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Manual Auto Instructivo

CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS


FUNDAMENTALES
I NIVEL DE LA MAGISTRATURA

Elaborado por:
Abg. Gustavo L. Adrianzen Olaya

2017
1
CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Academia de la Magistratura

La Academia de la Magistratura es la institucin oficial del Estado


peruano, que tiene como finalidad la formacin de aspirantes a la
magistratura y el desarrollo de un sistema integral y continuo de
capacitacin, actualizacin, certificacin y acreditacin de los
magistrados del Per.

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

Dr. Josu Pariona Pastrana


Presidente del Consejo Directivo

Dr. Sergio Ivn Noguera Ramos


Vice- Presidente del Consejo Directivo

Dr. Javier Arvalo Vela Consejero


Dr. Ramiro Eduardo de Valdivia Cano Consejero
Dr. Toms Aladino Glvez Villegas Consejero
Dr. Pedro Gonzalo Chavarry Vallejos Consejero
Dr. Richard Alexander Villavicencio Saldaa - Consejero

Dr. Ernesto Lechuga Pino - Director General


Dr. Luis Alberto Pacheco Mandujano - Director Acadmico

El presente material del Curso Constitucin y Derechos Fundamentales, ha


sido elaborado por el Abg. Gustavo L. Adrianzn Olaya para la Academia
de la Magistratura, en abril del 2017.

PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL SIN AUTORIZACION


LIMA PER

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Academia de la Magistratura
CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

SILABO
NOMBRE DEL CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

I. DATOS GENERALES

Programa Acadmico : 21 Programa de Formacin


de Aspirantes a la
Magistratura

Horas Lectivas : 74
Nmero de Crditos Acadmicos : 3
Especialista que elabor el material : Abg. Gustavo L. Adrianzn
Olaya

II. PRESENTACIN

El curso Constitucin y Derechos Fundamentales, ofrece al discente una


propuesta acadmica que, en primer trmino, busca reforzar los
conocimientos bsicos del Derecho Constitucional que, si bien se dan por
aprendidos en la licenciatura y en los estudios de postgrado
especializados en la materia, es menester profundizarlos; y, en segundo
trmino, busca aproximar a los discentes a los postulados ms modernos y
complejos de la doctrina reciente, con la finalidad que se amplen los
conocimientos y el dominio prctico de ellos.

En las cuatro unidades temticas que contiene el curso, se exponen los


conceptos jurdicos clsicos del derecho constitucional peruano y del
derecho constitucional comparado, el propsito de esto ltimo es dotar a
los discentes de una visin amplia y detallada de la materia, de forma
que se logre que estos conocimientos se encuentren reflejados en sus
futuros dictmenes y sentencias; es decir, aspira a contribuir con el
razonamiento jurdico de los discentes.

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

III. COMPETENCIAS A ALCANZAR

Para el presente curso se ha formulado la siguiente competencia:


Reconoce la informacin veraz y actualizada sobre la constitucin, sus
dimensiones y su posicin dentro del ordenamiento jurdico, que pueda
contribuir a la formacin de sus decisiones cuando estas se encuentren
contenidas en sus futuros dictmenes o resoluciones.

Capacidades Terminales:

El discente al concluir el curso:


Tiene un conocimiento crtico de la constitucin del constitucionalismo
nacional; as como, de los fundamentos jurdicos que sostienen su
supremaca.
Realiza un anlisis y revisin de la propuesta que se presenta, con la
finalidad de contribuir desde la magistratura a la defensa y
supremaca de la carta magna.
Resuelve los problemas que plantea la aplicacin de los principios
generales del Derecho y las normas jurdicas a supuestos fcticos.

IV. ESTRUCTURA DE CONTENIDOS

UNIDAD I: LA CONSTITUCIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO


CONTEMPORNEO.
CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES
a) Sistematiza la informacin a) Rompe los
1. Constitucin. recibida, la procesa y paradigmas y
1.1. Concepto y emplea al momento de se aproxima a
dimensiones juicios mentales
elaborar su Dictmenes y
2. Ordenamiento debidamente
jurdico. Resoluciones. informados y
3. Posicin b) Participa en el desarrollo neutros.
normativa. de casos prcticos y b) Asume de
formula en dichos manera
ejercicios intervenciones comprometida
orales motivando sus y responsable
su
opiniones.
participacin
c) Se informa de la teora de en los procesos

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caso de procesos vinculados a


emblemticos, casos de
proponiendo mejoras a su defensa
jurisdiccional
ejecucin.
de los DDFF
d) Aplica crticamente en c) Aprecia de
casos concretos los forma
conocimientos adquiridos. significativa la
participacin
conjunta de
todos los
actores del
sistema de
justicia en la
tarea de
defender y
promover los
DDFF.
Caso Sugerido:

STC. N. 0047-2004-AI/TC. Lima / Gobierno Regional de San Martn ( 2.


Consideraciones previas sobre el sistema de fuentes diseado por la
Constitucin.)
Lecturas Obligatorias:

Los STC N 008-2003-AI. Constitucin como unidad. Interpretacin de la


Constitucin. Relacin con el Estado social y democrtico de Derecho.

UNIDAD II: LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO


JURDICO

CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES


1. El Concepto, los a) Sistematiza la a) Rompe los
elementos y las informacin paradigmas y se
caractersticas del recibida, la aproxima a juicios
proceso de la procesa y emplea mentales
constitucionalizacin al momento de debidamente
del ordenamiento elaborar su informados y
jurdico. Dictmenes y neutros.
Resoluciones. b) Asume de
b) Participa en el manera
desarrollo de casos comprometida y
prcticos y formula responsable su
en dichos ejercicios participacin en
intervenciones los procesos
orales motivando vinculados a

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sus opiniones. casos de defensa


c) Se informa de la jurisdiccional de
teora de caso de los DDFF
procesos c) Aprecia de forma
emblemticos, significativa la
proponiendo participacin
mejoras a su conjunta de todos
ejecucin. los actores del
d) Aplica sistema de justicia
crticamente en en la tarea de
casos concretos los defender y
conocimientos promover los
adquiridos. DDFF.
Caso Sugerido:

Reflexiones sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional que declar


improcedente la demanda contra la Constitucin de 1993. Enrique
Bernales Ballesteros, en Justicia Constitucional. Revista de
Jurisprudencia y Doctrina. N 1 - Ao I - setiembre, Lima 2005.

Lecturas Obligatorias:

La Constitucionalizacin del Ordenamiento Jurdico. El Caso Italiano.

UNIDAD III: DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEA

CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES


1. Constitucionalismo a) Sistematiza la a) Rompe los
latinoamericano informacin paradigmas y se
1.1. Relacin entre recibida, la aproxima a juicios
Derecho procesa y emplea mentales
Constitucional y al momento de debidamente
constitucionalismo elaborar su informados y
1.2. Constitucionalismo Dictmenes y neutros.
moderno Resoluciones. b) Asume de
1.3. Constitucionalismo b) Participa en el manera
desarrollo de casos comprometida y
latinoamericano
prcticos y formula responsable su
en dichos ejercicios participacin en
intervenciones los procesos
orales motivando vinculados a
sus opiniones. casos de defensa
c) Se informa de la jurisdiccional de
teora de caso de los DDFF
procesos c) Aprecia de forma
emblemticos, significativa la

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proponiendo participacin
mejoras a su conjunta de todos
ejecucin. los actores del
d) Aplica sistema de justicia
crticamente en en la tarea de
casos concretos los defender y
conocimientos promover los
adquiridos. DDFF.
Caso Sugerido:

Conferencia: "Un nuevo constitucionalismo latinoamericano?". Jess


Mara Casal Hernndez.1

Lecturas Obligatorias:

1. STC N 4293-2012-PA. (Control difuso administrativo)

UNIDAD IV: EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO.

CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES


1. El constitucionalismo a) Sistematiza la a) Rompe los
informacin paradigmas y se
peruano:
recibida, la aproxima a juicios
procesa y emplea mentales
1.1. Caso Borea vs. la al momento de debidamente
Constitucin de elaborar su informados y
Dictmenes y neutros.
1993
Resoluciones. b) Asume de
b) Participa en el manera
desarrollo de casos comprometida y
prcticos y formula responsable su
en dichos ejercicios participacin en
intervenciones los procesos
orales motivando vinculados a
sus opiniones. casos de defensa
c) Se informa de la jurisdiccional de
teora de caso de los DDFF
procesos c) Aprecia de forma
emblemticos, significativa la
proponiendo participacin
mejoras a su conjunta de todos
ejecucin. los actores del
d) Aplica sistema de justicia
crticamente en en la tarea de
casos concretos los defender y

1
https://www.youtube.com/watch?v=_DYNLsoOXfE (Minuto 8:25 a 20:25)

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conocimientos promover los


adquiridos. DDFF.

Caso Sugerido:

STC N 0014-2003-AI/TC .(Borea contra la Constitucin de 1993)

Lecturas Obligatorias:

STC N 0014-2003-AI/TC .(Borea contra la Constitucin de 1993)

V. MEDIOS Y MATERIALES.
Material de lectura preparado por el especialista
Lecturas recomendadas se ofrecen tanto las Obligatorias como las
Complementarias.
Material complementario (Audio y videos) se ofrecen en cada una de las
unidades temticas

VI. METODOLOGA Y SECUENCIA DE ESTUDIO.

La metodologa del Curso Constitucin y Derechos Fundamentales" es


activa y participativa, basada en el mtodo del caso, aprendiendo desde
lo vivencial, a travs de una prctica concreta de los casos planteados por
el docente, promoviendo la conformacin de grupos de estudios, anlisis
de textos y la resolucin de los cuestionarios respectivos, todo esto para
alcanzar las competencias esperadas en el curso.
Para el desarrollo del presente curso los alumnos tendrn acceso al Aula
Virtual de la Academia de la Magistratura, donde tendrn a su disposicin
todos los materiales utilizados, las diapositivas de las sesiones presenciales y
lecturas obligatorias.

Se combina el aprendizaje a distancia con sesiones presenciales. Fase


presencial: Interactiva; con las siguientes tcnicas: exposicin y preguntas,
lluvia de ideas, anlisis de casos, debates, argumentacin oral. Fase no
presencial: Lectura auto instructiva y foro virtual.

VII. SISTEMA DE ACOMPAAMIENTO

Para el desarrollo de este curso, el discente cuenta con el


acompaamiento del profesor especialista quien ser el responsable de

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asesorarlo y orientarlo en los temas de estudio, a la vez que dinamizarn la


construccin del aprendizaje. As tambin, contarn con un coordinador
quien estar en permanente contacto para atender los intereses,
inquietudes y problemas sobre los diversos temas.

VIII. SISTEMA DE EVALUACIN

Se ha diseado un sistema de evaluacin permanente, de manera que el


discente pueda ir reflexionando y cuestionando los diversos temas
propuestos en el curso. Los componentes evaluativos sern informados
oportunamente por el coordinador del curso.

IX. BIBLIOGRAFA

1. STC N 008-2003-AI. Constitucin como unidad. Interpretacin de la


Constitucin. Relacin con el Estado social y democrtico de Derecho.

2. STC. N. 0047-2004-AI/TC. Lima / Gobierno Regional de San Martn ( 2.


Consideraciones previas sobre el sistema de fuentes diseado por la
Constitucin.)

3. La Constitucionalizacin del Ordenamiento Jurdico. El Caso Italiano

4. STC N 4293-2012-PA (Control difuso administrativo)

5. STC N 0014-2003-AI/TC (Borea contra la Constitucin de 1993)

6. El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano. Una perspectiva crtica.


Pedro Salazar Ugarte.

7. Apuntes sobre el constitucionalismo latinoamericano del siglo XIX. Una


mirada histrica. Gargarella, Roberto

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

PRESENTACIN

La Academia de la Magistratura es la institucin oficial del Estado Peruano que


tiene como finalidad desarrollar un sistema integral y continuo de formacin,
capacitacin, actualizacin, y perfeccionamiento de los magistrados del Poder
Judicial y Ministerio Pblico.

La Academia de la Magistratura, a travs de la Direccin Acadmica ejecuta el


Curso Constitucin y Derechos Fundamentales en el marco de actividades de
las Sedes Desconcentradas. Para este fin, se ha previsto la elaboracin del
presente material, el mismo que ha sido elaborado por un especialista de la
materia y sometido a un tratamiento didctico desde un enfoque
andraggico, a fin de facilitar el proceso de enseanza y aprendizaje del
discente de una manera sencilla y prctica.

El presente material se encuentra estructurado en cuatro unidades se exponen


los conceptos jurdicos clsicos del derecho constitucional peruano y del
derecho constitucional comparado, el propsito de esto ltimo es dotar a los
discentes de una visin amplia y detallada de la materia, de forma que se logre
que estos conocimientos se encuentren reflejados en sus futuros dictmenes y
sentencias; es decir, aspira a contribuir con el razonamiento jurdico de los
discentes.

Asimismo, el discente tendr acceso a un Aula Virtual, siendo el medio ms


importante que utilizar a lo largo del desarrollo del curso, a travs de ella podr
acceder al material autoinstructivo, lecturas y un dossier de casos que le
permita aplicar los conocimientos adquiridos.

En ese sentido, se espera que concluido el presente Curso el discente est en


mejores condiciones para desenvolver capacidades tales como las de: analizar,
sintetizar, inferir, clasificar e identificar el origen, desarrollo, estado situacional
actual de la Constitucin.

Direccin Acadmica

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

INTRODUCCIN

El presente mdulo auto instructivo tiene por objetivo ofrecer a los discentes
participantes del curso, una opcin de aprendizaje especfico sobre la
Constitucin, desde el enfoque de los DDFF.

Los aprendizajes que aqu se ofrecen provienen del enfoque normativo, terico
y acadmico, pero adems del fctico, pues se emplean para el estudio
sentencias, lecturas y videos en los que se recoge la aplicacin de los
fundamentos doctrinarios. Por otro lado, los expositores son expertos que poseen
vasta experiencia personal en el tratamiento de la materia.

Resulta de gran y necesario inters para nuestro pas y en particular para


nuestros magistrados, conocer y discutir los temas que se postulan en este curso,
dado que, el Estado Constitucional de Derecho se caracteriza por el
involucramiento de la constitucin en todos los espacios de la vida social,
principalmente en el que ocupa el ordenamiento jurdico y, es a la vez, sostn
de la dignidad de la persona humana y lmite indiscutible ante el poder del
gobernante.

A continuacin, esbozamos algunos problemas vinculados con la temtica de


la Constitucin.

a) Desde que se dio inicio al periodo universal de constitucionalizacin, este


se ha venido reforzando, caracterizando siempre el origen fundacional y
constitutivo del Estado y la supremaca del texto constitucional sobre
cualquier otro dispositivo dentro del ordenamiento jurdico interno. La
constitucin, sus dimensiones, la posicin que ocupa dentro del sistema
jurdico, son temas que se abordan en la primera unidad temtica.
b) Pero, el proceso de constitucionalizacin no fue casual, espontneo ni
mucho menos reciente, se trata de un proceso de larga data que
signific a los hombres, en primer trmino, una toma de conciencia de su
rol en la sociedad y frente al Estado; y, en segundo trmino, es el

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producto de una lucha reivindicativa constante del hombre para que se


le reconozca su dignidad y los derechos que a partir de ella emanan. Es
del desarrollo del proceso de constitucionalizacin que ha sufrido el
ordenamiento jurdico del cual se hablar en la segunda unidad
temtica.

Los contenidos que acabamos de presentar y que sern desarrollados en las


dos primeras unidades temticas del curso, se ofrecen al considerar que es de
especial importancia para los discentes, que tienen a su cargo la resolucin de
casos que versen sobre la materia, reforzar dichos contenidos. Poseer pleno y
cabal conocimiento de estos fundamentos, permitir a los magistrados, poseer
elementos que, sin duda, van a permitir que el anlisis que efecten al
momento de ejercer su prctica profesional, sea integral y holstico.

De las consideraciones expuestas surgen las siguientes preguntas:


1. La vigente Constitucin Poltica de 1993 qu posicin ocupa
dentro del ordenamiento jurdico nacional?
2. Es posible afirmar que la Constitucin Poltica de 1993 es la
norma rectora de todo nuestro ordenamiento jurdico?

Con toda seguridad, las respuestas que han de darse provendrn de la doctrina
nacional y han de permitir despejar las dudas existentes para fijar una posicin
personal que contribuir al fortalecimiento institucional en la instancia
jurisdiccional competente, no hay duda que el reconocimiento de nuestra
Constitucin como norma fundacional del Estado la convierte en la norma
suprema de nuestro ordenamiento, pero, el posicionamiento del que esta goza
es siempre respetado? Cada vez que somos testigos de alguna conducta u
hecho omisivo que vulnera la constitucin, nos alejamos de la posibilidad de ser
un pas desarrollado que cumple con sus compromisos internacionales y que
vela por la dignidad de sus ciudadanos.

c) Un proceso de permanente madurez positiva se caracteriza por la


progresividad y, es en ese esfuerzo que cada da se amplan las fronteras
de relacin, de ah la importancia de conocer la relacin existente entre

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

el clsico Derecho Constitucional y el constitucionalismo; as como,


comprender la evolucin del constitucionalismo moderno y ms
concretamente del latinoamericano, temas, estos ltimos que son
tratados en la tercera unidad.
d) En la cuarta y ltima unidad, abordamos concretamente el tema del
Constitucionalismo Peruano y se propone para ello trabajar una
sentencia del Tribunal Constitucional, Caso Borea Odra, en la cual se
trata la problemtica de la vigencia de la constitucin.

De las consideraciones expuestas surgen las siguientes preguntas:


1. La relacin entre el Derecho Constitucional y el proceso de
Constitucionalizacin del ordenamiento jurdico es slida y se sigue
construyendo y reforzando?
2. La cuestin de la vigencia de la constitucin de 1993, a casi 25
aos de su entrada en vigor y luego de haber contemplado el
mayor nmero de sucesiones gubernamentales democrticas, es
pragmticamente relevante en la hora actual?

En no pocas ocasiones somos testigos de la falta de custodia por parte del


Estado de la supremaca constitucional, actos lesivos en contra de ella reflejan
que el proceso de Constitucionalizacin del ordenamiento jurdico nacional an
muestra deficiencias que es menester subsanar.

Cada una de las unidades temticas ha de encontrar un desarrollo especfico


que permitir al discente ir elaborando respuestas claras a las preguntas
planteadas.

EN CONCLUSIN
En cada una de las cuatro unidades temticas se van desarrollando en detalle
las respuestas a las problemticas planteadas. Confiamos en ofrecer respuestas
a estos problemas para hacer frente a la problemtica descrita.

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INDICE
UNIDAD I 15
LA CONSTITUCIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO CONTEMPORNEO 15
1. CONSTITUCIN. 17
1.1 Concepto y dimensiones 17
2. ORDENAMIENTO JURDICO. 20
3. POSICIN NORMATIVA. 22
AUTOEVALUACIN 25
LECTURAS 26
CASOS SUGERIDOS 27
UNIDAD II 28
LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO 28
1. EL CONCEPTO, LOS ELEMENTOS Y LAS CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE LA
CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO. 30
AUTOEVALUACIN 38
LECTURAS 39
CASOS SUGERIDOS 40
UNIDAD III 41
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEAS 41
1. CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO. 43
1.1 Relacin entre Derecho Constitucional y constitucionalismo 43
1.2 Constitucionalismo moderno 44
1.3 Constitucionalismo latinoamericano 47
AUTOEVALUACIN 54
LECTURAS 55
CASOS SUGERIDOS 56
UNIDAD IV 57
EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO 57
1. EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO: 59
1.1 Caso Borea vs. la Constitucin de 1993 59
AUTOEVALUACIN 60
LECTURAS 60
CASOS SUGERIDOS 60

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UNIDAD I

LA CONSTITUCIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO


CONTEMPORNEO

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PREGUNTAS GUA

1. Es posible afirmar que la Declaracin fruto de la


Revolucin Francesa es una Constitucin?
2. En su opinin el carcter fundacional de la
constitucin se le atribuye porque es ella la base
de la organizacin estatal?
3. Ud. considera que el texto constitucional es
realmente un lmite al poder del gobernante?

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1. CONSTITUCIN.
1.1 Concepto y dimensiones
El trmino constitucin, en el sentido jurdico, hace referencia al conjunto de
normas jurdicas que determinan el ordenamiento jurdico de un estado,
especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los
fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los
ciudadanos.

La tambin conocida Carta Magna busca garantizar al pueblo sus derechos y


libertades, as como la regulacin de estos, mediante las sanciones respectivas
en caso de abusar de las libertades y cometer delitos.

De acuerdo a la LOPJ Espaol: 1. La Constitucin es la norma suprema del


Ordenamiento Jurdico, y vincula a todos los jueces y tribunales, quienes
interpretarn y aplicarn las Leyes y los reglamentos segn los preceptos y
principios Constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de
procesos.

La Constitucin producto de la Revolucin Francesa (1789) e independencia de


las colonias inglesas norteamericanas (1776) tena las siguientes caractersticas:

a) Formales: La Constitucin es escrita y rgida.


b) Materiales: La Constitucin tiene un determinado contenido que debe
respetarse.

En el caso de Francia el Artculo XVI de la Declaracin exiga dos contenidos:

1) garanta de los derechos fundamentales, y


2) determinacin de la separacin de poderes.

Kelsen da un concepto de Constitucin propio de su pretensin, por eso escribe


segn resea Diez Picazo- que la Constitucin es la norma superior que
determina el procedimiento de creacin de las dems normas. Dicho

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

concepto, no tiene mayores pretensiones que establecer una relacin de


superioridad, de jerarqua, de orden. Se trata de la constitucin como ente
superior, como base o principio ltimo, rector y hacedor de las condiciones
posteriores de la normatividad.

La Constitucin es un ente superior a las dems normas jurdicas, y por lo tanto


este ente superior rige, manda, y crea las otras normas, es entonces, anterior,
predecesora, y generadora de las dems normas. Y es que Kelsen no habla de
la Constitucin como organizacin del Estado, de sus lmites y facultades;
simplemente ha ubicado un punto y sobre l se ha desplayado.

Luis Diez Picazo da otro concepto ms completo y describe a la Constitucin


como sinnimo del conjunto de normas atinentes a la organizacin del Estado
y de normas que recogen los principios inspiradores de la poltica de ste. La
Constitucin es la base de la organizacin del Estado. Y este es la sociedad
organizada, o un ordenamiento jurdico.

Pero eso no llena el contenido de la legitimidad de una Constitucin, porque


esta puede ser impuesto autoritariamente o porque puede ser heredada dice
Diez Picazo-.

Cabe sealar, que existen dos puntos de vista respecto a la constitucin


poltica:
Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de
reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal.
Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de
los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah
genera una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre
cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.

Por su parte, la Constitucin Poltica del Per es la norma suprema de nuestro


ordenamiento jurdico, la cual determina los lmites y define las relaciones entre
los poderes del Estado (poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la


organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan.

Caractersticas del Estado Constitucional:

El ncleo del concepto de Constitucin son los derechos fundamentales.


Distincin entre poder constituyente y poder constituido.
Fortalecimiento del concepto de representacin poltica.
Limitacin temporal y funcional de poder.
Atribucin al pueblo de la soberana.
Nuevo rol del juez en la creacin de normas

Unidad de la Constitucin
La Constitucin es un todo, debe entenderse de manera integral.
La constitucin es un corpus normativo homogneo de la vida poltica y
social de una comunidad.
Permite afrontar los problemas derivados de ser la constitucin el
resultado de intereses contrapuestos.

Concordancia prctica
Concordancia de la Constitucin consigo misma.
Los bienes jurdicos constitucionales deben ser protegidos y defendidos
de la misma manera.
Al resolver el problema jurdico poltico deben conservar todos su
identidad e indemnidad.
No hay jerarquas.
Se resuelve con la ponderacin.

Caracteres especiales de la Norma Constitucional


Sus postulados son conceptos jurdicos abiertos.
Es depositaria de los valores supremos del ordenamiento jurdico.
Opera sobre valores jurdicos genricos o plurales.
Las disposiciones constitucionales se encuentran cargadas de normas
que contienen una gran cantidad de principios; por ello, es casi

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

inevitable que el intrprete tenga que transitar y sortear un sin fin de


juicios de valores que aparecen explcita o implcitamente del texto.

2. ORDENAMIENTO JURDICO.

La Constitucin como fuente del derecho


De la Constitucin dimanan derechos y obligaciones para los ciudadanos
y para los poderes pblicos.
La titularidad de la soberana no le corresponde al Estado sino al pueblo.
Si la Constitucin es la principal fuente normativa y esta puede ser reformada
tambin por el Congreso (poder constituyente derivado). Cules son los
lmites que tiene este:

Lmites Formales:
No se puede desvirtuar el procedimiento exigido constitucionalmente
(art. 206 Const).
Las normas de procedimiento no pueden ser objeto de reforma
constitucional.

Lmites Materiales:
Expresos: articulo 32 Const (impedimento de reducir o restringir
derechos fundamentales)
Implcitos: dignidad del hombre, soberana del pueblo, Estado
democrtico de Derecho, forma republicana de gobierno, Estado
democrtico de gobierno, y en general, rgimen poltico y la forma
de Estado.

El valor normativo de la Constitucin y su Carcter Especial

Caractersticas especiales:
Bilateralidad: vincula a detentadores y destinatarios del poder.
Supremaca:

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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Por su origen: producto del ejercicio del Poder Constituyente del


Pueblo.
Por su contenido: Regula y ordena el poder (organizacin,
limitacin, justificacin).
Por su funcin: Fuente de fuentes.
Fuente formal: modus operandi en la creacin del Derecho
o Cules son los rganos legitimados?
o Cmo se estructuran esos rganos?
o Qu competencia tiene cada uno?
o Cul es el procedimiento especfico en la elaboracin de la
norma?
Fuente material: parmetro de validez del ordenamiento jurdico.

Manifestaciones del Carcter Normativo de una Constitucin:

Su aplicabilidad:
Directa o inmediata
Normas Operativas
o Derechos y Libertades individuales
o Derechos Polticos
o Funcionamiento orgnico del Estado
o Cumplimiento directo, sin requisito previo

Semi directa, mediata


Normas programticas
o Derechos sociales, econmicos y polticos
o Cumplimiento pleno condicionado a la creacin de ciertas
condiciones tcnicas o a decisiones discrecionales

Variantes en las que operan las normas programticas:


Sobre normas que la desconozcan o vulneren
A los titulares especficos, cuando se trasgreden.
Parmetro interpretativo de toda decisin jurisdiccional.

21
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CURSO CONSTITUCION Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Por omisin del establecimiento de las condiciones tcnicas


(leyes, reglamentos).

3. POSICIN NORMATIVA.

La Constitucin es la norma jurdica suprema (arts. 51, 45 y 38 Const.),


jurisdiccionalmente garantizada (arts. 138, 200, 201, 202 Const.), y que reconoce
derechos fundamentales (arts 2, 139 y otros, Const), as como la divisin del
poder (arts. 43, 90 y ss., entre otros).

As pues, la Carta Magna goza de la llamada supremaca, puesto que aquella


es la norma ms importante de las existentes al interior del Estado. Ello implica
que el resto del ordenamiento no puede vulnerar lo sealado en la misma, ni
por la forma, ni por el fondo. Caso contrario, nos encontramos ante un supuesto
de inconstitucionalidad. En este orden de ideas, la propia norma constitucional
establece los mecanismos para proteger dicha supremaca, lo cual se conoce
como control de constitucionalidad, de los cuales se conocen
fundamentalmente dos modelos.

En primer lugar, debemos considerar la tradicin constitucional norteamericana,


a partir del clebre caso Marbury vs Madison, en el cual se determin no solo
que la Constitucin era norma suprema, sino adems que los jueces podan
inaplicar la norma legal al caso concreto cuando encontraran que la misma se
encontraba en desacuerdo con la norma constitucional, no obstante que dicha
prerrogativa judicial no se encontraba prevista en la norma constitucional.
Dicha facultad se denomin judicial review y conforma lo que se conoce como
control difuso.

En el caso europeo la evolucin fue diferente, puesto que se determin la


existencia de un ente especializado que tutelara la constitucionalidad de las
leyes, de tal forma que los jueces no pueden inaplicar por decisin propia una
norma de rango legal. La aparicin de dicho mecanismo se dio con la
Constitucin austriaca de 1920, modificada en 1929 y luego se propag a la

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mayor parte de Europa y de ah a Latinoamrica. El citado ente, que sera


denominado Tribunal Constitucional, posee la facultad de derogar la norma en
cuestin, a travs del uso del denominado control concentrado.
En el caso peruano es necesario sealar que poseemos ambos sistemas de
control de constitucionalidad, por cual se considera que poseemos un sistema
dual, poco comn en el derecho constitucional comparado. En control difuso
se encuentra consagrado por el artculo 138 de la norma constitucional y el
control concentrado figura en los artculos 200 y 202 del citado cuerpo de
leyes. De hecho, el Tribunal Constitucional puede tambin hacer uso del control
difuso cuando resuelve en ltima instancia procesos constitucionales.

La Constitucin como norma jurdica suprema

La propia Carta Fundamental, contempla en su contenido la supremaca


jurdica de la misma; tal como se detalla a continuacin en diversos articulados:

Artculo 38: Todos los peruanos tienen el deber de (...) respetar, cumplir y
defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.

Artculo 45: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo
hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las
leyes establecen.

Artculo 51: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley,


sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente (...)

En cuanto a la divisin por categoras, la Constitucin se encuentra en la


primera de stas, de acuerdo al orden siguiente:

Primera categora

Las normas constitucionales y las normas con rango constitucional:


1er. grado: La Constitucin.
2do. grado: Leyes de reforma constitucional.

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3er. grado: Tratados de derechos humanos.

Al respecto, cabe sealar que el art. 206 de la Constitucin es la norma que


implcitamente establece la ubicacin categorial de las denominadas leyes
constitucionales. De all su colocacin gradativamente inferior en relacin a la
Constitucin en s misma.

Segunda Categora

Las leyes y las normas con rango o de ley.

All aparecen las leyes, los tratados, los decretos legislativos, los decretos de
urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las
ordenanzas regionales las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas
por el Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley o
norma con rango de ley.

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AUTOEVALUACIN

1. Los procesos independentistas de los EEUU y la Revolucin


Francesa fueron los primeros precedentes del
constitucionalismo universal?
2. Cul es la definicin que ofrece Diez Picazo sobre
Constitucin?
3. En qu consiste el judicial review?

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LECTURAS

Lectura Obligatoria:

Los STC N 008-2003-AI. Constitucin como unidad.


Interpretacin de la Constitucin. Relacin con el Estado social
y democrtico de Derecho.

Lectura Complementarias:

Gargarella Qu es la Constitucin?
https://www.youtube.com/watch?v=-x3CzQbQgYU

(Disponible en el anexo de lecturas).

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CASOS SUGERIDOS

STC. N. 0047-2004-AI/TC. Lima / Gobierno Regional de San Martn (


2. Consideraciones previas sobre el sistema de fuentes diseado por la
Constitucin.)

(Disponible en el anexo de casos)

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UNIDAD II

LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO


JURDICO

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PREGUNTAS GUA

1. En su opinin el constitucionalismo del ordenamiento


jurdico es un proceso invasor de la legislacin interna?
2. En el Per qu modelo de control es el que se emplea?
3. Ud. dira que la constitucin peruana es larga, por
qu?

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1. EL CONCEPTO, LOS ELEMENTOS Y LAS CARACTERSTICAS DEL PROCESO


DE LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

La expresin Constitucionalismo del ordenamiento jurdico no es de uso


comn en el lenguaje de los juristas y no puede decirse que tenga un
significado unvoco y permanente. Por lo tanto, se impone una aclaracin
conceptual preliminar.

Por Constitucionalismo del ordenamiento jurdico se entiende un proceso


de transformacin de un ordenamiento, al trmino del cual, el ordenamiento
en cuestin resulta impregnado de las normas constitucionales. Un
ordenamiento jurdico constitucionalizado se caracteriza por una
Constitucin extremadamente invasora, capaz de condicionar tanto la
legislacin como la jurisprudencia y el estilo doctrinal, la accin de los
actores polticos, as como las relaciones sociales.

Condiciones de la constitucionalizacin

A continuacin, se presenta una lista de siete condiciones que un


ordenamiento debe satisfacer para ser considerado como impregnado
por las normas constitucionales.

Una Constitucin rgida: Una Constitucin es rgida; si y solo si, es


escrita y est protegida o garantizada contra la legislacin ordinaria,
en el sentido que las normas constitucionales no pueden ser
derogadas, modificadas o obrogadas si no es mediante un proceso
especial de revisin constitucional. As pues, cuando una constitucin
es rgida est en vigor, se debe distinguir dos niveles jerrquicos de
legislacin: la legislacin ordinaria y la legislacin constitucional.

La garanta jurisdiccional de la Constitucin: La rigidez de la


Constitucin, aunque est formalmente establecida, no est
asegurada en ausencia de algn control sobre la conformidad de las
leyes sobre la Constitucin. En la mayor parte de los ordenamientos

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contemporneos, el rgano competente para ejercer tal control es


un rgano jurisdiccional o semijurisdiccional.

En los ordenamientos contemporneos, existen sistemas de control


muy diversos, que pueden ser evaluados desde el punto de vista de
su eficacia. A grandes rasgos se pueden distinguir tres modelos
fundamentales:

1) Primer modelo: control a posteriori (por va de excepcin) y, por lo


tanto, in concreto, ejercido por cada juez en el mbito de su
propia competencia jurisdiccional. Este sistema de control
presenta dos caractersticas importantes. En primer lugar, hace
posible que una ley inconstitucional entre en vigor y tambin que
sea aplicada por un largo tiempo antes que su ilegitimidad
constitucional sea reconocida por los jueces. En segundo lugar,
dentro de este sistema, la decisin de un juez que declara la
inconstitucionalidad de una Ley, no produce efectos generales,
sino slo efectos circunscritos a la controversia decidida.

2) Segundo modelo: control a priori (por va de accin) y, por lo


tanto, in abstracto, ejercido por un tribunal constitucional. Este tipo
de control, impide que una ley inconstitucional pueda entrar en
vigor. Pero el control in abstracto, no puede asegurar una total
conformidad de las leyes con la Constitucin, ya que los posibles
efectos constitucionales de una ley no siempre pueden ser
determinados plenamente si no es atendiendo a su impacto sobre
casos concretos.

3) Tercer modelo: control a posteriori (por va de excepcin) y, por lo


tanto, in concreto. Este tipo de control siendo a posteriori, no
puede impedir la entrada en vigor de leyes inconstitucionales.

Por otra parte, la decisin del Tribunal Constitucional que declara


la ilegitimidad constitucional de una ley est provista de efectos

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generales erga omnes; es decir, la ley es anulada en definitiva y


ya no puede ser aplicada por juez alguno.

La fuerza vinculante de la Constitucin: La tercera condicin no


guarda relacin con la estructura del ordenamiento constitucional:
ms bien considera la ideologa difundida en la cultura jurdica del
pas del que se trate.

Casi todas las constituciones contemporneas son constituciones


largas, en el sentido que incluyen; al lado de las normas de
organizacin del Estado, tambin una declaracin de derechos;
es decir, una serie de normas que regulan directamente las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Adems, lo que ms
cuenta, en el seno de las declaraciones de derechos
frecuentemente se encuentran no slo normas claras y precisas
que confieren derechos de libertad a los ciudadanos, sino
tambin:

1) Principios generales que no son susceptibles de aplicacin


inmediata, sino que exigen interpretacin y concretizacin
por obra del legislador, de los jueces y de los rganos del
Estado en general.

2) Disposiciones programticas que confieren a los ciudadanos,


ya no derechos de libertad, sino derechos sociales, y que
tampoco son susceptibles de aplicacin inmediata hasta que
los programas econmicos y sociales previstos en la
Constitucin no son realizados mediante leyes.

Uno de los elementos esenciales del proceso de


constitucionalizacin es precisamente la difusin, en el seno de
la cultura jurdica de la idea opuesta; es decir, de la idea que
toda norma constitucional; independientemente de su

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estructura o contenido normativo, es una norma jurdica


genuina, vinculante y susceptible de producir efectos jurdicos.

La Sobreinterpretacin de la Constitucin: La cuarta condicin


depende la postura de los intrpretes frente a la Constitucin: los
jueces (especialmente el Tribunal Constitucional, en caso exista),
los rganos del Estado en general y, naturalmente, los juristas.

Toda Constitucin es un texto finito, incompleto, limitado, as pues;


lamentablemente, contiene lagunas en el sentido, de todo trivial,
de que nunca una Constitucin puede regular la vida social y
poltica en su totalidad.

Por su parte, se puede decir que toda Constitucin es susceptible


de dos tipos de interpretaciones: una interpretacin literal (o
restrictiva) y una interpretacin extensiva.

Si se est inclinando por una interpretacin literal, ninguna


constitucin resulta completa, cualquier constitucin no regula
ms que una pequea parte de la vida poltica y social. Existe, por
tanto, una vasta parte de la vida social y poltica que no es
regulada, a nivel constitucional, por norma jurdica alguna. En este
espacio jurdicamente vaco toda conducta est, por as decirla
permitida: el legislador, en particular, es libre de disponer en un
sentido o de disponer en otro, o de no disponer nada. En cada
dominio que no est regulado por norma constitucional alguna,
una ley inconstitucional no es ni siquiera concebible; en el espacio
vaco del derecho constitucional, la discrecionalidad poltica del
legislador est sustrada de cualquier posible control jurisdiccional
por la carencia de cualquier parmetro.

Por el contrario, si se est inclinando por la interpretacin extensiva,


la Constitucin puede ser interpretada; o ms bien
sobreinterpretada, de manera tal que se le extraigan innumerables

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normas implcitas, no expresas, idneas para regular cualquier


aspecto de la vida social y poltica.

Cuando la Constitucin es sobreinterpretada no quedan espacios


vacos; es decir, libres del espacio constitucional: toda decisin
legislativa est prerregulada por una o por otra norma
constitucional. No existe ley que pueda escapar al control de
legitimidad constitucional.

Una condicin importante de la constitucionalizacin es


precisamente la sobreinterpretacin del texto constitucional.
Cabe decir, que la sobreinterpretacin de la Constitucin
presupone que la emisma sea entendida como vinculante.

La aplicacin directa de las normas constitucionales: Esta


condicin depende por un lado de la difusin en el seno de la
cultura jurdica de cierta concepcin de la Constitucin; por otro,
de la actitud de los jueces derivada de la misma.

Las normas constitucionales regulan la organizacin del Estado y


las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Por lo tanto, las
normas constitucionales no son susceptibles de aplicacin directa,
por parte de los jueces en las controversias que oponga un
ciudadano, no frente al Estado, sino frente a otro ciudadano. Los
jueces no deben aplicar ms que la ley; la Constitucin no es apta
para producir efectos en la vida social sino despus de haber sido
concretizada por las leyes.

Por el contrario, en el constitucionalismo de nuestros das, se tiende


a pensar que la funcin de la constitucin es moldear las
relaciones sociales. Por consecuencia, tambin se tiende a pensar
que las normas constitucionales, pueden producir efectos directos
y ser aplicadas por cualquier juez en ocasin de cualquier
controversia. La idea es que la Constitucin deba ser

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inmediatamente aplicada tambin a las relaciones entre


particulares, al menos siempre y cuando la controversia de que se
trate no pueda ser resuelta sobre la base de la ley, ya sea porque
la ley muestra lagunas, o porque la ley si ofrece una solucin, pero
la misma es injusta.

La aplicacin directa de la Constitucin; junto con la concepcin


de la Constitucin que sta presupone, es otro elemento esencial
de la constitucionalizacin del ordenamiento.

La interpretacin conforme a las leyes: Esta condicin tiene


relacin con la tcnica de interpretacin, no de la Constitucin;
sino de la Ley.

No existe un texto normativo que tenga un solo significado


determinado antes de la interpretacin. Dicho de otro modo,
ningn texto normativo es susceptible nunca de una sola
interpretacin.

Sucede frecuentemente, que cierta disposicin legislativa;


interpretada in abstracto, es decir, simplemente leyendo el texto; o
in concreto, es decir; en relacin a una controversia especfica, es
susceptible de dos interpretaciones: la primera N1, contradice a
una norma constitucional, mientras que la segunda N2; por el
contrario, es del todo conforme con la Constitucin.

Evidentemente, toca al juez elegir la interpretacin correcta, en


el sentido de que su tarea es decidir cul interpretacin es
preferible. El juez puede, por consiguiente, elegir entre dos
posibilidades: interpretar la constitucin en cuestin de la primera
forma y, por consecuencia, considerarla inconstitucional, o bien,
interpretarla de la segunda forma y considerar, por tanto, que es
conforme a la Constitucin.

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A esta segunda interpretacin, se le puede llamar conforme, la


cual armoniza la ley con la Constitucin, eligiendo; frente a una
doble posibilidad interpretativa, el significado que evite toda
contradiccin entre la Ley y la Constitucin. El efecto de tal
interpretacin es obviamente, el de conservar la validez de una ley
que, de otra forma, debera ser declarada inconstitucional.

La interpretacin conforme o adecuadora es otra condicin


importante de la constitucionalizacin.

La influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas: Esta


condicin depende de varios elementos, entre los cuales se puede
mencionar: el contenido mismo de la Constitucin, la postura de
los jueces, la postura de los rganos constitucionales y de los
actores polticos.

1) Por lo que concierne al contenido de la Constitucin, algunas


constituciones (por ejemplo, la italiana) confieren al Tribunal
Constitucional el poder de resolver los conflictos de
competencia entre los rganos constitucionales. Los conflictos
en cuestin no son ms que, en resumidas cuentas,
desacuerdos polticos concernientes a las relaciones de poder
entre los rganos del Estado. As, por consiguiente, en algunos
ordenamientos ciertos conflictos puramente polticos pueden
ser resueltos por un rgano jurisdiccional, haciendo uso de las
normas jurisdiccionales.

2) Por lo que concierne a la postura de los jueces en general y del


tribunal constitucional en especial: quien juzga la legitimidad
constitucional de las leyes puede adoptar una postura de self
restraint frente a las political questions, respetando la
discrecionalidad poltica del legislador, o, al contrario, meter en
la discusin las decisiones legislativias aun cuando no sean
claramente inconstitucionales.

36
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3) Por lo que concierne a la postura de los rganos


constitucionales y de los actores polticos, las cosas son ms
fciles. Las normas constitucionales pueden ser ms o menos
usadas en la argumentacin poltica (de los rganos y de los
actores) para justificar sus acciones y decisiones.

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AUTOEVALUACIN

1. Qu se entiende por constitucionalismo del


ordenamiento jurdico?
2. Cules son los tres modelos de control?
3. En qu consiste la aplicacin directa de las normas
constitucionales?

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LECTURAS

Lectura Obligatoria:

1. La Constitucionalizacin del Ordenamiento Jurdico. El Caso


Italiano.

Lectura Complementaria:

La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico.


Miguel Carbonell.
https://www.youtube.com/watch?v=Zgx7ktPeR2w

(Disponible en el anexo de lecturas).

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CASOS SUGERIDOS

Reflexiones sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional


que declar improcedente la demanda contra la
Constitucin de 1993. Enrique Bernales Ballesteros, en
Justicia Constitucional. Revista de Jurisprudencia y
Doctrina. N 1 - Ao I - setiembre, Lima 2005.

(Disponible en el anexo de casos)

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UNIDAD III

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
CONTEMPORNEAS

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PREGUNTAS GUA

1. En su opinin de qu naturaleza es la relacin entre Derecho


Constitucional y constitucionalismo?
2. Considera qu realmente es posible en estos das hablar de
la existencia de un constitucionalismo moderno?
3. En qu medida han influenciado los procesos de reformas
constitucionales de fines del S. XX e inicios del S. XXI en el
denominado constitucionalismo latinoamericano?

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1. CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO.
1.1 Relacin entre Derecho Constitucional y constitucionalismo

En sentido amplio el constitucionalismo es la teora o prctica del Estado


Constitucional. A continuacin, se citan algunas definiciones:

Friedrich: El gobierno constitucional es aquel en que existen


limitaciones efectivas al poder Por consiguiente, el
constitucionalismo es, a la vez, la prctica de la poltica conforme a
unas reglas de juego que imponen limitaciones efectivas a la
accin de Gobierno y de otras fuerzas polticas, y la teora explicativa
y justificativa- de tal prctica.

Comanducci: si bien se ha alegado que en el constitucionalismo hay


una conexin necesaria entre el derecho y la moral (mediante la
recurrente utilizacin de los PRINCIPIOS), ello resulta peligroso pues
tiene como consecuencia la disminucin del grado de certeza del
Derecho derivado de la tcnica de ponderacin de los principios
constitucionales y de la interpretacin moral de la Constitucin.

As pues, el Constitucionalismo es una forma de gobierno que racionaliza el


poder y busca garantizar a todos, el goce de las libertades y respeto a su
dignidad. Su principal herramienta es el establecimiento de la Constitucin
como instrumento de la soberana. y la sancin de la misma como ley
fundamental que establece, derechos, obligaciones y garantas a los
ciudadanos.

El constitucionalismo establece principios para organizar el mejor


funcionamiento del poder. Crea poderes, rganos que controlan al estado, as
como establece de que forma se realizaran las elecciones. El constitucionalismo
distingue entre poder constituyente que es la capacidad del pueblo soberano
de dictar su constitucin y los poderes constituidos que son los rganos de
gobierno emanados de ella.

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Pilares y fuentes del Constitucionalismo

El Constitucionalismo se ha construido sobre los siguientes pilares: a) Imperio dela


ley; y b) Titularidad del poder en la sociedad.

Mientras que las fuentes del constitucionalismo son: a) Supremaca de la


Constitucin; b) separacin y control de los rganos del poder; c) eleccin de
los gobernantes, mediante elecciones, reconociendo la igualdad y
universalidad del voto; d) reconocimiento de los derechos de las personas; e)
limitacin y control del poder estatal; y, f) juridicidad, para que los gobernantes
y gobernados acten sujetos a la ley.

Concepto de Derecho Constitucional

Tradicionalmente se ha definido desde el punto de vista de su relacin con el


Estado y fundamentalmente con el sometimiento del Estado de Derecho con el
control jurdico del deber estatal y se caracteriza por su vocacin dinamizadora,
de ah que el derecho constitucional no es insensible a la necesidad de
transformaciones sociales y a la necesidad de respuestas jurdico
constitucionales a dichas transformaciones.

1.2 Constitucionalismo moderno

El constitucionalismo, como movimiento histrico-poltico, siempre ha estado


conceptualmente asociado al Estado-nacin, y las constituciones, como
concrecin jurdica de ese movimiento, han sido las constituciones de esos
Estados-nacin. Probablemente por ello, adems de por otras razones, la mayor
parte de la historia constitucional que se ha escrito hasta ahora ha tenido un
carcter marcadamente nacional, y cuando se ha hecho historia
constitucional comparada, sta se ha movido casi siempre en el terreno de la
definicin de modelos para determinar cundo y dnde se copiaron unas u
otras ideas, es decir, aun siendo historia constitucional comparada, segua
girando en torno al Estado-nacin.

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Se denomina movimiento constitucionalista, constitucionalismo moderno o


constitucionalismo a secas, al movimiento jurdico-poltico que desde finales del
siglo XVIII luch por conseguir en cada Estado una constitucin escrita y
codificada que terminase con el absolutismo regio, limitara el poder de los
gobernantes y garantizara los derechos y libertades de los ciudadanos y la
participacin poltica de stos.

La formacin de este movimiento es lenta y compleja, siendo numerosos los


factores que influyeron en ella. Tuvo manifestaciones diferentes en Inglaterra,
Estados Unidos y Francia, pudiendo afirmarse que los hitos histricos principales
en su desarrollo fueron, primero, la Revolucin inglesa del siglo XVII, y luego, la
Independencia de los Estados Unidos y la Revolucin francesa, ambas a finales
del siglo XVIII.

En 1776 se aprueba la Declaracin de Derechos Humanos de Virginia, de 12 de


junio de ese ao, documento en el que los diez principios enumerados
aparecieron juntos por primera vez. A partir de entonces, el constitucionalismo
moderno y sus principios se expandieron hasta convertirse en paradigma
universal. Sin embargo, esos diez principios no fueron aceptados ni
inmediatamente, ni todos los lugares, ya fuera en Amrica o en Europa, aunque
con ms dificultades en esta ltima.

El origen del constitucionalismo moderno se encuentra en Inglaterra, que


adems fue el primer pas del mundo moderno que tuvo una constitucin
escrita (el Instrumento de Gobierno de Oliver Cromwell (1653-1657).

El reinado de Jacobo I (de 1603 a 1625) se caracteriz por un enfrentamiento


progresivo entre el Parlamento y el Monarca que termin en guerra abierta y
final-mente en la victoria del Parlamento y la ejecucin del Rey Carlos I, hijo de
Jacobo, en 1649. Pero la proclamacin de la Repblica (Commonwealth) no
trajo consigo la libertad ni la democracia, sino el gobierno militar y la dictadura,
aunque por vez primera se intentara, sin xito, dotar a Inglaterra de una
Constitucin escrita con el Instrument of Government. Restaurada la monarqua

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en 1660 se vuelve a intentar un equilibrio entre los poderes regios y


parlamentarios, pero la "Declaracin de indulgencia" aprobada por el Rey
Jacobo II en 1687 suspendiendo en bloque una serie de leyes dadas por el
Parlamento en defensa de la Iglesia anglicana, se consider una ruptura del
equilibrio constitucional y pronto la oposicin al Monarca se convirti en
Revolucin (Glorious Revolution, 1688). El Parlamento depuso al Rey y entroniz
una nueva dinasta en la persona de Guillermo de Orange. A partir de este
momento se afianza el terico equilibrio constitucional, pero con predominio
efectivo cada vez ms claro del Parlamento sobre el Rey.

La importancia singular de la Declaracin de los Derechos de Virginia en 1776 se


basa en el establecimiento de un catlogo completo de lo esencial del
constitucionalismo moderno, cuyo carcter fundacional no es hoy menos vlido
de lo que fue hace ms de doscientos aos: soberana del pueblo, principios
universales, derechos humanos, gobierno representativo, la constitucin como
ley suprema, separacin de poderes, gobierno limitado, responsabilidad y
obligacin de rendir cuentas del gobierno, independencia judicial e
imparcialidad, y el derecho de la gente a reformar su propio gobierno, o poder
constituyente del pueblo. Estos diez elementos esenciales del constitucionalismo
moderno son expresados en la Declaracin de Derechos de Virginia, y por ms
de doscientos aos ninguna constitucin que reclame su adhesin a los
principios del constitucionalismo moderno se ha atrevido abiertamente a
desafiar ninguno de estos principios, cuando se ha idealizado la sociedad
basada en la razn, que dispone de una base legal slida para atender los
intereses encontrados y los conflictos.

Sin embargo, la historia del constitucionalismo moderno est llena de intentos


de evadir uno o varios elementos en este catlogo, o de rechazar ms o menos
la totalidad del mismo; en otras palabras, de establecer una constitucin escrita
negando manifiestamente los principios del constitucionalismo moderno. Esta
oposicin fundamental al moderno constitucionalismo nunca fue una opcin
poltica viable en ninguno de los estados de Estados Unidos hasta la mitad del
siglo XIX. Sin embargo, se requiri de tiempo y experiencia para transformar
estos elementos bsicos en principios generalmente aceptados.

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La Constitucin de Maryland de 1776 incorpor los diez elementos esenciales de


la Declaracin de Derechos de Virginia, pero la siguiente constitucin en
hacerlo fue tan slo la de Massachussets, en 1780. Ninguna de las otras ocho
constituciones escritas entre 1776 y 1780 se adecuaron plenamente a ese
listado.

1.3 Constitucionalismo latinoamericano

El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano (NLC) es la denominacin con la


que han sido bautizados los procesos constituyentes y el resultado de los mismos
en algunos pases de Amrica Latina en los ltimos aos del Siglo XX y la primera
dcada del XXI.

A partir de creaciones y reformas constitucionales como las que se sucedieron


en Colombia en 1991, Argentina en 1994, Venezuela en 1999, Ecuador en 2008,
o Bolivia en 2009, comenz a hablarse de un nuevo constitucionalismo
latinoamericano.

El sentido del Constitucionalismo Latinoamericano en la primera mitad Del Siglo


XIX

El constitucionalismo fue una de las caractersticas individualizantes del


proceso revolucionario que en toda Amrica Latina se inici en la primera
dcada del siglo xix y de la organizacin poltica e institucional de los nuevos
Estados independientes.

Este primer constitucionalismo latinoamericano nace con las primeras


expresiones revolucionarias, alrededor de 1810, y se desarrolla en el proceso que
conduce a la Independencia, hasta la generalizacin y consolidacin final de
sta, entre 1826 y 1830 y en los aos inmediatamente posteriores.

Este constitucionalismo implicaba la aceptacin de la idea de la necesaria


existencia en cada Estado de un texto normativo escrito de jerarqua suprema,

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que reuniese en s las disposiciones esenciales relativas a la naturaleza del


Estado, a la situacin en l de los seres humanos y a sus derechos, a la
soberana, a la formacin de la voluntad poltica, a la nacionalidad y a la
ciudadana, al sufragio, su organizacin y garantas, a la forma y a la estructura
del gobierno y a los poderes actuantes dentro de l.

Este texto, situado por encima de la ley, deba tener, como consecuencia,
carcter rgido, es decir, que no poda ser elaborado ni reformado o
enmendado por los procedimientos ordinarios requeridos para elaborar,
sancionar, promulgar o cambiar la ley ordinaria.

Esta idea de Constitucin formal, unida al concepto de necesario contenido


material, como instrumento para la organizacin institucional, fue una
caracterstica ideolgica y poltica del siglo XVIII.

Antes, naturalmente, la palabra Constitucin exista desde la antigedad en el


lenguaje poltico. Era utilizada como sinnimo de Constitucin real, es decir, la
descripcin de lo que era, en los hechos, el aparato gubernamental.

Pero, adems, y simultneamente, mucho antes del siglo XVIII, la palabra


Constitucin se usaba en un sentido normativo, como conjunto de disposiciones
parcialmente escritas, referidas a la organizacin del Estado y del Gobierno,
aunque muchas veces sin una jerarqua ni un carcter rgido.

Ms adelante, pero con igual enfoque, el trmino Constitucin se emple, pese


a las diferencias de los sistemas jurdicos, como sinnimo de Leyes
Fundamentales del Reino o de la Monarqua. Esta ltima acepcin era usada
tanto en Inglaterra como en la Francia del Antiguo Rgimen o en la Espaa
anterior a 1808.

El siglo XVIII cambi, sin perjuicio de reconocer la existencia de algunos


antecedentes como el proyecto de Constitucin del Protectorado de
Cromwell, el sentido, en el lenguaje poltico, del trmino Constitucin.

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Sin una Constitucin escrita, unificada, formal y rgida no haba verdadera


institucionalizacin del pacto poltico y no era posible concebir la
organizacin de un gobierno moderno. Esta idea de Constitucin que se
generaliza a partir de los ejemplos de los Estados Unidos con las constituciones
estaduales, inmediatamente posteriores a la Independencia de Gran Bretaa,
con los artculos de la Confederacin (1778) y con la Constitucin Federal
(1787), en Francia con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789) y con la Constitucin monrquica de 1791, en Espaa con las
Constituciones de Bayona (1808), y de Cdiz (1812), y en Portugal con la
Constitucin de 1822 es la que recibe y adopta unnimemente la Revolucin
independentista latinoamericana y el proceso poltico posterior a la
organizacin estatal.

La Constitucin, ms que como un reflejo, un texto normativo basado en la


realidad de la sociedad a la que deba aplicarse, era concebida como un
ideal, como un necesario instrumento para el cambio y para el logro de los
principios y objetivos polticos que idealmente proclamaban.

Este relativo irrealismo y este idealismo caracterizaron, con una destacable


excepcin, el proceso constitucional de la independencia y de la organizacin
poltica latinoamericana. En ellos estn los elementos de debilidad
consecuencia del olvido de las realidades y los elementos de fortaleza, la
fuerza de la idea de la Constitucin, como smbolo de la transformacin
necesaria y de la aceptacin de principios esenciales del constitucionalismo
latinoamericano del siglo XIX, posterior a la Independencia.

Esta conceptualizacin de la Constitucin como ideal, que haca posible la


violacin junto con la proclamacin del respeto de los principios
constitucionales, que aparejaba una falta de tensin entre el deber ser y el ser,
hizo decir a Jos Enrique Rod en 1907, comentando el ejemplo uruguayo:
Hemos vivido en el culto platnico de la Constitucin y en la verdad de la
Constitucin.

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El constitucionalismo latinoamericano inicial se concibi asimismo como una


expresin de la civilizacin, como una manifestacin de la recepcin de las
nuevas ideas como demostracin de que Amrica Latina pasaba a participar
del pensamiento filosfico y poltico del mundo moderno y civilizado, mediante
el orden constitucional.

Si hubiera que tipificar, en forma forzosamente resumida, los caracteres


esenciales, en cuanto a las materias incluidas en los textos constitucionales
latinoamericanos del siglo XIX, debera destacarse, adems de los ya sealados
(independencia, libertad, Estado confesional catlico, gobierno representativo
republicano, sufragio limitado y ausencia de la caracterizacin democrtica),
algunos otros necesariamente definitorios.

En cuanto a la idea de la soberana, el proceso constitucional latinoamericano


de comienzos del siglo XIX signific la ratificacin jurdica y poltica del fin de la
idea que afirmara el origen divino, ya fuera directo o indirecto, de carcter
religioso, del poder poltico y de la concepcin que haca del monarca el titular
de la soberana, con carcter propio o como consecuencia de su ejercicio
derivado, como delegacin divina a travs del pueblo.

La soberana, en el constitucionalismo latinoamericano revolucionario y post


revolucionario siguiendo la ideologa predominante en el Iluminismo francs,
en los modelos constitucionales norteamericanos e, incluso, en un sector
importante de la doctrina poltica espaola y en las constituciones de Bayona y
Cdiz, radicaba en el pueblo o en la nacin, que delegaban su ejercicio en
los poderes constituidos. Aunque los conceptos de soberana nacional y
soberana popular no eran ni son coincidentes de manera total, significaban
entonces en ambos casos, el repudio de frmulas que situaban el origen del
poder en la divinidad religiosa y su ejercicio, directo e indirecto, en el monarca,
quedando siempre el pueblo o la nacin privados de la titularidad y el ejercicio
de este poder soberano.

Las constituciones latinoamericanas de la primera mitad del siglo XIX,


concibieron la libertad como un atributo inherente a la persona humana.

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Era expresin ms de la filiacin filosfica jus naturalista del constitucionalismo


latinoamericano decimonnico.

Las Declaraciones de Derechos latinoamericanas de esa poca, incluidas en la


parte dogmtica de las constituciones, proclamaban derechos preexistentes,
no eran constitutivas de derechos. Se limitaban a enunciar, a ttulo de ejemplo,
derechos que sus titulares posean per se. De tal modo, la enumeracin de
derechos hecha por la Constitucin no cerraba la lista de derechos, que, por el
contrario, quedaba abierta y poda enriquecerse con otros que emanaran
tambin de la dignidad humana.

Sin embargo, muchos textos constitucionales latinoamericanos restringieron el


concepto, reconociendo los derechos, o algunos derechos, slo a los
ciudadanos. Esto era admisible en cuanto a los derechos polticos, de elegir y
ser elegidos. Pero cuando se aplicaba a todos o a algunos de los derechos de
la libertad se traduca, o poda traducirse, en la negacin de los derechos
humanos y de las libertades, a los extranjeros y a todos aquellos que, por
distintas razones, no fueran ciudadanos. Ser necesaria una larga evolucin
constitucional, a la que luego nos referiremos, para cambiar este criterio y
reconocer que los derechos y libertades pertenecen a todos los seres humanos
que viven en un Estado y no slo a los ciudadanos.

Todas las constituciones latinoamericanas de este periodo afirmaron el principio


de la igualdad, concebida como igualdad jurdica, como igualdad ante la ley.
No se pens entonces en la idea de la necesaria adopcin de medidas jurdicas
compensatorias de las desigualdades de hecho, ni se vislumbr la cuestin de
incompatibilidad entre una verdadera y real igualdad jurdica, con aberrantes,
extremas y discriminatorias desigualdades de hecho.

Esto nacera en Amrica Latina del desarrollo posterior del pensamiento poltico,
en la segunda mitad del siglo XIX y en las primeras dcadas del siglo XX, ante la
consideracin de dolorosas realidades sociales, para traducirse luego en nuevos

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enfoques normativos al respecto, que, en muchos casos, se incluyeron en los


textos constitucionales.

Las primeras constituciones latinoamericanas comprendieron la necesidad de


asegurar, en especial en cuanto al Poder Ejecutivo, la alternancia de sus
titulares en el Gobierno. Por eso, en la mayora de los casos, se proscribi la
reeleccin inmediata. Pero esta prohibicin contradeca los imperativos de la
realidad social y de la fuerza poltica y fctica de los que detentaban el poder,
luego de haber llegado a l como consecuencia de una revolucin, de un
golpe de Estado, de un motn o de una eleccin, cuyos resultados, en este
ltimo caso, eran muchas veces fruto de la coaccin, la prepotencia, la
intimidacin o el fraude.

El Derecho Constitucional latinoamericano posterior, en las dcadas finales del


siglo XIX y en las primeras del siglo XX, muestra una difusin de la prohibicin de
la reeleccin inmediata y llega a presentar ejemplos de total y absoluta
interdiccin de la reeleccin. Este proceso constituy un reconocimiento y una
reafirmacin de principio democrtico de la necesaria alternancia en el poder.

La organizacin de los poderes del gobierno, en todo el constitucionalismo que


nace con la revolucin independentista latinoamericana, se hizo, sin
excepciones, recogiendo y estructurando jurdicamente, el principio de la
separacin, independencia y equilibrio de los poderes, que haba nacido, o
mejor dicho, se haba difundido, con el pensamiento poltico de los siglos XVII y
XVIII, por obra de Locke y Montesquieu. Este principio, recibido en las
constituciones estaduales y federal de los Estados Unidos, en la Constitucin
francesa de 1791 y el nacimiento del constitucionalismo liberal espaol, se
proyect en Amrica Latina desde su primera organizacin constitucional.

Por su parte, segn Rubn Martnez Dalmau, el nuevo constitucionalismo


latinoamericano es una corriente doctrinal y al mismo tiempo prctica que se
inicia en Amrica Latina, pero que no tiene solo sus bases tericas all. De
hecho, el nuevo constitucionalismo como corriente doctrinal tiende puentes
hacia el propio origen del contexto de la Constitucin democrtica. Las

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constituciones democrticas surgen en un momento muy especfico, que es


finales del siglo XVIII, en un lugar tambin bastante concreto que es Estados
Unidos y Francia (Europa) y a partir de ah se expande la idea de que dos
dimensiones, que durante mucho tiempo haban sido casi contrarias, por un
lado la legitimidad del poder basada en la democracia, y por otro el
constitucionalismo fundamentado en el control del poder del Estado, podan
unirse y existir un poder controlado, que llamamos poder constituido,
fundamentado en una legitimidad del pueblo, que llamamos poder
constituyente.

Esa es la idea bsica del constitucionalismo democrtico.

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AUTOEVALUACIN

1. Cmo se denominaba al movimiento jurdico-poltico que


desde finales del siglo XVIII luch por conseguir en cada
Estado una constitucin escrita y codificada que terminase
con el absolutismo regio, limitara el poder de los gobernantes
y garantizara los derechos y libertades de los ciudadanos y la
participacin poltica de stos?

2. En qu radica la singular importancia que tiene la


Declaracin de Virginia de 1776?

3. Segn Rubn Martnez Dalmau, qu es el nuevo


constitucionalismo latinoamericano?

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LECTURAS

Lectura Obligatoria:

1. STC N 4293-2012-PA. (Control difuso administrativo)


Lectura Complementarias:

1. Conferencia: "Un nuevo constitucionalismo latinoamericano?".


Jess Mara Casal Hernndez.
https://www.youtube.com/watch?v=_DYNLsoOXfE (Minuto 8:25 a
20:25)
2. APUNTES SOBRE EL CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO
DEL SIGLO XIX. UNA MIRADA HISTRICA.
Gargarella, Roberto. En IUS. Revista del Instituto de Ciencias
Jurdicas de Puebla A.C., nm. 25, 2010, pp. 30-48. Instituto de
Ciencias Jurdicas de Puebla A. C. Puebla, Mxico.
3. EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO (UNA
PERSPECTIVA CRTICA) Pedro Salazar Ugarte. Biblioteca Jurdica
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
4. Qu es el nuevo constitucionalismo latinoamericano?
Entrevista a Rubn Martnez Dalmau. En DOCTRINA
CONSTITUCIONAL. Gaceta Constitucional N 52 301

(Disponible en el anexo de lecturas).

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CASOS SUGERIDOS

STC N 4293-2012-PA.

(Disponible en el anexo de casos)

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UNIDAD IV

EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

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PREGUNTAS GUA

1. Coincide Ud. con lo resuelto por el Tribunal Constitucional en


el Caso Borea Odra vs. la Constitucin de 1993?
2. En su opinin los sucesos del 5 de abril de 1992
constituyeron una ruptura del orden constitucional que llev
implcita la derogatoria de la Constitucin de 1979?
3. Cules fueron los actos de gobierno y polticos que
permitieron la entrada en vigencia de la Constitucin de
1993?
4. Ud. hubiera estado de acuerdo con la iniciativa de
inconstitucionalidad promovida por el Colegio de Abogados
del Cusco en contra de la pretensin congresal de reformar
totalmente la Constitucin de 1993?

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1. EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO:

1.1 Caso Borea vs. la Constitucin de 1993


EXP. N. 014-2003-AI/TC. LIMA. ALBERTO BOREA ODRA Y MAS DE 5,000
CIUDADANOS.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL del 10 del mes de diciembre


de 2003.

ASUNTO

Accin de inconstitucionalidad interpuesta por don Alberto Borea Odra y


ms de 5,000 ciudadanos contra el denominado documento
promulgado el 29 de diciembre de 1993 con el ttulo de Constitucin
Poltica del Per de 1993 (sic).

ANTECEDENTES

Los demandantes sostienen que, estando vigente la Constitucin de 1979,


el 5 de abril de 1992, el entonces Presidente Constitucional de la
Repblica, contando con el apoyo de civiles y militares, perpetraron un
golpe de estado e instauraron una dictadura corrupta, la cual, para
disfrazar su propsito de mantenerse en el poder por tiempo indefinido, y
revestirse de legalidad, convoc a un Congreso Constituyente
Democrtico para que dicte el documento denominado Constitucin
Poltica del Per de 1993.

Alegan que dicho documento, adems de adolecer de legitimidad de


origen, no lleg a regir efectivamente, pues fue reiteradamente violado
por sus propios autores; ello, junto a su evidente falta de vocacin de
Constitucin, hacen que dicho documento no alcance la categora de
tal, dado que, por su propia naturaleza, una Constitucin debe ser el
resultado de la genuina expresin libre y soberana del pueblo, que
contenga la limitacin y control del poder, adems de ser garanta para

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la plena vigencia de los derechos fundamentales. Agregan que una vez


restaurado el rgimen democrtico, y en aplicacin del artculo 307. de
la Constitucin Poltica de 1979, que estableca que ella no perda
vigencia ni dejaba de observarse por acto de fuerza o cuando fuere
derogada por cualquier otro medio distinto del que ella misma dispone,
corresponde que el Tribunal Constitucional declare su
inconstitucionalidad y, consecuentemente, su nulidad, debiendo
restablecerse la vigencia de la Constitucin de 1979 con las normas
transitorias que definir el propio Tribunal Constitucional o el Congreso de
la Repblica.

Admitida la demanda, y efectuado el traslado de ley, sta no fue


contestada, por lo que despus de realizada la audiencia pblica, los
autos quedaron para sentenciar.

La extensa cita que presentamos seguidamente, es de la autora de Enrique


Bernales Ballesteros, en ella el autor nos relata, como slo puede hacerlo un
especialista que adems vivi ese momento histrico, qu fue lo que realmente
ocurri con la Constitucin de 1993, desde su origen, pasando por los
cuestionamientos que se le presentaron tras el fujimorato con el retorno de la
democracia, hasta la fecha: de nos dice el autor:

() se origina en un golpe de Estado y fue creada con el objetivo


central de institucionalizar el proceso autoritario en marcha. Es un texto
espurio, que por su origen no debe mantenerse en su integridad. Si bien
hay aspectos positivos, tambin existen zonas de penumbra:
desequilibrios en las competencias de los rganos del Estado, deficiente
tratamiento del Derecho de los Tratados, excesos en el rgimen
econmico y deficiencias en las formas en que se relacionan los poderes
del Estado1. Por eso, desde que se constituy en noviembre del 2000, el
Gobierno Transitorio de Valentn Paniagua tuvo entre sus principales
objetivos sentar las bases para la reforma constitucional, por lo que se

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cre la Comisin de Bases de la Reforma Constitucional2, a fin de


proponer las normas constitucionales que podran ser reformadas y el
procedimiento para llevar a cabo estos cambios. Finalizado su trabajo, la
Comisin propuso tres alternativas para la reforma constitucional:

i) Que el Congreso de la Repblica, de ser posible en el mes


de agosto de 2001, declare la nulidad de la Constitucin de
1993 y la vigencia de la Carta de 1979.
ii) Utilizar los mecanismos de la actual Constitucin de 1993
para introducir en ella una reforma total, que sea aprobada
en dos sucesivas legislaturas ordinarias o en una, y que
tenga su ulterior ratificacin en un referndum.
iii) Aprobar una ley de referndum para que el pueblo decida
si se aprueba una nueva Constitucin que recoja lo mejor
de la tradicin histrica del Per. De ser el caso sera
convocada una Asamblea Constituyente expresamente
para ello.

El Congreso, que haba recibido estas propuestas, decidi que se


procediera a la reforma total de la Constitucin de 1993, para lo cual se
aprob la Ley 276003, que establece en su artculo 2 que la Comisin de
Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales propondr un
proyecto de reforma total de la Constitucin, tomando en cuenta la
Constitucin histrica del Per y en particular el texto de 1979; el texto
aprobado sera sometido a referndum. Los cuestionamientos a este
proceso no se hicieron esperar, tal es as que el Colegio de Abogados del
Cusco present una demanda de inconstitucionalidad contra la Ley
27600. A juicio de los demandantes, el Congreso se estaba arrogando
atribuciones que son propias del poder constituyente originario,
inalienable e intransferible, pues bajo el membrete de reforma total,
pretenda estatuirse una nueva Constitucin. Asimismo, sealaron que la
actual Carta Poltica no haba conferido al Congreso la facultad de

2
Esta comisin se cre mediante Decreto Supremo N 018-2001-JUS del 26 de mayo del 2001. Estuvo
constituida por especialistas y expertos de reconocida trayectoria profesional y acadmica.

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abrogarla y sustituirla por otra, sino solamente la de modificarla; es decir,


le ha otorgado la posibilidad de actuar como un poder constituyente
derivado. En su sentencia, el Tribunal consider que con la aprobacin
de la Ley 27600 el Congreso recoga el clamor de la poblacin por
desvincularse de la Constitucin de 1993 debido a su origen espurio y
trataba de iniciar el proceso de apartamiento de la actual Carta Poltica,
por lo que esta norma incluye el trmino reforma total de la
Constitucin de 1993. En consecuencia, declar infundada la demanda.

FALLA
Declarando IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad
contra la Constitucin Poltica del Per de 1993. Exhorta al
Congreso de la Repblica para que proceda conforme a lo
sealado en el Fundamento N. 28, supra. Dispone la notificacin a
las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la
devolucin de los actuados.

Despus de esta sentencia, el Congreso continu el debate en el pleno


sobre la reforma constitucional hasta el 23 de abril del 2003, fecha en la
cual se present una cuestin previa por el congresista Hildebranto Tapia
en el sentido de suspender el debate constitucional hasta el 5 de mayo
del 2003, la que finalmente fue aprobada. Es en ese contexto que ms de
cinco mil ciudadanos presentaron un demanda de inconstitucionalidad
contra la Constitucin de 1993, que los demandantes denominan
documento de 1993, sustentndose en los siguientes argumentos: - La
Constitucin de 1993 carece de legitimidad de origen, pues fue
elaborada por el denominado Congreso Constituyente Democrtico,
elegido en un proceso sin transparencia, y manipulado por el gobierno
de facto, con el objeto de lograr la legitimacin del golpe de Estado del 5
de abril de 1992 y revestirse de legalidad; y adems, porque fue
ratificado en un referndum de dudoso resultado. - La Constitucin de
1993, adems de carecer de legitimidad de origen, no fue legitimada en
su ejercicio, ya que no tuvo vigencia real, ni tena voluntad de

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Constitucin, ni sirvi para distribuir el poder o limitar su ejercicio, y


tampoco garantiz el goce y ejercicio de los derechos fundamentales. El
Tribunal Constitucional al pronunciarse sobre esta demanda, analiz la
legitimidad (3. Legitimidad y legitimacin de la Constitucin) y validez
de la Constitucin de 1993 (4. Sobre la validez de la Constitucin), para
concluir que no existe un parmetro de control de su constitucionalidad,
y que tampoco es una norma susceptible de control constitucional.

Bernales nos indica que el Tribunal Constitucional declar improcedente la


demanda contra la Constitucin de 1993. El autor invita a revisar los ASPECTOS
PROCESALES DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, as va a tratar lo
relativo a 1. La Constitucin como objeto de control constitucional; y, los 2.
Efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional. Bernales concluye
refirindose a las exhortaciones institucionales que el Tribunal Constitucional
puede hace, a travs de sus sentencias, a otras dependencias del Estado,
como el Poder Ejecutivo o el Judicial.

Bernales finaliza su artculo con la siguiente reflexin final: La presentacin de


una demanda de inconstitucionalidad contra la Constitucin de 1993 no hace
ms que manifestar los cuestionamientos a su origen, modelo y contenido. Es
por ello que es vital avanzar en una reforma constitucional que supere las
graves deficiencias y limitaciones de la Constitucin de 1993.

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AUTOEVALUACIN

1. En qu iba a consistir el proceso de reforma total de la


Constitucin de 1993?
2. Segn Borea Odra, qu significa que la Constitucin de 1993,
no tena voluntad de constitucin?
3. Qu es lo que indica el Tribunal Constitucional en 4 Sobre
la validez de la Constitucin?

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LECTURAS

Lectura Obligatoria:

STC N 0014-2003-AI/TC. (Borea contra la Constitucin de 1993)

Lectura Complementaria:
Reflexiones sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional que
declar improcedente la demanda contra la Constitucin de
1993. Enrique Bernales Ballesteros, en Justicia Constitucional.
Revista de Jurisprudencia y Doctrina. N 1 - Ao I - setiembre,
Lima 2005. pp 107-122
http://studylib.es/doc/5558689/jurisprudencia-tem%C3%A1tica

(Disponible en el anexo de lecturas).

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CASOS SUGERIDOS

STC N 0014-2003-AI/TC. (Borea contra la Constitucin de


1993)

(Disponible en el anexo de casos)

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