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Environnement de

lInvestissement Priv
au Cameroun

Dpartement Rgional
de lAfrique Centrale
Environnement de
lInvestissement Priv
au Cameroun

Dpartement Rgional
de lAfrique Centrale
2
Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement
Environnement de lInvestissement

Le prsent rapport sur la Rpublique du Cameroun fait partie intgrante de ltude rgionale de lenvironnement de
Priv au Cameroun

linvestissement priv dans les pays de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC). En plus
dun rapport rgional, cette tude comprend dix rapports nationaux, un sur chaque pays de la CEEAC. Les travaux
relatifs cette tude rgionale ont dmarr fin 2011 et se sont achevs la fin de lanne 2012.

Les rsultats, interprtations et conclusions exprims dans le prsent rapport sont ceux de leur(s) auteur(s) et ne refltent
pas ncessairement les vues de la direction de la Banque africaine de dveloppement, des administrateurs de la Banque
africaine de dveloppement ou des pays quils reprsentent, ainsi que des autres institutions mentionnes dans le
rapport.

Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, stocke dans un systme de
rcupration, ou transmise, sous quelque forme ou par quelque moyen, lectronique, mcanique, photocopie ou autre
sans lautorisation pralable de la Banque africaine de dveloppement.

Ltude rgionale a t ralise sous la supervision de Mme Marlne KANGA, Directrice rgional (ORCE)
et de M. Abdellatif BERNOUSSI, Spcialiste en chef, conomie (ORCE). Lquipe charge de sa ralisation tait
compose de Facinet SYLLA, conomiste-pays (ORCE) et Mouna DIAWARA, conomiste (ORCE). Elle a bnfici
de lappui des conomistes chargs des pays de la CEEAC : N. KANE DIA (ORCE), K. DIALLO (ORCE), C.
MOLLINEDO (ORCE), P. YEMBILINE (ORCE/GAFO), S. WAKANA (ORCE/CDFO), C. NKODIA (ORCE/TDFO), F.
SOARES DA GAMA (ORSB), J. TOKINDANG (EARC/BIFO), J. MUZIMA/F. MATEUS (ORSB/AOFO), ainsi que des
spcialistes de la gouvernance et du secteur priv prsents dans les bureaux extrieurs : D. KADIA (CDFO/OSGE),
C. BOLLO-TEMA (CMFO/OPSM), E. DIRABOU (GAFO/OPSM). Elle a galement bnfici de la contribution de
R. DIALLO-DIOP (OPSM), C. AMBERT (OPSM), de lquipe Stratgie OPSM, C. MBENG MEZUI (ONRI). Enfin,
lquipe de la Banque a bnfici de lappui des consultants Patrick PLANE et Naceur BOURENANE.
Table des Matires 3

Environnement de lInvestissement
1. Introduction 7

Priv au Cameroun
2. Lconomie du Cameroun et le Secteur Priv 11
2.1. La Taille et les Caractristiques du Secteur Priv 11
2.2. Le Cameroun et les Partenaires mergents 12
2.3. Les Relais de Croissance et la Dynamique de Long Terme 15

3. Les Institutions et lInvestissement Priv 17


3.1. Le Parcours de lInvestisseur 17
3.2. Les Institutions Publiques et lInvestissement Priv 19
3.3. Les Structures dIntermdiation et le Dialogue Public-Priv 24
3.3.1. Les Structures de Reprsentation et dIntermdiation 25
3.3.2. Les Structures de Dialogue 27

4. Les Facteurs conomiques et lInvestissement Priv 29


4.1. La Politique de Change 29
4.2. Les Cots des Facteurs Primaires 29
4.3. Le Surcot conomique des Autres Facteurs 33

5. Conclusions et Recommandations 39
Sigles et Abrviations

ASS Afrique subsaharienne


BAD Banque africaine de dveloppement
CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale
FBCF Formation brute de capital fixe
GE Grande entreprise
IDE Investissement direct tranger
IDH Indice de dveloppement humain
ME Moyenne entreprise
NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement de l'Afrique
NTIC Nouvelles technologies de linformation et de la communication
ORCE Dpartement rgional de la BAD pour l'Afrique centrale
PE Petite entreprise
PIB Produit intrieur brut
PME-PMI Petites et moyennes entreprises - Petites et moyennes industries
TPE Trs petite entreprise
TVA Taxe sur la valeur ajoute
1. Introduction 7

Environnement de lInvestissement
1.1 Le Cameroun se situe dans le Golfe de Guine, terres effectivement cultives ne dpasse gure 26 %.

Priv au Cameroun
la jonction de lAfrique centrale et de lAfrique de lOuest. Les forts reprsentent 22,7 millions dha, avec prs de
Il y occupe une position stratgique, stirant du Lac 300 essences exploitables. Le pays pourrait prlever
Tchad au Golfe de Guine et lOcan Atlantique sur annuellement 5 millions de m3 sur prs dun sicle, sans
1 500 km. Il est frontalier du Nigria louest, de la entamer de faon significative le capital existant.
Guine quatoriale, du Gabon et de la Rpublique du Cependant, la fort fait lobjet dune exploitation
Congo au sud, de la RCA lest, et du Tchad au susceptible den affecter lquilibre. Il y a une
nord-est. Du fait de son positionnement gographique, surexploitation de trois essences, en particulier layous,
le Cameroun constitue la premire porte daccs la mer lazob et le sapelli, qui reprsentent 60 % de la
de ces deux derniers pays. Sa superficie est de production totale1. Malgr limportance du potentiel
475 500 km2, pour une population estime 20 millions agricole et forestier, la production de ces deux secteurs2
dhabitants. Le pays dispose dune diversit demeure limite. Ceux-ci ne reprsentent que 23 % du
agro-cologique, dun potentiel hydraulique, de richesses PIB3 et ne contribuent qu hauteur de 25 % aux
agricoles et de ressources minires (or, diamant, saphir, exportations, loin derrire lexploitation ptrolire (50 %).
fer, bauxite, titane, nickel, cobalt, pierres pour
matriaux de construction, etc.) susceptibles de fournir 1.4 Le pays dispose de ressources hydrauliques
les bases dun dveloppement durable. importantes, en particulier avec le plateau de lAdamaoua
o prennent naissance les principaux fleuves du pays,
1.2 Du point de vue climatique, le pays se subdivise dont le plus long (la Sanaga) a un parcours de plus de
en trois zones : une zone quatoriale, avec des 900 km. Ces ressources sont trs largement
prcipitations importantes et une couverture forestire sous-utilises. Leur meilleure exploitation permettrait
dense ; une zone soudanienne, o salternent une saison notamment de rpondre aux besoins nergtiques du
sche et une saison pluvieuse, avec une pluviomtrie de pays. Plusieurs projets de barrages hydrolectriques ont
lordre de 1 000 mm ; et une zone soudano-sahlienne, t lancs, et dautres devraient ltre dans un proche
avec des prcipitations peu abondantes, mais suffisantes avenir, dans le cadre de la mise en uvre du Document
pour lagriculture et llevage. Cette diversit permet au de stratgie pour la croissance et lemploi
pays de disposer de plusieurs cosystmes qui rendent (DSCE 2010-2020), adopt en 2009. Le potentiel
ais le dveloppement dune agriculture diversifie, hydrolectrique conomiquement exploitable est de plus
mme de rpondre aux besoins de sa population ainsi de 12 000 MW, compte non tenu de nombreux sites
qu une large partie des besoins des pays voisins. favorables au dveloppement potentiel de la petite
hydraulique. Une proportion d peine 6 % de ce potentiel
1.3 Le Cameroun compte diverses cultures de rente, est valorise aujourdhui pour assurer le dveloppement
notamment la banane, le caf, le cacao, le caoutchouc du secteur de l'lectricit. Les rserves de gaz prouves
et le coton. Sur les 47 millions dhectares (ha) de sont estimes 157 milliards de m3, avec un potentiel de
superficie totale, plus de 9 millions sont susceptibles de 570 milliards de m3. La production de ptrole, bien quen
faire lobjet dune exploitation agricole. La proportion des baisse, est de lordre de 24,5 millions de barils par an.

Tableau 1. : Structure du PIB (2011)4

Secteur Agric-lev-pche Mines Industries lectricit Commerce BTP Services


et forts et ptrole manuf. et eau

% 23 7 16 1 19 6 24

1
Voir Impact des accords de lOMC sur lconomie du Cameroun, ngociation et mise en uvre, fvrier 2006. UNCTAD/DITC/TNCD/MISC/2007/1
2
Banane, caf, cacao, coton et caoutchouc.
3
Perspectives conomiques 2012, BAD.
4
Perspectives conomiques 2012, Op. cit.
8
Environnement de lInvestissement

1.5 Parmi les pays de la sous-rgion, le Cameroun centres urbains les plus importants sont souvent satures
Priv au Cameroun

prsente lune des conomies dont le secteur industriel et juges dangereuses. Le sous-secteur ferroviaire
est le plus important, le plus diversifi et le plus constitue le deuxime moyen utilis, principalement pour
dynamique. Le recensement gnral des entreprises, le transport des marchandises. Dune longueur de
ralis en 2009, dnombre plus de 12 000 units 1 245 km, il a plus de 40 ans dexistence et na pas fait
industrielles, contre environ 5 500, cinq annes lobjet de rhabilitation. Le pays dispose dune dizaine
auparavant. Les entreprises oprent notamment dans daroports qui rpondent aux normes de laviation civile
lalimentaire, le textile, le cuir, le bois, la chimie, la petite internationale. Cependant, le volume transport et le
mtallurgie, le petit machinisme agricole, le raffinage du nombre de passagers nont pas enregistr de croissance
ptrole, le matriel de transport. Cependant, malgr leur ces dernires annes. Le pays compte galement trois
importance, ces entreprises contribuent beaucoup moins ports maritimes, savoir Douala, Limb et Kribi, ainsi
que celles des services la formation de la richesse quun port fluvial, Garoua. Le port de Douala continue de
nationale. En termes demplois, le secteur secondaire traiter lessentiel des mouvements de marchandises. Il
emploie 27 % des travailleurs, contre 68 % pour le sert la fois aux exportations et importations du pays et
secteur des services5. Ces deux lments constituent un celles des pays voisins sans littoral (Tchad et RCA). Des
indicateur indirect des niches de productivit que recle projets de renforcement des ports de Limb et Kribi sont
le secteur secondaire, mais traduisent galement les en cours de ralisation et devraient permettre
efforts ncessaires pour accrotre son efficacit. Celle-ci daugmenter de manire significative les capacits de
peut tre mesure travers la croissance limite de sa transport du pays et de rduire la pression qui sexerce
production. Son taux a juste dpass 1 % en 2011 et sur le port de Douala. Par les activits quils gnreront,
sest tabli 0,5 % en 2010. Ltude de 2006 portant sur ils devraient galement favoriser le dveloppement des
limpact des accords de lOMC sur lconomie du zones de leur implantation et y attirer linvestissement,
Cameroun soulignait dj la faible comptitivit de ce contribuant ainsi amliorer le niveau de vie de la
secteur, du fait des contraintes multiples qui psent sur population.
son dveloppement, notamment le mauvais tat des
infrastructures, linadquation de la main-duvre 1.7 Malgr son potentiel, le Cameroun figure dans la
disponible aux besoins des entreprises, leur gouvernance catgorie des pays faible dveloppement humain et
interne et lenvironnement institutionnel peu favorable. occupe le 131me rang sur 169 pays. Plus du quart de la
Cependant, le dynamisme, que lon peut mesurer population (26 %) n'a pas accs l'eau, et plus de la
travers la cration de nouvelles entreprises et la diversit moiti (53 %) ne bnficie pas de l'assainissement.
des secteurs dans lesquels se dploient ces entreprises, L'esprance de vie sy tablit 51,7 ans. Ces dernires
rvle lexistence dun parc industriel susceptible de annes, la pauvret ne semble pas avoir recul, et une
servir de base un dveloppement consquent, proportion de prs de 40 % de la population continue de
notamment la valorisation de certains produits de base vivre avec moins de deux dollars par jour. La
largement exports en ltat. sous-alimentation toucherait 22 % de la population, et
36 % des enfants gs de moins de cinq ans souffriraient
1.6 En termes dinfrastructures, le pays dispose dun dun dficit de croissance6. Le Cameroun a enregistr
rseau de transport inadquat, au regard de sa taille et des progrs notables en matire dalphabtisation et de
du volume de ses activits. Le sous-secteur routier scolarisation. Selon lenqute de 2010 sur lemploi et le
constitue le principal moyen de transport. Il assure 85 % secteur informel, plus de 70 % des personnes ges de
du volume des changes. Il compte 50 000 km, dont 15 ans ou plus sont alphabtises, proportion suprieure
24 % sont en bon tat, et moins de 10 % bitums. Les de 4,5 points celle observe en 2005. Au mme
routes rurales de desserte reprsentent 25 % du rseau, moment, lenqute note une stabilisation du taux net de
ce qui tmoigne dun enclavement important de plusieurs scolarisation dans le primaire, mais une hausse de
zones du pays. Les principales voies daccs reliant les 12 points dans le secondaire, le taux net passant prs

5
Voir Le rpertoire des entreprises du Cameroun : principaux rsultats. dition 2010. Institut national de la statistique.
6
Rapport sur le dveloppement humain en Afrique Vers une scurit alimentaire durable, PNUD, juin 2012.
9

Environnement de lInvestissement
de 50 %. Ces lments tmoignent des progrs particulier la PME et la TPE. Ces deux catgories

Priv au Cameroun
accomplis, mais aussi des dfis auxquels fait face le pays dentreprises peuvent tre la fois sources demplois et
dont la population est constitue, pour lessentiel, de de revenus additionnels pour ltat. Ce volet est dautant
jeunes qui ne doivent leur survie qu du travail prcaire plus important que les recettes que procurent les
dans linformel. Selon la deuxime enqute sur lemploi hydrocarbures demeurent insuffisantes pour faire face au
et le secteur informel7, le taux dinformalit na quasiment dficit structurel de la base commerciale du pays8. Les
pas diminu entre 2005 et 2010. Il stablit 90,5 % en exportations dhydrocarbures reprsentent plus de 50 %
2010, contre 90,4 % en 2005. Il concerne surtout les de toutes les exportations, mais les hydrocarbures sont
jeunes gs de 15 34 ans. Selon la mme source, une aussi le premier poste limportation.
proportion de 53 % de la population ayant une
occupation exerce dans le secteur informel non agricole, 1.9 Le taux de couverture des importations par les
contre 37 % dans le secteur informel agricole, exportations est pass de 76,9 % en 2010 66,5 % en
cest--dire bien plus que le secteur public et le secteur 2011. Hors hydrocarbures, ce taux est de 43 %. Les
priv runis, qui noffrent respectivement que 6 % et 4 % exportations sont constitues, pour lessentiel, de
des postes de travail. Lenqute rvle que 47 % des produits bruts. Les cinq premiers produits exports, hors
personnes ayant une occupation sont des travailleurs produits ptroliers, ont reprsent 26,2 % des
indpendants, et 37 % sont des assistants familiaux. exportations totales en 2011 (contre 30,2 % en 2010). Il
sagit du cacao brut en fves (11,3 %), du bois sci
1.8 Ces divers lments montrent la fois les limites (6,4 %), du bois brut en grumes (3,1 %), du caoutchouc
du secteur priv, mais galement limportance quil brut (2,9 %) et enfin du coton brut (2,5 %). Au mme
convient de lui accorder dans toute stratgie visant la moment, la facture alimentaire salourdit. La hausse est
croissance conomique et la rduction de la prcarit, de 38 % pour les seuls produits craliers. Elle est de
objectifs fondamentaux de la Stratgie pour la croissance 59 % pour les poissons congels, un autre aliment
et lemploi 2010-2020 du pays. Lattention doit aller en essentiel du panier de la mnagre.

Graphique 1. : volution de la balance commerciale9

Bal com Bal.com.hors ptrole


400

200

-200

-400

-600

-800

-1000

-1200
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

7
Deuxime enqute sur lemploi et le secteur informel au Cameroun, phase 1, Rapport principal, octobre 2011, INS.
8
Voir graphique ci-dessous
9
La balance commerciale du Cameroun en 2011, INS.
10
Environnement de lInvestissement

1.10 Tel quindiqu ci-dessus, le gouvernement sest travers la promotion de lemploi. Il fixe comme objectifs
Priv au Cameroun

dot dun document de stratgie pour la croissance le renforcement de lactivit conomique gnratrice dun
et lemploi (DSCE) comme cadre de rfrence de laction taux de croissance moyen de 5,5 % par an entre 2010
gouvernementale pour la priode 2010-2020. Ce et 2020, la rduction du sous-emploi dun tiers (moins de
document a t adopt en 2009. Il rsulte dune revue 50 % en 2020), et la baisse du niveau de pauvret (le taux
du Document de stratgie de rduction de la pauvret devrait tre ramen moins de 28 %). Dans sa mise en
(DSRP) dans lequel laction tait focalise sur la rduction uvre, le DSCE devrait sappuyer sur la mobilisation du
de la pauvret et la ralisation des objectifs du Millnaire secteur priv. Le DSCE dcline les stratgies dans les
pour le dveloppement. Le DSCE se fonde sur le constat domaines conditionnant la croissance : les
que le DSRP na pas produit de changement structurel infrastructures, lappareil productif, les ressources
notable. Lconomie demeure fragile et souffre de la faible humaines, la coopration rgionale et internationale, et le
comptitivit du secteur productif, qui est due en partie financement de lconomie. Il tablit des objectifs prcis
des cots levs des facteurs physique et humain. Le et chiffrs et prvoit des mcanismes pour les atteindre.
DSCE met laccent sur la ncessaire augmentation de la Il intgre notamment le secteur priv et lui assigne un rle
richesse nationale et sur sa distribution quitable pour prcis dans lconomie, celui dtre le principal moteur
pouvoir rduire durablement la pauvret, notamment de la croissance.
2. Lconomie du Cameroun et le Secteur Priv 11

Environnement de lInvestissement
2.1. La Taille et les Caractristiques du reprsentent 30 % du total, et 5 % ont entre 10 et 15

Priv au Cameroun
ans. Au mme moment, plus de 80 % des chefs
Secteur Priv dentreprises ont moins de 50 ans.

2.1.1 Selon les donnes du recensement gnral des 2.1.3 Les statistiques ci-dessus mettent en vidence
entreprises (RGE) de 2009, le secteur formel le poids socioconomique des TPE et des PE, ainsi que le
comprend quelque 94 000 entreprises et tablissements. degr dattention dont elles devraient bnficier dans toute
Les entreprises proprement dites sont au nombre de stratgie visant le dveloppement du secteur priv. Elles
88 000. Elles sont constitues, pour lessentiel, de trs doivent constituer un maillon essentiel de toute
petites entreprises (moins de six employs) et de petites politique visant la croissance et lemploi, dautant plus que
entreprises10. Ce chiffre surestime probablement les le Cameroun est un pays dmographiquement jeune et
entits du secteur formel, du fait de la dfinition choisie que le secteur des entreprises contribue faiblement
(exercice de la profession dans un local professionnel fixe rsoudre la question de lemploi. Au total, les entreprises
et permanent). Il est probable quune partie des TPE emploient 430 000 personnes, soit un peu plus de 4 %
et des PE recenses soient dans linformel ou la limite de la population active12. lexception des fonctionnaires
de ce dernier, du point de vue de leur mode de gestion dont le nombre est de lordre de 220 000, le reste de la
(absence de comptabilit, dclaration partielle de leurs population trouve soccuper dans le secteur informel.
activits et de leur personnel, etc.). Cet autre lment est rvlateur des dfis auxquels
doivent faire face les autorits publiques pour rsorber le
2.1.2 Selon le RGE, 57 % des entreprises ne tiennent chmage et le sous-emploi, en partenariat avec le
pas du tout de comptabilit crite, et seules 13 % dentre secteur des entreprises, pour que leurs activits ne
elles tiennent une comptabilit se traduisant par la souffrent pas des distorsions gnres par le secteur
dclaration statistique et fiscale. Les TPE reprsentent informel qui opre souvent moindre cot, du fait du
75 % des units recenses, les petites entreprises 19 %, non-respect des normes de sant et de scurit requises
les entreprises moyennes 5 %, et les grandes entreprises dans le secteur formel, et qui chappe en partie au
moins de 1 %. Selon les donnes disponibles, les 100 systme de contribution sociale (fiscalit, scurit sociale,
premires entreprises comptent 25 % des effectifs du etc.).
secteur formel. Ces donnes ont le mrite de faire
ressortir le poids de la TPE et de la PE. Ensemble, elles 2.1.4 Les entreprises et tablissements sont dans leur
offrent prs de 50 % des emplois et ralisent 15 % du quasi-totalit de statut priv. En effet, si lon se rfre aux
chiffre daffaires. Le bas niveau de leur contribution au donnes de la Socit nationale dinvestissement (SNI)13,
chiffre daffaires ralis par les entreprises tmoigne de les entreprises et tablissements dans lesquels ltat est
leur faible productivit11. Il est galement un indicateur un actionnaire majoritaire seraient au nombre de cinq,
indirect de leur caractre peu capitalistique. Cette double dont une entreprise textile (source : GICAM)
caractristique (faible productivit et forte contribution et quatre tablissements hteliers. Ltat est prsent
lemploi) appelle une attention particulire et des mesures dans 28 entreprises14. Du point de vue du secteur
visant renforcer leurs capacits techniques dactivit, la majorit des entreprises oprent dans le
et matrielles. Ces donnes sont corrler avec lge des secteur tertiaire (86,5 %). Les autres secteurs (secondaire
entreprises. Plus de 50 % ont moins de quatre annes et primaire) demeurent faibles, voire marginaux (13 %
dexistence. Celles ayant entre cinq et dix ans pour le secteur secondaire, et 0,4 % pour le primaire). Au

10
Le RGE considre comme TPE toute entreprise ayant un chiffre daffaires infrieur 15 millions de FCFA ou employant tout au plus cinq personnes ; la PE se dfinit comme une entreprise employant
entre six et 20 personnes ou ralisant un chiffre daffaires (CA) compris entre 15 et 100 millions de FCFA ; la ME doit raliser un CA compris entre 100 millions et un milliard de FCFA ou employer entre 21
et 100 personnes ; les GE sont celles qui emploient plus de 100 personnes et ralisent un CA suprieur un milliard de FCFA. Selon le RGE, on dnombre 722 GE.
11
A contrario, la contribution des grandes entreprises aux impts (plus de 75 %) confirme le poids des TPE, non pas tant du point de vue de leur contribution aux ressources de ltat (qui pourrait
tre plus significative si des incitations adquates taient en place) qu travers la rduction de ses charges et galement en tant que vecteur potentiel de diffusion des bonnes pratiques de gou
vernance, gnratrices de conditions favorables linvestissement et la croissance.
12
Estime 10 millions en 2009.
13
La SNI est une socit qui est dtenue par ltat et qui fonctionne comme une socit de capital-investissement. Cre en 1964, elle intervient dans la gestion des entreprises dtenues pour
partie ou en totalit par ltat. Son portefeuille compte six entreprises oprant dans le secteur primaire (quatre dans lagro-industrie, une dans le bois, et une dans la pche et llevage), dix
entreprises oprant dans le secteur secondaire (notamment dans laluminium, la verrerie, le raffinage et le ciment), et le reste dans le tertiaire (notamment dans lhtellerie, letransport et la
manutention, et lactivit de microcrdit ACEP).
14
Compte non tenu dune socit en liquidation et de quatre autres en arrt dactivit (voir SNI, Composition du portefeuille de la SNI au 31-12-2010 et ses performances, avril 2012).
12
Environnement de lInvestissement

sein du tertiaire, le commerce de gros et de dtail est de moyennes entreprises prsentes dans les activits de
Priv au Cameroun

dominant, avec plus de 61 % des entits. transformation. Ces entreprises sont toutefois
suffisamment nombreuses pour servir de noyaux durs
2.1.5 Au sein du secteur secondaire, on retrouve dans le renforcement et la promotion de filires forte
notamment des units oprant dans la chimie, la valeur ajoute. Le sous-secteur des grandes et
mtallurgie, lappareillage lectrique, la pharmacie, le moyennes entreprises est largement constitu dunits
textile et le cuir, le matriel de transport, et le petit matriel productives et de transformation dont le renforcement
agricole. Leur existence tmoigne de la prsence dune peut servir dans le cadre de la promotion des relais de
masse critique de capitaines dindustrie, souvent jeunes, croissance et de laccroissement de la comptitivit de
ayant une formation suprieure15 et mme de jouer lconomie camerounaise. Ce renforcement doit sinscrire
pleinement leur rle dans la mise en uvre des dans le cadre dune stratgie visant le redploiement des
programmes de dveloppement engags par ltat, si les activits productives fortement encore concentres sur
conditions institutionnelles, lencadrement, lappui les deux ples de Douala et Yaound. Ces deux centres
matriel et laccompagnement financier taient au niveau urbains abritent 59 % des entreprises qui fournissent
requis. 74 % du chiffre daffaires et 69 % des emplois
permanents. Les grands projets en cours dexcution
2.1.6 La prpondrance du secteur tertiaire (et en son et ceux en maturation devraient contribuer faciliter une
sein des activits de commerce) est mettre en telle volution.
relation avec la taille des entreprises ainsi quavec leur
forme juridique. Plus de 50 % des entreprises 2.1.8 La question de la gouvernance interne des
et tablissements recenss oprent en effet dans le entreprises se pose pour un grand nombre dentre elles.
secteur du commerce de dtail et de gros. Or, les En dehors dun nombre limit, le reste a besoin dun
ressources ncessaires pour dmarrer une activit de accompagnement et dune mise niveau en matire de
commerce de dtail restent malgr tout limites, la gouvernance dentreprise pour pouvoir amliorer leur
rotation du capital rapide, et les immobilisations faibles. comptitivit et faire face la concurrence. ct des
En outre, il est plus ais daccder au crdit pour ce type grandes entreprises et des entreprises moyennes, on
dactivits, notamment parce quil sagit de crdit court retrouve une masse importante de petites et de trs
terme. Lexamen de la rpartition des entreprises, selon petites entreprises individuelles. Elles sont largement
leur forme juridique, montre quelles sont en majorit orientes vers le tertiaire, principalement vers les activits
individuelles (78 %). Les socits anonymes et les de commerce. Elles obissent dans leur gestion, voire
socits responsabilit limite ne reprsentent leur gouvernance interne, un mode peu favorable la
respectivement que 2 % et 4 %. Cet indicateur est prise de risque ou la promotion de la croissance. Elles
rapprocher de lge des entreprises et de leur mode de sont faiblement ouvertes sur lextrieur, comme semble
gestion (absence de comptabilit crite dans leur en tmoigner le taux de pntration des TIC16. Ce
majorit), qui permettent de mesurer la fragilit de la sous-secteur de la petite et de la trs petite entreprise
grande masse des entreprises camerounaises. Il est ncessite un encadrement, un accompagnement et des
galement mettre en parallle avec la nationalit des instruments de financement spcifiques pour le faire
grandes entreprises et lorigine de leurs gestionnaires : voluer et le transformer en chanon dun dveloppement
34 % sont capital majoritairement tranger, et les chefs structurant et dune croissance long terme.
dentreprises sont dans plus de 45 % des cas des
ressortissants europens ou amricains. 2.2. Le Cameroun et les Partenaires
2.1.7 Le secteur priv apparat ainsi comme un mergents
ensemble fragile, mais au potentiel significatif. Il est
compos dun nombre relativement limit de grandes et 2.2.1 Les grands projets dinfrastructure initis par le

15
Selon le RGE, pas moins de 40 % des dirigeants dentreprises sont diplms de lenseignement suprieur. Au mme moment, 46 % ont un niveau primaire.
16
Selon les rsultats du RGE, peine une entreprise sur deux est connecte linternet, et une proportion plus faible ( peine une entreprise sur quatre) dispose dun rseau intranet
en son sein.
13

Environnement de lInvestissement
Cameroun ainsi que ses ressources naturelles retiennent 2.2.3 Lexcution des projets financs par la Chine ne

Priv au Cameroun
de plus en plus lattention des partenaires mergents, en donne lieu aucune implication des oprateurs
particulier celle de la Chine, de la Core du Sud, de lInde locaux. Le choix se limite exclusivement aux entreprises
et, dans une moindre mesure, du Brsil. La Chine est le chinoises. Aucune forme de sous-traitance nest
premier partenaire mergent. Il est prsent dans les envisage. Les entreprises locales nen tirent donc aucun
projets dinfrastructure routire, ferroviaire, portuaire avantage. Ces projets ne concourent pas au
et hydrolectrique, tout comme dans la ralisation de la renforcement des capacits des entreprises locales, y
fibre optique, lapprovisionnement en eau potable des dix compris dans le domaine de la rhabilitation ou de la
principaux centres urbains du pays, lagriculture et la maintenance des infrastructures mises en place
ralisation dinfrastructures sociales, et notamment du (peut-tre lexception du domaine de la tlphonie).
Palais des congrs de Yaound, de stades, dhpitaux Ainsi, si la coopration avec la Chine permet la ralisation
et de 1 500 logements sociaux. La Chine est en de certains projets dinfrastructure de premire
particulier engage dans la ralisation de lautoroute importance, contribuant ainsi la rduction des cots
reliant Douala Yaound, de la route Kribi-Campo, et de des facteurs, elle na aucune incidence positive sur
la route Obala-Batchenga-Nanga Eboko-Bouam. Elle est lamlioration des comptences locales. Bien au
charge de la rhabilitation du barrage hydrolectrique contraire, elle tend aggraver la dpendance en matire
de Lagdo, de la construction du barrage hydrolectrique de maintenance des ralisations. De tels rsultats sont
de Memveele et de la centrale hydrolectrique de Mkin. au moins pour partie imputables la nature de la
Elle intervient galement dans la construction du port en coopration bilatrale. Celle-ci est intergouvernementale
eau profonde de Kribi. La Chine est aussi prsente et ne fait intervenir, ni dans sa conception ni dans sa mise
travers un projet de dveloppement rizicole. Elle intervient en uvre, les oprateurs conomiques locaux qui sont
dans la construction dune usine de production considrs, tout au plus, comme des bnficiaires
dammoniac et dure, dune capacit de 180 000 potentiels.
tonnes dammoniac et de 300 000 tonnes dure.
2.2.4 Le deuxime partenaire est la Core du Sud. Ce
2.2.2 Les engagements financiers de la Chine, en place pays est prsent dans le domaine minier, la formation
ou en cours de finalisation, dpassent les 4 600 milliards professionnelle et le secteur de la sant. La Core
de FCFA, pour lessentiel sous forme de prts intervient dans le financement, la construction
prfrentiels et de crdits-acheteur. Le projet dautoroute et lquipement de centres de formation professionnelle
Yaound-Douala, par exemple, porte sur un prt dexcellence ( Douala, Limb et Sangmelima), ainsi que
prfrentiel un taux dintrt de 2 % sur une priode de dans la cration dun laboratoire minier national (
20 ans, avec un diffr damortissement de sept ans, une Yaound), la ralisation dun centre national des urgences
commission de gestion de 0,3 % du montant du prt, et mdicales Yaound, et la mise en place dune
une commission dengagement de 0,3 % par an du solde cimenterie dtenue par des oprateurs corens et dans
du prt engag non dcaiss. Ces conditions quasi laquelle ltat camerounais est actionnaire minoritaire
concessionnelles sont financirement avantageuses pour (AFKO Cement). Plusieurs entreprises sud-corennes ont
une conomie encore fragile et disposant de ressources sign des conventions de partenariat avec des
limites, quand bien mme le prt serait li. En outre, le oprateurs conomiques camerounais publics et privs,
montage des prts se fait dans des dlais relativement notamment avec le port autonome de Douala, la
rduits et avec bien moins de conditionnalits, en CAMRAIL et lAFRIMAR (fret maritime). La Core
comparaison avec les bailleurs de fonds traditionnels, envisage galement dapporter son appui dans la
tant bilatraux que multilatraux. La Chine semble construction et lquipement de lhpital de Garoua, ainsi
envisager de nouvelles formes de garanties de que dans la ralisation du projet de construction du yard
remboursement des prts, en utilisant comme ptrolier de Limb. Les deux pays ont en outre sign un
contrepartie les ressources minires et sylvicoles du pays. accord sur le statut des volontaires corens au
14
Environnement de lInvestissement

Cameroun, afin de faciliter lassistance technique respect le cahier des charges les liant, notamment en
Priv au Cameroun

sud-corenne dans les projets o intervient ce pays. Si approvisionnant lentreprise locale en matires
les engagements sud-corens restent de loin infrieurs primes et en tergiversant dans lexcution des termes
ceux accords par la Chine (moins de 80 milliards de du contrat, occasionnant ainsi des retards
FCFA), la coopration semble contribuer davantage au considrables dans la livraison des intrants, ce qui a
renforcement des capacits locales. La cration de cr dimportantes difficults financires lentreprise
centres de formation professionnelle dexcellence, en aujourdhui menace de cessation dactivits. Le projet
particulier, constitue un point dappui important dans la relatif au riz et au mas connat galement des difficults
promotion dun systme de formation et de recyclage de dans son excution. Ces deux premiers cas semblent
qualit. avoir introduit une certaine suspicion lgard de ce
partenariat, dautant quil est suppos impliquer les
2.2.5 Le troisime pays avec lequel le partenariat est oprateurs conomiques, parfois indpendamment de
en plein essor est lInde. Ce partenariat implique en ltat camerounais.
particulier la Confdration des industries indiennes
(CII). Plusieurs projets ont t lancs ou devraient ltre 2.2.6 Deux autres partenaires sont prsents, mais
sur le court terme. Il sagit en particulier de trois projets de faon marginale. Il sagit du Brsil et de la Turquie.
agricoles, lun portant sur la production et la Le premier est associ un projet agricole centr sur
transformation du manioc, les deux autres portant sur la production de cacao avec la SODECAO17. Le
le dveloppement de la riziculture et de la masiculture deuxime en est encore au stade de lexploration et
mcanises. Laccord de financement sur 20 ans porte semble limiter son activit au commerce. Il convient de
sur la valorisation de 5 000 ha en riz, et autant en mas. mentionner la prsence dune socit singapourienne
Outre lagriculture, lInde est galement prsente dans (Siva Group) dans la production dhuile de palme,
le machinisme agricole, travers une usine de montage travers la cration dune filiale (Biopam Energy), avec
de tracteurs. Dans sa premire phase, ce projet devrait la participation de la SNI. Le projet porte sur
permettre lassemblage de 1 000 tracteurs et la lexploitation de 200 000 hectares et devrait atteindre
fabrication de 500 motopompes, de 100 graineuses 900 milliards de FCFA.
de mas et de 25 moissonneuses batteuses. Il devrait
intervenir en parallle dans la mise en place dune unit 2.2.7 La coopration avec les pays mergents ne
de maintenance des routes, ainsi que dans un projet semble pas jusquici avoir contribu une amlioration
routier (Kumba-Mamf), la construction de deux directe des capacits des entreprises locales. Elle na pas
barrages hydrolectriques pour une capacit totale de non plus conduit une amlioration de lenvironnement
188 MW sous forme de PPP (Bidjal-Adamaoua et des affaires, les interventions les plus importantes des
Mvogsum), llectrification rurale, la cration dun centre entreprises des pays mergents se faisant le plus souvent
de formation dexcellence dans le domaine des TIC, le dans le cadre daccords intertatiques. Cette coopration
dveloppement de la tldtection, et lindustrie est toutefois prometteuse, en ce quelle contribue la
pharmaceutique. Les projets identifis dpassent les baisse des cots de certains facteurs, et notamment de
320 milliards de FCFA. La plupart sont encore au stade lnergie et du transport ; au renforcement de la
de ltude ou de la prparation. Il est donc difficile qualification de la main-duvre, travers les centres de
dtablir une valuation des perspectives et de limpact, formation professionnelle dexcellence qui sont en cours
en termes de dveloppement du secteur priv et de ralisation ; et une dynamisation de certaines
damlioration des capacits techniques et activits comme la culture du riz, du cacao et du
managriales du pays. Toutefois, dans le domaine manioc dans le secteur agricole. Dans ce cadre, la
pharmaceutique, le partenaire indien du producteur coopration avec les pays mergents peut contribuer au
camerounais de gnriques semble navoir pas renforcement de certains relais de croissance.

17
Le Cameroun est le 6me producteur mondial de cacao. La filire a connu un fort dsintrt dans les annes 90 et semble cependant regagner de lintrt. La Socit de
dveloppement du Cacao (SODECAO) est un tablissement public caractre administratif charg de promouvoir la culture du cacao. Elle ambitionne depuis 2006 daugmenter les
surfaces de 5000 ha/an. En 2010-2011, la production a atteint 234 000 tonnes pour un objectif de 280 000 tonnes en 2015
15

Environnement de lInvestissement
2.3. Les Relais De Croissance et la la banane plantain, du sorgho et du palmier huile. Dans

Priv au Cameroun
le domaine de la production animale, lattention sera
Dynamique de Long Terme accorde notamment laviculture. Paralllement, laccent
sera mis sur les cultures de rente, en particulier le cacao.
2.3.1 Le Document de stratgie pour la croissance et Dans cette filire, ltat compte crer annuellement de
lemploi (DSCE) 2010-2020 dfinit un programme nouvelles exploitations dune superficie de 5 000 hectares,
dinvestissement visant rendre plus comptitive grce laction de la socit publique de dveloppement du
lconomie camerounaise et asseoir les bases de sa cacao (SODECAO). Le dveloppement du palmier huile est
transformation structurelle en une conomie mergente confi la SOCAPALM, une entreprise de droit priv dans
lhorizon 2030. Ce programme porte la fois sur le laquelle ltat est actionnaire minoritaire. Les industries
renforcement des infrastructures et du capital humain. Il manufacturires devraient bnficier de la mise en uvre du
est prvu, en particulier, dinsuffler un taux annuel de programme de mise niveau de lUnion europenne, en
croissance de la production nergtique de 2,9 % entre mme temps que du renforcement des infrastructures, ce
2009 et 2011, et de 13 % entre 2012 et 2020. Les qui devrait contribuer accrotre la productivit et la
ralisations comprennent la construction de centrales comptitivit. Ces industries bnficieraient galement de
thermiques et la construction de barrages lappui de ltat qui cherche promouvoir la transformation
hydrolectriques. Les infrastructures de transport des matires premires, au lieu de leur exportation ltat
constituent le deuxime domaine prioritaire pour ltat, brut (bois et produits agricoles).
avec un taux de croissance escompt de 8 % en
moyenne par an sur la priode 2010-2015. Les 2.3.3 Ltat a dcid de privilgier un certain nombre
principaux axes routiers devraient tre bitums, et les de filires pour asseoir une croissance durable. Pour la
projets autoroutiers raliss. Le programme prvoit priode 2010-2012, six critres ont permis de
galement la ralisation du port en eau profonde de Kribi slectionner 14 filires ou groupes de filires. Il sagit du
qui devrait contribuer renforcer les capacits existantes bois, de laviculture, des crales (mas, riz, mil/sorgho,
et soulager la pression sur le port de Douala. Le haricot et soja), de lhuile de palme, de la banane
troisime volet porte sur les tlcommunications, avec plantain, de lananas, du sucre, du cacao et du caf, du
comme objectif une densification des rseaux fixes et coton-textile-confection, du tourisme, des minerais
mobiles, et laugmentation du dbit de transfert de (cobalt, fer, bauxite, nickel, calcaire, phosphate), ainsi que
donnes, grce notamment au dploiement progressif des rsidus ptroliers. Les critres de slection sont les
de la fibre optique. Le taux de croissance escompt dans suivants : i) limpact de lentre en vigueur de lAccord
ce secteur, lhorizon 2020, est de 7 %. de partenariat conomique (APE) avec lUnion
europenne, qui prvoit un dmantlement tarifaire pour
2.3.2 Ces divers investissements devraient contribuer une conomie o lindustrie est peu comptitive (dans ce
asseoir la dynamique de la relance dune croissance qui cas, les filires devraient faire lobjet dun renforcement
sappuie sur lagriculture et llevage, la sylviculture et de capacits et dune mise niveau) ; ii) les opportunits
lexploitation forestire, les industries extractives, les offertes lexportation, en particulier au plan
industries manufacturires et le tourisme, soit autant de sous-rgional ; iii) les externalits et leffet dintgration
relais de croissance dfinis par le DSCE. En matire sur lconomie nationale ; iv) les conomies de devises
dagriculture, la stratgie se donne pour objectif la ou le surcrot des ressources extrieures quelles peuvent
modernisation de lappareil productif, notamment gnrer ; v) limpact sur la scurit alimentaire ; et vi)
travers la mcanisation des filires fort potentiel de lexistence davantages comparatifs avrs et/ou de
productivit et de comptitivit. Un accent particulier est dotation factorielle. Chacune de ces filires bnficie dun
mis sur la riziculture dans de grandes exploitations plan de dveloppement spcifique et de mesures
agricoles, ainsi que sur la culture du mas, du manioc, de particulires daccompagnement, notamment le soutien
la production, la transformation et la commercialisation.
16
Environnement de lInvestissement

2.3.4 La promotion de certaines filires agricoles le renforcement des structures dencadrement et


Priv au Cameroun

suppose rsolue la question du foncier et de la relation avec danimation, la mise en place de structures de veille
les communauts locales18. Des conflits ouverts sont stratgique (notamment pour suivre lvolution des marchs
signals rgulirement par la presse locale et par les ONG lexportation) et lappui financier apporter aux oprateurs
dans le dveloppement de certaines cultures de rente ou de aux diffrents maillons de la chane. La question des moyens
production grande chelle. Ils semblent se rsoudre humains et matriels et des ressources que peut engager
toujours au dtriment des plaignants locaux, individus ou ltat va se poser trs rapidement. La multiplication de
communauts, ce qui nest pas sans risque terme sur la structures publiques ddies risque de se rvler
soutenabilit de ces investissements. Il sagit dune question improductive et inefficace19. La solution est chercher dans
fondamentale. De son mode de rglement dpendra une hirarchisation de lintervention de ltat et dans la
lorientation future du secteur. La constitution de grandes promotion dun partenariat public-priv dans lequel le priv
exploitations donnera invitablement lieu, dans plusieurs aura un rle au moins identique et complmentaire au
zones, des dpossessions et une marginalisation de secteur public, ds la conception des programmes de
populations dj pauvres. supposer que ces problmes dveloppement des filires considres. La dmarche
soient rsolus au coup par coup, un autre problme privilgie semble sinscrire dans une problmatique o le
nvralgique demeure : celui qui a trait au contrle de la qualit partenariat continue de se construire autour de la
des intrants imports et utiliss grande chelle. Il semble prminence de ltat et de ses dmembrements, souvent
que les structures en place naient pas les moyens de en privilgiant le partenaire du pays mergent et en omettant
sacquitter de leurs obligations dans ce domaine, ce qui nest dy associer part gale les partenaires locaux. Cette
pas sans consquences sur les rsultats et sur approche est la consquence logique de la problmatique
lenvironnement, sans compter la question des prix densemble qui privilgie les rsultats des investissements
largement plus levs que ceux pratiqus dans dautres sur le plan macroconomique, sans prter toute lattention
pays, ce quil semble. La question de la comptitivit voulue la question de la soutenabilit long terme, par la
devient par elle-mme vidente dans de telles conditions. prise en compte des impacts sociaux et environnementaux.
Elle appelle des mesures durgence, dautant plus que ces
pratiques semblent tre le fait dun secteur informel puissant. 2.3.7 Il convient de souligner les efforts entrepris avec
La mise en place dune banque de dveloppement agricole lappui de la Banque mondiale (BM) dans deux filires,
pour faciliter laccs au crdit peut se rvler inefficace dans savoir le bois et le tourisme. Dans le cadre de lexcution du
un tel contexte. Peut-tre serait-il plus judicieux, moins Projet de comptitivit des filires de croissance (PCFC), un
coteux et plus efficient dengager un partenariat slectif accord de financement et dappui portant su un financement
avec quelques banques et institutions de micro-finance de denviron 15 milliards de FCFA (30 millions de dollars des
la place, sur la base de cahiers de charge prcis. tats-Unis) a t sign avec la BM en 2010. Cet accord doit
permettre la dynamisation de ces deux filires, travers une
dmarche intgre fonde sur les principes de mise niveau
2.3.5 Dans le domaine des industries mtallurgiques, la
de toutes les parties prenantes, de partenariat et dappel
premire filire privilgie est celle de la bauxite-alumine-
lexpertise et au savoir-faire, travers la coopration
aluminium. La socit ALUCAM (dtenue 46 % par Rio Tinto,
internationale. Un fonds ddi est prvu pour assurer le
un groupe anglo-australien) doit tendre son activit, travers
financement de ce dveloppement. Bien quil soit prmatur
la ralisation dune nouvelle unit dlectrolyse de laluminium
den tirer quelques conclusions, il correspond lapproche
Kribi (avec une prvision de production de 400 000 tonnes
qui est prconiser dans tous les domaines intressant
daluminium en 2016). Une autre entreprise, la GEOCAM, doit
linvestissement. Son largissement dautres domaines
galement mettre en place une raffinerie sur le site dexploitation contribuera sattaquer au problme de linformel, qui
du cobalt et du nickel. pnalise tant doprateurs, ainsi qu celui de la scurit
qui sera alors partie intgrante des mesures quil
2.3.6 Le dveloppement de ces filires suppose la fois conviendra de prendre pour la russite du projet.

18
Voir Limpact de la privatisation de la SOCAPALM sur les communauts et lenvironnement au Cameroun, dcembre 2010.
19
Lappui au dveloppement des filires agricoles a donn lieu diverses initiatives qui ne semblent pas toujours fonctionner de faon cohrente et articule, notamment du fait quelles
relvent dautorits diffrentes et quelles sinscrivent dans des projets financs par divers bailleurs de fonds (Projet de comptitivit des filires de croissance PCFC; Projet dam
lioration de la comptitivit agricole-PACA; Projet FIDA riz-oignon; Projet de centres dincubation pilotes pour la promotion de la transformation du manioc travers la Chambre de
Commerce, etc.). La question des synergies dans les actions inities par les diffrentes administrations est au coeur des proccupations des investisseurs (voir notamment le Bulletin
du GICAM n 52 de juin 2012).
3. Les Institutions et lInvestissement Priv 17

Environnement de lInvestissement
Pour mieux apprcier le rle des institutions dans le ne serait pas sans effet sur le taux dutilisation des

Priv au Cameroun
climat des affaires et la promotion de linvestissement, il capacits de production, qui ne dpasse pas les 64 %,
convient de revenir dabord sur les contraintes auxquelles tout comme sur les autres services jugs inadquats
fait face le promoteur conomique. Lexamen du (approvisionnement en carburant, accs au tlphone et
parcours de linvestisseur servira de repre dans cette internet...). Si linadquation des infrastructures est une
valuation. Ensuite, il y a lieu dexaminer les efforts question qui ne peut se rsoudre sur le court terme, il nen
entrepris par ltat dans la leve de ces contraintes et est pas de mme de la relation ladministration qui
dans la promotion du dialogue public-priv. pourrait tre rforme selon un horizon temporel
beaucoup plus court pour jouer pleinement son rle. Lun
3.1. Le Parcours de lInvestisseur des tout premiers domaines serait le rle du secteur
informel. Ce sont prs de trois quarts des chefs
dentreprises interrogs (72 %) qui considrent quils sont
3.1.1 Lanalyse du parcours de linvestisseur est un
lobjet dune concurrence dloyale. La contrebande, la
indicateur du climat des affaires. Dans ses entretiens avec
fraude et la contrefaon, qui sont souvent lies aux
les diffrentes parties prenantes, la mission a pu noter les
activits du secteur informel, figurent parmi les sources
difficults que rencontre linvestisseur, petit ou grand,
affectant la rentabilit des investissements. Prs de 70 %
notamment du fait dune administration procdurire et aux
des chefs dentreprises assurent que leurs affaires sont
moyens limits. Les observations de la mission concordent
directement affectes. Il semble que la situation se soit
avec les rsultats dune enqute sur la perception du climat
mme dtriore depuis 2008. La proportion des
des affaires, conduite en 2011 par le Cameroun, avec lappui
entreprises qui affirment en ptir est passe de 54 %
de certains de ses partenaires. Cette enqute avait pour
69 % en trois ans. Les procdures administratives
objectif premier daider les autorits mesurer le chemin
constituent lautre volet dcri par les entreprises. Pas
parcouru en matire dvaluation des conditions
moins de 70 % des chefs dentreprises interrogs placent
dinvestissement dans le pays depuis 2008. Lenqute sur la
ce facteur parmi ceux qui ont limpact ngatif le plus lev
perception du climat des affaires (BCS20) est considre par
sur la croissance de leurs activits23, surtout la fiscalit
ltat comme un instrument privilgi pour mesurer les
(77 %). Toutefois, le poids accord la fiscalit est en net
progrs qui restent faire. Elle fait partie intgrante des
recul. Il a baiss de 10 points depuis 2008. Ceci tmoigne
dispositions prvues dans le cadre du DSCE. Dans le
des efforts faits pour amliorer les conditions de collecte
rapport de synthse, elle est prsente comme linstrument
des impts et le paiement des taxes. Cependant, malgr
de suivivaluation du climat des affaires et didentification des
ces amliorations, lenvironnement des affaires est
nouvelles rformes ncessaires son amlioration21. Ceci
considr risqu par plus de 67 % des chefs dentreprises.
tmoigne de lattention quaccordent les autorits la
Le rapport Doing Business 2013 conforte cette
question des contraintes linvestissement et au rle du
apprciation du climat des affaires. Le tableau ci-dessous
secteur priv dans la promotion dune croissance durable.
reprend quelques-unes de ses donnes.

3.1.2 La dernire enqute mene en 2011 sur le


3.1.3 Le tableau ci-dessous prsente les
climat des affaires porte sur le rapport ladministration,
conditions sous lesquelles un investissement prend place
la fiscalit et sur le poids des infrastructures. Selon les
et une entreprise opre, une fois cre. Il montre les
rsultats de cette enqute22, les infrastructures ont
sources de surcots pour les oprateurs
globalement un impact ngatif sur les entreprises et leur conomiques. Ces sources mritent dautant
comptitivit. Llectricit est juge chre et est source de lattention que leur existence ne se traduit pas par des
pertes importantes, du fait des frquentes coupures. Elle gains significatifs pour le trsor public.

20
Business Climate Survey.
21
Voir Perception des entreprises sur le climat des affaires au Cameroun, Business Climate Survey (BCS), synthse du Rapport national, BCS 2011, MINEPAT, juin 2012.
22
Voir Business Climate Survey 2011, MINEPAT, juin 2012.
23
Le rapport donne lexemple du dlai moyen de passage des marchandises au port. Il est estim 20 jours. La moiti des chefs dentreprises interrogs indiquent consacrer au moins
12 jours aux services des impts.
18
Environnement de lInvestissement

Tableau 2. : Les contraintes linvestissement lies aux services administratifs de ltat


Priv au Cameroun

Activit Nombre de Nombre Cot Ressources Rang au


concerne financires (%) classement
procdures de jours international
Cration dune entreprise 5 15 35,8 % * 168,3%** 125

Permis de construire 11 147 1008,7 %*** --- 95


Enregistrement de proprit 5 93 19,1%**** --- 158
Taxes et impts 44 27 ---***** --- 171
Procdures dimportation 12 25 2167 $/conteneur --- 156
Procdures dexportation 11**** 23 1379 $/conteneur --- 156
Excution des contrats 43 800 46.6% montant****** --- 174

* En pourcentage du revenu par habitant.


** Calcul en fonction du capital minimum requis et en pourcentage du revenu par habitant.
*** Estim en fonction du revenu par tte dhabitant.
**** Calcul sur la valeur de la proprit.
***** Calcul sur le profit ralis.
****** En pourcentage de la valeur de la rclamation.

3.1.4 Les donnes ci-dessus rvlent les grandes avec de grands groupes dj tablis soit dans le pays,
difficults pour un investisseur de conduire son projet soit ltranger. Ils peuvent la fois compter sur la
dans des dlais relativement courts. Pour un promoteur maison-mre et sur leurs partenaires financiers
moyen ou petit, engag dans un projet dinvestissement traditionnels qui seront prts les accompagner, en
de petite envergure, par exemple la construction dun sinscrivant demble dans une approche privilgiant les
hangar et limportation de quelques quipements, il lui moyen et long termes. Cest le cas par exemple des
faudra consacrer au moins huit mois, partir du moment investisseurs indiens qui sappuient sur lEximbank de
o le dossier de cration de lentreprise est dpos leur pays. Ainsi, les lenteurs et les lourdeurs tendent
auprs des autorits comptentes, avant de pouvoir pnaliser davantage les PME.
envisager le dmarrage de ses activits. En ralit, il
devra y consacrer davantage de temps car, ces dlais, 3.1.5 Cependant, si les GE engages dans des
viennent sajouter ceux lis aux raccordements projets lourds, par exemple les projets dexploitation
llectricit, leau et au tlphone. Cela reprsente des minire, peuvent ne pas ptir des problmes daccs au
immobilisations importantes de ressources, dautant que financement, elles se heurtent dautres contraintes. Il y
les banques naccompagnent que rarement ces projets. a notamment linadquation des cadres institutionnel,
Dans un tel contexte, il nest pas tonnant de noter que lgal et rglementaire, ainsi que la multitude des
linvestissement et la cration dentreprises demeurent dispositifs quil faut intgrer dans lexcution dun projet
surtout le fait des TPE et dans une moindre mesure des (code sectoriel, code des impts, code des douanes,
GE. Pour monter une TPE, les ressources requises dispositions de la loi de finances, etc.). Ces cadres et
demeurent limites, le capital investi est rapidement dispositifs donnent souvent lieu des lectures et
amorti et plus ais mobiliser. Il sagit dun champ interprtations diffrentes, voire contradictoires, selon
privilgi pour les nombreuses institutions de linterlocuteur concern ou ladministration approche,
microfinance, mais aussi pour les banques qui peuvent traduisant ainsi le faible niveau de coordination entre les
en escompter un retour rapide sur investissement. De ce dpartements ministriels comptents. Cela a des
fait, laccs au crdit pour cette catgorie est plus ais, consquences directes sur les dlais dexcution des
en particulier lorsquil sagit dactivits commerciales. Les projets et rsulte en surcots importants. Il sagit
promoteurs de GE sont pour leur part souvent en relation probablement l dune source de corruption juge
19

Environnement de lInvestissement
alarmante par les entreprises. Selon lenqute BCS, la administrations sont prsentes au sein des Centres,

Priv au Cameroun
corruption est un motif dinquitude pour 75 % des savoir les ministres des PME, des Finances et de la
entreprises interroges. Le poids et lattitude des Justice, ainsi que la Caisse nationale de prvoyance
autorits locales dans lexcution de projets denvergure, sociale.
tout comme les pressions quexercent ces autorits pour
en tirer des avantages, constituent un autre facteur qui 3.2.3 Comme tout guichet unique, les CFCE
semble peser sur les GE. Celles-ci nont dautre choix devraient avoir trois missions principales : la facilitation
que de tenir compte des pressions quelles subissent sur de la cration dentreprises, lassistance dans la
le terrain pour ne pas retarder lexcution de leurs projets, transformation des activits des entreprises, et
voire ne pas exposer leur personnel. Linscurit est un laccompagnement administratif dans la cessation
facteur important soulign par lenqute BCS. Plus de 60 dactivits. Cependant, les CFCE limitent leurs activits
% des entreprises couvertes par lenqute relvent les la seule cration de nouvelles entreprises, suite une
effets ngatifs de linscurit, et 15 % dentre elles instruction du premier ministre, date du 18 mars 2010.
dclarent y consacrer plus de 5 % de leur chiffre daffaire. Ils sont considrs encore comme des centres pilotes.
Actuellement, il existe cinq CFCE (Douala, Yaound,
3.2. Les Institutions Publiques et Bafoussam, Garoua et Bamenda), avec une coordination
nationale.
lInvestissement Priv
3.2.4 Depuis leur institution, les CFCE ont permis la
3.2.1 Ces dernires annes, le Cameroun sest dot cration de plus de 5 000 entreprises. Ils ont contribu
de plusieurs institutions charges dappuyer linitiative faciliter le processus de cration des entreprises, en
prive nationale et trangre. Parmi ces structures, il regroupant les administrations concernes au mme lieu
convient de citer les Centres de formalits de cration et en amenant progressivement une simplification des
des entreprises (CFCE), chargs de servir dinterface procdures. Sur les deux dernires annes, on est pass
dans les dmarches de cration dentreprises ; lAgence de plus de 15 tapes trois actuellement. Les CFCE ont
de promotion des investissements (API) ; et le Conseil contribu simplifier les procdures et allger les
dappui la ralisation de contrats de partenariat formalits, notamment par la rduction du nombre de
(CARPA). Dans le cadre de la mise en uvre du DSCE, pices exiges lors de la constitution du dossier. Le
divers textes ont t promulgus. Ils visent amliorer le Comit de pilotage des CFCE compte prsent des
climat des affaires, en rformant le fonctionnement des notaires, ce qui a une incidence directe sur les dlais. Les
institutions publiques directement impliques dans cots de cration se sont inscrits galement la baisse
linvestissement, notamment les douanes et les impts. pour ce qui est de la cration dentreprises individuelles.
Les dveloppements qui suivent passent en revue les Il en est rsult une rduction des dlais. Selon les
progrs introduits sur la priode rcente. responsables du CFCE de Yaound, les dlais actuels
sont au maximum de 72 heures (trois jours), contre 40
Centres de formalits de cration des entreprises (CFCE) jours avant la mise en place de cette structure. Les CFCE
devraient passer une phase de dmatrialisation de
3.2.2. Les Centres de formalits de cration des leurs oprations au courant de lanne. Il deviendra alors
entreprises (CFCE) jouent le rle de guichet unique dans possible de procder la cration dune entreprise
la cration des entreprises. Ils sont placs sous lautorit distance, dans des dlais encore plus rduits.
du ministre des PME, de lconomie sociale et de
lArtisanat (MINPEESA). Ils ont dbut leurs oprations 3.2.5 Cependant, au cours de sa session de mars
en avril 2008. Un arrt du premier ministre, datant de 2012, le Cameroon Business Forum (CBF), la plateforme
2005, avait mis en place un comit de pilotage des de dialogue public-priv prside par le premier ministre,
Centres de formalits des entreprises. Quatre a relev les lenteurs qui continuent de caractriser la
20
Environnement de lInvestissement

cration dentreprises. Le Rapport Doing Business 2012 promotion des investissements, lAPI est appele
confirme une observation faite sur le terrain concernant accueillir, assister et orienter les investisseurs trangers
Priv au Cameroun

les dlais bien suprieurs ceux officiellement indiqus. et nationaux dans la mise sur pied de leurs projets. Elle
cela, il y a plusieurs raisons objectives, y compris est charge en particulier de mettre en place une banque
lexigut et le caractre peu fonctionnel des locaux, de donnes sur les projets et den assurer la diffusion.
linsuffisance du personnel et son manque de prparation Elle est galement appele jouer un rle actif dans
aux missions qui lui sont dvolues, linadquation des llaboration de la politique gouvernementale en matire
quipements informatiques et la qualit de laccs au dincitations. LAPI est suppose jouer le rle de premire
rseau tlphonique et linternet, ainsi que le faible agence dexcution des dispositions contenues dans la
intressement matriel des agents. Seuls les agents Charte des investissements promulgue en 2002. cet
relevant du MINPEESA recevraient des primes effet, une plateforme de concertation avec le secteur
dencouragement. priv, les administrations concernes et les reprsentants
de la socit civile a t cre. Dans le mme esprit, des
3.2.6 Dans sa session de mars 2012, le CBF a points focaux du niveau central ont t dsigns au sein
recommand lallgement de la documentation requise. des administrations pour faciliter lexcution de ses
Certaines pices ne sont plus prsent exiges (par missions, et notamment pour assister les investisseurs.
exemple lattestation de clibat ou le certificat de Certaines ambassades du Cameroun disposent
rsidence). Les CFCE ont galement t invits se galement de reprsentants au sein de lAPI.
doter dun manuel commun de procdures et dun guide
unique de lusager, en vue de lharmonisation des 3.2.9 Sur la priode rcente, les efforts de lAPI ont
procdures dans les CFCE et de llaboration du cahier port sur trois axes, notamment la mise en place de ses
des charges pour la rationalisation et linformatisation des structures oprationnelles, y compris la plateforme de
procdures des CFCE. dialogue et de concertation, quelques missions de
promotion ltranger et llaboration dune stratgie
3.2.7 Ainsi, malgr les progrs raliss, les CFCE nationale de promotion de linvestissement. Cependant,
demeurent limits dans leurs moyens et leurs capacits cette structure nest pas encore totalement
pour pouvoir jouer pleinement leur rle. Il convient de les oprationnelle. Le manque de ressources et labsence de
faire passer de la phase pilote ltape de pleine textes dapplication de la Charte des investissements en
oprationnalit, en les dotant des moyens et ressources limitent laction. cela sajoute le fait que ses
ncessaires. Compte tenu des limites objectives dans les prrogatives continuent dtre exerces par diverses
ressources publiques, il conviendrait denvisager la instances nationales et locales prexistantes, notamment
transformation des CFCE en une structure paritaire gre les ministres des Finances et du Commerce. En raison
et finance pour partie par le patronat et le secteur priv de labsence de clarification des missions des diffrents
qui en bnficie. dpartements en la matire et de la faible coordination
entre eux, il est encore plus difficile pour cette importante
Agence de promotion des investissements (API) structure de jouer un rle aussi actif que celui dentits
africaines quivalentes comme lAgence de promotion
3.2.8 Prvue par une loi du 19 avril 2004 portant des investissements et des grands travaux (APIX) du
Charte des investissements, lAgence de promotion des Sngal, lAgence marocaine de dveloppement des
investissements (API) du Cameroun a officiellement t investissements (AMDI) ou le Ghana Investment
institue par dcret prsidentiel le 17 septembre 2005. Promotion Center (GIPC). Placer lAPI au niveau du
Cependant, elle nest entre dans la phase oprationnelle premier ministre, voire au niveau de la prsidence25, telle
quen janvier 2010, avec la dsignation de ses principaux est la premire mesure importante promouvoir, et largir
responsables et la mise en place de son conseil son conseil dadministration en direction de certains
dadministration24. En tant que structure charge de la dpartements stratgiques (comme le ministre de

24
Le conseil dadministration compte 12 membres reprsentant les diverses administrations concernes, la socit civile et le secteur priv.
25
La tutelle actuelle de lAPI est le ministre des Mines et de lIndustrie.
21

Environnement de lInvestissement
lconomie, du Plan et de lAmnagement du territoire) 3.2.12 Dans le cadre de la promotion du partenariat

Priv au Cameroun
serait en outre une mesure qui enverrait un signal fort sur public-priv (PPP), principalement dans le domaine des
le rle attendu de cette structure. infrastructures, et en vue dattirer les investisseurs vers
des projets dintrt public ou dintrt national, le
3.2.10 Il conviendrait galement de prendre les Cameroun a institu le Conseil dappui la ralisation des
mesures ncessaires pour une meilleure dfinition des contrats de partenariat (CARPA). Le CARPA a t cr
missions de chacun des dpartements impliqus dans le par la Loi N 2006/012 du 29 dcembre 2006 fixant le
domaine de linvestissement et de lamlioration du climat rgime gnral des contrats de partenariat. Son premier
des affaires. La clarification des rles simpose comme rle est de conseiller le gouvernement en matire de PPP
une tape prliminaire ncessaire pour conforter le et dassister galement les partenaires privs dans leur
personnel de cette structure et lui permettre dtre plus dmarche, depuis lidentification des projets jusqu leur
efficace, en plus dapporter plus de transparence et excution. Le CARPA est une entit indpendante
dviter davoir rapporter des dcisions et avantages agissant pour le compte de ltat. Il a pour vocation de
accords par un ministre (par exemple loctroi de terres devenir un centre d'expertise et d'information en matire
en vue de la cration dune grande exploitation agricole de PPP. Le CARPA est dirig par un prsident nomm
industrielle), sans concertation pralable avec les autres par dcret. Ses activits sont supervises par son Comit
centres de dcision concerns. dorientation qui compte 11 membres, dont sept issus
du secteur priv et de la socit civile. Le Comit
3.2.11 Il convient galement dacclrer la dorientation est charg de donner un avis de faisabilit
finalisation et la publication des textes dapplication de la pour chaque projet de PPP. Les avis et procs-verbaux
Charte dinvestissement. Les procdures demeurent des dlibrations du Comit dorientation sont transmis
lentes, et en labsence de ces textes, les dispositions au premier ministre qui dispose du pouvoir final de
prvues par la Charte ne sont pas respectes. Ainsi, sous dcision. Un secrtariat technique permanent, compos
le rgime de la dclaration, un investisseur devrait pouvoir dexperts, est charg de prparer les dossiers et
engager ses activits sous 48 heures, une fois le dossier dassurer le suivi de leur excution. Il est plac sous la
de constitution dpos auprs du guichet unique. Ce responsabilit dun coordonnateur technique. Au-del de
nest toujours pas le cas. Selon la Charte, le rgime de sa mission de promoteur de PPP et dassistance
lagrment est accord linvestisseur dans un dlai technique (valuation de projets, ngociation, conclusion
maximum de quinze jours ouvrables conscutifs, dans le et gestion des contrats), le CARPA assume galement la
respect des conditions fixes par voie rglementaire, responsabilit de la mise niveau des organismes
compter de la date de dpt du dossier complet au publics et du secteur priv, ainsi que celle de la
guichet unique. La Charte prcise quen cas de vulgarisation des meilleures pratiques en la matire. Le
non-respect par le guichet unique des dlais mentionns CARPA est un passage oblig pour ltat et ses
aux alinas 3 et 4, le rgime sollicit est automatiquement dmembrements dans lvaluation, la conduite et la
attribu linvestisseur qui initie en consquence sans ralisation de tout projet de PPP, quel que soit le domaine
dlai une procdure de rgularisation. Ce nest toujours considr (sant, ducation, culture, transport, etc.).
pas le cas. Les codes sectoriels prvus par la Charte ne Comme dans le cas de lAPI, les organes de gestion du
sont toujours pas produits. Parfois, ces derniers CARPA nont t mis en place que depuis peu, et le
ncessitent ladoption dune politique sectorielle. Cest le recrutement du personnel essentiel vient peine dtre
cas avec lagriculture qui est pourtant considre comme achev. Les manuels de base, tels que les manuels de
lun des principaux relais de croissance. procdures des contrats de partenariat ou le manuel des
procdures administratives et financires, sont encore en
Conseil dappui la ralisation des contrats de prparation. Selon les procdures actuellement en place,
partenariat (CARPA) ce sont les entits publiques concernes qui sont
supposes prparer les dossiers. Elles les soumettent au
22
Environnement de lInvestissement

CARPA qui apprcie lligibilit de chaque projet. Lappel pour lenlvement des importations. Il convient de
public de manifestation intrt est effectu par le souligner que le port autonome de Douala est utilis
Priv au Cameroun

ministre de tutelle concern, et lexamen de la comme lieu dattente et de stockage par de nombreux
soutenabilit financire par le ministre des Finances. oprateurs, du fait de linexistence de structures daccueil
Dans les faits, probablement par mconnaissance des appropries ailleurs. Ce port sert parfois galement de
textes et parce quil nest pas encore totalement lieu de stockage pour de nombreux petits importateurs,
oprationnel, le CARPA continue dtre ignor. Le en attendant de runir les sommes requises lexcution
nombre de projets soumettre demeure galement trs des oprations de ddouanement et denlvement. En
limit, du fait des capacits de prparation limites des effet, les importateurs disposent de 11 jours francs avant
entits initiatrices. Le CARPA peut devenir trs de devoir sacquitter de frais dentreposage. Daprs
rapidement un maillon essentiel du processus de plusieurs sources, le GUCE met jusqu huit semaines
renforcement de linvestissement et du rle du secteur pour traiter les dossiers introduits.
priv, dautant que les textes rglementaires introduisant
le rgime drogatoire aux dispositions fiscales existent. Les services de douanes
Cependant, comme dans le cas de lAPI, la dtermination
de son positionnement institutionnel26, la clarification des 3.2.14 Les services de douanes occupent une place
prrogatives des autres organes de ltat qui agissent particulire, non seulement dans le cadre de lconomie
indpendamment du CARPA, une meilleure coordination, camerounaise, mais galement du fait que le principal
en mme temps quune dotation consquente en port du pays, Douala, sert de point daccs deux tats
ressources humaines qualifies et en moyens matriels sans littoral (Tchad et RCA). Les services douaniers
et financiers adquats, sont ncessaires pour que le entreprennent des efforts remarquables pour amliorer
CARPA puisse jouer pleinement son rle. leur performance et introduire une plus grande
transparence dans toute la chane, depuis
Guichet unique des oprations du commerce lembarquement des marchandises importes jusqu
extrieur (GUCE) leur sortie du port ou leur acheminement aux frontires
pour les produits en transit. La simplification des
3.2.13 Le Guichet unique des oprations du procdures et la meilleure gouvernance des activits
commerce extrieur (GUCE) a t cr en 1999 et est douanires se fondent sur trois dmarches
oprationnel pour Douala depuis 2000. Il regroupe en un complmentaires, dont la premire porte sur
mme lieu les oprateurs publics et privs impliqus dans lamlioration des technologies en usage, la deuxime
laccomplissement des formalits de commerce extrieur. sur la concertation avec les oprateurs conomiques
Il est cens faciliter lexcution de ces formalits et rduire impliqus, et la troisime sur le contrle et le suivi interne
ainsi les dlais et les cots de leur accomplissement. Sa par le personnel.
mise en place devait contribuer amliorer la
performance densemble, dautant plus que le port 3.2.15 En matire damlioration technologique, deux
de Douala sert galement de point daccs aux faits sont souligner : lintroduction du Sydonia ++ et le
oprateurs des pays voisins (Tchad et RCA). La recours au systme Nexus pour suivre les marchandises
dmatrialisation des procdures dimportation et en transit. La nouvelle version du Sydonia permet
dexportation est en cours. Elle a commenc pour lacclration du processus de ddouanement, en mme
certaines marchandises. Elle se fonde sur la mise en temps quune mise en rseau des bureaux de douanes
place dun systme informatique intgr et ouvert aux travers le territoire national. Elle introduit davantage de
diffrents oprateurs, ainsi que sur le fonctionnement transparence et permet le contrle et le suivi de la gestion
dune unit standardise de ddouanement. Ces deux automatique de toutes les tapes de la chane de
lments sont dj en place et oprationnels. Une fois ddouanement. Il devient ds lors difficile pour un agent
ralise, la dmatrialisation devrait permettre de dinterfrer sans risque de sexposer des sanctions. En
ramener les dlais aux objectifs fixs, savoir sept jours mme temps, la nouvelle version permet aux oprateurs

26
Le CARPA est plac sous la tutelle du ministre de lconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire.
23

Environnement de lInvestissement
de suivre le cheminement de leurs dossiers et danticiper un climat des affaires porteur. Le temps de traitement en

Priv au Cameroun
du moment de leurs interventions. Le recours au systme douanes nexcde pas les deux jours, selon des avis
Nexus consiste quiper les vhicules de transport de concordants. Malgr la dfiscalisation de certains
marchandises de GPS, ce qui permet leur golocalisation produits de base limportation depuis 2008, grce
et le suivi des marchandises. Lintrt de tels ces changements, la fiscalit douanire hors
dveloppements est vident, dans la mesure o il devient hydrocarbures saccroit de faon significative, raison de
possible de suivre en temps rel les oprations plus de 5 % par an. Cependant, les conditions matrielles
dimportation. Linformatisation est engage, et le projet semblent ne pas suivre. Ainsi, le scanner du port de
devrait couvrir au courant de lanne 2012 une quinzaine Douala est quelquefois larrt, du fait de sa vtust. De
de bureaux rpartis travers le territoire national. mme, lquipement informatique est insuffisant et
Lavancement de ce projet dpend de la disponibilit des parfois obsolte.
fonds allous par lUE. Ce premier volet saccompagne
dun travail dinformation, de sensibilisation et de 3.2.19 Cependant, quand bien mme ces questions
concertation avec les oprateurs conomiques. trouveraient une solution rapide, il reste encore dautres
domaines dintervention pour esprer une amlioration
3.2.16 Des rencontres dinformation et de concertation fondamentale de la performance de tout le systme. Le
sont organises rgulirement, et des contrats de rle des autres maillons de la chane (commissionnaire,
performance sont tablis au profit des oprateurs transitaire, transporteur, collectivits locales
performants. Cela permet une meilleure mise en uvre dcentralises pour les ports secs, gendarmerie, etc.) est
du systme dfini dans le traitement douanier27. dterminant. Amliorer la performance du systme
douanier implique un changement similaire au niveau des
3.2.17 Le troisime volet a trait au contrle interne et autres acteurs. Le dpt du manifeste par limportateur
la formation du personnel des douanes. Des efforts est le premier goulot dtranglement. Il prend en
sont mens dans ce sens, avec la mise en place de moyenne une semaine. La tendance utiliser souvent le
contrats de performance fonds notamment sur la port comme lieu de stockage moindres frais en est un
ractivit et le temps de traitement des dossiers. Ils sont autre. Ces deux pratiques conduisent un rallongement
assortis de la sensibilisation du personnel sur les des dlais dau moins deux semaines. Sur une dure
questions de transparence et de gouvernance. Un comit moyenne de 20 jours, entre larrive de la marchandise
de promotion de lthique et de la gouvernance, charg et sa sortie du port de Douala, les formalits de
du suivi des progrs raliss sur le terrain, a t mis en ddouanement ne prendraient que deux jours, et
place. Deux tiers de ses membres sont des personnes lenlvement trois jours. Il convient galement de rgler
extrieures aux services de douanes. En outre, des la question des stations de pesage qui existent certains
mesures pratiques ont t prises, par exemple points de contrle et qui fondent le paiement de taxes
linterdiction duser du tlphone portable au lieu du additionnelles. Quand bien mme les autres maillons de
scanner et la mise en place dun numro vert pour le la chaine joueraient le jeu, de nombreuses rsistances,
public, qui enregistre et suit les plaintes et dnonciations voire oppositions, se manifesteront encore divers
formules par les utilisateurs. Ce systme est niveaux.
oprationnel pour le port de Douala qui concentre 95 %
des recettes douanires et lessentiel du trafic au 3.2.20 La soutenabilit du nouveau systme
Cameroun. dpendra largement de la manire dont les oppositions
passives et actives seront traites. Ainsi, au niveau des
3.2.18 Les premiers rsultats obtenus et ceux douanes, il semble que certains agents simulent de
escompts portent croire qu terme, le systme temps autre une panne momentane dans le systme
douanier pourra constituer un atout supplmentaire dans informatique, obligeant loprateur au moment de
les efforts pour amliorer lattractivit du pays et instaurer lenlvement accepter de se soumettre aux rgles

27
Les douanes proposent quatre circuits : le circuit vert o la liquidation est directe et lenlvement se fait sans contrle des marchandises ; le circuit bleu o la liquidation est directe et
lenlvement des marchandises est assorti de la prescription dun contrle postriori ; le circuit orange o il y a un contrle documentaire pralable la liquidation et lenlvement.
Le quatrime circuit est dit rouge. Une vrification physique pralable la liquidation et lenlvement des marchandises est alors conduite
24
Environnement de lInvestissement

anciennement en usage. Mais, avec les mcanismes mis en structures physiques daccueil. Les instances de ces
Priv au Cameroun

place, un tel phnomne ira en sestompant. Il en va tout deux villes concentrent plus de 80 % des affaires en
autrement de lquipement des moyens de transport en contentieux. Si le Cameroun est le deuxime pays qui a
instruments de golocalisation. Cette question est bien plus recours la cour darbitrage de lOHADA pour le
complexe, car elle fait intervenir plus dun acteur. Il y a les rglement des diffrends, la connaissance des textes et
points de contrle et les transporteurs eux-mmes (en leur appropriation par les magistrats et par les avocats
particulier les chauffeurs). Les prix des prestations et les restent limites. Les conditions matrielles du
dlais de livraison sont fixs sur la base des contrles et du fonctionnement de la justice sont galement mauvaises.
harclement suppos ou rel dont ils sont lobjet. Les Les infrastructures physiques sont en mauvais tat, et
contrles routiers font intervenir dautres corps de scurit dans de nombreuses juridictions, lusage de la machine
dont laction et les revenus individuels sen trouvent crire continue dtre la rgle. Les budgets allous par
directement affects. Le systme actuel permet la ltat au systme judiciaire semblent trs faibles, mais
contrebande et la fraude dtre exerces grande chelle des amliorations sont introduites grce des dons de
et en toute impunit. Les nouveaux mcanismes mis en partenaires au dveloppement, en particulier de lUE.
place remettent en cause les intrts particuliers de ceux qui Circonstances aggravantes, le niveau de rmunration
interviennent dans le systme actuel. Ceux-ci ne se des magistrats en fait des acteurs fragiles et fortement
contenteront probablement pas dobserver des exposs aux risques de corruption.
changements qui affectent leurs revenus sans tenter dagir.
Une autre difficult de taille concerne les moyens insuffisants 3.2.22 Le pays ne diffre pas de ses voisins de la sous-
dont disposent les services de douanes, en particulier dans rgion pour ce qui concerne le fonctionnement du
la surveillance physique des frontires. Les capacits de systme judiciaire. Labsence de transparence dans les
surveillance et dintervention sont limites. Les oprateurs jugements et leur non-conformit avec les textes,
indlicats trouveront dautres voies pour continuer oprer. ajoutes aux lenteurs dans lenregistrement des affaires
cela sajoute la question de la rmunration et de et lexcution des dcisions, font de la justice lun des
lintressement des douaniers et autres agents. Sans facteurs les plus contraignants pour loprateur
compensation consquente, le systme risque de ne pas conomique. Cela explique pour partie la frilosit des
tenir durablement. banques prendre des risques vis--vis dun nouveau
client, mme lorsquil prsenterait des garanties
Le systme judiciaire matrielles suffisantes. Des litiges tranchs au dtriment
des banques, en dpit des dispositions lgales en leur
3.2.21 Le systme judiciaire constitue lun des faveur, ne semblent pas tre lexception. Disposer dun
lments les plus dfavorables linvestissement et contrat de prt assorti dun acte notari ne constitue pas
lenvironnement des affaires dans le pays. linsuffisance une garantie suffisante, au vu du fonctionnement de la
du nombre de magistrats ( peine 1 158 pour tout le justice. Ainsi linscurit judiciaire gnralise a une
pays) sajoutent le manque de spcialisation et labsence incidence directe sur le fonctionnement de lensemble du
dune documentation adquate28. La tendance la systme conomique et financier du pays. Le systme
spcialisation est encore partielle et toute rcente. Elle a judiciaire constitue probablement lun des tout premiers
commenc en 2010, avec la mise en place dun facteurs inhibant linvestissement au Cameroun.
programme de formation continue. Il nexiste pas au
Cameroun de tribunaux de commerce. Ce sont les 3.3. Les Structures dIntermdiation
tribunaux de premire instance qui en ont la charge,
linstar dautres pays de la sous-rgion. Yaound et et de Dialogue Public-Priv
Douala, des chambres commerciales ont t cres prs
les tribunaux. Elles peinent toutefois devenir Le rapport Doing Business classe le Cameroun au 161me
oprationnelles, du fait du manque de moyens et de rang, qui est bien plus faible que ceux de deux de ses

28
Les magistrats ne disposent pas dun fonds documentaire sur lOHADA, et les manuels de jurisprudence font dfaut.
25

Environnement de lInvestissement
voisins, le Gabon et la Guine quatoriale. Cette moindre juridique et sociale pour tout ce qui a trait lentreprise

Priv au Cameroun
performance sexplique probablement plus par les et linvestissement. Il est reprsent dans toutes les
meilleurs efforts conduits par les pays cits, mais elle commissions bipartites tat-secteur priv, notamment
exprime galement la persistance de lourdeurs et dans le Comit interministriel largi au secteur priv, le
dobstacles quil convient de lever, tant dans le cadre de Comit de comptitivit, le Comit de lutte anti-
linvestissement que du simple fonctionnement des corruption, et le Comit national de facilitation du trafic
entreprises en place. Pour y remdier, le Cameroun a maritime international (FAL)29. Il est galement membre
entrepris de renforcer les cadres dintermdiation et de de plusieurs conseils dadministration dtablissements
dialogue. Il a contribu la dynamisation de la Chambre publics, et notamment du Fonds routier, de lAgence de
de commerce, dindustrie, des mines et de lartisanat du rgulation de llectricit, de lAgence de rgulation des
Cameroun (CCIMA) et a mis en place, sous lautorit marchs publics, et de la Caisse nationale de prvoyance
directe du premier ministre, le Cameroon Business Forum sociale. Le GICAM est galement actif aux plans sous-
(CBF), qui est une plaforme de dialogue avec les rgional, rgional et international. Il reprsente
segments les plus dynamiques du secteur priv. notamment le patronat camerounais au sein de lOIT et
est galement membre de lUnion du patronat dAfrique
3.3.1. Les Structures de Reprsentation centrale (UPACE). Le GICAM a son actif de
nombreuses initiatives, comme la mise en place en 2007
et dIntermdiation dune cellule de lutte contre le commerce illicite30et la
cration dun centre darbitrage. Il est galement trs actif
3.3.1.1 Groupement inter-patronal du Cameroun et prsent dans le domaine de la formation et de la mise
(GICAM). Le GICAM a t cr en novembre 1992, par niveau gnrale des entreprises membres, travers un
la transformation dune structure plus ancienne cycle de formation interne.
dnomme Groupement interprofessionnel pour ltude
et la coordination des intrts conomiques. Le GICAM 3.3.1.2 Mouvement des entrepreneurs camerounais
se veut tre le reprsentant du patronat au Cameroun. (MECAM). Le MECAM est la deuxime organisation
Le GICAM compte quelque 230 membres, dont des patronale, du point de vue de son poids. Il regroupe les
associations et syndicats professionnels appartenant aux entreprises locales et se situe davantage dans une
divers secteurs dactivit conomique, y compris les problmatique nationaliste. Il se veut reprsentative des
secteurs agricole et financier. Il compte en particulier les TPE et des PME, et est partisane du patriotisme
grandes entreprises du pays. Il serait la premire conomique. Il compte 360 membres. Son action a t
organisation patronale, en termes de chiffre daffaires. relance il y a quatre ans, la suite dune crise de
LAssemble gnrale des membres se runit deux fois gouvernance interne. Tout comme le GICAM, le MECAM
par an et lit pour un mandat de trois ans le Conseil est partie prenante au dialogue avec ltat. Il participe
excutif qui assure la supervision de lactivit du notamment aux travaux du CBF. Il est galement prsent
Groupement et qui se runit une fois par mois. Le Conseil dans les instances sous-rgionales et internationales,
excutif lit son prsident. Dans lintervalle, le travail est notamment au niveau de lOIT.
conduit par un secrtariat excutif et des commissions
spcialises. Celles-ci sont au nombre de 11 et se 3.3.1.3 Entreprises du Cameroun (ECAM). ECAM est
penchent sur des questions aussi diverses que un mouvement patronal rcent qui regroupe de jeunes
lagro-industrie, lentreprenariat fminin, les patrons dentreprises, principalement des PME oprant
infrastructures et les PPP, la responsabilit sociale de dans le secteur des services et dans une moindre mesure
lentreprise ou lenvironnement et le dveloppement dans lindustrie. Ce mouvement a t cr en 2010, avec
durable. Le GICAM se veut tre un organe de dfense de pour objectif de mettre laccent sur le renforcement des
lintrt du patronat, en mme temps quune force de capacits de ses membres et sur la promotion du dialogue
conseil et de proposition en matire conomique, public-priv. Il compte 360 membres et a la particularit

29
Le Comit FAL a t cr par dcret du premier ministre, en dcembre 1997, pour assurer le suivi et la mise en uvre des mesures destines faciliter le trafic maritime international
au niveau du port de Douala.
30
Cette cellule a conduit sur plusieurs annes un travail de recension des produits concerns et des pertes que cela occasionnait pour lconomie nationale et les entreprises. Elle a
formul des propositions prcises visant lutter efficacement contre ce phnomne.
26
Environnement de lInvestissement

dtre ouvert la diaspora camerounaise. Outre ltablissement des certificats dorigine. Pour accrotre
lAssemble gnrale qui se runit une fois par an, ECAM ses moyens dintervention, la CCIMA a lanc ou envisage
Priv au Cameroun

compte un conseil dadministration, lu pour trois ans, et la ralisation de plusieurs projets dinfrastructure,
une direction gnrale pour suivre les affaires courantes. notamment la construction dentrepts Douala et
Il compte galement des commissions et un caucus des Kribi, lamnagement de ports secs, la construction
entreprises. Ce dernier se runit tous les trois mois pour dune tour administrative et commerciale, et la cration
dbattre principalement de questions ayant trait de deux coles : une cole dingnieurs (avec trois filires,
lenvironnement des entreprises. Bien que de taille plus savoir le management, les tlcommunications et la
modeste et avec des capacits bien plus limites que le maintenance industrielle) et une cole de mtiers formant
GICAM, du fait du profil de ses membres, ECAM simpose des techniciens suprieurs. Malgr les efforts dploys
par ses analyses et son dynamisme comme une par lquipe managriale de la CCIMA, les rsultats
organisation pouvant jouer un rle actif dans la semblent demeurer en-de de ceux escompts. Ainsi,
construction du dialogue public-priv. la Bourse de sous-traitance na pas encore commenc
fonctionner, alors que le Centre de gestion agr nattire
3.3.1.4 Chambre de commerce, dindustrie, des toujours pas de candidats.
mines et de lartisanat (CCIMA) du Cameroun. La
CCIMA est un tablissement public caractre 3.3.1.5 Centres de gestion agrs (CGA) : Il existe
administratif dont lexistence remonte la priode trois centres de gestion agrs au Cameroun, dont lun
coloniale et qui compte 94 000 entreprises membres. Elle est domicili auprs de la CCIMA31. Le CGA est une
a pour principal organe lAssemble plnire compose structure associative agre par le ministre des Finances
de 160 membres lus, rpartis en quatre sections et ayant pour but dapporter une assistance en matire
(commerce ; industries, mines et BTP ; services ; et de gestion, d'encadrement et d'excution des obligations
artisanat). LAssemble lit pour quatre ans un bureau fiscales et comptables aux petites entreprises adhrentes
excutif de 12 membres, qui gre la CCIMA, sous la ralisant un chiffre d'affaires annuel compris entre 15 et
prsidence dun prsident nomm par dcret 100 millions de FCFA. Ces structures ont t institues
prsidentiel. LAssemble se runit deux fois par an, et le en 1997 et renforces par divers textes, le dernier datant
Bureau excutif tous les deux mois. La CCIMA est un de 2011. Les CGA sont conus comme des instruments
organe consultatif. Elle constitue linterface entre les de renforcement de la TPE et comme des outils de
milieux daffaires et les autorits publiques. La CCIMA formalisation des entreprises oprant dans linformel, en
dispose de dix dlgations rgionales lintrieur du leur apportant lassistance comptable ncessaire et en
pays. Elle compte un ensemble de structures qui lui les faisant bnficier de plusieurs avantages fiscaux,
permettent de jouer un rle de premier plan en matire notamment dun abattement de 10 % du bnfice
de promotion de lentreprise. Elle a en particulier une imposable32.
direction de la promotion technique et commerciale, qui
organise et participe des missions de prospection et 3.3.1.6 La Bourse de sous-traitance et de
aux salons et foires commerciales. Elle offre galement partenariat (BSTP) : La BSTP a t cre en aot 2011,
ses membres des programmes de formation et de mise avec le double objectif daider les PME locales trouver
niveau en matire de management. Elle abrite le Centre de nouveaux clients et de dvelopper leur partenariat. Elle
de ressources AGOA, la Bourse de sous-traitance et le na jamais pu dmarrer ses activits, faute de ressources.
Centre de gestion agr. Son budget est couvert par LONUDI vient de lui apporter son concours, dans le
une subvention de ltat, hauteur de 80 %. Le reste cadre du Programme pilote dappui la mise niveau,
provient des ressources propres gnres par ses la normalisation et la qualit (Ppamnq). Pour lheure, la
investissements (location de magasins et unit de BSTP se concentre sur les entreprises oprant dans le
transformation de manioc), de la dlivrance de gnie mcanique, le gnie lectrique, le gnie civil, le
lattestation de membre (fichier consulaire) et de traitement des surfaces, les plastiques et le caoutchouc.

31
Les deux autres sont respectivement abrits par la Fdration des PME et un cabinet comptable priv.
32
Les dispositions prvoient un abattement du bnfice imposable, hauteur de 10 millions de FCFA ; une rduction de limpt sur le revenu correspondant au montant des dpenses
occasionnes par la tenue de la comptabilit et par ladhsion au CGA, hauteur de 500 000 FCFA ; la tenue de la comptabilit par un expert agr par le CGA ; et une assistance
technique permanente dun inspecteur des impts.
27

Environnement de lInvestissement
Il est encore prmatur de juger de son efficacit. Mais il et Yaound. Lors de la session de novembre 2011, ce

Priv au Cameroun
est certain que lenvironnement gnral des affaires, sont 48 recommandations couvrant dix domaines
notamment la fiscalit, aura une incidence directe sur son prioritaires qui ont t formules. Au total, 35 dentre elles
dcollage. ont connu une mise en uvre partielle ou totale. Elles
concernent la facilitation de la cration des entreprises,
3.3.1.7 La CCIMA reste tributaire de son statut le paiement des impts, le rglement des diffrends, le
dtablissement public, qui ne lui permet pas dtre commerce transfrontalier, laccs la proprit, le permis
reconnue comme une structure paritaire par les de construire, la promotion des investissements, laccs
oprateurs conomiques, alors mme quelle est plus au financement, laccs lnergie et leau, ainsi que la
perue comme un organe de transmission et dexcution normalisation.
par les organes de ltat. De ce fait, son audience et la
porte de ses actions demeurent limites. Au-del de son 3.2.2.2 Cependant, malgr ses rsultats indniables,
statut, les moyens et les ressources dont elle dispose ne la plateforme, sous son format actuel, est en train
contribuent pas non plus renforcer son efficacit. datteindre ses limites. La faible frquence des runions
et la taille du Forum (plus de deux cents participants)
3.3.2. Les Structures de Dialogue conduisent une multitude de recommandations quil
devient difficile de mettre en uvre la fois et pour
lesquelles ltat peut se montrer trs slectif, laissant de
3.3.2.1 Cameroon Business Forum (CBF). Le CBF a
ct les sujets les plus sensibles et les plus stratgiques.
t institu en janvier 2009 pour servir de plateforme de
Le rsultat est une amlioration certaine sur certains
dialogue et de concertation entre le secteur priv et ltat.
aspects, mais en mme temps le maintien du blocage
Il se donne pour objectif essentiel damliorer le climat
sur dautres, notamment sur certaines questions
des affaires et dappuyer le dveloppement du secteur
stratgiques. Plusieurs exemples peuvent tre donns.
priv. Il est prsid par le premier ministre et est ouvert
Ainsi, en matire dimpts, la recommandation relative
aux structures reprsentatives du secteur priv, aux
la mise en place dun centre des impts pilote ddi aux
principaux oprateurs et acteurs du secteur public, aux
petites entreprises Yaound a t mise en uvre. Par
reprsentants de la socit civile, ainsi qu ceux des
contre, la recommandation relative la mise en place de
partenaires au dveloppement, notamment la Banque
la vignette scurise sur certains produits manufacturs
africaine de dveloppement et la SFI (Banque mondiale)
pour contrer la contrebande, la contrefaon et la fraude
qui en abrite le secrtariat et lappuie techniquement et
na pas t suivie. De mme, la recommandation sur la
financirement. Depuis sa cration, le CBF a tenu trois
ncessit de ractualiser ltude sur la cration dune
sessions au terme desquelles il a formul des
banque des PME na pas t mise en uvre, alors que
recommandations suivies pour la plupart dentre elles de
la prparation du dcret crant cette banque a t
mise en uvre. On lui doit en particulier la mise en place
engage. En fait, le CBF fonctionne comme une structure
des CFCE de Yaound et de Douala, les dispositions
ad hoc qui se runit la seule discrtion de lautorit de
fiscales en faveur des PME travers les centres de
tutelle. La question du financement de cette structure ne
gestion agrs de Douala et de Yaound, et la loi
semble pas tre envisage, alors que ce financement est
instituant des chambres commerciales prs les tribunaux
assur prsent essentiellement par un partenaire au
de premire instance. Le CBF a jou un rle cl dans la
dveloppement, savoir la SFI. Pour des raisons
promulgation des lois relatives au commerce lectronique
videntes dappropriation et dinternalisation, il est
et la cybercriminalit, dans la perspective de la
important que le fonctionnement du CBF soit support
dmatrialisation des activits du port de Douala ;
par les parties prenantes au dialogue.
loprationnalisation du Guichet unique des oprations
du commerce extrieur (GUCE) ; et linstitution de deux
3.2.2.3 Ces divers lments font ressortir la ncessit de
guichets de facilitation des transactions foncires pour
revoir le format du CBF et daller vers une structure
les entreprises commerciales, respectivement Douala
rellement paritaire, de taille plus rduite, se runissant selon
28
Environnement de lInvestissement

un calendrier prdtermin et obissant un de maintenir lesprit clientliste, dautant quil est un


programme de travail prioritaire tabli dun commun pourvoyeur essentiel dactivits, travers les marchs
Priv au Cameroun

accord, sur la base par exemple des objectifs dfinis dans le publics. La troisime est labsence de clart dans la
DSCE, auxquels ont adhr les diffrentes parties prenantes. nature des structures dintermdiation. La Chambre de
commerce est un tablissement public qui prtend la
3.2.2.4 Dans lensemble, chacune des structures fois faire de la reprsentation et de lintermdiation au
dintermdiation et de dialogue tente de contribuer au mme titre que le GICAM et ECAM. Revoir larchitecture
renforcement du partenariat public-priv. Ces structures densemble dans le sens dune spcialisation
se caractrisent toutes par une grande capacit fonctionnelle, en laissant en particulier le soin de la
dapprhension des problmes et constituent une force dfense des intrts des entreprises aux seules
de proposition indniable. Cependant, leur efficacit organisations patronales, constituerait une dmarche
respective demeure limite pour plusieurs raisons. La saine. La spcialisation de la CCIMA dans ses fonctions
premire rside dans la faible reprsentation des premires, dans le cadre de linstitution dun partenariat
organisations patronales. Si le GICAM a une plus grande public-priv global, parat la meilleure solution, car il lui
coute, il le doit probablement davantage au poids de sera alors permis de jouer pleinement son rle, en
ses membres les plus influents, cest--dire les grandes complment dautres structures publiques comme le
entreprises, y compris les groupes trangers prsents, CARPA, lAPI ou les fdrations professionnelles. Un tel
qu sa reprsentativit. La deuxime est le poids du partenariat commande galement une rvision du statut
secteur priv. Le pays continue de tirer plus de la moiti du CBF. Au lieu dtre un simple forum, le CBF gagnerait
de ses recettes du secteur public et de lexportation des devenir une structure formelle bipartite, dont les
hydrocarbures. Dans un tel contexte, il est ais pour ltat recommandations aient force excutoire.
4. Les Facteurs conomiques et lInvestissement Priv 29

Environnement de lInvestissement
4.1. La Politique de Change nombreux secteurs34. Le nombre dingnieurs ou de

Priv au Cameroun
techniciens suprieurs spcialistes en ponts et
chausses ou en chimie, par exemple, semble totalement
4.1.1 Le Cameroun est membre de lUnion montaire
drisoire. Plusieurs entreprises qui oprent dans le
dAfrique centrale et membre de la zone franc. Tout
domaine de loutillage ou de la petite mtallurgie
comme les autres pays de lUnion, la monnaie commune
procdent la formation sur site de leur personnel. Le
(le FCFA) est mise par la Banque centrale des Etats de
problme ne vient pas tant de linexistence de structures
lAfrique centrale (BEAC). Elle est adosse leuro, sur la
de formation que de linadquation des moyens dont
base dun taux de change fixe, ce qui procure au pays
elles disposent.
une stabilit montaire relative dans une conomie
encore trs fragile.
4.2.2 Pour corriger ces distorsions, ltat a mis en
place en 2005 un ministre charg de lemploi et de la
4.2. Le Cot des Facteurs Primaires formation professionnelle pour asseoir une meilleure
articulation entre les exigences du march du travail et la
Le travail politique publique de formation et dappui la formation
par le secteur priv. Le ministre en question a entrepris
4.2.1 Le Cameroun est probablement le pays de la ce titre une rforme des centres de formation aux
sous-rgion qui dispose le plus de main-duvre mtiers, en mme temps que des centres vocation
qualifie. Outre plusieurs universits et instituts suprieurs rurale35. Il entend crer cinq centres de formation aux
de formation, il compte un nombre lev de structures mtiers non ruraux, afin de combler les lacunes identifies
de formation professionnelle, dont une bonne partie est dans les domaines de la maintenance, de la vulgarisation
de statut priv. On en dnombre plus de deux cents. De de lutilisation des intrants, du conseil hydraulique et des
ce fait, le pays demeure le premier pourvoyeur de cadres nergies renouvelables. Trois centres dexcellence sont
et de personnels qualifis dans la sous-rgion. en construction, dans le cadre de la coopration avec la
Cependant, malgr cette infrastructure et lencadrement Core du Sud. Ils devraient tre oprationnels en 2014.
de qualit dont dispose le Cameroun, ce pays fait face LAgence franaise de dveloppement (AFD) contribue
des insuffisances dans de nombreux domaines galement la mise en place de trois centres spcialiss
techniques. En effet, la formation offerte est largement en transport, logistique et industrie. Une loi-cadre sur la
oriente vers le secteur des services. La consquence formation professionnelle et lenseignement technique est
est un dcalage important entre loffre demplois et la en prparation. Mais le ministre manque de moyens
demande exprime. titre dexemple, en 2007 dj, on matriels et de ressources pour faire face ses
considrait que lextension projete de la socit obligations, et en particulier pour assurer la rhabilitation
ALUCAM ncessiterait quelque 2 000 soudeurs en inox. et la mise niveau des structures de formation
la mme poque, le pays nen comptait que deux33. existantes. Lencouragement de la formation
Depuis, lcart ne semble pas avoir t combl. Lors des professionnelle, travers loctroi de bourses de
entretiens que la mission a eus avec diverses parties formation, semble galement rduit au strict minimum.
prenantes, la question de linadquation de la La priorit reste pour lenseignement gnral. Il convient
main-duvre technique disponible a t souligne. Elle de noter que lapproche du partenariat public-priv, bien
est considre essentielle tant par les entreprises que par que mise en uvre de faon ponctuelle (notamment
ltat. linstar de nombreux autres pays, le Cameroun travers la concession de quelques CFP), nest pas
a des dispositions rglementaires qui donnent la privilgie, ni dans la dfinition de la stratgie de
prfrence aux comptences nationales dans le formation, ni dans celle de sa mise en uvre. Peut-tre
recrutement. Ces dispositions ne sont pas toujours est-ce d au manque dinteraction entre le monde des
respectes. Lune des raisons voques est la faible entreprises et le ministre. Bien que les associations
qualification de la main-duvre disponible dans de patronales soient membres du Comit de pilotage des

33
Dclaration de lun des responsables de la CCIMA la presse le 13 septembre 2007 (http://fr.allafrica.com/stories/200709140859.html).
34
Selon les dispositions lgales, dans tout recrutement, 50 % au moins des postes dencadrement, 60 % du personnel de matrise et 85 % du personnel dexcution doivent aller aux
nationaux.
35
Le nombre des centres vocation rurale dpasse les 200.
30
Environnement de lInvestissement

centres dexcellence projets, elles se montrent peu de la petite entreprise. Mais il demeure fragile, du fait de
Priv au Cameroun

proactives pour ce qui a trait llaboration et la mise sa composition et des insuffisances en matire de
en uvre dune stratgie globale de formation supervision. En dehors du systme bancaire, les
professionnelle. entreprises, surtout les PME, ne trouvent pas beaucoup
dautres sources de financement. Le crdit-bail est
4.2.3 Dune manire gnrale, le cot du travail nest encore balbutiant, et les fonds dinvestissement quasi
pas considr comme lev ni par les entreprises inexistants. La bourse des valeurs est quasiment larrt37.
rencontres, ni par les organisations patronales.
La dernire augmentation du SMIG date de 2008. Le 4.2.5 Le systme bancaire compte 13 banques en
SMIG stablit un peu plus de 28 000 FCFA/mois. Les activit, dont cinq (BICEC, SGBC, Afriland, SCB et
salaires sont jugs plutt bas par lensemble des parties Ecobank) totalisent plus de 75 % du montant des dpts
prenantes. Le code du travail est en cours de rvision. et prs de 76 % du volume des crdits. Le crdit au
Le patronat milite en faveur de plus de flexibilit et secteur priv natteint pas 15 % du PIB, ce qui reste un
dassouplissement en matire de recrutement et de ratio relativement bas.
licenciement. Pourtant, les conditions de recrutement et
de maintien des salaris ne semblent pas constituer une 4.2.6 Les donnes sur lvolution des emprunts par
contrainte importante36. La proccupation se situe les entreprises portent croire, ces dernires annes,
davantage dans la qualification du personnel. un certain dynamisme et une plus grande implication
des banques dans le financement des activits des
Le capital entreprises. Les entreprises prives et les entreprises
individuelles demeurent les premiers clients des banques.
4.2.4 La particularit du Cameroun est limportance de Ensemble, elles bnficient de 75 % du volume total des
la microfinance dans le systme financier national. Ce crdits bancaires. Le tableau suivant rend compte de
secteur est probablement celui qui assure le plus lvolution relative du crdit pour certaines catgories
largement le financement de la trs petite entreprise, voire demprunteurs.

Tableau 3. : volution des crdits par catgorie demprunteurs38

Catgorie demprunteurs Crdits (%) Accroissement annuel (%)*


Entreprises prives 70,1 24,7

Entreprises individuelles 4,9 13,6


Entreprises publiques 6,7 -40,2
Particuliers 14,5 29,3
Autres 3,8 --
Total 100 17
* Variation en volume (dcembre 2011-dcembre 2010)/volume 2010.

4.2.7 Ce tableau met en vidence deux autres faits dsinvestissement au niveau des entits publiques,
intressants. Au moment o les oprations du secteur moins que celles-ci naient recours dautres modes
priv tendent saccrotre, celles bnficiant au de financement. La propension emprunter semble
secteur public sinscrivent la baisse. On semble plus forte au niveau des mnages quau niveau des
assister un dsengagement, voire un entreprises.

36
Dans son rapport de 2011, la Commission nationale des droits de lhomme et des liberts (CNDHL) dnonce les licenciements abusifs et le non-respect de la loi, tant dans les admi
nistrations que dans les structures parapubliques et le priv. Le rapport tend lier ce laxisme la pnurie de main-duvre qualifie et au chmage qui frappe tous les secteurs. Voir
Contribution de la CNDHL la 47me session de la Commission des Nations Unies sur les droits conomiques, sociaux et culturels, Genve, du 14 novembre au 2 dcembre 2011.
37
Le march boursier est faiblement capitalis (94 milliards de FCFA en 2011) et compte trois titres (SEMC, SAFACAM et SOCAPALM). Voir Perspectives conomiques, Op.cit.
38
Donnes recueillies auprs du Conseil national du crdit.
31

Environnement de lInvestissement
4.2.8 Lanalyse des cots demprunt semble indiquer crdits accords aux grandes entreprises au Cameroun

Priv au Cameroun
une tendance relative la baisse. Bien que le cot du en 2010 sest stabilis 7,9 % et est demeur plus bas
crdit ait augment de 0,4 point entre 2009 et 2010, il quen 2008 (8,1 %). linverse, celui pratiqu pour les
est demeur bien loin de ses niveaux de 2006 ou de PME sest considrablement accru, passant de 6,9 % en
2008, annes durant lesquelles il stablissait 2009 10,2 % en 2010. Cela sest traduit par une
respectivement 15,8 % et 11,6 %. Cependant, il est diminution de plus de sept fois de la valeur des crdits
demeur relativement plus cher pour les PME, octroys aux PME39.
comparativement aux grandes entreprises. Alors que ces
dernires payaient 8,5 % et 8,3 % en 2009 et 2010, les 4.2.9 Lexamen du profil des emprunteurs permet
PME taient tarifes 9 % et 11,3 % au cours des de complter cette analyse et de mieux mesurer la
mmes annes. Dautres lments tendent montrer difficult pour les PME industrielles daccder au
que le secteur des PME ne peut pas compter sur le crdit. Le tableau ci-dessous montre que les premiers
systme bancaire, comme les grandes entreprises, pour clients des banques appartiennent au secteur du
lappuyer dans ses projets. Non seulement laccs commerce, viennent en second lieu ceux du BTP,
demeure difficile, mais la tarification est dfavorable. suivis de ceux qui oprent dans les industries
Selon une enqute mene par les services de la COBAC extractives. Les industries manufacturires ne viennent
dans la zone CEMAC, le taux global effectif moyen des quen septime position.

Tableau 4. : volution des crdits par secteur dactivits conomiques (en milliards de FCFA)

SECTEURS Dc. 2010 Sept.2011 Variation en % % du volume


ECONOMIQUES/MOIS (a) (b) (b-a)/a)

Commerce de gros et dtails-restauration 432,6 526,7 21,8 24,7


et htel
Btiment et travaux publics 196,0 370,3 88,9 17,4
Industries extractives 28,2 264,8 839,6 12,4
Services destins aux collectivits, sociaux 319,9 264,9 -17,2 12,4
et personnels
Agriculture-Elevage-Chasse- 151,8 252,7 66,5 11,9
Sylviculture-Pche
Transports-activits des auxiliaires de 179,8 173,4 -3,6 8,1
transport et tlcoms
Industries manufaturires 481,4 129,3 -73,1 6,1
Production et distribution dlectricit-gaz- 43,0 118,1 174,5 5,5
vapeur-eau

Activit des inst. Fin. immobilire- 180,7 31,5 -82,6


production- et services des entrep. 1,5

Total 2,013,3 2,131,7 5,9 100,0

Source : BEAC DN - Centrale des risques

39
Voir Architecture de la tarification des services bancaires dans la CEMAC, Secrtariat gnral, COBAC, mai/juin 2011.
32
Environnement de lInvestissement

4.2.10 De ce tableau, on peut dduire le profil des imposs par la COBAC. Le ratio de transformation a une
Priv au Cameroun

emprunteurs sur les court et moyen termes. Pour le court incidence directe sur le volume des prts quune banque
terme, il sagit probablement surtout des units oprant peut consentir et sur la structure du portefeuille de prts
dans le secteur du commerce. Pour le moyen terme, il quelle peut faire sienne43, surtout dans un contexte
sagit des units intervenant dans le BTP et les industries institutionnel et oprationnel peu favorable et qui exige la
extractives. La stratgie des banques consiste plus grande prudence. Pour les prts moyen terme, les
quilibrer leurs risques entre le court terme et le moyen institutions bancaires rencontres posent en particulier la
terme, au dtriment des prts long terme. Selon les question de linadquation de certains textes de lois
mmes sources, lcart entre le volume des crdits (comme cest le cas avec le crdit-bail44), de la faible
moyen et court termes nest que de 1,5 point. Les crdits fiabilit du systme judiciaire45, voire de sa faible matrise
court terme reprsentaient 49,5 % du montant des du droit des affaires, des difficults dans la ralisation des
crdits accords, au mois de dcembre 2011, contre srets, du poids de la corruption et dune faon plus
48 % pour les crdits moyen terme et peine plus de gnrale des questions de gouvernance conomique et
2 % pour le volume des crdits long terme. dthique sociale. cela sajouterait une certaine
condescendance de la BEAC/COBAC qui nappliquerait
4.2.11 Bien quil compte quelques banques de petite pas systmatiquement les accords de sige sur la saisie
taille en situation fragile40 et que les fonds propres des de compte. En outre, les dispositions lgales (le rgime
institutions bancaires en limitent les capacits fiscal et douanier en particulier) peu favorables aux PME,
oprationnelles, le secteur bancaire camerounais ne conjugues au harclement rcurrent dont elles sont
semble pas prsenter de risque significatif. Ainsi, le ratio lobjet, contribuent les fragiliser davantage. Elles
de liquidit est suprieur 100 % dans lensemble des rendent leurs projets dinvestissement risqus, quelle
banques, lexception de quatre dentre elles41, et le ratio quen soit la qualit. Un autre lment rarement
de solvabilit est positif dans toutes les banques, mentionn, mais qui pse galement sur la dcision des
lexception de quatre dentre elles. Il est mme suprieur banques, concerne la ncessit dassurer pour partie au
9 % dans huit banques. Le ratio de transformation moins leurs oprations, en ayant recours des
long terme est suprieur 50 % dans huit banques. Il est institutions comme CHANAS ou la COFACE. Celles-ci
ngatif dans trois dentre elles, positif dans une ont leurs rgles que les banques sont tenues de
quatrime, mais toutefois infrieur au ratio de 50 %. respecter pour bnficier de leur garantie. Un autre
lment est encore ajouter. Il sagit de linscurit
4.2.12 Ces lments sont indicateurs des limites juridique, avec les changements qui peuvent tre
structurelles des banques, du fait de leurs fonds propres, introduits dans les dispositions rglementaires ayant un
mais aussi dune absence de visibilit sur le long terme impact direct en matire dinvestissement et de gestion
pour leur permettre de sinscrire dans des oprations des projets, non seulement sans concertation avec les
long terme dont le rendement in fine peut tre positif, parties prenantes, mais galement sans les en informer.
mais demeure trop incertain. Ils traduisent galement un Cela se fait dans les deux sens. Des mesures
manque dopportunits et le caractre limit de projets dexonration sont ainsi rapportes par une loi de
porteurs pour lesquels les banques ne sont toujours pas finances, alors que les projets sont dj en cours, sans
bien places. En effet, une grande partie des grands que les oprateurs en aient t informs au pralable (fait
projets engags par ltat sont financs dans le cadre de dj not au Congo et en RCA), tout comme des
la coopration bilatrale par les banques des pays mesures favorables peuvent tre dcides, sans quelles
partenaires. Dans le contexte actuel, la signature de ltat se traduisent par une information et des instructions
ne semble pas tre une garantie suffisante42. claires en direction des chelons chargs de la mise en
uvre sur le terrain (impts, douanes, transporteurs,
4.2.13 Mais le manque dapptit pour les oprations etc.). Ainsi, avec une visibilit aussi limite, il devient
moyen et long termes est aussi li aux ratios prudentiels difficile pour les banques daccorder des crdits sur le

40
Leur incidence sur le fonctionnement de lensemble semble marginale. Les crdits quelles ont accords reprsentent 13,6 % du volume global, et les dpts de leur clientle 7,9 %.
41
Leur poids demeure marginal.
42
Quand bien mme les premires obligations ont rencontr un succs certain, il nest pas vident, dans le contexte actuel, que le renouvellement de ce type doprations rencontre le
mme succs. Pourquoi ? La liquidit du systme ainsi que ltat des finances publiques ne soutiennent pas la position qui est avance ici.
43
Les dpts vue demeurent toutefois importants. Ils reprsentent 79 % de lensemble des dpts. Ils sont pour prs de 39 % le fait des mnages, et pour 32 % le fait des entreprises prives.
44
Le crdit-bail offre lexemple le plus patent de mauvaise comprhension de la nature de ce produit financier. Jusqu une priode rcente, le bien mis la disposition du client tait
considr comme tant le sien, et non la proprit de la banque. Sur le crdit-bail, le volet fiscal est encore en cours de ngociation.
45
Lide quune banque, par dfinition, a de largent et que lui faire perdre une affaire naffecterait pas ses fondamentaux semble tre largement partage en dehors des milieux financiers.
33

Environnement de lInvestissement
moyen ou le long terme, sachant que les conditions prcdemment mentionnes avec les parties prenantes

Priv au Cameroun
dexcution des projets peuvent changer totalement concernes et, dautre part, dinviter les banques
dune anne lautre et affecter de ce fait les capacits diversifier les produits quelles offrent. Il sagit enfin
de remboursement de leur clientle. La prfrence ira daccompagner les entreprises dans un processus
naturellement au financement des importations. De damlioration de leur gestion et de leur gouvernance
mme, les investisseurs privs de taille moyenne, quils interne. Une telle dmarche aura pour effet non
soient nationaux ou trangers, ne peuvent que demeurer seulement de rendre les banques plus agressives, mais
circonspects et prudents. Le rsultat est que malgr le crera aussi les conditions ncessaires pour attirer
potentiel quoffre le pays, y compris du fait de sa base dautres acteurs financiers, notamment les socits de
entrepreneuriale significative (en comparaison avec les capital-risque et les socits daffacturage, encore
autres pays de la sous-rgion) mme dattirer les totalement marginales dans le pays.
joint-ventures, ltat demeure le premier pourvoyeur
de projets et le premier investisseur, alors mme que 4.2.16 Ainsi la contrainte du financement ne peut tre
ses structures ne semblent pas toujours avoir les leve que dans le cadre dune approche globale et
capacits techniques et les ressources humaines proactive qui suppose levs les autres freins la
requises pour ce faire. scurisation des prts et qui favorise un dialogue entre
partenaires et une meilleure prparation des dossiers des
4.2.14 Cest ce faisceau de facteurs qui fonde la entreprises, en mme temps que des incitations en
propension des banques prter en priorit leur direction des banques, sous forme par exemple de
clientle traditionnelle. Il semble toutefois quil y ait eu des bonification de taux dintrt pour certaines catgories
amliorations dans le fonctionnement du systme dagents.
judiciaire sur la priode rcente, notamment dans la
ralisation des srets. Bien que cela demeure marginal, 4.3. Le Surcot conomique des
certaines institutions bancaires y voient un signe positif
et cherchent sinscrire dans une dmarche plus Autres Facteurs
proactive. Elles commencent dvelopper des stratgies
de conqute de nouveaux segments de march, en Le surcot conomique des autres facteurs, en particulier
ciblant plus particulirement la TPE. Le choix de la TPE du transport, de llectricit et des tlcommunications,
nest pas gratuit. Dune part, les montants engags aggrave la faible comptitivit des entreprises
demeurent faibles, la dure du prt limite dans le temps, et contribue leur fragilisation. Dans lensemble, les
et les investissements oprs peu risqus. Dautre part, infrastructures sont insuffisantes et de mauvaise qualit.
un grand nombre de TPE prfrent maintenir ce statut Elles cotent plus de trois points de croissance au pays46.
pour continuer bnficier de limpt libratoire.
Le transport
4.2.15 Dans le contexte actuel, ltat envisage de
lancer une nouvelle banque ciblant les PME. Mais il est 4.3.1 Les infrastructures portuaires sont encore
craindre que ce ne soit pas la solution la plus approprie. insuffisantes. Le premier port du pays (Douala) est
moins dtre une institution fonctionnant sur injonction largement satur. Il dispose dun chenal de 50 km qui
administrative et politique, la banque des PME projete ncessite un dragage rgulier, juste pour le maintenir
devra tenir compte, dans le choix de ses oprations, de une profondeur de 7,5 m. Les bateaux de plus grande
lensemble des facteurs sus-indiqus. Si elle intgre ces envergure sont dirigs vers dautres ports dans les pays
paramtres pour assurer sa viabilit, elle ne sera pas en voisins. Le terminal conteneurs, donn en concession,
mesure de faire mieux que les structures existantes. La na pas encore fait lobjet dune rhabilitation totale et
dmarche adopter est en fait mener trois niveaux. Il fonctionne bien en-dessous de ses capacits thoriques.
sagit, dune part, de traiter des contraintes Les quais ainsi que les magasins qui remontent la

46
Cameroons Infrastructure: A Continental Perspective, AICD, Nov. 2011.
34
Environnement de lInvestissement

priode coloniale sont galement en rnovation. Pour 4.3.3 Les cots du transport routier ne semblent pas
Priv au Cameroun

linstant, seul le terminal fruitier a t rnov. ces devoir connatre une baisse sensible lavenir, moins
carences viennent sajouter celles lies aux lenteurs dune rforme des cadres institutionnels et dun abandon
bureaucratiques et aux prlvements qui les des systmes de contrle qui saccompagnent de
accompagnent. Elles se traduisent par des surcots diverses formes de prlvements largement injustifis.
importants. Par exemple, le cot de transport dun Selon ltude AICD, le budget allou lentretien et la
conteneur depuis les tats-Unis dAmrique au port de maintenance du rseau routier demeure bien en-de
Douala est quivalent lacheminement du mme des ressources requises pour escompter une
conteneur depuis Douala sur la capitale Yaound. amlioration significative sur les cinq annes venir,
Pourtant, le port de Douala est considr comme le plus dautant que plus de la moiti des travaux excuts
efficace de la cte ouest-africaine, en termes de partir des ressources du Fonds routier48 sont jugs de
chargement et de dchargement. Mais il est aussi le plus qualit insuffisante, voire mdiocre, par les tudes
coteux. Si la pression sur le port de Douala pourra techniques disponibles. Ce nest donc pas du ct de la
baisser, avec lentre en exploitation du port de Kribi qualit des infrastructures quil faudrait escompter une
escompte en 2015 et de celui de Limb, la question des baisse des cots.
cots risque de ne pas pour autant tre rgle, car elle
est pour partie lie dautres considrations. La 4.3.4 Le deuxime mode de transport de
dmatrialisation en cours des activits du Guichet marchandises est le rail49. La compagnie CAMRAIL
unique pourrait y contribuer. Cependant, en labsence assure le transport de 60 % des marchandises sur laxe
dune stratgie logistique globale, les effets risquent de Douala-Kumba, louest, et sur laxe Douala-Yaound-
demeurer insuffisants face une demande en croissance Belabo-Ngaoundr, aux frontires avec la RCA et le
rapide, particulirement avec les grands projets engags Tchad. Malgr les progrs enregistrs et les bnfices
par ltat47. raliss par cette compagnie depuis sa mise en
concession en 199950, le volume du trafic reste insuffisant
4.3.2 Ltat des routes est galement une source de pour envisager un renforcement de ses capacits ou un
surcots. Moins du tiers du rseau est goudronn. Le largissement de son rseau. Un plan directeur qui inclut
cot du transport est alourdi par le nombre de points de lamnagement de nouvelles voies ferres a t arrt
contrle et de pesage, ainsi que par le comportement dans le cadre du DSCE. Il prvoit une meilleure
des services qui y sont prsents. On compte plus de 50 intgration des rgions mridionales et septentrionales,
points de contrle et de barrages entre Douala et la encore mal desservies, au reste du pays.
frontire avec la RCA. Le temps ncessaire
lacheminement des marchandises sen trouve multipli 4.3.5 Dans un tel contexte, il ny a donc pas lieu
par trois, voire par quatre, et les cots augmentent en descompter une rduction des surcots, moins dune
consquence. Le Cameroun et la sous-rgion sont stratgie logistique intgrant les diffrents modes de
considrs comme tant les plus difficiles de tout le transport en prsence, notamment la rforme du
continent cet gard. Mais ce nest pas le seul point noir systme de quotas, et introduisant plus de transparence
dans le systme de transport routier. Lexistence dun et la comptition dans lallocation des marchandises
puissant lobby de transporteurs et le cadre rglementaire transportes.
qui fonde le systme de quotas dans lallocation des
volumes de marchandises transportes ne militent gure Llectricit
en faveur dune amlioration des moyens de transport,
des services offerts ou des prix pratiqus. De ce fait, la 4.3.6 Les entreprises visites par la mission
flotte en service est compose de camions de seconde confirment les donnes de lenqute sur la perception du
main et mal entretenus. Ce facteur contribue rallonger climat des affaires de 2011. Les entreprises interroges
les dlais et alourdir les cots. placent en tte des contraintes physiques la question de

47
Ces dveloppements se fondent largement sur le rapport de lAICD cit prcdemment.
48
Le Fonds routier a t cr en 1998.
49
Les autres modes de transport (arien, maritime sur la cte et fluvial) demeurent marginaux et sans poids rel.
50
Le capital de CAMRAIL est dtenu 77,4 % par Bollor, 13,5 % par ltat camerounais, le reste est rparti entre Total Cameroun et une socit dtenue par le groupe forestier
franais Thanry
35

Environnement de lInvestissement
llectricit. Les prix et les dlestages frquents sont Les dperditions dues la qualit du rseau sont

Priv au Cameroun
sources dimportants surcots. Selon un rapport de la estimes plus de 15 %. Il y a donc de la marge pour
Banque mondiale de 200951, cit par AICD, les amliorer la disponibilit du courant et en rduire le cot
entreprises enregistrent au moins 16 jours de coupure pour les entreprises. Mais cela suppose une amlioration
par an. Pour y faire face, nombreuses sont celles qui ont et un renforcement du rseau, car les maillons de
recours des gnrateurs qui couvrent, selon les transport sont largement saturs autour des principaux
estimations, 31 % de la consommation. Cela cote ples du pays, surtout Yaound et Douala. Selon lAICD,
quatre fois le montant qui aurait t acquitt, si loffre tait le cot lev et les ruptures en matire
suffisante. On mesure leffet de ce facteur sur les prix de dapprovisionnement sont dus au fait que de lnergie est
revient des biens et services et sur la comptitivit des fournie essentiellement par des centrales
entreprises. Il nest certainement pas sans incidence sur hydrolectriques qui ncessitent le recours saisonnier
les projets dinvestissement. des sources alternatives et linstallation de centrales
fonctionnant au diesel, particulirement coteuses53. Le
4.3.7 Malgr dimportantes amliorations, la rseau hydrolectrique couvre 75 % de loffre, les 25 %
faveur des investissements visant accrotre les restants sont le fait de centrales thermiques
capacits de production (avec les nouvelles centrales essentiellement. Bien quil ne semble pas y avoir une
lectriques dont la ralisation est engage, le pays devrait bonne matrise des cots, les estimations les placent
disposer de 670 MW supplmentaires dans les deux parmi les plus levs du continent.
trois annes venir)52, les disponibilits restent en-de
des besoins exprims. On sattend une attnuation, 4.3.9 En matire de prix la consommation, les tarifs
voire une rsorption du dficit en 2013, pour une anne varient selon lutilisateur. ALUCAM bnficie de prix
ou deux, avant son aggravation, du fait dune demande largement subventionns. Le prix de cession est de
dont la croissance annuelle moyenne est de 6 % (soit 40 13 FCFA/kwh. Cette socit absorbe 40 % de la
50 MW supplmentaires), en particulier la suite de production nergtique. En moyenne, le prix est de
lentre en activit du port de Kribi et de sa zone de 95 FCFA/kwh en basse tension, et de 56 FCFA/kwh en
dveloppement. La seule demande industrielle stablit moyenne tension54. Il a augment en juin 2012 entre 3 et
actuellement plus de 150 MW. Avec lexcution du 15 FCFA/kwh, selon les catgories de clients et selon les
projet dextension de lusine daluminium dda, la plages de consommations mensuelles. Laugmentation
demande devrait atteindre, voire dpasser 500 MW. Si la plus importante frappe les entreprises qui reprsentent
on y ajoute le plan de dveloppement de la filire 80 % du chiffre daffaires dAES SONEL55. Il est vident
bauxite-aluminium et le dveloppement de la zone que ce sont les autres activits commerciales et
industrielle lie au port de Kribi, ce sont 1 500 MW industrielles qui subventionnent ALUCAM56. Il y a donc
additionnels qui seront ncessaires entre 2015-2016 dans la pratique une pnalisation des entreprises dans
et 2025. Un plan de dveloppement ambitieux a t ce domaine, particulirement des PME. La rsolution de
labor. De sa bonne excution dpendra la rsolution ce double problme de disponibilit et de prix suppose
de ce problme. une rvision du systme de subventions en place et une
amlioration des performances densemble, en particulier
4.3.8 Pour lheure, deux questions se posent : les la lutte contre les raccordements illicites57.
dlestages frquents et les prix. Ces deux questions
demeurent au centre des proccupations des entreprises Le prix des tlcommunications
et des investisseurs. La demande actuelle est estime
1 000 MW environ, et le dficit de lordre de 150 4.3.10 Le dveloppement des NTIC demeure limit, et
200 MW la consommation. Lcart sexplique pour le cot de laccs au tlphone et linternet demeure
partie par la qualit du rseau et par labsence lev. Selon lenqute sur le climat des affaires, plus de
dinterconnexion entre les trois rseaux couvrant le pays. deux-tiers des entreprises interroges considrent les

51
Voir Rapport AICD, op.cit.
52
Le taux de raccordement dans les zones urbaines est de lordre de 88 %. Il ne dpasse toutefois pas 14 % dans les zones rurales. Un fonds visant llectrification rurale a t cr
en 2009. Pour encourager la connexion llectricit, le cot du branchement a t ramen de 150 000 FCFA 40 000 FCFA pour les moins nantis, avec la possibilit dtaler le
paiement sur six 12 mois.
53
Bien que le pays soit producteur de ptrole, il est importateur net de produits ptroliers.
54
Au raccordement, les dispositions contractuelles entre AES SONEL et le gouvernement camerounais font obligation la compagnie dassurer le raccordement du demandeur dans un dlai
maximum de cinq jours ouvrables, si la distance est infrieure 100 mtres, et en 30 jours ouvrables, si la distance est suprieure. Dans la pratique, ces dlais ne sont pas toujours tenus.
55
Conjoncture bimensuelle conomique, deuxime quinzaine du mois de mai 2012 (MINEPAT-Division des analyses et des politiques conomiques).
56
En mme temps, les tarifs moyens pratiqus sont de plus de 60 % infrieurs aux cots de production.
57
Les cots invisibles (y compris les prix pratiqus) reprsentaient 128 % des revenus dAES SONEL.
36
Environnement de lInvestissement

cots de la tlphonie levs et estiment que ces cots 4.3.11 En matire de tlcommunications, ltat
Priv au Cameroun

alourdissent leurs charges dexploitation. linstar de envisage des investissements importants. Il ambitionne
nombreux autres pays africains, les dficiences dans la notamment une densification du rseau de 90 % en 2020
tlphonie fixe dans le pays ont t combles par le (contre 26 % en 2008) et entend faire passer le dbit de
dynamisme de la tlphonie mobile. Le Cameroun a t transfert des donnes 3 800 Mb/s au mme horizon
pionnier en matire douverture du march du cellulaire. (contre 200 Mb/s en 2008), soit un taux de croissance
Cependant, ce nest que rcemment quun appel sectoriel de 7 %.
manifestation dintrt a t lanc pour une troisime
licence incluant la 3G, encore que les contours prcis de 4.3.12 Dans le domaine des infrastructures, ltat a choisi
cette nouvelle licence nont pas encore t arrts. de privilgier le partenariat avec les entreprises
Actuellement, le march est occup par trois oprateurs : publiques et prives des pays mergents. La Chine est, par
la CAMTEL (socit publique), qui est loprateur exemple, en passe de supplanter le premier partenaire
historique et qui a le monopole sur la tlphonie fixe traditionnel du pays, la France. Cependant, ses
et sur linternet, et deux oprateurs intervenant dans la investissements publics dans les infrastructures ne semblent
tlphonie mobile, savoir MTN et Orange. Le pays pas sinscrire dans une problmatique de renforcement des
compte 10 millions dusagers du cellulaire et 300 000 capacits endognes dexcution et dapprovisionnement.
lignes fixes. Le cot de la communication en fixe est de Mme loctroi des marchs publics ne semble pas avoir
13 FCFA/minute en appel local, alors que celui de la toujours privilgi les entreprises ayant le potentiel de
communication en tlphonie mobile est de lordre de croissance dans ce domaine58. En fait, ce modle
90 100 FCFA/minute. Outre la question du prix des dinvestissement fait peser un risque supplmentaire sur le
communications, celles de leur qualit et du pays, celui de lenfermer pour une dure indtermine dans
comportement irrgulier des oprateurs ont t le statut dexportateur de matires premires. En labsence
lorigine de nombreuses plaintes. LAgence de rgulation dun renforcement des capacits nationales, dont les bases
des tlcommunications (ART), qui a diligent des existent dj, le pays naura dautre choix que de mettre
enqutes, envisage de prendre des sanctions laccent sur lexportation de ses richesses naturelles pour
lencontre des deux oprateurs mobiles, notamment financer la maintenance et la reproduction de ses
parce que les clients ptissent de coupures frquentes investissements.
et de prlvements indus pour des services non rendus.
Selon lART, le taux de pntration de linternet est de La fiscalit
2,5 %. La liaison couvrirait les deux-tiers du territoire et
lensemble des grands centres urbains. Le pays na pas 4.3.13 La fiscalit est considre comme une contrainte
encore tir avantage du cble sous-marin qui le dessert. majeure par les oprateurs conomiques, tant les
La connexion SAT3 a amlior la bande passante, entreprises que les investisseurs. Indpendamment du
mais elle reste bien en-de de ce qui peut tre espr. poids de la fiscalit, jug trop lourd59, les problmes de
Le pays reste dpendant de lutilisation de la connexion linscurit fiscale, du manque de transparence et des
par satellite, qui demeure coteuse. La diffrence en lenteurs des procdures ainsi que du harclement sont
matire de cot est quasiment du simple au double. ceux qui sont les plus voqus par les oprateurs
Actuellement, la compagnie COTCO, qui est engage conomiques. Dans une publication rcente60, le
dans le transport du ptrole tchadien depuis la frontire GICAM61 souligne la ncessit pour ltat de restaurer
jusqu Kribi, dispose dune liaison par fibre optique sa crdibilit en respectant les engagements pris,
et met la disposition de la CAMTEL un certain nombre commencer par ceux visant mettre un terme
de lignes en fibre optique non utilises. Le mme linscurit fiscale. Selon le GICAM, les impts et taxes
mcanisme devrait galement prvaloir, une fois absorbent 49,1 % des bnfices des entreprises.
quAES SONEL aura procd au mme type Celles-ci effectuent en moyenne 44 paiements par an, en
dinvestissement. y consacrant 654 heures62.

58
De nouvelles dispositions en matire doctroi de marchs publics visent corriger les anomalies constates par le pass.
59
Son poids jug excessif sexpliquerait, selon de nombreuses entreprises et les organisations patronales, par ltroitesse de lassiette fiscale directement lie lvasion fiscale des
oprateurs du secteur informel. Le secteur formel serait plus ais assujettir et fonctionnerait comme une source de compensation.
60
Le Bulletin du GICAM n52 de juin 2012.
61
Groupement inter-patronal du Cameroun.
62
Le GICAM reprend ce dernier chiffre du dernier rapport Doing Business.
37

Environnement de lInvestissement
4.3.14 Linscurit fiscale prend plusieurs formes. Elle Ces pratiques sont largement tablies et reconnues. Elles

Priv au Cameroun
est en premier lieu lgale, par les changements qui se traduisent par des niveaux de corruption levs. Selon
interviennent dans la loi de finances, dun exercice lenqute sur la perception du climat des affaires 2011,
lautre. Ainsi, la loi de finances de 2011 est venue 75 % des entreprises interroges considrent que la
suspendre lensemble des mesures incitatives et les corruption affecte fortement leurs activits.
avantages accords aux investisseurs par la loi de
finances de 2010. Celle de 2010 a rapport une grande 4.3.16 Des efforts sont toutefois dploys pour
partie des mesures favorables, contenues dans le code amliorer la situation. Lenqute sur la perception du
des investissements et que la loi de finances de 2009 climat des affaires fait ressortir une certaine amlioration
avait maintenues. Dans ce cas, linvestisseur se trouve dans le domaine de la fiscalit. La proportion des
en porte--faux et la merci des agents de ltat, quil entreprises ayant un jugement ngatif a baiss de
sagisse des douanes, dans le cas de limportation des quelques points depuis 2008. En effet, des rformes ont
quipements ou des impts, ou encore dans le cas du t engages et des mesures prises pour amliorer le
paiement de certaines taxes, par exemple la TVA. systme. En matire de fiscalit douanire, la situation
Linscurit rsulte aussi de lexistence de multiples semble stre beaucoup amliore. Cependant, les
textes de rfrence non concordants, voire oprateurs restent la merci des douaniers pour le calcul
contradictoires et se prtant diverses interprtations au des droits dont ils doivent sacquitter. Bien quayant sign
moment de leur mise en uvre. Parfois, les textes une convention internationale en matire de valorisation
dapplication nexistant pas, et linterprtation demeure de la marchandise, les douanes continuent utiliser une
du ressort de lagent ou du service qui est en charge du valeur de rfrence et non la valeur transactionnelle.
dossier, ce qui peut ouvrir la voie toutes sortes de
pratiques plus ou moins dlictueuses. Cest le cas avec 4.3.17 En matire dadministration des impts, des
la Charte des investissements, qui date de 2002 et dont progrs importants ont t galement raliss. Il y a eu
les textes dapplication nont toujours pas t finaliss63. une segmentation des contribuables, et une division des
Certaines dispositions lgales sont discriminatoires grandes entreprises a t cre. Des centres dimpts
lgard des entreprises locales. Ainsi, en cas de ddis ont t mis en place pour les entreprises de plus
sous-traitance dans le cadre dun march obtenu par une petite taille65. Cela permet un meilleur suivi et une plus
entreprise trangre, lexonration de la TVA dont grande disponibilit lcoute de la population
celle-ci bnficie nest pas rpercute sur lentreprise concerne. Quatre rgimes fiscaux ont t introduits
sous-traitante64. Cette dernire se retrouve chaque fois (notamment le rgime rel, le rgime de base et limpt
en train de sacquitter de taxes pour une activit libratoire). Pour les grandes entreprises, le paiement est
suppose en tre exempte, du simple fait de sa sous- effectu par virement bancaire, avec un paiement unique,
traitance. Ainsi, au lieu dencourager la sous-traitance, charge pour le trsor de raffecter les montants verss
on tend la dcourager. entre impts et parafiscalit. Le fait que la collecte de
lensemble des impts et taxes entrant dans le cadre de
4.3.15 La complexit et la multiplicit des textes de la parafiscalit soit centralise contribue amliorer la
rfrence amnent plusieurs entreprises et investisseurs situation, tout comme linformatisation en cours66.
parler de maquis fiscal. Il y a une forte ncessit de Cependant, elle est encore trs partielle et ne sinscrit pas
revoir lensemble des textes, dans le sens de leur dans une dmarche intgre, ce qui en limite la porte.
simplification, sur la base du dialogue entre les diverses La cration des centres de gestion agrs devait
parties prenantes, et dune participation effective du contribuer largir lassiette fiscale et rduire le
secteur priv, dans toutes ses composantes. Cette harclement dont sont lobjet les petites et les trs petites
situation facilite les pratiques de harclement, la entreprises. Cependant, aucun de ces centres nest
multiplication des contrles et lexercice dautres formes fonctionnel, la fois faute de communication suffisante
de pression quasiment quotidiennes sur les entreprises. en direction des populations cibles et du fait de

63
Celle-ci prvoit par exemple que tout dossier soumis est considr comme accept, sil ne fait pas lobjet dune rponse formelle dans les 15 jours qui suivent son dpt. Pour obtenir
lagrment formel, il peut tre ncessaire de composer avec lagent ou le responsable concern.
64
La question de la TVA devrait en particulier retenir lattention des autorits concernes. La TVA est parfois paye deux fois, limportation du bien intermdiaire et la transformation de ce dernier.
65
CIME pour les entreprises moyennes et CDI pour les petites entreprises.
66
Les recettes fiscales ont reprsent 13 % du PIB en 2010, contre 7,8 % en 1995 (voir http://www.imf.org/external/np/seminars/eng/2011/revenue/pdf/assobo.pdf).
38
Environnement de lInvestissement

linsuffisance des moyens mis la disposition de ces quelle sert justifier toutes sortes de contrles et facilite
structures. Des efforts sont galement dploys pour le harclement dont sont lobjet les oprateurs
Priv au Cameroun

amliorer le systme de contrle et dinspection. Mais conomiques.


ces systmes atteignent leurs limites, car ils ne
sinscrivent pas dans une problmatique dappui 4.3.18 Malgr les progrs enregistrs, le systme
lentreprise. Les mcanismes de recours contre les abus demeure encore lourd grer pour les entreprises qui
existent, mais les procdures sont lentes et les constats doivent passer de nombreuses heures prparer les
ne saccompagnent pas toujours dune remise en cause tats et remplir les formulaires. Comme lindique le
des dcisions prises. En outre, ladministration des rapport Doing Business 2012, les entreprises consacrent
impts ne dispose pas des ressources humaines et en moyenne 654 heures par an lexcution des
surtout matrielles ncessaires pour sacquitter de ses formalits67. Le Cameroun est class 171me, soit un rang
responsabilits, ni pour changer dapproche. Dune part, moindre que celui de la Guine quatoriale ou du Gabon,
le personnel inscrit dans le systme de la fonction deux autres pays de la sous-rgion. Cet tat de fait
publique ne dispose daucun systme fond sur la qualit exprime en partie la faible capacit des structures
du service rendu ou sur les performances individuelles. administratives, sous-quipes et dotes deffectifs
Lavancement se fait, pour lessentiel, sur la base de limits. Mais il est aussi le rsultat dune culture et dune
lanciennet, indpendamment du srieux ou de leffort disposition de lesprit voyant en chaque oprateur, quil
fourni. Dautre part, les moyens matriels, en particulier sagisse dun importateur, dun entrepreneur ou dun
pour les dplacements, sont insuffisants pour permettre investisseur, un fraudeur potentiel. En cause, ce nest pas
des contre-expertises ou des contrles additionnels. tant le taux dimposition, quil convient de revisiter, que
Ainsi, le systme fiscal est loin dtre incitatif, quel que les pratiques qui laccompagnent ou que les dispositions
soit langle dapproche considr. La parafiscalit actuelles qui tendent freiner linvestissement, plutt
constitue un champ qui mrite une rflexion particulire. qu lencourager. Des dispositions ont t prises pour
En effet, selon les statistiques des impts, elle ne amliorer lefficacit du systme fiscal et pour lutter
reprsente que 0,70 % des impts collects hors contre la corruption. Elles se soldent par quelques
hydrocarbures. Elle inclut pas moins de 35 catgories. rsultats encourageants, mais elles gagneraient
Sa simplification gagnerait tre envisage, dautant sinscrire dans une dmarche cohrente densemble.

67
Le rapport Doing Business 2008 notait que les entreprises consacraient en moyenne 1 400 heures, ce qui montre quil y a eu des progrs considrables dans ce domaine.
5. Conclusions et Recommandations 39

Environnement de lInvestissement
5.1 Le Cameroun est un pays au potentiel connues et identifies71.

Priv au Cameroun
conomique, aux ressources naturelles, au capital
humain et aux structures dcisionnelles et de rgulation 5.3 Sil est des questions qui trouveront leur solution
capables de lui garantir une croissance deux chiffres. moyen et long termes, telles que la question de la
Ce pays est mme de rgler les problmes de corruption, dautres devraient retenir lattention et faire
pauvret, de chmage et de sous-emploi qui touchent lobjet dune action renforce, dans le cadre de ce qui est
plus de la moiti de sa population68. Cependant, au dj prvu et engag par ltat, et sur la base dun
regard du taux dinvestissement actuel, le Cameroun ne partenariat public-priv fond sur cinq principes : i) la
sera en mesure ni de faire reculer de faon significative transparence dans llaboration et la mise en uvre des
et durable la pauvret, ni de devenir un pays mergent dcisions ; ii) la confiance rciproque ; iii) le primat du
lhorizon 203569. Bien que largement constitu de petites dialogue et de la consultation avant toute prise de
entreprises et de trs petites entreprises aux ressources dcisions ; iv) le primat de la complmentarit et le rejet
et aux capacits matrielles et humaines limites, le de lexclusion ; et v) le respect des dcisions prises dun
secteur priv, dans ses diverses composantes, peut jouer commun accord. la diffrence de nombreux autres
un rle essentiel dans la dynamique de valorisation du pays, le Cameroun dispose dune exprience en matire
capital existant. Le DSCE considre que le secteur priv de promotion de partenariats public-priv dans divers
doit tre le moteur de la croissance et doit tre reconnu domaines. La promotion de tels partenariats est mme
comme un acteur central de la croissance et un de constituer une base efficace dans le redploiement
partenaire part entire. En effet, le Cameroun dispose des structures publiques et dans le renforcement de
dune masse critique de capitaines dindustrie, souvent linvestissement priv, tant national qutranger.
jeunes, ayant une formation suprieure70 et mme de
jouer pleinement leur rle dans la mise en uvre des 5.4 Les principales questions pour lesquelles des
programmes de dveloppement engags par ltat, si les recommandations sont formules relvent de quatre
conditions institutionnelles, lencadrement, lappui chapitres : i) la gouvernance ; ii) la mise niveau ; iii) le
matriel et laccompagnement financier taient du niveau financement ; et iv) le partenariat rgional et la
requis. coopration internationale. Dans chacun de ces
domaines, une srie de mesures ont dj t prises,
5.2 Le pays ptit de problmes de gouvernance. La comme cest le cas en matire de gouvernance, avec la
crdibilit de ltat, mais aussi des autres acteurs lutte contre la corruption et la promotion du dialogue
conomiques, est refonder. Elle constitue la pierre entre partenaires travers diverses structures telles que
angulaire de la russite de tout programme de le CBF. Cependant, une dmarche globale simpose pour
dveloppement et de la Stratgie pour la croissance et chacun des chantiers engags, dmarche intgrant les
lemploi. Pour relever les dfis auxquels fait face le pays diffrents volets lis et les multiples paramtres relevant
(chmage et sous-emploi des jeunes, mise en valeur des des domaines prcdemment numrs. Une dmarche
ressources disponibles, ralisation des grands travaux, globale assurera dune plus grande efficacit laction
etc.) et sinscrire dans une croissance inclusive et entreprise. Cette approche nest pas toujours privilgie.
durable, il est ncessaire dintroduire des changements Elle rduirait pourtant les risques dans la mise en uvre
fondamentaux dans la gouvernance conomique, des mesures dcides.
financire et dentreprise dans le pays. Cela ncessite un
suivi des mesures prises et un approfondissement des 5.5 Un premier exemple peut tre donn. La
rformes engages. Une approche globale des question de la mise niveau de la justice, si indispensable
contraintes qui affectent les investisseurs et les au pays, ne doit pas tre pense en soi, mais en fonction
entrepreneurs dans leurs activits respectives est de son impact et de ses interactions avec les autres
galement indispensable. Il convient daccorder la priorit domaines dintervention. Il ne sert rien, par exemple,
aux sources de blocage qui sont, du reste, largement daller vers une diversification des produits financiers si

68
Selon les calculs du MINEPAT, effectus dans le cadre du DSRP, un taux de croissance de 7 % 8 % est ncessaire pour rduire de moiti la proportion de la population vivant
en-dessous du seuil de pauvret.
69
Le taux dinvestissement est estim 20,2 % en 2011. Il est tir principalement par linvestissement priv qui dpasse les 17 %, malgr les conditions difficiles dans lesquelles il opre.
70
Selon le RGE, pas moins de 40 % des dirigeants dentreprises sont des diplms de lenseignement suprieur. Au mme moment, 46 % ont un niveau primaire.
71
titre dexemple, le Rapport AICD, cit prcdemment, souligne que le pays peut atteindre les objectifs en matire damlioration de ses infrastructures dans les 13 annes venir,
sans devoir accrotre ses dpenses publiques, juste en sattaquant aux sources dinefficacit existantes et en amliorant sa gouvernance en la matire.
40
Environnement de lInvestissement

les dispositions lgales facilitant leur mise en uvre et uniquement sur les champs couverts par ltude et ayant
Priv au Cameroun

assurant leur prennit ne sont pas mises en place. Il en un lien direct avec la promotion de linvestissement et de
va de mme si les lenteurs dans les jugements et leur lentreprenariat. Elles feront rfrence ces domaines
excution persistent. Lexemple rcent du crdit-bail est stratgiques. Elles compltent celles formules dans le
intressant, en ce quil montre les limites quune justice corps du texte, lors de lexamen des conditions et
en retard sur le monde des affaires peut avoir, avec une contraintes linvestissement, en nen rappellent que les
incidence sur le dveloppement de ce type de produit qui plus fondamentales, celles qui ont une forte incidence sur
est pourtant crucial pour la TPE et la PE et qui pourrait lenvironnement des affaires, pris dans son ensemble.
conduire des gains en matire de croissance. Cest dire
la ncessit de magistrats rompus au droit particulier Recommandations :
dans ce domaine. Les magistrats et le reste du personnel
concern doivent galement tre conscients de ce que
tout retard dans le jugement ou dans son excution peut 1. Structures dIntermdiation, dAppui
avoir une incidence sur les parties prenantes concernes. et dEncadrement
Ils doivent en outre tre conscients de leurs
responsabilits respectives et disposer de moyens
1.1 Les structures dintermdiation, quil sagisse de
adquats pour rendre les verdicts et en assurer
la Chambre de commerce ou des organisations
lexcution avec la clrit requise.
patronales, doivent mener un travail damlioration de
leur gouvernance interne, faire preuve de plus de
5.6 Le deuxime exemple est celui de la
transparence sur le mode de leur fonctionnement et du
dmatrialisation des procdures dimportation et
financement de leurs activits, et conduire un travail plus
dexportation, aujourdhui engage. Cette
intensif dans la mobilisation du secteur priv. Leur faible
dmatrialisation devrait gnrer des gains de
reprsentativit numrique constitue un handicap que
productivit et probablement des ressources
seule la promotion de la bonne gouvernance interne
additionnelles pour ltat. Mais cela va aussi affecter les
peut aider corriger. Cest une condition essentielle
agents de la chane, dont les revenus
pour quelles deviennent des partenaires crdibles,
informels risquent de se rduire de faon significative.
disposant de lautonomie et de la lgitimit ncessaires
Comment vont-ils ragir, au cas il ny a pas de
dans tout partenariat avec le secteur public.
compensation ? Quels effets vont avoir ces mesures sur
toutes les parties prenantes de la filire ? Comment
1.2 Sagissant de la Chambre de commerce, son
assurer le financement de la priode transitoire et mettre
statut en limite le rle. Il sagit dun tablissement public
en place les mcanismes damortissement ncessaires?
qui est plus peru comme un prolongement de
Autant de questions dont la non-prise en compte
ladministration. Pour jouer pleinement son rle
pourrait se traduire par certaines formes de rsistance,
dinterface, elle gagnerait voluer pour devenir une
voire dinstabilit, qui peuvent amener rapporter les
vritable plateforme de dialogue public-priv, plateforme
actions engages ou du moins en rduire la porte. Le
o le secteur priv ne se contentera pas de tirer les
Cameroun ntant pas le premier pays sattaquer ces
bnfices dactions dcides en sa faveur par ltat, mais
questions, il gagnerait compter sur la coopration et le
sera le concepteur et le financier partiel de ses activits.
partenariat rgional et international. Ces deux exemples
Lautonomisation juridique et financire par rapport
montrent quil est important, chaque fois, dintgrer les
ltat, tout comme la spcialisation dans son domaine
quatre domaines indiqus : gouvernance, mise niveau
originel, est importante dans le cadre dune architecture
des institutions et du personnel, financement, et
institutionnelle comprenant des institutions publiques
coopration rgionale et internationale.
telles que lAPI, le CARPA et la SNI, ainsi que dautres
plateformes comme le CBF et les organisations
5.7 Les recommandations qui suivent porteront
proprement prives (GICAM, MECAM, etc.).
41

Environnement de lInvestissement
1.3 Le CBF fonctionne actuellement comme une lexprience dautres pays africains et non africains, en
plateforme de dialogue inacheve. Bien que prsides particulier des pays mergents en la matire. Par

Priv au Cameroun
par le premier ministre, ses runions nobissent pas exemple, lexprience du Ghana en matire
un calendrier prcis et prtabli. Le CBF se prsente dencouragement linvestissement sera intressante
comme un grand rassemblement de partenaires, selon tudier, de mme celle de la Malaisie, avec la MIDA. La
une priodicit variable dans le temps, pour examiner les mise niveau ne consistera pas seulement sinspirer
questions considres par les uns et les autres comme de lexprience des autres partenaires ; elle devra se
tant de premire importance, et pour formuler des fonder sur le renforcement des capacits humaines,
recommandations et attendre que leur mise en uvre techniques et matrielles de ces structures.
soit assure par lexcutif, pour lessentiel72. Le CBF Linadquation des moyens aux objectifs assigns ces
gagnerait tre formellement institutionnalis en tant que structures est lun des constats faits lors de la mission.
structure paritaire co-prside par ltat et lun des
reprsentants du secteur priv (pour ce dernier, selon le 2. Les Infrastructures
principe de la rotation et de la reprsentativit), ce que
son financement soit au moins pour lessentiel assur par
2.1 Des efforts soutenus sont dploys par ltat dans
les partenaires publics et privs qui y prennent part, et
divers domaines stratgiques, notamment en
ce quil se structure en commissions paritaires
matire de transport et dnergie. Cependant, il semble
permanentes qui veilleront au suivi de la mise en uvre
manquer une approche intgre dans chacun de ces
des mesures conjointement arrtes.
domaines pour sassurer de la cohrence des diffrents
projets, de leur soutenabilit au sens de la gestion des
1.4 Dans le cadre dune architecture institutionnelle
cots rcurrents, et de leur incidence en termes
clairement tablie et bien pense, il convient daccorder
dopportunits daffaires offertes lavenir. Les
lattention ncessaire aux structures dappui rcemment
investissements consentis dans le domaine de llectricit
mises en place (API, CARPA, etc.), de revisiter leur
vont gnrer des besoins en maintenance et en suivi de
positionnement institutionnel et de veiller une plus
lexcution de projets futurs que le pays ne semble pas
grande clart de leurs missions respectives, au regard
avoir intgrs. Ainsi, on risque de se trouver dans une
des fonctions remplies jusquici par les diffrents
situation daggravation de la dpendance vis--vis de
dpartements ministriels. Les missions peuvent se
ltranger, au lieu du renforcement des capacits propres
chevaucher, et les actions peuvent tre menes sans la
pour lesquelles un march local existe et justifie
concertation et la coordination requises sur le terrain. Il
linvestissement prconiser. Il y a dans ce domaine,
en rsulte une perte defficacit pour lensemble, ainsi
comme dans plusieurs autres, un partenariat public-priv
que des cots invisibles non ngligeables. Cette situation
concevoir et mettre en place. De mme, en matire
est aggrave par linadquation des moyens aux objectifs
de transport, une stratgie globale fonde sur la prise en
assigns ces structures, ce qui constitue une autre
compte du transport multimodal et sur une approche en
question laquelle lattention devrait tre porte. Le
termes de logistique semble faire dfaut. Une telle
traitement de ces questions ne ncessitera pas de
stratgie permettrait des gains substantiels et une
ressources additionnelles importantes. Il insufflera une
rduction des cots. La dimension rgionale est
dynamique nouvelle lensemble du processus et
importante promouvoir et dfendre pour le pays. Quil
donnera une plus grande visibilit laction de ltat. Cela
sagisse du domaine du transport, de celui de lnergie
se traduira invitablement par une meilleure perception
ou des tlcommunications, certains projets semblent ne
du risque-pays et une amlioration de sa notation et de
pas tenir compte de ce qui a t programm par les pays
son rang au classement international.
voisins, voire leur tourner carrment le dos ou supposer
quils accepteraient dtre naturellement un march pour
1.5 Une mise niveau de la plupart de ces structures
le Cameroun. Il sagit dune dmarche qui risque de
devra se faire. Le pays gagnera tirer avantage de
poser plus de problmes quelle nen rsout. Cela ne

72
Les recommandations concernent surtout les organes de ltat et leur ncessaire transformation, et moins le secteur priv et ses organes de reprsentation.
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Environnement de lInvestissement

concerne pas la seule sous-rgion de la CEMAC, mais sont au contact des oprateurs conomiques. Pour
Priv au Cameroun

aussi les autres voisins de lAfrique de lOuest et de la combler ce foss, des sances dinformation sont
CEEAC. organises ou programmes. Mais il est craindre
quelles ne se rvlent insuffisantes en soi, tant les
3. Les Services Rgaliens de ltat dcisions ont sur les agents concerns des implications
aussi bien sociales (valorisation de leur statut et de leur
autorit) que financires. Il sagit ici dune question
3.1 linstar des douanes, la question de la
importante dans le cadre de la promotion de
gouvernance interne des structures concernes de
linvestissement, tant dans les deux ples dominants
ltat et de leur performance gagnerait tre
actuels de Yaound et Douala qu lintrieur du pays. La
aborde. Les efforts engags au niveau des douanes
dcentralisation est partielle, et les capacits des
et dans une certaine mesure par la Direction gnrale
structures locales demeurent limites. Il en rsulte
des impts mritent dtre approfondis et renforcs.
probablement une perte defficacit et une efficience
La question de la transparence des dcisions prises
rduite, lorsquil sagit de prendre en charge des
et du dialogue qui doit prcder leur laboration et
questions transversales comme celles des contraintes
leur mise en uvre est essentielle. Il y a un foss entre
linvestissement ou du dveloppement articul entre les
ltat, travers ses dmembrements, et les autres
relais de croissance.
parties prenantes que seul le respect des principes de
bonne gouvernance et de partenariat public-priv,
noncs prcdemment, permettra de combler. Le 4. Privilgier une Dmarche Holistique
principe de reconnaissance de la juste dclaration doit
prvaloir sur celui de sous-estimation. Le contrle 4.1 Dans le souci damliorer lefficacit des services
devra permettre de sanctionner les contrevenants. Il publics et de crer des conditions favorables une
est fortement recommand de passer dune relance durable de la croissance, des solutions
fiscalit rpressive une fiscalit incitative. Cela techniques sont envisages et commencent tre mises
suppose en particulier une meilleure segmentation de en uvre, notamment la dmatrialisation de certains
la population cible et son implication dans actes comme limportation et la cration dentreprises.
llaboration des dcisions, travers la consultation Mais il demeure toujours possible den freiner la mise en
et lexplication. Indiquer par exemple le fondement et uvre ou de les contourner. moins dune valorisation
lusage fait des centimes additionnels, comme de des fonctions, travers notamment la mise en place dun
toutes les autres composantes de limpt, contribuera systme de mesure de la performance des agents, il sera
une meilleure adhsion des contribuables difficile de voir aboutir les efforts consentis. La Direction
concerns. gnrale des douanes a engag une exprience
intressante dont devrait sinspirer les autres
3.2 Le respect des dcisions prises est essentiel dpartements concerns. Mais ce type de mesures
dans le milieu des affaires. La prvisibilit est un ne suffira pas tant quil ne sinscrira pas dans une
lment essentiel dans la dcision dinvestissement. problmatique fonde sur la recherche de
Cela concerne tout autant le tout petit que le grand lefficacit optimale de la chane de valeur. Celle-ci
investisseur. Il est donc important dviter quune loi de inclut les organes centraux de dcision, les
finances ou un arrt prfectoral ne vienne rapporter ou chelons intermdiaires de transmission et de suivi,
modifier des dispositions sur lesquelles se sont fondes et les niveaux terminaux dexcution. Ces derniers
les dcisions des oprateurs. sont dterminants, non seulement parce quils se
trouvent en bout de chane, cest--dire au contact
3.3 Au niveau des services de ltat, il semble y avoir des oprateurs, mais aussi parce quils ont leur
un foss entre le niveau des comptences et de la propre stratgie de fonctionnement. Un inspecteur
matrise des dossiers par les structures nationales et le des impts charg de lvaluation ou du contrle a
niveau affich en la matire par les structures locales qui toute latitude pour introduire des biais, en toute
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Environnement de lInvestissement
conformit avec les textes, pnalisant les batteries de mesures doivent donc tre spcifiques, tout

Priv au Cameroun
entreprises peu comprhensives ou en se fondant dans leur conception et leur mise en uvre
rcalcitrantes. Ce sont des faits tablis. Ainsi, il sur les principes de partenariat et de gouvernance,
ne suffit pas quune dcision soit prise et quelle noncs prcdemment. Un seul code des
soit le fait de lune des plus hautes hirarchies investissements, avec notamment des dispositions
de ltat, le chef du gouvernement ou un complmentaires pour chaque filire, en particulier,
ministre dtat, pour quelle soit suivie deffet. est recommand, au lieu de llaboration de codes
Son nonc par cette autorit peut constituer en multiples.
soi un signal fort de lengagement de ltat, mais la
mise en uvre pourra se heurter une force 5.2 La dfiscalisation et le systme de subventions en
dinertie contre laquelle il sera difficile dagir et qui place (notamment pour les produits alimentaires de base
contribuera dcrdibiliser davantage ltat. Cela et les carburants) gagneraient tre revisits. En tant
peut amener favoriser une remonte plus systmatique et gnralis, un tel mcanisme peut ne
importante encore des dcisions prises au niveau pas tre en soi un facteur incitatif pour amener
local et ncessiter des arbitrages qui devront tenir investir davantage ou mieux cooprer avec les
compte des positionnements politiques du institutions publiques. Les CGA fournissent un exemple
moment, et faire rapporter les dcisions prises dun objectif qui est positif, mais qui semble tre sans
auparavant. Cela renvoie en fait la question de la effet sur la population cible, parce quil ne sest pas inscrit
bonne gouvernance et des modalits de sa mise en dans une dmarche densemble. La remise fiscale
uvre. Limplication de lensemble des parties pouvant aller jusqu 50 % des impts payer na eu que
prenantes et la transparence dans llaboration et la peu deffets. Elle montre le type de dmarches viter,
mise en uvre des dcisions sont fondamentales. savoir singulariser un aspect particulier, certes important,
Ce nest pas encore le cas. Un exemple intressant mais qui nest que secondaire, du point de vue de la
est fourni par les services de douanes. population suppose en bnficier. Il convient de faire
Ltablissement du Guichet unique du commerce preuve de slectivit dans le choix des actions et dans le
extrieur et la dmatrialisation de lacte ciblage des populations cibles, en inscrivant les mesures
dimportation au niveau du Port de Douala devaient dcides dans une approche globale. Il est probable que
conduire une fluidit plus grande et une baisse la localisation gographique et les services
significative des tracasseries. Cela ne semble pas complmentaires offerts aux entreprises cibles naient
encore tre le cas. pas t suffisamment incitatifs pour faire des CGA une
structure attrayante. Des expriences comme celles du
5. Privilgier la Slectivit et la Rwanda et du Burkina Faso, avec la Maison de
lentreprise, seraient instructives de ce point de vue. Dans
Gradation dans le Partenariat Public- les deux cas, lapproche sest fonde sur une dmarche
Priv globale, en privilgiant la slectivit et la gradation dans
llargissement de lexprience.

5.1 La diversit des composantes du secteur priv et


leur caractre irrductible commandent une dmarche 6. Inscrire le Partenariat dans le Cadre
qui puisse en tenir compte. Les besoins et les attentes de lintgration Rgionale et de la
des grandes entreprises et des entreprises moyennes qui
leur sont proches sont diffrents de ceux des entreprises Coopration Internationale
de taille moyenne, plus proches des petites entreprises.
Ils sont galement diffrents de ceux des trs petites 6.1 Du fait de son poids conomique et
entreprises, voire de lentreprenant tel quil est dfini par dmographique, de son positionnement gographique et
lOHADA. Ils diffrent en outre dun secteur lautre et de son tissu entrepreneurial, le Cameroun a un potentiel
dune filire de production lautre. Les approches et les dexportation de biens et services, qui lui confre un
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Environnement de lInvestissement

avantage comptitif par rapport ses voisins. Si la contraignant en matire dimportation et daffaires. Mais
CEMAC constitue son premier ensemble naturel, la cela risque davoir un cot, y compris pour le Cameroun.
Priv au Cameroun

proximit gographique, voire linguistique avec le Nigeria Aussi ce pays devra-t-il favoriser le renforcement des
lui offre des perspectives intressantes. LAngola, qui est structures prives et les partenariats public-priv
galement membre de la CEEAC, est un partenaire transnationaux. En mme temps, il lui faudra accorder
potentiellement porteur. Prendre linitiative daccorder les plus dimportance la question de la gouvernance des
mmes avantages quaux nationaux, en cas de joint- structures sous-rgionales.
venture et de partenariat avec les oprateurs locaux,
parat une approche privilgier. Bien plus que les autres 6.2 Si lamlioration durable des conditions
pays de la sous-rgion, le Cameroun a intrt renforcer dinvestissement et de lenvironnement des affaires
son rle de chef de file dans la promotion de lintgration commande des parties prenantes un partenariat
sous-rgionale. Cela suppose un meilleur fonctionnement public-priv de type stratgique dans tous les
de la CEMAC et de la CEEAC. moyen terme, si ces domaines et le respect des principes de bonne
deux structures sous-rgionales continuaient ne pas gouvernance, leurs actions gagneront en efficacit et se
offrir les conditions dun dploiement des entreprises feront avec davantage dconomies de ressources et de
locales, ltat naurait dautre choix que de favoriser les temps, sans compter le concours des partenaires au
conventions et accords bilatraux, denvisager dautres dveloppement, et notamment de la Banque africaine de
structures rgionales (par exemple une communaut dveloppement. Celle-ci est bien place pour jouer la fois
trois, avec le Tchad et la RCA) ou de sorienter vers des le rle de conseiller et de courtier honnte. Ce type dappui
accords privilgis avec le Nigeria voisin et lAngola, deux a t quasi-systmatiquement formul lors des entretiens
options offrant un potentiel bien suprieur et moins qua eus la mission au Cameroun.
Contacts :
Avenue du Ghana
Angle des Rues Pierre de Coubertin
et Hdi Nouira
BP 323
Tunis Belvdre 1002
Tunisie
Internet : www.afdb.org