La concepcin de ciudadana y la mujer en la Argentina Anlisis captulo I y VI libro

Los derechos al revs

El concepto de ciudadana ha tenido diferentes connotaciones y atribuciones en las distintas
etapas de la historia. Conocerlas es necesario para entender ms adelante cmo se fueron
aceptando los derechos sexuales y reproductivos en nuestro pas, y tambin para reconocer el
camino transitado y que, en palabras de la autora, an falta transitar. En esta parte del
anlisis, en particular, se busca identificar cules fueron las implicancias que tuvieron dichas
corrientes o enfoques en la lucha de la aceptacin de los derechos sexuales y reproductivos,
quienes fueron los precursores y cul fue el papel del estado y de los sectores opositores.
El enfoque liberal, inspirado en el pensamiento de Locke, entiende al ciudadano como
miembro de una organizacin que funda una determinada posicin jurdica, es decir, la
ciudadana es un status social que atribuye derechos y deberes y que garantiza que cada
ciudadano sea tratado como un miembro pleno en una sociedad de iguales.
El estado, a travs de la legislacin otorga derechos a los ciudadanos y estos a su vez tienen
que cumplir obligaciones con el estado. El problema con este enfoque, y principal crtica que
en su momento formula el feminismo es que se invisibilizan las diferencias de la ciudadana,
como las de la mujer, para acceder a un status pleno. Es decir, para este enfoque, las mujeres
y los nios no son considerados ciudadanos porque no son autnomos y principalmente
porque no pueden participar de la lucha econmica, a diferencia de los hombres adultos.
Se considera que el principio de igualdad de derechos de individuos de distinto sexo procede
de este periodo, no obstante, recin se institucionaliza legalmente en el siglo XX con la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948, donde se reconoce la igualdad
entre mujeres y hombres.
El enfoque republicano, a diferencia del enfoque liberal, promueve una "ciudadana activa" y
considera que una persona es ciudadano por la "vinculacin y compromiso con las
instituciones republicanas y el cumplimiento de deberes para con la comunidad", por esto
mismo, no existen derechos individuales que se opongan a la sociedad cvica. El principio
poltico bsico de este enfoque dice que ser reconocido ciudadano significa que se tiene
derecho a tener derechos.
La corriente republicana plantea que la ciudadana es el espacio de construccin de lo
pblico y, a la vez presenta a un ciudadano libre, cuya libertad se sustenta en la no
interferencia caprichosa de los dems en la libertad propia y en la ausencia de dominacin:
"Una persona es libre cuando otros no se sitan por encima de ella o estn en posicin de
interferir arbitrariamente en sus elecciones controlando sus intereses". Esta libertad que el
republicanismo plantea no es inherente al ser humano por el mero hecho de serlo, sino que es
un status que las instituciones polticas en las cuales participan los ciudadanos les asignan al
estos cumplir con los deberes cvicos.
Este ideal de libertad ha sido ampliamente objetado por sectores feministas, debido al acceso
desigual a los recursos econmicos, sociales y culturales de las mujeres. Esta desigualdad
suprime las posibilidades de las mismas de acceder a las instituciones, ser sujetos
pertenecientes a la comunidad poltica y por ende ciudadanas. Es justamente este
pensamiento del enfoque republicano que contribuyo a estructurar la desigualdad poltica de
las mujeres excluyndolas del derecho al voto durante mucho tiempo.
El enfoque comunitarista, por su parte, basa su teora en la nocin de identidad de las
personas, producto de la comunidad a la que pertenece su cultura y su tradicin, y la
concepcin de bien compartida por sus miembros. Es as como la ciudadana es concebida
como la adhesin a una comunidad. Criterios de justicia, concepciones de lo justo y de lo que
es el bien segn cada sociedad, son cuestiones en discusin.
Este enfoque presenta dos ejes centrales para su anlisis, por un lado, el problema de la
naturaleza de los sujetos y la relacin entre el sujeto individual y los derechos colectivos, y
por otro lado el contenido de los derechos cuando entran en tensin con derechos universales
y el relativismo cultural.
En cuanto a los derechos sexuales y reproductivos se podra llegar a decir que si bien es
cierto que los valores culturales participan de las condiciones de ciudadana y que las
sociedades necesitan afirmarse en un conjunto de valores, muchas veces, la diversidad y la
pluralidad de las demandas colectivas no pueden ser atendidas en forma simultnea, y en los
criterios seleccionados para intervenir polticamente se priorizan ciertos valores y se
excluyen otros. De esta manera entre inclusiones y exclusiones se va manejando la vida social
de mujeres y hombres de una comunidad. Un ejemplo que cita el material, y que creo, es
conveniente destacar es el aborto teraputico, la mujer tiene derecho, segn la normativa de
nuestro pas a efectuarlo, y, por otro lado, los profesionales del campo de la salud, tambin
amparados por las leyes pueden rehusarse a practicarlo.
Finalmente, los enfoques plurales, estos enfoques definen a la ciudadana como poltica de
base igualitaria, y plantea una sociedad basada en la integracin. Esta forma de ver a la
ciudadana enfatiza la figura del sujeto individual, poseedor de derechos y deberes de
ciudadana que garantizan su integracin. Es as, como la ciudadana define criterios de
inclusin que funcionan como reglas y que, a su vez, casi paradjicamente suponen tambin
criterios de exclusin.
Este enfoque plantea que la democracia debe permitir que los conflictos se expresen y, a su
vez, esta debe construirse y sostenerse mediante el consenso. Y el consenso siempre se basa
en actos de exclusin. Con relacin al conflicto en torno a la sexualidad y a la reproduccin,
la autora plantea que el mismo no est enfocado de manera correcta, como la lucha por la
libertad del cuerpo de la mujer sino ms bien como un "des-orden social"
Los derechos sexuales y reproductivos en Argentina
Si bien hablar de derechos sexuales y reproductivos comenz a adquirir relevancia
internacional en la dcada de 1980, en nuestro pas, este debate comenz diez aos ms tarde.
En la dcada de 1970, durante el mandato de Isabel Pern y luego, los sucesivos gobiernos
militares, lo derechos sexuales y reproductivos fueron pisoteados a fin de imponer una
ideologa pronatalista que, en nombre de lo pblico, buscaba poblar el pas. Es as, como en
esta etapa, se prohibieron las actividades destinadas al control de la natalidad, estableciendo
medidas coercitivas sobre la venta y comercializacin de anticonceptivos, y se estableci la
realizacin de una campaa de educacin sanitaria para destacar los riesgos de las prcticas
anticonceptivas.
En 1977, la dictadura militar firm el decreto 3.938 que contena los Objetivos y Polticas
Nacionales de Poblacin, entre los que se inclua el de eliminar las actividades que
promuevan el control de la natalidad.
A partir del ao 1983, cuando bajo la presidencia de Ral Alfonsn se restableci la
democracia, se produjeron los primeros cambios que implicaron una apertura al tema del
gnero, se elimin, por iniciativa del estado nacional, una importante cantidad de
disposiciones discriminatorias de la mujer y se democratiz la regulacin del derecho de
familia (Derechos al revs, pg. 105).
Otra medida a destacar, fue la emisin en 1986 del decreto 2274, que dejaba sin efectos las
medidas restrictivas de los gobiernos anteriores en cuanto a la planificacin familiar y a salud
pblica. Se destaca la iniciativa de la Ciudad de Buenos Aires, al implementar un programa
de procreacin responsable en el que se intentaba instruir a la poblacin en el ejercicio del
derecho de poder decidir sobre su vida reproductiva.
Si bien, fue un gran avance, en la sociedad de entonces, y con las marcas opresivas de los
gobiernos anteriores que los temas de los derechos de la mujer comenzarn a ser abordados,
la visin que se tena era igualmente muy restrictiva. La planificacin familiar era
considerada desde el punto de vista de proteger a la familia, no a los sujetos individuales,
por lo tanto, no se los reconoca como titulares de ese derecho humano.
Entre 1986 y 1988 se presentaron ante el Congreso de la Nacin algunas iniciativas sobre el
tema, que si bien no fueron consideradas, debatidas ni votadas sentaron precedente sobre
algunos contenidos de los temas preocupantes al respecto.
En la dcada de 1990, a nivel internacional, se llevaron a cabo dos eventos importantes, uno
de ellos las Cumbres sobre Desarrollo de El Cairo (1994) y el otro, la Convencin sobre la
Mujer en Beijing (1995), en nuestro pas, la Reforma Constitucional de 1994 adhiere el
espritu de cambio toma un nuevo posicionamiento jurdico en la problemtica de gnero.
Luego de El Cairo se establecieron en el pas disposiciones que tenan como objeto el lograr
la equidad de gnero, tales como:
- Ley de Proteccin contra la violencia familiar (1994)
- Incorporacin al derecho de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1996)
- Ley modificatoria del Cdigo Penal sobre delitos contra la integridad sexual (1999)
- Modificacin del Rgimen de Asignaciones Familiares (1996)
- Revisin de los regmenes que regulan el empleo pblico para garantizar la igualdad
de oportunidades y de trato entre varones y mujeres (1997)
- Jubilacin para el ama de casa (1998)
- Plan de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral
(1998)
Primer etapa parlamentaria:
Entre los aos 1995 y 1999 se presentaron al Congreso de la Nacin doce proyectos de ley.
Esta primera etapa de iniciativa parlamentaria, fue acompaada por diversos sectores de la
sociedad (tanto a favor como en contra) y constituy un gran avance a nivel nacional.
La autora cita tres connotaciones positivas que segn ella se desprendieron de la presentacin
de estos proyectos al congreso:
 - Se exigi al estado una postura activa, definida, que involucrase acciones de gobierno
y polticas de estado. De esta forma tanto la sexualidad como la reproduccin salieron
del entorno privado para ser concebidos como asuntos de responsabilidad pblica
- Debido a que el Congreso de la Nacin es uno de los poderes que ofrece mayor
posibilidad de intercambio con la sociedad, la presentacin de estos proyectos al
Congreso tambin fue una presentacin de los proyectos a la sociedad. Este hecho
posibilit que surgiesen debates, oposiciones, desacuerdos y enfrentamientos. Es
decir, posibilit visualizar la diversidad de intereses y conflictos existentes.
- Como se trataba de una etapa de presentacin-inauguracin del tema en un mbito
pblico, se puede destacar tambin los esfuerzos invertidos en debate y labor
parlamentaria, que hicieron que se discutieran aspectos de fondo del problema.

En el ao 1991, el presidente Carlos Menem promovi junto a la Iglesia Catlica un plan

estratgico para impedir la incorporacin del tema en la agenda pblica de los distintos
pases de Amrica Latina en l se cre el Plan Nacional de Accin a favor de la Madre y del
Nio. Y ms adelante se estableci el 25 de marzo como el Da del nio por nacer. Estas
decisiones expresan la posicin poltica oficial que es coincidente con las creencias catlicas
conservadoras.
Segunda etapa parlamentaria:
Desde 1997 hasta inicios del 2000 se transit una nueva etapa parlamentaria que se
caracteriz por la adhesin de distintos sectores de la sociedad, lo que propuls el
compromiso de los mismos con la demanda persistente del movimiento de mujeres por los
derechos reproductivos y sexuales.
A fines del ao 2000, movimientos de mujeres, organismos internacionales, asociaciones
profesionales, centros de estudio e investigacin, profesionales de la salud y legisladores
exigieron al estado que definiera una poltica pblica sobre sexualidad y reproduccion de
alcance nacional.
Tercera etapa parlamentaria:
Abarca desde 2001 hasta 2006 y puede denominarse etapa de maduracin de la problemtica.
El hecho de que la sexualidad y la reproduccin constituyeran asuntos de estado requiri
regular y definir los temas concernientes a la esfera pblica y los de la esfera privada. Es en
este periodo es en el que se sancionan en las provincias que an no lo haban hecho, leyes
pertinentes, en muchas de ellas no sin arduos debates y controversias entre los sectores a
favor y los sectores en contra.
En el 1999 ingres al Congreso de la Nacin el Proyecto de Ley presentado por Elisa Carri
y Miriam Curletti, que fue Ley Nacional (N 25673) en 2002 y a partir del cual se crea el
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.