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Elaborar una monografa sobre la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental y

territorial en desarrollo sostenible en el contexto actual.

I. Marco legal e institucional

El marco de gestin ambiental peruano ha evolucionado continuamente en dcadas


pasadas. Para obtener una mejor comprensin de los desafos institucionales, el AAP
examin los hitos en la evolucin de la Gestin ambiental en el Per durante 1950-2005.
El anlisis enfoca cuatro reas amplias: (a) conservacin y manejo de los recursos
naturales, (b) conservacin de la biodiversidad, (c) gestin ambiental sectorial y control de
la contaminacin; y (d) saneamiento ambiental.

La conservacin y el manejo de los recursos naturales es un rea donde el Per ha


registrado algunos de sus mayores logros. Durante 1962-1992 la Oficina Nacional para la
Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN) condujo esfuerzos institucionales para
fomentar el desarrollo del sector agrcola a travs de inversiones en un manejo integral
de las cuencas incluyendo proyectos para reforestacin, manejo del uso de la tierra,
control de la erosin y acuicultura. En 1992, la ONERN fue transformada en el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA). El INRENA ejecuta su mandato en el manejo
de los bosques pblicos, suelos y recursos hdricos y la biodiversidad a travs de tres
departamentos claves (a) la Intendencia Forestal y Fauna Silvestre, (b) la Intendencia de
reas Naturales Protegidas, y (c) La Intendencia de Recursos Hdricos. Esta estructura
organizacional, apoyada por un marco legal en evolucin, ha permitido al INRENA
respaldar la expansin de una infraestructura de regado (con un creciente rol de la Junta
de Usuarios de Agua en su operacin y manejo), y mantener las tasas de deforestacin
ms bajas que las de los pases vecinos. Sin embargo, el INRENA tiene tambin
evidentes limitaciones tcnicas y administrativas que deberan ser enfrentadas para
asegurar la sostenibilidad de estos recursos.

La gestin sectorial ambiental se ha desarrollado de manera desigual entre sectores. El


marco institucional peruano asigna las principales responsabilidades reguladoras del
control de la contaminacin y manejo ambiental a las unidades creadas en cada
autoridad del sector. El sector Energa y Minas encabeza estos esfuerzos desarrollando
normas sectoriales basadas en el uso de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA),
Gestin Ambiental y Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs), y Lmites
Mximos Permisibles (LMPs) y estableciendo una entidad independiente para reforzar las
normas ambientales en los subsectores de electricidad y de hidrocarburos. Tambin han
sido establecidas unidades ambientales en los Ministerios de Produccin, de Transportes
y Comunicaciones, de Vivienda, Construccin y Saneamiento. A pesar de estos
esfuerzos, el acercamiento sectorial del Per a la gestin ambiental y al control de la
contaminacin, ha evidenciado debilidades significativas, incluyendo una amplia
variacin a travs de sectores en trminos de desarrollar regulaciones apropiadas para
salvaguardar el ambiente y una limitada capacidad institucional para aplicar esas
regulaciones efectivamente. Ms an, la carencia de una coordinacin general y de
claridad en la aprobacin de procesos ambientales, afectan generalmente la confianza en
las inversiones y debilitan la competitividad del pas a largo plazo.
El compromiso y apoyo del Gobierno al manejo de la salud ambiental ha sido variado.
Desde 1940 varias entidades han sido creadas y reformadas para dirigir los problemas de
salud ambiental. Actualmente la Direccin
General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) es la nica institucin gubernamental con
mandato regulador de los problemas de salud ambiental.
El mandato de DIGESA incluye: (a) la operacin de laboratorios analticos;
(b) establecer y reforzar normas y estndares de seguridad para la salud; (c) inspeccin y
control de materias de salud ambiental relacionadas con abastecimiento de agua,
residuos, desechos y calidad del aire. Los esfuerzos recientes para disminuir los riesgos
ambientales para la salud han incluido acciones para controlar la contaminacin del aire,
tales como el establecimiento de estndares en calidad del aire a travs de varios
parmetros, incluyendo material particulado (PM10) y medidas para reducir la generacin
de residuos slidos. Aunque importantes estos pasos son insuficientes para reducir los
riesgos ambientales a la salud, que actualmente representa el problema ambiental ms
importante en el Per.

II. Experiencias exitosas en EIA en infraestructura vial y/o megaproyectos

III. Anlisis de la implementacin del Plan Bicentenarios en el mbito regional y las


Estrategias Nacionales

IV. Anlisis de la polticas sociales, econmicas con relacin al ordenamiento territorial y los
instrumentos tcnicos

V. Anlisis de riesgos naturales en los EIA, OT, y el Plan de Accin Nacional Ambiental.