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Raul Oliveira Neto et al.

Minerao

A abordagem da economia ambiental no


contexto da minerao
Raul Oliveira Neto
Eng.Minas, Doutorando
Laboratrio de Processamento Mineral-Programa de Ps-Graduao
em Engenharia de Minas, Metalrgica e dos Materiais - PPGEMM / UFRGS
E-mail: raul@ct.ufrgs.br

Carlos Otvio Petter


Eng.Minas, Doutor
Laboratrio de Processamento Mineral-Programa de Ps-Graduao
em Engenharia de Minas, Metalrgica e dos Materiais - PPGEMM / UFRGS
E-mail: cpetter@vortex.ufrgs.br

Resumo Abstract
Muito se fala da necessidade de preservao do meio Much has been written about the need to preserve
ambiente e nas obrigaes legais em que os empreendi- the environment and the legal duties enterprises are
mentos devem se enquadrar, porm pouco se definem os subject to, but little has been established in terms of the
custos que tudo isso determina. Esse artigo tenta mos- environmental cost all this implies. This article attempts
trar que possvel se estabelecerem instrumentos eco- to show that it is possible to define economic and
nmicos juntamente com os jurdicos. Estes trariam um juridical instruments together that could bring a better
equilbrio maior ao sistema, j que se baseiam na idia de balance to the system. These aspects are based on the
que a onerao do empreendedor (princpio poluidor- idea that entrepreneurs cost (polluting-payer principle)
pagador) pode chegar a um limite admissvel, alm do may reach an acceptable limit, beyond which the
qual a comunidade representada pelo poder pblico po- community, represented by the public power, could take
deria arcar atravs de uma negociao. Seria, em sntese, on costs through negotiation. In short, that would be
a introduo do conceito do princpio beneficirio-paga- an introduction of the beneficiary-payer principle
dor em parte dessa negociao. Surge a importncia da concept as part of this deal. Environmental costs
contabilidade dos custos ambientais desde a fase do pro- accountancy would be then highly regarded, from
jeto at a operao e finalizao. So colocadas as bases project phase to operation and closure. The theoretical
tericas desses conceitos da Economia Ambiental, indi- bases of this Environmental Economy Approach are
cados os nveis que poderiam ser estabelecidos e algu- introduced, as well as the levels that could be established
mas sugestes para operacionalizar um novo sistema and some suggestions to operate a new system upon
dentro de bases legais econmicas. legal-economic bases.
Palavras-chave: meio ambiente, minerao, economia, Keywords: environmental, mining, economy, costs,
custos, poluio, impactos. pollution, impacts, rehabilitation.

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A abordagem da economia ambiental no contexto da minerao

1. Introduo pos de abordagem econmica, a tradici- Na problemtica ambiental da in-


onal e a alternativa. Na primeira, faz-se a dstria de minerao, a poltica econ-
A anlise de um projeto no deve anlise custo-benefcio e, na segunda, a mica-ambiental pode auxiliar na defini-
ser restrita ao aspecto dos impactos am- anlise custo-efetividade. o de critrios ou regulamentos, que
bientais, pois corre-se o risco de gerar no se baseiem apenas como fixao de
um outro impacto negativo, que o da nveis de quantidade e qualidade (Pou-
no implantao do empreendimento, 2.1 Princpio poluidor- lin & Sinding, 1994).
barrando-se o desenvolvimento e o pro- pagador
gresso. Por isto, a questo se tornar Os economistas baseiam-se na te-
muito mais compreensvel se associada Para a abordagem econmica tradi- oria de que deva existir algum nvel ti-
cincia econmica. cional (anlise custo-benefcio), o impor- mo de externalidades, na qual a soma
tante seria repassar todo o custo pela total dos benefcios menos os custos
A economia ambiental seria uma poluio ambiental, aplicando, ento, o maximixada, ou seja, os benefcios totais
maneira de controlar a ao das ativida- princpio poluidor-pagador. Surgem, en- lquidos so maximizados. Dever existir
des degradadoras, com a aplicao de to, duas alternativas, ou o empreende- um ponto onde o nvel da atividade eco-
instrumentos econmicos. Estes estabe- dor paga sociedade pela poluio ge- nmica aceitvel para ambas as partes,
leceriam solues econmicas para o rada, ou assume todo o custo em implan- onde o benefcio privado lquido margi-
gerenciamento ambiental em conjunto tar as medidas de controle ambiental. nal igual ao custo externo marginal, e
com os instrumentos jurdicos (Lanna, que corresponda a uma certa quantida-
1996). de de poluio ou de gerao de impac-
2.2 Princpio beneficirio-
Em IBRAM (1992), introduz-se o tos envolvendo efeitos negativos ao
pagador meio ambiente externo.
assunto da seguinte forma : O descarte
de resduos no ar, guas e solos vai gra- Para a abordagem econmica alter-
Essa situao pode melhor ser en-
dativamente tornando o meio ambiente nativa (anlise custo-efetividade), sur-
tendida se analisada atravs do grfico
escasso, no sentido de ser incapaz de ge a necessidade da definio de um se-
esquemtico geral apresentado na Figu-
absorver quantidades crescentes de re- gundo princpio, o princpio benefici-
ra 1 (Allister, L., Beil S. & Cox A., 1994).
sduos. Com base nesse cenrio, os re- rio-pagador. Neste, o estabelecimento de
cursos ambientais adquirem uma escas- metas ou objetivos estratgicos atravs
sez progressiva e um valor cada vez mai- de negociao social um imperativo, j 4. Importncia e
or, transformando-se em bens econmi- que nem sempre possvel a valorao
cos propriamentes ditos. Considera-se do custo social ou dos custos externos anlise dos custos
o meio ambiente como um conjunto de decorrentes da atividade. Nesse caso, internos
bens e servios que so consumidos pela so concedidos subsdios aos empreen-
A idia que rege a economia ambi-
atividade e, portanto, podem ser trata- dedores para que adotem alternativas
ental deve estar alicerada em base sli-
dos como recursos escassos e sua utili- mais eficientes, sob os pontos de vista
da e na aplicao prtica dos mecanis-
zao ter como meta o maior benefcio econmico ou ambiental, sendo que tais
mos ou instrumentos de gesto ambien-
sociedade. benefcios oneram a comunidade afetada.
tal descritos. importante que a noo
Na minerao, alm desses descar- de custos ambientais esteja presente de
tes, h degradao do meio fsico devi- 3. Aplicabilidade uma forma clara, ou seja, tendo-se a real
do a explotao dos minrios. Gera-se, minerao idia de valores e grandezas monetrias,
portanto, uma segunda escassez, consi- e sua relao na estrutura de custos que
derando que as jazidas minerais so O setor mineral est na base da pi- envolvem o processo de minerao.
como bens no renovveis. rmide produtiva, sendo produtor de
bens, gerador de empregos diretos e in- Esses custos podem ser classifica-
diretos. Alm disto, gera divisas aos pa- dos em dois tipos:
2. Tipos de abordagem ses e uma boa parcela de arrecadao 1) Custos internos, ou custos privados,
de impostos a estados e municpios. Por- relacionados empresa mineradora.
econmica tanto, dentro da abordagem econmica,
As solues econmicas procuram o princpio beneficirio-pagador seria o 2) Custos externos, ou custos sociais,
estabelecer, por meio da imposio de mais adequado ao setor, porm o princ- gerados pelas externalidades, ou a in-
preos, taxas, subsdios, rateios e ou- pio poluidor-pagador deve tambm ser fluncia dos impactos da atividade mi-
tros instrumentos econmicos, o mes- considerado para o abatimento parcial nerria comunidade direta e indireta-
mo equilbrio buscado pela aplicao dos dos custos de poluio. O ideal, portan- mente envolvida.
instrumentos legais (Lanna, 1996). Se- to, seria um equilbrio entre os dois prin- A anlise dos custos internos
guindo esse raciocnio, existem dois ti- cpios. importante, porque so estes que a em-

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presa titular da licena mineral ter que
assumir na implantao das medidas
prescritas. a base para o desenvolvi-
mento sustentvel, sendo que, para ha-
ver a atividade econmica minerria ge-
rando benefcios sociais e econmicos,
deve haver rentabilidade para a empresa
mineradora. Isso significa a internaliza-
o dos custos de abatimento da polui-
o, sendo fator primordial na aborda-
gem econmica ambiental. Atualmente,
o sistema legal de controle est funcio-
nando dentro dessa filosofia, ou seja, a
empresa geradora da poluio absorve Figura 1 - Abordagem econmica-ambiental, grfico demonstrativo. (BSM: benefcio
social marginal; CSM: custo social marginal; Q: nvel de poluio (degradao sem
todos os custos inerentes, abrangendo medidas); Q*: nvel timo de reabilitao).
a mitigao, compensao e recupera-
o. Importante tambm salientar que
esses custos tm natureza cumulativa,
ou seja, quanto mais tarde so implanta-
das as medidas, maior ser o dispndio
da empresa, conforme mostrado na Fi-
gura 2, onde uma situao de alto nvel
de impacto pode gerar custos significa-
tivos de remediao.
O comparativo da Tabela 1 mostra,
para cada tipo de minerao abordado
nessa anlise de custos, como ficam os
custos anuais e mensais para as medi-
das ambientais. A relao custo ambien-
tal / operacional apresentada, assim
como a taxa custo ambiental/t de minrio
produzido, para cada caso.
O peso das medidas ambientais (%
custo ambiental / custo operacional) para
as diferentes empresas mostrado na
anlise da Tabela 1 (ltima coluna). Ob-
Figura 2 - Vista geral de cava de mina de carvo (minerao de grande porte).
serva-se uma disparidade nesses percen-

Tabela 1 - Comparao operacional x custo ambiental por porte de empresa de minerao. Fonte: Modificado de Neto, 1999.

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A abordagem da economia ambiental no contexto da minerao
tuais, onde pequenas empresas (areia) pequeno e mdio porte, o que parece no (mdia dos valores da 6 coluna ), que
esto com 35,1%, mdias empresas es- ocorrer para as de porte maior, evidenci- fica em 0,11 US$/t, constataremos que
to com 11,7% e grandes empresas (car- ando-se a necessidade de se criar meca- esses valores so muito prximos, fican-
vo) esto com 4,5%. A explicao para nismos de negociao social com repas- do a diferena por conta dos percentu-
isso est no fato de que o custo ambien- se de parte desse custo excedente para a ais de segurana embutidos pelos ndi-
tal (3 coluna) no muda na mesma pro- comunidade, representada pelo poder ces de projeto. Mas, de qualquer forma,
poro que a produo. (Figura 3) pblico. confirmam que os levantamentos feitos
refletem a realidade atual do setor.
Essa concluso pode ser antagni- Recentemente, em um projeto de
ca premissa de que, quanto mais se uma mina de Caolim para um jazimento
produz, mais se polui e, por conse- localizado na frica Ocidental, onde fez- 5. Concluses
qncia, o custo com o controle ambien- se uma previso detalhada dos custos A partir da anlise das colocaes
tal teria que variar na mesma proporo. previstos e incluem-se os custos ambi- feitas, podem ser traadas as seguintes
A questo que isso, na realidade entais, conforme mostrado na Tabela concluses principais, que serviro para
nem sempre ocorre, devido semelhan- 2, a seguir, concluiu-se que o custo am- orientar empreendedores e rgos de
a nos sistemas de controle, que inde- biental por tonelada de produo pre- controle, no sentido do estabelecimento
pendem muitas vezes do tipo ou do por- vista ficaria em 0,14 US$ / t. Se compa- de critrios de negociao entre o polui-
te da minerao. A coluna Custo Ambi- rarmos com o custo mdio/t ponderado dor e a comunidade afetada, que no s
ental (3) inclui os custos de licencia- com a tonelagem, entre os trs tipos de envolvam instrumentos legais mas tam-
mento ambiental, onde incluem-se as ta- mineraes apresentados na Tabela 1 bm os instrumentos econmicos:
xas do rgo licenciador e os estudos
ambientais, que no esto sendo pro-
porcionais produo. As diferenas Tabela 2 - Resumo da participao no custo anual, para um projeto de minerao -
Caulin. Fonte: Modificado de Neto, 2001.
esto nas medidas de controle ambien-
tal que dependem da rea superficial en-
volvida, por exemplo, numa grande mi-
nerao (carvo), haver necessidade de
um investimento maior na implantao
de sistema de valetas de drenagem com
conteno de slidos, do que para uma
minerao de porte mdio (pedreira), cuja
rea superficial impactada muito me-
nor (Figura 4). Portanto h realmente uma
sobrecarga nos custos das empresas de

Figura 3 - Vista geral de cava de pedreira (minerao de mdio Figura 4 - Vista geral de rea j recuperada da cava de mina de
porte), observa-se que o nvel de impacto menor que o da mina de carvo (minerao de grande porte). Pode-se ter a idia do nvel
carvo, porm existe o mesmo nvel de exigncia de recuperao; de exigncia quanto qualidade final do trabalho de recuperao
alternativas de utilizao futura do local devem entrar em negociao da rea, o que reflete em benefcios comunidade diretamente
envolvendo a participao do poder pblico e a comunidade. afetada.

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1. A empresa deve contabilizar seus ma do qual o princpio beneficirio- LANNA, H. Introduo microeconomia e
custos de controle ambiental e divul- pagador passaria a ser estabelecido, valorao social de projetos. Porto Alegre:
UFRGS, Instituto de Pesquisas Hidrulicas,
g-los comunidade e rgos de como forma de onerar a comunidade
1996. p. 1-27.
controle, o que serviria como base atravs de mecanismos econmicos LANNA, H. Instrumentos econmicos de
para uma negociao social com vis- a serem definidos pelo poder pbli- gerenciamento ambiental. Porto Alegre:
tas ao estabelecimento do princpio co, aqui representados pelos rgos UFRGS, Instituto de Pesquisas Hidrulicas,
benefirio-pagador, desonerando o de controle e prefeituras. 1996. p. 1-19.
poluidor (empresa) a partir de um de- NETO, R.O. Avaliao do sistema de
4. A previso de custos ambientais fei- licenciamento ambiental vigente para a
terminado nvel de custo que seria
ta j na fase de projeto para novos minerao. Uma nova proposta de
assumido pela comunidade ou pelo
empreendimentos importante e metodologia e procedimentos. Porto
poder pblico. Alegre: UFRGS/Programa de Ps-
pode tambm servir como instrumen-
Graduao em Engenharia de Minas,
2. O poder pblico, atravs dos rgos to na negociao dos nveis de one-
Metalrgica e Materiais, 1999. p. 31-35.
de controle, poderia tambm conce- rao futuros para empreendedor e (Dissertao de Mestrado).
der subsdios como forma de incen- comunidade. NETO, R.O. Projeto de explotao do
tivar o empreendedor, e estaria, en- jazimento de caulim de Ketou respeitando
to, dessa forma, assumindo parte do o meio-ambiente, Bnin, Africa Ocidental.
custo ambiental e estabelecendo o 6. Referncias Frana: Centro de Estudos Superiores para
a Segurana e o Meio Ambiente Mineiros-
princpio beneficirio-pagador. Bibliogrficas Als: 2001, p. 173.
3. sabido, a partir dos levantamentos ALLISTER, L., BEIL S., COX A. An economic POULIN, R., SINDING, K. Mining economics
em empresas e dos estudos ambien- and public policy perspective on mine site and the environment. In: PROCEEDINGS
reclamation. In: Proceedings of the Third OF THIRD INTERNATIONAL
tais, e como demonstrado na Tabela CONFERENCE ON ENVIRONMENTAL
International Conference on
1, que o peso dos custo das medidas ISSUES AN WASTE MANAGEMENT IN
Environmental Issues and Waste
ambientais sobre o custo operacio- Management in Energy and Mineral ENERGY AND MINERAL PRODUCTION.
nal mnimo das empresas de minera- Production. Perth, Western Australia: Perth, Western, Australia: 1994. p. 1-32.
o tem oscilado em torno dos 4%, 1994, p. 21-24.
portanto deveria se estabelecer um IBRAM-Instituto Brasileiro de Minerao. Artigo recebido em 02/06/2003 e
limite de 5% para a relao custo Minerao e meio ambiente. Braslia- aprovado em 23/11/2004.
ambiental / custo operacional, aci- Brasil: 1992. p. 1-126.

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