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UNIVERSJDAD NACIONAL JOS FAUSTINO Sf'JCHEZ


CARRIN

FACL TAD DE DERECHO Y CiENCIAS POLTiCAS

TESIS

NIVEL DE IMPUNIDAD DE LOS DELITOS DE


CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS EN EL SECTOR
PBLICO

PRESENTADO POR LA BACHILLER:

ENRIQUETA MERCEDES ARAMBULO FERNANDEZ

PARA OBTAR EL TTULO DE:

ABOGADO

HUACHO ;_ PER

2015

I
A Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso que doy, por
fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas
personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el periodo de estudio.

Augusto por tu paciencia, comprensin y bondad; Kokito, Eduardo y Nicole por estar en
todo momento conmigo, inspirndome a ser mejor para ustedes.

II
RESUMEN

El nivel de impunidad en los delitos de corrupcin de funcionarios se presentan


con mayor frecuencia y de manera muy irregular en estos ltimos aos, donde los
actos de corrupcin en el sector pblico muchos de ellos quedan impunes porque
el primer paso para iniciar una denuncia penal es el fiscal, despus de una
investigacin policial dirigida por l; sin embargo depende de esta entidad para
que se inicie un proceso o su archivamiento, siendo este filtro muy importante
para que lleguen al poder judicial; (ejemplo: La polica dirigida con la fiscala
no investigan o dilatan la investigacin, los jueces archivan provisionalmente los
caso por falta de pruebas, fiscales idneos son separados de la investigaciones por
sus superiores, etc.) y se van dando de manera muy frecuente, sin embargo
debemos realizar un compromiso personal el cual depende tambin de la poblacin
en denunciar todo acto de corrupcin y sentar bases desde los colegios donde se de
una formacin basada en valores, depende de todos esta lucha por combatir el
flagelo de la corrupcin, teniendo en cuenta los devastadores resultados, Alfonso
Quiroz (2013) publico "Historia de la corrupcin en el Per" en el cual segn
estudios e investigaciones seala que entre el 30% y 40% del presupuesto nacional
desde inicios de la Repblica se ha perdido en actos de corrupcin, si estas cifras se
analizan con nuestro PBI se tiene como resultado que la corrupcin torna el 4% del
mismo, es por esto que el autor seala que ha sido el manejo corrupto de nuestra
economa una de las principales causas del retraso de nuestro pas, derivndose en
el campo social, econmico, poltico y fundamentalmente en el creciente deterioro
moral de las estructuras de la sociedad que es donde se manifiesta la
interaccin entre el Estado y la ciudadana.
El problema de la lucha contra la corrupcin no slo compete al Estado o a los
distintos estamentos de la funcin pblica, la corrupcin no es un problema de
instituciones como muchas veces se quiere dejar entrever, es un problema de
personas y por lo tanto a cada uno de nosotros nos compete orientar los esfuerzos
necesarios para efectivizar la lucha contra la corrupcin a travs del control
ciudadano y el fomento de principios y valores en nuestro entorno, que permitan
cualquier esfuerzo del Estado por reorganizar la normativa anticorrupcin tenga

III 3
una relacin con la accin de los verdaderos destinatarios de la funcin pblica, los
ciudadanos.
La solucin no est en segmr generando normas ni formulando iniciativas
creativas, entre ellas tenemos Ley 17537 (Representacin y defensa del Estado en
Juicio) y la Ley 29703(Modificaciones al Cdigo Penal), sino en buscar que cada
vez ms se logre el objetivo natural de una norma, su cumplimiento y sus dems
iniciativas para iniciar y denunciar un acto corrupto. Si bien la corrupcin es uno
de los principales problemas que afecta al pas, su sancin no puede hacerse a toda
costa o a cualquier precio. Debe hacerse, en primer lugar, desde una poltica
criminal racional, que tome en cuenta fundamentalmente las causas o incentivos
principales de la corrupcin, los distintos mecanismos o instrumentos para
prevenirla, investigarla y sancionarla, sin caer en el populismo penal, que es tan
reprochable como la impunidad
Como se ha mencionado a lo largo del desarrollo de la presente investigacin,
nuestro objetivo se ha orientado a evidenciar el nivel de impunidad de los delitos
de corrupcin de funcionarios y determinar si el endurecimiento de las penas
atena los delitos, as como tambin si se llega a inhabilitar a los infractores estos
casos se reducira; y si se aplica la prescripcin indefinida contribuira a que no se
sigan cometiendo dichos delitos.

4
IV
ABSTRAC

The level of impunity in crimes of corruption of officials occur most frequently and
very erratic in recent years, where acts of corruption in the public sector, many go
unpunished because the first step in initiating a criminal complaint is the
prosecutor, after a police investigation led by him; however it depends on this entity
for a process or archiving starts, and this very important to reach the judiciary filter;
(Example: Police directed the prosecution did not investigate or research dilate,
judges provisionally filed the case for lack of evidence, prosecutors are suitable
separated from the investigations by his superiors, etc.) and are giving very
frequently, however we must make a personal commitment which also depends on
the population to denounce acts of corruption and lay foundation from schools
where training based on values of depends on all this struggle to combat the scourge
of corruption, taking into account the devastating results, Alfonso Quiroz (2013)
published "History of corruption in Peru," in which according to studies and
research indicates that between 30% and 40% of the national budget since the
beginning of the Republic is lost in acts of corruption, if these figures are discussed
in our GDP results that corruption takes 4% of it, which is why the author notes that
it was the corrupt mami.gement of our economy one of the main causes of the delay
of our country being derived in social, economic, political field and mainly in the
growing moral decay of the structures of society that is where the interaction
between the state and citizens appears.

The problem of fighting corruption is not only the responsibility of the State or the
different levels of the civil service, corruption is not a problem of institutions and
often want to let on, it's a people problem and therefore everyone direct
responsibility of us effort to effectuate the fight against corruption through citizen
oversight and the promotion of principies and values in our environment, enabling
any effort by the state to reorganize the anti-corruption legislation has a relationship
with the action ofthe actual recipients ofthe public service, citizens.

The solution is not to continue to generate standards and formulating creative


initiatives, among them are Law 17537 (Representation and defense ofthe state in

V S
/
Judgment) and Law 29703 (Amendments to the Criminal Code), but find it
increasingly natural goal is achieved a standard, compliance and other initiatives to
stfu't a...'1d report a corrupt act. I,X!hile corruption is one of the main problems
affecting the country, the penalty can not be at any price or any price. It should be,
first, frorn a rational criminal policy that takes into account prirnarily the major
causes or incentives of corruption, the different mechanisms or instruments to
prevent, investigate and sanction without falling into the penal populisrn, which is
so reprehensible as impunity

As mentioned throughout the development of this research, our arm has been
directed to show the level of impunity for crimes of corruption of officials and
determine whether increased penalties attenuates the crimes, as well as if yo u get to
disqualify offenders these cases would be reduced; and whether the requirement
applies indefinite contribute to the continuation of not committing these crimes.

VI 6
INTRODUCCION

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J...l.'-"' L...L V :JV J..J..J. 't ...... L...L """'J..V.J. '-'>J r>rl ontado
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origen para que pulule el nivel de impunidad en el ejercicio de su cargo de nuestro


funcionarios pblicos, a pesar que nuestro Cdigo Penal Peruano sanciona estos
hechos con penas privativas de la libertad efectivas los mismos que se encuentran
tipificados en sus artculos del 376 al 401, siendo esto uno de los problemas
principales para el desarrollo de nuestro pas.
El captulo I desarrolla en primer trmino los antecedentes, como planteamiento
del problema en nuestra situacin actual de como la corrupcin ha ido mermando
en nuestra realidad y como est tipificado en nuestra normativa; sealando los
objetivos para que la impunidad no siga avanzando en distintos casos y la
prescripcin como arma, para que no se siga incurriendo en los mismos hechos
dejando precedentes bien claros y haciendo que se cumplan las normas. La
justificacin de acuerdo a nuestra realidad nacional buscando un cambio en nuestro
ordenamiento jurdico, donde la sancin y pena hacia todos los infractores sea un
hecho de manera ejemplar.
En el captulo II se menciona las investigaciones de todo cuanto se trata la
corrupcin, la legislacin y doctrina tanto nacional como internacional referente a
este fenmeno que cada vez adquiere mayor relevancia e impunidad. Tambin la
accin del Estado frente a la corrupcin, analizndose la produccin normativa
generada, los conceptos desarrollados por las Convenciones Internacionales, el
papel de las organizaciones involucradas en el combate de la corrupcin, y
jurisprudencia acerca del mismo. Para comprobar nuestras hiptesis hicimos una
investigacin acerca de la normativa y de los casos en mencin llegando a la
conclusin que la normativa vigente no se cumple a cabalidad la cual se
comprueba con el nmero de regiones investigadas actualmente por diferentes
instituciones del Estado, tales como Tumbes, Caj amarca, San Martn, Lo reto
Hunuco, Callao y Ayacucho se encuentra involucradas en presuntos delitos por
peculado, malversacin de fondos, colusin e incluso en el peor de los casos
sicariato como ocurre en la regin Ancash, siendo el caso ms emblemtico de este
triste panorama.
El origen de la corrupcin se puede explicar con el aumento del poder que han
sufrido los diferentes gobiernos regionales por el incremento en las millonarias

Esta cifra es cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde el2005 hasta el
2013 aproximadamente, de los cuales Ancash en ese periodo recibi ms de 6 mil
millones de soles, algo que explicara los niveles de corrupcin a los que se lleg en
esa regin del pas.
En los captulos finales, nuestro trabajo en su captulo III menciona los pasos a
seguir para la elaboracin de dicha investigacin, el tipo de investigacin realizada
as como tambin las variables impunidad, prescripcin y fw:J.cionarios\ pblicos
donde se desglosa toda la investigacin. El enfoque es mixto ya que se hace una
medicin de manera cualitativa y cuantitativamente. En cuanto a la poblacin se
tom como muestra de estudio los casos ms relevantes en el periodo en el cual se
investiga. En el captulo IV y V referido a las conclusiones, recomendaciones y el V
las fuentes bibliogrficas.
En este resumen hemos pretendido proponer de manera clara, concisa los criterios
conceptuales sobre los que se ha basado nuestra investigacin, con el objeto de
darle coherencia a los argumentos y aspectos desarrollados, as como los aportes y
conclusiones que se arribaron al final del presente trabajo para un mejoramiento en
nuestra sociedad.

8
VIII
NDICE

PORTADA ................................................................................. .I
DEDICATORIA ........................................................................... II
RESUMEN ................................................................................. III
ABSTRAC .................................................................................. V
INTRODUCCION ........................................................................ VI

CAPTULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripcin de la Realidad Problemtica .................................... 1O
1.2. Formulacin del Problema ...................................................... 13
1.2.1. Problema Principal
1.2.2. Problemas Especficos
1.3. Objetivos de Investigacin ...................................................... 14
1.3.1. Objetivo Principal
1.3 .2. Objetivos Especficos
1.4. Justificacin de la Investigacin ................................................ 15

CAPTULOII
MARCO TERICO
2.1. Investigaciones Previas ............................................................ 24
2.2. Bases Tericas ..................................................................... 28
2.3. Base Legal. ......................................................................... 31
2.3.1. Legislacin nacional. ...................................................... 31
2.3.2. Legislacin Comparada ................................................... 55
2.3.3. Jurisprudencia y Plenos Jurisdiccionales .............................. 65
2.4. Definicin de Trminos Bsicos ................................................ 106
2.5. Hiptesis y Variables de Investigacin .......................... ............... . 109

9
CAPTULO III
METODOLOGA
3 .l. Tipo, Nivel y Enfoque de la Investigacin .................................... 11 O
3.2. Poblacin y Muestra de Estudio ................................................ 110
3.3. Tcnicas e Instrumentos para la obtencin de informacin ................. 11 O
3 .4. Recoleccin y Procesamiento de la informacin ............................. 11 O

CAPTULO IV
DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Discusiones ........................................................................... 113
4.2 Conclusiones .......................................................................... 123
4.3 Recomendaciones ................................................................... 124

CAPTULO V
FUENTES DE INFORMACIN
6.1. Fuentes Bibliogrficas ......................................................... 125
6.2. Fuentes Electrnicas .......................................................... 126
6.3. Fuentes Hemerogrficas ...................................................... 126

CAPITULO VI
ANEXOS
7 .1. Matriz de Consistencia ......................................................... 12 8
7 .2. Cuadro de Operacionalizacin de las Variables ............................ 128

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CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica

En los ltimos aos el tema de la corrupcin ha recibido una atencin considerable.


La corrupcin es un fenmeno poltico, social y econmico instalado en nuestro
pas desde hace muchos aos, siendo tambin de carcter mundial; donde se podra
decir que es el enriquecimiento ilcito utilizando los recursos del Estado y el abuso
del poder; o tambin el aprovechamiento del espacio pblico en beneficio privado.

Sin embargo, la corrupcin engloba mucho ms que eso. Es un mal que toca y
devora todos los aspectos que estructuran una sociedad, sin importar su nivel de
desarrollo ni las circunstancias sociopolticas en que se encuentre, la corrupcin
vulnera derechos fundamentales desde el ms pequeo acto de corrupcin se
afectan los derechos de las personas. Se trata de todo un mecanismo sistemtico
diseado para la realizacin de actos ilcitos, a los fines de obtener algn
determinado beneficio.

Este problema no es reciente ni local esto es porque el sistema penal especializado


en delitos de corrupcin de funcionarios se origin a consecuencia del esfuerzo a la
transicin de la democracia, luego de la cada del rgimen del ex presidente
Fujimori, en el ao 2000, desde ese momento el Estado dio inicio a reformas
urgentes en diferentes sectores tanto en la Polica Nacional del Per, Ministerio
Publico, Poder Judicial; desde el ao 2001 con el Programa Nacional
Anticorrupcin y seguidamente una serie de modificaciones en el que ltimamente
es el Grupo de Trabajo Multisectorial de coordinacin para el combate contra
la corrupcin y crimen organizado. Decreto Supremo No 01 0-2012-PCM Diario
Oficial El Peruano, Lima, 9 de febrero de 2012.

Teniendo como resultados especficamente en el caso Fujimori, que despus de


muchas investigaciones se concluy el 20 de julio de 2009, un hecho sin
precedentes en materia de lucha contra la corrupcin poltica. Alberto Fujimori

l - -
Fujimori, ex presidente del Per en el perodo 1990-2001, fue condenado por un
tribunal peruano a la pena de siete aos y seis meses de prisin en su condicin de
autor del delito de peculad8 doloso por apropiacin y falsedad ideolgica (caso 15
Millones de Dlares), a la vez que se le impuso pagos compensatorios e
indemnizatorios ascendentes a la suma de, aproximadamente, S/. 3.000.000 (tres
millones de nuevos soles).

Sin embargo actualmente este sistema viene en retroceso debido a que actualmente
se han determinado muchos ms casos de corrupcin y esto es debido a una falta de
fundamentacin o un proceso hipergarantista facilitando su impunidad en muchos
casos. En el aspecto jurdico, originaron la aplicacin en el tiempo de las leyes
sobre beneficios penitenciarios no era un tema resuelto en la legislacin, motivo por
el cual corresponda a la jurisprudencia precisar los lineamientos que se deben
seguirse cuando se origine una controversia sobre la materia.

El origen de la corrupcin se puede explicar en el aumento del poder que han


sufrido los diferentes instituciones como es los gobiernos regionales, por el
incremento en las millonarias cantidades de dinero que reciben del canon uno de los
casos, en los lugares con actividades mineras. Esta cifra es cercana a los 20 mil
millones de soles repartidos desde el 2005 hasta el 2013, de los cuales ncash en
ese periodo recibi ms de 6 mil millones de soles, algo que explicara los niveles
de corrupcin a los que se lleg en esa regin del pas.

Csar lvarez asumi la presidencia del Gobierno Regional de ncash en el ao


2007. Segn un informe de la Procuradura Anticorrupcin, apenas dos aos
despus, el 2009, comenz a liderar una red criminal que tuvo como objetivo su
permanencia en el poder, a travs de la reeleccin en el ao 2011; por lo cual viene
procesado por tales actos ilcitos.

Actualmente podra decir que la corrupcin en el Per se ha extendido en toda


nuestra sociedad y presenta muchas formas desde tiempo atrs pero hacindose
palpable en la dcada pasada con el caso Fujimori-Montesinos, La Centralita,
Alcalde de Chiclayo, hasta un soborno a un polica por infringir una norma de
trnsito, entre otras.

12
El delito de com1pcin de funcionarios est normado en el Cdigo Penal peruano,
en el Captulo II Delitos cometidos por funcionarios pblicos, Ttulo XVIII Delitos
contra la Administracin Pblica, del Libro II Parte Especial - Delitos, sanciona
conductas que constituyen actos de corrupcin, como aqullas que generan riesgo
para su ocurrencia como consecuencia del indebido funcionamiento del aparato
estatal a travs de sus agentes.

Para el logro de esta investigacin, se analiz la esencia y naturaleza de este flagelo


que llamamos corrupcin, determinando sus causas y consecuencias.
Posteriormente, se realiz un breve estudio sobre los mecanismos alternativos para
minimizar la corrupcin e impunidad analizando la normatividad, y dar aportes
para controlar y sancionar de manera efectiva no permitiendo la impunidad en
distintos casos.

Como propuesta de la investigacin en primer lugar seria que se tome como modelo
el gobierno de Finlandia que segn informacin es el pas con mejor educacin y
cero en corrupcin, donde el sector educacin y policial tiene un presupuesto
adecuado muy por el contrario el Per donde la educacin es de mala calidad y la
polica es corrupta y no se le respeta.

Como segunda propuesta es que las penas a los funcionarios que cometen delitos de
corrupcin contra la administracin pblica sean efectivas y si es posible de cadena
perpetua e inhabilitacin, aqu las penas son bajas y con la libertad condicional
salen y siguen robando, tomar como modelo China y Japn.

Finalmente los funcionarios deben recibir fmmacin y capacitacin en el manejo de


fondos pblicos.

13
1.2 Formulacin del Problema

1.2.1 Problema Principal

Cul es. el nivel de impunidad de los delitos de corrupcin de funcionarios en el


sector pblico?

1.2.2 Problemas Especficos

En qu medida el endurecimiento de penas para los delitos de corrupcin


permitira atenuar la ejecucin de estos actos ilcitos?

En qu medida la inhabilitacin indefinida para los imputados del delito de


corrupcin contribuira a la reduccin de estos hechos?

En qu medida la prescripcin de los delitos de corrupcin contribuyen y fomentan


la reproduccin de estos actos ilcitos?

14
1.3 Objetivos de la investigacin

1.3.1 Objetivo Principal

Evaluar el nivel de impunidad de los delitos de corrupcin de funcionarios

1.3.2 Objetivo Especifico

Determinar si el endurecimiento de penas para los delitos de corrupcin


permitira atenuar estos hechos en el sector pblico.
Determinar si la inhabilitacin indefinida para los responsables de los
delitos de corrupcin contribuira a la reduccin de estos hechos.
Determinar si la aplicacin de la prescripcin indefinida para los imputados
por delito de corrupcin disminuira estas prcticas corruptas.
1.4 Justificacin de la Investigacin

El objetivo principal de la investigacin se centr en analizar el delito de corrupcin


de funcionarios y el nivel de impunidad en el sector pblico, esto se hizo con la
finalidad de establecer las causas que generaron estos hechos, ya que no solo afecta
la imagen del sector publico sino tambin merma la imagen que tiene el ciudadano
comn en relacin a la polticas publicas desarrolladas por el Estado; no
permitiendo un mayor avance del tipo econmico, poltico, social, y debilita la
democracia.

Por esto y todo lo sealado anteriormente cabe resaltar que mi presente trabajo de
investigacin espera un cambio en el ordenamiento jurdico en cuanto a la sancin y
pena a los infractores e inhabilitacin en la carrera pblica, donde quienes se van a
beneficiar no solo ser el Estado sino tambin la sociedad creando una cultura de
proteccin de los derechos humanos inscritos en la Constitucin Poltica del Per y
consecuentemente dejar un buen futuro para las generaciones venideras.

16
CAPTULO II

l\'IARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

2.1.1. Manuel Mayorga Ore, 2011, tica Pblica y Lucha contra la corrupcin,
Imprescriptibilidad de los Delitos de Corrupcin en el Per: Es la instauracin del
"Malebolge" la solucin?, Revista Gestin Pblica y Desarrollo.
"( ... )Fundamento de la prescripcin: El Poder Judicial, como poder del Estado
~ncargado de la tutela efectiva del Estado de Derecho, a travs del procesamiento
y sancin de quienes cometen delitos, se rige por 3 principios bsicos:
i) Nulla poena sine lege.- Lo que no est definido como un delito por ley no lo es, y
en consecuencia, no se puede sancionar a alguien por la comisin de una conducta
que no est calificada como tal.
ii) Irretroactividad de la ley.- Una ley no puede ser aplicada de manera
retroactiva, excepto las de carcter penal, cuando favorecen al reo.
iii) Prescripcin: Despus de transcurrido un perodo razonable de tiempo los
delitos prescriben, extinguindose para tal efecto la accin penal. (. ..)"

Opinin de la investigadora:
De Mayorga, nos interesa lo referente a la prescripcin, segn el procurador
Julio Arbizu (Expreso 19 de julio 2011) nos dice que se han detectado
aproximadamente 11 caso de corrupcin al interior de los tres poderes del
estado, generando una prdida anual al Estado de 8,000 millones de soles,
siendo, a nuestro criterio hay falta de inters por investigar estos delitos
desde la etapa policial, fiscal y judicial. Se dilatan amaadamente las
investigaciones, caso Orellana, Garca Belaunde, la Centralita lvarez,
ahora el caso Odebrecht donde estaran implicados varios ex presidentes de
la Repblica y altos funcionarios del Estado, quienes a travs de recursos de
amparo, habeas corpus y otras garantas constitucionales buscan dilatar las
investigaciones a fin de lograr su prescripcin, generando impunidad en los

17
responsables funcionarios del sector pblico, sin embargo en el periodo de
Fujimori han quedado casos que a la fecha se han acogido a la prescripcin
estando prfugos y ahora gracias al beneficio de la prescripcin quedando
impunes sus delitos. Es bien cierto que la prescripcin como institucin
jurdica es necesaria para garantizar la impunidad ya que el imputado ser
juzgado en un plazo razonable o de acuerdo a como la ley lo indique y no
perseguido toda su vida por el Estado, esto es en el caso que no existan
pruebas concretas; adems que el Per es parte segn nuestra Constitucin
y diferentes Tratados internacionales de Derechos Humanos; pero tambin
debemos considerar que si se quiere erradicar la corrupcin se debe de hacer
reformas y una de ellas es la imprescriptibilidad de graves delitos de
corrupcin que atentan contra el patrimonio del Estado.

2.1.2. James Retegui Snchez, 2008, Delitos de Corrupcin de Funcionario y


criminalidad organizada.
"(. ..) necesariamente cualquier acto de corrupcin tiene que estar en vinculacin
con la actividad estata) donde se desempea el sujeto activo. Esto es que todas las
figuras delictivas situadas en el Ttulo XVIII tienen como bien jurdico comn la
"correcta funcin pblica", y ms concretamente los principios esenciales a cada
una de las actividades prestadas por el Estado, dentro del marco de un Estado
Social y Democrtico de Derecho. (. ..) "

Reflexin de la tesista:
Los delitos de corrupcin de funcionarios tienen una plena vinculacin,
corrupcin y poder; donde para que se d el delito de corrupcin tiene que
existir dos participantes necesariamente sino es ms, corruptor y corrupto.
Sin embargo de acuerdo a este articulo y con relacin al tema a tratar la
corrupcin dificulta el crecimiento econmico delpas. Hurtado Pozo seala
dos tipos de corrupcin: a) directa, que es un nivel inferior o intermedio de
la jerarqua administrativa; se ejecutan decisiones por altos funcionarios. b)
Institucionalizada, su naturaleza es oculta o disimulada y forma parte de la
estructura institucional.

18
Cruz Castro, seala que no hay alguien que desarrolle una accin
sistemtica contra la corrupcin excepto en algunas ocasiones los medios de

razn no llegara a autoridades competentes por denuncia comn.


En conclusin es una desviacin de obligaciones de orden pblico por
intereses o beneficios monetarios personales, es decir son acciones privadas
que afectan a la administracin pblica, como hasta la fecha se observa en
distintos sectores por lo cual como aporte se tendra que tomar en cuenta la
clasificacin del personal idneo, carrera en el sector pblico y de gran
importancia mejorar la administracin de justicia y transparencia, de esta
manera se disminuira en cierta parte la corrupcin imperante en el pas.
Cuando se llega al poder los cargos de confianza del aparato estatal resultan
siendo un botn y estos se reparten a los que ms aportaron a la campaa, ya
en el cargo, como manejan recursos y presupuestos del Estado, no se
conforman con ganar el diezm que ya se ha institucionalizado en las
instituciones pblicas, incluso ahora se habla del 15 o 20% para la buenas
pro en las obras, y en estos contratos abstractos donde no hay agraviados o
denunciantes que vallan a las autoridades a poner en conocimiento para la
investigacin pertinente, y es recin cuando las obras del Estado son
sobrevaloras y mal ejecutadas, participa la Contralora General de la
Repblica quien demora aos para su fiscalizacin, al igual que la polica y
fiscala, dejando que estos delitos prescriban y se logre la impunidad, esto
debe cambiar, la Ley SEVIR No 30057 se debe aplicar ya en todo nuestro
territorio, al respecto el artculo No 77 est referido al lmite de los
trabajadores de confianza, esta precisa "el nmero de servidores de
confianza en ningn caso es mayor del 5% del total de puestos prevista por
la entidad pblica ...... ",) es decir que con este precepto normativo el 95%
de los funcionarios y servidores pblicos ingresaran por concurso, con esto
se acabara en gran parte con la corrupcin . ya que hoy estos cargos de
confianza se reparten al 100%.
2.1.3 Yvan Montoya, 2012, El Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin:
posibilidades y lmite, Instituto de Democracia y Derechos Humanos, Pontificia
Universidad Catlica del Per.
"( ... ) sentar las bases para los primeros pasos de cara a prevenir y reducir los
niveles de corrupcin inercial y provocar duros golpes punitivos a los casos ms
graves de corrupcin pblica (. .. ) ".

Opinin Personal:
As como se instauran estrategias, procedimientos para acabar con la
corrupcin en el pas, no solo es cuestin de elaborar planes sino tambin
que. estos se fortalezcan con la ayuda de todos los organismos asi como la
Comisin Nacional de Alto Nivel Anticorrupcin, Instituciones del Estado,
sociedad civil, sector empresarial; que de alguna u otra manera estn
incluidos, que los programas sean eficaces y esto se notarn con el actuar de
nuestras mismas autoridades las cuales tienen que estar preparadas para
iniciar una lucha frontal contra la corrupcin con una administracin publica
eficiente tanto en el sector pblico como en el privado, para enfrentar no
solo corrupcin de bajo nivel sino tambin autoridades con alto cargo como
puede ser un fiscal (caso Farro Murillo) que se relacion con el caso Cesar
lvarez que ahora est con prisin preventiva por impedir u obstaculizar el
desarrollo de las investigaciones contra los miembros de la organizacin
criminal. Aqu tambin se debe de tomar en cuenta que si una autoridad o
funcionario pblico incurre en algn delito de corrupcin se analicen las
causas que muchas veces es por el so bomo y falta de transparencia, adems
si alguno de sus colaboradores notara algo por temor a perder su trabajo de
alguna manera se hace cmplice y calla. Se tiene que dar mayor proteccin
y reserva al denunciante.

2.1.4 Ronald Gamarra Herrera Jacqueline Prez Castaeda, 2009,


Imprescriptibilidad de los Delitos de Corrupcin, Red de vigilancia "Corrupcin en
la Mira"
"(. .. ) La frmula de la imprescriptibilidad calza pefectamente con los
compromisos internacionales asumidos por el Per para luchar contra la
corrupcin (particularmente, los que se derivan de la Convencin Lvzteramericana
contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin); responde a la obligacin primera y fimdamental de lucha contra la
coima y el soborno, y al deber de la persecucin especial del "delito
constitucionalizado" de corrupcin; y, es una medida compatible con "la
dimensin particularmente disvaliosa de los actos de corrupcin, por la magnitud
de dao que provocan al cuadro material de valores reconocido por la
Constitucin"; por cierto, tambin empata con el ''principio de no impunidad" de
los actos de corrupcin.(. ..)"

Opinin Personal:
De acuerdo al artculo publicado, es bien cierto y detallado la recopilacin
de actos de corrupcin anteriormente hasta la actualidad siendo el caso ms
emblemtico el caso Fujimori- Montesinos, donde se crea las salas
anticorrupcin no vistas anteriormente; sin embargo debemos de aclarar que
esto es el resultado de la ineficacia del Estado y el no cumplimiento de sus
normas, que por cierto tenemos muchas pero el problema es que no se
cumplen, los mecanismos de control estn en crisis esto es por ejemplo:
segn refiere el ex procurador Julio Arbizu: " la Contralora General de la
Repblica "llega mal y tarde" a todos los actos que han significado prdida
de recursos pblicos; el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) no logra evitar que la mayor cantidad de actos de
corrupcin se de en las compras estatales; y la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN) se ha estrellado contra el propio gobierno y el poder
de la CONFIEP a la hora de mejorar el marco normativo e institucional;
ahora bien ser la imprescriptibilidad la frmula para erradicar dicha
corrupcin? A mi manera de pensar se tendra que poner nfasis en la lucha
contra la corrupcin y todos los rganos de control que acten con
transparencia y eficiencia desde la investigacin para no dilatarse en el
tiempo y evitar la impunidad de tantos casos de corrupcin. O en su defecto
ampliar plazos de prescripcin si existe la corriente de que se respeten las
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de todo ciudadano, adems inherentes en diversos tratados internacionales.


Si se inclina por el lado de la imprescriptibilidad se tendra que modificar la
constitucin (art. 41) cdigo penal y dems, como tambin considerar la
muerte civil, esto es para inhabilitar a los casos por corrupcin, pero ante
todo que cada quien que cumpla con su funcin de manera ms eficaz en
cuanto a la investigacin y sancin; adems de contar con funcionarios
probos en la materia con una requerida capacitacin permanente.

2.1.5 Edhin Campos Barranzuela, 201 O, La Vigencia del NCPP en Lima, para
Delitos de Corrupcin, Alerta Informativa Loza A val os Abogados.
"(. ..)La aplicacin del NCP P es importante para Lima, en la medida que el NCP P
establece principios fundamentales como: 1) Celeridad, ya que se puede sancionar
en unos das al delincuente e inclusive si acepta su delito puede ser sancionado en
unas horas, siendo esencial para la vida democrtica y la salud de la repblica, 2)
La oralidad, al no existir los viejos expedientes cosidos a manos, sino que ahora
toda queda transcrito y registrados a travs de las cmaras; y, por consiguiente 3)
La transparencia, donde se presentan los testigos de cargos y descargos y el fiscal
y el juez inmediatamente toma una decisin, la cual puede ser apelada.(. ..) "

Aporte del tesista:


Actualmente el NCPP y su vigencia en casi todos los distritos judiciales se
considera una buena iniciativa para resolver los juicios penales con mayor
celeridad y transparencia que en cierta manera es lo que se espera, sin antes
acotar que tambin depende mucho de los funcionarios que se lleve a cabo
de manera ptima cada caso,_a mi parecer adems de implementar normas o
mejorar la viabilidad de las normas tambin se debe tener en cuenta que los
encargados de administrar justicia deben de estar bien preparados, esto es
que se les capacite permanentemente en lo que refiere a la investigacin del
delito, litigacin oral, interrogatorio, psicologa criminal, ciencias forenses,
peritajes criminalsticas, etc. y proponer meJorar en su carrera
admi:rstrativa, sin dejar de considerar sus honorarios que sean acorde a la
realidad, esto es para que sienta la necesidad de hacer carrera y capacitarse
no solo de parte del Estado sino tambin que sea de inters personal.

2.1.6 Carmen Olaya Saldarriaga, 2012, El control interno como herramienta


relevante para la lucha contra la corrupcin en las entidades del Estado, Instituto de
Democracia y Derechos Humanos, Pontificia Universidad Catlica del Per.
"(.. .) Este fenmeno global trajo consigo las terminologas "gran corrupcin" -
trmino utilizado por vez primera por Sir George Moody-Stuart-referido a la
corrupcin por parte de los jefes de estado, ministros y altos funcionarios y, por lo
general, indica grandes cantidades de bienes y se relaciona con el cohecho de
funcionarios pblicos de corporaciones transnacionales. El trmino ms tarde
evolucion hasta abarcar la corrupcin en los ms altos niveles de la esfera
pblica, donde se formulan las polticas y las reglas. Generalmente, pero no
siempre, es sinnimo de corrupcin poltica. ( .. .) "

Opinin Personal:

Desde la cada del rgimen de Fujimori es cuando se toma importancia y se


institucionaliza el Plan anticorrupcin no antes tomado en cuenta, poco a poco se
fue observando las debilidades y amenazas para ir mejorando y optar con mejores
resultados, ya que la corrupcin en nuestro pas ha ido creciendo notablemente y
muchos casos han quedado impunes por ejemplo: el caso por trfico de influencias
que se sigui en contra del magnate meditico Genaro Delgado Parker, acusado de
reunirse con Vladimiro Montesinos para solicitarle hacer uso de sus influencias en
el Poder Judicial. Al contar en el momento de los hechos con ms de 65 aos, el
'
plazo de prescripcin de este delito se redujo a la mitad y en el 2003 Delgado fue
excluido del juicio. Un destino parecido tuvieron los ejecutivos de Lucchetti,
Andrnico Luksic, Fernando Pacheco y Gonzalo Menndez, acusados de asociacin
ilcita para delinquir y trfico de influencias.
Despus de intentar todo tipo de recursos en tribunales anticorrupcin y
convertirse en prfugos de la justicia peruana, lograron en 2006 que los delitos
fueran declarados prescritos.

Al conocer las deficiencias no solo en cuanto a la norrnatividad sino tambin


los administradores de justicia que en varios casos estn coludidos con esta
red de corrupcin, tal es el caso del fiscal supranacional Marco Huamn fue
separado del caso La Centralita ( caso Cesar lvarez), entre otros, es
entonces cuando se pueden hacer los ajustes tanto en la norrnatividad,
eficacia al iniciar los procesos, como la investigacin, transparencia para
obtener resultados y poder mejorar en nuestro desarrollo econmico como
pas.

En el caso de regiones, municipalidades se han detectado muchos casos de


corrupcin la lista es encabezada por el presidente regional de ncash, Csar
lvarez Aguilar, quien afronta 26 procesos, es una de las regiones ms ricas del
pas, por el alto monto de recursos pblicos que maneja, pero tambin es el mbito
con el mayor registro de notorios casos de corrupcin. El segundo lugar lo ocupa el
presidente regional de Tumbes, Gerardo Vias Dioses, sometido a 20
investigaciones fiscales y 5 procesos judiciales, sin contar el reciente hallazgo de
la Contralora General de la Repblica: vendi un terreno a precio subvaluado y
peijudic al Estado por un monto que superara los 21 millones de soles.

En el tercer lugar se ubica el titular del gobierno regional de Paseo, Klever


Melndez Gamarra. Las autoridades atribuyen a Melndez haber otorgado a una
constructora sin experiencia el proyecto de mejoramiento y ampliacin del hospital
regional Daniel Alcides Carrin, por 170 millones de soles.

Los presidentes de los gobiernos regionales del Cusco, Ren Concha Lezama, y de
Cajamarca, Gregario Santos, que gozan de grandes ingresos por los cnones
gasfero y minero, respectivamente, tambin deben responder ante la justicia por
presuntos casos de corrupcin. Diez, el primero, y nueve, el segundo.

En el2013, Cusco recibi 1,314 millones de soles por canon gasfero, mientras que
Cajamarca 468 millones por el canon minero.
Coincidentemente, a ms recursos hay menos transparencia y poca fiscalizacin, lo
que explicara por qu los presidentes regionales deben responder a un alto nmero
de investigaciones fiscales y procesos judiciales por acusaciones de com1pcin.

En este caso se puede notar que la OCI es la responsable de un control para que sea
correcta y transparente la gestin de recursos y bienes, que se cumplan; as mismo
la ciudadana debe tener todas las facilidades el denunciar todo acto de corrupcin.

2.1. 7 Marco Antonio Machado Herrera, rea Transparencia de Derechos Humanos,


2006, CONSTRUYENDO CIUDADANA FORJAMOS UN PAS SIN
CORRUPCIN.
"( ... ) La impunidad como la situacin generada por la falta de investigacin,
persecucin, procesamiento y sancin ejemplar por delitos cometidos. Incluso, de
haber sancin, sta es leve; se otorgan beneficios como la amnista, indulto,
derecho de gracia o beneficios penitenciarios, por lo cual la persona implicada no
paga su deuda con la sociedad. ( .. .) "

Opinin Personal:
Muchas veces la impunidad es asociada de alguna manera con la
. prescripcin, pero en realidad esta no es la causa para que se genere sino
ms bien la inoperancia de los rganos que administran justicia siendo esto
por una mala investigacin la cual se dilata en el tiempo, el no cumplimiento
de las normas, no por falta de estas sino que no se cumplen, la mala eleccin
del personal para llevar a cabo estos casos, siendo urgente la capacitacin de
los mismos; la desidia de la poblacin que 1puchas veces no denuncia casos
de corrupcin por que los tramites son muy engorrosos y no se protegen en
el caso que se d dentro un mismo centro laboral por temor a perder su
trabajo, aqu se debera tener la reserva del denunciante.

2.1.9 GRAY Ch. y KAUFMANN D. "Corrupcin y Desarrollo". En: Revista


Finanzas y Desarrollo, Washington, marzo 1998, pg. 7-10.
"( ... )Por el grado de incidencia de actos de corrupcin en una sociedad:
Corrupcin poco frecuente: cuando la incidencia de actos de
corrupcin puede ser relativamente fcil de detectar, castigar y aislar.
Corrupcin generalizada o sistemtica: aquella que se desarrolla
de manera comn en una sociedad y en donde las instituciones, reglas
y normas de comportamiento ya se han adaptado a un modus operandi
corrupto, y los funcionarios y otros agentes suelen seguir el ejemplo
predatorio de sus superiores o incluso recibir instrucciones de stos.
(. ..)"
Opinin Personal:
Al relacionarlo con el tema a tratar, bien dicen los autores que se debe
identificar las causas bsicas en donde se demuestra segn estadsticas que
es endmica en pases de desarrollo y en transicin esto es porque las
condiciones la propician, por la falta de motivacin para obtener mejores
ingresos, pobreza y reducidos y decrecientes sueldos en la administracin
pblica; aunque cabe anotar que dentro de las estadsticas no se encuentra el
Per en ese cuadro, sin embargo la corrupcin imperante bien se puede
identificar con este artculo, la cual es no solo a nivel nacional sino tambin
afecta a otros pases, pero se debe sealar que la deteccin es difcil de
castigar y si se castiga es leve porque como se castigara si hay otras
personas que tambin incurren en lo mismo y algunas tienen con mas
jerarqua.
Los sueldos son bajos por lo cual no hay temor a perder su trabajo por un
acto de soborno, el cual es m~jor pagado.
Tambin porque el tamao de la poblacin y riqueza en recursos naturales
es ,una relacin positiva en la prevalencia del soborno.
El Per es afectado por esta figura delictiva desde hace varios aos, al darse
contratos pblicos, prestaciones con el Estado, Ingresos pblicos para
beneficiarse en la reduccin de impuestos u otros por el Estado, para el
ahorro de tiempo y elusin de los reglamentos (acelerar o concesin de
licencias pblicas), influencia en los resultados del proceso jurdico y
reglamentario (induce al gobierno a no impedir actividades ilcitas) o
favorecer juicios.
2.1.10 CASTILLO RAFAEL Carlos. "La Corrupcin: ese oscuro objeto del
deseo". En: Bnljula, Ao 8, N 15, .A FG-PUCP, Lima, 2007, pg. 78.
"( ... ) la corrupcin involucra una accin o inaccin intencional, mediante la cual
se desnaturaliza un sistema creado al servicio y beneficio de los ciudadanos,
orientando dicho sistema en beneficio propio (. ..) "

Opinin Personal:
En este caso se podra tomar de ejemplo la cantidad de prfugos de la
justicia del gobierno de Fujimori, y esto se da justamente por la inaccin
del gobierno, aunque tambin cabe sealar que no se h9- podido dar trmite
por los impedimentos legales ya sea porque se encuentran en suiza, Japn,
Albania donde las leyes no tipifican la figura de peculado como delito para
los que no son funcionarios pblicos o por la doble nacionalidad, tambin el
factor innegable es la ausencia de compromiso poltico de las autoridades
peruanas, cuando se dio inicio al sistema anticorrupcin se empez a
trabajar con una gran capacidad operativa sin embargo con el tiempo se fue
perdiendo y el sistema anticorrupcin de alguna manera fue perdiendo
presupuesto y posicin.
Como es bien sabido ya han pasado 15 aos por lo cual los prfugos buscan
evadir la accin de la justicia y prescripcin de sus delitos, esto sumado al
desinters del Estado peruano. Actualmente existen muchos casos de
corrupcin an en proceso de investigacin, sin embargo se estar a la
expectativa de cmo se resuelven o sancionan, es lo que muchos esperamos
as estos delitos se encuentren en las ms altas esferas polticas.

2.2. Bases Tericas

La corrupcin es un fenmeno complejo que afecta no solo en el sector publico sino


tambin es las distintas esferas, tanto en lo econmico, poltico, institucional; con
diferentes causas y efectos as tambin se presenta de distintas formas y se
desarrolla de acuerdo al contexto.
El termino corrupcin al ser tocada en nuestro pas se recuerda el periodo Fujimori-
Montesinos el cual tuvo mucha notoriedad y donde se hizo pblico la manera de
alguna u otra de cmo se operaba o compraba conciencias. Sin embargo todo ser
humano tenemos potencialidades de corrupcin ya que de alguna u otra manera
somos factibles de corromper o que nos corrompan, sin embargo cabe acotar que la
com1pcin no solo se da en el sector pblico y podra decir que la causa principal
de la corrupcin est en la educacin y esto se demuestra con los aos que no
estamos preparados para controlar una buena administracin del dinero ni de la
justicia, los valores que desde nios tienen que ser inculcados para tener buena
formacin en la casa y reforzada en el colegio, as refiere el psicoanalista Sal Pea
"la percepcin de experiencias y vivencias tempranas y sus implicancias ... ", as
tambin seala "( ... ) desde una perspectiva vivencia!, subjetiva, ntima e
intrapsquica cada persona es atravesada por la historia cultural, poltica y
econmica de su comunidad y por la relacin que establece con grupos e
instituciones (. ..) "

En el pas como en cualquier otro lugar la tica debe ser un factor fundamental en el
desempeo poltico y el ejercicio del poder, porque si miramos a las autoridades
que nos representan actualmente muchas de ellas no cumpliran con ciertos
requisitos; si evaluamos y nos preguntamos: la justicia en esencia es justa? Y el
sistema judicial cumple con sus funciones? En este caso se necesitara urgente
reformas.

En otro aspecto la corrupcin tambin se puede relacionar con el accionar del Poder
Judicial, por lo cual Pepys seala que este trmino "( ... ) en el contexto de la
corrupcin judicial se refiere a los actos u omisiones que constituyen el uso de la
funcin pblica para el beneficio privado del personal de la Corte, y tiene como
resultado un fallo judicial inadecuado e injusto ( .. .) " concepto que no se toma la
participacin o beneficio del tercero o particular que se relaciona con personal o
agente de la corte.

Entonces la palabra "corrupcin" nos hara relacionarla ms que con una idea base,
con una serie de factores que la envuelven, as como tambin identificarla con

28
experiencias ligadas a diversos usos y manifestaciones que hayamos tenido contacto
ya sea por medios de comunicacin o de manera directa o a travs de testimonios.

Esta investigacin tiene muchas clasificacin de las distintas formas de cormpcin


sin embargo la corrupcin es una relacin particular entre el Estado y sociedad,
tratndose de la administracin publica; la cual tambin se da de arriba hacia abajo
o por jerarquas siendo muy notoria en la actualidad ya sea por la corrupcin
poltica y burocrtica. En suma, existen distintos intentos por definir la corrupcin
en la literatura cientfica.
Como seala Miguel A. Mateo, sobre el concepto de corrupcin:
"( ... ) muchos autores consideran las aproximaciones neoclsicas al concepto de
corrupcin, como las ms acertadas por varios motivos:
El primero es el alcance de la definicin operativa de la corrupcin. En este
sentido, la corrupcin sera el abuso de una funcin o recurso pblico para la
obtencin de un beneficio personal, segn las normas legales o sociales que en un
momento histrico determinado constituyen el sistema de orden pblico de una
sociedad;
El segundo es que al considerar de manera relativa el sistema de orden pblico
de una sociedad, se puede evitar el sesgo occidentalista del que muchas veces se ha
tildado a los enfoques legalistas; y
El tercer punto destacable de este enfoque "neoclsico" es que vincula el estudio
de la corrupcin a la consideracin del escndalo, en clara relacin con los
valores. De esta forma no slo se estudia cmo la ley puede afectar las conductas
sino tambin como se podran adecuar a las costumbres establecidas. (. ..) "
Pero tambin existen diferentes conceptos de los cuales se pueden tomar caracteres
comunes los cuales se relacionan con el uso de un determinado poder en beneficio
propio o de un particular, la omisin de algn agente pblico o privado
incumpliendo sus deberes cuya finalidad es de obtener beneficios de cualquier tipo,
siendo la figura del soborno una de las ms simples sin dejar de existir una
diversidad de delitos de corrupcin.
Villora Mendieta, ( ... ) considera que las definiciones respecto al trmino
"corrupcin" pueden integrwsr: fundamentalmente en cuatro grupos:

29
Definiciones vinculadas al incumplimiento de normas jurdicas por parte de
los responsables pblicos, con lo que bajo una visin general desde esta
perspectiva, corrupcin seria toda accin realizada por un empleado
pblico en el ejercicio de su cargo, el mismo que por razones de inters
privado incumplir obligaciones jurdicamente establecidas.
Definiciones centradas en el mercado, lase enfocada en el contenido
econmico del trmino, lo que genera que dichas definiciones puedan estar
ms relacionadas a explicaciones que se sustentan en la maximizacin de
beneficio, por encima de elementos valorativos o morales.
Definiciones centradas en el inters general, donde la perspectiva del
fenmeno se centra en la actuacin de un actor pblico .que es inducido a
actuar por alguien que es beneficiado con dicho comportamiento, en
desmedro del pblico y sus intereses.
Definiciones sustentadas en concepciones histrico-sociolgicas,
fundamentalmente vinculadas a la percepcin del fenmeno desde el punto
de vista social.(. ..) "
La "corrupcin" cabe reconocer que su concepto es amplio para definirla y es
considerada como un delito grave porque generalmente tiene asegurada la
impunidad donde el funcionamiento institucional y el futuro de la democracia
peligran , ya que como indican Sautu , Boniolo y Perugorria; " ( ... )puede variar
desde el pago de coimas para agilizar un trmite, hasta acciones orientadas a
influenciar polticas pblicas.(. ..)", pues bien la corrupcin consiste en la
apropiacin de recursos pblicos siendo estos productos del abuso del poder,
pudiendo darse en el sector pblico como en el privado, pero ambos casos es el
resultado de la inexistencia de mecanismos institucionales de control.
Por las diferentes manifestaciones de la corrupcin, esta puede tener diferentes
clasificaciones o formas;
Por el numero de intervinientes, pudindose dar unipersonal y pluripersonal.
o Por su naturaleza; poltica, administrativa o econmica
Por la forma como se perciben los actos de corrupcin; En este sentido se tomara,
Malem S. Jorge que refiere: ( ... ) "Tipologa de Heidenheimer, que considera los
siguientes tipos de corrupcin:
Corrupcin negra.- cuando un acto particular es rechazado y existe
un consenso entre las elites y la opinin pblica, quienes manifiestan
su conformidad para que dicho acto sea castigado.
Corrupcin gris.- responde a un entrampamiento de posiciones
respecto a un acto, que en concepto de parte de la elite, debe ser
penalizado en tanto que otro sector mantiene una opinin distinta.
En cuanto a la posicin de la poblacin, sta mantiene una
posicin ambigua.
Corrupcin blanca.- concepto generado a partir de la relativa
tolerancia de las elites y la poblacin a actos que se considera, no
deben ser criminalizados.(. ..)"
Por el grado de la incidencia de los actos de corrupcin en una sociedad:
Gray Ch. y Kaufmann D.( ... )"
Corrupcin poco frecuente, cuando los actos de corrupcin pueden ser
relativamente fciles de detectar, castigar y aislar.
Corrupcin Generalizada o sistemtica, aquella que se desarrolla de
manera comn en una sociedad y en donde las instituciones, reglas y
normas de comportamiento ya se han adaptado a un modus operandi
corrupto, y los fimcionarios y otros agentes suelen seguir el ejemplo
predatorio de sus superiores e incluso recibir instrucciones de
estos.(. ..) "
Por el mbito donde se produce, privada y publica.
La corrupcin segn Robert Klitgaard "( ... ) Corrupcin es igual a poder
monoplico, ms discrecionalidad del funcionario y menos rendicin de cuentas
(. ..) ". En el caso de Klirgaard analizo la corrupcin con la siguiente formula:

Corrupcin = monopolio + discrecionalidad- transparencia

en donde si las entidades pblicas tienen el monopolio de algunos o de muchos


servicios al ciudadano, los fLmcionarios tengan amplios mrgenes de
discrecionalidad, sin control, ni sanciones, as tambin que no exista rendicin de
cuentas, sin transparencia, ni acceso ala 'informacin y que no haya una sancin a
aquel funcionario que por incapacidad o negligencia o inaccin perjudiquen al
Estado econmicamente, as tambin en incumplimiento de objetivos y metas;
entonces la corrupcin se ir desarrollando y expandindose.
As tambin Castillo Rafael seala que"( ... ) la corrupcin involucra una accin o
inaccin intencional, mediante la cual se desnaturaliza un sistema creado al
servicio y beneficio de los ciudadanos, orientando dicho sistema en beneficio
propio. ( .. .).
En este contexto debemos de definir que es un funcionario pblico, en el Per
se hace referencia a la figura de funcionario pblico, sin tener en una definicin
uniforme sobre el concepto, y las caractersticas esenciales del mismo. En el caso de
la Constitucin Poltica del Per, a pesar de que en su artculo 39 seala que
"( ... ) los fimcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la nacin(.. .)",
no ha incorporado una definicin que puede ser usada como criterio uniforme sobre
lo que comprende la funcin pblica y la condicin de funcionario pblico,
habindose, ms bien, establecido distintas definiciones legales sobre la materia,
cada una obligatoria dentro de su propio mbito de aplicacin.
El Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico en el artculo 4, aprobado por Decreto Supremo No 005-90-
PCM se seala "(.. .) Considrese fimcionario al ciudadano que es elegido o
designado por ,autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempear cargos del ms alto nivel, en los poderes pblicos y los organismos con
autonoma. Los cargos politicos y de confianza son determinados por Ley (. .. ) ".
La Ley N 27815-Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, modificada
por la Ley N 28496 en el artculo 4 numerales 4.1 y 4.2 establece:"( ... ) 4.1 Para
los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las entidades de la administracin pblica en cualquiera
de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza
o electo que desempee actividades o funciones en nombre de servicio del Estado
(. .. ) ".
"( ... ) 4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se
preste servicios( .. . y'.
En el campo penal, el artculo 425 del Cdigo Penal contempla en que existe la
condicin de funcionario pblico, sealando que se consideran funcionarios o
servidores pblicos a"( ... ) Todo aqul que independientemente del rgimen laboral
en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos(. ..)".
La Novena Disposicin Final de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, desarrolla una
concepcin similar que engloba tanto al funcionario como al servidor pblico de la
siguiente manera: "( ... ) Servidor o Funcionario Pblico.- Es para los efectos de
esta Ley, todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se
encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza
con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce fimciones en tales
entidades(. ..) ".
En el mbito de los tratados celebrados por el Estado Peruano el artculo I de la
Convencin Iberoamericana contra la Corrupcin, aprobada por Resolucin
Legislativa N 26757 y ratificada por Decreto Supremo N 012-97-RE, se establece
que para fines de dicho instrumento internacional se entiende por "( ... )Funcin
Pblica, toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural, en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos", igualmente, seala que es
"Funcionario Pblico", "Oficial Gubernamental" o "Servidor Pblico", cualquier
funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido
seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones a
nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos(. ..)"
Asimismo, en el literal a) del artculo 2 de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin, aprobada por Resolucin Legislativa No 28357 y ratificada
por Decreto Supremo No 075-2004-RE, se seala que para efectos de dicho
instrumento internacional
"( ... )Por "funcionario pblico" se entender: i) toda persona que ocupe un cargo
legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea
designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea

33
la antigedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una
funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que
preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y
se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte;
iii) toda otra persona definida como "funcionario pblico" en el derecho interno de
un Estado. Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especificas
incluidas en el capitulo 11 de la presente Convencin, podr entenderse por
'funcionario pblico" toda persona que desempee una funcin pblica o preste
un servicio (. ..) ".
Entonces se podra definir a un funcionario pblico, como que es todo aqul que,
c?n independencia de la actividad que realice, haya sido nombrado o designado
como tal, mediante un acto formal de la administracin, vlido y eficaz, para ejercer
potestades pblicas, en el campo de su competencia; independientemente de la
naturaleza del vnculo establecido con el Estado. La configuracin de la condicin
de funcionario pblico requiere el desarrollo de una actividad normada de
representacin o para la formacin de la voluntad del Estado (elemento estatutario);
y, que el Estado mediante algn acto, haya reconocido o determinado dicha funcin,
a travs de un vnculo laboral, contractual, designacin, nombramiento o cualquier
otro acto que determine una relacin (elemento constitutivo).
Entonces se podra decir que el elemento estatutario y constitutivo son esenciales a
la funcin pblica, sin que resulte necesariamente determinante la naturaleza
jurdica de la relacin entre el Estado y la persona que ejerce funcin pblica, toda
vez que, para el ejercicio de la misma, la relacin establecida puede darse a travs
de un vnculo laboral, contractual, designacin, nombramiento o cualquier otro acto
que determine una relacin. Es necesario precisar que la mera prestacin de
servicios al Estado (elemento estatutario), no implica necesariamente que la persona
que los presta adquiera la calidad de servidor o funcionario pblico, toda vez que
siempre ser necesario el acto de reconocimiento o determinacin de dicha funcin
(elemento constitutivo), a que se hace referencia precedentemente.
Las actuaciones de la administracin pblica deben tener presente que el inters
general se encuentra por encima de los intereses particulares. En ese sentido, el fin
esencial que debe perseguir la Administracin Pblica y los funcionarios de la
misma, en el marco del ordenamiento jurdico aplicable, es buscar la satisfaccin de
ese inters general, sino se estara incurriendo en delitos de corrupcin y si estos no
son sancionados o no reciben una pena pues se estara hablando de impunidad.
En cuanto a la impunidad por el cual muchos casos quedan sin recibir una sancin o
una pena, el concepto u origen se utiliza por diversas razones, casi siempre
asociadas a la falta de castigo por la violacin de los bienes jurdicos tutelados, o
simplemente por la ausencia de justicia.

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el cual la precisa como: "( ... )
impunidad proviene del latn impunitas, - atis y significa falta de castigo. (. ..)

A lo largo de los aos se puede n_otar que hay cierto declive en la lucha contra la
corrupcin, la procuradura trata de cumplir con su trabajo sin embargo los fiscales
que son encargados de casos de corrupcin archivan casos por pocas pruebas ya sea
por falta de investigacin, desconocimiento, complicidad o por ser hipergarantistas;
los procesos si bien es cierto deben de cumplir con las garantas debidas pero al ser
sper garantistas se desnaturaliza y favorece la impunidad.

Se entiende por impunidad como la evasin o el escape de la sancin que implica la


comisin de una falta o un delito o de una grave violacin a los derechos humanos,
"(.. .) si bien tradicionalmente el estudio de la impunidad se ha centrado en las ms
graves violaciones de los derechos civiles y polticos, hay que reconocer que se est
prestando una creciente atencin a su impacto en los derechos econmicos,
sociales y culturales (. .. ) algo necesario en un contexto de acentuada globalizacin,
donde se est recrudeciendo la exclusin y desigualdad.

2.3. Base Legal

2.3.1. LEGISLACIN NACIONAL

l. Normas de Carcter General

CDIGO PENAL
TTULO XVIII
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAPTULO 2
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PBLICOS

Los delitos que atentan contra la Administracin Pblica, en general los delitos que
impiden o perturban la organizacin y el desarrollo normal de las actividades de los
rganos pblicos en el ejercicio de sus funciones; hay que tener en cuenta quienes
cometen este delito, necesariamente tienen que ser funcionarios Pblicos, es decir
tiene que ser un sujeto activo especial y para ello debemos tener claro quines son
considerados funcionarios Pblicos:

Son aquellos considerados as por la ley o por eleccin (caso de los alcaldes,
regidores, Presidentes de regin etc. Elegidos en las urnas) o por nombramiento de
autoridad competente, participe del ejercicio de sus funciones. El Art. 425 del
Cdigo Penal considera Funcionarios o servidores pblicos a las siguientes
personas, Ley 30124 modifica al Art. 425

l.-Los que estn comprendidos en la carrera administrativa; son todos los


ftmcionarios y servidores pblicos que acceden a los cargos y jerarquas por
concurso y seleccin en base a mritos y que prestan sus servicios de modo
permanente en la Administracin Pblica.

2.-Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de


eleccin popular; el cargo poltico denota funcionario de alto nivel, de decisin y
mando, como los Ministros, parlamentarios, prefectos, gobernadores, etc.

3.-Todo aquel que independientemente al Rgimen Laboral en que se encuentra,


mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades
u organismos; la norma aqu se refiere a los particulares que prestan sus servicios
tcnicos o profesionales al interior o fuera de las instituciones Estatales y cuyas
contribuciones llega a constituir funcin pblica, mas no as aquellos cuyos aportes
sean de servicios pblicos o de operaciones menores.
4.-Los Administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares; el depositario Judicial es
nombrado por el Juez para que custodie los bienes embargados a terceros, o
tambin las Juntas de Administracin de Bienes designados formalmente como en
el caso de CLAE.

5.-Los miembros de la Fuerzas Armadas y la Polica Nacional; Todos son


considerados, tanto los altos mandos como los subalternos.

6.- Los designados elegidos o proclamados, por autoridad competente, para


desempear actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o a sus
entidades.

7.-Los dems indicados por la Constitucin poltica y la ley; Es una norma abierta
(nmeros apertus) son todas aquellas no mencionadas lneas arriba, ya sea porque
tienen un rgimen propio de carrera Administrativa, como los funcionarios o
servidores Judiciales, docentes y funcionarios de universidades, como decanos,
rectores etc, o porque simplemente carecen de un sistema de Carrera Administrativa
como el de los notarios.

Una vez identificado al Sujeto activo del delito, podemos decir que sujeto pasivo
siempre es el Estado Peruano y el Bien Jurdico Protegido es el desenvolvimiento
regular de la actividad del Estado dentro de las reglas de dignidad, probidad e
eficiencia o el ordenado e imparcial desenvolvimiento de los servicios adscritos al
Estado a favor de la sociedad y de los individuos.

SECCIONII
CONCUSION

CONCORDANCIAS: Ley N 27770 (Sobre Beneficios Penales y Penitenciario


s) aplicable a todas las modalidades de este delito
D.S. No 017-2008-JUS, Arts. 46 y 49 (Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo No 1068 del Sistema de Defensa Jurdica
del Estado)

D.S No 009-2010-JUS (Aprueban Procedimiento para el pago de la reparacin


civil a favor del Estado en casos de procesos seguidos sobre delitos de
corrupcin y otros delitos conexos)

Concusin
Artculo 382.- El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga
o induce a un~ persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien
o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos ni mayor de ocho aos. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el
26 noviembre 2013, cuyo texto es elsiguiente:

"Artculo 382. Concusin


El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una
persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa."

CONCORDANCIAS: Ley No 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos)

COMENTARIO:
La concusin se da cuando un Funcionario o Servidor Pblico, que abusando de su
cargo Obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o
para otro, un bien o un beneficio patrimonial. Aqu, uno de los elementos
fundamentales del tipo es que el funcionario Pblico OBLIGUE y que induzca a
error al agraviado, estos elementos son muy diferentes a la extorsin o a la Estafa
respectivamente.
El Elemento constitutivo del delito, "obligar" o "inducir" implica que
necesariamente tiene que haber dolo (conciencia y voluntad); este tipo de delito est
constituido sobre la base . del dolo, los hechos culposos no son castigados
penalmente, ni los casos fortuitos, ni los ocurridos por Fuerza Mayor.
Para que se configure el delito de concusin tiene que concurrir adems todos los
elementos del tipo, como el abuso del cargo, el obligar o inducir a una persona a dar
o prometer, esto tiene que ser indebidamente, que lo que se obligue sea un bien o un
beneficio, que sea en provecho propio o para otro.
Entre el delito de cohecho pasivo y el delito de concusin, existen las siguientes
semejanzas en ambos delitos:
1) El sujeto activo es un funcionario pblico,
2) existe un abuso de poder del funcionario y
3) el autor se beneficia.
Sin embargo, existen tambin importantes diferencias sustantivas entre los dos
delitos, podemos mencionar las siguientes:
1) ( ... ) "En la concusin se usa la violencia, la amenaza o el engao como medios
que vician la voluntad del particular en contraste, (. ..)" hace referencia Fidel
Rojas V.
2) en los cohechos pasivos no existen dichos medios;
3) en la concusin, el particular que interviene no responde penalmente, por su
parte, en los cohechos pasivos el particular s puede responder por el delito de
cohecho activo.

Asi pues, al tener los delitos de cohecho pasivo y concusin ciertos elementos
divergentes, entre ellos lo que se aprecia es un concurso aparente de delitos que
deber resolverse a travs del criterio de especialidad. Si estamos ante un caso
donde existe la utilizacin de medios coercitivos o fraudulentos, se aplicara
solamente el delito de concusin; mientras que si estamos ante un caso donde
dichos medios no existen estaramos ante el delito de cohecho pasivo.
DELITO DE CONCUSIN Y COHECHOS PASIVOS: DIFERENCIAS Y
SEMEJANZAS

DELITO DIFERENCIAS SEMEJANZAS


-Uso de la violencia, amenaza o
engao que vicia la voluntad del
particular.
CONCUSION -El particular sobre el que recae
-El sujeto activo es
la violencia, amenaza o engao funcionario pblico.
no responde penalmente. -Existe abuso del poder
del funcionario.
-Existe libertad contractual entre -Existe beneficio para el
el funcionario y el particular. autor.

-No existen medios que vicien la


COHECHOS voluntad del particular.
PASIVOS El particular que interviene
puede responder penalmente.

COLUSIN

Artculo 384.- El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros,


licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en
la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de quince aos."(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley No 29703, publicada el 1O
junio 2011, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 384.- Colusin
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo por razn de su cargo o
comisin especial en cualquiera de las contrataciones o negocios pblicos mediante
concertacin ilegal con los interesados, defraudare patrimonialmente (1) al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de quince aos." (2)
(1) De conformidad con el Resolutivo 1 del Expediente N 00017-2011-PI-TC,
publicado el 07 junio 2012, se declara FUNDADA la demanda de
inconstitucionalidad en el extremo referido a la modificacin del presente
artculo a travs de la ley N 29703 y en consecuencia nulo y carente de todo
. efecto la expresin "patrimonialmente".

(2) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29758, publicada el


21 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 384. Colusin simple y agravada


El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin
a cargo del Estado concerta con los interesados para defraudar al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u
organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de quince aos. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el
26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 384. Colusin simple v agravada
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin
a cargo del Estado concierta con los interesados para Sistema Peruano de
Informacin Jurdica Ministerio de Justicia defraudar al Estado o entidad u
organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa.
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
serv1c10s, c.oncesiones o .cualquier operacin a cargo del E~tado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u
organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa."

COMENTARIO:
Colusin segn el texto original y las recientes modificatorias, se advierte que stas
mantienen los mismos verbos rectores de este ilcito establecidos originalmente,
esto es, el "concertar" y el "defraudar"; es decir, para que se configure este delito
tiene que configurarse el elemento o ncleo rector fundamental que es la
concertacin fraudulenta, esto es, que exista un acuerdo ilegal entre los funcionarios
pblicos a cargo de una operacin o contrato estatal y los postores interesados en
dicho acto, y que como consecuencia de esta concertacin, se produzca una
defraudacin que se exprese en un perjuicio al Estado. El bien jurdico protegido en
el delito de Colusin, se aprecia que tanto en el texto original como en las
modificatorias, ste sigue siendo mltiple. En relacin a ello, Fidel Rojas identifica
como tales los siguientes: ( ... ) "

a) Preservar el patrimonio pblico puesto en juego en las diferentes negociaciones


que a nombre del Estado efectan los negociadores oficiales (funcionarios y
servidores pblicos especialmente vinculados);
b) Garantizar la intangibilidad de los roles especiales, inherentes a la funcin
pblica, que asumen dichos negociadores en sus relaciones con los interesados en
contratar con las diferentes reparticiones pblicas,

e) Asegurar los deberes de lealtad institucional y probidad funcional. (. ..)"

SECCION III
PECULADO

CONCORDANCIAS: Ley No 27770 (Sobre Beneficios Penales y Penitenciario


s). aplicable en. todas las modalidades. de este delito, excepto en la forma
culposa D.S. N 017-2008-JUS, Arts. 46 y 49 (Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica
del Estado)

D.S N 009-2010-JUS (Aprueban Procedimiento para el pago de la reparacin


civil a favor del Estado en casos de procesos seguidos sobre delitos de
corrupcin y otros delitos conexos)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley No 29758, publicada el


21 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 387. Peculado doloso y culposo
E 1 funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para
s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le
estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce aos.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa
de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
S i el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin
de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa
de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos." (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 387. Peculado doloso y culposo
El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para
s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le
estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-
multa.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa
de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos y con trescientos sesenta y
cinco a setecientos treinta
das-multa.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin
de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos y con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa
de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos y con ciento cincuenta a
doscientos treinta das-multa."
CONCORDANCIAS: Ley No 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley No 29758, publicada el
21 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 388. Peculado de uso
E 1 funcionario o servidor pblico que, para fmes ajenos al servicio, usa o permite
que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo
pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia
pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al
servicio personal por razn del cargo." (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 388. Peculado de uso
El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa o permite
que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo
pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos y
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia
pblica.
N o estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al
servicio personal por razn del cargo.

COMENTARIO:
El delito de peculado se comete cuando, un funcionario o servidor pblico se
apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo.
El injusto penal de peculado, en cualquiera de sus modalidades, tiene un
fundamento de punibilidad en el actuar incontrolado de los agentes que desempean
funciones para la Administracin Pblica. Dicho actuar incontrolado hace
referencia al accionar doloso de los agentes para usar o disponer de bienes o dinero
que se les ha confiado en razn de su funcin, para beneficio propio o de tercero.
Por esas razones es que se considera al delito de peculado como un delito
pluriofensivo ya que, por un lado afecta el patrimonio pblico y por otro, el correcto
y regular ejercicio de la funcin pblica. El delito de peculado es instantneo y de
resultado ( ... ) "La consumacin se realiza instantneamente al producirse la
apropiacin de los caudales o efectos por parte del sujeto activo, vale decir,
cuando ste incorpora parte de su patrimonio pblico a su patrimonio personal, o
en su segunda modalidad, a travs de la utilizacin o uso del caudal o del efecto.
Cuando el destino de los caudales o efectos va dirigido a tercero, la consumacin
no est definida por el momento en que ste recibe o se beneficia con los bienes,
pues para que se produzca este momento ya previamente el funcionario o servidor
pblico debi de haberse apoderado de los caudales o efectos y por lo mismo
consumar el delito. (. ..)"

A manera de conclusin se indica que el bien jurdico protegido


preponderantemente en el delito de peculado ser el correcto desempeo de los
funcionarios en el ejercicio de la funcin pblica y la confianza que tienen todos los
ciudadanos en que la conducta de stos se desarrolle conforme al inters general
dentro del marco de su funcin.

MALVERSACIN

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 389. Malversacin


El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una
aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando el
servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de
desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva diferente,
afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser
no menor de tres ni mayor de ocho aos y con trescientos sesenta y cinco das-
multa.

COMENTARIO:

El tipo penal del peculado por malversacin consiste en el actuar doloso del agente
que custodia o administra bienes o dinero del Estado y entrega stos a terceros para
una destinacin diferente de la que le fue encomendada, fuera del campo del
ejercicio de su funcin.

Los fines de malversacin s1empre van a estar caracterizados por un beneficio


privado para s o a favor de tercero, en este tipo, lo que se busca fundamentalmente
es sancionar la incorrecta actuacin del agente en el ejercicio de la funcin pblica
(bien jurdico protegido).

Fidel Rojas Vargas. refiere, ( ... ) "El bien jurdico especifico que se tutela
penalmente en el delito de malversacin de fondos es la correcta y funcional
aplicacin de los fondos pblicos. En otras palabras, busca proteger que la
ejecucin del gasto y empleo de bienes y dinero pblico se efecte bajo una
organizacin racional y ordenada." ( ... )
DELITO DE PECULADO Y MAL VERSACION: DIFERENCIAS Y
SEMEJANZAS

DELITO SIMILITUDES DIFERENCIAS COMO SE


RESUELVE EL
CONCURSO

El funcionario
pblico debe tener
relacin de
disponibilidad jurdica
Debido a las
sobre el bien o dinero
diferencias
PECULADO pblico
expuestas,
La finalidad que se le
y por el principio
El objeto del delito es da a los recursos
de especialidad, el
el dinero o los bienes pblicos es privada
problema
pblicos
concursa! se
El autor de ambos
resuelve
delitos debe
considerndolo
encontrarse en una
------------------------- relacin funcional solo un concurso
aparente entre
respecto a los bieres El funcionario debe ambos delitos ya
o recursos pblicos tener que, cada vez que
En ambos delitos una relacin ms estemos ante un
se puede terminar estricta en caso qe
afectando el uso correcto de los apropiacin o
definitivamente la bienes utilizacin de
prestacin de un pblicos, por estar recursos
servicio o funcin facultado
MAL VERSACION publico. pblicos para fines
para administrarlos y privados, se habr
destinarlos cometido un delito
a finalidades de peculado.
especficas
determinadas por la
ley
La finalidad que se
debe dar a los
recursos pblicos es
pblica.
SECCIONIV

CORRUPCION DE FUNCIONARIOS

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 393. Cohecho pasivo propio

El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier


otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus
obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos
e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,


promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en
violacin de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 3 6 del Cdigo Penal y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada


del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 3 6 del Cdigo Penal y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 394. Cohecho pasivo impropio


El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o empleo,
sin faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.

El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,


promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o
empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos
e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."

COMENTARIO:

El delito de cohecho es conocido en la doctrina como Corrupcin de Funcionarios,


se utilizan para referirse al quiebre de la imparcialidad del funcionario pblico;
comenta Manuel Abanto, "( ... ) vienen a representar un conjunto de delitos
consistentes en la compra-venta de la funcin pblica" (. ..).

La caracterstica comn de estos es su "bilateralidad" o la naturaleza de "delitos de


participacin necesaria" ya que, siempre, las partes que interviene son dos:

El funcionario que acepta o solicita el "pago" por la venta de la funcin pblica


El sujeto que compra el "servicio" o recibe el ofrecimiento del funcionario
Los principales delitos de cohecho o corrupcin de funcionarios son dos:
Cohecho pasivo
Cohecho activo
Es preciso indicar que en nuestra legislacin interna no se ha incorporado el delito
de soborno transnacional, pese a que nuestro pas es suscriptor de la Convencin de
Caracas, denominada "Convencin Interamericana Contra La Corrupcin", suscrito
en la ciudad de Caracas - Venezuela, el da 29 de marzo de 1996. As, el artculo
VIII de la "Convencin Interqmericana contra la Corrupcin", recomienda a cada
Estado Parte, incorporar en su legislacin en donde se prohbe y se sanciona al
soborno transnacional, ya que la legislacin penal vigente en nuestro pas, no
permite la aplicacin de las normas jurdicas peruanas para el supuesto de soborno
transnacional, en el caso de que dicho delito sea consumado fuera de nuestras
fronteras.

TRFICO DE INFLUENCIAS

(*)Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 400.- Trfico de influencias

El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o


prometer para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico
que ha de conocer, est conociendo o haya conocido un caso judicial o
administrativo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

Si el agente es un funcionario o servidor pblico, ser reprimido con pena


privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

COMENTARIO:

El delito de trfico de influencias sancwna la conducta cometida tanto en


particulares como por funcionarios pblicos, siendo agravada cuando estos lo
cometen.

Es decir esta figura delictiva presenta una modalidad, que es un delito comn y
tambin modalidad agravada porque implica un delito especial por ser un
funcionario pblico.

51
En este artculo se sanciona ms bien el invocar influencias las cuales pueden
existir no; y la finalidad es tergiversar el correcto funcionamiento de la
administracin pblica, entonces lo que se busca es evitar que se influya en las
decisiones de funcionarios pblicos judiciales o administrativos para que cambien
su punto de imparcialidad y objetividad poniendo por encima intereses particulares
de los involucrados.

ENRIQUECIMIENTO ILCITO

(*)Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el


26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 401.- Enriquecimiento ilcito

El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, incrementa


ilcitamente su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

Si el agente es un funcionario pblico que ha ocupado cargos de alta direccin en


las entidades, organismos o empresas del Estado, o est sometido a la prerrogativa
del antejuicio y la acusacin constitucional, la pena privativa de libertad ser no
menor de diez ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa.

Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cua.do el aumento del


patrimonio o del gasto econmico personal del funcionario o servidor pblico, en
consideracin a su declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior
al que normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos
percibidos o de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra
causa lcita.

52
COMENTARIO:

El delito de enriquecimiento ilcito sanciona el supuesto de hecho segn el cual un


funcionario pblico, abusando de su cargo, incrementa ilcitamente su patrimonio
respecto de sus ingresos legtimos. Siendo que se sanciona el hecho de emiquecerse
a costas del poder pblico, no es preciso que se prueben los delitos o ilcitos
administrativos cometidos por el funcionario, en virtud de los cuales se enriqueci,
pero s que el emiquecimiento sea producto de su ejercicio funcionarial. (... ) "se
consuma en la medida en que se acredite la existencia de un incremento
significativo y contrastante, el mismo que es resultado de actividades no conformes
a derecho en el contexto del ejercicio funcional, ya sea durante el perodo temporal
de vigencia del mismo o ulterior a l. En este ltimo caso siempre y cuando exista
nexo causal imputable del resultado enriquecimiento con el perodo de ejercicio
funcional" ( ... )

53
ENRIQUECIMIENTO ILCITO Y DELITOS DE CORRUPCIN PREVIOS.
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS

DELITO SEMEJANZA DIFERENCIA SOLUCION

El acto previo no
tiene que ser un
delito de corrupcin,
ENRIQUECIMIENTO El bien jurdico basta con
En los casos
un acto que no est
ILICITO protegido es donde
conforme a
correcto y normal se pruebe que el
derecho
funcionamiento de enriquecimiento
Se penaliza la
ilcito es producto
la administracin situacin o el estado
de un delito
Pblica. de enriquecimiento de corrupcin
El fun~:;ionario Es un delito
previo, el delito
residual.
pblico como, de
resultado de un enriquecimiento
No en todos los
acto ilcito, tiene (como todo delito
casos se
residual)
como con~ecuencia prqduce como
declinar
inmediata el resultado un
en favor del delito
DELITOS DE aumento de su enriquecimiento
de
patrimonio. Se penaliza el acto
CORRUPCION corrupcin previo,
mismo (a travs
en
PREVIOS:( de un cohecho, un
razn de un
peculado,
concurso
COHECHO PASNO, u otro delito) por el
aparente de leyes
que el
PECULADO,ETC)
funcionario abusa de
su funcin

54
2.3.2. LEGISLACIN COMPARADA

CONVENCIN INTERAMERICANA DE LUCHA CONTRA LA


CORRUPCIN:

Aprueban la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.


RESOLUCIN LEGISLATIVA N 26757 13 de marzo del ao 1997.

El Congreso de la Repblica, por las atribuciones conferidas en los artculos 56 y


102 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per, y el artculo 4 de su Reglamento,
resolvi aprobar la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, adoptada en
Caracas-Venezuela, en marzo de 1986, en el marco de la conferencia Especializada
Interarnericana sobre Corrupcin, y suscrita por el Per, el 29 de marzo de 1996.
Ratifican la Convencin Interamericana contra la Corrupcin DECRETO
SUPREMO N 012-97-RE 24 de marzo del ao 1997.
En el referido decreto se establece en funcin: a la aprobacin contenida en la
Resolucin Legislativa No 26757 y a lo dispuesto en el artculo 118, inciso 11) de la
Constitucin Poltica del Per, y en el artculo 2 de la Ley No 26647; promulgar el
12 de marzo de 1997 ratificar al "Convencin Interarnericana contra la
Corrupcin".

CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN


La Convencin reafirma en su prembulo la necesidad de combatir la corrupcin,
asimismo establece que como propsitos: promover y fortalecer el desarrollo de los
mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin;
as como promover, facilitar regular a fin de asegurar la eficacia de las medidas y
acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el
ejercicio de las funciones pblicas y los actos de corrupcin especficamente
vinculados con tal ejercicio.
Para ello en principio establece conceptos claros como los de funcin pblica,
funcionario pblico, oficial gubernamental o servidor pblico y bienes.
Asimismo establece por un lado, en su artculo III un sistema de medidas
preventivas (ex ante a la conducta corrupta) a ser aplicadas por los Estados partes, y

55
por otro lado establece en su artculo VI que comportamientos son calificados como
actos de corrupcin complementndose dicho artculo con el artculo VII en el cual
se detalla tipos penales de lucha contra la corrupcin que debern ser
implementados segn el texto de la convencin en la legislacin interna de los
Estados partes como son: el soborno transnacional y el enriquecimiento ilcito.

COMENTARIO:
Desde su formalizacin, la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, logr
consolidarse como el instrumento internacional ms importante a nivel regional
para prevenir y combatir este fenmeno.
El Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, es parte medular del funcionamiento de ese instrumento. Ha logrado
formular recomendaciones que trascienden en todo el mbito del quehacer pblico
y, en consecuencia, en su perfeccionamiento.
El propsito de prevenir y combatir la corrupcin es una muestra del respeto del
gobierno hacia la sociedad. Por ello es indispensable que en esa tarea, los
instrumentos internacionales consideren espaciOs propiCIOS para que las
organizaciones civiles aporten su conocimiento y experiencias, con el propsito de
fortalecer el respeto a la legalidad y el estado de derecho.
La Convencin Interamericana, sin duda se erige como una gran aportacin al
derecho internacional pblico, al propiciar la unin de las naciones americanas en
combatir y prevenir la corrupcin, con base en la buena fe de los Estados
adoptantes, sin embargo como cualquier documento jurdico es susceptible de
mejoras y transformaciones que permitan su fortalecimiento.

pblico que, abusando de su servidor pblico o


,.,,,,,,,,,,,,;e;<'''' cargo, obliga o induce a una de sus funciones constria autoridad que con
persona a dar o prometer o induzca a alguien a dar abuso de su
'":"''''''"'.''''/,.,.:,?. ,,,T~>..;;IJ indebidamente, para s o o prometer al mismo condicin o
para otro, un bien o un servidor o a un tercero, funciones, directa o
beneficio patrimonial dinero o cualguier otra indirectamente,

56
ex1g:ere u obtuviere
solicite. dinero u otra ventaja
ilegtima o en
proporcin superior a
la fijada legalmente,
en beneficio propio o
de un tercero.

PPL: 2 a 8 aos PPL: 6 a 10 aos PPL: 3 a 8 aos

Multa: 50 a 100 salarios

Inhabilitacin: 5-8 aos

Prescripcin: 12 aos Prescripcin: 10 aos y 6 Imprescriptible


meses

El funcionario o servidor El servidor pblico que El empleado pblico que,


pblico que, en los contra tos, se interese en provecho abiertamente o por medio
suministros, licitaciones, propio o de un tercero, en de un acto simulado por
concurso de precios, cualquier clase de l, o por interpuesta
subastas o cualquier otra contrato u operacin en persona, tome para s, en
operacin semejante en la que deba intervenir por todo o en parte, finca o
que intervenga por razn de razn de su cargo o de sus efecto en cuya subasta,
su cargo o comisin especial funciones. arriendo, adjudicacin,
defrauda al Estado o entidad embargo, secuestro,
u organismo 1 del Estado, particin judicial,
segn ley, concertndose con depsito o
los interesados en los adrninis tracin,
convenios, ajustes, intervenga por razn de
liquidaciones o suministros. su cargo u oficio; o
cualquiera de las
personas referidas que
entre a la par en alguna
negociacin o
especulacin de lucro o
inters personal, que
versen sobre las mismas
fincas o efectos, o sobre
cosa en que tenga igual
intervencin oficial.

PPL: 3 a 15 aos PPL: 4 a 12 aos PPL: 6 meses a 3 aos

Multa: 50 a 200 salarios Multa: 6 a 12% del valor


de la finca o de la
Inhabilitacin: 5 a 12 aos
negociacin

Prescripcin: 22 aos y 5 Prescripcin: 16 aos Imprescriptible

El funcionario o servidor El servidor pblico que Las personas descritas en La servidora o el


pblico que se apropia o se apropie en provecho el articulo anterior servidor pblico que
utiliza, en cualquier forma, suyo o de un tercero de (referido al de aprovechando del
para s o para otro, caudales del Estado o de malversacin) que, cargo que desempea
o efectos o instituciones abusando de sus se de

57
estn confiados por razn de o actuado dolosamente de cuya
parafiscales, o de bienes para obtener o conceder administracin, cobro
de particulares cuya crditos vinculados, o custodia se hallare
administracin, tenencia o relacionados o nter- encargado.
custodia se le haya compaas, violando
confiado por razn o con expresas disposiciones
ocasin de sus funciones. legales respecto de esta
clase de operaciones. La
misma pena se aplicar a
los beneficiarios que
dolosamente hayan
intervenido para el
cometimiento de este
ilcito y a quienes hayan
prestado su nombre para
beneficio propio o de un
tercero.

PPL: 2 a 8 aos PPL: 6 a 15 aos PPL: 4 a 8 aos PPL: 5 a 10 aos


Multa: Hasta 50,000 Multa: 200 a 500 das
salarios
Inhabilitacin (por el
mismo trmino)

Prescripcin: 12 aos Prescripcin: 20 aos Imprescriptible Imprescriptible

o servidor El servidor pblico que


que, para fines indebidamente use o
ajenos al servicio usa o permita que otro use
permite que otro use bienes del Estado o de
vehculos, mquinas o empresas o instituciones
cualquier otro instrumento en que ste tenga parte, o
de trabajo pertenecientes a la bienes de particulares
administracin pblica o que cuya administracin,
se hallan bajo su guarda. tenencia o custodia se le
haya confiado por razn o
con ocasin de sus
funciones.

PPL: Hasta 4 aos. PPL. 1 a 4 aos

Inhabilitacin (por el
mismo trmino)

Prescripcin: 6 aos Prescripcin: 5 aos 3


meses

Los servidores de los


El funcionario o servidor La servidora o el
organismos y entidades
pblico que da al dinero o servidor pblico que
del sector pblico y toda
bienes que administra una diere a los caudales
persona encargada de un
aplicacin definitiva que administra,
servicio pblico, que
diferente de aquella a los percibe o custodia,
hubiere abusado de

58
servicio o la privados, que distinta
funcin encomendada. los representen, piezas, que estuvieren
ttulos, documentos o destinados.
efectos mobiliarios que
estuvieren en su poder en
virtud o razn de su Si del hecho resultare
cargo; ya consista el dao o
abuso en desfalco, entorpecimiento para
malversacin, disposicin el servicio pblico, la
arbitraria o cualquier otra sancin ser
forma semejante. agravada en un
La pena ser de ocho a tercio.
doce aos si la infraccin
se refiere a fondos
destinados a la defensa
nacional.
Se entender por
malversacin, la
aplicacin de fondos a
fines distintos de los
previstos en el
presupuesto respectivo,
cuando este hecho
implique, adems, abuso
en provecho personal o
de terceros, con fines
extraos al servicio
pblico.
Estn comprendidos en
esta disposicin los
servidores que manejen
fondos del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad
Social o de los bancos
estatales y privados.
Igualmente estn
comprendidos los
servidores de la
Contraloria General y de
la Superintendencia de
Bancos que hubieren
intervenido en
fiscalizaciones, auditoras
o exmenes especiales
anteriores, siempre que
los informes emitidos
implicaren complicidad o
encubrimiento en el delito
que se pesquisa.

Tambin estn
comprendidos los
funcionarios,
administradores,
os

59
sistema financiero
nacional privado, as
corno los miembros o
vocales de los directorios
y de los consejos de
administracin de estas
entidades, que hubiesen
contribuido al
cornetirniento de estos
ilcitos.

PPL: 1 a 4 aos PPL: 4 a 8 aos PPL: 3 a 8 aos

Agravante: 8 a 12 aos Multa: 100 a 250 das

Imprescriptible
Prescripcin: 6 aos

Todo funcionario pblico


El funcionario o servidor El servidor pblico que La servidora o el
y toda persona encargada
pblico que acepte o reciba reciba para s o para otro, servidor pblico o
de un servicio pblico
donativo, promesa o dinero u otra utilidad, o autoridad que para
que aceptaren oferta o
cualquier tra ventaja o acepte promesa hacer o dejar de hacer
promesa, o recibieren
beneficio, para realizar u remuneratoria, directa o un acto relativo a sus
dones o presentes, para
acto en violacin indirectamente, para funciones o contrario
ejecutar un acto de su
de sus obligaciones o el que retardar u omitir un acto a los deberes de su
empleo u oficio, aunque
las acepta a consecuencia de propio de su cargo, o para cargo, recibiere
sea justo, pero no sujeto a
haber faltado a ellas. ejecutar uno contrario a directamente o por
retribucin.
sus deberes oficiales. interpuesta persona,
Sern reprimidos con para s o un tercero,
prisin de uno a cinco ddivas o cualquier
aos y multa de cuarenta otra ventaja o
a doscientos sucres, a ms aceptare
de restituir el triple de lo ofrecimientos o
percibido, si han promesas.
aceptado ofertas o
promesas, o recibido
dones o presentes bien
sea por ejecutar en el
ejercicio de su empleo u
oficio un acto
manifiestamente injusto;
bien por abstenerse de
ejecutar un acto de su
obligacin

PPL: 6 meses a 3 aos


PPL: 5 a 8 aos PPL: 5 aos PPL: 3 a 8 aos
Multa: 50 a 100 sucres
Restitucin del duplo Multa: 50 a 150 das.

Imprescriptible
Prescripcin: 12 aos - Prescripcin: 6 aos y 6 Imprescriptible
meses

60
El funcionario o servidor
pblico que acepte o reciba acepte para s o para otro,
promesa o dinero u otra utilidad o
otra ventaja o promesa remuneratoria,
indebido para directa o indirecta, por
realizar un acto propio de su acto que deba ejecutar en
cargo o empleo, sin faltar a el desempeo de sus
obligacin, o como funciones.
consecuencia del ya
realizado.

PPL: 4 a 6 aos PPL: 4 a 7 aos


Multa: 50 a 100 salarios
Inhabilitacin de 5 a 8 aos

Prescripcin: 9 aos

El que, invocando o teniendo El servidor pblico que La servidora o el


influencias reales o simuladas utilice indebidamente, en servidor pblico o
recibe, hace dar o prometer para provecho propio o de un autoridad que
s o para un tercero, donativo o tercero, influencias directamente o por
promesa o cualquier otra derivadas del ejercicio del interpuesta persona y
ventaja o beneficio con el cargo o de la funcin, con el aprovechando de las
ofrecimiento de interceder ante fin de obtener cualquier funciones que ejerce o
un funcionario o servidor beneficio de parte de usando
pblico que ha de conocer, est servidor pblico en asunto indebidamente de las
conociendo o haya conocido un que ste se encuentre influencias derivadas
caso judicial o administrativo. conociendo o haya de de las mismas
conocer. obtuviere ventajas o
Si el agente es un funcionario o
pblico, ser beneficios, para s o
considerado como agravante. para un tercero.

PPL:4 a 6 aos PPL: 4 a 8 aos PPL: 3 a 8 aos


a 8 aos e Multa: 100 a 200 salarios Multa: 100 a 500 das
Inhabilitacin de 5 a 8 aos

Prescripcin: 9 aos Prescripcin: lO aos y 6 Imprescriptible


meses
Prescripcin agravante: 12 aos

Constituye
El funcionario o servidor El servidor pblico
enriquecimiento ilcito
pblico que ilcitamente que durante su
el incremento
incrementa su vinculacin con la
injustificado del
respecto de administracin, o
patrimonio de una
sus ingresos legtimos qmen haya
persona, producido
durante el ejercicio de dest<mpeado
con ocasin o como
sus funciones y que no funciones pblicas y
consecuencia del
pueda justificar en los dos aos
desempeo de un
razonablemente. siguientes a su
cargo o funcin
d.esvinculacin,
el agente es un pblica, generado por
obtenga, paras o para

61
funcionario pblico que otro, incremento
haya ocupado cargos de patrimonial por las leyes, y que, en
alta direccin en las injustificado, siempre consecuencia, no sea
entidades u organismos que la conducta no el resultado de
de la administracin constituya otro delito. ingresos legalmente
o empresas percibidos.
estatales, o est sometido
Son aplicables Jos dos
la prerrogativa del
artculos anteriores a
antejuicio y la acusacin
quienes como
constitucional, se
funcionarios o
considerar agravante.
empleados, manejen
Se considera que existe fondos de los Bancos
indicio de Central, del Sistema
enriquecimiento ilcito de Crdito de Fomento
cuando el aumento del y Comerciales y del
patrimonio y/o del gasto Instituto Ecuatoriano
econmico personal del de Seguridad Social.
servidor
pblico, en consideracin
a su declaracin jurada
de bienes y rentas, es
notoriamente superior al
que normalmente haya
podido tener en virtud de
sueldos o
emolumentos percibidos,
o de los incrementos de
su capital, o de sus
ingresos por cualquier
otra causa lcita.

PPL: 1 a 5 aos
PPL: 5 a 10 aos PPL: 6 a 10 aos
Restitucin del duplo
Agravante: 8 a 18 aos e Multa: Equivalente al del monto del
doble del valor del enriquecimiento.
enriquecimiento. Hasta
50,000 salarios.

Inhabilitacin de 6 a
10 aos

Imprescriptible
Prescripcin: 15 aos Prescripcin: 13 aos y
3 meses
Prescripcin agravante:
22 aos y 5 meses.

62
CONCLUSIONES:

En la actualidad el problema de la corrupcin constituye uno de los ms


graves problemas en nuestro pas as como en Amrica Latina, afectando
seriamente la gobernabilidad y conjunto de instituciones.
La figura de la prescripcin garantiza al imputado que ser juzgado en un
plazo razonable y no perseguido toda su vida sino hubieran pruebas
concretas.
Con la imprescriptibilidad puede convertir al gobierno en un amedrentador y
amenazar a todo aquel que se oponga a fin de crear poder absoluto.
La configuracin de la corrupcin se da cuando existen dos o ms
participantes.
El estado o los administradores de justicia no son eficaces al momento del
cumplimiento de las normas.
La impunidad se da por la inaccin del gobierno, muchas veces los
funcionarios dilatan el tiempo por falta de capacitacin, omisin o
negligencia.
La persecucin de la corrupcin en los pases de Per y Colombia la
prescripcin en los delitos de corrupcin de funcionarios tienen un plazo
temporal y en el caso de Ecuador y Bolivia estos delitos son
imprescriptibles.
En el caso del Per que ha establecido un modelo con plazo temporal
encontramos que el artculo 41 o de la Constitucin Poltica de Per de 1993
consagr que "El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado".
En el caso de Colombia el artculo 83 del Cdigo Penal se establece una
regla especial para la prescripcin de los delitos cometidos por empleados
oficiales al establecer que "Al servidor pblico que en ejercicio de sus
funciones, de su cargo o con ocasin de ellos realice una conducta punible o
participe en ella, el trmino de prescripcin se aumentar en una tercera
parte."

63
En el caso de Bolivia en la calificacin de los delitos de corrupcin los
seala como imprescriptibles en el artculo 112 de la Constitucin Poltica
de Bolivia el cual establece que los delitos cometidos por funcionarios
pblicos que importen un perjuicio en el patrimonio del Estado son
considerados imprescriptibles.
Tambin la Constitucin Poltica de Ecuador, en el artculo 233, consagra
que: " ... Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado,
estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusin y emiquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y
las penas correspondientes sern imprescriptibles.

64
2.3.3. Jurisprudencia y Plenos Jurisdiccionales.

CASO AURELIO PASTOR

La lucha contra la corrupcin es un tema muy amplio pero se tiene que tener en
cuenta que muchas veces para tener conocimiento la prensa juega un papel muy
importante, sin embargo la corrupcin tambin se ha inmiscuido tratando de_ crear
una red de medios escritos, radiales, televisivos, para reforzar la corrupcin y
garantizar la impunidad, ya que cuentan con poderosos aliados en el sector privado
y en la alta funcin pblica.

En el ao 2012 el25 de Noviembre, el programa Cuarto Poder denuncio de manera


pblica a nivel nacional la posible comisin de delitos contra la administracin
pblica por parte del ex congresista Aurelio Pastor V.

La alcaldesa de Tocache, Corina De la Cruz Yupanqui, que afrontaba un proceso de


vacancia, Aurelio Pastor le solicito la suma de 50 mil soles a cambio de ayudarla
por las influencias que l tena en la Corte Suprema y el Jurado Nacional de
Elecciones.

En ese momento la denunciante era parte de un proceso en la Corte Suprema con el


fin de regresar a su cargo de alcaldesa de Tocache, del cual haba sido suspendida
por haber sido condenada por el delito de difamacin. Esta busco al ex congresista
para que la asesore legalmente reunindose hasta en dos oportunidades en el
consultorio jurdico de San Isidro de Aurelio Pastor.

En su denuncia la alcaldesa presento dos audios donde Pastor le dice de manera


expresa que tiene amigos en el JNE (Jos Pereyra Rivarola fiscal supremo y
miembro titular del JNE; tambin le dice que en el JNE las cosas se consiguen no
con plata sino con amigos.

Adicionalmente a esto denuncio la alcaldesa que el abogado Pastor por intervencin


de terceros quera beneficiarse econmicamente de una licitacin millonaria de la
Municipalidad Provincial de Tocache, ya que cuando esta fue suspendida del cargo
se nombr a Ral Prez Prez como Gerente de Logstica de la misma
municipalidad; el cual estaba a cargo de las compras y adquisiciones de la
municipalidad y era miembro del Comit de Seleccin, encargado de la licitacin

65
de la obra de ampliacin y mejoramiento de agua potable y alcantarillado,
valorizada en 40 millones de soles, adems de ser compadre de Pastor, al
encontrarse suspendida la alcaldesa Pastor con los funcionarios y servidores
pblicos de la municipalidad y miembros de la empresa constructora MPM, habran
pretendido dirigir las bases de la licitacin a favor de dicha empresa.

Este testimonio se corroborara fundadas con 2 correos electrnicos que la


denunciante presento impresos. Uno fue enviado por Ricardo Pau Leiva (encargado
del rea de costos y Licitaciones de la empresa MPM) donde este le enva a Pastor
las bases para que ~as revise.

El segundo correo lo envi Ral Prez Prez, el cual consta el pronunciamiento de


la OSCE sobre el proceso de seleccin. Aurelio Pastor aleg que era una consulta
jurdica que Prez Prez le haca.

Cabe sealar que la alcaldesa paralizo la licitacin, despidi a las personas


involucradas y denunci a Aurelio Pastor, adems pidi garantas personales al
Mnisterio del Interior para su vida y la de su familia.

El 26 de Noviembre del mismo ao, la Primera Fiscala Corporativa Especializada


en Delitos de Corrupcin de Funcionarios apertura la investigacin preliminar en
contra de Aurelio Pastor y dems responsables; ya que se podra constituir delitos
contra la administracin publica en las modalidades de trfico de influencias y
colusin ilegal.

El 27 de Diciembre la Procuradura Anticorrupcin presento nueva informacin, la


cual era audios de la alcaldesa y Pastor, donde este le habra dicho a la alcaldesa
que converso con el Presidente del JNE y le haba dicho que demore en el caso de
la alcaldesa para ganar tiempo con la Corte Suprema.

Ei 2 de Enero 2013, el Procurador Arbizu solicita a la fiscala provincial


especializada en delitos de corrupcin el levantamiento del secreto bancario y de la
reserva tributaria de Aurelio Pastor.

El 22 de Enero se formula acusacin fiscal en contra de Aurelio Pastor por la


presunta comisin del delito de trfico de influencias en agravio del Estado.

66
La denuncia a la cual Aurelio Pastor tiene afrontar es sobre el delito de trfico de
influencias (art. 400 del Cdigo Penal) y colusin desleal (art. 384 cdigo penal);
sin embargo la Primera Fiscala Corporativa Provincial Especializada en Delitos de
Corrupcin de Funcionarios, decidi disponer la investigacin preliminar solo por
el delito de Trfico de Influencias, la cual se fundamenta por el hecho que Pastor le
solicito 50 mil soles a Corina De la Cruz Yupanqui con el fin de ayudarla a retomar
a su cargo de alcaldesa de Tocache, gracias a las influencias que Pastor tena en el
JNE como en la Corte Suprema de Justicia.

Segn el artculo 400 del Cdigo Penal sancwna la conducta cometida por
particulares como por funcionarios pblicos, agravando la pena cuando se trata de
estos ltimos, es decir esta figura delictiva presenta una modalidad bsica y que
constituye un delito comn y una modalidad agravada que implica un delito
especial, ya que el sujeto activo tiene que tener la calidad de funcionario pblico.

En este caso es importante tener en cuenta que Aurelio Pastor habra cometido este
delito pero como particular ya que no ostentaba ningn cargo en ese momento.

Aurelio Pastor fue congresista en los periodos del2001- 2006 y tambin del2006-
2011; Ministros de Justicia en el ao 2009 y 201 O, por lo cual segn los hechos
Pastor ya no era Funcionario Pblico, ya que los hechos pasaron en el ao 2012.

En este caso a Aurelio Pastor se le imputara el delito de trfico de influencias en su


tipo bsico, sin embargo el juez podra aumentarle la pena a Pastor debido que este
invoco influencias que en su momento cuando era congresista segn el artculo 46-
A del Cdigo Penal, entonces se dira que Pastor cometi el delito de trfico de
influencias utilizando sus conocimientos adquiridos durante el ejercicio de la
funcin pblica.

El bien jurdico protegido en el delito de trfico de influencias no sanciona el


simple hecho de tener influencias ya que por las mismas relaciones personales,
como profesionales uno conoce muchas personas pudiendo tener cierto grado de
influencias; aqu lo que se sanciona es el invocar las influencias existan o no
teniendo como finalidad manipular el correcto funcionamiento de la administracin
pblica, en realidad lo que se busca con este tipo penal es evitar que se influya en

67
las decisiones de funcionarios pblicos judiciales o administrativos, los cuales
pueden faltar a sus deberes de imparcialidad y objetividad poniendo por encima de
los intereses generales de los administrados intereses particulares inmersos en este
delito.

En cuanto a su labor de abogado no estara dentro de los lmites permitidos por el


derecho, ya que no desarrollo su labor de abogado conforme a los cdigos de tica
. sino ms bien invoco influencias contraviniendo el cdigo de tica del abogado.

En cuanto a las grabaciones si se consideran una prueba licita ya que Pastor


interviene en la conversacin y estas no fueron obtenidas por violencia o error, toda
vez que l tena la total libertad y conocimiento de lo que ofreca.

Por otro lado, la Sra. De la Cruz Yupanqui no habra instigado a Pastor a cometer el
delito de corrupcin sino ms bien el ofreci de manera libre y voluntaria sus
influencias a cambio de 50 mil soles.

68
2.4. Definicin de Trminos Bsicos

Corrupcin.- accin y efecto de corromper o corromperse. Una


especificacin del sentido de las palabras ya indicadas lleva la alteracin o
vicio al soborno (ddivas para conseguir de alguien algo mediante el
trastorno o trastoque de lo normal), o a la perversin que importa perturbar
lo normal.
Enriquecimiento ilcito.- cuando el servidor pblico no pudiere acreditar el
legtimo aumento de su patrimonio o la legtima procedencia de los bienes a
su nombre o de aquel respecto de los cuales se conduzca como dueo.
Beneficio.- compensacin moral o material por una obra realizada. Cantidad
de dinero que se obtiene como resultado de una inversin.
Funcionarios.- es incorrecto decir "funcionario pblico", dado que
"funcionario" significa 'empleado pblico', por lo que se estara cometiendo
una redundancia) es aquel trabajador que desempea funciones en una
empresa u organismo del Estado.
Democracia.- El concepto conocido en espaol como democracia tiene sus
bases en el antiguo griego y se forma al combinar los vocablos demos (que
se traduce como "pueblo") y krats (que puede entenderse como "poder" y
"gobiemo".
Reformas.- Reforma es la accin y efecto de reformar o reformarse. Este
verbo, por su parte, refiere a volver a formar, rehacer, modificar algo,
enmendar o corregir la conducta de una persona.
Hipergarantista.- mayor, superior, por encima de lo normal donde se tutela
derechos individuales frente a su eventual agresin por parte de otros
individuos y por parte del poder estatal.
Impunidad.- es una excepcin de castigo o escape de la multa que implica
una falta o delito.
Prescriptibilidad.- es un instituto jurdico por el cual el transcurso del
tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho,
permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de las cosas
ajenas. En el Derecho anglosajn se le conoce como statute oflimitations.

69
Estado Social.- es un sistema socio-poltico-econmico definido por un
conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas.
Estado Democrtico de Derecho.- forma de organizacin social que
atribuye la titularidad del poder al conjunto de la sociedad.
Celeridad.- Impide la prolongacin de los plazos y elimina trmites
procesales superfluos u onerosos.
Cohecho.- Solicitud o recepcin, en provecho propio o de un tercero, de
ddivas, presentes u ofrecimientos, realizada por una autoridad, funcionario
pblico, jurado, rbitro, perito o cualesquiera otras personas que participen
en el ejercicio de funciones pblicas, con el objeto de realizar un injusto
relativo al ejercicio de su cargo, pudiendo ser ste constitutivo o no de delito
e incluso no prohibido legalmente.
Persecucin.- Accin y efecto de perseguir para capturar materialmente a
qmen escapa.
Sancin.- Es un hecho positivo o negativo impuesto al obligado, aun
mediante la fuerza, como consecuencia del incumplimiento de un deber
jurdico.
Amnista.- Medida de olvido de una infraccin tomada por el legislador,
que tiene por efecto extinguir la accin pblica y suprimir una pena ya
pronunciada por las infracciones previstas por la ley de amnista, aunque
deja subsistir la accin civil y los efectos de ella.
Indulto.- El indulto puede definirse como una medida de gracia que el poder
otorga a los condenados por sentencia firme, remitindoles toda pena que se
les hubiera impuesto o parte de ella, conmutndose por otra ms suave.
Abuso De Autoridad.- Se produce cuando un magistrado o un funcionario
pblico ejerce su autoridad o sus facultades ms all de los lmites que le
fijen la ley o la naturaleza de las propias funciones.
Concusin.- se refiere a un delito llamado exaccin ilegal, es decir, cuando
un funcionario pblico en uso de su cargo, exige o hace pagar a una persona
una contribucin, o tambin al cobrar ms de lo que le corresponde por las
funciones que realiza. Est~ delito puede presentar agravantes si se emplea

70
intimidacin o si se invoca que son rdenes de un funcionario de mayor
jerarqua, y esta exaccin es en provecho propio.
Peculado.- se emplea en el mbito del derecho para nombrar al delito que se
concreta cuando una persona se queda con el dinero pblico que deba
administrar. El peculado, por lo tanto, forma parte de lo que se conoce
comnmente como corrupcin.
Corrupcin poltica.- es el mal uso del poder pblico para conseguir una
ventaja ilegtima, generalmente de forma secreta y privada. El trmino
opuesto a corrupcin poltica es transparencia. Por esta razn se puede
hablar del nivel de corrupcin o de transparencia de un Estado.
Trfico De Influencias.- es una prctica ilegal, o al menos moralmente
objetable, consistente en utilizar la influencia personal en mbitos de
gobierno o incluso empresariales, a travs de conexiones con personas, y
con el fin de obtener favores o tratamiento preferencial.
Enriquecimiento Ilcito . .-cuando el s~rvidor pblico no pudiere acreditar el
legtimo aumento de su patrimonio o la legitima procedencia de los bienes a
su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo, en
los trminos de la ley de responsabilidades de los servidores pblicos
Decomiso.- es el acto de incautar o privar de las posesiones o bienes sin
compensacin, pasando ellas al erario pblico.
Responsabilidad Extracontractual.- como la que nace de un dao producido
a otra persona sin que exista una relacin jurdica convenida entre el autor
del dao y el perjudicado.
Probidad.- rectitud de nimo, integridad y homadez en el actuar.

71
2.5. Hiptesis

Hiptesis Principal

Existe un alto nivel de impunidad y prescripcin en los delitos de


corrupcin de funcionarios en el sector pblico, esta situacin obedece una
serie de factores como la posicin econmica y social de sus autores, sus
conocimientos del sistema de justicia y la consecuente facilidad para
evadirla. La posicin de poder que ocupan los funcionarios pblicos y el
despliegue de sus influencias para impedir la investigacin de los delitos,
entre otras condicionantes.

Hiptesis Especficos

El endurecimiento de penas no ha atenuado los delitos de corrupcin de


funcionarios en el sector pbico.
Los imputados por delitos de corrupcin en el sector pblico no han sido
sancionados ejemplarmente con la medida de inhabilitacin.
e La prescripcin contribuye a la comisin de los delitos de corrupcin de
funcionarios en el sector pblico, debido a que solo se aplica a algunos
delitos afectan el patrimonio del Estado.

Variables de Investigacin

Variable Independiente]
Nivel de impunidad de los delitos de corrupcin,

Variable Independiente 2

Nivel de prescripcin de los delitos de corrupcin.

Variable Dependiente

Funcionarios pblicos

72
CAPTULO III

METODOLOGA

3.1. Tipo: Aplicada, de nivel descriptivo, explorativa y explicativa de nuestras


variables de investigacin: impunidad, prescripcin y funcionarios pblicos; de
enfoque mixto porque se busc medir estos indicadores cuantitativa y
cualitativamente.

3.3. Poblacin y Muestra de Estudio La poblacin la constituy los casos de


funcionarios pblicos en el pas durante el ao que estamos investigando, donde se
recoge una muestra de los hechos ms relevantes como el caso de La centralita, La
municipalidad de Chiclayo entre otras.

Ancash:

En este lugar se especula la existencia de una red criminal que asesin al opositor
Ezequiel Nolasco. El presunto inters por eliminar a este ex consejero no era
gratuito. En la resolucin judicial que ordena la detencin del presidente regional de
Ancash, Csar lvarez, y de otras 29 personas, diferentes testigos sealaron que
Nolasco se haba convertido en un personaje incmodo para esa gestin luego de
denunciar al presidente regional de haber recibido el 10% de un total de 840
millones de nuevos soles destinados a proyectos de inversin pblica.

Cajamarca:

Fueron detenidos 5 funcionarios de ese gobierno regional acusados de direccionar


obras pblicas por hasta 155 millones de soles a favor de empresas de Wilson
Vallejos, amigo de Gregario Santos. Segn un testigo, Vallejos le habra pagado
una fuerte cantidad de dinero por este favor.

Segn el cuaderno de Wilson Vallejos Daz, el presidente regional de Cajamarca,


Gregario Santos, habra recibido sobornos para favorecer a un empresario con
obras.

73
Vallejos fue detenido y trado a Lima luego de que se comprob que gan 155
millones de soles en concesiones de manera irregular. La Fiscaia Supra Provincial
Anticorrupcin a cargo de Walter Delgado Tvar encontr pruebas y colaboradores
eficaces.

Entre los investigados se encuentra Gregario Santos quien habra recibido en total
802 mil soles entre 2011 y 2012. En la libreta del empresario se consigna cada pago
y la fecha en que se realiz.

Tumbes:

El resistido presidente regional Gerardo Vias afronta diversos procesos por


corrupcin asociados en algunos casos a proyectos de agua potable en distintos
proyectos de esa regin.

Vias Dioses se encuentra actualmente bajo la lupa de vanos organismos


fiscalizadores como Contralora, Fiscala Supranacional Anticorrupcin y el
Congreso. Las calles de Tumbes muestran un pobre desarrollo urbano que no
coincide con los millonarios fondos que poseen gracias al canon petrolero. Slo en
los ltimos dos aos ha contado con un presupuesto superior a los 300 millones de
soles.

Lo que ha hallado Contralora es tan grave que las cuentas del gobierno regic:nal de
Tumbes han sido congeladas desde hace dos meses por el Ministerio de Economa.

Lo reto:

El presidente de la regin Lo reto, Ivn Vsquez, es investigado en el Congreso por


la presunta prdida de 350 millones de soles en obras de agua y alcantarillado.

Ayacucho:

Su presidente regional, Wilfredo Oscorima, es investigado por supuestas


irregularidades en las licitaciones realizadas en la construccin de colegios y
hospitales. Tambin se cuestionan la compra de maquinarias pesadas hechas por el
gobierno regional, que habra demandado desembolsos excesivos.

74
3.4. Tcnicas e Instrumentos para la obtencin de informacin

Aplicaremos la tcnica del anlisis documental y jurdico lo que nos permitir


visualizar los indicadores que dan origen al problema de la corrupcin. Una vez
obtenida la infonnacin se proceder a procesarla y validarla cuyos resultados se
presentaran estadsticamente en grficas y/o tortas para la interpretacin
correspondiente.

3.5. Recoleccin y Procesamiento. de la informacin Aplicare las tcnicas de


fuentes abiertas de informacin que est al alcance de todos como noticias ya sea
escrita como televisiva.

75
CAPTULO IV

DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 DISCUSION

l. Cul es el ndice de percepcin de corrupcin en el Per?

lndice de corrupcion
~ 2014 ~ 2013 !11) 2012

37

38
38

2014 2013 2012


L __ _

PUNTAJE

o Muy
corrupto

lOO Nada/ poco


corrupto

De un nmero de pases evaluados de 177 a 178, el Per quedo en el puesto 83 por


el nivel de corrupcin imperante tanto en el sector social, econmico y poltico,
reconociendo que el Per cuenta con un nivel de corrupcin muy alto. La
corrupcin tiene diferentes formas y es muy diversa en los diferentes sectores ya
mencionados, afectando desde el acceso a los servicios de la vida cotidiana con
prcticas de pequea corrupcin en instituciones de educacin, salud o justicia hasta
grandes desvos de fondos pblicos para beneficio propio.

Fuente: C01v11SION DE ALTO NJVELANTICORRUPCION, Julio 2014.

76
2. Cul es el principal problema que enfrenta el Estado que le impide lograr el
desarrollo del pas?
.---
f 70 ,------------------------------------------------------------------
!

60

i 50

1
~'(~ 2010
i 40
1

1
1
~] 2012
30
1 1

1
1

2013
120
10

o
delincuencia corrupcion desempleo drogas pobreza
L

Segn la VII encuesta de percepcin de la corrupcin de Ipsos, el principal


problema que enfrenta el pas es la delincuencia muy seguida de la corrupcin a
todo nivel, el ltimo ao a la fecha la inseguridad _ciudadana ha logrado
posicionarse pero sin dejar de lado la corrupcin, y el desempleo que ya no es un
problema principal en el Per as corno tambin las drogas de menor escala como la
pobreza. La corrupcin no muy lejana con la delincuencia segn encuestas, no
permite el desarrollo del pas, en todos los sectores desde el nivel cotidiano del
ciudadano de a pie hasta las ms altas autoridades.

Fuente: COMISION DE ALTO NIVEL A.lvTICORRUPCION, Julio 2014.


* }JI Encuesta de Percepciones de Corrupcin - Ipsos APOYO y PROTICA (5914 encuestados)
* VIII Encuesta de Percepciones de Corrupcin- Ipsos APOYO y PRTICA (1202 encuestados)

77
3. En qu gobierno cree que hubo ms corrupcin?

Corrupcion en los tres ultimas gobiern


60.00%

50.00%

40.00% '

30.00%
!
1 20.00%

I,!

J 10.00%

0.00%
Alan Garcia Alejandro Toledo Ollanta Hu mala no precisa

Segn la encuesta se recogi una muestra de 1450 personas entrevistad;


poblacin electoral urbana del Per, a la fecha del 2 al 6 de Febrero del 20
consideran que estos 3 ltimos gobiernos incurrieron en corrupcin y aho:
famosas empresas brasileas con los cuales a los 3 se les vincula en
corrupcin; y ms se ve esto en el sector construccin por licitaciones, ade
Sin embargo muchos de los ciudadanos aceptan la com1pcin con el dJ
pero hace obras; convirtindonos en una soci.edad tolerante a la corrupcir

Fuente: IPSOS APOYO Y MERCADO (EL COMERCIO) Febrero, 2015

http://cpi.pe/images/upload/paginaweb/archivo2 3/opnac20 1502_ 02.pdf


3. En qu gobierno cree que hubo ms corrupcin?

60.00%

50.00%

40.00%
1

1 30.00% li.'ll nov-14


1

lt:ll feb-15

20.00%

10.00%

0.00%
Alan Garcia Alejandro Toledo O llanta Huma la no precisa

Segn la encuesta se recogi una muestra de 1450 personas entrevistadas de una


poblacin electoral urbana del Per, a la fecha del 2 al6 de Febrero del2015; donde
consideran que estos 3 ltimos gob~emos incurrieron en corrupcin y ahora con las
famosas empresas brasileas con los cuales a los 3 se les vincula en actos de
corrupcin; y ms se ve esto en el sector construccin por licitaciones, adendas, etc.
Sin embargo muchos de los ciudadanos aceptan la corrupcin con el dicho roba
pero hace obras; convirtindonos en una sociedad tolerante a la corrupcin.

Fuente: IPSOS APOYO Y 111ERCADO (EL C0111ERCIO) Febrero, 2015

http :!!cpi.pe/images/uploadlpaginawe b/arch ivo/2 3/opnac20 15 O2_ 02.pdf

78
4. De la siguiente lista cul le parece el principal problema que enfrentan las
instituciones pblicas y que impide lograr el desarrollo del pas?

~----- -------------------- --------------------~-~~~-~~a-;~~-~-~-~-~~~------------------------------------------ - --l


l 60
50

40

30

20

10 i!!ll porcentajes

o
corrupcion Falta de Problemas Falta de Falta de no precisa
de eficiencia de de inters en recursos
funcionarios los coordinacin los econmicos
y funcionarios entre las ciudadanos
autoridades y instituciones
1 autoridades
L_____________________________________

Cabe resaltar que a la siguiente pregunta las personas encuestadas consideran que el
principal problema para que nuestro pas se desarrolle es la corrupcin de
funcionarios y autoridades, por lo cual es necesaria la capacitacin de funcionarios
para evitar el desconocimiento o interpretacin errada de las normas, siendo
seguido por la ineficacia, problemas de coordinacin entre instituciones, aunque
tambin es la falta de inters de la ciudadana y falta de recursos econmicos.
Pienso que para lograr el desarrollo del pas es necesario sentar las bases en cuanto
principios de tica y moral, capacitacin y el debido cumplimiento de las leyes en el
tiempo sealado para evitar la corrupcion adems evitar una mala gestin y
administracin de los recursos por falta de transparencia y vigilancia de los
controles internos para asegurar una adecuada administracin.

Fuente: JPSOS APOYO Y MERCADO (EL COMERCIO) Febrero, 2015

79
5. Si un periodista extranjero le preguntara qu probabilidades hay en

de sobornar/coimear a... , qu le contestara.

--:: ... - - - -.. . . . . . . ... - - - . - -- -- . .


40

35
1 ~no precisa
1
25 1!!0 no tiene probabilidad q 1

1 intente
20
Ei pocas probabilidades
15
~~ muchas probabilidades
10

5 i1!l definitivamente si lo con


o

En cuanto a las probabilidades de corrupcin en diferentes sectores se


claramente que el personal, empezando por la corrupcin ms pequea desd
uno requiere servicios, el ndice ms alto es en las municipalidades seguido .J
poder judicial, luego por los congresistas y la polica. El sector que menos sol
recibe es los empleados de un banco y profesores. Esto es haciendo un ar
desde la corrupcin en menor escala la que en la vida cotidiana de un ciud<
tiene que enfrentar.

Fuente: IPSOS APOYO Y fi.ifERCADO (EL COivfERCIO) Febrero, 2014.


5. Si un periodista extranjero le preguntara qu probabilidades hay en el Per
de sobornar/coimear a... , qu le contestara.

r-- . ------ ---- - -- --- - ----- ----- - ------------------ -----. ---------- ------- ----- ----------------- -------- -- .------ -....
50 ,---------------------------------------

~no precisa

llil no tiene probabilidad q ni lo


intente
20
lll pocas probabilidades
15
1
10 t:: muchas probabilidades

1
mdefinitivamente si lo conseguiras
1 o
j
00 . ,~ _;;;? :><..~ o'- 0
o

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o";, qo ,p'p;,~ ~Ji co"'i;' //' ,e""-o~"
~ ~
~r ::,.re;?>
.
1 ~~
1 r
_ ______.________________________ _ -------------w-----------~

En cuanto a las probabilidades de corrupcin en diferentes sectores se nota


claramente que el personal, empezando por la corrupcin ms pequea desde que
uno requiere servicios, el ndice ms alto es en las municipalidades seguido por el
poder judicial, luego por los congresistas y la polica. El sector que menos soborno
recibe es los empleados de un banco y profesores. Esto es haciendo un anlisis
desde la corrupcin en menor escala la que en la vida cotidiana de un ciudadano
tiene que enfrentar.

Fuente: IPSOS APOYO Y A1ERCADO (EL C01viERCIO) Febrero, 2014.

80
6. Cules son las instituciones que registran mayor denuncias por actos de
corrupcin segn los casos registrados entre noviembre del 2011 y mayo del
2012 litigados por la Procuradura Anticorrupcin?

- --- ------------------.. - ------- --. --- ----- -- . --- -- --------- ______ .._____ ------------------------ -------------------- --------------- --- .. ---- --- ------- ------ ---. ------------
!

Instituciones afectadas por actos de


corrupcion

Segn las encuestas e investigaciones estos casos se concentran en tres


instituciones que agrupan el 54.4% del total de denuncias: Ministerios,
Municipalidades distritales y la Polica Nacional.
Una manera de mostrar esto es que la concentracin de los casos est dispuesta
sobre tres tipos de delitos que agrupan el 57.2% de todos los casos: peculado,
colusin y cohecho pasivo propio. Qu significa esto? Entre la apropiacin de
recursos pblicos y la concertacin para buscar beneficios del Estado o las
"coimas" para "agilizar procesos" es evidente que la concentracin en la gran
mayora de casos pasa por el carcter procedimental de la funcin pblica.

Fuente: COA1ISJON DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION, Julio 2013.

81
7. Cules son los tipos de delitos de corrupcin cometidos segn los casos
registrados entre noviembre del 2011 y mayo del 2012 litigados por la
procuradura anticorrupcin?

Tipos de delitos
l
1

1

~Serie 1 !

1
'

Los tipos de delitos que implican el 53.4% de los casos asociados a la Polica
Nacional estn concentrados en "cohecho pasivo propio" y "cohecho activo
genrico", es decir, cuando un miembro de la polica recibe o pide una dadiva o
dinero para incumplir con sus funciones, o cuando un ciudadano ofrece una ddiva
o dinero a un miembro de la polica. El asunto es que estas denuncias estn
concentradas en los casos de "coimas" en la vida cotidiana nonnalmente asociadas
a la Polica de Trnsito o a resultados de operativos de la institucin que generan
una sobrecarga del sistema especializado.
En cuanto a los Ministerios y Municipalidades Distritales, la mayora de casos
estn relacionados con delitos de "peculado" y "colusin", es decir, cuando el
funcionario aprovecha el cargo para beneficiarse patrimonialmente, o en casos en
los que en el marco de una licitacin o concurso pblico hay concertacin con los
interesados en beneficio propio y en perjuicio de los intereses del Estado.
Fuente: COA1ISION DE ALTO NIVEL ANTJCORRUPCION

82
8. Cul es el :porcentaje de casos por delitos de corrupcin segn la institucin
afectada y segn los casos registrados entre noviembre del 2011 y mayo del
2012 litigados por la Procuradura Anticorrupcin?

----- . -------------------- -------- ----- -----.- -------- --~-----------~- ---~ ----- - -- -- --------

i
1
Ministerios
i
! 40
1 35
i1 30
' 25
20
15
10
5 w Porcentaje
o
a.o ~o
~ O '::-,.10 .~0 7><, oc,
~o'<"
o

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V 6
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G~ o <y-<::' "'''O
~ef!J
.!...--------------------------------------------------------------~''

------------------------------------~--------------------------------1

! i

Policia Nacional del Peru


l
40
35 1

30
25
20
15
10
5 t;;J Serie 1
o

-----------------------------

83
Municipalidades Distritales.
40
35
30
25
20
15
10
5 PEl Serie 1
o
a.o
:S.'!>
rz,v
~

!L__ _ _ _ _ _ _ _ - - -

En tnninos generales, de los casos litigados por la procuradura en Lima existe


gran concentracin de casos de pequea corrupcin, gran concentracin de casos
de escaso monto de reparacin civil y gran cantidad de casos que involucran a
funcionarios de bajo rango. Es evidente que este tipo de casos son los que generan
las percepciones sobre el incremento de la corrupcin en el Per (Transparencia
Internacional, 2011) y que afectan a la ciudadana, al libre ejercicio de sus derechos,
al acceso a los servicios del Estado, a la imagen de un Estado efectivo y eficiente.
Pero tambin es cierto que en la lucha contra la corrupcin se requiere una divisin
de funciones y especializacin y que no todos los tipos de casos se pueden
investigar, analizar o combatir con la misma estrategia.
Fuente: COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION

84
9. Cul es la posicin relativa del pas actualmente respecto de los otros que
integran el listado?
------------------

Control de Corrupcion

E Serie 1


1 -0.5 -l-''----..,.O'<t.'----"0'-------'---~~-------:&~~---.o,U.:.:.::=.. ..,'?>~r~l---'!-q]t,~~::-{f.Wr-
!

i
1 -1.5
L _ _ __

El Banco Mundial presenta desde 1996 su ndice global de gobernanza. El


indicador "control de corrupcin" representa percepciones que miden la extensin
del uso del poder pblico en beneficio privado, e incluye tanto gran corrupcin
como pequea corrupcin. La escala de medicin- va de -2.5 (dbil control de
corrupcin) a 2.5 (alto control de la corrupcin)

En el ltimo infonne de esta entidad (2012), el Per obtiene un puntaje de -0.20. A


lo largo de la dcada pasada, la puntuacin del pas se mantuvo estable, en un rango
de entre -0,49 y -0,10 Cul es la posicin relativa del pas actualmente respecto de
los otros que integran el listado? Segn el clculo en percentiles, el Per se
encuentra en el rango 50- 75 del total de pases en el Mundo, es decir, por encima
del promedio mundial. A nivel sudamericano, el pas ocupa el cuarto lugar (de un
total de 1O pases)

./ Fuente Unidad de anlisis de la procuradura anticorrupcin- 2012 .


./ Encuesta Nacional Urbana realizada por IPSOS PER por encargado de El
Comercio- Febrero 2014.

85
10. Cul es el ndice de corrupcin e impunidad en este ltimo ao?

Corrupcion e Impunidad

~~sentenciados 560
!!lB caree! efectiva 33
f:'TI libertad 527

1

L._ _;

La corrupcin aumenta en el mundo por la impunidad o falta de castigo a quienes


cometen delitos en contra del Estado.
En el Per el Sistema Nacional de Control identific responsabilidad penal a 7 307
funcionarios y servidores por presuntos actos de corrupcin, pero solo 560 de los
casos denunciados por la Contralora fueron sentenciados en los ltimos seis aos,
de los 560 condenados por corrupcin, a quienes se demostr su culpabilidad, solo
33 estn en la crcel y los 527 restantes gozan de libertad porque se les otorg pena
suspendida.

../ Fuente Sistema Nacional de Control2015 .


../ Encuentro Latinoamericano del Programa Anticorrupcin (OCDE 2015).

86
4.2 CONCLUSIONES

> La corrupcin es un fenmeno que se ha acrecentado en los ltimos


gobiernos en el Per, debido a la falta de valores ticos-morales de nuestros
funcionarios y servidores pblicos habidos en los tres poderes del Estado, ya
que aceden al ofrecimiento y la recepcin de sobornos, la malversacin y
mala asignacin de fondos pblicos, los escndalos financieros y polticos,
el fraude electoral, el trfico de influencias, son algunas de las formas en
que se ha manifestado.
)> Los csos emblemticos de corrupcin, como: Orellana, Garca Belaunde,
la Centralita lvarez, Odebrecht, Ecoteva, narco indultos, entre otros, viene
generando prdidas econmicas que alcanza los 10,000 mil millones de
soles al Estado en perjuicio de los peruanos ms necesitados.
)> La corrupcin es un fenmeno que no solo se concentra en un solo sector o
institucin, como parlamento, poder judicia1, polica sino tiene muchas
formas de presentarse en el plano social, poltico, econmico, esto es en el
quehacer diario de cualquier ciudadano, como es el caso para agilizar algn
tipo de tramite, evitar se le imponga alguna infraccion vehicular, etc.
> La corrupcin debe ser aniquilada con trabajo y conocimiento a travs de
sus propias entidades tanto en el sector pblico, la sociedad civil y el sector
privado.
)> Segn encuestas se tiene informacin que existe mayor corrupcin en el
sector educacin, salud, polica nacional, municipalidades y regin, sistema
judicial y penitenciario, porque el ciudadano busca de alguna u otra manera
conseguir un cupo ya sea para estudios de sus hijos o laboral, conseguir
licitaciones con los famosos diezmos, etc.

87
4.3. RECOMENDACIONES

:>- Cumplir con los objetivos establecidos de las polticas, normas e iniciativas de
cada sector para la lucha contra la corrupcin, para evitar que se debiliten las
instituciones pblicas y pierdan credibilidad.
:>- V elar por el cumplimiento de las normas e iniciativas vigentes en materia
anticorrupcin para evitar la impunidad.
:>- Transparencia y publicacin para la realizacin de contratos, prestaciones con el
Estado, hacindose seguimiento y evaluacin por parte de las autoridades y
ciudadana.
:>- Sentar las bases reforzando valores de tica y moral en los centros educativos
para formar ciudadanos en un futuro con valores bien determinados.
:>- Capacitacin de los funcionarios de ms alto nivel en el aparato estatal, a fin de
evitar que el desconocimiento o interpretacin errada que puedan tener de las
normas que rigen la actividad pblica, agudice la problemtica de la lucha
contra la corrupcin, por la adopcin de decisiones erradas, basadas en los
factores sealados.
:>- Fomentar principios de tica, transparencia, probidad, entre otros, al interior de
las entidades de la administracin pblica, como tambin, sensibilizar a la
ciudadana que es la directa destinataria de la actuacin del Estado.
:>- Cualquier norma que pretenda constituirse en herramienta de la lucha contra la
corrupcin, debe tener dos matices, la preeminencia de la tica y la
transparencia en la gestin pblica y de otro lado un efecto desincentivador
respecto a la materializacin de actos corruptos.
:>- Agilizar las denuncias donde se pueda promover una cultura ciudadana para
presentar quejas o denuncias sobre actos corruptos y brindar proteccin a los
denunciantes de manera annima mientras dure las investigaciones por casos de
corrupcin.
);> Mejorar los sueldos a los funcionarios para evitar sobornos, adems de una
constante capacitacin en conocimientos as como tambin basada en valores.

88
> Reformar la normatividad y accin internacional, promocin de principios de
imprescriptibilidad y jurisdiccin internacional en delitos contra la corrupcin
en razn del tiempo y doble nacionalidad (para evitar impunidad).
> Vigilancia para la deteccin y aplicacin de la ley, esto es para el cumplimiento
de las normas evitando el debilitamiento de los principios morales, principio de
autoridad adems que no se permitira que se propicie la injusticia ni
impunidad.

89
CAPTULO V

FUENTES DE INFORMACIN

5.1. Fuentes Bibliogrficas

W PEA KOLENKAUTSKY Sal. (2003) Psicoanlisis de la corrupcin. Poltica


y tica en el Per contemporneo. Ediciones PEISA, Lima, pg. 123.
Administracin pblica y Derecho Penal.

W PEPYS Mary. (2008) Corrupcin en la Administracin de Justicia, En: La


funcin disciplinaria en la administracin de justicia, una visin
comparada. Oficina de Control de la Magistratura, Lima agosto, pg. 15. El
bien jurdico protegido en la administracin pblica.

W MATEO Miguel A. (2005) Corrupcin Poltica. Enfoques y desenfoques desde la


cultura, la economa y la propia poltica. En: Vicios Pblicos, Poder y Corrupcin.
Casa de Estudios del socialismo, Fondo de Cultura Econmica, Lima, pg. 308.

W VILLORIA MENDIETA, Manuel. (2000) tica pblica y corrupcin. Tenos,


Madrid, 2000, pgs. 26-27

W SAUTU Ruth, BONIOLO Paula y PERUGORRA Ignacia.


(2004)Que es la corrupcin y como medirla?". En: Catlogo de prcticas
corruptas. Corrupcin, confianza y democracia. Lumiere, Buenos Aires,
pg. 33.

W MALEM SEA Jorge. (2002) La Corrupcin: Aspectos ticos,


Econmicos, Polticos y Jurdicos. GEDISA, Barcelona, pg. 35.

lWJ KLITGAARD Robert, MACLEAN-ABAROA Ronald y PARRIS Lindsey.


(2001) Corrupcin en las ciudades. Santillana de Ediciones, La Paz, pg. 53.

90
m LERNER FEBRES Salomn. (2007) Corrupcin y Cultura de la Legalidad.
En: Brjula, Ao 8 N15: La Corrupcin. AEG-PCP, Lima, pg. 8.

IIIli ROJAS VARGAS Fidel. (2007) Delitos contra la administracin pblica.


Editorial Jurdica Grijley, Lima. Pg. 343-344.

m ABANTO V ASQUEZ, Manuel. (2003) Los delitos contra la administracin


pblica en el cdigo penal peruano. Editorial Palestra, Lima 2003, 2 Edicin, pag.
205-213. "vienen a representar un conjunto de delitos consistentes en la compra-
venta de la funcin pblica".

W ROYO-VILLANOVA, Segismundo, (1964) El concepto de Funcionario y la


relacin de Funcin Pblica en el Nuevo Derecho Espaol en Revista de
Administracin Pblica, nmero 44, p. 1O

5.2. Fuentes Electrnicas

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m www.umnsm.edu.pe/ogp/.. ./DECRETO_LEGISLATIVO_N_635.htm

W perso.unifr.chlderechopenal/assets/files/.. ./op_ 20080612_ 49.pdf

W www.mpfn.gob.pe/ .. ./2154_3 _rol_de_las_fiscalas_especializadas_en_de ..

W www.propuestaciudadana.org.pe/ ... /No%20%20Callar%20-%20Gua%20 ...

W www.propuestaciudadana.org.pe/ .. .IN o%20%20Callar%20-%20Gua%20 ...

W es.slideshare.net/.. ./delitos-contra-la-administracion-publica-mario-amore.

W file:///C:/Users/EQUIPO/Downloads/pastor%20valdivieso.pdf

W Real Academia espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima


Segunda Edicin. http://lema.rae.es/drae/?val=impunidad

6.3. Fuentes Hemerograficas

91
W Manuel Mayorga Ore, 2011, Etica Publica y Lucha contra la corrupcin,
Imprescriptibilidad de los Delitos de Corrupcin en el Per: Es la
instauracin del "Malebolge" la solucin?, Revista Gestin Pblica y
Desarrollo.

W James Retegui Snchez, 2008, Delitos de Corrupcin de Funcionario y


criminalidad organizada.

W Yvan Montoya, 2012, El Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin:


posibilidades y lmite, Instituto de Democracia y Derechos Humanos, Pontificia
Universidad Catlica del Per.

W Ronald Gamarra Herrera Jacqueline Prez Castaeda, 2009,


Imprescriptibilidad de los Delitos de Corrupcin, Red de vigilancia
"Corrupcin en la Mira"
W Edhin Campos Barranzuela, 2010, La Vigencia del NCPP en Lima, para
Delitos de Corrupcin, Alerta Informativa Loza A valos Abogados.

W Carmen Olaya Saldarriaga, 2012, El control interno como herramienta


relevante para la lucha contra la corrupcin en las entidades del Estado,
Instituto de Democracia y Derechos Humanos, Pontificia Universidad
Catlica del Per.

W Vctor Rojas Amandi, 2013, Tratados Internacionales sobre Corrupcin,


Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

W Marco Antonio Machado Herrera, rea Transparencia de Derechos


Humanos, 2006, CONSTRUYENDO CIUDADANA FORJAMOS UN
PAS SIN CORRUPCIN.

W GRAY Ch. y KAUFMANN D. "Com1pcin y Desarrollo". En: Revista


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92
W POSADA SNCHEZ A,A, "La impunidad en las violaciones de los
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vctimas", en La impunidad en Centroamrica: causas y efectos, San Jos,
Codehuca, 1995,pp. 121-132

NIVEL DE IMPUNIDAD DE LOS DELITOS DE


CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS EN EL SECTOR
PBLICO

VI. ANEXOS

6.1. Matriz de Consistencia

PROBLEMA OBJETIVOS JUSTIFICACION HIPOTESIS VARIABLE

l.-Problema General 2.-0bjetivo General 3.- Justificacin 4.-Hiptesis General 5.- Variable de

Cul es el nivel de Evaluar el nivel de El objetivo principal de la


La legislacin penal para la Investigacin
impunidad de los delitos impunidad de Jos delitos investigacin se centr en
sancin de los delitos de
de corrupcin de de corrupcin de analizar el delito de
corrupcin de funcionarios
funcionarios corrupcin de funcionarios y Variables
funcionarios en el sector es deficiente para
pblico? el nivel de impunidad en el Independientes
sancionar los actos que
sector pblico, esto se hizo
afectan la gobemabilidad
Objetivos Especficos con la finalidad de establecer
de nuestro pas. Un dato
Determinar si el las causas que generaron Variable
particularmente grave es la
Problemas especficos
endurecimiento de penas estos hechos, ya que no solo independiente A
multiplicidad de casos que
En qu medida el para los delitos de afecta la imagen del sector
demuestran que este Nivel de impunidad de
endurecimiento de las corrupcin permitira publico sino tambin merma
problema no es exclusivo los delitos de
penas para los delitos de atenuar estos hechos en la imagen que tiene el
de Jos regmenes corrupcin, Establecer
corrupcin permitira el sector pblico .. ciudadano comn en relacin
autoritarios o de las factores que evalan el
atenuar la ejecucin de a la polticas publicas
dictaduras, sino que nivel de impunidad de
estos actos ilcitos? Determinar si la desarrolladas por el Estado;
tambin est muy presente los delitos de corrupcin
En qu medida la inhabilitacin indefinida no permitiendo un mayor
en los gobiernos de funcionarios dentro
inhabilitacin indefinida para los responsables de avance del tipo econmico,
democrticos. del sistema jurdico
para los imputados del los delitos de corrupcin poltico, social, y debilita la
peruano.
delito de corrupcin contribuira a la democracia.
Hiptesis Especificas
contribuira a la reduccin de estos
El cndurcclmiento de las V~riablc Dcncndicntc B
atenuacin de estos hechos. Por esto y todo lo sealado
penas para los delitos de
hechos? Delitos de corrupcin de
anteriormente cabe resaltar

93
en que medida la ueterrmnar SI la que m1 presente trabaJo de corrupcwn no na atenuado tuncwnanos.

prescripcin de los aplicacin de la investigacin espera un los delitos de corrupcin de

delitos de corrupcin prescripcin indefinida cambio en el ordenamiento funcionarios en el sector

contribuyen y fomentan para los imputados por jurdico en cuanto a la pbico, esto es debido que

la reproduccin de estos delito de corrupcin sancin y pena a los las leyes son muy

actos ilcitos? disminuira estas infractores e inhabilitacin en permisivas,

prcticas corruptas la carrera pblica, donde incumplimiento de las

quienes se van a beneficiar mismas, que el poder

no solo ser el Estado sino judicial haga cumplir las

tambin la sociedad creando leyes.

una cultura de proteccin de

los derechos humanos La inhabilitacin


inscritos en la Constitucin indefinida para los

Poltica del Per y responsables de los delitos

consecuentemente dejar un de corrupcin contribuira

buen futuro para las a la reduccin de los

generaciones venideras. delitos ya que se extendera

una lucha frontal contra la

criminalidad de corrupcin

en el sector pblico,

situacin que deslegitima

el propio sistema de

justicia y al propio Estado.

La aplicacin de la

prescripcin indefinida o

imprescriptibilidad para los

imputados por delito de

corrupcin disminuira esto

es debido a que los plazos

serian indefinidos

tratndose de la calidad del

funcionario pblico y la

gravedad del delito, y que

afecten el patrimonio del

Estado.

DISEO METODOLOGICO

94
el metoao ae apucac10n para comparar nuestra nrpotesrs p!anteaaa en nuestra

investigacin, ser de tipo aplicada o prctica, ya que buscare la utilizacin de Jos

conocimientos que he adquirido, dependiendo de los avances y resultados de la


OPERACIONALIZACION DE investigacin bsica, lo que me interesa como investigador son las consecuencias

prcticas del presente proyecto de investigacin. Aqu llegare a una investigacin


VARIABLES
explorativa, descriptiva y explicativa.

TECNICASDE INSTRUMENTOS DE

INDICADORES POBLACION YMUESTRA RECOLECCION DE RECOLECCION DE INFORMACION

INFORMACION

Nivel de impunidad de los delitos de La poblacin la constituy todos Aplicaremos la tcnica Que tcnica se emplea para el anlisis

corrupcin. los casos de funcionarios pblicos del anlisis documental documental?

en el pas durante el ao que y jurdico lo que nos


./ Debilitamiento y desorganizacin
estamos investigando, donde se permitir visualizar los
en las polticas destinadas para
recoge una muestra de los hechos indicadores que dan
este fin. Aplicare las tcnicas de fuentes abiertas de
ms relevantes como el caso de origen al problema de
./ Incumplimiento de las normas e informacin que est al alcance de todos
iniciativas vigentes. La centralita, La municipalidad la corrupcin.
como noticias ya sea escrita como
./ Fomentar principios de tica, de Chiclayo entre otras .
televisiva.
Una vez obtenida la
transparencia, probidad, entre
otros, y tambin, sensibilizar a la informacin se

ciudadana que es la directa proceder a procesarla


destinataria de la actuacin del y validarla cuyos
Estado
resultados se
Nivel de prescripcin de los delitos
presentaran
de corrupcin.
estadsticamente en

graficas y/o tortas para


./ Pejudica el buen ordenamiento del
la interpretacin
Estado y de la ciudadana,
correspondiente.
fomentando que se siga

trasgrediendo las normas sin rnguna

consecuencia.

95
GRADOS YTITULDS

DR. SILVIO MIGUEL RIVERA JIMENEZ


Asesor de Tesis
~9V"~J~!TCIDHwr/~~- ~

?~~~~EIIt$S'~~~~if)@PJ1L g~~~~V~I~s
GRADOS YTITULO S

JURADD EVALUADOR DE TESIS

Presidente

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