jornal Pblico Caderno Principal,
Lisboa, 27 de Outubro de 2010.

86
chefes de estado e governo da CPLP, ir criar uma perspectiva conjunta para a promoo
da lngua portuguesa. Esta conferncia pressupe ainda quatro colquios internacionais,
organizados pelo IILP, que lhe serviro de rampas de lanamento, a saber:224

1 - Colquio Internacional sobre A Diversidade Lingustica nos pases da CPLP, em


Maputo - Moambique (12-14 de Setembro de 2011);

2 - Colquio Internacional sobre A Lngua Portuguesa nas Disporas, na Praia - Cabo


Verde (28 a 30 de Novembro de 2011);

3 - Colquio Internacional sobre A Lngua Portuguesa na Internet e no Mundo


Digital, em Fortaleza - Brasil (2012);

4 - Colquio Internacional sobre A Lngua Portuguesa nas Organizaes


Internacionais, em Luanda - Angola (2012).

2.2.2 As manifestaes/tradies/actividades culturais

A reflexo em torno da identidade afro-brasileira jamais pode ser pensada sem incluir a
matria religiosa. Apesar das religies afro-brasileiras (Candombl, Umbanda, Xang, etc)
contriburem definitivamente para a memria colectiva dos afro-descendentes, a verdade
que as mesmas permanecem tabu nos sectores mais conservadores do universo acadmico,
aparecendo apenas nas cincias sociais ligadas ao campus religioso. A diversidade cultural
abrange a literatura e as artes, assim como modos de vida, sistemas de valores, tradies
e crenas225 e a sua progressiva valorizao nos processos de mundializao, que se
articula com a emergncia de novas culturas, enquanto factor de criao, integrao social,
convivncia inter-cultural e afirmao crescente das dinmicas culturais no
desenvolvimento226.

224
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
225
Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado da Comisso Europeia
ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
Bruxelas [COM (2007) 242 final, 10 de Maio de 2007], p. 2.
226
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.

87
A ttulo meramente exemplificativo possvel destacar alguns dos aspectos a nvel
cultural entre os pases lusfonos, a saber:

a cultura brasileira reflecte os vrios povos que constituem a demografia desse pas
sul-americano (indgenas, europeus, especialmente portugueses, africanos, asiticos,
rabes, etc) e representa o resultado da intensa miscigenao e convivncia de povos,
surgindo uma realidade cultural peculiar, que inclui aspectos de vrias culturas;

a religio catlica professada por mais 50% da populao angolana, representando


os protestantes cerca de 20% e as religies africanas acima de 10%;

a diversidade cultural africana reflectiu-se na diversidade dos escravos, pertencentes


a diversas etnias que falavam idiomas diferentes e que traziam tradies distintas;

o artesanato, produzido quer para utenslio, quer para decorao, tem grande
importncia, por exemplo, na cultura cabo-verdiana, representando um verdadeiro
instrumento de expresso da cultura popular;

a herana cultural da Guin-Bissau bastante rica e diversificada que se subdivide


em vrios grupos etnolingusticos, passando pela dana, expresso artstica, tradio
musical at s manifestaes culturais;

a msica constitui, ao longo da histria, uma expresso dos estados de alma da


pessoa humana, independentemente da latitude e da realidade em que esta se insira,
cuja importncia, sobretudo para os povos africanos, ultrapassa o simples quadro do
fenmeno cultural para se confundir com a prpria vida; por exemplo, em S. Tom e
Prncipe a msica desempenha um autntico papel social, assumindo-se como a
grande tradutora dos complexos estados da alma e, atravs da stira, como espao por
excelncia da crtica227.

227
BRAGANA, Albertino (2005), A Msica Popular Santomense, S. Tom e Prncipe: UNEAS (Unio
Nacional dos Escritores e Artistas de S. Tom e Prncipe).

88
De acordo com MOURA (2008: 79):

A sociedade tradicional africana, embora seja dinmica, poucas vezes fomenta


debates volta das grandes questes sociais. Por isso, o debate scio-cultural
perde-se, quase sempre, em detrimento da sabedoria milenar, assegurada pela
experincia rotineira dos mais idosos.

No obstante essa realidade, no que toca s actividades culturais propriamente ditas,


tm sido registados alguns avanos, que foram salientados na VI Reunio dos Ministros da
Cultura, datada de Novembro de 2007, precedentemente mencionada: a criao do
Mecanismo Permanente de Articulao na rea cultural para coordenar as reunies e
aces destinadas a dinamizar a cooperao e acompanhar as decises e recomendaes
adoptadas, bem como a apresentao do Portflio de Perfis de Projectos Culturais,
elaborado pelo MC do Brasil, destacando-se a relevncia deste documento como veculo
propulsor do reforo das capacidades dos agentes e actores culturais e promotor de
empresas e indstrias culturais. Foi ainda referida a necessidade da implementao de
aces de intercmbio nas reas relacionadas com patrimnio, museus, rede de bibliotecas
e a criao de um selo cultural da CPLP. Comprometeram-se a desenvolver
conjuntamente a cooperao em reas consideradas prioritrias, como as do audiovisual e
do Portal da CPLP. A aposta em documentrios audiovisuais representa, efectivamente, um
exemplo de informao cultural nacional de carcter no oficial mas que tambm contribui
para a promoo da cultura portuguesa na rea lusfona e internacional.

Em Portugal, no que se refere informao sobre os PALOP, principalmente na


programao da RTP, usual a difuso de notcias nos boletins informativos (por exemplo,
no Telejornal), bem como de alguns documentrios exibidos em determinados programas.
Contudo, inicialmente, a informao era, essencialmente, de ndole poltica e econmica,
sendo, nessa altura, praticamente inexistente a apresentao de documentrios de natureza
cultural, contrariamente ao que tem vindo a suceder228.

228
Um exemplo nesta rea foi a srie documental televisiva (RTP 2), com o apoio do IC, intitulada Eu sou
frica constituda por 10 episdios, com uma durao aproximada de 30 minutos cada, em que cada um
retratava a vida e a obra de um africano/a implicado/a na histria e no desenvolvimento social, poltico e
cultural do pas onde nasceu, com recurso a fotografia e a som de qualidade (atributos imprescindveis para
captar e conservar a ateno dos espectadores e facilitar a difuso internacional cf. Graa, 1992).

89
No que se refere influncia dos elementos informais das sociedades nas lgicas
capitalistas e produtividade das prprias empresas ditas organizaes formais, Joo
Mosca229 considera que se reflecte no seu funcionamento, reduzindo eficincias e
competitividade na economia. Com efeito, numa mesma empresa podem coexistir vrias
culturas, podendo esta situao manifestar-se de forma diferenciada, segundo alguns
factores:

noes de tempo e espao (horrios, pontualidade, prazos, ritmos de trabalho,


distncias, etc);

conceito de eficincia (conforme os sistemas de produo e as lgicas


reprodutivas e de acumulao);

especializao e diviso social do trabalho (Iolanda vora230 considera que no


mercado e na organizao do trabalho, o gnero representa uma marca
importante de diviso sexual do trabalho as feiras e os mercados231
apresentam-se como espaos onde essa diviso evidente, mas no significa
que essa situao seja imutvel at porque nem sempre a diviso do trabalho
acompanha as tarefas desempenhadas; no geral, existe uma diferenciao no
tocante ao grau de mecanizao dos produtos para venda: os homens
desempenham trabalhos que exigem mais fora fsica durante curtos espaos de
tempo e as mulheres232 so responsveis por trabalhos de mais longa durao,
mais exigentes e mais pacientes).

229
Interveno de MOSCA, Joo (Investigador na Universidade Politcnica de Moambique),
Desenvolvimento, Economia Informal e Papel do Estado nos Pases Luso-Africanos, no Seminrio
Trabalho, Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao Lusfono, CEsA/ISEG, 29 de Setembro de
2010.
230
Interveno de VORA, Iolanda (Investigadora no CEsA/ISEG), Mercado e Organizao do Trabalho:
Questes de Gnero, no seminrio Trabalho, Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao
Lusfono, CEsA/ISEG, 29 de Setembro de 2010.
231
Representam tambm espaos privilegiados para corrigir uma falha dos estudos que advogam a
continuidade de certas tarefas destinadas aos homens / mulheres, o que na realidade j no aplicvel (os
homens manuseiam mquinas de costura nos mercados e as mulheres agora j lidam com a venda de carne
nos talhos espao masculino por excelncia mas que cada vez mais inclui mulheres que introduzem uma
nova forma de organizao de trabalho).
232
A aceitao social da Mulher est tambm relacionada com o papel que esta mantm.

90
A prpria relao de poder tambm exerce influncia, sendo traduzida nos seguintes
elementos: na cadeia famlias cls etnias imprios/Estado; na omnipresena do
Estado (laos de hierarquia para com o chefe familiar e a noo de culto face ao
Presidente, visto como o pai da nao) /tecido econmico, sociedade civil, cidadania; na
hierarquizao, concentrao e centralizao/democracia e estado de direito; nos sistemas
polticos (partidos, poder/oposio, separao de poderes-estado-povo).

Snia Frias233 analisou a aco e o lugar de um grupo de mulheres nos circuitos de


comrcio informal em Maputo, durante e ps-guerra, perante um cenrio durante e ps
guerra, xodo rural, ruptura na produo e na distribuio de alimentos, conduzindo luta
pela sobrevivncia e aco dessas mesmas mulheres de modo a protegerem os seus filhos
da fome. O amor materno foi, neste contexto, alavanca de relevante mudana.

J na cidade, a luta continuou atravs da necessidade de adaptao e adopo de


comportamentos ajustados ao espao urbano, provocando um ajustamento estrutural,
desemprego, um agravamento da pobreza, oportunidades e oportunismos. Numa primeira
fase, as mulheres cozinhavam os produtos que arranjavam na vizinhana234, procedendo
troca de produtos da cidade por produtos do campo, depois, numa segunda fase, passaram
a comprar para vender, saindo de casa para alargar o seu negcio atravs da busca de
produtos hortcolas, mais baratos, na provncia ou nos pases limtrofes, o que implicava
percorrer uma distncia maior. De modo a angariar clientes e com base num sistema de
confiana, vendiam fiado, recorrendo a diversas medidas ajustveis ao poder econmico
das pessoas.

233
Interveno de FRIAS, Snia (Investigadora no ISCSP UTL), Pobreza, Engenho e Mudana: A Aco
e o Lugar das Mulheres nos Circuitos de Comrcio Informal em Maputo, no seminrio Trabalho,
Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao Lusfono, CEsA/ISEG, Lisboa, 29 de Setembro de
2010.
234
o chamado negcio Xipanela que consistia em cozinhar na panela para vender porta de casa hora
do almoo. Como todas as mes sabiam, supostamente, cozinhar, quando no existiam os ingredientes
necessrios, inventava-se. Por exemplo, fazia-se a receita de arroz de tomate (quando havia tomate) ou a
receita de arroz branco (quando no havia tomate).

91
Este empreendedorismo feminino acarretou alguns custos a saber: o peso da solido; a
desestruturao do cl familiar, resultante do desemprego dos homens235, fazendo
aumentar a taxa de alcoolismo e a violncia domstica; consequncias graves nas
sociedades matriarcais ao nvel da integrao familiar e da prpria linhagem, na medida em
que as mulheres enfrentaram o desafio do interdito. Os proveitos provenientes das
aces destas mulheres prenderam-se com a sua filosofia de trabalhar e aprender (clculos,
logstica, negociao), bem como com a nova conscincia de si prprias e das suas
capacidades.

Efectivamente, so outros tipos de eficincia que existem ao nvel das sociedades no


capitalistas cujo objectivo de maximizao da segurana, estabilidade, do lazer e prestgio
da famlia surge em detrimento da lgica capitalista. o designado capitalismo imperfeito
que dificilmente quantificvel. O risco/perigo se a corrupo se torna num sistema
endmico conquanto at exista uma certa aceitao de uma relativa passividade face
corrupo que contribui para uma maior agilidade da mquina.

Miguel de Barros236 analisou, na Guin-Bissau, as diferentes tcticas e dinmicas


inovadoras dos actores juvenis, na perspectiva de emprego com vista fuga pobreza,
dada a elevada taxa de desemprego (46,87%) que atingia, em 2006, os jovens com idade
entre 15 e 24 anos, para alm de enfrentarem uma taxa de analfabetismo igualmente alta.

Por isso, a Organizao Internacional de Trabalho (OIT) chama a ateno para uma
gerao perdida por causa das catstrofes econmicas desta dcada, da que Peter Spink237
considere que o desafio da actualidade tem um rosto e esse rosto jovem, pelo que os
desafios que se colocam juventude lusfona238 prendem-se com: a cultura; o combate

235
Os homens que no se encontravam no desemprego vendiam coisas respeitantes a si prprios: bebidas,
peas de carro, produtos de estaleiro, parafusos, etc
236
Interveno de BARROS, Miguel de (Investigador no Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa - INEP),
Inventividade e Criatividade nas Feiras Livres: Imagens das Estratgias de Empregabilidade Juvenil em
Contexto de Pobreza, no seminrio Trabalho, Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao
Lusfono, CEsA/ISEG, Lisboa, 29 de Setembro de 2010.
237
Interveno de SPINK, Peter (Pertencente Fundao Getlio Vargas So Paulo), Trabalho,
Informalidade e Cidadania: Construes no Espao Lusfono, no seminrio Trabalho, Sociabilidade e
Gerao de Rendimento no Espao Lusfono, CEsA/ISEG, Lisboa, 29 de Setembro de 2010.
238
Interveno de SOARES, Tiago (ex-Secretrio Geral da Juventude da CPLP), A juventude. A Lusofonia.
O papel do Crculo de Reflexo Lusfona, Reunio do CRL, Lisboa, 6 de Julho de 2010.

92
pobreza, violncia, ao desemprego e fuga de crebros; a igualdade de gnero; a criao
de oportunidades econmicas; o combate; a educao cujo papel tambm fundamental ao
nvel da sade sexual e dos comportamentos de risco; as migraes e a dispora; o
desenvolvimento sustentvel assente numa conscincia ecolgica apurada; o processo de
construo da paz e a estabilidade poltica; a globalizao atravs do combate s
desigualdades e da aposta no capital humano. Perante este cenrio, a estratgia a adoptar
consiste, em se virar / ganhar o po / ganhar a vida, num espao multifacetado de
oportunidades (para criar solidariedades e inventar negcios) e armadilhas (de emprstimos
com obrigaes/ofertas de emprego dbias).

Entre as inmeras actividades que passaram a integrar o quotidiano destes dois pases
lusfonos, o investigador Miguel de Barros destaca, para a Guin-Bissau, alguns trabalhos,
resultantes da observao da realidade e representao social, a saber: venda de caf na
rua; mercado de cestaria e esteiras; exposio e venda de mveis239 / produtos
alimentares240 / artesanato; banca de recarga de bateria de telemveis; servio de telefonia
ambulante; venda de sapatos de segunda mo; negcio de carrinhos de lata; sociedade
familiar de venda de tecidos. Para o Brasil, Peter Spink menciona a venda de hot dogs
porta das faculdades, atravs de jovens, denominados dogeiros, bem como a venda de
produtos agrcolas s portas das casas. Essas estratgias de sobrevivncia em contexto de
contingncia encontram-se ancoradas nas seguintes motivaes: possibilidades de acesso
ao trabalho e dinheiro; necessidade de autonomamente satisfazer as necessidades
individuais; investir no apoio familiar (alimentao, vesturio, escola, sade e diverso);
auto-financiamento da iniciativa (alargamento da actividade e de pessoas).

O conceito em ingls Livelihood ilustra esta ideia de indivduos e grupos que procuram
sustentar uma vida, tentando resolver as suas diferentes necessidades econmicas e de
consumo, lidando com incerteza mas respondendo s novas oportunidades. Do lado
positivo, representa um investimento para gerar rendimentos (por exemplo, o microcrdito
um dos resultados positivos deste conceito). No oposto, est crescentemente associado
reduo da pobreza, visando atingir meios de vida sustentveis.

239
Actividade realizada na principal avenida da Guin-Bissau Avenida dos Combatentes da Liberdade da
Ptria.
240
A capacidade de venda a grosso fraca, pelo que pessoas preferem ir diariamente ao mercado.

93
Trata-se, com efeito, de emprego informal, o qual se reporta s actividades
relacionadas com a produo ou comercializao de bens e servios legais que no so
registados no Estado. Para definir esta informalidade, proposta a noo de neo-
informalidade aplicvel s actividades econmicas urbanas que so caracterizadas por
uma diviso de trabalho simples (e no capitalista), onde os donos esto directamente
ligados criao de servios.

Desta forma, so de realar alguns aspectos: o uso e a apropriao do espao e da


cidade para afirmar a arte de engenharia social (aco e produo criativa), trabalho
(talentos), sociabilidades, solidariedades e melhoria de condies de vida (econmicas e
sociais); a socializao pelo e para o trabalho que constitui um elemento decisivo de
insero econmica, no s porque o trabalho fornece meios financeiros e materiais a partir
dos quais se poder assegurar a reproduo social; desengajamento/afastamento do Estado
atravs da ausncia de polticas e consequente transferncia de custos sociais (educao,
sade, emprego, proteco) para as famlias actores singulares/colectivos, aumentando,
assim, as disparidades sociais.

No obstante a contradio registada, durante muito tempo, na ligao entre a


economia e a cultura, como se os interesses econmicos e a criao cultural e artstica
fossem opostos, emerge, entretanto, a noo de economia cultural que acompanhou a
profunda transformao econmica das sociedades modernas, ao abrigo de processos
competitivos e concorrenciais em factores intangveis, como sejam muitos dos bens
culturais e simblicos, os quais ganham um papel cada vez mais relevante, implicando o
progressivo abandono de vises mais limitadas, nos planos poltico, econmico e social241.

Os bens e servios culturais comportam uma dimenso material ou tangvel e outra


imaterial ou intangvel que no podem ser separadas e que, no seu conjunto, definem o seu
contedo, utilidade e significado simblico. A dimenso imaterial ou intangvel de muitos
dos bens e servios culturais apresenta caractersticas prximas das dos bens pblicos,
como a no-rivalidade e a no-excluso no respectivo consumo. Contemplam ainda uma

241
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.

94
dimenso prpria de valor humano e social, associado a processos de capacitao
(empowerment) individuais e colectivos, sobretudo no tocante difuso de modelos
comportamentais, institucionais e civilizacionais, que os aproxima da configurao dos
bens de mrito. O consumo de bens e servios culturais est, desta forma, associado
produo de externalidades positivas significativas, seja em matria de coeso
econmica, social e territorial, seja ao nvel da construo e preservao de formas de
identidade e singularidade comunitrias, que no so necessariamente incorporados nem
no valor percepcionado pelo mercado, nem no respectivo preo.

Estes bens podem produzir, em certos casos, benefcios privados, que podem ser
sujeitos a transaces no mercado, e benefcios sociais, no privados, que no so
transaccionveis, impedindo os mecanismos de mercado de estabelecer, por si s, os
ajustamentos que garantam o acesso dos cidados-consumidores aos bens culturais que
procuram, em quantidade e qualidade, e esto disponveis para pagar. O forte
envolvimento do Estado no ncleo-duro dos bens e servios culturais (artes e patrimnio)
encontra, assim, uma correspondncia directa nas restries ou falhas a que os mecanismos
de mercado sujeitariam a respectiva produo e consumo.

Essas falhas de mercado colocam desafios nos processos de formao dos


equilbrios entre oferta(s) e procura(s), de afectao de recursos, de coordenao
institucional e formulao de polticas pblicas, isto , de regulao de mercados, de forma
a garantir a satisfao em quantidade e qualidade das necessidades culturais das
populaes.

A compreenso do papel multifacetado da cultura como factor de desenvolvimento


humano, econmico e social, explicitando-se atravs de um conjunto de dimenses que
moldam o papel da cultura nas sociedades modernas enquanto: factor estratgico de
competitividade; sector gerador de emprego e riqueza; meio de reforo da cidadania;
alavanca de coeso social e territorial; e veculo de afirmao internacional das
comunidades.

95
3. A dimenso econmica da Lusofonia

Tal como defendia o Prof. Ernni Lopes242, a Lusofonia tem elevado potencial para
ser um actor econmico global, sendo posta prova perante as correntes de mudana das
primeiras dcadas do sculo XXI, pelo que para se afirmar, no quadro econmico mundial,
ter que promover, por exemplo, as trocas comerciais e fluxos de investimento, criar uma
zona de comrcio livre e fundar uma unio aduaneira243. A abordagem deste captulo
assenta, essencialmente, na anlise da estrutura das relaes econmicas e financeiras da
CPLP, da perspectiva da Lusofonia como uma base para a intensificao dessas relaes e
do seu significado/peso na economia mundial, enquanto factor de relevncia econmica.

Ao se identificar o desenvolvimento dos pases como uma das possveis situaes-


padro, entre outras a gesto de crises, a estabilizao, a reestruturao e a reconstruo,
procurar-se- indagar se os laos culturais que unem o espao lusfono podero ou no
corresponder a uma deformao para o desenvolvimento (econmico e social) desse
espao. Poder-se- considerar que a concentrao geral de esforos em cada rea 244
geogrfica privilegiada reparte-se da seguinte forma: no sculo XVI, tudo para a sia; no
sculo XVII, tudo para o Brasil; e no sculo XIX tudo para a frica.

George Weber, no seu estudo245, aponta para que o portugus chegue mesmo a ser uma
das 10 lnguas com maior poder de influncia, partindo da ponderao de seis factores:
1. nmero de falantes (lngua materna);
2. nmero de falantes (lngua estrangeira);
3. nmero de pases e respectiva populao que usam essa lngua;
4. nmero de reas (campos) mais importantes (cincia, diplomacia, etc) que
recorrem a essa lngua a nvel internacional;
5. poder econmico, militar e financeiro de cada pas que usa essa lngua;
6. prestgio internacional scio-literrio dessa lngua.

242
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
243
Notcia Os desafios lusfonos, por Ernni Lopes, jornal Sol, Lisboa, 6 de Maio de 2011.
244
MOREIRA, Adriano (1985), Condicionamentos Internacionais da rea Lusotropical, Conferncias de
Adriano Moreira / Organizao de Maria do Carmo Tavares de Miranda - Fundao Joaquim Nabuco,
Recife: Editora Massangana, p. 69.
245
WEBER, George (2008), Top Languages The Worlds 10 most influential Languages The Andaman
Association, Acedido em 9 de Abril de 2010, in: http://www.andaman.org/BOOK/reprints/weber/rep-weber.htm.

96
Este idioma parece estar em expanso, mas para se lhe dar uma verdadeira
internacionalizao, Carlos Reis advoga246 uma poltica da lngua consistente, continuada e
em conjunto com todos os pases de lngua portuguesa, como uma das condies
imprescindveis para uma poltica eficaz de desenvolvimento e de cooperao.

Seguindo a metodologia de Martn Municio247, Jos Paulo Esperana248 conduziu um


estudo encomendado, em 2007, pelo IC ao Instituto Superior de Cincias do Trabalho e
Empresa (ISCTE) Instituto Universitrio de Lisboa (IUL), destinado ao clculo do valor
da lngua portuguesa em percentagem do PIB e o Valor Acrescentado Bruto (VAB) de
produtos e actividades imputvel lngua, isto , sobre o valor econmico da lngua, tendo
sido revelado, em Novembro de 2008, o resultado de que a Lngua Portuguesa representa
17% do PIB de Portugal, o que significa que 17% do seu PIB est relacionado com ganhos
do idioma. Este valor foi obtido atravs do clculo da mdia ponderada do peso da lngua
em actividades econmicas como a comunicao social, as telecomunicaes ou o ensino.

So transaces econmicas dependentes da lngua e, por conseguinte, urge que os


decisores e a sociedade civil entendam que o portugus representa ganhos econmicos
efectivos e no se trata apenas de uma mera questo de nostalgia e/ou afecto249, havendo
ainda muito que no se sabe aproveitar, como por exemplo, o facto dos Estados da CPLP
continuarem, em muitos casos, a praticar a dupla tributao, tendo problemas com a
exportao de capitais e no existindo liberdade de circulao generalizada de pessoas que
procuram trabalho. Defendeu ainda que o crescente interesse que tem havido um pouco por
todo o globo pelo Portugus resulta do valor de rede que o idioma tem e da terceirizao
da economia portuguesa. As trocas comerciais e os fluxos de investimento estrangeiro
entre pases que tm uma lngua comum so um pouco maiores e, neste caso, a lngua tem
alguma influncia, sobretudo no sector dos servios, no qual o seu peso mais importante

246
Entrevista de REIS, Carlos Est na moda aprender portugus, jornal Expresso, Lisboa, 5 de Julho de
2008. [Verso electrnica acedida em 10 de Agosto de 2008, in: http://aeiou.expresso.pt/esta-na-moda-
aprender-portugues=f359202]
247
Autor que desenvolveu, em 2003, um estudo sobre o valor econmico da lngua espanhola em
percentagem do PIB, atravs do Instituto Cervantes, apontando para a importncia econmica de 15% da
lngua espanhola.
248
Investigador e professor universitrio.
249
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.

97
do que na agricultura e na indstria. Deste modo, esta lngua est a tornar-se uma mais-
valia econmica.

Sendo a CPLP uma organizao multilateral, em que os Estados vo delegando mais


competncias conforme vo sentindo essa necessidade, foi criada por vontade prpria dos
seus povos, no resultante, assim, da vontade colonial, baseada na solidariedade, com o
portugus como o seu denominador comum, para alm da histria, da cultura e de uma
vivncia muito prximas. Depois avanou-se para a concertao poltico-diplomtica e
actualmente fala-se na cooperao em diversos domnios, sendo crucial a integrao
regional para o desenvolvimento econmico sustentado perante um paralelismo inevitvel
entre os seus objectivos e a dimenso lata da Lusofonia.

A CPLP classificada, por Vtor Ramalho250, Presidente da Fundao INATEL


Instituto Nacional de Aproveitamento dos Tempos Livres, como um caso nico visto que
nenhum pas europeu que tivesse colonizado acabou por gerar uma realidade que une os
pases anteriormente colonizados (ao passo que a Commonwealth dominada por uma
potncia imperante) e funciona como frum de encontro/cruzamento das culturas da
Lusofonia, tendo como vectores de actuao251:
A concertao poltico-diplomtica entre os seus membros em matria de
relaes e organizaes, designadamente para o reforo da sua presena no
cenrio internacional;

A cooperao em todas as reas, particularmente nos domnios econmico,


social, cultural, jurdico e tcnico-cientfico: educao, sade, cincia e
tecnologia, defesa, agricultura, administrao pblica, comunicaes, justia,
segurana pblica, cultura, desporto e comunicao social;

A materializao de projectos de promoo e difuso da Lngua Portuguesa


atravs do IILP, enquanto instrumento executante da geopoltica da lngua.

250
Interveno de RAMALHO, Vtor, Conferncia temtica A CPLP e os paradigmas de desenvolvimento
dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de
Maio de 2009.
251
Interveno de VAZ, Hlder (Director-Geral da CPLP desde Fevereiro de 2008), Conferncia temtica A
CPLP e os paradigmas de desenvolvimento dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de
Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de Maio de 2009.

98
H ainda um quarto pilar que precisa de ser incentivado: potenciar o desenvolvimento
das relaes econmicas e empresariais entre os Estados-Membros. No entanto, no se
podem saltar degraus mas sim subir degrau a degrau. Aos trs grandes objectivos da
CPLP, precedentemente mencionados, podem-se ainda acrescentar, como domnios a
priorizar e que tm vindo a assumir um grande dinamismo, o da Cidadania e da
Circulao de Pessoas. Apesar de ser uma das reas com avanos substanciais na CPLP,
as dificuldades so enormes em conceder direitos polticos, econmicos e sociais, cuja
aplicao esteja em consonncia com os actuais ordenamentos jurdicos, visto que cada um
dos Estados da CPLP tambm est integrado noutras organizaes regionais e sub-
regionais que impem regras mais estritas.

De entre os objectivos, a cooperao cultural assente no principal esteio quer do


Desenvolvimento, quer de qualquer relao poltica e econmica a longo prazo
(GRAA, 1992: 193), aparentemente o mais simples de alcanar, por causa da lngua,
que ter sempre um espao prprio, mas se no for acompanhada de um reforo nas outras
reas, em particular a econmica e a tcnica, no ter a dimenso nem a visibilidade
pretendida. Sem o desenvolvimento da cooperao econmica e tcnica, baseado em
programas concretos, a CPLP nunca ter o protagonismo poltico pretendido.

Da que Jos Palmeira252 tenha defendido253 que a experincia de organizaes, como


por exemplo, a Commonwealth, demonstra que a cooperao econmica
subdesenvolvida na CPLP gera mais sinergias do que a cooperao cultural, sendo
recomendvel, sob esta perspectiva, um maior investimento do espao lusfono na
primeira dessas dimenses, a econmica, apesar de no serem exclusivas, dado que se
potencializam mutuamente. Com efeito, a experincia de vrias iniciativas revela que no
basta a vontade poltica, supondo que ela existe, para assegurar o sucesso de projectos de
regionalizao necessrio que as condies objectivas, tanto ao nvel de cada pas como
ao nvel internacional, sejam favorveis254.

252
Investigador doutorado em Relaes Internacionais na Universidade do Minho.
253
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal ao X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.
254
OSMAN, Abdul Magide (2003), CPLP Que futuro?, O Mundo em Portugus, N.os 45-47, Lisboa:
IEEI, Acedido em 29 de Outubro de 2011, in http://www.ieei.pt/publicacoes/artigo.php?artigo=527.

99
3.1 Anlise da estrutura das relaes econmicas e financeiras da CPLP

Partindo da consulta dos dados disponibilizados pelo BP, BM, FMI e por outras fontes
de informao pertinentes, so apresentados alguns indicadores gerais sobre os Pases
Lusfonos, de lngua oficial portuguesa e membros da CPLP rea, populao, capital e
unidade monetria (Quadro VI). Segue-se a apresentao de alguns dos seus principais
indicadores econmicos Produto Interno Bruto (PIB), inflao, massa monetria, balana
corrente, saldo oramental, dvida externa, entre outros. Algumas consideraes sobre o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), atinente a estes pases, so igualmente tecidas.
Quadro VI. Indicadores gerais dos Pases Lusfonos.
Pases rea Populao Capital Unidade
(km2) (milhes-2011) monetria
Angola
Kwanza
1 246 700 19 625 Luanda
(KZ)
Brasil
Real
8 511 965 194 933 Braslia
(BRL)
Cabo Verde
Escudo CV
4 033 0,520 Praia
(CVE)
Guin-Bissau
Franco
36 125 1 683 Bissau
(CFA)
Moambique
Metical
799 380 22 017 Maputo
(MZN)
Portugal
Euro
92 072 10 658 Lisboa
(EUR)
So Tom e Prncipe
Dobra
997 0,169 So Tom
(STD)
Timor-Leste255
Dlar americano
14 600 1 092 Dli
(USD)
TOTAL 10 705 872 250 009
Fontes:
-BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 | 2011,
Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
-INTERNATIONAL MONETARY FUND IMF (2011a), World Economic Outlook Database, Washington,
Setembro;
-CPLP>Estados membros (http://www.cplp.org/estadosmembros).

255
Para alm do portugus, o ttum tambm uma das suas lnguas oficiais.

100
Convm dilucidar a estrutura das relaes produtivas dos pases da CPLP, recorrendo,
por exemplo, anlise dos Country Profile Briefings e Country Strategy Papers
disponveis para cada pas lusfono e pesquisa de alguns dados e dos principais
indicadores, como sejam: PIB por sector de actividade econmica, fluxos de
importaes/exportaes, rendimento, investimento, crescimento econmico, entre outros
factores que se afigurem como determinantes para estimar, posteriormente, a dimenso do
PIB conjunto escala mundial. Deste modo, partindo da observao dos dados
disponibilizados pelo Banco de Portugal256 e outros apurados pelo BM, pelo FMI, pela
Comisso Europeia Comrcio (DG Trade Statistics) e pelos portais da CPLP e do
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD)257 possvel retirar algumas
ilaes sobre a evoluo da estrutura econmica dos pases lusfonos:

Angola

Aps 14 anos de luta contra o colonialismo, o povo angolano proclamou a


independncia nacional em 11 de Novembro de 1975. Pas considerado de aposta e
futuro258 em que o estabelecimento do clima de paz, o bom desempenho do sector
petrolfero, estimulado, concomitantemente, pela alta dos preos internacionais e pelo
aumento da produo, e ainda a eficcia da estratgia de estabilizao econmica259
contriburam, decisivamente, para as elevadas taxas de crescimento deste pas ao longo dos
ltimos anos, situando-se em cerca de 20% ao ano a taxa mdia de crescimento econmico
entre 2005 e 2007, o que colocou Angola, no topo dos pases com maior crescimento a
nvel mundial260, como uma sria aposta que deve ser considerada no futuro, patenteada j
no relevo que o seu mercado representa, por exemplo, para a economia portuguesa.

256
BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
257
Atravs deste Instituto coordenada a poltica de cooperao oficial instrumento de poltica externa,
contemplando, preferencialmente, os pases lusfonos, sem, no entanto, descurar a cooperao internacional
no sentido da concretizao dos ODM das Naes Unidas.
258
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.
259
Interveno de FERREIRA DE CARVALHO, Antnio (Presidente da Direco da AERLIS), Seminrio
Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS, Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
260
Principalmente em Luanda onde vivem cerca de cinco milhes de habitantes, segundo as palavras de
NASCIMENTO, Horcio (Jurista da Representao Comercial da Embaixada de Angola em Portugal),
Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola e Cabo Verde, Associao
Empresarial da Regio de Lisboa AERLIS, Oeiras, 7 de Outubro de 2010.

101
Porm, apesar do processo de paz ter proporcionado as condies bsicas para a
normalizao da actividade econmica angolana (fomentando a mobilidade interna, a
actividade comercial e o investimento), a carncia de infra-estruturas fsicas e de recursos
humanos continuam a condicionar a evoluo da economia deste pas. Perante tal quadro, o
principal desafio passou a ser o relanamento dos sectores fora do mbito da indstria
petrolfera e diamantfera, com vista ao aumento da oferta interna e diversificao das
exportaes, criando emprego e reduzindo a pobreza. Neste sentido, foram aprovados
vrios programas que abrangem diversas reas de actividade como a agricultura e o
desenvolvimento rural, a habitao social, a recuperao urbana, as infra-estruturas e a
indstria transformadora, procurando aumentar o contributo desta para o PIB, bem como
aproveitar o grande potencial agrcola, mineral, pecurio e florestal.

Entrementes, a economia angolana registou em 2008 um crescimento muito aprecivel


cerca de 14%, em termos reais ainda que aqum das taxas de variao dos anos
precedentes, situadas em torno dos 20% (Quadro IX). Esta desacelerao decorreu
essencialmente do comportamento do sector energtico (explorao de petrleo), o qual
viu o crescimento do seu VAB regredir de 20,4% em 2007 para 11,9% em 2008. Os
restantes sectores da economia apresentaram um crescimento mais elevado (18,4%), mas
igualmente aqum do que haviam registado nos dois anos anteriores.

Apesar desta desacelerao, Angola foi em 2008 uma das economias que apresentou
uma das mais elevadas taxas de crescimento escala mundial, tendo os efeitos da crise
econmica e financeira mundial feito sentir-se ainda escassamente nesse ano. De facto, a
sua estrutura revelou-se relativamente imune a alguns dos principais canais de transmisso
da crise: exposio do sistema financeiro, colapso dos fluxos de financiamento externo e
reduo abrupta do comrcio internacional. Naturalmente que um outro factor a reduo
do preo das matrias-primas na segunda metade de 2008, visto que aumentou a sua oferta
no mercado porque as economias mais desenvolvidas passaram a consumir cada vez menos
teve o seu impacto, via reduo das receitas de exportao do petrleo261.

261
BANCO DE PORTUGAL (2009), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2008 | 2009,
Acedido em 15 de Janeiro de 2009, in http://www.bportugal.pt

102
Com efeito, tendo escapado aos efeitos iniciais da crise global dada a sua insero
limitada nos mercados financeiros internacionais e existncia de uma espcie de
estabilizadores automticos262 a economia angolana foi fortemente atingida nessa
segunda fase, devido sua elevada dependncia do sector petrolfero (que representou
cerca de 58% do PIB no trinio 2006/2008, caindo para 41% em 2009). A dimenso do
choque est bem patente no facto das receitas petrolferas arrecadadas pelo Estado terem
cado para cerca de metade, em percentagem do PIB, entre 2008 e 2009 levando as
contas pblicas (e as contas externas) para uma situao deficitria que j no se verificava
desde a primeira metade da dcada, tal como se pode observar no Quadro VII:

Quadro VII. Angola: Principais indicadores econmicos.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 19, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

O arrefecimento da economia em 2009 resultou directamente da contraco do sector


petrolfero (cujo VAB caiu 5,1% nesse ano, em termos reais, ajustando-se reduo da
procura internacional), mas tambm do abrandamento na esfera no petrolfera, afectada
pela retraco da procura interna desde logo ao nvel do consumo e do investimento
pblicos. De facto, a queda acentuada das receitas petrolferas levaria as autoridades
angolanas a introduzirem medidas de conteno da despesa.

262
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.

103
Esta conteno oramental , alis, o eixo principal do programa de ajustamento
macroeconmico (do tipo Stand-by Arrangement) celebrado com o FMI e vigente desde
Novembro de 2009. Tal programa o primeiro alguma vez formalmente estabelecido por
Angola (que antes tinha mantido apenas programas-sombra com o Fundo) relevante
como fonte de financiamento complementar, mas sobretudo pela credibilidade adicional
que confere ao processo de ajustamento.

Alm da conteno oramental, este processo envolveu, adicionalmente, um aperto das


condies monetrias e ainda a inflexo da poltica cambial de kwanza forte, que vinha
sendo seguida desde finais de 2005. Resultou, assim, uma depreciao cambial que
ajudaria ao reforo gradual das reservas cambiais juntamente com a recuperao das
receitas petrolferas, particularmente a partir do segundo semestre de 2009263.

O aumento significativo destas receitas e a execuo globalmente positiva do


programa de ajustamento macroeconmico com apoio financeiro do FMI determinaram
uma correco aprecivel dos desequilbrios oramentais e externos ao longo de 2010 e
dos primeiros meses de 2011, proporcionando, em simultneo, uma ligeira acelerao do
ritmo de actividade. Em Novembro de 2011, o FMI aprovou a concesso de uma nova
tranche de crdito, no valor de 134,8 milhes de dlares (99 milhes de euros), apelando,
porm, a uma melhor gesto das receitas do petrleo. Desde 2009 que os emprstimos do
FMI a Angola ascendem a 1,21 mil milhes de dlares (889 mil milhes de euros).

De acordo com relatrio anual do FMI, Angola apresentar uma das maiores taxas de
crescimento mundial em 2012 (10,5%), representando um crescimento muito acima da
mdia estimada para a economia mundial em 2012 (4,5%). Para 2011, o crescimento
estimado na ordem dos 7,8% traduz uma recuperao muito significativa relativamente aos
3,4% de crescimento do PIB registados em 2010.

Atravs da pesquisa efectuada sobre a estrutura produtiva deste pas, destacam-se os


seguintes elementos:

263
BANCO DE PORTUGAL (2010a), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2009 |
2010, Acedido em 25 de Janeiro de 2011, in http://www.bportugal.pt

104
Economia petrolfera que continua a ser dominante na estrutura econmica
(responsvel por mais de 90% do rendimento global do pas), como fonte de
financiamento do crescimento e de alimentao das reservas internacionais
lquidas; o segundo maior produtor petrolfero em frica, a seguir Nigria,
dispondo de trs bacias principais que se estendem por todo o seu litoral: o
Congo, o Cuanza e o Namibe;

Uma biodiversidade rica em recursos naturais em que o seu subsolo tem 35 dos
45 minerais mais importantes do comrcio mundial, entre os quais se destacam
petrleo, diamantes e gs natural264. Para alm de ferro, mangansio, cobre,
ouro, chumbo, zinco, volfrmio, estanho, urnio e rochas ornamentais, tem
tambm grandes reservas de fosfato, calcrio, gesso que, associados ao
petrleo, oferecem uma boa base para o fabrico de fertilizantes e outros
recursos de que a agricultura tanto necessita;

Uma grande produo pecuria e de madeiras preciosas (pau-preto, bano,


sndalo, pau-raro e pau-ferro), sem descurar os recursos marinhos e fluviais,
bem como abundantes recursos agrcolas, incluindo extensas reas de savanas
que podero ser incorporadas no processo produtivo agro-pecurio, com grande
potencial gerador de emprego, rendimento e divisas;

O comrcio apresenta-se como um dos sectores mais activos da economia


angolana, a par do ramo petrolfero, da construo civil e da agricultura; o
principal porto de Angola, situado em Luanda, , igualmente, uma das maiores
indstrias, atendendo ao volume de mercadorias que por ele passam destinadas
ao pas e ao nmero de trabalhadores que emprega na sua administrao, pelo
que tem a responsabilidade de controlar a operatividade e gerir o territrio
porturio bem como promover a realizao trabalhos de melhoramento e
expanso que sejam indispensveis ao trfego265;

264
Um subproduto da indstria petrolfera que se pode revelar uma imprescindvel fonte de rendimento para
o pas, sendo considerado, por alguns especialistas, como a alternativa mais inteligente ao petrleo que,
progressivamente, se torna mais caro no mercado internacional.
265
BARREIRA, Ramiro (Coord.) (2005), Angola 30 Anos: Os Grandes Desafios do Futuro, Lisboa: Global
Marketing Angola com a colaborao especial dos Servios de Imprensa da Embaixada de Angola em
Portugal.

105
Em 2009, a agricultura representou 10,2% do PIB, os servios na ordem dos
31% (o potencial turstico incomensurvel) e a indstria 59%, resultando
praticamente da actividade petrolfera; a cultura do caf e o petrleo rondaram
mais de 90% das exportaes e os diamantes cerca de 4%, situando-se as suas
reservas nas provncias de Lunda-Norte e Lunda-Sul, consideradas como das
mais importantes do mundo;

Alguns factores de desequilbrio da economia angolana prendem-se com o


facto do seu crescimento ser baseado num s produto (o sector petrolfero
representa cerca de 40 a 50% do PIB) e com a sua forte dependncia das
importaes de servios266;

O forte investimento em reas como a agricultura e a agro-indstria tem-se


revelado uma aposta essencial para a diversificao da economia deste pas e o
incremento dos bens e servios, para alm da revitalizao da economia rural,
da reabilitao/construo/modernizao de infra-estruturas e da estabilizao
macroeconmica267;

O mercado angolano tem-se revelado, nos ltimos anos, como uma opo
preferencial no plano do investimento portugus no estrangeiro e do
investimento privado em geral, o qual tem evoludo positivamente e de forma
diversificada pelo pas nos sectores da construo civil, das bebidas/alimentos e
dos caminhos-de-ferro268, representando uma oportunidade de negcio com
potencialidades de maior rentabilidade, embora seja crucial o conhecimento
prvio da legislao angolana e o modus operandi do seu mercado, mormente
luz da nova lei do investimento privado Lei n. 20/11, publicada em Maio de
2011, mais restritiva e exigente no que se refere aos seus requisitos, a saber:

266
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
267
Interveno de NASCIMENTO, Horcio (Representante da Cmara de Comrcio e Indstria de Angola -
CCIA), Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS, Oeiras, 6 de
Setembro de 2011.
268
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.

106
investimento mnimo de 1 milho de dlares (visando filtrar os diversos
projectos e procurando impulsionar a existncia de parcerias 269 credveis no
terreno) e incidncia do investimento num dos sectores prioritrios definidos
pelo Governo angolano (por exemplo, Portugal, dada a sua experincia, poderia
investir no sector angolano de servios turismo, hotelaria e restaurao);

Est em curso a construo de 11 Plos de Desenvolvimento Industrial (PDIs),


os quais consistem numa extenso de terreno delimitado, equipado com infra-
estruturas de base para apoio s indstrias e cuja motivao se prende com a
reposio dos nveis de capacidade produtiva.

Brasil

Este pas, para alm de Angola, vai ser objecto de uma anlise mais detalhada no ponto
4.3 deste trabalho de investigao, estando patentes, no Quadro VIII, os seus principais
indicadores econmicos, com destaque para o seu ritmo de crescimento econmico:

Quadro VIII. Brasil: Principais indicadores econmicos.

Fonte: Brazil Country Strategy Paper 2007-2013 (p. 33), disponvel em:
http://www.eeas.europa.eu/brazil/csp/07_13_en.pdf

269
O estabelecimento de parcerias implica uma prospeco precedente do mercado local e poder ser uma
janela de oportunidade para as PMEs que pretendem apostar na sua internacionalizao.

107
As principais caractersticas da estrutura produtiva da economia brasileira prendem-se
com as seguintes:

Posio de destaque mundial ocupada na rea da produo de caf, banana,


cacau, tabaco, acar, feijo, citrinos, milho, soja, algodo, arroz, trigo, batata e
mandioca;

A agricultura, os sectores mineral, industrial e turstico representam os


principais recursos econmicos do Brasil;

Cerca de 60% da superfcie deste pas florestal, sendo o primeiro produtor


sul-americano de caucho com uma relevante reserva de pinheiros que serve de
matria-prima para as indstrias madeireira e de papel, exportando outras
espcies como o cedro e a nogueira;

A pecuria tem demonstrado uma evoluo significativa nas ltimas dcadas


com a modernizao das tcnicas e a formao profissional, sendo o primeiro
produtor mundial de carne;

No sector mineral, possui a segunda maior reserva de ferro do mundo em


Minas Gerais e Par, alm de mangans ou mangansio, crmio, nquel,
carvo, fosfato, cobre, urnio e bauxite. Tambm possui reservas petrolferas,
tornando-se auto-suficiente nesse sector. Devido ao relevo hidrogrfico
acidentado, mais de 90% da energia consumida proveniente de
hidroelctricas;

O sector secundrio, que representou aproximadamente 25,4% do PIB em


2009, gira em torno das indstrias automobilsticas, siderrgica, txtil, qumica,
de derivados agropecurios (acar, cacau, caf e carne) e metalrgica (ao,
alumnio, ferro, zinco e chumbo);

Transportes e servios financeiros so as actividades de maior destaque,


favorecidos por 42,3 mil kms de rios navegveis, pela rede de estradas, com
uma extenso de quase de 1,5 milhes de kms (dos quais 75 mil esto
asfaltados), e por 31 mil kms de ferrovias;

108
No turismo, tem aplicado uma poltica com grande dinamismo tanto a nvel
nacional como internacional;

notrio o peso significativo do sector dos servios (em 2009, 68,5% do PIB)
em detrimento do sector primrio (apenas 6,1% do PIB).

Cabo Verde

Pela sua posio geogrfica e lingustica, Cabo Verde o smbolo de que a lngua
portuguesa no s do pas onde ela nasceu, Portugal, nem dominada pelo pas com maior
nmero de falantes, o Brasil. Situa-se a meio caminho de vrias rotas e com uma
perspectiva promissora em termos de gesto da lngua, na medida em que as negociaes
para oficializao do crioulo avanam, e o processo de transformao do portugus num
idioma de circulao internacional vai-se consagrando pelo aumento constante da
escolaridade da populao. Poder ser um modelo para os pases da CPLP em frica que
tambm so pases plurilingues270.

Cabo Verde tornou-se, em Outubro de 2011, o primeiro pas lusfono e o 119. Estado
a ratificar o Estatuto de Roma, tratado fundador do Tribunal Penal Internacional (TPI) de
Haia, entrando em vigor em 1 de Janeiro de 2012. Este tribunal incorpora uma ordem
internacional baseada em regras para garantir que os crimes mais graves que afectam a
comunidade internacional no fiquem impunes e que os seus autores sejam julgados de
forma justa e independente. O artigo 11. do Acordo de Cotonou incentiva promoo da
justia internacional atravs da implementao deste Estatuto, sem adeso obrigatria dos
pases ACP ao mesmo271. Este artigo estipula tambm que a UE coloca disposio dos
seus membros os meios disponveis necessrios para evitar, gerir e resolver conflitos
armados e suas consequncias272.

270
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
271
Bulletin Quotidien Europe 10475 18/10/2011 UE/Cap-Vert: lUE flicite le Cap-Vert, 119me tat
partie au Statut de Rome, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
272
BUCKENS, Marie-Martine (2011), De la cooperacin econmica a la prevencin de conflictos, El
Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 16-18.

109
A economia de Cabo Verde, apesar de pequena dimenso, perfila-se cada vez mais
como um mercado em que sectores como o turismo273, as energias, o ambiente e a gua
representam elementos de sustentabilidade fundamentais para o seu desenvolvimento.
Outras oportunidades com financiamentos internacionais (o Brasil tem sido um dos pases
que mais tem ajudado a desenvolver Cabo Verde), sujeitos, em geral, a concursos pblicos
prendem-se com projectos de infra-estruturas e equipamentos colectivos, transportes
terrestres e martimos e ainda as pescas, estando, assim, a potenciar novos negcios e
mesmo parcerias, via, por exemplo, formao, com qualificao da sua mo-de-obra,
criao de emprego e reduo da taxa de desemprego.

A escassez de recursos naturais (solos pobres, seca, fome, etc), desde cedo, conduziu
emigrao de fraces significativas da sua populao, visando encontrar melhores
condies de vida. Da a relevncia que as migraes internacionais e a dispora tm
historicamente para este pas (por cada cabo-verdiano em territrio nacional h um cabo-
verdiano na dispora). Com efeito, o fenmeno migratrio um processo marcante e faz
parte da gnese da sociedade cabo-verdiana, em que os primrdios da emigrao remontam
aos sculos XVII / XVIII. Economia dbil e de subsistncia, reduzido mercado interno e
insularidade so apontadas como as principais causas dessa emigrao.

Nesse sentido, Jos Rodrigues274 procurou estudar a existncia de algum nexo entre as
remessas enviadas por esses imigrantes na dispora e o potencial de desenvolvimento
econmico de cabo-verdiano, partindo da anlise da evoluo do volume de remessas por
pas de acolhimento durante o perodo temporal compreendido entre 2000 e 2008. At
2002, constata que os EUA so o principal pas emissor de remessas com destino a Cabo
Verde, passando Portugal a assumir esse papel, a partir de 2002.

273
De acordo com as palavras proferidas por RAMOS, Arnaldo Andrade (Embaixador de Cabo Verde em
Portugal), Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola e Cabo Verde, AERLIS,
Oeiras, 7 de Outubro de 2010: nos meses de Julho, Agosto, Dezembro e Janeiro, nas Ilhas do Sal, da
Boavista e de So Vicente, as receitas de turismo so na ordem dos 25%.
274
Interveno de RODRIGUES, Jos (Mestrando do curso de Sociologia da ULHT), A Dispora ao
servio do desenvolvimento: o impacto e a importncia das remessas dos imigrantes na dinmica do
desenvolvimento de Cabo Verde, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

110
Estas remessas superaram a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) e o IDE, em
que para um impacto positivo na economia podero ter contribudo alguns ingredientes
como sejam a boa governao, a boa imagem no exterior, a estabilidade democrtica e a
existncia de uma sociedade aberta. Deste modo, o impacto das remessas no
desenvolvimento scio-econmico de Cabo Verde traduziu-se num efeito indirecto no
sector produtivo e num efeito multiplicador, visvel e directo, sobre as comunidades locais,
assumindo uma importncia extraordinria para as famlias cujos rendimentos so nulos ou
irregulares. Contudo, embora as evidncias empricas apontem para a existncia do tal
nexo, estas so contraditrias e fragmentrias, segundo o autor do estudo.

Um importante processo de reformas estruturais tem vindo a ser, entretanto, encetado,


designadamente ao nvel de privatizaes, liberalizao progressiva de preos, abertura
econmica e aduaneira, reforma fiscal, medidas contra a pobreza, melhoria da
produtividade agrcola e da competitividade das exportaes e dos investimentos em infra-
estruturas terrestres, portos, aeroportos e telecomunicaes275. A diversificao produtiva
j iniciada h alguns anos, baseada num primeiro momento no sector industrial,
rapidamente se orientou para o sector dos servios, nomeadamente para o turismo que, nos
ltimos anos, tem representado o verdadeiro motor da economia deste pas.

A reduzida exposio aos factores determinantes da crise financeira internacional


salvaguardou a economia cabo-verdiana de efeitos significativos da mesma ao longo de
2008 (Quadro IX). Apesar do abrandamento verificado em alguns dos fluxos econmicos,
tais como as receitas do turismo e o IDE, com repercusso na diminuio do ritmo de
crescimento real (3,6% em 2009 face a 6,2% no ano anterior), o pas cumpriu o programa
assinado com o FMI ao abrigo do Policy Support Instrument (PSI). A economia cabo-
verdiana tem vindo a registar uma evoluo bastante positiva, j desde 2001 at 2008, com
uma taxa mdia anual de crescimento na ordem dos 6%, o que conduziu a que, em Janeiro
de 2008, deixasse de pertencer ao grupo dos pases de baixo rendimento (na classificao
adoptada pelo BM e outras organizaes internacionais) e passasse a ter o estatuto de pas
de rendimento mdio.

275
Interveno de FERREIRA DE CARVALHO, Antnio (Presidente da Direco da AERLIS), Seminrio
Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Cabo Verde, AERLIS, Oeiras, 17 de Maio de 2011.

111
A actividade econmica de Cabo Verde, a partir de 2008 (Quadro IX), aponta para a
manuteno da tendncia de reduo do ritmo de crescimento real, embora para um valor
relativamente isolado (5,4%). Para este abrandamento ter contribudo a menor dinmica
do turismo, com impacto no comrcio, hotis, restaurantes, transportes e comunicaes.

Quadro IX. Cabo Verde: Principais indicadores econmicos.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 39, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

O ambiente adverso externo determinou a evoluo econmica cabo-verdiana em 2009


e durante o primeiro semestre de 2010. A crise econmica mundial afectou duas das
principais fontes de crescimento de Cabo Verde em 2010: o sector do turismo276 e o IDE,
provocando algum abrandamento do ritmo de crescimento do produto, com repercusses
transversais a todas as esferas econmicas. Com a gradual recuperao da economia
mundial, conjuntamente com os efeitos das medidas de estmulos oramentais e fiscais
implementadas pelo Governo, as previses apontam para uma recuperao econmica,
com o crescimento do PIB a situar-se em 5,4%.

276
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Cabo Verde, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Cabo Verde,
AERLIS, Oeiras, 17 de Maio de 2011.

112
Efectivamente, a implementao de um avultado programa de investimento pblico,
dedicado sobretudo a infra-estruturas, como forma de resposta aos efeitos da crise
internacional, dinamizou a actividade econmica em 2010, assente no sector da construo
e na recuperao do turismo e dos transportes, sem presses inflacionistas significativas,
mas conduziu, concomitantemente, ao aumento do dfice oramental (10,9% do PIB em
2010, apontando o Oramento de Estado para 10,3% em 2011) e do endividamento externo
(que ultrapassou 50% do PIB no final de 2010). Em 2011, a melhoria da envolvente
externa, o bom comportamento das exportaes de servios e um maior dinamismo no
sector do turismo, devero contribuir para um crescimento econmico da ordem dos
5,6%277, uma melhoria da balana de pagamentos e um reforo das reservas externas.

Entrementes, a manuteno de uma gesto macroeconmica prudente permitiu dar uma


resposta eficaz, sustendo o regime cambial em vigor e dando cumprimento ao programa
acordado com o FMI ao abrigo do PSI iniciado em 2006. Elementos a destacar da estrutura
produtiva de Cabo Verde:

considerado o pas mais europeu de frica, com estabilidade poltica,


econmica e cambial, fazendo deste Estado um modelo a imitar no que toca
qualidade da sua governao no contexto africano;

Dispe de uma rede de ligaes multilaterais278 que lhe confere uma


experincia significativa na promoo do dilogo e uma capacidade para
estabelecer pontes entre os continentes africano, americano e europeu;

um Estado defensor do direito internacional, do multilateralismo, do primado


das Naes Unidas no sistema internacional, da paz e da segurana, bem como
um apoiante da reforma da arquitectura institucional da ONU;

As culturas mais importantes so o caf, a banana, a cana-do-acar, os frutos


tropicais, o milho, os feijes, a batata-doce e a mandioca;

277
Interveno de FERREIRA DE CARVALHO, Antnio (Presidente da Direco da AERLIS), Seminrio
Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Cabo Verde, AERLIS, Oeiras, 17 de Maio de 2011.
278
Cabo Verde participa regularmente nas cimeiras da CPLP, da CEDEAO, da UA e do Frum para a
Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os PALOP, detendo ainda uma parceria especial com a
Unio Europeia, com a qual tem vindo a aprofundar as suas relaes nos ltimos anos.

113
Os recursos econmicos dependem sobretudo da agricultura (que sofre
frequentemente os efeitos das secas, representando, em 2009, cerca de 9,2% do
PIB), da riqueza marinha, do turismo, da pesca, do artesanato e da construo;

O sector industrial gerou, em 2009, 20,1% do PIB, encontrando-se em pleno


desenvolvimento, com destaque para o fabrico de aguardente, o vesturio e
calado, as tintas e vernizes, o turismo, a pesca e as conservas de pescado e a
extraco de sal, no descurando o artesanato e a construo;

O peso mdio dos servios ultrapassou, em 2009, os 70,7% do PIB, cujo


crescimento comeou a assentar fortemente na actividade do turismo (sector
econmico mais dinmico), especialmente na ilha do Sal, com receitas que
ultrapassaram o peso das remessas dos emigrantes;

A banana e a indstria das conservas de peixe, o peixe congelado, as lagostas, o


sal e as confeces so os principais produtos exportados, importando mais de
80% dos alimentos que consome;

Crescentes preocupaes com a proliferao de rotas usadas pelo narcotrfico e


narcoterrorismo que tendero a aproximar-se das costas cabo-verdianas, pelo
que seria vantajoso a participao deste pas numa estrutura internacional279 de
segurana do Oceano Atlntico, procurando, assim, tirar partido da sua
localizao geogrfica como um elemento importante para a estratgia de
segurana no mar;

Primeiro pas africano a beneficiar do Sistema de Preferncias Generalizadas


(SPG+), atravs do qual a UE passa a conceder tarifas aduaneiras preferenciais
aos pases includos neste sistema280.

279
Tal como a NATO, considerada um instrumento que garante a segurana do Atlntico Norte e que
necessria para os Estados Unidos mas tambm para todos os pases que so banhados pelo Oceano
Atlntico. Todavia, so conhecidas as posies de divergncia que Portugal e Brasil assumem perante um
eventual papel da NATO na segurana do Atlntico Sul Lisboa a favor e Braslia contra.
280
Vide ponto 5.3.

114
De assinalar ainda a assinatura de um Acordo de Cooperao Cambial entre as
Repblicas de Portugal e de Cabo Verde, em Maro de 1998, que, para alm de representar
um corolrio da exemplaridade das relaes luso-cabo-verdianas, em particular no domnio
da cooperao econmico-financeira, e um instrumento para o aprofundamento dos laos
econmicos bilaterais, constituiu um precpuo marco no quadro da CPLP, na medida em
que os seus resultados poderiam vir a potenciar outros acordos bilaterais ou
multilaterais281.

Esta modalidade de gesto cambial costuma designar-se por sistema de currency board
(comisso monetria) cujas vantagens se destacam a estabilidade, a credibilidade e a
liberalizao da circulao de capitais entre os dois pases signatrios deste acordo,
podendo, assim, contribuir, enquanto instrumento, para um aprofundamento das suas
relaes e para a criao de um ambiente mais favorvel ao crescimento econmico e ao
desenvolvimento em Cabo Verde. Porm, a sua eficcia estava pendente no s das opes
de poltica econmica e de desenvolvimento adoptadas em Cabo Verde, bem como das
opes escolhidas em Portugal para o desenvolvimento das suas relaes com Cabo Verde
e com o resto da CPLP. A substituio do escudo portugus pelo euro tem como
consequncia imediata o alargamento do espao de estabilidade cambial para Cabo Verde,
o que contribui para impulsionar o desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais
com a Unio282.

Guin-Bissau

A Guin-Bissau um pas fortemente marcado por uma guerra de libertao que foi
muito fratricida. Mais de dois teros deste pas foram palco de guerra colonial, existindo
uma grande faixa da populao vtima directa da violncia da guerra, uma gerao
emergente resultante desse processo e uma classe poltica forjada no calor dessa
situao283. A evoluo da conjuntura scio-poltica na Guin-Bissau permitiu que se
assistisse, em 2008, recuperao da actividade econmica e a uma maior estabilidade

281
ESTVO, Joo (1998), Acordo de Cooperao Cambial entre Portugal e Cabo Verde, Brief Papers
n. 4/98, Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento (CEsA), Lisboa: ISEG UTL.
282
ESTVO, Joo (2002), Cabo Verde, o Acordo de Cooperao Cambial e o Euro, Estratgia Revista
de Estudos Internacionais, N. 17, Lisboa: IEEI, pp. 83-89.
283
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)

115
oramental, continuando a tendncia j observada ao longo do ano anterior (Quadro XIV).
Na sequncia do progresso efectuado nos ltimos anos, o FMI aprovou, em Janeiro de
2008, a concesso de fundos ao abrigo da Assistncia de Emergncia Ps-Conflito (EPCA,
na terminologia inglesa), reconhecendo o elevado grau de dificuldade do pas em gizar
qualquer outro tipo de acordo nesta fase.

Dadas as condicionantes que tm marcado a evoluo da estrutura produtiva


guineense, o ritmo de crescimento da actividade econmica tem-se revelado bastante
moderado, tendo em conta a mdia do continente africano. Em 2008, verificou-se, contudo,
uma melhoria no crescimento real do produto, que atingiu 3,2% o que se deveu,
essencialmente, ao aumento da produo agrcola decorrente da normalizao das
condies de pluviosidade (Quadro X). Em termos sectoriais, o crescimento econmico
registado resultou, sobretudo, da actividade dos sectores primrio (incluindo agropecuria,
silvicultura e pescas) e tercirio.

A integrao na Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA) e a


limitada presso da procura interna tinham mantido nos ltimos anos as taxas de inflao
contidas na Guin-Bissau. Todavia, a presso exercida pelos preos dos bens alimentares
em 2008 acabou por determinar um aumento do ritmo de crescimento dos preos,
atingindo 10,4% em termos mdios.

Quadro X. Guin-Bissau: Principais indicadores econmicos.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 59, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

116
Aps um extenso perodo de instabilidade poltica, de novo agravada, no incio de
2009, a situao scio-poltica na Guin-Bissau tem vindo a normalizar-se para o que
contriburam o reforo da presena da ONU no territrio e a eleio do novo Presidente em
finais de Julho de 2009.

Efectivamente, em 2009, os desenvolvimentos da economia mundial fizeram-se sentir


de forma negativa na Guin-Bissau, nomeadamente atravs da reduo significativa dos
preos internacionais da castanha de caju, o que implicou um menor crescimento
econmico e presses nas finanas pblicas e nas contas externas.

Adicionalmente, os acontecimentos trgicos de Maro de 2009, que culminaram com o


assassinato, no dia 2 de Maro, do Presidente Joo Bernardo Vieira, mais conhecido por
Nino Vieira, perturbaram tambm a situao poltica guineense. As condies de
segurana parecem ter, posteriormente, melhorado, sendo reforadas tambm pela
presena, prolongada por mais 6 meses, da ONU no territrio. No final do primeiro
semestre de 2009 iniciou-se o processo de eleio presidencial, o qual terminou com a
eleio do novo Presidente (Malam Baca Sanh) em finais de Julho. A prpria CPLP
estabeleceu ainda um programa de auxlio a este pas que se traduziu no apoio:
consolidao da democracia e reorganizao das foras armadas; ao combate ao
narcotrfico e ao relanamento da economia.

Apesar de um enquadramento externo e de uma situao poltica difceis, a Guin-


Bissau registou, ao longo dos ltimos dois anos, um progresso significativo na
estabilizao das condies econmicas, tendo para tal beneficiado da concesso de fundos
ao abrigo da EPCA do FMI. O desempenho favorvel no mbito deste programa de
ajustamento estrutural, que contemplou reformas destinadas recuperao da estabilidade
oramental, ao reforo institucional nas reas da administrao tributria e da gesto da
despesa pblica e regularizao das relaes com os doadores, conduziu o FMI a aprovar
um programa de maior flego ao abrigo da Extended Credit Facility (ECF) em Maio de
2010, delineado para trs anos, com os objectivos primrios de reforo das finanas
pblicas, de modernizao da administrao pblica e de aumento da qualidade dos seus
servios, garantindo no final desse ano, uma reduo significativa do seu stock de dvida
externa, estimando-se que tenha passado de 128,0% do PIB em 2009 para 20,1%.

117
A evoluo macroeconmica da Guin-Bissau continua afectada pela elevada
dependncia do sector primrio, em particular no que se refere produo da castanha de
caju, responsvel por mais de 80% das exportaes. Esta situao torna a economia
bastante vulnervel a choques externos que afectem o mercado internacional daquele
produto, com efeitos sobre os termos de troca do pas. Em 2010, a subida do preo da
castanha de caju induziu alguma acelerao do nvel de crescimento econmico (de 3,0%
para 3,5%), ainda que a produo tenha sido afectada por uma colheita aqum da esperada.

possvel ainda salientar os seguintes aspectos caractersticos da economia guineense:

Depende fortemente da pesca e da agricultura de subsistncia (principais


recursos econmicos), em particular do arroz (o cereal mais produzido que
constitui a base da alimentao), da mandioca e do milho. A situao manteve-
se sem qualquer sinal de transformao produtiva com o predomnio do sector
agrcola, cujo peso, em 2007, se situa aproximadamente em 64% do PIB,
seguido do sector dos servios que representa cerca de 24% e o sector
industrial cerca de 12%;

Encontra-se em sexto lugar na produo mundial de castanhas de caju (produto


de exportao preponderante), representando mais de metade das receitas de
exportao; outras produes relevantes: madeiras tropicais, mandioca, fruta
tropical e bauxite;

Exporta peixe e mariscos, juntamente com amendoim, semente de palma e


produtos das actividades extractivas florestais;

As licenas para a pesca so uma fonte de receitas do governo, tendo a


actividade pesqueira registado um rpido crescimento;

A manufactura est limitada transformao de matrias-primas e produo


de bens de consumo bsico;

O turismo tambm uma aposta crescente do pas, podendo vir a representar


uma enorme fonte de receitas no futuro;

118
considerada uma plataforma do trfico de droga para a Europa e, devido
sua vulnerabilidade, um narco-Estado, procurando, no entanto, empenhar-se no
combate a este narcotrfico e ao crime organizado, particularmente atravs de
um acordo de cooperao com os EUA nesta rea e tambm via formao de
jovens magistrados com a Polcia Judiciria portuguesa;

notria a falta de recursos, nomeadamente ao nvel do funcionamento do


Estado284, sendo necessrio reforar a sua capacidade.

Na visita que o Primeiro-ministro da Guin-Bissau, Carlos Gomes Jnior, fez aos


EUA, em 2011, no contexto da misso da ONU, foi conseguido um apoio de 16,8 milhes
de dlares e um perdo da dvida externa na ordem dos 90%285 (mais de 800 milhes de
dlares), demonstrando o empenho e o esforo do Governo na consolidao da paz.
Destaque ainda para a doao efectuada por Angola no valor de 127 milhes de dlares
com vista ao financiamento de projectos no quadro da defesa e segurana, como seja a
reestruturao das foras armadas. Para alm destes apoios, foram tambm colocados
disposio meios financeiros para a cooperao empresarial entre empresrios de Angola e
da Guin-Bissau286.

A China, enquanto pas parceiro muito importante, marca uma presena cada vez mais
evidente no terreno guineense, sobretudo no sector da construo e na explorao das
guas da ZEE, tendo sido assinado um memorando de entendimento com uma das maiores
empresas hidroelctricas chinesas (China Hidro) para levar a cabo um projecto regional de
grande envergadura que resolver o problema energtico e poder tornar a Guin-Bissau
num plo de investimentos.

284
MENDES DE CARVALHO, Apolinrio (Embaixador guineense - Representante Permanente da Guin-
Bissau junto da CPLP), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais
Guin-Bissau, IEP UCP, Lisboa, 16 de Maro de 2009.
285
J considerado o perdo de dvida mais alto de sempre da histria da Guin-Bissau.
286
Notcia Angola d apoio de irmos, jornal Sol, Lisboa, 1 de Abril de 2011.

119
Moambique

Este pas manteve ritmos de crescimento do produto acima dos 6% durante os ltimos
10 anos, alicerados num conjunto de polticas adequadas e de cariz contra-cclico. Ao
longo de 2008, o impacto da crise econmica e financeira em Moambique foi pouco
perceptvel, tendo-se feito sentir, apesar de tudo, alguns efeitos sobre o sector real,
nomeadamente a reduo dos preos de alguns produtos de exportao. Apesar do
abrandamento registado, a actividade econmica apresentou um crescimento real elevado
(Quadro XI).

O envolvimento com o FMI tem constitudo um vector importante do processo de


estabilizao e desenvolvimento econmico, atravs do apoio a vrios programas das
autoridades moambicanas. No obstante as derrogaes pontuais, Moambique cumpriu,
na sua totalidade, o programa assinado em 2007, com a durao de trs anos, ao abrigo do
PSI, tendo sido complementado com o acesso Exogenous Shocks Facility (ESF), entre
Julho de 2009 e Junho de 2010, para sustentao das reservas externas.

O investimento tem vindo a desempenhar um papel dinamizador importante na


economia moambicana, tendo sido o principal responsvel pelo crescimento econmico
em 2008, apesar dos efeitos da evoluo em alta dos preos internacionais do petrleo e
dos produtos alimentares, registada at meio do ano, e do agravar da crise econmica
global no ltimo trimestre. No entanto, independentemente do bom desempenho em 2008,
a contraco do turismo, as quebras das exportaes e da entrada de capitais do exterior
explicam o abrandamento em 2009, conduzindo a uma deteriorao das contas externas.

As estimativas apontam para um aumento do produto real de 6,6% em 2010,


essencialmente com base na dinmica exportadora de vrios megaprojectos (alumnio,
energia elctrica, gs natural, titnio e carvo) que tem sido determinante nos ltimos anos,
permitindo a acelerao do crescimento e o reforo das reservas externas em 2010.

120
Quadro XI. Moambique: Principais indicadores econmicos.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 79, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

O acentuado crescimento das exportaes destes produtos e a ligeira reduo das


importaes conduziram a uma melhoria do dfice corrente e a manuteno do volume de
entradas de capitais do exterior possibilitaram o reforo das reservas externas. As contas
pblicas reflectiram tambm uma evoluo positiva em 2010, atravs da reduo do dfice
oramental para 3,7% do PIB resultante de uma maior arrecadao de receitas,
particularmente tributrias, associada a um aumento da eficincia da mquina fiscal.
Contudo, a evoluo desfavorvel dos preos internacionais das matrias-primas e a
depreciao do metical pressionaram a inflao, impondo uma poltica monetria mais
restritiva, com resultados visveis j em 2011, registando-se uma diminuio no ritmo de
expanso da massa monetria e do crdito economia.

Embora os motins datados de Setembro de 2010 tenham vindo recordar como a


pobreza ainda um problema muito srio, Moambique oferece inmeras oportunidades de
negcio, designadamente no campo das commodities produo de alumnio, tntalo e
zirco; carvo, gs natural ou petrleo. No entanto, as hipteses de investimento no se
resumem s commodities, pois existem outras reas agricultura, turismo, obras pblicas,
telecomunicaes e bens e servios onde as oportunidades moambicanas para o IDE so
inmeras. Em Maio de 2011, a consultora Ernst & Young publicou um relatrio que inclua
Moambique (e Angola) no grupo de 17 pases africanos que iro oferecer, nos prximos
cinco anos, oportunidades atractivas para o IDE.

121
Da o interesse dos BRICS287, detentores de liquidez financeira, que actualmente no
abunda no sistema internacional, em procurar avidamente ocasies para investir, pelo que
seria tambm conveniente que Portugal apostasse na realizao regular de cimeiras
bilaterais de modo a no desperdiar a janela de oportunidade para consolidar mais
ainda as relaes bilaterais288.

Para 2011, um novo aumento da actividade dos megaprojectos (principalmente ao


nvel da explorao de carvo) e a manuteno do investimento pblico devero induzir
uma acelerao no ritmo de crescimento do produto interno, para 7,2% em 2011. No
entanto, a presso sobre a despesa pblica dever originar um agravamento do dfice
oramental, para 6,4% do PIB.

Da anlise da estrutura produtiva moambicana possvel elencar alguns elementos:


A economia ainda precria e depende de doadores estrangeiros, apesar de
evidenciar um crescimento sustentado;

Recursos naturais e produes: produtos agrcolas e alimentares, minerais e


metais, mquinas, material de transporte e outros produtos manufacturados;

O solo rico em ouro, carvo, sal, grafite e bauxite, mas pouco explorado;

287
O termo criado BRIC em 2003 pela Goldman Sachs, para designar as economias emergentes em
rpido crescimento do Brasil, da Rssia, da ndia e da China, passou, desde Abril de 2011, para BRICS,
representando o novo S o nome em ingls da frica do Sul a primeira nao africana a integrar a mais
importante associao mundial de economias emergentes em que apesar de ter uma economia
significativamente mais pequena do que a do Brasil, da Rssia, da ndia e da China, representa a maior
economia africana e uma voz cada vez mais audvel nos organismos internacionais, como o Conselho de
Segurana, o G20 e o Frum Econmico Mundial. Das quatro potncias iniciais, a Rssia o pas que menos
ateno presta ao continente africano, pelo que os restantes trs esto relacionados com a Lusofonia: o Brasil
devido sua condio de pas lusfono; a ndia porque Goa constitui a capital do Imprio Portugus do
Oriente; e a China, devido longa permanncia portuguesa em Macau, territrio que nunca foi considerado
colnia (Cf. PINTO, 2008). No geral, estas cinco economias representam 43% da populao mundial, somam
j 18% do PIB global e 61% do crescimento mundial ser puxado por estes pases em 2014, de acordo com
os dados dos FMI, sendo impulsionadas pelo acelerado crescimento da China e da ndia. Na primeira cimeira
de grupo, datada de 14 e 15 de Abril de 2011 e realizada em Hainan, uma ilha tropical da regio sul da China,
os BRICS insistiram que a promissora reforma e melhoria do FMI e do BM deve espelhar as mudanas na
economia mundial e aumentar, para alm da voz, a representao destas economias emergentes e dos pases
em desenvolvimento. frica do Sul aproveitou ainda a sua primeira participao nesta cimeira para defender
mais valor acrescentado nos minrios explorados no seu continente.
288
Notcia Moambique entrou no radar dos BRICS?, jornal iOnline, Oeiras, 21 de Junho de 2011.

122
Possui reservas de gs natural, mrmore e madeiras;

A maioria da populao vive da agricultura de subsistncia, mas exporta cana-


de-acar, algodo, sisal, ch, tabaco, alumnio, caju, camaro, madeiras
exticas, citrinos e energia elctrica; os bens capitais constituem cerca de 30%
das importaes;

Observou-se um decrscimo do sector primrio, passando, entre 1990 e 2009,


de 37,1% para 31,5% do PIB, enquanto os servios aumentaram de 44,5% para
44,9% do PIB; o sector da indstria representa, em 2009, 23,6% do PIB;

O sector mineiro um dos que, neste momento, contribui de forma satisfatria,


no s para o Oramento Geral do Estado mas tambm para a promoo do
emprego dos moambicanos;

O turismo de excelncia, comeando a assumir-se como um sector


privilegiado no mercado global.

Portugal

O ano 2011 marcado pelo incio do inadivel processo de ajustamento da economia


portuguesa enquadrado pelo Programa de Assistncia Econmica e Financeira que se
afigura fundamental para assegurar um crescimento econmico sustentvel no mdio e
longo prazos e retorno ao financiamento junto dos mercados financeiros internacionais.
Este Programa inclui, entre outras medidas reforo das instituies favorveis
inovao, concorrncia e reafectao de recursos na economia um conjunto de
reformas estruturais destinadas a promover a competitividade da economia portuguesa,
num quadro de reduo do nvel de endividamento do sector privado e de desalavancagem
gradual e ordenada do sector bancrio.

As projeces para a economia portuguesa para o perodo 2011-2012289 apontam para


a contraco da actividade econmica de 1,9% em 2011, seguida de outra em 2012 de

289
BANCO DE PORTUGAL (2011a), Boletim Econmico | Outono 2011, Volume 17, Nmero 3,
Acedido em 11 de Outubro de 2011, in http://www.bportugal.pt

123
magnitude superior (2,2%) que antecipada para 2011 (Quadro XII), num contexto em
que a prossecuo do ajustamento dos desequilbrios macroeconmicos, designadamente
oramental, permanecer como uma forte condicionante da evoluo da procura interna.

A crise, o desemprego, a fuga aos impostos, o agravamento da carga fiscal so alguns


dos factores que contribuem para o aumento da economia paralela ou informal, estimando-
se que, em 2011, para o caso de Portugal, atinja 20% do valor do PIB, o que poder
distorcer alguns dos principais indicadores do pas.

Quadro XII. Portugal: Projeces do Banco de Portugal | 2011-2012.

Fonte: Banco de Portugal (2011a), Boletim Econmico | Outono 2011, Volume 17, Nmero 3 (p. 93),
disponvel em: http://www.bportugal.pt/

Constata-se que a taxa mdia de crescimento da economia portuguesa tem vindo a


diminuir (Grfico VII), dcada aps dcada: nos anos 60, a taxa foi de 5,8%; na dcada de
70, foi de 4,9%, na de 80, de 3,6%; nos anos 90, de 3,1% e neste milnio, de 0,6%. O
endividamento externo, que no ano de entrada no Euro (1999) representava 31,5% do PIB,
passou para 70,4% em 2005 e 108,3% em 2010 (Grfico VIII), tem vindo a conduzir o pas

124
a uma situao de empobrecimento progressivo290, para a qual, desde muito cedo,
alertou o Prof. Ernni Lopes, e que est tambm patente no Grfico IX.

Grfico VII. Portugal: Taxa mdia anual de crescimento do PIB


(a preos constantes)

Fonte: VASCONCELLOS E S, Jorge (Org.) (2011), Portugal e o Futuro: Falam duas geraes de
economistas, Porto: Grupo Editorial Vida Econmica, p. 12.

Grfico VIII. Portugal: Dvida externa em % PIB (acumulada)

Fonte: VASCONCELLOS E S, Jorge (Org.) (2011), Portugal e o Futuro: Falam duas geraes de
economistas, Porto: Grupo Editorial Vida Econmica, p. 12.

290
VASCONCELLOS E S, Jorge (Org.) (2011), Portugal e o Futuro: Falam duas geraes de
economistas, Porto: Grupo Editorial Vida Econmica.

125
Grfico IX. Portugal: PIB Taxas de variao real.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2010b), Textos de Poltica e Situao Econmica A Economia


Portuguesa em 2009, p. 55, Acedido em 17 de Maro de 2010, in http://www.bportugal.pt

A evoluo em 2009 traduziu-se na maior diminuio da actividade econmica


registada por Portugal nas ltimas dcadas. De acordo com as Sries Longas para a
Economia Portuguesa, apenas em 1975 se verificou uma evoluo mais negativa do PIB.

Em 2009, a evoluo econmica reflecte, no essencial, a ocorrncia escala global de


um choque sem precedentes, caracterizado por uma correco abrupta de expectativas e
um aumento muito acentuado da incerteza, num contexto de algumas vulnerabilidades
estruturais da economia portuguesa, traduzidas na manuteno de um baixo crescimento do
produto potencial.

Os efeitos deste choque global em 2009 tero sido diferenciados entre pases. Alguns
revelaram uma maior sensibilidade crise financeira internacional iniciada em 2007 e
agravada de uma forma brusca aps a falncia do banco de investimento Lehman Brothers
em Setembro de 2008, enquanto noutros se verificou uma significativa correco do
mercado de habitao face aos elevados crescimentos observados no passado.

126
Para alm destes factores, as diferenas entre os efeitos imediatos deste choque
devero estar relacionados com caractersticas estruturais de cada economia: o peso dos
sectores pblico e agrcola ou o grau de especializao na produo de bens cuja procura
revela tradicionalmente flutuaes cclicas mais acentuadas, designadamente bens de
equipamento e de consumo duradouro.

Entre as caractersticas dominantes da economia portuguesa, assumem particular


relevo as seguintes:

Dos principais recursos econmicos destacam-se a agricultura, a pecuria, o


sector industrial e o turismo;

A nvel agrcola, a principal cultura a uva, estando este pas entre os dez
primeiros produtores mundiais de vinhos de qualidade; batata, beterraba
aucareira, arroz, legumes, hortalias e frutas so importantes produtos;

A abundncia de sobreiros, especialmente a sul do rio Tejo, faz deste pas o


maior produtor mundial de cortia - cerca de metade da produo da cortia
mundial;

Na pecuria, destaca-se a produo de ovinos e, na pesca, a da sardinha.


Embora o solo seja rico em muitos minerais, como pirite, tungstnio, estanho,
ferro, carvo, urnio, volfrmio, mangans, mrmore, sal, ouro, prata e cobre, a
sua explorao comercial ainda reduzida, por se encontrarem dispersos
geograficamente;

Com um passado predominantemente agrcola, actualmente, a estrutura da


economia baseou-se nos servios (destaque para o turismo) e na indstria (as
principais actividades concentram-se nos sectores txtil, siderrgico,
metalrgico, automobilstico e qumico; nas indstrias alimentares conservas
de peixe, vinho, cerveja e azeite, e nas indstrias de calado e cermica que
tambm assumem expressiva proeminncia);

Nos ltimos anos, o investimento portugus em Angola representa a fatia mais


alargada do seu investimento externo, revelando que, o mercado angolano,
uma opo preferencial no plano do investimento portugus no estrangeiro.

127
So Tom e Prncipe

Ao longo dos ltimos anos, as autoridades tm estado, em geral, empenhadas na


prossecuo de uma estratgia tendente abertura, modernizao e desenvolvimento da
respectiva economia, incluindo diversas alteraes estruturais relevantes, desde a reforma
tributria modernizao do sistema financeiro ou mudana de regime cambial.

A evoluo recente da economia permaneceu largamente condicionada pelos efeitos da


segunda vaga decorrentes da crise internacional, cujo impacto adverso se fez sentir
sobretudo a partir de 2009 (Quadro XIII). Porm, ao mesmo tempo, prosseguiram os
esforos, em curso a diversos nveis, no sentido do ajustamento macroeconmico e das
reformas estruturais esforos esses que tinham j permitido a concluso bem sucedida,
em 2008 (e pela primeira vez), de um programa trienal apoiado pelo FMI, assim como a
celebrao quase imediata de um novo programa, cuja primeira avaliao intercalar foi
concluda satisfatoriamente em Fevereiro de 2010.

O bom desempenho registado desde o incio da dcada ter assentado largamente no


dinamismo de sectores como a construo, o comrcio e os servios (com destaque para o
turismo) em contraste com o declnio continuado de outros, mais tradicionais, como a
produo de cacau. Este pas ocupa uma posio geogrfica privilegiada, estando na
segunda rota do petrleo depois da do Oriente e estabelecendo relaes com Angola,
Nigria, Gabo e Guin Equatorial.

Na ptica da despesa, o principal factor impulsionador ter sido o IDE. Os efeitos da


crise financeira internacional foram pouco visveis, conquanto a taxa de crescimento real
da economia tenha registado, em 2008, uma ligeira moderao face do ano anterior.

O acordo assinado com o FMI, em Maro de 2009, ao abrigo da Poverty Reduction


and Growth Faciliy (PRGF), aps concluso satisfatria do anterior em Julho de 2008,
visou a continuao da consolidao oramental, a prossecuo de uma poltica monetria
orientada para a reduo da taxa de inflao e a implementao de reformas estruturais no
sentido da melhoria do clima de investimento.

128
A fim de permitir uma ncora nominal propcia maior estabilidade macroeconmica,
em finais de Julho de 2009, as autoridades assinaram um Acordo de Cooperao
Econmica (ACE) com Portugal, com o desiderato de sustentar a opo de So Tom e
Prncipe por um regime cambial assente no euro como ncora fixa, merecendo destaque a
plena entrada em vigor, no incio de 2010, do novo regime cambial, assente no
estabelecimento de uma taxa fixa entre a dobra e o euro. Entendem as autoridades que este
novo regime se adequa melhor s caractersticas estruturais da respectiva economia
(pequena, aberta, com as transaces externas bastante concentradas na zona euro, entre
outros aspectos) e esperam que a introduo do mesmo contribua para a promoo da
estabilidade nominal e o fomento das transaces com a zona euro (desde logo, a atraco
de investimento).

Quadro XIII. So Tom e Prncipe: Principais indicadores econmicos.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 99, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

A evoluo da conjuntura macroeconmica em 2010 e nos primeiros meses de 2011


evidenciou alguns elementos positivos (ligeira acelerao do crescimento econmico de
2010 face ao abrandamento registado em 2009 devido ao impacto da crise internacional;
recuperao das importaes embora da tivesse originado um agravamento dos
desequilbrios externos). O dfice primrio interno regista o valor mais baixo da ltima
dcada, em percentagem do PIB, em virtude de um forte esforo de conteno da despesa
corrente.

129
A economia manteve um ritmo de crescimento robusto em 2010, mas o impacto
favorvel da estabilidade cambial no foi suficiente para evitar que a inflao se
intensificasse, reflectindo sobretudo a subida dos preos internacionais das matrias-
primas. Apesar dos avanos na consolidao oramental, o atraso da ajuda externa foi
determinante para uma deteriorao da balana de pagamentos que se repercutiu sobre o
nvel das reservas cambiais. Porm, este desempenho foi acompanhado por um
significativo atraso da ajuda externa partir de meados de 2010.

Depois de ter, em larga medida, escapado ao impacto inicial da crise internacional, a


economia de So Tom e Prncipe ressentiu-se fortemente dos efeitos de segunda vaga por
ela induzidos, os quais se manifestaram, principalmente, na queda acentuada do IDE e no
atraso da ajuda externa, determinando, assim, um abrandamento da actividade econmica
em 2009, bem como, em particular, a reduo das importaes e, por conseguinte, uma
quebra considervel na arrecadao de receitas aduaneiras.

A economia deste pas muito jovem de pequena dimenso e apresenta deficincias


estruturais de diversa ordem, que a tornam muito dependente de ajuda externa. A natureza
da estrutura produtiva e um sector exportador muito reduzido esto na origem dos elevados
desequilbrios externos, evidenciando-se os seguintes factores:

A principal actividade econmica a agricultura, produzindo cacau, caf,


copra, leo de palma e coco; a produo de cacau, em tempos dominante, tem
vindo a registar um declnio ao longo das ltimas trs dcadas; a pesca291
assenta sobretudo nas componentes de transformao e conservao;

A descoberta de jazidas de petrleo nas suas guas pode constituir uma


importante fonte de receitas e de energia no futuro, dispondo de duas zonas
petrolferas: a zona de desenvolvimento conjunto com a Nigria e uma ZEE; a
conjuntura econmica deste pas est, desta forma, condicionada tambm pelas
perspectivas da actividade petrolfera, ainda que pautadas por alguma incerteza,
quanto ao incio da sua explorao;

291
MELO DOS SANTOS, Alda (Embaixadora), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas |
Econmicas | Sociais | Culturais So Tom e Prncipe, IEP UCP, Lisboa, 18 de Maio de 2009.

130
Ainda no sector do petrleo, este pas assinou um memorando de entendimento
com Timor-Leste neste sector e no do gs, prevendo a formao de pessoal
tcnico so-tomense e a partilha de informao sobre mtodos de gesto;

O peso dos servios aumentou significativamente (representa 62,7% do PIB em


2005), apostando no turismo, atravs da preservao das suas paisagens
luxuriantes, das suas condies climticas, da sua arquitectura singular e,
principalmente, da sua serenidade; este sector, embora em expanso, constitui
ainda uma fonte de receitas limitada devido sua forte dependncia de bens e
servios importados.

um dos pases afectados pela pirataria martima, a qual ser objecto de uma
misso de avaliao, por parte das Naes Unidas, a partir de Novembro de
2011, em vrios pases do golfo da Guin, incluindo Nigria, Gabo e Angola.

Timor-Leste

Este pas ganhou a sua independncia em 2002, aps 24 anos de um perodo de


conflito, sujeito ao domnio indonsio. Aps o perodo conturbado de 2006/2007, que deu
origem a uma queda acentuada na produo, a actividade econmica interna nos dois anos
seguintes recuperou algum dinamismo. A arrecadao de receitas volumosas, provenientes
da explorao off-shore de petrleo e gs continua a ser um dos elementos mais marcantes
da conjuntura macroeconmica timorense, paralelamente crescente consolidao da
estabilidade scio-poltica. O ano de 2009 caracterizou-se por alguma estabilidade e algum
progresso em Timor-Leste, registando-se um crescimento (12,7%) substancial da economia
(sectores no-petrolferos) (Quadro XIV).

O crescimento da procura interna tem vindo, desde 2008, a beneficiar de uma poltica
oramental de cariz claramente mais expansionista em resultado tambm de um melhor
funcionamento da administrao pblica, que permitiu uma execuo oramental mais
eficaz face prtica dos anos anteriores. O sector privado ainda apresenta debilidades e o
crescimento acentuado do valor das exportaes deveu-se sobretudo ao forte aumento do
preo internacional do caf e no a um efectivo acrscimo do volume de produo. A partir
de 2009, verificou-se um abrandamento do crescimento econmico em que, mesmo assim,

131
o PIB no-petrolfero atingiu uma variao em termos reais de 9,5%, tendo sido projectada
para 2011 uma descida deste ritmo de crescimento (7,3%).

Em 2010, a economia timorense continuou a crescer de forma acelerada, impulsionada


pelas receitas petrolferas, o que permitiu consolidar a sua confortvel posio oramental
e externa, sem qualquer dvida e com o saldo do Fundo Petrolfero em patamares elevados.
Todavia, a inflao tendeu a aumentar, estimulada pela subida dos preos internacionais
dos bens alimentares e pela depreciao do dlar, voltando a abrandar em 2011.

Quadro XIV. Timor-Leste: Principais indicadores econmicos.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 119, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

O forte aumento das despesas do Estado no colocou em causa a solidez das contas
pblicas, uma vez que o crescimento das receitas da explorao dos recursos energticos
foi ainda mais substancial. Dada a incapacidade do aparelho produtivo de Timor responder
aos estmulos da procura, uma das consequncias da poltica de expanso adoptada foi um
notvel incremento das importaes, o que, no entanto, no impossibilitou o registo de um
elevado excedente da balana corrente, graas s receitas petrolferas.

132
semelhana do que sucedeu com os restantes sectores da economia, o sector
bancrio apresentou ainda um contributo reduzido para o desenvolvimento econmico. A
construo e o comrcio so alguns dos sectores que mais directamente beneficiaram. A
agricultura registou, igualmente, um crescimento aprecivel, devido a vrios factores:
regresso da populao deslocada s suas regies de origem e aos seus trabalhos agrcolas,
melhoria das condies climatricas e melhores preos para as colheitas de caf.

O principal efeito da crise econmica internacional sobre Timor-Leste decorreu da


diminuio do preo do petrleo, que se verificou a partir de meados de 2008, uma vez que
os principais canais de transmisso internacional da crise reduo do comrcio
internacional, exposio do sistema bancrio e dificuldades no acesso ao financiamento
no tero tido significado particularmente relevante. Em 2010, a pobreza atinge 41% da
populao timorense, estando principalmente concentrada nas reas rurais. Timor-Leste
considerado um estado frgil mas o seu Governo tem envidado esforos significativos para
assegurar a estabilidade e o estabelecimento de instituies necessrias consolidao das
estruturas e ao desenvolvimento deste jovem pas.

A adeso ASEAN um objectivo estratgico da diplomacia timorense, todavia,


cimeira aps cimeira, teve de se contentar com o estatuto no oficial de convidado, pelo
que, apesar de alguns progressos pontuais, este objectivo continua por assegurar. De tal
modo que a ASEAN se tornou a pedra no sapato da diplomacia timorense292. Timor-
Leste, que apostava na sua adeso at 2012, viu esta ser adiada para 2015, em resultado de
objeces de Singapura e da 18. Cimeira da ASEAN, realizada em Maio de 2011, que se
absteve de tomar uma deciso quanto ao pedido de adeso timorense. As linhas de
argumentao a favor da sua candidatura so duas: em primeiro lugar, a sua adeso durante
a presidncia indonsia da ASEAN teria uma forte componente simblica, para alm desta
representar uma janela de oportunidade nica; em segundo lugar, a importncia da sua
incluso regional de modo a assegurar o seu crescimento econmico e a sua segurana.

292
Cf. Notcia ASEAN: a pedra no sapato timorense por Paulo Gorjo (Director do Instituto Portugus de
Relaes Internacionais e Segurana IPRIS, jornal iOnline, Oeiras, 10 de Maio de 2011. (Texto
policopiado)

133
Alguns dos traos da economia timorense so os seguintes:

Uma das economias menos desenvolvidas da regio asitica, sendo,


essencialmente, de agricultura de subsistncia, com mais de dois teros da
populao a viver em zonas rurais e, pelo menos, um tero ocupado nesse tipo
de agricultura;

A sua economia assenta na produo de cacau, caf, cravo, copra e coco;

Principais exportaes: caf, copra, leo e gs; principais importaes:


combustveis e leos minerais; veculos e acessrios; mquinas e peas;
equipamento elctrico; borracha; cereais; tabaco; bebidas, incluindo as
espirituosas; artigos pticos e fotogrficos; produtos farmacuticos; cimento;
artigos de ao e ferro;

Nos ltimos anos, foram encontradas importantes reservas de petrleo e gs


natural, sendo a explorao de petrleo administrada pelo Timor Sea Treaty,
em que de acordo com este Tratado, assinado com a Austrlia em Maio de
2002, o mar de Timor encontra-se dividido em trs reas: a Joint Petroleum
Development Area; uma rea sob jurisdio australiana e uma rea sob
jurisdio timorense.

Em Agosto de 2008, Timor-Leste criou uma Autoridade Nacional do Petrleo


(ANP) para gerir e regulamentar todas as actividades nesse domnio, sendo
desejvel que a actividade extractiva no mar de Timor, bem como o tratamento
do petrleo ou do gs natural nele existente, resultasse numa distribuio
equitativa dos benefcios do mar de Timor entre as autoridades de Camberra e
as de Dli293.

Em 2010, a Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extractivas (Extractive


Industries Transparency Initiative) anunciou que Timor-Leste se tornou no 3.
pas do mundo cujo enquadramento de recuperao de receitas segue, segundo
esta entidade de referncia na matria, as melhores prticas internacionais de
boa gesto e transparncia;

293
Notcia Timor-Leste faz exigncias Austrlia, jornal Pblico caderno Principal, Lisboa, 2 de Junho
de 2010.

134
Assiste-se a um crescente investimento na rea da hotelaria e do turismo
rural294 - o sector dos servios j representava 55,7% do PIB no ano 2000;

Pode ser uma porta de entrada / sada para o espao de oportunidades existente
a nvel da integrao regional, tendo uma costa rica em recursos naturais,
petrolferos, corais, etc.

Em sntese, do ponto de vista comparativo dos principais indicadores econmicos em


2010 (Quadro XV), constata-se que o grupo dos pases lusfonos bastante diversificado,
quanto dimenso, quer populacional, quer territorial; quanto ao nvel de rendimento per
capita; quanto aos conflitos armados que atravessaram; e ainda, entre outros aspectos,
quanto ao historial de estabilidade econmico-financeira a longo prazo295.

Quadro XV. PALOP: Smula dos principais indicadores econmicos - 2010.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 139, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

294
MARTINS, Jos Barreto (Embaixador), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas | Econmicas |
Sociais | Culturais Timor-Leste, IEP UCP, Lisboa, 15 de Junho de 2009.
295
BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

135
Tais factores esto reflectidos no historial de relacionamento que cada um destes
Estados apresenta em relao ao FMI (Quadro XVI). Por exemplo, no caso do rendimento
per capita fica patente no facto de Angola e Cabo Verde ambos actualmente
classificados como pases de rendimento mdio terem estabelecido programas do tipo
Stand-By Arrangement (SBA), enquanto a Guin-Bissau, Moambique e So Tom e
Prncipe puderam receber apoio em condies mais favorveis, no quadro das facilidades
financeiras destinadas aos pases de menores rendimentos296.

Por seu turno, a ocorrncia de conflitos armados determinou que a Guin-Bissau


tivesse recorrido assistncia de emergncia ps-conflito concedida pelo FMI (Emergency
Post-Conflict Assistance, EPCA).

Este factor ter sido igualmente relevante para que s em 2009 (sete anos aps os
acordos de paz) Angola tenha celebrado o seu primeiro programa com apoio financeiro do
FMI (depois de um efmero Staff Monitored Program - SMP, em 2000/2001) e tambm,
por outro lado, para que os esforos moambicanos de ajustamento s tenham
verdadeiramente comeado a dar frutos mais visveis depois do fim da respectiva guerra
civil, em 1992.

No tocante ao historial de relativa estabilidade macroeconmica (e, logicamente, de


sucesso na execuo dos esforos de ajustamento) pode ser aferida, por exemplo, atravs
dos casos de Cabo Verde e Moambique terem evoludo de programas com envolvimento
financeiro do FMI para programas do tipo PSI, isto , ambos deixaram de ter preciso da
liquidez disponibilizada pelo FMI (devido, essencialmente, ao xito na conduo dos
respectivos processos de ajustamento) mas pretenderam, ainda assim, assinalar junto dos
parceiros externos o seu empenho na preservao de polticas macroeconmicas
adequadas.

296
Apesar de Cabo Verde ter tambm beneficiado de um programa ao abrigo da Poverty Reduction and
Growth Facility (PRGF, a antecessora da actual Extended Credit Facility - ECF destinada aos pases mais
pobres), em virtude da sua recente evoluo para o grupo dos pases de rendimento mdio, denotando o
considervel progresso scio-econmico que registou nas duas ltimas dcadas.

136
Quadro XVI. PALOP: Programas com o FMI - 1980/2011.

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 140, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

Da leitura deste quadro ressalta ainda que Timor-Leste o nico pas da CPLP que
nunca adoptou qualquer programa de ajustamento macroeconmico apoiado pelo FMI. Os
possveis efeitos de contgio da crise portuguesa, designadamente s economias angolana e
moambicana, enquanto mercados de refgio recesso de Portugal, deixam o FMI de
alerta, referindo Portugal, nos seus relatrios recentemente publicados, como um factor de
risco, tanto pelas relaes entre os sistemas bancrios, como pela quebra dos fluxos de
investimento297.

297
Cf. Notcia Crise nacional um risco para Angola e Moambique, jornal Dirio Econmico, Lisboa, 19
de Dezembro de 2011.

137
Na sequncia da intensificao da crise financeira com o colapso do banco americano
de investimento Lehman Brothers, o ltimo trimestre de 2008 e o primeiro trimestre de
2009 foram caracterizados por uma forte queda da actividade econmica e do comrcio
internacional, cuja dimenso no tem precedentes histricos recentes. de sinalizar que ao
longo do ano 2009, a actividade econmica a nvel global continuou a ser fortemente
condicionada pela crise financeira internacional, cujo impacto nos pases lusfonos ,
seguidamente, analisado.

De entre os PALOP, Angola e Guin-Bissau foram pases particularmente afectados


pela reduo dos preos das matrias-primas (petrleo, no primeiro caso, e castanha de
caju, no segundo).

Em Moambique e Cabo Verde, a reduo do IDE e da procura externa constituram


os principais canais de transmisso da crise, tendo exercido um efeito contraccionista em
2009, ainda que a actividade econmica tenha apresentado um crescimento real elevado,
no obstante o abrandamento registado.

Em So Tom e Prncipe, o principal risco reside na possibilidade de uma maior


dificuldade de financiamento vir a condicionar no s o IDE, mas tambm o apoio dos
doadores, no entanto, a economia so-tomense evoluiu positivamente, patenteando um
crescimento robusto e uma maior disciplina das polticas econmicas em que os efeitos da
crise financeira internacional foram pouco visveis.

No geral, o sector financeiro da maioria dos pases africanos tem demonstrado alguma
resilincia aos efeitos da crise financeira mundial. Este facto atribui-se, essencialmente,
reduzida integrao com os mercados financeiros internacionais e baixa exposio a
instrumentos financeiros complexos. A elevada liquidez no sistema bancrio e a sua fraca
dependncia do financiamento externo so tambm factores que contribuem para atenuar
os efeitos de propagao da crise financeira global.

138
Em 2009, a economia brasileira registou uma taxa de variao anual negativa do PIB
real (-0.185), no obstante as suas potencialidades na viragem do sculo XXI, as quais
decorrem de trs reconhecimentos essenciais:
1. o Brasil no um pas criana, mas sim um continente em marcha;
2. o Brasil constitui uma imensa reserva natural do planeta;
3. o Brasil apresenta um caldo gentico prprio, experincia indita de
hibridismo racial e multicultural298.

Em Timor-Leste, o principal efeito da crise econmica internacional decorreu da


diminuio do preo de petrleo, que se verificou a partir de meados de 2008, no entanto, a
posterior recuperao do mesmo permite confirmar que a reduo destas receitas (face a
2008) foi menos acentuada do que o que se temia previamente.

O impacto adverso desta crise ao se fazer sentir no continente africano, embora


inicialmente de forma atenuada comparativamente a outras regies vem revelar que
determinados pases africanos j evidenciavam srios problemas antes desta crise. Este
choque manifestou-se de diversas formas afectando diferentemente os vrios pases,
nomeadamente, atravs da quebra da procura das exportaes, da descida dos preos das
matrias-primas, da diminuio das remessas dos emigrantes e da reduo do Investimento
Directo Estrangeiro (IDE) devido a restries de financiamento e cujo papel crucial para
colocar os pases no sistema econmico mundial.

Mrio Machungo299 (Presidente do Millennium BIM) corrobora estes elementos,


considerando que os mecanismos de transmisso da crise incidem, essencialmente, no
sector exterior, afectando as reservas e criando presses nas taxas de cmbio. A partir de
meados de 2008 assistiu-se a uma quebra dos preos dos principais produtos de exportao
que levaram quebra das receitas e dos preos das matrias-primas. O fraco desempenho
das exportaes traduziu-se no agravamento das despesas pblicas. Para fazer face crise,
os pases desenvolvidos procuraram recuperar a confiana nos mercados financeiros,

298
Relatrio SaeR sobre a Situao Econmica e dos Negcios, N. 4, Vol. VII, Lisboa, Maro de 2008, p.25.
299
Interveno de MACHUNGO, Mrio, 3. Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT /
Centro de Formao da Rdio e Televiso, Lisboa, 26 de Maio de 2009.

139
aumentando, por exemplo, as despesas de investimento, enquanto os pases da frica
subsahariana tomaram algumas medidas tais como: um esforo para a diversificao das
exportaes e a procura em fazer comrcio com os pases emergentes (China, Brasil, etc).

Para Lus Mira Amaral300 (Presidente Executivo do Banco de Investimento Comercial


- BIC Portugus), as assimetrias de informao e o risco sistmico constituem os
problemas dos pases envolvidos no sistema financeiro, pelo que considera que o futuro da
economia mundial passa por quatro cenrios possveis:
1. Proteccionismo exacerbado (o que conduziria destruio do mercado nico);
2. Regionalismo fechado (as empresas teriam que ter uma estratgia diferente para os
vrios blocos regionais);
3. Renovado centrismo ocidental (comando americano sob o sistema global);
4. Novo e renovado multilateralismo (cenrio em cima da mesa e que
provavelmente vai conduzir a um duoplio EUA e China, dois pases
financeiramente interdependentes).

Elege ainda como grandes temas da actualidade os seguintes:


1. Ajuda ao desenvolvimento;
2. Globalizao reequilibrada, procurando chegar a um acordo na Ronda de Doha;
3. Papel das instituies de Bretton Woods (BM, FMI);
4. Protocolo de Quioto (agora encarado de forma diferente pela Administrao
Obama).

Para Ftima Roque301, esta profunda crise, que comeou por ser financeira,
transformou-se, por efeito de contgio, numa crise econmica com consequncias
sociais dramticas. Para resolver essa crise, a economista angolana defende, para frica,
uma Transformao Estrutural e Sistmica da Economia e da Sociedade, realizando,
concomitantemente, uma profunda mudana fiscal/oramental, institucional, infra-
estrutural e regional, o que constituiria uma resposta adequada aos enormes desafios do
momento, nico e perigoso, que se atravessa.

300
Interveno de AMARAL, Lus Mira, 3. Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT /
Centro de Formao da Rdio e Televiso, Lisboa, 26 de Maio de 2009.
301
Interveno ROQUE, Ftima, Seminrio Ameaas Globais: Contributos africanos para uma nova
estratgia de desenvolvimento, iniciativa do Instituto D. Joo de Castro, Lisboa, 5 de Maro de 2009.

140
Entre os efeitos mais gravosos para o continente africano, Ftima Roque sublinhou,
por um lado, as consequncias a nvel fiscal e da balana de transaces correntes. Por
outro lado, os sectores financeiros africanos que dependem em grande parte de bancos
multinacionais e que ao sentirem os efeitos da recesso, iro desinvestir em frica,
afectando a liquidez disposio das PME, aumentando, assim, o desemprego e a pobreza.
Por este motivo, os mercados, particularmente, os financeiros devem ser eficazmente
regulados, fiscalizados e geridos em conjunto pelos governos, pelo sector privado e pelas
instituies sociais relevantes para servir as necessidades da sociedade. Sobre os
governos, a economista considera ainda que tero de providenciar uma liderana forte e
transparente sobretudo nas reas econmica e social, enquanto as famlias precisam de
apoio financeiro e de uma estrutura legal defensora dos seus interesses quando ameaadas.

Ftima Roque afirma que o continente africano cada vez menos encarado como um
problemae mais como um parceiro poltico e estratgico, em que vrias razes foram
indutoras desta mudana radical: a coeso institucional atravs da UA e da NEPAD
(Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica); a pujana econmica e energtica de
frica evidenciada por alguns indicadores (nos ltimos anos, a actividade econmica foi
sustentada por um crescimento mdio de 6%); as taxas de crescimento econmico perto ou
acima das 7% reveladas por alguns pases em 2005-2007, especificamente Angola, Cabo
Verde e Moambique; o interesse de outros pases e blocos regionais por frica, com
relevo para a China, a ndia, a Rssia, a Malsia e a Amrica Latina. No trmino da sua
interveno, advoga ainda um investimento estrangeiro com tica assente nos 4 C: o
Consenso, o Compromisso, a Cooperao, a Coexistncia, que devero ser fiscalizados
pela sociedade civil. No que toca a Angola, afirma que o desgnio ser uma potncia
continental, j a sendo a nvel regional e prevendo ser ainda uma economia
emergente.

Joo Mosca302 analisou a crise do continente africano, referindo no s os sintomas


que a caracterizam, mas apresentando tambm aquelas que so, na opinio do autor, as
suas verdadeiras causas: a conjugao de factores internos e externos, econmicos e no
econmicos, integrados e subordinados a interesses polticos, estratgicos e economicistas
que ultrapassam as escalas nacionais e que so definidos sem intercesso dos estados.

302
MOSCA, Joo (2007), S.O.S. frica, Lisboa: Instituto Piaget Diviso Editorial.

141
Este autor destaca as (des)funcionalidades entre as sociedades africanas e o resto do
mundo no quadro de uma reconfigurao da diviso internacional do trabalho e das
relaes internacionais, que reproduzem laos de dependncia e aprofundam a crise das
sociedades. Afirma que existem elementos de conflito intrnsecos s sociedades e que
compete aos africanos encontrar os equilbrios, na perspectiva de garantir a longo prazo a
construo das naes, principal desafio africano do sculo XXI.

Na opinio de Joo Mosca, s ser possvel a sada da crise se forem realizadas


mudanas fundamentais nas polticas, tanto dos pases desenvolvidos como em
desenvolvimento, nas relaes internacionais e com novas atitudes da comunidade
internacional e da sociedade civil. Refere que a manuteno da crise de baixa intensidade
pode ser uma estratgia para frica, porque duvida do interesse no desenvolvimento do
continente mas que, por outro lado, as situaes graves de pobreza e fome incomodam os
poderes e a opinio pblica dos pases desenvolvidos.

Em relao ao indicador IDH, ranking que avalia o bem-estar das populaes com
base em trs dimenses do bem-estar humano: a sade (atravs da esperana mdia de
vida), a educao (via frequncia escolar) e o rendimento nacional bruto (RNB) per capita,
usado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)303 no seu
relatrio anual. Criado pelos economistas membros da ONU, o paquistans Mahbud ul Haq
e o indiano Amartya Sen304 (laureado com o Prmio Nobel da Economia 1998), para medir
o nvel de desenvolvimento e a qualidade de vida das pessoas, o IDH considera outros
indicadores alm dos econmicos, tendo espantado a comunidade internacional com a
simples premissa de que as pessoas eram a verdadeira medida da riqueza de uma nao e
no o PIB.

Assim, um determinado pas pode ter altos ndices de rendimento e possuir um IDH
baixo. Isto acontece porque as outras variveis includas no ndice, como longevidade e
educao, tm um grande impacto no resultado final. Amartya Sen argumenta mesmo que

303
a rede de desenvolvimento global da ONU que defende a mudana e liga os pases ao conhecimento,
experincia e aos recursos para ajudar as pessoas a construrem uma vida melhor.
304
Ajudaram a idealizar o IDH para o primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano em 1990 que
analisou as dcadas anteriores de indicadores de desenvolvimento, concluindo que no existe uma ligao
automtica entre o crescimento econmico e o progresso humano.

142
a educao sob todas as suas formas aumenta a produtividade que, por sua vez, contribui
para a expanso econmica, articulando o crescimento econmico e o desenvolvimento
humano sustentvel. Contudo, os Estados Africanos so muitas vezes impelidos a
menosprezar a educao perante outras prioridades. A esse propsito, Derek Bok
(Presidente da Universidade de Harvard 1971-1990) afirmou: If you think education is
expensive, try ignorance305. Investir na formao/educao e na cultura, enquanto
dimenses de cidadania, uma aposta fundamental para a coeso e o desenvolvimento
econmico, social sustentvel de um pas.

Os Relatrios de Desenvolvimento Humano, encomendados anualmente pelo PNUD


desde 1990, so editorialmente independentes do PNUD e tm proporcionado perspectivas
novas sobre alguns dos desafios mais prementes enfrentados pela humanidade. Estes
relatrios e o IDH desafiaram as medidas puramente econmicas das realizaes nacionais
e ajudaram a estabelecer os fundamentos conceptuais dos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM) da ONU, apelando a um acompanhamento global consistente do
progresso na sade, na educao e nos padres de vida globais.

Em 2010, o relatrio do PNUD intitulado A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o
Desenvolvimento Humano espelhou a anlise de 169 pases, com base em dados de 2008:
De sublinhar que frmula de clculo do IDH sofreu, em 2010, alteraes metodolgicas306,
pelo que as classificaes desse ano no puderam ser directamente comparveis com as
dos relatrios anteriores. Aos conhecidos parmetros considerados por este ndice da ONU
longevidade, educao, riqueza - foram-lhe acrescentados mais trs: IDH ajustado
desigualdade307, desigualdade de gnero308, pobreza multidimensional309.

305
In http://thinkexist.com/quotes/derek_bok/ - acedido em 7 de Novembro de 2011.
306
O RNB substitui o PIB, para incluir transferncias do estrangeiro e ajuda externa ao desenvolvimento, e
na educao o nmero de anos de escolaridade esperados para as crianas em idade escolar substitui a taxa
bruta de escolarizao (matrculas brutas) e a mdia de anos de escolaridade da populao adulta substitui as
taxas de alfabetizao de adultos, proporcionando uma imagem mais completa dos nveis de educao.
307
Pela primeira vez, o relatrio do PNUD publicado em 2010 ajusta as realizaes do IDH na ptica da
desigualdade para reflectir as disparidades no rendimento, na sade e na educao, proporcionando uma
imagem mais completa do bem-estar da populao.
308
Com o objectivo de expor as diferenas entre homens e mulheres na distribuio do progresso e de
evidenciar que esta desigualdade continua a ser uma grande barreira ao desenvolvimento humano,
introduzida uma nova medida das desigualdades de gnero, que inclui as taxas de mortalidade materna e a
representao feminina nos parlamentos. Este indicador est concebido para medir o impacto negativo sobre
o desenvolvimento humano das disparidades sociais e econmicas profundas entre homens e mulheres.

143
No entanto, desde o relatrio de 2010, a metodologia usada pelo PNUD para definir o
IDH passou tambm por mudanas. O ndice que se baseia em dados como a esperana de
vida, a escolaridade e o rendimento mdio mudou a fonte de alguns dos dados usados na
comparao entre os diferentes pases, na expectativa de se basear nos mais recentes.

O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011 Equidade e sustentabilidade: Um


melhor futuro para todos foi divulgado, em Copenhaga, no dia 2 de Novembro de 2011 e
analisou a performance de 187 pases (mais 18 que 2010) no que frequncia escolar,
esperana mdia de vida e rendimento per capita, agrupando-os em quatro categorias:
muito elevado, elevado, mdio e baixo, numa escala que vai de 0 a 1:
Pases com um nvel de IDH muito elevado valores acima de 0,793;
Pases com um nvel de IDH elevado valores entre 0,698 e 0,783;
Pases com um nvel de IDH mdio valores entre 0,522 e 0,698;
Pases com um nvel de IDH baixo valores inferiores a 0,510.

Este relatrio nota que a distribuio de rendimentos piorou na maioria dos pases,
com a Amrica Latina a permanecer a regio com mais desigualdades na distribuio de
rendimentos, embora pases como o Brasil e o Chile tenham reduzido as desigualdades
internas. Noruega (1. - 0,943), Austrlia (2. - 0,929), Holanda (3. - 0,910) e Estados
Unidos da Amrica (4. - 0,910) ocupam os primeiros lugares na lista de pases com
maiores progressos na sade, educao e no rendimento, enquanto a Repblica
Democrtica do Congo (187. - 0,286), o Nger (186. - 0,295), o Burundi (185. - 0,316) e
Moambique (184. - 0,322) as ltimas posies. Considerando os trs parmetros em
conjunto, o relatrio revela que a Amrica Latina mais igualitria que a frica
Subsahariana e o sul da sia.

309
Novo indicador, desenvolvido por especialistas da Universidade de Oxford, que complementa as
avaliaes da pobreza baseadas no rendimento, levando em conta diversos factores ao nvel das famlias,
desde os padres bsicos de vida ao acesso a escolaridade, a gua potvel e a cuidados de sade.

144
Para alm do valor usado para indicar o desenvolvimento humano de cada pas, o
relatrio de 2011 apresenta novos ndices:

IDH Ajustado Desigualdade que faz um retrato mais real do desenvolvimento do


pas, ajustando s realidades de cada um;

ndice de Desigualdade de Gnero que assenta em alguns indicadores qualidade


de vida (relativa) para as mulheres, taxa de mortalidade materna, participao das
mulheres no mercado de trabalho, taxa de mulheres deputadas, taxa de mes
adolescentes, condies de acesso educao e sade na gravidez;

ndice de Pobreza Multidimensional, uma forma nova, mais ampla, de verificar


quem vive com dificuldades, incluindo carncias em educao, sade e padro de
vida, em vez de ser considerada a referncia do BM que considera que est abaixo
da linha de pobreza quem ganha menos de USD 1,15 por dia.

Excluindo Portugal, o Brasil e Cabo Verde so os pases lusfonos com o melhor IDH,
no total dos 187 pases avaliados. O Brasil encontra-se num IDH elevado e Cabo Verde
num IDH mdio, tal como So Tom e Prncipe e Timor-Leste, enquanto os restantes
PALOP j entram na categoria de IDH baixo: Angola, Guin-Bissau e Moambique310.

No geral, o relatrio aponta a pobreza como um dos maiores problemas destes Estados.
O Quadro XVII revela o panorama dos pases lusfonos, partindo dos valores assumidos
pelo IDH no perodo compreendido entre 1980 e 2011, em que o numeral cardinal, que
antecede o nome de cada pas, representa o lugar correspondente ao IDH:

310
Notcia Maioria dos pases lusfonos com baixo desenvolvimento humano, Moambique o pior, revela
ONU, SIC Notcias, Lisboa, 2 de Novembro de 2011.

145
Quadro XVII. IDH: Ranking dos pases lusfonos (1980-2011).

TOP Pases
1980 1990 1995 2000 2005 2009 2010 2011
2011/2010 Lusfonos
IDH
Muito 41./40. Portugal 0,625 0,694 0,745 0,774 0,785 0,791 0,795 0,809
Elevado
IDH
84./73. Brasil n.a. n.a. n.a. 0,649 0,678 0,693 0,699 0,718
Elevado
133./118. Cabo Verde n.a. n.a. n.a. 0,500 0,519 0,531 0,534 0,568
IDH So Tom e
144./161. n.a. n.a. n.a. n.a. 0,466 0,485 0,488 0,509
Mdio Prncipe
147./120. Timor-Leste n.a. n.a. n.a. n.a. 0,428 0,497 0,502 0,495
148./146. Angola n.a. n.a. n.a. 0,339 0,376 0,399 0,403 0,486
IDH Guin-
176./164. n.a. n.a. n.a. n.a. 0,278 0,286 0,289 0,353
Baixo Bissau
184./165. Moambique 0,195 0,178 0,186 0,224 0,263 0,280 0,284 0,322
Fonte: HDI Ranking Statistics in http://hdr.undp.org/en/statistics/data/

Portugal tem vindo a melhorar o seu desempenho, passando a ocupar, em 2011, o 41.
lugar, com o ndice de 0,809, na anlise das tendncias de desenvolvimento humano o que
representa a descida de uma posio em relao a 2010 e 18 lugares abaixo da vizinha
Espanha (23. - 0,878). Comparando com os 27 pases da UE, Portugal s est frente da
Letnia (43. - 0,805), Romnia (50. - 0,781) e Bulgria (55. - 0,771), mantendo-se,
porm, na lista das 47 naes com desenvolvimento humano muito elevado. No que diz
respeito longevidade dos portugueses, a esperana mdia de vida nascena de 79,5
anos, a frequncia escolar mdia por habitante de 7,7 anos e quanto ao RNB per capita
atinge 20 573 dlares (quase 15 mil euros).

O Brasil regista um IDH de 0,718, ocupando a 84. posio. Apresenta um rendimento


anual por habitante de 10 162 dlares, uma esperana de vida de 73,5 anos e uma
escolaridade mdia de 7,2 anos de estudo.

Cabo Verde (133.) est com um ndice de 0,568, tendo uma esperana de vida de 74,2
anos, uma escolaridade de 3,5 anos e um RNB per capita de 3 402 dlares (2 428 euros).

146
Timor-Leste, em 147. posio, regista o ndice 0,495, com uma esperana de vida de
62,5 anos, uma escolaridade de 2,8 anos e um rendimento per capita de 3 005 dlares
(2 147 euros).

Para as ilhas de So Tom e Prncipe (144.) o ndice de 0,509, a esperana mdia de


vida, 64,7 anos, a escolaridade de 4,2 e o RNB per capita de 1 792 dlares (1 280 euros).

Angola ocupa a 148. posio neste ranking do PNUD, com um ndice de 0,486, em
que a esperana de vida de 51,1 anos, a escolaridade mdia de 4,4 anos e um rendimento
per capita de 4 874 dlares (3 486 euros).

A Guin-Bissau (176.), com o ndice 0,353, o pas lusfono com menor esperana
de vida nascena (48,1 anos), registando 2,3 anos de escolaridade mdia e um RNB per
capita de 994 dlares (712 euros).

De entre os territrios lusfonos, Moambique o quarto pas pior do mundo em


matria de desenvolvimento humano, ocupando o 184. lugar, com o IDH 0,322, uma
esperana de vida de 50,2 anos, uma escolaridade mdia de uns escassos 1,2 anos e 898
dlares (643 euros) de rendimento per capita.

Por ltimo, o relatrio alerta ainda para que o impacto das alteraes climticas poder
anular alguns dos progressos conseguidos nos ltimos 40 anos: meio metro de subida dos
oceanos afectaria mais de 171 milhes a meio do sculo e no apenas entre os pobres.
Estes so j vtima de condies de vida causadoras de doenas e devastadoras para o
ambiente a maior parte da madeira cortada na sia e em frica serve para cozinhar e
aquecer, conduzindo inalao de fumos e emisso de CO2. O tempo de recolha de lenha
e gua contribui tambm para afastar milhes da escola e do trabalho.

147
3.2 A Lusofonia como uma base para a intensificao dessas relaes

Nesta seco, procurar-se- verificar at que ponto a Lusofonia poder constituir uma
base para a intensificao das relaes econmicas e financeiras no seio da CPLP, tomando
como base as relaes comerciais de Portugal com os PALOP e Timor-Leste; responder a
alguns desafios que se apresentam como cruciais perante as estratgias de desenvolvimento
dos seus diferentes pases membros, no se devendo recear o futuro, mas sim ter uma
palavra dominante; e fomentar a integrao na sia, Amrica e Europa. Todavia, falta um
pouco de estratgia comum311.

A secundarizao da dimenso econmico-empresarial face vertente lingustico-


cultural, evidenciada pela ausncia de nveis claros de diversificao e intensidade nas
relaes multilaterais entre os pases da CPLP e ainda pela frgil rede estruturada de
relaes empresariais entre os mesmos, predominando uma lgica de operaes especficas
e pontuais, no permite tirar partido de um quadro geral de estruturao subjacente.

Para o futuro das relaes econmico-empresariais, de acordo com o Prof. Ernni


Lopes312, dever-se- procurar:

Valorizar e concretizar o potencial de comrcio e investimento;

Progredir no aprofundamento e na diversificao de uma rede empresarial de


conjunto assente nos acordos que os Estados devero fazer entre si e que sejam
representativos do tecido econmico-empresarial;

Elaborar (no plano terico) uma leitura estratgica da economia poltica da


Lusofonia e (no plano prtico) conduzir e concretizar as correspondentes
polticas dos Estados e actuaes das empresas.

311
Interveno de RAMALHO, Vtor, Conferncia temtica A CPLP e os paradigmas de desenvolvimento
dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de
Maio de 2009.
312
LOPES, Ernni Rodrigues (2008), Lusofonia: uma ideia para o futuro, Revista Tempo Livre, N. 199,
Lisboa: Fundao INATEL pp.48-49. (Texto policopiado)

148
No caso do primeiro aspecto mencionado pelo Prof. Ernni Lopes potencial de
comrcio e investimento, possvel constatar, nas relaes comerciais de Portugal com os
PALOP e Timor-Leste (Grficos X), uma evoluo de forma diferenciada em 2010, com as
exportaes a acentuarem a tendncia de descida iniciada em 2009 e as importaes a
revelarem um crescimento importante (quase triplicando, ainda que representando apenas
1,1% no total das importaes de Portugal). Em 2010, 6,6% das exportaes portuguesas
totais foram absorvidas pelo mercado formado por estes pases.

Grficos X. Relaes Comerciais de Portugal com os PALOP e Timor-Leste


(milhes Eur)

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 143, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

Desde 2006, Angola , deste grupo de pases, o principal destino das exportaes
portuguesas e o maior originador das importaes, atingindo, respectivamente, 94% e 79%
do total, em 2010.

As exportaes portuguesas para os PALOP e Timor-Leste mantm-se centradas nos


grupos de produtos atinentes a Mquinas e Aparelhos, Alimentares e Metais Comuns,
representando, no seu conjunto, 53% do total de produtos exportados. As importaes so
claramente dominadas pelos Combustveis Minerais provenientes de Angola, responsveis
por 93% do total (Grficos XI).

149
Grficos XI. Exportaes / Importaes para /dos PALOP e Timor-Leste
(em 2010, por grupos de produtos)

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 144, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

As transferncias correntes com os PALOP e Timor-Leste reforaram, em 2010, o


saldo favorvel para Portugal, novamente sustentado pelas remessas de emigrantes
portugueses em Angola (Grfico XII). O volume de remessas lquidas atingiu 104,4
milhes de euros, correspondente a uma subida de 54% face a 2009.

Grfico XII. Balanas Correntes com os PALOP e Timor-Leste Saldos


(em milhes de Eur)

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 144, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

150
No tocante ao investimento directo de Portugal nos PALOP e em Timor-Leste
(Grficos XIII), a tendncia de abrandamento iniciada em 2009 acentuou-se em 2010,
passando de 870 milhes de euros em 2009 para 313,8 milhes de euros, o que representa
uma diminuio de quase 64%. Na globalidade, os montantes destinados a este conjunto de
pases representaram 5,4% do total do investimento directo bruto de Portugal no exterior,
invertendo a trajectria de reforo iniciada em 2004, tendo atingido, em 2009, um mximo
de 11,2%.

Grficos XIII. Investimento Portugus nos PALOP e emTimor-Leste -


Total anual | Por pas (milhes de Eur)

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 144, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

Em termos geogrficos, o investimento realizado, em 2010, por Portugal nos PALOP e


em Timor-Leste concentrou-se, especialmente, em Angola (72% do total, sendo o principal
destino desde 2002), Moambique (15%) e Cabo Verde (10%). Por sectores de destino, em
2009, o investimento portugus nestes pases foi sobretudo destinado Construo (46%)
e ao Comrcio (34%), tendo sido registada uma quebra significativa no volume de
investimento em Actividades financeiras, tradicionalmente importante, que sofreu uma
reduo de 90% em 2010313.

313
BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt

151
Pela leitura dos principais indicadores econmicos dos PALOP e considerando a
classificao do BM assente na diviso entre dois grupos de pases: um referente aos pases
de rendimento mdio inferior314 Angola e Cabo Verde e outro atinente aos pases de
rendimento baixo315 Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe, conforme o
Prof. Joo Estvo referiu316, colocam-se alguns desafios fundamentais do
desenvolvimento:

1. Reduo da pobreza, melhoria das condies de sade (reduo das mortalidades


infanto-juvenis e materna, a melhoria da dieta alimentar e a necessidade de
aumentar o acesso a fontes seguras de gua potvel e a condies adequadas de
saneamento) e progresso nas realizaes educacionais (as prioridades assentam na
universalizao do ensino primrio, no aumento da escolaridade secundria e na
reduo das taxas de abandono / repetncia), visando reduzir as desigualdades, quer
entre os sexos, quer entre as populaes urbanas e rurais;

2. Acelerao do crescimento econmico ( indispensvel alcanar um ritmo de


crescimento capaz de levar a economia a ultrapassar os obstculos caractersticos
do baixo nvel de desenvolvimento, como o reduzido poder de compra e a
insuficincia de poupana interna) e transformao das estruturas produtivas da
economia (com as quais cresce a produtividade econmica e, com ela, o aumento
dos recursos necessrios para sustentar no tempo o crescimento econmico);

3. Diversificao das economias (favorecida pelo crescimento e pela transformao


produtiva em que medida que se aprofunda a diversificao, as economias
ganham capacidade de minimizar os efeitos de possveis choques externos porque
vo reduzindo a dependncia em relao aos produtos primrios e concentrao
da produo; para alm do investimento, depende da estabilidade macroeconmica
e de um ambiente institucional saudvel - existncia de instituies adequadas e
confiveis);

314
Pases com RNB per capita compreendido entre 876 e 3 465 dlares (valores de 2005).
315
Pases com RNB per capita menor ou igual a 875 dlares (valores de 2005).
316
Interveno de ESTVO, Joo, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da
CPLP), CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)

152
4. Orientao para o exterior e integrao econmica internacional (com vista
criao de efeitos de escala e progresso no sentido da dimenso ptima da
produo e, consequentemente, no aumento dos recursos disponveis para sustentar
o crescimento econmico);

5. Financiamento do desenvolvimento (os recursos de financiamento s podem provir


do exterior via ajuda externa, IDE e outros fluxos privados, em que essa ajuda
importante para o financiamento de infra-estruturas econmicas e sociais e para
ajuda oramental e, no caso do IDE, este representa um fluxo de financiamento no
criador de dvida que permite a transferncia de tecnologia e de capacidades de
gesto, bem como a integrao em circuitos de comrcio internacional,
pressupondo, no entanto, a abertura da economia e a existncia de um ambiente
econmico, social e institucional capaz de criar condies de atraco do
investimento e de reduo dos riscos do pas);

6. Dimenso institucional do desenvolvimento (para favorecer o estabelecimento de


relaes entre os vrios actores em presena, devendo contemplar dimenses como:
i) a construo de um Estado com poder suficiente para estabelecer uma estrutura
institucional adequada para o desenvolvimento de relaes contratuais e para a
segurana dos direitos de propriedade; ii) uma estrutura de instituies polticas
baseadas em normas de confiana e cooperao cvica, capaz de assegurar a
estabilidade poltica, social e a paz, enquanto fundamentos do processo de
desenvolvimento; iii) a existncia de mecanismos de controlo do poder
governamental, como sejam parlamentos e estruturas judiciais independentes);

7. Parcerias para o desenvolvimento (instrumento importante para melhorar o


aproveitamento das potencialidades de uma integrao mais activa na economia
globalizada, podendo contemplar diversas opes: parcerias nacionais, regionais,
internacionais e no quadro da CPLP).

153
Como reflexo do ltimo desafio indicado a aposta no investimento em parcerias nas
economias dinmicas do espao lusfono, podem identificar-se alguns casos notrios:

i) A parceria que os Correios de Portugal (CTT) estabeleceram com a sua


congnere moambicana, resultando na criao de uma empresa em conjunto,
detida em 50% cada, para operar no mercado moambicano de correio expresso;

ii) A cooperao na rea ambiental prev que Portugal avance com projectos nesse
domnio com vista reduo de emisses de gases, abrangendo a indstria
petrolfera angolana e o desenvolvimento das energias solar e elica de
Moambique e Cabo Verde. Em declaraes Agncia de Notcias de Portugal,
S.A. (LUSA), o ex-Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da
Cooperao, Joo Gomes Cravinho, referiu que Portugal tencionava gastar at 2012
a quase totalidade dos 36 milhes de euros do fundo de Copenhaga, para a reduo
de emisses e projectos de melhoria ambiental, em programas de cooperao com
os PALOP317;

iii) O aumento de investimentos em Cabo Verde a cargo da empresa de


telecomunicaes PORTUGAL TELECOM (PT COM) e da petrolfera portuguesa
GALP;

iv) A duplicao da produo de cimento e de clnquer da empresa de Cimentos de


Portugal (CIMPOR) em Moambique, atravs da instalao de uma nova fbrica
neste pas, o qual tambm recebeu apoio tcnico no desenvolvimento do Sistema
Nacional de Arquivos do Estado da parte da Agncia Brasileira de Cooperao;

v) A construo de infra-estruturas como uma das prioridades do governo da


Guin-Bissau, atravs do lanamento de um concurso pblico internacional para a

317
Este compromisso foi assumido por Portugal, juntamente com os restantes Estados-Membros da UE na
conferncia da ONU sobre o clima, que decorreu entre 7 e 18 de Dezembro de 2009, em Copenhaga. Do
montante em causa (36 milhes de euros), uma parte ir ainda para o Fundo Portugus de Carbono, tambm
usado privilegiadamente nos PALOP. Entre os projectos em cima da mesa estiveram o apoio indstria
petrolfera angolana para a reduo da emisso de gases e a diminuio das emisses por via da queima de
lixo em lixeiras a cu aberto. No caso de Moambique e de Cabo Verde, estudou-se a facilitao de aquisio
de tecnologia para o desenvolvimento de projectos de energia verde nas reas solar e elica, enquanto na
Guin-Bissau, o objectivo poder ser o apoio reflorestao ou o combate desflorestao (Notcia PALOP
beneficiam de 36 milhes de euros para combater alteraes climticas, O Jornal Econmico, Lisboa, 6 de
Janeiro de 2010).

154
reparao e construo de estradas do pas, financiado pela Unio Econmica
Monetria da frica Ocidental (UEMAO);

vi) O projecto desenvolvido pelo consrcio luso-angolano, liderado pela Ecosphere


(Consultores em Ambiente e Desenvolvimento, Lda.)318 em 2008-2009, no quadro
do Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios dos PALOP, financiado
pela UE 9. Fundo Europeu de Desenvolvimento319 (FED) e consubstanciado na
base de dados jurdicos oficial dos PALOP Legis-PALOP320 como um portal on-
line (http://www.legis-palop.org/bd) que permite o acesso, desde 15 de Julho de
2009, principal legislao publicada desde a independncia em todos os cinco
PALOP, jurisprudncia mais relevante e a diversas referncias doutrinrias321:
Actualmente em fase de expanso financiada pela cooperao portuguesa atravs
do IPAD, o Legis-PALOP tem como principais parceiros: tribunais supremos,
procuradorias-gerais da Repblica, imprensas nacionais, ordens dos advogados e
instituies acadmicas; e integra toda a legislao produzida aps as
independncias e a anterior a 1975 ainda em vigor, contendo mais de 37 000 actos
normativos; mais de 4 700 acrdos das instncias superiores; doutrina e
documentos relevantes produzidos por procuradorias gerais da repblica, ordens
dos advogados e instituies acadmicas; thesaurus jurdico com mais de 3 700
descritores que guiam o utilizador na explorao do sistema322; e permitindo aceder
a texto oficial (pdf) e texto editvel; anlises jurdicas e comparativas; ligaes
directas entre legislao, jurisprudncia e doutrina; verses consolidadas;

vii) Dos projectos de cooperao estabelecidos entre Brasil e Moambique


sobressaem, por exemplo, os seguintes: a construo da fbrica323 de medicamentos
anti-retrovirais (a primeira fbrica pblica de medicamentos contra a sida em

318
Interveno de AMADOR, Teresa (Directora GeralEcosphere), Legis-PALOP: informao jurdica,
Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS, Oeiras, 6 de Setembro de
2011.
319
Este fundo, alimentado pelas contribuies dos Estados-Membros da UE, financia a cooperao para o
desenvolvimento da UE com os pases do grupo ACP.
320
Desdobrvel Base de Dados Legis-PALOP (2010), IPAD, Lisboa.
321
Rapid Lanamento online da Base de Dados Legis-PALOP, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 15 de Julho de 2009.
322
Desdobrvel Legis-PALOP Base de Dados Jurdica Oficial dos PALOP (2011), IPAD, Lisboa.
323
Localizada na Matola, nos arredores de Maputo, depois de em 2004, o Presidente brasileiro na altura, Lula
da Silva, ter efectuado essa oferta no decurso de uma visita oficial a Moambique.

155
frica324) para combater pandemias e salvar vidas, tratando-se de um projecto que
est a ser executado com a ajuda financeira325 e a transferncia de
conhecimento/tecnologia do governo brasileiro e superviso da Fiocruz326, o que
permitir a Moambique327 gizar uma poltica industrial farmacutica328, alm de
impulsionar as polticas pblicas de combate SIDA; a abertura de trs plos (um
em Maputo, outro na Beira e outro em Lichinga) da Universidade Aberta do Brasil
dedicada ao ensino distncia, facultando tambm aos mais pobres o acesso
educao superior, sobretudo em zonas longnquas em funo das vantagens que
proporcionam as novas tecnologias. Brasil e Moambique procuram, assim, unir
esforos para construir uma ordem internacional mais justa que garanta a sua
independncia poltica e econmica perante os pases mais ricos;

viii) A deteno pela PT COM no Brasil de 31,81% da VIVO329, uma empresa de


call center e 29% do Universo Online (UOL)330, bem como a entrada da PT no
capital da OI Mvel331, na expectativa da criao no Brasil de uma grande
plataforma tecnolgica de transmisso de dados para fortalecer a produo de
contedos na lngua portuguesa, estando esta a percorrer o caminho de se
consolidar como uma lngua mundial;

ix) As empresas portuguesa GALP e brasileira PETROBRAS332 fecharam uma


parceria que prev a instalao de uma unidade de produo na refinaria de Sines,
em Portugal, com capacidade de produo de cerca de 260 mil toneladas de
biodiesel por ano. O local poder servir tambm como plataforma estratgica para a

324
Notcia Lula visita primeira fbrica de anti-retrovirais em frica, jornal Pblico Caderno Principal,
Lisboa, 11 de Novembro de 2010.
325
O Brasil comprometeu-se a participar com 15 milhes de euros dos 18 necessrios para esta fbrica, que
dever produzir 226 milhes de comprimidos de anti-retrovirais por ano e 145 milhes de outros
medicamentos, incluindo antibiticos.
326
Entidade de pesquisa em sade e produo de medicamentos no Brasil.
327
Pas onde h 2,5 milhes de pessoas portadoras do vrus HIV (cerca de 11,5% da populao), enquanto s
0,61% da populao brasileira portadora deste vrus, sendo o Brasil considerado um modelo para os pases
em desenvolvimento. Actualmente, a comunidade internacional financia 80% da compra de medicamentos
em Moambique. Em relao aos anti-retrovirais, um problema grave a ruptura de stocks.
328
O Brasil tem uma indstria farmacutica pblica desenvolvida e produz muitos genricos.
329
Operadora telefnica brasileira pertencente aos grupos Portugal Telecom e Telefnica.
330
Maior provedor de acesso Internet do Brasil.
331
Maior empresa brasileira de telecomunicaes.
332
Empresa integrada de energia que est presente em 29 pases, actuando nos segmentos de petrleo, gs
natural e biocombustveis. lder do sector petrolfero brasileiro e um dos lderes mundiais em energia,
tornando-se na terceira maior empresa de energia do mundo.

156
PETROBRAS exportar seus produtos para a Europa. Ficou tambm acordada a
cooperao entre a PETROBRAS, a GALP e o Grupo EDP (Energias de Portugal)
para a prospeco de petrleo;

x) A fabricante de avies EMBRAER333 iniciou em 2009 a construo de uma


unidade em vora que produzir estruturas complexas de aeronaves. A empresa
planeia ainda a implantao de um outro centro de excelncia na cidade portuguesa
nos prximos anos;

xi) O acordo de cooperao estabelecido entre a EDP334, a Sociedade Nacional de


Petrleos de Angola (SONANGOL), o Banco Privado Atlntico e a FINICAPITAL
para o desenvolvimento de parcerias nas reas da produo de energia elctrica
convencional e renovvel com vista contratao do financiamento de uma central
a gs em Angola cujo enorme crescimento exige uma resposta em termos de
produo de energia;

xii) Os mercados africanos, com particular nfase nos pases de expresso


portuguesa, como Angola, Cabo Verde, Moambique e So Tom, esto a ganhar
um peso crescente nas vendas globais de papel do grupo Portucel Soporcel335.
Angola chega mesmo a ser considerado um mercado emergente estratgico para o
Grupo, pelo dinamismo e pela dimenso da sua economia. O difcil mercado
moambicano (com grandes produtores de papel na vizinha frica do Sul), fruto
dos investimentos em curso com a Portucel Moambique (criada no final de 2009),
ganha tambm uma importncia acrescida atravs da realizao de trabalhos de
campo e do desenvolvimento de plantaes florestais experimentais; no sentido de
dar a conhecer este projecto florestal e a divulgar/promover localmente as suas
marcas Navigator e Discovery, o grupo Portucel Soporcel marcou presena na
47. Edio da FACIM Feira Internacional de Maputo (o maior evento comercial
de dimenso internacional em Moambique);

333
Empresa brasileira de aeronutica e terceiro maior fabricante de aeronaves do mundo.
334
No final de Dezembro de 2011, foi acordada, com o governo portugus, a aquisio de 21,35% da EDP
por 2,7 mil milhes de euros pela empresa de electricidade chinesa China Three Gorges Corporation
(CTGC), representando o seu maior investimento no estrangeiro e o maior investimento chins em Portugal
[Cf. Notcia EDP - Negcio da China anima economia, jornal iOnline, Oeiras, 31 de Dezembro de 2011.
(Texto policopiado)]
335
Desdobrvel Um Grupo Global Lder destacado em Portugal e nos mercados africanos, Grupo
PORTUCEL SOPORCEL (2010), Info N. 90, Figueira da Foz-Setbal-Cacia.

157
xiii) O protocolo para a reestruturao do ensino secundrio em Timor-Leste que
foi assinado, em Junho de 2010, entre o Ministrio da Educao timorense, a
Fundao Calouste Gulbenkian336 e o IPAD;

xiv) Em parceria com o Brasil, destaque para a informatizao do sistema de


segurana social de Moambique, a instalao de um centro internacional de
processamento de alimentos e de apoio indstria mineira e ainda o
estabelecimento, em Nampula337, de uma nova universidade de formao tcnica
para estudantes finalistas de outras instituies de ensino superior, pblicas e
privadas, destinada a prepar-los para a insero no mercado de trabalho;

xv) O investimento de empresas portuguesas (por exemplo, Teixeira Duarte e


Soares da Costa) no mercado hoteleiro angolano338;

xvi) O acordo assinado, em 2006, entre Portugal e Moambique de reverso das


aces da barragem hidroelctrica de Cahora Bassa, transferindo para o controlo de
Maputo um total de 85% do capital social, bem como a sua gesto efectiva, o que
conduziu reduo da participao portuguesa para apenas 15%. A Rede Elctrica
Nacional, SA (REN), ao apostar numa estratgia de internacionalizao que passa
pela expanso para os PALOP, pretende uma fatia de 7,5% enquanto a
Electricidade de Moambique (EDM) tem interesse na parcela remanescente

336
Esta Fundao destaca-se, para alm do seu grande prestgio internacional, pela relevante aco de apoio
social, especialmente nos meios desfavorecidos lusfonos, e pela actividade que se reparte por concesses de
bolsas, subsdios a financiamentos de projectos externos de entidades diversas e, ainda, outros projectos e
programas de desenvolvimento, no s na rea da lngua, mas tambm na divulgao do patrimnio cultural
[CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no meio de algumas contradies, Revista Letras com Vida,
N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas Lusfonas e Europeias da FL UL, Acedido em 25 de Agosto
de 2011, in: http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php].
337
Dados de 2009 apontam para a existncia, na cidade de Nampula, de seis universidades (entre pblicas e
privadas) e mais de uma dezena de faculdades. Com efeito, em Moambique, o crescimento das instituies
de ensino superior tem sido exponencial, restando aguardar pela sustentabilidade/credibilidade/qualidade
dessa expanso e pelo papel do Estado na regulao da abertura e do funcionamento das instituies de
ensino superior. Caso no tenham sustentabilidade, no passaro de interessantes experincias sem impacto
no desenvolvimento scio-econmico da regio e das suas populaes [Interveno de COSTA, Ana Bnard
da (Professora universitria), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011].
338
Notcia Portugueses constroem hotis em Luanda, Angola Edio dos Servios de Imprensa da
Embaixada de Angola em Portugal, Lisboa, Dezembro de 2008. (T Texto policopiado)

158
(7,5%)339; no tendo, porm, sido possvel chegar a um acordo sobre a venda dos
15% que Portugal ainda detm, devido a razes de ordem tcnica e financeira,
durante a realizao da I Cimeira Luso-Moambicana que teve lugar em Lisboa, no
dia 29 de Novembro de 2011;

xvii) A ajuda dada pela RTP Televiso Pblica de Angola na criao e


implementao de um grande estdio de informao, ao abrigo da cooperao que a
RTP tem estabelecido com os meios de comunicao dos pases lusfonos340, e a
instalao, desde Outubro de 2011, da sede da TV Globo Europa em Lisboa em
virtude da afinidade lingustica e enquanto maior produtor de contedos culturais
em lngua portuguesa;

xviii) A proposta da LUSA no sentido da criao, em parceria com outras agncias


do espao lusfono, de uma agncia noticiosa global em Portugus, como
instrumento de informao e afirmao para uma das lnguas mais faladas do
mundo;

xix) O modelo de cooperao e de actuao da Autoridade Nacional de


Comunicaes (ANACOM) junto da CPLP e da Unio Internacional das
Telecomunicaes (UIT), consubstanciado, por exemplo, na criao, em Outubro
de 2008, da Associao de Reguladores de Comunicaes e Telecomunicaes da
CPLP (ARCT-CPLP) com vista ao reforo da regulao sectorial potenciador de
desenvolvimento e crescimento econmico;

xx) O contrato de promessa compra e venda do Banco Portugus de Negcios


(BPN) pelo Banco BIC de Angola, detido por Amrico Amorim e Isabel dos Santos
(filha do Presidente de Angola), foi assinado em 9 de Dezembro de 2011, no valor
de 40 milhes de dlares.

339
Notcia REN reitera interesse em Cahora Bassa, O Jornal Econmico, Lisboa, 11 de Novembro de
2011.
340
Notcia RTP moderniza imagem de canais internacionais, Jornal de Negcios, Lisboa, 14 de Novembro
de 2011.

159
xxi) Um dos maiores accionistas do Banco Comercial Portugus a SONANGOL,
pertencendo-lhe 11,5% do capital. Tambm a China revelou aparente interesse em
comprar uma posio neste banco que pode representar um ponto de convergncia
entre angolanos e chineses que encaram Portugal como porta de entrada na
Europa, assegurando-lhes, a actividade internacional do banco, a penetrao
noutros mercados.

A lngua e a cultura, enquanto factores de aproximao, entendimento e


cumplicidades vrias341, representam um vector estratgico para as empresas que j se
internacionalizaram ou que esto em vias de o fazer em sectores to diferenciados como a
banca, as telecomunicaes, as energias ou a construo. No entanto, existem programas /
planos estratgicos adicionais que foram definidos para outros domnios nos quais a CPLP,
em matria de cooperao, se tem concentrado em reas prioritrias, como sejam a
educao, sade, cidadania e formao de recursos humanos.

Os pases membros, em conjunto, definem prioridades e, em seguida, com o apoio de


um dos seus rgos342 o Secretariado Executivo343, ocupam-se da identificao e da
obteno dos recursos indispensveis sua execuo. A elaborao de propostas de
projectos de cooperao no mbito da CPLP dever obedecer s regras contidas no Manual
de Elaborao de Projectos apoiados pelo Fundo Especial, que uma das fontes de
financiamento desses programas/projectos. Nos fora regionais e nas negociaes
internacionais de carcter poltico e econmico, a CPLP tem-se assumido como um
elemento capaz de fortalecer o potencial de negociao de cada um dos seus pases

341
MACEDO, Lus Sousa (Secretrio Geral do Grupo Portugal Telecom), 1 Ciclo de Conferncias 3
conferncia O Valor Econmico da Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 29 de
Novembro de 2011.
342
A arquitectura institucional da CPLP contempla os seguintes rgos: no acto da sua criao a
Conferncia dos Chefes de Estado e do Governo, o Conselho de Ministros, o Comit da Concertao
Permanente, o Secretariado Executivo; aquando da reviso dos seus estatutos, na IV Cimeira de Chefes de
Estado (Braslia, 2002), foram acrescentadas as Reunies Ministeriais Sectoriais e a Reunio dos Pontos
Focais de Cooperao; o X Conselho de Ministros, realizado, em 2005, em Luanda integrou ainda o
Instituto Internacional de Lngua Portuguesa, e desde 2007, foi ainda estabelecida a Assembleia Parlamentar.
Abrange ainda novas instituies: o Centro Regional de Excelncia em Desenvolvimento Empresarial, o
Centro Regional de Excelncia em Administrao Pblica e o Centro de Anlise Estratgica em Maputo. Est
em estudo a criao de um Centro de Excelncia em Segurana Alimentar.
343
rgo executivo da CPLP, sem agenda prpria e que s executa/implementa aquilo que os Governos e os
Chefes de Estado decidem ser a agenda desta organizao, cujo processo de deciso por consenso e no por
maioria (decises participadas), contrariamente ao que sucede com a UE que dispe de instituies prprias
que obedecem a um processo de deciso especfico.

160
membros. Procuram-se aproveitar os instrumentos de cooperao internacional de um
modo mais consistente, atravs de uma concertao regular entre os Estados, o que esteve
na base da criao, em Bissau, em Dezembro de 2009, de uma Confederao de
Empresrios da CPLP, considerada como um instrumento estratgico de cooperao
empresarial para uma nova dinmica no espao lusfono.

A criao desta confederao empresarial foi decidida por unanimidade na reunio da


assembleia-geral extraordinria do ex-Conselho Empresarial da CPLP e visou potenciar a
integrao de cada pas lusfono na sua organizao regional em prol dos restantes estados
lusfonos, passando pelo incremento das trocas comerciais entre os mesmos. Esta
confederao quer assumir-se como um espao para definir estratgias comuns, organizar
debates/conferncias e assumir a representao empresarial da CPLP nas organizaes
internacionais ligadas ao mundo dos negcios.

3.3 O significado/peso da Lusofonia na economia mundial

Este item do Captulo 3 procura compreender em que moldes se repercute na


Lusofonia a concorrncia escala global e entre os diversos espaos lingusticos,
atendendo, precisamente, a uma das questes complementares que este trabalho,
inicialmente, elencou.

O Espao Lusfono, assente em duas potncias regionais (Angola e Brasil) e num


Estado-Membro da UE (Portugal), dotado de significativos recursos naturais na sua rea
de influncia merecendo o interesse de centros de poder geopolticos344.

No sendo relevante no domnio poltico-militar escala global, a Lusofonia no


constitui uma ameaa sob o ponto de vista geoestratgico e geopoltico. Outras limitaes
da Lusofonia esto relacionadas com os seguintes aspectos:

344
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 80.

161
Limitada visibilidade e carcter rudimentar da sua imagem enquanto actor no
SRI;

Reduzida dimenso da economia da CPLP no PIB mundial;

Percentagem significativa de pessoas abaixo do nvel da pobreza;

Descontinuidade do espao lusfono o que faz aumentar os custos de transporte


em funo da distncia, embora este factor esteja a perder o seu tradicional
efeito de separao;

Dimenso dos mercados pouco desenvolvidos dominados pela CPLP;

Multiplicidade de quadros institucionais e legislativos.

Ao longo das ltimas dcadas, Portugal assumiu um interesse directo em matria de


operaes de paz das Naes Unidas, em virtude dos conflitos que afectaram vrios pases
que so seus parceiros da CPLP, com percursos ps-independncia atribulados345. Portugal
tem sido um demandeur da interveno da ONU, no tocante a operaes de paz,
mediao de conflitos, estabilizao poltica e reconstruo econmica e das instituies
(veja-se os casos de Angola, Moambique, Timor-Leste e Guin-Bissau)346. Estas
operaes podem ser um instrumento importante na afirmao da dimenso global da
poltica externa portuguesa, possivelmente tambm atravs da CPLP, o que poder
acarretar, entre outras vantagens, as seguintes:

um acrscimo da visibilidade e influncia da CPLP no quadro das Naes


Unidas e, consequentemente, no plano internacional;
o reforo da concertao poltico-militar com os parceiros lusfonos, sobretudo
com Angola e Brasil potncias regionais que renem as capacidades para
no futuro desempenharem um papel de maior relevo no cenrio mundial;
a afirmao da lngua portuguesa e da cultura do mundo lusfono.

345
DUARTE, Francisco Alegre (2008), Portugal e as misses de paz no estrangeiro algumas notas de
reflexo, Negcios Estrangeiros, N. 13, Lisboa: Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, pp. 133-138.
346
DUARTE (2008), Op. cit. 135.

162
O boletim World Economic Outlook (WEO) considera, geralmente, a seguinte
classificao de pases que divide o Mundo em dois grandes grupos:
1) Economias avanadas (advanced economies) grupo que integra Portugal,
atravs do sub-grupo representado pela rea do Euro;
2) Economias emergentes e em desenvolvimento (emerging and developing
economies) onde se incluem os restantes sete pases lusfonos distribudos pelos
seguintes sub-grupos:
2.1) frica Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e
Prncipe;
2.2) Pases asiticos em desenvolvimento ou Developing sia Timor-Leste;
2.3) Amrica Latina ou Western Hemisphere Brasil.

Na verso, datada de Janeiro de 2011, deste boletim estatstico mencionado que a


recuperao a duas velocidades continua. Nas economias avanadas, a actividade tem sido
menos moderada do que era expectvel, mas o crescimento permanece subjugado, o
desemprego continua elevado e as tenses renovadas na periferia da zona euro esto a
contribuir para a queda dos riscos. Em muitas economias emergentes, a actividade continua
flutuante, as presses inflacionistas esto a emergir e existem alguns sinais de aquecimento
conduzido em parte por fortes injeces de capital. Muitos dos pases em desenvolvimento,
particularmente na frica Subsahariana, esto tambm a crescer fortemente.

O resultado global aponta para uma expanso de 4,5% em 2011 (Grfico XIV), ou
seja, uma reviso acima dos cerca 0,25% relativamente ao boletim WEO, datado de
Outubro de 2010. As condies mais urgentes para uma recuperao robusta so aces
rpidas e compreensivas, para ultrapassar os problemas financeiros e da dvida soberana na
zona euro, e a adopo de polticas para combater desequilbrios fiscais e para
reparar/reformar os sistemas financeiros nas economias, mais geralmente, avanadas. Isto
precisa de ser complementado com polticas que retenham iminentes presses de
aquecimento e facilitem o reequilbrio externo em economias-chave emergentes.

De acordo com o FMI, a evoluo da economia mundial entre 2007 e 2009 (Quadro
XVIII) registou uma forte queda da actividade econmica e do comrcio internacional,
tendo o PIB mundial cado 1,1% em 2009, aps um crescimento de 3% em 2008.

163
Grfico XIV. Crescimento do PIB global (em %)

Fonte: IMF (2011c), World Economic Outlook: Update, Washington, Janeiro, p. 1.


Quadro XVIII. Evoluo da Economia Mundial (2007-2009).

Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2010b), Textos de Poltica e Situao Econmica A Economia


Portuguesa em 2009, p. 14, Acedido em 17 de Maro de 2010, in http://www.bportugal.pt

164
Atravs do Quadro XIX possvel visualizar a panormica relativa s perspectivas
econmicas mundiais em que a projeco a partir de 2011 regista, no geral, um decrscimo
da actividade econmica: queda da actividade econmica, desde logo do PIB mundial que
passou de 5,1% em 2010 para 4,0% em 2011, semelhana do que sucedeu com os dois
grupos de pases classificados pelo WEO:

Economias avanadas (advanced economies) reduz em de 3,1% (em 2010)


para 1,6% (em 2011);

Economias emergentes e em desenvolvimento (emerging and developing


economies) reduzem de 7,3% (em 2010) para 6,4% (em 2011).

Em 2011, notria uma quebra da actividade econmica no conjunto das economias


avanadas (advanced economies) (1,6%, perante um aumento de 3,1% em 2010). Para as
economias de mercado emergentes e em desenvolvimento (emerging and developing
economies), o FMI apontava para uma reduo da taxa de crescimento do PIB em 2011
para 6,4% (7,3%, em 2010).

O abrandamento registado era generalizado s vrias regies, mas com diferentes


magnitudes. As economias da Europa Central e de Leste, particularmente afectadas pela
diminuio dos fluxos de capital internacional e por crises financeiras a nvel interno, e da
Amrica Latina, apresentavam descidas do PIB face a 2010 Nos pases asiticos em
desenvolvimento, apesar da desacelerao, a China e a ndia conseguem ganhar posio,
revelando um crescimento sustentvel, em que a projeco para 2050 aponta para a
concentrao de 45% a 50% da riqueza mundial nestes dois pases347.

Por seu turno, o abrandamento ser menos pronunciado nas economias do Mdio
Oriente e frica, que devero continuar a evidenciar aumentos do PIB face ao ano anterior.
De realar que a contraco da actividade econmica global em 2009 foi acompanhada por
uma diminuio acentuada do comrcio mundial que foi comum s economias avanadas e
s economias emergentes e em desenvolvimento.

347
Interveno de PORTO, Manuel (Professor universitrio), sesso do Seminrio de investigao
Prospectiva da UE: os Desafios do Futuro, no mbito do curso de Doutoramento em Estudos Europeus,
IEE/UCP, Lisboa, 7 de Maro de 2008.

165
Quadro XIX. Viso geral das Perspectivas Econmicas Mundiais (em %).

Fonte: IMF (2011b), World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks, Washington, Setembro, p. 2.

166
A ruptura do comrcio mundial, associada quebra generalizada de confiana e ao
elevado nvel de incerteza que levaram os agentes econmicos a reduzir ou adiar despesas
de consumo e investimento, foi exacerbada por dificuldades no acesso ao crdito comercial
no contexto da intensificao da crise financeira, bem como pelo fenmeno da
especializao vertical da produo a nvel mundial observado nos ltimos anos, que ter
aumentado a sensibilidade dos fluxos de comrcio s alteraes na procura global.

Partindo dos dados do boletim World Economic Outlook, datado de Setembro de 2011,
verifica-se que as economias avanadas (advanced economies) representam 52,1% do
PIB mundial, 63,6% das exportaes mundiais de bens e servios e 15,0% da populao
total (Quadro XX).

No caso das economias emergentes e em desenvolvimento (emerging and developing


economies) os valores a considerar so 47,9% do PIB a nvel mundial, 36,4% do total das
exportaes de bens e servios e 85,0% da populao mundial. Entre estas economias,
destaque para o Brasil que representa 2,9% do PIB a nvel mundial, 1,2% do total das
exportaes de bens e servios e 2,8% da populao mundial.

167
Quadro XX. Classificao, pelo World Economic Outlook, dos Grupos e das suas
percentagens no PIB Agregado, nas Exportaes de Bens e Servios e na
Populao -2010.

Fonte: IMF (2011b), World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks, Washington, Setembro,
p. 167.

168
Seguidamente, o Quadro XXI evidencia a evoluo, entre 1991 e a projeco realizada
pelo FMI at 2014, da taxa de variao, em percentagem, do PIB real por parte de cada
pas lusfono, devidamente integrados nos grupos e sub-grupos respectivos, bem como o
comportamento registado pela economia mundial:

Quadro XXI. PIB real (taxa de variao, em %): Economia Mundial + Pases Lusfonos.
Mdia
1991- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2014
2000
Economia 3.1 2.3 2.9 3.6 4.9 4.5 5.1 5.2 3.0 -1.1 3.1 4.5
mundial
Economias 2.8 1.4 1.7 1.9 3.2 2.6 3.0 2.7 0.6 -3.4 1.3 2.4
avanadas
rea Euro - 1.9 0.9 0.8 2.2 1.7 2.9 2.7 0.7 -4.2 0.3 2.1
- PORT 3.0 2.0 0.8 -0.8 1.5 0.9 1.4 1.9 0.0 -3.0 0.4 1.3
Economias
emergentes e em 3.6 3.8 4.8 6.2 7.5 7.1 7.9 8.3 6.0 1.7 5.1 6.6
desenvolvimento
frica 2.4 4.9 6.5 5.4 6.7 5.7 6.1 6.3 5.2 1.7 4.0 5.3
- ANG 1.3 3.1 14.5 3.3 11.2 20.6 18.6 20.3 13.2 0.2 9.3 6.1
- CV 6.8 6.1 5.3 4.7 4.3 6.5 10.8 7.8 5.9 3.5 4.0 6.4
- G-B 0.9 -0.6 -4.2 -0.6 2.2 3.5 0.6 2.7 3.3 1.9 2.5 4.0
- MO 6.5 12.3 9.2 6.5 7.9 8.4 8.7 7.0 6.8 4.3 5.2 6.5
- STP 1.5 3.1 11.6 5.4 6.6 5.7 6.7 6.0 5.8 4.0 4.5 7.0
Pases
asiticos em
desenvolvime 7.4 5.8 6.9 8.2 8.6 9.0 9.8 10.6 7.6 6.2 7.3 8.5
nto
- T-L - 18.9 2.4 0.1 4.2 6.2 -5.8 8.4 12.8 7.2 7.9 7.8
Amrica 3.3 0.7 0.6 2.2 6.0 4.7 5.7 5.7 4.2 -2.5 2.9 4.0
Latina
- BRA 2.5 1.3 2.7 1.1 5.7 3.2 4.0 5.7 5.1 -0.7 3.5 3.7
Fonte: IMF (2009), World Economic Outlook: Sustaining the Recovery, Washington, Outubro.

Em 2009, Brasil e Portugal foram os dois pases lusfonos que registaram uma taxa
percentual negativa do PIB. Para 2014, Timor-Leste e So Tom e Prncipe devero
apresentar, segundo a previso do FMI, uma taxa de crescimento do PIB na ordem dos 7%.

A Revista Cultural, Econmica e Diplomtica da Embaixada da Repblica


Democrtica de Timor-Leste em Lisboa, datada de Julho a Setembro de 2008, apresenta no
artigo Empreendedorismo na CPLP uma anlise grfica (Grficos XV) acerca do peso da
CPLP no Mundo, partindo de alguns indicadores populao, PIB, rea, comrcio e IDE:

169
Grficos XV. A CPLP no Mundo

Fonte: EMBAIXADA DA REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE EM LISBOA (Jul.-Set.


2008), Empreendedorismo na CPLP, Revista Cultural, Econmica e Diplomtica, N. 0, Lisboa:
Embaixada de Timor-Leste, p. 28.

Este artigo, considerando dados de 2005, constata que, em termos populacionais, a


CPLP representa 3,6% da populao mundial, 6,6% do PIB global e 8,0% da rea total. Ao
nvel do comrcio e do IDE, o peso da Lusofonia equivale, respectivamente, a 2,1% do
comrcio mundial e a 3,3% do IDE total, atendendo a estatsticas de 2004.

De acordo com a informao que consta no portal da CPLP348, a rea do globo terrestre
ocupada pelos seus Estados muito vasta. So 10 742 000 Km2 de terras espalhadas por
quatro continentes Europa, Amrica, frica e sia, o que representa 7,2% da terra do
planeta (148 939 063 Km2). Situado maioritariamente no hemisfrio sul, este espao
descontnuo abrange realidades to diversas como a do Brasil, quinto pas do mundo pela
superfcie, como o minsculo arquiplago de So Tom e Prncipe, o Estado mais pequeno,
em rea, de frica, abrindo possibilidades a um processo de estruturao em rede, com
base no aproveitamento da realidade policntrica dotada de uma matriz lingustico-
cultural de base comum349.

348
Consultado em 22 de Fevereiro de 2011: http://www.cplp.org
349
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 16.

170
No conceito da maritimidade, convm sinalizar que a CPLP cobre uma parte
significativa da superfcie do planeta uma rea ocenica que ultrapassa os 7 milhes de
km2 e que, com o aumento da Extenso da Plataforma Continental350 de Portugal, poder
ultrapassar os 7,5 milhes km2 (Quadro XXII), em que os oceanos no so apenas uma
questo econmica, so tambm um recurso estratgico e diplomtico, pretendendo-se que
exista uma viso concertada, entre os pases membros, deste patrimnio que so os
oceanos, tal como foi j evidenciado no ponto 1.4 desta tese. Da que o conceito de
Hypercluster do Mar seja essencial para a existncia de Portugal e de todos os pases
lusfonos na medida em que engloba um conjunto de actividades econmicas ligadas
temtica martima. neste sentido que criada a Associao dos Portos de Lngua Oficial
Portuguesa (APLOP), apoiada pela Associao dos Portos de Portugal, procurando
estreitar os laos de cooperao, aumentar as trocas comerciais entre estes pases e destacar
o papel dos portos no desenvolvimento econmico do espao da CPLP.

Quadro XXII. ZEE por Pases e Total Lusofonia


Pases da Lusofonia ZEE (km2)
Angola 501 050
Brasil 3 179 693
Cabo Verde 796 840
Guin-Bissau 106 117
Moambique 571 955
Portugal 1 832 848
So Tom e Prncipe 165 364
Timor-Leste 77 256
ZEE Total Lusofonia 7 231 123

Fonte: Baseado nos dados individuais em Sea Around US Project Fisheries, Ecosystems & Biodiversity in
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 240.

350
A Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental foi a entidade incumbida pelo Governo
Portugus para a apresentao da candidatura s Naes Unidas, no sentido de provar pela cincia que a parte
continental do territrio portugus se prolonga mar adentro para alm das 200 milhas nuticas. Para que se
tenha ideia das dimenses desse patrimnio, a sua superfcie corresponde a 40 vezes o territrio nacional e a
mais de 80% da rea terrestre dos 27 Estados-Membros da UE. A deciso final ir demorar alguns anos.

171
No contexto lusfono, o mar recurso estratgico que representa um enorme activo e
uma fonte de prosperidade e crescimento econmico foi um meio de comunicao
privilegiado, reflectindo parte significativa da dimenso cultural e identitria de cada pas
membro da CPLP. A marinha mercante , alis, um dos eixos de desenvolvimento de um
pas, fundamental para transporte de mercadorias e bens351.

Apesar da reduzida dimenso do PIB conjunto da CPLP escala mundial, a


importncia geopoltica do espao lusfono assume cada vez maior projeco no Mundo
com a concertao poltica e diplomtica dos seus Estados, o reforo da cooperao a nvel
econmico, social e tecnolgico e a defesa dos seus interesses nacionais. Com efeito, no
caso da concertao poltica de esforos, est bem patente, seja no quadro da ONU, seja
em termos das organizaes regionais, seja ainda nas candidaturas a cargos352 de entidades
internacionais, valendo mais do que quando se fala a uma s voz. Oito votos um peso
importante em reunies internacionais e no por acaso que, por exemplo, a Austrlia,
Marrocos, a Ucrnia e a Indonsia, procuram a aproximao CPLP. O princpio de que
uma oportunidade para um uma oportunidade para o todo, algo a preservar353.

Outra revista, a EXAME Angola, datada de Abril de 2010, no seu artigo Afinal quanto
que vale a CPLP? aponta para os seguintes resultados (Grficos XVI): se a CPLP fosse
um bloco econmico seria a sexta potncia, precedida pela UE, NAFTA (North America

351
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.
352
Na eleio que teve lugar no dia 11 de Novembro de 2010, no Conselho Econmico e Social (ECOSOC)
da ONU, em Nova Iorque, destaque para a eleio de Timor-Leste, que entrou na corrida pelo grupo asitico,
acabando por ter mais votos do que o Iro, cuja derrota, segundo a BBC, surgiu aps forte oposio dos EUA
e de grupos de direitos humanos, que criticaram a violao desses direitos e o tratamento discriminatrio que
as mulheres tm nesse pas. Com a misso de promover a igualdade de gnero e o reforo dos poderes das
mulheres, a ONU Mulheres vai aglutinar quatro agncias da ONU com funes idnticas: United Nations
Development Fund for Women / Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), Division for the
Advancement of Women / Diviso para o Avano das Mulheres (DAW), Office of the Special Adviser on
Gender Issues and Advancement of Women / Gabinete do Assessor Especial para Questes de Gnero e
Promoo da Mulher (OSAGI) e International Research and Training Institute for the Advancement of
Women / Instituto Internacional de Pesquisa e Capacitao para o Fortalecimento das Mulheres (INSTRAW).
Deste modo, Angola, Cabo Verde, Brasil e Timor-Leste vo estar representados na administrao da nova
agncia das Naes Unidas para as Mulheres (UN Women / ONU Mulheres), que ser chefiada pela ex-
Presidente chilena Michele Bachelet [Notcia Timor derrota Iro para lugar na UN Women, jornal Pblico,
Lisboa, 12 de Novembro de 2010.]
353
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.

172
Free Trade Association Associao de Comrcio Livre da Amrica do Norte),
Commonwealth, Organisation Internacionale de la Francophonie (OIF) e MERCOSUL.
Se fosse um pas seria tambm o sexto, depois dos EUA, seguidos da China, Japo, ndia e
Alemanha. S o Brasil representa 85% da economia da CPLP e 78% da populao,
liderando Portugal no indicador PIB per capita.

Grficos XVI. O peso da CPLP no Mundo

Fonte: CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010, in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320

O estudo sobre o O Potencial Econmico da Lngua Portuguesa que o ISCTE tem


vindo a realizar sobre o Valor Econmico da Lngua Portuguesa, promovido e financiado
pelo IC, coordenado pelo Prof. Lus Reto (enquanto reitor do ISCTE-IUL), de cuja equipa
fez parte o Prof. Jos Paulo Esperana, aponta para os seguintes resultados354 do poder
econmico dos falantes de portugus no Mundo que representa:

354
ESPERANA, Jos Paulo (Investigador e professor universitrio), 1 Ciclo de Conferncias 3
conferncia O Valor Econmico da Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 29 de
Novembro de 2011.

173
4% do PIB mundial;
3,7% da populao total;
7,25% da superfcie continental da Terra.
Este estudo analisa ainda o impacto da lngua portuguesa em quatro dimenses: i)
comrcio externo; ii) IDE; iii) fluxos migratrios e iv) turismo. Conclui que a proximidade
lingustica influencia significativamente o IDE e os fluxos migratrios e moderadamente o
comrcio externo e os fluxos tursticos.

Destaque para alguns aspectos dominantes nas dimenses atrs indicadas:

no caso do comrcio externo, o estudo considera que as trocas comerciais


podero ser facilitadas entre utilizadores do mesmo idioma, pelo que o impacto
da lngua no comrcio externo positivo, podendo as diferenas lingusticas
representar barreiras ao comrcio, equivalentes a tarifas que podem oscilar
entre os 15 e os 22%; ademais, partindo da anlise dos principais parceiros
comerciais de Portugal, verifica-se que a proximidade geogrfica e a dimenso
econmica so mais relevantes do que a proximidade lingustica, apenas
significativa nas exportaes, enquanto o seu peso nas importaes
equivalente ao peso dos pases lusfonos na economia mundial;

o investimento directo portugus no estrangeiro revelador do impacto


significativo da proximidade lingustica em que este estudo sugere que as
empresas reduzem fortemente os custos de organizao quando investem em
pases com o mesmo idioma, sendo esta situao mais significativa nas
empresas com menor experincia internacional;

os fluxos migratrios so sobretudo determinados por razes econmicas,


embora o factor lingustico seja muito significativo visto poder implicar custos
de adaptao;

ao nvel do turismo, a proximidade lingustica apresenta a mais baixa


relevncia, pelo que as diferenas de idiomas no surgem como obstculo ao
visitante temporrio.

174
Atravs de um inqurito realizado, em 2008, aos estudantes do IC no estrangeiro, este
estudo apresenta os seguintes resultados: as motivaes que levam a aprendizagem do
portugus prendem-se com os usos e as expectativas em relao a essa lngua,
principalmente de acordo com a sua importncia estratgica, traduzida nas oportunidades
profissionais e empresariais para os seus utilizadores, podendo esse valor ser, no futuro,
potenciado, para as empresas e para os pases, se for canalizado para as actividades com
maior potencial da sua utilizao cultura, conhecimento cientfico e tcnico, e funes de
coordenao e gesto.

A notoriedade da lngua portuguesa, ainda segundo este estudo, est patente no


reconhecimento quer de algumas personalidades (por exemplo, ex-presidente do Brasil -
Lula da Silva; jogadores de futebol Ronaldinho Gacho, Cristiano Ronaldo, Figo; poetas,
escritores e cantores Fernando Pessoa, Jos Saramago, Paulo Coelho, Amlia, Lus de
Cames), quer de algumas marcas em pases no lusfonos (Petrobras, Tap, Sagres, Pingo
Doce/Jernimo Martins/Biedronka, Millenium BCP, Superbock, etc) e em pases de lngua
oficial portuguesa (Sonangol, Mcel, Gringo, Mozal, Soares da Costa, Cuca, Sagres,
Portugal Telecom, entre outras).

O Quadro XXIII expressa o PIB, a preos correntes, calculados em milhares de


milhes de dlares americanos, estabelecendo uma comparao entre os pases lusfonos,
com base nos respectivos valores desse indicador, incluindo a reunio de alguns dados
sobre o peso que a CPLP representa no Mundo.

No obstante o PIB se tratar de um ndice que deve ser analisado com cuidado, na
medida em que corresponde a uma mdia, sobretudo quando avaliado em termos correntes,
pois abafa o efeito da inflao e dificulta uma comparao entre pases de dimenses
(territoriais e populacionais) muito diversos, possvel constatar, a partir deste quadro, que
o PIB do total da CPLP a preos correntes (que envolve a soma do PIB per capita dos oito
pases lusfonos) pouco significativo na economia mundial. Desde 1980 que tem
oscilado entre os 3% na dcada de 90 do sculo XX e os 1% em 2010 (perodo de crise
financeira internacional).

175
Quadro XXIII. Comparao Pases Lusfonos com base no PIB corrente
(milhares de milhes USD).
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010*
ANG 5 428 6 914 10 278 5 066 9 135 30 632 87 718
BRA 162 615 253 078 507 784 769 741 644 283 881 753 1 724 347
CV 0,142 0,138 0,308 0,487 0,535 0,997 1 885
G-B 0,148 0,248 0,278 0,270 0,230 0,302 0,464
MO 4 615 4 516 2 536 2 285 4 183 6 579 9 605
POR 31 182 26 041 75 967 113 017 112 980 185 771 228 580
STP 0,068 0,083 0,120 0,104 0,077 0,115 0,197
T-L n.a. n.a. n.a. n.a. 0,233 0,332 0,706
Mundo 11 782 661 12 897 819 22 851 067 29 638 425 32 102 996 45 385 475 60 495 378
CPLP 203 840 290 549 596 565 890 109 770 581 1 104 735 327 788

% CPLP
2% 2% 3% 3% 2% 2% 1%
Mundo
* Estimativas
Fonte: FMI (2009) in LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e
consultores da SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa:
SaeR/Jornal Sol, p. 120.

No universo internacional, quando se comparam as vrias comunidades lingusticas


(Quadro XXIV) nota-se um profundo fosso entre o papel que a CPLP desempenha na
economia e na poltica mundial face s suas congneres britnica Commonwealth ou
francfona Organisation Internacionale de la Francophonie, apesar de algumas aces
de cooperao estabelecidas entre estes trs espaos lingusticos:

Quadro XXIV. CPLP | Commonwealth | OI Francophonie.

Comunidades/
CPLP Commonwealth OI Francophonie
Indicadores
Data de criao 17.07.1996 11.12.1931 20.03.1970
N. de pases membros 8 54 56
rea (milhes km2) 10 705 872 31 462 574 28 223 184
Populao (milhes cid.) 250 2 100 890
Oramento 2 milhes Eur 47 milhes UK 81 milhes Eur
Fonte: Websites destas 3 comunidades consultados em 7 de Novembro de 2011:
CPLP: http://www.cplp.org
Commonwealth: http://www.thecommonwealth.org
Organisation Internationale de la Francophonie: http://www.francophonie.org/

176
Sob o ponto de vista econmico no se podem comparar pois, na realidade, quase um
tero do comrcio internacional gerado pelos membros da Commonwealth, criada em
1931 e constituda por 54 naes, entre as quais o Reino Unido, a ndia, a Austrlia e o
Canad que, por sua vez, alinha com os Estados Unidos e o Mxico na NAFTA (o segundo
maior bloco econmico a seguir UE).

Ademais, ao nvel oramental, a CPLP distancia-se dos seus concorrentes. Em


2010, o oramento da OIF, composta por 56 pases, foi de 81 milhes de euros, registando,
nos ltimos anos, um aumento ao ritmo mdio anual de 11%.

De acordo com a resoluo do Conselho de Ministros da CPLP, reunido em Luanda,


em 22 de Julho de 2010, o oramento de funcionamento da CPLP, ainda que no seja
pblico, foi estimado em cerca de 2 milhes de euros, constitudo por contribuies
obrigatrias (em funo do PIB de cada pas membro) e por contribuies voluntrias355.

Segundo informaes prestadas por Ana Neto, Chefe de Gabinete do Secretariado


Executivo da CPLP, as contribuies ordinrias dos pases membros so de
41 808 euros/ano, fazendo Angola, Brasil, Moambique e Portugal contribuies
extraordinrias cujos montantes resultam de um conjunto de parmetros ligados
dimenso econmica e populacional de cada um deles. Em 2010, o oramento ascendeu a
1 626 566 euros, montante idntico ao de 2009.

No geral, os dados apurados devero, por isso, ser analisados mediante uma leitura
crtica e cuidadosa da realidade econmica dos PALOP356, de Portugal, Brasil e Timor-
Leste, na medida em que tm associada uma caracterstica de dvida mas que,
metodologicamente, tero que ser considerados, ficando patente a desigualdade entre estes
pases, com destaque para o domnio do Brasil em termos de volume (Quadro XXV).

355
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010, in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
356
Com destaque para a relevncia do meio rural, da agricultura e da necessidade do desenvolvimento
priorizar os mais desfavorecidos no quadro de sistemas democrticos ajustados s realidades, sobretudo no
mbito do paradigma que o desenvolvimento um compromisso com a liberdade [MOSCA, Joo e
ZANZALA, Julien (2006), Economia dos PALOP, Lisboa: Instituto Piaget].

177
Quadro XXV. Produto Interno Bruto (nominal) dos Pases Lusfonos (2011).

PIB nominal
Pases
(milhares de milhes de USD)
Angola 99 325
Brasil 2 517 927
Cabo Verde 1 943
Guin-Bissau 0,986
Moambique 12 141
Portugal 241 921
So Tom e Prncipe 0,233
Timor-Leste 0,709
TOTAL 2 873 259

Fonte: IMF (2011a), World Economic Outlook Database, Washington, Setembro.

Partindo do valor total do PIB nominal (2 873 259 mil milhes de USD) indicado para
o conjunto dos 8 pases da CPLP, procura-se verificar se o seu significado relevante ou
se, pelo contrrio, representa um potencial por concretizar. Os resultados apurados
permitem obter o ranking que consta no Quadro XXVI.

Perante o PIB nominal conjunto da CPLP, o seu peso na economia mundial ronda o
valor percentual de 4,6%, ficando acima de pases como a Frana (4,1%), Reino Unido
(3,6%), o prprio Brasil (3,3%) e o Canad (2,5%), mas aqum da UE como um todo
(25,8%), dos Estados Unidos (23,1%), da China (9,3%) e da Alemanha (5,2%).

178
Quadro XXVI. Ranking dos pases/organizaes face ao PIB nominal da CPLP
(2010).
PIB nominal Peso na economia
Pases
(milhares de milhes USD) mundial (%)
Mundo 62 911 253 100%
Unio Europeia 16 242 256 25,8%
Estados Unidos 14 526 550 23,1%
China 5 878 257 9,3%
Japo 5 458 797 8,7%
Alemanha 3 286 451 5,2%
CPLP 2 873 259 4,6%
Frana 2 562 742 4,1%
Reino Unido 2 250 209 3,6%
Brasil 2 090 314 3,3%
Itlia 2 055 114 3,3%
ndia 1 631 970 2,6%
Canad 1 577 040 2,5%
Fonte: Clculos efectuados a partir dos dados disponibilizados em IMF (2011a), World Economic Outlook
Database, Washington, Setembro.

No caso do PIB per capita registado, em 2010, pelos pases da CPLP (Quadro XXVII),
comparando os dados de acordo com as fontes:

Fundo Monetrio Internacional (FMI) World Economic Outlook Database


Setembro de 2011, acedido em 20 de Setembro de 2011;

Banco Mundial (BM) World Development Indicators Database, acedido em


6 de Outubro de 2011;

Central Intelligence Agency (CIA) The World Factbook, acedido em 9 de


Julho de 2011.

Constata-se que os nmeros apresentados so bastante similares, resultando um valor


global na ordem dos 50 875 (FMI), 51 602 (BM) e 52 300 (CIA) dlares e um valor mdio
de 6 359 (FMI), 6 450 (BM) e 6 538 (CIA) dlares.

179
Quadro XXVII. Produto Interno Bruto per capita dos Pases Lusfonos-2010
(FMI vs BM vs CIA).
PIB per capita (FMI) PIB per capita (BM) PIB per capita (CIA)
Pas
(milhares USD) (milhares USD) (milhares USD)
Angola 5 749 6 035 8 200
Brasil 11 273 11 127 10 800
Cabo Verde 3 737 3 954 3 800
Guin-Bissau 1 087 1 177 1 100
Moambique 1 012 935 1 000
Portugal 23 262 25 573 23 000
So Tom e Prncipe 1 886 1 880 1 800
Timor-Leste 2 869 921 2 600
50 875 => / 8 pases 51 602 => / 8 pases 52 300 => / 8 pases
TOTAL
= 6 359 = 6 450 = 6 538
Fontes: FMI, BM e CIA (dados 2010).

Estabelecendo um ranking dos pases cujo PIB per capita seja superior e inferior ao
registado, no total e em mdia, pelos pases da CPLP (Quadro XXVIII), verifica-se, no
primeiro caso, que pases como o Quatar, Luxemburgo, Singapura e Noruega se encontram
acima do valor global atingido pela CPLP, enquanto os EUA, Hong Kong, Sua, Pases
Baixos, ustria e Canad apresentam um valor inferior.

Quadro XXVIII Ranking dos pases face ao PIB per capita global da CPLP-2010
(FMI vs BM vs CIA).
PIB per capita (FMI) PIB per capita (BM) PIB per capita (CIA)
Pases
(milhares USD) (milhares USD) (milhares USD)
Quatar 88 222 80 229 179 000
Luxemburgo 81 466 89 769 82 600
Singapura 56 694 57 505 62 100
Noruega 51 959 56 894 54 600
CPLP 50 875 51 602 52 300
EUA 46 860 47 184 47 200
Hong Kong 45 944 46 157 45 900
Sua 41 950 46 215 42 600
Pases Baixos 40 973 42 475 40 300
ustria 39 761 39 698 40 400
Canad 39 171 38 915 39 400
Fontes: FMI, BM e CIA (dados 2010).

180
No segundo caso (Quadro XXIX), o valor mdio do PIB per capita da CPLP
ultrapassado, por exemplo, pelo Mxico, pela frica do Sul, China e Ucrnia, ficando
acima de pases como a Jordnia, o Paraguai, Marrocos e a ndia.

Quadro XXIX. Ranking dos pases face ao PIB per capita mdio da CPLP-2010
(FMI vs BM vs CIA).
PIB per capita (FMI) PIB per capita (BM) PIB per capita (CIA)
Pases
(milhares USD) (milhares USD) (milhares USD)
Mxico 14 406 14 566 13 900
frica do Sul 10 518 10 486 10 700
China 7 544 7 536 7 600
Ucrnia 6 698 6 658 6 700
CPLP 6 359 6 450 6 538
Jordnia 5 767 5 706 5 400
Paraguai 5 208 5 152 5 200
Marrocos 4 794 4 668 4 800
ndia 3 408 3 586 3 500

Fontes: FMI, BM e CIA (dados 2010).

3.4 A Lusofonia como factor de relevncia econmica

Partindo da definio de relevncia, inicialmente, evidenciada, desde logo, na fase


introdutria deste trabalho, o Prof. Ernni Rodrigues Lopes sublinhou357 que a construo
lusfona s faz sentido se assegurar ganhos especficos para cada um dos pases membros
da CPLP e, potenciando essa via, tambm e por acrscimo, para o conjunto, em termos de
ganhos colectivos na projeco institucional da CPLP no plano global das relaes
internacionais.

Essa relevncia, enquanto activo com duas vertentes: pblica e privada358, pode ser
medida de vrias formas, resultando na distino entre bem pblico e bem privado, em
torno de duas caractersticas: a rivalidade no consumo e a aplicao do princpio da

357
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues Uma exigncia do futuro: valorizar o binmio mar /
Lusofonia, Conferncia de Encerramento do Congresso Os Mares da Lusofonia, Gare Martima
Alcntara-Lisboa, 27 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)
358
Cf. LOPES RODRIGUES, 2002.

181
excluso. A Lusofonia como factor de relevncia econmica depende da sua proactividade,
mediante as suas dimenses pblica e privada. A materializao dessa relevncia pode ser
consubstanciada em diversos critrios de medio, entre eles: a performance dos pases
lusfonos perante alguns dos indicadores econmicos precedentemente aludidos; a sua
capacidade de atraco de investimento; o eventual reconhecimento do seu prestgio no
cenrio internacional; e a sua competitividade perante geografias concorrenciais359 diversas
anglfona, francfona e espanfona.

No obstante a dimenso demogrfica da lngua portuguesa (o universo de cerca de


250 milhes de falantes, composto por povos e pases, espalhados pelos continentes), se os
pases que a falam no se afirmarem economicamente, essa lngua ter escassas
possibilidades de se internacionalizar noutras instncias (poltica, econmica e cientfica)
que no a lingustica.

Portanto, fundamental o desenvolvimento das relaes econmicas de comrcio,


IDE, valorizao dos recursos, parcerias estratgicas (nacionais, regionais e internacionais)
e joint ventures, pois s desse modo poder ficar assegurada, para o futuro, a funo
estrutural de gerao/acumulao/reinvestimento do lucro (uma das chaves necessrias ao
processo de desenvolvimento econmico e social).

Reconhecendo a diversidade geogrfica e cultural dos Estados que compem a CPLP,


necessrio que se aposte no ensino em Portugus, na ligao e interaco do Portugus
com outras lnguas (como o crioulo ou o ttum) e na promoo de outras vertentes
empresarial, cultural, etc que so, em si prprias, veculos de difuso da lngua.

O desenvolvimento permite internacionalizar uma lngua, fazendo dela um instrumento


efectivo de referncia cultural e econmica. Complementarmente, internacionalizar
ensinar o portugus como lngua estrangeira, operar junto das escolas secundrias e
universidades que depois abrem caminho a outros sectores de actividade (economia,
negcios, cincia e cultura), apostar nos centros de lnguas que trabalham o seu ensino
fora das universidades e , no obstante a polmica associada, incentivar a aplicao do

359
Cf. LOPES RODRIGUES, 2008a.

182
Acordo Ortogrfico para a Lngua Portuguesa de modo a evitar a existncia de dupla
grafia que limita a dinmica do idioma360, o que diferenas que criam obstculos em todos
os planos em que a forma escrita utilizada sejam: a difuso cultural (literatura, cinema,
teatro); a divulgao da informao (jornais, revistas, TV ou Internet); as relaes
comerciais (propostas negociais, textos de contratos), entre outros.

Selma Alves Pantoja361 identifica outro aspecto dominante, em torno do dilogo intra-
CPLP: a complexidade das questes da cidadania e da circulao no espao CPLP, sendo
certo que a progressiva eliminao das barreiras circulao de pessoas um importante
factor de integrao dos povos, de reforo do sentimento de pertena e de concretizao da
comunidade. Com o arrastar das negociaes para uma eventual aprovao do Estatuto de
Cidado Lusfono362, mais tarde (aquando da IV Reunio do Grupo de Trabalho sobre a
Cidadania e Circulao de Pessoas no Espao da CPLP, datada de Abril de 2003)
designado por Estatuto do Cidado da CPLP, sem ainda reunir o consenso necessrio. A
criao deste estatuto ser um elemento facilitador da integrao das comunidades
migrantes e da circulao entre os pases membros, contribuindo para o sentimento de
pertena Comunidade e para a concretizao dos objectivos subjacentes sua fundao.

O Estatuto deve ser um mecanismo poltico e diplomtico para a defesa da identidade


lusfona, uma vez que os pases da CPLP esto presentes em culturas e civilizaes
distintas. Cabo Verde j tinha aprovado anteriormente o Estatuto de Cidado Lusfono
(Lei n. 36/97 promulgada em 8 de Agosto de 1997, entrando em vigor a 1 de Novembro
de 1997), mas este no passou de um sonho (PINTO, 2005: 395).

360
Cf. Notcia Trocando as Letras O que esse tal Acordo Ortogrfico? por Rejane Lima (Mestre em
Geografia Humana e Planeamento Urbano pela Universidade de Lisboa), revista Share TV Record
Magazine, So Paulo, Maio-Junho de 2011.
361
Entrevista de PANTOJA; Selma Alves (Professora de Histria de frica na Universidade de Braslia,
especialista em estudos sobre Angola) Angola est aberta ao mundo, Jornal de Angola online, Luanda, 31
de Outubro de 2010. (Texto policopiado)
362
Este estatuto foi proposto em 1997 por Cabo Verde, constituindo um projecto conducente a uma futura
livre circulao. Com efeito, a Cidadania e a Circulao representam duas reas com alguns avanos
registados na CPLP apesar das dificuldades em conceder direitos polticos, econmicos e sociais, cuja
aplicao seja consonante com os actuais ordenamentos jurdicos. Isto porque cada um dos pases da CPLP
tambm est integrado noutras organizaes regionais e sub-regionais que impem regras mais estritas.

183
Destaque ainda para a resoluo adoptada pelo Conselho de Ministros reunido em
Bissau (VI Conferncia de Chefes de Estado e de Governo), em Julho de 2006, que
considera a cidadania e a circulao de pessoas no espao CPLP como factores essenciais e
reitera a necessidade do reforo dos laos de solidariedade entre os cidados dos pases
membros e de intercmbio scio-cultural dinamizador do conhecimento mtuo e do
sentimento de pertena Comunidade.

Foram tambm alcanados alguns acordos que permitem, por exemplo, que portadores
de passaportes diplomticos e de servio de algumas categorias de cidados possam
beneficiar da livre circulao. Essa liberdade ser extensiva aos cidados em geral quando
todos os Estados da CPLP ratificarem o documento. Nos pases onde as mudanas ainda
no esto a acontecer porque a sua legislao ou Constituio ainda cria algumas
barreiras ao Estatuto do Cidado da CPLP. Contudo, a criao da Assembleia Parlamentar
da CPLP em Abril de 2009 poder vir a facilitar este processo, como rgo ligado aos
parlamentos que tem a vocao de propor e agendar o debate, bem como permitir a
adequao das leis magnas destes pases a este Estatuto363.

Os representantes dos Estados no tm invocado objeces de natureza poltica, mas


sim impedimentos jurdico-constitucionais, nomeadamente quanto atribuio de direitos
polticos364, sendo de assinalar que a CPLP formada por pases politicamente
independentes, cada um deles integrado nas suas solidariedades regionais e em que as
diferenas de desenvolvimento a nvel mundial incentivam um fluxo migratrio no sentido
sul-norte (PINTO, 2005: 373).

Os benefcios do Estatuto do Cidado da CPLP passam pela organizao de


programas de intercmbio Erasmus para estudantes (tal como sucede no espao europeu),
pela possibilidade de escritores levarem aos diferentes pases as suas produes literrias,
contribuindo para a existncia de uma maior proximidade entre os povos, pases e culturas;
pela organizao de festivais, encontros de cinema, msica e artes plsticas entre os

363
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
364
FERREIRA, Patrcia Magalhes (2009), Um ano de Presidncia Portuguesa da CPLP, IEEI, Acedido
em 10 de Setembro de 2009, in: http://www.ieei.pt/post.php?post=755.

184
estados; pela colocao disposio dos cidados lusfonos de todas as valncias, por
exemplo, na rea da medicina em complementaridade entre os pases membros; pela
realizao de negcios e investimentos potenciais, visto que actualmente as trocas
comerciais continuam a ser fundamentalmente entre cada um dos pases e com a Europa,
sendo ainda baixa a ligao Sul-Sul, por exemplo, entre Moambique e Angola ou entre
Cabo Verde e So Tom. A consolidao das trocas no mbito multilateral algo que se
pretende, no obstante os Estados se encontrarem num processo de afirmao como pases
independentes, o que pressupe algum tempo.

Aps a queda do imprio, que implicou o regresso plataforma originria, com uma
s fronteira, geogrfica, poltica e cultural, europeia365, Portugal virou-se para a Europa,
redefinindo o seu conceito estratgico nacional, ainda que a sua integrao no espao
europeu tenha comeado muito antes do fim do seu Imprio Colonial em 1974, mais
precisamente, na altura em que Imprio Euromundista comeava a desabar como
consequncia da II Guerra Mundial. Portugal passou a assumir uma funo de fronteira e
articulao, designadamente entre o Atlntico Norte e o Atlntico Sul, onde o futuro do
Brasil se projecta366.

PINTO (2005: 206) sublinhou:

Os primeiros passos dessa integrao foram a adeso Organizao Europeia de


Cooperao Econmica (OECE), mais tarde OCDE, criada para gerir a ajuda do
Plano Marshall, e a adeso Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA).

Sob o ponto de vista da defesa, Portugal inseriu-se ainda na Organizao do Tratado do


Atlntico Norte (NATO), viveu uma descolonizao tardia e natural que pases como a
Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe, Angola (pas em guerra durante mais de 40 anos) s
mais tarde comecem a dispor de instrumentos de interveno no domnio da lngua que
demoram dcadas a construir: universidades, academias, centros de pesquisa, acadmicos
qualificados, na medida em que anteriormente tinham outras limitaes e prioridades.

365
MOREIRA, 2000: 13.
366
MOREIRA, Adriano (2001b), A relao privilegiada de Portugal-Brasil, Temas de Integrao, N.os 10 e
11, Coimbra: Livraria Almedina, p. 15.

185
Nesta sequncia, possvel afirmar que enquanto Angola, sobretudo, e Moambique,
que so pases com dimenso demogrfica considervel, no ganharem um peso
internacional significativo, ser muito difcil que a lngua portuguesa se internacionalize. O
caso do Brasil a evidncia disto na medida em que est a ganhar uma grande presena e
um pas mais poderoso economicamente, comeando o portugus a ser uma lngua com
algum poder internacional.

Apesar da polmica gerada em torno da aplicao do Acordo Ortogrfico da Lngua


Portuguesa nos pases membros da CPLP, inegvel o papel de locomotiva / alavanca do
Brasil, constatando-se que a lngua um instrumento estratgico muito importante. neste
sentido que a quebra de barreiras, que se perspectiva que este novo Acordo traga para o
espao da Lusofonia, seja vista como uma grande mais-valia.

Da o anncio de criao de uma Universidade da CPLP, a Universidade da


Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB)367 ou Universidade
Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira, no Nordeste brasileiro, regio do Macio de
Baturit, precisamente no municpio de Redeno368 (a 63 quilmetros de Fortaleza), no
Estado do Cear. A sede provisria369, chamada de Campus da Liberdade, fica na rea
onde funcionava a Prefeitura do municpio, enquanto o campus definitivo370 no estiver
definido e construdo371.

O projecto de lei da sua criao foi enviado ao Congresso Nacional brasileiro em 20 de


Agosto de 2008. A Comisso de Implantao da UNILAB foi empossada pelo Ministro da
Educao de ento Fernando Haddad, em 14 de Outubro de 2008, presidida pelo Prof.
Paulo Speller (tambm reitor da UNILAB e ex-reitor da Universidade Federal de Mato
Grosso a ltima universidade federal criada no governo Lula). A Comisso de Educao
e Cultura da Cmara dos Deputados aprovou em 13 de Maro de 2009 o Projecto de Lei

367
Notcia Unilab levar desenvolvimento jornal Dirio do Nordeste, Fortaleza, 5 de Fevereiro de 2010.
(Texto policopiado)
368
Escolhido para a localizao da UNILAB por ter sido a cidade pioneira na libertao dos escravos no
Brasil, em 1883.
369
Inaugurada em Janeiro de 2011.
370
A previso de que fique pronto em 2012, tendo sido o terreno cedido pelo Governo do Estado.
371
Notcia Redeno sediar Unilab em Agosto jornal O Povo online, Cachoeira do Sul, 6 de Maro de
2010. (Texto policopiado)

186
n. 3891/08 do Executivo, criando a UNILAB, com a finalidade de formar recursos
humanos para desenvolver a integrao entre o Brasil e os demais pases da CPLP,
especialmente os africanos.

Os cursos da UNILAB so ministrados preferencialmente em reas de interesse mtuo


do Brasil e dos restantes pases da CPLP, com nfase em temas que envolvam formao de
professores, desenvolvimento agrrio, processos de gesto e sade pblica, entre outros.
Esta universidade viabilizar o intercmbio de estudantes do Brasil com outros dos
PALOP, assim como de Timor-Leste e Macau (metade das vagas destinada a brasileiros
e a outra metade a estudantes dos restantes pases lusfonos). As inscries372, gratuitas,
para o processo selectivo da UNILAB, abriram no dia 10 de Janeiro de 2011, sendo
oferecidos os seguintes cursos de graduao: Agronomia (bacharelato), Administrao
Pblica (bacharelato), Cincias da Natureza e Matemtica (licenciatura), Enfermagem
(bacharelato) e Engenharia de Energias (bacharelato), com um total de 180 vagas373. A
aula inaugural da UNILAB teve lugar no dia 25 de Maio de 2011 com 360 alunos, a
maioria brasileiros e 39 de pases africanos.

Segundo o Prof. Paulo Speller, no seu primeiro ano de funcionamento (2011), a


UNILAB deveria ter 350 alunos374, oriundos do Brasil e de outros pases de lngua
portuguesa, cuja meta chegar a cinco mil alunos matriculados num perodo de cinco
anos375.

Entende-se que a instalao de uma universidade deste tipo representar um plo de


desenvolvimento econmico e cultural de uma regio pouco desenvolvida e onde h uma
forte presena africana. Com esta iniciativa, o Brasil poder afirmar-se como o grande

372
Notcia UNILAB: Inscries para o processo selectivo comeam no dia 10 jornal Vermelho, So Paulo,
3 de Janeiro de 2011. (Texto policopiado)
373
Edital n. 1-Unilab/2010 Processo seletivo para ingresso de estudantes, dos pases abaixo indicados, nos
cursos de graduao da UNILAB, Fortaleza, 24 de Novembro de 2010.
374
No campo docente, o primeiro professor africano da UNILAB a ter o seu termo de posse assinado pelo
reitor desta Universidade Paulo Speller, foi o Prof. Loureno Ocuni C empossado no dia 29 de Outubro
de 2010, sendo natural da Guin-Bissau e cuja formao acadmica passou pela licenciatura, no Brasil, em
Letras e Lingustica e pelo mestrado em Administrao e Superviso em Educao, na Universidade Estadual
de Campinas (UNICAMP), de So Paulo.
375
Notcia Prdio provisrio deve ser inaugurado em Janeiro de 2011 Jornal de Hoje / Cear, Fortaleza, 28
de Dezembro de 2010. (Texto policopiado)

187
interlocutor no universo da lngua portuguesa para frica, cujo dinamismo de afirmao
poltica constitui a grande novidade na primeira dcada do ano 2000.

Segundo estimativas da ONU, num relatrio apresentado em Novembro de 2008, a


CPLP dever registar um aumento populacional de cerca de 110 milhes de habitantes at
2050, passando, assim, a ter 357 milhes de pessoas. Os dados do estudo do Fundo de
Populao das Naes Unidas (UNFPA) apontam para um crescimento da populao na
ordem dos 44% nos pases da CPLP, concentrando, em 2050, quase 4% do total da
populao mundial que nessa altura dever ter 9,1 mil milhes de pessoas. Portugal
dever ser o nico pas da CPLP com um decrscimo populacional, ao contrrio do que ir
suceder nos restantes sete pases analisados. Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste vero as
suas populaes crescer mais do dobro e o Brasil, o pas mais populoso da CPLP, passar
para 254,1 milhes.

No entanto, para que o aumento da representao da CPLP se reflicta numa maior


projeco da Lusofonia no Mundo necessrio reforar a prpria coeso interna do grupo,
o que implica transformar a organizao para que esta seja, cada vez mais, um instrumento
de conhecimento mtuo entre pases, de harmonizao de vrios aspectos e polticas e,
ainda, de dilogo entre actores diversificados376.

A institucionalizao da Lusofonia atravs da criao da CPLP, enquanto


organizao necessria Lusofonia377, no foi feita contra ningum, nem para se opor a
nenhum bloco assente na lngua e na cultura, como a Francofonia e a Anglofonia. A
Lusofonia pode constituir o cimento da CPLP, mas esta posio pode ser vista numa
outra perspectiva, ou seja, que a CPLP possa constituir a institucionalizao o cimento
da Lusofonia378, sendo uma das experincias vlidas de acolhimento e reforo das
solidariedades, neste caso na rea dos 3 As (sia, frica e Amrica Latina), que procuram
superar as diferenas tnico-culturais e at os conflitos histricos, pela reavaliao dos
interesses e valores que apoiam uma aco conjunta a favor do desenvolvimento interno e

376
Cf. FERREIRA, 2009.
377
PINTO, 2005: 368.
378
PINTO, Jos Filipe (2009), Estratgias da ou para a Lusofonia? O Futuro da Lngua Portuguesa, Lisboa:
Prefcio Edio de Livros e Revistas, Lda.

188
da presena solidria nos centros de dilogo, cooperao e deciso internacionais379.
Partindo da assuno da Lusofonia como uma ideia para o futuro, para melhor se
compreender a relao entre estes termos poder-se- sistematizar, sucintamente, a leitura
da realidade nos sete tpicos seguintes380:

1. Uma matriz lingustico-cultural, isto , a base historicamente consolidada da


afirmao da Lngua Portuguesa;

2. Uma realidade poltica, isto , o capital comum constitudo pela CPLP como
expresso poltica da ideia histrico-cultural da Lusofonia;

3. Uma insuficincia, isto , a debilidade relativa da rede de relaes econmico-


empresariais;

4. Uma necessidade, isto , a expresso de sentimento generalizado de que imperioso


e urgente avanar na produo terica sobre a natureza, os fundamentos e o
potencial da Lusofonia, bem como sobre as opes estratgicas da CPLP;

5. Uma fundamentao, isto , impe-se, como elemento dominante, a afirmao


continuada de uma inequvoca base histrico-cultural da Lusofonia e sobre ela
reconhecer a raiz originria da CPLP;

6. Um potencial, isto , o resultado da compreenso das realidades e potencialidades da


Lusofonia em termos geopolticos, escala global;

7. Um mecanismo necessrio, isto , a compreenso de que, para que a Lusofonia se


desenvolva, se aprofunde e se afirme, so, simplesmente, indispensveis, a adeso,
a mobilizao e a aco das respectivas sociedades civis, em termos de conscincia
e interveno de cidadania.

FERREIRA (2009) alerta ainda para o facto de que se a CPLP pretende valorizar o
factor humano, assumindo-se como uma organizao dos povos e como um espao de
cidadania, ter de dar passos para melhorar as condies de acesso a esse espao, passando
pela aprovao e implementao de instrumentos de integrao poltica e social, que
promovam a circulao e a partilha, sob pena dessa pretenso permanecer no campo da
utopia.

379
Cf. MOREIRA, Adriano (Coord.) (2001a), Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, Coimbra:
Livraria Almedina.
380
Cf. LOPES, 2008.

189
LOPES (2008) estava convicto que a articulao entre Estados (como detentores do
poder soberano formal) e cidadania (como fonte e expresso da prpria natureza e
existncia das sociedades organizadas) permitir rasgar novos horizontes para a construo
e a afirmao da Lusofonia.

Deste modo, neste sentido que importa apoiar os vrios grupos de cidadania que, em
cada um dos pases da CPLP, pensam e trabalham para a tarefa de construo e afirmao
da Lusofonia, conduzindo-a a preencher o percurso de conceito multicultural para a sua
explicitao como vector portador de futuro, numa anlise prospectiva, na medida em
que configura novos campos de possibilidade381. Na realidade, como o tempo trbio:
ns seremos no futuro o que projectarmos ser no presente em funo do passado382.

Sendo a CPLP um espao descontnuo em termos geogrficos, com nveis de


desenvolvimento muito dspares e com prioridades de poltica externa bastante
diferenciadas (decorrentes do prprio contexto regional de cada pas), todos os avanos
que sejam realizados no seio da organizao apenas podero ter efeitos reais se existir um
maior envolvimento dos pases membros, de forma a inclurem progressivamente a agenda
da CPLP nas suas polticas internas.

Na sequncia da possvel e desejvel funo da CPLP como plataforma global de


afirmao da Lusofonia e de todos e cada um dos Oito, a afirmao dos seus membros no
Mundo passa, a ttulo de exemplo, pelo papel de lder do Brasil no que se refere ao
MERCOSUL, pelos esforos envidados pelos pases emergentes como Angola, Cabo
Verde e Moambique para se tornarem importantes intervenientes regionais (Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental CEDEAO/ECOWAS, Comunidade de
Desenvolvimento da frica Austral SADC, UA) e ainda por Portugal como Estado-
Membro da UE.

381
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 48.
382
Interveno de GRAA, Pedro Borges O futuro inscrito na histria, Colquio CPLP e Lusofonia (no
mbito da Semana Cultural da CPLP), CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto
policopiado)

190
Em suma, a CPLP (apoiando-se na Lusofonia e concretizando a sua dimenso poltica)
constitui uma plataforma (j minimamente estruturada e consolidada) para a projeco de
influncia sobre as questes fundamentais das relaes entre os povos, raas, religies e
culturas e, ainda, consequentemente, dos grandes temas econmicos e polticos, escala
global. Destarte, cabe-lhe posicionar-se no apenas ao nvel da actividade econmico-
empresarial mas tambm, talvez sobretudo, ao nvel mais profundo da viso humanista do
dilogo das civilizaes em que ns s seremos ns quando formos alm de ns383.

Poder-se- afirmar que a primeira estratgia para a institucionalizao da Lusofonia


assentou, efectivamente, na definio de trs pilares: a concertao poltico-diplomtica, a
cooperao em todos os domnios e a promoo da lngua. Nessa fase, que ainda se arrasta
na actualidade apesar de j terem decorrido vrios anos, as estratgias tero de ser
consideradas para a Lusofonia. Numa fase seguinte que parece dar indcios de estar para
breve, pois parece ter chegado o tempo de materializar ou construir a Lusofonia384 as
estratgias j podero ser da Lusofonia porque quando uma comunidade procura afirmar-
se internacionalmente, acaba por se confrontar com os interesses de outras comunidades.

383
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 265.
384
PINTO, 2009: 190.

191
4. O potencial da presena lusfona

A presena lusfona poder assumir uma densificao multi-dimensional nas reas


econmica, cultural e poltico-diplomtica se for dinamizado o potencial do binrio
CPLP/Lusofonia, se os espaos de integrao regional que envolvem pases lusfonos
forem cada vez mais dinmicos, com destaque para os contributos de Angola e Brasil, e se
se investir na aplicao concretizvel do espao cultural da Lusofonia enquanto vector
portador de futuro, constituindo o instrumento central para a aco poltica vocacionada
para a abertura de oportunidades e a explorao desse potencial 385. Eis os pontos de
discusso que este captulo pretende debater.

Moiss de Lemos Martins sugere a possibilidade dos pases lusfonos fazerem uma
leitura afirmativa e prospectiva da sua presena no mundo386. Para GRAA (2008b: 123),
a matriz humanista e universalista constitui uma potencialidade da projeco do futuro
comum lusfono. A estratgia a seguir dever, eventualmente, assentar na adopo de
programas conjuntos de actuao direccionada aos principais pases, apostando na
valorizao do vector lusfono na poltica externa de cada um dos Oito membros da CPLP,
cuja arquitectura formal resulta de uma relao poltico-diplomtica que, nas palavras do
Prof. Ernni Lopes, visa articular a parte hard com a soft em que a hard ter tanta mais
fora enquanto a parte soft lhe conferir mais contedo.

Para Jos Palmeira387, o Espao lusfono tem potencialidades para ser uma marca
no mercado global, assim os Estados que o representam consigam convergir em polticas
que, para alm da defesa e promoo da lngua comum, passem pela prossecuo de uma
cooperao alargada a outros domnios de interesse mtuo. Destacou ainda que Brasil,
Portugal e Angola apresentam-se, face ao seu protagonismo regional (ao nvel da Amrica
Latina, Unio Europeia e frica Austral, respectivamente), como os mais capazes de
funcionar como motor da CPLP, frisando que no se pode:

385
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 48.
386
Cf. MARTINS ET AL., 2006.
387
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal ao X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.

192
esquecer a importncia geoestratgica de Cabo Verde, na fronteira entre o Atlntico
Norte e Sul; de So Tom e Prncipe, na rota do petrleo; da Guin-Bissau, na
transio entre a frica rabe e Negra; de Moambique, pelas suas relaes
privilegiadas com a frica do Sul e Austral; de Timor-Leste, na ligao entre os
oceanos ndico e Pacfico.

No que toca Lusofonia h quem considere que Portugal, perdido o Imprio,


inventou a Lusofonia para procurar recuperar uma parte desse espao388, tal como
Alfredo Margarido. Outros autores (como Fernando Cristvo) defendem que a Lusofonia
representa, mais do que um Imprio alicerado na lngua, uma forma de estreitar laos
comuns e de cooperar para poder ter uma palavra a dizer no mundo em globalizao,
implicando a entrega a uma identidade comum em construo, pelo que importa
revisitar o lusotropicalismo, por muitos apontado como uma teoria ou conjunto de
preposies tericas que justificava a criao da comunidade lusfona.

Esta teoria, formulada por Gilberto Freyre (embora alguns autores como Alfredo
Margarido no lhe atribuam o exclusivo dessa criao), centra-se na presena portuguesa
nos trpicos, em que a amlgama de influncias permitia aos portugueses uma
predisposio para a assimilao de valores tropicais389, representando a primeira
teoria geral do fenmeno do encontro de etnias e culturas, no quadro unificador do
modelo poltico da colonizao europeia390.

Para Freyre, o sucesso da colonizao portuguesa nos trpicos resultava de dois


aspectos391:
1. A prpria gnese do povo portugus, determinante das suas caractersticas ou
especificidades;
2. O modelo de colonizao escolhido, o modelo maometano, primando no s pela
mistura racial, mas tambm pela adaptabilidade ecolgica (ao clima e ao meio
fsico) e scio-cultural (ao meio social e aos usos e costumes).

388
PINTO, 2005: 291.
389
PINTO (2005), Op. cit., p. 296.
390
MOREIRA, Adriano e VENNCIO, Jos Carlos (Orgs), (2000), Luso-Tropicalismo, uma Teoria Social
em Questo, Lisboa: Vega, p. 18.
391
Cf. PINTO, 2005.

193
A dimenso terica do Lusotropicalismo foi consubstanciada na posio de
relativismo cultural defendida por Freyre, segundo o qual no havia culturas superiores
ou inferiores, mas apenas culturas diferentes, no aceitando, por isso, a hierarquia
natural das raas como motor de evoluo, nem vendo a cultura europeia como
referencial das outras culturas392. Contudo, uma das limitaes desta teoria ou propensa
teoria cientfica prende-se com a no considerao do factor econmico, no conseguindo,
assim, uma explicao completa da presena portuguesa nos trpicos393. A origem
brasileira atribuda ao lusotropicalismo, resultante de uma teoria elaborada por um
socilogo que pertencia a uma antiga colnia394, vislumbrava o sonho de uma
comunidade lusfona como forma de afirmao de unidade 395, em que o Brasil seria o
lder em potncia dessa grande comunidade a comunidade luso-tropical.

Com base nos resultados de um inqurito396 realizado, durante o ano lectivo


2002/2003, junto dos estudantes universitrios lusfonos no portugueses (africanos
bolseiros) a estudarem em Portugal, neste caso em particular, na ULHT397, constatou-se a
referncia existncia de racismo e xenofobia em Portugal (a um nvel no muito
elevado), o que constitui um oponente da Lusofonia.

Efectivamente, Jos Filipe Pinto refere que398:

() a construo de uma comunidade no parece compatvel com a rejeio, ainda


que no-oficial, do outro que se pretende ter como parceiro nesse projecto.

Assim, enquanto no houver uma campanha conjunta, levada a cabo pelos rgos
dirigentes dos pases, em colaborao com organizaes no-governamentais e
associaes representantes da sociedade civil, que permita um contacto mais estreito
entre os povos lusfonos e favorea o conhecimento e a aceitao do outro,
dificilmente se poder implementar uma comunidade verdadeiramente lusfona.

392
PINTO, 2005: 299.
393
PINTO (2005), Op. cit., p. 302.
394
PINTO (2005), Op. cit., p. 305.
395
PINTO (2005), Op. cit., p. 306.
396
Com vista recolha de dados para conhecer a realidade da comunidade imigrante lusfona que estuda em
Portugal.
397
A escolha recaiu sobre esta Universidade porque dispe de um Gabinete de Cooperao que disponibiliza
um nmero considervel de bolsas a estudantes oriundos sobretudo dos PALOP.
398
PINTO (2005), Op. cit., p. 334.

194
4.1 O binrio CPLP/Lusofonia

na base histrico-cultural da Lusofonia que se encontra a raiz originria da CPLP, a


plataforma institucional que tem como capital a lngua e com o qual pode configurar o
futuro atravs dos projectos de cooperao que souber promover, racionalizar e
acompanhar, de modo a que a Lusofonia evolua no sentido de se tornar uma rede de
articulao estratgica de projeco global a diversos nveis: cultural, econmico,
empresarial, social, poltico e militar399.

Trata-se de um binrio estruturante com um potencial dinmico e organizador do


futuro, constituindo, qualquer um dos seus elementos ou ambos isolados (na medida em
que se enriquecem/reforam reciprocamente), a diferena entre o folclore e a projeco
de poder, isto , uma afirmao especfica escala planetria, granjeando prestgio a nvel
internacional, sobretudo atravs do papel desempenhado pela CPLP aquando do conflito
ocorrido, no incio de 2009, na Guin-Bissau, do acompanhamento dos mecanismos da
crise e do zelo revelado com vista ao cumprimento das metas do Milnio.

Com efeito, na conceptualizao das relaes entre os pases de lngua oficial


portuguesa surge a dualidade de dois termos bsicos Lusofonia e CPLP ainda que
intrinsecamente ligados, designam realidades diferentes, na sua gnese, na sua estruturao
e na sua manifestao400:

Lusofonia significa uma realidade de matriz cultural, de natureza


conceptual no teorizada, estruturada por sculos de convvio e de permanente
transformao com vida prpria, manifestando-se no contexto multifacetado e
difuso das referncias e dos contedos culturais das sociedades; enquanto
conceito-histrico-cultural, padece de uma debilidade relativa na sua rede de
relaes econmico-empresariais, quer a nvel qualitativo devido
secundarizao da vertente empresarial face dimenso lingustico-cultural,
quer em termos quantitativos, atendendo s vulnerabilidades da CPLP e s
falhas estruturais nas relaes empresariais entre os Estados.

399
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, pp. 48-49.
400
Cf. LOPES, 2008.

195
CPLP significa uma realidade poltica, como estrutura formal, que resultou
da expresso soberana de sete naes independentes (depois oito, com Timor-
Leste) que, na viragem dos seus respectivos percursos, decidiram aproveitar os
recursos comuns, sendo estruturada por um perodo relativamente longo de
negociaes formais poltico-diplomticas, bastante exigentes, com
manifestao no seu contexto prprio e bem definido da actuao internacional
dos Estados; representa a expresso poltica da ideia histrico-cultural da
Lusofonia, demonstrando o seu carcter policntrico um dos aspectos mais
relevantes da CPLP, como uma verdadeira alavanca potenciadora da funo de
organizao enquanto plataforma global de afirmao daqueles que so falantes
de portugus e de todos e cada um dos seus pases.

Clarificar o potencial do binrio CPLP/Lusofonia o objectivo deste ponto, recorrendo


para isso apresentao sucinta da natureza poltico-diplomtica da CPLP como estrutura
formal indispensvel e natureza conceptual da Lusofonia, alicerada nos seus trs
fundamentos tericos tal como defendeu o Prof. Ernni Rodrigues Lopes401 no colquio
CPLP e Lusofonia e, entretanto, reafirmados, mais tarde, por Jos Poas Esteves402:

Herana & Projecto O Passado, o Presente, o Futuro


Vector com carcter histrico-terico em que a Lusofonia no um conceito do
passado, mas um projecto portador de futuro; no um ponto de histria, mas um processo
continuado de 500 anos a projectar-se no futuro; ainda uma ideia genrica, uma intuio
mas j uma opo, um ensejo e uma vontade; ainda um conceito difuso e complexo,
mas j vivenciado e em processo de aprofundamento e teorizao. No processo de estudo
da Lusofonia, dos pontos de vista acadmico, cientfico, operacional, bem como na
promoo e divulgao das suas actividades culturais, torna-se imperioso criar e
multiplicar centros e instituies de animao e interveno cvica nos vrios pases da
CPLP e tambm estimular o desenvolvimento de disciplinas de ensino dedicadas cultura

401
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
402
Interveno de ESTEVES, Jos Poas, Conferncia O Tringulo Virtuoso: Angola/Brasil/Portugal, uma
questo estratgica fundamental para a Lusofonia, Jornal SOL, Hotel Tivoli-Lisboa, 13 de Maio de 2011.
(Texto policopiado)

196
lusfona em todo o sistema escolar. Para alm dos povos partilharem uma lngua comum,
necessria a uma mesma linguagem, produtora e difusora403.

Afirmao & Desenvolvimento A Economia Poltica


Fundamento terico de ndole poltico-aspiracional em que a Lusofonia um longo
caminho a percorrer, no sendo ainda um espao articulado de negcios, um actor
econmico global, nem um interveniente poltico global. Dever ser: uma conscincia
scio-cultural colectiva; uma rede de cooperao na globalizao competitiva; um projecto
colectivo, um catalizador de energias; uma plataforma de afirmao e projeco global de
poder. preciso valorizar o potencial econmico e empresarial, baseado na criatividade,
no ensino e na investigao, no obstante os diferentes ritmos de desenvolvimento dos
pases, com vista projeco de uma imagem eficaz escala mundial, sendo crucial a
concepo de uma poltica de relaes pblicas coerente que difunda a produo cultural,
que ilustre a diversidade da Lusofonia, de modo a evidenciar a sua variedade, flexibilidade
e a sua capacidade de adaptao a mudanas intensas e inesperadas404.

Estratgia & Aco A Construo da Realidade


Vector de carcter instrumental em que a Lusofonia representa, para alm de uma
questo estratgica fundamental, tambm uma janela de oportunidade para o futuro
colectivo dos pases de lngua oficial portuguesa, no sentido de poderem comunicar entre
si e serem compreendidos nos seus propsitos405; um projecto multicultural, policntrico e
global; e uma afirmao conjunta de projectos futuros. A prioridade deve ser atribuda
valorizao das polticas externas e de coordenao econmica dos Estados lusfonos,
reforando a fundamentao de cada vector e o valor adicional que pode resultar dessa
articulao / cooperao que se pretende diversificada e desenvolvida. Para que o processo
de aprofundamento das relaes seja consistente, ser necessrio considerar as diferentes
componentes lngua, multiculturalidade, economia, emprego, diplomacia, defesa e
segurana na perspectiva da sua combinao em projectos futuros, de modo a trazer valor
acrescentado ao contributo de cada parte406.

403
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 81.
404
Ibidem.
405
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), Op. cit., p. 17.
406
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, pp. 81-82.

197
A estes trs vectores dinmicos, poder-se- e dever-se- acrescentar um quarto:
Convico & Empenhamento A Formao e a Afirmao da Vontade
Com um registo mais simblico e psicolgico, apela formao e afirmao da
vontade, factores que sem os quais a estratgia fica sem consistncia e sem
continuidade407.

Neste sentido, a Lusofonia possui potencial estratgico e vantagens efectivas para os


Estados e para os povos que partilham este patrimnio com vista difuso de uma matriz
cultural lusfona escala global, sendo necessrio, enquanto oportunidade a no perder,
que cada gerao renove a reflexo sobre estas potencialidades e recrie as formas e os
padres que permitem a sua actualizao para as novas circunstncias que emergem de
cada fase de mudana.

De acordo com PINTO (2005: 290):

A ideia de uma comunidade lusfona coexistiu com a fase final do Imprio, at como
forma de o protelar, apesar de haver crticos que recusam designar como
comunidade uma relao em que os povos e culturas no estavam em p de
igualdade (). Essa ideia pareceu esmorecer aquando dos processos de
descolonizao e das consequentes integraes regionais e ganhou novo
alento com a criao da CPLP e com a luta travada pelo reconhecimento do
direito de Timor-Leste autodeterminao e independncia.

Com efeito, a criao de uma comunidade que reunisse os pases de lngua portuguesa
naes irmanadas por uma herana histrica, pelo idioma comum e por uma viso
compartilhada de desenvolvimento e democracia tomou forma durante a dcada de 90,
embora a sua gnese remonte dcada de 60, altura em que o Presidente brasileiro Jnio
Quadros rompia definitivamente com a tradicional cumplicidade deste pas em relao
poltica colonial portuguesa408.

Esta mudana na poltica externa do Brasil teve, entre outras consequncias, qualificar
o maior pas lusfono para o desempenho de um papel crucial na criao e viabilizao do

407
LOPES (2011), Op. cit., p. 265.
408
TOLENTINO, Andr Corsino (2004), A CPLP numa encruzilhada. Janus Online, Acedido em 9 de
Junho de 2010, in: http://www.janusonline.pt/2004/2004_2_1.html.

198
que haveria de ser a CPLP. Aps a Conferncia Afro-Asitica de Bandung, na Indonsia,
em 1955, que fundou o Movimento dos Pases No Alinhados e, mais tarde, depois de
1960, ano da aprovao da resoluo 1514 da ONU, que consagrou o direito dos povos
autodeterminao, sucederam-se as independncias em frica, afirmando Amlcar Cabral
(poltico da Guin-Bissau e de Cabo Verde) que a luta no era contra o povo portugus,
nem contra a lngua portuguesa, considerando esta como o melhor legado da era colonial.

Nos anos 60, alm dos movimentos abertamente colonialistas, registaram-se dois
episdios na histria da CPLP a organizao por Adriano Moreira, de dois congressos
das comunidades da cultura portuguesa o primeiro em 1964 e o segundo em 1967.
Desses dois congressos elucidativos das contradies que ento minavam a ordem colonial,
resultaram a Unio das Comunidades Portuguesas e a Academia Internacional da Cultura
Portuguesa, ambas com o mrito de fazer pensar na relevncia da sociedade civil para a
Democracia e projectar a Lusofonia como fenmeno integrador de comunidades num
todo que transcende e transforma as partes A verdade histrica que a razo da fora
imps-se e fizeram-se as guerras at que surge outro momento de avultado valor histrico e
importncia simblica para a CPLP o 25 de Abril de 1974409. Pela descolonizao, a
partir de 1974/1975, e pela adeso CEE, a partir de 1986, Portugal encontra um novo
quadro estratgico para o seu posicionamento internacional410, no qual se desenham duas
vertentes dominantes: por um lado, a atlntica (tradicional), e, por outro lado, a
continental-europeia (que passa revestir-se de um peso estratgico predominante)411.

Antes da constituio formal da CPLP, encontram-se correntes de opinio favorveis


que assentavam em critrios lingusticos, culturais e histricos para justificar a
solidariedade na busca de Liberdade, Democracia e Desenvolvimento, no sendo por
acaso que surgem duas instituies, consideradas como precursoras da CPLP:
a Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP), fundada, em
1986, na cidade da Praia, Cabo Verde, com a finalidade de intensificar os
contactos e a cooperao entre universidades e instituies de

409
Cf. TOLENTINO, 2004.
410
LOPES, Ernni Rodrigues (1996), O Desenvolvimento Econmico-Social desde o Ps-Guerra 45 e a
Integrao Europeia. Dilemas Portugueses, Portugal e a Europa 50 Anos de Integrao, Lisboa: Editorial
Verbo para o Centro de Informao Jacques Delors, pp. 25-45.
411
LOPES, 1996: 38.

199
ensino/investigao lusfonas por via do incremento do intercmbio de
investigadores e estudantes412, estimulando o desenvolvimento de projectos
conjuntos de investigao cientfica e tecnolgica como meio de privilegiar a
interaco multilateral nos domnios do ensino e da cincia;

o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), cuja histria remonta a


1989, aquando da reunio dos pases membros de ento da CPLP, em So Lus
do Maranho (Brasil), decidindo a sua criao, a qual s se tornou realidade
mais de 10 anos depois, na VI Reunio Ordinria do Conselho de Ministros
(So Tom, 1999), que levou aprovao dos Estatutos do IILP e escolha da
cidade da Praia para a instalao, em 2002, da sua sede413, inaugurada em
Janeiro de 2005, com vista planificao e execuo de programas que visam
promover, defender, enriquecer e difundir a Lngua Portuguesa como veculo
de cultura, educao, informao e acesso ao conhecimento cientfico,
tecnolgico e de utilizao nos fruns internacionais414.

Em 1989, a primeira cimeira de Chefes de Estados lusfonos, reunida em So Lus do


Maranho principalmente por iniciativa do ento Presidente do Brasil, Jos Sarney, e seu
Ministro da Cultura, Jos Aparecido de Oliveira, depois Embaixador em Portugal
comeou a inovar. Foi o Embaixador Jos Aparecido Oliveira que, mais tarde, em Maro
de 1993, apenas dois meses aps ter sido designado Chefe da Misso Diplomtica
Brasileira em Portugal, apresentou ao Presidente brasileiro Itamar Franco a proposta da
criao da CPLP, tendo realizado visitas aos vrios PALOP para buscar adeso para o

412
Esta uma das prioridades da AULP para os prximos anos assente num programa lusfono de
intercmbio, similar ao programa comunitrio Erasmus, o qual dever tambm envolver, para alm de
estudantes dos PALOP, Brasil, Portugal, Timor-Leste e Macau, docentes e outros funcionrios das
universidades, sendo adaptado realidade econmica dos pases de lngua portuguesa. Uma das solues
apontadas para contornar a indisponibilidade financeira de alguns pases poder ser atravs do alojamento em
casas de famlia e da partilha de encargos entre as universidades de origem e as instituies de acolhimento.
Em contrapartida, Brasil, Portugal e Macau podero disponibilizar verbas a curto prazo: Braslia tem cinco
milhes de euros para financiar programas de intercmbio nos prximos cinco anos e o valor poder crescer,
visto que o governo de Dilma Rousseff assume como objectivo o aumento do nmero de bolsas de
mobilidade internacional, anualmente distribudas, de 50 mil para 75 mil; Lisboa dever financiar o
Erasmus lusfono atravs do programa Cincia Global; Macau revela igualmente interesse no projecto,
podendo reforar a posio de antigo territrio portugus enquanto ponte entre a China e a Lusofonia
[Notcia Um Erasmus para a lusofonia, jornal SOL, Lisboa, 18 de Junho de 2011.]
413
CPLP, Secretariado Executivo da (2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress
Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.
414
Desdobrvel CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (2010), CPLP-IILP Lisboa.

200
projecto415. No entanto, o seu nome ficou de fora da estrutura dirigente da CPLP, na
medida em que o Brasil, depois de promover ou apoiar a criao da CPLP, no se
empenhou na sua nomeao para Secretrio-Executivo, o que contribuiu, sobremaneira,
para adiar a implementao do projecto416.

O Brasil no assumiu a liderana do processo lusfono que, na conjuntura da poca, s


ele estava em condies de promover, at porque a sua anterior condio de colnia lhe
concedia a autoridade suficiente e necessria para que a CPLP no se colasse o antema
colonial. Faltou a letra k no acrnimo BRIC para formar a palavra, que na traduo
portuguesa, constitusse o tijolo da construo lusfona417. Posteriormente, em 1994, a
assinatura do Protocolo de Ouro Preto abriu o MERCOSUL a negociaes com a UE418.

Aps uma srie prvia de encontros e cimeiras, a CPLP, que pode ser vista como a
institucionalizao da Lusofonia, foi, finalmente, formalizada a 17 de Julho de 1996, em
Lisboa, integrando Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e
So Tom e Prncipe, atravs da assinatura da Declarao (documento fundador) por parte
dos seus representantes. Mais tarde, em 31 de Julho de 2003, aps a conquista de sua
independncia, Timor-Leste419 tornou-se o seu 8 pas membro, na Cimeira de Braslia.

Inicialmente, a CPLP no teve uma aco muito visvel ou empreendedora devido ao


pouco empenho que o Brasil lhe tinha dedicado em virtude da insensibilidade ()
lusfona generalizada de todas as suas elites, que no se do conta de que, na geopoltica
multipolar que se desenha e se deseja, a Lusofonia constitui a chance nica para o Brasil
poder vir a ser algum no concerto das grandes potncias420.

415
Cf. PINTO, 2005.
416
PINTO, 2008: 62.
417
Ibidem.
418
Cf. CHACON, 2002.
419
Em 2002, Timor-Leste tambm se juntou Organizao das Naes Unidas, aderiu ao BM, ao Fundo
Monetrio Internacional e ao Banco Asitico de Desenvolvimento. Para alm dessas adeses, Timor
beneficiava do Estatuto de Observador na ASEAN, era membro de pleno direito do Frum Regional da sia
e participava no Dilogo do Sudoeste do Pacfico (cf. PINTO, 2005).
420
Comunicao Lusofonia e Estratgia Geopoltica de Fernando dos Santos Neves ao Congresso da
Associao Portuguesa de Cincia Poltica, Lisboa, 2004, p. 7. (Texto policopiado)

201
No entanto, poder-se- tambm considerar que a pouca visibilidade da CPLP, na fase
inicial, foi geral em todos os pases da comunidade, pois os quatro primeiros anos (1996-
2000) corresponderam ao momento de instalao, de criao das estruturas e o primeiro
mandato, virado para dentro, destinou-se criao de condies para que se pudesse dar
continuidade aos mandatos seguintes. Um dos factores que condicionou essa situao
prende-se com a falta de um consenso histrico quanto ao passado comum dos pases
lusfonos, o qual decorre da histria colonial de Portugal421.

A falta de fundos foi apontada pelo ex-Secretrio-Executivo da CPLP, Embaixador


Joo Loureno de Mdicis, como a principal causa das dificuldades da CPLP, sendo uma
entidade muito carente de recursos financeiros que permitissem que tivesse uma actividade
mais ambiciosa. Da a necessidade de aumentar o oramento, designadamente para
contratar mais recursos humanos para trabalharem, embora no exista um consenso entre
todos os membros quanto s medidas a adoptar nos vrios domnios nem na maneira de
implementar essas medidas.

Para Angola, a filosofia da CPLP tinha que mudar, devendo colaborar com as
comunidades de origem dos pases que a integram, de modo a criar intensos laos de
comunicao e no apenas a ligao a nvel intergovernamental.

Para o fundador da Casa do Brasil (Alpio de Freitas), as associaes de imigrantes


lusfonos deveriam ter um papel mais activo, devendo estar em contacto com a CPLP para
discutir com os dirigentes da organizao os assuntos em que fossem parte interessada.

Cabo Verde refere que a CPLP deveria cortar com o hbito enraizado na cultura
lusfona de querer fazer tudo em simultneo, devendo, para ser eficaz, fixar rigorosamente
os seus objectivos, concentrar os recursos e afinar a gesto com vista consecuo do seu
desgnio fundador a valorizao da lngua portuguesa ao servio do desenvolvimento
sustentvel. Alertou ainda para a ambiguidade existente ao nvel de algumas instituies
que com a CPLP estivessem estreitamente relacionadas para depois tomar as medidas
necessrias adequao da organizao e dos seus recursos aos objectivos vitais.

421
GRAA, 2008b: 123.

202
A Guin-Bissau defendeu que a CPLP s teria valor se, para alm do aspecto poltico,
existisse igualmente um compromisso assumido visando o desenvolvimento. A CPLP tem
acompanhado de forma atenta os problemas deste pas, pelo que a avaliao do seu papel
tem sido bastante positiva.

Moambique considera que os resultados da aco da CPLP s eram visveis num dos
trs pilares o da concertao poltico-diplomtica de que a independncia de Timor-Leste
e o acompanhamento da crise na Guin-Bissau eram bons exemplos, desejando que a
CPLP fosse algo mais do que um frum, em que a cooperao econmica crucial, o que
vai de encontro questo nuclear enunciada por Ennes Ferreira422: ser que aquilo que se
pretende da CPLP, no campo econmico, que a organizao conduza criao de um
conjunto de medidas e instrumentos para apoiar a actividade econmica nos pases
africanos de expresso portuguesa e entre os pases da comunidade, ou ser que se
pretende apenas que a CPLP seja uma organizao que contribua para uma melhor
compreenso entre os pases atravs da criao de um ambiente favorvel s actividades
econmicas pelo envolvimento dos investidores ou com a ajuda e o apoio do Governo.

Quanto a Portugal, as crticas feitas CPLP so atribudas a uma tendncia nacional


para enfatizar os aspectos menos conseguidos das iniciativas da Lusofonia, acrescida do
facto da sede423 da CPLP ser precisamente em Portugal, situao que leva os portugueses a
esquecerem as realizaes da CPLP e a concentrarem-se essencialmente nos problemas da
organizao. Contudo, os resultados obtidos ultrapassavam as expectativas, sobretudo na
rea poltico-diplomtica.

Para So Tom e Prncipe, a CPLP constitua um instrumento importante para o


aprofundamento e estreitamento dos laos histricos de amizade, assim como para o
reforo da cooperao cultural e econmica entre os pases membros, devendo apostar na
implementao de aces que conferissem maior visibilidade internacional CPLP para
que a mesma se transformasse num elo de forte cooperao e solidariedade entre os povos.

422
FERREIRA, Manuel Ennes (2002), Portugal and the Lusophone African Countries: Economic
Continuities and Disruptions, Portuguese Studies Review, 10 (1), Ontario: Trent University, pp. 85-107.
423
No dia 16 de Setembro de 2011, decorreu a assinatura pblica do protocolo de cedncia e aceitao do
Palcio Conde de Penafiel, em Lisboa, para a instalao da nova sede da CPLP [Notcia CPLP com nova
sede, O Jornal Econmico, Lisboa, 21 de Setembro de 2011.] Esta mudana de instalaes representa um
acto poltico relevante de valorizao da CPLP, dado que o novo espao escolhido representa um espao de
futuro, de construo, de alargamento da influncia e da determinao da CPLP.

203
Timor-Leste considerava que a CPLP, apesar de ser uma recente organizao
multilateral, j tinha desenvolvido muitas aces em termos de concertao poltico-
diplomtica, nomeadamente nas crises da Guin e de Angola e at em Timor, aquando da
preparao do referendo. A cooperao com os pases da CPLP tem sido uma constante em
vrias reas: justia, administrao pblica, sade, educao, defesa e segurana424.

No espao da Lusofonia, ao facilitar-se a circulao de estudantes e de bens culturais


e ao acrescentar-se uma dimenso econmica cooperao, os pases de lngua portuguesa
caminham para a criao de uma verdadeira comunidade. Porm, esta dimenso ter de
comear com pequenos passos porque alguns dos Oito esto integrados em Comunidades
Econmicas Regionais (CER) o que, no caso de Portugal, implica mesmo uma unio
monetria.

A VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP realizada em Lisboa,


em 25 de Julho de 2008, visou aprofundar a dimenso econmica/empresarial ao tentar
aprovar uma resoluo que procurou acrescentar o pilar econmico a uma cooperao que
tem decorrido essencialmente em trs domnios: tcnico, poltico e lingustico. Este um
dos desafios com que a CPLP se depara, na medida em que a cooperao empresarial
possui a vocao natural de dotar a comunidade de maior sustentabilidade, promovendo a
dimenso econmica425.

Outros desafios apontados prendem-se com o desenvolvimento de aces de


fortalecimento e de concretizao das consequncias dos fundamentos tericos, a saber:

o aprofundamento poltico da vida interna da CPLP, devendo ter em ateno a


normalizao da vida pblica, a estabilizao de alguns Estados, uma certa
harmonizao de polticas, o reforo progressivo da capacidade institucional dos seus
membros e a formao de quadros e professores na dispora que tem sido
subaproveitada;

424
MARTINS, Jos Barreto (Embaixador), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas | Econmicas |
Sociais | Culturais Timor-Leste, IEP UCP, Lisboa, 15 de Junho de 2009.
425
MENDES DE CARVALHO, Apolinrio (Embaixador e Representante Permanente da Guin-Bissau junto
da CPLP), Reflexes sobre o Trabalho Poltico no Desenvolvimento da CPLP, Colquio CPLP e
Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP), CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008.
(Texto policopiado)

204
a necessidade de maior espao para a CPLP nas agendas polticas internas e nas
estratgias de relacionamento externo dos seus pases constituintes;

a colocao na agenda comum da necessidade de afirmao paulatina da CPLP como


actor global;

o alargamento do leque de actores institucionais;

o reforo dos sentimentos de pertena e de cidadania, de modo a assegurar o


envolvimento dos cidados, a aproximao sociedade civil com a criao de grupos
temticos em colaborao com vrias instituies e a promoo de quadros de
envolvimento de agentes e de iniciativas426;

a articulao das actuaes nos diferentes espaos estratgicos regionais em que os


Oito esto presentes e participam.

Manuel Lapo destacou dois aspectos427:


1. o compromisso poltico gradual assumido pelos pases membros para com a
CPLP, o qual sofre um acrscimo a partir de 2006;
2. a crescente visibilidade da CPLP associada credibilidade que lhe est
inerente.
Como pontos fortes da CPLP, evidenciou:
Uma dimenso regional alargada porque os seus pases membros, apesar de no
apresentarem contiguidade geogrfica, pertencem a blocos de integrao
regional diferentes;
O bom posicionamento do ponto de vista geoestratgico;
O potencial baseado na explorao dos biocombustveis e dos recursos dos
pases constituintes;
A incluso da maior reserva de gua natural no mundo (Brasil);
Um patrimnio biogentico rico, tal como do ponto de vista da morfologia dos
terrenos.

426
Como exemplos destacam-se: os Encontros da Lusofonia (cinema, msica, dana e teatro), as Feiras do
Livro e da Leitura Lusfona (eventos estes regularmente promovidos, designadamente pela Cmara
Municipal de Torres Novas - Portugal), Congressos de Lngua Portuguesa, as exposies, os workshops, as
apresentaes de livros e os ciclos de conferncias, ocasionalmente, levados a cabo por diversas entidades.
427
Interveno de LAPO, Manuel (Director de Cooperao da CPLP), Conferncia Cooperao da CPLP.
Evoluo recente e perspectivas futuras (no mbito da 6 edio do Ciclo de Conferncias em Cooperao
para o Desenvolvimento), Instituto Nacional de Administrao (INA), Oeiras, 5 de Abril de 2010.

205
A vitalidade e o dinamismo da CPLP reflectem-se tambm nos diversos Acordos,
Convnios e Protocolos que tm vindo a ser assinados nos ltimos anos, encontrando-se
separados em trs grupos, diferenciados pela natureza dos signatrios428:
Acordos intra-CPLP (os signatrios so os pases membros);
Acordos entre a CPLP e entidades da sociedade civil;
Acordos entre a CPLP e outras organizaes internacionais.

No domnio da Cidadania e Circulao de Pessoas, o impacto da CPLP no pode


ser descurado429, traduzindo-se na assuno de elementos facilitadores da integrao das
comunidades migrantes e da circulao entre os cidados dos pases membros430. Como
exemplos de acordos em vigor, destacam-se os seguintes:
1. Acordo de Concesso de Visto para Estudantes dos Estados da CPLP431;
2. Acordo sobre a Concesso de Vistos de Mltiplas Entradas para Determinadas
Categorias de Pessoas;
3. Acordo sobre o Estabelecimento de Requisitos Comuns Mximos para a
Instruo de Processos de Vistos de Curta Durao;
4. Acordo sobre a Concesso de Visto Temporrio para Tratamento Mdico a
Cidados da CPLP;
5. Acordo sobre o Estabelecimento de Balces Especficos nos Postos de Entrada
e Sada dos Aeroportos para o Atendimento de Cidados da CPLP;
6. Acordo sobre a Iseno de Taxas e Emolumentos devido Emisso e
Renovao das Autorizaes de Residncia para Cidados da CPLP.

Como pontos fracos, Manuel Lapo destacou tambm alguns, a saber:


O modelo de governao;
As burocracias dos pases membros que se tornam bastante limitativas do
sector da concorrncia;
Alguma falta de vontade poltica para mudar.

428
CPLP, Secretariado Executivo da (2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress
Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda
429
Desdobrvel CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (2010), CPLP-IILP Lisboa.
430
CPLP, Secretariado Executivo da (2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress
Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda..
431
Assinado pelo Conselho de Ministros de Novembro de 2007 que, aps ratificao, flexibiliza a circulao
de cidados no espao da CPLP que tenham como fim estudar.

206
Como oportunidades da CPLP elencou as seguintes:
O patrimnio comum que representa do ponto de vista histrico e lingustico;
A sua gradual afirmao no seio das Naes Unidas;
A sua participao crescente em processos de construo/manuteno da paz,
observaes de processos elaborais, entre outros;
A nomeao de personalidades nacionais para cargos internacionais;
A cooperao Sul-Sul, impulsionada pelo dilogo estruturado da UE com a
sociedade civil;
O interesse manifestado por alguns pases no lusofalantes em integrar a CPLP
(Guin Equatorial432, Senegal, Ilhas Maurcias, Indonsia, Austrlia e Ucrnia);
O papel da sociedade civil e dos observadores consultivos;
A Assembleia Parlamentar como rgo prprio da sua estrutura que rene as
representaes de todos os Parlamentos da Comunidade.

Porm, a CPLP enfrenta, igualmente, algumas ameaas relacionadas com:


A falta de vontade e unio poltica dos seus Estados em avanar,
designadamente em determinados dossiers, como, por exemplo, a poltica
brasileira de energia e de produo de combustveis dspar face dos
restantes pases membros, os quais ainda esto na base da segurana alimentar;
O mecanismo de rotatividade da presidncia da CPLP, desprovido de uma
ordem pr-definida, tal como existe no Secretariado Executivo;
A tomada de posies por unanimidade poder colocar em causa o avano;
O processo de seleco do Secretariado Executivo (rgo que implementa as
decises tomadas), obedecendo a uma ordem pr-definida, independentemente
dos pases assegurarem ou no o pagamento das suas contribuies;
A carncia de conhecimento mtuo na CPLP e entre os seus prprios Estados;
A frgil credibilidade da CPLP;
A inexistncia de um pleno envolvimento da sociedade civil no seu processo de
construo.

432
Este pas, ao adoptar o portugus como sua lngua oficial, assume-se como potencial membro da CPLP.

207
Manuel Lapo salientou ainda que a cooperao na CPLP antes da viso estratgica de
cooperao ps-Bissau estava fundamentalmente baseada no cumprimento dos ODM que
vm na sequncia dos objectivos do CAD lanados, em 1995, para o sculo XXI.

Todavia, na XIX Reunio dos Pontos Focais da Cooperao 433 foi introduzida uma
nova metodologia de trabalho e procedimentos, procurando-se encontrar um nicho de
ingerncia da CPLP que enverede pela definio de projectos estratgicos de cooperao
que no colidam com intervenes bilaterais/multilaterais, o que permite deixar, gradual e
futuramente, o cenrio de projectos aprovados casuisticamente. A forma de
operacionalizao passa a residir na proposta aos pases membros de uma determinada
carteira de programas, projectos ou aces pontuais. Os projectos devem, assim, resultar de
uma metodologia de trabalho que privilegie o dilogo, a consulta permanente e um
contacto mais directo com as realidades dos beneficirios da cooperao comunitria e
potencie a sua capacidade de iniciativa. Adicionalmente, a especializao de interferncia
em certos domnios nos quais o Secretariado Executivo da CPLP actuar prioritariamente e
de forma delegada conduziro uma estratgia futura de actuao baseada em Planos
Estratgicos de Cooperao434 em que o primeiro a ser aprovado foi no domnio da
Sade435 em Maio de 2009.

As presidncias anteriores da CPLP couberam Guin-Bissau e a Portugal. A Guin-


Bissau escolheu os ODM como desiderato e estes passaram para a agenda permanente nas
reunies da sociedade civil e oficiais da CPLP. Portugal escolheu a Lngua Portuguesa
como patrimnio comum e futuro global. Quando Angola prope para a sua presidncia,
desde Julho de 2010, a Solidariedade na Diversidade, isso denota a iminente emergncia
de frica como terceiro pilar da CPLP o que ir acarretar ganhos inestimveis para o
futuro da organizao, uma vez que a liderana de Angola nesse espao indubitvel, o
que ir permitir que a CPLP d um salto qualitativo na afirmao do Estado de Direito nos
seus membros, na consolidao da estabilidade interna e no prprio desenvolvimento436.

433
Realizada na cidade da Praia, Cabo Verde, nos dias 13 e 14 de Julho de 2009.
434
Podero ser bem sucedidos se houver o compromisso poltico das reas tcnicas envolvidas.
435
Plano Estratgico de Cooperao em Sade da CPLP (PECS 2009-2012) cuja implementao mereceu
especial destaque em virtude do reconhecimento do papel da cooperao em Sade no espao da CPLP como
vector fundamental do processo de desenvolvimento. neste sentido que esto a ser criadas vrias redes de
cooperao representativas na sociedade civil que pretendem colocar em prtica este plano.
436
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)

208
A liderana num espao internacional no conquistada exclusivamente pelo poderio
econmico, sendo outrossim necessria uma estratgia prpria e uma poltica de relaes
exteriores que permita esta afirmao. Por esse motivo, considera-se que a presidncia
angolana da CPLP chega num momento ideal, tendo presente que Angola dispe de um
capital de conhecimento na promoo do dilogo interno, social e na promoo da paz,
combinada com uma liderana forte, da qual j deu provas, para alm de uma viso
programtica muito consistente. Atributos que se esperam que possam ser colocados
disposio de outros Estados. De realar ainda que Angola saiu de uma situao
prolongada de guerra e que, actualmente, apresenta indicadores de desenvolvimento
econmico e humano que so extremamente relevantes.

Entre os dossiers que procuraro ser desenvolvidos durante a presidncia angolana da


CPLP destacam-se os seguintes: a crise econmica e financeira a ser enfrentada como um
projecto global; a segurana alimentar; as energias alternativas e limpas; a eventual
disposio de uma televiso da CPLP; a questo da cidadania e da livre circulao de
pessoas; a aposta na rea dos desportos, visando a organizao de um Campeonato de
Futebol sub-23 da CPLP e a participao de mais pases da CPLP no Mundial de Futebol
de 2014, no Brasil, para alm da continuidade dos Jogos da Lusofonia437 imbudos no
esprito da fraternidade e do cultivo da educao fsica e do desporto, valorizando a mente
e o corpo. nesse esprito que a CPLP desenvolve cada vez mais actividades de
cooperao relacionadas com a prtica do desporto, enquanto fenmeno com enorme
incidncia econmica, social e educativa, ambicionando estreitar os laos que unem os
pases membros entre si e, tambm, os da Comunidade a pases terceiros. Est ainda em
cima da mesa a aprovao do Estatuto de Cidado da CPLP e a abertura das fronteiras
no espao da comunidade438.

437
Estes jogos reproduzem o modelo universal das Olimpadas, tal como sucede com os Jogos da
Commonwealth e os Jogos da Francofonia. J foram realizadas duas edies dos Jogos da Lusofonia,
por iniciativa da Associao dos Comits Olmpicos de Lngua Oficial Portuguesa (ACOLOP): em Macau
(2006) e Portugal (2009), prevendo-se que os prximos decorram, em 2013, na ndia, atravs de Goa
[CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no meio de algumas contradies, Revista Letras com Vida,
N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas Lusfonas e Europeias da FL UL, Acedido em 25 de Agosto
de 2011, in: http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php].
438
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.

209
O primeiro teste verdadeiro credibilidade de Angola junto da comunidade
internacional enquanto lder regional traduziu-se no envio, em meados de Fevereiro de
2011, de militares angolanos e de elementos das foras de segurana para a Guin-Bissau,
no mbito da cooperao tcnico-militar entre os dois pases, com a finalidade de dar
formao e reorganizar as foras armadas e as polcias guineenses, acentuando-se, assim, o
papel de Angola como potncia regional, desta vez no apoio a um Estado de lngua
portuguesa439. Contudo, esta misso no est isenta de riscos como sejam o perigo de
contaminao do narcotrfico nesta aproximao de Angola Guin-Bissau e a natureza da
sociedade guineense, muito sensvel s tenses tribais com repercusses scio-polticas.

As razes foram lanadas, mas para a rvore crescer, impe-se que continue a ser
regada, pelo que se torna imperativo encontrar resposta para alguns desafios que se
aproximam, sem descurar uma das ideias bsicas de Jos Aparecido de Oliveira: a CPLP
deve ser uma organizao tambm dos povos e no apenas de pases440, unidos, mais do
que pela lngua, pelo ecumenismo, procurando-se catapultar a CPLP para uma posio
mais consentnea com o peso actual da lusofonia no mundo441. Essa resposta estratgica,
para alm de passar pela economia, sociedade e poltica, dever contemplar,
adicionalmente, a cultura, a educao/formao a tecnologia, o Estado e instituies, as
empresas, etc, como reflexo de uma dupla responsabilidade de cidadania e sentido de
Estado442.

4.2 Espaos de integrao regional que envolvem pases lusfonos

Do ponto de vista geopoltico, poder-se- constatar a existncia de uma matriz no


Atlntico Mdio que fala portugus (Fig. XIV), assumindo particular destaque no seio do
espao lusfono, embora parea desaproveitada e virtualmente intil, o seu papel poder
ser, no entanto, determinante se a opo recair no seu potencial de desenvolvimento, de
criao de riqueza e de afirmao, de modo a contrariar a existncia de uma grande

439
Notcia Angola manda militares para a Guin-Bissau, jornal Sol, Lisboa, 11 de Fevereiro de 2011.
440
In PINTO, 2005: 361.
441
PINTO (2005), Op. cit., p. 398.
442
LOPES, Ernni Rodrigues (2005), Afirmar Portugal: Questo Estratgica Fundamental, Cadernos
Navais Opes Estratgicas de Portugal no Novo Contexto Mundial, N. 14, Lisboa: Grupo de Estudos e
Reflexo Estratgico, p. 15. (Texto policopiado)

210
disparidade entre o universo falante de portugus e a sua efectiva influncia internacional.
Trata-se de uma questo estratgica fundamental para Portugal e relevante para o
Brasil443, representando um potencial a explorar seriamente444.

neste sentido que os Estados lusfonos tm que tirar proveito da multipolaridade da


CPLP devido sua dimenso geogrfica, incentivando o aprofundamento dos mecanismos
de insero regional dos diferentes pases445, com destaque para alguns espaos de
integrao como o MERCOSUL e determinados blocos regionais em frica, analisando a
sua relevncia institucional versus comercial, bem como os desafios que se colocam UE
na dinamizao desses espaos.

Figura XIV. Os Pases CPLP no contexto de vrias Organizaes Internacionais.


Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)

A presena lusfona em vrios espaos geopolticos poder-se-, efectivamente,


traduzir numa plataforma dinmica de integrao regional em diversos continentes,
permitindo multiplicar as externalidades da Lusofonia, por exemplo, ao incentivar o
comrcio e ao gerar economias de escala.

Esta matriz cultural comum, assente no veculo da Lngua Portuguesa, expressa em


quatro vagas sucessivas de Independncias, segundo o Prof. Ernni Lopes:

443
LOPES, Ernni Rodrigues, 19. Encontro anual da SaeR Relaes Portugal/Brasil novas realidades,
novas respostas, CCBLisboa, 7 de Maro de 2008. (Texto policopiado)
444
Idem.
445
Interveno de VAZ, Hlder (Director-Geral da CPLP desde Fevereiro de 2008), Conferncia temtica A
CPLP e os paradigmas de desenvolvimento dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de
Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de Maio de 2009.

211
Portugal (1128, 1139, 1143 e 1179)446;
Brasil (1822);
frica (1974: Guin-Bissau; 1975: Moambique, Cabo-Verde, So Tom e Prncipe,
Angola);
Timor-Leste (2002).

O Prof. Ernni Lopes referiu447 que a funo histrica da Guerra do Ultramar (1961-
1974/75) e das Independncias Africanas (1975) conduziu ultrapassagem dos traumas e
compreenso de que, nesses anos, sobretudo em 1974/75, se procedeu ao arranque de um
processo de construo de uma sntese histrica de ordem superior, plenamente lanada
em direco ao futuro, do potencial originado e contido por uma matriz cultural comum
multi-secular.

Na dcada de 90 assistiu-se a uma tendncia para a afirmao da Lusofonia em


frica, como expresso da necessidade de preservao da independncia, identidade e das
novas prioridades do projecto nacional de cada pas. Essa tendncia da Lusofonia serve
de referencial lingustico e at histrico, reflectido na fixao de fronteiras, sendo uma das
componentes de um conjunto de relaes externas diversificadas dos Estados africanos que
so autnticas ilhas lingusticas rodeadas de pases de lngua inglesa ou francesa. Em
frica, o Estado foi mais imposto como figura organizadora do espao do que
propriamente como organizador tnico, sendo certo que todos os Estados africanos
lusfonos contribuem com particularidades histricas, culturais, sociolgicas para que os
conceitos de Estado e Poder sejam respeitados448.

446
1128 (24 de Junho) Batalha de So Mamede; 1139 (25 de Julho) Batalha de Ourique; 1143 (5 de
Outubro) Tratado de Zamora e 1179 (23 de Maio) Bula Manifestis Probatum. Segundo Alexandre
Herculano, a Batalha de So Mamede equiparou-se a uma declarao formal de independncia,
representando o primeiro passo com vista independncia oficial em 1143, no Tratado de Zamora, com o
reconhecimento internacional da independncia de Portugal pelo rei Afonso VII de Castela e Leo, concedida
e confirmada pelo Papa Alexandre III, em 1179, atravs da Bula Manifestis Probatum.
447
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, 14. Encontro Nacional de Combatentes, Belm, 10 de Junho
de 2007. (Texto policopiado)
448
Interveno de FONTES, Pedro (Professor universitrio), V Congresso Internacional da frica Lusfona
frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

212
Hlder Vaz destaca449 os factores determinantes que o Secretrio Executivo da CPLP,
o Eng. Domingos Simes Pereira, considera para o desenvolvimento dos PALOP:

a afirmao de um Estado democrtico e plural (modelo europeu), bem como


formas de representao plurais;

a lngua portuguesa, havendo necessidade de a interiorizar e promover, embora


no deva assentar na decadncia das lnguas africanas;

a histria como mestra de vida e disciplina formadora do esprito porque ensina


a raciocinar logicamente e, para l da cincia, pela conscincia;

a educao como base/promotora do desenvolvimento, contribuindo para a


expanso econmica e desenvolvimento sustentvel.

Comparando o(s) modelo(s) de desenvolvimento da sia Oriental com a realidade


africana450 (apesar das diferenas culturais entre aquelas regies com incidncia no
comportamento dos agentes econmicos: entendimento em relao ao factor tempo, ao
apego ao trabalho, ao comportamento face poupana e ao limite da capacidade
absoro da economia mundial), no sentido de determinar se os elementos que se
mostraram precpuos no xito dos pases Extremo Oriente esto presentes ao sul do Sahara,
no sendo possvel uma transferncia do modelo do Sudeste Asitico para a frica
Subsahariana, SERRA (1994) destaca alguns aspectos como sejam:

a necessidade do Estado intervir de uma forma coerente na gesto da economia,


pelo que a (re)construo do Estado em frica assume particular relevo para a
recuperao econmica da regio;

a necessidade da definio de uma estratgia de desenvolvimento de longo


prazo, angariadora de um vasto consenso nacional, de modo a ser prosseguida
ao longo do tempo, sem estar condicionada s oscilaes dos ciclos eleitorais,
resultantes da generalizao da prtica da democracia parlamentar em frica;

449
Interveno de VAZ, Hlder (Director-Geral da CPLP desde Fevereiro de 2008), Conferncia temtica A
CPLP e os paradigmas de desenvolvimento dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de
Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de Maio de 2009.
450
SERRA, Antnio de Almeida (1994), O(s) Modelo(s) de Desenvolvimento da sia Oriental e a frica
Subsaariana, Brief Papers n. 1/94, Lisboa: CEsA/ISEG, pp. 1-6.

213
a busca de um consenso atravs do maior uso da tradio africana para no se
paralisar a aco dos agentes de poltica econmica e, consequentemente, o
funcionamento do processo econmico em geral;

o relevo do papel do IDE e de esquemas de associao com os capitais


externos, permitindo colmatar, no s a deficincia em capital industrial que se
verifica em frica, mas tambm a necessidade de tecnologia moderna e de
savoir faire no domnio da comercializao da produo nacional no mercado
internacional;

a adopo de uma estratgia assente no rpido reforo da quantidade e,


sobretudo, da qualidade dos recursos humanos, designadamente daqueles que
tero um papel relevante no domnio da gesto macro e microeconmica dos
pases, apostando num aumento (muito) significativo do esforo no domnio
do capacity building em frica451.

Sendo a CPLP constituda predominantemente por Estados africanos, no admira que


nela dominem as dinmicas polticas africanas, regionais, e que sejam estas a condicionar
as relaes com pases como Portugal e o Brasil. O regionalismo africano muito
diversificado, intenso e herdeiro de duas tradies: o pan-africanismo e o colonialismo.

Por um lado, h a UA (desde 2002, tem emergido gradualmente enquanto um dos


maiores actores a nvel poltico e de segurana, empenhado na concretizao de aces
concretas em prol da democratizao na regio452), e vrias organizaes regionais das
quais as principais so a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
(CEDEAO/ECOWAS), Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (CEEAC),
a Comunidade Econmica dos Estados da frica Austral (SADC), a Comunidade da
frica Oriental (EAC); e, por outro lado, existem as organizaes que decorrem do
colonialismo e dos laos neocoloniais que se procuraram manter depois das
independncias a Commonwealth, a Francofonia e a CPLP.

451
SERRA, 1994: 6.
452
Bulletin Quotidien Europe 10391 02/06/2011 UE/Afrique: partenariat revigor pour la dmocratie el
la croissance, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.

214
De todas estas organizaes, a CPLP aquela em que os pases africanos tm, por
agora, maior capacidade de manobra em virtude do fraco desenvolvimento de Portugal e da
guerra de libertao no terem permitido antiga potncia colonial controlar os processos
de desenvolvimento ps-independncia. Isto no significa que os laos neocoloniais no
possam vir a surgir, protagonizados quer por Portugal, quer pelo Brasil (que foi
colonizado, no colonizador, o que representa outra originalidade da CPLP).

As organizaes de origem colonial so vistas pelos pases africanos com uma forte
dose de pragmatismo. Da que, por exemplo, Moambique seja membro de pleno direito da
Commonwealth e observador da Francofonia; Cabo Verde, a Guin-Bissau e So Tom e
Prncipe sejam membros de pleno direito da Francofonia. Arvorar a prevalncia
lingustica, as tradies culturais ou os valores dos Direitos Humanos em critrios
definidores de pertena a estas organizaes faz pouco sentido luz do que tem sido a
lgica da sua evoluo. Se se observar o que se passa com a CPLP: poder-se- dizer que
aos seus filhos legtimos permite-se tudo e aos seus filhos adoptivos exige-se que
cumpram a lei e os princpios453.

No que se refere compatibilidade da CPLP com as organizaes de integrao


regional a que os seus membros pertencem, a mesma pode ser atestada pelo facto da CPLP
ter sido formalmente constituda numa fase posterior (1996) adeso de Portugal
Comunidade Econmica Europeia, do Brasil ao MERCOSUL, de Angola e Moambique
SADC, da Guin-Bissau e de Cabo Verde ECOWAS / CEDEAO e de Angola e So
Tom e Prncipe ECCAS / CEEAC.

Ora se essas organizaes entendessem que os estatutos da CPLP eram jurdica ou


politicamente incompatveis com os seus, seguramente, que no permitiriam que os seus
membros lusfonos constitussem a CPLP e continuassem a integrar esses blocos. Do
mesmo modo, se os pases lusfonos sentissem que a formao da CPLP poderia pr em
causa a sua pertena e os seus direitos nas organizaes regionais de que faziam parte,
tambm no aceitariam constituir essa organizao454.

453
Cf. Notcia A CPLP vista de frica por Boaventura de Sousa Santos, revista Viso, Lisboa, 29 de Julho
de 2010.
454
Cf. PINTO, 2005.

215
De assinalar o protocolo de parceria para a entrada de produtos da indstria lusa no
mercado da CEDEAO, atravs de Cabo Verde, o qual foi assinado, em Maro de 2011,
entre a Associao Industrial Portuguesa (AIP) e as Cmaras de Comrcio e Indstria
cabo-verdianas Cmara de Comrcio, Indstria e Servios do Sotavento (CCISS) e
Cmara de Comrcio, Indstria, Servios e Agricultura do Barlavento (CCISAB)455. Ao
abrigo deste acordo, as trs organizaes vo promover actividades e negcios de interesse
comum, incluindo perspectivas de investimento e acesso aos mercados e s organizaes
regionais que cada um integra, sendo, neste caso, a CEDEAO, no caso de Cabo Verde, e a
UE, na qual se integra Portugal. Alm dos seus respectivos espaos regionais, estas trs
entidades pretendem tambm incrementar as trocas no quadro da CPLP.

Presentemente, os pases africanos tm um interesse acrescido em fortalecer as


organizaes internacionais em que participam e em maximizar as valncias que elas
oferecem devido a vrios motivos: Portugal e as vantagens de acesso UE; o Brasil e a
proximidade aos pases emergentes; o problema de segurana com que se depara frica, o
qual , em larga medida, importado e que, paradoxalmente, causado por quem lho
pretende resolver atravs da criao, em 2007, do Comando militar dos EUA para frica
United States African Command (AFRICOM) que est, aparentemente, vocacionado para
combater o fundamentalismo islmico e apoiar as misses de paz, mas procura tambm
garantir o acesso dos EUA aos recursos naturais estratgicos do continente (petrleo,
bauxite, urnio, aquferos) perante a eventual ameaa da China. Este cenrio faz prever
mais instabilidade poltica e uma corrida aos armamentos (tal como est a suceder na
Amrica Latina), o que ser fatal para pases com carncias sociais elementares, pelo que
um multilateralismo alternativo pode ser uma salvaguarda.

Outro motivo prende-se com a invisibilidade do sofrimento das populaes africanas e


a necessidade de lhe pr fim. Por exemplo, os africanos ressentem-se com a demasiada
ateno mundial que foi dada ao derrame do petrleo no golfo do Mxico, quando, na sua
perspectiva, a destruio ambiental do delta do Nger foi mais grave e resultante de
dcadas de criminosa negligncia, apesar de no ter suscitado interesse meditico.

455
Notcia Cabo Verde e So Tom facilitam acesso de produtos lusos a mercados africanos, Jornal de
Angola Online, Luanda, 1 de Maro de 2011. (Texto policopiado)

216
De qualquer forma, a CPLP no pode ser vista de forma descontextualizada da
globalizao e das implicaes decorrentes de compromissos estabelecidos entre as
diferentes instituies internacionais a que os seus membros pertencem. De facto, a
integrao regional s parece ter futuro se for vista como uma estratgia que privilegie o
desenvolvimento integrado das regies, atenuando as assimetrias intra e inter-regionais,
mas tendo sempre presente que as malhas da globalizao se estendero a todos os
continentes e o seu impacto ser tanto mais positivo ou negativo consoante a maior ou
menor capacidade de adaptao e a vontade poltica de que cada pas ou organizao
regional der provas456.

Assim, a elaborao pelos pases lusfonos de um projecto comum dever ter em conta
os interesses e realidades de cada um dos membros e dos blocos regionais em que se
inserem, visando o desenvolvimento, a complementaridade e no a competio, desde logo
condenada ao fracasso. A rejeio da ideia de homogeneizao cultural prende-se com o
conceito de glocalizao contrrio existncia de um caminho nico para o progresso,
de um best way que destrua a diversidade cultural e a criatividade de cada povo,
localizando o global mas jamais deslocalizando o que h de original, ou seja, defender a
expresso pensar global, agir local.

A CPLP ao procurar, por um lado, ser uma voz, no individual, mas amplificada, na
defesa dos interesses dos seus membros, revela uma posio que se traduz em aspectos
positivos como seja o facto de ter conseguido adquirir algum reconhecimento internacional
atravs da obteno do Estatuto de Observador junto da ONU e da negociao/assinatura
de vrios acordos de cooperao com organismos (por exemplo, a United Nations
Conference on Trade and Development / Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento UNCTAD) que fazem parte dessa organizao mundial. Por outro
lado, o crculo de cooperao inter-regional de lngua portuguesa, que sendo cultural no
pode deixar de ser outrossim poltica e econmica, tem que tomar seriamente em conta o
pas-baleia do conjunto, o Brasil457, como sendo, inequivocamente, o principal actor e
beneficiador, pelo seu peso econmico, demogrfico e territorial.

456
Cf. PINTO, 2005.
457
Cf. Vasconcelos et al., 1991.

217
4.2.1 Destaque para o MERCOSUL e alguns blocos regionais em frica

De acordo com Manuel Porto458 podem distinguir-se os blocos formais, resultantes


de acordos celebrados, dispondo de estruturas institucionais mais ou menos complexas, dos
blocos informais, decorrentes de meras relaes de mercado, ou seja, trata-se de
distinguir entre policy-led blocs (blocs induits par la politique) e market-led blocs (blocs
induits par le march).

Incluem-se na primeira categoria, com maior ou menor formalizao, a UE, o


MERCOSUL e a NAFTA; e na segunda, o bloco asitico (ASEAN) ou o espao europeu
para alm da UE e do EEE (Espao Econmico Europeu).

No caso especfico de frica, a par de outros movimentos, este ponto visa focar,
particularmente, os espaos regionais que integram pases lusfonos, a saber:

COMESA (Common Market for Eastern and Southern Africa Mercado Comum da
frica Oriental e Austral), onde participou Angola;

ECCAS / CEEAC (Economic Community of Central African States Comunidade


Econmica dos Estados da frica Central), que inclui Angola e So Tom e Prncipe;

ECOWAS / CEDEAO (Economic Community of West African States Comunidade


Econmica dos Estados da frica Ocidental), com Cabo Verde e Guin-Bissau;

SADC (Southern African Development Community Comunidade para o


Desenvolvimento da frica Austral), onde se integram Angola e Moambique;

UEMOA (Union Economique et Montaire Ouest Africaine Unio Econmica e


Monetria da frica Ocidental), na qual participa a Guin-Bissau.

458
PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 2 edio,
Coimbra: Livraria Almedina e PORTO, Manuel Calado Lopes (2001), Teoria da Integrao e Polticas
Comunitrias, 3 edio, Coimbra: Livraria Almedina.

218
MERCOSUL

O Tratado de Assuno, assinado em 26 de Maro de 1991, foi o documento que


estabeleceu a data de 31 de Dezembro de 1994 para o incio do MERCOSUL459,
representando um espao econmico no cone sul do continente americano que envolve
alguns sectores estratgicos, a saber: a agro-indstria, a construo, a indstria automvel,
os servios urbanos e a madeira460. composto por pases do sul da Amrica Latina a
Argentina461, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai. A Venezuela462 foi aceite como membro de
pleno direito em 2006 e est, actualmente, em processo de integrao no MERCOSUL.
Constitui, assim, um grande mercado, com um potencial de crescimento elevado 463 em que
so enormes as diferenas de desenvolvimento e principalmente de dimenso. Trata-se de
um espao fsico de cerca de 12 milhes de quilmetros quadrados, agrupando duas das
mais importantes economias da Amrica Latina, em que s o Brasil detm cerca de 72% da
superfcie total.

Maria Teresa de Crcomo Lobo464 refere465 que, apesar do MERCOSUL se definir


como um processo integracionista na modalidade de mercado comum, de que a zona de
comrcio livre, encerrada em 31 de Dezembro de 1994, e a instituio em 1 de Janeiro de
1995 da unio aduaneira, representam etapas para a sua constituio, no h uma
instituio que actue e fale em nome do MERCOSUL e, menos ainda, que atenda s
exigncias e aos interesses comuns do bloco.

459
BONIOLO, Eduardo da Eira (2004), Relaes entre Mercosul e Unio Europeia e as consequncias para
o Brasil Uma resenha., Revista geo-paisagem (on-line), 5, Acedido em 8 de Junho de 2010, in:
http://www.feth.ggf.br/Mercosul.htm.
460
MEDEIROS, Eduardo Raposo de (1998), Blocos Regionais de Integrao Econmica no Mundo, Lisboa:
ISCSP UTL.
461
Pas de destino da primeira deslocao oficial ao estrangeiro da presidenta brasileira, Dilma Rousseff,
datada do final de Janeiro de 2011, tendo sido recebida pela sua homloga argentina, Cristina Fernndez
Kirchner, reeleita em Outubro de 2011, pelo que foi considerado um encontro histrico num continente
profundamente machista e tambm porque marca o incio de um novo ciclo nas relaes entre estes dois
pases com vista ao reforo dos laos regionais.
462
A adeso da Venezuela ao MERCOSUL significa uma unio entre a maior economia da regio e o seu
maior produtor de petrleo, ou seja, uma vitria para a integrao Sul-Sul [BARAHONA DE BRITO,
Alexandra (2001), O Novo Multilateralismo: Perspectiva da Unio Europeia e do Mercosul, Lisboa:
Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais (IEEI)].
463
O PIB total da regio eleva-se a 1 300 mil milhes de euros, superior ao de pases como a Coreia do Sul,
ndia ou Rssia.
464
Professora universitria e magistrada federal.
465
LOBO, Maria Teresa de Crcomo (2001), MERCOSUL Realidade ou Utopia?, Temas de Integrao,
N.os 10 e 11, Coimbra: Livraria Almedina, pp. 95-104.

219
Blocos regionais em frica

As relaes entre a Europa e frica so marcadas, desde o incio da integrao


europeia, pelo paradigma assistencial da ajuda ao desenvolvimento, no contexto mais vasto
dos Pases de frica, Carabas e Pacfico (ACP), integrando seis pases lusfonos: Angola,
Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor-Leste. A
integrao regional vista em frica como uma forma de incentivar o comrcio e garantir
economias de escala466. Entre as organizaes regionais que operam na frica
Subsahariana (Quadro XXX), aquelas que envolvem pases lusfonos, podero ser
agrupadas de acordo com a seguinte diviso geogrfica:

Quadro XXX. Diviso geogrfica da frica Subsahariana


(por agrupamentos de integrao regional que envolvem/envolveram pases lusfonos).

frica Ocidental frica Central frica Austral


ECOWAS ECCAS/CEEAC SADC
UEMOA COMESA

4.2.2 Relevncia institucional versus comercial

O processo de investigao desenvolvido permite, em termos gerais, afirmar que o


MERCOSUL enfrenta alguns problemas ao nvel institucional, em virtude da disparidade
existente no que toca, por exemplo, ao indicador da populao entre os seus pases
membros, embora revele algum significado em termos de comrcio467. Contrariamente, ao
que se regista com os blocos regionais do continente africano em que estes representam
pouco comrcio intra-frica, no obstante alguma relevncia institucional que assumem468.

466
KHANDELWAL, Padamja (2004), COMESA and SADC: Prospects and Challenges for Regional Trade
Integration, Working Paper WP/04/227, Washington DC: International Monetary Fund (IMF).
467
Desde 1985 at ao final dos anos 90, assistiu-se a um aumento do comrcio intra-regional, situao que se
reverteu nos ltimos anos devido a crises econmicas e financeiras da regio. Desde 1999, a estrutura
comercial do Brasil revela uma forte orientao para os mercados mundiais, enquanto a Argentina, o
Paraguai e o Uruguai revelam uma dependncia comercial + forte face aos seus parceiros do MERCOSUL.
468
PORTO, Manuel Calado Lopes (2001), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 3 edio,
Coimbra: Livraria Almedina.

220
De facto, a tendncia actual para o comrcio intra-sectorial, em que o comrcio
intra-UE atinge aproximadamente os 70% e o comrcio intra-Amrica-Latina os 20%.
Relativamente aos movimentos de integrao em reas menos desenvolvidas, como seja no
caso de frica, de esperar que a dependncia desses espaos em relao a espaos mais
desenvolvidos seja grande (vide Grficos XVII e XVIII)469. Algo de semelhante se passa
em espaos mais desenvolvidos onde um pas de grande dimenso (caso do Brasil no
MERCOSUL) no pode deixar de ter no exterior os seus principais parceiros comerciais. A
ligao de frica Europa especialmente grande (superior a 50%), sucedendo o mesmo
no caso da Amrica Latina mas em relao Amrica do Norte (cerca de 40%).
Grficos XVII. Polarizao regional de frica 1960-1992
(distribuio percentual do comrcio)

Grficos XVIII. Polarizao regional da Amrica Latina 1960-1992


(distribuio percentual do comrcio)

Legendas:
WE: Europa Ocidental; JAP: Japo; NA: Amrica do Norte; CEE: Europa Central e Oriental; AFR: frica;
ASOC: sia-Oceania; LA: Amrica Latina; ROW: Resto do Mundo.
Fonte: PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias,
2 edio, Coimbra: Livraria Almedina, p.482 e p.485.

469
PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 2 edio,
Coimbra: Livraria Almedina.

221
MERCOSUL

Engloba pases muito assimtricos470 com discrepncias dimensionais que dificultam o


aprofundamento institucional deste bloco econmico, sendo designadamente difcil a
formao de um Parlamento ou de um Tribunal, quando um dos pases (Brasil) tem 193
milhes de habitantes (79% da populao do MERCOSUL sem a Venezuela, ou 71% com
a Venezuela), um outro (Argentina) 41 milhes e os outros dois (Paraguai e Uruguai), um
com quase 6,5 milhes e o outro pouco mais de 3 milhes, respectivamente, tal como se
pode observar no Quadro XXXI, o qual j inclui tambm os indicadores da Venezuela:

Quadro XXXI. Pases membros do MERCOSUL.


Populao rea PIB PIB per capita
Pas
(milhes hab.) (mil km2) (mil milhes EUR) (EUR)
Argentina 40,5 2.780,4 279,3 6.893,1
Brasil 193,3 8.514,9 1.576,8 8.159,1
Paraguai 6,4 406,8 13,9 2.176,8
Uruguai 3,4 176,2 30,4 9.050,2
Venezuela 29,2 912,1 219,3 7.513,4

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho de 2011).

Com uma representao mais ou menos proporcional, a participao dos pases com
menos populao no teria significado perante o poder excessivo do eixo ArgentinaBrasil,
e uma participao paritria levaria a uma subrepresentao inaceitvel dos cidados do
Brasil, com uma populao deveras superior dos outros pases membros em conjunto.

Coloca-se um problema de desequilbrio ( muito menor na UE, havendo mais pases


e no chegando o pas mais populoso, a Alemanha, a ter um quarto da populao total)
que justifica que a via a seguir tenha vindo a ser a da inter-governamentalidade471. A
experincia dos anos decorridos tem sido positiva, restando, todavia, a questo de saber se
poder continuar a avanar-se assim no processo de integrao.

470
Cf. PINTO, 2005.
471
PORTO, 1997: 451.

222
Para alm da existncia de uma forte assimetria poltica, o MERCOSUL sofre tambm
de um dfice democrtico que afecta a sua capacidade para lanar um projecto
internacional multilateral, baseado nos valores da democracia e da partilha de soberania472.

O acrscimo do comrcio intra-MERCOSUL (15% do comrcio total no perodo 2002-


2005)473 tem conduzido a uma vontade de integrar, neste bloco, outros pases (Chile e
Bolvia que tm j o estatuto de membros associados; os Estados da Comunidade Andina
que procedem, em bloco, as negociaes com o MERCOSUL). Assim acontece da parte de
um bloco formal (composto pela Bolvia, Colmbia, Equador, Per e Venezuela) com as
vrias instituies em funcionamento (incluindo um Parlamento e um Tribunal), o que no
acontece (ainda) no MERCOSUL.

Ao nvel da proteco comercial, na cimeira do MERCOSUL realizada, perto de


Assuno, entre 28 e 29 de Junho de 2011, a presidenta do Brasil, Dilma Rousseff
(tratou-se da sua primeira participao numa cimeira do MERCOSUL desde que tomou
posse em Janeiro de 2011) props Comisso de Comrcio elevar a proteco comercial
contra o aumento de importaes, numa tentativa de conter a entrada de produtos baratos
da Europa, sia e dos Estados Unidos numa regio de rpida expanso que est
preocupada com a perda de competitividade da sua economia regional devido a uma
apreciao das suas moedas, o que estimula as importaes. Com efeito, num momento de
excepcional crescimento da regio, verifica-se que alguns parceiros comerciais de fora
procuram vender produtos para os quais no encontram mercado no mundo rico474.

Esta proposta ser, entretanto, discutida e permitir que cada pas eleve
individualmente os seus tributos de importao de bens no pertencentes zona. No caso
da Argentina que tem uma dura poltica comercial que inclui barreiras a importaes e
licenciamento no automtico, concorda preservar o mercado para o bem da regio.
Uruguai e Paraguai correspondentes s economias menos industrializadas do MERCOSUL

472
BARAHONA DE BRITO, Alexandra (2001), O Novo Multilateralismo: Perspectiva da Unio Europeia e
do Mercosul, Lisboa: IEEI.
473
MERCOSUL Documento de Estratgia Regional 2007-2013, Bruxelas: Comisso Europeia, 2 de
Agosto de 2007.
474
Notcia Dilma pede maior proteco comercial para MERCOSUL, agncia Reuters, Delegao Brasil
So Paulo, 29 de Junho de 2011. (Texto policopiado)

223
e, portanto, mais abertas s importaes, receberam a proposta do Brasil com alguma
cautela visto que consideram importante a existncia de um verdadeiro mercado regional,
forte, vigoroso e que no tenha restries tarifrias no seu funcionamento externo.

Entre 2008 e 2010, o balano de comrcio de bens entre o MERCOSUL e o Mundo


(Grficos XIX) registou, apesar do decrscimo, um saldo comercial positivo, passando de
16,3 mil milhes de euros (em 2008) para 1,6 mil milhes de euros (em 2010), enquanto
que, no mesmo perodo, entre a UE27 e o MERCOSUL se verificou um dfice que tem
vindo a diminuir: de -14,7 mil milhes de euros para -3,9 mil milhes de euros. No que se
refere troca de mercadorias, por produto, em 2010, da UE com o MERCOSUL, o
destaque vai para as importaes de produtos agrcolas e para as exportaes de
maquinaria e equipamento de transporte.

Na rea dos servios comerciais, o balano das relaes estabelecidas entre o


MERCOSUL e o Mundo, no perodo de 2008 a 2010, apresentou uma tendncia negativa
crescente (de -10,5 mil milhes de euros em 2008 para -21,2 mil milhes de euros em
2010), enquanto que, entre 2007 e 2009, entre a UE27 e o MERCOSUL, o saldo positivo,
ainda que tenha sofrido uma diminuio de 2008 (4,8 mil milhes de euros) para 2009 (3,7
mil milhes de euros).

Entre 2006 e 2010, a evoluo da balana comercial entre o MERCOSUL e o Mundo


tem evoludo positivamente, registando-se uma diminuio das trocas em 2009, em parte
devido crise internacional desse ano (Grfico XX), cujos choques foram sentidos,
fundamentalmente, no canal do comrcio, no s pela quebra da procura em 2009, como
pela descida dos preos dos bens primrios que constituem o grosso das exportaes.

Em 2010, os cinco principais parceiros comerciais do MERCOSUL (Quadros XXXII)


foram, em 1 lugar, a UE (dentro da qual, se destacou a Alemanha), seguida da China (2.),
EUA (3.), Brasil (4.) e Argentina (5.). De 2009 para 2010, a China conseguiu ultrapassar
os EUA neste ranking. Ao nvel dos parceiros regionais do MERCOSUL, o 1. lugar foi
ocupado pelos pases latino-americanos, seguindo-se os Estados BRIC.

224
Grficos XIX. Panormica geral das relaes entre o MERCOSUL, o Mundo e a
UE27: Comrcio de bens; Trocas comerciais por produto (2010);
Comrcio de servios.

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

Grfico XX. Evoluo da balana comercial do MERCOSUL: comrcio do


MERCOSUL com o Mundo (milhes Eur, %)

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

225
Quadros XXXII. Comrcio do MERCOSUL com os principais parceiros (2010).

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

226
Outro aspecto que importa frisar so os acordos de livre comrcio estabelecidos, nos
comeos de 2000475, entre o MERCOSUL e a SACU (Southern African Customs Union),
cujos pases membros fazem parte de outro bloco de integrao regional, a SADC476.
Como refere CHACON (2002: 87):

Empresrios, executivos, intelectuais e polticos passam ento a mobilizar-se cada


vez mais em favor do projecto MERCOSUL SACU SADC no contexto do Atlntico
Sul, razo atlntica projectando-se em oceanos e continentes, mares afora, terras
adentro, outra base de mais ampla geopoltica mundial, em conflito, ou melhor, em
competio e/ou colaborao com outros espaos.

Blocos regionais em frica

A primeira grande tentativa de integrao africana, a nvel global, foi a criao da


Organizao da Unidade Africana (OUA), em 25 de Maio de 1963, com sede na capital da
Etipia, em Addis-Abeba. Os seus principais objectivos eram acelerar a integrao poltica,
social e econmica do continente, lutar pelo direito de todos os povos africanos
independncia e pelo fim do apartheid477. Em Setembro de 1999, os Chefes de Estado e de
Governo da OUA declararam a sua inteno no que corresponde acelerao de esforos
de integrao regional com vista procura de solues para os problemas econmicos,
polticos e sociais. Da que PINTO (2005: 236) afirme que Em frica, a quase totalidade
dos blocos ou organizaes de integrao visavam, e continuam a visar, simultaneamente,
objectivos de carcter poltico, econmico, tanto monetrios como aduaneiros, e sociais.
Em Julho de 2002 foi lanada a UA478, sucessora da OUA, num encontro de Chefes de
Estado, realizado na frica do Sul, com o propsito de sustentar a integrao scio-
econmica no continente africano e de promover a paz, a segurana e a estabilidade.

475
Correspondente ao ano das comemoraes de um novo milnio e que coincide com os 500 anos da
Descoberta do Brasil, tendo sido assinado o novo Tratado de Cooperao e Consulta entre Brasil e Portugal,
o que permite confirmar a relao nica, no apenas especial, entre os dois pases (CHACON, 2002).
476
Cf. PINTO, 2005.
477
Idem.
478
Com 53 pases membros: frica do Sul, Algria, Angola, Benin, Botswana, Burkina-Faso, Burundi, Cabo
Verde, Camares, Chade, Comores, Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Egipto, Eritreia, Etipia, Gabo,
Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Guin Equatorial, Lesoto, Libria, Lbia, Madagscar, Malawi, Mali,
Maurcio, Mauritnia, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Qunia, Repblica Centro-Africana,
Repblica Democrtica da Arbia Saudita, Republica Democrtica do Congo, Ruanda, So Tom e
Prncipe, Senegal, Seychelles, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Suazilndia, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda,
Zmbia e Zimbabu.

227
Alguns elementos adicionais atinentes a cada um dos blocos de integrao regional que
integram pases lusfonos esto relacionados com a sua efectiva data de criao, os pases
membros, o total populacional e os objectivos prioritrios (Quadro XXXIII).

Quadro XXXIII. Blocos regionais em frica que envolvem Pases Lusfonos.

Designao Data Pases membros Populao Objectivos


COMESA 1994 Angola (ex-membro), 389 milhes Implementar uma
Common Market for Burundi, Comores, zona de comrcio
Eastern and Djibouti, Egipto, livre; coordenar
Southern Africa Eritreia, Etipia, polticas regionais
Qunia, Lbia, monetrias e
(Mercado Comum
Madagscar; Malawi, macroeconmicas;
para a frica Maurcio, Repblica melhorar a livre
Oriental e a frica Democrtica do Congo, circulao de
Austral) Ruanda, Seychelles, mercadorias, servios
Sudo, Suazilndia, e pessoas.
Uganda, Zmbia e
Zimbabu.

ECCAS Economic 1981 Angola, So Tom e 116,4 milhes Eliminar os


Community of Prncipe, Burundi, obstculos ao
Central African Camares, Chade, comrcio e
States (Comunidade Congo, Gabo, Guin estabelecer uma
Equatorial, Repblica pauta aduaneira e
Econmica dos
Centro-Africana e uma poltica
Estados da frica Repblica Democrtica comercial comuns
Central - CEEAC) do Congo. para pases terceiros.

ECOWAS 1975 Cabo Verde, Guin- 249,4 milhes Promover a


Economic Bissau, Benin, Burkina- cooperao regional e
Community of West Faso, Costa do Marfim, a integrao
African States Gmbia, Gana, Guin, econmica em
Libria, Mali, Nger, diversos campos:
Comunidade
Nigria, Senegal, Serra indstria, transporte,
Econmica dos Leoa e Togo telecomunicaes,
Estados da frica energia, agricultura,
Ocidental-CEDEAO) comrcio, etc

228
(Cont.)

Designao Data Pases membros Populao Objectivos


SADC Southern 1992 Angola, Moambique, 215,4 milhes Promover o
African Development frica do Sul, crescimento e o
Community Botswana, Lesoto, desenvolvimento
(Comunidade de Madagscar, Malawi, econmico, o
Maurcio, Nambia, combate pobreza e
Desenvolvimento da
Repblica Democrtica a maximizao da
frica Austral) do Congo, Seychelles, produo e do
Suazilndia, Tanznia, emprego.
Zmbia e Zimbabu.

UEMOA Union 1994 Guin-Bissau, Benin, 80,3 milhes Incentivar a


Economique et Burkina-Faso, Costa do competitividade
Montaire Ouest Marfim, Mali, Nger, econmica e
Africaine ou Senegal e Togo. financeira;
desenvolver um
WAEMU West
mercado competitivo
African Economic baseado nos fluxos
and Monetary Union livres de bens,
(Unio Econmica e pessoas, servios e
Monetria da frica capitais.
Ocidental)

Fontes: Adaptado de:


-MEDEIROS, Eduardo Raposo de (1998), Blocos Regionais de Integrao Econmica no Mundo,
Lisboa: ISCSP UTL;
-PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 2 edio,
Coimbra: Livraria Almedina.

A Fig. XV, seguidamente apresentada, sistematiza, de um modo geral, os


agrupamentos de integrao regional em frica, em que alguns dos quais acabam por
abranger no seu seio pases comuns que pertencem a outros blocos dessa mesma rea
geogrfica, tal como acontece, por exemplo, com os pases lusfonos Angola e Guin-
Bissau.

229
Figura XV. Agrupamentos de Integrao Regional em frica.
Fonte: IMF (http://www.imf.org/), Acedido em 7 de Maro de 2009.

A extensa lista de organizaes internacionais criadas dever ser encarada como


resultado da quase totalidade dos pases africanos terem sido colnias e no disporem,
data da independncia, de condies para triunfar por si s no jogo econmico mundial.

No que concerne cooperao entre a UE e alguns dos blocos regionais anteriormente


aludidos, necessariamente considerada luz do processo de democratizao desses
espaos479, as relaes estabelecidas sobretudo com a Comunidade Econmica dos Estados
da frica Ocidental (CEDEAO/ECOWAS) e a Comunidade de Desenvolvimento da frica
Austral (SADC) merecem ser enfatizadas.

479
Cf. HAMILTON, 1992.

230
Comeando pela ECOWAS, esta foi estabelecida oficialmente em 28 de Maio de 1975,
quando os representantes dos seus pases constituintes assinaram o Tratado de criao
desta Comunidade em Lagos, na Nigria, visando a cooperao poltico-regional e o
estabelecimento de uma unio econmica entre os seus membros480. Do ponto de vista
institucional, estruturou-se de maneira a tentar dinamizar os projectos, adoptando a
distribuio das funes entre vrios rgos.

Este bloco econmico dos pases da frica Ocidental tem-se esforado, desde 1975,
para promover a integrao regional numa das regies mais pobres da frica (o PIB do
bloco, por exemplo, em 1999, aproximou-se dos 73 mil milhes de dlares (Quadro
XXXIV) enquanto o do MERCOSUL de 1 trilio de dlares) e com graves problemas
polticos, econmicos e sociais. O esforo vlido, principalmente pela tentativa de
articulao regional para o desenvolvimento econmico e para a superao dos conflitos481.

480
NIELSEN, Lynge (2007), The Economic Community of West African States, Working Paper
WPS4266, Washington DC: World Bank Policy Research, Acedido em 10 de Setembro de 2009, in:
http://elibrary.worldbank.org/docserver/download/4266.pdf?expires=1325698927&id=id&accname=guest&c
hecksum=C36377AB5BA88BE952F58C52D29D72FD
481
FILHO, Pio Penna (2008), ECOWAS e SADC frica Ocidental e Austral: Integrao Econmica
Regional e Instabilidade Poltica., AfricAmrica, Acedido em 27 de Novembro de 2008, in:
http://www.africamerica.net/

231
Quadro XXXIV. ECOWAS Principais Indicadores Econmicos.

Fonte: FILHO, Pio Penna (2008), ECOWAS e SADC frica Ocidental e Austral: Integrao Econmica
Regional e Instabilidade Poltica., AfricAmrica, Acedido em 27 de Novembro de 2008, in:
http://www.africamerica.net/

Passando agora SADC, esta foi instituda em 1992, em Windhoek, capital da


Nambia, representando o coroar de uma iniciativa anterior: a Southern African
Development Coordination Conference / Conferncia para a Coordenao do
Desenvolvimento da frica Austral (SADCC)482. O seu PIB aproxima-se dos 176 mil
milhes de dlares Quadro XXXV, superando o da ECOWAS. A iniciativa da formao
deste bloco regional na regio da frica Austral esteve intimamente relacionada com
factores especficos vinculados questo da Repblica da frica do Sul, cuja poltica
outrora adoptada, baseada no apartheid, representava uma ameaa real aos estados
africanos geograficamente prximos. Alguns pases daquela rea, como Angola,

482
FILHO, Pio Penna (2000), Integrao Econmica no Continente Africano: ECOWAS e SADC, Revista
CENA Internacional, N. 2, Braslia: Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e
Fundao Alexandre de Gusmo, pp. 5-22.

232
Moambique e Zimbabu, lograram alcanar a independncia num processo tardio e
violento, pelo que o cenrio da frica Austral foi, portanto, marcado por grande
instabilidade durante, pelo menos, 30 anos. Esse perodo coincide com a Guerra Fria e as
ingerncias da bipolaridade exerceram influncia nos rumos polticos da regio483.

Quadro XXXV. SADC - Principais Indicadores Econmicos.

Fonte: FILHO, Pio Penna (2008), ECOWAS e SADC frica Ocidental e Austral: Integrao Econmica
Regional e Instabilidade Poltica., AfricAmrica, Acedido em 27 de Novembro de 2008, in:
http://www.africamerica.net/

A cooperao e a integrao da SADC baseada em factores histricos, econmicos,


polticos sociais e culturais, e os seus princpios foram delineados margem da experincia
retirada da UE. A falta de homogeneidade entre os seus vrios membros revelou algumas
reticncias quanto ao sucesso desta organizao484. De salientar que o comrcio intra-

483
Cf. FILHO, 2008.
484
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010, in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320

233
regional em alguns dos agrupamentos seleccionados de pases revela, atravs da anlise
das exportaes e importaes intra-regionais (Figs. XVI e XVII, respectivamente), que o
comrcio intra-regional na UEMOA, SADC e COMESA entre 5% e 10% do total de
comrcio, o que representa uma magnitude de comrcio intra-regional bastante baixa485.

Figura XVI. Exportaes Intra-regionais para determinados grupos regionais.


Fonte: IMF (http://www.imf.org/)

Figura XVII. Importaes Intra-regionais para determinados grupos regionais.


Fonte: IMF (http://www.imf.org/)

485
MARTIJN, Jan Kees; TSANGARIDES, Charalambos; GULDE-WOLF, Anne Marie (2006), Central
African Economic and Monetary Community (CEMAC), Country Report N. 06/309, Washington DC:
International Monetary Fund (IMF).

234
Durante o ano 2009 registaram-se progressos na integrao regional africana. Um dos
maiores desenvolvimentos foi a deciso de avanar com um projecto a longo-prazo que
lidasse com a criao de uma rea de comrcio livre entre trs regies das CER a
COMESA, a EAC e a SADC, alargando-se a 26 pases africanos486. Sero desenvolvidos
esforos para harmonizar as agendas regionais destes espaos, o que demonstra um
interesse partilhado por uma maior coerncia entre os seus diferentes membros.

Este desenvolvimento ser, particularmente, importante para os pases que so


conjuntamente membros da COMESA e da SADC e que, logo que a unio aduaneira da
SADC se tornar efectiva, iro enfrentar problemas de compatibilidade com os requisitos
das duas unies aduaneiras. Finalmente, uma vez que a EAC fundou o seu Mercado
Comum, isso ir liberar a circulao de bens, servios, trabalho e capital, bem como o seu
direito de estabelecimento em Julho de 2010 que ser seguido por uma Unio Monetria
em 2012. No entanto, e apesar disso, os obstculos ao comrcio entre e dentro das CER
mantm-se, visto que as frgeis infra-estruturas e as polticas institucionais de muitos
pases africanos so em parte responsveis pelo reduzido comrcio dentro do continente.

Para alm disso, os numerosos bloqueios e postos de controlo nas principais estradas
africanas fazem aumentar os custos de transporte, contribuem para atrasos crescentes na
entrega de mercadorias e limitam a sua livre circulao, bem como de pessoas, recursos e
investimentos. As administraes aduaneiras africanas so, geralmente, ineficientes,
contribuindo para as barreiras do comrcio interno e externo do continente. A
regulamentao aduaneira requer documentao excessiva que tem de ser preenchida
manualmente porque o processo no automatizado e as TIC no fazem parte da maioria
dos departamentos. Os procedimentos aduaneiros so desactualizados, pouco transparentes
e previsveis. Estas ineficincias provocam atrasos que aumentam os custos de transaco.
As barreiras adicionais ao comrcio incluem os sistemas de pagamento e os seguros, que
tambm no esto bem desenvolvidos.

486
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e Comisso
Econmica das Naes Unidas para frica, pp. 43-45.

235
Desta forma, imperativo que estas Comunidades, e em particular os seus pases
participantes, apliquem as decises da UA para fortalecer a integrao regional atravs do
aumento da produo e dos fluxos de trocas entre os pases africanos. Importa, contudo,
reter o que alguns estudiosos da realidade africana consideram como sendo de recear que o
processo de integrao regional venha a prejudicar a consolidao da lngua portuguesa
nos pases africanos lusfonos, mais por parte das comunidades vizinhas anglfonas do
que propriamente por parte das comunidades francfonas, por influncia do fenmeno da
internacionalizao da lngua inglesa487.

frica necessita de infra-estruturas slidas, seguras, acessveis e fisicamente


sustentveis para apoiar as actividades econmicas e garantir os servios sociais bsicos,
especialmente para os mais pobres. Necessita tambm de desenvolver as suas infra-
estruturas energticas, como as redes de electricidade, os oleodutos e os gasodutos que
facilitaro o comrcio de energia entre fronteiras, reforando a segurana e a fiabilidade do
abastecimento energtico. O comrcio entre pases pode ser igualmente fortalecido atravs
da partilha de recursos hdricos comuns, se os rios e os lagos partilhados forem
aproveitados como vias navegveis para o transporte de bens e pessoas488.

Para responder a estes desafios, os pases africanos, com a ajuda das CER e dos seus
parceiros de desenvolvimento, iniciaram programas para fortalecer o desenvolvimento das
infra-estruturas no continente. Esto a trabalhar para desenvolver uma rede integrada de
estradas, ferrovias, transportes martimos, vias navegveis interiores e aviao civil.
Ademais, as CER esto a gizar leis harmonizadas, padres, regulamentos e procedimentos
para garantir a fluidez de bens e servios e para reduzir os custos de transporte. O
Programa para o Desenvolvimento das Infra-estruturas em frica (PIDA) tem como
objectivo a sua melhoria e foi lanado pelo Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), a
Comisso da UA, as CER e o Secretariado da NEPAD.

Outro dos grandes desafios do desenvolvimento das infra-estruturas africanas a


escassez de financiamento adequado. Por vezes, existem alguns dilemas entre utilizar o

487
Cf. PINTO, 2005.
488
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da OCDE e Comisso Econmica das Naes Unidas para frica, p. 44.

236
oramento, normalmente escasso, para satisfazer as necessidades bsicas da populao ou
para investir em infra-estruturas, sendo preciso, tal como na Europa, o afastamento de
aspectos formais em prol do cerne dessas necessidades em frica com vista a enfrentar os
desafios (mercado livre, formao das ideias e urbanidade) que so estabelecidos para se
ultrapassar os obstculos (etnias diferentes e fronteiras)489. So necessrios investimentos
para o desenvolvimento de novas centrais de produo elctrica, linhas de transmisso
fronteiria, redes intra-regionais de fibra ptica e cabos submarinos, estradas de acesso a
terrenos agrcolas em todas as estaes do ano, gua/saneamento e TIC.

O acesso gua potvel e ao saneamento bsico passou a ser reconhecido como um


direito humano essencial pelas Naes Unidas, sendo os servios da gua estruturais das
sociedades modernas e essenciais ao bem-estar dos cidados, sade pblica e s
actividades econmicas490. De tal modo que os ODM aprovados pela Assembleia-Geral
das Naes Unidas estabeleceram metas para estes servios ao nvel da cobertura da
populao, mas a frica Subsahariana passar margem da meta para a gua durante uma
gerao e mais duas para o saneamento491.

Correspondendo a superfcie da Terra a cerca de 70%, em que s 0,0002% da gua do


planeta gua doce em estado livre, verifica-se que a distribuio dos recursos hdricos
no coincide com as densidades populacionais mais elevadas, perante um crescimento da
populao que aumentou de 1,6 mil milhes em 1900 para 6 mil milhes em 2000. Neste
momento, 14% dos pases de frica esto em stress hdrico at 2025 e mais 11 podero
entrar nesta situao492. Com efeito, uma das principais causas de morte infantil em
frica493 poderia ser evitada caso existissem investimentos em gua e saneamento que
originassem benefcios na sade, tais como melhor nutrio, higiene e interrupo de
doenas causadas pela falta de gua.

489
Interveno de PEREIRA, Domingos Simes num dos momentos de debate do V Congresso Internacional
da frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19
de Maio de 2011.
490
Interveno de BATISTA, Jaime Melo (Engenheiro e investigador no Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil - LNEC), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
491
Interveno de SOARES, Adelino Silva (Professor universitrio), V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
492
Idem.
493
Cerca de 600 000 mortes de crianas por ano so causadas por diarreia.

237
O problema da gua em frica exige conhecimento, recursos humanos e tecnolgicos,
novos planeamentos e novas polticas, pelo que urge que sejam estabelecidas parcerias ao
nvel do abastecimento da gua com os PALOP, apelando a uma melhoria no mbito da
cooperao entre os pases lusfonos atravs da abertura da classe poltica
implementao, quer de mecanismos que estimulem a cooperao, quer de novas
metodologias que podero fomentar essa cooperao494. Deste modo, devem ser ampliados
os programas de apoio financeiro que visam o desenvolvimento das infra-estruturas
africanas. Como os governos africanos no dispem de recursos financeiros, o BM, a UE,
o BAD e outras agncias multilaterais necessitam de aumentar o seu financiamento para o
desenvolvimento das infra-estruturas em frica495.

4.2.3 Desafios que se colocam UE na dinamizao destes espaos

Num mundo globalizado e interdependente, a UE no pode deixar de ser sensvel s


suas relaes com o exterior496, sendo um actor global com responsabilidades globais. o
maior mercado do mundo e o maior exportador de bens e servios, bem como a maior
fonte de investimentos. Tem ligaes comerciais com os quatro cantos do mundo e um
dos principais doadores de ajuda. A UE tem evoludo no sentido de uma maior coerncia a
nvel das relaes externas e tem vindo a desempenhar cada vez mais um papel em
domnios que ultrapassam as reas tradicionais do comrcio e da ajuda497.

Nas ltimas dcadas, a Europa, frica e o Mundo mudaram muito. Guimares (2007:
13) afirma que com a queda do Muro de Berlim iniciado

() um perodo de profunda mutao no sistema internacional que se traduziu, ao


nvel da cooperao, na alterao da postura dos pases industrializados em relao
aos Estados em desenvolvimento. Em virtude da reorientao dos interesses
geoestratgicos, deixaram de ser concedidos apoios financeiros incondicionais ao
mesmo tempo que a comunidade internacional se torna mais exigente em matria de

494
Interveno de MIGUEL, Joo Teodoro (Empresrio), V Congresso Internacional da frica Lusfona
frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
495
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da OCDE e Comisso Econmica das Naes Unidas para frica, p. 45.
496
Cf. PORTO, 1997.
497
Relatrio Geral sobre a Actividade da Unio Europeia 2009, Comisso Europeia (2010), Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.

238
respeito dos direitos humanos e dos princpios democrticos, associando, deste modo,
a condicionalidade poltica econmica.

A UE, entretanto, alargou-se, constituindo um bloco caracterizado pela confluncia de


prioridades e abordagens de poltica externa muito diferenciadas. O contexto de
multipolaridade emergente levou a Europa a estabelecer dilogos estratgicos com grandes
actores e regies mundiais, encarados como parceiros potenciais na regulao do sistema
internacional498, tais como os BRICS, a sia, a Amrica Latina, com a pretenso de
promover e garantir uma gesto conjunta da globalizao499.

A Presidncia Portuguesa do Conselho de UE deu um contributo-chave neste processo,


com a realizao das cimeiras com o Brasil, a Rssia, a ndia e a China.

No caso do MERCOSUL, desde a sua criao em 1991, a UE tem apoiado o processo


de integrao regional e continua a faz-lo com o objectivo de estabelecer com os pases
membros uma parceria estreita e consolidada.

As relaes UE-MERCOSUL baseiam-se no Acordo-Quadro de Cooperao Inter-


Regional, assinado em Madrid, em 15 de Dezembro de 1995, com o compromisso de
negociar um Acordo de Comrcio Livre, prevendo que a cooperao apoie os objectivos do
processo de integrao do MERCOSUL500. A UE e o MERCOSUL partilham o
compromisso com a governana multilateral e so duas regies que esto igualmente
comprometidas com o tipo de regionalismo que contribui para fortalecer o
multilateralismo.

Ambas manifestam o desejo de alargar as respectivas fronteiras de aco mediante a


realizao de acordos bi-regionais, os quais assentam, no apenas na liberalizao do

498
CRAVINHO, Joo Gomes (2008), Europe, Africa and China, Negcios Estrangeiros, N. 13, Lisboa:
Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pp. 7-13.
499
Snteses EuroDefense 13 Mesa Redonda A Unio Europeia e as Relaes com frica, Centro de
Estudos EuroDefense-Portugal, Lisboa, Novembro de 2007.
500
MERCOSUL Documento de Estratgia Regional 2007-2013, Bruxelas: Comisso Europeia, 2 de
Agosto de 2007.

239
comrcio de acordo com as regras da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)501, mas
tambm num dilogo poltico mais profundo baseado nos valores da democracia, dos
direitos humanos e da justia social502.

A Europa est fundada no multiculturalismo, uma carta-trunfo na formulao da


poltica internacional, particularmente quando a globalizao uma ameaa ao pluralismo
cultural. A consolidao de uma Europa democrtica, pluralista e culturalmente diversa
confirma um modelo europeu universalmente atractivo e, neste sentido, a UE um actor
regional que defende esse modelo, em que quanto maior for o seu sucesso interno na
afirmao da democracia continental, tanto maior ser o impacto externo e o prestgio.

O MERCOSUL tem-se vindo a afirmar como um actor credvel a nvel internacional,


sendo encarado como o exemplo da integrao Sul-Sul (BRITO, 2001: 49). Estabeleceu
um sentido de comunidade e actuou como uma fora de estabilidade democrtica regional.

O estabelecimento de um acordo de livre comrcio que possa criar uma base slida
para uma parceria estratgica UE-MERCOSUL um dos seus desafios. Outro ser
capacitar as instituies multilaterais e desenvolver uma agenda global, aumentando o
processo de consulta na OMC e na ONU. Actualmente, a UE a principal fonte da ajuda
ao desenvolvimento e cooperao no que se refere aos pases do MERCOSUL. A UE
props uma dotao indicativa de, aproximadamente, 324 milhes de euros para o perodo
de 2007 a 2013, tendo em vista o financiamento de actividades de cooperao para o
desenvolvimento na regio do MERCOSUL e nos seus pases membros.

501
Organizao intergovernamental de carcter multilateral criada em Abril de 1994, na sequncia do ciclo
de negociaes comerciais do Acordo GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), o chamado
Uruguay Round, entrando em funes em 1 de Janeiro de 1995 com a misso de regular o comrcio
internacional, sucedendo ao GATT nessa tarefa. As principais diferenas face ao antigo Acordo GATT
prendem-se, sobretudo, com o alargamento do mbito de actividade aos servios e propriedade intelectual e
com a criao de um mecanismo de resoluo de conflitos vinculativo e mais eficaz [DIRECO-GERAL
DAS RELAES ECONMICAS INTERNACIONAISMINISTRIO DA ECONOMIA (1999), Portugal
e o primeiro ciclo de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio, Lisboa: Direco de Servios de
Informao e Documentao].
BARAHONA DE BRITO, Alexandra (2001), O Novo Multilateralismo: Perspectiva da Unio Europeia e do
Mercosul, Lisboa: IEEI.

240
A Comisso Europeia mantm relaes bilaterais com cada um dos pases do
MERCOSUL, com base em acordos-quadro de cooperao que criam comisses mistas
que permitem s duas partes debater regularmente questes de interesse mtuo. Dado o
crescimento econmico do MERCOSUL, existem oportunidades nesta regio para os
exportadores, os investidores e os prestadores de servios da UE nos prximos anos. Entre
2008 e 2009, os fluxos de IDE estabelecidos entre a UE e o MERCOSUL registaram um
balano positivo (Grficos XXI). Em 2009, a UE era o maior investidor no MERCOSUL,
situando-se este no 8 lugar do ranking dos seus restantes parceiros. Os investimentos da
UE no MERCOSUL atingem mais de 165 mil milhes de euros, o que superior ao
conjunto dos investimentos da UE na China, ndia e Rssia.

Grficos XXI. Investimento Directo Estrangeiro: UE27|MERCOSUL (mil milhes Eur)

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

A balana comercial da UE com o MERCOSUL regista um saldo negativo entre 2006


e 2010 (Grfico XXII). Os choques da crise global foram sentidos, fundamentalmente, no
canal do comrcio, no s pela quebra da procura em 2009, como pela descida dos preos
dos bens primrios que constituem o grosso das exportaes do MERCOSUL.

241
Grfico XXII. Evoluo da balana comercial da UE com o MERCOSUL: comrcio
da UE com o MERCOSUL (milhes Eur, %)

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

Na relao comercial do MERCOSUL com a UE (Grfico XXIII), o saldo registado


positivo entre 2006 e 2010, embora se verifique uma quebra de 2009 para 2010.

Grfico XXIII. Evoluo da balana comercial do MERCOSUL: comrcio do


MERCOSUL com a UE (milhes Eur, %)

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

No obstante a UE ser o principal parceiro comercial do MERCOSUL, tal como se


verificou anteriormente, representando 20,3% do total do seu comrcio, o MERCOSUL,
enquanto seu parceiro regional cada vez mais importante, atingiu, em 2010, 2,9% do
comrcio estabelecido com a UE (Quadros XXXVI).
Nesse mesmo ano, o top five dos parceiros comerciais da UE foram os EUA (1.), a
China (2.), a Rssia (3.), a Sua (4.) e a Noruega (5.). Em termos regionais, a UE
importa principalmente dos pases BRIC e exporta sobretudo para os Estados que

242
compem a NAFTA. No perodo compreendido entre 2006 e 2010, o nvel das transaces
comerciais estabelecidas entre o MERCOSUL e a UE, verifica-se o seguinte:

Quadros XXXVI. Comrcio da UE com os principais parceiros (2010).

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

243
Quadro XXXVII e Grfico XXIV.
Importaes da UE do MERCOSUL por grupo de produto (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).


Quadro XXXVIII e Grfico XXV.
Exportaes da UE para o MERCOSUL por grupo de produto (milhes Eur,%).

Fonte: DG Trade Statistics (08 de Junho 2011).

244
O ano 2010 vem corroborar a dinmica anterior: a UE o principal mercado do
MERCOSUL para as suas exportaes agrcolas, registando 51,3% do total das
importaes agrcolas da UE (Quadro XXXVII e Grfico XXIV). Maquinaria (elctrica e
industrial) e equipamento de transporte tm constitudo a principal fatia dos produtos
exportados da UE para o MERCOSUL (Quadro XXXVIII e Grfico XXV) 87,8% do
total das exportaes da UE. De assinalar que, nos ltimos anos, antes da crise, as
exportaes da UE para o MERCOSUL aumentaram mais de 15% anualmente.

As negociaes para um Acordo de Associao Inter-Regional entre a UE e o


MERCOSUL foram lanadas em 1999, mas foram, contudo, suspensas em Outubro de
2004 devido a divergncias relacionadas com o pilar comercial do acordo. Mais tarde, em
Junho de 2009, a UE e o MERCOSUL iniciaram um processo informal de contactos para
fazer o ponto de situao e para verificar se as condies para um relanamento bem
sucedido das negociaes estariam presentes. Tendo em considerao os resultados deste
dilogo informal, com dois encontros que tiveram lugar, um em Buenos Aires em 18-19 de
Maro de 2010 e outro em Bruxelas nos dias 26-27 de Abril de 2010, a Comisso Europeia
decidiu, em Maio de 2010, propor ao MERCOSUL o relanamento oficial das
negociaes, posio que foi apoiada pela Cimeira UE-Amrica Latina que teve lugar, em
Madrid, no dia 18 de Maio de 2010. O tema da cimeira foi Rumo a um novo estado na
parceria bi-regional: Inovao e Tecnologia para um desenvolvimento sustentvel e uma
incluso social.

Desde ento, tm decorrido vrias rondas de negociaes, com vista ao


estabelecimento de um acordo de comrcio livre equilibrado e ambicioso entre a UE e o
MERCOSUL, podendo, assim, acarretar benefcios econmicos substanciais para ambas as
partes e contribuir para a retoma econmica. Este acordo contribuir para fortalecer a
cooperao UE-MERCOSUL em fora internacionais sobre temas tais como: as reformas da
governao global, as alteraes climticas, a agenda do G20, os direitos humanos, a luta
contra a pobreza, as operaes de paz e segurana.

245
A parte comercial UE-MERCOSUL do Acordo de Associao tem em vista:

ser global e ambicioso, excedendo as respectivas obrigaes da OMC de ambos os


lados;

alargar a cobertura de produtos e servios a liberalizar, ter em ateno as questes


relacionadas com produtos e sectores sensveis dos dois lados;

abranger no s mercadorias, mas tambm outras reas como o investimento, os


contratos pblicos e ainda o comrcio e o desenvolvimento sustentvel;

assegurar uma proteco adequada aos direitos de propriedade intelectual e das


denominaes de origem, polticas de concorrncia eficazes e um acordo especial
no domnio das normas sanitrias e fitossanitrias;

estabelecer um mecanismo eficaz e vinculativo de resoluo de litgios, com vista a


contribuir para resolver tenses comerciais na relao UE-MERCOSUL.

O MERCOSUL um mercado relativamente protegido, tanto em termos de barreiras


pautais como no pautais. A taxa mdia da proteco pautal aplicada de cerca de 13% (a
proteco mdia consolidada superior a 30%), mas a proteco em sectores de interesse
especial para os exportadores da UE ainda mais elevada (por exemplo, 35% para
automveis).

Tem vindo a fazer progressos considerveis no seu prprio processo de integrao,


desde o relanamento das negociaes com a UE, traduzidos em sinais de um renovado
interesse de integrao regional, a saber: a aprovao de um cdigo aduaneiro comum, a
anuncia sobre eleies directas para o seu Parlamento (Parlasur), e a criao do cargo de
Alto Representante para o MERCOSUL503.

503
Memo/11/651 EU-Brazil relations, Bruxelas, 30 de Setembro de 2011.

246
No caso de frica, a liberalizao nas relaes comerciais intra-regionais entendida
pela UE como um estmulo mudana estrutural, por exemplo, nos pases ACP, para
liberalizarem os seus regimes de comrcio e avanarem gradualmente para a liberalizao
multilateral, bastante mais exigente em termos de competitividade e de performance
econmica dos pases envolvidos504. Em termos gerais, as relaes comerciais
estabelecidas entre a UE e alguns agrupamentos regionais de frica processam-se atravs
da frica Austral (SADC), Central (ECCAS) e Ocidental (ECOWAS e UEMOA)

Entre a UE e a SADC (da qual fazem parte Angola e Moambique), o volume de


comrcio estabelecido, em 2010, correspondeu a 59,3 mil milhes de euros. Os produtos
minerais e o fuel constituram o cerne (37%) das exportaes da SADC para UE (Grficos
XXVI), enquanto que a maquinaria e o equipamento de transporte representaram 48% das
importaes da SADC.

Grficos XXVI. SADC: principais exportaes/importaes para a/da UE (2010).

SADC: main exports to the EU (2010)

SADC: main imports from the EU (2010)

Fonte: Website > Europa Comisso Europeia > Comrcio: [Acedido em 26 de Setembro de 2011, in
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/negotiations-and-agreements/]

504
Cf. SANTOS, Ana Maria Morgado e CAETANO, Jos Manuel (2009), Os Acordos de Cooperao
Econmica entre a Unio Europeia e os Pases ACP, Relaes Internacionais, N. 22, Lisboa: IPRI -
Universidade Nova de Lisboa (UNL), pp. 83-101.

247
Alguns dos pases membros da SADC esto a negociar APE com outros grupos
regionais.

Na regio da frica Central possvel identificar duas organizaes de integrao


regional parcialmente sobrepostas, no obstante as vastas diferenas que evidenciam: a
CEMAC (comunidade de integrao regional com uma unio aduaneira e uma moeda
nica) e a CEEAC (zona de comrcio livre que inclui dois pases lusfonos Angola e So
Tom e Prncipe).

O comrcio estabelecido entre a frica Central e a UE (Grficos XXVII) atingiu, em


2008, os 13,9 mil milhes de euros. Os produtos petrolferos representaram 70% das
exportaes da frica Central para UE, enquanto que a maquinaria mecnica atinge 22%
das importaes da frica Central.

Grficos XXVII. frica Central: principais exportaes/importaes para a/da UE


(2008).

Central Africa: main exports to the EU (2008)

Central Africa: main imports from the EU (2008)

Fonte: Website > Europa Comisso Europeia > Comrcio: [Acedido em 26 de Setembro de 2011, in
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/negotiations-and-agreements/]

248
As negociaes dos APE prosseguem em diferentes patamares: comits ministeriais de
comrcio, grupos tcnicos de contactos e experts em diferentes reas: mercado regional,
servios, investimentos, ambiente, propriedade intelectual e governao.

A frica Ocidental o principal parceiro comercial da UE, representando 40% de todo


o comrcio estabelecido entre a UE e os pases ACP, compreendendo dois agrupamentos
regionais: ECOWAS (que inclui Cabo Verde e Guin-Bissau) e UEMOA (do qual faz
parte a Guin-Bissau).

O comrcio estabelecido com a UE atingiu, em 2008, os 43,6 mil milhes de euros, em


que os produtos petrolferos representaram 55% do total das exportaes da frica
Ocidental para a UE (Grficos XXVIII), seguidos de gs (16%), enquanto que os produtos
petrolferos e a maquinaria mecnica constituram 27% e 14%, respectivamente, das
importaes desta regio.

Grficos XXVIII. frica Ocidental: principais exportaes/importaes para a/da UE


(2008).

West Africa: main exports to the EU (2008)

West Africa: main imports from the EU (2008)

Fonte: Website > Europa Comisso Europeia > Comrcio: [Acedido em 26 de Setembro de 2011, in
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/negotiations-and-agreements/]

249
O foco das negociaes dos APE tem incidido, entre outros aspectos, no reforo da
integrao regional, no programa de desenvolvimento prioritrio, no incremento da
competitividade, na integridade do sector agrcola e na incluso de uma lista regional para
produtos sensveis oriundos desta regio.

O Acordo de Cotonou505 vem fornecer um novo quadro legal que procura assegurar
uma ligao efectiva e coerente entre a poltica de desenvolvimento e a preveno, gesto
e resoluo de conflitos506 na cooperao com os pases ACP.

Este novo acordo de parceria assenta em 5 pilares507:


1. Reforo da dimenso poltica;
2. Promoo do desenvolvimento participativo;
3. Reduo da pobreza;
4. Estabelecimento de um novo quadro de cooperao econmica e comercial;
5. Reforma da cooperao financeira.

A UE e os seus Estados-Membros compreenderam, igualmente, a premncia da


necessidade de elevar a um novo patamar as relaes com frica devido:

1. procura de respostas para problemas que afectam as duas regies, como


sejam os efeitos das alteraes climticas e a gesto dos recursos energticos;

2. conscincia de que uma resposta repressiva aos fluxos migratrios


originrios da frica Subsahariana com destino Europa no constitui uma
resposta satisfatria, faltando uma articulao na gesto desses fluxos,
atendendo ligao entre migraes e polticas de ajuda ao desenvolvimento;

505
Assinado no Benim, a 23 de Junho de 2000, por um perodo de 20 anos, entre a UE e 77 pases ACP,
substituindo as Convenes de Lom [AMARAL DE ALMEIDA, Rui Loureno (2005), Portugal e a
Europa. Ideias, Factos e Desafios, Lisboa: Edies Slabo] que, durante 25 anos, constituram o quadro
privilegiado de cooperao entre a UE e os ACP (cf. SANTOS e CAETANO, 2009). Com revises previstas
em cada 5 anos, o Acordo de Cotonou indica o total dos recursos disponveis para os ACP atravs do FED
[GUIMARES, Srgio Antnio Ferreira (2007), A Cooperao Europeia com Pases Africanos
Politicamente Frgeis no mbito do Acordo de Cotonou, Lisboa: IPAD, p. 67].
506
GUIMARES, 2007: 179.
507
Cf. GUIMARES, 2007.

250
3. adopo de novos mecanismos institucionais em frica que facilitem um
relacionamento directo no plano multilateral entre as organizaes dos dois
continentes, designadamente a transformao da OUA em UA, o lanamento
da NEPAD e o desenvolvimento de uma nova capacidade de resoluo de
crises.

Alguns dos desafios que se colocam UE neste contexto respeitam a: continuar a


colaborar na promoo e implementao dos ODM; desenvolver um maior esforo
conjunto na preveno e resoluo de conflitos; prosseguir as negociaes sobre as
mudanas climticas; contribuir para a erradicao da pobreza; promover uma melhoria da
governao e dos direitos humanos.

Independentemente da avaliao do cumprimento dos ODM importante, desde logo,


reconhecer a importncia da sua existncia para que, por um lado, seja possvel melhorar
esses indicadores e, por outro lado, haja uma concertao entre os Estados (da a definio
do valor de referncia para cada Estado no que respeita APD). Mais do que ajudar,
preciso mobilizar motivar as populaes/a sociedade civil na busca dessa ajuda, ou seja,
empowernment ownership.

Ainda sobre os ODM, Srgio Guimares sublinhou508 que h quatro reas bsicas de
interveno para cuja operacionalidade existe um plano de aco previamente definido:

1. Capacitao, dilogo e cooperao institucional (promovendo a capacidade das


entidades pblicas e das organizaes da sociedade civil relevantes e criando
dinmicas e mecanismos de dilogo e cooperao institucional);

2. Educao formal (incluindo todos os nveis ensino e formao e abrangendo a


participao das comunidades educativas);

3. Educao no formal (contemplando a participao de grupos diversos da


sociedade);

4. Sensibilizao e influncia poltica (implicando a concertao entre actores).

508
Interveno de GUIMARES, Srgio (Representante do IPAD), A Educao para o Desenvolvimento,
Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 30 de Abril de 2010.

251
Para tal, necessrio mobilizar os cidados, recorrendo a Organizaes No
Governamentais para o Desenvolvimento (ONGD), bem como a organizaes relacionadas
com a garantia e proteco dos direitos humanos. Da que Ana Gomes tenha considerado
como determinante a possibilidade da UE intervir na capacitao das instituies, da
sociedade civil e dos media de modo a atingir coerncia nas suas diferentes polticas
externa, humanitria, comercial e at ao nvel das polticas de desenvolvimento509.

Existem trs elementos bsicos que deveriam merecer a ateno do Estado:


i) assistncia social; ii) acesso aos cuidados primrios de sade; e iii) educao. No
domnio da Educao para o Desenvolvimento e da Sensibilizao (cujo chapu
corresponde claramente s Naes Unidas) parece existir um consenso europeu no que toca
ao seu contributo para a erradicao da pobreza e para a promoo do desenvolvimento
sustentvel atravs de abordagens e actividades educativas e de sensibilizao da opinio
pblica baseadas nos valores dos direitos humanos, da responsabilidade social, da
igualdade de gnero e num sentimento de pertena a um s mundo, em ideias e percepes
das disparidades entre as condies de vida dos seres humanos e dos esforos necessrios
para ultrapassar essas disparidades, bem como na participao em aces democrticas que
influenciam as situaes sociais, econmicas, polticas ou ambientais com efeitos na luta
contra a pobreza e no desenvolvimento sustentvel510.

Estas aces so, desta forma, consentneas com o seu desiderato geral: promover a
cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de sensibilizao da sociedade
para as questes do desenvolvimento, num contexto de crescente interdependncia, tendo
como horizonte a orientao para a transformao social. necessrio apostar na
construo de uma sociedade mais solidria, apesar da persistncia de alguns conflitos que
dificultam a concretizao de algumas oportunidades de negcios/investimentos.
Domingos Simes Pereira afirmou511 que, actualmente, o problema de frica so as
lideranas, havendo necessidade da formao de novas lideranas que se apropriem de

509
Interveno de GOMES, Ana (Eurodeputada - Grupo da Aliana Progressista dos Socialistas e
Democratas no Parlamento Europeu), O contributo da Unio Europeia para os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL,
Lisboa, 30 de Abril de 2010.
510
Desdobrvel Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento (2010), IPAD, Lisboa.
511
Interveno de PEREIRA, Domingos Simes, frica e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 17 de Maio de 2010.

252
tcticas positivas e que sejam capazes de assimilar as condies subjacentes aplicao
dos ODM, pelo que os jovens, em particular africanos, so um factor capital para o futuro
de frica.

Cabo Verde apresentado como um bom exemplo entre os pases africanos que est a
apostar nos recursos humanos, na formao e em novas lideranas. Ocupa o 4 lugar no
ndice anual de boa governao512 divulgado, em Outubro de 2010, pela Fundao Mo
Ibrahim513. Com efeito, este pas apresenta uma situao invejvel com todas as rubricas
positivas e apenas com um indicador as infra-estruturas ainda negativo, mas a um nvel
prximo do valor mdio514.

Este ndice Mo Ibrahim teve em conta 88 indicadores e constata, numa lista de 53


pases africanos, que os avanos econmicos de muitos Estados tm vindo a ser ofuscados
pelo declnio dos direitos polticos, na segurana pessoal e no primado do Direito.

Os seus resultados obtidos em 2010 no diferem muito de 2009: as Maurcias, as


Seychelles, o Botswana, Cabo Verde e a frica do Sul continuam a ser os pases africanos
melhor governados; So Tom e Prncipe est na 11 posio, apresentando uma situao
aceitvel; Moambique na 20, Guin-Bissau na 41 e Angola, que est a melhorar, na 43,
embora apresente um valor muito baixo num indicador que mede o controlo da corrupo
em que, apesar de se tratar do PALOP mais rico em recursos, essa existncia de recursos
parece facilitar a corrupo. No fundo da tabela permanecem a Somlia, o Chade, a
Repblica Democrtica do Congo, o Zimbabu, a Eritreia e o Sudo.

512
No possvel assegurar o desenvolvimento sem uma boa governao assente no aproveitamento dos
recursos de um pas de modo eficaz e justo, para que possam ser traduzidos em melhor qualidade de vida
para o seu povo. Todas as reas so afectadas pela qualidade e natureza da governao, da sade proteco
ambiental, da educao aos direitos humanos e polticos. Embora se tenham registado recentemente algumas
melhorias em muitos pases africanos, as debilidades de governos e capacidades de liderana tm enorme
responsabilidade nos problemas que actualmente assolam o continente.
513
Instituio criada para promover o debate sobre a governao na frica Subsahariana e no resto do
mundo, estando empenhada em apoiar uma liderana africana correcta que permita melhorar as perspectivas
econmicas e sociais dos povos de frica. De acordo com a opinio de um dos administradores desta
Fundao, ex-Primeiro-ministro tanzaniano e ex-Secretrio-geral da extinta OUA, precursora da actual UA,
Salim Ahmed Salim: Temos visto em todo o mundo que as discrepncias entre a governao poltica e a
gesto econmica so insustentveis a longo prazo. [Notcia Cabo Verde tido como um pas africano
bem governado, jornal Pblico caderno Principal, Lisboa, 5 de Outubro de 2010.]
514
Interveno de PINTO, Jos Filipe, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho
de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.

253
De registar que esta Fundao decidiu atribuir o Prmio Mo Ibrahim 515 2011 ao ex-
Presidente de Cabo Verde, Pedro Pires, que abandonou a chefia do Estado no incio de
Setembro de 2011, por ter ajudado a tornar o arquiplago num modelo de democracia,
estabilidade e crescente prosperidade. Este prmio distingue a liderana e a boa
governao em frica516. Ainda a propsito de indicadores, nos Estados Unidos, em
Janeiro de 2011, dois centros de estudo publicaram os seus relatrios anuais517: um sobre a
liberdade econmica pela Heritage Foundation518 e outro sobre a liberdade poltica pela
Freedom House519. No primeiro ndice a liberdade econmica a Heritage Foundation
tomou em considerao a liberdade empresarial, comercial, fiscal, monetria e financeira,
os direitos propriedade, a corrupo e ainda a liberdade de investimento e laboral
(Quadro XXXIX).

Quadro XXXIX. ndice de liberdade econmica: ranking dos pases lusfonos.


Ranking no Mundo Pas ndice de liberdade econmica
161. Angola 46.2
113. Brasil 56.3
65. Cabo Verde 64.6
159. Guin-Bissau 46.5
109. Moambique 56.8
69. Portugal 64
150. So Tom e Prncipe 49.5
170. Timor-Leste 42.8
Fonte: FOUNDATION, Heritage (2011), 2011 Index of Economic Freedom, Washington, Acedido em 3 de
Dezembro de 2011, in http://www.heritage.org/index/

515
Criado pela Fundao Mo Ibrahim em 2007, pretende premiar a excelncia na liderana poltica africana.
Tem um valor de cinco milhes de dlares anuais por um perodo de dez anos e de 200 mil dlares nos anos
seguintes. A fundao pode ainda ponderar a atribuio de 200 mil dlares adicionais por ano para
actividades de interesse pblico e causas propostas pelo laureado. Os premiados devem ser lderes
democraticamente eleitos, que se tenham distinguido nas suas funes e abandonado voluntariamente o
poder. Vrias personalidades j foram distinguidas, como Nelson Mandela (ex-Presidente da frica do Sul),
Festus Mogae (ex-Presidente do Botswana) e Joaquim Chissano (ex-Presidente de Moambique).
516
Notcia Ex-Presidente de Cabo Verde ganha prmio Mo Ibrahim jornal Pblico, Lisboa, 11 de Outubro
de 2011.
517
Notcia Cabo Verde o mais livre e Angola o pas da lusofonia com menos liberdade, jornal Angola
Resistente, Luanda, 15 de Janeiro de 2011. (Texto policopiado)
518
Instituio educativa e de investigao think tank fundada em 1973 cuja misso formular e promover
as polticas pblicas conservadoras baseadas nos princpios de empresa livre, governo limitado, liberdade
individual, valores americanos tradicionais e uma forte defesa nacional.
519
Organizao independente de vigilncia que apoia a mudana democrtica, monitoriza a situao da
liberdade em todo o mundo e os defensores da democracia e dos direitos humanos.

254
Na globalidade Hong Kong que comanda a lista de 179 pases como o pas de maior
liberdade econmica no mundo seguido de Singapura, Austrlia, Nova Zelndia e Sua.
Os Estados Unidos aparecem em 9. lugar. Cabo Verde o melhor pas africano de lngua
oficial portuguesa em 65. lugar (acima da antiga potncia colonial, Portugal), sendo
tambm o 2. melhor pas africano na totalidade (Botswana o nico pas africano acima).
Moambique aparece em 109. lugar, So Tom e Prncipe em 150. lugar, Guin-Bissau
em 159. e Angola em 161. da lista.

No caso do ndice liberdade poltica a Freedom House teve em conta a avaliao


de dois critrios: os direitos polticos e as liberdades cvicas, baseada numa pontuao de 1
a 7, sendo 1 o ponto mais alto e 7 o mais baixo em que os 194 pases analisados (Quadro
XL), a partir do desempenho em indicadores-chave da democracia em 2010, esto
classificados em:
no livres onde os direitos polticos esto ausentes e as liberdades cvicas
fundamentais so ampla e sistematicamente negadas;
parcialmente livres - frequentemente, sofrem de um ambiente de corrupo,
onde h debilidade no cumprimento da lei, na soluo de conflitos tnicos e
religiosos, e um cenrio poltico em que um nico partido goza de uma posio
dominante, apesar de um certo grau de pluralismo;
livres - onde h competio poltica aberta, um clima de respeito pelas
liberdades cvicas e pelos media independentes.

Quadro XL. Estatuto de Liberdade dos pases lusfonos.


Estatuto de Direitos Liberdades
Pas
liberdade Polticos cvicas
Angola No livre 6 5
Brasil Livre 2 2
Cabo Verde Livre 1 1
Guin-Bissau Parcialmente livre 4 4
Moambique Parcialmente livre 4 3
Portugal Livre 1 1
So Tom e Prncipe Livre 2 2
Timor-Leste Parcialmente livre 3 4
Fonte: Freedom House Freedom in the World 2011: The Authoritarian Challenge to Democracy,
Washington, pp. 12-16.

255
De ressaltar que, dos 194 pases observados, apenas 87 atingiram a classificao de
pases livres e, mais uma vez, Cabo Verde o melhor pas africano de lngua portuguesa
ao obter a classificao mxima de 1 ponto nesses dois critrios avaliados, ao lado de
pases como a Finlndia e o Canad, ganhando ainda a designao extra de ser uma
democracia eleitoral.

Com efeito, entre os PALOP, apenas Cabo Verde e Portugal tiveram a pontuao
mxima de 1 nos dois critrios. Em seguida, ficaram Brasil e So Tom e Prncipe com a
classificao de 2. Moambique e Guin-Bissau so considerados pases parcialmente
livres mas Moambique est em melhor posio com 4 pontos na questo de direitos
polticos e 3 na questo das liberdades cvicas enquanto a Guin-Bissau tem 4 pontos em
ambas as reas. Angola ocupa, mais uma vez, o ltimo lugar, sendo considerado como um
pas no livre, com 6 pontos na questo de direitos polticos e 5 nas liberdades cvicas.
Est na companhia de pases como o Bahrein, o Brunei, o Cambodja e a Rssia mas em
melhor posio que pases como o Turquemenisto e a Coreia do Norte.

A Ilha do Prncipe decidiu priorizar a valorizao e a dignificao da pessoa humana,


tendo como pilar a educao e a formao, de modo a cumprir os ODM, estando ainda
aqum sobretudo nos domnios da segurana alimentar, da sade e do desenvolvimento
sustentvel. Na assinatura, no dia 22 de Setembro de 2010, de um protocolo520 para a
elaborao da candidatura521 desta ilha a reserva da biosfera522 da UNESCO, o presidente
de ento do IPAD, Manuel Correia523, sublinhou que o Brasil e Cabo Verde so exemplos
de sucesso dentro dos ODM:

520
Assinado pelo presidente do IPAD, Manuel Correia, e pelo presidente do Governo Regional da Ilha do
Prncipe, Jos Cardoso Cassandra.
521
Esta candidatura foi apresentada no mbito do programa da UNESCO Man and the Biosphere (MAB)
que visa promover, interdisciplinarmente, a investigao, formao e comunicao no campo de conservao
do ecossistema e a utilizao racional dos recursos naturais e ainda reforar as relaes entre as pessoas e os
seus ambientes de forma global, tratando-se de um projecto coordenado pelo Prof. Antnio Domingos Abreu
(bilogo madeirense, membro da direco da Rede Europeia de Conselhos de Ambiente e ex-director
regional do Ambiente) com o envolvimento de uma equipa multidisciplinar de cientistas.
522
O conceito de reservas de biosfera derivou da primeira conferncia intergovernamental organizada pela
UNESCO em 1968. Dois anos mais tarde, a UNESCO lanou oficialmente o programa Man and the
Biosphere o qual corresponde a um dos seus programas angulares. Este programa depois adaptado para
responder ao resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (realizada no
Rio de Janeiro em 1992) e, em particular, da implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica.
523
Notcia Ilha do Prncipe aposta na educao e formao tendo em vista os Objectivos do Milnio,
Agncia AngolaPress - Luanda, 22 de Setembro de 2010. (Texto policopiado)

256
Enquanto o Brasil aposta na tecnologia, na sabedoria e na riqueza dos recursos
naturais para alcanar o desenvolvimento, Cabo Verde apenas aposta na riqueza da
sua populao um caso paradigmtico, em que se apostou completamente na
educao e esta aposta comea a dar frutos.

A luta (para o desenvolvimento) tem de ser diria e, fundamentalmente, no termos a


ousadia de pensar que h receitas gerais, para problemas especficos.

A propsito da temtica da Educao, da VI Cimeira de Chefes de Estado e de


Governo dos pases da CPLP que teve lugar em 2006, na Guin-Bissau, destacam-se trs
elementos:
1. Afirmao do Estado visando a criao de um Estado democrtico e plural,
sendo recomendvel a adaptao do modelo social europeu realidade nacional;
2. Histria assente em dois aspectos liberdade e necessidade, de modo a
conhecer aquilo que intrnseco nossa existncia;
3. Educao/Instruo sob todas as formas que permitem aumentar a
produtividade, para que os Estados africanos evitem alegar que tm tantos
problemas e, naturalmente, tantas prioridades, relegando a educao para
segundo plano porque esta envolve recursos e, por isso, cara.

4.3 Angola e Brasil: dois casos particularmente relevantes

Brasil e Angola so dois pases fundamentais para a segurana do Atlntico Sul, o que
os torna potenciais cooperantes de uma Aliana Atlntica cada vez mais mundializada,
com a introduo no seu conceito estratgico da possibilidade de intervenes fora-de-
rea, o que lhe permite actuar para alm do Atlntico Norte. Tambm na opinio de Jos
Palmeira as alianas que os Estados estabelecem entre si servem para potencializar a sua
influncia e optimizar os seus ganhos atravs de uma poltica de geometria varivel524.
Da a observao sobre a importncia da diversificao das relaes e da participao em

524
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal ao X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.

257
grandes espaos, tenham eles carcter econmico (como o MERCOSUL e a SADC) ou
poltico-cultural (como a CPLP).

Angola um dos pases do mundo que mais cresce, na medida em que esse
crescimento se baseia apenas num s produto o petrleo, representando a sexta maior
economia de frica (s ultrapassada, por exemplo, pela frica do Sul e pela Nigria) e a
segunda grande potncia da SADC525.

O Brasil trata-se de um pas do futuro, uma autntica potncia potencial, sendo um


dos maiores produtores de calado (em 1 lugar encontra-se a China), com a aspirao da
comunidade lusfona a que este pas ascenda a membro permanente do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, numa futura reformulao deste rgo.

Destarte, a capacidade que Portugal tem, ou no, para assegurar a articulao entre os
plos cruciais da sua geopoltica: Portugal-Europa-frica-Brasil, isto , UE-PALOP-
Brasil, revela-se uma questo estratgica fundamental para Portugal, no horizonte da
viragem do primeiro para o segundo quartel do sculo XXI526, exigindo uma viso
multisectorial. A resposta a esta questo apenas ser conhecida, com exactido, por volta
da dcada de 2030, sendo certo que:
se for positiva, Portugal ser til, ter papel interessante para os seus
interlocutores e afirmar-se-, conjugadamente com europeus, africanos e
brasileiros527;
se for negativa, Portugal no ter nenhum papel internacional minimamente
relevante e ficar simplesmente encurralado no canto sudoeste da Europa528.

525
Interveno de FARRAJOTA, Miguel (Unidade de Business Development, BPI), Apoio
internacionalizao das empresas, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola,
AERLIS, Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
526
LOPES, 2010: 37.
527
Idem.
528
Ibidem.

258
O Prof. Ernni Lopes529, perante a conjuntura econmica, definiu, para Portugal, dois
cenrios possveis: o do definhamento ou o da afirmao, identificando cinco domnios
com potencial estratgico:
1. Turismo;
2. Ambiente;
3. Cidades e desenvolvimento;
4. Servios de valor acrescentado;
5. Hypercluster da economia do mar,

Ademais, uma das orientaes gerais, de cariz obrigatrio, para a poltica econmica
dever passar pela concretizao operacional, no terreno, da matriz estratgica de
Portugal530, atravs da construo de polgonos com potencial de desenvolvimento a
partir da articulao dos mercados portugus, europeu, africano e brasileiro531,
enquanto:

espao econmico de referncia para a actividade das empresas, a gerao de lucros,


os ganhos de bem-estar, a formao e o processo de acumulao de capital, a subida
dos rendimentos, em suma, uma base organizada para um processo de DES sustentado
em que () todos ganham532.

De acordo com Paulo Rebello de Sousa, Portugal, Angola, Brasil e os demais pases
lusfonos s no potenciaro o que plantaram h sculos se ficarem muito cegos 533.
Num momento de pessimismo generalizado em Portugal, com a adopo de uma srie de
medidas de austeridade fiscal, as relaes comerciais com as suas ex-colnias merecem ser
cultivadas. Porm, o estudo, precedentemente mencionado, sobre o Valor Econmico da
Lngua nas Relaes com o Exterior: o caso de Portugal considera que o impacto da

529
LOPES, Ernni Rodrigues (2005), Afirmar Portugal: Questo Estratgica Fundamental, Cadernos
Navais Opes Estratgicas de Portugal no Novo Contexto Mundial, N. 14, Lisboa: Grupo de Estudos e
Reflexo Estratgico, pp. 9-17. (Texto policopiado)
530
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, A situao da economia portuguesa e as perspectivas de
actuao do CRL, Jantar-Conferncia, CRL, Lisboa, 1 de Maro de 2010. (Texto policopiado)
531
Idem.
532
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, O Mar no futuro de Portugal. Uma abordagem estratgica,
Simpsio Especial O Mar no Futuro de Portugal Conferncia inaugural, Academia de Marinha, Lisboa,
2003. (Texto policopiado)
533
Interveno de REBELLO DE SOUSA, Paulo (Economista brasileiro), 19 Encontro anual da SaeR,
subordinado ao tema Relaes Portugal/Brasil novas realidades, novas respostas, CCBLisboa, 7 de
Maro de 2008.

259
lngua no comrcio externo, visando a facilidade nas trocas comerciais, apenas
significativo nas exportaes (verifica-se, por exemplo, uma falta de apetncia pelos
produtos portugueses pelo Brasil e vice-versa) e muito expressivo nos fluxos de IDE,
apresentando a mais baixa relevncia ao nvel do turismo.

Com efeito, a estagnao do mercado europeu e a dependncia de Portugal da UE para


escoar os seus produtos revelam que necessrio procurar mercados alternativos,
sobressaindo uma concordncia entre as autoridades de que as opes esto em frica,
nomeadamente Angola, e na Amrica Latina, ou seja, no Brasil, pases nos quais a procura
crescente. A contrapartida traduz-se no acesso ao mercado europeu, atravs de um pas
que pertence UE e que passa a servir de porta de entrada preferencial de mercadorias
oriundas destes pases.

Angola

O pas da palanca negra era a jia da coroa do imprio colonial portugus por ser
bela, variada, rica, imensa () e por ter um grau de miscigenao no desprezvel534,
sendo a colnia que no imaginrio portugus melhor representava a ideia da ptria
pluricontinental e plurirracial535.

A matriz geopoltica de Angola excelente, sendo a maior potncia no mapa cor-de-


rosa (rica em gua), usufruindo de uma posio confortvel nos assuntos africanos,
partilhando a sua influncia no mundo poltico, fornecendo apoio a outros pases (como
por exemplo, a Guin Bissau)536, passando a ocupar, no quadro geral dos parceiros
africanos, um lugar de destaque no tocante ao comrcio, circulao de pessoas,
cooperao e s actividades culturais, como um ponto-chave para o crescimento das
polticas de investimento na frica ao sul do Sahara537, bem como nas infra-estruturas
econmicas que permitiro criar melhores condies para a realizao de investimentos

534
TEIXEIRA, Rui de Azevedo (2006), Batalhas da Histria de Portugal: Guerra de frica Angola 1961-
1974, Matosinhos/Lisboa: QUIDNOVI Edio e Contedos, S.A., p. 70.
535
Ibidem.
536
IPRIS (Maio 2011), Lusophone Countries Bulletin, Lisboa.
537
Cf. VASCONCELOS ET AL., 1991.

260
privados que, por sua vez, iro sustentar a diversificao da economia (Quadro XLI. e
Grficos XXIX).

Todavia, o combate fome e a luta pela reduo e erradicao da pobreza, em virtude


do seu impacto na vida da populao, constituem dois dos maiores desafios que se colocam
actualmente a este pas, o qual procurar priorizar tambm a institucionalizao de um
Estado Social de Direito, com vista adopo da legislao eleitoral de suporte
realizao de eleies presidenciais em 2012, no contexto da nova Constituio angolana,
legalmente em vigor desde 5 de Fevereiro de 2010, e que conduziro a uma maior
democratizao da sociedade traduzida na regularizao das eleies dos representantes da
Nao a todos os nveis, incluindo o autrquico.

O ritmo considervel de crescimento econmico deste pas resultado,


fundamentalmente, do aumento dos preos e da produo de petrleo e tambm da
expanso do sector agrcola, da indstria transformadora e da construo, bem como da
dinamizao do investimento.

Entre os sectores do mercado angolano com maiores potencialidades538 destacam-se os


seguintes:
bens de consumo (produtos alimentares e bebidas, produtos farmacuticos,
vesturio e calado, artigos para o lar, mobilirio);
bens de equipamento (mquinas e aparelhos industriais, materiais de transporte,
para a agricultura e para o sector de energia e minas);
servios (TIC, ambiente, consultadoria, sade e educao, formao e recursos
humanos, servios empresariais);
infra-estruturas econmicas e sociais (estradas, vias frreas, portos, aeroportos,
energia, gua, saneamento bsico, infra-estruturas industriais e comerciais,
habitao).

538
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.

261
Quadro XLI. e Grficos XXIX.
Angola: principais indicadores econmicos; PIB por sector; comrcio de bens;
transaces comerciais por produto com a UE-27.

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

262
O mercado angolano, ainda que seja bastante apetecvel, comporta algumas
dificuldades539, entre as quais se evidenciam:

i) a obteno de vistos540;

ii) o risco do Porto de Luanda e a circulao de mercadorias na zona;

iii) a consolidao de novos concorrentes no mercado (China, Brasil,


Espanha, Rssia, Alemanha, frica do Sul, Canad, etc);

iv) entraves no acesso terra e informao sobre o mercado,


nomeadamente em termos sectoriais e sobre os parceiros locais;

v) alguma falta de transparncia e grande burocracia;

vi) existncia de uma forte economia informal (sobretudo na rea


comercial) e de um ambiente de negcios pouco favorvel (segundo a
estatstica Doing Business541, Angola ocupa, no ranking divulgado para
2012, a 172. posio num total de 183 pases, descendo ainda um lugar
face a 2011).

De acordo com o Grficos XXX e XXXI, verifica-se que entre 2006 e 2010, as trocas
comerciais estabelecidas, quer entre Angola e a UE, quer entre Angola e o Mundo
registaram um aumento quer de importaes, quer de exportaes at 2008, verificando-se
uma queda acentuada em 2009 devido crise internacional.

539
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
540
Considerado um dos principais entraves ao investimento de empresas angolanas e portuguesas, em
Setembro de 2011, foi assinado um acordo para a facilitao de vistos entre Angola e Portugal, tendo entrado
em vigor, em 25 de Outubro de 2011,atravs do qual passou a estar previsto um prazo de 30 dias para a
obteno de um visto de trabalho, que passa a ter a durao de trs anos, contrariamente aos anteriores 12
meses, renovvel por duas vezes [Notcia Acordo sobre vistos entre Portugal e Angola entra em vigor,
jornal iOnline, Oeiras, 25 de Outubro de 2011. (Texto policopiado)].
541
Projecto lanado em 2002 que, anualmente, publica um relatrio que fornece medidas objectivas de
regulamentaes de negcios e a sua aplicao em 183 economias.

263
Grficos XXX.
Evoluo da balana comercial de Angola: comrcio com a UE e com o Mundo
(milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

Nesse mesmo perodo, a evoluo da balana comercial da UE com Angola (Grfico


XXXI) registou um dfice mais acentuado no ano 2008, superior ao que se verificou em
2007.

Grfico XXXI.
Evoluo da balana comercial da UE com Angola (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

264
Em 2010, Angola assume-se como o 44. parceiro comercial da UE, representando
0,3% do comrcio externo comunitrio (Quadro XLII). Recorda-se que o Brasil surge em
10. lugar no ranking dos maiores parceiros comerciais da UE.

Quadro XLII. Comrcio da UE com os seus principais parceiros (2010) lugar


ocupado por Angola.

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

Nesse mesmo ano, a UE-27 constitui o 3. maior parceiro comercial de Angola (atinge
18,3% do total do seu comrcio externo) ocupando a China o primeiro lugar, os Estados
Unidos o 2., o Brasil o 7. e Moambique o 36.. (Quadro XLIII). A nvel regional os seus
principais parceiros so os pases BRIC e os Estados que fazem parte da NAFTA.

265
Quadros XLIII. Comrcio de Angola com os seus principais parceiros (2010).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

266
Tambm no espao da SADC, a economia angolana tem marcado fortes avanos,
ocupando uma posio crucial, com uma participao activa no processo de integrao
econmica, sendo reconhecidas, a nvel regional, as capacidades de crescimento do pas
que, em parte, esto a ser aproveitadas por investidores sul-africanos542.

Figura ainda em 3. lugar no top ten referente aos dez principais parceiros comerciais
do grupo de pases ACP em termos do comrcio estabelecido com a UE-27 (Quadro
XLIV), tendo em considerao que, em 2006, esses dez pases foram responsveis por 68%
do total das exportaes da UE-27 para pases ACP e por 71% do total de importaes da
UE-27 a partir desses mesmos pases. Em ambas as transaces, a frica do Sul surge em
1. lugar com um significativo share, seguindo-se a Nigria:

Quadro XLIV. Comrcio da UE com o top ten dos parceiros comerciais ACP
(milhes Eur).

Fonte: Eurostat (COMEXT)

Das importaes (Quadro XLV e Grfico XXXII) e exportaes (Quadro XLVI e


Grfico XXXIII) da UE por grupo de produto, entre 2006 e 2010, destacam-se, no caso das
importaes, os minerais e produtos fuel, e no domnio das exportaes, que atingiram 4,7
mil milhes de euros em 2010, o grupo das manufacturas assume particular relevo
(mquinas e equipamentos de transporte).

542
Relatrio Econmico de Angola, Centro de Estudos e Investigao Cientfica da Universidade Catlica de
Angola, Luanda, 2009.

267
Quadro XLV e Grfico XXXII. Importaes da UE de Angola por grupo de produto
(milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

Quadro XLVI e Grfico XXXIII. Exportaes da UE para Angola por grupo de


produto (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

268
No caso angolano, faz sentido perspectivar, num horizonte longo, uma oportunidade
permanente com recursos disponveis enquanto que, no caso de outros pases, so os
recursos que fazem falta. A nica exigncia, do ponto de vista tcnico, uma injeco
macia de software na sociedade, isto , todo o modelo de aprendizagem, de know-how,
do funcionamento, da organizao, das regras de governana, do esforo para o trabalho e
o estudo para o desenvolvimento, tal como evidenciado pela Fig. XVIII que patenteia
uma tendncia para o predomnio da actividade comercial em detrimento dos restantes
rcios econmicos: poupanas domsticas, capital e dvida:

Figura XVIII. Angola: Rcios econmicos fundamentais (1989-2009).


Fonte: Angola at a glance in World Bank (http://www.worldbank.org/)

Da que os apetites internacionais sobre este pas sejam compreensveis porque


qualquer actor principal que pense internacional ou na frica ao sul do Sahara, Angola est
seguramente no primeiro pacote, todavia, cabe a este Estado gerir e ter essa possibilidade,
podendo e devendo escolher os seus amigos.

Com efeito, a presena da China em Angola, ou melhor, em frica, no nada


surpreendente no quadro da evoluo do sistema econmico mundial desde 1989. A
Repblica Popular da China projecta-se como um grande actor mundial, num plano que
no tinha anteriormente, quando o modelo bipolar desapareceu no perodo 1989-1991, e
tem uma estratgia para frica, mas resta saber se frica consegue negociar bem essa

269
estratgia, devendo assentar numa lgica econmica slida e sustentvel543. As relaes
entre a China e Angola, ainda que recentes (s em 1983 que os dois pases estabeleceram
relaes diplomticas), so firmes e feitas de muitas cumplicidades. A China, enquanto
principal parceiro comercial de Angola, para alm de lhe ter assegurado liquidez (petrleo
por dlares), no incio da dcada de 90, tem procurado entrar neste pas atravs da
petrolfera SONANGOL, criando uma complexa teia de relaes comerciais cujos
interesses se complementam.

Aps a entrada em vigor da nova Constituio angolana, em Fevereiro de 2010, o


Presidente Jos Eduardo dos Santos dirigiu-se ao pas, em Outubro de 2010, a partir do
Parlamento, atravs do seu discurso sobre o Estado da Nao, proferindo palavras de
aposta no futuro consubstanciadas no anncio do estabelecimento de parcerias estratgicas
com Portugal, o Brasil, os Estados Unidos e a China544.

Para Angola, o Brasil um acesso privilegiado aos pases emergentes da Amrica


Latina que tm apresentado taxas de crescimento atractivas545 e o mercado portugus
uma porta de entrada na Europa em virtude da lngua comum, da forte ligao histrico-
cultural, das boas relaes institucionais, da consolidada presena de empresas portuguesas
no mercado angolano (cerca de duas mil), da qualidade dos produtos portugueses, das
marcas tradicionalmente reconhecidas e dos instrumentos de apoio financeiro546.

543
Interveno de AMARAL, Lus Mira, 3. Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT /
Centro de Formao da Rdio e Televiso, Lisboa, 26 de Maio de 2009.
544
Notcia Angola aponta para o futuro, jornal Sol, Lisboa, 22 de Outubro de 2010.
545
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010 in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
546
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.

270
Brasil

O Brasil geopoltico tem um vasto territrio (o 5. maior do mundo e o 4. em rea


contnua), contando com uma diplomacia activa e que se assume como potncia regional
do Atlntico Sul interessada em desenvolver relaes com frica mas tambm com a
UE547. Poder ser o principal garante do crescimento e da vitalidade da cultura de raiz
lusfona, atravs do seu contributo para o fomento da cooperao entre o MERCOSUL e
as naes africanas de lngua portuguesa548.

Representa 83% do PIB do MERCOSUL (74%, com a incluso da Venezuela) e 79%


da sua populao (71% com a Venezuela) e o orgulho de Portugal nos trpicos e poder
assim tornar-se como exemplo para os restantes549 pases que tm por idioma o
portugus, para alm dos estados africanos lusfonos se apresentarem tambm para o
futuro como potencialidades inesgotveis.

No prprio plano cultural, quer devido dimenso econmica e demogrfica, quer ao


dinamismo subjacente sociedade brasileira, a influncia do Brasil tender a predominar
no espao interestatal do universo do portugus, devendo ser do maior interesse de
Portugal e do Mundo de lngua portuguesa.

Na qualidade de doador emergente, o Brasil contesta este tipo de designao,


segundo Ldia Cabral550, preferindo apresentar-se, em vez de doador, como parceiro
(relao horizontal). Actualmente est a apostar nas reas relacionadas com a investigao
agronmica (biocombustvel), a sade (medicamento anti-retrovirais) e a iniciativa
Bolsa Famlia.

547
BERBM, Antnio (2004), Geopoltica da segunda lusofonia, Janus Online, Acedido em 7 de Maio de
2010, in: http://www.janusonline.pt/2004/2004_2_2.html.
548
Cf. RODRIGUES DOS SANTOS, 1994.
549
ENCARNAO, 1990: 169.
550
Interveno de CABRAL, Ldia (Overseas Development Institute), Seminrio Novas abordagens de
cooperao para o desenvolvimento? Doadores emergentes e a experincia do Brasil, CEsA/ISEG, Lisboa,
14 de Abril de 2011.

271
Entre 2005 e 2009, verificou-se uma expanso da cooperao tcnica brasileira551 com
os pases africanos, em que no top dos principais beneficirios dessa cooperao se
encontram trs pases lusfonos: 1 Moambique, 2 Timor-Leste e 3 Guin-Bissau552.

A experincia do Brasil, que pode ser encarada como uma abordagem alternativa ou
como momentos diferentes de uma trajectria evolutiva, assume algumas particularidades:

cooperao tcnica em espcie que no pressupe a transferncia de recursos


financeiros;
experincias com grande aplicabilidade em pases em desenvolvimento devido
a uma maior proximidade em termos institucionais, econmicos e climticos;
procedimentos simples e, portanto, de fcil recurso para os pases beneficirios
(o que facilitou a cooperao com os pases lusfonos que esto no top
anteriormente indicado);
afinidades culturais e lingusticas com frica, especialmente com os PALOP;
origem e destino de ajuda, em simultneo;
ausncia de relao colonial com parceiros de cooperao o que lhe confere um
estatuto neutral (contrariamente ao que sucede com Portugal);
razes ideolgicas do governo brasileiro vigente, liderado por Dilma
Rousseff553.

Indagar sobre qual o impacto e a sustentabilidade da cooperao brasileira; quais as


percepes na origem e no destino desta cooperao (valor acrescentado e eficcia); e de
que forma se pode gerar um dilogo construtivo com a comunidade internacional; eis que
se tratam de algumas questes pendentes. Contudo, possvel, desde j, aferir que os
desafios de carcter poltico554, institucional555 e operacional556 condicionaram a afirmao

551
Correspondente transferncia de know-how - conhecimentos/tecnologias, atravs, por exemplo, da
realizao de seminrios e workshops.
552
CABRAL, Ldia (Overseas Development Institute), Seminrio Novas abordagens de cooperao para o
desenvolvimento? Doadores emergentes e a experincia do Brasil, CEsA/ISEG, Lisboa, 14 de Abril de
2011.
553
Eleita pela revista norte-americana Forbes como a terceira mulher mais poderosa do planeta, lidera a sexta
economia do Mundo, tendo sido a primeira mulher a abrir uma Assembleia Geral das Naes Unidas.
554
A cooperao no um tema de poltica em si mesmo.
555
A descentralizao ou fragmentao do sistema envolve inmeras instituies.
556
A ausncia de autonomia ou capacidade de articulao, bem como de um quadro legal de suporte; para
alm da fraca cultura de monitorizao e avaliao com limitada transparncia e prestao de contas.

272
de uma poltica de cooperao propriamente dita e a demonstrao do seu valor adicional,
bem como a sua influncia na agenda internacional da APD.

Com efeito, o Brasil tornou-se um lder sem seguidores, visto ter dificuldades em se
afirmar como lder na Amrica Latina e, nesse sentido, tenta ser lder noutras zonas do
Mundo, de modo a angariar votos para o Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Sendo o Brasil o pas mais ocidentalizado do grupo BRICS, o Quadro XLVII compara,
atravs de alguns indicadores, os Estados que compem este bloco:

Quadro XLVII. Pases do grupo BRICS - alguns indicadores


Populao rea PIB PIB per capita
Pas
(milhes hab.) (mil km2) (mil milhes EUR) (EUR)
Brasil 193,3 8.514,9 1.576,8 8.159,1
Rssia 140,4 17.098,2 1.105,1 7.873,2
ndia 1.215,9 3.287,3 1.160,1 954,1
China 1.341,4 9.598,1 4.434,1 3.305,5
frica do Sul 49,9 1.219,1 269,5 5.399,3
Fonte: DG Trade Statistics (08 de Janeiro de 2011).

O Brasil o principal parceiro comercial da UE-27 entre os pases que integram o


MERCOSUL, sendo responsvel por mais de 75% do volume total desse comrcio, tal
como indicado no Quadro XLVIII:

Quadro XLVIII. Comrcio da UE-27 com os parceiros do MERCOSUL (milhes Eur).

Fonte: Eurostat (COMEXT)

O Quadro XLIX e os Grficos XXXIV retratam o peso deste pas na economia


mundial, sendo inegvel a clara evoluo da sua estrutura produtiva dominada em 2010
pelo sector dos Servios.

273
Quadro XLIX e Grficos XXXIV. Brasil: principais indicadores econmicos; PIB por
sector; comrcio de bens; transaces comerciais por produto com a UE-27 e IDE.

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

274
As exportaes brasileiras para frica tm aumentado ao longo dos anos, assim como
as suas importaes oriundas do continente africano (Quadro L) o que indicia a
redescoberta de frica pelo Brasil, estando isso relacionado com os interesses polticos
pela nao angolana, cujo peso bem decisivo, no mundo de lngua portuguesa, devido
sua extenso, cultura e histria, e com a qual tem estabelecido acordos e convnios de
cooperao, pelo que o oceano Atlntico volta novamente a ser um espao para a
cooperao e para reforar a prpria posio do Brasil internacionalmente557.

Quadro L. Brasil: exportaes para / importaes de frica.

Fonte: UNCTAD Handbookds of Statistics 2009 (http://www.stats.unctad.org)

O volume das trocas comerciais do Brasil com a UE e o Mundo (Grficos XXXV)


aumentou entre 2006 e 2010, registando um decrscimo em 2009, como resultado da crise
internacional. O saldo da balana comercial da UE com o Brasil tem-se revelado
desfavorvel para a Europa entre 2006 e 2010, em virtude das importaes superarem as
exportaes (Grfico XXXVI).

557
Entrevista de PANTOJA, Selma Alves (Professora de Histria de frica na Universidade de Braslia,
especialista em estudos sobre Angola) Angola est aberta ao mundo, Jornal de Angola online, Luanda, 31
de Outubro de 2010. (Texto policopiado)

275
Grficos XXXV. Evoluo da balana comercial do Brasil: comrcio com a UE e o
Mundo (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

Grfico XXXVI. Evoluo da balana comercial da UE com Brasil: comrcio com o


Brasil (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

O Brasil ocupa o 10. lugar como parceiro mais relevante da UE, representando 2,2%
do comrcio externo da UE-27 (Quadro LI), enquanto esta se assume como a principal

276
parceira comercial do Brasil (Quadro LII), atingindo 21,7% do total desse comrcio (no
primeiro semestre de 2011, a Alemanha foi o pas que mais exportou para o Brasil, seguida
da Itlia, Frana e Espanha; os maiores importadores de artigos brasileiros so a Holanda,
Alemanha, Itlia, Espanha e Frana).

Quadro LI. Balana comercial da UE com os seus principais parceiros (2010) lugar
ocupado pelo Brasil.

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

Os pases latino-americanos so os parceiros regionais privilegiados, seguidos dos


restantes pases BRICS.

277
Quadro LII. Balana comercial do Brasil com os seus principais parceiros (2010).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

278
Considerando os produtos primrios (agrcolas, fuel e minerais), estes representam o
grupo de produtos que a UE mais importa a partir do Brasil (Quadro LIII e Grfico
XXXVII), na ordem dos 23 319,1 milhes de euros (2010).

Quadro LIII. e Grfico XXXVII.


Importaes da UE do Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

No caso das exportaes para o Brasil, que atingiram 31,3 mil milhes de euros em
2010, destaque para o grupo das manufacturas, entre as quais, maquinaria e equipamentos
de transporte (Quadro LIV e Grfico XXXVIII), atingindo um valor de 27 535,9 milhes
de euros (2010).

279
Quadro LIV. e Grfico XXXVIII.
Exportaes da UE para Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %).

Fonte: DG Trade Statistics (08 Junho 2011)

O mercado brasileiro est relativamente bem protegido e a UE tem, constantemente,


incentivado o Brasil para reduzir as barreiras tarifrias e no tarifrias e para estabelecer
um ambiente regulador estvel para os investidores e empresrios europeus.

O Brasil ainda um interlocutor chave para a UE na continuidade das negociaes da


Ronda de Doha558, no mbito da OMC, na medida em que um representante do grupo
avanado de pases em desenvolvimento (G20), ao qual a UE tem pressionado para mostrar
a possvel flexibilidade, no sentido de se alcanar um resultado positivo para as
negociaes de Doha. A concluso decorrente da Ronda de Doha contribuiria
significativamente para um ambiente mais aberto e estvel para o comrcio e investimento,
quer para a UE, quer para o Brasil.

558
Aps alguns anos de coma, as negociaes comerciais multilaterais da OMC foram reatadas em meados
de Janeiro de 2011 (Europolitique N. 4122, 19 de Janeiro de 2011: OMC 2011, dernire chance pour
Doha, Bruxelas: Europe Information Service SA).

280
At ao Vero de 2004 houve um gradual mas substancial progresso nas negociaes.
Porm, isto parou em Setembro de 2004. Desde ento, contactos regulares tm sido
assegurados a nveis tcnico e ministerial, procurando explorar meios para relanar o
processo. Contudo, as negociaes UE-MERCOSUL esto ligadas OMC s
negociaes de Doha e, em particular, o acesso ao mercado para servios e produtos
agrcolas e industriais. Tanto a UE como o MERCOSUL reconhecem que a maior clareza
no resultado das negociaes de Doha necessariamente antes de um acordo UE-
MERCOSUL poder chegar a uma concluso.

O cerne das futuras relaes comerciais bilaterais da UE com o Brasil ser uma
extenso do Acordo de Associao UE-MERCOSUL, visando a criao de uma zona de
comrcio livre. Este acordo dever proporcionar um incremento da integrao comercial
regional entre os pases do MERCOSUL e estimular novas relaes comerciais com a UE
atravs da abolio das barreiras tarifrias e no-tarifrias ao comrcio.

Os desafios emergentes que as economias e as sociedades, actualmente, enfrentam


exigem um combate de mbito global, pelo que a Comisso Europeia e o Brasil tm ainda
intensificado a sua cooperao em investigao e desenvolvimento em Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs), tendo tambm acordado em cooperar para fortalecer as
ligaes em banda larga entre a UE e a Amrica Latina, particularmente para fins de
cooperao cientfica e tecnolgica559.

Paulo Rabello de Castro fez uma apresentao560 da projeco do PIB mundial para o
ano 2050 (Grfico XXXIX), na qual o Brasil surge em 5. lugar, antecedido pela China (1.
lugar), pelos EUA (2.), pela ndia (3.) e pelo Japo (4.):

559
Rapid Investigao em TICs: A Comisso Europeia e o Brasil dedicaro 10 milhes de euros para a
cooperao em investigao e desenvolvimento em TICs, Lisboa: Representao da Comisso Europeia em
Portugal, 29 de Setembro de 2010.
560
Interveno de RABELLO DE CASTRO, Paulo (pertencente RC Consultores Anlise e Consultoria
Econmica), 19. Encontro anual da SaeR Relaes Portugal/Brasil novas realidades, novas respostas,
CCBLisboa, 7 de Maro de 2008. (Texto policopiado)

281
Grfico XXXIX. Ranking dos pases em 2050 (PIB em bilies de dlares).

Fonte: Goldman Sachs banco americano de investimentos (disponvel em http://www.saer.pt/)

Apresentou ainda (Grfico XL) uma curiosa viso prospectiva, concernente


organizao de pases/reas geogrficas, segundo a tipologia: blocos, solteiros e
noivas:

Grfico XL. 2050: Blocos, Solteiros e Noivas na viso RC (bilies de dlares).

Fonte: Projeco RC Consultores (disponvel em http://www.saer.pt/)

De realar que o Brasil surge na categoria dos pases solteiros que, por si s, se
poder destacar, semelhana do que sucede com a ndia, Japo e Rssia, estando ainda
previsto que constitua um dos cinco blocos mundiais na viso RC (Grfico XLI):

282
Grfico XLI. 2050: Cinco blocos mundiais na viso RC (bilies de dlares).

Fonte: Projeco RC Consultores (disponvel em http://www.saer.pt/)

O Brasil cuja gnese da populao reside na mistura de raas apresenta-se,


actualmente, como um pas que acolhe muitos imigrantes africanos (65% dos refugiados
no Brasil so africanos) que vo em busca de melhores oportunidades de estudo e de
emprego. As estatsticas do Ministrio do Trabalho brasileiro apontam, entre Janeiro e
Setembro de 2010, para um aumento de 20%, face a 2009, na concesso do regime de
trabalho para estrangeiros. Este pas tambm est entre os maiores destinos de
investimento estrangeiro no mundo em que, segundo as Naes Unidas, em 2010, registou
um aumento de 16% nos investimentos realizados por empreendedores estrangeiros,
visando aproveitar a sua estabilidade poltica e econmica561.

Pas da mistura e mestiagem, da diversidade, dos extremos e cuja origem espantosa,


considerando que o Brasil se tratou de uma colnia que conseguiu ser mais poderosa do
que a metrpole portuguesa e que se tornou, em menos de 500 anos, numa grande potncia
emergente, apesar das profundas desigualdades de desenvolvimento. Os debates actuais
sobre a valorizao da Amaznia conduziram ao interesse por este pas e pelas polticas
que ele definiu para desenvolver a economia e valorizar o territrio.

561
Notcia Brasil na rota dos imigrantes africanos, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 2 de Abril de 2011.

283
A Fig. XIX revela uma tendncia para o predomnio da dvida, perante os restantes
rcios econmicos: comrcio, poupanas domsticas e capital.

Figura XIX. Brasil: Rcios econmicos fundamentais (1989-2009).


Fonte: Brazil at a glance in World Bank (http://www.worldbank.org/)

neste contexto que, para analisar a emergncia da nao brasileira e as polticas de


desenvolvimento territorial, Paul Claval562 adoptou na sua obra563, para alm de uma
metodologia histrica, com recurso ao estudo dessa evoluo no tempo, tambm uma
abordagem cultural que evidencia a profunda diversidade deste pas, questionando o
quotidiano dos brasileiros, o seu modo de vida e as suas aspiraes, com destaque para as
profundas desigualdades geradas por um rpido desenvolvimento.

562
Um dos maiores gegrafos do sculo XX. Foi professor na Universidade de Soborne e, nos anos 60, um
dos criadores da epistemologia da cincia geogrfica: autor e terico reconhecido, fundou a clebre revista
Geographie et Cultures.
563
CLAVAL, Paul (2010), A Construo do Brasil uma grande Potncia em Emergncia, Lisboa: Instituto
Piaget Diviso Editorial.

284
4.4 A Lusofonia como vector portador de futuro

O conceito de vector portador de futuro, definido pelo Prof. Ernni Lopes564,


corresponde a uma:
ideia-fora assente na logificao de uma realidade histrica material, mobilizadora
e congregadora de vontades e capacidades, introduzindo mudanas estruturais
significativas (), geradora de ganhos adicionais em vrias dimenses simultneas,
capaz de criar uma dinmica duradoura de sustentao e reproduo no tempo,
expressa pela sua projeco no longo prazo.

Para que a Lusofonia seja um efectivo vector portador de futuro necessrio:


potenciar os seus pontos fortes uma viso/doutrina multi-cultural e multi-
racial; a existncia de duas potncias regionais (Brasil e Angola); o Atlntico
Mdio; os recursos naturais; a ausncia de capacidade para ameaa no domnio
poltico-militar escala global; as propostas credveis e ousadas na rea de
cooperao e desenvolvimento;

identificar / compensar / corrigir os seus pontos fracos a reduzida visibilidade


e o carcter rudimentar da imagem corporativa; a reduzida dimenso do PIB
conjunto escala mundial; a situao generalizada de largos segmentos de
pobreza com baixo nvel de rendimento per capita; a ausncia de poder militar
determinante; os custos resultantes da disperso; a ausncia de enfoque poltico
como prioridade.

S assim poder ambicionar ter um papel e uma projeco escala global, nos planos
econmico, poltico e cultural. Neste ponto 4.4 debate-se sobre a melhor forma de articular
esses objectivos com os meios disponveis e materializar a conceptualizao da Lusofonia
que se deseja organizada, articulada, pragmtica, recproca, que promova a paz e o
equilbrio de mercado, e que aufira benefcios mtuos aos que participam neste momento
por uma causa565.

564
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
565
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 101.

285
As caractersticas da Lusofonia policntrica, multi-cultural, multi-racial e
pluridimensional566 enquanto propiciadoras, condicionadoras e propulsoras de aco
concreta, num contexto de igualdade entre Estados soberanos, assentam numa matriz
cultural comum e numa plataforma de projeco global, com uma viso humanista
universalista, impondo-se como um conceito multi-cultural e um vector portador de
futuro.

O Atlntico-Mdio, que fala portugus, constitui o espao-charneira da Lusofonia


escala global, devendo ser assegurada uma estreita e permanente ligao entre os pases
lusfonos e na actividade econmica, o papel da iniciativa privada poder vir a ser
indispensvel e determinante. Ter ainda de ser dotada de determinados instrumentos,
como a questo da cidadania lusfona.

A CPLP, enquanto organizao necessria Lusofonia, apesar das dificuldades,


algumas crticas e alguns constrangimentos ora porque uma organizao ainda recente
e, portanto, com pouca evidncia, ora porque lhe falta razo de ser e, por conseguinte, linha
de rumo no foi posta em causa, como comunidade, parecendo ser a nica, seno a
melhor, resposta e podendo constituir uma organizao com visibilidade internacional567 e
cuja viabilidade depende da sua utilidade perceptvel, a qual est directamente relacionada
com o regresso misso fundadora, um modelo de gesto por objectivos e um inequvoco
compromisso poltico por parte de todos os governos dos pases membros. Cada Estado
avalia o desgnio colectivo para a CPLP em termos de poder, riqueza e projeco escala
global, cabendo Lusofonia, como vector portador de futuro, o papel de traduzir esse
potencial ao longo dos tempos.

Efectivamente, as naes precisam de saber e sentir que os seus respectivos Estados e


lderes querem mesmo a CPLP, o que depende, fundamentalmente, da reunio de trs
condies568 que poder acelerar o processo de clarificao do conceito de Lusofonia:

566
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
567
Cf. PINTO, 2005.
568
Cf. TOLENTINO, 2004.

286
Um projecto comum que dever ser fortemente mobilizador da juventude,
atravs da aquisio, do enriquecimento e do uso da lngua portuguesa, em
dilogo com as outras lnguas matriciais, no sentido da afirmao identitria e
do acesso ao conhecimento;

A responsabilidade partilhada em que, uma vez identificado o projecto, h que


definir objectivos, distribuir papis, concentrar funes, estabelecer
mecanismos de acompanhamento, avaliao e responsabilizao;

O impulso poltico para projectar a organizao atravs de um projecto claro e


comum, com efeitos tangveis e desejveis no modelo de organizao, gesto e
imagem, cabendo esta tarefa aos representantes polticos.

Deste modo, o essencial reconduz-se trilogia elementar que contribui para a


formulao de uma estratgia activa coordenada entre os vrios Estados lusfonos:

1. Compreender (estudar, investigar, comunicar, difundir) implica adquirir


uma conscincia colectiva sobre a Lusofonia569;

2. Assumir (atingir a auto-consciencializao da matria e dar-lhe projeco


sociolgica) implica abraar a sua densidade multicultural de matriz
comum, implica publicit-la, defend-la e ajud-la a expressar-se em liberdade
e amplitude570;

3. Agir (trabalhar e saber fazer-bem) implica desenhar um plano de aco que


tenha a conta a cooperao de Estados soberanos iguais em importncia, que
possuem uma matriz cultural comum e partilham uma viso humanista
universalista571.

569
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 76.
570
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), Op.cit., p. 77.
571
Idem.

287
Neste sentido, o desenvolvimento terico-conceptual, a assuno estratgica como
prioridade poltica; a materializao de actividades/ganhos econmicos e o
aprofundamento do contexto do conjunto da Lusofonia constituem componentes
estratgicas decisivas para a afirmao e desenvolvimento de todos e cada um dos Oito
membros da CPLP.

Em suma: A Lusofonia uma realidade e um desejo. A Lusofonia constri-se com o


empenho de todos aqueles que acreditam no futuro de uma comunidade de pases, povos e
cidados que partilham entre si os mais profundos e duradouros dos laos572.

4.5 Os instrumentos fundamentais

Para uma construo intelectual da Lusofonia necessrio criar instrumentos, de


acordo com duas categorias:

1. tradicionais assentes no envolvimento institucional com reforo da CPLP, a


ligao estruturada com organizaes regionais UE, MERCOSUL, CEDEAO,
etc e diplomacia, mormente poltica, mas tambm econmica;

2. inovadores definidos atravs da articulao de esforos a vrios nveis (social,


cultural, econmico e poltico), da organizao de eventos culturais de
projeco alargada, com uma sociedade civil mais dinmica, empreendedora,
das relaes duradouras entre plos ou intensa cooperao universitria.

Esses instrumentos fundamentais573 passam, assim, pela cidadania e sociedade civil,


pelos Estados e suas prioridades polticas, mormente da poltica externa e pelo prprio
conceito-base assente numa plataforma de projeco global.

572
Transcrio do texto do Monumento Lusofonia que se situa entrada da ULHT, em Lisboa.
573
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)

288
A complexidade crescente do sistema internacional obriga os Estados, um dos seus
actores, a desenvolver capacidades que os tornem teis no contexto global, para
conquistarem uma soberania funcional. A potenciao da presena lusfona no mundo
implica a realizao de determinadas aces (tanto no plano interno, como no plano
internacional) que podero ser sistematizadas da seguinte forma:

estimular o orgulho da cidadania e a preservao das culturas prprias, bem como o


aprofundamento desses laos culturais e afectivos;

manter e divulgar a Lngua574 e Cultura575 portuguesas, com a noo de que a


nossa lngua hoje uma lngua internacional, estratgica e progressiva, devendo, para
o efeito, recorrer-se, s novas tecnologias de comunicao;

mobilizar e cativar os jovens576, para evitar, segundo o Prof. Ernni Lopes, a perda de
capacidade de compreenso sem esforo e garantir a continuidade nas geraes
vindouras e a transferncia de conhecimentos, bem como a transmisso geracional de
mais-valias acumuladas na Histria e que pertencem ao conhecimento dos povos e
que vo ser factores de crescimento e de modernizao no futuro577;

intervir, de forma coordenada, em trs reas de actuao: i) no ensino bsico do


portugus nas escolas, ii) no plano de formao especfica dos recursos humanos,
iii) no acompanhamento e na responsabilizao efectiva de todas as entidades
pblicas e privadas, para uma correcta utilizao da lngua portuguesa falada e
escrita, na comunicao e na divulgao pblica de todo o tipo de informao;

574
No sentido do reforo do ensino da lngua portuguesa foi reactivado um grupo para estudar a promoo do
ensino profissional, j que a necessidade de quadros mdios patente nos pases lusfonos, bem como
estimular o e-learning e promover a circulao/intercmbio dos estudantes, potenciando o processo
Bolonha intra-CPLP.
575
Na rea cultural procura-se incentivar a produo e teledifuso de documentrios da CPLP (por exemplo,
o projecto DOC TV/CPLP), bem como a criao de um selo cultural para promover a circulao de bens
culturais no seio da CPLP.
576
A Conexo Lusfona, publicamente apresentada em Dezembro de 2010, corresponde primeira
organizao de jovens dos PALOP cujo desiderato a troca de conhecimentos entre os jovens de todo o
espao lusfono e o debate de ideias sobre a noo e o conceito da prpria Lusofonia, atravs de projectos
com enfoque na cultura, no desenvolvimento humano, na educao, na lngua e nas relaes internacionais.
577
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 267.

289
reforar a importncia social, cultural, econmica e poltica nas sociedades de
acolhimento, apostando no ensino extensivo, sistemtico e sustentado da lngua
portuguesa s comunidades luso-falantes, bem como na preparao de professores
estrangeiros para o ensino do portugus578. A implementao do ensino distncia
para formao de docentes e estudantes pode tambm contribuir para o aumento e a
melhoria do acesso educao579;

potenciar a existncia de outros pontos de cooperao entre as diversas academias


lusfonas, como seja o incentivo para uma maior presena da Lusofonia nas
publicaes cientficas internacionais e para a adequao da oferta acadmica ao
mercado de trabalho580.

Para tal, como garantia e persistncia do Mundo Lusfono, assumem particular relevo
os seguintes factores:

o papel das representaes diplomticas e consulares de cada um dos pases, devendo


ser dotadas dos meios indispensveis para uma boa actuao neste campo;

o papel da informao e dos meios de comunicao social como um veculo essencial


de divulgao de contedos e um vector das identidades culturais europeias, pelo que
se deve incentivar a capacidade dos cidados europeus fazerem escolhas informadas
e diversificadas enquanto consumidores de media581, havendo a preocupao, do lado
de Portugal, em assegurar uma programao em lngua portuguesa, por exemplo,
atravs da: RDP e RTP frica582 que passaram a transmitir informao,
entretenimento e formao em portugus; da disponibilidade, desde Janeiro de 2011,

578
SANTOS, Victor Marques dos (2005), Portugal, a CPLP e a Lusofonia Reflexes sobre a Dimenso
Cultural da Poltica Externa, Negcios Estrangeiros, N. 8, Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros
(MNE), pp. 71-91.
579
Notcia Ensino distncia pode ajudar na melhoria do acesso educao, Agncia AngolaPress -
Luanda, 19 de Maio de 2011. (Texto policopiado).
580
Notcia Um Erasmus para a lusofonia, jornal Sol, Lisboa, 18 de Junho de 2011.
581
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
582
Alvo de um processo de modernizao de imagem, juntamente com a RTP Internacional, em que os eixos
da misso destes dois canais passam pela manuteno da ligao dispora, de reforo da imagem de
Portugal no mundo, de presena da Lngua Portuguesa nas redes lingusticas internacionalizadas e de difuso
de contedos audiovisuais produzidos em Portugal. No caso particular da RTP frica pretende-se que este
seja um canal para aproximar as relaes diplomticas, culturais e econmicas entre os pases [Notcia RTP
moderniza imagem de canais internacionais, Jornal de Negcios, Lisboa, 14 de Novembro de 2011.]

290
do canal televisivo de informao da estao de Queluz de Baixo TVI24, na
plataforma CVM, TV Cabo de Cabo Verde583 e do protocolo firmado, em Janeiro de
2011, entre Portugal e Brasil, que prev a criao de um canal internacional de
televiso em portugus;

a cooperao entre as vrias comunidades lusfonas, como forma de potenciar a


influncia de cada uma delas.

Certamente que os mecanismos de ligao permanente ao pas de origem assumem


uma funo privilegiada, pelo que ser profcuo favorecer:

o apoio ao associativismo empresarial e juvenil/intercmbio de jovens, apostando,


neste ltimo caso, na possibilidade de estudantes de pases africanos de expresso
portuguesa, Brasil, Portugal, Timor-Leste e Macau usufrurem da oportunidade de
fazer uma parte dos seus cursos numa outra academia lusfona, em moldes similares
aos do programa comunitrio Erasmus;

as estruturas representativas das comunidades no estrangeiro, junto das autoridades


do pas de acolhimento e do pas de origem;

o crescente envolvimento da sociedade civil: empresas, igrejas, universidades, etc,


em que estas ltimas no devero ser ilhas fora das sociedades, importando
alicerar a expanso do ensino universitrio, cujo papel humanizar a globalizao e
garantir a diversidade cultural584, bem como o aumento de quadros superiores aos
grandes projectos econmicos e criao de alternativas econmicas a esses
projectos, o que permitir diversificar fontes de rendimento e, desta forma, promover
um verdadeiro desenvolvimento econmico e social da sua populao585;

as polticas de comunicao social e encontros dos seus respectivos rgos.

583
Na lista dos PALOP, para alm deste pas, Angola e Moambique tambm j tm acesso ao canal de
informao da TVI.
584
Interveno de COSTA, Vasconcelos (Pr-reitor e Professor da ULHT), V Congresso Internacional da
frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de
Maio de 2011.
585
Interveno de COSTA, Ana Bnard da (Professora universitria), V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.

291
De salientar ainda que para que a lngua portuguesa continue a ser um elo de ligao
forte e relativamente coeso, no se pode desprezar a relevncia dos processos de regulao
como sejam os educativos, lingusticos, etc, os quais tendem a manter a lngua, apesar de
tudo, com alguma unidade. O sistema de ensino e a aplicao do Acordo Ortogrfico
constituem contributos instrumentais que vo nesse sentido, sem colocarem em causa a tal
tendncia para a diferena, procurando garantir que se continue a ter um idioma com uma
vasta projeco internacional, porque tem uma ampla projeco intercontinental.

J durante o 1 Encontro de Escritores da Lngua Portuguesa586, Carlos Reis prope


avanar para a construo inter-pases ou inter-instituies de um grande portal de
literaturas lusfonas 587 como um instrumento onde se concentrariam muitos contributos
relevantes para que, sobretudo, os escritores, continuassem em contacto uns com os
outros de uma forma gil em contacto com os leitores588.

Inspirada numa iniciativa da Comisso Europeia European Development Days


criada com o objectivo no s de sensibilizar a opinio pblica europeia para a temtica da
cooperao para o desenvolvimento, como de contribuir para uma ajuda mais coerente e
eficaz, atravs de redes, do debate e da reflexo sobre as questes do desenvolvimento
surge, em Portugal, o evento Os Dias do Desenvolvimento, atravs da Secretaria de
Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, organizado pelo IPAD, para mostrar
a cooperao institucional e divulgar o que se faz de bom ao nvel desta rea (clusters de
sucesso589). Destaque para os motes das suas 1, 2 e 3 edies, em Junho de 2008, Abril
de 2009 e Abril de 2010, respectivamente: A cooperao portuguesa: Lngua e Cultura
na promoo do desenvolvimento, Por um mundo sustentvel desenvolvimento e
recursos e Cidadania e Desenvolvimento.

586
O 1 Encontro de Escritores da Lngua Portuguesa decorreu nos dias 28, 29 e 30 de Abril de 2010, na
cidade brasileira de Natal, a capital do Estado do Rio Grande do Norte, tendo sido organizado pela prefeitura
de Natal e pela Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa (UCCLP).
587
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)
588
Ibidem.
589
Como o caso do cluster de Timor-Leste com o projecto da Cmara Municipal de Paredes, em que
empresrios portugueses foram fazer formao sobre madeiras em Timor-Leste com vista a captar o interesse
dos mercados timorense e australiano.

292
O seu pblico-alvo incide sobre os profissionais do desenvolvimento, estudantes de
diversos nveis de ensino e pblico em geral, tendo contado, nestas edies, com diversas
organizaes nacionais e institucionais e da sociedade civil, desde ONGD, Fundaes,
Associaes empresariais de responsabilidade social, Cmaras Municipais, entre outras. Na
sequncia desta iniciativa, Elsa Botas590 enunciou concretamente, a nvel nacional, quais os
principais intuitos, a saber:

Criao de redes de actores do desenvolvimento, envolvendo e promovendo


parcerias entre actores estatais e sectores da sociedade civil ONGD,
fundaes, municpios, faculdades, etc;

Difuso de boas prticas introduzidas na cooperao portuguesa para o


desenvolvimento;

Promoo do debate de ideias sobre as temticas da actualidade na rea da


cooperao para o desenvolvimento.

No geral, a vitalidade da CPLP traduz-se na defesa de democracia e no elevado


nmero de medidas conjuntas que os seus pases membros tm adoptado para harmonizar
polticas, activar procedimentos comuns e cooperar em domnios to estratgicos como a
Justia, a Educao, as Foras Armadas, Ambiente e Migraes, entre outros591.

590
Interveno de BOTAS, Elsa (Representante do IPAD), Os Dias do Desenvolvimento, Frum Europa-
frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 23 de Maro de 2010.
591
CPLP (2009), Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, Lisboa: Agncia de Relaes Exteriores e
Diplomticas.

293
5. A UE e a Lusofonia
No quadro da cooperao UE-frica e UE-Brasil, atravs dos acordos/convenes
estabelecidos, das sucessivas cimeiras realizadas e dos memorandos de
entendimento/programas estratgicos de apoio adoptados objecto de anlise deste
captulo, procuram-se focalizar as sinergias da integrao regional identificada atravs da
Lusofonia e da UE que tem vindo ainda a reforar o seu compromisso de apoiar o papel da
cultura no desenvolvimento, promovendo diferentes formas de tratamento preferencial para
os pases em desenvolvimento592, mediante a assinatura de vrios acordos com pases
terceiros ou organizaes regionais de pases. Esta poltica encarada como
multidimensional, pelo que abrange a promoo da paz e de um crescimento equitativo, a
consolidao dos processos democrticos, a criao de capacidades e instituies, a
resoluo de conflitos, entre outros aspectos.
As suas grandes opes assentam na interligao entre o comrcio e o
desenvolvimento, o apoio integrao regional, os transportes, a segurana alimentar, o
desenvolvimento rural e a capacitao institucional593. Para Alberto Navarro, a
cooperao para o desenvolvimento uma questo moral594, na medida em que o
comrcio tem uma importncia fundamental para os pases em desenvolvimento que
querem ter acesso aos mercados europeus, pelo que se apela a uma Europa mais poltica
que tenha presente os valores da democracia, tolerncia e solidariedade. Na realidade, os
europeus partilham um patrimnio cultural comum resultante de sculos de criatividade, de
fluxos migratrios e de intercmbios, apreciando e valorizando uma rica diversidade
cultural e lingustica. A originalidade da UE reside na sua capacidade de respeitar a
histria, as lnguas e as culturas variadas e prprias dos Estados-Membros em que a
diversidade deve ser o princpio da unidade, aprofundando as diferenas no para dividir
mas para enriquecer a cultura ainda mais595.

592
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.
593
Cf. GUIMARES, 2007: 53.
594
Interveno de NAVARRO, Alberto (Representante da 4 Presidncia Espanhola do Conselho da UE (1
semestre de 2010) e Embaixador de Espanha), A Presidncia Europeia e a Cooperao para o
Desenvolvimento, no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 17
de Maio de 2010.
595
Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado da Comisso Europeia
ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
Bruxelas [COM (2007) 242 final, 10 de Maio de 2007].

294
Entretanto, a UE mudou passou a contar com mais Estados-Membros, o seu papel no
mundo evoluiu e adoptou ambiciosas polticas comuns no domnio da segurana, energia e
inovao. Os europeus reconheceram que a prosperidade econmica africana essencial
para a prosperidade europeia, da a necessidade de uma parceria mais abrangente e de
polticas mais coerentes em relao a frica, havendo, em simultneo, uma mudana nas
relaes entre a UE e o Brasil. GUIMARES (2007: 182) assegura que a UE:

apesar de reconhecer teoricamente a importncia da ajuda pblica ao


desenvolvimento, da ajuda humanitria e da ajuda de reabilitao na cooperao com
pases politicamente frgeis para a construo e manuteno de condies que possam
garantir a paz, denota ainda importantes incoerncias na aplicao destas polticas,
especialmente no mbito da capacidade institucional, aplicabilidade de
condicionalidades polticas, incluso de actores no estatais e coordenao institucional
e poltica com os EM e outros doadores.

O Mundo tambm se alterou cada vez mais globalizado, interdependente,


multilateral, de parcerias e de integrao regional , enfrentando desafios globais, como as
foras dos mercados de capitais e financeiros, as alteraes climticas, a segurana
energtica, os meios de comunicao e as tecnologias da informao, as pandemias, o
terrorismo transnacional e o crime organizado, que urgem respostas globais comuns.

A poltica de desenvolvimento que uma das principais vertentes da aco externa da


UE, preconizando o apoio ao desenvolvimento social e humano sustentvel, igualitrio e
participativo, a promoo dos direitos humanos, da boa governao, da democracia e do
estado de direito, pretende sobretudo a erradicao da pobreza, pelo que defende, nesse
sentido, a integrao progressiva dos pases em desenvolvimento na economia mundial. A
lngua portuguesa pode ser um instrumento estratgico ao nvel das relaes externas da
UE, enquanto sua 3. lngua oficial mais falada no mundo.

A UE, no seu conjunto (Estados-Membros e o Servio de Cooperao EuropeAid,


fundos geridos pela Comisso Europeia), o maior doador, a nvel mundial, de APD596.

596
Comunicado de Imprensa Poltica de desenvolvimento da Unio Europeia: A Comisso pretende
aumentar o impacto da ajuda, centrando-a num menor nmero de sectores e nos pases mais necessitados,
IP/11/1184, Bruxelas: Comisso Europeia, 13 de Outubro de 2011.

295
Em 2010, concedeu 53.800 milhes de euros (mais de 50% da ajuda mundial),
representando 0,43% do seu PIB (para 2015, a previso de 0,7%), com um incremento de
4.500 milhes de euros face a 2009597. A Comisso Europeia surge em segundo lugar entre
os doadores, sendo responsvel pela gesto anual de 11 mil milhes de euros de ajuda.

No dia 13 de Outubro de 2011, o Comissrio da UE responsvel pelo


Desenvolvimento, Andris Piebalgs, apresentou a Agenda para a mudana da poltica
comunitria de desenvolvimento e uma nova poltica para o apoio oramental da UE,
definindo uma abordagem mais estratgica para a reduo da pobreza. Nesta perspectiva, a
ajuda da UE deve incidir em sectores que permitam lanar os alicerces de um crescimento
sustentvel e inclusivo, como sejam:
a boa governao, incluindo o respeito pelos direitos humanos e a democracia;
a igualdade de gnero, o papel da sociedade civil e a luta contra a corrupo;
a proteco social, a sade e a educao;
o desenvolvimento de um ambiente empresarial favorvel e o apoio a uma
maior integrao regional;
uma agricultura sustentvel e uma energia limpa, que contribuam para criar
uma proteco contra os choques externos e converter os desafios da segurana
alimentar e das alteraes climticas em oportunidades de crescimento.

Para a concesso do apoio oramental da UE, proposta uma nova abordagem para
tornar esse apoio mais eficiente e eficaz em termos de obteno de resultados em matria
de desenvolvimento598, atravs do reforo das parcerias contratuais com os pases em
desenvolvimento assentes em trs categorias599:
1. o estabelecimento de Contratos de boa governao e desenvolvimento;
2. a promoo de Contratos de reforma sectorial;
3. o recurso a Contratos de construo do aparelho de Estado.

597
MOURADIAN, Anne-Marie (2011), La UE sigue siendo el principal donante mundial, pero an puede
mejorar, El Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, p. 40.
598
Memo/11/696 Background information on Communications Agenda for Change in EU development
policy and UE budget support, Bruxelas, 13 Outubro de 2011.
599
EUROPEAN COMMISSION (2011), Communication from the Commission to the European Parliament,
the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions The future
approach to EU Budget support, Bruxelas, 13.10.2011, COM (2011) 638 final.

296
As principais causas da ajuda internacional prendem-se precisamente com os
objectivos do desenvolvimento (Fig. XX).

Objectivos Ambientais
(gesto dos recursos
sustentveis)
nacional
global

Objectivos Econmicos Objectivos Sociais


desenvolvimento luta contra a pobreza
mudana estrutural igualdade de oportunidades
independncia Objectivos Polticos desenvolvimento humano
independncia
capacidade de desenvolvimento
democratizao
Figura XX. Objectivos de desenvolvimento da ajuda internacional.

Fonte: Adaptada de DEGNBOL-MARTINUSSEN, John e ENGBERG-PEDERSEN, Poul (2003), p.36.

Os objectivos do desenvolvimento econmico tm existido desde sempre, mas ao


longo do tempo os fins sociais tm recebido nfase varivel. As metas de desenvolvimento
poltico e ambiental tm vindo a tornar-se progressivamente mais proeminentes. De acordo
com as Organizaes No Governamentais (ONGs) os desideratos sociais tm estado em
foco em consonncia com um crescente interesse pela promoo da democratizao e
gesto dos recursos locais sustentveis.

A cooperao para o desenvolvimento, enquanto poltica da Comunidade Europeia que


complementar das polticas dos Estados-Membros, deve fomentar o desenvolvimento
econmico e sustentvel dos pases em desenvolvimento, em especial dos mais
desfavorecidos, a sua insero harmoniosa e progressiva na economia mundial e a luta
contra a pobreza no seu seio600.

600
Artigo 177., n. 1 da Verso consolidada do Tratado que institui a Comunidade Europeia in
COMUNIDADES EUROPEIAS (2006), Unio Europeia Tratados Consolidados, Luxemburgo: Servio
das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.

297
Esta cooperao tem vindo a adquirir uma dimenso poltica crescentemente
acentuada, sendo impossvel compreender a evoluo da parceria entre a Europa e os
pases ACP sem ter em considerao os factores relacionados com o contexto da
descolonizao (Associao dos Pases e Territrios Ultramarinos PTU e Convenes de
Yaound), a NOEI (com o modelo de Lom), o final da Guerra Fria (Lom IV revista) e os
efeitos da globalizao (Livro Verde e Acordo de Cotonou). A partir da dcada de 60 tem-
se assistido, desta forma, a uma progresso da parceria essencialmente econmica e
comercial para uma cooperao a um nvel mais global, no qual as questes polticas esto
necessariamente inseridas (Fig. XXI):

Anos Anos Anos Anos


Nvel da sociedade
60 70 80 90

Nvel Poltico/Estado: Parlamento, partidos polticos

Administrao Central: ministrios de core finanas e


planeamento

Administrao Central: ministrios de linha conselhos de


administrao, empresas estatais

Economia Nacional: macroeconomia, sector privado

Administrao Local: conselhos polticos, comits

Economia Nacional: desenvolvimento agrcola, sector


informal

Sociedade civil organizada: grupos de interesse, ONGs

Grupos-alvo: indivduos, famlias, organizaes

Figura XXI. Expanso a todos os nveis da sociedade das reas objecto para a ajuda
internacional.

Fonte: Adaptada de DEGNBOL-MARTINUSSEN, John e ENGBERG-PEDERSEN, Poul (2003), p. 40.

Revistas e actualizadas quinquenalmente, as sucessivas Convenes de Lom


representaram o mais amplo quadro poltico e financeiro da cooperao Norte-Sul, sendo
reconhecidos princpios601 para assegurar o dilogo poltico entre a UE e os pases ACP:

601
STIFTUNG, Friedrich-Ebert (199-), South Africa & The Lome Convention, Bruxelas: European Research
Office, pp. 30-33.

298
a igualdade entre parceiros, o respeito pela sua soberania, interesse mtuo e
interdependncia;
o direito de cada Estado determinar as suas prprias opes polticas, sociais,
culturais e econmicas;
a segurana das relaes dos pases baseadas no acervo do seu sistema de
cooperao.

A prpria vaga de democratizaes que se registou nos pases em desenvolvimento no


trmino da Guerra Fria conduziu a uma crescente politizao da cooperao UE-ACP. O
respeito pelos direitos humanos, pelos princpios democrticos, pelo Estado de direito e
pela boa governao tornaram-se elementos essenciais no quadro do dilogo poltico602,
podendo a sua violao levar suspenso total ou parcial da ajuda ao desenvolvimento.

Desde o incio da dcada de 90, a CE passou a incluir, de uma forma mais ou menos
sistemtica, uma clusula de respeito pelos direitos humanos nos acordos comerciais por
ela celebrados com pases terceiros, tendo vindo tambm a ser includa em todos os
acordos bilaterais, de natureza geral, posteriormente celebrados. Adicionalmente, o apoio a
polticas destinadas a prevenir, gerir e resolver conflitos violentos tem figurado como um
aspecto crucial dos programas de ajuda, dado o reconhecimento crescente do potencial da
sua actuao sobre algumas das causas estruturais da violncia.

Estas mudanas reflectiam preocupaes legtimas da UE no sentido de assegurar a


utilizao correcta dos fundos dos seus contribuintes, mas alguns pases consideraram que,
no mbito dessas alteraes, o princpio de igualdade na parceria foi negativamente
afectado e substitudo por condicionalidades. A UE tem vindo, progressivamente, a
definir e a alargar os campos de aplicao dos seus esforos, desempenhando um legtimo
papel como actor global603.

602
Cf. STIFTUNG, 199-.
603
SARAIVA, Lus (2010), A Unio Europeia na Gesto de Crises, Nao e Defesa Dinmicas da
Poltica Comum de Segurana e Defesa da Unio Europeia, N. 127 5 srie, Lisboa: IDN, pp. 97-109.

299
Finalmente, nos ltimos anos uma nova gerao, de polticos e lderes, tem sido eleita,
partilhando uma maior compreenso para com os problemas de insero e incluso social
das comunidades na economia global e, em simultneo, compreendendo melhor os dilemas
da escassez de recursos que obriga a seleccionar prioridades. So, assim, mais sensveis
problemtica da good governance, aceitando a participao da sociedade civil, abordando a
luta contra a corrupo e prometendo maior transparncia e responsabilizao para com a
gesto dos assuntos pblicos604.

Cooperao UE frica

Perante uma frica que se vai tendencialmente agigantar, devido sua jovem
populao (dois teros tm menos de 25 anos, o que faz com que seja o continente mais
jovem, enquanto a Europa um continente cada vez mais envelhecido605, constata-se que a
UE e frica (que apresenta uma realidade muito heterognea, difcil de caracterizar, sendo
necessrio respeitar a identidade de cada povo e no homogeneizar) so velhos parceiros,
tendo bem presentes os ensinamentos e as experincias do passado, mas num mundo
diferente, cada vez mais globalizado e interdependente, pelo que se pretende a construo
de nova parceria poltica estratgica para o futuro que permitisse ultrapassar a tradicional
relao doador-receptor tendencialmente assente num certo degree of paternalism606,
atravs da qual a maior parte dos doadores procuravam impor projectos e modelos
ultrapassados e partir de valores e objectivos comuns, na via da paz, da estabilidade e do
Estado de direito, do progresso e do desenvolvimento.

A cooperao da UE com frica, datada do incio dos anos de 1960, marca o princpio
do processo de cooperao europeia para o desenvolvimento (Quadro LV), traduzido na
assinatura das Convenes de Yaound I (1964-1969) e Yaound II (1971-1976). Em
1973, a entrada do Reino Unido na CEE obrigou ao estabelecimento de um modelo de
cooperao num quadro mais alargado no domnio geogrfico.

604
SOCIEDADE DE GEOGRAFIA DE LISBOA (SGL) e INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS
SOCIAIS E POLTICAS (ISCSP) (1999), frica Sculo XXI. Os Desafios da Globalizao e as Respostas do
Desenvolvimento, Lisboa: Sociedade de Geografia de Lisboa.
605
Interveno de DAMSIO, Manuel de Almeida (Professor e administrador da ULHT) V Congresso
Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT,
Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
606
HAMILTON, 1992: 10.

300
Constitudo o grupo ACP, a partir do Acordo de Georgetown, iniciaram-se as
negociaes que conduziram, no dia 28 de Fevereiro de 1975, a assinatura em Lom, de
um acordo mais alargado, a primeira Conveno de Lom (1975-1980), entre a CEE e 46
pases ACP, a qual introduziu algumas alteraes de fundo ao nvel da cooperao
comercial, seguindo o princpio da no reciprocidade, em que os pases ACP no eram
obrigados a conceder tratamento preferencial s importaes provenientes da CEE.

Com efeito, aps um perodo de intensa conflitualidade nas relaes econmicas e


polticas internacionais, a relao entre frica e o modelo da UE607 passa por ser uma
associao, inicialmente, concedida e no negociada (Ttulo IV do Tratado de Roma de
1958), seguidamente pela assinatura de Lom I (1975-1980), concebida como um modelo
para o dilogo com o Norte, constituindo, em larga medida, um produto da conjuntura
internacional da altura, que reflectia o poder geopoltico dos Estados ACP no contexto da
Guerra Fria, da crise petrolfera e do prevalecente debate ideolgico sobre a NOEI. Este
princpio foi mantido nas sucessivas Convenes de Lom: Lom II (1980-1985), Lom III
(1985-1990) e Lom IV (1990-2000).

Mais tarde, o Acordo de Parceria de Cotonou, assinado no Benim, em 23 de Junho de


2000, encarado como um modelo para as relaes inter-hemisfricas em que as
negociaes com vista concluso dos Acordos de Parceria Econmica (APE) estavam, no
entanto, desarticuladas devido interpretao restritiva da Comisso Europeia ao nvel da
sua compatibilidade com a OMC. Estabelece um novo quadro com a durao de 20 anos,
susceptvel de revises quinquenais, em que a primeira ficou concluda em 25 de Junho de
2005, atravs da qual se procurou melhorar o dilogo poltico, consagrar o reconhecimento
por todas as partes da jurisdio do Tribunal Penal Internacional, simplificar os
procedimentos de atribuio da ajuda, introduzir neste acordo referncias aos objectivos de
reduo da proliferao de armas de destruio macia e de combate ao terrorismo.

607
Interveno de BACH, Daniel (Centre mile Durkheim, Universidade de Bordus), seminrio The
European Union and Africa: trade liberalisation, constructive disengagement and the securitisation of
Europes external frontiers, CEsA/ISEG, Lisboa, 12 de Maio de 2011.

301
Quadro LV. Evoluo da cooperao UE-ACP (1964 2013).

N de Pases FED (incluindo os PTU)


Ano Conveno/Acordo
ACP UE (em milhares de milhes de )

1964 Yaound I 18 6 730,4

1971 Yaound II 18 6 887,3

1975 Lom I 46 9 3 053,3

1980 Lom II 58 9 4 207

1985 Lom III 65 10 7 882,6

1990 Lom IV 68 12 11 583,0

1995 Lom IV (rev.) 70 15 13 151,10

2000 Cotonou 77 15 14 300

2003-2007 Cotonou 79 27 13 500

2008-2013 Cotonou 79 27 22 682

ainda de assinalar que de Lom I a Lom III, os aspectos econmicos vo constituir


o principal enfoque enquanto a dimenso poltica da cooperao ainda considerada um
aspecto secundrio, em resultado do contexto internacional da poca. Uma das
particularidades destas Convenes traduziu-se na manuteno do dilogo com um
conjunto de pases, independentemente das suas opes no quadro da Guerra Fria. Com
Lom IV, as questes polticas assumem maior relevncia em virtude de dcadas de
ajuda608 e da alterao do sistema internacional609.

608
O grupo ACP continuava, aquando das negociaes para a assinatura dessa Conveno, num processo de
deteriorao dos seus nveis de vida, debatendo-se com uma grave crise econmica, em grande medida
derivada da queda do preo internacional dos produtos agrcolas e das matrias -primas, a sua principal
fonte de rendimento (Guimares, 2007: 59).
609
Destaque para o acentuar da crise dos anos 80, do processo de globalizao e a alterao da geopoltica
mundial (com as alteraes ocorridas na Europa de Leste e na ex-URSS).

302
neste contexto que decorre a assinatura da reviso de Lom IV nas Maurcias, em
1995, entre os Estados da UE e 69 dos 70 Estados ACP610, centrando-se em quatro
dimenses essenciais: institucional e poltica611, comercial, sectorial e financeira612.

Forwood613 aponta alguns factores que ajudam a explicar a longevidade do regime de


Lom que, entre 1975 e 2000, regulou as relaes entre a UE e os pases ACP, os quais se
prendem com:
1. A tendncia para a inrcia nas relaes internacionais;
2. O interesse dos ACP na ajuda da UE;
3. O interesse da UE nas polticas e na economia dos ACP;
4. O baixo perfil poltico das convenes;
5. A capacidade de adaptao dos ACP s normas polticas internacionais num quadro
em permanente alterao.

A Conveno de Lom revelou-se como um modelo nico de cooperao para o


desenvolvimento, sendo caracterizada por alguns elementos inovadores, nomeadamente no
domnio da cooperao comercial, na criao de um esquema de apoio estabilizao de
receitas de exportao de alguns produtos, na ajuda financeira e cooperao industrial e na
criao de instituies de superviso e de apoio ao dilogo CEE-ACP614. Talvez no faa
sentido estabelecer comparaes agregadas porque as concluses podero ser diferentes615,
ou seja, a Conveno de Lom poder ter sido benfica para os pases ACP, no sentido de
garantir uma quota de mercado para este grupo, servindo de amortecedor e evitando,
talvez, que o desastre pudesse ser ainda pior. Assiste-se, assim, gradativamente a um

610
A frica do Sul participou como membro observador.
611
Neste caso, destaque para um elemento inovador correspondente possibilidade do acordo ser denunciado
ou suspenso se uma das partes no respeitar os direitos humanos, o Estado de direito e a democracia.
612
Deixa de haver um pacote financeiro disposio dos pases ACP, passando as verbas a serem
disponibilizadas por fases, de acordo com os programas indicativos e os projectos existentes, o que conduz
introduo de uma maior flexibilidade na utilizao dos recursos e ao condicionamento da sua atribuio a
critrios de desempenho (cf. GUIMARES, 2007: 60).
613
FORWOOD, Genevra (2001), The road to Cotonou: negotiating a successor to Lom, Journal of
Common Market Studies, Vol. 39, N. 3, Londres: University Association for Contemporary European
Studies, pp. 423-442.
614
DIAS, Joo (1992), Efeitos de vantagens preferenciais: o impacto da Conveno de Lom nas
exportaes dos ACP para a CEE: 1975 - 1985, Tese de Doutoramento, Lisboa: Instituto Superior de
Economia e Gesto (ISEG) UTL.
615
DIAS, Joo (2001), UEACP trade relations and Sub-Saharan Africas exports under the Lom
Convention, CEDIN Centro de Estudos de Economia Europeia Internacional Lisboa: ISEG UTL.

303
reforo da parceria poltica em detrimento da cooperao econmica e comercial616,
contrariamente ao que se poderia imaginar, tendo em considerao a perda gradual de
importncia real dos pases ACP, visvel em termos de fornecedores de matrias-primas e
de actores no comrcio internacional, sobretudo a partir de 1975 (PEREIRA, 2005: 6).

Nos anos 90, frica era encarada pela Europa como the failed continent
caracterizado, entre outros aspectos, por doenas, excesso de populao, criminalidade,
escassez de recursos, migraes de refugiados. Mais tarde passou a ser vista como a scar
on the conscience of the world na medida em que se tornou mais central para os Estados
Unidos e para o resto do mundo, transcendendo os interesses humanitrios. Os resultados
polticos dessa viso traduziram-se na significativa ajuda europeia a frica e na prioridade
dada segurana das fronteiras externas da Europa. Entretanto, o investimento em frica
tem superado a ajuda, pelo que a aposta reside agora numa maior integrao dos pases
africanos em grandes blocos comerciais (SADC, ECOWAS, ECCAS, etc), sendo que,
neste momento, o principal problema em frica a reconstruo dos seus estados e no
tanto os seus conflitos internos da o dilema entre um emerging continent ou um
peripheric continent617.

Para que a ajuda prestada fosse eficaz, a UE considera que so necessrios


ajustamentos na prossecuo da sua poltica de desenvolvimento, pelo que, para isso, se
prope a racionalizar os instrumentos de ajuda, a promover abordagens sectoriais, a
reforar a descentralizao e a procurar a complementaridade com os Estados-Membros618.
Perante o crescente panorama blico de algumas regies do grupo ACP, a preveno de
conflitos foi reconhecida como uma rea prioritria nos acordos estabelecidos em Cotonou,
entre os pases ACP e a UE. Estas disposies adquiriram particular relevo com a entrada
em vigor do Servio Europeu de Aco Externa em 1 de Dezembro de 2010.

616
Cf. PEREIRA, Sandra Maria de Jesus (2005), Cooperao UE-ACP: A Dimenso Poltica dos Acordos,
Dissertao de Mestrado, Lisboa: ISEG UTL.
617
Idem.
618
GUIMARES, 2007: 54.

304
A colaborao estratgica cada vez mais slida entre a UE e a UA foi tambm um
factor significativo na posterior deciso de estabelecer uma Arquitectura de Paz e
Segurana, da qual surgiu a Fora Africana de Interveno619.

Em Agosto de 2011, a Comisso Europeia decidiu reforar o seu apoio, no valor de


300 milhes de euros, s aces de paz e de segurana em frica, quer a nvel regional,
quer continental. Este fundo, disponibilizado UA e a Organizaes Regionais Africanas,
para o perodo de 2011-2013, no sentido de apoiar iniciativas relevantes, nas reas da
preveno, gesto e resoluo de conflitos e da construo da paz620, constitui um
importante instrumento621 de financiamento da Estratgia Conjunta UE-frica, adoptada
em Lisboa em Dezembro de 2007, em particular da parceria no domnio da paz e da
segurana.

Pode ainda ajudar o continente africano na organizao da gesto militar dos seus
conflitos e na sua resoluo pacfica, incluindo a oferta de apoio institucional s
organizaes regionais (por exemplo, a CEDEAO conta com a ajuda do FED para
financiar o seu mecanismo de preveno e resoluo de crises)622. Com efeito, a Facilidade
de Paz Africana, African Peace Facility ou Facilit de Paix pour lAfrique,
originalmente estabelecida pela UE em 2004, em resposta a um pedido dos lderes
africanos na cimeira da UA, realizada em 2003, em Maputo, representa um instrumento do
apoio comunitrio agenda de Paz e Segurana em frica, o que pressupe tambm um
ambiente mais seguro para a Europa.

Catherine Ashton, Alta Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e


Poltica de Segurana e Vice-Presidente da Comisso Europeia declarou, tambm durante a
apresentao, em Novembro de 2010, das propostas desta instituio comunitria para a

619
BUCKENS, Marie-Martine (2011), De la cooperacin econmica a la prevencin de conflictos, El
Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 16-18.
620
Press Release IP/11/998 EU reaffirms its support to peace and security in Africa with 300 million,
Comisso Europeia, Bruxelas, 31 de Agosto de 2011.
621
Europolitique N. 4254, 1 de Setembro de 2011: Paix en Afrique: la Commission accorde 300 millions
deuros, Bruxelas: Europe Information Service SA.
622
BUCKENS, Marie-Martine (2011), De la cooperacin econmica a la prevencin de conflictos, El
Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 16-18.

305
consolidao das relaes entre a UE e frica623, que:

LAfrique ne tire pas seulement des avantages de lUE, elle et aussi un important
partenaire dans nombre de domaines rgionaux et internationaux majeurs dintrt
commun, tels que la scurit rgionale () et la gouvernance mondiale telle que le
changement climatique.624

A novidade do continente africano no centro da poltica internacional reside no facto


de frica e a UA em particular estar a emergir no como uma questo de
desenvolvimento, mas como actor poltico por direito prprio. cada vez mais evidente
que frica conta como voz poltica, como fora econmica e como uma imensa fonte de
potencial humano, cultural, natural e cientfico, representando, segundo Graa Machel625,
um continente de futuro / emergente / transformador, apesar de, em termos de liberdade e
de regimes democrticos, ser relativamente jovem. A presena da Comisso da UA na
cimeira do G8 (Grupo dos 8)626 de Deauville (26-27 de Maio de 2011) sublinhou a
importncia de reforar a colaborao entre o G8 e frica, enquanto continente que se est
a converter num novo plo de crescimento mundial, apesar das dificuldades que
permanecem, em especial nos pases menos desenvolvidos e mais vulnerveis627.

Graa Machel afirma ainda que frica no um continente pobre, mas empobrecido
628
que dispe de muitos mais recursos do que a Europa, com um enorme potencial
inexplorado de energia hidroelctica e solar renovveis629, segundo Donald Kaberuka630,
oferecendo uma oportunidade nica para dar um novo rumo ao desenvolvimento, com
baixas taxas de carbono, e com um crescimento verde real.

623
Rapid frica-Europa: oitenta pases, dois continentes em parceria para um futuro melhor, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 10 de Novembro de 2010.
624
Europolitique N. 4081, 12 de Novembro de 2010: UE/Afrique Le rgionalisme au cur de la nouvelle
stratgie pour lAfrique, Bruxelas: Europe Information Service SA.
625
Activista e poltica moambicana (ex-ministra da Educao e Cultura de Moambique) de reconhecido
mrito nas reas da Educao, dos Direitos das Crianas e do Desenvolvimento Comunitrio, sendo ainda
presidente da Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC) assente em 3 Rs: reassentamento,
reabilitao e reconstruo.
626
Estados Unidos da Amrica, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia, Canad e Rssia.
627
GOUTIER, Hegel (2011), Los albores de la gobernanza poltica mundial, El Correo, N. 23 Nueva
Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, p. 3.
628
Interveno de MACHEL, Graa, conferncia-debate Europa-frica Olhares Africanos, promovida pelo
Centro de Histria Contempornea e Relaes Internacionais (CHRIS), CCBLisboa, no dia 12 de
Novembro de 2008.
629
Notcia Para uma agenda de crescimento inclusivo em frica, jornal Expresso, Lisboa, 3 de Junho de
2011.
630
Presidente do Banco Africano de Desenvolvimento.

306
Embora no tenha o domnio do conhecimento, os desafios so enormes, por exemplo,
a crise de professores em frica notria, pelo que h que encarar a realidade, os
problemas e as dificuldades, com a convico de que possvel fazer mais e melhor do que
tem sido feito at aqui, sendo de registar que existem alguns lderes africanos que esto a
trabalhar com vista a apresentao de resultados, apesar de haver outros que nada tm
feito, pelo que no se devem generalizar os 53 pases africanos mas sim passar uma
mensagem de equilbrio.

Aquando da crise financeira, a resilincia relativa de frica crise econmica mundial


visvel atravs do crescimento econmico da frica Subsahariana se manter superior ao
das economias desenvolvidas antes, durante e depois da crise. Nick Price631 destaca alguns
factores que podem explicar este cenrio, nomeadamente a integrao limitada na
economia mundial (menor dependncia das exportaes do que, por exemplo, a sia) e as
dvidas pblicas baixas e a menor inflao registada do que em 2010, contribuindo com
seis pases para a lista das dez economias de crescimento mais rpido do mundo.

O potencial para o consumo em frica tambm reflexo dos rendimentos em rpido


crescimento em que, segundo as Naes Unidas, o PIB per capita na regio registou, no
seu conjunto, um aumento de menos de 700 dlares em 2002 para mais de 1 500 dlares
em 2008, com a probabilidade de duplicar outra vez at 2013. A utilizao de telemveis
em frica (quase 70 milhes de utilizadores) teve um impacto profundo na produtividade
que, por sua vez, se reflectiu no desempenho forte do PIB.

frica dispe ainda de um excelente perfil demogrfico (em contraste com o mundo
ocidental), com uma populao activa que representa, actualmente, cerca de metade da sua
populao de milhares de milhes, prevendo-se que a mo-de-obra deste continente mais
do que duplique at 2040. A transferncia democrtica e pacfica do poder est tambm a
tornar-se a regra, beneficiando de um nmero significativo de recursos naturais, o que est
a ajudar a estimular os fluxos de investimento comercial e o crescimento econmico. Na
opinio de Price, a maior oportunidade reside, no entanto, nas perspectivas para o consumo
domstico, j que uma parte significativa da populao est a tornar-se progressivamente

631
Notcia frica entre a percepo e a realidade, Jornal de Negcios, Lisboa, 4 de Abril de 2011.

307
mais rica e, com os baixos nveis de crdito, o potencial de crescimento vasto.

Nos anos que antecederam a recesso global de 2009, a maioria das economias
africanas conheceu um significativo crescimento econmico, com uma mdia anual, entre
2006 e 2008, de cerca de 6% - enquanto o PIB per capita cresceu quase 4%. As economias
africanas beneficiaram de uma combinao de factores favorveis, incluindo os altos
preos das mercadorias e volumes de exportaes em rpido crescimento, as polticas
macro geralmente prudentes, o alvio da dvida e os fluxos de IDE632. Os choques da crise
global foram sentidos, fundamentalmente, no canal do comrcio, no s pela quebra da
procura em 2009, como pela descida dos preos dos bens primrios que constituem o
grosso das suas exportaes.

O crescimento africano teria sido maior se no tivesse sido restringido por


estrangulamentos infra-estruturais (nomeadamente nos transportes e na energia), pela
persistente corrupo e por instabilidade poltica em algumas regies, visto que a crise
econmica global foi tambm transmitida a frica por diversos canais.

Devido falta de diversificao dos produtos exportados e dos destinos, o colapso nos
preos das matrias-primas no segundo semestre de 2008 e no incio de 2009, levou
diminuio do comrcio africano. O petrleo, os minrios e os bens agrcolas constituem
cerca de 80% das exportaes africanas, sendo os dois primeiros casos responsveis pela
grande maioria. Todos estes produtos de exportao foram fortemente atingidos pela crise
econmica, pelo que o canal comercial foi uma das mais importantes vias de impacto da
crise. Porm, apesar dos EUA e da UE serem destino de cerca de dois teros das
exportaes africanas, o comrcio intra-regional, que poderia ter proporcionado um efeito
de absoro do choque e de mitigao da crise, apenas regista 10% do total do comrcio
africano, dado o baixo grau de integrao com os mercados internacionais e as
relativamente estritas regulaes nos mercados de capitais633.

632
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da OCDE e Comisso Econmica das Naes Unidas para frica, p. 5.
633
Idem.

308
O maior canal de transmisso da crise acabou por ser o colapso dos preos das
mercadorias e a queda nos volumes das exportaes. Outro canal de transmisso foi o
declnio nas remessas dos emigrantes, na medida em que muitos pases africanos
dependem das remessas e, confrontados com desemprego ou redues de salrios no pas
de destino, muitos trabalhadores africanos reduziram o valor das transferncias para as
suas famlias. Um terceiro canal importante foi a quebra no IDE dado que as
multinacionais reduziram o investimento, globalmente e tambm em frica,
nomeadamente naqueles sectores mais afectados pela crise mundial, como a extraco de
minrio e o turismo634.

A crise econmica mundial terminou abruptamente com este perodo caracterizado


pelo crescimento relativamente alto do continente africano. Entretanto, no decurso de
2009, a economia mundial retomou um crescimento positivo, o comrcio mundial cresceu
e os preos das mercadorias foram reajustados, sendo expectvel que frica venha a
beneficiar da melhoria das condies internacionais. Esta previso assume que a
recuperao mundial ir continuar a ritmo moderado em 2010 e 2011 e que os preos do
petrleo e das mercadorias no-petrolferas se mantero a nveis satisfatrios635.

Aps a grave recesso de 2008/2009, a economia mundial mostrou ntidos sinais de


recuperao nos primeiros meses de 2010. A frica Subsahariana ultrapassou a crise com
menores custos do que no passado. Embora o limitado grau de integrao de muitos pases
da regio na economia global tenha contribudo marginalmente para este comportamento, a
principal causa distintiva nesta crise foi a maior solidez dos fundamentos
macroeconmicos. Tal permitiu aos pases recorrer de forma eficaz a polticas contra-
cclicas, compensando a quebra da procura privada com o aumento da despesa pblica.

No dia 9 de Novembro de 2010, a Comisso Europeia apresentou o projecto de poltica


comercial da UE para ajudar a revitalizar a economia da Europa como forma de sair da
crise actual e de criar o enquadramento adequado a uma economia da UE robusta. Prope,
designadamente636:

634
Ibidem, p. 9.
635
Ibidem, p. 19.
636
Rapid UE define agenda de poltica comercial para os prximos cinco anos, Lisboa: Representao da
Comisso Europeia em Portugal, 9 e Novembro de 2010.

309
1. Concluir o seu ambicioso programa de negociaes na OMC e com os
principais parceiros comerciais, como a ndia e o MERCOSUL. A concluso
deste programa aumentar o PIB da Europa em mais de 1% ao ano;
2. Aprofundar as relaes comerciais com outros parceiros estratgicos, como os
EUA, a China, a Rssia e o Japo, incidindo na eliminao dos entraves no
pautais ao comrcio;
3. Facilitar o acesso das empresas europeias aos mercados mundiais, atravs da
instituio de mecanismos que restabeleam o equilbrio entre os mercados
abertos na UE (por exemplo, no domnio dos contratos pblicos) e os mercados
mais fechados dos seus parceiros comerciais;
4. Encetar negociaes com alguns dos seus principais parceiros comerciais sobre
disposies abrangentes em matria de investimento;
5. Transformar as promessas tericas em benefcios concretos, a fim de assegurar
um comrcio equitativo e o respeito efectivo dos nossos direitos;
6. Velar por que o comrcio mantenha a sua inclusividade, para que todos, e no
apenas uma minoria, usufruam das suas vantagens. Ao instituir-se um novo
conjunto de regras aplicveis s preferncias comerciais para os pases em
desenvolvimento, especificar-se- o modo como o comrcio pode continuar a
sustentar o desenvolvimento.

No seu documento de reflexo Comrcio, crescimento e questes internacionais, a


Comisso Europeia analisa de que modo o comrcio impulsiona o crescimento econmico
e a criao de emprego e prope uma estratgia para reduzir os obstculos ao comrcio,
abrir os mercados mundiais e obter condies justas para as empresas europeias. O
objectivo primordial a aplicao de uma abordagem mais determinada para garantir que
as vantagens do comrcio cheguem aos cidados europeus. Este documento apresenta as
trs vantagens que o comrcio traz Europa: um crescimento econmico mais robusto,
mais emprego e maiores possibilidades de escolha para os consumidores a preos mais
baixos.

De assinalar que, desde 1975, os pases ACP se assumem como os maiores receptores
de ajuda comunitria, a qual regida desde 2000 pelo Acordo de Cotonou e pelo
respectivo protocolo financeiro, no mbito do Fundo Europeu de Desenvolvimento

310
(FED)637. Este novo acordo apresenta inovaes face s precedentes Convenes de
Lom, das quais se destacam a relevncia atribuda promoo de integrao regional dos
pases signatrios e o fim das preferncias comerciais no recprocas concedidas pela UE
aos ACP638.

Em 2005, a Declarao de Paris surge como um instrumento sobre a eficcia da ajuda


ao desenvolvimento, abrangendo os cinco princpios seguintes639:
1. Apropriao (Ownership);
2. Alinhamento;
3. Harmonizao;
4. Gesto assente em resultados;
5. Responsabilidade mtua.

Com efeito, com base nestes princpios, as aces dos doadores so mais
harmonizadas, transparentes e colectivamente eficazes atravs das quais se procuram gerir
os recursos e melhorar a tomada de decises centradas nos resultados atinentes quer s
estratgias nacionais de desenvolvimento, quer aos programas sectoriais, sendo que os
doadores e os pases parceiros so responsveis pelos resultados obtidos em matria de
desenvolvimento. Adicionalmente, alguns dos princpios de ingerncia eficaz em Estados
Frgeis assentam em alguns aspectos tais como: tomar o contexto como ponto de partida;
evitar danos; focalizar a construo do Estado como objectivo central; priorizar a
preveno; reconhecer as ligaes entre segurana e desenvolvimento; agir com rapidez,
entre outros.

De Paris a Accra, constata-se o reconhecimento de que a Declarao de Paris assenta


em pressupostos que no se reflectem na realidade (no existindo um entendimento
uniforme sobre a operacionalizao dos seus princpios); a confuso entre desenvolvimento
/ reduo da pobreza / crescimento (de que exemplo o caso de Moambique); o
alargamento da ideia da participao (procurando envolver a sociedade civil); a passagem

637
SANTOS e CAETANO, 2009: 83.
638
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
639
FREITAS, Raquel (Investigadora no CIES/ISCTE-IUL), Seminrio Declarao de Paris: desafios e
oportunidades, CEsA/ISEG, Lisboa, 23 de Maio de 2011.

311
da discusso da eficcia da ajuda eficcia da governao (no sentido da transparncia, o
que muitas vezes acarreta riscos de alguma animosidade, entropia e at bloqueios no
sistema); a introduo de compromissos na rea dos direitos humanos, trabalho decente,
gnero, deficincia. Da os tpicos da futura agenda passarem pelo enquadramento da
eficcia da ajuda e, eventualmente, por uma nova parceria global para o desenvolvimento.

De Accra a Busan, verifica-se que a discusso passa da eficcia da ajuda eficcia do


desenvolvimento640, com temas relacionados com a sade global e o potencial da
cooperao Sul-Sul devido emergncia de novos doadores com novas metodologias
(China, ndia, Brasil este ltimo muito crtico quanto intruso na rea da governao
dos pases que recebem ajuda) e ainda algumas questes pendentes acerca de resultados e
accountability, qualidade da ajuda no terreno, apropriao, conflitos e fragilidade, relao
entre ajuda e outras formas de financiamento, sistemas e quadros de implementao.

Como o Acordo de Cotonou previa o desmantelamento das preferncias comerciais


no recprocas de longa data, concedidas aos pases ACP desde a primeira Conveno de
Iaound, foi definido um perodo preparatrio de oito anos para a celebrao de novos
acordos comerciais compatveis com a OMC os Acordos de Parceria Econmica (APE),
pelo que as negociaes formais com vista a estes acordos comerciais tiveram incio em
Setembro de 2002. No entanto, o processo sofreu um srio atraso devido a desacordos de
princpio entre as partes quanto ao calendrio e cobertura da liberalizao comercial, s
medidas de compensao pela perda de rendimentos e ao grau de assimetria na sua
execuo.

Entrementes, os Estados ACP e a UE assinaram, no dia 22 de Junho de 2010, em


Ouagadougou, no Burkina Faso, uma nova verso do Acordo de Cotonou que rege as suas
relaes desde o ano 2000. O texto insiste sobre a eficcia da ajuda641 e sobre as

640
Coloca a nfase nos outcomes/impactos a longo prazo/sustentabilidade real, questionando a relao entre
crescimento e a reduo da pobreza, de acordo com a interveno de FREITAS, Raquel (Investigadora no
CIES/ISCTE-IUL), Seminrio Declarao de Paris: desafios e oportunidades, CEsA/ISEG, Lisboa, 23 de
Maio de 2011.
641
Mais do que a eficcia da ajuda deveria ser equacionada a eficcia do desenvolvimento, tal como
advogou, na sua interveno - MOTA, Isabel (Administradora da Fundao Calouste Gulbenkian), 3.
Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT / Centro de Formao da Rdio e Televiso,
Lisboa, 26 de Maio de 2009.

312
preocupaes mais actuais como as alteraes climticas. O acordo sobre o novo texto
ocorreu em Maro de 2010, sublinhando a importncia de uma aproximao regional para
resolver os problemas, nomeadamente em frica, onde as crises alimentares, climticas e
polticas no afectaram apenas cada pas individualmente, mas tendem a atravessar as
fronteiras. Solucionar os problemas ao nvel regional permitir aplicar respostas mais
eficazes segundo os signatrios. A CPLP encarou como um ganho Portugal estar envolvido
neste processo de reviso devido a uma diferente sensibilidade (comparando com a de
outros pases como a Holanda ou a Irlanda) para com os pases africanos.

Esta segunda reviso quinquenal deste Acordo integra tambm os Objectivos do


Milnio para o Desenvolvimento (pobreza, proliferao de armas de pequeno calibre e
pases frgeis e instveis). O acordo garante uma ajuda acrescida aos pases ACP para que
se adaptem aos efeitos das alteraes climticas face s quais eles so mais vulnerveis. O
BEI fez notar que o acordo reforar o trabalho da banca nestes Estados o que lhe permitir
intensificar o seu financiamento de projectos de infra-estruturas regionais com os sponsors.
Desde a entrada em vigor do Acordo de Cotonou em 2003 que projectos de valor de 42
bilies de euros foram assinados pelo BEI.

Andris Piebalgs642 declarou que Laccord de Cotonou rvis relte nos objectifs
communs, savoir la lutte contre la pauvret, la promotion du dveloppement durable et
la promotion des conomies ACP dans lconomie mondiale, notamment par le biais de
relations commerciales.643

Com base nas regras da OMC, os APE, celebrados entre a UE e o grupo de pases
ACP, cuja entrada em vigor ficou prevista para 1 de Janeiro de 2008, visando substituir os
regimes no recprocos de Lom e, por essa via, implementar um regime bilateral para o
comrcio de bens e servios, de forma a que este esteja totalmente liberalizado at 2020644.
Por via destes acordos, as partes contratantes concedero preferncias comerciais
recprocas s exportaes provenientes dos parceiros, as quais no so extensivas a outros
membros da OMC.

642
Comissrio Europeu para o Desenvolvimento.
643
Europolitique N. 4005, 24 de Junho de 2010, Bruxelas: Europe Information Service SA.
644
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.

313
SANTOS e CAETANO referem645 que:

Os acordos estabelecem que a UE oferecer entrada livre de direitos no mercado


comunitrio aos produtos oriundos dos ACP, excepto para o acar e arroz, que
estariam sujeitos a um perodo de transio. Por seu lado, os pases ACP eliminariam
progressivamente as tarifas sobre importaes provenientes da UE.

No entanto, pela sua natureza e abrangncia, estes acordos no parecem resumir-se a


meros convnios de natureza comercial646. Na realidade, a introduo gradual dos APE
procuram ajudar os pases ACP a erradicar a pobreza, favorecendo a sua integrao
regional e a sustentabilidade do processo de desenvolvimento socioeconmico de modo a
permitir a insero progressiva destes pases na economia mundial647.

Trs razes podem ser avanadas para a mudana de atitude da UE para com os ACP,
conduzindo a uma alterao da poltica comunitria para o desenvolvimento648:

1. Os resultados decepcionantes dos anteriores Acordos de Lom, verificando-se um


declnio acentuado da importncia dos pases ACP, quer no mercado mundial, quer
no mercado europeu;

2. Uma elevada concentrao geogrfica e sectorial do comrcio preferencial, o que


significa que os pases ACP diversificaram pouco a estrutura do seu comrcio;

3. A assinatura da ltima Conveno de Lom em 1989, ano da queda do Muro de


Berlim evento que provocou o fim do conflito Leste-Oeste, o que revolucionou o
cenrio da poltica econmica internacional, abrindo o caminho para uma
cooperao baseada em novos valores e princpios.

Porm, a principal razo invocada para a mutao da relao UE-ACP de cooperao


para ajuda ao desenvolvimento para uma outra assente nos princpios de uma parceria
comercial recproca est essencialmente relacionada com o facto das Convenes de Lom

645
SANTOS, Ana Maria Morgado e CAETANO, Jos Manuel (2 semestre 2008 Fevereiro 2009),
Acordos de Cooperao Econmica UE-ACP: instrumentos de desenvolvimento ou reajustamentos s
regras da OMC?, Temas de Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, SA, p. 250.
646
Cf. SANTOS e CAETANO, 2008.
647
SANTOS e CAETANO, 2009: 86.
648
SANTOS e CAETANO (2009), Op. cit. pp. 87-88.

314
violarem a Clusula da Nao Mais Favorecida estabelecidas no quadro do Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e, mais recentemente, da OMC.

SANTOS e CAETANO649 procuraram, por um lado, avaliar globalmente os efeitos


econmicos dos APE nos pases ACP e, por outro, aferir se os APE constituem
instrumentos efectivos de desenvolvimento sustentvel ou so, apenas, meros
reajustamentos poltica de cooperao econmica que tem delimitado as relaes
comerciais entre aqueles grupos de pases, no sentido de tornar, assim, os acordos
compatveis com os princpios gerais que regem a OMC.

Com os APE existiria uma quase total liberalizao das trocas comerciais entre a UE e
os ACP, passando o desenvolvimento econmico destes pases pela sua progressiva
integrao no mercado mundial. Todavia, a aplicao dos APE tem gerado profunda
controvrsia entre os diferentes agentes envolvidos, em que alguns os consideram
susceptveis de afectar negativamente a sustentabilidade do processo de desenvolvimento
dos ACP.

Com efeito, desde o incio das negociaes dos APE em 2002 que a viso da UE e
dos pases ACP sobre a forma como devem assumir os futuros acordos comerciais UE-
ACP tem sido muito distinta650. A corroborar esta divergncia, a 1 de Janeiro de 2008,
apenas tinha sido efectivamente assinado um APE global com os estados caribenhos do
CARIFORUM, o que revelava as dificuldades inerentes ao processo de negociao dos
acordos. mesma data, menos de metade dos pases ACP651 eram signatrios de APE
parciais ou APE provisrios, tendo as partes, no entanto, assumido o compromisso de
continuarem as negociaes sobre outros aspectos dos acordos com vista a elaborar APE
globais at final de 2008652.

649
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
650
SANTOS e CAETANO, 2009: 84.
651
Trinta e cinco dos 78 estados ACP assinaram APE com a UE. So 79 os pases ACP, mas a frica do Sul
tem um acordo comercial bilateral com a UE e no participou em qualquer APE.
652
SANTOS e CAETANO, 2009: 89.

315
De facto, a maioria dos lderes africanos recusou-se a assinar os APE, afirmando a
necessidade de mais tempo para preparar as suas economias e sociedades para o impacto
do fim dos acordos de natureza preferencial. As negociaes dos APE tm sido tambm
criticadas pela falta de transparncia e ausncia de adequados mecanismos de consulta e de
debate informado. Uma das principais dificuldades que os governos ACP enfrentam est
relacionada com o facto de grande parte das negociaes decorrer sem qualquer anlise
custo/benefcio rigorosa sobre o impacto que estes acordos possam ter no futuro. Perante
isto a inexistncia de um suporte analtico os pases ACP no se encontravam em
posio de efectuar uma escolha informada sobre se deveriam assinar os APE globais653.

Ao nvel dos recursos adicionais aos previstos no FED, as negociaes dos APE
tambm tm-se revelado bastante difceis porque654:

() enquanto a Comisso Europeia considera que os fundos acordados no 10 FED


(2008-2013) so suficientes para cobrir todas as questes em torno dos APE, os pases
ACP tm pressionado no sentido de obterem compromissos adicionais de forma a
salvaguardarem a afectao das verbas disponibilizadas pelo FED para reas no
relacionadas com o comrcio.

Acrescente-se o facto da necessidade das negociaes dos APE atenderem aos


interesses comerciais de ambas as partes envolvidas: regies ACP e UE, em que as
prioridades nacionais dos ACP tm de ser combinadas com um consenso regional entre os
vrios grupos ACP negociadores. O caso CEDEAO/ECOWAS, em que apenas a Costa do
Marfim e o Gana assinaram um APE at 31 de Dezembro de 2007, ilustra as dificuldades
em ultrapassar os interesses dos pases membros para alcanar uma posio regional655.

Os grupos regionais criados para negociar os APE com a UE podem no coincidir com
os esquemas de integrao regional j existentes. Outro aspecto que tem dificultado o
processo de integrao regional dos ACP, e consequentemente tem entravado as
negociaes destes pases com a UE, prende-se com a diferena nos montantes tarifrios
cobrados pelos pases pertencentes ao mesmo grupo regional de negociao.

653
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
654
SANTOS e CAETANO, 2009: 91.
655
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.

316
De realar ainda que as negociaes dos APE decorrem em simultneo com as
negociaes multilaterais no mbito da Ronda de Doha, tendo existido significativas
interaces entre ambos os processos. Em sntese, SANTOS afirma656 que:

() para que os APE possam constituir um instrumento de desenvolvimento


sustentvel, a UE deveria ter procurado, durante o moroso processo negocial, solues
equilibradas, de modo a salvaguardar os seus interesses comerciais, mas sem
comprometer as prementes aspiraes de desenvolvimento dos pases ACP.

Com o trmino do Acordo de Cotonou previsto para 2020 e a entrada em vigor do


Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009, o grupo dos pases ACP est consciente de
que tempo para, seriamente, discutir o seu prprio futuro657, na medida em que
necessrio estabelecer um novo tipo de relao, devendo ser encontrado, por este Tratado,
um modo de conservar esta relao658, o que de crucial importncia, quer para os pases
ACP, quer para a UE, devido emergncia dos pases BRICS.

O Tratado de Lisboa veio retirar a UE do impasse cultural e geopoltico em que esta


mergulhou na sequncia dos referendos de resultado negativo659 que ocorreram em
Frana e nos Pases Baixos para o ento designado Tratado que estabelecia uma
Constituio para a Europa. Concedeu ao Parlamento Europeu poderes notveis em
matria de deciso conjunta, o que permitir desempenhar um papel mais significativo nas
polticas de intercmbio, comerciais e agrcolas.

A nova parceria UE-frica pode ser vista como uma reaco europeia aos
investimentos chineses, dada a emergncia da China como novo actor global em frica e
como player decisivo mas tambm perverso660, tendo o mrito de fazer a Europa repensar
o seu papel no continente africano e acord-la para a competitividade pois demonstrou que

656
Cf. SANTOS, 2009.
657
Bulletin Quotidien Europe 10256 16/11/2010 Conseil ACP: le sommet UE/Afrique doit dbloquer la
ngociation des APE, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
658
Entrevista de MATONGO, David (Co-Presidente da Assembleia Parlamentar Paritria ACP-UE),
Reforzar la colaboracin ACP-UE frente a las nuevas vulnerabilidades, El Correo, N. 23 Nueva Edicin
(N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 6-7.
659
LOPES RODRIGUES, 2008b: p. 190.
660
Na medida em que no lhe interessa que a sociedade dos pases africanos seja cada vez mais democrtica,
mas sim que os governos, que esto no poder, garantam a perpetuao dos contratos assinados (palavras de
GOMES, Ana durante o debate estabelecido no Frum Europa-frica: Cooperao para o
Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 30 de Abril de 2010).

317
l existem mercados e produtos. Do lado africano h medo de que o dilogo venha a
substituir a ajuda ao desenvolvimento. Do lado europeu, h receio de que a UA no tenha
capacidade para cumprir as metas e que no se queira envolver num dilogo que toca
questes sensveis como a governao.

O crescimento da presena da China e dos seus investimentos em frica so uma


consequncia directa das novas possibilidades para desenvolver uma diplomacia baseada
nas capacidades econmicas, podendo ser encarados como bastante positivos devido a trs
factores661:
1. conduzem a melhorias massivas na eficincia (desde os portos da Nigria at
reconstruo dos antigos caminhos-de-ferro de Luanda);
2. esto a gerar um aumento de tenso competitiva na regio em prol de todos;
3. esto a criar um nvel de emprego expressivo em todo o continente.

O crescimento chins tem vindo a originar uma procura por novos mercados,
especialmente no campo da energia e fora deste, pelo que se deve pressupor que a
economia a fora condutora desta nova parceria frica China. As matrias-primas
africanas so evidentemente uma grande atraco para a China, mas no s. Os EUA tm
tambm aumentado substancialmente as suas importaes de petrleo a partir de frica,
principalmente devido instabilidade no Mdio Oriente662. A UE , tradicionalmente, o
maior parceiro comercial de frica, cujas trocas, em 2007, rondaram os 200 mil milhes
de euros enquanto a China, em 2006, ocupou a terceira posio, com cerca de 43 mil
milhes de euros, embora este diferencial tenha tendncia para declinar.

Do mesmo modo, a ndia tem, igualmente, evidenciado um interesse crescente pelos


mercados de petrleo africanos, comeando a estar em peso na costa oriental de frica
(Quadro LVI):

Sem dvida que bom que outros pases possam ajudar o continente africano (no tem
que haver necessariamente uma monodependncia), mas este progressivamente est a
ponderar se a ajuda de pases como a China e a ndia se trata de puros interesses ou de

661
Notcia frica entre a percepo e a realidade, Jornal de Negcios, Lisboa, 4 de Abril de 2011.
662
Cf. CRAVINHO, 2008, pp. 7-13.

318
afectos. Da a necessidade de frica saber escolher os seus parceiros, devendo privilegiar a
economia do ser e no a do ter663.

Quadro LVI. ndia: exportaes para / importaes de frica.

No mbito da cooperao regional, destaque ainda para o compromisso assumido entre


a SADC e a Comisso Europeia, traduzido no Papel Estratgico Regional que contou com
a assinatura do Programa Indicativo Regional da Ajuda Comunitria Europeia a favor da
SADC para o perodo temporal compreendido entre 2002 e 2007, envolvendo a
contribuio inicial de 101 milhes de euros no reembolsveis, afectos aos recursos do
9. FED e destinados ao reforo da integrao regional da frica Austral, sobretudo nas
reas de integrao econmica, comrcio, transportes e comunicaes. Entretanto, as
negociaes UE-SADC do APE foram lanadas em Windhoek, em Julho de 2004 (no
quadro do Acordo de Cotonou), procurando chegar a um novo acordo comercial que seja
compatvel com as regras da OMC.

No dia 22 de Dezembro de 2010, a Comisso Europeia aprovou formalmente o


Programa de Aco Anual 2010 para a cooperao intra-ACP664, o qual abrange 13
programas, representando uma verba total de 445,3 milhes de euros, provenientes do 10.
FED da UE para o perodo 2008-2013, a ser distribuda em reas como a sade, as
alteraes climticas, educao e cultura, comrcio e desenvolvimento do sector privado,
agricultura e desenvolvimento rural e cuidados sanitrios. Este programa integra o acordo

663
Interveno de CALAZANS, Joo Carlos (Professor universitrio) no V Congresso Internacional da
frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de
Maio de 2011.
664
Rapid The European Commision approves 13 programmes supporting Intra-ACP cooperation, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 22 de Dezembro de 2010.

319
de cooperao entre a UE e o Grupo dos ACP, no valor de 2,7 mil milhes de euros.

Este acordo, assinado em Maro de 2009, identifica trs clusters de aco para a
cooperao intra-ACP durante o perodo 2008-2013:
1. Medidas para ajudar os pases ACP a protegerem-se contra ameaas
internacionais atravs da participao em global initiatives na rea da sade;
2. All-ACP initiatives visando ajudar os estados ACP a protegerem-se contra
choques exgenos na rea das alteraes climticas e da presso ambiental e
tambm procurando promover a integrao entre eles prprios e na economia
mundial;
3. Pan-African Initiatives atravs de actividades relacionadas com misses de
paz, capacidade de construo institucional para a UA e auxlio no
desenvolvimento de estratgias para enfrentar desafios comuns especficos.

Adicionalmente, a estes trs clusters de aco, o papel estratgico da cooperao intra-


ACP prev suportar gastos para cobrir o financiamento de instituies conjuntas (como o
Centro para o Desenvolvimento de Empresas, o Centro Tcnico para a Agricultura e a
Cooperao Rural ACP-UE e a Assembleia Parlamentar Conjunta), financiamento parcial
do Secretariado ACP e o financiamento da Facilidade de Cooperao Tcnica intra-ACP.

No dia 15 de Fevereiro de 2011, o Conselho Europeu deu luz verde Comisso


Europeia para a quitao/execuo final das operaes do FED concernente ao exerccio de
2009. Esta deciso do Conselho baseada numa reviso da conta de gesto e de operaes
do balano do 8. FED data de 31 de Dezembro de 2009, bem como o relatrio anual do
Tribunal de Contas sobre as actividades relevantes do 8., 9. e 10. FED665.

Em suma, as relaes entre a UE e os pases ACP foram formalizadas ao longo do


tempo pela celebrao de vrios acordos ou convenes Iaound, Lom e Cotonou. O seu
objectivo primordial era a erradicao da pobreza atravs de uma integrao acrescida dos
pases ACP no sistema de comrcio mundial, com a incorporao gradual de alguns

665
Bulletin Quotidien Europe 10317 17/02/2011 UE/ACP: feu vert du Conseil la dcharge pour les
dpenses du FED en 2009, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.

320
elementos que se prendem com a boa governao, a democracia, os direitos humanos e o
dilogo poltico e a cooperao econmica.

Cooperao UE - Brasil

Relativamente ao Brasil, tem-se vindo a constatar que se est a posicionar para ser uma
das principais potncias emergentes internacionais, tal como Rssia, China e ndia, sendo
destas, o nico pas que, atravs da lusofonia, pode contar com a insero numa
plataforma multi-continental e multi-ocenica com potencial de projeco global de
poder, conforme afirmou o Prof. Ernni Rodrigues Lopes666.

O Brasil um importante parceiro estratgico da UE, datando de 1960 as suas relaes


bilaterais. O Acordo-Quadro de Cooperao de 1992 estabeleceu a base legal para a
cooperao, a qual se tem vindo a manifestar em vrias reas, assentando no dilogo
poltico. Em reconhecimento da importncia poltica e econmica, a Parceria Estratgica
UE-Brasil foi estabelecida em Julho de 2007 por ocasio da primeira cimeira bilateral que
decorreu em Lisboa, entretanto, seguida de outras que se tm revelado eventos de sucesso
ao gerarem uma dinmica positiva na relao e fornecer orientao e impulso para uma
cooperao intensiva a nvel tcnico667.

Estes encontros tm ocorrido numa base anual, focando os principais desafios globais
tais como as alteraes climticas, a crise financeira internacional e a respectiva situao
regional. Para sustentar esta Parceria Estratgica, os lderes adoptaram um Plano de
Aco Conjunto UE-Brasil para trs anos (2009-2011) durante a segunda cimeira que teve
lugar no Rio de Janeiro em Dezembro de 2008. Este Plano de Aco inclua dilogo
poltico, matrias econmicas, comerciais, culturais e sociais, incluindo ambiente e
desenvolvimento sustentvel, cooperao bi-regional, cincia e tecnologia. Uma reviso
deste plano e a adopo de um novo para o perodo 2012-2014 estiveram na agenda da
quinta cimeira. No contexto internacional, o Brasil e a UE partilham valores comuns e

666
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, II Conferncia da Lusofonia, CRL, Lisboa, Novembro de 2007.
(Texto policopiado)
667
Memo/11/651 EU-Brazil relations, Bruxelas, 30 de Setembro de 2011.

321
objectivos estratgicos e ambas as partes esto comprometidas com a diplomacia
multilateral.

No domnio da cultura, a UE e o Brasil pretenderam, outrossim, reforar a cooperao,


tendo assinado no dia 4 de Outubro de 2011 um Plano de Aco de quatro anos (2011-
2014) com nfase na diversidade cultural, no patrimnio cultural e no desenvolvimento de
uma economia cultural e criativa sustentvel. Tanto a UE, como o Brasil reconhecem o
papel vital da cultura nas suas sociedades e nas relaes com os seus parceiros, sendo a
cultura uma rea em forte crescimento na economia europeia, em que alguns estudos
apontam para que represente 4,5% do PIB da Europa e empregue 8,5 milhes de pessoas.
Tambm o Brasil se caracteriza por um sector cultural dinmico e por um patrimnio
cultural rico, contando com 11 stios na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, por
exemplo, as cidades histricas de Ouro Preto, Olinda e Salvador da Bahia, que atraem
todos os anos milhares de europeus e turistas de outras provenincias668.

Este novo Programa Conjunto no domnio da Cultura d seguimento a uma


Declarao Conjunta, assinada em 18 de Maio de 2009, nesse mbito e representa mais
um passo em frente nas relaes econmicas UE-Brasil, colocando em marcha vrias
iniciativas destinadas a intensificar o intercmbio de pontos de vista em particular no que
toca aplicao da Conveno da UNESCO de 2005 sobre a Proteco e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, na qual a UE parte, em conjunto com cada um
dos Estados-Membros.

O reforo da cooperao e do dilogo na rea da cultura imprescindvel para a


melhoria da compreenso mtua e o estreitamento dos laos entre os seus povos, para alm
de ajudar no envolvimento nas questes de governao cultural a nvel internacional. Entre
as prioridades identificadas quer na Declarao Conjunta, quer no Programa Conjunto no
mbito da Cultura destacam-se as seguintes:

668
Comunicado de Imprensa Cultura: Unio Europeia e Brasil assinam acordo para reforar a cooperao,
IP/11/1152, Bruxelas: Comisso Europeia, 4 de Outubro de 2011.

322
Polticas vocacionadas para criar um ambiente propcio a uma economia
cultural e criativa;
Melhorar a cooperao e os intercmbios entre a UE e o Brasil, inclusive em
aspectos relacionados com co-produes audiovisuais;
Partilhar conhecimentos profissionais especializados no domnio da
preservao do patrimnio cultural e natural, incluindo as paisagens culturais,
fomentando a sua valorizao;
Promover a aplicao da Conveno da UNESCO de 2005 sobre a Proteco e
a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.

No campo da Cincia e da Tecnologia, foi concludo com o Brasil um acordo temtico


que pretendia aumentar a cooperao recproca neste domnio em que as principais reas
de investigao nas quais equipas brasileiras participam so: transportes,
biotecnologia/agricultura/alimentao, informao e comunicao tecnolgica, energia e
ambiente.

Em termos comerciais, o Brasil o dcimo parceiro da UE, imediatamente a seguir


ndia, representando 2,2% do comrcio total da UE. A UE o principal parceiro comercial
do Brasil atingindo 22,2% do total do seu comrcio. Em 2010, as empresas comunitrias
exportaram para o Brasil bens no valor de 31,3 mil milhes de euros, enquanto as
importaes rondaram os 32,3 mil milhes de euros. Contudo, nos ltimos anos, a
importncia relativa da UE diminuiu ligeiramente nas importaes do Brasil mormente
devido ao crescimento acentuado das exportaes chinesas para o Brasil.

Cerca de 90% das exportaes da UE para o Brasil foram bens industrializados. O


principal produto de exportao do Brasil para a UE o ferro que juntamente com outros
minerais e materiais petrolferos representam 34% das exportaes brasileiras para a UE. A
segunda categoria de exportaes abrangeu os produtos animais e alimentares,
representando 26% das exportaes do Brasil para a UE, o que significa que o Brasil
permanece como o principal fornecedor de produtos agrcolas da UE.

323
Ao nvel dos Servios, em 2010, a UE exportou 9,9 mil milhes de euros para o Brasil
enquanto as importaes foram no valor de 5,5 mil milhes de euros. O Brasil atraiu 40%
dos fluxos de IDE da UE para a Amrica Latina, sendo a UE o maior investidor estrangeiro
no pas com mais de 40% do total do stock do IDE em 2009.

Para o perodo 2007-2013, a UE identificou duas prioridades na sua assistncia ao


Brasil, com a atribuio de uma verba indicativa de 61 milhes de euros:
1. Aumentar as relaes bilaterais;
2. Promover a dimenso ambiental do desenvolvimento sustentvel.

A Parceria Estratgica prev a cooperao entre a UE e o Brasil na rea do


desenvolvimento no sentido de uma melhor coordenao dentro de pertinentes fora
internacionais e atravs da cooperao trilateral. A promoo da cooperao triangular com
o Brasil em pases em desenvolvimento (PALOP e Timor-Leste) tem sido acordada ao
mais alto nvel para a cooperao em determinados sectores tais como: sade, energia.
agricultura, educao, reforma do sector da justia e segurana.

5.1 As cimeiras UE-frica

Os pases africanos tm desempenhado um papel mais estratgico no cenrio


internacional. Os designados global players que compreenderem esta posio e que
desenvolvam maiores relaes comerciais e diplomticas com os estados africanos sero
deveras beneficiados.

Para muitos pases, particularmente aqueles que pautaram as suas relaes com frica,
sobretudo em termos humanitrios, isso ir exigir uma desconfortvel alterao nas
percepes poltica e pblica. Sem esta alterao, muitos dos parceiros tradicionais de
frica, especialmente na Europa e na Amrica do Norte iro perder influncia global e
vantagens comerciais para os poderes emergentes na sia, frica e Amrica do Sul669.

669
Cf. A Chatham House Report Our Common Strategic Interests Africas Role in the Post-G8 World,
Tom Cargill, Londres, Junho de 2010.

324
frica o segundo maior continente no mundo (com cerca de 30,3 milhes de Km2,
maior que a China, a ndia, a Europa Ocidental e o Brasil juntos), com mais pases do que
qualquer outro, com um bilio de pessoas um sexto da populao mundial espalhadas
ao longo de diversas extenses de zonas climticas.

frica est geograficamente bem situada para beneficiar a partir de uma economia
globalizada, sendo uma importante fonte de matrias-primas essencial para o
desenvolvimento global, enquanto as suas florestas tropicais exercem um papel seminal no
balano do clima do planeta670. Em virtude de hoje se encontrar inserido numa estrutura
europeia, Portugal, que quando aderiu CEE, j existiam as Convenes de Lom, tem
procurado desenvolver um papel elementar na consolidao da relao da Europa com
frica (uma das prioridades da poltica externa portuguesa671) e, nesse sentido, na
construo de uma poltica europeia para frica, ao nvel da poltica externa europeia.

Tem-se procurado defender a incluso, de forma permanente, do continente africano na


agenda da UE, contrariando o tratamento de menoridade que era dado ao continente
africano. A partir da Presidncia Portuguesa do Conselho da UE tomou-se conscincia da
necessidade de conferir maioridade a este continente, tal como afirmou Jos Augusto
Duarte672. A Estratgia Conjunta UE-frica, assinada durante esta presidncia, em
2007, passou a incidir sobre a cooperao entre iguais ao apresentar solues comuns para
problemas comuns, substituindo a anterior a anterior Estratgia europeia para frica,
atravs da qual a Europa adoptava uma postura de responsabilidade de ajudar o
Continente em situao de simples receptor de auxlio673.

O relacionamento de Portugal com frica passa pela concertao com os parceiros


europeus, quer a nvel poltico, quer em termos da cooperao para o desenvolvimento.

670
Ibidem.
671
Obviamente que nem todos os pases africanos interessam a Portugal, cujo maior interesse reside na regio
da frica Austral, onde se encontram Angola e Moambique. Da que se possa dizer, abreviadamente, que a
poltica externa portuguesa condicionada por interesses, pelo seu enquadramento histrico e por afectos.
672
Interveno de DUARTE, Jos Augusto (Director do Departamento de frica da Direco Geral de
Poltica Externa do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal)., O Papel de Portugal na
aproximao Europa-frica, no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL,
Lisboa, 23 de Maro de 2010.
673
SARAIVA, 2010: 106.

325
Portugal, cujo passado justifica um presente na sua poltica externa e que justificar
tambm o seu futuro, tem um lugar especial e pretende ter um papel til nessa articulao,
uma vez que se assume como interlocutor privilegiado de um conjunto de pases africanos,
apoiando e projectando a CPLP e encorajando fortemente o avano da integrao regional
em frica, com crescente peso internacional e relevncia no continente.

Desde o ano 2000, foram j realizadas trs cimeiras entre a UE e frica, cujas
principais disposies se encontram sintetizadas no Quadro LVII:

Quadro LVII. Smula Cimeiras frica-UE / UE-frica.

Cimeira Local Data Ideias-chave


Pela primeira vez, as
relaes foram
abordadas com todo o
continente africano;
Ponte para o
lanamento da
NEPAD e para a
I Cimeira frica-UE Cairo 3 e 4 Abril 2000 criao da UA como
principal actor
internacional, como
voz poltica unificada
e como interlocutor da
UE em frica.

Aprovao de uma
Estratgia Conjunta e
de um Plano de Aco
(2008-2010);
Declarao de Lisboa
II Cimeira UE-frica Lisboa 8 e 9 Dezembro 2007 - consenso
euroafricano de
valores, interesses
comuns e objectivos
estratgicos.

Consolidao das
relaes UE;
Elaborao do Plano
29 e 30 Novembro de Aco (2011-2013)
III Cimeira frica-UE Tripoli sobre a execuo da
2010
Estratgia Conjunta
frica-UE.

Com avanos e recuos, a diplomacia portuguesa face frica lusfona tem hoje um
saldo global de xitos. Esse trabalho acabou por redundar, em Portugal, na criao de uma

326
massa crtica de expertise674 africana que nos colocou no centro de duas Cimeiras
UE-frica, ambas decorridas ao abrigo de duas Presidncias nacionais do Conselho da UE.

Entretanto, a dificuldade em identificar os resultados concretos entre as II e III


Cimeiras leva a que se tentem encontrar, segundo a interveno de Corsino Tolentino675,
motivos de consolao que revelam alguma utilidade:

Rede de instituies que promovem o conhecimento e o dilogo;


Institucionalizao de um centro internacional com trs eixos fundamentais:
investigao, formao e comunicao que vai permitir um contacto
sistemtico entre os investigadores e os decisores polticos o Instituto da
frica Ocidental (IAO)676, com sede em Cabo Verde e cujo objectivo, entre
outros, melhorar o dilogo inter-regional.

Para que existam relaes mais eficazes entre a UE e frica e uma melhor
representao de frica nas instituies decisoras, atravs da sociedade civil,
fundamental promover:
O conhecimento (questo seminal);
As oportunidades de dilogo/debate para favorecer o sentido da cidadania,
exercendo presso junto da UE.

A este propsito, Graa Machel677 advoga que a UE dever apoiar os media, os


activistas do desenvolvimento, as ONGs e alguns grupos de interesse capazes de
mobilizar a sociedade civil.

674
Interveno de COSTA, Francisco Seixas da (Embaixador), Ciclo de Conferncias Pensar Portugal no
Mundo, Assembleia da Repblica, Lisboa, 9 de Abril de 2008. (Texto policopiado)
675
Interveno de TOLENTINO, Corsino (ex-dirigente do Partido Africano para a Independncia da Guin e
Cabo Verde PAIGC, ex-embaixador de Cabo Verde em Portugal e ex-ministro da Educao de Cabo
Verde, foi Director na Fundao Gulbenkian, consultor do BM e membro do Conselho Executivo da
UNESCO; em Maio de 2010, foi nomeado director interino do Instituto da frica Ocidental), Conferncia
internacional Perspectivas para as Relaes Europa-frica, organizada pelo IEEI e pelo European Centre
for Development Policy Management (ECDPM), Lisboa (Hotel Tivoli Oriente), 7 de Junho de 2010.
676
Instituio inovadora (pelo seu carcter regional e internacional, integrando a CEDEAO, UEMOA e
UNESCO) e que consegue tambm ser diferente e diferenciadora por eleger poltica de investigao,
comunicao e partilha de conhecimento como eixos fundamentais, favorecendo a transformao social.
677
Interveno de MACHEL, Graa, Conferncia-debate Europa-frica Olhares Africanos, CHRIS, CCB
Lisboa, 12 de Novembro de 2008.

327
I Cimeira frica-UE (Cairo - Egipto)

A 1. cimeira histrica frica-UE realizou-se no Cairo, de 3 a 4 de Abril de 2000, por


iniciativa da segunda Presidncia Portuguesa do Conselho da UE, aps alguma insistncia
e vrias renitncias, e permitiu lanar um dilogo poltico mais estruturado, traduzindo
uma nova etapa do relacionamento da UE com frica, em que, pela primeira vez, as
relaes foram abordadas com todo o continente africano.

Desde que esta cimeira ocorreu, muita coisa mudou em frica e na Europa, como
consequncia das alteraes globais resultantes do contexto internacional, como sejam as
alteraes climticas, os fluxos migratrios, a paz e segurana ou a aco concertada da
comunidade internacional necessria ao comrcio internacional678.

Contudo, o verdadeiro ponto de viragem neste dilogo foi o lanamento, em 2001, da


NEPAD, sendo ainda mais relevante a criao, no ano seguinte, da UA como principal
actor internacional, como voz poltica unificada e como interlocutor da UE em frica.

II Cimeira UE-frica (Lisboa - Portugal)

Mais tarde, em 8 e 9 de Dezembro de 2007, decorreu em Lisboa, no mbito da terceira


Presidncia Portuguesa do Conselho da UE, a II Cimeira UE-frica, a qual, apesar de no
ter sido a primeira realizada entre os dois continentes e as suas instituies representativas,
procurou estabelecer a base para um renovado dilogo estratgico com frica e conduzir
as relaes UE-frica para um novo patamar, marcando uma notria viragem decisiva ao
deixar para trs a velha relao, ultrapassada e esgotada, entre doador e
beneficirio679.

Deste encontro resultou a aprovao de uma Estratgia Conjunta UE-frica para o


mdio prazo e de um Plano de Aco (2008-2010) que traduz esta estratgia para trabalho
especfico, sendo destinados a realizar em conjunto interesses comuns e objectivos

678
Cf. CRAVINHO, 2008, pp. 7-13.
679
MICHEL, Louis (2008), frica-Europa: a indispensvel aliana, Bruxelas: Comisso Europeia, p. 3.

328
estratgicos, alm da nfase na tradicional poltica de desenvolvimento. Nesta cimeira, que
reuniu pases lusfonos de ambos os continentes, num total de 80 Chefes de Estado e de
Governo (de 27 Estados europeus e de 53 pases africanos), representando quase 1,5 mil
milhes de pessoas, foi assinada uma curta declarao poltica a Declarao de
Lisboa680, um consenso euroafricano de valores, interesses comuns e objectivos
estratgicos.

Nas palavras de Graa Machel, esta cimeira representou uma mudana de paradigma
ao nvel da cooperao de continente para continente, com base no reforo da
cooperao entre as instituies da UA e as da UE, assim como na importncia da
referncia relao entre segurana e desenvolvimento, o que permite recordar, neste
contexto, duas frases clebres de Nelson Mandela681: Apoiar a coragem onde existe o
medo e Inspirar esperana onde prevalecer o desespero e, sobretudo, segundo um
excerto retirado do seu discurso de tomada de posse, proferido a 10 de Maio de 1994,
Deixemos a liberdade vencer!682.

Constitui, igualmente, um ponto de ruptura com as relaes baseadas na histria dos


pases colonizadores, no obstante a permanncia ainda de uma mentalidade balcanizada
em que, por exemplo, Portugal deveria mudar de estratgia, no podendo centrar a sua
ateno apenas no mundo lusfono em frica, de modo a no correr o risco de ser
ultrapassado pela inteno de maior abrangncia por parte do seu pas vizinho, a
Espanha683.

O veculo para o desenvolvimento de frica no se traduz s nas trocas comerciais,


mas tambm na promoo da democracia e da boa governao, bem como no apoio

680
Cimeira UE-frica, Lisboa, 2007.
681
Carinhosamente apelidado de Madiba pelo seu povo e consagrado com o Prmio Nobel da Paz em 1993,
o mais universalmente venerado bastio da liberdade, da unidade e do sacrifcio, debatendo-se pelos
princpios da igualdade e da democracia enquanto homem e pela transparncia e responsabilizao enquanto
poltico. Foi o primeiro Presidente negro da frica do Sul (1994-1999), com um importante papel enquanto
porta-voz internacional. Numa conjuntura que se poderia ter revelado explosiva, transformou-se num cone
mundial com o seu papel reconciliatrio numa nao amargurada e transtornada por dcadas de apartheid.
682
MANDELA, Nelson (2011), Deixemos a Liberdade Vencer As palavras que mudaram o Mundo,
Lisboa: Babel.
683
Interveno de MACHEL, Graa, Conferncia-debate Europa-frica Olhares Africanos, CHRIS, CCB
Lisboa, 12 de Novembro de 2008.

329
emergncia de uma liderana feminina, j que as mulheres representam uma fatia
significativa na sociedade.

Na altura em que se realizou esta cimeira, foi lanada a Europe Africa Policy Research
Network (EARN) constituda por uma rede de institutos684 e think thanks europeus e
africanos cujo objectivo geral contribuir para o dilogo poltico entre a UE e frica,
analisando as preocupaes de interesse comum e os desafios globais que afectam de
forma diversa os dois continentes685. A rede abrange cinco eixos/reas temticas que
correspondem, em grande medida, s questes abordadas pela Estratgia Conjunta UE-
frica:
1. Parceria UE-frica686 e Questes Globais;
2. Paz e Segurana;
3. Governao democrtica e direitos humanos;
4. Comrcio e Integrao Regional;
5. Reduo da Pobreza e Desenvolvimento.

A anlise prtica destas questes que interessam aos decisores polticos, atravs de
uma abordagem abrangente e multidimensional, pretende aumentar a interaco entre o
sector da investigao e das decises polticas, contribuindo para um processo decisrio
mas informado dos responsveis europeus e africanos. Poder-se- dizer que o ano de
2007687 se caracterizou por uma modernizao das relaes polticas entre a UE e a frica
escala continental. Portugal teve um papel muito importante na realizao desta cimeira
e, segundo Patrcia Magalhes Ferreira, como voz dos interesses africanos na Europa688.
Com efeito, este acontecimento continuou a mobilizar a diplomacia portuguesa sobretudo
devido presso da posio inglesa de no se aceitar a presena do Presidente do
Zimbabu nesta cimeira (cf. PINTO, 2008).

684
O IEEI co-presidente da EARN.
685
Interveno de CARDOSO, Fernando Jorge (Director de Estudos do IEEI), Conferncia Perspectivas
para as Relaes Europa-frica, IEEI, Hotel Tivoli Oriente-Lisboa, 7 de Junho de 2010.
686
a nica parceria estratgica continente-a-continente da UE.
687
Relatrio Geral sobre a Actividade da Unio Europeia 2007, Comisso Europeia (2008), Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
688
Entrevista de FERREIRA, Patrcia Magalhes (Investigadora do IEEI) Portugal a voz dos interesses
africanos na Europa, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 8 de Junho de 2010.

330
Na Paz e Segurana, a cooperao policial e militar bem sucedida e Portugal deve
estar na linha da frente dos esforos europeus no tocante gesto dos conflitos em frica,
acrescendo a sensibilidade comum e os interesses que o aproximam de outros pases com
um passado em frica689. Este considerado o eixo de sucesso na estratgia UE-frica,
contando com o interesse europeu, j que a prioridade no intervir directamente mas
apoiar as estruturas africanas, apesar dos actuais conflitos em frica demonstrarem que a
UA no tem ainda capacidade suficiente para intervir militar e politicamente, pelo que a
UE tem de participar mais.

Contudo, registaram-se avanos na sua arquitectura e na criao da Fora Stand-By do


sistema de alerta antecipado. Houve apoio europeu formao de elementos militares,
civis e de polcia mas a questo do financiamento coloca-se. A UE o maior financiador,
mas no est clara qual a opo a longo prazo face s crticas de uso de fundos do
desenvolvimento para questes securitrias.

Para alm de ter sido um teste capacidade negocial de Portugal, poder-se-


considerar que a poltica de cooperao lusfona colheu dividendos da realizao desta
segunda cimeira UE-frica. Efectivamente, todo o contributo que Portugal, pas anfitrio
desta cimeira, tivesse conseguido para a melhoria das condies de vida em frica,
designadamente no que toca aos direitos humanos, boa governao e ao desenvolvimento
humano sustentado, isto , todos os compromissos tendentes a atingir os Objectivos do
Milnio, no deixariam de ter reflexos positivos no espao lusfono e na afirmao da
Lusofonia.

Como era expectvel, na agenda desta reunio, a abordagem de questes relativas ao


espao lusfono no constituiu um tema central, at porque muitos dos participantes
integram outras comunidades baseadas na partilha da lngua e da histria, o que no
invalidou que as questes mais pertinentes da frica lusfona pudessem beneficiar da
condio lusfona do pas anfitrio. Ser caso para afirmar que, enquanto europeu,
Portugal pode constituir uma mais-valia para o Mundo Lusfono. (PINTO, 2008: 64).

689
Cf. DUARTE, 2008.

331
III Cimeira frica-UE (Tripoli - Lbia)

Na organizao da III Cimeira frica-UE, realizada nos dias 29 e 30 de Novembro de


2010, em Tripoli (Lbia), Portugal est de novo na linha da frente, procurando salvaguardar
a diversidade dos 53 pases africanos envolvidos. Existem interesses690 que
condicionam, mas tambm laos afectivos histricos e culturais que muito influenciam, no
entanto, no se pode ser excessivamente moralista, nem exercer uma diplomacia de
megafone, apesar de no se poder branquear eventuais ditaduras e o desrespeito pelos
direitos humanos.

Aquando da apresentao, no dia 10 de Novembro de 2010, das propostas da


Comisso Europeia para a consolidao das relaes entre a UE e frica, Andris Piebalgs
afirmou: Trs anos depois do lanamento de uma parceria nica, chegou a altura de
consolidar as relaes UE-frica, abrindo perspectivas de um mundo melhor e mais
prspero para 1 500 milhes de pessoas em 80 pases691. Acrescentou ainda que:

Para assegurar um desenvolvimento a longo prazo, tem de ser dada maior ateno
forma como a cooperao para o desenvolvimento dever ajudar a criar condies
favorveis a um desenvolvimento inclusivo e sustentvel. S assim ser possvel lutar
contra a pobreza e confirmar o dinamismo poltico e econmico de frica na cena
internacional.692

A crise econmica, ambiental e alimentar, o surgimento de doadores emergentes


(Brasil, ndia e China) e o novo quadro institucional da UE, decorrente do Tratado de
Lisboa, exigem ajustamentos na parceria UE-frica. A Europa e frica partiro dos
resultados j conseguidos pela Estratgia Conjunta para reforar o seu impacto aos nveis
mundial, continental e regional. Ainda no que se reporta aos doadores emergentes, estes
posicionam-se como actores cada vez mais importantes e incontornveis na arquitectura
internacional da APD, revelando particularidades aparentes mas de eficcia incerta.

690
Em Relaes Internacionais, costuma-se dizer que os pases/estados no tm amigos mas sim
interesses.
691
Rapid frica-Europa: oitenta pases, dois continentes em parceria para um futuro melhor, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 10 de Novembro de 2010.
692
Bulletin Quotidien Europe 10254 11 /11/2010 UE/Afrique: lUE pour un partenariat consolid, avant
le sommet en Libye, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.

332
Alguns dos aspectos positivos relacionados com esses doadores prendem-se com693:
a ausncia de condicionalidade ligada a polticas, o que confere maior
flexibilidade ajuda;
uma maior margem de manobra na conduo das polticas de desenvolvimento;
uma melhor capacidade para compreender a realidade de um pas dependente.

Os aspectos negativos identificados so:


a ajuda estar frequentemente consignada a bens e servios do pas de origem (tied
aid);
a modalidade convencional de ajuda (o projecto isolado) ser dominante;
o apoio dado a governos corruptos e com registo de violaes de direitos humanos
ser frequente.

No obstante os contras, antes assinalados, a ajuda destes doadores emergentes


acarreta um valor acrescentado cooperao Sul-Sul, a qual difere da cooperao
Norte-Sul (a cooperao tradicional), visto que so diferentes com abordagens
diferenciadas mas nessas diferenas acabam por ser complementares.

Embora o mago da Estratgia Conjunta frica-UE continue a ser a consecuo dos


ODM, a Comisso Europeia reconhece a necessidade de um apoio a frica para fortalecer
a sua governao poltica e econmica, de modo a permitir uma mobilizao mais eficaz
dos recursos do continente. Neste esprito, a Comisso Europeia prope centrar-se nas
iniciativas que poderiam ajudar a despoletar um crescimento inclusivo694 e
sustentvel695 a longo prazo. Estas propostas contriburam para a elaborao do Plano de

693
CABRAL, Ldia (Investigadora no Overseas Development Institute), Seminrio Novas abordagens de
cooperao para o desenvolvimento? Doadores emergentes e a experincia do Brasil, CEsA/ISEG, Lisboa,
14 de Abril de 2011.
694
Referente reduo da pobreza e das desigualdades, devendo a cooperao para o desenvolvimento focar-
se em aspectos como a sade das populaes e um bom nvel de instruo, a melhoria da prestao de
servios e das infra-estruturas, as competncias, a inovao e o esprito empresarial, assim como em temas
como a imigrao. O objectivo trabalhar em conjunto e em parceria para criar um ambiente propcio ao
desenvolvimento dos investimentos, do comrcio e do emprego.
695
Atinente ao desenvolvimento de economias eficientes, ecolgicas e competitivas. O enorme potencial
inexplorado, que frica possui, em matria de energias renovveis, que vai da energia hidrulica energia
solar, elica, geotrmica e biomassa, poderia ser utilizado para garantir o acesso electricidade a milhes de
pessoas. Inclui outrossim a cooperao para fortalecer a integrao regional e o comrcio em frica; apoiar a
gesto sustentvel das matrias-primas, direccionar os apoios agricultura para os pequenos agricultores que
utilizam mtodos de produo mais ecolgicos; e implementar programas conjuntos destinados a
proporcionar energia limpa a todos os cidados.

333
Aco sobre a execuo da Estratgia Conjunta frica-UE que foi adoptado durante a III
Cimeira, priorizando as actividades que tenham uma manifesta dimenso regional,
continental ou global, um claro valor acrescentado e uma massa crtica comprovada.

No geral, poder-se- afirmar que a Comunicao da Comisso Europeia sobre a


consolidao das relaes UE-frica, adoptada no dia 10 de Novembro de 2010, foi um
contributo para esta cimeira em que o tema transversal Crescimento, Investimento e
Criao de Emprego deu o tom para a cooperao entre os dois continentes e forneceu as
orientaes a longo prazo para estes sectores.

O financiamento foi uma questo central696 em que os africanos pressionaram por um


envelope financeiro autnomo e a Europa considerou o envelope, mas disse que o nus no
pode ser apenas europeu. Esta cimeira avaliou os resultados polticos e operacionais
alcanados no perodo de 2008-2010, dando orientaes polticas sobre a forma de
prosseguir e preparar o Plano de Aco 2011-2013, procurando contribuir para a promoo
do crescimento inclusivo e sustentvel de frica697 que permita atender aos ODM no
horizonte de 2015.

5.2 As cimeiras UE-Brasil

As relaes entre a UE e o Brasil so regidas pelo Acordo-Quadro de Cooperao CE-


Brasil de 1992 e pelo Acordo-Quadro de Cooperao UE-MERCOSUL de 15 de
Dezembro de 1995698, o qual foi a confirmao de que a UE no se limita apenas a
promover a cooperao comercial com o objectivo de uma progressiva liberalizao de
comrcio no seio de uma associao inter-regional, mas que pretende alargar a cooperao
a sectores de interesse comum num quadro de dilogo poltico institucionalizado, assente

696
Entrevista de FERREIRA, Patrcia Magalhes (Investigadora do IEEI) Portugal a voz dos interesses
africanos na Europa, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 8 de Junho de 2010.
697
Bulletin Quotidien Europe 10254 11 /11/2010 UE/Afrique: lUE pour un partenariat consolid, avant
le sommet en Libye, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
698
COMISSO EUROPEIA (2008), Parceria Estratgica entre a Unio Europeia, a Amrica Latina e as
Carabas: um empenhamento comum, Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais da Comunidade
Europeia.

334
num ambiente de paz, de democratizao e de defesa dos direitos humanos 699. O Acordo
para a cooperao cientfica e tecnolgica, datado de 2004, tambm contribuiu para a
regulao da parceria UE-Brasil.

Os interesses da UE pelos pases do MERCOSUL so muito diferenciados e


demonstram que o aprofundamento das relaes institucionais entre estas duas
organizaes regionais no apenas de carcter econmico. H uma exigncia no sentido
de diversificar a cooperao e a integrao a diversos nveis, de acordo com as directivas
multilaterais da OMC, procurando incutir um novo impulso concluso da Ronda de
Doha. igualmente fulcral tentar gizar um novo instrumento de colaborao
interinstitucional que favorea um desenvolvimento econmico e social justo.

O Brasil tambm se tem revelado muito empenhado na cooperao para o


desenvolvimento com a UE, atribuindo especial importncia s aces destinadas ao
reforo das relaes bilaterais e promoo do desenvolvimento sustentvel. Entre 2007 e
2011 foram realizadas cinco cimeiras entre a UE e o Brasil, cujas principais disposies
so, sucintamente, elencadas no Quadro LVIII:

699
BARAHONA DE BRITO, Alexandra; VALLADO, Alfredo G. A.; LAVAGNA, Roberto; ANTN,
Romeo Prez; ALESSANDRINI, Srgio; THORSTENSEN, Vera (1997), Alm do Comrcio Ampliar as
Relaes Europa-Mercosul, Lisboa: IEEI.

335
Quadro LVIII. Smula Cimeiras UE-Brasil / Brasil-UE.

Cimeira Local Data Ideias-chave


Estabelecimento de
uma parceria
estratgica;
Viragem do olhar da
Europa para Ocidente;
I Cimeira UE-Brasil Lisboa 4 Abril 2007 Reconhecimento
oficial do Brasil como
grande potncia
emergente e como um
inegvel parceiro
estratgico da UE.
Lanamento de um
Plano de Aco
Conjunto que
estabeleceu as
prioridades polticas e
II Cimeira Brasil-UE Rio de Janeiro 22 Dezembro 2008
as aces a
empreender no mbito
da Parceria
Estratgica UE-Brasil.
Alteraes climticas e
as crises financeira e
econmica estiveram
III Cimeira UE-Brasil Estocolmo 6 Dezembro 2009
na primeira linha de
agenda.
Satisfao manifestada
pela implementao
positiva do Plano de
Aco Conjunto
adoptado na II Cimeira
e pelos resultados do
Dilogo Poltico de
IV Cimeira Brasil-UE Braslia 14 Julho 2010 Alto Nvel bilateral;
Discusso: dos
desafios globais de
interesse comum; das
relaes bilaterais, das
questes regionais e
internacionais.
Anlise dos progressos
realizados na execuo
do Plano de Aco
Conjunto;
Discusso de questes
V Cimeira UE-Brasil Bruxelas 04 Outubro 2011 globais, regionais e
bilaterais: por ex.,
alteraes climticas,
MERCOSUL e
governao
econmica.

336
I Cimeira UE-Brasil (Lisboa - Portugal)

Em Maio de 2007, a UE recomendou o lanamento de uma parceria estratgica para


aprofundar os laos, indicando as suas ambies para a nova parceria na primeira
Comunicao da Comisso Europeia sobre o Brasil700. Estas relaes tm evoludo
consideravelmente ao longo dos anos, conduzindo ao estabelecimento de um dilogo
poltico e de vrios dilogos sectoriais (ambiente, sociedade de informao, transportes
martimos, investigao e desenvolvimento) e culminando no estabelecimento de uma
parceria estratgica, na primeira Cimeira UE-Brasil, realizada em Lisboa, em 4 de Julho de
2007, tambm durante a terceira Presidncia Portuguesa do Conselho da UE.

Esta cimeira permitiu lanar uma parceria estratgica destinada a melhorar as relaes
bilaterais e a reforar o dilogo poltico sobre questes globais e regionais, bem como a
cooperao numa vasta srie de domnios de proveito comum.

Esta nova parceria coloca em destaque, no mapa poltico da UE, o Brasil, a regio do
MERCOSUL e a Amrica do Sul701, tendo por objectivo combinar esforos na abordagem
das preocupaes e questes de interesse comuns aos nveis mundial, regional e bilateral.
Inclui questes como um multilateralismo efectivo, o ambiente, a energia sustentvel, a
luta contra a pobreza, o processo de integrao do MERCOSUL e a estabilidade e
prosperidade da Amrica Latina. Esta Cimeira acrescentou, de facto, uma viso geopoltica
muito particular UE, com o valor simblico de ter sido a primeira a realizar-se entre as
duas partes, proporcionando UE uma oportunidade de dar um novo impulso substancial
relao UE-Brasil na sua globalidade. O Brasil foi o ltimo dos pases BRIC a reunir-se
com a UE numa Cimeira, devendo passar a ser encarado como um actor econmico de
primeiro plano na Amrica Latina e um lder regional. Foi o primeiro pas a desenvolver
com xito uma enorme produo nacional de biocombustveis, propondo UE uma
parceria para a produo destes, devido ao seu grande potencial.

700
Comunicao Para uma Parceria Estratgica UE-Brasil da Comisso Europeia ao Parlamento Europeu e
ao Conselho, Bruxelas [COM (2007) 281, 30 de Maio de 2007].
701
Desde o dia 23 de Maio de 2008 que a Amrica do Sul tem mais uma organizao, a Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL ou UNASUR), representando uma zona de comrcio livre continental que une o
MERCOSUL e a Comunidade Andina de Naes, alm do Chile, Guiana e Suriname.

337
Atravs da realizao desta Cimeira, Portugal conseguiu virar o olhar da Europa para
Ocidente quando esta estava essencialmente focalizada no Oriente, merc da pertinncia de
questes como a concorrncia asitica, a dependncia energtica da Rssia, as relaes
com a Turquia, a instabilidade no Mdio Oriente ou o caso da independncia do Kosovo.
Portugal marcou a agenda poltica da UE, ficando patente a sua capacidade de enriquecer a
UE com a sua geopoltica, a sua viso estratgica, o seu passado histrico, a sua
mundividncia cultural e o seu patrimnio lingustico. Isto tanto mais pertinente se
pensarmos que, numa UE a 27, as cedncias de soberania so inevitveis, sendo a poltica
externa uma das prerrogativas nacionais mais sacrificadas com a integrao europeia.

A concretizao desta Cimeira representou o reconhecimento oficial do Brasil como


grande potncia emergente e como um inegvel parceiro estratgico da UE. Havia,
portanto, que preencher uma lacuna incompreensvel e prejudicial, elevando a qualidade do
dilogo poltico e a cooperao entre a UE e o Brasil para um nvel semelhante ao que a
UE j construiu com a China, a ndia e a Rssia702. Doravante, a UE tem uma parceria
estratgica com todos os proto-plos emergentes do grupo BRIC.

Nos ltimos anos, o Brasil tornou-se um protagonista cada vez mais activo a nvel
mundial e um interlocutor essencial para a UE, sendo esta o seu maior parceiro comercial,
principal investidor estrangeiro703 e actor de cooperao, podendo projectar-se como
potncia emergente no seio da CPLP, na geopoltica do mundo contemporneo e na
difuso da Lusofonia, dado que reconhecido como o gigante econmico da Amrica
Latina que fala portugus.

Na relao entre a UE e a Amrica Latina fazia falta uma trave-mestra, um pilar, e esse
pilar s poderia ser o Brasil, um actor poltico, econmico e cultural da maior importncia,
com ambies de global partner econmico (com as suas trocas internacionais
repartidas pelos diversos continentes) a global player poltico (atravs da sua aliana
estratgica com vrios pases/organizaes frica do Sul, Estados Unidos, Canad,

702
Interveno de ANTUNES, Manuel Lobo (ex-Secretrio de Estado Adjunto e dos Assuntos Europeus) O
Brasil e a Presidncia portuguesa da UE, no Colquio 1808-2008 e o Futuro das Relaes Econmicas
Portugal-Brasil, Lisboa, 10 de Abril de 2007.
703
Declarao conjunta UE/Brasil Visita oficial ao Brasil do Presidente da Comisso Europeia, Jos
Manuel Duro Barroso, 19 de Maro de 2008.

338
Mxico, UE, Rssia, China, ndia, etc), no prisioneiro de nenhum bloco, embora aliado
de alguns704.

Mais tarde, a 17 de Maio de 2008, atravs de uma Declarao Conjunta, os Chefes de


Estado do MERCOSUL e a Troika da UE, por ocasio da quinta cimeira entre a UE,
Amrica Latina e Carabas, realizada em Lima (Per), renovaram o seu compromisso
quanto ao reforo da cooperao e das suas relaes comerciais, econmicas e polticas.
Ambas as delegaes congratularam-se com o progresso atingido ao nvel da cooperao
regional UE-MERCOSUL, tendo acordado quanto ao reforo do dilogo poltico a nvel
bi-regional e ao interesse de estender essa cooperao ao campo das infra-estruturas, fontes
de energia renovveis, cincia e tecnologia.

II Cimeira Brasil-UE (Rio de Janeiro - Brasil)

Em 22 de Dezembro de 2008, decorreu, no Rio de Janeiro (Brasil), a II Cimeira Brasil-


UE, sob a Presidncia Francesa do Conselho da UE, durante a qual foi lanado um Plano
de Aco Conjunto que estabeleceu as prioridades polticas e as aces a empreender no
mbito da Parceria Estratgica UE-Brasil, tendo sido ainda debatidas questes
relacionadas com a imigrao e a necessidade da reforma das Naes Unidas (Conselho de
Segurana).

III Cimeira UE-Brasil (Estocolmo - Sucia)

Mais tarde, no dia 6 de Outubro de 2009, em Estocolmo (Sucia) teve lugar, no quadro
da Parceria Estratgica acordada na primeira cimeira realizada em Lisboa, a III Cimeira
UE-Brasil, cuja agenda priorizou as questes relacionadas com as alteraes climticas e
as crises financeira e econmica.

Reunidos em Bruxelas, negociadores europeus e sul-americanos, em meados de


Outubro de 2010, estabeleceram trocas construtivas sobre quase todos os captulos em
discusso para um acordo705 de livre-troca entre a UE e o MERCOSUL. No decurso desta

704
CHACON, 2002: 50-51.
705
Sob a condio de que os produtos agrcolas importados de certa regio respeitam as normas europeias em

339
segunda reunio desde a retoma das negociaes, decidida aquando da cimeira UE-
Amrica Latina em Maio de 2010, as partes envolvidas definiram um calendrio, fixando
quatro novas sesses de negociaes at meados de 2011706.

IV Cimeira Brasil-UE (Braslia - Brasil)

Em 14 de Julho de 2010 teve lugar em Braslia (Brasil), a IV Cimeira Brasil-UE, sob a


Presidncia Belga do Conselho da UE, durante a qual os lderes se congratularam com a
intensificao das relaes entre o Brasil e a UE, expressando a sua satisfao com a
implementao positiva do Plano de Aco, adoptado aquando da II Cimeira Brasil-UE,
assim como com os resultados do Dilogo Poltico de Alto Nvel Bilateral.

Os desafios globais de interesse comum707, as relaes bilaterais a troca de ideias sobre


os respectivos cenrios regionais e internacionais foram alguns temas de discusso. Entre
os desafios globais contam-se a importncia de um sistema multilateral efectivo, baseado
numa Organizao das Naes Unidas fortalecida, e a necessidade de promover a reforma
dos principais rgos das Naes Unidas, como a Assembleia Geral, o Conselho de
Segurana e o Economic and Social Council of the United Nations / Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas ECOSOC, visando torn-los mais eficientes e transparentes de
modo a que possam reflectir as mudanas substanciais por que tm passado a comunidade
internacional e os membros da ONU.

A entrada em vigor do Tratado de Lisboa foi tambm saudada, bem como a


oportunidade que proporcionou em aprofundar e fortalecer a Parceria Estratgica Brasil-
UE em fora multilaterais, em particular na ONU, e os esforos para que os representantes
da UE possam vir a desempenhar o seu papel na ONU de forma eficaz.

Outros assuntos discutidos foram a crise financeira internacional e o seu impacto na


economia mundial, sendo reconhecidas pelo Brasil as medidas adoptadas para preservar a
estabilidade financeira na Europa, inclusive o Mecanismo Europeu de Estabilizao

matria sanitria, social e de proteco do ambiente.


706
Bulletin Quotidien Europe 10248 03/11/2010 UE/Commerce/MERCOSUR: lchange des offres
attendu dbut 2011, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
707
Declarao Conjunta Braslia, IV Cpula Brasil Unio Europeia, 14 de Julho de 2010.

340
Financeira. Com vista a fortalecer e garantir a recuperao econmica mundial como
sustentculo de um crescimento forte, concordaram na necessidade de assegurar a
sustentabilidade fiscal.

O trabalho que tem sido feito pelo G-20 permitiu a reafirmao, pelos lderes desta
cimeira, do seu papel como mais importante frum de cooperao econmica
internacional, tendo sido saudados os resultados da Cimeira de Toronto (26 e 27 de Junho
de 2010) cuja agenda e polticas econmicas a adoptar devem ser consistentes com as
cimeiras de Pittsburgh (24 e 25 de Setembro de 2009) e Londres (2 de Abril de 2009), o
que inclui a promoo do comrcio e dos investimentos internacionais elementos
essenciais do crescimento global.

Partindo dos resultados da COP 15 Copenhaga, o Brasil e a UE comprometeram-se a


trabalhar juntos na preparao da COP 16 da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica (UNFCCC), unindo esforos para combater as alteraes climticas,
nomeadamente para atingir a meta de reduo das emisses de gases de efeito estufa.

V Cimeira UE-Brasil (Bruxelas - Blgica)

Por ocasio da realizao da V Cimeira UE-Brasil, em Bruxelas, no dia 4 de Outubro


de 2011, a agenda incluiu questes globais, regionais e bilaterais, entre as quais: as
alteraes climticas e a Conferncia das Naes Unidas sobre o desenvolvimento
sustentvel Rio +20; a situao econmica e financeira internacional e o processo G20; a
cooperao no contexto multilateral e os direitos humanos; a energia; o MERCOSUL e as
negociaes em curso para um Acordo de Associao UE-MERCOSUL; o investimento e
o comrcio; a situao poltica em algumas regies do mundo, como o Norte de frica e o
Mdio Oriente708.

Esta cimeira constituiu uma excelente oportunidade para examinar os progressos


realizados na execuo do Plano de Aco Conjunto (PAC) estabelecido no quadro da

708
Comunicado de Imprensa Cimeira UE-Brasil Consolidar a Parceria Estratgica, IP/11/1138, Bruxelas:
Comisso Europeia, 30 de Setembro de 2011.

341
parceria estratgica UE-Brasil e para aprovar o PAC que foi elaborado para o perodo
2012-2014.

Deste modo, os principais temas discutidos foram os seguintes:


Acordo sobre os transportes areos entre a UE e o Brasil;
Programa conjunto sobre a cultura para o perodo 2011-2014 (j atrs
mencionado);
Carta de intenes para facilitar os fluxos de turismo entre a UE e o Brasil nas
estaes baixas;
Carta de intenes relativa a um dilogo estruturado sobre a cooperao no
sector espacial civil;
Carta de intenes sobre a cooperao entre o Centro Comum de Investigao
(CCI) da Comisso Europeia e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
do Brasil.

5.3 Os Memorandos de Entendimento / Programas estratgicos de apoio

No contexto da importncia da Lusofonia ocorreu em Lisboa, em 7 de Novembro de


2007, a assinatura de um protocolo de entendimento709 e cooperao entre a CPLP e a UE,
representada pela Comisso Europeia, visando reforar a concertao, a cooperao e o
estabelecimento de uma nova parceria entre as duas organizaes nos domnios da luta
contra a pobreza; do fomento da democracia e dos direitos humanos; da preveno, gesto
e resoluo de conflitos; da educao, formao e juventude; da promoo da diversidade
cultural e do desenvolvimento econmico e social, entre outros. Trata-se, assim, do
reconhecimento formal da CPLP, por parte da UE, como sendo um importante parceiro
para a criao de sinergias ao nvel da poltica externa na qualidade de um potencial actor
internacional reconhecido.

709
Rapid Memorando de Entendimento entre a Comisso Europeia e o Secretariado Executivo da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), Lisboa: Representao da Comisso Europeia em
Portugal, 7 de Novembro de 2007.

342
Em Junho de 2008, Cabo Verde e a UE assinaram, no Luxemburgo, a Declarao
Conjunta sobre a Parceria para a Mobilidade, que se destina a agilizar a permanncia e as
viagens entre o arquiplago e a Europa, criando, assim, condies para o reforo do
relacionamento com os Estados-Membros da UE em matrias especficas para a gesto dos
fluxos migratrios legais710.

Foi ainda assinado um Memorando de Entendimento711 entre os seis pases ACP de


lngua oficial portuguesa (os cinco PALOP e Timor-Leste) e a Comisso Europeia sobre a
definio das orientaes em matria de cooperao ao abrigo do 10. FED, no perodo
temporal compreendido entre 2008 e 2013, sendo dotado de 22 682 mil milhes de euros.

Este financiamento (10. FED) incide sobretudo no desenvolvimento rural (por


exemplo, projectos relacionados com as alteraes climticas) e de capacidades
institucionais, na sade e no apoio a intervenientes no estatais, mas igualmente na reforma
do sector da segurana e na atenuao dos factores geradores de instabilidade. As outras
intervenes cobrem as reas da segurana alimentar, abastecimento de gua e
saneamento, energia e apoio sociedade civil.

Em Dezembro de 2009 foi anunciado que 13 pases ACP (onze africanos e dois das
Carabas) Benim, Burundi, Repblica Centro Africana, Comores, Gana, Granada, Guin-
Bissau, Haiti, Malawi, Maurcia, Seichelles, Serra Leoa e Zmbia iriam ser os primeiros
beneficirios de 215 milhes de euros712 do mecanismo de financiamento da UE destinado
aos pases ACP: FLEX-Vulnerabilidade (V-FLEX)713

710
Rapid UE e Cabo Verde criam parceria para a mobilidade dos migrantes, Lisboa: Representao da
Comisso Europeia em Portugal, 5 de Junho de 2008.
711
Rapid Memorando de Entendimento entre a Comisso Europeia, por um lado, e os Pases Africanos de
Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) e Timor-Leste, por outro, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 7 de Novembro de 2007.
712
PERCIVAL, Debra (2010), Fundos da UE para 13 pases ACP a fim de amortecer o impacto da crise
econmica, O Courier A Revista das Relaes e Cooperao entre frica-Carabas-Pacfico e a Unio
Europeia, Edio N. IX Janeiro/Fevereiro 2010, Bruxelas: ACP-UE, p. 27.
713
Iniciativa adoptada pela UE em Agosto de 2009 para amortecer o impacto da crise econmica nos pases
ACP e conta com um oramento global de 500 milhes de euros, representando o mecanismo de resposta
rpida da UE para ajudar estes pases a manterem as suas despesas prioritrias, contribuindo, assim, para
reduzir os custos sociais da crise nos pases mais afectados.

343
Na base dos benefcios concedidos pela UE aos pases ACP esto razes ticas (visto
que entre estes pases incluem-se alguns dos mais pobres do mundo), histricas (devido
fortes relaes geradas durante o perodo colonial), mas sobretudo o propsito de
estabelecer uma associao baseada na parceria e na equidade entre todos os signatrios
dos acordos, sendo o tradicional motivo colonial para a manuteno de uma relao
afectiva cada vez mais desvalorizado em virtude do tempo j decorrido desde a
independncia dos estados e da progressiva adeso UE de pases sem passado colonial e
sem relaes especficas e preferenciais com as antigas colnias.

No dia 16 de Novembro de 2010, a Comisso Europeia anunciou uma deciso de


financiamento de 48,5 milhes de euros a favor de trs pases de frica: Lesoto (21
milhes), Benim (13 milhes), Cabo Verde (9 milhes), e um pas do Pacfico: Samoa (5,5
milhes) de modo a fazer face s consequncias da crise econmica mundial, ao abrigo do
mecanismo V-FLEX. Esta ajuda, injectada directamente nos oramentos dos governos
destes pases, visa a manuteno dos nveis de despesa pblica, especialmente nos sectores
sociais, sem prejudicar a estabilidade macroeconmica. Os pases que foram considerados
elegveis apresentam um elevado grau de vulnerabilidade econmica, social e poltica e
possuem polticas adequadas para combater a crise714.

Entre 7 a 9 de Maro de 2011, a visita a Timor-Leste do Comissrio Europeu para o


Desenvolvimento Andris Piebalgs culminou com a assinatura de um pacote de quatro
programas estratgicos715, num montante de 39 milhes de euros, destinados a apoiar o
desenvolvimento das regies rurais, a boa governao e o fortalecimento do papel da
sociedade civil. A UE um dos principais doadores de Timor-Leste, tendo dado um
contributo significativo para o desenvolvimento deste pas desde 1999 com 328 milhes de
euros, no quadro do 10 FED. No global, a UE, incluindo os Estados-Membros e a
Comisso Europeia, contribuiu com cerca de metade da assistncia total concedida a
Timor-Leste a nvel mundial desde ento (cerca de 900 milhes de euros)716.

714
Bulletin Quotidien Europe 10258 18/11/2010 UE/ACP: 48,5 millions pour aider cinq pays faire face
la crise, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios e Europolitique N. 4084, 17 de Novembro de
2010: Aide de lUE dans des pays ACP, Bruxelas: Europe Information Service SA.
715
Rapid Agenda Europeia de 18 de Fevereiro a 24 de Maro de 2011, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 18 de Fevereiro de 2011.
716
Memo/11/142 Q&A on EU aid to Timor Leste, Bruxelas, 7 de Maro de 2011.

344
A assinatura deste pacote de quatro programas estratgicos, no valor total de 39
milhes de euros, vem na sequncia da sua aprovao pela UE no dia 17 de Dezembro de
2010717, a saber:
1. Apoio ao desenvolvimento rural (23 milhes de euros);
2. Apoio governao democrtica (10,5 milhes de euros);
3. Apoio a intervenientes no estatais (4 milhes de euros);
4. Instrumento de cooperao tcnica (1,5 milhes de euros).

Apoiar o desenvolvimento rural uma necessidade imperativa num pas onde 80% da
populao vive em zonas rurais, com uma grande dependncia da agricultura de
subsistncia. O acesso difcil a essas reas atrasa o desenvolvimento social e agrcola. O
montante de 23 milhes de euros visa aumentar a produtividade agrcola e melhorar a rede
de estradas rurais, assim como outras infra-estruturas rurais como sejam os esquemas de
irrigao.

A intercesso a favor da governao democrtica, que totaliza 10,5 milhes de euros,


inclui apoio especfico nas reas da Justia, Parlamento, media e comunicao. A ajuda
dada a estas instituies democrticas bsicas permanece como um pilar para a
consolidao das estruturas orgnicas do pas.

A sociedade civil poder ter tambm apoiada atravs de uma interferncia planeada na
rea dos actores no-estatais (4 milhes de euros), como um factor de transparncia e de
participao dos cidados na vida do pas. Considerao especial ser atribuda a dois
elementos da sociedade civil gnero e juventude

A Facilidade de Cooperao Tcnica (1,5 milhes de euros) um instrumento


destinado a apoiar a implementao da cooperao UE-Timor-Leste e o desenvolvimento
das capacidades atravs de aces de formao e da participao em eventos regionais e
internacionais, apostando na capacidade construtiva timorense.

717
Rapid Timor-Leste: UE apoia desenvolvimento rural, governao democrtica e sociedade civil, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 17 de Dezembro de 2010.

345
Embora continue a ser um estado frgil confrontado com vrias dificuldades, como
os elevados nveis de pobreza (40%), a insegurana alimentar e o desemprego juvenil
Timor-Leste realizou progressos notveis desde a independncia em 2002, aps 24 anos de
conflito, sob domnio indonsio, emergindo de um passado de violncia e ultrapassando
desafios dramticos.

Com efeito, tem alcanado, no geral, bons resultados a vrios nveis: estabelecimento
de boas relaes com os seus vizinhos regionais, consolidao da sua jovem democracia,
gesto judiciosa das receitas provenientes da explorao de petrleo/gs e importantes
progressos na luta contra a pobreza (diminuio de 9% em apenas dois anos), ocupando o
120. lugar na lista de 169 pases (Relatrio Mundial sobre Desenvolvimento Humano
2010) e pertencendo categoria dos pases com desenvolvimento humano mdio.

Da que Andris Piebalgs tenha declarado718:

O exemplo de Timor-Leste mostra-nos que quando a ajuda prestada no mbito da


cooperao gerida num contexto de governao democrtica responsvel, o pas
entra na via da estabilidade e do desenvolvimento sustentvel. Timor-Leste realizou
progressos importantes, fazendo actualmente parte das dez economias com o
crescimento mais rpido do mundo. No entanto, o pas tem ainda pela frente um
grande nmero de desafios e a UE continuar a apoi-lo com determinao nos seus
esforos futuros.

Numa visita anterior do Ministro da Economia e do Desenvolvimento timorense, Joo


Mendes Gonalves, a Bruxelas, em 27 de Setembro de 2010, j tinham sido discutidos
outros fundos de financiamento da UE, nomeadamente a nvel dos programas para os
ODM e para as alteraes climticas. A candidatura de Timor-Leste ASEAN foi tambm
um tema abordado com especial nfase na importncia do apoio da UE adeso de Timor-
Leste a uma organizao regional de cariz econmico, como motor de consolidao da
economia do pas. A cooperao entre Timor-Leste e a UE representa um pilar essencial
no s de relaes diplomticas mas sobretudo como forma de potenciar o
desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza em Timor-Leste.

718
Rapid Timor-Leste: Comisso Europeia lana vrios programas no valor total de 39 milhes de euros,
Lisboa: Representao da Comisso Europeia em Portugal, 7 de Maro de 2011.

346
De realar ainda a subveno de 63 milhes de euros que a UE j tinha decidido
conceder, anteriormente, em Abril de 2008, a Timor-Leste por um perodo de seis anos
(2008-2013)719, cuja verba ligeiramente superior s que foram concedidas em anos
anteriores, destinando-se a apoiar os esforos deste pas em matria de consolidao das
suas instituies nacionais, reformas em termos de governao, melhoria dos servios de
sade e luta contra a pobreza.

Desde ento, a UE tem vindo a apoiar alguns projectos em Timor-Leste tais como720:
o Programa de Desenvolvimento Rural que promove o conceito da
Desenvolvimento Planeado da Aldeia correspondente a um frum que permite s
pessoas encontrarem-se, discutirem, analisarem, debaterem e concordarem sobre o
tipo de futuro que querem para elas prprias e para a sua comunidade;
o Programa de Desenvolvimento Rural II, atravs do financiamento de 9 milhes
de euros, cujo objectivo garantir a segurana alimentar, a reduo da pobreza e
aumentar os benefcios decorrentes de oportunidades sociais e econmicas que
permitem conduzir a uma melhoria sustentvel dos meios de subsistncia para as
comunidades rurais, especialmente mulheres e jovens.

Em relao Guin-Bissau, a UE decidiu, no incio de Fevereiro de 2011, suspender a


ajuda financeira a este pas. Esta deciso prendeu-se com as sistemticas violaes dos
direitos humanos neste pas, para alm da preocupao revelada em relao ao trfico de
droga. Cabe s autoridades guineenses dar garantias quanto ao restabelecimento das
condies de governao do pas, sobretudo no reforo da autoridade civil.

A UE decidiu, no entanto, no aplicar sanes individuais aos dirigentes militares


guineenses (o congelamento de seus bens no estrangeiro e a suspenso de vistos para
deslocaes Europa), precisamente devido interveno de Portugal no seio da UE, dado
que na sua relao diplomtica com os pases de lngua portuguesa, reivindica para si o
estatuto de principal defensor dos seus interesses em Bruxelas, ou seja, de interlocutor
lusfono nas instncias internacionais.

719
Rapid Unio Europeia concede 63 milhes de euros a Timor-Leste, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 1 de Abril de 2008.
720
Memo/11/142 Q&A on EU aid to Timor Leste, Bruxelas, 7 de Maro de 2011.

347
Nesta altura, a UE parece inclinar-se, no para a continuidade da sua estratgia de
engajamento em relao Guin-Bissau, mas sim para a adopo de uma estratgia de
conteno, que privilegie instrumentos de natureza repressiva e favorea o confronto
poltico721. Porm, se for adoptada este tipo de estratgia, provavelmente, estar condenada
ao fracasso, visto que a UE no tem a influncia e os recursos de poder necessrios para
impor a sua vontade aos actores polticos e sobretudo s chefias militares da Guin-Bissau.
Adicionalmente, sem ajuda financeira da UE, este pas procurar reforar outras alianas,
sendo certo que o espao vazio deixado pela UE ser ocupado por outros actores (por
exemplo, frica do Sul e Brasil).

Da que a adopo de uma estratgia de conteno possa conduzir a que a UE


abdique, sem qualquer contrapartida, da pretenso de exercer alguma influncia positiva na
Guin-Bissau, podendo, no limite, contribuir, de forma passiva e activa, para reforar a
espiral rumo ao estatuto de estado falhado, ou a sua consolidao enquanto narcoestado na
frica ocidental. Deste modo, a UE est perante um falso dilema porque na realidade no
tem uma alternativa credvel e eficaz, pelo que parece ser inevitvel a manuteno da
estratgia de engajamento.

No final de Janeiro de 2011, a Comisso Europeia saudou a deciso do Conselho no


sentido da abertura de consultas com a Guin-Bissau, na sequncia da proposta da
Comisso Europeia de 20 de Dezembro de 2010. Esta iniciativa baseia-se no artigo 96. do
Acordo de Cotonou, reflectindo as preocupaes relativamente situao na Guin-Bissau
em termos do respeito pelos princpios democrticos e pelo Estado de direito. Esta deciso
indicia, outrossim, a vontade de pr em prtica uma estratgia para acabar com a crise em
conjunto com as vrias partes envolvidas722.

721
Cf. Notcia Guin-Bissau: o falso dilema europeu por Paulo Gorjo (Director do IPRIS), jornal iOnline,
Oeiras, 8 de Fevereiro de 2011. (Texto policopiado)
722
Vide IP/11/110 Commission welcomes opening of consultations with Guinea-Bissau due to failure to
respect democratic principles, Bruxelas, 31 de Janeiro de 2011.

348
Um novo acordo de pescas entre a UE e a Repblica de Cabo Verde foi aprovado em
27 de Setembro de 2011723, entrando em vigor a 1 de Novembro de 2011 com uma durao
de trs anos. Este protocolo fixa as possibilidades de pesca e a contrapartida financeira
previstas no Acordo de Parceria estabelecido no domnio da pesca724, autorizando a pescar
nas guas cabo-verdianas 11 atuneiros com canas, 28 atuneiros cercadores e 35
palangreiros de superfcie da UE, entre os quais nove portugueses (mais dois face ao
anterior acordo).

Na sequncia do acordo assinado com a UE, desde 2008 que Cabo Verde estava
sujeito a um perodo de transio, o qual expirou em 31 de Dezembro de 2011, passando a
beneficiar do Sistema de Preferncias Generalizadas da UE SPG+ que permite o acesso
preferencial de pases terceiros ao mercado da UE725, destinando-se a fomentar o
desenvolvimento sustentvel e a boa governao. Cabo Verde, que passou da categoria de
Pases Menos Avanados para a de Pases de Rendimento Mdio, o primeiro pas
africano a beneficiar deste sistema, comprometendo-se a implementar, eficazmente, as 27
principais convenes internacionais relativas ao respeito pelos direitos humanos e do
trabalho, do ambiente e boa governao.

Esta uma boa notcia para a senda do desenvolvimento sustentvel deste pas
lusfono em que 94% das suas exportaes (maioritariamente produtos alimentares
peixe, acar, cacau, caf, ch e produtos txteis) tm como destino a Europa, enquanto
78% das importaes (essencialmente produtos industriais) tm origem neste continente. O
turismo o sector econmico mais dinmico em Cabo Verde, mas os seus servios no so
abrangidos pelo SPG na medida em que so discutidos no mbito do APE estabelecido
entre a UE e a frica Ocidental.

723
Notcia Parlamento Europeu vai dar luz verde a novo protocolo com Cabo Verde, jornal Dirio
Econmico, Lisboa, 27 de Novembro de 2011.
724
PARLAMENTO EUROPEU (2011), Parecer da Comisso dos Oramentos dirigido Comisso das
Pescas, Estrasburgo [PE467.092v03-00 - 25.07.2011].
725
Bulletin Quotidien Europe 10514 13/12/2011 Commerce: le Cap-Vert bnficiera du SPG+, Lisboa:
Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.

349
6. O potencial das Indstrias Culturais e Criativas (ICC) na UE

As oportunidades oferecidas pela diversidade cultural, globalizao e passagem era


digital constituem factores-chave para o desenvolvimento das Indstrias Culturais e
Criativas (ICC), cabendo, s polticas culturais europeias, a criao de meios, a promoo
de oportunidades locais e regionais e o aproveitamento dos desafios colocados726 pelo
Livro Verde727 Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, a saber728:
criar os meios adequados, aumentando a capacidade de experimentao,
inovao e sucesso, e facilitando o acesso ao financiamento e a aquisio de
uma combinao adequada de competncias;
ajudar as ICC a desenvolverem-se no seu enquadramento local e regional,
como plataforma para uma maior presena a nvel mundial, inclusive atravs de
maior intercmbio e mobilidade;
avanar no sentido de uma economia criativa, aproveitando os efeitos positivos
das ICC numa grande variedade de contextos econmicos e sociais.

Nas ICC, dependentes do factor lingustico na sua produo, consumo e


comercializao, existe um vasto potencial econmico para gerar crescimento e emprego,
representando empresas altamente inovadoras e constituindo um dos sectores mais
dinmicos da Europa, o qual deve, neste sentido, identificar e investir em novas fontes de
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. Assim, para explorar tal potencial na UE
como plataforma para a Lusofonia, este captulo parte da definio das ICC, passando pela
anlise da evoluo do sector cultural e criativo (SCC), particularmente em Portugal,
elencando alguns dos principais efeitos positivos das ICC e terminando com a indicao de
determinados apoios cedidos pela UE ao sector cultural dos pases ACP. A relevncia
econmica manifesta-se, por excelncia, no novssimo cluster das ICC que se difundem
por espaos inovadores, mas sempre tradicionais para Portugal, como o caso dos mares e
oceanos.

726
Ministrio da Cultura Direco Regional de Cultura do Algarve, Indstrias Criativas e Culturais
Memorando referente a prioridades para a aco poltica a nvel europeu.
727
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
728
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.

350
O potencial do cluster das ICC pode, assim, residir na capacidade de influenciar outras
actividades, especialmente as que esto relacionadas com o sector do turismo,
desenvolvendo reas como a hotelaria, a restaurao, a animao turstica, os eventos, etc.
A implementao de uma estratgia win-win entre o desenvolvimento de comunidades
criativas e a inovao em turismo surge como paradigma das actuais polticas regionais,
com a crescente importncia da criatividade na inovao do produto/servio turstico e no
advento de um empreendedorismo inovador em turismo.

Partindo da riqueza e da diversidade das culturas, a Europa tem de ser pioneira de


novas formas de criao de valor acrescentado. Mas tambm da vida em sociedade,
partilhando recursos e tirando partido da diversidade. As ICC da Europa apresentam um
verdadeiro potencial para dar resposta a estes desafios, contribuindo, deste modo, para a
Estratgia Europa 2020729 e para algumas das suas iniciativas emblemticas, cuja
execuo constituir uma prioridade partilhada que exigir aces a todos os nveis:
organizaes escala da UE, dos Estados-Membros e das autoridades locais e regionais730:
uma Agenda Digital para a Europa retirar de forma sustentvel benefcios
econmicos e sociais do mercado nico digital baseado na Internet de alta
velocidade (aplicaes de Internet rpidas), visando a criao de um mercado
nico dos contedos e servios em linha;
uma Unio da Inovao - recentrar a poltica de I&D e inovao nos
principais desafios societais, aumentar a competitividade e criar novos postos
de trabalho731, unindo os principais intervenientes a nvel regional, nacional e
europeu, com vista a uma maior cooperao transnacional;
uma estratgia para a propriedade intelectual utilizar e gerir os direitos,
procurando um equilbrio entre a proteco necessria e a sustentabilidade da

729
Esta estratgia assenta em trs vectores fundamentais de crescimento que devero orientar as aces
concretas a nvel da UE e a nvel nacional:
- crescimento inteligente (promover o conhecimento, a inovao, a educao e a sociedade digital);
- crescimento sustentvel (tornar o aparelho produtivo mais eficiente em termos de recursos, ao mesmo
tempo que se refora a competitividade);
- crescimento inclusivo (aumento da taxa de participao no mercado de trabalho, aquisio de qualificaes
e luta contra a pobreza).
730
IP/10/225 Europa 2020: a Comisso prope uma nova estratgia econmica para a Europa, Bruxelas, 3
de Maro de 2010.
731
Comunicao Iniciativa emblemtica no quadro da estratgia Europa 2020 Unio da Inovao da
Comisso Europeia ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao
Comit das Regies, Bruxelas [COM (2010) 546 final, 6 de Outubro de 2010].

351
criao, por um lado, e a necessidade de promover o desenvolvimento de novos
servios e modelos de actividade, por outro.

Para alm da sua contribuio directa para o PIB da UE (cerca de 2,6%), com uma taxa
de crescimento elevada e criando, em 2006, empregos de qualidade para cerca de 6,5
milhes de pessoas na UE 27, correspondente a 2,71% do mercado laboral europeu, as ICC
so tambm importantes foras motrizes da inovao econmica e social em muitos outros
sectores732. Adicionalmente a estes indicadores seria outrossim interessante comparar a
produtividade e a eficincia do SCC para os diversos pases europeus733.

A capacidade da UE em matria de recuperao da crise e de resposta aos desafios a


mais longo prazo assenta no apenas numa base industrial forte, mas tambm na
criatividade e nas competncias das pessoas, na governao e em fortes valores sociais
como a solidariedade, o respeito pelo ambiente, a abertura e a diversidade cultural. Ser
necessrio colocar em prtica a nova governao econmica da UE, incluindo o novo
procedimento de acompanhamento e correco dos desequilbrios macroeconmicos a fim
de instaurar um clima de confiana na fora da economia europeia734 e neste sentido
que o Conselho Europeu, de 9 de Dezembro de 2011, realizado em Bruxelas sublinhou a
necessidade de se adoptarem rapidamente medidas com maior potencial para fomentar o
crescimento e o emprego. Os Chefes de Estado ou de Governo da rea do euro acordaram
ainda em avanar no sentido de uma unio econmica mais forte com base em duas
direces735: i) um novo pacto oramental e uma coordenao reforada das polticas
econmicas; ii) o desenvolvimento dos instrumentos de estabilizao nacionais para
enfrentar os desafios a curto prazo. Para alcanar estes objectivos, os pontos de partida so:
o Pacto de Estabilidade e Crescimento reforado, a implementao do Semestre Europeu,
enquanto novo procedimento relativo aos desequilbrios macroeconmicos, e o Pacto para
o Euro Mais.

732
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
733
Interveno de MOUTINHO, Nuno Eficincia e Produtividade do Sector Cultural e Criativo na Europa,
7 Congresso da Associao Portuguesa de Cincias da Comunicao (SOPCOM) Meios Digitais e
Indstrias Criativas Os Efeitos e os Desafios da Globalizao, Faculdade de Letras da Universidade do
Porto, 15-17 de Dezembro de 2011.
734
CONSELHO EUROPEU (2011a), Concluses do Conselho Europeu, Bruxelas, 9 de Dezembro [CO EUR
24 CONCL 6].
735
CONSELHO EUROPEU (2011b), Declarao dos Chefes de Estado ou de Governo da rea do Euro,
Bruxelas, 9 de Dezembro.

352
As ICC, que florescem aos nveis local e regional, ocupam uma posio estratgica na
ligao entre a criatividade e a inovao e podem, assim, ajudar a reforar localmente a
economia, estimular novas actividades, criar empregos novos e sustentveis, ter efeitos
positivos sobre outras indstrias e promover a imagem de regies e cidades. So, por
conseguinte, agentes catalisadores de mudanas estruturais, em muitas zonas industriais e
reas rurais, apresentando potencial para rejuvenescer as suas economias e contribuir para
uma mudana da imagem pblica das regies. Devem ser complementadas nas estratgias
de desenvolvimento regional, para garantir uma parceria eficaz entre a sociedade civil, as
empresas e as autoridades pblicas regionais, nacionais e europeias736.

Estas indstrias assistiram a um crescimento exponencial no decurso dos ltimos 20


anos ao nvel da criao de emprego e de contributo para o crescimento737, pelo que se
poder inferir a existncia de uma relao positiva entre a cultura e o desenvolvimento
scio-econmico da UE. Com efeito, o sector cultural revela ser um domnio com
capacidade para se afirmar, concomitantemente, como fonte de identidade europeia e como
factor de desenvolvimento de aces inovadoras que estimule a criao de postos de
trabalho, verificando-se uma correlao positiva crescente entre cultura e emprego.

O patrimnio cultural da Europa um factor vital da identidade europeia e uma fonte


de criatividade que pode orientar a evoluo ulterior do processo de integrao europeia,
durante o qual, pela primeira vez, em 16 de Novembro de 2007, aquando da Presidncia
Portuguesa do Conselho da UE foi adoptada uma estratgia comum para o sector da cultura
denominada a AEC, articulada em torno de trs objectivos fundamentais738, visando a
promoo:
da diversidade cultural e do dilogo intercultural;
da cultura como catalisador da criatividade no mbito da Estratgia de Lisboa;
da cultura como elemento vital nas relaes internacionais da UE.

736
Comunicao Contributo da Poltica Regional para um Crescimento Inteligente no quadro da estratgia
Europa 2020 da Comisso Europeia ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies, Bruxelas [COM (2010) 553 final, 6 de Outubro de 2010].
737
Librer le potentiel des industries culturelles et cratives, Parlamento Europeu Service de presse.
738
MOURA, Vasco Graa (2008), Uma Agenda Europeia para a Cultura no Mundo Globalizado, Temas de
Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, pp. 315-319.

353
Esta agenda foi aprovada por unanimidade pelos Estados-Membros da UE com o
desiderato de fixar um conjunto de objectivos a serem prosseguidos no trinio 2008-
2010739, identificando os mecanismos necessrios ao seu alcance. Entre tais instrumentos,
destacam-se a consulta regular sociedade civil e o prosseguimento de uma poltica
alicerada na anlise clara da dimenso, das caractersticas, foras e fragilidades do
sector740. A nvel nacional, para cumprir esta meta, o GPEARI lanou um estudo sobre o
SCC em Portugal, cujos resultados esto patentes num relatrio, a cargo de Augusto
Mateus & Associados e sobre o qual ser apresentada, mais frente, uma smula.

A UE dispe do potencial de crescimento econmico e da riqueza cultural necessrios


para o desenvolvimento do sector das ICC cujo carcter evolutivo exige o contributo de
instrumentos legais que acompanhem a evoluo da realidade741. Isto passa pela integrao
da dimenso cultural nas demais polticas comunitrias, devendo as instncias da UE
continuar a apoiar e patrocinar o intercmbio de experincias e os sistemas de cooperao
entre os Estados-Membros, sobretudo atravs das redes de autarquias locais e regionais, as
quais revelaram ser as instncias polticas mais activas em matria cultural.

crucial saber apoiar, alargar e estimular a procura cultural na sociedade do futuro,


atravs da educao dos jovens e da formao de quadros especializados nos contedos da
gesto cultural. Deste modo, o desenvolvimento das indstrias culturais ser garantido pela
existncia de uma procura sempre crescente, cujo pblico procurar uma mensagem e um
produto cultural que seja transmitido de forma fluida, natural e duradoura, A sinergia entre
cultura e desenvolvimento econmico mostra-se, assim, promissora, sendo possvel
promover aces inovadoras de vocao cultural que, apoiando-se no turismo cultural,
sero capazes de revitalizar zonas culturalmente muito ricas, mas com dificuldades em sair
da decadncia econmica. Estas aces tendem a basear-se na cooperao inter-regional
descentralizada entre autoridades pblicas e agentes econmicos locais742.

739
FEU, Jos Antnio (2010), O potencial econmico das Indstrias Culturais e Criativas, Fbrica de
Talentos-Revista da Fundao da Juventude, N. 6, Porto: Fundao da Juventude, p.14.
740
GPEARI / MC (2009), Nota Estatstica Sector Cultural e Criativo em Portugal, Outubro.
741
PARLAMENTO EUROPEU (1999), As Indstrias Culturais e o Emprego nos pases da Unio Europeia:
Sntese Education and Culture Series EDUC 104A.
742
Idem.

354
Em Junho de 2010 apresentado um relatrio743 sobre como maximizar o potencial
das ICC em particular das PMEs, tendo sido recomendadas pelo grupo de peritos autores
deste estudo - 8 linhas de aco:
1. Conscincia e sensibilidade polticas;
2. Pr-condies: Cultura, Educao e Comunicao;
3. Condies ambientais;
4. Competncias em matria de gesto, financiamento e infra-estruturas;
5. Novos modelos de negcio, redes e formao de clusters;
6. Relao entre Criatividade e Inovao;
7. Relao com outros sectores e objectivos sociais;
8. Dimenso Europeia e Internacional.

A nvel mundial, a Amrica Latina provavelmente a regio mais activa e dinmica


em estudar, actualmente, esta rea de crescimento econmico potencial. O estudo sobre a
importncia econmica de indstrias e actividades protegidas por copyright e direitos
relacionados nos pases do MERCOSUL tem sido publicado, permitindo tambm coligir
dados sobre aspectos legislativos e institucionais sobre estes direitos, inclusive a gesto
colectiva de tais direitos744.

O Observatrio das Polticas Culturais em frica, estabelecido em 2002 com o apoio


da UNESCO, da UA, do Instituto da Empresa Cultural de Nova Iorque e da Fundao
Ford, a principal iniciativa que tem sido, at agora, empreendida no continente africano.
A frica do Sul tem desenvolvido diferentes papis nas indstrias culturais enquanto a
Organizao de Trabalho Internacional tem publicado uma srie de estudos sobre a Criao
de Emprego e o Desenvolvimento da Pequena Empresa no Sector Cultural da SADC,
cobrindo reas como Dana e Performance Artstica, Televiso e Cinema, Artesanato e a
Indstria de Msica e Artes Visuais745.

743
Final Report OMC Expert Working Group on maximising the potential of cultural and Creative
Industries, in particular of SMEs, 3rd June 2010 [verso digital disponvel em:
http://ec.europa.eu/culture/documents/eu_omc_wg_cci_final_report_june_2010.pdf]
744
Study on Understanding Creative Industries Cultural statistics for public-policy making, United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization e Global Alliance for Cultural Diversity.
745
Idem.

355
Em suma, a emergncia recente das indstrias criativas, como uma rea distinta de
interesse para economistas, estatsticos, especialistas culturais e decisores polticos
pblicos, reflecte uma crescente percepo do seu potencial econmico e do seu papel em
incentivar a diversidade cultural atravs do mercado. Porm, o conceito de indstrias
criativas, para o propsito dos decisores polticos pblicos, permanece ainda muito jovem e
nem todos os governos esto convencidos da necessidade de dirigir este sector com
iniciativas especificamente direccionadas. Nos ltimos 20 anos, a globalizao tem tido um
profundo impacto sobre as indstrias criativas com a chegada de novas tecnologias, tais
como a Internet e o comrcio electrnico ao permitirem partilhar, comercializar e consumir
bens e servios culturais mais facilmente, pelo que so transectoriais (moldadas pela
ligao entre as indstrias dos media e informao e os sectores cultural e artstico),
transprofissionais (resultantes da ligao de diversos domnios de empenho ou esforo
criativo, permitindo o desenvolvimento de bens e servios atravs do aproveitamento de
novas oportunidades para a utilizao de novos meios e tecnologias) e
transgovernamentais (renem uma rede de participantes interessados ou stakeholders
provenientes da cultura, do comrcio, da indstria, do turismo e da educao, entre outros
para a criao e implementao de polticas conjuntas)746.

6.1 O que so as ICC

As ICC abrangem um conjunto muito vasto de reas de actividade econmica e


industrial, nas quais se incluem as actividades que combinam a criao, a produo e a
distribuio de bens e servios que so culturais por natureza, e que so protegidos pelos
direitos de propriedade intelectual. So lderes globais e exportadoras competitivas em
diversos campos, representando the heart of creating Europes culture and identity, and
central to promoting Europes identity around the world747. Estas indstrias esto ligadas
ao patrimnio, literatura, imprensa, msica, s artes do espectculo, aos meios de
comunicao social e ao audiovisual. Outras actividades como o artesanato, a moda, o
design, a arquitectura, o turismo cultural e at o desporto so includas nestas indstrias.

746
FARIA, Nuno (2008), Ver Pensar Fazer - Polticas Culturais para um Portugal Criativo, Lisboa:
GPEARI MC.
747
Priority Sector Report: Creative and Cultural Industries from Dominic Power (Uppsala University) and
Tobias Nielsn (Volante QNB Research), Europe Innova European Cluster Observatory, March 2010.

356
Encaradas como motor essencial de uma economia de mercado competitiva e inovadora na
Europa, as ICC surgem como um domnio de interaco social e de actividade econmica
no contexto da UE. Apresentam-se, em simultneo, como motor do emprego e catalisador
da identidade regional, nacional e europeia. Esta dupla funo da insero da cultura no
desenvolvimento da integrao europeia induz necessidade de se investir nesta rea
recursos humanos e financeiros, uma vez que o enriquecimento cultural mais do que
compatvel com o desejo de coeso econmica e social das sociedades.

Antes da descrio de cada uma das designaes ICC em separado, o Comit


Econmico e Social Europeu, no seu parecer748 sobre o Livro Verde Realizar o potencial
das indstrias culturais criativas749, estabelece uma distino entre cultura e
criatividade, considerando que a cultura designa, grosso modo, o conjunto de
conhecimentos, usos e graus de desenvolvimento artstico e cientfico numa dada poca ou
grupo social enquanto a criatividade entendida como a capacidade de pensar de
forma inovadora ou de produzir novas ideias, que combinem, de forma indita, elementos
da realidade (processos, objectos, conhecimentos, etc), no se devendo confundir com o
termo inovao que se reporta a processos e produtos evolutivos do conhecimento, da
tcnica e dos instrumentos.

Separando agora as duas designaes que compem as ICC:


As Indstrias Culturais produzem e distribuem bens ou servios que, no
momento em que so desenvolvidos, tm uma qualidade, utilizao ou
finalidade especfica que incorpora ou transmite expresses culturais,
independentemente do seu valor comercial, constituindo uma rea de
actividade muito mobilizadora no que se refere introduo das novas
tecnologias e representando tambm o meio ideal de transmisso de
informaes face mundializao dos intercmbios culturais. Procuram ainda
aliar a concepo, a criao e a produo capacidade de manufactura e de
comercializao em massa.

748
COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU (2010), Parecer sobre o Livro Verde Realizar o
potencial da indstrias culturais e criativas, 21.10.2010, CCMI/074.
749
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.

357
Incluem o cinema, DVD e vdeo, a televiso e a rdio, os jogos de vdeo, os
novos suportes, a msica, os livros e a imprensa750, para alm dos sectores
tradicionais das artes (artes do espectculo, artes visuais, patrimnio cultural,
incluindo o sector pblico)751.

As Indstrias Criativas utilizam a cultura como factor de produo e tm


uma dimenso cultural, no obstante os seus resultados serem sobretudo
funcionais. A expresso surgiu no Reino Unido, no final da dcada de 90 do
sculo XX, com a criao de uma equipa de especialistas que tinha por
objectivo promover estas indstrias como motores da economia, sendo a
criatividade central no processo de produo das suas actividades.
Contemplam a arquitectura e o design, que integram elementos criativos em
processos mais amplos, bem como subsectores como o design grfico, o design
de moda ou a publicidade752.

Segundo um estudo das Naes Unidas e da Global Alliance753:

The term cultural industries refers to industries which combine the creation,
production and commercialization of creative contents which are intangible and
cultural in nature. The contents are typically protected by copyright and they can take
the form of a good or a service. Cultural industries generally include printing,
publishing and multimedia, audiovisual, phonographic and cinematographic
productions as well as crafts and design.

The term creative industries encompasses a broader range of activities which include
the cultural industries plus all cultural or artistic production, whether live or produced
as an individual unit. The creative industries are those in which the product or service
contains a substantial element of artistic or creative endeavour and include activities
such as architecture and advertising.

750
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial da indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final, p. 6.
751
Idem.
752
Ibidem.
753
Study on Understanding Creative Industries Cultural statistics for public-policy making, United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization e Global Alliance for Cultural Diversity.

358
Num nvel mais perifrico, muitas outras indstrias dependem da produo de
contedos para o seu prprio desenvolvimento, estando, em certa medida, interligadas com
as ICC que incluem, entre outras, o turismo e o sector das novas tecnologias.

Adicionalmente, a Comisso Europeia promoveu um estudo sobre a Dimenso


Empresarial das ICC754 no sentido de responder importncia crescente da economia
criativa, e mais especificamente ao papel das ICC, como ferramentas para a Europa
enfrentar os seus actuais e futuros desafios. O intento deste estudo foi proporcionar uma
melhor compreenso das operaes e necessidades das empresas no seio das ICC,
especialmente as PMEs, j que cerca de 80% das empresas na rea das ICC so
precisamente PMEs. Este estudo destacou alguns problemas transversais comuns, sugeriu
algumas recomendaes e elencou factores determinantes que reforam a dimenso
empresarial das ICC, tais como: o acesso ao financiamento; as barreiras de mercado; os
direitos de propriedade intelectual; a educao e a formao; a inovao e os processos
colaborativos. Identificou ainda as seis principais reas que determinam a performance
empresarial, a saber: o acesso ao capital; a tecnologia e a I&D; as capacidades
empresariais; as condies de mercado; o quadro regulador e uma cultura empresarial.

Os outros estudos que foram, anteriormente, elaborados revelam tentativas de


delimitao do SCC, num sentido amplo, e de medio do seu contributo econmico,
apesar das dificuldades e da inexistncia de consensos entre os estudiosos. Porm, o
conceito de Cultura, que evoluiu consideravelmente, no sentido de uma cada vez maior
abrangncia, juntamente com os conceitos associados como as actividades culturais e as
actividades criativas, assumem-se como conceitos dinmicos e em construo,
resultante da sua permanente evoluo.

754
HKU (2010), Study on The Entrepreneurial Dimension of the Cultural and Creative Industries.

359
6.2 O Sector Cultural e Criativo em Portugal

Em 2006, o Sector Cultural e Criativo (SCC) originou em Portugal um VAB no valor


de 3 690 679 milhares de euros, empregando cerca de 127 mil pessoas, ou seja, foi
responsvel por 2,6% do emprego e por 2,8% de toda a riqueza criada nesse ano em
Portugal, o que no deixa de ser significativo, pelo que se justifica um novo olhar mais
objectivo e actualizado sobre o papel da cultura e da criatividade na economia
portuguesa755. O SCC configurado com base em trs grandes componentes, que
correspondem a outras tantas dinmicas econmicas, sociais e comportamentais de
encontro e interpenetrao entre a cultura e a economia, por um lado, e entre a
economia e a criatividade, por outro, onde se destacam (Figs. XXII e XXIII):

o sector cultural como espao de afirmao de bens e servios pblicos e


semi-pblicos, no qual se colocam questes pertinentes associadas existncia
de mercados incompletos e de externalidades que se situam, privilegiadamente,
nas actividades associadas ao patrimnio e s artes de mrito e onde os
stakeholders, determinantes e centrais, so os cidados portadores de direitos
democrticos de acesso cultura;

as indstrias culturais como espao de afirmao de bens e servios


transaccionveis, onde se produzem fortes sinergias entre os objectos e
produtos de criao e os suportes e equipamentos de difuso, que se situam no
terreno dos contedos e do lazer e onde os stakeholders so os consumidores
portadores de hbitos e poderes de compra segmentados;

o sector criativo como espao de afirmao de competncias e qualificaes


criativas, que acompanham a crescente relevncia dos elementos imateriais
(valores estticos e simblicos, entre outros), para alm dos elementos de
ordem material e funcional, na determinao do valor dos bens econmicos, em
trabalhos de concepo, criao, design e branding, penetrando a generalidade
das actividades econmicas e onde os stakeholders so os profissionais
portadores de capacidades diferenciadoras.

755
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 78.

360
Fig. XXII. As grandes componentes do Sector Cultural e Criativo.
Fonte: Relatrio final Estudo para o Ministrio da Cultura (MC) Gabinete de Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI), O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 79.

Fig. XXIII. Configurao global do Sector Cultural e Criativo.


Fonte: Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 25.

361
Uma quarta componente que suporta e alimenta as anteriormente mencionadas
corresponde (s) lngua(s) e linguagens, seja a lngua da comunidade (o portugus, no
caso de Portugal) como elemento central do patrimnio cultural e eixo de diferenciao e
segmentao, seja a lngua da globalizao (o ingls, nesta fase) como eixo de
comunicao e conexo global.

A tenso entre orientao para o mercado interno e para os mercados internacionais


est bem patente nos bens e servios culturais, tal como nas polticas culturais, onde a
lngua, escrita e falada, se assume como decisiva, devendo funcionar como uma grande
plataforma de divulgao internacional e afirmao para o fomento dos contedos de base
cultural.

De salientar que as Indstrias Culturais representaram o principal domnio das


actividades do SCC, com pouco menos de 80%, enquanto as Actividades Criativas e
Actividades Nucleares assumem uma posio secundria, atingindo, respectivamente,
cerca de 14% e 8%. O ncleo-duro das indstrias culturais os subsectores da edio e da
rdio e televiso responsvel por um pouco mais de metade do valor acrescentado
produzido em todo o SCC, o que refora esta imagem de uma certa polarizao e
desequilbrio no peso relativo dos diferentes segmentos que o integram e estruturam.

Constata-se ainda que os processos, seja de interpenetrao entre a cultura e a


economia, seja de penetrao da criatividade nas actividades econmicas convencionais, j
adquiriram alguma expresso no caso portugus e, sobretudo, que podem e devem ser
potenciados e incentivados.

No mbito das ICC, sector transversal da economia nacional, os apoios e mecanismos


financeiros disponveis (incluindo internacionais) destinados a projectos na rea da cultura
e criatividade foram reunidos, pela primeira vez, no documento intitulado Guia de Apoios
Cultura e Criatividade, lanado pelo GPEARI / MC em Junho de 2011.

Em Maro de 2008, com vista implementao do Plano de Trabalho subjacente


AEC para o trinio 2008-2010, foram criados, pelo Comit dos Assuntos Culturais, dois

362
grupos de trabalho (cf. FEU, 2010):

I Mobilidade de Artistas e de outros Profissionais do Sector Cultural;

II Potencialidades das Indstrias Culturais e Criativas, designadamente PME.

No quadro das actividades a desenvolver pelo Grupo de Trabalho II, no mbito da


AEC, foi nomeada, a nvel nacional, como elemento de contacto para esse efeito, a
Direco-Geral das Actividades Econmicas (DGAE), atendendo ao reconhecimento pelas
entidades do MC da pertinncia de uma aproximao e cooperao com o ex-Ministrio da
Economia e da Inovao (MEI).

No segundo trimestre de 2008, a DGAE criou uma Rede de Contactos para a Cultura
(Quadro LIX), inicialmente constituda por departamentos do MEI e ainda por uma
organizao cultural sem fins lucrativos, tendo vindo a ser periodicamente alargada a
outras entidades fora do Ministrio da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento
(MEID) e da prpria Administrao Pblica.

Conforme refere FEU (2010: 14), esta Rede:

visa, essencialmente, a recolha de informao sobre as actividades prosseguidas ou


previstas no mbito do potencial das ICC, o conhecimento de boas prticas culturais e
a divulgao de informao especfica nesta rea, nomeadamente a veiculada pelo
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI)
do MC e, em cooperao com o Grupo de Trabalho II Indstrias Culturais e Criativas,
apresentar boas prticas seleccionadas em Portugal.

363
Quadro LIX. Rede de Contactos MEID para a Cultura.
Entidades que integravam, inicialmente, a Entidades que passaram a integrar a
Rede de Contactos MEID para a Cultura Rede de Contactos MEID para a Cultura
IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e ADDICT Creative Industries Portugal
Mdias Empresas
AICEP AGECOP Associao para a Gesto da Cpia
Privada
Turismo de Portugal Agncia INOVA
Fundao de Serralves AICEP Portugal Global
APMP Associao para a Promoo do
Multimdia e da Sociedade Digital
Museu/Cmara Municipal de Portimo
Companhia das Ideias
Embaixada Britnica em Lisboa
ETIC Escola de Imagem e Comunicao
Aplicada
Fundao da Juventude
Fundao de Serralves
Fundao Gulbenkian
Gabinete do Gestor do COMPETE
GEST IN Cultura
IAPMEI
INDUSCRIA Plataforma para as Indstrias
Criativas
INESC Porto
INTELI Inteligncia em Inovao
ISCTE
MEID / Gabinete
Direco-Geral dos Assuntos Europeus do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE)
MUDE Museu do Design e da Moda
Reitoria da Universidade Tcnica de Lisboa
Transforma
Turismo de Portugal
Comisso Nacional da UNESCO Portugal
YDreams
Fonte: Adaptado de FEU, Jos Antnio (2010), O potencial econmico das Indstrias Culturais e
Criativas, Fbrica de Talentos-Revista da Fundao da Juventude, N. 6, Porto: Fundao da
Juventude, p.14.

364
Em Janeiro de 2010, foi apresentado no Palcio Nacional da Ajuda, o estudo intitulado
O Sector Cultural e Criativo em Portugal, da autoria do Prof. Augusto Mateus756, que pela
primeira vez identifica e caracteriza com rigor o conjunto de actividades, indstrias e
profissionais que integram este sector e respectivo desempenho no perodo 2000-2006.
Atravs deste estudo procurou-se medir a relevncia econmica do sector em Portugal,
de acordo com a metodologia utilizada que permitiu apurar o seu contributo para a riqueza
e para o emprego nacionais, traando tambm o retrato do tecido econmico cultural e
criativo portugus a sua dinmica de crescimento, a dimenso e a distribuio dos
estabelecimentos pelas regies (NUTS III) do pas, a presena de capital estrangeiro, as
caractersticas do emprego e ainda analisa a posio de Portugal no comrcio internacional
de bens e servios culturais e criativos que se podem identificar como resultado da
natureza do SCC. No Quadro LX indicada a delimitao que o estudo considera acerca
do SCC e nos grficos seguintes esto patentes os principais resultados desse estudo em
Portugal, partindo da anlise de diversas variveis: emprego, VAB, subsectores de
actividade, gnero, habilitaes e comrcio externo.

Quadro LX. Delimitao do Sector Cultural e Criativo em Portugal.


Grupos de actividades constituintes do
Sector Cultural e Criativo de Portugal
ACTIVIDADES NUCLEARES
Patrimnio: Museus, Bibliotecas, Arquivos,
Lugares Histricos e Stios Arqueolgicos;
Artes Performativas: Dana, Teatro, Circo,
Festivais;
Artes Visuais: Artes Plsticas, Fotografias.
INDSTRIAS CULTURAIS
Audiovisual: Cinema, Rdio, Televiso;
Msica;
Edio.
INDSTRIAS CRIATIVAS
Arquitectura;
Design;
Publicidade;
Multimdia/Software.
Fontes: Adaptado de:
- GPEARI / MC (2011), Guia de Apoios Cultura e Criatividade, Lisboa, Junho.
- FEU, Jos Antnio (2010), O potencial econmico das Indstrias Culturais e Criativas, Fbrica
de Talentos-Revista da Fundao da Juventude, N. 6, Porto: Fundao da Juventude, p.14;
- GPEARI / MC (2009), Nota Estatstica Sector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro.

756
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.

365
Tal como j foi referido, o SCC originou, em 2006, um VAB de 3 691 milhes de
euros, aproximadamente, tendo sido responsvel por 2,8% de toda a riqueza criada nesse
ano em Portugal e por 2,6% do emprego (Grfico XLII). Este contributo foi superior ao
que foi dado pelas indstrias alimentares e bebidas e a dos txteis e vesturio.

Grfico XLII. Peso do Emprego e do VAB em diferentes sectores (2006)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 8.

O SCC acompanha a tendncia geral de atomizao do tecido empresarial portugus,


evidenciando uma clara preponderncia das micro e muito pequenas
empresas/organizaes no domnio subsectorial.

A anlise da evoluo intersectorial nesse espao de tempo com recurso taxa mdia
de crescimento anual reala o crescimento sustentado das Actividades Culturais Nucleares
de 10,9% ao ano (Grfico XLIII) devido ao crescimento evidenciado pelas Artes do
Espectculo (13%), Artes Visuais e Criao Literria (9,1%) e pelo Patrimnio Cultural
(8,6%).

366
Grfico XLIII. Peso do Sector Cultural Criativo no VAB (%)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 3.

Segundo o Grfico XLIV, as Indstrias Culturais registaram uma taxa mdia de


crescimento anual de 14,7%, com destaque para o desempenho positivo dos seus
subsectores Cinema e Vdeo (6,3%) e ao Turismo Cultural (4,1%), contrariamente ao que
sucedeu com a Msica (-2%), Rdio e Televiso (0,9%) e Edio (1,8%).

Grfico XLIV. Evoluo, por subsectores de actividade, do VAB (2000 a 2006)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 4.

367
De acordo com o grfico XLV, entre 2000 e 2006, o SCC criou, aproximadamente, 6
500 empregos, registando um crescimento cumulativo de 4,5%, o que traduz uma evoluo
positiva tendo em conta que o crescimento cumulativo de emprego escala nacional era
apenas de 0,4%.

Partindo da anlise da evoluo intersectorial, verifica-se que, em 2006, as Indstrias


Culturais surgem, em sintonia, com os resultados da anlise do processo de criao de
riqueza, como o mais relevante empregador do SCC, concentrando 79,2% dos postos de
trabalho, enquanto os domnios das Actividades Culturais Nucleares (10,5%) e das
Actividades Criativas (10,2%) representavam um valor percentual inferior ao do emprego
total do sector.

Grfico XLV. Peso do Sector Cultural Criativo no Emprego (%)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 4.

O SCC representou, nesse ano, 2,6% do emprego nacional total cerca de 127 mil
empregos. A sua relevncia menos expressiva em termos de volume de emprego,
indiciando um nvel de produtividade superior mdia nacional, embora em linha com o
maior nvel de qualificao e educao do emprego gerado.

368
Este contributo foi superior ao que foi registado pelas indstrias de alimentao e
bebidas e pelas actividades imobilirias. A distribuio subsectorial do emprego no SCC
(Grfico XLVI) denota a Edio como o mais significativo, representando 31,7% do
emprego, seguindo-se os Bens de Equipamento (16,3%) e a Distribuio e Comrcio
(13,3%).

Grfico XLVI. Evoluo, por subsectores de actividade, do Emprego (2000 a 2006)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 5.

No perodo entre 2000-2006, o dinamismo de criao de riqueza (VAB) do SCC


acompanhou o da economia nacional, traduzido num crescimento cumulativo de 18,6%,
correspondente a uma taxa mdia de crescimento anual de 2,9%. Durante este perodo, foi
notria uma certa polarizao e de algum desequilbrio no peso relativo dos diferentes
segmentos que integram e estruturam o SCC, tal como evidencia o Grfico XLVII.

369
Grfico XLVII. Crescimento Acumulado do VAB e do Emprego no SCC

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 6.

As Indstrias Culturais (cujo ncleo-duro formado, sobretudo, pelos subsectores da


Edio, Rdio e Televiso) constituem o principal domnio de actividades do SCC (pouco
menos de 80%), enquanto as Actividades Criativas (cerca de 14%, lideradas pela
Arquitectura e pelos Servios de Software) e as Actividades Culturais Nucleares (8%,
especialmente as Artes do Espectculo, as Artes Visuais e a Criao Literria) assumem
uma posio secundria.

A repartio do emprego por gnero (Grfico XLVIII) regista um maior nmero de


homens mas quando comparado com a economia total o nmero de mulheres
ligeiramente superior ao padro nacional, estimulado, sobretudo, pelo domnio das
Actividades Culturais Nucleares, onde as mulheres so maioritrias, representando 55% da
fora de trabalho total.

370
Grfico XLVIII. Emprego segundo o Gnero (%)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Outubro, p. 9.

O emprego apresenta-se mais qualificado do que o referencial mdio da economia


nacional, sendo que 17% dos trabalhadores possuem habilitaes de nvel elevado,
impulsionado decisivamente pelo segmento das Actividades Criativas (Grfico XLIX).

No caso das Actividades Culturais Nucleares e Indstrias Culturais, os subsectores da


Rdio e Televiso e do Patrimnio Histrico e Cultural so os que apresentam um maior
peso relativo das habilitaes de nvel superior (25%).

371
Grfico XLIX. Emprego segundo as Habilitaes (%)

Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota Estatstica-Sector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p.10.

O ritmo de crescimento das exportaes nacionais de produtos criativos e culturais no


perodo de tempo compreendido entre 1996 e 2005 ficou substancialmente aqum da
mdia europeia (14% face a 51%), traduzindo-se numa considervel degradao da taxa de
cobertura das importaes pelas exportaes e na diminuio da quota das exportaes
portuguesas no total da UE.

As categorias que registaram um crescimento mais acentuado das exportaes so


aquelas cujo peso na estrutura de exportaes de Servios Criativos e Culturais ainda
muito pouco expressivo designadamente os Produtos Audiovisuais e novos Media,
enquanto que as categorias que mais contribuem para o total das exportaes portuguesas
registaram crescimentos menos significativos ou at mesmo negativos, como o caso das
Artes Visuais, conforme o Grfico L indica.

372
Grfico L. Comrcio Externo de Servios Criativos e Culturais

Fonte:GPEARI/MC (2009), Nota Estatstica-Sector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 11.

A taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de Servios Criativos e


Culturais registou uma tendncia crescente na ltima dcada, especialmente devido ao
dinamismo das exportaes de servios de Publicidade e Arquitectura que, em 2005,
representam cerca de metade do total de exportaes nacionais de Servios Criativos e
Culturais. As exportaes contabilizadas atravs dos direitos de propriedade registam um
significativo crescimento, mas ao nvel das importaes que esta categoria assume maior
relevo.

No geral, o SCC assume um papel crescentemente relevante na criao de emprego e


riqueza e na promoo da qualidade de vida das populaes, sobretudo nas cidades,
contribuindo decisivamente para a competitividade, sem a qual no h crescimento
econmico sustentvel, e para a coeso, na sua tripla dimenso econmica, social e
territorial, sem a qual no existe equidade no acesso aos frutos desse mesmo crescimento,
transformando-o em desenvolvimento, humano, social e institucional.

373
6.3 Os efeitos positivos das ICC

Na Europa, o sector cultural assume um papel-chave e exerce um poder de atraco


sobre os cidados (especialmente qualificados e criativos), as empresas e os investimentos,
contemplando o espao europeu como dinmico e estimulante onde bom viver e
trabalhar. No sentido da realizao total do seu potencial cultural e econmico, as ICC
devem aumentar a sua capacidade de experimentao e inovao, beneficiando de uma
combinao de competncias adequadas e de um acesso ao financiamento. A cultura e a
criatividade oferecem, assim, um grande potencial para revitalizar a economia, sendo
essencial investir para trazer de perto a Cultura e a Economia757.

Graas economia criativa, os profissionais da cultura so os motores da sociedade de


crescimento e a fonte do desenvolvimento econmico e da harmonia social. O motor do
crescimento durvel notoriamente baseado em investimentos de longo prazo no potencial
criativo da Europa.

O estudo intitulado The Economy of Culture in Europe758, o primeiro realizado a nvel


europeu a pedido da Comisso Europeia que tenta medir o valor econmico e social do
SCC na Europa, ressaltando os contributos, tanto directos (em termos de PIB, crescimento
e emprego) como indirectos (a relao entre criatividade e inovao, a ligao com o sector
cultural, a contribuio da cultura e criatividade para o desenvolvimento regional, atravs
da atraco de investimento, de talentos criativos e de turismo) das ICC. Tal como Albert
Einstein advogava: Not everything that counts can be measured and not everything that
can be measured counts.

Este estudo, baseado na distino entre um sector cultural, constitudo pelos campos
das artes tradicionais e das actividades culturais, e um sector criativo, que agrega as
actividades que usam a cultura como meio de adicionar valor a produtos no culturais,
mostra como a cultura pode conduzir ao desenvolvimento econmico e social, tal como a
inovao e a coeso. Ilustra tambm como a cultura, enquanto factor sedutor dos

757
Ministrio dos Negcios Estrangeiros Direco-Geral dos Assuntos Europeus, Portuguese contribution
Green Paper on Unlocking the potential of cultural and creative industries.
758
KEA European Affairs (2006), Study on The Economy of Culture in Europe, Comisso Europeia
(Direco Geral da Educao e Cultura).

374
cidados, promove a integrao europeia, sendo um instrumento chave na integrao de
componentes das sociedades europeias, em toda a sua diversidade, imprimindo um sentido
de pertena, tal como sucede com a divulgao dos valores democrticos e sociais.

Dos principais impactos scio-econmicos directos do sector cultural e criativo que


so passveis de quantificar (Fig. XXIV), apesar da disponibilidade insuficiente de dados
induzirem a uma sub-avaliao do peso real deste sector, destaque para os seguintes
resultados:

Volume de Em 2003, o sector cultural e criativo movimentou


negcios mais de 654 mil milhes de euros.

Em 2003, o sector cultural e criativo contribuiu


Valor acrescentado 2,6% para o PIB europeu. Entre 1999 e 2003, o
para o PIB europeu valor acrescentado deste sector foi de 19,7%.

O crescimento do sector cultural e criativo entre


Contributo para o
1999 e 2003 foi 12,3% mais elevado que o
crescimento da UE
crescimento da restante economia.

Em 2004, 5,8 milhes de pessoas trabalhavam no


sector cultural e criativo (o equivalente a 3,1% do
Emprego
total da populao empregada na UE25). Entre
2002 e 2004, enquanto o emprego total na UE
decresceu, o emprego neste sector aumentou
(+1,85%).
Fig. XXIV. Impacto scio-econmico quantificvel do Sector Cultural e Criativo na
UE.
Fonte: Adaptada de KEA European Affairs (2006), Study on The Economy of Culture in Europe, Comisso
Europeia (Direco Geral da Educao e Cultura).

375
Aquando da apresentao do Livro Verde Realizar o potencial das indstrias
culturais e criativas759, em 27 de Abril de 2010, sendo a Cultura reconhecida como um
instrumento de desenvolvimento local e regional, e onde:

as ICC incluem as artes do espectculo, artes visuais, patrimnio cultural, cinema,


televiso, rdio, msica, criao literria e edio de publicaes, jogos de vdeo,
software, media, arquitectura, design, moda, artesanato, publicidade, etc e
representam, a nvel da UE, cerca de 5 milhes de empregos e um contributo de 2,6%
para o PIB.760

Este documento reconhece oficialmente a importncia econmica e social do SCC em


que o crescimento das ICC foi exponencial em termos de criao de emprego e de
contributo para o PIB761. O desafio da mundializao e a chegada da era numrica
oferecem novas ocasies para o desenvolvimento destas indstrias e podem melhorar o seu
potencial de crescimento e de emprego. Com efeito, os investimentos estratgicos so
necessrios para que as ICC dinamizem a diversidade cultural, a coeso social e territorial,
o crescimento e o emprego. O sector criativo contribui de forma expressiva para o
desenvolvimento das TIC, desempenhando um papel relevante aos nveis local, regional e
nacional.

Entre os efeitos positivos (spill-over effects) 762 das ICC, destacam-se os seguintes:

Contribuem para a aceitao e o desenvolvimento futuro das TIC (por exemplo,


a implantao da banda larga)763, como foras motrizes de desenvolvimento,
permitindo ultrapassar a questo da ruralidade764 e fornecendo contedos
para alimentar os dispositivos e as redes digitais;

759
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial da indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
760
FEU, 2010: 14.
761
Projet de Rapport du Parlement Europen sur Librer le potentiel des industries culturelles et cratives,
Commission de la culture et de lducation, 2010/2156(INI), 5 de Janeiro de 2011.
762
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
763
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.
764
Ministrio da Cultura Direco Regional de Cultura do Algarve, Indstrias Criativas e Culturais
Memorando referente a prioridades para a aco poltica a nvel europeu.

376
Incentivam adaptaes e novos desenvolvimentos tecnolgicos, conferindo um
dinamismo inovador aos produtores de tecnologia, na medida em que so
indstrias utilizadoras intensivas de tecnologia;
Promovem um clima propcio inovao na Europa em virtude do seu papel
especfico e central na passagem era digital e nova tendncia para uma
economia da experincia, bem como devido sua capacidade para moldar
ou ampliar as tendncias sociais e culturais e, consequentemente, a procura dos
consumidores;
Propiciam a apresentao de um desempenho significativamente melhor em
matria de inovao s empresas que fazem proporcionalmente maior uso de
servios das ICC, contribuindo para as actividades inovadoras de outras
empresas e organizaes em toda a economia, o que permite, assim, ajudar a
superar estas deficincias de comportamento, tais como a averso ao risco, a
tendncia para o status quo e a falta de viso;
Ajudam, muitas vezes, a dinamizar as economias locais em declnio,
contribuindo para o surgimento de novas actividades econmicas, criando
novos postos de trabalho sustentveis e aumentando a capacidade de atraco
das regies e cidades europeias;
Desenvolvem-se aos nveis local e regional, onde a ligao em rede e a
polarizao funcionam. Porm, embora a criatividade esteja enraizada no
contexto local, ela tem um alcance mundial. A promoo da mobilidade dos
artistas e profissionais do sector cultural uma forma de contribuir para que as
ICC passem da escala local para a mundial e garantir uma presena europeia no
mundo;
Atraem novos talentos como um estmulo para potenciar os talentos j
existentes numa determinada regio, sendo fundamental garantir que o
ambiente seja de ligao ao tecido existente, atravs das Universidades e
empresas da regio765;

765
Ministrio da Cultura Direco Regional de Cultura do Algarve, Indstrias Criativas e Culturais
Memorando referente a prioridades para a aco poltica a nvel europeu.

377
Reconhecem a importncia de juntar sinergias com as entidades de base
regional j existentes, funcionando em conjunto com o cluster do
turismo/lazer766;
Potenciam o estabelecimento de parcerias criativas com domnios como a
educao, a indstria, a investigao ou a administrao pblica, susceptveis
da aplicao de mecanismos eficazes de transferncia para outros sectores de
conhecimentos criativos;
Podem ajudar as cidades e regies a reforar a sua competitividade econmica,
atravs da criao de um ambiente propcio inovao e da atraco de pessoas
altamente qualificadas e de empresas;
Podem dar um contributo fundamental para responder a desafios importantes,
como a luta contra o aquecimento global e a transio para uma economia
verde, bem como para constituir um novo modelo de desenvolvimento
sustentvel, abrindo novas vias para abordar a dimenso internacional destes
problemas e criando as condies adequadas ao desenvolvimento de estratgias
de criatividade;
Podem promover a identidade e a diversidade cultural a nvel local e regional,
sendo de enfatizar que a diversidade cultural da Europa um grande triunfo
econmico e competitivo, pelo que o Comit das Regies, no seu parecer767,
sugere que se utilizem os investimentos na cultura para promover a diversidade
cultural europeia e o dilogo intercultural e facilitar, por seu turno, a integrao
cultural e social.

Para poderem aproveitar plenamente o seu potencial cultural e econmico, tirando o


mximo partido das foras motrizes supracitadas, as ICC necessitam de uma maior
capacidade de experimentao e inovao, de acesso combinao adequada de
competncias e de acesso aos meios de financiamento. Os mecanismos de apoio inovao
a favor das ICC permitem no s que estas empresas inovem mais e melhor, mas tambm
que possam apresentar solues mais inovadoras para outros sectores ou indstrias,
contribuindo para a economia geral da Europa e para explorar o seu potencial de inovao.

766
Idem.
767
COMIT DAS REGIES (2011), Parecer sobre Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Jornal Oficial da Unio Europeia, 10.02.2011, 2011/C 42/06.

378
Em simultneo com a apresentao do Livro Verde atrs referido, a Comisso
Europeia lanou uma Consulta Pblica sobre O Futuro das Indstrias Culturais e
Criativas, decorrente entre 27 de Abril e 30 de Julho de 2010. A resposta institucional de
Portugal a este processo foi coordenada pelo MNE e com grande envolvimento da DGAE,
tendo sido divulgada pela Rede MEID para a Cultura. O teor desta resposta prende-se com
a relevncia do papel econmico que as ICC podero assumir no futuro, as quais merecem
destaque nas novas linhas programticas da Estratgia Europa 2020, atravs das quais se
destaca o papel da UE e dos Estados-Membros para a melhoria do enquadramento
empresarial com vista a desbloquear o potencial econmico das ICC.

A resposta do Parlamento Europeu ao Livro Verde da Comisso Europeia sobre a


importncia social e econmica do sector em apreo foi consubstanciada no relatrio
Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas da UE da autoria da eurodeputada
francesa Marie-Thrse Sanchez Schmid (Grupo do Partido Popular Europeu). O texto
sublinha as novas e profcuas oportunidades decorrentes da globalizao e da era digital
para o desenvolvimento e a melhoria do potencial criativo destas indstrias na criao de
crescimento e emprego768 e que, em 2006769, registava j um total de 6 576 558 pessoas,
correspondente a 2,71% do mercado laboral europeu.

Neste relatrio referido que se trata de um sector muito rico e variado, com um
enorme potencial, que representa actualmente um sector econmico relevante, que s pode
beneficiar com as oportunidades resultantes do advento da era digital. Movimenta cerca de
600 mil milhes de euros por ano, o equivalente a 2,6% do PIB da UE, em que nem a crise
travou o seu crescimento exponencial, particularmente no que se refere ao sector dos bens
de luxo. Porm, a relatora parlamentar esclarece que este sector ainda no atingiu todo o
seu potencial, porque se encontra, em grande medida, limitado s fronteiras nacionais,
apesar de se tratar de uma indstria com grande potencial de exportao.

768
SANCHEZ-SCHMID, Marie-Thrse (2011), Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas da
Unio Europeia, Website do Parlamento Europeu, Acedido em 7 de Maro de 2011 in:
http://www.europarl.europa.eu/news/public
769
Priority Sector Report: Creative and Cultural Industries from Dominic Power (Uppsala University) and
Tobias Nielsn (Volante QNB Research), Europe Innova European Cluster Observatory, March 2010.

379
Para a eliminao destas barreiras, a UE pode ajudar a diversos nveis, desde o papel
activo que j tem em programas como o MEDIA apoio indstria audiovisual ou o
Prmio LUX para o cinema, atribudo anualmente pelo Parlamento Europeu, passando pela
mobilidade de artistas, obras de arte, disseminao, digitalizao e pela criao de um
quadro regulamentar de proteco dos direitos de propriedade intelectual no domnio
digital.

Todos os Estados-Membros da UE so a favor de regulamentao europeia quando se


trata de proteger os direitos de propriedade intelectual, mas se, por um lado, a proteco
um pilar da potencial contribuio da UE, o financiamento adequado outro. Os fundos
regionais e de coeso so um bom exemplo de financiamento disponvel, visto que grande
parte do capital cultural europeu tem um carcter regional. Por exemplo, os festivais de
Cannes, Avinho e Salzburgo geram considerveis benefcios econmicos para as cidades
ou regies onde decorrem. Por isso, Sanchez-Schmid advoga o encorajamento das regies
a explorarem estes fundos, no sentido de apoiar as suas indstrias criativas e desenvolver o
valor econmico do seu patrimnio cultural, o qual representa um produto de sculos de
patrocnio estatal e utilizao criativa de fundos pblicos.

Actualmente, numerosas cidades europeias pretendem projectar uma imagem de


cidades criativas770, potenciando a sua dimenso cultural, a sua revitalizao social e o
seu desenvolvimento econmico como motor para a integrao populacional. Este conceito
de cidade criativa estrutura-se em torno de trs Cs (Fig. XXV) Cult