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PRIMERA COMISIÓN Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales

PRIMERA COMISIÓN

Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y de

Justicia, con

punto

de

acuerdo que

exhorta

a

los

jefes

delegacionales de la

Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la proposición con punto de acuerdo que exhorta a los jefes delegacionales de la Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten los mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la legislación aplicable.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

  • I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

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Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen

de

la

Primera

Comisión

de

Gobernación, Puntos Constitucionales y de

Justicia, con

punto de acuerdo que

exhorta

a

los

jefes

delegacionales de la

Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

II.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III.

CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES

En la sesión del miércoles 17 de mayo de 2017, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a los jefes delegacionales de la Ciudad de México, para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten los mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la legislación aplicable.

Con fecha 18 de mayo de 2017, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio no. CP2R2A.-449.

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de

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Primera

Comisión

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Justicia, con

punto de acuerdo que

exhorta

a

los

jefes

delegacionales de la

Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los proponentes señalan que una de las principales problemáticas de la Ciudad de México es la proliferación de inmuebles que violan el uso de suelo, situación por la que estiman necesario, una mayor coordinación entre las autoridades delegacionales y el Instituto de Verificación Administrativa, a fin de iniciar las acciones que prevengan y eviten que las inmobiliarias incumplan con la normatividad aplicable en la materia. Señalan que, durante el año 2016, los desarrolladores inmobiliarios construyeron en la Ciudad de México 109 pisos adicionales a los que la normatividad les permite.

De acuerdo a los proponentes, el incumplimiento de la norma en materia de construcción y edificaciones por parte de las inmobiliarias, no sólo vulnera la planificación y desarrollo adecuado de la ciudad, sino que además pone en riesgo la seguridad de la población, debido a que la aprobación de las medidas de las construcciones y edificios son proporcionadas de acuerdo con las características del suelo.

Los legisladores expresan su preocupación en relación a que las violaciones a la normatividad por parte de las inmobiliarias, también pueden repercutir en un daño patrimonial para quienes adquieren inmuebles que vulneran la legislación, en virtud de que las sanciones por éste ilícito pueden ir desde la suspensión de la obra hasta la demolición de la misma.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice:

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punto

de

acuerdo que

exhorta

a

los

jefes

delegacionales de la

Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la exhorta a los 16 jefes delegacionales para que, en el ámbito de sus atribuciones, instruyan al Instituto de Verificación Administrativa a instrumentar los mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la legislación aplicable en la materia.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y a los Jefes Delegacionales para que, en el marco de sus atribuciones, refuercen sus mecanismos para sancionar a los desarrollos inmobiliarios que incumplan con la normatividad aplicable en la materia.

III. CONSIDERACIONES

Primera. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. La Primera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127

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los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercera. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina, y coincide con la preocupación de la proponente, razón por la cual realiza las siguientes observaciones:

Los integrantes de esta Primera Comisión, coincidimos con los proponentes en que, la proliferación de desarrollos inmobiliarios irregulares o que incumplen con la normatividad aplicable en la materia, representan un problema que resulta apremiante atender por parte de los jefes delegacionales y del Instituto de Verificación Administrativa.

De acuerdo al Informe de Actividades 2016 de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) de la Ciudad de México, de las 8 mil 532 denuncias que recibió, mil 217 correspondieron a violaciones al uso de suelo, que representó la cifra más alta de los hechos denunciados ante dicha institución. Estos datos dan cuenta de la proliferación de construcciones irregulares, que incumplen con la normatividad aplicable en la materia, tal como lo señalan los proponentes.

Entre las principales irregularidades cometidas por las empresas inmobiliarias, se encuentran la construcción de más niveles a los autorizados o violaciones al uso de suelo, lo cual representa una situación que es apremiante atender porque la construcción de desarrollos habitacionales en zonas inadecuadas, acentúan

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punto de acuerdo que

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a

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los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

problemáticas como la prestación ineficiente de servicios públicos como agua potable, alcantarillado y electrificación.

Ante esta problemática y derivado de un esfuerzo coordinado entre diputados locales y autoridades de la Ciudad de México, el 10 de enero de 2014, se publicaron en la Gaceta Oficial, una serie de reformas a distintos ordenamientos para prevenir violaciones al uso de suelo y sancionar a quienes incurran en este ilícito.

Entre las medidas precautorias en materia administrativa, se habilitó a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, al Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal (INVEA), a la PAOT, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF) y a las 16 delegaciones políticas a ordenar la custodia del folio real de un inmueble o predio (registro o inscripción y el historial jurídico radicado en el Registro Público de la Propiedad). Ello con la finalidad de evitar traslados de dominio de inmuebles construidos en contravención a los usos de suelo.

También se establecieron medidas penales para quien autorice o edifique al margen de la normatividad relativa a usos de suelo. No obstante, a pesar de estos esfuerzos institucionales la presencia de desarrollos inmobiliarios irregulares continúa incrementándose.

La Ley Orgánica de la Administración Pública de la Ciudad de México, en su artículo 39, fracción II, establece que corresponde a las y los jefes delegacionales de cada demarcación territorial, expedir las licencias para ejecutar obras de construcción, ampliación, reparación o demolición de edificaciones o instalaciones

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Justicia, con

punto

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exhorta

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Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

o realizar obras de construcción, reparación y mejoramiento de instalaciones subterráneas, con apego a la normatividad correspondiente.

Por otra parte, la Ley del Instituto de Verificación Administrativa, en el artículo 7, apartado B, fracción I, Inciso c), señala que, las delegaciones podrán ordenar a los verificadores del Instituto, la práctica de visitas administrativas en materia de construcciones y edificaciones.

En este sentido, el Instituto no puede realizar las verificaciones administrativas en materia de construcción y edificación, sin la orden de las delegaciones, motivo por el cual es evidente la necesidad de una mayor coordinación de dichas autoridades a fin prevenir y evitar que las inmobiliarias realicen construcciones fuera de las especificaciones que les han sido autorizadas.

Para esta Comisión, la proliferación de desarrollos inmobiliarios irregulares o que incumplen con la normatividad aplicable en la materia, representa un problema que es necesario atender, motivo por el cual consideramos viable la propuesta de los proponentes, para que los jefes delegacionales y el INVEA, desde el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten los mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de edificación y construcción a fin de que éstas se apeguen a la normatividad aplicable.

La Primera Comisión de la Comisión Permanente, considera que esta propuesta contribuye lograr un desarrollo urbano sustentable y ordenado de la Ciudad de México.

Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primera

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los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la exhorta a los Jefes Delegacionales de la Ciudad de México, para que en el ámbito de sus atribuciones y en coordinación con al Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten los mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la legislación aplicable en la materia.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y a los Jefes Delegacionales para que en el marco de sus atribuciones, refuercen sus mecanismos para sancionar a los desarrollos inmobiliarios que incumplan con la normatividad aplicable en la materia.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los veinticuatro días del mes de mayo de 2017.

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los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

PRIMERA COMISIÓN

 

LEGISLADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCI

 

ÓN

Sen. Graciela Ortiz González Presidenta PRI

Sen. Graciela Ortiz González Presidenta PRI

Dip. Federico Döring Casar Secretario PAN

Dip. Federico Döring Casar Secretario PAN

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los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

 

LEGISLADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCI

 

ÓN

Dip. Edgar Romo García Secretario PRI

Dip. Edgar Romo García Secretario PRI

Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva Secretario PRD

Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva Secretario PRD

Sen. Miguel Romo Medina Integrante PRI

Sen. Miguel Romo Medina Integrante PRI

Dip. Martha Hilda González Calderón Integrante PRI

Dip. Martha Hilda González Calderón Integrante PRI

Dip. Armando Luna Canales Integrante PRI

Dip. Armando Luna Canales Integrante PRI

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punto de acuerdo que

exhorta

a

los

jefes

delegacionales de la

Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

 

LEGISLADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCI

 

ÓN

Dip.Alma Carolina Viggiano Austria Integrante PRI

Dip.Alma Carolina Viggiano Austria Integrante PRI

Dip. Javier Antonio Neblina Vega Integrante PAN

Dip. Javier Antonio Neblina Vega Integrante PAN

Sen. Fernando Herrera Ávila Integrante PAN

Sen. Fernando Herrera Ávila Integrante PAN

Sen. María del Pilar Ortega Martínez Integrante PAN

Sen. María del Pilar Ortega Martínez Integrante PAN

Dip. Lía Limón García Integrante PVEM

Dip. Lía Limón García Integrante PVEM

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a

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jefes

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Ciudad de México para que en coordinación con el Instituto de Verificación Administrativa, instrumenten

los mecanismos

para

fortalecer

las

verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones, a fin de evitar la proliferación de inmuebles que incumplen con la normatividad aplicable.

 

LEGISLADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCI

 

ÓN

Sen. David Monreal Ávila Integrante PT

Sen. David Monreal Ávila Integrante PT

Dip. Macedonio Salomón Taméz Guajardo Integrante

Dip. Macedonio Salomón Taméz Guajardo Integrante

MC

Dip. Alejandro González Murillo Integrante PES

Dip. Alejandro González Murillo Integrante PES