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NOES DEADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA (AFO)

PACOTE PARA AGENTE ADMINISTRATIVO DPU


TEORIA E EXERCCIOS
Aula 00 AULA DEMONSTRATIVA
Prof. Francisco Mariotti

Aula Demonstrativa

Ol!

Apresento a voc o curso intensivo de Noes de Administrao


Financeira e Oramentria (noes de AFO) voltado exclusivamente para a
prova de Agente Administrativo da Defensoria Pblica da Unio (DPU).

Previamente apresentao do curso, julgo oportuno realizar a minha


apresentao a voc. Sou analista do BACEN. Leciono em cursos preparatrios
para concursos desde 2005, j tendo dado aulas em diversos cursos
preparatrios presenciais e, em especial, no Ponto dos Concursos. Dentre
alguns cursos j oferecidos, destaco os de Economia, Finanas Pblicas e AFO
para concursos como Consultor da Cmara e do Senado Federal, Analista do
Bacen, Receita Federal, Auditor Fiscal das Receitas Estaduais, Tribunais de
Contas, alm de mais alguns outros.

O curso ser composto de teoria e exerccios gabaritados e


comentados, de modo a permitir a consolidao da matria cobrada pela
banca no certame.

O calendrio proposto, o qual destaca a matria a ser abordada em cada


aula, o seguinte:

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Aula 00 Aula Demonstrativa
Aula Contedo Programtico Data

00 Oramento pblico: alguns princpios oramentrios.

01 Oramento pblico. Oramento pblico no Brasil. 20/04/15

02 O ciclo oramentrio. 27/04/15

03 Oramento na Constituio da Repblica- parte 1 04/05/15

04 Oramento na Constituio da Repblica parte 2 11/05/15

Gostaria de inform-lo que poderei, eventualmente, realizar algumas


pequenas alteraes nos pontos do contedo programtico ora segregados por
aula. Isto visa tornar sempre as aulas as mais didticas possveis.

Desde j me coloco disposio de voc para qualquer esclarecimento


atravs do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br

Um grande abrao e bem vindo!


Mariotti

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1. Oramento Pblico - Princpios oramentrios

Voc poderia associar o tema oramento pblico com os estudos


relacionados ao direito tributrio. Muito embora seja razovel essa associao,
ela precria, pois o oramento transcende a ideia de que receita pblica
meramente aquela derivada da arrecadao de tributos. O oramento pblico
tem sua origem no direito financeiro, que disciplina a relao jurdica da
atividade financeira do Estado, abrangendo receitas, despesas e crditos
pblicos contidos na Lei Oramentria. O direito tributrio abrange parte da
relao jurdica, aquela relacionada s receitas tributrias como componente
das receitas pblicas destinadas ao atendimento das despesas tambm
pblicas.

A legislao referente ao Direito Financeiro e ao Tributrio encontra-se


na Constituio de 1988; na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; na Lei n
5.172, de 25 de outubro de 1966 intitulada Cdigo Tributrio Nacional
CTN; na Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000, denominada de Lei
de Responsabilidade Fiscal LRF e no Decreto n 93.872, de 24 de dezembro
de 1986.

Como critrios que regem toda a atividade financeira do Estado, tm-se


os denominados princpios oramentrios, que visam estabelecer regras
norteadoras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia
para os processos de elaborao, execuo e controle do Oramento Pblico.
Estes princpios so vlidos para todos os poderes e entes federativos, estando
estabelecidos e disciplinados por normas constitucionais e infraconstitucionais.

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1.1 Princpio da Universalidade

A Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever conter todas as


receitas e despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (Art. 165, 5, incisos I a
III da CF e da Lei 4.320/1964, art. 2, 3 e 4).

Este princpio basilar do oramento pblico, visto que justamente por


meio deste instrumento de planejamento da administrao pblica que o
governo mensura as receitas e despesas pertinentes sua atividade
interventiva.

Vejamos como este princpio j foi cobrado em prova:

(ANALISTA/ADMINISTRATIVO ANATEL/2012) Os princpios


oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na
concepo da proposta de LOA. Acerca desse assunto, julgue os
prximos itens.

De acordo com o princpio da universalidade, a LOA de cada ente federado


dever conter todas as receitas e as despesas de todos os poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

Comentrios:

Em acordo com o disposto anteriormente, temos que a Lei Oramentria


Anual de cada ente federado dever conter todas as receitas e despesas de
todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico (Art. 165, 5, incisos I a III da CF e da Lei 4.320/1964,
art. 2, 3 e 4).

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Gabarito: CERTO

Segundo o princpio da universalidade todas as receitas e despesas devem estar


contidas no oramento.

1.2 Princpio da Exclusividade

Segundo este princpio, a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo


estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa
proibio a autorizao para abertura de crditos adicionais1, e tambm a
contratao de operaes de crdito, nos termos da lei. (Art. 165, 8, CF e
art. 7 Lei 4.320/1964).

Vejamos uma questo cobrada pelo CESPE.

(ANALISTA/ADMINISTRATIVO ANATEL/2012) Os princpios


oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na
concepo da proposta de LOA. Acerca desse assunto, julgue os
prximos itens.

O princpio da exclusividade estabelece que a LOA no contenha dispositivo


estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita
oramentria.

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Os quais estudaremos em nossa primeira aula

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Comentrios:

Trata-se, pois, da prpria descrio do princpio da exclusividade. Vejamos:

A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da


receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao
para abertura de crditos adicionais, aos quais estudaremos na prxima aula,
e tambm a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei. (Art. 165,
8, CF e art. 7 Lei 4.320/1964)

Apenas para adiantar, um dos exemplos de operao de crdito aquela


relacionada antecipao de receita oramentria (ARO). um tipo de
adiantamento de receitas que pode estar prevista na lei oramentria, e
normalmente ocorre quando o governo no possui dinheiro em caixa. Serve,
ento, para cobrir insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro.

Gabarito: CERTO

Ainda no contexto da descrio do princpio da exclusividade, vejamos


uma questo que muito embora seja antiga, demonstra como o avaliador pode
querer confundir a sua cabea.

(Procurador/ TCU-MP/ CESPE/2004) Em cumprimento ao princpio da


exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes,
fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta e
indireta devem estar includos no oramento anual geral.

Comentrios:

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Trata-se de uma questo de CERTO ou ERRADO, ou seja, voc tem 50% de
chance de acertar (e 50% de ERRAR!).
A questo afirma que o princpio da exclusividade que garante a incluso de
todas as receitas e despesas no oramento. Ocorre que esta definio no se
relaciona ao referido princpio, mas sim ao princpio da Universalidade, ou
seja, o universo de receitas e despesas includas no oramento.
Conforme ser verificado a seguir, o princpio da exclusividade garante que
estejam restritas ao oramento apenas os as estimaes de receitas e fixao
de despesas, com pequena exceo quando relacionada com a constituio de
crditos adicionais.

Muito cuidado para no se confundir, ok?

Gabarito: ERRADO

Vejamos mais uma questo bem interessante sobre o tema referente ao


princpio da exclusividade.

1.3 Princpio do Oramento Bruto

O princpio do oramento bruto , tradicionalmente, o de mais fcil


assimilao, visto parecer bastante bvio dado o seu prprio nome.

O princpio do oramento bruto trata do registro das receitas e das


despesas pelos seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues. Tal princpio
est devidamente narrado no art. 6 Lei 4.320/1964.

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1.4 Princpio Oramentrio da Programao

Segundo definido por Sanches, o princpio da programao o princpio


de natureza complementar, segundo o qual o oramento pblico deve ser
estruturado sob a forma de programao, isto , deve expressar o programa
de trabalho de cada entidade do setor pblico, detalhando por meio de
categorias apropriadas, como, onde e com que amplitude o setor pblico ir
atuar no exerccio a que se refere a Lei Oramentria.

Conforme ser evidenciado no curso, o modelo de oramento adotado no


pas o oramento-programa, o qual estruturado a partir dos instrumentos
de planejamento da administrao pblica. Conforme disposto no chamado
Decreto Lei 200/1967, com foco nos artigos 16 e 17, anualmente ser
elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa
plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro
execuo coordenada do programa anual. Este modelo de oramento encontra
guarida nas disposies dos artigos 165 a 167 da Carta Magna, os quais
exigem com que o oramento tenha compatibilidade com as metas fixadas pelo
Plano Plurianual (PPA) e pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

Vejamos ento uma recente questo cobrada pelo CESPE sobre este
princpio:

(Administrador/DPF CESPE/2014) Acerca de oramento pblico e


planejamento, julgue os itens a seguir.

Na contabilizao do total de receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dvida


ativa tributria da Unio descumpre o princpio oramentrio da programao.

Comentrios:

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De acordo com o princpio oramentrio da programao, a lei oramentria


deve especificar os gastos por meio de programas de trabalho, que permitiro
a identificao dos objetivos e metas a serem atingidos. O projeto referido no
item estaria descumprindo o princpio do oramento bruto que, conforme
verificamos anteriormente, destaca que todas as receitas e despesas devem
ser consignadas pelos seus valores brutos, vedadas as dedues.

Gabarito: ERRADO

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Questes apresentadas em aula:

1 - (ANALISTA/ADMINISTRATIVO ANATEL/2012) Os princpios


oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na
concepo da proposta de LOA. Acerca desse assunto, julgue os
prximos itens.

De acordo com o princpio da universalidade, a LOA de cada ente federado


dever conter todas as receitas e as despesas de todos os poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

O princpio da exclusividade estabelece que a LOA no contenha dispositivo


estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita
oramentria.

2 - (Procurador/ TCU-MP/ CESPE/2004) Em cumprimento ao princpio


da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes,
fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta e
indireta devem estar includos no oramento anual geral.

3 - (Administrador/DPF CESPE/2014) Acerca de oramento pblico e


planejamento, julgue os itens a seguir.

Na contabilizao do total de receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dvida


ativa tributria da Unio descumpre o princpio oramentrio da programao.

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Gabarito das Questes:

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CERTO; ERRADO ERRADO
CERTO

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