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ISSN:2519-5220

deinvestigacin
Cuadernos
Gentro
deEstudios
enDerccho
Gonstitucional
flmarSar

PROBTEMAS ACTUATES
DEL
IiIDULTO
El{ELORDEI{AMIE]IT
CO1{STITU
CIOl{ALPERUAilO
i
\

N.,
USMP
! 'i^^i i" orrni
fONDO
ID lTORIAL

DEINVESTIGACIN
CUADERNOS DE
DELCENTRO
CONSTITUCIONAL
DIOSDEDERECHO
ESTU

ACTUALES
PROBLEMAS ENEL
DELINDULTO
PERUANO
CONSTITUCIONAL
ORDENAMIENTO

OMARSAR

Lima- 2016
P e r ,u n L v e r s i d addc 5 a n M a r t i rd P o r e s
F c ut d d e D r e c h o
C e n t r od e E r u d l o sd e D e r e c h oC o n s t u co n i

C U A D E R N O TI N V E S T I G A C I O N
o m a r5 r

Vo um Ns 1

Lim 2016

d u l t o/ G r a c i a sp r e s i d e n c a l e s

C U A O E R N OD E I N V E S T I G A C I N

@omrsar
de 5nMartnde Porres FodoEdltorial
O Universidad

FondoEditorialUSMP
lr. LasClandrias SantaAnit,Llra43 - Per
151-291,
TeLfono: (51-1)3620064aneto:3262
Correo electrnicoi
fondoedjtorial@usmp.pe
Pgina web:wwwusmp.edu.pe

de Derecho
Facultd - centrode Estudios constitucional
de Oerecho
Alameda N'1865.urb. LaEnsenadaLaMolina
delCorregldor
Telfono:365
6944/ 36s 6947/ 36s'6948 / 365-7000

Editor:
LuisSure?Berenguei
Dia8ramacin: UrlbePonte
oeyssi
Oiseode cariula:
ODM

Primera
edicin,
noviembre
2016
300ejemplares

escrtade lostitularesdel Copyright,


todos los derechos.Quedaprohibid,sin la autoriacin
Reservados
bajolassanciones en la ly,Ia reprodccin
establecidas estaobraporc!alquiermedioo
totalo parciald
procedimiento, y informtrco.
incluidosreprografia el tratamiento

ISSN:2519-s220
Hechoel Depsito Nacionl
en la Bibliotea
Legal delPerN-:2016-14453
NDICE
DELINDULTO
ACTUALES
PROBLEMAS EN Et ORDENAMIENTO
PERUANO'fi
CONSTITUCIONAL

OmarSar"

"Desde sucasamatrz,y a travsde muchassucursales, de lmpundades


la Facultad
nos nducea desquererros Susprofesoresnos invtana olvdar
Y a descreernos.
el pasadoparaque no seamoscapacesde recordarel futuro. Y as,cadada nos
enseanla resignacin.
Cadadia aprendemos a resSnarnosparapodersobrevvr.
Perohacepoco,en unaparedde un barrode la cudadde Lima,un alumnorebelde
escribi:'No queremossobrevivtQueremosvivr'.Elhablabapor muchos".
GA[[ANO,Eduardo, oscutsosdelofacultoddempunidode5, en MagaznDomnic1.
DiaroElEspectadotBogot22 deJuliode 1990,p. 3.

DELINDULTO
LA LEGITIMTDAD CONSTITUCIONAL
ENELESTADO

El ndultoesel perdnde la penampuesta a unapersonacondenada por delto.No


podraconcederse a personasprocesadas porquesupondrauna interferencadel Poder
Ejecutivoen causasjudicalespendientesy ademspor cuantose estara"perdonando"a
unapersona quegozatodavade la presuncn de nocenciar.

A dferencade la amnstaque eliminala crmialdad


del hecho,el indultosolo
ncdesobreel cumplmentode la penamantenendo la responsabldad
subsistente
y lasdemsconsecuencas
indemnizatora quede lasentencapuderan
derivarse.

LafiBura penaquesuponetan
delaconmutacnde
bajoanlsissedferencatambin solo
modificarla delasancn
magnitud porunamsbenigna,
impuesta ElTrbunalConstitucional

' Elpresente trabajoformapartedelproYectode investrgacin NeO8711-2016-CEDC/USMP.


** Doctory Magsteren Derechoconstituconal por la PonficiaUnversidadcatlcadel Per.Presdente
del Cetrode Estudosde DerehoConstitucional v Profesor de Derecho kocesal Constituconal
en la Unversdad san Martnde Porres.ProfesoPrincpal de la Academiade Asesor
la Magistratura.
I urisdiccionaldel Tribunalconstituio
naL
1 Dstintasoosciones sobre este asuntoouedenencontraGedebatidasen el Gso Riveros,finlmente
resueltopor l CorteSupremade Justicia Argetina,Fallos330:3248
Ennestrosstemael perda procesados es ntroducidopor el "derechode gracia"perosempreque
la instr!ccinhayaexcedidoel doblede su ptazoms la ampliatoria.Una crticade esaopcinpuecle
encontrarseen BOREAoDR(A, Alberlo,Monual de lo constitucn- Poto qu stvey comodefendette'sl
Ed.,Lima2016,pp-796 799.
DEESTUDIOS
DELCENTRO
D EINVESTIGACIN CONSTITUCIONAI
DEDERECHO
CUADERNO S

dado que' aunqueno elimnao


tiene resueltoQue"... se trata de un indultorestringdo,
quantumde ella"'
Derdonala penaen su totalidad,se exhngueun determinado
personasque estanslendo
Laconstitucinprevtambinla posibilidadde favorecera
procesadas penalmentey slempreque "" la etapade instruccinhayaexcedidoel doble
de su plazomssu amPliatoria".
ndultoque tiene un
En el presentetrabajo centraremosel anlisisen la figura del
donde la seperacinde
dudoso encajeen la constitucinde los estadosdemocrtlcos
poderesparecereidacon la dspen5adel cumplimientontegrode la penadrivadade la
decisindel PoderPolticor.
de lmteal principiode
Aun cuandoestagracapueoaser observadacomo una forma
y de hecho lo es, no constituyela ncamanifestacin de este
separacinde poderesa,
manene,como podrconclurse si se toma en cuentala
tipo que nuestraconstitucn
138 o la revisin
pr"uiriOna"t controldifuso ncluidaen el segundoprrafodel artculo
administrativas
de las resolucione5 que causanestado
por va contenciosoadministrativa
prevstaen elartculo148.

Dehecho,lamscaracterizadadoctrinasostlenequetanto|osprincpiosmateria|es
conIa autoridad
comolosformales(vinculados
conderechosfundamentales)
(relaconados
y en ltimo
proporcionadas
puedenser objetode restriccones
democrticadel legislador)
trmnode Ponderacin5.

de la resolucinque concedeel ndultono deberan


Ahora bien, los considerandos
cuestionartosfundamentosde|asentenciacondenatoriaporcuantoenestecasoSse
afectariael principiorecogidoen el artculo43 de la constitucn

Enelcasode|ndu|toaIacondenadaslvanaBuscag|iazapIer,aprobadoporResolu
suprema108-2016JUS su caldadde delincuente
se tom en cuentasu resocalzacin'
""'
formalespero tambin se basaen que
primaray el cumplimientode los requistos

z STC00012-2010-Al, fundamentoiuridrco34
queestafiguraerapropiade la monarqua
sostena absolutay no podaser.aplicadaen as
3 Montesquieu
de poderesseencuentreSarantizada oESECONDAl' charles'oel erpiritl'l
,epJiicasonaefuseputacin
de /r /eyes,Ed.Porra,Mxico2001.
glan'a,Et nduttoy to omnbto onte lo Constttucn en
Al respectopuedeve6e LOZANO CUTANDA,
algrofesorEduardoGarcade Enterra"'Tomo ll' d'
"Estridiossobrela Constrtucin espaola:Homenaje
civitas,Madrd1991,pp.1027a 1053.
QUISPE' lorge' Ld pondetocn y to
Puedeencontrarseesta tesis en el trabajo de PORTOCARRERO Ed Marcial
constituconol'
outotdoddet derecho- El rol de tos prncposotmalesen lo nte9retocn
Pons,Madrid2016.
Unaponderacin aplicadaespeciticamente de indultospuedeencolra'seen el
alcasode la aplicacin
d Derechos
de Esrudlos Humanosde la uversidad sanMartnde Porres
;;;;;i;;;;;i.ent; de la
de /os en Bblioteca
pueblos?'
DoMNGUZ VERA,Lt)is,Elndultocoofo no de recocilocin
con"lnte,,me,i.anaeoerecho5HUmanos,http://wwwoneidh'orcr/tabtas/r27911.pdfconsuh
27 dejuliode 2016.
P R O B L E M AASC T U A I T D E N E LO R D E N A M I E N TCOO N S T I T U C I O NPAELR U A N O
SI L INDULTO

(SIC)
la penaquese le impusoesdesproporconot conotrosdelitosque
en comparacin
vuineran
bienes de mayorvalor,'-
iuridicos

Esteltimoargumento podratenersentidoen el contextode unarevisinpor la va


de condena
delamparode lasentencia en clavede debdo
en la queseanalicela cuestin
proceso
materialo peronoenunadecisin
sustantrvo6, decarctereminentemente poldco
comola queconcedeun indulto.

Otraobjecinque se formulacontrael ndultoes la de que favorecela mpundad


penalya fue establecida.
de sujetoscuyaresponsabilidad la impundad,
Efectivamente,.
que puedeser normativa(es decirconsagradapor ley)o fctica(porquelos r8anos
resoonsables slponeno hacerefectiva
delestadono cumplenconsufr-rncin) la sancin
criminalT.
a laconducta
ouecorrespondera

no resultaadmisible
En el estadoconstituconal que se consagrepor ningnmedio
la impundad perola nclusn suponela
de la potestadde indultaren la Constitucn
necesidad conforme
de unainterpretacin de losprincpos
en conflcto.

Enprmerlugarcorrespondetenere cuenta queincde exclusivamenteenunadelsfases


deldelitoqueeslade laejecucin
de larepresin dela pena.Noimpidilainvesti8acinde
esecasondeotros(aunque puedefavorecer comprensiones Sobre
errneas el alcance
del
no impidilacondena
reproche), y nsquieradesaparece delautotsolo
laresponsabilidad
parcialmete
restringe el cumplmentomateralde la penaperoesclaroquesuaplicacin
debeserexcepconaly evidentemente justificada
en razones gravedada'
de especial

Lalegitimidaddelndultodepender entoncesde la ponderacinquese hagaentrela


Intensidadconquesevayaa alcanar quepersigue
lafinalidad delmsmoy la
laconcesin
magnitud en el derechode la sociedad
de la restriccn a quesesancioneefectivamente

trenedeidido alrespectoqueestederechopfetendeasegufarla razonabildad


EI TribunaI constitucional
y proporcionalidad de las resolucones iudcilesproscrbiendo".. todo ipo de pronunciamiento
lrrazonable. arbiarioo siplementeinompatible conlo querepresenta elsentidocomn"(sTc05296'
2007-AA, fundamentoiurdico13).
La Cortelnteramericana de DerehosHumanosha sostenidoque "Sonmuchaslas manrascomo un
Efado puedeviolar un tratadointernacional Y, especcamente, la ConvencjnEn este ltimo caso,
p!ede haerlo,por ejemplo,omitrendodictar las norrnas a que est obligadopor el artculo2 lde la
Conve ncnAmerica nasobreDerechos Humanosl._Iambin, porsupuesto, dictadodisposiconesque no
lstn en conformidad con lo que de l exigensus obligaciones dentro de la Convenin Si sasnormas
e hanadoptadode acuerdocoel ordenamiento jurdconternoo contra1,es ndilerenteparaestos
afectos", OpinnConsultiva t3l93 del 16 dejulio de 1993,prrafo26
LosMagistrados CsartandaArroYoyRicardoBeaumontCallirgos, en etvoto singularqueexpdieran con
ocasinde la STc04053-2007-Hc, sostuvieronque "Elejerciciode la graciapresidencial, asmsmo, es
!xcepcional, en la medidaen que ordinariamente le corrsponde al Poder administrarjus$c'a,
ludicial de
conformidad conel artculo138ede la constituin, Dehacefsecorrentesu ejercicio,no slose estara
aonvirtjendoenunasuertede-sistemajudicialparalelo",sinoquetambnsuejericioabusivo(a
lo3cde|aconstitcin)puedeembozarUnasustraccinaiaaccidetajustjcia,locuaIseagravas
d! por mediodelitoscuypersecu ciny sancnestprevistosen orosonelde
la propiaConstitucin,
(artculo
tarrorismo 2a inciso24,literalf),trficoilicitode (rtculo
drogas 8e)ycorrupcin(artculo41e),
DELCENTRO
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS CONSTITUCIONAL
DEDERECHO
DF ESTUDIOS

criminaltomando en cuentala cantidadde aosqueseacortala condena y la


el accionar
magnitud deliniustopenalen quehayaincurridoel autordeldelitoentreotroscrlterros'

quevacade contenido
Porotrapartesesostiene del
el derechode la vctimaal castlSo
autorqueseasociaademsconsuderecho y estoalcanza
a recbrjusticia la posblidad
de
quesedentifique, y sancione
investiSue a losre5ponsables''

ElTribunal
Constitucionalee resueltoque losfamiliareso allegadosde lasvchmas
de la violenciaestatalo no estatal".. tienenderechoa sabersiempre,aunquehaya
transcurridomuchotiempodesdela fechaen la cualse cometiel ilcto,qin fue su
autor,en qufechay lugarseperpetr, cmose produjo,por quse le eiecut'dndese
hallansusrestos,entreotrascosas"(SfC02488-2002-HC, fundamento jurdco9)'

Resultaradiscutiblesdentrodelcontendodedichoderecho,relacionadoco
sancindelosautoresdeldelito,seencuentraelcumplimentoefectivoentegrod
penay si,entodocaso,puedenconsiderarse quejustifiquen
razones de la
la nterrupcn
privacin de la detencin
de libertado el cambiode lascondiciones

Sitendemos a que,comoya5esealara, noexstenprincipos no habrarazn


absolutos
parasostenerqueel derechode lavctimaa que5eaplque debaprevalecer
la sancn en
todoslosescenariosfrentea losfundamentos quejustifican
laconcesindelindultocomo
razonesde prevencinespecal,la saludo lavdadeldelincuentecondenado'

Existen otroslmitesa la persecucnpenalcomola prescripcin de los delitosque


impdequela amenaza de la penapuedaprolongarse perosnembargo
indefindamente,
en dlversostratadosy decisionesse hajustificado
la superacinde dchotopeen el caso
de losdelltosde lesahumandad.

EnesamsmallneanuestrofribunalConstituconal ha sostenidoqueunalecturade la
Constitucin conforme de unidadexigequela prescripcin
al princpio de la accinpenal
seacomprendida enel 5entidoque"...ladefensa delndviduocontralosexcesosdelPoder
estatal,no puedeser utilizadacon la finalidadde avalarel encubrmientoque el Estado
hayarealizadode hechosque debenser investigados" (STc00218-2009-HC' fundmento
jurdico14).

Aadque la necesdad crmenes


de esclarecer especalmente gravesjustificauna
de seguridad
en la expectativa
reduccin de la
jurdicaque se dervade la prescripcin
fundamento
accinpenal(sTc01969-2011-Hc, jurdco
39).

podradeducirse
De lo expuesto conel
que el ndultono es,de plano,incompatible
siempreque la decsincuentecon una ponderacin y
adecuada
estadoconstituconal

de la sancinpenalefectivadet autorpodriaser considerada comoun elem-ento entraldel


9 ta exigencia
este sentidopLrede consultarse sILVA SANCHEz' Jess Mara'
derc;o penalorientadoa la victima.En 'Derecho
penolesde to lucha contrc ld mpundod y del
Nultumcrmen sine poeno?Sobrelasdoctrnos
de Io vctrnootcostigodelutor',n RevistaDerechoPenalyCriminologa' Volumen29' Nmero86 87'
Universidad Externado de colomba,Bogot 2008,p 168-
DELCINTRODEESTUDIOS
DEINVISTIGACIN CONSTITUCIONAL
DI DTRECHO
CUADERNOS

vigenteel ndultoaparecereguladocomo un acto de naturaleza


En la Constitucin
incidasobrelosefectosde una decisin y
iudcial
eminentemente ancuanclo
polticat6,
srnquesehagareterencia ecepciones
a queel leei'ladorpuedaestablecer
en el
del PoderEjecutivo
Efectivamente, se encuentraprevlstocoo competenca
quecorresponde
queestablece delaRepblica
alPresidente
articulo118de laconstitucin
"Conceder indultosy conmutarpenas".

de estapotestad
Porciertoqueel eiercicio por mediode unaResolucin
seexteriorza
Supremay elloha generado controversiaen tornoa ssetratade un actoadministrativo
oropiamentedcho,de un actodejusticiamaterial de un actode autoridad
o delejercco
queseexpresa admnstfativamente.
la Ley del
Al resoectose ha sostenidoque ". el marcolegalpara el indultoes
ProcedmientoAdministrativoGenera|,LeyN927444,quereguIatoda5aque||as
manifestacionesde entidadesestatalesque producenefectosjurdicossobrelosderechos
de los administradossegnel arfculo I del TtuloPreliminarde estalev se aplica'en
prmerlugatal PoderEjecutivo,por lo queobvamente el indultoseenmarca dentrode lo
porestaleY"17.
establecido

Parecedici|concebira|ndu|tocomounactoadmnistrativoporcuantoncuan
admnstrativo que se presente
conla solictud antele comisn
seformeun expediente
de Justiciay con los documentosque estarecabeparasustenrar
respectivadel MiniStero
sudecisin,e|Pfesdentede|aRepblicapuededecidirsinatendera|oquesurged
delcomoveremos
porcornpleto
mismoo prescindiendo msadelantePorotraparte'no
mpugnatorios
recursos
cabeinterponer o denegacinl3
contrasuconcesn

tenerpresente queel artculo81de la LeyOrcnca de


Enprimerlugarcorresponde
competencla
PoderEjecutivoestableceque el ejercicode la potestadde indultares una
quele corresponde en sucaldad
al Presidente deJefede Estado delPoder
y no porser'Jefe
Ejecutivo;esdecrqesetrata de unadecisnpolticay no admnistrahva'
quedebesertantomsntensacuanto
Esclaroqueel ndultodebetenerunamotivacin
de legitimidad
msgravehayasidoel deltocometidoy que puedeser objeto de control
peroello no lo transformaen un actoadmnstratlvo'
constituconal,

que,comohadchoelTribunal Constuconal'en el estadodemocrticono


Siasummos
puedeser fevisado
existenbtosexentosde contro|1,,podemosconc|uirque e| ndu|to

postrevolucionares
15 JustamenteDorhaberestadoligaclaa la afbitraridaddel prncipe,lasconstituciones
de Fracino incluyeron unpotestad de tlnaiurleza
org pe/notihome/
17 GALVEZRlvAs, anbal, como se onuto un indulto, en http://wwwiuscavive
notihome0l.php?noti=238 el 27 dejulio de 2016'
visualzado
orcocohociolo prote'cn
de uno nstitucn
18 BECA FRE , tnduttopotticutot:Petfeccionoiento
l,I uan Pablo
en EstudiosConstitucionales,volumen11' Nmero1' Satiago 2013'p 477
de derech;sfundoentoles,
19 STC058S4-2005-AA.
SC T U A L EDSE LI N D U L T O
P R O B L I M AA N A MI E N T OC O N S T I T U C I O NPAELR U A N O
E N E LO R D E

pero lo que se puedesometera escrutiniono es la decisinmismade concederlosino la


legitimidaddel ejerciciode esacompetencla

Enla doctrinaespaolano faltanquienessostienen quesetratade unadecisn que hace


prevalecerel criteriode iusticiamateraltodavezque corrgelos riSoresdel cumplimiento
de la penadecididaiudicialmenteen el pasadopor lo que vendraa constituirun actode
iusciacontrala justicia"']o.

AgusnGordillosealaque se trata de un acto polticoo de gobernoque,comotodos


los de su especie,puedeser obieto de regulacinlegislativay eventualmentede revisin
ludica1'z1.

Otros actosde la misma naturalezacomo a declaracindel estadode emergenca,


gl nombramientode un mnistroo la observacin de la ley se plasmanen resoluciones
ldmlnstrativaspero que expresandecisionesde gobierno,lo que no las transformaen
Suartiones"no justicables" en el pasado
como se sostuviera

Il "Reglamento de la Comsinde GraciasPresidenciales", aprobadopor Resolucin


Mllteral0162-2010-lUs viene a confirmarla naturalezade acto polticoque poseeel
'La propuestaque
ldultocn cuantoestableceen el segundoprrafodel artculo23 que
de la Repblica,
la h comsinno vinculaal Presidente ni la opnindesfavorable o la
cla de opininimpdensu concesin, con arregloa la Constitucin Polticadel Per"'

itl dlclr queel informede la coisin,quecontiene su recomendacin de concedero


de lastresmodalidades venea serun Insumo
de indultoprevstas, con
nll ctalqulera
l lutntr al Presdente paraadoptarsudecisn peropuedeprescindr porcompleto
lutnto lafacultad le veneacordada snrequstos
por la Constitucin formales'

man,GlIndultoesla expresin de un actopolticoy discreconal"


delPresdente
ll Erroellono implicaquepuedaserarbtraro, resultar o
desproporconado
Itlnto de controlde constitucionaldad.

llnlo, Sobrelosindultospoftculoresen Chle,en RevistaChilenade Dereho,


1998,pp. 143a 147
tntodo de derechoodminstrotNo,10" Edlcin,Ed. Fundacinde Derecho
Ak 2009,p. 294.
Doxa,Nmero37, Ed MrcialPons,Madrd20l4,p a7'
, en Revista

11
DELCENTRO
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS DEDERECHO
DEISTUDIOS CONSTITUCIONAL

DE IA POTESTAD
EI.EJERCICIO

En los lhmos40 aos,en el Per,se han otorgado15 264 indultos,lo que suponeun
promediode cas382por ao o, lo que es lo mismo,algoms de un ndultodiro-

Perodopresdencal Presidentede la Repblca lndultosot


7977-1980 FranciscoMoralesBermdez 403*
1980-1985 Fernando BelandeTerry 2839*
1985-1990 AlanGarcaPrez 4316*
1990-1995 Alberto Fujmor
Fujmori 28z9*
1995-2000 Fujmor
AlbertoFujirnori 3a27*
2000,2001 ValentnPanaguaCorazao 508*
2001-2006 AlejandroToledoManrique 309.
2006-2017 AlnGarcaPrez 232"
2077-2015'11 OllantaHumalaTasso
Fuente:+lnfoftneNe713(seiedehfornesDefensoroles),SupeNisndelSstemaPeitenciorio2(n6'"'
tnJormede tnvesngacin,coso: lndultos y.onmutocin de pena, CamsnlnvestigodoroMultporttcloto
ecorgodode nv;stigor to Gesnn de Alon Gobriel Garco Prezcomo Presdentede lo Repblco "**
http://www.nnjus.gob.pe/ultmosnottcos/nocos'destocodos/gobemoconcedo'solo-el-2'de'grocos'
ptesdencoles solictodas/

An cuandolascrcunstancas y polticas
histricas de cadaperodohacenque sean
dficlmente el dato cuantitativoobjetivorevelaque el gobernoque mayor
comparables
cantidad otorgfue el primerode AlanGarcaPrez(1985-1990),
de ndultos de
segudo
cercapor el segundo
de AlberoFujimori Fujimori(1995-2000).

En este ltimo perodo presidencalse constuyla ComisnAd-Hocde indultos


quepropuso
porel PadreHubertLanssers,
Dresldlda de no menosde 419
el otorgamento
casosde injustas
Indultos?'en condenas en losprocesos
recaidas
por delitode terrorsmo
sumarlosquesellevaban a caboanteelfueromilitar

si se considerael promedodiariode ndultosparacadaperodopresidencal, podr


advertirsequeduranteel prmergobiernodeAlanGarca seconcedieron 2'36,seguidodel
segundo gobiernodeAlbertoFujimorcon2.09,elsegundo gobernodeFernando Belaunde
con1.55,el primergoberno con1.54y el Goberno
de AlbertoFujimor de
de Transicin
ValentnPanagua queentreel 22 de noviembrede 2oo0y el 28 de juiio de 2001otorS
508indultos,lo quesupusoun promediode 1.39ndultos daros.

23 Ademsde tosindultossealados,se conoceque,a travsd lasResolucones 106,107'108'


Suprernas
gracias
109-2016lUS,se concedieronlas referidas presidenciales
de comn
carcter y humnitarioa
SergioNemesiolngafernndez,RodrgoHidalSosifuentes,lamesEduardoFarfnAyalaySlva
zapler.
nsf/CNtitulares2/
24 http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Prensa/heraldo
A84448530226FED40525677C0064C6A4/?OpenDocument
E N E LO R D E N A M I T N fCOO N S T I T U C I O NPAELR U A N O
I ' R O B L E M AASC T U A L DSE LI N D U L T O

el de ollanta HumalaTasso(2011-2015)y el
Losltimosdos perodospresidenciales,
que otorgaronl menorcanddadde
!{rgundode AlnGarcaPrez(20062011)fueronlos
Ilclultosen los ltimos38 aosde vida republicana(13y 232 respechvamentei

en total 232 indultos


Elperodocomprendidoentrelos aos2006y 2011seconcederon
en virtud de la presuntaexistenciade actosde corrupcnEl
que fueron investrgados
55'17%deI05indultosacordadosfueroncomUnes(128entotaI)y|osrestantesl04fUer
humanitarros {44.83%del total)
por mes'a razonoe
En promedoduranteestaetapase han concedidocasi4 indultos
con menor intensdad
uno por semanalo que su8ereque esta potestadha sdoejercida
anteraores
eue en perodospresdenciales
perodose concedieron
Sin perjuiciode lo dicho debe tenersepresenteen el mismo
a condenadospor
5,246conmutaciones de pena,de lascualesel 61,13%correspondieron
23 conmutacionesde
delitode trficolctode drogas.Esdecrque se concedieroncasi
penapor cadaindulto,lo que implicaun promedode 3 por da'

si desagregamoslos indultos concedidospor delito cometido por el beneficado


obtendremosalgunascifrasinteresantes:

Delto Humantaro Comunes Total


24 98 t22
Roboagravado
67 3 70
TID
1 9 10
Hurtoagravado
simPle 3 5 8
Homicdo
3 3
Corrupcin
graves 1 2 3
Lestones
famlar 3 3
omisnde asst.
3 3
Contrabando
2 2
Homicido calificado
1 ; 2
Extorsn
1 I 2
Falsificacin
1 t
Tentativade violacn
ilegalde armas t 1
Tenenca
de monedas 7 1
Fabrcacn
t" 1
Estafa
104 724 232
TOTAL
en bose o inJormo.ndel
fuente: Dotos recogdospor la Megacomsndel Congresode lo Bepblico
M inistetode.lusl co.

fueron
casiel 83%de losindultos
del cuadroqueelaboramos,
comopodraprecarse
concedidosaautoresdede|toscontla|apropiedadytrficodedrogas'Dee|los,
losconcedidos
claramente a condenadosporrobo
{dondeprevalecen
53%fueroncomunes

13
DELCENTRO
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS CONSTITUCIONAL
DEDERECHO
OEESTUDIOS

a8ravado) humanitarios(entrelos cualesms del 96%se acordarona


y alSomsdel46o/a
a o n o e n a o ooso r U l .

Si se comparala cantidadde indultosque se acordaronen el perodo2007-2011en el


Percon los concedidosen Espaaparael msmoperodopodrconcluirseque en el pais
europeose han acordadocasi9 vecesmsndultosqe en el nuestro(2054contra230)'

Ao Per Espaa*
2007 7a 527
2008 75 405
2009 49 423
2070 18 404
20tr 10 301
TOTAL 230 2054
Fuente:'DorioAac delT6 de octubrede 2014.

Porltimoanotaremos queen Espaa la mayorcantidad de indultos,


alrededor del40%
en el ao2014,corresponde a autoresde deltocontrala saludpblca(trficolcitode
drogas) queen el Peresacifraseencuentra
mientras alrededor del30%.

DEINDULTAR
IMITE5A LAPOTESTAD

Laconstitucin no mponenngnlmitemateral de estafacultaddel


parael ejercco
Presidente en esteextremode lo previsto
dferencia
de la Repblica.5e en la constitucn
queel presdente
de 1979dondeel inciso23 delartculo2ll estableca poda"Conceder
indultosy conmutarpenas, por la ley"
salvoloscasosprohibdos

A primeravstapodraparecerque en la Constitucnvigentese ampliel margende la


presidencalal
discrecionalidad elimnarla remsin quepodraimponer
a lasrestricciones
sn embargo,
el legislador en nuestraopinin,estono suponeque se hayavedadola
de quela leypuedaexclur
posblidad determinados mbtos de la potestadde indultar'

Dehecho, todoaquelloquenoseencuentra
constitucionalmente nordenado
prohibido
en princpo,
resulta, constuconalmente caeen elcampode
posibleV en consecuenca,
la potestad democrtico
dellegislador
regulatora

En la doctrnase ha sostendoque "... la ley que desarrolla del derecho


el ejerccio
para ciertasfigurasdelctivaspor su Sravedad,
de graciapodraestablecerrestriccones

25 si se toma en cuentaque csiel 65%de los indultoshumantarios a autoresdel delito


se concedieron
de ficoilcitode drogascabraconclukque los tienen
traficntes ua saludmuy o que ha
quebradia
existidoarbiariedaden estembito.

14
E N T LO R D E N A M I E N TCOO N S T I T U C I
I ' R O E t E M AASC T U A L EDSE LI N D U L T O

estoesnarcotrfico'
socialo repulsin;
, onnotacin lesahumanidadderechos
secuestro'
genocidio,
lllrmanos, terrorismo, de menores'
violacin etctera"'z6'

jurdiconacional se han desarrolladoexcluslones


Efectivamente,en el ordenamiento
enla ley22095,aprobada durantelaviSenciadelaconstitucin
comolaprevista
r'specficas
que"No seconceder liberacin
libertadprovisional'
rlo1933,cuyoarticulo64 estableca
condena condicionalni indultoa losprocesadoso sentenciados'
conmutacin,
{ ondicional,
.,ognel caso,por lacomisindeldelitodetrficolcitode drogas"'zi'
de 1979)en
de Ia Constitucin
durantela vigencia
Mstarde,la ley 23490(aprobada
de concederindultosa condenados pol losdeltosde
l quese proscriba la posibilidad
e agravo
violacin
prevaricato, de menoresde 10aosde edad
lrficoilcitode drogas:s,
v homcidio calificado
estamantienesu vgencaen tanto no
5i bien 5e trata de una ley preconstituconal'
deexclusn
y porIotantolossupuestos previstos
rcsultecontraria a laconstitucinvigente
lBUen envlgot
de 1993se aprobel DecretoLegislavo 824
Yadurantela vigenca de la Constitucin
que"Losdelincuentes condenados
prmarios por eldeltode
cuyoarlculo19c establece podrn
quehayancumplido unterciodepenaprvativa delibertad'
dedrogas...
trficolcito para
tcogerse delndultopor unasolavez"y el artculo21 aadeexcepcones
al beneficio
jefeso cabecillas de bandasy el de los funconarioso seruidores
rl c-asode dirigentes,
invesgacin,jUgamiento de Ia5penas
y ejecucn
pbItcos ae Ia prevencin,
"n.",gaaos
pordichosdelitos..
que "No
Conposteroridad al anteriorseaprobIa ley 28704'cuyoartculo2 establece
pfocedeel indulto,ni la conmutacin de penani el derechode graciaa lossentencados
por losdelitosprevistos en losarlculos173(Violacn sexualdemenorde edad)v 173-A
de muerteo lesngrave)"'
iVlolacin de menorde edadseguida
sexr'ral

decontrolabstractoy suconstucionaldad fue


Estadisposicinfue somehda a proceso
porelTribunal Constitucionalen el expediente00012-2010-Pl'
confirmada
para
Endichocasososttlvo quela medidade excluirel indulto'entreotrosbeneficios'
de que la sancin
del legislador impuesta se
d crminados deltosrepresenta la decsn

del Derechode Gtocioe lndutto


^r,rr, Lr,, , o, '^oGA LEN,Anbal,to ivecesdodde supetvvenco
'ilti"iiit
i&
i *rt,a * etEstodoconsttuconot, e RevstaJusconstitucono'Nmeros' maYo'Lima
2008,p. 100.
reformadapor el DecretoLegislativo 122'steseramodificadopor la
Etdhposicin fue parclalmente
lay23689ysta su vepor la lev 24388'
por|eyz:sesemoificeltxtode|a,,Leyderepfesinde|trficoi|citodedrogas",vigente'ento
sentncraoos
de concederindultoal-o-s
,,r"r. J o**a *gislativo 122,reiterndol prohibicin srempre
""" de toscondenados por posesinde escasacantidad
ioi *o* 'i,.n" a" o-aai con excepcn vendido o distribuidodrosas a
J"i la*,i no havasio reincidente,habitual o hubiere
ir"
"i "*"i"
DELCLNTRO
DEINVISTIGACIN
CUADERNOS CONSTITUCIONAL
DEDERICHO
DESTUDIOS

ejecuteen sutotalidadparaquesepuedanrealizar losfinesde prevencion


efectvamente
g e n e r a leys p e c i dael l aP e n a .

Sesostiene queel Presidente puedeconceder


de laRepblica pero" - mentras
ndulto5,
'perdonada
de mayorpesoaxiolgico seael derechofundamental violadoporlaconducta ,
y mientrasmayordesprecio por el principio-derechode diSnidadhumana (artculo
ls
de la Constitucin)havareveladola conducta tpica,mayorserla cargaar8umentava
de la resolucinadmnistrativaque concedeel ndultoo la conmutacin,y adems, en
delcaso,mayorpesodeberrevestir
funcinde lascircunstancias el derechofuDdamental
cuvaproteccin se pretendealcanzarconla concesin del perdn" (sTC
00012-2010-Pl,
fundamento jurdco45).

concluve afirmandoqueexisten queacanzan


actosdelictivos
ciertos talnveldeviolacn
delserhumano,
de la dgnidad que,en abstracto, permtenrechazar de que
la posiblidad
seadoptenmedidas quelmitenla ejecucn (fundamento
de la sancn jurdco
46)'

2 delaley28760aadeunlmteadconal
Porotraparte,elartrculo porcuantoestablece
queno procedeel indultoparalos'tondenados y extorsn"'
por losdelitosde secuestro

se deduceque el Presidente
De lo expuesto puedeconceder
de la Repblca indultos
paratodosloscasossalvoel de loscondenados:

1. comojefe o cabecillade bandarespectodel deltode Trficollctode Drogas{Decreto


tegislativo824)";
(Ley23490);
2. Porel delitode prevarcato
3. Porhomicidio (Ley23490);
calificado
4. Porvolacinsexualde menorde edad(LeY28704){;
5. Porviolacnsexualde menorde edadseguidade muerteo lesngrave(Ley28704);
6. Porsecuestro(ley28760)31;
y
(ley28760).
7. Porextorsn

29 Laley 23490proscribael indultoparael asode condenados por trficoilcitode drogasperotoda vez


que el DecretoLegislativoposteriormodificel alcancede la prohibicntendemosque oper una
derogacintctaparcial,manteindose vigentel restode los contenidosde la leysalvoel casode la
viol(in
sexualqup 5evermsa contrnucn.
30La|ey23490proscribaelndu|topafaelcasodecondenadosporde|itodevio|acinsexua|demenor
de 10 aosperotodavezque ta ley posterioramplila prohibcn sexuales
de indultara agresores oe
que
menoresde edadentendernos operunaderogacin tcitaparcial,
mantenindose vgente
el resto
de loscontendos-
31 ta ley 26478prosribael indultoparael casode secuestro agravdoperotodavezque la 28760ampli
la prohibicin
a todaslasmodalidades de estedelitodichanorma ha quedadoderogada

16
E N t L O R D T N A M I E N TCOO N S T I T U C I O NPAFLR U A N O
P R O E L E M AASC T U A L EDSE L N D U L T O

Enesalnea,elartculo25del"ReglamentodelacomisindeGraciasPresidenciale
al que que se podrconcederindultocomuncuando
supra,establece
va se hi2oreferencia
"no existaimpedimentolegal"rz

Ahora bien, cabra preguntar si puede consderarse le8timo que el reglamento


que los lmitesestablecidos
establezca solo a los indultoscomunesV no
en la ley alcanzan
a los humantaros.

Ellegisladotcuandoestableci lmtesa la potestadpresdencialno lo hizodiferenciando


entreclasesde ndultos,pretendaque los autoresde determinados crmene3 cumplansu
condenacompletapor considerar que la afectacindel bienjurdicoresultaiie talSravedad
que no existencircunstancias personale5 del reo que ponderadas puedanjustificarel cese
d e l c u m p l i m i e n dt oe l a P e n a

Entendemosque el reglamentono puede excluir del lmte legal a los indultos


humanitariosV, por ende, ningn condenadocomo cabecllade banda de trfico de
o por Ios delitosde prevaricato,
estupefacientes violacinsexualde
homcidocalficado'
menores,secuestrooextorsin(encualesqueradesusmodalidadestpicas)puedes
objetodel beneficio.

solo nos restaestablecersi se podrabeneficarcon el indulto humanitarioa sujetos


condenadospor aquellosdeltosespecialmente gravespara un conjunto extensode
victimascomo son loscrimenesde le5ahumanidad'
contra la
De acuerdocon el artculo7 del Estatutode Roma constituyencrmenes
humanidadaquetlosque son parte de "un ataquegeneralizado contrauna
o sstemtico
poblacn civil",en el que el "autoractaconconocimiento" b)
y que mplque"a)Asesinato;
Extermino;c)Esclavitudjd)Deportacnotrasladoforzosodepoblacn;e)Encarcelacin
otra privacngravede la libertadfscaen violacinde normasfundamentales de derecho
internaconal; f) tortura; g) Violacn,esclavtudsexual,prostitucnforzada'embarazo
forzado,esteri|izacnfofzadaocua|querotraformadeViolencasexua|degraveda
comparable, entreotrosde similarnaturaleza".

que paraque unaconductapuedasercalificada


normativasedesprende
Deladsposicn
comodelitodeIesahumanidaddebereunrcopu|ativamente|ossiguientesrequisto

1. Ataquegeneralizado contrauna poblacn;


o sistemtlco
2. Intencindolosay conocimientodel autor;y
tortura,etc.
de muerte,esclavtud,
3. Resultado

32 Elindultocomnestcostrtuido por la siple renunciaa "ejercerel poderpunitivodel Estdo"5bien


referirse
esteeselconeptoqueseadoptaen elglosarioincluidoe elartculo3, pareera msorrecto
de la pena
a l reunciaa cotinurejerciendoel poderpunitivoo la ejecuin
Porotra parte,
elindulto humanitarioes aqulenelque la medida se acuerd a atendiendoa circunstancias
particularesde Ia saluddel condenado.
en queen el humanitariose poneen
Ladiferenciaentreunoyotrotrpo de idultoradica,evidentemente
juegoelespecilsufrimiento paralosderechosdel delinuente derivadodelcumplimiento completo de

!7
1
DELcENrRoDEEsrxD'o:!!?ERIcHOj9NSrl]9Ci9lA'
DEINVESTIGACIN
cuADERNOS

Encasodequeseconfigureuncrmendeta|gravedade|propioestatutode|acorte
29,estabIece qUeIapersecucin penaIesimprescriptible,
Pena||nternacional, en5UartcuIo

Humanos tlene pacficamente decididodesdehace


El TribunalEuropeode Derechos
no estnsujetosa limitacn temporal
Oacaaas que"...loscrmenes contrala humanidad
(Caso KolkcontraEstoia' sentencia defecha
alguna, seacualfuere lafechadesucomisin"
17de enerode 2006)r3.

Humanosde Naciones Undasinst a un Estadoa que se


El Comitde Derechos
ningunamedidade extincn de la accinpblica'indulto'
cerciore de que"no seconceda graves
hyancometido o cometan violaciones
conmutacin o reduccn deIapenaa quienes
d e I o s d e r e c h o s h u m a n o s , c o m o m a l a n z a S , a c t o s d e t o r t u r a , v ique
o l a respecta
cionesodesaparcion
o de mlembros de gruposarmados' y' por lo
trtese de agentes del Estado
que lasauroridadeS iudiciales competentes llevena cabouna
a otro po de volaciones, delitosde
y que los tribunales puedanexaminar.los
nvestigacin a fondoy exhausva
decisn de indulto'
que se-an culpables esaspersonas antesde quese adoptecualquer
lonrnrtu.no rerccin o medidade extincin de la accinpblica"3a

enelcasoKepaUrraGurid contraEspaa sostuvo


PorsuparteelComit contralaTortura,
produzca
que uno de losobjetivos de la convencn de la materia" es impedirque se
que" ' en las
la impunidad de laspersonas quenancometidoactosde tortura"y aadi
de penasmenosseveras y la,concesin del
circunstancias delpresente caso,la mposicin
sonncompatrbles conla oblgacin de mponer
indultoa losguardas cvlescondenados.
penasadecuadas"3s.
hareiterado en dferentes casosque
Lacomisin tnteramercana de Derechos Humanos
la mpundad por mediode amnistas' indultosy conmutacrones
lasleyesquefavorecen resultan
en pases comoA;entina' Chile'ElSalvador' Pery Uruguay
de penaadoptadas
con las obl8acones de estosEstados que han ratificadola Declaracn
incompables y la
y Deberes delHombre(Artculo XVtll'Derecho a lalusticia)
Amercana de lo5Derechos
1' 2' 8 y 25)36'
Convencn AmericanasobreDerechosHumanos(artculos1

tienedecididoquesoncontrarias a la Convencn
De hecho,la Conelnteramencana
lasmeddasquefavorecn|aimpunidaddecondenadosporgravescrmenescontra|a
h u m a n i d a d ( c a s o L a c a n t u t a c o n t r a P e r { p r r a f o 1 5 3 ) . c a b e 5 e a I a r q ulas
e,ene|casoBar
que "son inadmsibles las disposciones de amnistia'
Altos vs Per, la Corte seal
de responsabldad que
de prescripcin y el establecimiento de excluyentes
disposicones
cAssEsE'.Antonio' Balancingthe
*;;.,***rro al xpuestopor el Tribunalpuede hallarseen v Estoni
criminattaw rhe KolkandKislYiY
proseution of crimesagainsthumantvan; n;;;ioactwitv of Nmero
Press' 4'
Ed'oxford Universitv
.sebeforethe EcHR,en Journalot Inte;;a;;nal criminall;$ice'
Londres2006,PP.410-418'
Humanosde Naciones ccP\lclDzalcol3 de 12
unidasa A rgel:ta'
34 observaciones delcomitde Derechos
de diciembrede 2007,Prrafo7
mavode 2005
35 DecisincAT/c/3alD/212/2002de fecha24 de
DerechosHumanos' Gue pera
36 ANDREU-GUZMAN,
-- tederico, lmpunrdady Gravesviolacronesde '
Ld comi\in Ginebra
tnternacronatdejutrsts' 2008'p 102'
t,"iir'*",*
"*".3
18
I N t L O R D T N A M I E N TCOO N S T I T U C I O NPAELR U A N O
P R O B L E M AASC T U A L EDSE L] N D U L T O

pretendanimpedirla investigacin
y sancinde los responsables
de lasviolaciones
Sraves
de los derechoshumanostalescomo la tortura, las eiecuciones
sumarias,extralegales
o
arbitrarias
v lasdesaoarciones
forzadas..."r7.

En el mismo sentido, la Comsinlnteramercanaha manifestadoque "ninguna


medidaestatalque se adopteen materiade justiciapuededevenren la ausencia
total de
investigacin de derechoshumanos"33.
de ningncasode volaciones

An cuandoel otorgamientode un indultono implicala ausenciade invgstiScon por


cuantoproyectasus efectosen la etapade ejecucnde la pena,el TribunalEuropeoha
sostenidoqueen losprocesos penalesreferentes a crmenescomolatortura,que implquen
volacionesgravesa los derechoshumanos,no es admiSible y no se deben
la prescrpcn
permitir amnstaso perdores al respecto3s.Esdeci bajo este parmetro,si existirauna
restrccn exstentea la horade otorgarel ndulto.
a la discrecionalidad

Respectoa la mpunidady amnsfiaao,


la Comisinlnteramericana
de Derechos Humanos
ha sostendo que la aplicacinde leyesde amnistaen casosde gravesviolacionesde
derechoshumanosmplicauna dobleafectacn41. La primera,
se concretaen la neficaca
de la convencnAmericanaV la Declaracin Amercanaderivadadel incumplimiento de
las obligacones contenidasen ellas.La segunda,mpdeel accesoa info.macnsobre
las circunstancas y elminala posibilidaddel
que rodearonla violacndel derechoo'1,
enjuiciamientoy castigoa los responsablesa3.

Por su parte, el RelatorEspecialde las NacionesUnidassobre l cuestinde la


mpunidadha sostendoque "fuos autoresde violacones no podrnbeneficiarse de la
amnista mientras las vctimas no hayan obtendo justicia medante un recursoefectivo.
Jurdcamentecarecerde efectocon resDecto a las acconesde lasvctiasvinculadas al
derecho reoacin"e.

37 CorteInteramericana de DerechosHumanos,CasoBarriosAltosVs. Per.Fondo.Sentencia de 14 de


marzode 2001.SerieC No.75,prc41.
38 ComisinInteramericana de Orechos H!manos,Derechoa la verdaden amrica,p.40. Disponble en:
http://wwwoas.orgles/cdh/informes/pdfs/Derecho-verdad'es.pdf
39 Trib!nalEuropeo de Derechos Humanos. AbdlsametYaman v.Turqua.Sentencia del2 de novembre de
2004,Aplicacin Na32446196,ptt55.
40 como sostuvierala cmaraFedrald lo Criminalde EuenosAres"Todo lo dicho respectode las
limtacionesde la facultadlegislatjva
de dctaramnstases trasladablea la prerrogativa
presidencialde
indultar".Dilogolursprudencial,Nmero3, Julio- Diciembre de 2007.
41 Comisinlteramericana de Derechos Humanos, Derechoa l verdaden Amrica,Op,Cit,,p.8.
42 ComisinInteramericana de Derechos Humanos,InformeNo.99, Caso10.480,LucioParadaCea,Hstor
loaqunMirandaMarroqun, Fausto Garia Funes,AdrsHernndez carpio,los catalinoMelndez y
CalosAntonioMartnez,ElSalvador, 27 de enerode 1999, prr 150.
43 Comsin Intermericana de Derehos Hunanos,InformeNo.36/96,Cso10.843,HctorMarcalGaray
Hermosilla y otros,Chile,15 de octubrede 1996,prr.78
44 Informefinalrevisado acercade la cuestinde la impunidadde losautoresdevolaciones delosderechos
humanos(derechoscivilesy polticos)preparado por el seor Louh.ioinet de conformdadcon la
resolucin 1996/119de la Subcomisn de Prevencinde DiscririnacionesY Proteccinde lasMinoras-
u.N. Doc.E/CN.4/Sub.2/1997/20lRev1, de 2 de otubrede 1997,prr 32.

19
CUADERNOS
DEINVTSTIGACIN
DELCENTRO
DTESTUDIOS
DI DERECHO
CONSIIIUCIONAL

El Tribunal sosluvoque "...corresponde


Constitucional de
al Estadoel enjuiciamiento
losresponsables de crmenes y,
de lesahumandadsi esnecesario, la adopcinde normas
paraevitar,
restrictivas porejemplo,laprescripcin que
de losdelitos violenten gravemente
losderechos humanos" (STC
02488-2002 HC,fundamento jurdico23).

La negativa a justificarlos indultosfrentea estetlpo de crmenes


obedecea que no
exstebienjurdicoo derechoquesuperelosprincipios respaldadospor el cumplimiento
o e r ap e n a .

Csar quesiexstiese
Landasostiene un supuesto deextremauncno gravepeligiopara
lavidadelcondenadoporestetipodecrmenes parael Estado
"...lorazonablejurdicamente
de Derechoserasolictar
unaopnna a CorteInteramercana de DerechosHumanos,
quienescompetente parasupervsar
el cumplimento de lassentencas
condenatora5al
EstadoperuanoporloscasosBarriosAltosy LaCantuta, queseincumplranconun ndulto
a tumofr --

Dentrode estalgicay aplicadoa losindultosconcedidos por el presdenteargentino


carossal Menema rsponsables de gravescrmenes cometidos durantela dictadura
del perodo1976-1983,la justica
argentina seal,en el casode Santiago que
Rveros,
tratndosede delitosde lesahumandad, no existenlimtaciones a su juz8amentoen
tiempoy espacio,y tampocoes posble la concesin de ndultoso leyesde prescrpcin
queimpdansuiuzgamiento y condea.

Enefecto,la CorteSuprema argentina seala ampltudque


sealqe "...cualquera
tengael nstitutodel indulto,l resultaunapotestadinoponibleparaestetipo de proceso,
puesparael supuestoque se indultaraa procesados partcpes
de cometerdeltosde
lesahumanidad, ellomplcara contravenir quetieneel Estado
el debernternaconal de
investigaty de establecer lasresponsabilidades y sancn;
del msmomodo,si setratade
indultosa condenados, gualmente secontraviene eldeberquetieneel Estadode aplcar
sancones adecuadas a la naturalezade talescrmenes"46.

Asmismo, ante los argumentosde Rveros, de la cosajuzgada


respectoa la afectacn
y la prohbcn
delne bisn,dem,dchoTribunalentendique "...la segurdad jurdca,
propiade lassentencias debecedera la razndejusca",
firmes...no por lo queno puede
nvocarsetalfiguracuandono exsti un autencoprocesojudical.

De manerasmlar, en cuantoa la alegada vulneracin de la prohbcn


delne bsn
idem, sostuvoque "... ms all de culesson los contornosprecisosde la garantaque
prohbeel doblejuzgamento respectode delitoscomunes, en el derechohumanitaro

45 LANDAARROYO, CsaLLo Constitucny el lndulto:el CasoFujinori, en Raelursprldenca,Octubre


2412.o.3.
46 Fallos330:3248, Lloy otross/ recursodecasaci
CasoMazzeo,Julo e inconstitucionaljdad,fundamento
31.

20
C O N S T I T U C I O NPAFLR t ] A N O
T N I I O R I ) IN A M I T N T O
P R O B L E M AASC T U A L EDSE L N D U L T O

internacionallosprincipiosde interpretacin plenapreeminenca'


adquieren
axiol8icos
tantoal definirlaSarania delne bisnde(omoacosajugada"47'

otroca5ointeresanteSurgidoarazde|adictaduraarSentinay|asmedidasado
parafavorecer
delEstado
porlosrganos caso"Simn"donde
eselconocido
suimpunidad,
secueshonabaIavaIidezconshtUcionaIdela5|eyesde,,obedenciadebida,,y,.
a la persecucin
Penal-

LaCortesupremadeJusiciaargentinaencasosanteriores,yconuncrite.roop
habareconocido que". frenteal Sraveconflictode interesesque la sociedad
argentna
enfrentabaenesemometo,IaamnislaapalecacomoIancavaposibIeparap
lapazsocial.
Laconservacin de laarmona socopoltica como
porellegisador
eravalorada
msvalosoquela continuacin penal
de Ia persecucn
un benjurdicosustancialmente
de la ley.Dichaleyfuejuzgada,en consecuencia, de
comoel resultado
de losbeneficiarios
unaponderacin acercade losSraves delpoderpoltico"'8'
enjuego,prvativa
intereses

Snembargo, en elcasoSmndichocriterioserfundamentalmente mudadoalegando


Nacional
entreotrascosasque el articulo75, incso20 de la Constitucn manenela
potestaddelPoderLegislativoparadictaramnislasgenerales perotalfacultadha sufrido
mportanteslmitacionescomocuandose oponena lasdisposiciones de la convencin
sobreDerechos Humanos de Derechos
y el Pactolnternacional y Polticos
Civles
Americana
(fundamento jurdco
16)

Entendemos seexcede
queen estetipode casos el ponderable
derechode lasper5onas
Frentea casocomo
mismadel estadoconstitucional
y entraen jueSola sobrevivencia
importante
estosresultar tomaren cuentael concepto militante'
de democraca

como "militantes"a "... aquellasdemocracias que cuentancon


Suelendenominarse
paraplantarcaraa quenes aprovechan lasposbldades
abertaspor
mediosde defensa
unsistemade|ibertadparatodos,cone|findententardestfuir|o;la|udendo]af
especficasde proteccinque actanen la dreccnopuestaa un sistema de libertades
expresary asprara ver plasmadocualquer proyecto
graciasal cuales po'bleconcebir,
de estamanera,
poltico"ae, por ejemplo,
elcarcter de democracamilitantedelConveno
EuroDeo esinherente a su nacimientoanteloscasosde totaltarismo50'

Porsuparte,e|TribUnaIconstituconaIperuanohasostenidoqueenvrtudde
polticoconsagrado
en la Constitucin, miltante'la que no
se reconocea la democraca
de derechos
tolerael abusoenelejercico en desmedro delordenjurdico5lEsdecrque

47 ldem,fundamento 35.
48 CasoCamps, Fallos:310:1162,fundamento 13-
49 REVENGA sANcHEz,MiE:, El trnsto hocia (y Io tucha poi ld denoctoco ltonte en Espao'en
de DerechoPoltico,nmero62,ao2005,pp 13y 14'
Revista
RGUIRAO, de Odoy elDrcurso
Rafael,El Discutso Electrnica
Pol/tto,en Revsta de ciencraPen|
50 ALCCE
y Criminolog,
2012,P.9.
51 STCOOO03-2005-A|,fudamentoju rdico371.

2a
CUADERNOS
DEINVEsTIGACION
DELCENTRO
DEESTUDIOS
DEDERfCHO
CONSTITUCIONAL

en aquelloscasosdonde la defensade la democraciaesten peligro,se debe actuarcon


firmezaen su defensa.

Por ejemplo,en los casosreferente5a la libertadde expresn,cuando el ejercicio


de estatiene la intencinde destruiral gobernodemocrtico,no deberaser objeto de
proteccinjuridica5'?.

En algunospasesde Europase recurreal argumentode la democracia mlitante


parala proscripcin de partidospolticos cuyafinalidado deologa,es precsamente, la
destruccin del ordenconstitucional existente.Enesesentido,el Convenioturopeo de
Derechos Humanos reconoce el derechode socacin, que
sealando su e.ierccio "no
podrserobjetode otrasrestriccones queaquellas que,previstas por la ley,constituyan
meddas necesariasen unasocedad democrtica, parala seguridadnaconal, lasegurdad
pblca,la defensa y
del orden la prevencin del delito,la proteccn
de la saludo de la
moralo la proteccin de losderechos y libertadesajenos"{artculo11.2).

En resumen,somosde la opininque puedenexstirrazonespara restrngr la


potestadpresidencal de conceder y
indultos estaspueden y
serdeliberadasaprobadas
por el le8slador, que
snmenconar hayun mbitoindecdible en el casode laspersonas
condenadas por delitosde lesahumanidad que haceque no puedanserbeneficiariosde
ndultos.

REVERSIO
DNE LI N D U L TC
OO N C E D I D O

Naturalmentequelosrganosjursdicconales
pueden nuloelndulto
declarar conceddo
en clavede ponderacincuandoel inters
de lasociedad de laspenasy
enel cumplmento
el derecho a queel autorde loscrmenes
de lasvctimas recbalasancinmpuesta,
supere
el derechodeldelincuenteque pretende la medda.
satisfacer

Enel estadodemocrtico el concesorodel ndulto,comocualquierotro actode los


poderesconstituidos,puedeser soetido a controlde legtimdadconsfituconal
y por
endedejadosnefecto.

En este punto lo que pretendemosestablecees s el PropoPoderEjecutivopodra


dejarsinefectola resolucin
suprema
medante la queconced el ndulto.

Ef 22 de julo de 1975se expidel DecretoLey27225en el que el PoderEjecutivo,


de 1933,dispusoque ".,. con
nvocandoel incso22 del artculo123 de la Constitucin
motivode asFestas Patrasel GobernoRevoluconaro
ha estimadooportunoconceder
ndultoespecial y cortarla secueladel juco
a aquellossentencados
e inculpados que

52 PORTUGALPIZARRO, LuisAndrs,Iaprohbicin
deldiscursododoomolmtefrentealadscrirnacn,
en 'Alcancesdel prncpode igualdad",disponibleen http.//www.derecho.usmp.edu.pelinstituto/
Investigaciones-Centros2014/AtCANCES_DEL,PRINCIPIO-DE lGUALDAD.pdf,
disponbleel 3 de agosto
de 2016.o. 74.

22
T N L O R D E N A M I E N TCOO N S T I T U C I O NPATLR U A N O
P R O B L E M AASC T U A L TDST LI N D U L T O

y condiciones
duranteeldempode su reclusinhanobservadobuenaconducta demostrado
como elementostllesa la sociedad"'
parareincorporarse

DecretoLey21246
Menosde un mes mstarde,el 13 de a8ostode 1975se aprobel
a AlfredoRiojalver" y
que derogael anterior" -. en la parteque concedeIndltoEspecal
el|oporcuanto.,sehaincUrridoenerro15]aleXpedirseeIDecretoLey21225,qUeconc
condenao tienen la
lndulto EspecialY corta, la secueladel iucio a quienescumplen
condcinde incLlPados".
revisado
Estefue el primercasoen el que un ndultoconcedidopor el PoderEjecutrvifue
para
por l mismoy dejadosin efectorecurriendoa la mismafuente normativaLltilizada
exoedirlo.

un casode la mismanaturalezavolva presentarseel 14 de marzodel 2010cuandose


Suprema056-201OJUS
publicla Resolucin que dspona"Dejarsin efectola Resolucin
que concediel indultopor razoneshumanitaras al reclusoJos
Suprema285-2009-jUs,
LPezTorres".
EnriqueCrousllat
por razoneshumanitaras'
Sobreeste asunto,CrousllatLpezTorres,fle ndultado
decisinque,trasalegarseque el presldentefue inducdoa error'fue dejadasinefecto As'
que eI indu|tofue desvrtuadopor,,lasscesivas apariciones
se sostuvoen dchareso|ucn
oblicasmostrndoseenunapafenlebueestadodesa|Ud,,,por|oque|adecisinde
presidentehabasidodesnaturalzada.
podadejar sin
Lameddasuscitun intensodebateen torno a si el PoderEjecutivo
139 de la Constitucin
Por cuantoel ncisoel inciso13 del articulo
efedo 5u resolucn
establecequeel indultoproduce "los efectosde cosajuzgada".

tJnadiSDoscindeestanaturaIezafuentroducidaporprmeravezenelartc
dejsinefectoel indultoen
de 1979perocuandoel PoderEiecutivo
ll de la Constitucin
de 1933queno estableca
vigentela Constucin queel
el casoRiojalverseencontraba
ndultoproduzca de lacosajuzgada'
losefectos

hafijadoposicin entornoa estetemaalestablecer quenoes


ElTrbunalConstituconal
concebible queseael propioPoderEjecutivo elqueanulela Resolucin SupremaSostuvo
que"...elindultoesunapotestad constituconalmente quepermiteal Presidente
instituida
ntervenir
de la Repblca a favorde uncondenado y adquerecarcte'definitivoAspues'
la posteriorrevocatoriade lo ya concedidono resulla,p mo focie' constitucionalmente
admisble.Lagarantade la cosajuzgada y su inmutabildad contradcenestaposbildad"
(STC 03660-2010-HC,fundamento iurdico6).

de indultara un condenado
En dichocasoaadique ".. la decisn Seneracosa
juzgaday comotalesinimpugnabley portanto,irrevocable e mpde
administrativamente'

deleror en elque seha incurridoy queiustifica


53 EloecretoLev21246no idntificaeltipo ni la naturaleza
deiarsinefectoel indultoconcedido
CUADERNOS
DEINVTSTIGACION
DELCENTRO
DEESTUDIOS
DEDERECHO
CONSTITUCIONAT

la posteror
persecucn
penalpor los mismoshechos. Sinembargo,ello no obstaque
puedaser objetoexcepcionalmente de anulacinen sedejurisdiccional.
Naturalmente
o no delindulto.pueselloresul'ta
dichocontrolnoversasobrelaconveniencia unamateria
reservadaa la propiadscrecionaldad
del Presidente
de la Repblica, snosobresu
(fundamento
constucionaldad" jurdico
10).

Esteno esun problemaparaquenes conciben al ndultocomoun actoadmnStrativo


puestoque el PoderEjecutivo podradeclararla Nulidadde la resolucinsupremaen
aplicacin
de la Leyde Procedimento Administrativo General,
apelando a quese.trata
de
un actoadminstravoviciadosi esquecarecede dictmenes mdicosu otrosdgcumentos
ouelo resoaldens.

snembargono compartimos tal puntode vistapor razones queya hemosexpresado,


lo que no queredecrqueel ejecutivono puedarevocarla decisin polticaadoptada
al
conceder el indultocuandoseconfigure algnsupue5to queIa nulfique.

Elalcancede la cosa.iuzgada, otro principo,


comoel de cualquier no esabsolutoy no
puedeserinterpretadaen el sentidode quelasentencia el indulto,lagraca
defintiva, o la
prescripcn
seancompletamente irrevsables.

de la cosajuzgada
Loquela garanta esque:
asegura

1. No seadrntan recursos impugnatoriosde lo decddo;


2. No puedavolverse a juzgarla msmacuestin, es decr,aseguraque no existiruna
nuevaperseccn por losmiSmos hechosss;
3 . Laresolucn judicalexpedida no seadejadasinefectopor decsn del propioPoder
o por losotrospoderes
Judcal delestado;
No existanprcticaso usosquetenganpor fin distorsonar
el contenidode lo resuelto56.

Enel casode lasresoluconesjudcales la posblidad


exste su legitimdad
de controlar
por la va del amparo,sin mencionar
constitucional que los proposrganosjudcales
la cosajuzgada
puedenrevsar fraudulenta'5T.

54 ctvEzRlvAs,Anbf,cmoNo seonuldunindulto:eoresquepoonfovorccero crousilloty perjudicor


o terceros,er http:l/wwwjusticievva.orB.pelnotihome/notihome0l.php?no=247, vsuali2doel 3 de
gostode 2016.
55 ElTribunalConstitucionaltienedecididoque la eficciangativade l cosaju2gadase relacona
de odo
directocon el principione bls in idem que constituyeuna garntcostitucionalmplcitaque fora
partedelcontenidodeldebidoproceso(STC 02600-2009-Hg fundametoju rldco9).
56 SIC000s4-2004-Al, rundamentojurdicols.
57 El Tribunalsupremode Espaatiene decididasu competenciapara revisrsi los indultosconcedidos
"atiendenlasrazonesexigidaspor l legisladory si la decisinadoptadaguardao no coherencia lgic
con los hechos,so penade incurriren la arbitrariedadque la Constitucnprohbe".Al respectopuede
verseFERNNDEz, TomsRamn,Elcontroljutsdi.cional de losdeuetosde ndulto,en RevstEspaola
de DerechoConstitucional, Ed. Centrode EstudosPoltjcosy Constitucionales, Nmero194, Madrid
2074.o.2O9.

24
E N I L O R D T N A M I E N TCOO N S T I U C I O N P
P R O B L T M AASC T U A L EDSE LI N D U L T O AELRUANO

lo anterioral rnbitodelindultocabraconcluirquepuedeserrevisado en su
Aplicado
por la vajudcial
comocualquier pblcos'
actode lospoderes
constitucional
legimidad
peroademspuedeserdejadosinefectopor el mismoPoderEjecutivo cuandola gracia
hayasidoconcedidamediante o engao'
fraude,simulacin

Suprema
sepodriadejarsnefectolaResolucin queconcedi
Enesteltimoescenario,
como
estuvoviciada'
quela decisin
el indultopormediode unanuevaperodemostrando
sehizoen elCasode Crousillat

si bienel indultoesunapotestaddiscrecionl esteno podriadejarlosin


delPresdente
o porrazones
deoportundad expresada
porcuantoladecsin enIa
efectounilateralmente
ResolucnSuprema ha pasado de cosajuzgada
en autordad por mandato constitucional

no se pueoevolvera evaluarla decisnde concederel ndulto


En otraspalabras,
que se es8rmieron
formaly materialde lasrazones en la
sinosolamente la legtimidad
ResolucinSuprema.
entonces
podradeclararse
somosde opninque la nuldaddel ndultoconcedido
de:
la existencia
cuandosedemuestre

1. Viciosgravesen la motivacn;
2. Erroresmanifiestos en la pondercin;
demostrado quedesvirtalasrazones la concesn;
quefundamentaban
3. Fraude
4. Injusticiaextremass.

posivamente la posblidad
prevista nulo
de declarar
Elhechode queno seencuenlre
un ndultopreviamente por el propiopoderejecutivo
concedido no queredectrque no
puedahacerlo.
que"Contralassentncas
establece
ProcesalConstituconal
Elartculo121delCdgo
deITribunalconstitucionaInocabeimpugacna|guna,,,y|amsmadisposici
oue"Cotralosdecretos y autosquedicteelTrbunal, en sucaso'el reculso
sloprocede'
anteel propioTrbunal"
de reposicn

El Trbunal interpretando
constitucional su alcance sostuvoque deba" declararIa
delTrbual
a partirde la decsn
de todolo actuado defecha9 de
constituconal
nuldad
setiembrede2013,ncluidaladelSdemayode2014,expedidasenlaetapadeeje
por contenerevidentesafectacones
de sentencia, a la cosajuzgada"s'g'

58 Af respectopuedeverseRADBRUCH, Gustaveyesqueo sonderechoy dercchopot encmode losleves'


Madrid1971,pp 3vsiguientes'
en D;rechoinjustoyderechonulo,Ed.Agular,
59Elrganodecontroldelaconstjtucjn,enc|avedcorfeccinfunciona|,entendiqueUnasenten
un fiscalsupremo
previquedesignaba fundamentojrdico18'
resultabanula ATc000791-2014_AA'

25
CONSTITUCIONAL
D DERECHO
DELCENIROOEESTUDIOS
DEINVTSTIGACIN
cUADERNOS
previas' lo hizoen
primer caso en elqtledeclar lanulidaddeautoso sentencias
Noesel o'" -to"""
flov Espinos:.::|jl:1",
surge delVoto singular del Magrrrdo
14 casos, como t/
po'ibilidaden la Rlc 03700-2013 AA'(onsidernoo
L ,"r,, f""o*f" ' t'l
o"'
en resumidas cuentas' que el indultopuedese:.1-:1:,r::" "''"
Entendemos, cod"r'1":-'-1"::*t "n todo
judicial,dett'ibunal consntuc'Jnlo potel p'op'o
resolucin " '"lievequesehaconfigurado
O'" Oongu
casoconunamotivaciOn "i"n'u
"tp"t'"'t"nt"supra'
algunode lossupuestos enumerados

CONCLUSIONES

E I n d u | t o e s u n a p o t e s t a d p r e s i d e n c i a l q u e d ernt
b e sgrave
e r e j ehava a p relu crmen
r c i dsido dentementeycon
justifcacion' tanto mt int"n" tutnto
imoortante nivelde
cometidoPorel favorecdo'
de ta Repblca q-ue'comotooas
potestad dscrecronal del Presdente
Constitr'ye una

",,;';;;:;";"'"""."y::':,$;":1i*:lm*I;::X
potestadesno acotadaso restrngloa
f udamentojurdico
9)'

L a l e g t i m d a d c o n s t i t u c i o n a l d e | i n djursdiccionales'
u|to,comodecua|quierotroactodeautorida
tontrolada por los rganos
o"*.r,ll ou"" '"'
el'indulto-concedidopor
que el Presidente no puede dejar sin efecto
Entendemos
jutg"d"pe'otomo tealram-os puededeclarar
ti"n" o"lol"
cuantoesadecisin ""'tt"' incorrectaponderacino
injusticia
exsta "r"ttt f" toi""cin'
su nulidadcuado "n
extrema.
establ:cer lmitesque
el legslador $ene competencia eara
Porsu parte :-e-t-e-rji]ados
de la potestad mlsma'
proporcionados y no supongan la desaparicin
resulten
jurispru*."t't el Presidente
de
actual la le8sracin
v
Enel estado
a 'ul"to'
l-ol tolt'::o::l::at O"O"no"o"
:':11i-"i^llj.",,l
no
dela Repblica induttar
podr "ond"ntdo'
p'"uu'it"to' ttoticidio calificado'violacin
trfico de estupefacent"t o ot' 'o' i""'ioia" tpicas)'
secuestro o (l"'*a*ouiera de sus modalidades
sexualde menores. condenados por
que tampoco podr
""""'i"
..,i"o" ro' -i"t.5 quehayansido
Entendemos "
delitosde lesahumanidad'
obedece
del condenado queno puederecibrelindulto60
Larestrccn de losderechos trminosde
t"dida no alcanza a compensar-(en
ou"'"t onn"l" y
a que la satisfaccin
til e'etttos" t" uictimao susfamiliares el
oonderacin) la restrnttuno'" 'rn*""" ""
estadodemocrhco en general'
al
de acceder
fundamentl
Ijenedecididoqu'Noexisteun derecho
60 Dehecho,el Tribunal Constrtucional
"" jurdio1s)'
;;;;;'; 6c 000122010Ar'rundamento

26
ONSTITLJCIOP
t N E LO R D E N A M I E N TCO
P R O B T E M AASC T U A L EDSE LI N D U L T O NEAR
L UANO

E l h e c h od e q u e l a s a l u do l a v i d ad e l c o n d e n a dsoe v e a na m e n a 2 a d opso r l a p e n an o
quieredecirque debaconcederseel indultohumanitaroen cualquiertpo de supuesto'
re \ u l t I e S r h mooe n P g a r l(ou a n o ol a ( o n d u c t d e ld e l r nu( e n t es u p u s oa ( e s i n 1 m
n ( \i v o \
o torturasentreotrosSravescrmenescontrala humanidad'

El indulto,o su anulacin,debenser medidasque supereneltest de proporcionalidad


y ademsdebensatisfacerla ley epigtmica de la ponderacinen cuantoestableceque
cuantomayorseala restriccin del derechotanto mayordebeserla certezade laspremlSas
tcticasy normahvasdel caso.

Entendemosquetoda vezqueelindultosupone dederechosfundamentales,


larestriccin
eventualmente exigeque se llevea cabo una ponderacincon los principos
colectivos,
concedindolos.
oue se oretendensatisfacer

o las meddasrestrictlvas
Esdecirque el concesoriodel indulto,su denegatora deben
realzarun indispensable y adecuadoanlsisde proporcionalidad entre los principos
materialesv formalesen juegoteniendoen cuentalasdos leyesde la ponderacin'

En primerlugaraquellaque exiSeque "Cuandomayorseael gradode no satisfaccn o


restriccnde uno de los principos, de
tanto mayordeberser elgradode la mportanca
la satisfaccndel otro"61.

Aplicadaal supuestoen estudose podrareconstrur de la siguentemanera:cuanto


mayor sea la restriccinque supongael indulto para los derechosde las vctimaso la
realizacndel derechoa la tutela procesalefectiva,tanto mayordebe ser la importancia
de la finalidadde prevencn
de la realizacn especialo la satitfaccinde los principios
con la saludo la vdadel condenado.
relacionados

En segundotrmnodebe tenerseen cuentala ley epstmcade la ponderacinque


que "Cuantomsintensaseala nterferencia
establece tanto
en un derechoconstucional,
mayordebeser Ia certezade suspremsas
subyacentes"6'?.

En el casode la aolicacinal ndultoseraequivalentea tener por demostradoque:


Cuatomsntensaseala restriccin que stesupongaparael derechode lasvctimaso la
tanto mayordebeser la certezade que la finaldad
de la tutelaprocesalefectiva,
realizacin
de prevencinespecialoIa satisfaccnde los princpos
relaconadoscon la saludo l vida
del condenado,se satisfacen en mayormedidaen las condicionesfcticasy normahvas
concretas.

EstaexiSenca de mbtos
de ponderacinno resultaincompatrblecon la exstencia
exentosDarala decisnpor cuanto entendemosque el legisladorpuede imponer su

61 ALEXYRobert,dttrulo detpeso,er El ptincipiode proporcionalidad costituconal'


y la iterpretcin
delusciaY Derechos
Ed.Ministerio Humanos, Quito 2008,p.16.
62 ALEXYRobert,Pr,ciplorfmoles,en Revista Doxa,Nmero37, Ed MarclPons, wladrid2014'p 19'

27
DEESTUDIOS
DELCNTRO
DEINVESTIGACIN CONSTITUCIONAL
DEDERTCHO
CUADERNOS

ponderacinen el sentidoqueno existeningunamagnitud de losfinesdel


de realizacn
indultoquepuedacompensar losprincipios por losdelitoscomedos'
afectados

quee5taponderacin contenida y quepuede


en la ley no esinsuperable'
Entendemos
de casosquedeniuestren
a la luzde lascircunstancias
serobjetode anlisis la necesidad
Iosprincipios
de queprevalezcan qLela respaldan'

Podrallamarla atencnque se planteecomo una exSencia de este


Ia aplicacin
mecansmoen el mbitode unadecisin discreconal-
polticadecarcter

de
abertad interpretes
Somosde la opininque en el contextode una "sociedad
no habrapor qu concebirel mecansmo
la constitucin"6r de Ia ponderacincomo
al mbitojudcial
crcunscrto

ElTribunalconstuconaltene resueltoque"Existe, la necesdad


entonces' deacredtar
coherencia entreel antecedente
y equlbro queorignael actoestatalyla consecuencia
dervada Ladoctrna
de aqu1. de unaproposicn
lgico-axiolgca
plantealavefficacn
de derechos'
estoes, que se justifiquela asgnacin
jurdcabicondicional; facultades'
5i y slosguardanarmonay sndresisconloshechos'sucesos o
debereso sanciones,
crcunstanciaspredetermnantes" {sTCOOO90-2004-A|, fundamentojurdico35)'

debensatisfacer
Losactosdetodoslospoderespblcos de razonabldad
losprncpos
se encuentraproscritala
por cuantoen el estadoconstituconal
y proporconaldad
arbitraredad.

Porciertoquee|Presdentenoesunmonarcaabsolutoperoene|estadodemo
de meddas
la exstencia
resultaindispensable queatenenel rgorde la penacuandono
resulteposiblealcanzar o existan
estoya hayasuceddo,
sufinaldad, otrosprincpios
cuya
imoortancasuperela de su cumplimientoefectivo'

ncluso exstencasosen los que es el propiorganojursdcconal que condenaa la


persona el quesolcita estaposbilidad
su ndulto.Incluso, estexpresamente consagrada
en el artculo20 de la LeyReguladora de la gracadel indulto"s publcada
"Dele.iercco el
introducida
18 de juno de 1870y que todavase encuentravigentetras la modicacn
por la Ley1/19886s.

queesSrimen dejusticia
lostribunales quever'
indultostienen
quesolictan
Lasrazones
conel cumplimiento
usualmente, resocializadora'
de lafinaldad

Uno conibucin Poto lo


63 HsERfE,Pele\ Lo sociedod obefto de tas nttpretes constituconales'
y prccesalde lo Constucn, Ed.
en RetosActualesdel estadoconstitucional,
pturotista
nterpretocin
IVAP,Aitbao1996,pP.15 a 45-
sentecrador'oel
64 sta dhposicinestableceque ".-. puedetambin proponerel indulto el fribunal
frbunalSupremo, o elFiscaldecualquiera de ellos"'
65 Normapublicadaen el BoletnOficialdel Estadoel 15 de enerode eseao'

28
'i(1lr(r'l
No faltan los criticosde estaopcin;estossealanque si existenrazonesdc
material"que requieranser atenddasestasdebieronser aportadas" por cl l)t)l)ir)
'rcnli('rrd()'
tribunalsentenciador, de esperara un tan postrerocomoinseguro
sinnecesidad
graciable"65.

pcro
En resumidascuentassomosde la opininque el poder polticopuedeindullr
debesujetarsea reglascomo lassiguientes:

cuantoms elevadasea la restriccin


1. Mohvarsu decisncon tanta mayorntensdad
queimponga;
impuestos
loslmitesmaterales
2 . Observar porel legislador;
de favorecer
3 . Abstenerse a condenadospordelitosde lesahumandad;
la nulidadde aquellos
4 . Disooner comoarbitrarios
indultosquepuedansercalificados

En estembitose requerirprudencay profundareflexnpor cuantoen el estado


democrcono sepuedeconsentir ni la impundad'
la arbtrariedad

En el estadoconstuconal la polcaha perdidostlsespacios y


de discrecionaldad,
y vistonvadido
entreellosel delindulto,quese ha constitucionalizado por exigencias
de
oonderacn otroraconfinadasal mbtode lasdecisionesjudciales'

66sNcHEzVERAGMEZ-TRELLES,Javier,UndlecturocriticodeloLeydelndulto,entndrct:Bev
Nttero2, Bar.elona2008,pp 12 y 13.
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APENDICE
NORMATIVO
INTERNODE LA COMISINDEGRACIAS
REGLAMENTO
PRESIDENCIALES

RESOLUCION N9 0162-2O1O.JUS
MINISTERIAL

Lrma,13dejuo rh.2010

CONSIDERANDO

Que, medanteDecretoSupremoNe 008-2010-jUS se fuson,bajo la modalldad


de fusinpor absorcn, en la Comisin de Indultoy Derechode Graciapor Ratoe:
Humanitariasv Conmutacin de la Pena,a la CornisinPe.manente de Callflcaclnde
Indulto,
a laComigin Especial
deAltoNivelencargada y proponer
decalificar al Prerdente
de la Repblica,en formaexcepcional, del derechode graciaa los Internos
la concesn
procesados en loscasosen quela etapade nstruccn hayaexcedido el doblede su plazo
mssuampliatoria y a laComisin de Indulto,
Derecho de Graciay Conmutacin de Penas;

Que,el artculo4 de dichanormaestableceque la comisnde lndultoy Derecho


de Graciapor Razones y Conmutacn
Humanitarias de la Penase denominaComisn
de Gracias y su nicaDsposcn
Presidenciale5, Complementara Fnaldisponeque el
Mnsterio
de lustica,
medante Ministeral,
Resolucn aprobarel ReSlamento lnterno
de dichacomsin;

Que,resultapertinenteaprobarel Reglamento de Gracias


Internode la Comisn
Presidencales;

Deconformdad conel DecretoLeyNs25993,la LeyN929158,el DecretoSupremoNe


y el DecretoSupremoNs008-2010JUS;
004-2007-JUS

SERESUEIVE

Artculo Aprobar
nco.- Internode laComisin
el Reglamento Presdencales
de Gracas
y cuatro(4) modelosde formularode presentacin cuyostextosforman
de solcitudes,
oartede la oresenteResolucn
Mnisteral.

Regstrese, y publquese.
comunquese

VcToRGARCA TOMA
Mnistro
deJusticia
DEINVEST tt-t-'
cuADERNOS "^t'- "tt

TTULOI
PRESIDENCIALES
DE LA COMIJINDEGRACIAS
REGLAMENTO

DISPOSICION GEESN E R A L E S
ReSlamento
Artculo1.- obieto del
esenteRestamento':"t:::]*"T:1'"Tnti":"J:*j:J",:'l"i:lT:tfe
Erpf y f uncionar
organizacin
competencia,

la Comisin
Artculo2.- Finalidadde finaldad
"'" .:To':l
en ade|ante
La comisin
.onl.li
de
.u
uu,,
Gracias
*i."'
Presdencia|es,
j:f;"'T:
l^1"^T.:of

"u"respectodeI r,:T5::ii:;:i*:l;:*:::l:"::::ill
presidenciales,
lassorrctril;c;;;;; de
baioregimenes
encuentren
ar";"
.ond"na losE'tablecmientos r"rn.ea ercaso.
l"-to""ruoor,
"npenitenciaros'
o por los pr
benelrcios

Artculo3.- Glosariode Tfminos seentiende


Comisn'
y propuestaqueformulela
calticacn
A efectosde la evaluacin'
por:

presidenc,"l",,:,_:":.,:T'::#::ffiT1,'"""::,':j:H
a.Gracias humantarroy exGP""'::
el indulto (comn' l'-l----
y paraconmutar las penasr.^-r
(comnvy exceoconal)'
excepcl(
humantaria V excepcional alejercicio
p'e'"nteutaRepblica paraadoptarlarenunca
et
potesta
' lndulto:Esla
b. condenaclos'
:";;;"" del Estadorespectode los
Pueden ser:
de
porrazones
queseotorsa
Esel indurto
l.l llillil"J'l'"nes humanitarias:

.,"i"':"':::il1iir
i::l*:ril:T:;li.T:l:[i:::XTT
'aotl" a los Procesados
Penal
en lo5
d" r, pttto rns5uampliatoria'
ser:
Pueden
c.1.Derecho de Graciacomn que se otorga
Es
humanitarasi el derechode gracia
por razones
c.2.Derechode gracia
de carcterhumantano'
por razones parareducirla
la Repblica
'" '"'"*t' O" Presidente-de
d. conmutacin de la pena:
de lbenao
"lmpuesta a un quantummenor'
penaprivativa

34
N A MI E N T OC O N S T I T U C I O NPAELR U A N O
S E LI N D U L f OE N E LO R D E
P R O B L E M AASC U A L E D

TTULOII
FUNCIONES
ORGANIZACIN, DE LA
Y ATRIBUCIONES
coMlslN

I: DELACOMISIN
CAPTULO
y Naturaleza
Artculo4,- Competencia Jurdca

La Comisnes un rganocolegiado que tiene competenca


multisectorial a nlvcl
naconal. esta carSodelPliegoPresupuestal
5u operativdad deJultica.
delMinistero

Artculo5,-conformacin

La Comisn estintegradapor cinco(5) embrosde los cualescuatro(4) son


desgnadosporResolucin
Minsteral y uno(1),en representacln
delMinistrodeJustica
del Despacho es designado
Presidencial, por Resolucn del Presidente
Mnistrial del
consejode Minstros.

Lapresideunode losmembros porel Mnistro


desgnados de lustica.

al Ministerio
adscrita
Lacomisinseencuentra y reportasusactivdades
de Justicia al
Mnsteral.
Despacho

Artculo6.- Funiones

de la Comsin:
sonfunciones

a. Conocer,
evaluary calificar de gracias
lassolctudes presdencales.
b. Proponeral Presidentede la Repblica, medianteel
a travsdel Ministrode lustica,
informe,la concesin
correspondente de Sraciaspresdencales.

Artculo7.- Atrbuciones

de susfunciones,la Comsin
Ene.,ercico atrbucones:
tiene lassiguientes

a. Dsponela actualizacno regularzacinde los documentospresentados por el


solicitante presidencial.
de laSraca
b. Solictaa las entidadespblcaspertinentes y personasjurdicasen Eeneral,Ia
informaciny documentacnqueseconsdere parael mejorexamen
necesara de las
presidencales.
de gracas
solcitudes
pblcaso prvadas
c. convocaa institucioes prestigoen la proteccn
de reconocdo de
derechos humanos paraconocer susopinonessobretemasrelaconados conlasgracias
Dresdenciales.

3S
DEt CENTRO
DEINVESTI6ACIN
CUADERNOS CONSTIUCIONAL
DEDIRECHO
DEESTUDIOS

y/o visual 'on los


d . Entrevistao conferenciaa travs de cualquiermedio auditivo
solicitantes,afindecorroborarlainformacinproporcionada,ascomoparaobtene
mayore!elementosde jui(io paraemitr opinin
considere
e . Entrevistaa cualquerpersonao autoridadcuyo testimoniola Comisin
perbnenteen relacincon elcaso.
y/u organizaciones mdicasla presencia y el informe
f. Solcitaa los centrosh05pitalarios
de un profesionalmdicoen la especalidad que se requiera,paraque revsey explique
los documentosacompaados y de ser el caso,asstaa la comisinen las
a la solcitud,
entrevistasquesostengaconlosinternossolictantes paralaverificacn correspondiente'
el protocolo
c. solcitaa los profesionalesmdicosque elaboraronel informe mdico'
su presenciaante la comsinparaque
mdicoy el actade junta mdcapenitenciaria
exoliouene|contenidodeIosreferidosdocumentos,|oquedeberquedarregistrad
medantemedotcnicoaudiovsual.
h. Elevasugerencas Ministerialcon
al Despacho alcumplmiento
de coadyuvar
Iafinalidad
de losfinesde la comisn.

y no taxava'
Lapresenterelacine5enumerahva

Artculo8.- Obevdad
parala concesin
de las propuestas Ia
de graciaspresdencales,
En la formulacin
Comsn actay opinaaprecando,concrterioobjetivo,los elementosaportadosy los
obtenidos conarregloa susatribucones

Artculo9.- InformeY Ptopuesta


sucntarnente
El nformeque elaborela comisinconsgnar adoptados'
los crteros
segnseael caso,lasrazonesquesustentan y la conclusin'
5urecomendacn

qurum y Acuerdo.
Artculo10.-Ssiones,
ordinaramente
sesiona cuandosu
dosvecesal mesy extraordnaramente
LaComisin
la convoque.
Presidente

EncasodeausenciajustificadadeIPresdentedeIacomsin,|asesinespre
elmiembroqueelijala mayora.

lassesiones
Elqurumparacelebrar ordinaras serde tresmembros'
de la Comsin
Losacuerdos de gracas
que apruebenla propuesta se adoptancontres
presidenciales'
votosconformes.

36
T N I L O R D E N A M I T N TCOO N S T I U C I O N P
P R O B L E M AASC T U A L EDSE LI N D U L T O AELRUANO

Artculo11.-DelActa

5elevantarun aclaen la que se consiSnar


Porcadasesinde la Comisin, lo sguente:

a . Lafecha,day horaen la queserealiza


ia sesin;
de losmiembros;
b . Laasstenca
c. constancia
delqurum;
susrazones;
Sucintamente
d . Elvotoen contrade algunode ellos,expresando
e . Lareserva delpronunciamiento;
o abstencn *
delactapor partede loscomsionados
f. Lasuscrpcn y delSecreta
asistentes roTcnco;

g. Cualquier quela Comsn


otrainformacin convenente.
considere

II: DELAPRESIDENCIA
CAPTU[O
Artculo12.-Funciones
del Presdente

de la comisin:
delPresidente
5onfunciones

presidir
Convocar, y drgr
lassesonesde laComisn.
la agenda
b. Elaborar de lassesonesde la comsn.
de la Comsn
c. Sometera consideracn losexpedientes y calficacin
parasuevaluacn
v emtrr5uvoto.
delusticalaspropuestas
d. Remitiral Mnistro aprobadasen sesinde la Comisn.
e. Revsary firmar las actasde las sesones
conjuntamente con los membros de la
Comsin.
f Coordinarpermanentemente conel DespachoMinisteraldeJusticialo referdoa temas
de ndolefunconal.
c. Suscribr d la Comsin.
lascomuncacones
de la Comisin.
h . Emitirvoto dirmenteen casode empateen lassesones
t. Proponeral Mnistrode lusticiala designacin Tcnco
delSecretario de la Comisin.
) . Supervsar Tcnca
la laborde la Secretara de la Comisin.
k. Rechazar de planolassolictudes de gracias
presdencalesque tenganimpedimento
legalo constituconal
expreso.

CAPTULO
III: DELOSMIEMBROS
de los miembros
Artculo13,-Funcones

de la Comsn:
de losmembros
Sonfuncones

a. Estudiar y expedientes
lassolcitudes presdencales.
de Sracias

37
DELCTNRODEESfUDIOS
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS CONSTITUCIONAL
DEDERECHO

y voto
b. Opnarsobre las solicitudesy expedientesde graciaspresidenciales emitir el
correspondrenle-
c. Parbciparcon vozy voto en lassesionesde la Comisin'
y firmar lasactasde lassesionesde la comisin'
d. Revisar

rcc
rv: oE LAsEcRETAR
cApTULo
Tcnica
Artculo14.-Finaldadde la Secreta,a

La Comisincuentacon una SecretaraTcnicaa carSode un Secretario Tcnico


designadopor Resolucin Dichorganoestencargado
Mnisteral. de brindarel apoyo
parael mejordesempeo
necesario
tcnicoadministrativo de lacomisin
de lasfuncones

Tcnica
LaSecretara de
tendra sucargoun equpotcnicoy de apoyoa lasfunciones
la Comsin.

Tcnica
de la Secretara
Artculo15.-Funcones
lcnica:
de la secretara
sonfuncones

Recbr, y procesar
sistematizar, lassolictudes presidenciales'
de gracas
de la Comisin
al Presidente
o . Presentar presdenciaes'
de gracias
losexpedientes
c , Presentar losexpedientes
a la Comsin que hubieran
e informesobrelassolicitudes
sdoagendadas de la comisin.
porel Presidente
v tramitarlosdocumentos
Recbr queseremitana la Comsin
laagenda
Preparar porndcacin delPresidentedelassesionesde la ComsinY aduar
comosecretarode lasmsmas.
y suscribr
f. Levantar de la Comisn'
lasactasde lassesones
g. Darcuentaa la Comsindeldespacho recibdo
el archivo,
h. organizar centrode documentacin de
y la basede datosde lassolictudes
graciaspresdenciales.
i. coordinarpermanentemente Generaldel Ministeriode Justicialo
con la Secretara
referidoa temasde ndoleadministrativo.
j. Hacerel seguimiento de las comuncacones cursadaspor la Comsin y de la
documentacin solcitadaa otrasentidades.
lascopasde losdocumentos coneltrabajode la Comsin;
relacionados y
k. Autencar
l. Lasdemsquele asigne
la Comisin
P R O B L I M AA
SC T U A L I S
O E TI N D U L T O
E N E LO R D E N A M I E N TCOO N S T I T U C I O NPATLR U A N O

nTULOill
DE tAS SOLICITUDES
Y SUTRAMITACIN

C A P i T U LlO
: D L A SS O L T C T T UD
DE pS
EGSR A C T A R E S t D E N C | AELN
EGSE N E R A L
Atculo16.-Solctudy documentosque debenser presentados
por el solictanre
La solicitudde graciapresidencial deberser efectuadamedanteel formulario
correspondiente que comoanexoformapartede la presente resolucn y contendrlos
datosdel posblebeneficario
y firmadelsolcitante.Encasoqueel nternosolcitanteno
sepaescrbr queconsgne
bastar suhuelladactilarpodrpresentarseantelosDrectores
de establecimentospenitencarios y centrosde detencn, queneslas remtirna la
Comisin al msbrevetrmno,bajoresponsabildad. Asmismo, podrpresentarse por
escrto,
contenendo todoslosdatosdelformularo, a los membros de la Comsno de
la Secretara
Tcnica,durantelasvsitasque stosrealcen a los lugares de reclusn
o
medante comunicacin drigdaal presidente
de la Comisnde Gracas presdencales
v
entregadaen amesade partesdelMnisterio deJusticia.

Lasolctuddeberser acompaada con la copiacertificadade la sentenca


consetida
o ejecutorada,cuandose trate de ndultoo conmutacin;o, la copiacenificadade la
resolucnqueda incoal proceso
penal,cuandosetratedelderecho de gracia.
Lasolictudpodrserformuladapor el posiblebeneficiaroo, en su nombre,por un
familiar,
autordad,entidadespblicas,organzaciones
o cualquer persona nteresada
en
transmjtirlavoluntaddelsocitante
y no requiere
firmade letrado.

Atculo17,-Rechazo
de plano
El Presdente
de la Comisin,con la asstenca
de la SecretaraTcnca,verficasexste
mpedimento legalo constituconal
expreso parala concesn de la graca
presidencalv,
parael casode derechode graca,s la etapade nstruccn no ha excedidoel doblede
su plazomssu ampatora. Sexsteel mpedimento el presdente rechazade planola
solctud.

Lassolctudesqueno huberan
sidoaprobadas
en prmera
evaluacn
serndevueltas
a lossolictantes.

Artculo18.-Tramitacn

Latramitacnde lassolcitudes
de gracaspresdencales,
ascomola obtencin
de l
documentacnqueseanexa, esgratutabajoresponsablidad.

LaComsn, luegode la primeraevaluacinde la solcitud,


a travsde su Presldeta,
oficiaral respectivoDirectordel Establecimiento
penitenciariov al DirectorReglonl

39
CONSTITUCIONAL
DI DERTCHO
DELCINTRODEESTUDIOS
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS

con
del InstitutoNacionaPenitenciario'
del RegistroPenitenciario
correspondiente
elobietodeque|eremitan,dentrodeunp|azonomayordediez{10)da5hbi|e5,lo5
re5pecto
requeridos
documentos de lol (ondenadoso procesados

ElDirectordeIEstabIecimientoPenitenciarodispondrqueeIconsejoTcnic
PenitenciarioorganiceeIcuaderni||ocofrespondienteacadapersonaparasUres
dentrodelpiazoantessealado
a la Comsin
remisn

de la solcitud
Artculo19.-Razonabldad

E|so|icitantedebendicarIasrazonesquejustifiquensupedido,teniendoIacom
falsedad
el mismo.cualquier sercausalde
isertaen el documento
de adecuar
facultad
denegarona.

en la solcitudo el error de carcterformalno la nvaldase


El error no esencial
proseguireltrmteunavezsubsanado de oficioel mismo'

de la solicitud
Artculo20.-Inadmisiblidad
que no renanlos requistos
Lassoliciti-ldes en el presentereglamento
establecidos
al solcitante
y devueltas
porla Comsn del
por intermedo
serndeclaradasnadmisibles
a efectosde susubsanacin
Penalrespectivo, Encsode no
delEstablecimento
Drector
hacer|o,suso|icitudserfechazada.EIinteresadopodrpresentarnuevasolicitud.
del Estabtecmento
de losfunconarios
Sla omisno defectofueseresponsablidad
cumplirconsubsanarlo observado en un
por la Comisn
stosdebern
Penalrespectivo,
bajoresponsablidad
plazono mayorde diez(10)dashbiles,

de la Comsn
Artculo21.-Decsiones
la solicitud,la
Evaluada sepronunciar:
Comisn

la graca
a. Proponiendo o denegndola'
presidencal
elnforme
a findesolcitar adconales
o losdocumentos
elpronunciamento
b. Reservando
oueesmeconvenientes.

Artculo22.-Elevacinde expedienteal Mnistrode Juscia

Lacomsine|evafatravsdesuPresidente,enformareservada,e|informeq
para
al Mnistrode Justicia'
de gracapresidencal
de concesin
conenela propuesta
surecoendacina|PresidentedelaRepb|ca'Acompaara|efectoe|expedi
respectvo.

40
N A MI E N T OC O N S T I T U C I O NPAELR U A N O
P R O B L E M AASC T U A L EDSE LI N D U I T OE N E LO R D E

Artculo23,-Propuestafinal e Informeadjunto

La propuesta
de concesnde Sraciapresidencial
estaracompaada del expediente
conjuntamentecon el informe elaboradopor a Comisin,el que 5er remitido
por intermedio
de la Repblca,
al Presidente
exclusivamente de Juscia,
del Ministero
guardndose
reservasobresu contenido-Laconcesin de la graciapresdencial
otorgada
mediante
seefectuar Suprema.
Resolucn

La propuesta
que formulala Comsin no vnculaal Presidente ni la
de la Repblca,
opinindesfavorable de opininimpdensu concesn,
o la ausenca Cbnarregloa la
constitucin delPer.
Poltica

Artculo24.-Archivodel expediente

En los casosen que el Presdente


de la Repblica presdencial,
concedala Sraca el
expedente serdevuelto parasuarchvo
a lacomisin, unavezpublcada
correspondente,
la resDectivaResolucin ElPeruano.
supremaen el DiaroOfical

Enloscasosde denegatoria de graciapresidencial,


de la solicitud el expedentetmbn
serdevueltoa la comisin. LaSecretara Tcnica,en un plazono mayorde 90 (noventa)
o la resolucin
dashbiles,devolverla solicitudy lascopiascertificadasde la sentenca
que da nicoal procesopenala travsdel Drector del EstablecmentoPenitencaroo
directamente segnseael caso,archivndose
al solictante el expedienteen el rchvoa
cargode la SecretaraTcnca.

cApTULo : DELAssollclruDEs DElNDUtro coMtJN,coNMUTAclNcoMN Y


SUTRAMITACIN
de ndultocomno conmutacncomn
Artculo25.-ProDuesta

Sepodrrecomendar comnsloen loscasosen los


el ndultocomny conmutacn
queno exstiera
impedmentolegalexpreso

Artculo26.-Documentosparala tramitacndel indulto comny conmutacincon


quedeseeacogerse
delsolictante
Elexpediente cornn
alindultocomno conmutacn
debecontener:

drgdaa la comsin,con los fundamentos


a. Solctud de hecho de su peddo,
acomDaando los documentos que eshmepernenteexpresando su compromso
de reincorooracna la sociedad el proyectode vdaal saltdel centro
e indicando
oenitencario.

47
D' E"U"'OS
DELCENTRO
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS "E "ER'C

por elJuezo la SalaPenal'5egnseael caso'


b. Copiacertificadade la sentenciaexpedida
de haberqLledado
con la constancia consenhdao ejecutorlaoa'
en el
Penitenclario
c. Certificadode conductaotorgadopor el Directordel Establecmiento
lo siguente:
se consignar
que se encuentrerecluidoel interno En dichodocumento
*Precisarsregistranternam|enloanleriorena|gnotrocentropenitenciario,encuyo
caso,deberacompaarse certificadode conducta
el respectlvo
* prectsarelmotrvode la sanclonapll(adade ser elcaso'

d . c e r t i f i c a d o d e t r a b a j o o d e e s t u d o s r e a I i z a d o s d u r a n t e s u p e l m a n e n c i e noe I
Pentencrarlo
establecimiento penal,expedidopor el Directordel Establecmiento
por el profesonal de tratam'entorespecvo; o estudioscon carcteroficalen entidad
ante el InstitutoNacionalPenitencario' siemprev cuandoel
debidamenteacredtada
solicitantehayarealizadoalgntrabajo estudro'
con una
e. Hoja penal del solctante, expedidapor el lnstituto NacionalPenitenciario
angedad no mayorde 3 (tres)meses'
sobrelosintentoso exstenca
Penltenciario de fugas'y
t lnformedel InstitutoNacional
concedidas
presidencales al solcitante
conanterioridad v/o
olt"n.ian d" otr", gracias
ciospentenciarios
benefi solicitados'
detratamento
porlosprofesionales pentenclarto'
a tnformesocalypsicol8co expeddo
quesealeel gradode readaptacin delsolicitante
o lacas'nacionales o
h. Informe emitido por ins$tucones educativas'relgiosas
por el centropentenclano en el que se
intemaconales, cuyalabor5eareconocida
drectamenle a lacomisin
Esteinformepodrserpresentado
encuentreel solicitante.
podrsolictar
solcitud'la Comsn
A efectosde mejortramitar,calficary resolverla y podr
o actaratoriosalInstutoNacional Penitenciaro
informes ampliatorios
adcionales,
pblicaso privadas
convocara instituciones

Artculo27.-Requisitoadicionalendelitossexuales
en
lo sealado
Enloscasosde delitosde volacin de la lbertadsexual'exceptuando
deberacompaar adems'el
fB y 773-AdelcdigoPenal'el solcitante
los artculos
resultadodel tratamentoterapuco'
informemdicopor el que se de cuentasobreel
por el artculo178-A-de la acotadanormalegal
conformea lo establecido

del expediente
Artculo28.-Regstro
y abrirel expediete
de la comisinregistrar
Tcnca
la solicitud,la Secretara
Recbda
consignando comomnimo,lo5si8uientes
e|aborando|a ficharesumencofrespondiente,
datos:

por estrictoordecronolgco'
a. Nerode ingreso
nombres
b. Aoellidos, y edaddelsolictante

42
P R O B L E M AASC T U A L EDSE LI N D U L T O OO N S T I T U C I O NPAELR U A N O
E N E LO R D I N A M I E N TC

c. Deltoo delitosobjetodelproceso
o de lacondena, eltipopenalporel
mencionndose
cualesprocesado o senlenciado-
d . P e n ai m p u e s t a .
e . f i e m p od e p e n ac u m p l i d a .
f Establecimiento pentenciario en el queseencuentra
internado.
g. Relacrn quea(ompaa.
de documentos
h. Nmerodefoliosdelexpedente.
i. Eltiemporedimdopor eltrabajoo estudio.
j. Precisn
encasodehaberse y/oconcedido
solictado o denegadoanteriormente
alguna
graciapresidencial
y/o solictando co5penitencaros.
benefi
k. Resumen enqueseprodujoel hechodelictivo
delaformay circunstancas por
cometido
el interno.

Artculo29.-El\acin
del expediente
y suficharesumen
Elexpediente por la secretara
sernelevados al Presidente
Tcnica
paradetermnar
de la Comsn culessernagendados.

Artculo30,-Criteriosde e\luacn

procedeal anliss
La Comisn y calificacn
de la solictudde indultocomno
conmutacn
comn,teniendoIossguentes
crterios:

a. Forma,crcunstancas,gradode participacin al benjurdcoprotegido


y lesvidad
porel solictante
realzadas en el eventodelctivo.
b . Calficacin quesehubierahechodetalescircunstancas
.urdica parala determinacn
oe tapena.
c. Penaimpuesta, y lascircunstancas
susmodificatoras de sumposicn.
d . Tempo
de condena porel solcitante.
cumplda
La conductaobservadapor el solcitantedurantesu nternamento pentenciario;
as
comoel esfuerzodemostradopor steen particparen actividades que coadyuven a la
reinsercin socal.
La situacnpersonal, famliary socaldel solictante
que emanede los nformes
emtidospor el OrganoTcncode Tratamento; ascomo el proyedode vida ndcado
por el soicitante
parasu rcinsercnsocal:estanformacn podrsercontrastadacon
la entrevistapersonalal nternosolctante.

43
DEESUDIOS
DELCENTRO
DEINVESTIGACIN CONSTITUCIONAL
DEDTRECHO
CUADERNOS

CAPTULOIII: DE I-AS SOI-ICITUDES DE INOULTOY DERECHODE GRACIA POR


S U M A N I T A R I AYSS UT R A M I T A C T N
R A Z O N EH
por razoneshumanitaras
Artculo31.-Propuesrade ndultoo derechode gra'ia
solo en los
se recomendarel ndultoy derechode graciapor razoneshumanitarias'
siguientescasos:

a. Losque padecenenfermedades termnales'


graves'que 5e encuentreen etapa
b. Los que padecenenfermedadesno terminales
carcelarlas
y ademsque lascondciones
e incurable;
avanzada,progresiva,
de8enerativa
puedancolocren graveries8o5uvida,salude integridad'
c.Losafectadosportrastornosmenta|e5crnicos,irreversib|esYdegenerativo5;yademas
oue|aScondicionescarcelariaspuedanco|ocarensraveriesgosuvida,saIudeintegridad.

de gracapor razones
Artculo32.-Documentosparala tramitacndel ndultoo derecho
humantaras
que deseeacogerse
del solctante
El expediente al indultoo derechode gracapor
razones debecontener:
humanitaras

a. Solictud a la Comisin,
drigda conlosfundamentos de hechode supedido'
copiacertificadade la sentencaexpedidapor elJue2o la salaPenal'segn5eael caso'
de haberquedadoconsentida o ejecutorada'cuandose trate de
con la constancia
ndu|to;ocopiacertificadade|areso|ucinquedanicoa|procesopenalcuand
tratedelderecho de graca.
en el
Penitenciaro
c. certificadode conductaotorgadopor el Directordel Establecimiento
debiendo
el nterno, consgnarse de
el motivode la sancin
queseencuentre recludo
seresteelca50.
delsolctante.
clnica
d. Histora
e.lnformeMdcode|so|citanteemitidoporprofesionaImdicopertenecentea
mdica,o particulardesi8nadopor el Mnisterode
organizacn
centrohospitalaro,
saIudoEssa|ud.Dichonformeseelaboracon|aeva|uacinpersona|aIsolicitante;s
alcanzada' El
ouesteoudieraserformuladoconel slomrtode la documentacn
delmdicoquelo emite'
losdatospersonales
nformedeberconsgnar
lPfotocoloMdcode|so|citanteemtidoporelcentrohospita|arouorSanizaci
mdicaautorizada.
en loscasosen queseanecesaro' en
g. Actaemtidapor la lunta MdcaPenitencara,
ndicadores:
en forma detalladalos siguientes datosgenerales
la que se describan
del solictante,sgnosy sntomas,antecedentes,diagnsticodefinivo'tratamento'
consecuenciasdenosegure|tratamiento,lecomendaconesypronstico.L
debern jurada
anexaral actala declaracn
miembros de laJuntaMdicaPenitenciaria
de
envirtudde unasolcitud
quela razndedichaactaserealiza
manifestando conocer
humanitarias'
indultopor razones

44
I E N T OC O N S T I T U C I O NPAELR U A N O
E N E LO R D E N A M
P R O E L E M AASC T U A L TDSE LI N D U L T O

h. Hojapenaldel solicitante, con una


expedidapor el InstitutoNacionalPenitenciario
antr8edadno mayorde tres(3)meses.
i. lnformedel InstitutoNacional Penitenciario de fugas,y
sobrelosintentoso existencia
obtencinde otrasgraciaspresidencales
concedidas y/o
al solcitante
conaterioridad
c;ospenitenciarios
benefi solictados
j. Informesocialemitido por el reaSocal
delEstablecimento Penitenciar'o'

Y resolver
A efectosde mejortramitatcalficar la solcitud, podrsolicitar
la Comisn
informesadiconales, al InstutoNacional
o aclaratorios
ampliatorios y podra
Penitenciario
convocara instituciones o privadas
pblicas

del expedente
Artculo33.-Regstro

lasolicitud,
Recibda Tcnca
lasecretara Yabrirel expediente
registrar
delacomis
elaborandola ficharesumencorrespondiente, como mnmo,lo5 mismos
consSnando
datosqueseconsignan parael indultocomn.

del expediente
Artculo34.-Elevacn

v su ficharesumensernelevadospor la Secrelara
El exoediente al Presdente
Tcnca
paradeterminar
de la Comsin culessernagendados.

Artculo35.-critriosde evaluacn

Lacomisnprocedeal anlisis de la solctud


v calficacn de ndultoy derechode
graca
porrazones tenendo
humantaras, losmsmos establecdos
crterios parael ndulto
comnprimandoel carcterhumanitario de la decsiny la opinnespecalizadadel
mdicocompetente.
Drofesonal

y calficacin
Parael anlsis por razones
del derechode Sracia prmar,
humantaras
adems,la de procesado
condicn en queseencuentra elsolictante.

PARAELEIERCICIO
tV: DE LASSOLICITUDES
CAPTULO DE GRACIA
DELOERECHO
COMUNY SUTRAMITACIN
Artculo36.-Dela propuesta

sepropondrel derechodegracia penales


comnsolocuandoenlosprocesos seexceda
el dobledelplazode instruccn
mssuamplatora.

45
DELCENTRO
DEINVTSTIGACIN
CUADERNOS CONSTITUCIONAL
DEDERECHO
DEESTUDIOS

Artculo37.-Delosdotumentos

delinternoquedeseeacogerse
Elexpediente debercontenerlos
al derechode Sracia
documentos:
siguientes

a la Comisin
dr8ida
a. Solicitud dondeseexpondrn losfundamentos de hechode su
peddo.
queda inicoal proceso
b. Copiade la resolucin penal,expedido judicia
por la autordad
(ompetente.
c. lnformedelInstituto Penitenciario
Nacional deGracias
sobfelaexistencia Presdenciales
concedidas al solicitante
conanteroridad pentenciaros
y/o beneficios solcitados'
d.certificadodeconductaotorgadoporeIDirectordeIEstabIecimentoPentenci
queseencuentre el internoEndichodocumento
recluido seconsiSnarlo siguiente:
* s registra
Precisar internamientoanterioren al8notro centropentenclarlo,
en
cuvocaso,deberacopaarseel respectivo certificadode conducta'
* Precisarel motivode la sancnaplicadade serestecaso'
e. certificadode trabajoo de estudiosrealizados durantesu permanenca en el
establecimiento oenal,de ser el caso,expedidopor el Directordel Establecmento
Penitencarioo por el profesonal
de tratamiento con carader
o estudios
respectivo;
oficialen entidaddebidarnenteacreditada Pentenciaro
anteel InstitutoNaconal
f. Hojapenaldel solicitante, expedda por el InstitutoNaconal con una
Pentencario
no mayorde tres(3)meses.
antigedad

del expediente
Artculo38.-Regstro
Tcnca
la solcitud,la secretara
Rcbida y abrrel expedienteelaborandola
registrar
ficharesumen correspondente, consgnandocomomnimo,losdatossiguientesi

por estrictoordencronolgico
a. Nmerode ingreso
nombres
b. Apelldos, y edaddelsolicitante.
c. Delitoo deltos,materade la instruccin.
d. Fecha delde la resolucn penal
queda inicioal proceso
e. Resumen de hechosrespectoa la formay crcunstancas del delito
de la comisn
at.buidoal procesado.
I Lamencindeltipopenalporelcualesprocesado.
en el queseencuentra
pentenciario
g. Establecmiento internado'
h. Relacin queacompaa.
de documentos
. Nmerode foliosdelexpediente.
algunaSracia
en casode haberseconcedidoo denegadoanterormente
j. Precsin
presidencial ciospentenciaros.
benefi
v/o solictado

46
r l 1 U T t s M I AA5L I U A L I 5 U t L I N I ] U L T OE N T I O R D E N A MI E N T OC O N S T I T U C I O N APTI R U A N O

A efectosde mejor tramitar,calificary reso'verla solicitud,la Comsinpodrsolicitar


informesadcionales,ampljatorioso aclaratoriosal InstitutoNacionaiPenitenciario
y podr
convocara nstitLtciones
pblcaso prvadas.

Artculo 39.- Elevacndel expediente

Elexpedentey su ficharesumensernelevadospor la Secretara al presdente


Tcnca
de la Comisn
a fin que determineculessernasendados.

Artculo40.-Crteriosde evaluacn

La Comisnprocedeal anliss
y calificacn
de la solcitudde Derechode Graca,
tenendo
en cuentalascrcunstancias
sguientes:

a. Formay circunstancias
del eventodelictivopor el cualse procesa.
al bienjurdicoprotegdo.
b. Lesvdad
c. Eltiempode nstruccin.
d. Laconducta por el solicitante
observada durantesu nternamento
penitenciaro.
e. Lasituacinpersonal,
famliarysocialdelsolctante
queemanede losnformes
emtidos
por el rganoTcnicode Tratamiento.
f Opnn especialzada
delprofesionalespecalzado
delInstituto penitenca.o.
Naconal

DISPOSICION
CEOSM P L E M E N T A R I A S
Prmera.- penitenciario
El InstitutoNaconal adecuar
su normativade acuerdoa to
regulado
porel presente Reglamento.

Segunda.-
Losexpedientes
degracas
presidencales
entrmteantelaComisn
debern
adecuarse
a la presente
norma.
DEESTUDIOS
DELCTNTRO
DEINVISTIGACIN CONSTITUCIONAL
DED[RECHO
CUADERNOS

DEINDULTOCOMN
DESOLICITUD
FORMATO

d e . . . . . . . . . . . . .d. .e. .l 2. 0 .

SeorPresidente de la comisinde Gracas Presidenciales'


DATOS DELPOSIBTE BENEFICIARIO
" .'" .' :. ..'
A P E L L I DPOA T E R N O : .
APELLIDO MATERNO:
N O M B R E .S. .: . . . . . . . .
N A C I O N A L I D A D. .: . . . . . . . . . . . . . . ' " D N 1 o P A S A P O RNTeE:
DELITO . .:. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PENAIMPUESTA: -....
TIEMPODECARCELERA A LAFECHA: ..........
.' " " '
coNDlctN D ER E O :P R I M A R I.O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .R
. E I N C I D E N" T
"E
DOMICILIARIA (51NO ESTA DETENIDO): .' '
REFERENCIA

CONSIDERA
ELSOLICITANTE ELINDULTO:
QUEMERECE
PORLASCUALES
RAZONES

PORTANTO:
diSnaComisn
quevuestra
solicto y evaluarml
sesirvarevisar
A Usted,seorPresdente,
caso,enmrtode|cuaIforma|mentepdolaGracaPresidenciaIcorrespondiente.

Atentamente,

Frma

persona:
Llenaresteespacion casode ser presentadopor otra
DATOS DEQUIENPRESENTA LASOLICITUD
APELLIDO PATERNO: .
APELLIDO MATERNO:
NOMBRES: ..... ...... .
NACIONALIDAD:. Ns: "" "'
. .. ............ ' D N l o PASAPoRTE
D O M l C l L l O i . . . ....... . . .

Frma

48
E N E LO R D E N A M I T N TCOO N S I I T U C I O N P
P R O B L T M AASC T U A L TDS[ L I N D U L T O AELRUANO

FORMATODESOLI CITUD DE LA PENA


DECONMUTACIN

ESTABLECIMIENTO
PENALDE:

. . . . . d e. . . . . . . . . . . . . d. .e. .l2. 0 . . . . . . .

seorPresdente
de la comsn
de Gracas
Presidencales,
DATOSDELPOSIEI.EBENEFICIARIO
A P F I I D OP A T E R N.O :

RAZONESPORLAsCUALESELSOLICITANTE QUEMERECE
CONSIDERA
LA CONMUTACION
DELA PENA:

PORTANTO:
A Usted,seorPresidente, quvuestra
solcito sesrvarevsary
dgnaComsn evaluarm
caso,en mritodelcualformalmentepidola Graca
Presidencal
correspondente.

Atentamente,

Frma

Llenaresteespacoen casode ser presentadopor otra persona:


DAOSDEQUIENPRESENTA
LASOLIITUD
APELLIOO
PATERNO:
APELLIDO
MATERNO:
NOMBRES:
NACIONAIIDAD:
....... . D.N.l.o PASAPORTE
Ne:
DOMTCLrO:

Frma
DEtCENTRO
DEINVESTIGACIN
CUADERNOS CONSTITUCIONAL
DEDERECHO
DEISTUDIOS

DESO TICITUD
FORMATO DEGRACIA
DEDERECHO

ESTABLECIMIENTO PENALDE:
............................
PABELLON:

5eor Presidente de la Comsinde Gracas Presidencales.


DATOS DEI POSIBLE BENEFICIARIO
APELLIDO PATERNO: .
APELLIDO MATERNO:
N o M B R E S. .:. . . . . . - . . . . . . .
NACIONALIDAD: ....... D N.l.o PASAPORTE Nq:. ............. .. ... ..... '
DELITO . .:. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LUGARDONDEESPROCESADo: .
................
NUMERODEEXPEDIENTE Y JUZGADO o SALAQUECONOCE ELPROCESo: . ..

A LAFECHA:
TIEMPODECARCELERiA ..........
PRIMARIO
DEREO:
coNDrclN REINCIDENTE
...................................
PORLASCUALES
RAZONES ELSOLICITANTE QUEMERECE
CONSIDERA
DEGRACIA:
ELDERECHO

PORTANTO:
sesrvarevsary
solictoquevuestrad8naComsin
A Usted,seorPresdente, m
evaluar
caso,en mritodelcualformalmente pidola Gracia correspondiente.
Presdencal
Atentamente,

Frma

Llenaresteespacoen casode ser presentadopor otra persona:


DATOS DEQUIEN PRESENTA LASOLICITUD
APELLIDO PATERNO:.
APELLIDO MATERNO:
NOMBRES:................
NACIONALIDAD: ....... D.N.l.o PASAPoRTE Nq:...... .. . . " .'" '
DOMICILIO: ..............

Firma

50
E N L O R D E N A M I E N TCOO N S T I T U C I O NPAETR I ] A N r I
P R O B L E M AASC T U A L EDSE LI N D U L T O

FORMATODE INDULTO DEGRACIA


Y DERECHO

PORRAZONES HUMANITARIAS
ESTAELECIMIENTO PENALDE :
PABELLON
| .,...,...............,..,.,

seor Presidentede la comisinde GracasPresidencials


APELtIDO PATERNO: .
APELTIDO MATERNO:
N O M B R E .S. .: . . . . . . . . . . . . .
Ne:
N A C I O N A L I D A D : . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.N.l.o PASAPORTE
D E L I T .O. .:. . . . . . . . . . . . . . . . . .
SENTENCIADO: .......... .........
.. PROCESADO:
ENFERMEDAD TERMINAL O IRREVERSIBLE:

PADECE
TRASTORNO
MENTAL: EDAD:.............
............... AOS
PORTANTO:
A Usted,seorPresdente, quevuestra
solicto dgnaComisin y
sesrvarevsar
mcaso,en mrtodelcualformalmente
evaluar pidolasGracias
Presdencales
por RazonesHumantaras.

Atentamente,

Frma

Llenaresteespacoen casode ser presentadopor otra p6ona:


DATOS DEQUIENPRESENTA tA SOIICITUD
APELLIDO PATERNO:.
APETLIDO MATERNO:
NOMBRES:......,.........
NACIONALIDAD: D.N.l.o PASAPORTE
................................... Ns:.
DOMICILIO:.........,....

Frma

51