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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Facultad de Ciencias Agropecuarias

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA EN ECONOMA AGRARIA

ANLISIS DE LA EFICIENCIA DE LA INVERSIN EN EL


PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MEJORAMIENTO
DE LA PRODUCCIN OLIVCOLA, DISTRITO
DE INCLN-TACNA-TACNA AL 2016.

TESIS

PRESENTADO POR:

Bach. FLOR DE MARIA TICONA CALIZAYA

Para optar el Ttulo Profesional de:

INGENIERO EN ECONOMA AGRARIA

TACNA- PER

2017

1
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Facultad de Ciencias Agropecuarias

Escuela Profesional de Ingeniera en Economa Agraria

TESIS

ANLISIS DE LA EFICIENCIA DE LA INVERSIN EN EL


PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA MEJORAMIENTO DE LA
PRODUCCIN OLIVCOLA, DISTRITO DE INCLN-TACNA-TACNA
AL 2016

SUSTENTADA Y APROBADA EL 30 DE DICIEMBRE DEL 2016, SIENDO


EL JURADO CALIFICADOR:

PRESIDENTE : ___________________________________
MSc. Magno Santos Robles Tello

SECRETARIO : ___________________________________
Dra. Victoria del Socorro Martos Montoya

VOCAL : ___________________________________
MSc. Francisco Condori Tintaya

ASESOR : ___________________________________
Msc. Edwin Palza Chambe

2
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTO

Dedicatoria

A Dios, por guiarme y darme las fuerzas para seguir adelante y no

desmayar.

A mi familia, quienes por ellos soy lo que soy, inmensamente gracias.

A mi asesor de tesis y jurados, por la comprensin y consejo brindado.

Y a ti, por creer siempre en m.

Agradecimiento

Agradezco el apoyo brindado a los miembros de la Municipalidad Distrital

de Incln, a su Alcalde Prof. Jorge Chvez Rejas, Gerente General

Ing. Eco. Abel Llanos Paz, y Gerente de Desarrollo Econmico Local,

Ing. Wilson Mendoza Aranzamendi por las facilidades brindadas.

3
NDICE

INTRODUCCIN.........................................................................................1

CAPTULO I: El PROBLEMA.......................................................................3

1.1. Planteamiento del Problema.............................................................3

1.2. Formulacin y Sistematizacin del Problema...................................5

1.2.1. Problema general...................................................................5

1.2.2. Problemas secundarios..........................................................5

1.3. Delimitacin de la Investigacin........................................................6

1.4. Justificacin.......................................................................................7

1.5. Limitaciones.......................................................................................8

1.6. Objetivos............................................................................................9

1.6.1. Objetivo General:....................................................................9

1.6.2. Objetivos Especficos:............................................................9

CAPTULO II: HIPTESIS Y VARIABLES.................................................10

2.1. Hiptesis Generales y Especficas..................................................10

2.1.1. Hiptesis general:.................................................................10

2.1.2. Hiptesis especficas:...........................................................10

2.2. Diagrama de Variables....................................................................11

2.3. Indicadores de las Variables...........................................................13

4
2.3.1. Variable dependiente:...........................................................13

2.3.2. Variables independientes:.....................................................14

2.4. Operacionalizacin de variables.....................................................18

CAPTULO III: FUNDAMENTACIN TERICA........................................20

3.1. Conceptos Generales y definiciones...............................................20

3.1.1. Gobiernos Locales................................................................20

3.1.2. Presupuesto Pblico.............................................................21

3.1.3. La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico............25

3.1.4. Eficiencia...............................................................................26

3.1.5. Medicin de la eficiencia.....................................................28

3.1.6. Evaluacin............................................................................30

3.2. Enfoques Tericos-Tcnicos...........................................................33

3.2.1. Evaluacin Ex Post de proyectos en el marco del SNIP......33

3.2.2. Evaluacin de proyectos en el marco del SNIP:

Evaluacin de Culminacin..................................................41

3.3. Marco Referencial...........................................................................48

3.3.1. Evaluacin del impacto social del proyecto de tcnicas

agropecuarias del ICPROC en el municipio de San Vicente

de Chucur, Santander - Colombia. Tesis de Maestra en

Desarrollo Rural. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot.49

5
3.3.2. Evaluacin EXPOST para determinar los resultados y el

Impacto del proyecto SNIP 2904 en la Regin Moquegua. .51

3.3.3. Una aproximacin a la eficiencia Tcnica del Gasto

Pblico en Educacin en las regiones del Per...................51

CAPTULO IV METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN........................53

4.1. Tipo de investigacin.......................................................................53

4.1.1. Nivel de Investigacin...........................................................53

4.1.2. Diseo de la investigacin....................................................54

4.2. Poblacin y muestra........................................................................55

CAPTULO V TRATAMIENTO DE LOS RESULTADOS............................60

5.1. Tcnicas aplicadas en la recoleccin de la informacin.................60

5.2. Instrumentos de Medicin...............................................................61

5.2.1. Ficha tcnica de la investigacin para la recoleccin

secundaria de informacin...................................................61

5.2.2. Ficha tcnica de la investigacin para la recoleccin

primaria de informacin........................................................63

5.2.3. Procesamiento de la informacin.........................................66

5.3. Resultados y Discusin...................................................................67

5.3.1. Anlisis de la eficiencia en uso del recurso tiempo..............67

5.3.2. Anlisis de la eficiencia en uso del recurso financiero.........70

6
5.3.3. Anlisis de la eficiencia en el logro de resultados................79

5.3.4. Anlisis de la eficiencia global..............................................89

CONCLUSIONES......................................................................................93

RECOMENDACIONES..............................................................................97

BIBLIOGRAFA..........................................................................................99

ANEXO.....................................................................................................101

7
NDICE DE TABLAS

Tabla 1: Operacionalizacin de Variables................................................18

Tabla 2: Momentos de Evaluacin Ex post y Criterios............................38

Tabla 3: Poblacin beneficiaria en el Estudio de Preinversin................56

Tabla 4: Productores Olivcolas en el Distrito de Incln por Sectores.....57

Tabla 5: Muestra de la investigacin........................................................58

Tabla 6: Plazo de Ejecucin del PIP Mejoramiento de la Produccin

Olivcola, Distrito de Incln - Tacna Tacna.............................68

Tabla 7: Comparacin Monto de Inversin entre PIP Viable y Estudio

Definitivo.................................................................................. 70.

Tabla 8: Ejecucin Financiera Programada del Proyecto de Inversin

Pblica.......................................................................................72

Tabla 9: Ejecucin Financiera Real del Proyecto de Inversin Pblica...75

Tabla 10: Cronograma de Componentes Fsicos......................................80

Tabla 11: Cronograma de Componentes Fsicos por fase de inversin....81

Tabla 12: Indicadores para el Objetivo del Proyecto, segn periodo........84

Tabla 13: Valores para los indicadores de la produccin situacin real85

Tabla 14: Indicadores programados por escenario....................................86

Tabla 15: Estadstico de la percepcin en media......................................89

8
Tabla 16: Agrupacin de Percepciones del Beneficiario por Etapa de la

Cadena Productiva....................................................................90

Tabla 17: Estimaciones de los parmetros................................................91

9
NDICE DE FIGURAS

Figura 1: Diagrama de Variables.............................................................11

Figura 2: Criterios de Evaluacin Ex Post y Modelo Lgico de un PIP...36

Figura 3: Relacin en Eficiencia de Tiempo y Eficiencia en Costo.........47

Figura 4: Esquema del ciclo del proyecto de inversin pblica...............68

Figura 5: Indicador de cumplimiento temporal........................................69

Figura 6: Ejecucin Programada Acumulada y Ejecucin Real

Acumulada del proyecto de Inversin Pblico..........................76

Figura 7: Indicador de cumplimiento financiero.......................................77

Figura 8: Indicador de metas...................................................................82

Figura 9: rbol de Medios y Fines del PIP Mejoramiento de la

Produccin Olivcola, Distrito de Incln - Tacna Tacna..........83

Figura 10: Indicador de beneficio cuantitativo...........................................88

Figura 11: Eficiencia en la ejecucin del proyecto de inversin pblica....88

10
RESUMEN

El crecimiento econmico del distrito de Incln est basado en los

cultivos agroexportables, el 76,13% de la poblacin se dedica a la

actividad agropecuaria, la Municipalidad Distrital de Incln ha buscado

promover la competitividad en este sector, ejecutando S/.7,404,684.69

Soles en la Funcin Agropecuaria, de lo cual y S/.3430,304.75 Nuevos

Soles, 46,33%, se invirti en el Proyecto de Inversin Pblica

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna.

Considerando la magnitud de los recursos destinados a incrementar el

nivel de desarrollo de esta cadena productiva se ha evaluado la eficiencia

de la ejecucin de esta intervencin. Se ha obtenido una evaluacin de

eficiencia basada en tres aspectos costos, tiempos y resultados, en el

caso de la eficiencia de uso de los recursos financieros se ha obtenido

0,995, en el uso del recurso tiempo 0,90, y en el caso del logro de

resultados 0,73, lo cual nos lleva a un indicador de eficiencia global de

0,657 lo cual demuestra un bajo nivel de eficiencia en la ejecucin del PIP

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna.

Palabras clave: crecimiento econmico, nivel de eficiencia, proyecto de

inversin pblica, cultivos agroexportables.

11
ABSTRACT

The economic growth of the Incln district is based on agroexport

crops, 76,13% of the population is engaged in agricultural activities, the

Inclans Goverment of has sought to promote competitiveness in this

sector, executing S / .7,404,684.69 Soles in agricultural function, of which

S/. 3'430,304.75 Nuevos Soles, 46,33%, was invested in the Public

Investment Project Improvement of the olive production, district of Incln-

Tacna-Tacna. Considering the magnitude of the resources destined to

increase the level of development of this productive chain has been

evaluated the efficiency of the execution of this intervention. An efficiency

evaluation has been obtained based on three aspects costs, times and

results, in the case of the efficiency of use of financial resources has been

obtained 0,995, in the use of resource time 0.90, and in the case of

achievement of results 0,73, which leads to an overall efficiency indicator

of 0,657 which demonstrates a low level of efficiency in the implementation

of the PIP "Improvement of the olive production in the district of Incln-

Tacna-Tacna."

Keywords: economic growth, level of efficiency, public investment project,

agroexport crops.

12
13
INTRODUCCIN

En el Captulo I, contiene los lineamientos generales para el desarrollo de

la presente investigacin, partiendo del planteamiento del problema, la

formulacin y sistematizacin de variables, la delimitacin, justificacin,

limitaciones y objetivos de la presente investigacin.

En el Captulo II, se plante las hiptesis a nivel general y nivel especfico,

y las variables de la presente investigacin analizando su relacin.

En el Captulo III, se encuentran los fundamentos tericos partiendo

desde los conceptos generales referidos a los gobiernos locales y su

importancia, se describe la asignacin presupuestal, la ejecucin del

ingreso y gasto pblico; se toma en cuenta la eficiencia como indicador y

su medicin. As como los enfoques tericos tcnicos referidos la

evaluacin ex post y la evaluacin de eficiencia y el marco del Sistema

Nacional de Inversin Pblica.

El captulo IV, contiene el Tratamiento de los Resultados, explicando las

tcnicas aplicadas a la recoleccin de informacin, as como los

instrumentos de medicin.

1
Finalmente, el Captulo VI, contiene el anlisis de resultados de la

investigacin sobre la eficiencia de la ejecucin del Proyecto de Inversin

Pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-

Tacna, a travs del anlisis del uso de los recursos tiempo, costos y logro

de resultados.

3
CAPTULO I

El PROBLEMA

1.1. Planteamiento del Problema

El Plan de Desarrollo Concertado de Distrito de Incln al 2021

como instrumento poltico de gestin, constituye una gua de accin del

gobierno local y un modelo de desarrollo para la localidad, razn por la

cual cuenta con ejes de desarrollo, programas y proyectos a fin de

alcanzar la visin del distrito: Somos un Distrito Sostenible e Integrado,

con slida identidad, elevados niveles de desarrollo humano equitativo y

participacin ciudadana; con una competitiva produccin agropecuaria de

exportacin (Copa, 2015, p.26), recalcndose la importancia de la

produccin agropecuaria debido a que sta actividad representa el

76.13% de la actividad econmica de la poblacin.

En funcin de la estadstica agraria, el distrito de Incln cuenta con

234 unidades agropecuarias al ao 1994, sin embargo, al ao 2012 el

distrito cuenta con un total de 933 Unidades Agropecuarias; a nivel

agrcola la cdula de cultivo se encuentra conformada principalmente por

5
Olivo 32%, Alfalfa 21%, Aj 12%, Maz chala 11%, Quinua 10%, Cebolla

5%, Papa 1%, Haba 1%, entre otros. Por lo cual, el crecimiento

econmico del distrito de Incln est basado, en funcin de la visin, en

los cultivos agroexportables, lo cual permite al agricultor tener un mdulo

de desarrollo rentable.

La Municipalidad Distrital de Incln, a travs del rol de asignacin

del Estado, ha buscado promover la competitividad de los principales

cultivos agroexportables, para ello ha formulado proyectos de inversin

pblica relacionados al mejoramiento de la produccin y comercializacin

de cultivos como olivo, aj amarillo, cebolla, y de la mecanizacin agrcola,

haciendo un total de inversin ejecutada de S/.7,404,684.69 Nuevos

Soles slo en la Funcin Agropecuaria, Programa Agrario, Sub Programa

Inocuidad Agroalimentaria.

Especial nfasis se debe hacer en la cadena de Olivo, la cual ha

sido intervenida a travs del Proyecto de Inversin Pblica denominado

Mejoramiento de la Produccin Olivcola, Distrito de Incln- Tacna

Tacna, con un monto de inversin de S/.3430,304.75 Nuevos Soles,

representando slo ste proyecto el 46.33% del total de la inversin

sealada.

7
En tal sentido, considerando la magnitud de los recursos que

orienta el Estado con el objetivo de incrementar el nivel de desarrollo de la

cadena productiva de Olivo en el distrito de Incln, cabe preguntarse qu

tan eficiente ha sido esta intervencin, tanto en el uso de los recursos

como en el cumplimiento de los objetivos planteados.

1.2. Formulacin y sistematizacin del problema

1.2.1. Problema general

Cul es el nivel de eficiencia de la inversin en el Proyecto de

Inversin Pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna al 2016?

1.2.2. Problemas secundarios

- La asignacin del recurso tiempo en la ejecucin del proyecto de

inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna guarda relacin a lo programado?

- La asignacin de los recursos financieros en la ejecucin del

proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola,

distrito de Incln-Tacna-Tacna guardan relacin a lo programado?

9
- Las metas ejecutadas y los beneficios del proyecto de inversin

pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-

Tacna-Tacna guardan relacin a lo programado?

1.3. Delimitacin de la investigacin

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin

territorial del Estado, y son los rganos de gobierno promotores del

desarrollo local, representan al vecindario y promueven la adecuada

prestacin de servicios pblicos y el desarrollo integral de su

circunscripcin.

Por lo anterior, la delimitacin espacial de la investigacin se

circunscribe en el mbito de la Municipalidad Distrital de Incln, provincia

de Tacna y ser referida en especfico a los productores de olivo del

distrito, los cuales por las condiciones fisiolgicas del cultivo en mencin

se encuentran en los sectores de Proter Sama y Sama Grande.

En cuanto a la delimitacin temporal, se centr la misma al ao

2016, puesto que ste es el ao en el cual se aplic el instrumento de

recopilacin de informacin primaria a los productores olivcolas y se

realiz la recopilacin de informacin secundaria.

11
El anlisis de la tesis se basar en la eficiencia del Proyecto de

Inversin Pblica denominado Mejoramiento de la Produccin Olivcola,

Distrito de Incln- Tacna Tacna, proyecto ejecutado entre el periodo

2012-2015, y cuyo objetivo es el incremento del desarrollo de la cadena

productiva del olivo en el distrito de Incln, por lo cual el sujeto de

informacin corresponde a los productores de olivo del distrito.

1.4. Justificacin

El resultado de la investigacin tendr una aplicacin concreta en

lo relacionado a los problemas que actualmente enfrenta el Distrito de

Incln, en lo referente al alcance de la inversin pblica con la finalidad de

poder conocer realmente los beneficios de la ejecucin de proyectos en

materia agrcola como es el caso de Olivcola, dado que no solamente

involucra la produccin y el nivel de tecnologa empleado en el primer

componente de una cadena productiva sino que adems involucra a la

asistencia tcnica, lo que permitir contar un indicador fehacientes que

permitan proponer medidas para corregir las deficiencias.

As mismo servir de referente para la formulacin de proyectos de

desarrollo sostenible en la bsqueda del incrementar el nivel productivo y

competitivo del olivo en el Distrito de Incln.

13
1.5. Limitaciones

La presente investigacin busca evaluar la eficiencia en la

ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica denominado Mejoramiento de

la Produccin Olivcola, Distrito de Incln- Tacna Tacna, para lo cual se

ha tomado informacin secundaria referida a los estudios de preinversin,

as como los documentos de cierre del proyecto en especfico el estudio

de liquidacin del mismo. Por lo cual una de las limitantes, es la calidad

de informacin de dichos estudios, los cuales han sido revisados y

cotejados para hacer uso de la informacin requerida.

La delimitacin de la poblacin beneficiaria a nivel de estudios de

pre inversin, estuvo referida al nmero de usuarios de riego del distrito,

sin embargo, dado que el proyecto est orientado a la cadena de olivo,

era necesario sincerar la poblacin objeto de estudio, para lo cual se ha

usado el padrn de productores olivcolas validada por la Gerencia de

Desarrollo Econmico Agropecuario de la Municipalidad Distrital de Incln.

15
1.6. Objetivos

1.6.1. Objetivo general:

Determinar el nivel de eficiencia de la inversin en el proyecto de

inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna al 2016.

1.6.2. Objetivos especficos:

- Evaluar la asignacin del recurso tiempo en la ejecucin del proyecto

de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito

de Incln-Tacna-Tacna en relacin a lo programado.

- Evaluar la asignacin de los recursos financieros en la ejecucin del

proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola,

distrito de Incln-Tacna-Tacna en relacin a lo programado.

- Evaluar el logro de resultados del proyecto de inversin pblica

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-

Tacna en relacin a lo programado.

17
CAPTULO II

HIPTESIS Y VARIABLES

1.1. Hiptesis Generales y Especficas

1.1.1. Hiptesis general:

El Proyecto Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna al 2016 exhibe un bajo nivel de eficiencia en la

ejecucin de su inversin.

1.1.2. Hiptesis especficas:

- La asignacin del recurso tiempo en la ejecucin del proyecto

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-

Tacna supera a lo programado.

- La asignacin de los recursos financieros en la ejecucin del proyecto

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-

Tacna supera a lo programado.

19
- Las metas ejecutadas y los beneficios del proyecto Mejoramiento de

la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna difieren a lo

programado.

1.2. Diagrama de Variables

Se presenta el diagrama de las variables dependientes e

independientes, con sus indicadores y sus respectivos factores de

medicin.

21
X1=Eficiencia en uso
Eficiencia en la del Recurso Tiempo
ejecucin del Proyecto
VARIABLE VARIABLE
Mejoramiento de la
DEPENDIENTE
Produccin Olivcola, INDEPENDIENTE
Distrito de Incln-
Tacna-Tacna al 2016 X2=Eficiencia en uso
del Recurso Financiero
"Y"

Indicador de Eficiencia
Ef=[ICTxICFxIMxIBCxIP] X3=Eficiencia en el
logro de Resultados

Figura 1. Diagrama de variables


Fuente: Elaboracin Propia.

23
1.3. Indicadores de las Variables

1.3.1. Variable dependiente:

- Eficiencia en la ejecucin del Proyecto Mejoramiento de la

produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna al 2016.

Definicin Conceptual

La Eficiencia en la ejecucin del Proyecto Mejoramiento de la

produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna es una variable

medible cuantitativamente, expresa la relacin existente entre el recurso

tiempo, recurso financiero y logro de resultados ejecutados y lo

programado del proyecto.

Definicin del estadstico operacional

La medicin de la variable principal Eficiencia en la ejecucin del

Proyecto Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-

Tacna-Tacna tiene la siguiente expresin cuantitativa:

Eficiencia Global = Eficiencia en el Logro de Resultados [Eficiencia en uso

del Recurso Tiempo x Eficiencia en uso del Recurso Financiero]

25
1.3.2. Variables independientes:

- Eficiencia en uso del Recurso Tiempo

Definicin Conceptual

La Eficiencia en uso del Recurso Tiempo es una variable medible

cuantitativamente, expresa la relacin existente entre el recurso tiempo

ejecutado y lo programado del proyecto.

Definicin del estadstico operacional

La medicin de la variable Eficiencia en uso del Recurso Tiempo,

se mide a travs del Indicador de Cumplimiento Temporal (ICT), que tiene

la siguiente expresin cuantitativa:

Indicador de Cumplimiento Temporal =ICT= (Plazo Planeado/ Plazo

Real)

Para el indicador de medicin para la variable independiente

Eficiencia en uso del Recurso Tiempo, se ha construido el indicador de

cumplimiento temporal. Este factor expresa un coeficiente de medicin

entre el periodo de plazo programado a nivel de estudio de preinversin,

expresado en nmero de meses, y el periodo de plazo ejecutado,

27
expresado en nmero de meses. Por lo cual, el valor a obtener para

Indicador de Cumplimiento Temporal puede ser mayor o menor a 1, de ser

un valor igual o mayor a 1 refiere una eficiencia en el uso del recurso

tiempo, y de ser menor a 1 indica una ineficiencia en el uso del recurso

tiempo.

- Eficiencia en uso del Recurso Financiero

Definicin Conceptual

La Eficiencia en uso del Recurso Financiero es una variable

medible cuantitativamente, expresa la relacin existente entre el recurso

financiero ejecutado y lo programado del proyecto.

Definicin del estadstico operacional

La medicin de la variable Eficiencia en uso del Recurso Tiempo,

se mide a travs del Indicador de Cumplimiento Financiero (ICF), que

tiene la siguiente expresin cuantitativa:

Indicador de Cumplimiento Financiero =ICF=(Costo Planeado)/(Costo

Real)

29
Para el indicador de medicin para la variable independiente

Eficiencia en uso del Recurso Financiero, se ha construido el indicador de

cumplimiento financiero. Este factor expresa un coeficiente de medicin

entre el costo programado a nivel de estudio de preinversin del proyecto

expresado en nuevos soles, y el costo ejecutado, expresado en nmero

de meses. En tal sentido, el valor a obtener para Indicador de

Cumplimiento Financiero puede ser mayor o menor a 1, de ser un valor

igual o mayor a 1 refiere una eficiencia en el uso del recurso financiero, y

de ser menor a 1 indica una ineficiencia en el uso del recurso financiero.

- Eficiencia en el logro de Resultados

La medicin de la variable Eficiencia en el logro de Resultados

tiene dos dimensiones una generada a nivel de metas, y la otra a nivel de

beneficios. A nivel de metas, se ha construido el Indicador de Metas, el

cual corresponde a la siguiente expresin cuantitativa:

Indicador de Metas = IM =(Componentes Ejecutados)/

(Componentes Planificados)

Este factor expresa un coeficiente de medicin entre las metas por

componente programadas a nivel de estudio de preinversin expresado

31
en unidad de medida global, y las metas por componente ejecutadas,

expresado en global. Se utiliza la unidad de medida global, por ser la

usada en el estudio de pre inversin, as como en el cierre del proyecto,

debido a que el proyecto contempla actividades de diversa naturaleza,

desde la construccin de la mini planta de tratamiento, equipamiento,

capacitacin y asistencia tcnica. El valor a obtener para Indicador de

Metas puede ser mayor o menor a 1, de ser un valor igual o mayor a 1

refiere una eficiencia en la ejecucin de las metas por componente, y de

ser menor a 1 indica una ineficiencia en la ejecucin de las metas por

componente.

A nivel de beneficios, se ha construido el Indicador de Beneficios

Cuantitativos, el cual corresponde a la siguiente expresin cuantitativa:

Indicador de Beneficios Cuantitativos = IBC =(VNP Real /VNP

Planificado)

Este factor expresa un coeficiente de medicin del cumplimiento

del objetivo central, el cual por la tipologa del proyecto y de la evaluacin

en la fase de preinversin se ha realizado bajo el anlisis del Valor Neto

de la Produccin.

33
El Valor Neto de la Produccin corresponde al valor de la

produccin en este caso agrcola relacionada al cultivo de olivo

disminuido los costos de produccin del cultivo generalmente en una

hectrea, y es expresado de la siguiente forma:

Valor Neto de la Produccin= VNP = (Cantidad Producida n X Precio del

Producto n)- Costo de Produccin n

Donde n, corresponde al periodo de anlisis.

El valor a obtener para Indicador del Beneficio Cuantitativo puede

ser mayor o menor a 1, de ser un valor igual o mayor a 1 refiere una

eficiencia en la ejecucin de las metas por componente, y de ser menor a

1 indica una ineficiencia en la ejecucin de las metas por componente.

En tal sentido, el producto del indicador de metas y el indicador de

beneficio cuantitativo nos genera el indicador de logro de resultados.

1.4. Operacionalizacin de variables

Contemplando los objetivos planteados anteriormente las variables

de estudio desglosadas son:

35
Tabla 1:
Operacionalizacin de Variables

MEDIOS DE
VARIABLES CONCEPTO DIMENSIN INDICADORES VERIFICACI
N
Variable independiente:

Eficiencia en la Relacin existente Indicador de


ejecucin del entre el recurso Eficiencia Global
Elaboracin
Proyecto tiempo, recurso
A nivel de propia en base a
Mejoramiento de la financiero y logro
tiempo, costo y informacin
produccin olivcola, de resultados
metas. generada en
distrito de Incln- ejecutados y lo Ef=[ICTxICFxILR] ficha y encuesta.
Tacna-Tacna al programado del
2016. proyecto.

Variables dependientes:
Indicador de
Relacin existente Estudio de
cumplimiento preinversin,
entre el recurso temporal
Eficiencia en uso A nivel de Registros en la
tiempo ejecutado
del Recurso Tiempo tiempo ICT=(Plazo fase de
y lo programado
Planeado/ Plazo inversin,
del proyecto.
Real) Informe de
Relacin existente Indicador de Cierre,
entre el recurso cumplimiento Liquidacin del
Eficiencia en uso financiero proyecto.
financiero A nivel de
del Recurso Informacin
ejecutado y lo costos ICF=(Costo
Financiero pgina SIAF-
programado del Planeado)/(Costo
proyecto. Real) MEF.
Indicador de Estudio de
Metas preinversin,
A nivel de IM=(Componentes registro.
Relacin Existente Metas Ejecutados)/ Encuesta
entre los (Componentes aplicada a
Eficiencia en el resultados Planificados) productores
logro de Resultados obtenidos y los Indicador de Estudio de
resultados Beneficio preinversin,
programados. A nivel de Cuantitativo registro.
Beneficios Encuesta
IBC=(VNP Real)/
aplicada a
(VNP Planificado)
productores

Fuente: Elaboracin Propia.

37
CAPTULO III

FUNDAMENTACIN TERICA

3.1. Conceptos Generales y definiciones

3.1.1. Gobiernos Locales

La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972, 2003) define a

los gobiernos locales como Entidades bsicas de la organizacin

territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los

asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los

intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo

elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la

organizacin.

Siendo las municipalidades provinciales y distritales son los

rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera

jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus

fines. Gozando de autonoma poltica, econmica y administrativa en los

asuntos de su competencia, la misma que radica en la facultad de ejercer

actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al

39
ordenamiento jurdico, representan al vecindario, promueven la adecuada

prestacin de los servicios pblicos locales y sobre todo el desarrollo

integral de su circunscripcin.

En lo que respecta al desarrollo econmico la Ley Orgnica de

Municipalidades (Ley N 27972, 2003), artculo 4, dice: Los gobiernos

locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la

micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico

local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y

regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de

capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

Con respecto a la funcin de su jurisdiccin se presenta: la

municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el

distrito del cercado; la municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito

y la municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el

respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

3.1.2. Presupuesto Pblico

El Presupuesto Pblico, es una herramienta de poltica y gestin

pblica, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos,

41
que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivos

trazados en los planes de poltica econmica y social, de mediano y largo

plazo. El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de

programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado

por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y

termina el 31 de diciembre de cada ao.

El Presupuesto se encuentra compuesto bsicamente por:

- Ingresos del Sector Pblico, son Fondos Pblicos, sin

excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria

o por financiamiento que sirven para financiar todos los

gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se desagregan

conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.

- Gastos del Sector Pblico; que estn agrupados en

Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la

Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores

correspondientes.

- Gasto corriente, son los gastos destinados al

mantenimiento u operacin de los servicios que

presta el Estado.

43
- Gasto de capital, son los gastos destinados al

aumento de la produccin o al incremento inmediato

o futuro del Patrimonio del Estado.

- Servicio de la deuda, son los gastos destinados al

cumplimiento de las obligaciones originadas por la

deuda pblica, sea interna o externa.

La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar

contemplados en los presupuestos institucionales aprobados conforme a

ley, quedando prohibida la administracin o gerencia de fondos pblicos,

bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda disposicin en contrario es

nula de pleno derecho.

La estructura funcional programtica, muestra las lneas de accin

que la entidad pblica desarrollar durante el ao fiscal para lograr los

Objetivos Institucionales propuestos, a travs del cumplimiento de las

Metas contempladas en el Presupuesto Institucional. Se compone de las

categoras presupuestarias seleccionadas tcnicamente, de manera que

permitan visualizar los propsitos por lograr durante el ao. Comprende

las siguientes categoras:

45
- Funcin: Corresponde al nivel mximo de agregacin de las

acciones del Estado, para el cumplimiento de los deberes

primordiales constitucionalmente establecidos. La seleccin

de las Funciones a las que sirve el accionar de una entidad

pblica se fundamenta en su Misin y Propsitos

Institucionales.

- Programa Funcional: Desagregado de la Funcin que

sistematiza la actuacin estatal. A travs del Programa se

expresan las polticas institucionales sobre las que se

determinan las lneas de accin que la entidad pblica

desarrolla durante el ao fiscal. Comprende acciones

interdependientes con la finalidad de alcanzar Objetivos

Generales de acuerdo con los propsitos de la entidad

pblica. Los Programas recogen los lineamientos de

carcter sectorial e institucional, los que se establecen en

funcin a los objetivos de poltica general del Gobierno. Los

Programas deben servir de enlace entre el planeamiento

estratgico y los respectivos presupuestos, debiendo

mostrar la dimensin presupuestaria de los Objetivos

Generales por alcanzar por la entidad pblica para el ao

fiscal.

47
- Subprograma Funcional: Categora Presupuestaria que

refleja acciones orientadas a alcanzar Objetivos Parciales.

Es el desagregado del Programa. Su seleccin obedece a la

especializacin que requiera la consecucin de los Objetivos

Generales a que responde cada Programa determinado. El

Subprograma muestra la gestin presupuestaria del Pliego a

nivel de Objetivos Parciales.

3.1.3. La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico

La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin,

determinacin y percepcin:

- La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los

niveles de ingresos que por todo concepto se espera

alcanzar;

- La determinacin es la identificacin del concepto,

oportunidad y otros elementos relativos a la realizacin del

ingreso; y

- La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de

los fondos pblicos.

49
La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso,

devengado y pago:

- El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto

de la entidad por actos o disposiciones administrativas;

- El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin

presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin de

pago; y,

- El pago es la extincin de la obligacin mediante la

cancelacin de la misma.

3.1.4. Eficiencia

Existen muchas interpretaciones del concepto de eficiencia la Real

Academia de la Lengua Espaola indica que la eficiencia es Virtud.

Facultad para lograr un efecto determinado, generando que el significado

de eficiencia y eficacia parezcan sinnimas.

El diccionario Larousse explica que la eficiencia consiste en La

virtud para lograr algo. Relacin existente entre el trabajo desarrollado, el

tiempo invertido, la inversin realizada en hacer algo y el resultado

logrado. Productividad (Larousse, 1997, p.167)., el Websters seala que

51
la eficiencia se caracteriza por la capacidad para seleccionar y usar los

medios ms efectivos y de menor desperdicio con el fin de llevar a cabo

una tarea o lograr un propsito (Mokate, 2001, p.98).

En las aplicaciones de eficiencia al anlisis de polticas, la

eficiencia tpicamente se asocia con una relacin entre medios y fines, se

propone que un programa es eficiente si cumple sus objetivos al menor

costo posible.

Es as, que el concepto de eficiencia se puede tener dos puntos de

vista, si la cantidad de producto esta predeterminada se persigue

minimizar el costos, y si el gasto total est fijado se busca maximizar el

producto; por lo cual la eficiencia en el primer aspecto se puede definir

como la relacin existente entre los productos y los costos de los insumos

que han implicado el proyecto, por lo cual el resultado ser siempre el

costo de unidad de producto final recibida por un beneficiario en cierta

unidad de tiempo (Cohen & Franco , 1988).

En tal sentido y reafirmando lo anterior el concepto eficiencia

utilizado en economa es la del ptimo de Pareto. El economista italiano

Pareto (1938) explica que una asignacin es eficiente, cuando no es

53
posible reasignar los recursos existentes de tal forma que algn individuo

mejore sin que otro empeore. Esto se cumple cuando se garantizan las

condiciones de la eficiencia en la produccin, en el intercambio y la

eficiencia global.

Se ha delimitado dos conceptos de eficiencia: eficiencia tcnica y la

eficiencia precio o econmica. La eficiencia tcnica refleja la capacidad de

una unidad econmica para producir el mximo posible dado un conjunto

de inputs, es decir la habilidad para producir sobre la frontera de

posibilidades de produccin, dada la tecnologa. En cambio, la eficiencia-

precio o eficiencia econmica, muestra la capacidad de una unidad

econmica para escoger un conjunto ptimo de inputs, dados los

correspondientes precios y la referencia tecnolgica. (Mokate, 2001).

3.1.5. Medicin de la eficiencia

El concepto de funcin de produccin est ligado al concepto de

eficiencia, por lo tanto, es lgico que en un principio hayan existido

intentos que trataran de definir la eficiencia a partir de conocimiento previo

puesto que, es la expresin matemtica de la relacin existente entre

factores y productos.

55
Koopmans (1951), Debreu (1951) y Farrell (1957) como los

primeros autores en plantearse el problema de la construccin de una

funcin de produccin emprica basada en los datos observados y medir

la eficiencia de cada unidad productiva en relacin con aquella, adems

de considerarse los dos primeros como antecesores de Farell, (Santn,

2009).

Debreu, citado por Satn (2009) sugiere una medida consistente de

eficiencia con su concepto de coeficiente de utilizacin del recurso

(p.72), ofrecindose una medida de eficiencia basndose en un ratio de

distancias, el ratio cuantifica la proporcin en que la situacin obtenida en

una economa se aleja de la ptima, considerando como tal aquella en la

que fuera imposible aumentar la satisfaccin de algn individuo sin, al

menos, disminuir la de otro.



px
p x0

Donde p es el precio de los inputs usados en el proceso productivo,

x es la cantidad ptima de inputs y x0 el nivel de inputs observado.

Entonces se puede determinar que p x es el coste asociado a la

combinacin de inputs eficientes, mientras que p x0 es el costo de lo

observado.

57
Farrell (2009), retoma el trabajo de Debreu y define una medida de

eficiencia, en sus propias palabras suministrar una medida satisfactoria

de la eficiencia productiva y mostrar como aquella puede ser calculada en

la prctica para cualquier organizacin productiva, desde un taller a la

economa global (p.123). De esta manera Farrell observa que pude

obtenerse una medida anloga de eficiencia productiva comparando los

outputs ptimos y observados frente a los inputs ptimos y observados.

Dada una funcin de produccin se puede derivar el nivel de

outputs ptimo predicho por la funcin y*, que junto al nivel de output

observado y 0 , y el precio del output w, definen el concepto de

eficiencia de Farrell, siendo una aplicacin directa de la frontera

productiva.

wy
w y0

3.1.6. Evaluacin

La evaluacin trata de recoger, analizar e interpretar, en forma

sistemtica, rigurosa y crtica, la informacin necesaria y suficiente sobre

las actividades, procesos y resultados de programas y proyectos, utiliza,

para ello, especialmente las metodologas cualitativas, un enfoque

59
sistmico y humanista sobre la naturaleza de las realidades y una

metodologa de investigacin holista y contextual.

Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un

procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de

un criterio o patrn determinado (Herrera & Francke, 2009, 72). Bajo este

contexto se busca comparar un patrn de deseabilidad (imagen-objetivo

hacia la cual se orienta la accin) con la realidad (la medida potencial en

la cual esta va a ser modificada, o lo que realmente sucedi como

consecuencia de la actividad desplegada) y, por otro lado, la preocupacin

por alcanzar eficazmente los objetivos planteados.

Alternativamente, se ha definido a la evaluacin como aquella rama

de la ciencia que se ocupa del anlisis de la eficiencia (Musto, 1975 en

Herrera 2007). Es importante subrayar que se ha dicho que el objeto de la

investigacin evaluativa es comparar los efectos de un programa con las

metas que se propuso alcanzar a fin de contribuir a la toma de decisiones

subsiguientes acerca del mismo y para mejorar as la programacin futura

(Weiss, 1982 en Cohen y Franco, 1992); o que la evaluacin mide hasta

qu punto un programa alcanza ciertos objetivos (Banners, Doctors y

Gordon, 1975 en Cohen y Franco, 1992).

61
Tambin se ha definido a la evaluacin como el proceso

encaminado a determinar sistemticamente y objetivamente la

pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz

de sus objetivos. Se trata de un proceso organizativo para mejorar las

actividades todava en marcha y ayudar a la administracin en la

planificacin, programacin y toma de decisiones futuras (ONU, 1984,

p.87).

Complementariamente, la evaluacin ha sido caracterizada como

un medio sistemtico de aprender empricamente y de analizar las

lecciones aprendidas para el mejoramiento de las actividades en curso y

para el fomento de una planificacin ms satisfactoria mediante una

seleccin rigurosa entre las distintas posibilidades de accin futura. Ello

supone un anlisis crtico de los diferentes aspectos del establecimiento y

la ejecucin de un programa y de las actividades que constituyen el

programa, su pertinencia, su eficiencia y eficacia, as como su costo su

aceptabilidad para las partes interesadas (OMS, 1981, p.214).

Las definiciones presentadas han puesto de relieve la pertinencia o

correspondencia del diseo y la formulacin con los objetivos de los

proyectos; la eficiencia, es decir, como la minimizacin de los costos de

63
los insumos o maximizacin de los productos del proyecto y la eficacia o

sea el grado en que se alcanzan los objetivos del proyecto. Adems, es

interesante anotar que existe una relacin estrecha entre evaluacin e

investigacin, ya que aquella supone la utilizacin de los modelos

existentes, instrumentos y tcnicas que constituyen la metodologa de la

investigacin en ciencias sociales (Cohen & Franco , 1988).

3.2. Enfoques Tericos-Tcnicos

3.2.1. Evaluacin Ex Post de proyectos en el marco del SNIP

- Proyecto de Inversin Pblica

Un proyecto de inversin pblica, tomando la definicin del Sistema

Nacional de Inversin Pblica es es toda intervencin limitada en el

tiempo que utiliza total o parcialmente los recursos pblicos, con el fin de

crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin

de bienes o servicios (Decreto Supremo N 102, 2007).

Por lo cual, el objetivo de todo proyecto de inversin pblica es dar

solucin a algn problema identificado en un lugar en especfico o en

alguna poblacin determinada, generando resultados e impactos. Resulta

evidente la importancia de evaluar el proyecto de inversin pblica a fin

65
de determinar si realmente alcanza o al alcanzado los objetivos

planteados, es por ello que el Sistema Nacional de Inversin Pblica

aplica en todo el ciclo de proyecto tanto en la fase de Pre-Inversin,

Inversin y Post-Inversin, evaluaciones en funcin de cada una.

Siendo la evaluacin correspondiente a pre inversin denominada

ex ante, en el periodo de Inversin llamada seguimiento y evaluacin y en

el periodo de post inversin se presenta la evaluacin ex post. En el

contexto del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), la evaluacin

ex post se define como una evaluacin objetiva y sistemtica sobre un

proyecto cuya fase de inversin ha concluido o est en la fase de post

inversin, teniendo como objetivo determinar la pertinencia, eficiencia,

efectividad, impacto y la sostenibilidad, los cuales son los criterios de

evaluacin, a la luz de los objetivos especficos que se plantearon en la

pre-inversin.

En la realizacin del estudio el marco metodolgico adoptado parte

de la consideracin de que el objeto de la evaluacin consiste en

determinar si los proyectos han generado los efectos deseados en las

personas e instituciones a los cuales estuvieron dirigidos, de conformidad

con los lineamientos establecidos en los documentos de pre inversin y

evaluacin ex ante aprobados por las instancias correspondientes. En tal

67
perspectiva, se busca determinar la medida en que los proyectos lograron

generar los cambios deseados en la poblacin objetivo y se buscar,

asimismo, comparar, en la medida de lo posible, cul habra sido la

situacin de la poblacin si los proyectos no se hubieran ejecutado.

Para lo cual se hace uso de la metodologa de Marco Lgico, como

herramienta facilitadora del proceso de conceptualizacin diseo,

ejecucin y evaluacin de proyectos, la cual por su nfasis en la

orientacin por objetivos, permite su utilizacin en todas las etapas del

proyecto, en la identificacin y valoracin de actividades, en la

preparacin del diseo de los proyectos, en la implementacin de los

proyectos aprobados y en el monitorio, revisin y evaluacin del progreso

y desempeo de los proyectos (Ortegn, Pacheco, & Prieto, 2005).

De esta manera en funcin de la matriz del marco lgico de un

proyecto, el fin ltimo, los fines indirectos y fines directos, sern el

impacto generado por un proyecto y ser evaluado por el criterio de

impacto, el objetivo central o el propsito del mismo es el efecto directo, el

cual se puede evaluar por el criterio de eficacia, los componentes o

medios fundamentales son los productos realizados por el proyecto, las

acciones son las actividades que permiten lograr los medios

fundamentales y por tanto lo tanto son la ejecucin en s misma, y los

69
tiempos, recursos y fondos, son los insumos, en resumen, tanto los

productos y los insumos, Outputs e Inputs, son medidos por el criterio de

eficiencia; los criterios de sostenibilidad se evalan en funcin de la

operacin y utilizacin de los productos, y el criterio de pertinencia se

encuentra en funcin de los lineamientos de poltica, las necesidades y

prioridades de la poblacin, e identificacin de riesgos.

- Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica

En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a travs de

la Direccin General de Inversin Pblica se encarga de establecer las

metodologas para la formulacin de los proyectos de inversin pblica,

estudios ex ante, metodologas para la evaluacin en la fase de inversin,

y metodologas para la evaluacin ex post.

En tal sentido la evaluacin ex post, se define como la evaluacin

objetiva y sistemtica sobre un proyecto que ha culminado la fase de

inversin, o est en la fase de post inversin; por lo cual se busca

determinar los criterios de pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y la

sostenibilidad en razn de lo planteado en los estudios de preinversin y

el momento de evaluacin, como se observa en la Figura 2.

71
Figura 2: Criterios de Evaluacin Ex Post y Modelo Lgico de un PIP.
En Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica (p.16), por
Ministerio de Economa y Finanzas, 2012, Lima: JICA-MEF. Derechos de
autor 2012, por MEF. Reimpresin autorizada.

73
Como se ha mencionado anteriormente, un Proyecto de Inversin

Pblica cuenta con tres fases: Preinversin, inversin y post inversin, y

en la fase de post inversin, donde se realizan los estudios ex post, se

cuenta con cuatro momentos: Evaluacin de Culminacin, seguimiento Ex

Post, evaluacin de resultados y estudio de impacto.

La evaluacin de culminacin, se realiza al culminar la fase de

inversin, en trminos fsicos, al margen de contar o no con el informe de

liquidacin y de cierre, su objetivo es medir la eficiencia de la misma en

tiempos, costos y metas, obtener lecciones y recomendaciones, as como

analizar las perspectivas de la sostenibilidad del proyecto.

El Seguimiento Ex Post se ha realiza en la etapa post inversin,

producto de las recomendaciones de la evaluacin de culminacin, y es

particularmente importante para los proyectos donde la Unidad Ejecutora

transferir el proyecto a una entidad u organizacin que realizar la

operacin y el mantenimiento del mismo, esta evaluacin se realizar

entre uno y dos aos de la culminacin de la ejecucin fsica del proyecto.

75
La evaluacin de Resultados corresponde a una evaluacin de los

cinco criterios sealados, y tiene como objetivo servir a la

retroalimentacin y la transparencia del proceso y resultados.

En cuanto al Estudio de Impacto, corresponde a la evaluacin

centrada a temas en los impactos indirectos y finales de un proyecto de

inversin o pblica o un programa relacionados a una determinada

poltica, que permita mejorar las estrategias y polticas de desarrollo

socioeconmico, en la Tabla.

Tabla 2:
Momentos de Evaluacin Ex post y Criterios

Criterios Evaluacin Seguimiento Evaluacin Estudio de


de Ex Post de Impactos
Culminacin Resultados

Pertinencia x

Eficiencia x x

Eficacia x x

Impacto x Impactos x
Directos

Sostenibilida x Evaluacin x Operacin y x


d Actualizada Mantenimient
o

Nota: En Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica (p.29), por Ministerio de


Economa y Finanzas, 2012, Lima: JICA-MEF.

77
Para la evaluacin Ex post, la metodologa seala cuatro pasos a

seguir:

- Medicin de los resultados y efectos de un proyecto.

- Examen del proceso, factores que influyen y relaciones

causales.

- Emisin de un juicio de valor sobre el proyecto.

- Recomendaciones, Lecciones Aprendidas.

Ahora bien, es necesario definir que mtodos sern aquellos a

usar, dependiendo de la tipologa del proyecto y el momento de la

evaluacin, as se tiene:

- Mtodos de Comparacin

El mtodo de comparacin permite determinar comparaciones

entre diferentes dimensiones: Comparacin entre lo planificado y logrado,

entre antes y despus del proyecto, con y sin proyecto, temtica, se debe

usar cada tipo de comparacin segn la disponibilidad de la informacin,

del grupo de control, el presupuesto disponible, las caractersticas del

proyecto y sus efectos.

- Mtodos Cuantitativos y Cualitativos

Los mtodos cuantitativos son aquellos en los que las opiniones

estn basadas en bases a comparaciones, tendencias y anlisis

79
estadsticos de datos numricos, usado para la valorizacin de logros de

resultados o efectos, la informacin base corresponde a registro de

ejecucin, operacin, utilizacin del proyecto y trabajo de campo, la cual

puede ser recolectada y analizada estadsticamente.

En cuanto a los mtodos cualitativos, se basan en informaciones

cualitativas como descripciones, categoras, diagramas, fotos, etc, que se

provee mediante entrevistas, talleres, observaciones de campo, entre

otros, y se usa para entender el contexto, con el fin de apoyar a la

interpretacin de los datos numricos, sin embargo se debe tener cuidado

de sesgar la informacin y generalizar hallazgos.

3.2.2. Evaluacin de proyectos en el marco del SNIP: Evaluacin de


Culminacin

La evaluacin de culminacin se realiza tan pronto se ha finalizado

la ejecucin fsica del proyecto, no siendo condicin la liquidacin o cierre

del proyecto. El propsito de esta evaluacin, es reflejar el proceso de

ejecucin del PIP para medir la eficiencia en trminos de costo y metas,

obteniendo as lecciones y recomendaciones relacionadas con el

planeamiento y ejecucin de proyectos, as como analizar las

81
perspectivas de sostenibilidad. (Ministerio de Economa y Finanzas,

2012).

83
- Metodologa

La metodologa debe incluir la recopilacin y el anlisis de

documentos relacionados al proyecto, as como una serie de entrevistas y

reuniones personales y grupales o talleres con quienes intervienen en la

ejecucin y la operacin del proyecto. Para esta evaluacin se plantea

cuatro pasos: Recoleccin de Informacin, Sistematizacin y anlisis de la

informacin, discusin y anlisis de resultados preliminares, elaboracin

del informe (Ministerio de Economa y Finanzas, 2012).

La fase de Recoleccin de Informacin corresponde a buscar las

fuentes de informacin disponibles del proyecto objeto de estudio:

- Estudio de preinversin, incluyendo trminos de referencia o

planes de trabajo.

- Estudios definitivos aprobados.

- Informes de consistencia (Formato SNIP 15).

- Registro de variaciones en la fase de inversin (Formato

SNIP 16).

- Contratos.

- Planes de trabajo (en caso de modalidad de administracin

directa).

85
- Actas de seguimiento.

- Informe de liquidacin fsica y financiera.

- Informe final de consultora para la supervisin

- Actas de sesin del Comit de Seguimiento (Anexo SNIP

21).

- Acta de entrega y recepcin del proyecto

- Convenio de transferencia.

- Entrevistas con personas y agentes relevantes.

- Talleres y/o reuniones con los beneficiarios que participan en

la ejecucin u operacin y mantenimiento.

- Registros de operacin y mantenimiento (de ser el caso).

- Encuestas y otras investigaciones de campo (que se hayan

realizado previamente en la fase de preinversin o durante

la ejecucin del PIP).

- Otros (Considerar otros que puedan ser especficos del

sector)

Posterior a ello se realizar la sistematizacin y anlisis de la

informacin, consiste en la descripcin secuencial de cada uno de los

eventos ms importantes ocurridos durante la ejecucin del proyecto,

87
realizando una comparacin entre los productos (asociados a los

componentes), los costos y tiempos de ejecucin previstos y reales.

Se identifican los factores que hayan contribuido o limitado la

ejecucin del PIP y que merecen analizarse con mayor profundidad. Este

paso va a requerir de la asignacin de un profesional que sistematice y

analice la informacin y prepare la evaluacin preliminar. Producto de la

sistematizacin se har una evaluacin preliminar que ser sometida a

consideracin de los involucrados en el PIP.

Habiendo identificado a los principales involucrados en la ejecucin

del proyecto, se desarrollar un taller para la discusin y anlisis de la

sistematizacin de la informacin recabada anteriormente. Para ello, es

importante contar con la participacin de representantes de la UE, UF, el

rgano que declar la viabilidad (OPI, DGPI u otros), el contratista,

supervisor, operador, y otros que se consideren relevantes para el

desarrollo de la evaluacin (en funcin al rol que hayan desempeado en

la fase de ejecucin o que tendrn en la operacin y mantenimiento). En

caso de que los beneficiarios participen en la operacin y mantenimiento

del proyecto, ser necesario contar con su participacin en el taller.

89
Concluida la fase anterior, la Unidad Ejecutora deber preparar el

informe de evaluacin de culminacin, de acuerdo a los contenidos

mnimos y las pautas establecidas, que deber sealar la metodologa

utilizada, informacin del proceso de ejecucin, y la evaluacin de la

eficiencia.

En cuanto a la evaluacin de eficiencia, la normatividad seala que

se debe realizar un anlisis comparativo de los componentes del proyecto

previstos en el estudio de preinversin y lo realmente ejecutado, a nivel

de logro de productos, eficiencia en los tiempos en de ejecucin,

eficiencia en el costo del proyecto, con lo cual se evaluara la eficiencia

global (Ministerio de Economa y Finanzas, 2012).

La evaluacin de logro de los productos, asociados a

componentes, corresponde a comparar entre las metas previstas y las

metas logradas, con lo cual se puede identificar variaciones cualitativas y

cuantitativas. La metodologa establecida, seala que se deber realizar

comparaciones por productos considerando dimensiones fsicas,

capacidad de suma al servicio, localizacin, calidad de los productos; el

nivel de ejecucin de componentes se define con un indicador o

91
combinacin de combinaciones dependiendo de la naturaleza del

proyecto y establece como un principio:

Nivel de Ejecucin de Componentes=Componentes Planificado

(indicador)/Componentes Ejecutados (indicador)

Sin embargo, de utilizar ms de un indicador se deber proponer

una combinacin adecuada dependiendo una vez ms de la naturaleza

del proyecto y la magnitud del mismo, por lo cual si los resultados en los

componentes actuales tienen alguna desviacin se deber explicar las

causas de las mismas, e identificar posibles alternativas de decisin

referidas a estrategias de ejecucin.

La eficiencia en el tiempo de ejecucin implica un anlisis

comparativo entre el tiempo de ejecucin previsto en el estudio de

preinversin y el tiempo real empleado, incidiendo en las causas de las

diferencias e identificando las causas de los retrasos por componente,

para lo cual la eficiencia en el tiempo de ejecucin del proyecto, se puede

utilizar la siguiente frmula:

Eficiencia en el tiempo de ejecucin=Nivel de Ejecucin de Componentes

x (Periodo Planeado/ Periodo real)

93
Eficiencia en el Costo del proyecto, corresponde a un anlisis

comparativo entre el costo total de inversin del proyecto previsto en la

declaratoria de viabilidad y el costo total de la ejecucin de preferencia a

nivel de componentes, identificar y cuantificar las variaciones y sus

causas. De no tener la liquidacin concluida, se trabajar con una

estimacin de costos finales de inversin y la evaluacin de culminacin

ser preliminar; dicho esto, la evaluacin de la eficiencia en los costos del

proyecto se determinar teniendo en cuenta lo siguiente:

Eficacia en el Costo= Nivel de Ejecucin de Componentes x (Costo

Planeado/Costo Real)

Le eficiencia Global del proyecto se encuentra basada en el nivel

de logro de productos, tiempos de ejecucin y costos de inversin, puede

tener dos opciones la primera cuando es posible cuantificar los ratios y la

segunda cuando permite determinar un orden de magnitud. Para el primer

caso se aplicar:

Eficiencia Global=Nivel de Ejecucin de componentes x (Periodo

Planeado/Periodo Real) x (Costo Planeado/Costo Real)

95
Para el segundo caso, se establecer una relacin de magnitudes

entre la eficiencia de tiempo y la eficiencia de costo, producto de esta

relacin se establece cuatro cuadrantes:

Figura 3: Relacin en Eficiencia de Tiempo y Eficiencia en Costo.


En Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica (p.75), por Ministerio
de Economa y Finanzas, 2012, Lima: JICA-MEF. Derechos de autor 2012, por
MEF. Reimpresin autorizada.

3.3. Marco Referencial

En lo que compete a investigaciones referidas al tema se han

encontrado investigaciones en diferentes universidades correspondiente a

97
pases como Colombia y Per, pases en los cuales las inversiones se

realizan en el Marco del Sistema de Inversin Pblica.

99
3.3.1. Evaluacin del impacto social del proyecto de tcnicas
agropecuarias del ICPROC en el municipio de San Vicente de
Chucur, Santander - Colombia. Tesis de Maestra en
Desarrollo Rural. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot.

Tesis que tuvo como objetivo general el evaluar el impacto social

producido por la implementacin del proyecto de tcnicas agropecuarias

del instituto Cristiano de Promocin Campesina, CPROC, en el desarrollo

de sistemas productivos, agroecolgicos, con lo cual se buscaba aportar

la reformulacin del proyecto institucional, con el fin de mejorar los niveles

de conduccin y gestin estratgica de los recursos destinados a mejorar

las condiciones de desarrollo regional y local del municipio de San Vidente

de Chucur.

Para la investigacin, se realiza las siguientes fases: Identificacin

y seleccin de proyectos, Programacin operativa del proceso de

evaluacin, Reconstruccin analtica y operativa del problema, Anlisis

participativo de la consistencia interna del proyecto, Anlisis participativo

de la direccionalidad y suficiencia del proyecto, Elaboracin de la

estrategia tcnico metodolgica que se va a seguir para la evaluacin de

resultados e impactos, Evaluacin de resultados en trminos de eficiencia

y eficacia, Evaluacin del impacto propiamente dicho, Elaboracin del

informe final.

101
Sobre las ventajas seala que la metodologa es adecuada por ser

muy rigurosa en trminos de la informacin que requiere, maneja y

produce; es viable en su aplicacin y permite la participacin de la

comunidad y no es exigente en costos para el evaluador. Sin embargo,

Su aplicacin exigi ciertos ajustes y modificaciones para hacerla

efectiva. Uno de los mayores problemas (para su aplicacin) es que los

proyectos a ser evaluados no presentan cronograma, ni presupuesto...

(Moncaleano, 2001, p.130).

El desarrollo de la metodologa es de bajo costo para la institucin

y de fcil aprendizaje y manejo por parte del equipo evaluador. Adems,

esta metodologa requiere de recopilacin y anlisis de datos, por lo que

tiende a ser ms objetiva que otras. Vista as, este tipo de evaluaciones

son ms aceptadas por las entidades donantes de recursos para el

desarrollo (Moncaleano, 2001, p.132).

103
3.3.2. Evaluacin EXPOST para determinar los resultados y el
Impacto del proyecto SNIP 2904 en la Regin Moquegua

Tesis de Maestra, presentada en el mes de enero del ao 2010,

dicho trabajo de investigacin es un anlisis ex post del proyecto

Mejoramiento del Manejo Agronmico del Cultivo de Vid en la Regin

Moquegua, el cual concluye que a travs del procedimiento aplicado para

la evaluacin se ha logrado comparar los resultados esperados del

proyecto y en lo que corresponde a la evaluacin del impacto no ha sido

el esperado debido al corto tiempo de generacin de beneficios desde la

culminacin del proyecto para determinar la existencia de beneficios a

nivel de Fin o impactos generados.

3.3.3. Una aproximacin a la eficiencia Tcnica del Gasto Pblico en


Educacin en las regiones del Per

El trabajo buscar medir la eficiencia tcnica del gasto pblico en

educacin al interior del Per, considerando como variables resultado:

cobertura educativa, conclusin oportuna, y logro acadmico de

estudiantes, y las variables insumo, gasto pblico en educacin por

estudiante, ratio de docente alumno, disponibilidad de equipamiento y

servicios en la Institucin Educativa, as como el uso de variables no

discrecionales.

105
Dentro de sus conclusiones sobre la eficiencia tcnica, establece

que se han identificado diferencias en las medidas de eficiencia tcnica

de las regiones, siendo ms significativas entre los valores extremos (los

ms acercados a 1 y 0), por lo cual se da evidencia que se puede mejorar

los resultados educativos en las regiones ineficientes sin incrementar los

recursos que se utilizan, as mismo pueden alcanzar mejores grados de

eficiencia reduciendo el uso de gastos. As tambin seala que la falta de

bases locales de informacin sobre variables de procesos que dan cuenta

el desempeo de las Unidades Tomadoras de Decisin, la cual es

necesaria.

107
CAPTULO IV

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

4.1. Tipo de investigacin

De acuerdo a los objetivos planteados y a los lineamientos de la

investigacin holstica de tipo descriptivo, la presente investigacin est

inscrita en un nivel de conocimiento cientfico aprehensivo analtico, pues

se intenta hacer una aproximacin profunda para descubrir elementos,

aspectos y relaciones generadas en torno al proyecto mejoramiento de la

produccin olivcola en el distrito de Incln de la provincia de Tacna y

asimismo, en qu medida dicho fenmeno se puede vincular a las

cadenas productivas (Hernndez Sampieri, 2007).

1.1.1. Nivel de Investigacin

Est inscrita en el nivel descriptivo, como un estudio de campo y

documental, no experimental, pues de acuerdo al ambiente del estudio y a

las fuentes utilizadas, la investigacin se bas en datos recolectados por

la misma investigadora sin intervenir en los eventos estudiados, as como

en trabajos realizados por otros investigadores hallados en fuentes

109
secundarias y publicadas a travs de diversos medios por estudiosos y

especialistas en la calidad de los servicios. (Linares Cazola, 2009).

Para dicho fin, se adopta como mtodo, al mtodo cientfico en

razn a que se inicia con el planteamiento del problema, se formula la

hiptesis, luego se levanta la informacin para luego analizarla

cuantitativamente a fin de comprobar las hiptesis formuladas y concluir

validando o invalidando las mismas.

1.1.2. Diseo de la investigacin

En cuanto al diseo de la investigacin es no experimental, la

investigacin se enmarca en un diseo de corte transversal, por cuanto la

informacin ser relevada en un determinado momento (Hernndez

Sampieri, 2007), se observa el fenmeno tal y como se da en su contexto

a travs del tiempo, para luego analizarlo e interpretarlo.

En tal sentido, para el desarrollo de la investigacin, se recopila

informacin primaria cuantitativa a travs de una muestra, e informacin

secundaria cuantitativa histrica, correspondiente a los datos planificados

a nivel de costos, tiempos y metas y datos ejecutados del proyecto objeto

de estudio.

111
La procedencia de la informacin para cada variable es como se

indica:

2. Eficiencia en la ejecucin del Proyecto Mejoramiento de la

produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna al 2016:

informacin recopilada en base a una ficha (Informacin

secundaria) y encuesta (informacin primaria).

3. Eficiencia en uso del Recurso Tiempo, informacin recopilada

en base a una ficha (Informacin secundaria).

4. Eficiencia en uso del Recurso Financiero, informacin

recopilada en base a una ficha (Informacin secundaria).

5. Eficiencia en el logro de Resultados: informacin recopilada en

base a una ficha (Informacin secundaria) y encuesta

(informacin primaria).

4.2. Poblacin y muestra

- Poblacin

La presente investigacin, tiene el propsito de evaluar la eficiencia

de la inversin en el PIP Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito

de Incln-Tacna-Tacna al 2016, por lo cual se ha establecido evaluar tres

tipos de eficiencia la de tiempo, costos y logro de resultados. Para la

evaluacin del primer y segundo aspecto se ha evaluado el registro de la

113
ejecucin de la variable tiempo y costos, para un periodo de 36 meses en

la situacin programada del proyecto y 40 meses para la situacin

ejecutada del proyecto.

Para la evaluacin del tercer aspecto, la poblacin a evaluar

corresponde a los beneficiarios directos del proyecto, los productores

olivcolas del distrito de Incln, provincia de Tacna. En tal sentido cabe

precisar que el estudio de preinversin con el cual fue declaro viable el

proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola,

distrito de Incln-Tacna-Tacna, muestra que la poblacin beneficiaria, la

cual es objeto de estudio, se encuentra constituida por 495 usuarios

integrantes de las Comisiones de Regantes de Incln y PROTER Sama,

adems de agricultores con intencin de siembre de olivo, registrados en

el Padrn de Usuarios. Vase la Tabla N 2, Poblacin que se muestra a

continuacin.

115
Tabla 3:
Poblacin beneficiaria en el Estudio de Preinversin

Caractersticas Descripcin Poblacin Total


PROTER Sama 323
Incln 137
Grupo de
Agricultores con 795
Tratamiento
intencin de 335
siembra
Fuente: Estudio de Preinversin Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de
Incln-Tacna-Tacna

Sin embargo, se observa una discrepancia, debido a que en la

realidad no todos los usuarios de riego cuentan con el cultivo de olivo en

sus parcelas, por lo cual es necesario sincerar esta informacin con el fin

de tomar una muestra real. En tal sentido, se ha hecho del padrn de

olivicultores de la Gerencia de Desarrollo Econmico Agropecuario de la

Municipalidad Distrital de Incln actualizada al ao 2016. Vase la Tabla

N2, Poblacin que cultiva olivo para el mercado, al 2016.

117
Tabla 4:
Productores Olivcolas en el Distrito de Incln por Sectores

Caractersticas Descripcin Poblacin Total


PROTER Sama 170
Grupo de Tratamiento 182
Incln 12

Fuente: Padrn de productores olivcolas GDEA-MDI. Elaboracin Propia.

Para mayor detalle ver el Anexo N 2 padrn de productores de

olivo encuestados.

- Muestra

Dado que el grupo de tratamiento son los productores olivcolas,

ellos son nuestra unidad muestral y su participacin en campo en funcin

del padrn recabado, esto evitara el sesgos de los resultados obtenidos y

disminuir el error muestral.

La obtencin del tamao de la muestra, se ha de realizar bajo un

diseo de muestreo por conglomerados, aplicando la siguiente frmula:

( N1 ) E2 +Z 2 p q
N Z2 p q
n=

119
Siendo los datos con los que se ha de trabajar los siguientes:

N = 182
Z = 1.96
P = 0.5
q = 0.5
E = 5% = 0.05

Por lo tanto:

182 (1.96)2 0.5 0.5


n= 2
( ( 1821 ) 0.052 )+( ( 1.96 ) 0.5 0.5)
174.79
n=
1.4129
n=124

Por lo cual, bajo un anlisis de conglomerado por sector se

desagrega tal como se muestra en la Tabla N5.

Tabla 5:
Muestra de la investigacin
Caracterstica Poblacin Muestra
Descripcin
s fi % Fi
Grupo de PROTER Sama 170 93%
116
Tratamiento
Incln 12 7% 8
Total 182 100% 124

Fuente: Elaboracin Propia.

121
CAPTULO V

TRATAMIENTO DE LOS RESULTADOS

5.1. Tcnicas aplicadas en la recoleccin de la informacin

En el desarrollo de la presente investigacin, se recurre a diversas

tcnicas como la entrevista, la observacin, recopilacin de datos

estadsticos disponibles, y solicitud de informacin, los cuales detallamos:

a) Compilacin de datos: Con esta tcnica se hizo el relevamiento de los

datos estadsticos tiles para sustentar las variables definidas a travs

de tcnicas fichas de recoleccin de informacin.

b) Entrevista: Se recurre a la tcnica de entrevista conversada, no

estructurada, sin un cuestionario a resolver, sino con el fin de ampliar

la visin institucional sobre el proceso de la ejecucin de un proyecto

de inversin pblica en el mbito institucional de la Municipalidad

Distrital de Incln. La entrevista en mencin se realiz con personal

de Municipalidad Distrital de Incln.

123
c) Encuesta: Haciendo uso de instrumento cuantitativo y cualitativo

estructurado en secciones, que ser validado por expertos en la

materia.

5.2. Instrumentos de Medicin

5.2.1. Ficha tcnica de la investigacin para la recoleccin


secundaria de informacin

Identificacin

Ttulo:

Evaluar la asignacin del recurso tiempo y financieros en la ejecucin del

proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola,

distrito de Incln-Tacna-Tacna en relacin a lo programado y el

cumplimiento de metas.

Objeto:

- Conocer la asignacin del recurso tiempo en la ejecucin del proyecto

de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna en relacin a lo programado.

- Conocer la asignacin de los recursos financieros en la ejecucin del

proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la produccin olivcola,

distrito de Incln-Tacna-Tacna en relacin a lo programado

125
- Conocer el cumplimiento de metas de los recursos financieros en la

ejecucin del proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la

produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna en relacin a lo

programado

Cobertura:

Periodo de ejecucin real del Proyecto Mejoramiento de la produccin

olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna.

Diseo muestral

Tipo de investigacin: Diseo no experimental descriptivo de corte

transversal.

Tcnica

Ficha a travs de instrumento previamente elaborado. Para mayor detalle

ver Anexo N5.

Universo

Finito con un universo de periodo de ejecucin real de 40 meses.

127
Muestra

Se ha utilizado como muestra el total del periodo real (N=40)

Cobertura

El total de periodo real de ejecucin del PIP Mejoramiento de la

produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna.

Periodo de trabajo de campo

Del 11 de abril al 12 de mayo de 2016.

Tiempo de duracin del estudio en campo

31 das calendarios: 22 das de labor de campo y 7 das de tabulacin

(simultaneo) y 2 das de procesamiento y anlisis de informacin.

5.2.2. Ficha tcnica de la investigacin para la recoleccin


primaria de informacin

Identificacin

Ttulo: Anlisis de la Eficiencia en la ejecucin del Proyecto Mejoramiento

de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna al 2016.

Objeto:

- Conocer la percepcin respecto la eficiencia de la inversin del Proyecto

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna

al 2016.

129
- Determinar el Valor Neto de la Produccin (VNP) para la situacin

lograda producto de la implementacin del Proyecto Mejoramiento de la

produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna al 2016.

Perodo: Abril - Mayo 2016

Cobertura: Distrito de Incln de la Provincia de Tacna.

Diseo muestral

Tipo de investigacin: El presente estudio es un diseo no experimental

descriptivo correlacional de corte transversal.

Tcnica

Encuesta a travs de instrumento previamente elaborado y validado por

expertos siendo estos:

- Ing. David Gonzalo Rubira Otrola, Docente de la Universidad

Nacional Jorge Basadre Grohmann.


- Ing. Wilson Edgar Mendoza Aranzamedi, Gerente de desarrollo

econmico y Local de la Municipalidad Distrital de Incln.


- Ing. Eco. Henry Oswaldo Osco Llaca, Docente de Universidad

Nacional Jorge Basadre Grohmann.

Para mayor detalle de las fichas de validacin ver el anexo N2, validacin

de instrumento.

131
Universo

Finito con un universo al inicio de la ejecucin del proyecto de 182.

Muestra

La tcnica de muestreo por conglomerados, se utiliz un nivel de

confianza de 95,5% considerando un margen de error de +-5%. Ante una

poblacin cuyas bases es 182 unidades mustrales. Siendo nuestra

muestra 124 unidades mustrales en base a un universo finito que fueron

ajustadas respecto los beneficiarios realmente ubicados in situ, con lo

cual se registr un total de 124 encuestados.

Cobertura

En puntos de alta concentracin Distrito de Incln de la Provincia de

Tacna.

Periodo de trabajo de campo

Del 11 de abril al 12 de mayo de 2016.

Tiempo de duracin del estudio en campo

133
31 das calendarios: 22 das de labor de campo y 7 das de tabulacin

(simultaneo) y 2 das de procesamiento y anlisis de informacin

aplicndose un instrumento (ver Anexo N 4)

5.2.3. Procesamiento de la informacin.

Los datos obtenidos a travs del instrumento de recopilacin primaria y

secundaria (ver anexo N 3) sern cuidadosamente manejados de la

siguiente manera:

- Clasificacin u ordenamiento de la informacin, para lo cual se


confeccionar las respectivas matrices de sistematizacin.

- La codificacin de los instrumentos para la tabulacin de datos, donde


tambin se utilizar las matrices de sistematizacin.

- Auditoria de toma muestral.

- Clculos estadsticos, aplicacin de la estadstica descriptiva y


cuantitativa.

- Aplicados los procedimientos estadsticos, se proceder a la


organizacin de los datos presentndolos en tablas y grficos.

- Para el procesamiento se utilizar el software SPSS 20.00 en espaol.

- As mismo se realizan tomas fotogrficas de imgenes de labor de


campo (Ver anexo N7).

135
5.3. Resultados y Discusin

5.3.1. Anlisis de la eficiencia en uso del recurso tiempo

El Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de la Produccin

Olivcola, Distrito de Incln - Tacna Tacna se declar viable el 27 de

enero del 2012, y con fecha 30 de 03 del 2015 se realiz el registro de

Consistencia del Estudio o Expediente Tcnico detallado del PIP Viable

(Formato 15). Dentro de las modificaciones en la fase de inversin, se

mantiene el periodo del estudio de preinversin declarado viable el cual

corresponde a un plazo de ejecucin de 36 meses. La ejecucin del

proyecto de inversin pblica se inicia el 01 de abril del 2012, y tiene

programado culminar el 30 de marzo del 2015.

Dentro del periodo de ejecucin del proyecto, el responsable del

proyecto solicita una modificacin en el plazo de inversin referido a

Ampliacin de Plazo N01 por un periodo de 04 meses, debido a dos

causales:

Causal 01: Recorte de Continuidad de Ejecucin, referido a que el

proyecto en el mes de Abril del ao 2012, 2013, 2014 y 2015 sufre cortes

de ejecucin de 02 semanas anuales lo que implica un plazo acumulado

de 02 meses de ejecucin no efectivo.

137
Causal 02: Retraso de Adquisicin de bienes, referido a la demora

de adquisiciones y contrataciones de bienes y equipos, materiales y

servicios por parte del rgano competente, generando un acumulado de

02 meses de ejecucin retrasada.

Esta variacin fue recomendada para su aprobacin por la Oficina

de Supervisin y Liquidacin de Proyectos, y fue registrada mediante

Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin-OPI/DGPM

(Formato SNIP N16) y aprobada mediante Acto Resolutivo Resolucin de

Gerencia Municipal N049-2015-GM-MDI de fecha 31 de Julio del 2015.

En tal sentido, el plazo de ejecucin del proyecto de inversin

pblica denominado Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna, tiene un plazo modificado aprobado acumulado de 40

meses, tal como se observa en la Tabla N 5, haciendo un acumulado de

ejecucin de 40 meses tal como se observa en la Figura N 4.

139
Tabla 6:
Plazo de Ejecucin del PIP Mejoramiento de la Produccin Olivcola,
Distrito de Incln - Tacna Tacna
Expediente Expediente
tem PIP Viable
Tcnico Modificado
Plazo de Ejecucin 36 meses 36 meses 40 meses
Fecha de Inicio 01/04/2012 01/04/2012
Fecha de
30/03/2015 30/07/2015
Culminacin

Fuente: Ficha de Recopilacin de Informacin del PIP.

FASE DE
INVERSI
Fecha de Registro de Fomato 15 Aprobacin
N
Declaraci 30/03/2012 (36 meses) de la
n de Inicio de Ejecucin Liquidacin
Viabilidad 01/05/2012 Tcnico
27/01/2012 Registro de Formato 16 Financiera
(36 meses) por Ampliacin de Plazo 02/02/2016
N01 30/03/2015 por 04
meses. FASE DE
FASE DE
Culminacin de Ejecucin POST
PREINVERSI
30/07/2015 INVERSI
N
N

Figura 4: Esquema del ciclo del proyecto de inversin pblica.


Fuente: Elaboracin Propia.

141
Figura 5: Indicador de cumplimiento temporal.
Fuente: Elaboracin Propia.

El Indicador de cumplimiento temporal, para el Proyecto de

Inversin Pblica Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de

Incln-Tacna-Tacna es de 0.90 correspondiente a la relacin entre el

plazo planeado 36 meses y el plazo real 40 meses. El indicador seala

que el uso del recurso tiempo en la ejecucin del proyecto en estudio es

bajo.

5.3.2. Anlisis de la eficiencia en uso del recurso financiero

El Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de la Produccin

Olivcola, Distrito de Incln - Tacna Tacna se declar viable el 27 de

Enero del 2012 mediante Informe Tcnico N003-2012-VPJR/OPI/MDI,

por un monto de inversin de S/.3433,834 Nuevos Soles. El Expediente

143
Tcnico aprobado del PIP objeto de estudio aprobado mediante

Resolucin de Gerencia Municipal N022-2016-GM-MDI, consta de un

monto de inversin de S/.3433,834 Nuevos Soles tal como figura en el

Registro de Consistencia del Estudio o Expediente Tcnico detallado del

PIP Viable (Formato 15).

Dentro de las modificaciones en la fase de inversin, se mantiene

el monto de inversin del estudio de preinversin declarado viable el cual

corresponde a S/.3433,834 Nuevos Soles. La ejecucin del proyecto de

inversin pblica se inicia el 01 de abril del 2012, y se tena programado

culminar el 30 de marzo del 2015.

145
Tabla 7:
Comparacin Monto de Inversin entre PIP Viable y Estudio
Definitivo.

Costo Estudio
Costo Viabilidad
Nombre Definitivo
(Nuevos Soles)
(Nuevos Soles)
Estudio Definitivo S/. 14,879.19 S/. 14,879.19
Componente 1: Organizacin de
S/. 22,788.00 S/. 22,788.00
los agentes productivos
Componente 2: Mejora del nivel
S/. 1,632,212.24 S/. 1,632,212.24
tecnolgico
Componente 3: Comercializacin
S/. 105,118.00 S/. 105,118.00
de la produccin olivcola
Componente 4: Provisin del
S/. 1,215,720.17 S/. 1,215,720.17
servicio de Asistencia Tcnica
Gastos Generales S/. 292,874.30 S/. 292,874.30
Supervisin S/. 119,033.54 S/. 119,033.54
Liquidacin S/. 29,758.38 S/. 29,758.38
Total S/. 3,422,282.82 S/. 3,422,282.82

Fuente: Formato 15 del Aplicativo del Banco de Proyectos, MEF. Elaboracin Propia.

La ejecucin de la ejecucin fsica del proyecto de inversin pblica

se inicia el 01 de abril del 2012 y deba culminar el 30 de marzo del 2015

segn lo programado, culminando efectivamente el 30 de julio del 2015.

Segn lo programado en el estudio de preinversin a nivel de perfil la

ejecucin fsica el mes de Agosto e iniciaba con un monto de inversin al

primer mes de S/.413,336.20 Nuevos Soles, y muestra una ejecucin

consecutiva durante todos los meses del plazo programado, ver Tabla 8.

147
Tabla 8:
Ejecucin Financiera Programada del Proyecto de Inversin Pblica

PERIODO
Mes 01 Mes 02 Mes 03 Mes 04 Mes 05 Mes 06 Mes 07 Mes 08 Mes 09 Mes 10 Mes 11 Mes 12
Ao AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
01
413,336.2 328,851.9 321,051.9 242,541.9 46,478.6 55,502.2 46,778.6 42,680.6 46,778.6 54,292.6
511,164.81 42,680.62
9 7 7 7 2 9 2 2 2 2
Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18 Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes 22 Mes 23 Mes 24
Ao AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
02
46,478.6 55,502.2 46,778.6 42,680.6 46,778.6 54,292.6
69,244.62 50,876.62 50,576.62 50,576.62 66,452.12 42,680.62
2 9 2 2 2 2
73
Mes 25 Mes 26 Mes 27 Mes 28 Mes 29 Mes 30 Mes 31 Mes 32 Mes 33 Mes 34 Mes 35 Mes 36
Ao AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
03
46,478.6 55,502.2 50,008.6 42,680.6 46,778.6 54,292.6
75,764.62 50,876.62 50,576.62 50,576.62 47,472.12 42,680.62
2 9 2 2 2 2

Fuente: Estudio de Preinversin a nivel de Perfil Viable. Elaboracin Propia.

149
Sin embargo la ejecucin presupuestal real inici en el mes 01

inici en abril con un gasto efectuado de S/.8,300.00 Nuevos Soles

representando el 2% de lo programado en el mismo nivel, y la ejecucin

no se efecto de manera consecutiva, es as que se observa meses en

los cuales no hubo ejecucin financiera, como el Mes N 10, 22, 34, que

coinciden en corresponder al mes de enero de todos los aos de

ejecucin, como se observa en la Tabla N09.

De forma contraria, en la situacin real se observa una ejecucin

lenta al inicio del Ao 01 entre el Mes 01 y el Mes 05, en los cuales la

ejecucin financiera no llegaban al 100% de lo programado; sin embargo

a partir del Mes 06 se observa un creciente aumento en la misma, tal es

as que en el Mes 06 se tiene una ejecucin de 210% en relacin de lo

programado para el mismo mes, el Mes 07 de 343%, el Mes 08 de

449.65%, y el Mes 09 de 785.59%, lo que corresponde en la situacin real

a los meses de Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre del Ao 01.

En el Ao 02 de ejecucin real de proyecto, se ha cumplido con la

ejecucin programada e inclusive ha sido mayor en casi todos los meses

del ao sealado, a excepcin del mes de 14, 16, 19 y 24 en los cuales

no se lleg a una ejecucin del 100%, cabe resaltar el Mes 14 el que

150
corresponde el mes de Mayo de la ejecucin real que solo se tuvo una

ejecucin de 10% en relacin a lo planificado, y el Mes 22 el cual como se

seal corresponde al mes de Enero.

En cuanto a la ejecucin del Ao 03, se observa 08 meses en los

cuales no se llega a la ejecucin del 100% de lo programado, en contra

partida se tiene solamente 04 que, si se supera lo programado, cabe

destacar la ejecucin del Mes 36 la cual fue la que mayor porcentaje de

ejecucin contemplo 250%.

Se observa que la ejecucin financiera se ampla por cuatro

meses, producto de la Ampliacin de Plazo N01 descrita en el tem

anterior, las cuales no son factibles de comparar puesto que no fueron

programadas.

152
Tabla 9:
Ejecucin Financiera Real del Proyecto de Inversin Pblica

PERIODO
Mes 01 Mes 02 Mes 03 Mes 04 Mes 05 Mes 06 Mes 07 Mes 08 Mes 09 Mes Mes 11 Mes 12
A 10
o ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR
01 8,300.00 143,200.9 183,210.6 201,082.7 336,450.9 97,731.7 190,113.63 210,342.0 335,293.3 - 72,000.0 158,128.03
8 3 1 4 4 0 7 0
Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18 Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes Mes 23 Mes 24
A 22
o ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR
02 93,414.2 5,209.35 92,413.67 41,070.78 79,226.56 71,436.3 44,469.54 56,474.26 125,365.9 - 61,202.0 36,104.36
1 3 8 4
Mes 25 Mes 26 Mes 27 Mes 28 Mes 29 Mes 30 Mes 31 Mes 32 Mes 33 Mes Mes 35 Mes 36
76 A 34
o ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR
03 60,623.7 43,205.33 31,571.74 63,249.14 36,207.82 24,936.3 72,234.70 25,956.33 75,492.72 - 18,367.7 106,756.66
9 3 1
Mes 25 Mes 26 Mes 27 Mes 28 Mes 29 Mes 30 Mes 31 Mes 32 Mes 33 Mes Mes 35 Mes 36
A 34
o ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR
03 60,623.7 43,205.33 31,571.74 63,249.14 36,207.82 24,936.3 72,234.70 25,956.33 75,492.72 - 18,367.7 106,756.66
9 3 1

Fuente: Liquidacin del PIP, aplicativo SOSEM MEF. Elaboracin Propia.

153
En cuanto a la ejecucin acumulada a nivel programado y real, se

observa que a la culminacin del Ao 01 se tena programado el 63.51%

de avance financiero, en lo real se alcanz el 56.86%, a la culminacin

del Ao 02 se tena programado un 81.89% de ejecucin programada, en

la realidad slo se ejecut el 77.62%, a la culminacin del Ao 03 se

tena programado alcanzar el 100% de la ejecucin programada, sin

embargo slo se alcanz el 94.02%, para lo cual fue necesario una

ampliacin de 04 meses en los cuales se complet el resto de la

ejecucin programada.

Figura 6: Ejecucin Programada Acumulada y Ejecucin Real


Acumulada del proyecto de Inversin Pblico.
Fuente: Elaboracin Propia.

155
La ejecucin programada implica un monto de inversin de

S/.3,388,746.24 Nuevos Soles, sin embargo a nivel de ejecucin real el

total alcanza un monto de inversin de S/. 3, 404,554.75 Nuevos Soles.

Es por ello que el Indicador de Cumplimiento Financiero para el Proyecto

Mejoramiento de la Produccin Olivcola, Distrito de Incln - Tacna

Tacna corresponde a 0.995. Por lo cual a nivel de ejecucin a nivel de

uso del recurso financiero se puede concluir que es bajo.

Figura 7: Indicador de cumplimiento financiero.


Fuente: Elaboracin Propia.

157
Sin embargo, si se analiza los costos totales del proyecto entre la

situacin programada y ejecutada, es decir costo directo, gastos

generales, supervisin, liquidacin, expediente tcnico, el indicador de

costos financieros es de 1.001. Donde la eficiencia en el uso de los

recursos se dio en los costos de expediente tcnico y liquidacin, sin

embargo, estos costos son ajenos al proceso de ejecucin de los

componentes, por lo cual se ha usado para el anlisis los costos

relaciones al costo directo, supervisin y gastos generales.

5.3.3. Anlisis de la eficiencia en el logro de resultados

El Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de la Produccin

Olivcola, Distrito de Incln - Tacna Tacna se declar viable el 27 de

enero del 2012 mediante Informe Tcnico N003-2012-VPJR/OPI/MDI y

cuenta con los siguientes componentes: Organizacin de los agentes

productivos, Mejora del nivel tecnolgico, Comercializacin de la

produccin olivcola y Provisin del servicio de asistencia tcnica.

La Ficha de Registro del Aplicativo del Banco de Proyectos seala

que el PIP Mejoramiento de la Produccin Olivcola, Distrito de Incln -

Tacna Tacna contempla el desarrollo de 04 componentes. El primer

componente plantea Organizacin de los agentes productivos a travs de

159
un programa de sensibilizacin y capacitacin, el segundo componente

proyecta mejorar el nivel tecnolgico a nivel de produccin, cosecha y

post cosecha, a travs de un programa de capacitacin, asistencia tcnica

permanente en campo, la implementacin de una parcela demostrativa, el

mejoramiento e implementacin del vivero municipal de olivo y el

desarrollo de pasantas, acondicionamiento y equipamiento de un mdulo

educativo de post cosecha. El tercer componente se aplica a

comercializacin de la produccin olivcola en donde se proyecta articular

a los agentes productivos con el eslabn de comercializacin

fortaleciendo las capacidades de los productores a travs de un programa

de capacitacin, asistencia tcnica permanente y del desarrollo de

actividades de promocin de la produccin olivcola distrital, y el cuarto

componente provisin de servicio de Asistencia Tcnica busca conformar

un equipo de profesionales y tcnicos idneos para la ejecucin del

proyecto.

161
Tabla 10:
Cronograma de Componentes Fsicos
Unidad
1er 2do 1er 2do 1er 2do
Componentes de Total
Sem Sem Sem Sem Sem Sem
Medida
C1: Organizacin de los
GLB 34 0 33 33 0 0 100
agentes productivos
C2: Mejora del nivel
GLB 81 3 5 3 5 3 100
tecnolgico
C3: Comercializacin de
GLB 22 16 15 16 15 16 100
la produccin olivcola
C4: Provisin del servicio
GLB 16 16 17 17 17 17 100
de asistencia tcnica
Gastos generales GLB 18 18 16 16 16 16 100
Supervisin GLB 17 16 17 16 17 17 100
Liquidacin GLB 0 33 0 33 0 34 100
Estudio definitivo DOC 100 0 0 0 0 0 100

Fuente: Aplicativo del Banco de Proyectos. Elaboracin Propia.

En la Tabla 10 se muestra el Cronograma de Componentes Fsicos,

donde se observa la unidad de medida y la ejecucin por componente de

la situacin programada en el estudio de pre inversin a nivel de perfil, en

contrapartida el informe de cierre seala lo siguiente:

163
Tabla 11:
Cronograma de Componentes Fsicos por fase de inversin

Unidad
Estudio de Expediente
Componentes de Ejecutado
Preinversin Tcnico
Medida
C1: Organizacin de los agentes
GLB 100 100 100
productivos
C2: Mejora del nivel tecnolgico GLB 100 100 100
C3: Comercializacin de la
GLB 100 100 100
produccin olivcola
C4: Provisin del servicio de
GLB 100 100 100
asistencia tcnica
Gastos generales GLB 100 100 100
Supervisin GLB 100 100 100
Liquidacin GLB 100 100 100
Estudio definitivo DOC 100 100 100

Fuente: Aplicativo del Banco de Proyectos, Expediente Tcnico, Informe de Cierre.


Elaboracin Propia.

En el escenario programado se ha definido los componentes del

proyecto de inversin pblica, as como sus unidades de medida, las

cuales son usadas para el desarrollo del Informe de Cierre, tal como se

observa en la Tabla 11. En todos los componentes se logr la ejecucin

en su totalidad de todos los componentes, por lo cual el Indicador de

Metas para el Proyecto Mejoramiento de la Produccin Olivcola, Distrito

de Incln - Tacna Tacna corresponde a 1.

165
Figura 8: Indicador de metas.
Fuente: Elaboracin Propia.

En cuanto al indicador de beneficio cuantitativo, se ha realizado el

anlisis del rbol de medios y fines del Proyecto de Inversin Pblica

Mejoramiento de la Produccin Olivcola, Distrito de Incln - Tacna

Tacna.

167
Figura 9: rbol de Medios y Fines del PIP Mejoramiento de la
Produccin Olivcola, Distrito de Incln - Tacna Tacna.
Fuente: Estudio de Preinversin a nivel del Perfil Viable.

169
El objetivo central del proyecto de inversin pblica es el

Incremento del Nivel de Desarrollo de la Cadena Productiva del Olivo en

el Distrito de Incln, el cual tiene los siguientes indicadores:

Tabla 12:
Indicadores para el Objetivo del Proyecto, segn periodo.

Antes del
Primer Ao Segundo Ao Tercer Ao
Ao Proyecto
(Kg/Ha) (Kg/Ha) (Kg/Ha)
(Kg/Ha)
Rendimiento de la
Produccin Agrcola 3410.71 3820 4278 4792
(Kg/Ha)

Precio de Venta del


Producto Agrcola 1.15 1.27 1.39 1.53
(Soles/Kg)

Fuente: Estudio de Preinversin a nivel de Perfil.

La Tabla 12, seala los indicadores para el objetivo central, los

cuales se centran en dos variables Rendimiento de la Produccin Agrcola

de Olivo y el precio en chacra del producto agrcola bajo estudio, para tres

escenarios planeados segn la naturaleza del tiempo de intervencin del

proyecto, los cuales servirn para realizar el anlisis del valor neto de la

produccin.

171
En cuanto a la situacin real, se ha obtenido los siguientes valores

para los indicadores de la produccin agrcola del cultivo de olivo:

Tabla 13:
Valores para los indicadores de la produccin situacin real.
N Mnimo Mximo Media Desv. tp.
Rendimiento de 124 1500 6500 3771.37 797.77
Cultivo Kg/ha

Costo de 124 800.00 3200.00 2420.56 396.74


Produccin
Soles/ha
Precio de Venta 124 0.50 6.00 1.5129 0.73
Soles/kg
N vlido (segn 124
lista)

Fuente: Elaboracin Propia.

Por lo cual, se ha comparado tres escenarios, el primero referido a

la situacin antes de la intervencin del proyecto de inversin pblica, la

situacin programada a la culminacin de la ejecucin del proyecto, y la

tercera la situacin actual o real, ver Tabla 14.

173
Tabla 14:
Indicadores programados por escenario.
Antes del Final del Situacin
tem Unidad de Medida Proyecto proyecto Actual
Hectrea Ha 1 1 1
Rendimiento Kg/ha 3410.71 4792.00 3771.37
Precio Soles/Kg. 1.15 1.53 1.51
Merma % 0.90 0.95 0.95
Costo Soles/Ha. 2500.00 2875.00 2420.56

Fuente: Estudio de Preinversin a nivel de Perfil. Elaboracin Propia.

La situacin antes de la intervencin plantea un rendimiento por

hectrea de cultivo de olivo de 3410.71 Kg/Ha, en cambio la situacin

programada a la culminacin del proyecto establece un rendimiento de

4792 Kg/Ha, esto significa un incremento de 40% en comparacin de la

situacin base; sin embargo, la situacin actual o real, establece un

rendimiento de 3771.37 Kg/Ha para el mismo cultivo. A priori, se puede

apreciar, que ha existido un incremento de 27.06% en los rendimientos

comparando la situacin base con la situacin actual, sin embargo, este

crecimiento no es el esperado, y se encuentra por debajo de lo

programado a la culminacin de la ejecucin del proyecto.

Con los indicadores establecidos, se ha procedido a evaluar el

valor neto de la produccin agrcola para el cultivo de olivo (VNP) en los

tres escenarios sealados, la situacin base, la situacin programada a la

175
culminacin del proyecto, y la situacin real. Para el primer escenario el

Valor Neto de la Produccin por hectrea alcanza un valor de S/. 1040.08

Soles, para la situacin programada se tiene un valor S/.4090.17 soles es

decir se planteaba un crecimiento de 297%. La situacin real contempla

un Valor Neto de la Produccin por hectrea de S/.2999.86 Soles lo cual

implica un incremento de 191% en comparacin con la situacin base, sin

embargo, no alcanza el valor esperado en la situacin programada. Es

por ello que el Indicador de Beneficio Cuantitativo, el cual seala la

relacin del VNP Real y el VNP Planificado, tiene un valor de 0.73.

En consideracin del anlisis realizado el Indicador de Logro de

Resultados, el cual es el producto del Indicador de Metas y el Indicador de

Beneficio Cuantitativo, alcanza un valor de 0.73. Siendo el valor del

indicador menor a 1, se establece que la eficiencia en el logro de

resultados es baja.

177
Figura 10: Indicador de beneficio cuantitativo.
Fuente: Elaboracin Propia.

5.3.4. Anlisis de la eficiencia global

En los anteriores apartados se ha analizado la Eficiencia en el uso

del Recurso Tiempo, la Eficiencia en el uso del Recurso Financiero y la

Eficiencia en el logro del Resultados, por lo cual el producto de los

indicadores de cada variable nos arroja un valor de 0.657.

179
Figura 11: Eficiencia en la ejecucin del proyecto de inversin
pblica. Fuente: Elaboracin Propia.

Por lo cual, la metodologa empleada establece que, si el indicador

de eficiencia global es menor a 1, se demuestra una ineficiencia en la

ejecucin del proyecto, y si es mayor o igual uno se establece una

ejecucin eficiente en la ejecucin; dado que el indicador obtenido es de

0.657, se establece que es baja.

De forma complementaria, se ha medido la percepcin de los

productores agrcolas en relacin a los resultados producto de la

ejecucin del proyecto, bajo la escala de Likert donde 1 es muy malo y 5

es muy bueno, la media por intervencin en el componente de produccin

es de 4.01, el componente de comercializacin con 4.15 y finalmente el

181
componente de transformacin con 4.37 siendo el valor ms alto. El

desagregado se muestra en la Tabla N 15, que se ve a continuacin.

Tabla 15:
Estadstico de la percepcin en media

Proceso N M M M Desv
nimo ximo edia . tp.
1 3 4 4 0,32
Produccin
23 ,14 ,57 ,0105 005
1 3 5 4 0,34
Comercializacin
23 ,17 ,00 ,1518 739
1 3 5 4 0,37
Transformacin
23 ,20 ,00 ,3789 356
N vlido (segn 1
lista) 23

Fuente: Elaboracin Propia.

La agrupacin de las percepciones de los beneficiarios en tres

estratos Bajo, Regular y Alto por proceso de la cadena productiva se

puede observar en la Tabla 16.

Tabla 16:
Agrupacin de Percepciones del Beneficiario por Etapa de la Cadena
Productiva.

Item Produccin Transformacin Comercializacin

Bajo 1-2,33 0.00% 0.00% 0.00%


Regular 2,34 - 3,66 11.38% 4.07% 4.90%
Alto 3,67+ 88.62% 95.93% 95.10%
Total 100.00% 100.00% 100.00%

183
Fuente: Elaboracin Propia.

La misma que se ha evaluado bajo la prueba de chi cuadrado y no

hay evidencia suficiente para rechazar el modelo propuesto para la

poblacin.

185
Tabla 17:
Estimaciones de los parmetros.

Intervalo de
E E confianza 95%
W g S
Caracterstica stima rror L L
ald l ig.
cin tp. mite mite
inferior superior
U [IP = - 2 6 1 0 - -
mbral 1] 16,449 ,010 6,970 ,000 20,389 12,510
[IP = - 2 4 1 0 - -
2] 14,114 ,032 8,230 ,000 18,098 10,131
U Edad - 0 1 1 0 - 0
bicacin ,342 ,317 ,163 ,281 0,963 ,279
Gener - 0 , 1 0 - 0
o ,301 ,485 385 ,535 1,250 ,649
Integr
- 0 , 0 - 0
antes por 1
,073 ,181 165 ,685 0,427 ,281
familia
Propie - 0 , 0 - 0
1
dad del predio ,239 ,594 161 ,688 1,403 ,926
Estad - 0 , 1 0 -,9 0
o Civil ,168 ,390 186 ,666 34 ,597
Tiemp
o que - 0 1 0 - 0
1
conduce el ,368 ,334 ,217 ,270 1,022 ,286
predio
Sector - 0 - -
. 1 .
del distrito 13,661 ,000 13,661 13,661

Fuente: Elaboracin Propia. Funcin de vnculo Logit.

Como se aprecia a partir del modelo logstico ordinal construido, no

existe alguna singularidad entre los individuos entrevistados que defina un

187
cambio o alteracin en la percepcin de los beneficios generados por el

proyecto. Esto se deduce de los valores de significancia para todos los

parmetros calculados; en cuyos casos ninguno es inferior al 0,05; a partir

de estos resultados, es factible indicar que ni el rango de la edad, el

gnero, el nmero de integrantes de la familia, la propiedad del predio,

estado civil, la experiencia en el manejo del producto o la zona alteran

significativamente la percepcin final que plantea cada entrevistado.

De lo anterior se puede inferir que la percepcin no est vinculada

con caractersticas propias del individuo o del predio, sino que ms bien

devienen del propio proceso de asistencia y transferencia tecnolgica

189
CONCLUSIONES

- El Proyecto Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-

Tacna-Tacna al 2016 exhibe un bajo nivel de eficiencia en la ejecucin

de su inversin, siendo la eficiencia global alcanzada de 0,657.

- La asignacin del recurso tiempo en la ejecucin del proyecto

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-

Tacna supera a lo programado, con una eficiencia de 0,90. El tiempo

programado tanto a nivel de estudio de preinversin y expediente

tcnico correspondi a 36 meses, sin embargo, en la fase de ejecucin

se solicit una ampliacin de 4 meses, por causales de paralizacin y

desabastecimiento de materiales.

- La asignacin de los recursos financieros en la ejecucin del proyecto

Mejoramiento de la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-

Tacna supera a lo programado, el Indicador de Costo Financiero es

de 0,995. Se observa una baja eficiencia en el uso de los recursos

financieros debido a que el costo planeado ascendi a S/. 3,

388,746.24 Soles y lo programado a S/. 3 404,554.75 Soles.

191
- Las metas ejecutadas y los beneficios del proyecto Mejoramiento de

la produccin olivcola, distrito de Incln-Tacna-Tacna difieren a lo

programado, con una eficiencia en el logro de resultados de 0,733. Se

debe observa que si bien es cierto, se ha cumplido con las metas

fsicas del proyecto, el logro del objetivo central del proyecto no se ha

logrado; es as que el Rendimiento de la produccin de olivo

programado a la culminacin del proyecto es de 4792 Kg/ha, y lo

logrado es de 3 771,37 Kg/Ha, y el de precio de S/1.53 Soles/Kg a

S/.1.51 Soles/Kg, por lo cual el VNP programado es de 4 090,17

Soles/ha y el logrado de 2 999,87 Soles/ha.

193
RECOMENDACIONES

- La Municipalidad Distrital de Incln como institucin requiere elevar la

calidad de la eficiencia en la ejecucin de los proyectos de inversin

pblica, para lo cual se debe mejorar las prcticas de la gestin de

proyectos en la fase de inversin con el fin de evitar incrementar

plazos de ejecucin que demoren la generacin y/o reduzcan la

generacin de beneficios en la poblacin, as como incrementar los

montos de inversin que harn que el Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA) y Modificado (PIM) varen afectando la ejecucin de

otros proyectos.

- En cuanto a tiempos de ejecucin, se ha observado que en el mes de

enero de todos los aos de ejecucin se ha paralizado la ejecucin del

proyecto, debido los procesos de cierre y apertura del ao

presupuestal, los cuales se deben incluir en los procesos de ejecucin

a nivel programacin, as como los de la adquisicin de materiales

sobre todo en el primer mes de ejecucin.

- A nivel fsico, se ha cumplido las metas programadas en todos los

componentes del proyecto: Organizacin de los agentes productivos,

195
Mejora del nivel tecnolgico, Comercializacin de la produccin

olivcola y Provisin del servicio de asistencia tcnica; sin embargo, se

debe analizar que el Objetivo Central de Proyecto no se ha cumplido,

por lo cual ms que un anlisis cuantitativo se debe realizar un anlisis

cualitativo en la ejecucin del proyecto, siendo este tema de otro

anlisis.

- A nivel objetivos, tambin se debe analizar lo propuesto en el estudio

de pre inversin, puesto que metas muy optimistas podran hacer que

las eficiencias a nivel de logros no se alcancen, reduciendo la

eficiencia global; por lo cual se recomienda en la etapa de preinversin

evaluar los indicadores esperados.

197
BIBLIOGRAFA

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199
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Regin de Tacna. Tacna: MDI.

201
ANEXO

Anexo 01: Proyectos de inversin pblica agrarios y pecuarios


ejecutados municipalidad distrital de Incln.

Cdigo Monto Monto


Nombre del Proyecto
SNIP Viabilidad Ejecutado

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION
3,433,
184754 OLIVICOLA , DISTRITO DE INCLAN - TACNA - 3,430,304.75
384.00
TACNA
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
PRODUCTIVAS Y DE COMERCIALIZACION EN
LOS CULTIVOS DE OLIVO, AJI AMARILLO, 1,394,
154767 748,281.04
CEBOLLA, OTROS CULTIVOS 670.00
PREDOMINANTES, DISTRITO DE INCLAN -
TACNA - TACNA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
1,188,
186765 PRODUCCION AGRICOLA MECANIZADA , 1,012,733.32
450.86
DISTRITO DE INCLAN - TACNA - TACNA

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DEL


1,154,
211345 CULTIVO DE AJI, DISTRITO DE INCLAN - 707,857.34
662.01
TACNA - TACNA

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DEL


923,
185612 CULTIVO DE CEBOLLA , DISTRITO DE 790,816.70
310.67
INCLAN - TACNA - TACNA

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DEL


773,
185776 CULTIVO DE QUINUA , DISTRITO DE INCLAN - 714,691.54
994.79
TACNA - TACNA

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DE
1,698,
185487 GANADO VACUNO LECHERO, DISTRITO DE 1,945,895.41
636.00
INCLAN - TACNA - TACNA
Nota. Proyectos de Inversin Pblica ejecutados por la MDI de la Funcin
Agropecuaria, Programa Agrario y Pecuario.

203
Anexo N 2: Padrn de productores de olivo encuestados

205
Anexo N 3: Validacin de Instrumento

207
209
211
Anexo N 4: Instrumento de Recopilacin Primaria

213
215
217
Anexo N 05: Instrumento de Recopilacin Secundaria

219
Anexo N06: Comparativo a nivel de ejecucin de metas segn
estudio de preinversin, expediente tcnico y ejecucin real.

Estudio
Unidad Expedie
de Pre Ejecuta
ALTERNATIVA 01 de nte
inversi do
Medida Tcnico
n

COMPONENTE 01: ORGANIZACIN DE LOS


AGENTES PRODUCTIVOS

1.1 ACTIVIDAD 01: PROGRAMA DE


SENSIBILIZACIN PARA LA ORGANIZACIN
DE LOS PRODUCTORES
AO 0: DESARROLLO DE 01 JORNADA DE
Jornada 1 1 1
SENSIBILIZACIN.
AO 1: DESARROLLO DE 01 JORNADA DE
Jornada 2 2 2
SENSIBILIZACIN.
AO 2: DESARROLLO DE 01 JORNADA DE
Jornada 3 3 3
SENSIBILIZACIN.
1.2 ACTIVIDAD 02: PROGRAMA DE
CAPACITACIN PARA EL FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
AO 0: DESARROLLO DE 01 CURSO DE
Curso 1 1 1
CAPACITACIN.
AO 1: DESARROLLO DE 01 CURSO DE
Curso 2 2 2
CAPACITACIN.
AO 2: DESARROLLO DE 01 CURSO DE
Curso 3 3 3
CAPACITACIN.

COMPONENTE 02: MEJORA DEL NIVEL


TECNOLGICO

2.1 ACTIVIDAD 01: TRANSFERENCIA


TECNOLGICA EN LA ETAPA DE
PRODUCCIN
SUB ACTIVIDAD 01: PROGRAMA DE
CAPACITACIN
AO 0: DESARROLLO DE 11 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 11 11 11
DA DE CAMPO).
AO 1: DESARROLLO DE 11 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 11 11 11
DA DE CAMPO).

221
AO 2: DESARROLLO DE 11 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 11 11 11
DA DE CAMPO).
SUB ACTIVIDAD 02: IMPLEMENTACIN DE
PARCELA DEMOSTRATIVA
- REA: 01 HECTREA Parcela 1 1 1
SUB ACTIVIDAD 03: MEJORAMIENTO E
IMPLEMENTACIN DE VIVERO MUNICIPAL
DE OLIVO
- MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE RIEGO:
MICROASPERSORES Y MANGUERA DE 16 mm.
- MEJORAMIENTO DE COBERTURA PARCIAL DE
PISO: GEOMEMBRANA 0.40.
- MEJORAMIENTO DE CERCO: MALLA ANTIFIDA.
- MEJORAMIENTO DE COBERTURA DE TECHO:
MALLA RASCHEL. Vivero 1 1 1
- MEJORAMIENTO DE COBERTURA DE
INVERNADERO PARA PLANTINES: FILM PARA
INVERNADERO
- MATERIAL GENTICO.
- INSUMOS.
SUB ACTIVIDAD 04: DESARROLLO DE
PASANTAS
AO 0: DESARROLLO DE 01 EVENTO PARA 45 Evento 1 1 1
PERSONAS CON DESTINO TACNA LA YARADA.
AO 1: DESARROLLO DE 01 EVENTO PARA 45
PERSONAS CON DESTINO ICA TOPAR - Evento 1 1 1
CHINCHA.
AO 2: DESARROLLO DE 01 EVENTO PARA 45
PERSONAS CON DESTINO CHILE VALLE DE Evento 1 1 1
AZAPA ARICA.
2.2 ACTIVIDAD 02: TRANSFERENCIA
TECNOLGICA EN LA ETAPA DE COSECHA
SUB ACTIVIDAD 01: PROGRAMA DE
CAPACITACIN
AO 0: DESARROLLO DE 03 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 3 3 3
DA DE CAMPO).
AO 1: DESARROLLO DE 03 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 3 3 3
DA DE CAMPO).
AO 2: DESARROLLO DE 03 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 3 3 3
DA DE CAMPO).
2.3 ACTIVIDAD 03: TRANSFERENCIA
TECNOLGICA EN LA ETAPA DE POST
COSECHA

223
SUB ACTIVIDAD 01: PROGRAMA DE
CAPACITACIN
AO 0: DESARROLLO DE 04 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 4 4 4
MDULO EDUCATIVO).
AO 1: DESARROLLO DE 04 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 4 4 4
MDULO EDUCATIVO).
AO 2: DESARROLLO DE 04 CURSOS DE
CAPACITACIN TERICO PRCTICOS (AULA Y Curso 4 4 4
MDULO EDUCATIVO).
SUB ACTIVIDAD 02: ACONDICIONAMIENTO
DE INFRAESTRUCTURA PARA MDULO
EDUCATIVO DE POST COSECHA
- LOCALIZACIN: SECTOR TOMASIRI
- VA DE ACCESO: CARRETERA PANAMERICANA.
- REA DE TERRENO: 3,078.55 M2
Mdulo 1 1 1
- REA CONSTRUIDA: 3,078.55 M2
- PERMETRO: 222.65 METROS LINEALES
- CAPACIDAD TOTAL: 200 TONELADAS DE
ACEITUNA.
SUB ACTIVIDAD 03: EQUIPAMIENTO DE
MDULO EDUCATIVO DE POST COSECHA
- ELECTROBOMBA (02) Unidad 2 2 2
- MANGUERA DE SUCCIN (100 METROS) Metros 100 100 100
- BALANZA ELECTRNICA DIGITAL DE
Unidad 2 2 2
PLATAFORMA (02)
- MEDIDOR DE PH DIGITAL (02) Unidad 2 2 2
- DENSMETRO O AERMETRO (02) Unidad 2 2 2
- TANQUE FERMENTADOR DE FIBRA DE VIDRIO
Unidad 135 135 135
DE 1 TONELADA (135)
- TANQUE FERMENTADOR DE FIBRA DE VIDRIO
Unidad 130 130 130
DE 0.5 TONELADA (130)
- MQUINA SELECCIONADORA / CLASIFICADORA
Unidad 1 1 1
(01)
- MQUINA EXTRACTORA DE ACEITE DE OLIVO
Unidad 1 1 1
(01)
- MESA DE TRABAJO (01) Unidad 1 1 1
- MQUINA DESHUESADORA MANUAL (04) Unidad 4 4 4
- BIDONES (60) Unidad 60 60 60
- MONTACARGA (01) Unidad 1 1 1
- BIN PARA MONTACARGA (04) Unidad 4 4 4
- JABA DE PLSTICO (500) Unidad 500 500 500
- PARIHUELA O PALLET (05) Unidad 5 5 5
- INSUMOS PARA PROCESAMIENTO. Global 1 1 1

225
- TILES E INSUMOS DE LIMPIEZA. Global 2 2 2
- UNIFORMES E IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD. Global 3 3 3

COMPONENTE 03: COMERCIALIZACIN DE


LA PRODUCCIN OLIVCOLA

3.1 ACTIVIDAD 01: ESTUDIO DE MERCADO


AO 0: ELABORACIN DE ESTUDIO DE MERCADO
DE LA PRODUCCIN DE ACEITUNA.
3.2 ACTIVIDAD 02: PROGRAMA DE
CAPACITACIN
AO 0: DESARROLLO DE 02 CURSOS DE
Curso 2 2 2
CAPACITACIN.
AO 1: DESARROLLO DE 02 CURSOS DE
Curso 3 3 3
CAPACITACIN.
AO 2: DESARROLLO DE 02 CURSOS DE
Curso 4 4 4
CAPACITACIN.
3.3 ACTIVIDAD 03: PROMOCIN DE LA
PRODUCCIN OLIVCOLA
SUB ACTIVIDAD 01: DESARROLLO DE EVENTOS
PROMOCIONALES
AO 0: DESARROLLO DE 01 EVENTO
Evento 1 1 1
PROMOCIONAL A NIVEL DISTRITAL.
AO 1: DESARROLLO DE 01 EVENTO
Evento 2 2 2
PROMOCIONAL A NIVEL DISTRITAL.
AO 2: DESARROLLO DE 01 EVENTO
Evento 3 3 3
PROMOCIONAL A NIVEL DISTRITAL.
SUB ACTIVIDAD 02: ELABORACIN DE MUESTRAS
AO 0: ELABORACIN DE 200 MUESTRAS DE
ACEITUNA ENTERA, DESHUESADA, RELLENA Y EN Muestra 200 200 200
RODAJAS.
AO 1: ELABORACIN DE 200 MUESTRAS DE
ACEITUNA ENTERA, DESHUESADA, RELLENA Y EN Muestra 200 200 200
RODAJAS.
AO 2: ELABORACIN DE 200 MUESTRAS DE
ACEITUNA ENTERA, DESHUESADA, RELLENA Y EN Muestra 200 200 200
RODAJAS.
SUB ACTIVIDAD 03: PARTICIPACIN EN EVENTOS
FERIALES
AO 0: PARTICIPACIN EN 01 EVENTO FERIAL A
Evento 1 1 1
NIVEL REGIONAL.
AO 1: PARTICIPACIN EN 01 EVENTO FERIAL A
Evento 1 1 1
NIVEL REGIONAL.
AO 2: PARTICIPACIN EN 01 EVENTO FERIAL A
Evento 1 1 1
NIVEL REGIONAL.

227
Anexo N07: Documentacin del Proyecto de Inversin Pblica

229
Anexo N08: Imgenes de labor de campo

Fotografa N01: Toma muestral Incln

Fotografa N02: Toma muestral Proter de Sama

Fotografa N01: Toma muestral Proter de Sama

231