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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

BOLILLA I: INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO PROVINCIAL.


BOLILLA II: EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS.
1. El Poder Constituyente de las provincias. Origen, fundamento y lmites.
El poder constituyente es una facultad de accin, que deriva del derecho originario de la
colectividad a proveer a su organizacin poltica y jurdica, estableciendo e imponiendo, como
regla obligatoria de conducta, una constitucin.
Ahora bien, el Estado Federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes jurdicos
superpuestos: el de cada uno de los Estados miembros y el del Estado Nacional que ellos
integran. Este ltimo, encuentra su mbito de competencia en las atribuciones que expresa o
implcitamente le fueron delegadas por las Provincias, en su antigua condicin de Estados
soberanos.
Al poder constituyente nacional podramos llamarlo Poder constituyente primario, en tanto al
estadual o provincial Poder constituyente secundario o de segundo grado, por el hecho de
hallarse limitado, condicionado y subordinado al primero, no obstante lo cual sigue siendo
poder constituyente.
Otros autores distinguen ms grados del poder constituyente
De 1 grado o federal
De 2 grado o provincial
De 3 grado o estatuyente (Estatuto Ciudad Autnoma de Bs. As.)
De 4 grado o municipal (Ley Orgnica Municipal)
A su vez, el poder constituyente se clasifica en originario, que se ejerce en la etapa
fundacional, y derivado o reformador, cada vez que sea necesario modificar la constitucin.
Origen y fundamento: El origen del poder constituyente provincial se encuentra en la
constitucin nacional (arts. 5 , 6 y 121 a 129 ).
Es decir, su origen y fundamento es jurdico. Algunos sostienen que tambin es poltico, ya que
fue la voluntad del pueblo de cada una de las provincias el constituir al Estado Argentino bajo el
rgimen federal
Lmites al poder constituyente provincial: Del mismo modo que el poder constituyente nacional,
pero con mayor rigor por tratarse de un poder de segundo grado o subordinado, el poder
constituyente provincial, tanto en su faz originaria como en su etapa reformadora, reconoce
limitaciones en su ejercicio. Lmites al poder constituyente provincial originario: arts. 5, 6 y 126
CN, adems de los contenidos ptreos o suprapositivos (valor justicia, la realidad social, etc.).
Lmites al poder reformador en cuanto al cumplimiento del procedimiento y previsiones del art.
5, 6 y 126 CN y contenidos ptreos.

2. Mecanismos de reforma constitucional por Convencin y por Legislatura ad-


referendum. Conceptos y caractersticas.
Sistema de ejercicio del poder constituyente: puede ejercerse:
1. El que se efecta por las propias Legislaturas locales (antes de 1853)
2. Por convencin especial (actualmente vigente)
3. Bajo condiciones especiales, por enmienda, a travs de la Legislatura con ratificacin
popular (por Legislatura ad-referendum, tambin vigente en algunas provincias).
Reforma por convencin: En general, la iniciativa en materia la tienen la legislatura, mediante la
declaracin de necesidad de reforma. En muchas provincias esta declaracin no puede ser
vetada por el poder ejecutivo, y debe fijar los temas, puntos o artculos que se proponen para
su reforma a la Convencin.
Algunas Constituciones provinciales han previsto someter a consulta popular si apoyan la
declaracin de necesidad de la reforma (Slo Mendoza y San Juan).
La reforma propiamente dicha se lleva a cabo ante una convencin especial constituida al
efecto, denominada Convencin Constituyente o Convencin Reformadora

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Su sede es fijada por la propia constitucin, por la ley que declara la necesidad de la reforma, o
en algunos casos se delega a la Convencin.
Lo mismo sucede con el plazo de duracin de las sesiones dentro del cual la Convencin debe
producir la reforma
Reforma por legislatura ad-referendum: Algunas Constituciones admiten la posibilidad de que la
reforma de uno o dos artculos se efecte por la misma Legislatura, con la ratificacin posterior
del pueblo mediante referndum. La modificacin se lleva a cabo con el voto de los dos tercios
o de la totalidad de los miembros que la integran, y con plazos que limitan su ejercicio peridico

3. Control de constitucionalidad de una reforma constitucional provincial.


La constitucin de 1853 dispona en el art. 5 que las constituciones provinciales seran
revisadas por el Congreso Nacional antes de su promulgacin, pero este control poltico de
constitucionalidad fue derogado por la reforma de 1860.
Sin embargo, el Congreso mantiene la facultad, en forma concurrente con el Poder Ejecutivo,
para la intervencin federal en los casos previstos por el art. 6 CN.
Por su parte, el art. 31 establece la primaca de las normas federales sobre las provinciales. De
esta norma, junto con el art. 116 CN la CSJN configur el fundamento del control de
constitucionalidad por parte del poder judicial.
En relacin al control de constitucionalidad de las constituciones provinciales, cabe recordar
que el recurso extraordinario federal fue concebido como una herramienta jurdica a fin de
garantizar la unidad nacional, evitando que las provincias reasumieran aquella cuota de poder
poltico que haban delegado en la constitucin nacional a favor del Estado central.
Histricamente, y fiel a aquel propsito, la CSJN slo habilit su instancia para invalidar
constituciones locales cuando afectasen el reparto federal de competencias (art. 31) Las
provincias no pueden ejercer facultades delegadas, ni mediante decretos, ni leyes; tampoco va
constitucin.
A partir de 1983 la CSJN ensanch su competencia, impugnando la constitucionalidad de
constituciones locales por los siguientes motivos:
No guardar correspondencia con los principios, derechos y garantas federales (p.ej. al
oponerse a la excarcelacin de los reos del delito de rebelin, impedir a empleados
administrativos del poder judicial desempear actividades polticas, o a procesados ser
legisladores, etc.).
No respetar el deber de instituir una forma de gobierno republicana exigida por el art. 5 CN
(por vulnerar la independencia del poder judicial, p.ej. obligacin de pagar impuestos a los
jueces, prdida de inamovilidad de jueces a los 65 aos, etc.).
No cumplir el procedimiento previsto para la reforma, ya que la Convencin Reformadora
ejerce poder constituyente derivado por delegacin del pueblo, depositario originario de tal
potestad, y debe ejercerlo dentro de los lmites de ese mandato, p.ej. caso Colegio de
Abogados de Tucumn del 5-2-08: La Cmara en lo contencioso administrativo de Tucumn
declar la inconstitucionalidad de varios artculos de la Constitucin de esa provincia, por
ausencia de habilitacin pre constituyente.

BOLILLA III: EL ESTADO PROVINCIAL.


4. Explique el status jurdico de las provincias: elementos constitutivos, autonoma.
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre de
provincias nuestra historia constitucional designa a los estados miembros del estado Federal.
Elemento constitutivos: Los Estados Federales se componen de los tres elementos que
integran a todo Estado, a saber: Poblacin, Territorio, Poder (Autonoma).
- Poblacin: La poblacin o elemento humano consta de hombres que, en su convivencia
forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se relacionan e interactan.

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Nuestra Constitucin Nacional utiliza la palabra habitante para mencionar a los hombres que
integran la poblacin. Dicha terminologa es correcta porque en la vinculacin poltica del
hombre con el Estado, alude a la especificacin ms amplia posible.
- Territorio: El territorio es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la poblacin.
No obstante la pluralidad de las provincias, el Territorio del estado Federal es uno solo. El
principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad integral de la
Federacin, sino tambin a resguardar la territorialidad de cada provincia que la integra.
- Poder: Consiste en la capacidad, competencia o energa de que la provincia dispone para
cumplir su fin. El poder en cuanto potencia disponible requiere ser puesto en acto, o sea
impulsado y ejercido. Lo realiza el gobierno que es el conjunto de rganos que ejercen el
poder del Estado a travs de sus diversas funciones. La actividad del gobierno no se imputa
o atribuye al estado en cuanto persona jurdica, a la cual los rganos gubernativos
representan. La Constituciones Provinciales organizan el gobierno provincial siguiendo la
clsica trada de Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La C.N. establece algunas pautas en la organizacin de los gobiernos provinciales.
1. La tipologa de los gobiernos provinciales debe ser coherente con la del gobierno federal,
conforme lo prescribe el art. 5 de la C.N.
2. La competencia de los gobiernos provinciales debe tomar en cuanto la distribucin
efectuada por la C.N. entre el estado federal y las provincias.
3. Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer
cumplir la Constitucin y las leyes del estado federal, segn lo estipula el art. 110 C.N.
4. Debe respetarse el art. 31 C.N.
Autonoma: Las provincias son Estados que tienen los mismos elementos que el Estado
federal, solo que en algunos de ellos se advierten modalidades especficas. Por ser l nuestro
un Estado federativo, debe distinguirse la soberana atribuida al Estado federal de la autonoma
reservada a las provincias.
Por soberana hay que entender que es la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse,
posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que no puede ser igualada por
ningn otro poder. La soberana alude a la organizacin general, con prescindencia de las
divisiones orgnicas internas.
Tampoco el Art. 31 CN le otorga mayor jerarqua al Estado federal que a los Estados
provinciales. Dicho artculo establece un orden de prelacin de las normas, pero no adjudica
preeminencia al primero sobre el segundo. La jerarqua superior es de la Constitucin de la
Nacin, por lo que tiene igual rango a las disposiciones de los Art.31 y 5, como las que
consagran la autonoma institucional de las provincias. La autonoma es un concepto poltico
comprensivo de la ms amplia descentralizacin del Estado.
En nuestro sistema federal, la autonoma es la potestad de las provincias para darse sus
propias normas constitutivas y regirse por ellas, con independencia del gobierno federal, pero
reconociendo las condiciones impuestas por la Constitucin de la Nacin, la cual ha limitado,
en ese aspecto, el poder constituyente originario de las provincias.

5. Garanta del Territorio Provincial: lmites, cesin de territorio. Formacin de nuevas


provincias.
La integridad territorial de las provincias est garantizada por la CN. El mbito de sus territorios
comprende, adems del suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial
Limites: es necesario delimitar territorialmente los lmites dentro de los cuales cada provincia ha
de ejercer sus poderes. Por ello le compete al Congreso Nacional fijar los lmites de las
provincias Art 75 inc 15.

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Con el fin de que los lmites sean acordados, en procedimiento previo al tratamiento en el
Congreso, la ley 17324 (modificada por la ley 21583) cre la Comisin Nacional de Limites
Interprovinciales, a fin de que las provincias afectadas participen.
La CSJN segn el art. 127 debe atender controversias entre provincias, salvo en el caso de
que stas sean por cuestiones de lmites.
Cesin de territorio: la CN establece 2 casos:
Para establecer la Capital Federal, art. 3 CN: el territorio que haya de federalizarse para
establecer la Capital Federal, mediante una ley especial del Congreso Nacional, debe ser
previamente cedido por una o ms legislaturas provinciales.
Para formar nuevas provincias, art. 13 CN: no podr erigirse una provincia en el territorio de
otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las
provincias interesadas y del Congreso Nacional.
Formacin de nuevas provincias: segn el art. 13 podrn admitirse nuevas provincias en la
Nacin, esta decisin le compete al congreso y no a las provincias, las cuales sern
incorporadas en igualdad de condiciones que las ya existentes.
Se reserva as el derecho del Estado Federal de expandirse y crecer, mediante la decisin del
Congreso Nacional, pero no de las provincias.
Un caso especial fue la formacin de nuevas provincias sobre territorios nacionales: segn el
art. 75, inc. 15, CN: Corresponde al Congreso Nacional crear provincias nuevas en los
territorios nacionales. La ltima vez que se ejerci esta atribucin fue con la provincializacin
de Tierra del Fuego (1991).

6. Explique el rgimen de la intervencin federal en las provincias.


Segn los arts. 5 y 6 de la CN:
Art. 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.
Art. 6: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincia.
La intervencin federal procede entonces, cuando alguna provincia incumple los requisitos
enunciados en el art. 5, y cuando es vctima de agresiones extranjeras o sus autoridades son
depuestas por actos de sedicin o invasin de otras provincias (art. 6).
El instituto de la intervencin federal a las provincias fue ideado, precisamente, con el propsito
de proveer a la preservacin del sistema federal, ms all de que, en los hechos, esa finalidad
no haya sido siempre la que guiara el actuar del gobierno central interviniente.
En efecto, Entre las causales ms invocadas por el gobierno federal para justificar las
intervenciones, merecen destacarse las fundadas en el deber de preservar la forma
republicana de gobierno, ante, por ejemplo, comicios fraudulentos (intervencin a Bs. As.,
Corrientes y Mendoza en 1917); o existencia de conflictos de poderes (intervencin a Salta en
1921, a Mendoza en 1918, a Crdoba en 1917, a Catamarca en 1928, etc.); o presunto vaco
de poder (intervencin a La Rioja en 1925); o presencia de terrorismo y subversin
(intervencin a Crdoba en 1960) (Sags).
Una de las discusiones jurdicas ms interesantes sobre el instituto de la intervencin federal,
con directas consecuencias en el plano de la realidad, radica en determinar a qu rgano le
compete disponerla, dentro del Estado Federal.

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El art. 6 de la Constitucin Nacional establece que quien interviene es "el Gobierno Federal".
La doctrina y jurisprudencia predominante atribuye esa facultad al Congreso Nacional.
Las dudas comienzan cuando el acto de intervencin es dispuesto por el Poder Ejecutivo.
Histricamente, el Poder Ejecutivo ha resuelto intervenciones en caso de hallarse el Congreso
en receso.
Recientemente, la Corte ha admitido la procedencia de una intervencin dispuesta por el
Ejecutivo, pese a hallarse el Congreso sesionando. Se trat de la intervencin al Poder Judicial
correntino, mediante decreto 1447/92. Ocupndose del tema, la Corte sostuvo que, al
comunicar el Presidente al Congreso la intervencin "actualmente la cuestin ha sido ubicada
por el Poder Ejecutivo dentro de la rbita del Congreso", el que, de tal modo, "se halla
habilitado regularmente para pronunciarse".

7. Distribucin de competencias en el Estado federal: distintos criterios. Cul es el


criterio adoptado por la Constitucin Nacional?
8. Las provincias en la Nacin: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias
conservados, delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades.
Las funciones estatales son asignadas con arreglo a un principio corporativo territorial, a tenor
del cual para ciertas materias existe un solo poder para la totalidad del territorio y de la
poblacin, mientras que, para otras, existe una pluralidad de poderes.
El reparto de competencias entre el gobierno central y los gobiernos locales puede realizarse
con arreglo a tres criterios posibles:
a) enunciacin detallada y completa de todas las materias correspondientes a las
competencias nacionales y locales;
b) enunciacin completa y detallada de las competencias atribuidas al gobierno central,
reservando a las provincias o unidades locales las materias no enumeradas (p.ej. Argentina,
EEUU, Venezuela, Brasil, Mxico);
c) enumeracin completa y detallada de las materias asignadas a los componentes locales,
correspondiendo al gobierno central los poderes no enumerados (Canad, Sudfrica)
(Linares Quintana-Garca Pelayo).
Como derivacin del procedimiento seguido por la CN, los poderes nacionales y locales
revisten los siguientes caracteres:
1) Las competencias nacionales o federales son delegadas y definidas, siendo de destacar
que los poderes delegados pueden ser expresos o bien, implcitos.
2) Los poderes provinciales o locales son, en cambio, reservados, indefinidos, o remanentes,
tanto expresos (arts. 124 y 125), como tcitos (art. 121, primera parte) siendo, estos
ltimos, los que no estn expresamente prohibidos.
La Corte Suprema ha sealado, en este sentido, que las provincias conservan despus de
la adopcin de la Constitucin, todos los poderes que tenan antes de ella, a menos que en
su texto se contemple alguna disposicin que prohba o restrinja su ejercicio. Igual
extensin de poderes cabe atribuir a las provincias creadas con posterioridad a 1853, por
gravitacin del principio de la igualdad constitucional de todas las provincias.
3) Hay, asimismo, poderes o acciones concurrentes, es decir, atribuciones ejercitables tanto
por la nacin como por las provincias (arts. 75, inc. 18, y 125).
En relacin con estas potestades concurrentes, la Corte Suprema ha sealado la
prevalencia del poder nacional en caso de conflicto, siempre que la contradiccin sea
insoluble y exista una real finalidad de bienestar general en el ejercicio de la autoridad
nacional.
4) Existen poderes prohibidos a las provincias, enunciados de modo genrico -segn ocurre
con los delegados al gobierno federal (art. 126, primer prrafo, de la Constitucin)- y
especfico (art. 126, 2do prr., p.ej. dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin).

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5) Hay poderes vedados al Estado nacional, tanto expresos, como tcitos, siendo estos
ltimos los correspondientes a las provincias. Un ejemplo lo constituye la prohibicin al
Gobierno nacional de establecer la jurisdiccin federal sobre el ejercicio de la libertad de
imprenta (art. 32).
6) Existen tambin poderes prohibidos a la Nacin y a las provincias (p.ej. la concesin de
facultades extraordinarias, art. 29 de la CN).
7) Finalmente, y como excepcin al principio de igualdad de las provincias, pueden existir
poderes especiales reservados por stas al tiempo de su incorporacin (art. 121; p.ej. los
reservados por la provincia de Buenos Aires en el Pacto de San Jos de Flores, del 11 de
noviembre de 1859).
La Corte ha dicho que los poderes nacional y provincial deben manejarse dentro de una poltica
de equilibrio, en el marco de un federalismo de concertacin, de modo tal que acten para
ayudarse y nunca para destruirse. Tal coordinacin ha de darse adaptando los principios
federales a los tiempos que corren, por cierto distintos a aqullos en los que el texto supremo
vio la luz.

BOLILLA IV: EL DOMINIO PBLICO.


9. Dominio y jurisdiccin de la Nacin y las Provincias.
Dominio: lo define el art. 2506 CC: El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se
encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona. Este derecho se ejerce sobre
las cosas.
Jurisdiccin: masa de competencias atribuida a un rgano de poder sobre la base de la funcin
o funciones que son propias del estado para cumplir determinadas actividades. La jurisdiccin
se ejerce sobre las relaciones.
Esta distincin conceptual tiene consecuencias importantes ya que las titularidades del dominio
y de la jurisdiccin no siempre coinciden en la misma persona ya que por ejemplo una provincia
(persona jurdica pblica estatal) puede tener el dominio sobre un bien, pero carecer de
Jurisdiccin sobre el mismo, porque sta puede pertenecer al Estado Nacional (otra persona
jurdica pblica estatal). Es decir, al ser titular del dominio se es el propietario de la cosa, pero
al no tener jurisdiccin no podr reglar la explotacin o uso de la misma.
Dentro de los bienes de los estados nacionales o provinciales, encontramos bienes de dominio
pblico y dominio privado.
Los bienes del dominio pblico del estado estn enumerados en el art. 2340 CC.
Los bienes del dominio privado del Estado estn mencionados en el art. 2342 CC.
La titularidad de ese dominio, pblico o privado, pertenece al Estado Nacional o a los Estados
Provinciales, segn los casos. Puede no coincidir con la jurisdiccin
Coinciden el dominio y la jurisdiccin provinciales en: calles, plazas, canales, ruinas y
yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico, etc.
Jurisdiccin exclusiva de la Nacin: comercio internacional e interprovincial, navegacin,
comunicaciones, aunque no tenga el dominio sobre los caminos, rutas, ros, espacio areo, etc.
Casos especiales de dominio y jurisdiccin:
- Mar Argentino: dominio y jurisdiccin del Estado Nacional hasta las 200 millas marinas.
- Recursos naturales, renovables o no: dominio y jurisdiccin de las provincias, de las aguas
interiores y del mar hasta las 12 millas marinas (Ley 24.922). Despus de las 12 y hasta las
200 millas marinas, dominio y jurisdiccin del Estado Nacional.
- Playas de mar y riberas internas de los ros: dominio y jurisdiccin provincial.
- Ros navegables: dominio y jurisdiccin provincial; jurisdiccin federal slo respecto de
navegacin y comercio interprovincial e internacional (art. 75, incs. 10 y 13, CN).
- Ros no navegables provinciales: dominio y jurisdiccin provincial, si nacen y mueren en su
territorio. Si son interprovinciales, el dominio y la jurisdiccin es de cada provincia en la parte

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del ro que est en su territorio. Su uso se regula por acuerdos interprovinciales, sin perjuicio
de la atribucin federal de promover los recursos hdricos.
- Lagos: sean navegables o no, pertenecen a la provincia si a sta pertenece el lecho.

10.Servicios pblicos provinciales. Prestacin de los servicios pblicos en el territorio


provincial.
Creacin: En materia de servicios pblicos, corresponde establecer si compete a la autoridad
nacional o provincial su creacin, lo que depender de las modalidades de la pertinente
actividad y de la ndole de sta.
Es aplicacin la regla general del art. 121: tratndose de una facultad no delegada de las
provincias a la Nacin al momento de constituir la unin nacional, la competencia es, en
principio, local.
Excepcionalmente, cuando la creacin de un servicio pblico tenga por objeto la satisfaccin de
una necesidad de carcter nacional y se trate de una atribucin conferida, de forma expresa o
razonablemente implcita, a la autoridad federal, ser sta la facultada para constituir el servicio
pblico. Es el caso de aquellos servicios cuya prestacin trasciende los lmites provinciales o
internacionales (p.ej. el servicio de transporte pblico o el telefnico).
La CSJN se expidi al respecto expresando, inspirndose en Alberdi, que "trfico y
comunicaciones interjurisdiccionales e internacionales deben ser asunto federal".
Las cuestiones ms controvertidas, en materia de servicios pblicos, se han producido a la
hora de fijar las tarifas por la prestacin de aqullos. En este aspecto, la autoridad federal ha
avanzado por sobre las provincias, adoptando medidas no siempre afines a un federalismo de
concertacin. La doctrina ha reaccionado contra sto, pero la Corte las ha convalidado.
Es el caso de la fijacin de tarifas telefnicas intraprovinciales. El servicio telefnico naci
localmente, atendiendo las necesidades de comunicacin dentro de las provincias. Luego, los
avances tecnolgicos permitieron la conexin nacional e internacional.
Las provincias conservaban, as, la facultad para la fijacin de la tarifa intraprovincial, mientras
que la Nacin regulaba el precio del pulso telefnico interprovincial e internacional.
Sin embargo, en ms de una ocasin la autoridad federal regul el aumento de la tarifa interna
de cada provincia, con el argumento de que, si no se aplicaba el aumento fijado por la norma
federal, se atentaba contra el plan de crecimiento del servicio fijado a nivel nacional. Este
criterio, avalado por la jurisprudencia de la SCJN, fue severamente cuestionado por la doctrina.

11.Rgimen de coparticipacin federal de impuestos.


La coparticipacin federal de impuestos es un sistema de coordinacin financiera estructurado
sobre la base del aprovechamiento compartido de recursos tributarios entre la Nacin y las
provincias. Para que esa coordinacin sea efectiva, en el marco de un sistema federal, debe
acordarse sobre cinco contenidos bsicos:
1) sobre la conformacin de la masa de impuestos por distribuir;
2) sobre el mtodo o los mtodos que se deben emplear para la distribucin;
3) acerca de los montos que requiere la Nacin para las necesidades comunes;
4) sobre los principios y los criterios sobre la base de los cuales se distribuyen los recursos
entre la Nacin y las provincias y entre ellas, en especial, cuando stos se reparten de tal
modo de implicar transferencias reales de recursos de unos copartcipes, que reciben
menos, a otros que reciben ms; y
5) sobre las formas y los mecanismos de aplicacin, solucin de conflictos, control y
seguimiento de los puntos acordados en la realidad prctica.
El sistema actualmente vigente, establecido por la Ley N 23.548, dispone que la masa
coparticipable estar integrada por lo recaudado por el Estado Nacional en concepto de
impuestos directos e indirectos creados y a crearse por el Congreso Nacional, y se distribuir

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entre la Nacin y las provincias ms la Ciudad de Buenos Aires distribucin primaria y entre
stas ltimas entre s distribucin secundaria. Queda al margen de dicha distribucin lo
recaudado en concepto de derechos de importacin y exportacin, como as tambin los
impuestos que hayan sido afectados a una asignacin especfica, en forma total o parcial.
Desde el ao 1994, este sistema de coordinacin y distribucin de recursos entre las distintas
jurisdicciones se ha convertido en obligatorio, por expresa imposicin constitucional.
Instrumentacin: mediante una ley del Congreso Nacional a la cual las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires deben adherirse en forma expresa mediante la sancin de sendas
leyes locales; los sujetos de la coparticipacin son la Nacin, las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, quedando excluidos los municipios, ya que stos ingresan al
rgimen como consecuencia de la adhesin de las provincias a las que pertenecen. El nuevo
Artculo 75, inc. 2, prrafo 2do. CN exige que la ley convenio sancionada por el Congreso
Nacional se base en acuerdos previos entre la Nacin y las provincias, debiendo stas luego
aprobarla.
El referido mecanismo de adhesin es lo que convierte a la Ley de Coparticipacin en una ley
convenio, fruto del federalismo de concertacin, motivo por el cual integra el denominado
derecho intrafederal.
Objetivos: La coparticipacin federal de impuestos, como sistema de coordinacin financiera,
tiene dos objetivos centrales.
1. La eliminacin de la doble imposicin interna vertical, es decir, evitar que un mismo hecho
imponible sea gravado simultneamente por un tributo nacional y otro local, sea provincial o
municipal. Por tal motivo, las provincias adheridas gozan del derecho de participar en lo
recaudado por la Nacin en la medida en que se obliguen a no aplicar, por s o por
intermedio de los organismos administrativos o municipales de su jurisdiccin, gravmenes
locales anlogos a los nacionales incluidos en el rgimen de coparticipacin.
2. Unificar los criterios de imposicin sobre los que deben estructurarse los gravmenes cuya
creacin y recaudacin han quedado reservados a las provincias, o eventualmente, a sus
municipios, que son los impuestos: inmobiliario, de sellos, ingresos brutos, automotores y
las tasas permitidas. Tales parmetros son establecidos en la ley convenio y se refieren al
hecho y base imponibles, sujetos obligados, etctera.

12. Los convenios interjurisdiccionales. Tratados interprovinciales.


Segn la CN:
Art. 124. Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico - social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con
conocimiento del Congreso Nacional.
Art. 125. Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso
Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales
navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento
de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por
leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.
Art. 126. Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados
parciales de carcter poltico.

BOLILLA VIII: ADMINISTRACIN PBLICA. FINANZAS PBLICAS.


13. Potestad tributaria e imposicin: Nacin, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de
las Provincias.

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Nuestra constitucin histrica adopt un federalismo fiscal basado en el sistema de separacin


de fuentes tributarias, distinguiendo entre los impuestos directos e indirectos, en virtud del cual
los impuestos directos en principio son de competencia provincial y excepcionalmente nacional,
los indirectos internos son de competencia concurrente del Estado federal y las provincias y
los indirectos externos (derechos aduaneros de importacin y exportacin) son de competencia
exclusiva del Estado federal. Finalmente, a los municipios se les reconocen las potestades
tributarias que les confieran sus respectivas provincias.
La referida distribucin es la consecuencia del art. 121 CN, por el que se declara que las
provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal. El
corolario de ello es que algunos recursos provinciales hayan sido delegados al Tesoro Nacional
de modo absoluto, como los derechos aduaneros, otros en forma parcial, como las
contribuciones directas e indirectas, y finalmente, otros que no han sido delegados en modo
alguno, como el producto de rentas imponibles sobre la explotacin de riquezas espontneas
del suelo.
No obstante, esta distribucin realizada en la constitucin formal sufri una importante
reformulacin en la constitucin material, a partir de 1935, momento en que aparece el primer
rgimen de coparticipacin federal de impuestos, relativo a los impuestos internos al consumo.
Esta realidad constitucional que se desarroll a lo largo de sesenta aos finalmente obtuvo
reconocimiento en la constitucin formal a partir de la reforma de 1994.
Corresponden a la Nacin:
a) derechos aduaneros: exclusivamente y en forma permanente (arts. 4, 9, 75, inc. 1, y 108);
b) impuestos indirectos: en concurrencia con las provincias y en forma permanente (art. 4);
c) impuestos directos: con carcter transitorio y configurndose las circunstancias del art. 75,
inc. 2.
Corresponden a las provincias:
a) impuestos indirectos: en concurrencia con la Nacin y en forma permanente (art. 4);
b) impuestos directos: en forma exclusiva y permanente, salvo que la Nacin haga uso de la
facultad del art. 67, inc. 2.
La mayor parte de la doctrina coincide en que la CN reconoce de manera directa las
potestades tributarias de la Nacin y las provincias, y por eso las llama potestades originarias.
Las facultades de los municipios, en cambio, no surgen de la misma forma de la Constitucin,
sino que sta se limita a disponer la obligacin para las Constituciones provinciales de
establecer su rgimen municipal, lo que implica que deben reconocerles potestades tributarias,
que por ello son llamadas derivadas.
De donde deriva la inevitable conclusin de que los municipios argentinos tienen las facultades
tributarias que les asignan las provincias a las cuales pertenecen.
Este reconocimiento de facultades ser con mayor o menor grado de independencia, pero
siempre el estamento normativo provincial seguir siendo el marco normativo y poltico de los
municipios, y siempre ser valor entendido que los municipios deben respetar las obligaciones
de autolimitacin tributaria que las provincias contrajeron en su nombre mediante las llamadas
leyes-convenios (coparticipacin, convenio multilateral o similares). En otras palabras, el
ordenamiento provincial es el que delimita las atribuciones y competencias de la potestad
tributaria municipal, aunque sin privar .a las comunas de sus facultades tributarias mnimas y
esenciales para asegurar su existencia.

Expropiacin.
14.
Concepto: Se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos)
ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad pblica, a
cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Es una institucin de derecho
pblico que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.

9
Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Sujetos: son 2, el expropiado y el expropiante.


Expropiado: aqul al que le 'sacan' el bien. El locatario del expropiado tambin .se ve
afectado, ya que debe desalojar el inmueble. La Nacin puede expropiar vlidamente bienes
de las provincias.
Expropiante: es el que paga la indemnizacin y generalmente es el Estado (Nacional o
Provincial), aunque puede delegar esta funcin en municipios, empresas del Estado,
Municipalidades, entes autrquicos, particulares -concesionarios-, siempre que una ley los
autorice.
Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier
clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para una enfermedad, etc.); bienes
del dominio pblico o privado del Estado; bienes que no estn en el comercio; etc.
Requisitos: estn enumerados en el art. 17 de la ley 21.499 y son: a) Utilidad Pblica; b)
Calificacin por ley; c) Indemnizacin previa y justa.
a) Utilidad pblica: segn la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfaccin de un bien
comn (p.ej. hacer una autopista, un dique), que sea conveniente para el progreso de la
sociedad. No necesariamente tiene que consistir en hacer algo (p.ej. puede expropiarse una
idea, un invento, una vacuna, etc.).
b) Calificacin legal: la calificacin de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pblica,
debe hacerse a travs de una ley dictada por el Congreso.
Puede ser sobre un bien determinado o sobre zonas determinadas
Esta calificacin va a justificar la expropiacin y va a ser una garanta constitucional de la
inviolabilidad de la propiedad. El Poder .Judicial podra revisarla excepcionalmente ante
arbitrariedad (p.ej. cuando se expropia una casa para drsela a otro particular, sin beneficio
para la sociedad).
c) Indemnizacin: es la suma de dinero que el expropiante le da a! expropiado por los daos y
perjuicios que le ocasiono la expropiacin de su bien. No es un precio, sino una reparacin.
Est compuesta por el valor objetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga
para el dueo, ni el valor histrico ni el lucro cesante. Debe ser:
Justa (ya que una injusta no es una verdadera indemnizacin -art. 2511 CC): esto significa
que debe resarcirle el dao causado.
Previa: aunque esto no es fundamental es importante para asegurarnos de que el pago
sea en forma integral y oportuna. Generalmente es en efectivo).
En la prctica no se cumple con este requisito porque generalmente se expropia para
hacer obras pblicas urgentes y entonces se deja el pago para ms adelante.

BOLILLA IX: MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES.


15. La clusula ambiental en la Constitucin Nacional. Anlisis. Facultades de la Nacin y
las Provincias.
Segn el art. 41 CN: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren
las jurisdicciones locales.

10
Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de


los radiactivos.
Segn un tratadista: la reforma de 1994 ha procurado facilitar un federalismo de
concertacin en temas especficos como en materia educativa o ambiental. El art. 41 prrafo 3
CN enclavado en la parte dogmtica de la Constitucin, renueva sustancialmente la distribucin
de competencias entre la Nacin y las provincias implantando una nueva combinacin de la
unidad en la diversidad en materia ambiental".
"Entonces las leyes de bases son aquellas que dan un marco o programa legislativo general
que debe ser desenvuelto o desarrollado por otra autoridad que completa todo lo no previsto. El
Poder Ejecutivo no puede reglamentar esas bases por va de reglamento de ejecucin del art.
99 inc. 2 CN pues el marco legislativo se dirige a otra autoridad (a las provincias)".
"Para implementar un federalismo de concertacin en materia especfica como la
medioambiental, corresponde a las provincias dictar las normas que complementen y adapten
dicho programa".
Segn otra opinin: "...La Nacin tendr que dictar esas normas de base, dejando a cargo de
los gobiernos provinciales y locales la responsabilidad de legislacin y jurisdiccin en esos
niveles. Seguramente existir la necesidad de legislar no slo en forma concurrente sino
interconectadamente, como lo estn haciendo pases federales"

BOLILLA X: EL PODER LEGISLATIVO.


16. El Poder Legislativo provincial: sistema nico y bicameral, atribuciones y deberes,
inmunidad.
Segn la CN:
Art. 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, segn la establece la presente Constitucin.
Art. 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones
El poder legislativo proviene de la clasificacin tripartita de rganos, los llamados poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en principio los tres poderes se encuentran en igualdad de
fuerzas (aunque en la realidad es preponderantemente mayor el poder que ejerce el P.E).
Poder Legislativo implica la atribucin de dictar leyes que rigen en todo el pas y obligan a sus
habitantes, una vez promulgadas y publicadas;
Existen dos tipos de sistemas: unicameral y bicameral.
Unicamarismo
- Los partidarios de este tipo de organizacin subrayan las ventajas de una accin ms gil,
rpida, simple y menos costosa.
- Sus contradictores, en cambio, sealan que puede ser reflejo de la mayor facilidad que
brinda para la accin abusiva de la mayora y el cercenamiento de la libertad de
deliberacin.
- Varias constituciones provinciales han adoptado este sistema por su menor costo de
mantenimiento.
Provincias que adhirieron al sistema unicameral: Crdoba, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, La
Pampa, La Rioja (diputados), Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Santa Cruz, Santiago
del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn.
Bicamarismo
- Se apoya en la forma federal del estado (ej.: la Repblica Argentina).

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

- Responde a la teora de que la Cmara de diputados representa al pueblo, y la de


senadores a los estados miembros o provincias.
- Asegura mayor deliberacin, traba la decisin apresurada por emociones transitorias,
permite el concurso de inteligencias e intereses diversos, combina el espritu de progreso y
el conservador.
- Permite el control recproco de las cmaras.
Provincias que adhirieron al sistema bicameral: Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre
Ros, Mendoza, Salta, San Luis, Santa Fe.
Atribuciones: Las atribuciones del Congreso se ordenan en dos grandes grupos:
a) las que persiguen una finalidad esencialmente normativa, concretada en leyes en sentido
formal-material. Consiste en la potestad para que el Congreso dicte leyes, que pueden
generar derecho comn (cdigos y leyes comunes, art. 75 inc. 12), local (legislacin en
establecimientos de utilidad nacional, art. 75 inc. 30) o federal (libertad de comercio y
navegacin, art. 75 incs. 10, 13 y 18).
b) las que tienen por objeto la adopcin de decisiones polticas, por lo general instrumentadas
en leyes en sentido slo formal o resoluciones de las Cmaras. Son ejemplos de decisiones
polticas:
- Permiso de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y para la salida de las fuerzas
nacionales fuera de l (art. 75, inc. 28);
- Autoriza al P.E. para declarar la guerra y hacer la paz (art. 75, inc. 25);
- Consentimiento para que queden firmes los tratados internacionales concluidos con otras
naciones y con las organizaciones nacionales, los concordatos con la Santa Sede y los
tratados de integracin (art. 75, incs. 22 y 24);
- Intervencin federal a una Provincia o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 6 CN);
- Declaracin del estado de sitio (art. 75, inc. 23 y 29);
- Conceder amnistas generales (art. 75, inc. 20).
Inmunidad: Para asegurar el funcionamiento independiente del Congreso y la libertad de sus
deliberaciones, la C.N. les confiere:
a) una relativa exencin de arresto. Se acuerda desde el da de la eleccin del legislador y
hasta el de su cese. Se admite el arresto si i) se lo sorprende in fraganti; ii) el delito merece
pena grave y iii) se da cuenta del arresto a la Cmara respectiva;
b) una absoluta exencin de proceso penal y otras molestias por las opiniones expresadas.
Ningn legislador puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las
opiniones o discursos que emita desempeando su mandato; y
c) una relativa exencin de proceso penal por otras causa Cuando se forme querella por escrito
ante las justicias ordinarias contra cualquier legislador, examinado el mrito del sumario en
juicio pblico, podr cada Cmara, con 2/3 de votos, suspender en sus funciones al acusado
(desafuero), y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. (Ej. Caso
Patti).

BOLILLA XI: EL PODER EJECUTIVO.


17. Decretos de necesidad y urgencia en la Nacin y en las provincias. Diferencias y
semejanzas en su tratamiento.
Concepto: son los que dicta el Poder Ejecutivo en los casos autorizados por la Constitucin
Nacional, sin que medie autorizacin o habilitacin legislativa, para regular materias que son
propias del legislador.
Rgimen jurdico en la CN. El art 99 establece las atribuciones del Poder Ejecutivo.
Art. 99 inc.3: (El Presidente) Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y hace publicar.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de
los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe
de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el
que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de
la intervencin del Congreso.
Rgimen jurdico ley 26.122: esta ley regula el trmite y los alcances de la intervencin del
Congreso respecto de los decretos de necesidad y urgencia, decretos delegados y la
promulgacin parcial de leyes, reglamentando la Comisin Bicameral Permanente. Esta
Comisin est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados por el Presidente de sus
respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de
las representaciones polticas. Tanto el qurum como la conformacin del dictamen de la
Comisin se conforman con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de que haya ms
de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la firma del
presidente.
Art. 10. La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos
formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado.
Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones
permanentes competentes en funcin de la materia.
Art. 11: Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de
reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
Art. 12: El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de delegacin
legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
Art. 19: La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de diez das hbiles contados desde
la presentacin efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido
a su consideracin y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cmaras Art. 21:
Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas Cmaras, stas deben darle
inmediato y expreso tratamiento.
Art. 22: Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobacin
de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin
Nacional.
Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.
Art. 23: Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del
Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el
voto de la mayora absoluta de los miembros presentes.
Art. 24: El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto de que se trate implica su
derogacin de acuerdo a lo que establece el artculo 2 del Cdigo Civil, quedando a salvo los
derechos adquiridos durante su vigencia.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Art. 25: Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no
obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a la derogacin de
normas de carcter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo.
Art. 26: Las resoluciones de las Cmaras que aprueben o rechacen el decreto de que se trate,
en los supuestos previstos en esta ley, sern comunicadas por su presidente al Poder Ejecutivo
para su inmediata publicacin en el Boletn Oficial.
En el mbito provincial las Constituciones que conceden al Gobernador la capacidad de dictar
Decretos de necesidad y urgencia son Chubut (art.156), Salta (art. 145), San Juan (art. 157, 189
inc. 17), Ro Negro (art.181 inc. 6), Chaco (art 141 inc 18 y 142) y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (art. 103).
Las de Chubut y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires excluyen las mismas materias que
las consignadas en el art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional, solamente agregando la primera,
tambin la materia presupuestaria.
La de San Juan ampla las materias excluidas. As no pueden ser motivo de estas
disposiciones las que versaren sobre derechos, deberes y garantas; tributos; crear y suprimir
empleos; declarar la causa de utilidad pblica para las expropiaciones; disponer el uso,
distribucin y enajenacin de tierras del Estado Provincial u otorgar subsidios o modificar el
rgimen de coparticipacin tributaria establecido para los municipios. Como se ve el campo de
los decretos de necesidad y urgencia queda significativamente restringido. En lo referente a esta
cuestin Salta y Ro Negro no excluyen materias, de modo que cualquiera pueda ser motivo de
este tipo de normas.
En cuanto a los efectos de estas disposiciones, si la Legislatura no se expide dentro del
trmino prescripto en las Constituciones para ello, Chubut especifica que pierde efectos jurdicos
despus de vencido el plazo, mientras que para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Salta,
San Juan y Ro Negro el decreto de necesidad y urgencia queda vigente.
Como peculiaridad se anota que Chubut prev que si la Legislatura rechaza el decreto, la
decisin de aquella no puede ser vetada. En Chaco tenemos: Art. 141 inc. 18: En casos de
extrema necesidad y en receso de la Legislatura en acuerdo general de ministros podr efectuar
gastos impostergables o no previsto en la ley general de presupuesto, y deber en esos casos
dar cuenta en forma inmediata a la Cmara.
Art.142. El gobernador no podr dictar decretos sin la firma, por la menos, de un ministro.
Podr no obstante, en caso de ausencia o impedimento de los ministros, autorizar mediante
decreto a un funcionario de jerarqua para refrendar sus actos, quedando ste sujeto a las
responsabilidades de aqullos.
No podr dictar decretos por los que se atribuya facultad legislativa alguna, con excepcin del
caso previsto en el inc. 18 del artculo precedente. En esos casos dar cuenta en forma
inmediata a la Cmara.

BOLILLA XII: RELACIN ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO.


18. Procedimiento de formacin y sancin de leyes en las provincias. Diferencias con el
rgimen nacional. (BUENOS AIRES)

En la Pcia de Bs As est regulado por los artculos 104 a 112 de la CPBA Artculo 104.- Toda ley
puede tener principio en cualquiera de las Cmaras y se propondr en forma de proyecto por
cualquiera de los miembros de cada Cmara y tambin por el Poder Ejecutivo. Toda ley especial

14
Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

que autorice gastos, necesitar para su aprobacin, el voto de los dos tercios de los miembros
presentes de cada Cmara. Artculo 105.- Aprobado un proyecto por la Cmara de su origen,
pasar para su revisin a la otra y si sta tambin lo aprobase, se comunicar al Poder Ejecutivo
para su promulgacin. Artculo 106.- Si la Cmara revisora modifica el proyecto que se le ha
remitido, volver a la iniciadora y si sta aprueba las modificaciones pasar al Poder Ejecutivo.
Si las modificaciones fuesen rechazadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara
revisora y si ella no tuviese dos tercios para insistir, prevalecer la sancin de la iniciadora. Pero
si concurriesen dos tercios de votos para sostener las modificaciones, el proyecto pasar de
nuevo a la Cmara de su origen, la que necesitar igualmente el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes, para que su sancin se comunique al Poder Ejecutivo. Artculo
107.- Ningn proyecto de ley rechazado totalmente por una de las Cmaras, podr repetirse en
las sesiones de aquel ao. Un proyecto sancionado por una de las Cmaras y no votado por la
otra en ese ao o en el siguiente, se considerar rechazado. Artculo 108.- El Poder Ejecutivo
deber promulgar los proyectos de ley sancionados dentro de diez das de haberle sido
remitidos por la Legislatura; pero podr devolverlos con observaciones durante dicho plazo, y si
una vez transcurrido no ha hecho la promulgacin, ni los ha devuelto con sus objeciones, sern
ley de la Provincia y debern promulgarse y publicarse en el da inmediato por el Poder
Ejecutivo, o en su defecto, se publicarn por el presidente de la Cmara que hubiese prestado la
sancin definitiva. En cuanto a la ley general de presupuesto, que fuese observada por el Poder
Ejecutivo, slo ser reconsiderada en la parte objetada, quedando en vigencia lo dems de ella.
Artculo 109.- Si antes del vencimiento de los diez das, hubiese tenido lugar la clausura de las
Cmaras, el Poder Ejecutivo deber, dentro de dicho trmino, remitir el proyecto vetado a la
Secretara de la Cmara de su origen, sin cuyo requisito no tendr efecto el veto. Artculo 110.-
Devuelto un proyecto por el Poder Ejecutivo, ser reconsiderado primero en la Cmara de su
origen, pasando luego a la revisora; y si ambas insisten en su sancin por el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes, el proyecto ser ley y el Poder Ejecutivo se hallar obligado
a promulgarlo. En caso contrario no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Artculo 111.-
Si un proyecto de ley observado volviere a ser sancionado en uno de los dos perodos
legislativos subsiguientes, el Poder Ejecutivo no podr observarlo de nuevo, estando obligado a
promulgarlo como ley. Artculo 112.- En la sancin de las leyes se usar la siguiente frmula:
"El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, sancionan con
fuerza de ley, etctera."

Rgimen nacional: la formacin y sancin de las leyes se encuentra regulados por los arts. 77 al
84 de la constitucin nacional. El rgimen es el siguiente:

Los proyectos de ley pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras, con proyectos
presentados por sus miembros o por el P.E.
Una vez entrados los proyectos se giran por la presidencia a la comisin que corresponda
segn la materia. Se denomina despacho de comisin al documento en que sta
aconseja a la Cmara que apruebe el proyecto.
El proyecto de ley pasa ante cada Cmara en pleno por 2 etapas: i) un debate general
sobre la idea general del asunto; y ii) en caso de ser aprobado se pasa al debate en
particular sobre cada uno de los artculos. En el curso de este de debate podrn
presentarse otros artculos, que modifiquen, sustituyan, adicionen o supriman algo. En este
ltimo caso, el proyecto debe regresar a la Cmara de origen para su aprobacin
Aprobado el proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su discusin a la Cmara
revisora. Aprobado por ambas pasa al P.E. para su examen, y si obtiene su aprobacin, lo
promulga como ley y ordena su publicacin en el Boletn Oficial.
Se reputa aprobado por el P.E. todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das hbiles.

15
Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Asimismo el P.E. puede vetar total o parcialmente. Al vetar parcialmente, el P.E. debe
decidir si promulga o no el resto de la ley. El veto total se formaliza mediante decreto e
implica el tratamiento nuevamente del proyecto de ley por ambas Cmaras; si ambas lo
sancionan por mayora de 2/3 de votos, el proyecto se convertir en ley y pasar al P.E.
para su promulgacin.

18 bis. Procedimiento de formacin y sancin de leyes en las provincias. Diferencias con


el rgimen nacional. (NEUQUEN)
En la Constitucin de Neuqun, el procedimiento es el siguiente:

Origen
Artculo 191 Las leyes se iniciarn en la Legislatura por proyectos presentados por uno (1) o
ms de sus miembros o por el Poder Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de iniciativa popular.
Sancin Artculo 192 Quedar sancionado todo proyecto de Ley aprobado en la Cmara si
remitido al Poder Ejecutivo, ste no lo devolviera observado dentro del trmino de diez (10) das
hbiles. Frmula de sancin de las leyes Artculo 193 En la sancin de las leyes se usar
esta frmula: "La Legislatura de la Provincia del Neuqun sanciona con fuerza de Ley". Veto
Artculo 194 Si antes de ser observado por el Poder Ejecutivo, hubiese tenido lugar la clausura
de la Legislatura, el proyecto deber enviarse con el veto a la Comisin Observadora
Permanente, la cual podr convocar a sesiones extraordinarias para que la Cmara resuelva
sobre su tratamiento, si razones de urgencia o inters pblico lo aconsejaran. Insistencia
Artculo 195 Vetado un proyecto por el Poder Ejecutivo, volver con sus observaciones a la
Cmara, la que lo discutir de nuevo y si lo confirmase por dos tercios (2/3) de votos de los
miembros presentes, pasar convertido en ley al Poder Ejecutivo para su promulgacin y
publicacin. Las votaciones sern en este caso nominales por "s" o por "no" debindose
publicar inmediatamente por la prensa los nombres de los sufragantes con el fundamento de su
voto y con las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo. La Cmara deber pronunciarse
respecto del veto del Poder Ejecutivo dentro del trmino de un (1) mes de sesiones despus de
producido, entendindose rechazado el proyecto si as no lo hiciere. Proyectos desechados
Artculo 196 Ningn proyecto de Ley desechado totalmente por la Cmara podr volver a
tratarse en las sesiones de ese ao. Tampoco podr ser tratado en el mismo da un proyecto en
general y en particular. Veto parcial. Efectos Artculo 197 Cuando la Cmara no tenga dos
tercios (2/3) de votos para insistir en su primera sancin y el veto sea parcial, el proyecto, con
las enmiendas del Poder Ejecutivo ser ley si ellas son aprobadas por mayora simple de los
miembros presentes.
El Poder Ejecutivo no podr poner en ejecucin una ley vetada parcialmente, con excepcin de
la Ley de Presupuesto, que podr cumplirse en la parte no vetada. Promulgacin obligatoria
Artculo 198 Si el proyecto vetado y no insistido por mayora necesaria tiene nueva sancin
dentro de los primeros dos (2) perodos ordinarios siguientes, el Poder Ejecutivo est obligado a
su promulgacin. Caducidad de proyectos Artculo 199 Todo proyecto no sancionado
definitivamente en cuatro (4) perodos consecutivos de sesiones, caduca; slo podr ser
considerado si se le inicia como nuevo proyecto.

Rgimen nacional: la formacin y sancin de las leyes se encuentra regulados por los arts. 77 al
84 de la constitucin nacional. El rgimen es el siguiente:

Los proyectos de ley pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras, con proyectos
presentados por sus miembros o por el P.E.

16
Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Una vez entrados los proyectos se giran por la presidencia a la comisin que corresponda
segn la materia. Se denomina despacho de comisin al documento en que sta
aconseja a la Cmara que apruebe el proyecto.
El proyecto de ley pasa ante cada Cmara en pleno por 2 etapas: i) un debate general
sobre la idea general del asunto; y ii) en caso de ser aprobado se pasa al debate en
particular sobre cada uno de los artculos. En el curso de este de debate podrn
presentarse otros artculos, que modifiquen, sustituyan, adicionen o supriman algo. En este
ltimo caso, el proyecto debe regresar a la Cmara de origen para su aprobacin
Aprobado el proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su discusin a la Cmara
revisora. Aprobado por ambas pasa al P.E. para su examen, y si obtiene su aprobacin, lo
promulga como ley y ordena su publicacin en el Boletn Oficial.
Se reputa aprobado por el P.E. todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das hbiles.
Asimismo el P.E. puede vetar total o parcialmente. Al vetar parcialmente, el P.E. debe
decidir si promulga o no el resto de la ley. El veto total se formaliza mediante decreto e
implica el tratamiento nuevamente del proyecto de ley por ambas Cmaras; si ambas lo
sancionan por mayora de 2/3 de votos, el proyecto se convertir en ley y pasar al P.E.
para su promulgacin.

19.Relaciones entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo: el juicio poltico, fundamentos,


antecedentes, efectos.
Concepto: es el procedimiento que tiene como objetivo destituir de sus cargos a un funcionario
y por las causas que indica la constitucin. Se le denomina juicio poltico no porque se acuse
su responsabilidad poltica ante el Congreso, sino porque no es un juicio penal, solo se busca
separar al acusado de su cargo. Intervienen las dos Cmaras, una acusa y la otra juzga.
Antecedentes: La constitucin nacional lo incorpor siguiendo el modelo de la constitucin
norteamericana de 1787 que tuvo a su vez por antecedente el derecho ingls.
En nuestro pas la constitucin nacional regula el funcionamiento de este instrumento de
control en los arts. 53, 59 y 60. Son pasibles de este procedimiento el presidente, el
vicepresidente de la repblica, el jefe de gabinete de ministros, los ministros del poder ejecutivo
y los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
La constitucin de 1853 inclua entre los funcionarios enjuiciables a los gobernadores de
provincia y a los miembros de ambas cmaras. La reforma de 1860, elimin a los mandatarios
provinciales de la posibilidad del juicio poltico. Los gobernadores quedaron sujetos a lo que
establecieron las respectivas constituciones provinciales. Los diputados y senadores
nacionales solo pueden ser removidos o excluidos de su funcin por su propia cmara.
Causales: Son causales que habilitan la promocin del juicio poltico el mal desempeo del
cargo, la comisin de delitos en el ejercicio de la funcin o la comisin de crmenes comunes.
La causal de mal desempeo es amplia y queda librada a la discrecin del congreso de la
nacin; puede comprender, entre otros, los casos de falta de aptitud, enfermedad, insolvencia
moral, etc. La causal de delito en el ejercicio de la funcin hace referencia a aquellos casos en
que la comisin de un delito tiene origen en el desempeo del cargo (malversacin de caudales
pblicos, abuso de autoridad, violacin de los deberes de los funcionarios pblicos, cohecho,
negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones, exacciones ilegales,
enriquecimiento, etc.). La causal de crmenes comunes se refiere a delitos graves, sin que se
requiera, en estos casos, una vinculacin entre el hecho ilcito y el desempeo de la funcin
pblica.
Efectos: estn previstos en el art. 60. El mismo dispone que el fallo no tendr ms efecto que
destituir al acusado, y aun declararlo incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza
o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin,
juicio y castigo conforme a las leyes, ante los tribunales ordinarios.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Si el funcionario renuncia mientras transcurre el juicio, y la dimisin es aceptada el mismo


concluye por falta de objeto, ya que era separarlo del cargo.
Revisin judicial: Se discute si el fallo del senado puede ser objeto de cuestionamiento ante los
tribunales de justicia. Tradicionalmente, el juicio poltico ha sido considerado entre las causas
polticas no pasibles de revisin judicial. Sin embargo, en la doctrina actual prevalece el criterio
de aceptar el control judicial, aunque con alcances variados.
Se entiende que la decisin de fondo recada en un juicio poltico, por su naturaleza de tal, no
debe ser objeto de revisin judicial, aunque ello no tiene que impedir la revisin de otros
aspectos, como el cumplimiento de las mayoras parlamentarias exigidas y las garantas del
debido proceso, en especial en lo que atae al resguardo del derecho de defensa.

20. Juicio Poltico. Regulacin a nivel nacional y provincial: similitudes y diferencias.


Regulacin a nivel nacional: se encuentra en la constitucin nacional, art. 53, 59 y 60. Su
rgimen es el siguiente:
La Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al Presidente,
Vicepresidente, al Jefe de Gabinete de ministros, a los Ministros y a los miembros de la Corte
Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, despus de haber
conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de 2/3 partes
de sus miembros presentes.
Causales:
mal desempeo;
delito en el ejercicio de sus funciones;
por crmenes comunes.
Si bien en la apreciacin de la causal existe un grado de discrecin, ello no obsta a que los
hechos que se imputan deben ser probados para que den por producida la causal de remocin.
Si de algn modo se ha violado el derecho a ser odo, a producir prueba de descargo o si se
dan por probados hechos que no lo fueron en absoluto, la eventual decisin de remocin puede
ser controlada judicialmente.
Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente
de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser
declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y an declararle incapaz de ocupar
ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada
quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
En la provincia de Buenos Aires, se rige porLEY 4.434, reglamentaria de los artculos de la
Constitucin Provincial. Se sigue, en lo sustancial, el esquema nacional de una Cmara
Acusadora (Diputados) y un Juzgadora (Senado). Designar una Comisin compuesta de cinco
miembros, que se encargar de verificar la exactitud de los cargos formulados y dictaminar
sobre la procedencia o improcedencia de la acusacin.

La Cmara, odo el informe de la Comisin, que deber establecer claramente si, a su juicio,
estn o no probados los delitos y las faltas materia de la denuncia, resolver si se lleva o no
adelante la acusacin y si procede o no pedir al Honorable Senado, reunido en Tribunal, la
suspensin del funcionario alcanzado.

Tanto la acusacin como el pedido de suspensin debern ser sancionadas por el voto de los
dos tercios de los miembros presentes de la Cmara, que designar una Comisin de tres
miembros para iniciarla y sostenerla ante el Honorable Senado.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Reunido el Senado, y despus de haberse dado cuenta de la referida comunicacin, el


Presidente, los senadores y los secretarios prestarn juramento o afirmarn que han de cumplir
fielmente los deberes que la Constitucin y las leyes les imponen en el caso ocurrente,
quedando constituido en Tribunal, lo que se comunicar en el da a la Cmara de Diputados.

BOLILLA XIII: MINISTERIO PBLICO Y ORGANOS AUXILIARES.


21. Ministerio Pblico. Designacin, remocin, atribuciones, deberes e
incompatibilidades.
Segn la CN, en su art 120: El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las
dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los
dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Designacin, remocin etc.: son similares a las del poder judicial, ver pregunta siguiente

BOLILLA XIV: EL PODER JUDICIAL.


22. El Poder Judicial provincial: organizacin, competencia, designacin y remocin de
los jueces.
Conforme al art 5 de la CN, cada pcia debe darse una Constitucin que, entre otras materias,
asegure la administracin de justicia provincial, como condicin para que el Estado Federal,
garantice a cada provincia el goce de sus instituciones.
En mi Pcia de Bs As, el texto constitucional provincial, regula esta materia en la SECCION
SEXTA, artculos 160 a 189. Est constitudo por una Suprema Corte de Justicia, Cmaras de
Apelacin, Jueces y dems tribunales impuestos por ley. Existe la Justicia de Paz Letrada.
BOLILLA XV: EL RGIMEN MUNICIPAL.
23. Autonoma y autarqua municipal: evolucin jurisprudencial y disposiciones
constitucionales.
Autonoma: capacidad de darse sus propias normas e instituciones y elegir sus autoridades.
Autarqua: capacidad de administrar sus propios recursos. Descentralizacin territorial
administrativa.
Situacin segn la CN 1853/1860: la doctrina no ha sido pacfica, algunos como Bidart Campos
consideraron que preservaba la autonoma municipal, otros autores que solamente garantizaba
la autarqua, y finalmente que el rgimen municipal quedaba al arbitrio de cada provincia.
Evolucin jurisprudencial: en 1911 la Corte defina a los municipios como delegacin de los
poderes provinciales, circunscripta a fines y lmites administrativos y sujeta a la legislacin
local.
En armona con este punto de vista, el mismo tribunal deca que, conforme con nuestro sistema
constitucional federal, las municipalidades no son entidades polticas autnomas ni constituyen
la base del sistema de gobierno representativo y republicano federal por lo que no cuentan con
poderes propios u originarios.
La consecuencia directa de la jurisprudencia reseada salta a la vista: las municipalidades,
conforme con esta interpretacin de la Corte, constituyen meras entidades autrquicas
(posicin coherente con la doctrina administrativista).
Esta construccin jurisprudencial sufre un giro importante con el dictado, en el ao 1989, del
fallo "Rivademar".

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

En este decisorio, la Corte admite que su lnea doctrinaria anterior, reductora del municipio a la
calidad de ente autrquico, precisa ser revisada, ya que no es posible continuar predicando la
existencia de una autarqua municipal uniforme en todo el pas, cuando existan Cartas
Provinciales que explcitamente atribuan a sus municipios la calidad de autnomos.
El considerando 8 de la sentencia clasifica la naturaleza jurdica de los municipios en dos
categoras:
Municipios que gozan de autonoma plena, por as consagrarla la pertinente Constitucin
Provincial, al permitrseles el dictado de sus propias cartas orgnicas municipales;
Municipios catalogables como semiplenamente autnomos, cuando la carta provincial se
limita a reconocer la autonoma, sin atribuirles, a la par, la potestad para dictar sus estatutos
comunales fundamentales.
En sntesis, en esta sentencia el tribunal supremo se inclina por el carcter autnomo, en dos
graduaciones de la autonoma, de las municipalidades provinciales, diferencindolas
claramente de las meras autarquas, dado que, seala la Corte:
a) las municipalidades tienen base constitucional, por oposicin a las autarquas, creadas por
ley;
b) cuentan tambin con sostn sociolgico, que reposa en los vecinos, basamento del que
carecen los entes autrquicos;
c) los municipios no pueden ser suprimidos, pues su existencia es necesaria por disposicin
constitucional, carcter que no puede pregonarse de las autarquas, creables y suprimibles
por ley;
d) sus normas tienen carcter local, mientras que las dimanadas de entes autrquicos son
meras resoluciones administrativas;
e) las autoridades municipales deben ser elegidas popularmente, mientras que tal exigencia
no es predicable respecto de los entes autrquicos.
Es cierto que la afirmacin de autonoma proclamada en el sealado considerando 8 se
difumina un tanto en el siguiente considerando, en el cual la Corte agrega que, aunque no
posea la autonoma municipal raigambre constitucional, la existencia del art. 5 fija a su favor
una serie de atributos mnimos, aparte de su existencia necesaria.
Y es del caso puntualizar, asimismo, que, con posterioridad a ese pronunciamiento se
registraron las sentencias recadas en las causas "Municipalidad de Rosario c/Provincia de
Santa Fe" y "Universidad de Buenos Aires c/Estado Nacional", conteniendo, esta ltima, un
desconcertante prrafo -en relacin con la doctrina emergente de "Rivademar"- en el cual se
expresa que en nuestro sistema las provincias son las nicas entidades autnomas en tanto se
dictan sus propias normas.
Disposiciones Constitucionales: La Convencin Nacional Constituyente de 1994 tuvo sin dudas
presente el avance jurisprudencial antes visto, previo a sancionar el actual art. 123 de la Carta
Fundamental en el que se determina que: "Cada provincia dicta su propia Constitucin,
conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero".
La norma representa la consagracin constitucional de la autonoma comunal y determina los
tpicos o materias en los que, en algn grado, dicha autonoma deber hacerse presente.
As, en la Argentina todos los municipios habrn de gozar de alguna cuota de autonoma tanto
en lo institucional, como en lo poltico, administrativo, econmico y financiero. Una Constitucin
provincial que omitiere brindarla en alguno de esos aspectos, sera contraria a la pauta federal
transcripta.

BOLILLA XVI: LA COMPETENCIA MUNICIPAL. EL NUEVO SUJETO FEDERAL.


24. Status jurdico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Desarrolle.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Con motivo de la reforma de 1994, fue incorporado a la CN el art. 129: "La Ciudad de Buenos
Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea la capital
de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar
a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan
a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones".
La idea directriz del constituyente fue la de otorgar a la comuna portea el carcter de
autnoma.
Esto ha permitido decir a la doctrina que, luego de la reforma, el clsico esquema Nacin-
Provincias (y dentro de stas, los municipios) se ha visto enriquecido por la aparicin de una
nueva entidad "sui generis", creacin de la Convencin de 1994, que es la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. sta, sin alcanzar la categora de provincia, posee un rgimen autonmico
que podemos ubicar entre medio del tradicional de las provincias y el propio de la autonoma
municipal en jurisdiccin provincial.
En la CN se le da un tratamiento similar a las provincias en artculos:
44 y 54, relativos a la integracin del Senado con tres senadores por las provincias y tres
por la ciudad;
45, acerca de la composicin de la Cmara de Diputados con representantes del pueblo de
las provincias, de la ciudad y de la Capital Federal en caso de traslado;
75, inciso 2, respecto de la coparticipacin impositiva entre la Nacin, la ciudad y las
provincias;
75, inciso 31, sobre intervencin federal a una provincia o a la ciudad;
124 acerca del rgimen especial que se establezca para la ciudad en materia de
regionalizacin y convenios internacionales;
y las clusulas transitorias, en especial la sptima, en tanto dispone que el Congreso
ejercer en la ciudad, mientras sea Capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que
conserve.
A las que cabe sumar la derogacin del anterior artculo 86, inciso 3, en virtud de lo cual el
Presidente ha dejado de ser el jefe inmediato y local de la Capital Federal y el 75, inciso 30, el
que si bien conserva para el Congreso la atribucin de ejercer una legislacin exclusiva en el
territorio de la Capital Federal, debe ser circunscripto en sus alcances slo a la legislacin que
corresponda dictar sobre la ciudad en su calidad de asiento de las autoridades nacionales.
Sin embargo, la CABA no ha sido mencionada junto a las provincias en los artculos:
5, que atribuye a las provincias la potestad de dictar para s una Constitucin en los
trminos que fija);
121, segn el cual las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin
al Gobierno Federal y el reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin;
125, atributivo a las provincias de competencia para celebrar ciertos tratados parciales y
del poder de prosperidad;
126, que enumera de los poderes prohibidos a las provincias y
128, que constituye a los gobernadores en agentes naturales del Gobierno Federal para el
cumplimiento de la Constitucin y leyes de la Nacin.
A lo cual se debera sumar la no mencin de la Ciudad en el artculo 75, inciso 12, para dejar a
salvo la competencia de sus tribunales respecto de la aplicacin de los Cdigos de fondo y el
empleo, por el artculo 129, del trmino Estatuto Organizativo para referirse a la norma base de
sus instituciones.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Por otra parte, el propio artculo 129, antes transcripto, previ que el Congreso dictar una ley
de garantas de los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nacin, circunstancia cumplida con el dictado de la ley 25488.
Esta ley fija como principios fundamentales la conservacin por la Nacin de todo el poder no
atribuido por la Constitucin al gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires; la titularidad
por aqulla de todos los bienes, derechos, poderes y atribuciones necesarios para el ejercicio
de sus funciones y la regulacin del Gobierno Autnomo de la ciudad de Buenos Aires por las
instituciones locales que establezca el Estatuto Organizativo que se dicte al efecto (artculos 1
y 4).
Y en ese marco la norma dispuso que correspondern a la Nacin y a la Ciudad de Buenos
Aires las siguientes jurisdicciones y potestades:
a) continan bajo jurisdiccin federal todos los inmuebles sitos en la ciudad de Buenos Aires,
que sirvan de asiento a los poderes de la Nacin as como cualquier otro bien de propiedad
de la Nacin o afectado al uso o consumo del sector pblico nacional;
b) la ciudad de Buenos Aires ser continuadora a todos sus efectos de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y la legislacin nacional y municipal vigente en la ciudad de
Buenos Aires a la fecha de entrada en vigencia del Estatuto Organizativo al que se refiere
el artculo 129 de la Constitucin Nacional, seguir siendo aplicable, en tanto no sea
derogada o modificada por las autoridades nacionales o locales, segn corresponda.
c) el Gobierno Nacional seguir ejerciendo, en la ciudad de Buenos Aires, su competencia en
materia de seguridad y proteccin de las personas y bienes, continuando la Polica Federal
Argentina con sus funciones de polica de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de
la ciudad de Buenos Aires, bajo la dependencia orgnica y funcional del Poder Ejecutivo
Nacional; sin perjuicio de los convenios que se puedan suscribir que el Estado Nacional
brinde la cooperacin y el auxilio que le sean requeridos para garantizar el efectivo
cumplimiento de las rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la
ciudad de Buenos Aires.
d) la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires mantendr su actual jurisdiccin
y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nacin.
e) la ciudad de Buenos Aires tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad,
contravencional y de faltas, contencioso-administrativa y tributaria locales.
f) el Estado Nacional se reserva la competencia y la fiscalizacin, esta ltima en concurrencia
con la ciudad y las dems jurisdicciones involucradas, de los servicios pblicos cuya
prestacin exceda el territorio de la ciudad de Buenos Aires.
g) el Registro de la Propiedad Inmueble y la Inspeccin General de Justicia continuarn en
jurisdiccin del Estado Nacional.
h) la ciudad de Buenos Aires dispondr de los recursos financieros que determine su Estatuto
Organizativo con sujecin a lo que establecen los incisos b), c), d) y e) del artculo 9 de la
Ley 23548.
i) la administracin presupuestaria y financiera de la ciudad de Buenos Aires se regir por su
propia legislacin y su ejecucin ser controlada por sus organismos de auditora y
fiscalizacin.
j) la ciudad de Buenos Aires podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales
con entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no se afecte el crdito pblico de sta, con la intervencin que
corresponda a las autoridades del Gobierno de la Nacin.
Por su lado, los representantes de la ciudad de Buenos Aires, reunidos en Convencin
Constituyente, el primero de octubre de 1996, sancionaron, como estatuto organizativo de la
Ciudad, la Constitucin que actualmente rige en sta, siendo de destacar que la Asamblea
referida emiti una Declaracin de Autonoma, en la cual, entre otros puntos, se contiene el

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

rechazo por inconstitucionales de las limitaciones establecidas por las leyes 24588 y 24620 a
las facultades de legislacin y jurisdiccin de la Ciudad.

BOLILLA XVII: EL PODER DE POLICIA MUNICIPAL.


25. Poder de Polica Municipal. Polica edilicia y de salubridad.
Poder de polica: es la potestad atribuida por las normas constitucionales al rgano o Poder
Legislativo para reglamentar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
que esas mismas normas reconocen o imponen a los individuos, con fundamento en el
bienestar general. Sus lmites son la razonabilidad, la intimidad y la legalidad.
Materias: costumbres, trnsito, publicidad en la va pblica, sanitaria, ambiental, mortuoria,
alimenticia, espectculos, urbanismo, etc.
Polica edilicia: son funciones municipales las siguientes
a- Rgimen edilicio y urbano: dictan cdigo de edificacin, legislan sobre loteo, zonificaciones,
etc. Otorgan permisos para construir y habilitan edificios terminados
b- regulacin y habilitacin de locales con acceso al pblico
c- regulacin de espectculos pblicos, trnsito vehicular
d- atribuciones de organizacin y dictado de normas de procedimiento con base en las normas
provinciales
e- alumbrado barrido y limpieza, obras de pavimentacin.
Polica de salubridad: su finalidad es el resguardo de la salubridad pblica, tanto en su
conservacin como restablecimiento. La accin del cuidado de la salud es una funcin
individual privadsima, pero esto no obsta la intervencin de los gobiernos, para los siguientes
casos (prevencin de epidemias): 1) carcter colectivo de los males que perturban; b) ndole
expansiva de esos males. Tambin es necesaria la atencin colectiva comn
a. Polica alimentaria o bromatolgica.
b. Polica de sanidad ambiental.
c. Polica de higiene edilicia.
Al respecto, la carta orgnica de la municipalidad de Resistencia establece:
Art. 34: El Municipio, por s o en coordinacin con otros organismos, tendr a su cargo el
control de zoonosis.
Artculo 35.- Control bromatolgico y sanitario. El Municipio legislar para prevenir, controlar y
prohibir toda accin u omisin que atente contra la calidad de los alimentos y su condicin
sanitaria.
Ejercer el poder de polica sanitaria y adoptar las medidas necesarias para impedir, en forma
inmediata, la circulacin y comercializacin de alimentos no aptos para el consumo.
Establecer normas higinico-sanitarias y bromatolgicas para los transportes y
establecimientos comerciales e industriales, y para los lugares donde se depositen, elaboren,
fraccionen y expendan alimentos.

BOLILLA XVIII: EL URBANISMO.


26. Derecho y urbanismo. Concepto y problemtica.
Concepto: ciencia creada para ocuparse integralmente del conjunto de problemas que se
generan del vivir en la ciudad moderna y de encontrar a los mismos adecuada solucin.
El urbanismo es un fenmeno colectivo, que integra en su estudio las distintas disciplinas que
tienen que ver con el comportamiento del hombre en su medio. Esa ciencia interdisciplinaria
debe expresarse en un orden jurdico, manifestarse en un cuerpo jurdico donde consagra sus
instituciones, pautas y principios. La normatizacin orgnica del hecho urbano en su amplia
consideracin es lo que denominamos derecho urbano; como tal el derecho urbano es una
rama nueva, de constante estudio y evolucin.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final

Problemtica: Si bien la mayora de los problemas urbansticos son de la rbita natural del
municipio, existe una minora de ellos que por su magnitud caen bajo la esfera de competencia
del Estado Federal o de los Estados miembros (ej. el problema habitacional).
En un principio se reducan a tres los problemas del urbanismo: circulacin, higiene y esttica.
Actualmente, se han ampliado los aspectos que comprende su objeto relacionndolo con
problemas econmico-polticos, sociolgicos, arquitectnicos, etc.
Entre los problemas ms complejos que el urbanismo debe resolver:
a) Las grandes concentraciones de poblacin que definen a la ciudad moderna. Sus causas se
pueden resumir as: 1) el crecimiento gigantesco del comercio; 2) el proceso de
concentracin industrial; 3) la tecnificacin agrcola-ganadera que desocup mucha mano de
obra en sectores rurales; 4) el ingrediente de cooperacin que supone todo gran
conglomerado humano; 5) los progresos evidentes del urbanismo en su aplicacin a la
prctica de desarrollo de las ciudades.
b) Las migraciones internas de la campaa a la ciudad. Estamos en presencia de incesantes
flujos de poblacin que abandonan el campo para radicarse en las ciudades. Esto ha llevado
a decir que la vida moderna se hace en las ciudades. Esta caracterstica ha producido de
nuestra Amrica Latina una grave afectacin del delicado y secular equilibrio ciudad-campo.
En muchos casos el nuevo poblador de la ciudad se conforma con condiciones particulares
de vida inferiores a la que tena en la campaa.
c) La tendencia de las grandes ciudades a expandirse mediante el ocupamiento de las reas
adyacentes de poblacin. Este desarrollo de las grandes urbes lleva incita su propia
penalidad: debern redoblar su ya sobrecargada tarea para hacer llegar hasta sus
prolongaciones todos los servicios pblicos y dems necesidades cubiertas en su permetro
original.

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