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23/9/2016 Jurisprudencia|ServicioCivil

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Jurisprudencia VINCULADOSATEMTICASDEBUENASPRCTICASLABORALES

PreguntasFrecuentes Conlafinalidaddecontribuiralasconsultasdejurisprudenciaadministrativavinculadaconmateriasdebuenas
prcticas laborales, a continuacin se presenta un listado de dictmenes de inters, los cuales se encuentran
disponibles en la base de datos de jurisprudencia de Contralora General de la Repblica
(http://www.contraloria.cl/).Losdictmenesserelacionanconlassiguientestemticas:

I.Derechosmaternalesyparentales.
II.Mecanismosalternativosdedistribucindejornada,permisosespeciales.
III.Acosolaboraleneltrabajo.

I.DERECHOSMATERNALESYPARENTALES(Jardninfantil,salacunayotros)

Documentoscompletos,enbasededatosdejurisprudenciaenwww.contraloria.cl

N
FECHA IDENTIFICADOR DESCRIPTOR/TEXTO

Fueromaternalfuncionariadehecho.

Fuero maternal, bono trmino conflicto. Durante el perodo en el que la


mujer trabajadora se encuentra embarazada y hasta un ao despus de
expiradosudescansodematernidad,estamparadaporelfueromaternal,
10junio cualquiera sea el estatuto al que se encuentra afecta en el desempeo de
1 36899
2011 sus funciones y con independencia de la calidad jurdica en que preste sus
servicios. El examen de la concurrencia de los requisitos necesarios para
impetrarelbonoportrminodeconflictodebeefectuarseenrelacinconlas
condicionesexistentesalafechadepublicacindelaley,especialmenteen
cuanto se refiere a la vigencia de la relacin estatutaria que vincula al
trabajadorconlaentidadqueactacomoempleador.

Derechoalimento,horario,jornada,proteccinmaternidad.

El ejercicio del derecho a alimentar de funcionaria docente, madre de hijos


23mayo
2 32571 trillizosmenoresde2aos,debeconsiderarseparacadaunodeellos,dadoque
2011
el derecho a la vida e integridad fsica y squica de las personas constituye un
derecho fundamental consagrado expresamente en la Constitucin Poltica del
Estado.

Derechoamamantamiento,hijomenordedosaos,proteccinala
maternidad.

Ampliacindellapsoconcedidoparaalimentaraloshijosypagodepasajes
demovilizacinnecesariosparatalfin,favorecesloamadresdependientes
de entidades que estn legalmente obligadas a contar con sala cuna. No
18mayo
3 31646 procedeelaumentodetiempoparalaidayvueltadelamadre,contemplado
2011

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enelincisoquintodelart./206delCdigodelTrabajo,cuandostashacen
usodelderechodealimentarasushijosaltrminodeldadetrabajo.Como
las trabajadoras, al finalizar la jornada, no realizan un gasto adicional para
concurriraalimentarasushijos,notienenderechoalpagodelospasajes
parasutraslado.

Honorarios,fueromaternal,proteccindelamaternidad,clusulas
delcontrato.

03mayo Contratadosahonorariosnoinvistenlacalidaddefuncionariospblicos,por
4 26865
2011 lo que carecen de las prerrogativas de que gozan dichos empleados, como
sonelfueromaternalylasnormasdeproteccinalamaternidadestablecida
en el Cdigo del Trabajo, a menos que ellos se haya estipulado
expresamenteenlaconvencin.

Proteccin maternidad, asignaciones, condiciones de desempeo,


requisitos.
05abril
5 20729
2011
Sobre proteccin a la maternidad, pago de asignacin de turno y de
urgencia.

Embarazada,modificacinturno,proteccinalamaternidad.

Desde el momento en que una funcionaria se encuentra embarazada, no


22marzo puedeserobligadaadesempeartrabajosperjudicialesparalasalud,entre
6 17449
2011 ellos,losqueseejecutenenhorarionocturno,comotampoco,aqullosque
laautoridadcompetentedeclareinconvenientesparasuestadodegravidez,
en cuyo caso deber ser trasladada a cumplir labores compatibles, sin
reduccindesusremuneraciones.

Proteccindelamaternidad,desvinculacinfuncionaria,sentencia
07febrero judicial.
7 7568
2011
Sobrereclamoporvulneracindefueromaternaldefuncionariamunicipal.

Reincorporacinfueromaternal,proteccindelamaternidad.
04febrero
8 7260
2011
Sobretrminoderelacinlaboralyfueromaternal.

Fueromaternal,funcionariareincorporada,pagoremuneraciones.
03febrero
9 6960
2011 Sobre pago de remuneraciones de funcionaria reincorporada por fuero
maternal.

Fueromaternal,proteccindelamaternidad.
01marzo
10 12588
2011 Sobre reconocimiento de fuero maternal y reincorporacin de ex
funcionaria.

Fueromaternal,prrrogacontrato.

Sobre derecho a fuero maternal de funcionarias que cumplen contratos de


reemplazo. En armona con las disposiciones citadas, es dable concluir que
las servidoras de que se trata se encuentran amparadas por el fuero
01febrero maternal, por lo que esa autoridad est impedida de poner trmino a la
11 6282
2011 relacin funcionaria por propia voluntad o por el cumplimiento del plazo y,
por el contrario, deber renovar sus designaciones por todo el tiempo que
dureelbeneficiodelainamovilidad,amenosqueestimepertinenterequerir
laautorizacinjudicialquepermitaladesvinculacin,talcomoloprevieneel
artculo 174 del antedicho Cdigo Laboral, lo que guarda armona con lo
informadoporesteEntedeControleneldictamenN38.696,de2010.

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Remuneraciones,fueromaternal,interrupcindelembarazo.
30
12 diciembre 79491
Sobrepagoderemuneracionesafuncionariacontratadaquegozadefuero
2010
maternal,cuandoseinterrumpeelembarazo.

Derechoasalacuna,JAC.

Sobre derecho a sala cuna para hijo de funcionaria de la Junta de


AeronuticaCivil.
Se ha dirigido a este Organismo Contralor un funcionario el Secretario
GeneraldelaJuntadeAeronuticaCivil,solicitandounpronunciamientoque
determinelaprocedenciadereconocerelderechoasalacunaestablecidoen
el artculo 203 del Cdigo del Trabajo, al hijo menor de dos aos de una
16
funcionariadeeseservicio,teniendopresentequeesaentidad,considerada
13 diciembre 75987
2010 enformaindependientedelministeriodelcualdepende,noalcanzaatener
ensudotacindepersonal,lasveintefuncionariasqueexigedichoprecepto.
Enconsecuencia,cabesealarquelafuncionariadelaJuntadeAeronutica
Civilencuestin,tienederechoasalacunaparasuhijomenordedosaos
yquedichoorganismodeberhacersecargodelcostototaldeesebeneficio
en forma continua, debiendo reembolsar el gasto en que pudiere haber
incurridolamadreconanterioridadalreconocimientodeestebeneficio,en
armonaconloexpresadoenlajurisprudenciaadministrativacontenidaenel
dictamenN16.368,de2010.

Salud,fueromaternal,derechoalimentacin.

06
14 diciembre 73058 Sobre procedencia de asignar horas extraordinarias a continuacin de la
2010 jornadaordinariadetrabajoafuncionariasquegozandehorarioespecialde
ingresoysalidaparadaralimentacinasushijosmenoresdedosaos.

JardninfantilnorequiereempadronamientoJUNJI.

Para que un servicio pblico conceda el beneficio de jardn infantil, se


23julio
15 39537 requieresloqueelestablecimientoqueimpartaeducacinparvulariatenga
2009
el reconocimiento oficial del Ministerio de Educacin, sin que sea menester
que,adems,seencuentreempadronadoporlaJuntaNacionaldeJardines
Infantiles.

Mun,contratadaahonorarios,fueromaternal.

Contratada a honorarios, fuero maternal. Las personas que sirvan a


honorarios en la Administracin, no revisten la calidad de funcionarios
14julio pblicos y el propio convenio constituye la nica norma reguladora de sus
16 37822
2009 relacionesconaqulla,demaneraqueelservidornoposeeotrosbeneficios
que los que se contemplen expresamente en el contrato, los cuales no
puedenirmsalldelosquelaleyestableceparalosempleadospblicos.
Fuero maternal slo resulta aplicable a la servidora de que se trate, en la
medidaquesehubierapactadosuotorgamiento.

Fueromaternalfuncionariassuplentes.

Las reglas de proteccin a la maternidad amparan a las funcionarias


13julio suplentes mientras subsista la causa que impide a la titular reasumir, o
17 37546
2009 entrarenelejerciciodelaplazacorrespondiente,puestoqueeslapropialey
laqueponetrminoalaslaboresdestas,noobstantelainamovilidadde
que pudieran gozar en razn del fuero maternal mientras dura su vnculo
funcionario.

Gastosmovilizacinalimentacinhijomenor.

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10julio Gastosdemovilizacindelamadrefuncionariaquealimentahijomenorde
18 37158
2009 dosaospuedenpagarsecomoreembolsosoanticipos.Losdesplazamientos
deben hacerse en movilizacin colectiva, pudiendo realizarse convenio de
traslado de funcionarias fuera del radio urbano, trayecto en que no existe
locomocincolectiva.

Carabineros,accindisciplinaria,prescripcin.

03febrero Sobreprocedenciadequelosfuncionariosquegocendelicenciamdicapor
19 6221
2010 enfermedadcomn,maternidadoenfermedadgravedelhijomenordeun
ao,puedanparticiparenconcursosinternosdepromocinconvocadospor
lasreparticionesenquesirven.

Derechosalacunapadresfuncionarioshijosmenores.

08julio Por consiguiente, aun cuando la disposicin en estudio se refiere a la


20 36242
2009 madrecomobeneficiariadelderechoasalacunaporsushijosmenoresde
dos aos, en el caso que se confiera judicialmente al padre el cuidado
personaldestos,suempleadordebeotorgarleelmencionadobeneficio.

Permisofallecimientodeparientes.

Sepronunciasobreelpermisoespecialporfallecimientodeparientesaque
14abril serefiereelart/104bisdelEstatutoAdministrativo,refirindosealaforma
21 19295
2009 de computar de ese beneficio, oportunidad en que debe presentarse el
certificado de defuncin del progenitor y otorgamiento del permiso a
profesionales funcionarios que desempean cargos compatibles conforme a
lasleyes15076y19664.

Fueromaternalcontrata,acosolaboral.

Tratndosedeempleadasamparadasporelfueromaternal,noprocede,sin
mediar autorizacin judicial previa, la expiracin de funciones por el
03abril vencimiento del plazo de la contrata, caso en el cual dichos convenios
22 17181
2009 debern prorrogarse hasta que se extinga la mencionada proteccin. La
existencia de situaciones relacionadas con el acoso laboral, ello debe
analizarseenlasinstanciasjudicialespertinentesomediantelainstruccin
deunprocedimientosumarialloque,conformealart./126ysiguientesdela
leyN18.834,conciernealJefeSuperiordelServicio.

Fueromaternalcontratadas,licencias.
01abril
23 16715
2009 Se refiere al fuero maternal que corresponde a funcionaria que se ha
desempeadoenhospitalcomoreemplazanteencalidaddecontrata.

RequisitosjardninfantilJunji.

Para que un servicio pblico conceda el beneficio de jardn infantil, se


19marzo
24 14374 requieresloqueelestablecimientoqueimpartaeducacinparvulariatenga
2009
el reconocimiento oficial del Ministerio de Educacin, sin que sea menester
que,adems,seencuentreempadronadoporlaJuntaNacionaldeJardines
Infantiles.Dejasinefectotodajurisprudenciaencontrario.

Compensacindeldescansomaternal.

Derechoadescansopreypostnataltieneunatemporalidadexpresamente
05marzo indicada en la ley, antes y despus del nacimiento del hijo, por lo que no
25 11591
2009 procede su ejercicio en una oportunidad diferente, ni su compensacin en
dinero. No puede alegarse desconocimiento del derecho, pues acorde
artculos7y8delCdigoCivil,unavezquelaleyhaentradoenvigencia,se
presumeconocidaportodosynadiepuedealegarsuignorancia.

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Derechosalacunasistematurnos.

Hospital debe proporcionar sala cuna para los hijos de las funcionarias que
desarrollanturnosdenoche,finesdesemanayfestivos.Asimismo,nolees
27julio aplicable responsabilidad administrativa en el tiempo en que funcionaria
26 50283
2008 abandona su trabajo para alimentar a su hijo menor de dos aos,
disponiendo para tal fin de, a lo menos, una hora al da. Todo funcionario
debecumplirlajornadalaboralenelhorarioquefijelarespectivaautoridad,
quien puede determinar su distribucin acorde con las necesidades del
servicio,primandoelinterspblicosobreelparticular.

Bonocompensatorioreemplazoderechoasalacuna.

Laexistenciadecircunstanciasdehechoquehaganimposiblehacerusodel
derechoasalacunacontempladoenelartculo203delCdigodelTrabajo,
nopuedesersustituidoporunasumadedinerodestinadaacontratarauna
persona idnea para cuidar a un menor en su hogar, por no existir una
29
normalegalquelopermita.Segnlosartculos6y7delaConstituciny2
27 septiembre 45307
2008 delaleyN18.575,losrganosdelaAdministracindelEstado,entrelos
cualessecuentanlosServiciodeSalud,debensometersuaccinalaCarta
Polticayalasnormasdictadasconformeaella,porloquesusactuaciones
slo tienen validez en la medida en que acten dentro de su mbito de
competencia y en la forma prevista en el ordenamiento jurdico, cuestin
queimposibilitalaconcesindeunbeneficioenunaformanoadmitidapor
laley.

Aumentoderechoalimentacinmenorcontiempodecolacin.
26
28 septiembre 44995
Noprocedeacumulareltiempoquelamadretrabajadoratienederechopara
2008
daralimentosasuhijomenor,ellapsoqueellatieneparasucolacin.

Beneficioasignacinjardninfantilambospadres.

Sobreelparticular,cabesealar,enprimertrmino,quedeconformidadcon
loprecisadoporlareiteradayuniformejurisprudenciadeesteOrganismode
Control, el beneficio de jardn infantil, contemplado en la ley N 17.301, a
diferencia del derecho a sala cuna que es un derecho irrenunciable y, por
ende, obligatorio para el empleador, destinado bsicamente a permitir que
20junio
29 25941 lasmadresalimentenasushijosmenoresdedosaosyqueestosqueden
2003
protegidos mientras aqullas desarrollan sus labores, constituye una
prestacin de seguridad social a la que pueden acceder los nios hasta la
edaddeingresoalaeducacingeneralbsicaynoexistedisposicinalguna
queobliguealosentesestatalesaconsiderarlaparaloshijosdesupersonal,
resultando facultativo otorgarla dentro de sus disponibilidades
presupuestarias, pero si ella se concede debe extenderse a todos los
menoresenestadodegozaresafranquicia.

Jardninfantilcodepagoescalonadofuncionarios.

En relacin con la materia, cabe tener presente que el beneficio de jardn


infantilestenmarcadoenelmbitodelaseguridadsocialconformeaLey
N 17.301, y su otorgamiento se halla subordinado a la existencia de
recursosporpartedelainstitucincorrespondientequepuedeotorgaresta
prestacinatravsdeunjardninfantilpropioysolventardesucargotodos
los gastos que el otorgamiento de esa franquicia implique, o cobrar a los
funcionarios beneficiados un aporte peridico para contribuir al
05febrero
30 4201 financiamiento de este beneficio, pudiendo tambin, celebrar un convenio
2001
con un jardn infantil externo para la atencin integral de los hijos de sus
empleados financiando total o parcialmente esta prestacin, segn sus
disponibilidadespresupuestarias.
La jurisprudencia administrativa Dictamen N 39.430 de 1995, por
ejemplo ha manifestado asimismo, tal como se expresa por la institucin

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ocurrente,quesibienelotorgamientodelaaludidaprestacinesfacultativo
para el respectivo servicio, si se concede, debe extenderse a todos los
menoresensituacindeaccederalbeneficio,sindiscriminaciones.

II.MECANISMOSALTERNATIVOSDEDISTRIBUCINDEJORNADA,PERMISOSESPECIALES

LanormativavigentedelEstatutoAdministrativo(DFLN29/2004),contemplaalgunospermisosespeciales:

*Permiso laboral por muerte de parientes , donde en su artculo 104 bis (DFL N 29/2004) indica que todo
funcionariotendrderechoagozardelospermisoscontempladosenelartculo66delCdigodelTrabajo.
*El artculo 109 (DFL N 29/2004), hace referencia al permiso para ausentarse de sus labores por motivos
particulares hasta por seis (6) das hbiles en el ao calendario con goce de remuneraciones. Estos permisos
podrnfraccionarsepordasomediosdas.

Documentoscompletos,enBasedeDatosdeJurisprudenciaenwww.contraloria.cl

N
FECHA IDENTIFICADOR DESCRIPTO/TEXTO

Permiso administrativo, facultad discrecional, ponderar situacin,


cubrirturnos.

Sobre facultad de la jefatura para otorgar discrecionalmente permisos


administrativos y organizar el servicio, ponderando las circunstancias para
questemantengasueficientefuncionamiento.
Sobre el particular, corresponde recordar que el inciso primero del artculo
108delaleyN18.834,queapruebaelreferidocuerpoestatutario,seala
queseentiendeporpermisolaausenciatransitoriadelainstitucinporparte
de un servidor en los casos y condiciones que dicho texto legal establece,
agregando el inciso segundo de esa disposicin, que la autoridad
administrativaquecorresponda,podrconcederodenegardiscrecionalmente
dichospermisos.
El artculo 109 del citado Estatuto Administrativo indica que los servidores
podrn solicitar permisos para ausentarse de sus labores por motivos
particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce de
remuneraciones,loscualespodrnfraccionarsepordasomediosdas.
Comopuedeapreciarse,ysegnlomanifestadoporesteOrganismoContralor
ensusdictmenesNos48.314,de2001y26.220,de2009,enelbeneficio
aludidosedistingue,porunaparte,laprerrogativadelempleadoenordena
decidir si los solicita o no y, por la otra, la potestad de la superioridad para
05mayo resolversilosconcedeodeniega,porloquelafacultaddeljefesuperiordel
1 28236
2011 organismopararechazaroautorizarelpermisofacultativoestconcebidapor
ellegisladorenfuncinosegnlasnecesidadesdelserviciorespectivo.
_____________________________________________

1. Otorga permiso laboral por muerte y nacimiento de parientes que indica.


LeyN20.13716dediciembrede2006.
2.Elartculo66delCdigodelTrabajo:contemplaqueenelcasodemuerte
de un hijo as como en el de muerte del cnyuge, todo trabajador tendr
derecho a siete das corridos de permiso pagado, adicional al feriado anual,
independientementedeltiempodeservicio.Igualpermisoseaplicarportres
dashbilesenelcasodemuertedeunhijoenperododegestacinascomo
en el de muerte del padre o de la madre del trabajador. Estos permisos
debern hacerse efectivos a partir del da del respectivo fallecimiento. No
obstante, tratndose de una defuncin fetal, el permiso se har efectivo
desdeelmomentodeacreditarselamuerte,conelrespectivocertificadode
defuncin fetal. El trabajador al que se refiere el inciso primero gozar de
fuerolaboralporunmes,acontardelrespectivofallecimiento.Sinembargo,
tratndosedetrabajadorescuyoscontratosdetrabajoseanaplazofijoopor
obraoserviciodeterminado,elfuerolosampararslodurantelavigenciadel
respectivo contrato si ste fuera menor a un mes, sin que se requiera
solicitar su desafuero al trmino de cada uno de ellos. Los das de permiso
consagradosenesteartculonopodrnsercompensadosendinero.

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Fijacinjornadalaboraldistinta,facultadautoridad.

La fijacin de la jornada de trabajo de los profesionales funcionarios es una


facultadotorgadaalaautoridadadministrativaenrelacinconlosprincipios
delaservicialidaddelaAdministracindelEstado,consagradoenelart/1de
la Constitucin de la continuidad y regularidad de la funcin administrativa
en la satisfaccin de las necesidades colectivas por los organismos que la
integran, y de la eficiente e idnea administracin de los medios,
contemplados en los artculos 3 y 5 de la ley 18575. Acorde art/56 de ley
18575, son incompatibles con la funcin publica las actividades particulares
cuyoejerciciodebarealizarseenhorariosquecoincidantotaloparcialmente
con la jornada de trabajo que se tenga asignada, de manera que para un
adecuado respeto de los principios de eficacia y eficiencia, todos los
06marzo
2 10417 funcionariosdeunmismoorganismodebenposeerigualhorariodeingresoy
2008
salida,salvoaquelloscasosenquepornecesidadesdelservicio,seamenester
asignar a ciertos servidores un horario especial. Ello, porque lo contrario
significara vulnerar dichos principios, pudiendo alterar significativamente el
desempeotantodelfuncionarioexceptuadodelhorarioquerigealrestodel
personal, como el de aquel que debe actuar coordinado con el primero. Por
ende,atendidoqueelcumplimientodelafuncinpblicaimponeunaseriede
deberes, obligaciones y prohibiciones, quien se incorpora a una entidad que
conforma la Administracin, se adscribe voluntariamente a un rgimen
estatutariodederechopblico,fijadosoberanamenteporelEstado,sobrela
basedeprincipiosjurdicosquedescansanenlaideadequeelinterspblico
debe primar por sobre el inters particular, por lo que tal persona debe
someterse a los deberes y prohibiciones que el correspondiente estatuto
contemple.

Permisospaternalmuertehijocnyuge,dascorridosmunicipalidad.

Paracomputarlosdasdepermisoqueotorganlosartculos195inc/2y66
inc/1delCdigodelTrabajo,debeconsiderarselajornadasemanaldetrabajo
alaqueseencuentreobligadoeltrabajadoryhacerseefectivodentrodeesos
das, en forma continua. Ello, porque de esos preceptos aparece que el
legislador estableci un beneficio a favor del padre trabajador, en el primer
caso, y de los servidores en general, en el segundo, otorgando das de
permisopagadosenloscasosdenacimientodeunhijoymuertedeunhijoo
delcnyuge,losque,tratndosedelaprimerasituacin,puedenutilizarseen
dos modalidades a eleccin del padre, esto es, como das "corridos" si los
ocupa desde el momento del parto, o dentro del primer mes desde la fecha
del nacimiento en forma fraccionada o continua en cambio, en la segunda
05febrero situacin,siempredebernhacerseefectivoscomodas"corridos"apartirdel
3 5504
2008 da del respectivo fallecimiento. El Diccionario de la Real Academia define el
permisocomoelperododuranteelcualalguienestautorizadoparadejarsu
trabajo u otras obligaciones y el art./107 de la ley N 18.883 indica que
permiso es la ausencia transitoria de la municipalidad por parte de un
funcionario. As, segn esta definicin legal y a la intencin o espritu de la
normativa analizada que es permitir que el trabajador se ausente de sus
labores, durante el tiempo que seala, para cumplir con sus obligaciones
familiares, no puede entenderse que este permiso deba hacerse efectivo
comprendiendoaquellosdasenqueelempleadonoestobligadoatrabajar,
puesto que, de ser as, en la prctica aqul no gozara en su totalidad del
beneficio que le favorece. De este modo, la alusin a das corridos debe
entenderse como das continuos dentro de aquellos en que el servidor est
obligadoatrabajar,sinconsiderarlosdasdedescansosemanalnilosferiados
legales.

Tolerancia,flexibilidadhorarioingresojornada,colacin.

Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, como Jefe


SuperiordelServicio,segnleyN19.300art./75,puedefijarunperodode
toleranciaparaelingresodelosfuncionariosenlamedidaqueesetiemposea
restituido el mismo da en que el trabajador haga uso de tal beneficio, para

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que cumpliendo con el total de la jornada diaria que le corresponde, se
respetelajornadasemanaldecuarentaycuatrohoras.Loanterior,siempre
queellonoafecteelnormalfuncionamientodedichaentidad,observndose
los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, control y
probidadconformealaleyN18.575art./3,entidadqueademsdebevelar
porlaeficienteeidneaadministracindelosmediospblicosyconsiderarel
correcto cumplimiento de la funcin pblica que le corresponde desarrollar.
04
4 septiembre 41762 No procede que resolucin exenta del Servicio aludido, establezca horarios
2006 especiales de ingreso a funcionarios afectados por situaciones personales,
salvo que se funden en razones de servicio, dado que contraviene los
artculos 56 y 62 Num./4 de la ley N 18.575, que sealan la
incompatibilidaddelafuncinpblicaconlasactividadesparticularesquese
realice en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de
trabajoasignadayquesevulneraelprincipiodeprobidadalocupartiempode
la jornada de trabajo para fines ajenos a los institucionales. As, los
funcionariosnopuedendesarrollaractividadesparticularesquecoincidancon
su jornada laboral. Asimismo, es improcedente que esa resolucin disponga
queelpersonaldelnivelcentralgozardeundescansode45minutosdiarios
para colacin, ya que no se precisa que los 15 minutos adicionales que se
agregan a los 30 minutos, que el Num./4 del dto. 1897/65 de Interior,
confiere para estos fines y que son de cargo del respectivo organismo, se
debenaadiralajornadadiariadetrabajo.

Jornadatrabajo,horariosingresosespeciales.

Noprocedeestablecerhorariosespecialesdeingresoafuncionariosafectados
porsituacionespersonales,salvoenaquelloscasosquelaleyexpresamente
lo autorice. Ello, por cuanto el establecimiento de sistemas especiales de
horario de inicio y termino de la jornada, por razones que no sean las
necesidadesdelservicio,vulneralosprincipiosdeeficienciayeficacia,yaque
pueden alterar significativamente el desempeo tanto del funcionario
exceptuadodelhorarioquerigealrestodelpersonal,comoeldeaquellosque
24octubre debenactuarcoordinadosconelprimero.Nopuedeimputarsealajornadade
5 49841
2005 trabajo, el tiempo que el funcionario pueda ocupar en trasladarse desde su
lugar de residencia hasta aquel en que debe desarrollar sus labores, por
extenso que este sea. Asimismo, cuando el legislador ha querido considerar
las enfermedades que puedan aquejar al propio servidor o alguno de sus
parientes,paralosfinesdeexceptuaralprimerodesusobligacioneslaborales,
lohahechoexpresamente,comosucedeconlaslicenciasmdicasopermisos
de enfermedades o accidentes de hijos. Finalmente, la ley, solo de manera
excepcional, ha permitido que se establezcan, por razones ajenas a las
necesidadesdelservicio,sistemasdejornadadetrabajoparaqueempleados
ejerzanelderechoadesarrollaractividadesdocentesdurantelajornada.

III.ACOSOLABORALYSEXUALENELTRABAJO.

Documentoscompletos,enBasedeDatosdeJurisprudenciaenwww.contraloria.cl

N
FECHA IDENTIFICADOR DESCRIPTOR/TEXTO

Acoso laboral, proceso calificatorio, ponderacin de factores,


24enero apelacin,fundamento.
1 4645
2011
Sobredenunciaporacosolaboralyreclamoenprocesocalificatorio.

Acosolaboral,sds.
13enero
2 2233
2011
Sobreacosolaboral.

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Inclusindenormassobreacososexualenreglamentointerno.
22
3 septiembre 56100 Sobre inclusin de normas relativas a conductas de acoso sexual en
2010
reglamento interno y competencia para recibir reclamos de funcionarios
afectadosporstas.

AcosolaboralexsubsecretaradeGuerra.

30abril
4 22777 Sobre fuero del delegado del personal, pago del sobresueldo por ttulo
2010
profesional y de la asignacin de mquina, trmino de contrata y acoso
laboralenlaexsubsecretaradeGuerra.

Proteccinpordenuncias,exclusivaconfianza.
23marzo
5 15405
2010 Sobre alcance del artculo 90A, letra a), del Estatuto Administrativo, en
relacinalosfuncionariosdeexclusivaconfianza.

Supresincargoacadmico,Uchile,acosolaboral.
15febrero
6 8570
2010
SobresupresindecargodeacadmicodelaUniversidaddeChile.

Acosolaboral,conocimientotribunales,abstencinContralora.

21
7 diciembre 70568 Situacionesrelacionadasconacosolaboraldebenanalizarseenlasinstancias
2009 judiciales pertinentes o mediante un procedimiento sumarial, con el fin de
precisarsideellosederivaninfraccionesadministrativas.

Derechoainformacindenunciaacosolaboral.
11
8 noviembre 62881
2009 Reclamo por informacin incompleta de servicio en denuncia por acoso
laboral.

Acosolaboral,sumarioadministrativo,tomaderazn.

09julio La existencia de situaciones relacionadas con acoso laboral debe ser


9 36766
2009 analizada en las instancias judiciales pertinentes o mediante la instruccin
de un procedimiento sumarial, al trmino de la cual se pronunciar
Contraloraeneltrmitedetomaderazn,siemprequeelloseaprocedente.

Despidoinjustificado,renunciahonorarios,Acosolaboral.

24junio Desestimareclamopordespidoinjustificadodecontratadoahonorariospor
10 33436
2009 aparecer que renunci voluntariamente. Corresponde a Jefe Superior del
Servicioordenarinstruccindeprocesosadministrativosantedenunciasde
acosolaboral.

AcosolaboralFueromaternalcontrata.

Tratndosedeempleadasamparadasporelfueromaternal,noprocede,sin
mediar autorizacin judicial previa, la expiracin de funciones por el
03abril vencimiento del plazo de la contrata, caso en el cual dichos convenios
11 17181
2009 debern prorrogarse hasta que se extinga la mencionada proteccin. La
existencia de situaciones relacionadas con el acoso laboral, ello debe
analizarseenlasinstanciasjudicialespertinentesomediantelainstruccin
deunprocedimientosumarialloque,conformealart/126ysiguientesdela
ley18834,conciernealJefeSuperiordelServicio.

Denunciamaltratolaboral,competenciaContralora.

La existencia de situaciones de acoso laboral es un aspecto que debe ser

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analizado en las instancias judiciales pertinentes o mediante la instruccin
de un procedimiento sumarial, para precisar si de ello derivan infracciones
administrativas. Los procesos disciplinarios de la ley 18834, son procesos
regladosencuyatramitacinseconsultandiversasinstanciasenlascuales
24abril
12 19327 los afectados pueden hacer valer sus planteamientos, las que tienen por
2008
finalidadgarantizarunaadecuadadefensaconmirasaconfigurarundebido
proceso.Portanto,Contralorasepronunciarsobrelalegalidaddelproceso
cuandolossumariosencontradelrecurrenteseenvenaellaparalatoma
derazndelosrespectivosdocumentosquelosafinen,sindesmedrodeque
considerecomounantecedentelaspresentacionesque,eventualmente,se
formuleneneltrmitedetomaderazndelosactosqueaplicanmedidas
disciplinarias.

Acosolaboralprescripcinresponsabilidadcalumniasinjurias.

La existencia de situaciones relacionadas con acoso laboral deben ser


analizadasenlasinstanciasjudicialespertinentesomediantelainstruccin
de un procedimiento sumarial, con el fin de precisar si de ello se derivan
infraccionesadministrativas.Alrespecto,laresponsabilidadadministrativade
unfuncionarioseextinguetantoporlacesacinensusfunciones,comopor
la prescripcin de la accin disciplinaria dentro del plazo de cuatro aos,
contados desde el da en que se produjo la accin u omisin que le dio
origen, segn los artculos 157 y 158 de la ley 18834. No corresponde
investigar la participacin de personal perteneciente a empresas externas,
porquelaresponsabilidadadministrativaslopuedeserperseguidaencontra
defuncionariospblicos,conformesedesprendedelart/119delacitadaley.
Asimismo,lafacultaddeContralorapararevisarlosprocesosevaluatoriosde
losservidorespblicosserefierealaposibleexistenciadearbitrariedadeso
viciosdelegalidadquepudieranpresentarseensusdiferentesetapas,yno
sobre el comportamiento y eficiencia del personal, que es facultad de la
jefaturasuperiordelservicioydelaJuntaCalificadorarespectiva.Aunqueel

18 feriadolegalesunbeneficioanualirrenunciabledelosfuncionarios,queno
13 diciembre 60136 puede ser denegado discrecionalmente por la autoridad, cuando las
2008 necesidades del servicio as lo requieran, aquella puede anticiparlo o
postergarlo, siempre que quede comprendido dentro del ao respectivo, a
menosqueelfuncionariosolicitehacerusoenconjuntodeeseferiadoconel
delaosiguiente,segnelart/104delEstatutoAdministrativo.Ladenuncia
de violacin de correspondencia privada y de expresiones calumniosas o
injuriosas,porsermateriasdenaturalezalitigiosa,alencontrarsereguladas
en los artculos 146 y 412 del Cdigo Penal, las acciones deben ser
interpuestas ante los tribunales pertinentes. Adems, Contralora no se
encuentra facultada para ordenar exmenes de alcoholemia y de drogas a
funcionarios pblicos, pues el art/197 del Cdigo Procesal Penal establece
quesiellofuerenecesario,serequiereelconsentimientodelinteresadoysi
ste se negare, de una autorizacin del juez de garanta. Finalmente, este
OrganismoFiscalizadorejercesusfuncionesdecontrolconformeaplanesy
programas previamente elaborados, que abarcan las materias ms
relevantes en un estricto orden de prioridades segn su trascendencia
jurdica, econmica y social, cuya preparacin y desarrollo requiere de
significativos recursos humanos, financieros y materiales que, por su
escasez,necesariamentedebenseraplicadosconcuidadosoresguardopara
aseguraruncontroleficienteyeficaz.

SumarioacososexualsuspensinempleoSENAME.

Procede aplicar medida disciplinaria de suspensin del empleo por 30 das,


congocedeun50porcientodesusremuneraciones,ensumarioiniciadoel
ao 2002, a jefe de unidad de direccin regional del servicio nacional de
menores cuya jerarqua le permite integrar la junta calificadora, debiendo

08agosto desestimarse su reclamo, basado en el art/160 de la ley N 18.834, pues


14 36814 esa norma no es aplicable respecto de los sumarios administrativos. ello,
2005
porquesehaacreditadosuactuacinirregularconsistenteenhabertomado
porlacinturayatraerhaciasucuerpoafuncionariasinsuconsentimiento,
conductaquetransgredegravementeelprincipiodeprobidadadministrativa

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consagrado en art. 61 letra g) de ley citada y la medida disciplinaria
dispuestaaplicarguardacorrespondenciayproporcionalidadconlagravedad
delairregularidadcometida.

Aplicacinacososexualtrabajadorescuerpomilitar.

Normas contra el acoso sexual del titulo IV del libro del cdigo del trabajo,
sonaplicablesalostrabajadorescontratadosconformealart.6inc/3deldfl
200/60 en el cuerpo militar del trabajo. Ello, porque tales dependientes,
segnlaultimanormacitada,serigen,precisamente,porelaludidocdigo
enelcuallaley20005haincorporadodisposicionessobreelacososexual.
Las atribuciones sobre la investigacin y sancin del acoso sexual, en este
08agosto caso, recaen en esta Contralora, por cuanto le compete fiscalizar el
15 35349
2005 cumplimientodelasnormaslaboralesdelosservidorespblicossometidosal
cdigo del trabajo. Corresponde al comando militar del trabajo adoptar las
medidas necesarias para evitar el acoso sexual, conforme a los
procedimientos regulados y sancionados por la ley 20005, con las
adecuaciones que correspondan por las caractersticas especiales de la
institucindequesetrata.Loanteriornoobstaaqueelorganismoaludido
pueda dictar un reglamento interno para dicho personal, el que, con las
adecuacionesantedichas,deberceirsealasdisposicionesyprocedimientos
delaley20005.

Morand115,P.9,Santiago,Chile.Fono(562)28734400Fax(562)28734490 Suscrbase: |CC

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