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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

VOLUME I
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
SUSTENTVEL DE MINAS GERAIS
Reduo das desigualdades sociais e regionais

1
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

SUMRIO

LISTA DE TABELAS, GRFICOS E FIGURAS ....................................................................... 5

INTRODUO ................................................................................................................... 7

ESTADO E PLANEJAMENTO EM MINAS GERAIS: AUGE E CRISE DO MODELO


DESENVOLVIMENTISTA.................................................................................................... 9

A RECUPERAO DAS POLTICAS INDUSTRIAL, TECNOLGICA E REGIONAL .............. 13

PARTICIPAO SOCIAL: UM NOVO COMPONENTE NO PLANEJAMENTO E NA GESTO


PBLICA DE MINAS GERAIS. .......................................................................................... 16

MATRIZ DE PLANEJAMENTO BSICA DO NOVO PMDI ................................................. 21

EIXOS .............................................................................................................................. 22

DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, CIENTFICO E TECNOLGICO .......................................................... 24

INFRAESTRUTURA E LOGSTICA............................................................................................................ 26

SADE E PROTEO SOCIAL................................................................................................................. 27

SEGURANA PBLICA .......................................................................................................................... 29

EDUCAO E CULTURA ........................................................................................................................ 30

DIMENSES .................................................................................................................... 32

PARTICIPAO ..................................................................................................................................... 32

DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS ........................................................................................................ 34

SUSTENTABILIDADE FISCAL .................................................................................................................. 35

MODELO DE GESTO ........................................................................................................................... 36

SUSTENTABILIDADE TERRITORIAL ........................................................................................................ 37

EIXO 1 DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, CIENTFICO E TECNOLGICO .................. 38

DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, COMPETITIVO, SUSTENTVEL E INCLUSIVO ................................... 38


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 41
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 42

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Estratgias Complementares ................................................................................................................ 43

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO .................................................................................................... 44


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 47
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 47
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 48

AGRICULTURA, PECURIA, ABASTECIMENTO E DESENVOLVIMENTO AGRRIO ................................... 49


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 51
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 52
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 53

TURISMO ............................................................................................................................................. 53
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 57
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 57
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 57

EIXO 2 INFRAESTRUTURA E LOGSTICA ...................................................................... 57

INFRAESTRUTURA E LOGSTICA............................................................................................................ 57
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 59
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 60
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 60

DESENVOLVIMENTO DE CIDADES E REGIES METROPOLITANAS ......................................................... 61


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 62
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 63
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 63

EIXO 3 SADE E PROTEO SOCIAL ........................................................................... 64

SADE.................................................................................................................................................. 64
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 66
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 67
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 68

DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO DO NORTE E NORDESTE DE MINAS GERAIS ................................ 68


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 71
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 71
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 71

ASSISTNCIA SOCIAL E TRABALHO ....................................................................................................... 72


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 79
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 80
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 80

DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA SEM DISCRIMINAO E SEM VIOLNCIA ...................................... 81


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 83
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 83
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Estratgias Complementares ................................................................................................................ 84

ESPORTES ............................................................................................................................................ 84
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 86
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 86
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 86

EIXO 4 SEGURANA PBLICA ..................................................................................... 86

DEFESA SOCIAL .................................................................................................................................... 86


Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 90
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 90
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 92

EIXO 5 EDUCAO E CULTURA ................................................................................... 93

EDUCAO .......................................................................................................................................... 93
Situao Atual ....................................................................................................................................... 93

DIRETRIZES DE AO ........................................................................................................................... 94
Polticas de valorizao do profissional da educao .......................................................................... 94
Equalizao dos insumos escolares ...................................................................................................... 95
Fortalecimento da gesto escolar ......................................................................................................... 95
Fortalecimento da ao coordenadora das redes de ensino pelo Estado ........................................... 95
Reestruturao do ensino mdio .......................................................................................................... 95
Polticas para correo de desigualdades de fluxo e qualidade .......................................................... 95
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 95
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 96
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 96

CULTURA ............................................................................................................................................. 97
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 99
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 99
Estratgias Complementares .............................................................................................................. 100

EIXO GOVERNO ............................................................................................................ 101

PLANEJAMENTO E GESTO DO ESTADO, FINANAS PBLICAS E POLITICA FISCAL ............................. 101


Objetivos Estratgicos ......................................................................................................................... 103
Estratgias prioritrias ........................................................................................................................ 103
Estratgias complementares............................................................................................................... 105

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LISTA DE TABELAS, GRFICOS E FIGURAS

GRFICO 1: PARTICIPAO DE MINAS GERAIS NO PIB BRASILEIRO (EM %) ..................... 10

TABELA 1: DISTRIBUIO DO PRODUTO INTERNO BRUTO DE MINAS GERAIS (2012) POR


TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO ............................................................................... 12

TABELA 2: EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL DE MINAS GERAIS, 1970-2010 (EM %


DO VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL) ............................................................... 13

GRFICO 2: PARTICIPAO DAS ATIVIDADES SIDERRGICAS E MINERO-METALRGICAS


NO VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL BRASIL E MINAS GERAIS (%) ................. 13

GRFICO 3: DISTRIBUIO DAS INTENES DE INVESTIMENTOS PARA MINAS GERAIS,


POR TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO (EM % DO VALOR TOTAL) ............................. 14

FIGURA 1: MAPA DE MINAS GERAIS E DISTRIBUIO DOS 17 TERRITRIOS DE


DESENVOLVIMENTO ........................................................................................................ 17

FIGURA 2: MATRIZ BSICA DO PMDI OBJETIVO GERAL, EIXOS E DIMENSES ............... 23

GRFICO 4: PARTICIPAO DOS TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO NO PRODUTO


INTERNO BRUTO DE MINAS GERAIS - 1999-2012 (TERRITRIO DE DESENVOLVIMENTO
METROPOLITANA NO EIXO SECUNDRIO) ....................................................................... 38

TABELA 3: EVOLUO DOS INVESTIMENTOS ANUNCIADOS NO BRASIL E EM MINAS


GERAIS (EM US$ MILHO POR ANO DE ANNCIO 2004 A 2014) .................................. 39

TABELA 4: DISTRIBUIO ESPACIAL DOS INVESTIMENTOS PLANEJADOS POR TERRITRIO


DE DESENVOLVIMENTO 2004 A 2014 ........................................................................... 40

GRFICO 5: EVOLUO DO PERCENTUAL DOS DISPNDIOS EM CINCIA E TECNOLOGIA


(C&T)* DE MG EM RELAO RECEITA TOTAL DO ESTADO, 2000 2013. ..................... 44

GRFICO 6: VALOR MDIO DOS DISPNDIOS EM C&T EM PROPORO DAS RECEITAS


TOTAIS DOS ESTADOS ENTRE 2000 E 2013 (%) ................................................................ 45

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TABELA 5: INDICADORES SELECIONADOS DAS ATIVIDADES DE GRADUAO E PS-


GRADUAO EM MINAS GERAIS (EM VALORES ABSOLUTOS E EM TERMOS
PROPORCIONAIS AO TOTAL NACIONAL) .......................................................................... 46

TABELA 6: ESTIMATIVA DOS DISPNDIOS EM P&D DAS IES ESTADUAIS (EM % DO PIB
ESTADUAL CLASSIFICAO POR DISPNDIO DE 2012) .................................................. 46

TABELA 7: PIB DO AGRONEGCIO - AGRCOLA E PECURIA - MINAS GERAIS DE 2008 A


2014 (R$ MILHES). ........................................................................................................ 50

GRFICO 7: TAXA DE CRESCIMENTO MDIO ANUAL DO NMERO DE ESTABELECIMENTOS


NO SETOR TURSTICO: 2006 A 2013 ................................................................................ 54

GRFICO 8: VARIAO MDIA DO NMERO DE ESTABELECIMENTOS NOS TERRITRIOS


DE DESENVOLVIMENTO EM MINAS GERAIS (2006 A 2013) ............................................. 55

GRFICO 9: NVEL DE SATISFAO DOS VISITANTES EM MINAS GERAIS - 2014 ............... 56

GRFICO 10: PARTICIPAO RELATIVA DOS TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO NORTE,


MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA, ALTO JEQUITINHONHA, MUCURI E VALE DO RIO DOCE
NO PIB ESTADUAL (EM% A PREOS CORRENTES) ............................................................ 69

GRFICO 11: DISTRIBUIO DO PIB AGREGADO DO NORTE E NORDESTE PELOS


TERRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO NORTE, MDIO E BAIXO JEQUITINHONHA, ALTO
JEQUITINHONHA, MUCURI E VALE DO RIO DOCE NO PIB ESTADUAL (EM% A PREOS
CORRENTES) .................................................................................................................... 70

GRFICO 12: EVOLUO DO NMERO DE ATLETAS E MUNICPIOS PARTICIPANTES DO


PROGRAMA MINAS OLMPICA - JOGOS ESCOLARES DE MINAS GERAIS ........................... 85

GRFICO 13: EVOLUO DAS TAXAS DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES
MINAS GERAIS (1995-2014) ............................................................................................. 87

GRFICO 14: EVOLUO DAS TAXAS DE HOMICDIOS POR 100 MIL HABITANTES MINAS
GERAIS (1995-2014) ........................................................................................................ 88

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

INTRODUO
O Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) um instrumento de planejamento
peculiar ao Estado de Minas Gerais para promoo, sobretudo, do desenvolvimento
socioeconmico integrado e tecnolgico do Estado e o incremento das atividades produtivas,
assim como para a superao das desigualdades sociais e regionais em Minas Gerais.
Articulado com outros instrumentos criados para organizar programaticamente a atuao do
Estado, entre os quais a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a Lei de Oramento Anual (LOA)
e, principalmente, o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG), o PMDI tem como
propsito fundamental fixar as estratgias para a promoo do desenvolvimento econmico e
social de longo prazo de Minas Gerais.

Determinada pelo Artigo 231 da Constituio estadual, a elaborao do PMDI consiste em um


processo mais amplo do que a mera observncia deste preceito legal. Configura-se,
efetivamente, como momento oportuno de avaliao da trajetria pretrita de Minas Gerais e
de suas perspectivas de desenvolvimento, de modo a reconhecer, nesse exerccio de reflexo e
de debate, os desafios e as possibilidades de transformaes sociais, econmicas, polticas e
culturais que se abrem para a sociedade mineira, com nfase no desenvolvimento territorial.

Ao suscitar essas ponderaes e reavaliaes crticas a respeito da realidade e das


oportunidades de desenvolvimento de Minas Gerais, este PMDI, relativo ao perodo 2015-
2027, explicita a urgente necessidade de promover o desenvolvimento econmico e social
sustentvel do Estado com o objetivo maior de promover, de fato, a reduo das
desigualdades regionais.

Para isso, a tarefa central do planejamento em um Estado democrtico o estabelecimento de


valores, objetivos e estratgias centrais, e no a gesto dos meios. preciso, ento, superar as
decises centradas no Estado Gerencial e lhes sobrepor aquelas emanadas do Estado
Planejador. Isto requer o restabelecimento da primazia do planejamento sobre a gesto,
condio fundamental para traar e, efetivamente, implantar objetivos de longo prazo capazes
de nortear as aes de curto prazo, como as contidas no mbito de planos de ao imediata,
caso dos Planos Plurianuais de Aes Governamentais (PPAG).

A mudana da matriz de gesto poltica e econmica estadual, consubstanciada na


revalorizao das atividades de planejamento, efetua, assim, uma inflexo na trajetria
recente da administrao estadual, e se expressa, por exemplo, na adoo de uma nova
metodologia de elaborao do PMDI, marcada no apenas pelo carter endgeno de sua
discusso e formulao, sob a coordenao da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
(SEPLAG) e da Fundao Joo Pinheiro (FJP), com envolvimento de todas as secretarias
estaduais e seus rgos associados, mas tambm pelo carter participativo da sociedade, por
meio da interao direta com a populao nos Fruns Regionais de Governo realizados em
cada um dos 17 Territrios de Desenvolvimento de Minas Gerais.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Assim, este novo PMDI tem como propsito primordial criar os fundamentos de um novo
modelo de desenvolvimento econmico e social sustentvel para Minas Gerais, articulando
sinergicamente as dimenses e campos de atuao da sociedade e do setor pblico. Fica
expresso neste Plano que o compromisso central deste novo modelo de desenvolvimento
econmico e social sustentvel no se baseia apenas no crescimento material individual, mas,
sobretudo, em um crescimento que seja equitativo e durvel no tempo e no espao, calcado
na reduo das desigualdades sociais, em maior equilbrio regional, em parmetros ambientais
e no aprofundamento da democracia.

O esforo estar direcionado, portanto, a reconstruir o Estado, dotando-lhe de capacidades


governativas renovadas para que possa, agora, exercer de fato a funo de liderar um novo
ciclo de transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais, de modo a permitir a
melhoria continuada das condies de vida de todos os mineiros e a reduo dos nveis de
pobreza e de desigualdades sociais, mediante a coordenao, articulao, regulao e induo
de iniciativas e interesses plurais da sociedade.

No basta, entretanto, recuperar a capacidade de planejamento e de execuo de polticas


pblicas pela administrao estadual, em todas as suas instncias, mas exige, igualmente, a
criao de canais e mecanismos efetivos que propiciem a participao qualificada e efetiva da
sociedade, democratizando, assim, o aparelho estatal e seus processos decisrios. sob essa
diretriz bsica que a metodologia de planejamento adotada neste PMDI foi calcada na
indispensvel abertura de espaos de participao de servidores pblicos e, sobretudo, da
sociedade.

Foi nesse sentido que se organizaram, ao longo do processo de elaborao deste PMDI,
sucessivos Fruns Regionais nos 17 Territrios de Desenvolvimento do Estado, envolvendo um
nmero superior a 25.000 pessoas, com a finalidade de realizar um diagnstico que subsidie o
planejamento das aes do governo e que considere as caractersticas e potencialidades locais.
Ademais, do ponto de vista da coordenao e articulao intragovernamental, foram
igualmente envolvidos de forma direta e rotineira nas discusses e atividades de elaborao
deste Plano, aproximadamente 530 servidores do Governo, entre os quais os secretrios,
secretrios-adjuntos, subsecretrios e superintendentes, alm de 50 especialistas da Fundao
Joo Pinheiro e da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto.

Sob essa nova perspectiva, o territrio deixa de ser considerado como mera plataforma na
qual esto dispostas atividades produtivas e passa a ser compreendido como local do exerccio
cotidiano da cidadania e, mais do que isso, como espao social e culturalmente estruturado,
no qual a relao entre as intervenes e alocaes pblicas, de um lado, e resultados sociais,
econmicos e ambientais, de outro, so mediados decisivamente pela interao com o
contexto local.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

As novas diretrizes norteadoras estabelecidas no presente PMDI apontam para a necessidade


de efetuar o enraizamento do Estado nos territrios, mediante a ampliao e a melhoria da
oferta de servios e bens pblicos, de modo a assegurar condies propcias para impulsionar
um processo de desenvolvimento econmico e social sustentvel, integrado e harmnico de
todas as regies que compem a vasta e diversa geografia poltica, econmica e humana de
Minas Gerais.

Este documento de apresentao do PMDI para o perodo 2015-2027 est dividido em outras
quatro sees, alm desta introduo.

A segunda seo descreve suscintamente a situao em que se encontra o Estado em Minas


Gerais aps a implantao das iniciativas gestadas a partir de meados dos anos 1990. A ideia
estabelecer um marco inicial de referncia com base no qual possam ser avaliadas as aes a
serem implantadas tendo como eixo norteador o atual PMDI e, mais concretamente, o PPAG.

A terceira seo aborda o quadro mais geral das polticas industrial, tecnolgica e regional.

Estabelecidas as bases de referncia, a seo seguinte apresenta a proposta norteadora de


elaborao do PMDI para o perodo 2015-2027, consubstanciado em um novo modelo de
desenvolvimento a um s tempo participativo, inclusivo, territorialmente integrado e
ambientalmente sustentvel. A discusso terica do modelo de participao social adotada
para a concepo do PMDI antecedida pela apresentao das estratgias operacionais dos
Fruns Regionais, que marcaram a interao da administrao estadual com a populao, e
representam um ponto de inflexo no planejamento da gesto pblica de Minas Gerais.

A quinta seo descreve a matriz de planejamento bsica do novo PMDI, organizada em torno
de cinco eixos (Desenvolvimento Produtivo, Cientfico e Tecnolgico; Infraestrutura e Logstica;
Sade e Proteo Social; Segurana Pblica; e Educao e Cultura) e cinco dimenses
(Participao; Desenvolvimento de Pessoas; Sustentabilidade Fiscal; Modelo de Gesto; e
Sustentabilidade Territorial).

ESTADO E PLANEJAMENTO EM MINAS GERAIS: AUGE E CRISE DO


MODELO DESENVOLVIMENTISTA
Ao longo da histria, o protagonismo do Estado visando expanso e modernizao das
bases produtivas de Minas Gerais se expressou em sucessivas aes governamentais de
planejamento e de induo ao investimento, tornando-se fator distintivo do desenvolvimento
mineiro. Tais iniciativas programticas, direcionadas a superar o atraso da economia mineira
em relao a outras regies do pas e dot-la de atributos locacionais mais atrativos, ganharam
mpeto e maior sistematizao a partir dos anos 1930, culminando, na dcada de 1970, na
constituio de um Sistema Estadual de Planejamento que envolvia e articulava
sinergicamente rgos das administraes direta e indireta, autarquias, fundos e empresas e
bancos pblicos na promoo do desenvolvimento econmico de Minas Gerais.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Por meio deste aparato institucional, pelo qual eram manejados variados instrumentos
tributrios, financeiros e infraestruturais de apoio e estmulo ao investimento produtivo, a
economia mineira logrou taxas mdias de crescimento que se situaram acima da mdia
nacional na dcada de 1970. Mas, bem mais do que o ritmo acelerado de expanso do PIB, foi
possvel avanar na instalao de importantes elos da cadeia metal-mecnica e dinamizar a
produo agrcola, que passou por intensas transformaes, entre as quais podem ser citadas
a incorporao de reas do cerrado, a modernizao da cafeicultura e a expanso das lavouras
de exportao. Assim, Minas Gerais conseguiu reverter o declnio econmico, recuperando sua
importncia relativa no contexto brasileiro (Grfico 1), e se projetando no mercado
internacional como importante exportador, principalmente de bens primrios e
semielaborados.

GRFICO 1: Participao de Minas Gerais no PIB brasileiro (em %)

Fonte: IBGE

No entanto, se este aprofundamento industrial foi relevante para Minas nos anos 1970, o
Estado no foi capaz de acompanhar as profundas transformaes na economia mundial
ocorridas nas dcadas seguintes. Uma caracterstica marcante desta transformao foi a
disseminao da chamada Economia do Conhecimento, associada ocorrncia de uma
revoluo tecnolgica, onde o conhecimento, a cincia e a tecnologia assumiram papel central
na dinmica econmica. Minas no conseguiu, nestas ltimas dcadas, apontar sua indstria
para este novo padro, a no ser em casos isolados, notadamente na Regio Metropolitana de
Belo Horizonte RMBH e na regio Sul do Estado. Assim, entra nos anos 2000 com uma
fragilidade estrutural clara, determinada pelo crescente peso da minero-metalurgia
intracomplexo minero-metal-mecnico e da indstria tradicional, ambas de baixa-mdia
intensidade tecnolgica.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Durante os anos 2000 at o presente, esta situao no se modificou. Em 2002 o complexo


minero-metal-mecnico respondia por 31% do emprego industrial e as indstrias tradicionais
por 54,4%. As indstrias de alta e mdia intensidade tecnolgica, por sua vez, respondiam por
4,3% e 10,3% respectivamente. Em 2012, este quadro praticamente no se modifica. O
complexo minero-metal-mecnico e as indstrias tradicionais representavam 32,3% e 49%,
respectivamente. J as indstrias de alta e mdia intensidade ficaram com 5,2% e 13,4%,
respectivamente.

O que fica evidente uma estagnao estrutural industrial mineira fortemente centrada em
indstrias do sculo XX, e incapaz de se inserir em uma economia do conhecimento, tpica do
sculo XXI. Isso se reflete na pauta exportadora do Estado, dominada por produtos de baixa e
mdia-baixa intensidade tecnolgica. Tal caracterstica da economia mineira a torna
particularmente vulnervel aos ciclos da economia internacional dada a importncia do
complexo minero-metalrgico e das commodities agrcolas nas exportaes e mesmo da
economia brasileira na medida em que uma das principais fornecedoras de produtos
intermedirios para o centro primaz, So Paulo. A combinao desses dois fatores acaba por
amplificar os efeitos de ciclos de expanso e contrao sobre a economia mineira,
aumentando a volatilidade de suas taxas de crescimento.

Toda a discusso anterior coloca em pauta a necessidade de uma reestruturao industrial


atravs da introduo da economia mineira na sociedade do conhecimento. Neste novo
paradigma, os bens intangveis so cada vez mais responsveis pela gerao de emprego, de
renda e pelos fluxos de comrcio mundial. Este novo paradigma baseado na generalizao
das Tecnologias de Informao e Conhecimentos (TICs) e dos servios complexos tecnolgicos;
na emergncia e consolidao das bios e nanos e novos materiais; de um novo padro
energtico baseado em energias renovveis; e na questo ambiental. Essa transformao
dependente de forte base de conhecimento, de infraestrutura fsica e social; do esforo
empresarial (local, endgeno) de incorporao da cultura da inovao e de assimilao tcnica,
econmica e cultural do conhecimento e de novas tecnologias pelos setores tradicionais de
nossa economia (de forma a transform-los a partir de dentro); de polticas pblicas baseadas
em forte estrutura de planejamento e coordenao, e de um ambiente institucional de suporte
inovao tecnolgica consolidado em um dinmico e articulado sistema estadual de
inovao.

Neste sistema, articulam-se os diferentes atores (universidades, instituies de pesquisa,


empresas, associaes empresariais, associaes de trabalhos, instituies pblicas de
diferentes nveis de governo, instituies da sociedade civil em reas como cultura e religio,
instituies financeiras, etc.) e molda-se uma nova governana, voltada para a inovao. esse
um dos desafios que a economia mineira dever enfrentar no mdio prazo: construir
vantagens comparativas dinmicas e consolidar seu sistema de inovao, com base na sua
infraestrutura de cincia, tecnologia e ensino, de forma a se posicionar definitivamente como a
segunda economia manufatureira do pas, com maior participao relativa de bens de maior
valor agregado e servios tecnolgicos complexos vinculados s novas tecnologias. Os setores
lderes dessa nova etapa do desenvolvimento socioeconmico do Estado devem ser, na
fronteira do conhecimento, as TICs/multimdia, a biotecnologia, a nanotecnologia (novos
materiais e estruturas inteligentes), com a sua capacidade de reestruturarem dinamicamente

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os demais setores e promoverem ganhos de produtividade e competitividade. Os setores


intensivos em tecnologia a serem igualmente apoiados seriam aqueles associados sade
humana (particularmente para atender a mudana na pirmide etria) e frmacos; sade
animal; aeroespacial; energias alternativas, equipamentos mdicos e eletroeletrnicos,
telecomunicaes, tecnologias ambientais e sociais (inclusive tecnologias assistivas que
agregam contribuies de vrios segmentos industriais), servios cientficos e tecnolgicos e
servios avanados de apoio s cadeias produtivas (por exemplo, minerao, petrleo e gs),
as atividades culturais e as artes (focalizando a criatividade, o design).

Outra preocupao a concentrao do PIB em Territrios de Desenvolvimento especficos,


notadamente o Metropolitano, conforme verifica-se na tabela abaixo (Tabela 1). necessrio
superar este cenrio de desigualdade regional atravs da afirmao de que o desenvolvimento
econmico de todo o Estado deve ser pensado de forma integral, onde a dinmica
socioeconmica de uma regio est fortemente relacionada com a dinmica socioeconmica
de outras regies, particularmente de sua regio central, que exerce efeitos de arraste sobre o
restante do Estado. O que se percebeu no desenvolvimento de Minas que as regies mais
atrasadas no foram puxadas pelas regies mais dinmicas ao longo de sua industrializao e
urbanizao. Por esta razo, houve um considervel aumento do hiato de desenvolvimento
inter-regional, que no deu sinais de arrefecimento no ciclo expansivo recente da economia
mineira.

Enfrentar a realidade mostrada anteriormente requer mudanas significativas atravs da


adoo de polticas pblicas que sejam capazes de coordenar um novo reordenamento para o
desenvolvimento territorial de Minas Gerais. Para isto proposto o Programa Mineiro de
Desenvolvimento Territorial (PMDT), que visa criar Planos de Desenvolvimento Territorial
Integrado para todo o Estado de Minas Gerais.

TABELA 1: Distribuio do Produto Interno Bruto de Minas Gerais (2012) por Territrio de
Desenvolvimento
Territrio de Desenvolvimento PIB %
Metropolitano 164.777.625,0 40,83%
Sul 40.923.926,0 10,14%
Tringulo Norte 36.511.535,0 9,05%
Mata 22.967.100,0 5,69%
Tringulo Sul 22.384.115,0 5,55%
Oeste 20.883.946,0 5,18%
Norte 16.178.646,0 4,01%
Vale do Ao 13.648.352,0 3,38%
Noroeste 12.950.817,0 3,21%
Vertentes 12.304.093,0 3,05%
Sudoeste 12.141.100,0 3,01%
Capara 7.996.837,0 1,98%
Vale do Rio Doce 6.957.122,0 1,72%
Mucuri 3.894.990,0 0,97%
Central 3.586.619,0 0,89%
Mdio e Baixo Jequitinhonha 2.989.496,0 0,74%
Alto Jequitinhonha 2.455.012,0 0,61%
TOTAL MG 403.551.331,0 100,00%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
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A RECUPERAO DAS POLTICAS INDUSTRIAL, TECNOLGICA E


REGIONAL
Na ltima dcada, o agravamento das desigualdades inter-regionais combinou-se com a
acentuao da especializao da economia mineira em atividades mais tradicionais e/ou
relacionadas s abundantes fontes de recursos naturais disponveis, ao mesmo tempo em que
foi observada a paulatina perda de atratividade do Estado aos investimentos produtivos.

Ilustram essas tendncias viciosas as transformaes ocorridas na estrutura industrial de


Minas Gerais (Tabela 2). Como pode ser verificado, as atividades extrativas minerais voltaram a
ampliar seu peso relativo no Valor da Transformao Industrial (VTI) nas duas ltimas dcadas,
em prejuzo dos ramos produtores de bens intermedirios e de consumo.

TABELA 2: Evoluo da estrutura industrial de Minas Gerais, 1970-2010 (em % do Valor da


Transformao Industrial)
Atividades Econmicas 1970 1980 1990 2000 2010
Extrao de Minerais 11,1 7,8 6,3 12,7 24,9
Transformao 88,9 92,2 93,7 87,3 75,1
Total 100 100 100 100 100
Fonte dos dados bsicos: ALMEIDA, T. R. C. & SOUZA, C. C. A. Evoluo da estrutura industrial de Minas Gerais no perodo 1960-
2010: uma anlise frente aos demais estados da federao. Seminrio da Economia Mineira, Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG, 2014.

A ampliao da importncia relativa das atividades siderrgicas e minero-metalrgicas na


estrutura industrial mineira, mantendo-se em patamar proporcionalmente superior ao
verificado em mbito nacional, elucida melhor esse processo de especializao econmica de
Minas Gerais, que se acentuou no ltimo decnio (Grfico 2).

GRFICO 2: Participao das atividades siderrgicas e minero-metalrgicas no Valor da Transformao


Industrial Brasil e Minas Gerais (%)

Fonte: Dados Bsicos PIA/IBGE

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Ademais, como demonstrado no Grfico 3, os projetos de investimentos produtivos


direcionados a Minas Gerais entre 2004 e 2014 foram tambm fortemente concentrados em
termos espaciais: apenas quatro Territrios de Desenvolvimento responderam por 70% das
intenes de investimentos.

Tal evoluo, que se traduziu no aprofundamento da especializao econmica e das


desigualdades regionais de Minas Gerais, evidencia o carter acomodatcio assumido pela
poltica industrial praticada no Estado no passado recente: ao mesmo tempo em que se
negligenciou a necessria estratgia de diversificao produtiva em direo a atividades
intensivas em tecnologia, no foi estimulada uma alocao espacial mais equilibrada da
produo. Perderam-se, portanto, oportunidades promissoras de transformao
proporcionadas pelo ciclo expansivo de preos e demanda internacionais das commodities
deste incio de sculo.

A nova estratgia delineada neste PMDI para fazer face a esses problemas sistmicos e
histricos persistentes de Minas Gerais consiste, entre outros desafios, em reorganizar o
Sistema Estadual de Planejamento em bases institucionais renovadas, recuperando e
reforando mecanismos de apoio e orientao ao investimento produtivo.

GRFICO 3: Distribuio das intenes de investimentos para Minas Gerais, por Territrios de
Desenvolvimento (em % do valor total)

Fonte: Dados Brutos RENAI (Considera apenas os projetos de investimento


com localizao definida e/ou informada).

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Nesse esforo de recuperao de instrumentos discricionrios de planejamento e de atrao e


induo de investimentos em Minas Gerais, dois aspectos so fundamentais, abarcando as
dimenses produtiva e territorial, que passam a ser consideradas indissociveis e articuladas
entre si. O primeiro diz respeito necessria reduo das desigualdades econmicas e sociais
entre as diversas regies do Estado. O segundo a tambm inadivel diversificao e expanso
produtiva em direo a setores industriais e de servios que possuam maior intensidade
tecnolgica.

Assim, a reduo das desigualdades regionais se insere em uma lgica de desenvolvimento


econmico combinado do conjunto territorial de Minas Gerais, de modo que a dinmica
socioeconmica de um territrio se relaciona sinrgica e estreitamente com a dos demais e,
em especial, com a do Territrio Metropolitano, que deve exercer influncia sobre todo o
compsito geogrfico do Estado. A reduo das desigualdades regionais, sob essa tica,
efetiva-se por meio da expanso e da diversificao produtiva, sem deixar de observar,
evidentemente, a integrao territorial.

Essa lgica territorializada do desenvolvimento econmico, social e tecnolgico estrutura-se a


partir das cidades, tendo em vista o reconhecimento de que os territrios so ordenados a
partir de seus ncleos urbanos, que, em razo das atividades produtivas e servios neles
sediados, exercem o papel dinamizador do crescimento de uma determinada frao regional.
Neste sentido, a reduo das desigualdades regionais tem como esteio o fortalecimento de
novas centralidades urbanas (cidades-polo), aptas a gerar efeitos irradiadores virtuosos e
dinmicos para os territrios nos quais se localizam.

Ademais, o fortalecimento econmico dos Territrios de Desenvolvimento envolve a


combinao de dois elementos. O primeiro relaciona-se s caractersticas econmicas e
produtivas de cada regio, buscando o aproveitamento dessas vocaes e capacidades
especficas localizadas. O segundo diz respeito incorporao articulada de cada territrio no
processo de restruturao e diversificao produtiva do conjunto territorial do Estado.

Na nova matriz de poltica de desenvolvimento, os setores a liderar este processo de


diversificao e reestruturao produtiva consistem naqueles intensivos em tecnologia, tais
como os de Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC), redes inteligentes, biotecnologia,
nanotecnologia, novos materiais, sade humana, biofrmacos, sade animal, aeroespacial,
energias renovveis, equipamentos mdicos e eletroeletrnicos, dentre outros. Tais setores de
ponta propiciam as bases objetivas para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, nos quais
Minas Gerais j possui uma trajetria pretrita construda, que se expressa na infraestrutura
de laboratrios e na rede de instituies universitrias localizadas no Estado, sobretudo as
federais, nas quais est abrigada a maior parte das atividades de P&D bsicas e aplicadas do
pas.

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PARTICIPAO SOCIAL: UM NOVO COMPONENTE NO PLANEJAMENTO E


NA GESTO PBLICA DE MINAS GERAIS.
Para garantir a presena e efetiva participao da populao no processo de diagnstico,
elaborao e planejamento de polticas pblicas, foi efetivamente incorporada a Participao
Social por meio da instalao dos Fruns Regionais de governo. Estes fruns, institudos em
cada um dos 17 Territrios de Desenvolvimento, renem diferentes grupos da sociedade civil,
representantes dos trs nveis de governo, federal, estadual e municipal, assim como
entidades empresariais e sindicais para apontar, debater e priorizar as aes de governo que
possam constituir, de fato, em polticas de Estado que induzam ao Desenvolvimento
Econmico e Social Sustentvel.

Nessa perspectiva, os Fruns Regionais representam marco emblemtico das transformaes


em curso em Minas Gerais e de um novo modelo de gesto. Eles constituem novos potenciais
de participao regionalizada, transversal, com desenho inclusivo e ascendente, articulando-se
com os instrumentos estaduais de planejamento, com as polticas e gesto pblica. Em seu
desenho, os fruns destinam-se participao, ou seja, incidncia societria nas decises
governamentais, abarcando formas de deliberao mediante os dilogos e construo de
convergncias entre os atores envolvidos e de representao mediante a participao de
segmentos organizados da populao e por meio de instrumentos de construo evolutiva de
representao e legitimao do processo.

Institudos pelo Decreto 46.744/2015, os Fruns Regionais ocorrem nos 17 Territrios de


Desenvolvimento que subdividem o Estado de Minas Gerais, e que, por sua vez, se subdividem
em 78 microterritrios. Nos termos do referido Decreto, a realizao dos fruns visa
promover a participao da sociedade em todos os territrios, legitimar agendas territoriais
nos instrumentos de planejamento, construir e formalizar instituies participativas, contribuir
para a promoo da transparncia, discutir prioridades das polticas a partir dos instrumentos
de planejamento e oramento, estimular a democracia participativa e o aprimoramento dos
mecanismos de participao.

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Figura 1: Mapa de Minas Gerais e distribuio dos 17 Territrios de Desenvolvimento

Fonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto

Os fruns constituem uma iniciativa de vulto, propiciando a escuta da sociedade pelo governo
e a participao social em todo o territrio, mediante seu desenho regionalizado. Sua
concepo recepciona e integra as aprendizagens originadas de processos participativos,
notadamente no desenho e prticas em instituies participativas, tendo como uma das
referncias as experincias do Oramento Participativo, dentre outras inovaes democrticas.

Seu desenho inicial constitui duas etapas, j realizadas. A primeira etapa consistiu na sua
instalao e no incio da captao de demandas e propostas por meio de um formulrio
prprio. A segunda voltou-se para a realizao de um diagnstico do Territrio sob a tica dos
seus cidados, observados os cinco eixos temticos propostos e suas prioridades. Nesta etapa
se formalizou a escolha dos representantes do COMPLETE (Comit de Planejamento
Territorial), constituindo, assim, um efetivo mecanismo de controle social.

Nesse processo como um todo, tem-se em vista a conexo dos Fruns com os instrumentos de
planejamento do Estado (PMDI e PPAG), assim como o fortalecimento dos atores societrios e
das representaes regionais e a atuao conjunta com os executivos e legislativos municipais.

Nessa direo, aponta-se para o alargamento e consolidao da infraestrutura participativa


estadual. Tem-se a inflexo de um modelo de gesto tecnocrtico e centralizado, para uma
nova orientao voltada para o princpio e orientao da democratizao, irrigando as polticas
pblicas estaduais, o planejamento e gesto governamental em um horizonte de incluso
poltica e social, justa, sustentvel e democrtica.
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A participao social assumida como dimenso central e integradora, no mbito de um


modelo de gesto pblica voltada para o desenvolvimento social e econmico e o
fortalecimento da democracia constitui fato novo no contexto do planejamento em Minas
Gerais. No ambiente de complexidade social e da escala estadual, o alargamento e qualificao
da participao demarcam uma nova prtica no planejamento e gesto pblica, que passam
agora a se pautar pela democratizao e pela ampliao da incluso poltica e social.

Assim, a perspectiva do enraizamento da participao como substrato do planejamento


econmico e da gesto pblica, bem como da formulao, implementao e monitoramento
de polticas pblicas, se traduz pela democratizao dessas prticas e pelo horizonte de
incluso social a partir da incorporao poltica de atores sociais tradicionalmente excludos do
mbito decisrio, no raro sem direito voz nas decises que lhes afetam.

Muitos e potenciais papeis se associam participao social, entendida como incidncia


societria nas decises governamentais, conectando-se a prticas deliberativas (discursivas, de
argumentao, dilogo e construo de convergncias) e prticas de representao (seja da
sociedade que se organiza, seja da construo no interior das instituies participativas). De
forma substantiva, a ampliao e qualificao das formas de participao social apontam ainda
para as aprendizagens democrticas dos atores envolvidos governo e sociedade e para
possibilidades de empoderamento dos atores societrios nesses processos.

De forma pragmtica, a participao social qualifica e confere legitimidade s decises


governamentais, propicia decises melhores e mais contextualizadas, responsivas, inclusivas,
justas e efetivas. No mbito estadual, dada a escala, diversidade e complexidade social, as
possibilidades de participao territorializadas e/ou regionalizadas subsidiam as decises com
aspectos especficos dos diversos territrios e contextos sociais, aproximando o governo das
realidades locais e de seus cidados.

Os debates contemporneos referentes gesto pblica, assim como ao planejamento e s


polticas pblicas tm recepcionado a participao social e a deliberao, em paralelo ao
alargamento da democracia no cenrio mundial, com a ampliao do nmero de pases que se
constituem sob regimes democrticos. Tambm se destaca a expanso e a pluralizao das
formas de ao coletiva, seja nas prticas de mobilizao e organizao da sociedade civil, seja
no Estado e nas interfaces que tm construdo com a sociedade.

Em tal ambiente, o Brasil destacou-se como uma referncia no campo do experimentalismo


democrtico e participativo desde o processo de redemocratizao e, notadamente, da
Constituio Federal de 1988. O texto constitucional, irrigado pelo ciclo de mobilizaes da
sociedade civil e suas novas formas de organizao, estabeleceu avanos relativos
descentralizao, ampliao dos direitos sociais e democratizao do Estado e de suas
relaes com a sociedade, contendo diversos dispositivos referentes participao social.

A sociedade civil brasileira mobilizou-se, organizou-se e se articulou de diversas formas


(movimentos sociais, associaes, fruns, federaes, dentre outros), com grande visibilidade
de suas propostas, desde o processo de redemocratizao. Ainda sob esse impulso
mobilizatrio e das plataformas voltadas para a incluso e democratizao, moldou-se a
legislao de polticas sociais nos anos 1990, que requisitou a participao social por meio de
criao de conselhos gestores dessas polticas. Esses dispositivos legais engendraram a criao
de conselhos de polticas sociais, que vieram a se universalizar nas dcadas seguintes, nos trs
nveis da federao.

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Mais alm, os anos 1990 foram marcados pela ampliao das prticas participativas
institucionalizadas no mbito municipal, destacando-se a tendncia que se mantm de criao
de conselhos tambm para outros campos de polticas pblicas ou, ainda, de carter temtico
ou voltados para o direito de minorias. Ao lado disso, a dcada tambm se destacou pelo
experimentalismo participativo dos governos democrtico-populares que encampavam
programaticamente a participao social como princpio do modo de governar.

A dcada seguinte sustentou a tendncia de ampliao e pluralizao de instituies


participativas, especialmente no mbito municipal. Ocorreu a ampliao de instituies
participativas no campo das polticas urbanas que no tiveram seus marcos legais institudos
na dcada anterior. Em 2001, a aprovao do Estatuto da Cidade, aps um trmite de 13 anos,
recomendou a criao de instituies participativas endereadas gesto democrtica das
cidades, ao lado da participao social no planejamento municipal. A partir de 2003, a
aprovao de marcos legais para as polticas urbanas impulsionou a criao de conselhos
municipais, notadamente no caso da poltica de habitao de interesse social, constituda
como sistema na linha das polticas sociais, com obrigatoriedade de criao de conselhos para
repasse de fundos.

No mbito federal, a grande novidade no perodo posterior a 2003, contudo, foi a ampliao
do nmero e da abrangncia e o escopo temtico (atualmente superior a trs dezenas de
temas) das Conferncias Nacionais, que tm mobilizado estados e municpios e um nmero
considervel de participantes. Esse alargamento do nmero de edies, ao lado da criao de
conferncias abarcando novos temas, em grande parte relativos s minorias, traduz-se em
maior inclusividade poltica. Destacam-se amplas variaes no conjunto das conferncias,
desde seu carter deliberativo ou consultivo, quanto abrangncia dos papeis e objetivos,
prticas de participao, deliberao e representao no processo, periodicidade, dentre
outros elementos. Ou seja, a concepo das conferncias possibilita enfrentar as dificuldades
da escala e, para alm da dimenso da participao social que as constitui, tem-se, ainda, a
articulao intergovernamental em seu processo, na medida em que envolve e interliga as
demais esferas de governo.

Ainda no mbito federal, em 2014 a Presidncia da Repblica formulou o Decreto 8.243/14,


que criou a Poltica Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao Social,
tendo em vista fortalecer e articular as instncias de participao (j existentes) no mbito
federal. Ao lado das instituies participativas e interfaces socioestatais que j se apresentam
no contexto brasileiro conselhos, conferncias, comisses, ouvidorias, mesas de dilogo,
audincias e consultas pblicas o Decreto incluiu como novidade relativa o Frum
Interconselhos, que visa necessria articulao desses espaos e os ambientes virtuais de
participao, que tendem a ser incrementalmente utilizados. Contudo, no contexto de um ano
eleitoral, em meio a debates e reinterpretaes equivocadas, o Decreto Legislativo (DL)
1.401/14, da Cmara dos Deputados, ainda em tramitao no Senado Federal, sustou o
instrumento.

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Os governos estaduais, de forma geral, tm realizado suas etapas das Conferncias, assim
como tm seguido a tendncia de expanso do nmero e temtica dos conselhos. Embora no
se tenha destaques expressivos em relao s instituies participativas ou novos desenhos
participativos, cabe mencionar que ocorreram em dcadas anteriores casos de experimentos
descontinuados de Oramentos Participativos no mbito dos estados. Mais recentemente, nas
duas ltimas dcadas, tm-se algumas experincias de participao social nos Planos
Plurianuais (PPA), com desenhos distintos de regionalizao e descentralizao da
participao, em carter consultivo. Tais desenhos participativos consistem em iniciativas dos
governos estaduais, indo alm das audincias pblicas no Legislativo, que so requisito legal.
Em Minas Gerais, a participao no PPAG ocorreu no mbito Legislativo desde a dcada
anterior, com o impulso da Comisso de Participao Popular (CPP).

O panorama acima situa em boa perspectiva as possibilidades e compromissos relativos


participao social para o horizonte que se abre a partir de 2015. Tem-se atualmente no pas
uma infraestrutura participativa institucionalizada abrangente, heterognea, plural, que inclui
os Conselhos, Conferncias, Oramentos Participativos e outros arranjos de participao nos
PPA; participao em planos diretores, planos de habitao de interesse social e outros planos
municipais com desenhos participativos diversos; comits, comisses, ambientes virtuais de
participao, dentre outros.

Os diversos balanos realizados em relao a essas instncias tm apontado, ao lado dos seus
alcances efetivos e potenciais, limites e problemas referentes qualidade e efetividade da
participao e deliberao, bem como relativos aos mecanismos de representao que se
apresentam nas instituies participativas e desenhos participativos. Longe de invalidar a
participao social institucionalizada, os possveis problemas requerem o aprimoramento
desses canais. Remetem s aprendizagens institucionais e societrias e construo
democrtica, apontando para polticas pblicas mais justas, inclusivas e sustentveis.

As mobilizaes que tm ocorrido recentemente, o tecido de organizao, mobilizao e


articulao da sociedade civil no pas e no Estado sugerem a necessidade de fortalecimento,
requalificao, ampliao e articulao das formas institucionalizadas de participao, de
modo a canalizar mais efetivamente as agendas societrias dos diversos segmentos sociais,
sobretudo dos setores populares, das minorias, segmentos vulnerabilizados e tradicionalmente
sem direito voz, dentre os quais as chamadas comunidades tradicionais.

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MATRIZ DE PLANEJAMENTO BSICA DO NOVO PMDI


Conduzir projetos de transformao social em realidades muito complexas e em ambiente
democrtico exige uma abordagem tcnica, terica e metodolgica de planejamento e de
gesto governamental muito distinta da que prevaleceu nas ltimas dcadas em Minas Gerais.
O governo e seus sistemas de planejamento e de direo estratgica tm que,
obrigatoriamente, recriar, reativar, institucionalizar e produzir capacidades estatais renovadas
para operar neste ambiente permeado de incertezas, de interesses diversos e de conflitos,
com o permanente desafio de constituir condies apropriadas para o exerccio cotidiano do
poder compartilhado.

sob essa perspectiva institucional transformada que o termo sustentabilidade incorpora e


passa a denotar princpios e concepes orientadoras muito mais amplas e sistmicas. De fato,
bastante evidente que a noo de sustentabilidade, em diferentes nveis de abrangncia, foi
recorrentemente utilizada na formulao de planos de desenvolvimento elaborados para
Minas Gerais desde meados dos anos 1990. No entanto, tal como vem sendo interpretado, o
conceito de desenvolvimento sustentvel no tem ido muito alm da mera incorporao do
meio fsico ambiental e a protocolar considerao das atividades de explorao de recursos
no renovveis como elementos norteadores do processo de produo.

Neste PMDI a noo de desenvolvimento sustentvel, ou mais precisamente, de


Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel emerge como fio condutor em bases
renovadas e abrangentes, no mbito de uma concepo que revela a sua conexo no apenas
com a produo de bens e servios pela populao, mas, sobretudo, para a populao. Nesta
tica, a diretriz ensejada pelo Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel pressupe, de
incio, que os aspectos tcnicos, ou de consecuo de resultados, no tm prevalncia sobre os
demais elementos, notadamente sobre os de cunho social aqui entendidos como aqueles
que refletem a apropriao equnime desses resultados pelos diferentes segmentos sociais
que os realizam.

essa concepo social, e no apenas econmica, de sustentabilidade que permeia o processo


de negociao e elaborao das estratgias de longo prazo que orientam as aes formuladas
neste PMDI.

Com isto, concretiza-se uma mudana substancial: o foco excessivo em processos e


mecanismos institucionais de aferio de desempenho que prevaleceu em Minas Gerais nos
ltimos anos, em detrimento da ateno na real efetividade da interveno pblica,
abandonado. Isto porque, compreende-se que, alm de representar um desvio em relao
prpria concepo estreita de sustentabilidade ento adotada, a nfase nos resultados, por si
s, acabou por empobrecer a capacidade de planejamento da ao governamental, resultando
no afastamento dos servidores e da populao em geral dos processos de tomada de deciso.
A consequncia imediata e natural desse vis tecnocrtico foi a proposio de um conjunto
elevado de aes ditas estratgicas que, na prtica, configuraram uma real ausncia de
prioridades capazes de nortear a atuao governamental.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Cabe observar que esse modelo gerencialista, com nfase em fiscalizao e controle, sob a
gide do monitoramento, revelou-se inflexvel e pouco suscetvel inovao, tornando-se
incapaz de dar a devida ateno, por exemplo, diversidade dos territrios mineiros. No
presente PMDI, busca-se conferir efetividade ao do Estado, com iniciativas programticas
caracterizadas pela simplicidade e transparncia, em contraposio opacidade e tecnocracia
excessiva at ento dominantes. Fortalece-se, com tais procedimentos, o entendimento que a
participao social e a regionalizao so pilares estruturantes da capacidade do Estado de
compreender as dinmicas singulares e interesses sociais especficos de cada localidade de
Minas Gerais, estabelecendo um pressuposto imprescindvel para um dilogo permanente em
torno de interesses mltiplos e legtimos.

Explicita-se, ento, que a partir desta diretriz programtica, o objetivo central e norteador do
PMDI a consecuo de um processo de Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel de
alcance territorial amplo, visando atenuar as desigualdades regionais persistentes em Minas
Gerais por meio de estratgias que favoream uma distribuio espacial mais homognea das
atividades produtivas, da renda familiar, da oferta de trabalho, dos servios e bens pblicos,
dos mecanismos institucionais de participao poltica; enfim, uma efetiva territorializao da
cidadania e das oportunidades econmicas.

Minas Gerais , como se sabe, um Estado que apresenta caractersticas que, combinadas com
sua posio geogrfica, configuram desafios particulares para a formulao e gesto de
polticas. Por um lado, compe-se de regies relativamente desenvolvidas, que concentram
boa parte dos investimentos e da produo estadual, alm de parcela considervel da
populao com indicadores sociais mais favorveis. Por outro lado, nas regies de menor
dinamismo predominam a carncia de servios pblicos, condies deficientes de
infraestrutura urbana e frgil organizao produtiva. Tais assimetrias consistem em ponto de
partida para se conceber um processo de desenvolvimento fortemente embasado nas
dinmicas e potencialidades locais, mitigando lacunas e deficincias e promovendo e
impulsionando as vocaes, vontades e recursos subestimados ou represados de cada regio.

EIXOS
Esse objetivo-sntese de encetar em Minas Gerais um ciclo longo de Desenvolvimento
Econmico e Social Sustentvel, cuja finalidade fundante a de reduzir as disparidades
regionais e sociais do Estado, consiste, portanto, no elemento orientador que aglutina e
organiza as estratgias, programas e aes desdobradas em cinco eixos:

1. Desenvolvimento Produtivo, Cientfico e Tecnolgico


2. Infraestrutura e Logstica
3. Sade e Proteo Social
4. Segurana Pblica
5. Educao e Cultura

Esses novos princpios e orientaes gerais que fundamentam, estruturam e perpassam o


presente PMDI esto representados na Figura 2.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

FIGURA 2: Matriz bsica do PMDI Objetivo Geral, Eixos e Dimenses

Fonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto

Cada eixo incorpora, em suas linhas de atuao estratgica, cinco dimenses fundamentais a
serem necessariamente observadas na formulao das polticas pblicas derivadas deste
PMDI:

1. Participao
2. Desenvolvimento de Pessoas
3. Sustentabilidade Fiscal
4. Modelo de Gesto
5. Sustentabilidade Territorial

Deve ser sublinhado que a ideia motriz de Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel,
como conceito holstico e sistmico, envolve de forma indissocivel os eixos acima referidos.
De fato, com base nessa concepo abarcadora, possvel verificar que o desenvolvimento
econmico, o fim da pobreza extrema, o aprimoramento educacional e a sustentabilidade
ambiental implicam um modelo mais exigente de governana.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

A seguir so expostos, mais detalhadamente, os conceitos que balizam os objetivos, os eixos e


as dimenses que informam este PMDI, bem como os seus objetivos estratgicos.

DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, CIENTFICO E TECNOLGICO


Na concepo de Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel que perpassa o PMDI, o
conceito de desenvolvimento remete ideia de mudana qualitativa, em oposio ao mero
acmulo quantitativo sugerido pela noo mais restrita de crescimento. Portanto, em primeiro
lugar, a referncia se d a um processo de mudana quantitativa e qualitativa. No se trata
apenas do desafio de reproduzir, de modo ampliado, a estrutura produtiva e socioeconmica
que caracteriza o territrio de Minas Gerais: prope-se influenciar uma transformao no
prprio carter de nossa economia e sociedade.

Nesta direo, desenvolvimento remete tambm noo de transformao social. No mbito


nacional, o que se observou nas ltimas dcadas foi uma lenta e gradual mudana no carter
do processo de desenvolvimento capitalista no Brasil, passando de orientao concentradora e
excludente para uma orientao inclusiva, de empoderamento social e de resgate da
autoestima do povo brasileiro. O que se prope que o Governo do Estado de Minas Gerais
aprofunde sua atuao no plano de ao das polticas pblicas sob sua alada, para dar
sustentao a esse processo de desenvolvimento, sustentvel e inclusivo, nos espaos
regionais que compem o mosaico geogrfico humano de Minas Gerais.

O planejamento do Desenvolvimento Produtivo Inclusivo deve ser, portanto, um exerccio de


identificao das potencialidades contidas na economia e na sociedade de Minas Gerais. Da a
necessidade de se articular com o incentivo inovao, tanto no mbito do aparelho
produtivo organizado em grande escala quanto nas instituies de pesquisa e ensino e nos
novos empreendimentos a elas associados. Ademais, cabe frisar que tal progresso tcnico
deve considerar a essncia da cultura mineira, as especificidades locais e a condio
econmica perifrica do Estado. Condio perifrica que se reflete, por exemplo, na forte
especializao da estrutura produtiva de Minas Gerais em atividades relacionadas base de
recursos naturais. Basta verificar que, em 2012, a extrao de minrio de ferro, a fabricao de
produtos alimentcios, o processamento de derivados do petrleo, a fabricao de produtos
minerais no metlicos e a metalurgia corresponderam a mais de 62% do Valor da
Transformao Industrial do Estado. Pode-se dizer, portanto, que Minas Gerais foi incorporada
no bojo da industrializao brasileira como uma economia perifrica na integrao de uma
matriz de relaes interindustriais que se completou na dcada de 1970 e que pouco avanou
desde ento.

Aes estruturantes voltadas para a instalao de novas unidades produtivas e expanso das j
existentes, intensivas em tecnologia, devem contemplar igualmente estmulos ao
aprofundamento da pesquisa cientfica local nos domnios tecnolgicos associados a novos
materiais e bio e nanotecnologia e, ainda mais importante, ao avano da interao
universidade-empresa.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Para que se concretize a manifestao dessas novas foras transformadoras fundamental


que o processo de desenvolvimento se articule e incentive mtua e virtuosamente inovao,
tanto no plano do tradicional aparelho produtivo organizado em grande escala quanto nas
instituies de pesquisa e ensino produtoras de conhecimento cientfico e tecnolgico, em
especial nos novos empreendimentos associados a estas instituies que testam aplicaes
originais derivadas de conhecimento. Em todo caso, vale frisar, o processo de inovao deve
considerar a essncia da cultura mineira, de modo a assegurar uma incorporao autnoma
daquilo que se busca na fronteira cientfica mundial nos termos da nossa especificidade local e
perifrica. Por meio dessa assimilao, a mudana qualitativa que se almeja deve estar inserida
no horizonte da superao da condio perifrica do Estado, sem deixar de reconhecer e
apoiar o potencial contido nas tradies locais, na histria e na cultura de Minas Gerais.

As aes direcionadas a impulsionar o desenvolvimento de Minas Gerais em novas bases no


podem deixar de considerar a sua base de recursos naturais privilegiada e diversificada.
Contudo, medida que a escala da atividade econmica se acentua, surge a necessidade de
garantir que os impactos ambientais no coloquem em risco o prprio processo de
desenvolvimento econmico e social em curso. A gesto sustentvel dos recursos naturais de
Minas Gerais representa, portanto, uma condio para que o bem-estar social se amplie, sem
comprometer o bem-estar das geraes futuras.

H que se substituir o padro predatrio de utilizao de recursos naturais e de gerao


descontrolada de resduos por um modelo integrado de desenvolvimento sustentvel baseado
na observncia de parmetros ecolgicos, da viabilidade econmica e da justia social. Isso
supe, por exemplo, alterar o quadro de deficincias que caracteriza o saneamento bsico em
Minas Gerais, onde mais de um tero dos domiclios mineiros no era atendido por rede geral
coletora de esgoto e apenas cerca de 23% dos municpios do estado contavam com
tratamento de esgoto.

A proteo e conservao de ecossistemas, aliadas reduo de ndices de poluio e


degradao ambiental, podem assegurar o fluxo adequado dos recursos naturais e servios
ecossistmicos necessrios ao desenvolvimento econmico e social. Esse objetivo requer
superar o atraso do Estado na questo ambiental: em 2010, apenas 6,4% do territrio total
correspondiam a reas preservadas, valor inferior aos 10% que seriam o mnimo indicado pelo
Congresso Mundial de Parques em 1982. Alm disso, Minas Gerais ocupa o primeiro lugar no
ranking de desmatamento da Mata Atlntica, que j cobriu 46% do territrio total do Estado e
hoje corresponde apenas a 5,3%.

Alm do aumento dos investimentos em desenvolvimento produtivo e proteo ambiental,


para reduzir as desigualdades regionais e promover o Desenvolvimento Econmico Social
Sustentvel, essencial o investimento em infraestruturas e servios coletivos (fornecimento
de gua potvel, saneamento bsico, energia, telefonia, transporte, entre outros).
Considerando ainda a estrutura federativa brasileira e a funo coordenadora do Estado, o
nvel estadual deve capacitar e criar condies para que agentes locais, pblicos e da
sociedade civil possam integrar articulada e sinergicamente o grande esforo de
desenvolvimento com equidade e qualidade ambiental. Nesse sentido, o governo deve buscar
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

protagonismo no incentivo e na orientao de municpios para a elaborao de projetos de


manejo de resduos slidos em todas as regies que ainda no conseguiram avanar no tema,
incorporando ainda os movimentos e coletivos de trabalhadores na coleta e processamento de
material reciclvel.

INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
Os investimentos em infraestrutura consistem em importantes mecanismos diretos e
subsidirios do desenvolvimento porque movimentam grande quantidade de recursos e de
emprego e geram externalidades na economia como um todo. O estmulo ao desenvolvimento
econmico derivado da realizao dos investimentos em infraestrutura no se encerra, porm,
com a mera proviso dos servios que a infraestrutura presta. Potencialmente, ao menos, vai
muito alm, estendendo-se para o conjunto da economia por meio dos efeitos de
encadeamento e inovao transmitidos aos demais setores produtivos. Todavia, observam-se
problemas estruturais de subfinanciamento do setor governamental de forma geral, com
evidentes limites fiscais ao investimento pblico, alm das dificuldades em atrair capitais
privados a empreendimentos de longo prazo de maturao, com riscos e incertezas
frequentemente elevados.

Minas Gerais tem a maior malha rodoviria do pas, detendo mais de 50% da extenso total
das rodovias da regio Sudeste. Segundo pesquisa realizada em 2014 pela Confederao
Nacional de Transportes (CNT), 66% das rodovias existentes em Minas Gerais foram
classificadas como regular, ruim ou pssima. Considerando-se apenas as rodovias estaduais,
esse percentual sobe para 86,8%. Os principais problemas dizem respeito s condies da
pavimentao, qualidade da sinalizao e geometria das vias. Uma das principais
consequncias dessa situao o encarecimento dos custos de transporte e,
consequentemente, a perda de competitividade dos bens produzidos no Estado frente a
outras regies do pas, alm das dificuldades de circulao de pessoas, bens e servios no
territrio de Minas.

O acesso infraestrutura essencial para reduzir as desigualdades regionais e promover o


Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel. Um novo ordenamento territorial que vise
superao das desigualdades socioeconmicas do Estado depende do desenvolvimento da
infraestrutura, em especial a de transportes, e de uma nova rede urbana. O desenvolvimento
da infraestrutura e logstica de transportes em Minas Gerais deve ser considerado no apenas
como meio de ligar os Territrios de Desenvolvimento, mas tambm como elemento capaz de
transformar esses territrios em polos de desenvolvimento regional.

O desenvolvimento da infraestrutura de Minas Gerais deve contemplar tambm outros


aspectos, buscando a ampliao ao acesso da populao s novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC), por meio de polticas capazes de transformar a infraestrutura de
tecnologia, melhorar a prestao dos servios pblicos e garantir aos cidados meios para
utilizarem melhor esses aparatos tecnolgicos.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

No que diz respeito infraestrutura energtica, o governo deve ser capaz de garantir uma
oferta de energia a fim de promover o crescimento econmico do Estado de maneira
sustentvel, por intermdio de investimentos crescentes em gerao de energia e incentivos
para a utilizao de outras fontes alternativas renovveis. Procedimentos anlogos devem ser
adotados visando expandir e melhorar os servios de saneamento bsico, promovendo uma
poltica integrada com a dimenso ambiental.

Em um Estado com as dimenses territoriais e a heterogeneidade estrutural de Minas Gerais, o


equacionamento da questo logstica e infraestrutura reconhecidamente complexo e
desafiador, exigindo a articulao com outras dimenses e esferas, como as de educao,
sade e assistncia social.

SADE E PROTEO SOCIAL


As condies de vida e sade tm melhorado de forma contnua na maioria dos pases, no
ltimo sculo, graas aos progressos polticos, econmicos, sociais e ambientais, assim como
aos avanos na sade pblica e na medicina. Contudo, existem desafios importantes colocados
para a sade pblica contempornea, como as doenas crnicas no transmissveis, as
doenas infectocontagiosas, o envelhecimento da populao e as sequelas da violncia.
Estados marcados por forte desigualdade, como Minas Gerais, combinam os desafios de lidar
com a persistncia de problemas e enfermidades tpicas de sociedades em desenvolvimento,
ao mesmo tempo em que vo se tornando significativas as demandas caractersticas de
sociedades desenvolvidas, o que est longe de ser um desafio trivial.

Na perspectiva deste PMDI, a sade percebida como resultado dos modos de organizao
social da produo, como efeito da composio de mltiplos fatores, e exige que o Estado
assuma a responsabilidade por uma poltica de sade integrada s demais polticas sociais e
econmicas e garanta a sua efetivao. Ratifica, tambm, o engajamento do setor sade por
condies de vida mais dignas e pelo exerccio pleno da cidadania. Isto implica um esforo de
superar dficits de eficincia/efetividade e dficits de capacidade de definir o que precisa ser
feito, segundo o interesse e as necessidades da sociedade.

O governo estadual tambm deve potencializar o atendimento aos cidados pelo aumento das
capacidades das prefeituras no atendimento sade. Um exemplo dessa capacitao a
melhoria na formao dos gestores municipais de sade, de modo a melhorar sistemas de
programao, distribuio e aquisio de medicamentos e diminuio da desigualdade do
gasto per capita nas regies do Estado. Nessa e em outras polticas de responsabilidade dos
municpios, o nvel estadual deve incentivar o treinamento dos gestores municipais menos
capacitados para evitar que os cidados dessas localidades tenham atendimento precrio.
Nessa perspectiva, o Estado deve se estruturar para prestar servios no apenas diretamente
aos mineiros, mas utilizar os conhecimentos do funcionalismo pblico estadual para tornar
mais homogneos os atendimentos que as prefeituras do aos cidados nas polticas
descentralizadas.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Compem ainda este eixo as polticas de proteo social no contributiva, notadamente a


assistncia social. A concepo contempornea de proteo social em sociedades complexas,
desiguais e fragmentadas como a brasileira deve levar em conta alguns importantes aspectos:
1) a multidimensionalidade que caracteriza situaes de excluso social, assim como os
componentes materiais e no materiais a presentes; 2) os mecanismos de transmisso e de
reproduo das desigualdades; e 3) as relaes entre os prestadores de servios e os usurios
da rede de ateno pblica e paraestatal. A abordagem da proteo, portanto, no pode se
restringir somente a questes alocativas de recursos tcnicos e/ou financeiros envolvidos na
organizao e distribuio dos servios.

Essa perspectiva aponta para a necessidade de uma rede de proteo que, alm de proteger,
seja capaz de promover o desenvolvimento de capacidades do cidado. Tal conceito de
proteo social, orientado pelo manejo dos riscos sociais, combina intervenes voltadas para
o mercado de trabalho, seguro social e redes de proteo. Incluem preveno, mitigao e
estratgias de superao do risco e desenvolvimento de resilincia. Ou seja, amplia suas
fronteiras tratando a erradicao da pobreza como parte do processo de realizao do direito
ao desenvolvimento, que compreende o exerccio dos diretos humanos e das liberdades
fundamentais.

Uma das decorrncias da abordagem proposta a de que as polticas concebidas para o


enfrentamento (preveno, mitigao e superao) da pobreza crnica e da excluso devem
contemplar a multiplicidade de dimenses em seu desenho e nos contedos das intervenes.
Essa a primeira condio para, por um lado, serem consistentes com o diagnstico de
demandas e necessidades mltiplas e, por outro, para aumentarem sua efetividade; isto ,
alcanar os objetivos pretendidos de incluso social. Vulnerabilidade e excluso traduziriam,
assim, a perspectiva mais ampliada da desproteo que incorpora outras dimenses que
abrangem, mas tambm ultrapassam ausncia ou insuficincia de renda.

Dessa compreenso ampliada da excluso e da vulnerabilidade decorrem implicaes para o


desenho das polticas de proteo social, que devem se traduzir em uma abordagem integral
da proteo social, pautada pela atuao articulada de diferentes polticas setoriais. A
integralidade da ateno requer adotar uma perspectiva de proteo que inclua e articule
quatro conjuntos de polticas ligadas ao mbito da promoo social: a) garantir assistncia
social, articulando benefcios/transferncias e servios no campo da proteo no
contributiva, incluindo sistemas de cuidado para pblicos especialmente vulnerveis, como
mulheres, pobres, chefes de famlia, idosos, crianas e deficientes; b) viabilizar o acesso a
servios pblicos de base universal como sade e educao, articulado a garantias de
atendimento das necessidades dos segmentos vulnerveis; c) prover seguridade no mbito da
proteo contributiva; d) promover uma estrutura de oportunidades robusta, no campo da
regulao dos mercados de trabalho, das polticas de emprego, de renda, de acesso a crdito e
de qualificao profissional.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

A Assistncia Social, nessa concepo, passa a desempenhar um papel central que combina a
execuo de suas prprias intervenes, a coordenao, apoio tcnico e financeiro e
qualificao das aes dos municpios e de entidades de atendimento da sociedade civil. Mais
do que isto, porm, exige da poltica mais ampla de proteo social a articulao intersetorial,
tornando consistentes e convergentes, em torno de uma concepo e de objetivos e
prioridades comuns, a atuao do Estado em vrios mbitos, setores e rgos.

Assim como em relao dimenso territorial, o Governo deve ser capaz de assegurar que
todos os indivduos e grupos sujeitos a adversidades e formas de discriminao sejam
atendidos com polticas que assegurem os direitos conquistados e, ao mesmo tempo, ampliem
sua capacidade de escolha individual e de participao nas polticas pblicas.

Nessa tica, a proteo e a promoo dos direitos humanos e a de sociedades pacficas e


inclusivas tm centralidade na definio do Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel.
O descuido em relao sua garantia ameaa as condies bsicas do desenvolvimento do
ponto de vista de sua sustentabilidade social, poltica e mesmo econmica, j que, alm de
violar princpios com valor intrnseco, o substrato bsico de identidade e igualdade da
cidadania enfraquece a prpria coeso social, as relaes de confiana entre cidados, e entre
estes e o Estado, elementos sem os quais a prpria sustentabilidade da sociedade como
espao de convivncia, produo e realizao se torna duvidosa.

SEGURANA PBLICA
Segurana Pblica significa estabilidade de expectativas positivas, compatveis com a ordem
democrtica, a cidadania e os direitos humanos, envolvendo, portanto, mltiplas esferas
formadoras da qualidade de vida, cuja definio incorpora dignidade e respeito justia,
liberdade e aos direitos humanos.

essencial avanar no processo de reforma das estruturas sociais em benefcio da justia


social, promovendo uma reduo contnua das desigualdades, da pobreza, da misria,
ampliando a efetiva integrao dos mineiros cidadania e aprofundando a democracia, em
todos os nveis. Porm, igualmente necessrio, agir sobre as dinmicas geradoras da
violncia para reduzir o nmero de vtimas e aumentar a segurana e a sensao de segurana,
preservando as condies acima. De fato, as duas metas so imprescindveis e devem ser
consideradas interdependentes, ainda quando envolverem rgos ou iniciativas distintas.

A situao da segurana pblica em Minas Gerais grave e uma das reas mais preocupantes
como demonstrado pelos registros oficiais e tambm pela percepo dos cidados. Pode-se
afirmar que h uma sensao de insegurana bastante disseminada nos diversos territrios e
segmentos socioeconmicos. Essa realidade, que era bastante tpica em dcadas anteriores da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte e dos principais centros urbanos do Estado, atinge
hoje todo o territrio mineiro, incluindo municpios pequenos e mdios, parcela importante
das zonas rurais.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

A situao do sistema de segurana pblica um desafio em todo o Brasil, que tem visto
melhorar os nveis de vida, de longevidade e diminuio da mortalidade infantil na ltima
dcada. A complexidade do problema impe que se trate o fenmeno como multicausal e que
deve envolver uma abordagem multissetorial na formulao das polticas de segurana. Seu
enfrentamento envolve um alto nvel de coordenao institucional diversos segmentos da
polcia, entre os vrios nveis e setores de Governo, e, por fim, entre as autoridades pblicas e
as organizaes no governamentais. Esse , tipicamente, o que os recentes estudos sobre a
administrao pblica classificam como um problema complexo. Os fatores relacionados
violncia que podem ser socioeconmicos, sociopsicolgicos, culturais, institucionais e,
inclusive, aqueles associados s dinmicas internacionais do narcotrfico indicam as
limitaes que governos individualmente possuem para agir. Por isso, as questes complexas
como aquelas relacionadas segurana pblica exigem uma abordagem holstica, sistmica e
participativa.

Tal abordagem no pode prescindir das polticas de reconhecimento da diversidade cultural e


combate a todas as formas de discriminao que banalizam diversas manifestaes de
violncia. A abordagem participativa parte integrante, pois ela garante que os cidados no
sejam tratados como destinatrios ou clientes de polticas sociais pensadas em gabinetes. A
construo coletiva de solues, destacando a centralidade das autoridades pblicas na
efetivao de polticas de segurana, o melhor meio de garantir a sustentabilidade de
qualquer poltica que busque o aumento da coeso social e o alcance da pacificao da
sociedade.

EDUCAO E CULTURA
Tendo em vista os benefcios da educao de qualidade para os indivduos e a sociedade, a
melhoria do ensino deve ser tema central na agenda poltica. Um sistema educacional
democrtico e de qualidade aquele no qual os indivduos, independentemente de sua origem
social, possuem acesso ao ensino, aprendem, progridem no ritmo adequado e concluem seu
processo de escolarizao.

Ainda que o acesso educao bsica tenha aumentado, observam-se nveis insatisfatrios de
permanncia, progresso, concluso e proficincia, alm de problemas de cobertura ou
acesso, particularmente na educao infantil e no ensino mdio. Ao lado disto, persistem
desigualdades regionais, socioeconmicas e raciais importantes na garantia do direito
educao. Particularmente graves so as condies de acesso e incluso das crianas e jovens
com deficincia no ensino regular, ainda distantes dos direitos que se busca garantir.

Em Minas Gerais observa-se uma grande disparidade entre as regies e municpios quanto
universalizao da educao, aos nveis de repetncia e de evaso. A falta de acesso mais
presente, de maneira geral, em reas rurais, quilombolas, indgenas e tambm em regies de
conurbao entre municpios. A defasagem escolar e a evaso se concentram entre os grupos
de maior vulnerabilidade como moradores da rea rural, crianas e adolescentes do sexo
masculino, membros de famlias de baixa renda e negros e nos territrios historicamente mais
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

excludos do Estado. De modo geral, a tendncia observada foi a de que crianas e jovens mais
pobres e vulnerveis tiveram sua frequncia concentrada em escolas de qualidade inferior.
Essa desigualdade reflete uma distribuio dos insumos tambm assimtrica. Igualmente
preocupante a situao de analfabetismo em que se encontra parcela expressiva do
segmento populacional constitudo por idosos com 60 anos ou mais, especialmente nos
territrios menos desenvolvidos.

Como destaca o relatrio de 2014 da ONU, as desigualdades educacionais nas regies mais
pobres so um exemplo da sobreposio de vulnerabilidades. Como crianas e jovens tm
acesso a piores servios de educao, ocorre um reforo da sua condio de excluso. Por isso
to importante combater as desigualdades educacionais, embora no seja condio
suficiente para a superao de outras vulnerabilidades ser jovem, negro, mulher, morar em
uma cidade distante dos centros dinmicos. Sem essa poltica, as chances de escapar da
pobreza e de outras formas de vulnerabilidade so escassas. Dentro da concepo integrada
de Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel, a educao uma condio bsica para
incentivar a capacidade de agir e aumentar a liberdade, expressa na capacidade de fazer
escolhas e de participar da vida poltica, contribuindo para a autonomia e para o aumento da
resilincia entre os grupos vulnerveis.

Cabe ao governo reconhecer a centralidade do combate s desigualdades educacionais em p


de igualdade com a busca da melhora do desempenho geral do sistema educacional. Ainda
nesse sentido da universalizao, o Estado deve ampliar o acesso de estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao na rede
pblica, de forma a promover um sistema educacional inclusivo. No menos importante, no
mbito da dvida do Estado com segmentos historicamente excludos do direito educao,
encontra-se a Educao de Jovens e Adultos e o combate ao analfabetismo, o qual, apesar de
declinante nos segmentos mais jovens, ainda significativo em um nmero importante de
grupos e de territrios. Nesse sentido, necessrio construir uma poltica educacional que
assuma o territrio e a cultura como elementos centrais, exigindo-se uma maior integrao da
educao com as demais polticas pblicas, especialmente as da assistncia social, sade e
cultura.

Pensar na cultura como fator de desenvolvimento significa valorizar identidades individuais e


coletivas e promover a coeso em comunidades. Neste sentido, necessrio que a cultura seja
vista no apenas no mbito de uma poltica setorial, mas de forma transversal, enquanto lugar
da reafirmao dos direitos e do dilogo das diferentes identidades culturais que formam a
sociedade mineira. Esse esforo depende de uma viso estratgica que implica em reconhecer
a prpria diversidade cultural de Minas Gerais como o objeto maior da poltica pblica
estadual, das iniciativas de proteo, preservao e promoo do patrimnio cultural e da
garantia do exerccio dos direitos culturais por parte dos cidados, com o devido respeito e
valorizao dos distintos modos de viver, fazer e criar.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Outra constatao relevante que, na perspectiva da poltica pblica contempornea, a arte


no mais entendida como campo autnomo, mas espao de articulao simblica entre
diversos campos e possibilidades cognitivas. Nesta perspectiva, a arte reflete, preserva e
enriquece as identidades culturais e possibilita o dilogo e a coexistncia com as diferenas.

S possvel promover o Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel de uma regio ao


se considerar sua cultura, tanto como base do tecido social, quanto como setor de
representatividade econmica. O seu desenvolvimento pode ser um importante fator, pois
no se restringe a um segmento especfico, mas permeia diversas aes da sociedade; lida com
a criatividade que transita entre o novo e o tradicional e impulsiona a sociedade a construir um
quadro de referncia com relao a seu futuro.

Assim como as polticas de Educao, as de Cultura devem partir do reconhecimento dos


cenrios nos quais os atores sociais interagem, constroem espaos, mudam os valores e os
"olhares" sobre a vida em sociedade, como um processo de criao de significados que
oferecem sentido ao modo de vida das comunidades humanas.

DIMENSES
Todos os eixos acima discutidos incorporam em suas linhas de atuao estratgica cinco
dimenses fundamentais a serem necessariamente observadas na formulao das polticas
pblicas derivadas deste PMDI, cujos delineamentos so resumidamente apresentados a
seguir.

PARTICIPAO
A participao ativa da sociedade na definio das prioridades do Estado uma dimenso
fundamental na promoo do Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel. O Governo
precisa estar mais prximo da populao, expandindo e ampliando os canais de participao a
fim de balizar as suas aes cotidianas. Mais do que meramente fiscalizadora, a sociedade
deve desempenhar papel protagonista na definio de polticas e promoo do
desenvolvimento. A democracia, como obra coletiva sempre inacabada e que, para manter o
vigor demanda o aperfeioamento e o aprofundamento contnuos, um valor e um objetivo
que se sustenta por si.

No entanto, ao contrrio do que supe certo pensamento tecnocrtico, no existe


incompatibilidade entre democracia e eficincia. A ampliao da participao pode tornar os
processos decisrios mais longos e difceis. Porm, por um lado, a pluralidade de atores e
pontos de vista tornam as decises tomadas mais eficientes e realistas. Por outro lado, a
incorporao e a partilha do poder e das arenas decisrias permitem tornar as decises dali
decorrentes mais legtimas, reduzindo a resistncia a elas e ampliando a chance de que sejam
de fato implementadas e com nveis de conflito menos intensos. Ou seja, a participao
permite no apenas a tomada de decises mais democrticas, mas tambm de decises
melhores.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Ao Governo cabe criar um ambiente institucional que remova as barreiras para a participao
de grupos geralmente excludos da esfera pblica, entre os quais cabe citar: os jovens, que
devem contribuir para a soluo de problemas atuais; aqueles em situao de pobreza, cujas
vozes devem ser ouvidas para se buscar maior equidade, reconhecimento e justia social; as
mulheres, sub-representadas em papeis de liderana e de tomada de deciso formal, e que
ainda enfrentam barreiras culturais e sociais sua participao; aqueles excludos da vida
pblica por distncias ou limitaes geogrficas, informacionais e educacionais, entre outros.

Assim, a participao tem, tambm no mbito deste PMDI, valor intrnseco e valor
instrumental. Seu valor intrnseco decorre do significado de um governo democrtico e
popular que parte do suposto de que a populao capaz de tomar decises para escolher seu
prprio curso de vida e para ajudar na definio de polticas de desenvolvimento. Seu valor
instrumental, por sua vez, aponta para a importncia da participao como base da construo
de outras capacidades e, ao mesmo tempo, um meio seguro para a busca das metas sociais.
Em outras palavras, possvel melhorar os resultados dos programas e aes de Governo ao se
tomar medidas para remover os limites ao exerccio da cidadania ativa e ao construir
capacidades coletivas e locais.

Isso deve ser feito recuperando a legitimidade dos conselhos de polticas pblicas j existentes
no Estado, de modo que se tornem espaos renovados e de efetiva colaborao para a
construo das polticas estatais, bem como de prestao de contas. Mas tambm devem ser
valorizados outros formatos participativos, como as conferncias, que vm demonstrando
capacidade de reunir grandes pblicos em espaos de discusso e de formular e encaminhar
diretrizes para as polticas pblicas setoriais. Outra inovao democrtica j em vigor e que
incidiu sobre este PMDI so os Fruns Regionais de Governo, criados de modo a fortalecer o
processo de criao de uma gesto estatal descentralizada. O Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social est sendo renovado, ampliado e reconhecido, incorporando atores
estatais e sociais relevantes incluindo sindicatos, movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil de base popular, empresariado, academia, bem como representantes dos
dezessete Territrios de Desenvolvimento recentemente implantados. Busca-se, assim, trazer
para o cerne do planejamento e da gesto a diversidade social e poltica que caracteriza o
Estado.

Neste sentido, um conjunto de diretrizes pode ser colocado em debate. Uma proposta
diferencial reside na concepo de sistema que, ao lado de propiciar o fortalecimento da
sociedade civil, consolida as instituies participativas existentes, amplia a participao social
para as diversas reas de polticas e temas, bem como transversalmente, articula as
instituies participativas e interfaces socioestatais entre si e as integra de forma mais efetiva
ao Governo.

Uma iniciativa necessria consiste no mapeamento da infraestrutura participativa


institucionalizada existente e emergente no Estado, de suas condies de funcionamento, bem
como de disponibilizao dessas informaes para os cidados de forma acessvel em um stio
especfico para tal finalidade. Mais alm, de forma mais abrangente, o mapeamento pode se
estender s demais interfaces socioestatais no Estado, incluindo aquelas regionalizadas, sejam
dos setores empresariais ou do movimento social.

A infraestrutura participativa existente deve ser fortalecida, requalificada e ampliada nos


prximos anos. No caso dos conselhos, isso requer a anlise de suas condies atuais, bem
como avaliao de seu conjunto, para efetuar reestruturaes: reativar conselhos desativados
e constituir novos conselhos, se necessrio; reformular seus desenhos institucionais quando
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

for o caso, tendo em vista ampliar e qualificar a participao, deliberao e representao;


dot-los de maior efetividade e de meios de acompanhar o processamento das deliberaes e
resolues; desenvolver iniciativas de fortalecimento das capacidades dos conselheiros.

Reforar as capacidades estatais depende de reorganizar a ao do Estado e dos servidores


pblicos para que eles possam servir ao bem comum, aos cidados e sociedade, criando
novos padres de relao entre o Estado e a sociedade. Desenvolver as capacidades da
mquina estatal significa incentivar sua potencialidade de gerar polticas e execut-las; efetuar
gastos em observncia a interesses pblicos, e controlar e responsabilizar o exerccio do poder.

DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS
Aliada tarefa de combater o quadro de pobreza e desigualdade social do Estado, est o
desafio de se promover o desenvolvimento de pessoas em uma concepo que tem em foco
pelo menos trs aspectos centrais: 1) expandir o nvel de conhecimento (educao); 2) ampliar
a qualidade de vida, a sade e a longevidade; e 3) melhorar o padro de vida, mediante
trabalho digno e aumento da renda.

Tais elementos norteadores faro progredir o nvel de Desenvolvimento de Pessoas em Minas


Gerais, impulsionando o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Estado, cujo
comportamento tem sido muito voltil e aqum das potencialidades e necessidades locais.
Vale notar, por exemplo, que o IDH de Minas Gerais flutuou entre a 10 e a 8 posies entre
os demais estados brasileiros, situando-se na 9 posio em 2010. Na escala municipal, a
grande maioria dos municpios mineiros possui nvel mdio e baixo.

Esses componentes do desenvolvimento de pessoas e a sua evoluo recente reforam a


importncia de se considerar a dimenso territorial. At porque, como se sabe, Minas Gerais
apresenta profundas e persistentes desigualdades regionais e urbanas. Emblemtico nesse
sentido a forte concentrao das atividades produtivas do Estado: em 2012, a participao
do Territrio de Desenvolvimento Metropolitano no PIB foi 40,8%, ao passo que a do Alto
Jequitinhonha correspondeu a apenas 0,6%. Nessas regies estagnadas do Estado encontram-
se carncias de servios pblicos, condies deficientes de infraestrutura urbana, organizao
produtiva frgil e baixa capacidade de competitividade das empresas existentes. No Territrio
de Desenvolvimento do Mdio e Baixo Jequitinhonha, por exemplo, apenas 9,5% dos
domiclios possuem internet, o que contrasta fortemente com os Territrios de
Desenvolvimento do Tringulo do Norte (33,6%) e Metropolitano (40,3%). A mesma assimetria
pode ser observada em termos de infraestrutura bsica, sendo exemplar a situao da coleta
de lixo: apenas 48,2% dos domiclios no Mdio e Baixo Jequitinhonha so atendidos com esse
servio, ao passo que esse percentual sobe para 93% dos domiclios no Tringulo do Sul e para
96% no caso do Metropolitano.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

SUSTENTABILIDADE FISCAL
Todas as transformaes econmicas e sociais almejadas vo requerer, por parte do Estado,
sustentabilidade fiscal, que se expressa, principalmente, na sua capacidade de financiar as
polticas pblicas necessrias consecuo das aes e dos programas previstos neste PMDI.
No Brasil, foram incorporados no arcabouo fiscal do pas os mesmos critrios convencionais
de sustentabilidade fiscal adotados em mbito internacional, passando a orientar igualmente a
gesto das finanas estaduais, entre os quais ganhou relevncia a relao entre a Dvida
Consolidada Lquida (DCL) e a Receita Corrente Lquida (RCL).

Esse parmetro, no entanto, tem se mostrado insatisfatrio e inadequado para exprimir a


sustentabilidade fiscal, uma vez que no retrata efetivamente a capacidade de financiamento
de gastos do Governo, mas apenas indica uma dada trajetria para a dvida pblica
considerada compatvel com as disponibilidades de recursos de natureza tributria do Estado.

Basta verificar que, em dezembro de 2014, a DCL/RCL de Minas Gerais foi de 1,79, situando-se,
assim, abaixo do limite legal, que estabelece que at 2016 a DCL deve equivaler a, no mximo,
duas vezes a RCL. A despeito de o mencionado indicador apontar para uma evoluo
sustentvel das contas pblicas, Minas Gerais defronta-se com um persistente quadro de
grandes restries oramentrias e de dificuldades financeiras. O comportamento dos gastos
com investimentos emblemtico a este respeito. Alm de insuficientes, esses dispndios
pblicos se mostram instveis e vm perdendo espao no oramento: entre 2010 e 2014,
corresponderam a apenas 0,9% do PIB mineiro, baixando de 12,2% para 9,2% da receita
tributria estadual.

Para rever esses impasses, o Estado precisa recuperar sua capacidade de financiamento de
gastos. Pelo lado das receitas, deve buscar fortalecer e ampliar a arrecadao mediante a
induo do crescimento econmico e da diversificao da base produtiva estadual, ao
combate sistemtico sonegao e a prticas de eliso fiscal, e aplicao e viabilizao de
fontes alternativas de recursos, tanto as de natureza tributria, quanto as de carter
financeiro.

Mas a Sustentabilidade Fiscal tambm depender de mudanas no pacto federativo nacional,


visando redefinir o poder de comandar gastos dos entes federativos intermedirios. Tais
transformaes devem contemplar, necessariamente, o reexame, entre outros elementos, da
atual rigidez oramentria, do arcabouo regulatrio vigente para a contratao de recursos
de terceiros e do sistema intergovernamental de partilha de recursos e de distribuio de
encargos.

Com essas mudanas e iniciativas, podero ser criados mecanismos apropriados para a
correo da trajetria das finanas pblicas mineiras, proporcionando condies fiscais
saudveis e sustentveis para implementao das polticas pblicas necessrias ao
Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel de Minas Gerais.

35
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

MODELO DE GESTO
A introduo de um sistema de desempenho deve se pautar pelo esclarecimento acerca das
contribuies da atuao governamental para o alcance de resultados pblicos, incluindo
aqueles produzidos por todo o complexo estatal e pela sociedade. Em contraposio a uma
gesto de desempenho concentrada na aferio de resultados, com o objetivo de remunerar
o maior esforo, deve-se pensar em uma perspectiva de gesto do desempenho que busque
mensurar os resultados pblicos para servir como plataforma de prestao de contas
sociedade e base para participao informada dos atores sociais.

O enfrentamento desses limites e retrocessos na gesto pblica estadual dever se basear,


sobretudo, nas diretrizes e princpios antes sublinhados de participao social, de
desenvolvimento regional mais equilibrado, da busca pela efetividade da ao do Estado, pela
simplicidade e transparncia em contraposio opacidade tecnocrtica que marcou a
atuao da administrao estadual nos ltimos anos. A participao social e a regionalizao
so pilares estruturantes para a formao da capacidade do Estado de compreender as
dinmicas e interesses sociais singularmente territorializados.

O desenvolvimento das capacidades estatais deve proporcionar e criar base slida e renovada
para as organizaes pblicas funcionarem, alm de representar o ponto de partida de
qualquer governo. As capacidades estatais tambm incluem reorganizar a ao do Estado e
dos servidores pblicos para que eles possam servir ao bem comum, aos cidados e
sociedade e criar novos padres de relao entre esses e o Estado e sociedade. Recoloca-se,
assim, a importncia das dimenses poltica e institucional das reformas da administrao
pblica em detrimento das reformas meramente processuais.

Associado eficcia de suas aes, o Governo deve voltar-se para a ateno na melhoria da
prestao dos servios; orientar-se pela boa governana, o que implica a incorporao de
outros setores e atores sociais; apoderar-se de novas tecnologias de comunicao, informao
e sociais para transformar o seu prprio papel governo, sua relao com os cidados e o papel
do servidor pblico.

Assim, o Estado deve usar sua autoridade para unir atores estatais e no estatais e mobilizar
recursos existentes. A boa governana requer forte estrutura regulatria, capacidade
institucional, abordagem intersetorial das polticas e nfase nos resultados sociais.

Os controles no podem ser to onerosos a ponto de impedirem o alcance dos melhores


resultados pblicos. Eles devem assegurar a transparncia da administrao e a correo de
rumos de polticas, permitindo que os resultados sociais sejam assegurados. O papel de gesto
do Governo no pode ser terceirizado: o Governo deve ser capaz de agir, monitorar e orientar
quando o interesse coletivo estiver em jogo. Isso significa que, mesmo quando organizaes
no governamentais assumam a operao de determinados servios, a gesto deve ter
capacidade redobrada para regular e assegurar que os resultados pblicos esperados das
polticas sejam efetivamente alcanados.

36
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

O Estado deve, ainda, cultivar a capacidade de resilincia: capacidade de suportar e se


recuperar de desafios significativos que ameacem a sua estabilidade, viabilidade ou
desenvolvimento; de absorver distrbios e continuar a se adaptar, aprender e manter sua
identidade pblica. Para cultivar a resilincia, a ao governamental deve buscar reduzir ou
mitigar as vulnerabilidades, aumentar os recursos, e mobilizar estratgias e instrumentos
adaptativos. Deve buscar intervir em vrios nveis e em sintonia com a cultura e o contexto, a
partir da colaborao entre distintos mbitos e nveis administrativos ou polticas; criar
condies facilitadoras para as inovaes sociais; envolver os setores sociais afetados; no
separar artificialmente poltica e polticas pblicas; desenvolver microestratgias locais e
mltiplas; construir capacidade de lidar com rupturas; promover a coeso social e a confiana
entre governo e a populao.

SUSTENTABILIDADE TERRITORIAL
O cenrio de desigualdades sociais do Estado aponta para a necessidade de um planejamento
que promova a sustentabilidade territorial compreendida como uma melhor distribuio
geogrfica, tanto dos assentamentos humanos quanto das atividades econmicas, bem como
uma configurao rural-urbana mais equilibrada. Procedimentos para uma mudana
significativa nessa estrutura centralizada de Minas Gerais devem considerar aes de um
Estado ativo, planejador e capaz de gerar estmulos que influenciem o territrio para
transformaes que concretizem a atenuao efetiva das desigualdades intrarregionais. Em
termos operacionais, preciso buscar uma reduo da concentrao e estimular e impulsionar
solidariamente e de forma conexa todos os Territrios de Desenvolvimento. As aes com foco
na sustentabilidade territorial devem, no caso de Minas Gerais, buscar:

a) Definir uma descentralizao administrativa da gesto do governo que possibilite


um Estado prestador de servios que alcance todos os Territrios, inclusive com
polticas participativas nos municpios;
b) O fortalecimento das potencialidades econmicas locais em outros Territrios do
Estado como forma de reduzir a concentrao espacial das atividades produtivas;
c) Estimular processos de industrializao mais dispersos em termos geogrficos;
d) Polticas de correo das deficincias nos sistemas de transporte e logstica que
favoream uma maior integrao territorial;
e) Polticas que possibilitem vrios ncleos urbanos espalhados no territrio mineiro
a dinamizarem o seu entorno;
f) Promover a agricultura e a explorao florestal por meio de tcnicas modernas,
regenerativas e por pequenos agricultores;
g) Facilitar o crdito e o acesso aos mercados dos pequenos produtores.

37
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

EIXO 1 DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, CIENTFICO E TECNOLGICO

DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, COMPETITIVO, SUSTENTVEL E


INCLUSIVO
A distribuio da atividade produtiva em Minas extremamente desigual, com forte
concentrao espacial em poucos Territrios de Desenvolvimento. Nos ltimos anos no se
verificou nenhuma alterao significativa desse padro de concentrao conforme imagem
abaixo (Grfico 4), pelo contrrio, ocorreu um aumento da participao do Territrio
Metropolitano de 38% para 41% do Produto Interno Bruto entre 1999 e 2012. Este territrio
ocupa 6% da rea geogrfica do Estado, onde residem 30% de sua populao total.

GRFICO 4: Participao dos Territrios de Desenvolvimento no Produto Interno Bruto de Minas


Gerais - 1999-2012 (Territrio de Desenvolvimento Metropolitana no eixo secundrio)

Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais
(Conac) - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) . Elaborao: Fundao Joo
Pinheiro(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Nota (1) Valores sujeitos a reviso.

Alm da concentrao espacial, a base produtiva de Minas Gerais reconhecidamente


caracterizada pela sua baixa diversificao. Nas ltimas dcadas, essa situao pouco se
alterou, mantendo acentuada concentrao naquelas atividades associadas ampla dotao
de recursos naturais disponveis no Estado, explicitando, assim, os limites e o reduzido alcance
das aes e estratgias que foram implementadas pelo Governo Estadual com a finalidade de
promover uma maior diversificao da economia mineira.
A despeito de algumas iniciativas adotadas a fim de dinamizar setores com maior contedo
tecnolgico, segmentos como os de mquinas e equipamentos e de microeletrnicos
permaneceram pouco representativos, com baixo grau de integrao local e com estruturas
frgeis e incompletas.

38
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Essa importncia econmica desproporcional dos setores associados base de recursos


naturais, caracterstica mais marcante e duradoura da estrutura produtiva regional,
condicionou o padro de insero externa de Minas Gerais. Ao mesmo tempo em que atuou
no sentido de preservar a posio subordinada da economia mineira em mbito nacional,
reforou a primarizao da pauta exportadora do Estado.
Alguns dados recentes relacionados a alguns setores e ramos produtivos podem ser arrolados
para ilustrar essa persistente especializao econmica, calcada nas fontes de recursos
naturais do Estado. A extrao de minrio de ferro, por exemplo, respondeu por 15,2% do
Valor Bruto da Produo industrial (VBP) e 27,6% do Valor da Transformao Industrial (VTI) do
Estado. A fabricao de produtos alimentcios, por sua vez, correspondeu a 16,9% do VBP e a
12,9% do VTI, enquanto as atividades de metalurgia representaram 16,0% do VBP e 12,0% do
VTI.
Com esse perfil produtivo, Minas Gerais se inseriu de forma desvantajosa no ciclo recente de
investimentos produtivos no Brasil. Os dados organizados na Tabela 3, que sistematiza
informaes relacionadas s intenes de investimentos anunciadas entre 2004 e 2014,
indicam que Minas Gerais perdeu atratividade em relao a outras regies do pas. Enquanto o
volume de investimentos pretendidos em Minas Gerais em 2014 representou queda superior a
51% na comparao com 2004, no Brasil foi observado aumento de 3,47%.

TABELA 3: Evoluo dos investimentos anunciados no Brasil e em Minas Gerais (em US$ milho por
ano de anncio 2004 a 2014)

39
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

TABELA 4: Distribuio espacial dos investimentos planejados por Territrio de Desenvolvimento


2004 a 2014

Ademais, os investimentos planejados em Minas Gerais foram fortemente concentrados em


termos espaciais (Tabela 4). Do aporte total previsto pelas empresas, 70% estavam
programados para apenas quatro Territrios de Desenvolvimento: Metropolitano (25,82%),
Tringulo Norte (11,78%), Vale do Ao (16,18%) e Vertentes (15,86%). Fraes territoriais do
Estado reconhecidamente problemticas do ponto de vista econmico e social foram
preteridas e pouco aproveitaram do ciclo recente de investimentos planejados, cabendo
destacar os territrios Alto Jequitinhonha, Capara, Central, Mdio e Baixo Jequitinhonha,
Mucuri e Sudoeste, que, juntos, responderam por menos de 1% do volume global dos projetos
de investimentos planejados entre 2004 e 2014.

40
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Essa dinmica setorial e espacial dos projetos de investimentos atesta que as polticas de
fomento mostraram-se incapazes de promover a diversificao da base produtiva e, alm
disso, uma distribuio regional mais equilibrada das inverses planejadas. Os investimentos
previstos se dirigiram, majoritariamente, para segmentos produtores de bens primrios e
semielaborados e para as regies mais dinmicas em detrimento das reas geogrficas
mineiras historicamente problemticas do ponto de vista econmico e social. Em verdade, as
polticas de fomento estaduais sancionaram uma determinada configurao produtiva e
espacial da economia mineira pr-existente, o que aponta para a urgente necessidade de se
rever as diretrizes que orientaram as estratgias de desenvolvimento do Estado.

Objetivos Estratgicos
Ampliar a competitividade da economia mineira atravs do desenvolvimento de
instrumentos de financiamento de investimentos e melhoria das condies
tributrias, na proteo dos sistemas econmicos territoriais, investimentos em
infraestrutura, aperfeioamento do ambiente regulatrio e melhoria na prestao
de servios pblicos;
Inserir a economia mineira em cadeias produtivas globais pela atrao e reteno
de investimentos e promoo das exportaes, em especial em setores que
agreguem tecnologia e valor;
Promover o desenvolvimento regional sustentvel, bem como aumentar a
resilincia das cidades aos desastres, por meio do ordenamento territorial e da
nfase nas potencialidades locais e complementariedades inter-regionais;
Incentivar o aumento da renda das famlias, a oferta de trabalhos qualificados, a
valorizao das micro e pequenas empresas e a formalizao e desenvolvimento
do setor de servios;
Promover o desenvolvimento industrial de Minas Gerais a partir da diversificao
produtiva baseada na interao de segmentos econmicos consolidados e de
setores intensivos em tecnologia;
Estimular o adensamento das cadeias produtivas em Minas Gerais, em especial
com a utilizao do poder de compra do Estado, por meio das administraes
direta e indireta, autarquias e empresas pblicas;
Ampliar e manter as reas ambientalmente conservadas do Estado;
Modernizar os sistemas de regularizao, monitoramento e fiscalizao ambiental
no Estado;
Ampliar a participao das fontes renovveis na matriz energtica estadual;
Desenvolver aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas, incluindo a
preveno, a preparao, a resposta e a recuperao a fim de prevenir e
contingenciar os efeitos delas decorrentes, alm daquelas provenientes dos
desastres naturais e tecnolgicos;
Monitorar e assegurar o uso da gua em quantidade, qualidade e regime
satisfatrios.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Prioritrias
Articular as instituies indutoras de desenvolvimento no Estado em linhas de
aes concertadas, no ensejo de potencializar as suas iniciativas de induo,
inovao e atrao de investimento;
Descentralizar os investimentos e as aes do Sistema de Desenvolvimento
Econmico, a fim de potencializar as vocaes regionais e atrair novos
investimentos, sem perder o foco no desenvolvimento de um ecossistema
produtivo;
Restaurar e implementar mecanismos de fomento e de investimentos, com nfase
em setores de alto potencial econmico, bem como fortalecer instrumentos no
fiscais para a atrao de investimentos no Estado, ofertando um ambiente de
negcios e condies competitivas para empresas de alta tecnologia e da indstria
criativa;
Criar um ambiente de negcios a partir da melhoria e simplificao dos processos
relacionados ao ciclo de vida das empresas, gesto fiscal, gesto ambiental e de
licenciamentos, unificando e capilarizando o atendimento;
Promover parcerias entre empresas e Universidades e fomentar a elaborao de
pesquisas de alta tecnologia no ensejo de impulsionar setores e cadeias produtivas
e agregar valor;
Ampliar a oferta de energia por meio da diversificao da matriz energtica nos
territrios de desenvolvimento, com reviso da tributao e da legislao
ambiental, com o objetivo de favorecer energias mais limpas;
Fortalecer as aes de Defesa Civil em Minas Gerais a fim de facilitar a atrao de
investimento e reduzir os prejuzos econmicos e sociais decorrentes de desastres;
Desenvolver as polticas de Meio Ambiente de forma transversal s estratgias de
desenvolvimento do Estado e suas polticas setoriais;
Incentivar iniciativas dos municpios e de particulares na criao e manuteno de
reas ambientalmente conservadas;
Fortalecer as unidades de conservao existentes;
Apoiar os municpios na execuo de suas competncias na regularizao e
fiscalizao ambiental;
Estabelecer e aprofundar parcerias com organismos subnacionais, nacionais e
internacionais na rea de energia e mudanas climticas;
Avanar no desenvolvimento de novas tecnologias para combate ao
desflorestamento e melhoria da qualidade dos recursos hdricos;
Apoiar os municpios na implementao de aes de reduo das emisses de
gases de efeito estufa e da vulnerabilidade s mudanas climticas;

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Ampliar a soltura de animais silvestres recebidos nos Centros de Triagem, a fim de


restaurar os processos ecolgicos e reestabelecer as populaes na natureza;
Apoiar os municpios na implementao e execuo de seus respectivos planos de
gesto de resduos, em especial no que se refere aos Resduos Slidos Urbanos,
dada a competncia destes na execuo desta poltica pblica;
Aumentar o percentual da rea do Estado com monitoramento da quantidade e
qualidade das guas superficiais e subterrneas.

Estratgias Complementares
Melhorar a infraestrutura energtica, logstica, de saneamento e abastecimento
de gua no Estado;
Fortalecer o papel dos Distritos Industriais mineiros enquanto indutores do
desenvolvimento regional, por meio do investimento do Governo em
infraestrutura e disponibilizao de servios pblicos complementares, tornando-
os mais atrativos e competitivos para a manuteno e instalao de
empreendimentos privados;
Equalizar os nveis de impostos incidentes sobre cadeias produtivas estratgicas,
equiparando aos nveis de outros estados e aperfeioamento dos instrumentos
regulatrios;
Apoiar os empreendimentos j existentes e aqueles que se instalarem em Minas
Gerais, no ensejo de fortalecer as cadeias e a dinmica empresarial mineira;
Atuar na economia familiar com foco em reas de baixo IDH;
Orientar a qualificao profissional a partir das demandas do setor produtivo;
Incentivar o comrcio exterior e reduzir o custo de acesso a mercados
internacionais;
Estimular parcerias com organismos internacionais na rea de conservao
ambiental, realizao de pesquisas ambientais e qualificao do corpo tcnico;
Ampliar as aes de fiscalizao preventiva;
Fortalecer o sistema de combate a incndios em reas de Unidades de
Conservao estaduais;
Fortalecer parcerias entre os rgos e entidades que tratam da temtica de
recursos hdricos;
Prover instrumentos para a ampliao da utilizao de fontes renovveis de
energia pelos empreendimentos pblicos e privados e por pequenos
consumidores;
Fortalecer a estrutura para anlise e cobrana das medidas compensatrias
florestais;
Estabelecer parcerias para desenvolvimento de planos de contingncia para
enfrentamento de eventos crticos relacionados escassez de recursos hdricos.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO


Diante das aceleradas transformaes cientficas e tecnolgicas observadas nas ltimas
dcadas, culminando na emergncia da assim chamada Economia do Conhecimento,
caracterizada pela aplicao sistemtica e intensiva da cincia na produo, as atividades de
inovao assumem centralidade ainda maior e desempenham papel cada vez mais decisivo nos
processos, estratgias e projetos de desenvolvimento das sociedades contemporneas.
Nesse contexto de grandes desafios e permeado por incertezas radicais, a ao dos governos
nacionais e subnacionais torna-se crucial no sentido de apoiar e estimular o progresso tcnico,
mediante iniciativas direcionadas, e impulsionar a pesquisa e o desenvolvimento das cincias
bsicas e aplicadas, criando, com isso, condies objetivas favorveis concretizao de fluxos
contnuos e virtuosos de inovaes tecnolgicas.

GRFICO 5: Evoluo do Percentual dos Dispndios em Cincia e Tecnologia (C&T)* de MG em relao


Receita Total do Estado, 2000 2013.
2,50

2,16
2,10
1,96 1,99
2,00 1,89
1,83 1,77
1,70 1,94
1,87 1,63 1,66
1,46
1,50
1,40 1,20 1,21
1,09
1,01 1,12
0,96
1,00
0,75
0,61 0,90
0,54
0,49
0,50 0,34
0,46
0,26
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Brasil Minas Gerais

Fonte: MCTI, 2015.


*Cincia e tecnologia (C&T) = pesquisa e desenvolvimento (P&D) + atividades cientficas e tcnicas
correlatas (ACTC)

Em Minas Gerais, as polticas pblicas formuladas com o objetivo de ampliar a densidade e o


alcance das atividades estaduais de Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T &I) tm se mostrado
insuficientes e insatisfatrias. Tendo como base os gastos efetuados pela administrao
estadual em C&T proporcionalmente s suas receitas totais (Grfico 5), possvel constatar
que esse tipo de dispndio manteve-se significativamente abaixo do percentual do total
consolidado dos demais estados. Alm disso, verifica-se a insustentabilidade desses
investimentos em Minas gerais, que vieram declinando desde 2010, acumulando reduo
muito mais pronunciada do que a ocorrida no total consolidado.
44
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

O Grfico 6 complementa a anlise anterior, ao indicar o posicionamento de Minas Gerais no


contexto nacional conforme o valor mdio dos dispndios em C&T em proporo s receitas
totais entre 2000 e 2013. Como demonstrado, Minas Gerais ocupava a 10 posio, com
valor mdio de gastos bem inferior mdia nacional.

GRFICO 6: Valor mdio dos dispndios em C&T em Proporo das Receitas Totais dos Estados entre
2000 e 2013 (%)
4,50
4,13
4,00

3,50

3,00

2,44
2,50

2,00 1,81

1,42 1,38
1,50
1,18
1,03
1,00 0,90 0,86
0,80 0,78 0,77
0,67 0,61 0,60 0,59
0,52 0,44
0,43 0,41 0,41 0,40 0,40 0,38 0,37
0,50 0,35 0,35
0,15
0,00

Fonte: MCTI, 2015. Dados manipulados pelo autor.


*Cincia e tecnologia (C&T) = pesquisa e desenvolvimento (P&D) + atividades cientficas e tcnicas correlatas
(ACTC)

No que se refere ao ensino superior, que desempenha atividades essenciais no mbito do


Sistema Nacional de Inovao relacionadas formao de recursos humanos e grande parte da
P&D bsica e aplicada, Minas Gerais tambm apresenta fragilidades. Embora abrigue em seu
territrio um conjunto importante de Instituies de Ensino Superior (IES), sendo o maior
complexo de universidades federais do pas, e apresente insero relevante na ps-graduao
brasileira (Tabela 5), favorecendo a capacidade e o potencial inovador endgeno (cerca de
10% da produo cientfica e do registro de patentes no Brasil se originam em Minas Gerais), o
Estado controla um sistema universitrio prprio ainda pouco ativo em termos de pesquisa
cientfica, com um dos menores investimentos em P&D entre as universidades estaduais
(Tabela 6).

45
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

TABELA 5: Indicadores selecionados das atividades de graduao e ps-graduao em Minas Gerais


(em valores absolutos e em termos proporcionais ao total nacional)

Fonte: Dados brutos INEP e CAPES. Dados manipulados pelo autor

TABELA 6: Estimativa dos dispndios em P&D das IES estaduais (em % do PIB estadual Classificao
por dispndio de 2012)

Fonte: Dados bsicos RIECTI/IBGE

46
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Em estreita correspondncia s fragilidades antes descritas relacionadas ao esforo e


capacidade de gerao endgena de progresso tcnico, o setor produtivo mineiro, ainda
fortemente especializado em ramos e segmentos de bens primrios e semielaborados (as
atividades siderrgicas e minero-metalrgicas, por exemplo, corresponderam a 46% do Valor
da Transformao Industrial de Minas Gerais em 2012), apresenta baixa intensidade inovativa
e dbil a interatividade com os setores acadmicos e cientficos.

Um grande esforo de mudana dever ser empreendido nos prximos anos com a finalidade
de impulsionar as atividades de C, T&I em Minas Gerais, de modo a constituir bases mais
dinmicas e promissoras para um processo de desenvolvimento econmico e social mais
dinmico e disperso territorialmente, mediante os objetivos e as estratgias apresentadas a
seguir.

Objetivos Estratgicos
Ampliar os ambientes de inovao promovendo a incluso social e produtiva,
retendo e atraindo talentos e gerando empregos de qualidade;
Estimular, estruturar e consolidar o Sistema Estadual de Inovao, articulado s
estratgias de desenvolvimento produtivo, social e ambiental do Estado;
Estimular a expanso da representatividade das atividades intensivas em
tecnologia na economia mineira promovendo a diversificao da base produtiva
de Minas Gerais;
Promover a educao superior e a qualificao profissional em parceria com os
entes federativos;
Ampliar e fortalecer a interao entre os setores produtivos e acadmico-cientfico
para impulsionar os processos de inovao e potencializar recursos e esforos;
Superar as desigualdades cientficas e/ou tecnolgicas a fim de desenvolver novas
centralidades nos territrios;
Desenvolver solues sustentveis para os processos industriais, promovendo a
eficincia energtica e hdrica;
Ampliar a sinergia e o alinhamento com os programas federais das reas de C,T&I
e das atividades de graduao e ps-graduao.

Estratgias Prioritrias
Promover a ampliao de espaos de inovao em todo o Estado, atraindo e
estimulando o interesse para a inovao e excelncia no setor produtivo;
Atrair centros de pesquisa e desenvolvimento para o territrio mineiro,
diversificando e complexando a economia;
Aumentar a oferta de cursos do segmento de tecnologia nas universidades
estaduais visando formao e qualificao de recursos humanos;

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Fomentar a expanso do ensino superior em articulao com as instituies


federais de ensino, de forma coordenada pelo Estado, corrigindo as desigualdades
regionais;
Fomentar a cultura de inovao por meio de aes de iniciao cientfica e
tecnolgica, no mbito da educao bsica, mdia, profissionalizante e ensino
superior;
Ampliar o financiamento de pesquisa aplicada, em atendimento s demandas
especficas do setor produtivo;
Promover a cultura de criatividade, da inovao e do empreendedorismo por meio
do Sistema Mineiro de Inovao, viabilizando a interao entre universidade,
empresa, governo e sociedade;
Manter a infraestrutura de dados espaciais de Minas Gerais em nvel de
excelncia, com o propsito de prover o Estado de informaes na tomada de
deciso das suas polticas;
Financiar pesquisas e projetos de pesquisa, explorando as potencialidades e
buscando superar limitaes para o desenvolvimento regional;
Fortalecer as universidades estaduais por meio do apoio captao de recursos,
induo e consolidao da pesquisa;
Fomentar o ensino e pesquisas voltadas ao desenvolvimento de processos
industriais mais eficientes e sustentveis, com utilizao racional dos recursos
naturais e utilizao de energias renovveis e/ou de baixo impacto ambiental;
Identificar e analisar estudos existentes sobre as questes hdricas produzidos
pelas entidades de pesquisa, criando sinergia e aproveitando o conhecimento e
patrimnio intelectual sobre o tema para maior qualificao das polticas pblicas.

Estratgias Complementares
Criar sinergia para introduo da temtica de desenvolvimento produtivo, social e
ambiental no currculo da rede de ensino estadual;
Promover a inovao social, estimulando a participao da sociedade civil na
produo de bens e servios pblicos, tecnologias assistivas e projetos em
economia criativa;
Considerar as especializaes regionais na implantao de cursos superiores de
tecnologia, proporcionando a atrao de novos empreendimentos. Incentivar a
pesquisa em tecnologias de ponta e economia criativa;
Articular uma rede estadual de educao tecnolgica;
Ampliar a oferta de educao a distncia e democratizar o seu acesso;
Oferecer ensino superior, profissionalizante e tcnico de qualidade, garantindo a
permanncia e a formao dos alunos;
Estabelecer parcerias com entidades pblicas, privadas, nacionais e internacionais
para pesquisa e desenvolvimento cientfico-tecnolgico;
Fomentar a qualificao profissional de mo de obra, considerando a demanda
reprimida da iniciativa privada.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

AGRICULTURA, PECURIA, ABASTECIMENTO E DESENVOLVIMENTO


AGRRIO
O Desenvolvimento Rural Sustentvel um processo social multifacetado e multidimensional,
promotor de melhoria das condies de trabalho e de vida das populaes rurais, de
superao das desigualdades econmicas e sociais no campo e de preservao do patrimnio
ambiental existente (MINAS GERAIS, 2014).

A sociedade contempornea vem demandando dos produtores rurais adequao social e


ambiental de suas propriedades frente legislao vigente. As polticas pblicas devem ser
formuladas e implementadas considerando a dimenso rural de forma a contribuir para a
melhoria da qualidade de vida do produtor rural e propiciar sistemas de produo sustentveis
nos aspectos social, ambiental e econmico.

Em 2014, as exportaes de todos os setores da economia de Minas Gerais somaram US$


29,32 bilhes, recuo de 12,3% quando comparado com o valor obtido em 2013. Todavia, as
vendas oriundas exclusivamente do agronegcio expandiram em 10,2%, gerando um
montante de US$ 8,09 bilhes. Neste ano, o agronegcio foi responsvel por 27,6% do total
das exportaes mineiras.

O PIB do agronegcio mineiro, em valores corrigidos, passou de R$ 118,12 bilhes para R$


159,83 bilhes, entre os anos de 2008 e 2014, perfazendo crescimento de 35,3% (Tabela 1),
todavia, pode-se observar, subdividindo a renda do agronegcio de 2014 entre os quatro
segmentos (insumos, bsico, agroindustrial e servios), que os insumos respondem por 5,8%, o
segmento bsico, 39,3%, industrial, 24,1% e o de distribuio, 30,8%. Tal composio evidencia
que o segmento que representa a maior parcela da renda gerada pelo agronegcio ainda se
concentra no segmento bsico e sinaliza a importncia da atrao de empreendimentos que
possam processar a maior parte das matrias-primas produzidas em Minas Gerais.

No segmento de lcteos h uma produo de 9,3 bilhes de litros e 34% deste volume no so
industrializados, sendo comercializados em outros estados e outra parcela na informalidade na
forma in natura ou de queijos. O mesmo ocorre para as carnes, principalmente para a bovina.
No caso especfico do caf, o mercado externo propcio para o desenvolvimento da cultura
exportadora caf em gro (verde), chegando a exportar 90% da produo estadual. No
entanto, as barreiras tarifrias impostas pelos principais pases importadores (Alemanha,
Estados Unidos da Amrica, Japo e Itlia) dificultaram a comercializao de cafs processados
o que limitou o desenvolvimento de um parque fabril mineiro.

49
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Tabela 7: PIB do agronegcio - Agrcola e Pecuria - Minas Gerais de 2008 a 2014 (R$ milhes).
Ano Insumo Bsico Agroindustrial Servios Total
2008 9.689 45.652 27.324 35.459 118.123
2009 8.803 41.765 28.811 34.802 114.181
2010 8.206 46.881 35.142 40.611 130.839
2011 9.764 55.632 36.012 44.275 145.683
2012 9.922 49.704 34.923 41.320 135.869
2013 9.224 56.536 37.778 46.052 149.590
2014 9.368 62780 38.507 49.173 159.827

Fonte: Adaptado de Barros et al. (a preos de maro/2015).

Por outro lado, pases como o Brasil, por j terem concludo sua transio demogrfica urbana,
devem encontrar na agricultura no um fator de subdesenvolvimento, mas um potencial
redutor de pobreza, desde que haja desenvolvimento socioeconmico de carter integrado
deste mercado. Esta configurao estrutural deve ser fundamentada pela integrao da
agricultura familiar aos mercados modernos de alimentos, pela gerao de empregos
(incluindo agricultura e agroindstrias) ou ainda pelo desenvolvimento de mercados de
servios ambientais.

Alguns nmeros do uma boa dimenso da agricultura familiar mineira:

a) O valor da produo do arroz em casca da agricultura familiar alcanou 32% do


total de Minas Gerais;
b) A rea colhida de feijo pela agricultura familiar foi de 128.429 hectares, ou seja,
49% do total colhido em Minas Gerais;
c) A mandioca produzida pela agricultura familiar representa 84% do total de Minas
Gerais;
d) A agricultura familiar atingiu 44% do valor da produo de milho do Estado, o que
corresponde a R$ 691,3 milhes;
e) A agricultura familiar foi responsvel por 32% da produo de caf do Estado;
f) Em Minas Gerais, a participao da agricultura familiar na produo de leite
representa cerca de 45% da quantidade total produzida;
g) A participao da agricultura familiar, em relao ao nmero de cabeas de gado,
de 34% do plantel do Estado;
h) A produo mineira de ovos de galinha pela agricultura familiar alcanou
41.927.906 dzias, representando 14% do total.

Entretanto, considerando a dimenso do Estado e o nmero de estabelecimentos da


agricultura familiar, Minas Gerais ainda um potencial a ser explorado tanto na produo
orgnica quanto na expanso das agroindstrias familiares.

Do ponto de vista da incluso produtiva, o acesso a terra consubstancia-se em uma das


principais alternativas de gerao de emprego e renda, incluindo-se as polticas de crdito e
assistncia tcnica que visem estruturao econmica e social das famlias assentadas.
50
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Para que seja garantido o acesso adequado terra e aos consequentes benefcios
socioeconmicos aos assentados, essencial que os agricultores familiares tenham o ttulo de
posse da propriedade. A regularizao da posse da terra a pequenos produtores um passo
decisivo na construo da cidadania. Os ttulos de alienao ou concesso de terras so
essenciais para os produtores conseguirem acesso a polticas pblicas de crescimento, tais
como financiamento para produo agrcola e construo de moradias, alm de servios
bsicos como gua e luz.

Tendo em vista estas questes iniciais, ressalta-se que o desafio de se construir a soluo
agrcola para pobreza deve ir alm da poltica de concesso formal de terras, buscando ainda
os nveis adequados de produtividade. As aes governamentais devem, portanto, buscar
fomentar os nveis de competitividade do agricultor familiar assentado, reduzindo os custos
operacionais de suas atividades por meio do acesso a equipamentos, insumos, tecnologias e
mercados de alta produtividade.

Considerando a ideia Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel incorporada neste PMDI,


todas estas polticas s fazem sentido se houver equilbrio entre prosperidade social, proteo
ambiental e desenvolvimento econmico, de modo que h necessidade de elaborar e
implementar polticas pblicas que promovam o manejo integrado de pragas e doenas,
reduzindo o uso de agrotxico sem comprometer a capacidade produtiva e a eficincia da
agropecuria na produo de alimentos com qualidade e segurana alimentar.

Objetivos Estratgicos
Promover a agroindustrializao e a produo de insumos e equipamentos
agropecurios;
Promover a produo sustentvel e competitiva das cadeias produtivas da
agropecuria;
Promover a segurana hdrica e adequao ambiental das bacias hidrogrficas e
propriedades rurais;
Ampliar e fortalecer os servios de infraestrutura rural, pesquisa, assistncia
tcnica, extenso rural e defesa agropecuria;
Garantir o acesso terra, por meio da regularizao fundiria e do crdito
fundirio rural;
Fortalecer a agricultura familiar, estimulando a incluso econmica, produtiva e
social, promovendo a cidadania e a dignidade da vida no campo;
Fomentar a segurana alimentar e nutricional sustentvel, incluindo o acesso e o
uso sustentvel da gua;
Contribuir para o desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades
tradicionais, assentados da reforma agrria e atingidos por barragens;
Prover o meio rural de infraestrutura necessria ao seu desenvolvimento
sustentvel.

51
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Prioritrias
Otimizar e difundir o processo de regularizao fundiria de terras devolutas e de
acesso ao crdito fundirio rural;
Promover, em articulao com outros rgos e instituies, a melhoria da
infraestrutura de produo, beneficiamento e comercializao de produtos da
agricultura familiar, considerando a ampliao do acesso a mercados por meio de
programas como o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, Programa
de Aquisio de Alimentos - PAA, Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar - PAA Familiar e circuitos curtos de comercializao;
Promover canais de comercializao e agroindustrializao que incentivem a
produo coletiva, por meio do associativismo e do cooperativismo, com nfase na
agricultura familiar;
Fomentar a expanso e articulao de programas de SANS - Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel - nos municpios e incentivar a adeso municipal aos
mesmos;
Estimular a produo e a certificao de alimentos saudveis pela agricultura
familiar, produzidos por meio de prticas agroecolgicas, visando reduo
gradativa de agrotxicos na produo de alimentos;
Assegurar a conservao e a manuteno adequada das estradas vicinais, visando
reduo do assoreamento dos recursos hdricos e acessibilidade s
comunidades rurais;
Promover, em articulao com outros rgos, o acesso gua para consumo
humano no meio rural, dessedentao animal e cultivo, estimulando boas prticas
agrcolas e tcnicas de irrigao que considerem o uso racional da gua e
preservem os mananciais;
Apoiar a autonomia econmica das mulheres, estimulando sua visibilidade e
protagonismo no meio rural, e promover condies atrativas no campo para que
os jovens e as geraes futuras possam dar continuidade aos processos
sucessrios que caracterizam a agricultura familiar;
Articular com o setor agroindustrial e rgos reguladores medidas de
desburocratizao do processo de regularizao das agroindstrias, bem como a
desonerao do processo produtivo;
Desenvolver, divulgar e implementar inovaes e tecnologias sustentveis de
agricultura e pecuria nas cadeias produtivas;
Universalizar o servio de assistncia tcnica e extenso rural pblico-oficial,
gratuito e de qualidade para os agricultores familiares e mdios produtores;
Incentivar a produo de fertilizantes, corretivos, mquinas e equipamentos.

52
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Complementares
Apoiar e auxiliar o reconhecimento e a regularizao de territrios de povos e
comunidades tradicionais em reas devolutas rurais;
Fortalecer o dilogo entre os agricultores familiares e o governo, por meio de
instncias e mecanismos de controle social;
Sistematizar e consolidar informaes sobre povos e comunidades tradicionais,
assentados da reforma agrria e atingidos por barragens, de modo a facilitar o seu
acesso a polticas pblicas intersetoriais;
Promover, de forma articulada com outros rgos, aes que contribuam para a
segurana no campo, para a preveno e mediao de conflitos coletivos;
Estimular a preservao, conservao e disseminao de sementes de cultivares
locais e tradicionais;
Implementar polticas e firmar parcerias com os diversos atores para a qualificao
profissional dos agricultores, com vistas ao desenvolvimento de pessoas nas reas
gerencial, tcnica e operacional;
Promover e incentivar a produo, divulgao e comercializao dos produtos
artesanais;
Atuar de maneira articulada com outros rgos para identificar e tratar as
necessidades de infraestrutura no campo, incluindo acessibilidade, saneamento,
moradias rurais e comunicao;
Identificar e articular polticas governamentais que possam viabilizar fomento e
incentivo aquisio de mquinas e equipamentos para atendimento ao
agronegcio, considerando as diversidades territoriais e aproximando o produtor
das linhas de financiamento;
Apoiar a implantao do Programa de Regularizao Ambiental (PRA) em
articulao com o Sistema de Meio Ambiente e setor privado.

TURISMO
O Turismo um fenmeno que, por sua prpria natureza, penetra todos os aspectos da vida,
indireta ou diretamente. O Turismo uma atividade que, quando desenvolvida de forma
sustentvel, consegue estimular o desenvolvimento social e econmico.

Minas Gerais tem tido uma evoluo relevante em todos os aspectos do turismo. Segundo
dados da prpria Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais (Setur-MG), entre 2008 e
2014, por exemplo, o fluxo de turistas subiu de 11,4 milhes para 24,4 milhes de pessoas,
significando um crescimento de 114% (OTMG, 2015). A receita, outro dado apurado pela
Setur-MG, tambm segue a tendncia de subida e cresceu 184% no mesmo perodo, saltando
de R$ 6 bilhes para R$ 17,1 bilhes (idem, ibidem). Tais nmeros demonstram a fora e a
tendncia de crescimento do Turismo no estado de Minas Gerais.

53
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Em Minas Gerais, o Turismo vem se caracterizando como uma importante atividade


econmica, gerando diretamente divisas para o Estado e contribuindo com o aumento da
renda e a insero dos mineiros no mercado de trabalho. Segundo dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), apurados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 2013,
Minas Gerais foi o segundo estado do pas em nmero de estabelecimentos formais ligados s
atividades tursticas (61.328), atrs apenas do estado de So Paulo (155.955). No mesmo ano,
o nmero de empresas ligadas ao setor representou 12,2% do total de empresas formais no
Estado.

Ainda que a taxa de crescimento mdia anual do nmero de estabelecimentos no Estado seja a
segunda melhor do Sudeste, atrs apenas do Esprito Santo, estamos bem abaixo da mdia
nacional (8,5%), que foi impulsionada pelo grande crescimento dos estados do Norte e
Nordeste.

GRFICO 7: Taxa de crescimento mdio anual do nmero de estabelecimentos no setor turstico: 2006
a 2013

8,500%

5,200% 5,200%

4,00%
3,400%

Esprito Santo Minas Gerais So Paulo Rio de Janeiro Brasil

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS

J em relao aos Territrios de Desenvolvimento, percebe-se que h uma concentrao do


nmero de empresas do setor de turismo na capital e sua regio metropolitana que
representaram praticamente 1/3 do mercado no setor em 2013. Os dados refletem tambm o
baixo nmero de empresas nas regies mais vulnerveis do Estado tais como Jequitinhonha e
Vale do Mucuri. No s se observa uma desigualdade na distribuio do mercado de empresas
do setor no estado, mas observa-se tambm que essa desigualdade vem aumentando, quando
comparamos a taxa mdia de crescimento entre as regies:

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

GRFICO 8: Variao mdia do nmero de estabelecimentos nos Territrios de Desenvolvimento em


Minas Gerais (2006 a 2013)

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS

De acordo com a Pesquisa de Demanda Turstica realizada pela SETUR-MG em 2014, 67% dos
visitantes do Estado eram compostos pelo turismo interno, ou seja, mineiros viajando pelas
cidades do Estado. Em seguida, observou-se os visitantes do estado de So Paulo (13%) e do
Rio de Janeiro (7%). Conclui-se ento, que Minas Gerais possui grande visitao por pessoas da
regio Sudeste, sendo responsvel por 87% de toda a movimentao. Alm disso, 60% dos
visitantes j conheciam as cidades nos quais foram entrevistados, demostrando que o Estado
possui grande taxa de retorno. Organizaram a viagem por conta prpria 84% das pessoas e
50% chegaram ao destino atravs de nibus rodovirio.

De acordo com a mesma pesquisa, Minas Gerais consegue atrair diversos tipos de visitantes
motivados por lazer (33%), visita a amigos e parentes (25%) e negcios (23%). Dentre os que
vieram por lazer, 45% foram motivados pelo turismo cultural e 34% pelo ecoturismo,
interessados na diversidade de atrativos e produtos que o Estado possui. Afirmaram que a
viagem em Minas Gerais atendeu ou superou as expectativas 93% dos entrevistados, dando
destaque para a hospitalidade mineira e a gastronomia como pontos positivos.

Em relao aos pontos de melhoria, foram identificados os preos praticados pelo mercado,
transporte pblico para acesso aos municpios e atrativos e a falta de profissionais de guias de
turismo:

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

GRFICO 9: Nvel de satisfao dos visitantes em Minas Gerais - 2014

Fonte: Pesquisa de Demanda Turstica / SETUR-MG

Ao considerarmos que, segundo pesquisa, 1/3 das empresas no setor do turismo do Estado
concentra-se na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e que, ainda, a mesma rea
concentra aproximadamente a metade dos trabalhadores do setor, evidencia-se a necessidade
do fortalecimento de polticas descentralizadoras, capazes de prover a distribuio dos
benefcios socioeconmicos gerados pela atividade turstica em Minas Gerais.

Neste contexto, a Poltica Regionalizao do Turismo, desenvolvida em Minas Gerais por meio
do intenso de trabalho em parceria com os Circuitos Tursticos baseia-se na descentralizao
de aes e de recursos facilitando a gesto regional e municipal do turismo. Vale ressaltar que
Minas Gerais alm de possuir um extenso territrio, tambm o Estado com o maior nmero
de municpios 853 ao todo, estes, devido s influncias histrico-geogrficas, constituem-se
de diversas realidades e contextos. Tal poltica prope a descentralizao da oferta turstica,
favorecendo a interiorizao da atividade, bem como a incluso de novos destinos nos roteiros
comercializados pelo Estado.

A regionalizao em Minas Gerais tem como principal premissa a complementariedade da


oferta turstica, por meio da participao, integrao e articulao entre os diferentes atores
envolvidos na cadeia produtiva do turismo (hotis, agncias, receptivos, pousadas, produtores,
rurais, artesos, dentre outros), alm do poder pblico e da sociedade civil organizada,
buscando somar foras no fortalecimento da atividade turstica em nvel regional,
possibilitando, assim, um incremento nas economias locais e gerando mais emprego e
qualidade de vida para a populao.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Objetivos Estratgicos
Aumentar a competitividade das regies tursticas do Estado;
Consolidar a identidade turstica do Estado de Minas Gerais nos mercados nacional
e internacional;
Transformar a vocao turstica dos setores de cultura, meio ambiente e
agropecurio em instrumento de desenvolvimento regional.

Estratgias Prioritrias
Promover aes diferenciadas para cada regio a partir da categorizao dos
circuitos tursticos;
Fomentar a intersetorialidade e a transversalidade do turismo nos setores de
cultura, meio ambiente e agropecurio, potencializando a ao conjunta e
integrao das polticas pblicas do Estado;
Definir e consolidar a identidade turstica de Minas Gerais para o posicionamento
nos mercados nacional e internacional;
Modernizar o aparato legal de incentivo a economia do turismo;
Melhorar a infraestrutura dos atrativos e destinos tursticos.

Estratgias Complementares
Promover a excelncia na prestao de servios tursticos;
Fomentar a economia criativa com foco na gastronomia em Minas Gerais;
Fortalecer a cadeia de turismo de negcios na capital e no interior de Minas
Gerais;
Promover os destinos tursticos prioritrios do Estado junto aos principais
mercados emissores, nacional e internacional;
Qualificar, consolidar e divulgar as fontes de dados do turismo para subsidiar as
decises estratgicas tanto de mercado quanto de governo.

EIXO 2 INFRAESTRUTURA E LOGSTICA

INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
Minas Gerais detm atualmente mais de 50% da extenso total das rodovias do Sudeste,
sendo o Estado com a maior malha rodoviria do pas. Segundo a Confederao Nacional de
Transportes (CNT), em 2014, 66% das rodovias (federais e estaduais) do territrio mineiro
foram classificadas como regulares, ruins ou pssimas. Considerando-se apenas as rodovias
estaduais, esse nmero salta para 86,8%. No que diz respeito qualidade do pavimento de
todas as rodovias no Estado, 53,3% foram classificadas como regulares, ruins ou pssimas.

Sobre a infraestrutura de transporte aerovirio, a poltica de investimentos em aeroportos


surgiu com a inteno de que a implantao dos aeroportos regionais refletisse com o
incremento na economia local, no turismo e no transporte de passageiros. Neste sentido, faz-
57
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

se necessrio adequar a infraestrutura aeroviria visando dotar o territrio mineiro de uma


malha de aeroportos capazes de atender a atual demanda, alm de incrementar a crescente
demanda de turismo e negcios, compatibilizando o desenvolvimento regional ao transporte
areo. Esta rede de aeroportos em condies operacionais satisfatrias, seguras e em
conformidade com as normas vigentes contribuiriam para o desenvolvimento socioeconmico.

Por outro lado, a malha ferroviria mineira possui uma extenso de pouco mais de 5 mil km, a
segunda maior em extenso no Brasil, o que equivale a aproximadamente 17% da rede
ferroviria brasileira. A distribuio da rede ferroviria entre as diferentes regies mineiras
apresenta fortes desigualdades inter-regionais da oferta e densidade de vias frreas. Segundo
o BDMG, apenas trs regies mineiras (Central, Sul e Centro-Oeste) concentram 60% da
extenso ferroviria, apesar de representarem pouco menos de 30% do territrio estadual.
Duas regies (Noroeste e Jequitinhonha/Mucuri) so completamente desprovidas de
infraestrutura ferroviria, enquanto as regies do Tringulo Mineiro, Rio Doce e Norte de
Minas apresentam as menores densidades ferrovirias. Ressalta-se que a rede ferroviria
mineira segmentada em duas grandes malhas (de bitola larga e de bitola mtrica),
dificultando as integraes intra e intermodais do sistema ferrovirio, por agregar custos
adicionais ao transporte em operaes de transbordo de cargas.

Historicamente a atuao do governo estadual em ferrovias bastante restrita, limitando-se a


elaborao de estudos e planos. Em grande parte isso se d pelo fato de que as ferrovias na
maior parte das vezes transpem os territrios estaduais e, nesse caso o servio de transporte
passa a ser de competncia a Unio.

Todo o planejamento do transporte sobre trilhos no Estado de Minas Gerais, seja ele de
pessoas ou cargas, carece de maior investimento, principalmente poltico e financeiros. O atual
momento da economia brasileira no muito favorvel a esses investimentos, mas h que se
investir tambm em bons projetos e na capacidade de articulao poltica e captao de
recursos.

A despeito do alto custo de implantao e necessidade de subsdios para viabilizar


financeiramente esse modo de transporte, necessrio para o desenvolvimento do Estado
que se invista nas ferrovias para a soluo de gargalos sociais e de produtos, impactando em
toda a economia do Estado.

No que tange ao sistema de transporte pblico de passageiros da Regio Metropolitana de


Belo Horizonte (RMBH) por nibus, sob a responsabilidade do governo estadual atualmente
composto por 645 linhas com 3.108 veculos que realizam mensalmente 600.000 viagens,
atendendo a 21 milhes de passageiros.

Quanto implantao do MOVE, a ausncia de um planejamento adequado para implantao


do novo modelo operacional gerou uma srie de problemas tais como a necessidade de
utilizao terminais de integrao provisrios; a ausncia de reviso no modelo tarifrio e a
ausncia de transferncia de ganhos de produtividade para o usurio; a avaliao equivocada
de novos quadros de horrio e a ausncia de dilogo com a sociedade. A consequncia foi a
perda da qualidade do sistema e a recusa da populao em aceitar o novo modelo operacional,
apesar das melhorias apontadas pela pesquisa de satisfao, que se d em grande parte pela
reduo do tempo de viagem nas linhas troncais.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Em termos institucionais a administrativos, a falta de um sistema de informao operacional e


gerencial na SETOP, os inmeros atos normativos que modificaram a regulao do sistema, a
inexistncia de um sistema de participao e controle social e o baixo controle operacional
corroboram para a ausncia do poder pblico no sistema e o agravamento dos problemas.

Por outro lado, o metr da RMBH conta com uma nica linha, que integra o vetor Norte ao
Oeste da cidade de Belo Horizonte e tangencia a regio central da capital, promovendo a
mobilidade entre os diversos municpios da Regio Metropolitana. A linha existente possui
28,1Km de extenso e conta com 19 estaes. A integrao representa 35% do total de
embarques operados pelo metr, o equivalente a mais de 22 milhes de passageiros/ano.

O Estado tambm investe em infraestrutura por meio de convnios celebrados com os


municpios mineiros. A poltica de apoio aos municpios executada acontece majoritariamente
como resposta s demandas de terceiros, ou seja, por solicitaes de prefeituras municipais,
emendas parlamentares, etc. Observa-se que as demandas para os convnios no esto
necessariamente relacionadas com os planos desenvolvidos pelos municpios, ou por
programas e diagnsticos elaborados pelo Estado, so demandas de momento, no h
planejamento, diagnstico inicial por parte dos municpios para direcionar o recurso para as
necessidades e objetos adequados. H que se articular, gradualmente, as aes de apoio aos
municpios das diversas secretarias e rgos do poder pblico estadual, a processos de
participao e controle social, exigncia de melhoria e implementao dos diversos planos
de responsabilidade dos municpios (diretor, saneamento, mobilidade urbana, resduos
slidos, etc) e s diretrizes do PMDI.

Objetivos Estratgicos
Apoiar os municpios no planejamento e construo da infraestrutura necessria
ao desenvolvimento municipal e regional alinhado com o planejamento municipal,
estadual e nacional e s capacidades institucionais locais;
Fortalecer os canais de participao social presenciais e digitais nos processos de
execuo e fiscalizao de obras e transportes pblicos;
Modernizar a capacidade institucional de execuo das polticas de obras pblicas
e de transportes no que se refere aos processos de planejamento, coordenao,
gesto, fiscalizao, manuteno e conservao;
Ampliar, diversificar, modernizar e integrar a infraestrutura e as modalidades de
transportes, proporcionando competitividade logstica, reduzindo tempo e custo e
aumentando qualidade, conforto e segurana;
Fomentar a modernizao da elaborao de projetos e execuo de obras pblicas
com foco na tcnica, qualidade, produtividade e sustentabilidade;
Adequar os modelos de regulao nos setores de transportes e obras pblicas ao
planejamento de concesses.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Prioritrias
Criar estrutura estadual para assessorar tecnicamente os municpios no
planejamento, na elaborao de projetos, na execuo de obras pblicas e na
prestao de contas dos recursos de convnios nas reas de transportes e obras
pblicas;
Incentivar, implantar e apoiar instncias de representao social e tcnica no
mbito dos Territrios de Desenvolvimento, a fim de fomentar discusses e
contribuies da sociedade civil sobre as polticas de transportes e obras pblicas;
Investir na contratao, valorizao e capacitao contnua dos servidores e
equipes tcnicas, com nfase na fiscalizao tcnica, criando estrutura adequada
para o cumprimento do papel do Estado no que tange s polticas de transportes e
obras pblicas;
Elaborar um plano de regulao de obras pblicas para o Estado e criar estrutura
de governana para coordenao tcnica das iniciativas de obras de todos os
rgos;
Investir em obras de infraestrutura, tais como obras de arte especiais, malha
rodoviria, aeroportos e ferrovias, visando superar os gargalos de transporte,
assim como fomentar a expanso das modalidades de transporte alternativas
rodoviria, investindo no planejamento e execuo de projetos que visem
integrao fsica e tarifria entre as diversas modalidades, com foco no transporte
sobre trilhos e nas regies metropolitanas;
Valorizar o planejamento e a elaborao de projetos de engenharia, bem como
promover a sinergia entre as etapas de projetos e execuo das obras;
Incentivar modelos de contratao de transportes e obras pblicas que incentivem
o uso de insumos de qualidade, tcnicas modernas e novos padres construtivos;
Avaliar os diferentes tipos de concesses empregadas pelo governo e outros entes
federativos, a fim de aprimorar os modelos de contratao e concesso nos
setores de transportes e obras pblicas, aumentando a qualidade e reduzindo os
custos e, ainda, alavancando a capacidade do Estado de implementar, fiscalizar,
financiar e avaliar tais modelos.

Estratgias Complementares
Mapear a infraestrutura de transportes e obras pblicas dos municpios e
territrios de desenvolvimento, pontos fortes, pontos fracos e gargalos e garantir
o compartilhamento dessas informaes, com vistas a subsidiar o planejamento de
aes integradas do sistema de transportes e obras pblicas nas esferas municipal,
estadual e federal;
Desenvolver e disponibilizar softwares e incentivar o uso de redes sociais para a
sociedade civil acompanhar, fiscalizar, denunciar ou apresentar sugestes acerca
da execuo de obras pblicas e polticas de transportes, definindo um modelo de
governana no Estado para o tratamento destas informaes;
Incentivar o transporte municipal e intermunicipal no motorizado e viabilizar a
sua integrao s demais modalidades de transporte;
Desenvolver novos arranjos contratuais e novos padres para elaborao de
projetos, execuo de obras, manuteno e fiscalizao pelos rgos do Estado de
Minas Gerais.

60
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

DESENVOLVIMENTO DE CIDADES E REGIES METROPOLITANAS


O territrio mineiro marcado por grande diversidade no que diz respeito aos aspectos
sociais, econmicos, demogrficos e capacidade institucional de suas cidades. Embora Minas
Gerais seja uma das unidades da Federao com maior nmero de municpios, a grande
maioria de suas cidades de pequeno e mdio porte. Em 2010, dos 853 municpios existentes,
491 possuam menos de 10.000 habitantes, o equivalente a 56,7% dos municpios, segundo o
Censo Demogrfico 2010. Outras 184 municipalidades (21,6%) registravam entre 10.000 e
20.000 habitantes. Por outro lado, apenas 13 municpios (1,5%) possuam contingente
populacional superior a 200.000 habitantes. Estes municpios, considerados em sua maioria
polos regionais do Estado, concentravam 6.564.429 habitantes ou 33,5% da populao do
Estado.

As desigualdades presentes entre os municpios e regies do Estado no se restringem apenas


sua dimenso populacional, mas s transformaes decorrentes da transio demogrfica,
em curso nas ltimas quatro dcadas, tm produzido efeitos como o envelhecimento
populacional com implicaes importantes para as polticas de habitao, saneamento e
mobilidade, etc.

Por ser um Estado de grande extenso territorial, marcado por heterogeneidade econmica,
social e regional, Minas Gerais possui uma populao altamente concentrada (sobretudo na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte), em rpido processo de urbanizao, e com regies
que apresentam diferentes dinmicas econmicas e populacionais, relacionadas,
principalmente, ao seu desenvolvimento econmico. Essas caractersticas pressionam e so
pressionadas ainda mais pela baixa capacidade institucional e financeira dos municpios de
pequeno porte, gerando, muitas vezes, um crculo vicioso que impossibilita que estas cidades
consigam alavancar um processo de desenvolvimento sustentvel relativamente autnomo e
menos dependente do governo estadual e federal.

Esta baixa capacidade institucional e financeira dos municpios se reflete em grande parte dos
planos diretores produzidos, e nas dificuldades para implementao do planejamento urbano
municipal.

No que diz respeito s desigualdades socioeconmicas inter-regionais, existe uma diviso


ntida no territrio mineiro, separando o Estado por uma linha imaginria, que corresponde,
aproximadamente, ao trajeto da rodovia BR-040, ligando a cidade do Rio de Janeiro ao Distrito
Federal.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Embora a moradia digna seja considerada um direito pela Constituio Federal de 1988, o
acesso habitao de qualidade ainda est longe de ser uma realidade para milhares de
mineiros. Uma forma de avaliar as necessidades habitacionais no Brasil foi desenvolvida pela
Fundao Joo Pinheiro por meio da srie de estudos denominada Dficit Habitacional no
Brasil. Nesta pesquisa so estimadas duas dimenses das necessidades habitacionais: o dficit
habitacional e a inadequao de domiclios. A primeira entendida como a necessidade de
construo de novas moradias ou unidades domiciliares que visam resolver os problemas
especficos de falta de domiclios. A segunda reflete problemas na qualidade das moradias
existentes. No se trata da construo de novas unidades domiciliares, mas da melhoria
daquelas existentes e consideradas carentes em alguma dimenso.

O perfil do dficit habitacional e da inadequao de domiclios nos municpios mineiros


bastante variado, o que dificulta uma efetividade da implantao da poltica pblica,
ocasionada pela aplicao de polticas gerais de habitao. Alguns municpios se deparam com
um grande nmero de domiclios precrios e outros sofrem com o preo dos aluguis, que
afeta sobremaneira a populao com rendimento de at trs salrios mnimos.

Apesar dos avanos verificados na cobertura dos servios de saneamento em Minas Gerais,
entre os anos de 2000 e 2010, muito ainda h de ser feito pelo setor no Estado, sobremaneira
em relao gesto dos servios. A falta de planejamento urbano, no qual os servios de
saneamento esto inseridos, ainda uma realidade, alm do descompasso entre a cobertura
dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

No que tange drenagem pluvial, destaque para a ocupao inadequada do leito dos rios que
cortam as reas urbanas. Em muitos casos, os corpos-dgua encontram-se canalizados
piorando o problema das enchentes e privando a populao do ambiente agradvel propiciado
pelos rios.

Em relao aos resduos slidos, est posto um grande desafio para o estado: desativao dos
lixes e adequao dos aterros controlados (lixes com cobertura precria), que devem ser
transformados em aterros sanitrios.

Objetivos Estratgicos
Apoiar a integrao das polticas pblicas e intervenes setoriais aos planos
diretores municipais e planos regionais, fomentando o adequado desenvolvimento
territorial;
Promover a regularizao fundiria urbana, de forma plena e efetiva, buscando
garantir o direito social moradia digna;
Fortalecer a poltica estadual de habitao de interesse social, por meio da
diversificao de estratgias, visando reduo do dficit habitacional
quantitativo e qualitativo no Estado;
Ampliar o acesso aos servios de saneamento bsico contemplando as reas
rurais, por meio de uma efetiva coordenao estadual para o saneamento;
Fortalecer a rede de integrao de cidades e estimular os arranjos intermunicipais
para a gesto de funes pblicas de interesse comum, buscando a efetividade na
implementao dos instrumentos previstos nos Estatutos da Cidade e da
Metrpole.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Prioritrias
Estimular e apoiar os municpios mineiros na elaborao e reviso de planos
diretores e demais instrumentos de regulao de espaos urbanos como forma de
fomentar o ordenamento territorial eficiente, bem como apoi-los na
regulamentao e implantao dos instrumentos, inclusive por meio do
alinhamento dos repasses de recursos estaduais s diretrizes destes instrumentos;
Promover o envolvimento do poder pblico e da sociedade civil nos processos de
planejamento territorial a fim de qualificar, legitimar e fortalecer a credibilidade
destes processos;
Promover gesto eficiente das terras devolutas, arrecadadas e outras de
propriedade do Estado, priorizando a destinao para construo de
equipamentos pblicos e unidades habitacionais de interesse social;
Reduzir a desigualdade no acesso aos servios de saneamento bsico, ampliando o
acesso gua de qualidade, tratando adequadamente o esgoto, destinando de
forma correta os resduos slidos urbanos e realizando o efetivo manejo de guas
pluviais;
Estimular a cooperao entre municpios na promoo de solues compartilhadas
para necessidades comuns, inclusive por meio de apoio tcnico e financeiro.
Estratgias Complementares
Mediar e negociar conflitos urbanos e rurais, buscando solues pacficas, como o
direcionamento habitacional e a negociao;
Prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios para criao de polticas locais de
regularizao fundiria urbana, apoiando para que eles estejam aptos a realizar a
regularizao e aproximando-os de sua realidade;
Realizar estudos, projetos e intervenes visando aes de preveno de riscos
causados por desastres naturais no Estado, alinhado s polticas de ordenamento
territorial;
Promover a qualidade de moradias j existentes de forma a garantir habitao
digna, inclusive por meio de reformas;
Fortalecer a poltica de regulao dos servios de saneamento bsico no Estado;
Planejar a localizao dos equipamentos pblicos para potencializ-los enquanto
indutores do desenvolvimento regional;
Fortalecer a poltica de gesto metropolitana, aglomeraes urbanas e
microrregies, conforme previsto no Estatuto da Metrpole;
Integrar esforos de governo visando garantir a infraestrutura adequada para
construo de unidades habitacionais (terreno, energia, gua, saneamento) e a
prestao das polticas pblicas complementares (sade, educao, defesa social),
bem como a insero das unidades no contexto urbano.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

EIXO 3 SADE E PROTEO SOCIAL

SADE
Ao longo dos ltimos anos, o Brasil vem apresentado melhorias significativas nos indicadores
de sade como morbidade e mortalidade. Minas Gerais, assim como os demais estados da
federao, tambm apresentou melhoras nesses indicadores principalmente devido s aes
do Governo Federal.

A despeito dos avanos observados, o Estado ainda marcado por expressivas desigualdades
inter e intrarregionais tanto no que se refere aos resultados epidemiolgicos e de morbidade,
como na distribuio dos servios de sade no territrio mineiro. Nesse sentindo, um dos
maiores desafios das polticas de sade est em melhorar as condies de acesso aos servios
de modo a reverter esse quadro histrico de desigualdades.

No que diz respeito mortalidade infantil, Minas Gerais, assim como o Brasil, vem
apresentando tendncia contnua de queda. Entre 1990 e 2000, houve reduo de 34% e na
dcada seguinte a diminuio foi ainda maior, 37%, chegando em 2010 ao patamar de 16,2
bitos por mil nascidos vivos. Para o ano de 2011, a estimativa da taxa de mortalidade infantil
para Minas Gerais estaria em 15,5 bitos por mil nascidos vivos, nvel similar mdia nacional,
mas ainda bastante superior quela registrada para a regio Sudeste, de 13,0 bitos por mil
nascidos vivos. Embora a mortalidade infantil tenha diminudo substancialmente nas ltimas
dcadas no Brasil, Minas Gerais teve um desempenho inferior a muitos estados da federao.

A Organizao Mundial da Sade considera aceitvel uma taxa de mortalidade infantil inferior
a dez bitos por mil nascidos vivos. Tendo esse fato em vista, a mortalidade infantil no Estado,
embora tenha se reduzido bastante, ainda considerada bastante elevada. Para se reduzir
esse indicador preciso adotar medidas gerais de ampliao do acesso da populao a
saneamento bsico, imunizao e melhoria do nvel educacional das mulheres em idade
reprodutiva. Requer, portanto, investimento assertivo em aes visando melhoria no acesso
e qualidade dos servios de ateno antes, durante e aps o parto.

Ademais, como ocorre para outras dimenses da situao socioeconmica da populao


mineira, predomina tambm no caso da mortalidade infantil o problema das desigualdades
inter e intrarregionais, afetando tanto os territrios menos desenvolvidos do Estado ou mesmo
as reas mais desenvolvidas, como a Regio Metropolitana de Belo Horizonte e o prprio
municpio de Belo Horizonte.

Em 2012, as duas principais causas de mortalidade no Estado estavam relacionadas s doenas


do aparelho circulatrio e s neoplasias. As doenas do aparelho circulatrio respondiam por
mais de um quarto das mortes (26,77%), j as mortes por neoplasias representavam 15,94%. A
terceira causa de morte mais frequente relativa s doenas do aparelho respiratrio
(11,40%), seguida pelas causas externas (11,35%). Deve-se destacar ainda que entre 2000 e
2012 a mortalidade relacionada a doenas do aparelho circulatrio teve uma reduo bastante
pequena, de apenas 3%. Por outro lado, a proporo de mortes causadas por neoplasias teve
aumento de 4% no mesmo perodo.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Outro resultado a ser destacado diz respeito mortalidade proporcional por grupo de causas e
por faixa etria. Em 2012, para as quatro causas de mortes mais frequentes em Minas Gerais
(doenas do aparelho circulatrio, neoplasias, doenas do aparelho respiratrio e causas
externas), a maioria dos casos de morte se concentrava na faixa etria daqueles que possuam
idade igual ou superior a 60 anos para as trs primeiras causas mencionadas acima. No caso
das causas externas de morte, as maiores propores esto concentradas nas faixas etrias de
15 a 29 anos e de 30 a 59 anos.

Quanto prevalncia de uma ou mais doenas crnicas, observou-se que houve em Minas
Gerais uma tendncia de aumento de forma significativa com o avano da idade. Na faixa
etria de 30 a 59 anos, aproximadamente metade (46%) da populao reportou alguma
doena crnica. Na faixa etria de 60 anos ou mais, este percentual ficou em torno de 80%.
Esses resultados mostram que as doenas crnico-degenerativas so uma importante causa de
adoecimento, especialmente nas faixas etrias mais avanadas, cuja participao vem
aumentando rapidamente na populao do Estado. Ressalta-se que comparativamente ao
Sudeste, o Estado possui uma maior proporo de pessoas que declararam sofrer de uma ou
mais doenas crnicas.

No que diz respeito s internaes hospitalares por grupos de causas, em 2000 as causas mais
frequentes de internaes hospitalares em Minas Gerais foram aquelas relacionadas s
doenas do aparelho respiratrio (15,57%), seguidas das doenas do aparelho circulatrio
(13,06%) e das causas externas (6,23%). Em 2013, apesar das causas mais frequentes de
internaes hospitalares serem as mesmas: doenas do aparelho circulatrio (13,08%),
aparelho respiratrio (11,33%) e causas externas (10,26%), vale destacar o crescimento das
causas externas em aproximadamente 4%.

Entre 2000 e 2013, outro aumento considervel foi verificado nas internaes hospitalares por
neoplasias cuja proporo passou de 2,83% em 2000 para 6,73% em 2013. Por outro lado,
houve uma diminuio das internaes hospitalares relacionadas s doenas do aparelho
circulatrio de 15,57% em 2000 para 11,33% em 2013, embora esta causa de internao tenha
se mantido como uma das mais frequentes no perodo.

A respeito da crescente participao das doenas crnicas nas causas de morbimortalidade,


observada em todo o pas, cabe mencionar que sua reduo requer assistncia em carter
integral e contnuo, o uso de servios e equipamentos de alta densidade tecnolgica bem
como a promoo de hbitos de vida saudveis, especialmente entre os mais jovens. A
implantao de servios e equipamentos de alta densidade tecnolgica requer, por sua vez,
base populacional suficiente para garantir eficincia, e, portanto, o avano na construo de
redes resolutivas coordenadas pela ateno primria. Isso porque, a despeito dos avanos, a
assistncia ainda organizada de forma fragmentada e voltada principalmente para a
interveno nas condies aguda. O desafio que se coloca nessa etapa de implementao do
SUS , portanto, conhecer os avanos e os problemas das redes de ateno sade em
implementao no Estado, de modo a identificar possibilidades de correes de rumos e
recomendaes para ampliar a efetividade dessa forma de atuao. A consolidao da
regionalizao da assistncia demanda tambm o fortalecimento dos hospitais regionais de
modo a aumentar a produtividade de seus servios e torn-los capazes de inserir-se nas
diversas redes de ateno sade.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Com o Programa de Sade da Famlia (PSF) do Ministrio da Sade principal estratgia para a
organizao da ateno primria buscou-se uma mudana no modelo assistencial ento
vigente, centrado na doena e no cuidado mdico individualizado, realizado principalmente no
hospital, para um sistema de ateno, focado na preveno e no acompanhamento da
populao. Entre 2002 e 2013, a cobertura desse programa cresceu de 31,92% para 55,78%,
no Brasil e de 38,45% para 70, 86%, em Minas Gerais.

Ainda que a ateno primria seja de responsabilidade dos municpios, cabe ao gestor estadual
apoiar os municpios na sua organizao tendo em vista a importncia desse nvel de ateno
tanto pela sua potencialidade em resolver at 80% da demanda que recebe quanto como
porta de entrada do SUS. De certo modo, tem prevalecido um entendimento equivocado do
PSF como apenas um servio de sade marcado por ateno pontual e no como uma
estratgia organizadora dos fluxos de usurios e, portanto, norteadora do sistema de sade.
Mudar essa viso se constitui um importante desafio que a esfera estadual deve enfrentar.
Para tanto, cabe ao gestor estadual estabelecer normas tcnicas de orientao aos municpios
para a atuao nesse nvel de ateno, bem como pactuar indicadores atrelados a mecanismos
de incentivos para que os municpios melhorem a qualidade da ateno primria de modo que
ela possa constituir-se como coordenadora das Redes de Ateno Sade (RAS).

Objetivos Estratgicos
Investir prioritariamente na ateno bsica sade, universalizar a sua cobertura e
ampliar a sua resolutividade, a qualidade do cuidado e a promoo da sade;
Fortalecer o papel regulador do Estado, por meio da cogesto dos complexos
reguladores e aperfeioamento das demais funes de regulao em sade,
ampliando-o para todos os nveis de ateno e estabelecendo diviso clara de
responsabilidade entre os atores envolvidos;
Garantir acesso universal, equidade e integralidade ao atendimento hospitalar
estabelecendo uma poltica de ateno hospitalar, em consonncia com a poltica
nacional, que defina os hospitais como ponto integrado s redes de sade;
Definir modelo de implementao de sistemas, articulao e disseminao de
informaes necessrias s aes e servios de sade, em consonncia com as
diretrizes nacionais;
Instituir ateno especializada multidisciplinar e articulada com os demais nveis
de ateno, garantindo acesso universal e regulado, estabelecendo estrutura
adequada de apoio ao diagnstico e tratamento;
Apoiar os municpios no processo de planejamento e gesto do SUS para o
desenvolvimento de polticas de sade focadas no cidado e em consonncia com
as especificidades regionais, com transparncia e participao social;
Articular atores e territrios para a consolidao das redes de sade e do trabalho
intersetorial, reconhecendo as instncias de pactuao regionais e as Unidades
Regionais de Sade como fundamentais a este processo;
Valorizar os trabalhadores do SUS, estimulando e ampliando os espaos e fruns
de participao interna e a humanizao do trabalho, tendo a educao
permanente como estratgia para qualificar a produo do cuidado;
Fortalecer a capacidade de gesto dos municpios e regionais para aes de
ateno primria, promoo e vigilncia em sade.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Prioritrias
Ampliar a capacidade instalada na regio ampliada para suprir as necessidades
regionais e definir o modelo de governana da ateno especializada integrada s
redes prioritrias de ateno sade e assistncia farmacutica;
Fortalecer a ateno bsica para que ela se torne efetivamente integral, resolutiva
e coordenadora do cuidado;
Ampliar o financiamento na Ateno Bsica, revendo os valores dos incentivos
repassados aos municpios para o desenvolvimento das atividades nesse nvel de
ateno, reduzindo o baixo cofinanciamento estadual;
Garantir a coordenao do cuidado, promovendo a articulao entre os diversos
pontos de ateno, estabelecendo fluxos e instrumentos de relao (pronturio
eletrnico, protocolos clnicos, gesto da clnica e linhas de cuidado);
Garantir a integralidade da ateno especializada, atravs da implantao de
novas unidades ou reestruturao as existentes, nos moldes do Centro de
Especialidade Multiprofissionais CEM, em cada regio de sade do Estado e
levando-se em considerao as especificidades regionais;
Ter a regulao assistencial como funo gestora compartilhada, estabelecendo a
cogesto das centrais macrorregionais de regulao e a criao da funo de
gestor de contratos para as principais referncias;
Revisar e implantar as redes com a avaliao do desempenho, das necessidades e
do papel de cada ponto de ateno nas regies de sade;
Fortalecer e criar mecanismos capazes de ampliar e garantir a participao dos
diversos atores do SUS nas discusses das aes e servios de sade nas instncias
de governana, em especial as Comisses Intergestoras Regionais (CIR) e as
Comisses Intergestoras Regionais Ampliadas (CIRA), garantindo foco regional nas
aes e priorizando processos de planejamento integrados, participativos e
ascendentes;
Qualificar os gestores em todos os nveis para definio e execuo das propostas
de Educao Permanente em Sade, enfatizando a interao entre o cuidado, a
gesto, o ensino e o controle social;
Apoiar os municpios e as regionais na reorganizao do processo de trabalho
estabelecendo padres e critrios mnimos de infraestrutura e recursos humanos
e promovendo a integrao das aes de vigilncia em sade de forma a garantir
maior resolubilidade das aes;
Direcionar a organizao e gesto dos hospitais contemplando seu papel
assistencial nas redes de ateno prioritrias;
Definir e/ou fortalecer os fruns e comits de governana regional em sade,
fundamentalmente as Comisses Intergestores Regionais.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Complementares
Promover o fortalecimento dos Conselhos e Colegiados Regionais de Sade;
Apoiar os gestores municipais e os gestores das unidades hospitalares para que
ampliem a capacidade de gesto, no contexto da poltica hospitalar;
Fortalecer as polticas voltadas s populaes vulnerveis no contexto da ateno
primria e vigilncia em sade;
Implementar a Poltica Estadual de Promoo da Sade;
Estabelecer um processo de gesto da informao em sade efetivo na SES/MG,
garantindo maior confiabilidade dos dados, informao qualificada, gerao de
conhecimento, comunicao fluida e aes assertivas;
Auxiliar os municpios na implantao e monitoramento dos instrumentos de
planejamento e gesto do SUS;
Instituir mecanismos que promovam o sistemtico alinhamento de informaes
entre a SES/Nvel Central e a SES/Nvel Regional, sobretudo quando impactarem
nos processos de tomada de deciso no mbito do territrio da respectiva
Unidade Regional de Sade;
Fortalecer a implantao do Colegiado de Gesto Participativa nos diferentes
nveis organizacionais no mbito da SES (Central e URS e unidades vinculadas),
para tratar de questes locais e das demandas de servidores de diferentes formas
de recrutamento, desenvolvendo mecanismos e instrumentos de
acompanhamento (monitoramento e avaliao) do funcionamento deste
colegiado;
Conduzir o processo de Educao Permanente em Sade articulado estratgia de
Gesto do Trabalho e Poltica de Regionalizao no Estado, por meio do
fortalecimento da discusso e aprimoramento dos processos de trabalho em
sade;
Promover e coordenar a integrao setorial para apoio s aes de promoo e
vigilncia em sade.

DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO DO NORTE E NORDESTE DE MINAS


GERAIS
As reas geogrficas localizadas no Norte e no Nordeste de Minas Gerais so extensas e
populosas, compreendendo cinco Territrios de Desenvolvimento: Norte, Vale do Rio Doce,
Mucuri, Alto Jequitinhonha e Mdio e Baixo Jequitinhonha. Embora abriguem 17,3% da
populao total do Estado (3,4 milhes de habitantes), esses Territrios de Desenvolvimento
representam apenas 8% do PIB mineiro, explicitando as demarcadas desigualdades
intrarregionais existentes em Minas Gerais, que, alm de persistentes, foram acentuadas neste
incio de sculo, conforme pode ser observado no Grfico 10.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

GRFICO 10: Participao relativa dos Territrios de Desenvolvimento Norte, Mdio e Baixo
Jequitinhonha, Alto Jequitinhonha, Mucuri e Vale do Rio Doce no PIB Estadual (em% a preos
correntes)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro

Essas desigualdades intrarregionais se projetam igualmente no mbito desse conjunto de


Territrios de Desenvolvimento. Como pode ser observado pelas informaes sistematizadas
no Grfico 11, cerca de metade do PIB gerado nessa frao geogrfica de Minas Gerais est
sediada no Territrio de Desenvolvimento Norte.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

GRFICO 11: Distribuio do PIB agregado do Norte e Nordeste pelos Territrios de desenvolvimento
Norte, Mdio e Baixo Jequitinhonha, Alto Jequitinhonha, Mucuri e Vale do Rio Doce no PIB Estadual
(em% a preos correntes)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro

Para fazer face a estas desigualdades regionais, ampliando no apenas o peso econmico
desta frao territorial no conjunto da economia mineira, mas tambm atenuando as
assimetrias internas a ela, necessria a adoo de polticas pblicas especficas, com vistas a
assegurar um processo virtuoso de integrao e desenvolvimento local.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Objetivos Estratgicos
Aprimorar os instrumentos institucionais de integrao das polticas pblicas
federais, estaduais e municipais, visando sua maior efetividade nas regies Norte e
Nordeste de Minas Gerais;
Fortalecer e promover a autonomia dos municpios das regies Norte e Nordeste
de Minas Gerais;
Melhorar a infraestrutura da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais,
favorecendo a integrao intra e inter-regional da produo, armazenamento,
distribuio e comercializao de produtos, assim como o acesso da populao
local a servios pblicos;
Mobilizar as vocaes da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais para estimular
e potencializar o desenvolvimento das localidades, em especial quanto
qualificao da mo de obra local e diversificao da matriz energtica regional.

Estratgias Prioritrias
Fortalecer o papel integrador da SEDINOR frente aos demais rgos e entes de
Governo no que tange definio, planejamento e execuo das polticas pblicas
a serem executadas na regio Norte e Nordeste de Minas Gerais;
Revisar a distribuio dos recursos da Lei Robin Hood, bem como a alocao dos
recursos estaduais, principalmente os vinculados a fundos com objetivos
relacionados erradicao da misria, direcionando-os para os municpios com
menor desenvolvimento socioeconmico;
Fortalecer a implementao de polticas de convivncia com a seca na regio
Norte e Nordeste de Minas Gerais, com destaque para a universalizao do acesso
gua para consumo humano e produo agropecuria;
Promover aes que visem reduo do analfabetismo entre jovens e adultos na
regio Norte e Nordeste de Minas Gerais, considerando as peculiaridades
atinentes regio;
Incentivar o cooperativismo com foco no fortalecimento dos agricultores
familiares, por meio de aes de formalizao de cooperativas, fortalecimento das
j existentes e da qualificao de gestores na regio Norte e Nordeste de Minas
Gerais;
Viabilizar a articulao intragovernamental e com atores privados a fim de
possibilitar a oferta de capacitaes direcionadas s vocaes territoriais na regio
Norte e Nordeste de Minas Gerais.

Estratgias Complementares
Desenvolver instncias de governana para a integrao das polticas pblicas
voltadas para a regio Norte e Nordeste de Minas Gerais, a fim de consolidar o
planejamento e realizar articulaes necessrias para suas implementaes;
Criar e fortalecer pontos de alfandegamento diferenciados, como portos secos e
Zonas de Processamento de Exportaes - ZPEs, a fim de facilitar e promover o
comrcio internacional da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais;
Desenvolver a articulao governamental e privada a fim de aproveitar a
potencialidade da regio do Norte e Nordeste de Minas Gerais na gerao de
energia fotovoltaica, tornando-a referncia na produo desta fonte de energia;
Articular junto aos demais rgos e entidades estaduais para a ampliao e
fortalecimento da rede de distribuio de energia a fim de atender as demandas
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

dos setores produtivos e de consumo, bem como das empresas geradoras da


regio do Norte e Nordeste de Minas Gerais;
Viabilizar a implantao de projetos a fim de fomentar a explorao da
potencialidade para produo de gs natural na bacia do Rio So Francisco;
Viabilizar a implantao de projetos rodovirios existentes, atravs da articulao
governamental, com vistas a possibilitar o escoamento da produo de frutas, bem
como a mobilidade da populao;
Desenvolver projetos de infraestrutura ferroviria a partir dos estudos j
realizados e promover a articulao governamental com o objetivo de viabilizar a
implantao de novas linhas integradas ao sistema ferrovirio j existente,
possibilitando o escoamento da produo de gros e minrios, bem como a
mobilidade da populao.

ASSISTNCIA SOCIAL E TRABALHO


A concepo contempornea de proteo social em sociedades complexas desiguais e
fragmentadas como a brasileira deve levar em conta: a multidimensionalidade que caracteriza
situaes de excluso social, assim como os componentes materiais e no materiais a
presentes; os mecanismos de transmisso e de reproduo das desigualdades; as relaes
entre os prestadores de servios e os usurios da rede de ateno pblica e paraestatal.
Portanto, a abordagem da proteo no pode se restringir somente a questes alocativas de
recursos tcnicos e/ou financeiros envolvidos na organizao e distribuio dos servios.

Alm disso, a efetividade de um sistema de proteo social no pode ser atribuda a uma nica
politica social setorial, seja em funo da incidncia heterognea de vrios vetores de
destituio, seja pelo reconhecimento dos poderosos efeitos dos mecanismos de concentrao
e de bens materiais e simblicos e de reproduo das iniquidades sociais. A reverso, mesmo
que parcial, dos efeitos de processos crnicos de destituio requer: (a) a articulao
necessria entre polticas econmicas estruturais e polticas sociais universais que ampliem as
possibilidades de promoo social para todos, mas em particular para os que no foram
alcanados por oportunidades geradas no passado; (b) o desenvolvimento e a implementao
de intervenes de proteo e de promoo flexveis e direcionadas aos segmentos sociais
especialmente expostos incidncia de mltiplos vetores de destituio material, simblica e
relacional; (c) a adoo da perspectiva da proteo integral, o que significa dizer que as
iniciativas de diferentes setores da poltica pblica devem estar coerentemente articuladas e
direcionadas para procurar responder ao que se identifica como necessrio para a proteo
social de grupos e indivduos socialmente vulnerveis, assim como para viabilizar
oportunidades reais para alcanar patamares mais adequados de qualidade de vida e
desenvolvimento pessoal.

No caso de uma poltica como a assistncia social, a resposta governamental deve contemplar:
(a) a combinao de proviso pblica de renda e de bens que lidem com a destituio material
e servios socioassistenciais que se ocupem das dimenses relacionais e com as barreiras de
acesso aos servios e direitos universais e (b) mecanismos mais potentes de coordenao que
possibilitem a consistncia, priorizao e gesto mais adequada de polticas e programas que,
mesmo no estando diretamente vinculados assistncia social, tm impacto sobre a
reproduo e a superao das condies de destituio e de privao.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Neste resumo so mencionados alguns dos problemas que demandariam a atuao


convergente de diferentes setores. Na medida do possvel, sero indicadas as interfaces entre
diferentes polticas pblicas -- em especial assistncia social, educao, defesa social, direitos
humanos e qualificao para o trabalho de jovens pobres. A identificao dos principais
problemas baseia-se na anlise de vulnerabilidades, recorrendo a indicadores disponveis no
Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil (PNUD/IPEA/FJP, 2013); na oferta de servios
socioassistenciais pela rede equipamentos pblicos de proteo bsica e proteo especial na
Assistncia Social, assim como por benefcios monetrios, viabilizados pelos programas
federais de transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia - PBF e Benefcio de Prestao
Continuada - BPC) a partir de consultas aos dados do MDS e do IBGE. J as diretrizes resultam
da sistematizao de propostas da SEDESE (Sntese crtica, 2015) e de sugestes da equipe da
FJP, responsvel pela anlise setorial.

O primeiro indicador de vulnerabilidade utilizado uma proxy para sinalizar a vulnerabilidade


dentre os jovens (15 a 24 anos) que incluem trs tipos de excluso: no frequentar escola, no
estar inserido no mercado de trabalho e ter insuficincia de renda (renda per capita de at R$
255,00 em agosto de 2010, cf definio do Atlas). Os estudos mais recentes mostram que este
um dos mais srios problemas sociais no Brasil atualmente. Jovens deste segmento, alm de
estar comprometendo um dos principais ativos para sair da situao de vulnerabilidade
(escolarizao), ficam expostos a vrios outros riscos tais como ao assdio de organizaes
criminosas e violncia. Na anlise de dados foi observado o aumento das taxas de jovens que
no estudam nem trabalham em domiclios pobres no perodo intercensitrio. Territrios com
taxas acima de 35% em 2010 em relao populao de referncia: Vale do Ao, Vale do Rio
Doce, Tringulo Norte, Tringulo Sul e Central. Metropolitano: maior incidncia em nmeros
absolutos. Este segmento representa um enorme desafio para as reas da educao, de
qualificao profissional, de direitos humanos, da assistncia social, da cultura, da defesa
social e segurana pblica, dentre outras.

O segundo indicador refere-se incidncia de domiclios sob a chefia de mulheres com baixa
escolaridade e com filhos menores do que quinze anos. A ausncia de um dos pais para
assumir a corresponsabilidade em relao aos filhos j , por si s, uma vulnerabilidade. No
entanto, em domiclios chefiados por mulheres com baixa escolaridade, tem-se um segundo
componente de vulnerabilidade: elas, quando trabalham fora de casa, enfrentam mais
dificuldades para ter acesso a empregos com garantias trabalhistas ou para apoiar seus filhos
em atividades escolares no mbito domstico. A populao em domiclios chefiados por
mulheres com baixa escolaridade e com filhos menores do que quinze anos quase duplicou
entre 2000 e 2010, apesar da queda nas taxas de participao (que permanecem altas) na
populao de referncia. Taxas acima de 55% em 2010: Mdio e Baixo Jequitinhonha, Alto
Jequitinhonha, Mucuri, Capara e Vale do Rio Doce.

Famlias com as caractersticas deste segmento constituem um dos pblicos priorizados pelo
Programa Bolsa Famlia do governo federal. Similarmente, na medida em que o governo
estadual adotar o programa, proposto pela SEDESE, de complementar o valor das
transferncias do PBF, o indicador acima poderia ser utilizado na priorizao das famlias a
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

serem contempladas. Alm da transferncia monetria, as crianas de famlias chefiadas por


mulheres com baixa escolarizao tambm deveriam receber ateno preferencial pelo
governo estadual e pelas administraes municipais no atendimento em escolas com tempo
integral e nos equipamentos de educao infantil. Programas e servios de acolhida e
convivncia da assistncia social ou programas preventivos da Defesa Social e de Direitos
Humanos necessitam estar particularmente atentos a este pblico, pois ele sintetiza situaes
de risco com alto potencial de negligncia e de violao de direitos.

O terceiro indicador refere-se dependncia financeira de membros de famlias de idosos no


total de pessoas com renda per capita de at salrio mnimo que coabitam com idosos -
fenmeno bastante difundido no Brasil, em que famlias pobres dependem de aposentadorias,
penses e benefcios de programas de transferncia de renda, em especial do BPC. A anlise
de dados mostra que aumentaram as taxas de dependentes vulnerveis de idosos em
domiclios em que h coabitao com idosos, apesar da queda do nmero absoluto de
vulnerveis coabitando com idosos no perodo intercensitrio. Taxas acima de 71% em 2010:
Mdio e Baixo Jequitinhonha, Mucuri, Vale do Ao, Vale do Rio Doce, Capara e Central.

A dependncia de idosos pode se acentuar em situaes de aumento das taxas de


desemprego, que tendem a castigar mais duramente os jovens trabalhadores, e de reduo da
atividade econmica com a consequente diminuio das oportunidades de gerao de renda.
A reverso depender do aumento das possibilidades da insero dos outros membros da
famlia no mercado de trabalho formal ou em outras atividades geradoras de renda tais como
nas associadas economia solidria e ao cooperativismo, desde que elas alcancem a escala
necessria para absorver parte expressiva deste segmento.

O quarto indicador refere-se percentagem de crianas de 0 a 5 anos de idade fora da escola,


pblico que demanda creches e berrios ou sistemas de cuidados. O acesso a
estabelecimentos educacionais ou de cuidados para crianas pequenas, principalmente para as
que pertencem a famlias mais pobres e/ou vulnerveis, importante tanto para proteo,
quanto para o desempenho educacional futuro. Os dados dos censos populacionais mostram
que houve uma queda expressiva do nmero absoluto de crianas nesta condio entre 2000
(1.546.302) e 2010 (920.918), um efeito provvel do aumento da oferta ao longo do perodo.
No geral, quando se considera as taxas de participao de crianas de 0 a 5 anos fora da escola
na populao de referncia, no perodo intercensitrio, elas mostram uma queda em torno de
20%. Contudo, elas permanecem altas: a de Minas Gerais de 59,47% em 2010, superior s do
Brasil (56,85%) e em 11 dos 17 territrios as taxas superam 60%. Taxas mais altas no Mucuri
(73,12%), no Mdio e Baixo Jequitinhonha (67,44%), no Vale do Rio Doce (66,24%) e no
Capara (66,09%).

A educao infantil de responsabilidade dos municpios, mas o governo estadual pode criar
incentivos fiscais ou financeiros, condicionando-os ampliao da rede municipal, s
iniciativas de proteo de crianas pequenas de famlias pobres ou adoo de critrios de
vulnerabilidade social para acesso s vagas.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Trs segmentos ou pblicos-alvo se destacam como vtimas de processos de excluso, em


relao aos quais deveriam ser adotadas diretrizes especficas no desenho e na organizao
das intervenes: (a) os de crianas, adolescentes e jovens que deveriam ser objeto de
polticas mais gerais da rea educacional para ampliar a oferta de educao para crianas
pequenas fora da escola e para adolescentes que abandonaram a escola, aliadas a programas
intersetoriais seletivos que procurem construir alternativas para os cuidados e servios
demandados por crianas e adolescentes oriundos de domiclios pobres e chefiados por
mulheres com baixa escolarizao; (b) os de mulheres chefe de famlia com baixa escolarizao
com filhos menores do que quinze anos de idade que demandam transferncia de renda,
programas de qualificao profissional e servios socioassistenciais de apoio, convivncia e
cuidados; (c) dependentes vulnerveis de idosos pobres para os quais seria necessrio ampliar
a insero no mercado de trabalho formal ou em outras atividades geradoras de renda, tais
como as associadas economia solidria e ao cooperativismo.

Programas que priorizassem jovens, oriundos de famlias afetadas por vetores de destituio
deveriam combinar atividades pedaggicas de reinsero escolar com qualificao profissional
e abordagem de temas relacionados ao protagonismo juvenil, ao desenvolvimento pessoal,
cidadania e cultura da no violncia, dentre outros, em programas como o PRONATEC,
Educao de Jovens e Adultos e escolas de tempo integral. No caso de crianas fora da escola,
o esforo governamental poderia se concentrar na ampliao da oferta de educao infantil
em tempo integral nas quais se desenvolvam atividades de acompanhamento pedaggico, de
lazer, de proteo e cuidados. Em programas destinados a mulheres pobres chefes de famlia
com baixa escolarizao e com filhos menores ou expostas a situaes de risco, as inciativas
deveriam articular proteo aos menores que vivem nos domiclios com as de promoo e
qualificao para as mulheres chefes de famlia. Para este segmento recomendvel que se
busque a convergncia entre a transferncia de renda e servios de apoio psicolgico e de
sade e aes protetivas e preventivas contra a violncia domstica e comportamentos
danosos sade e vida delas prprias e das crianas.

Duas diretrizes adicionais no mbito do desenho, planejamento e execuo so necessrias:


(a) reconfigurar o desenho e a gesto matricial das iniciativas relevantes em cada rea social,
com mecanismos de coordenao de modo a possibilitar o compartilhamento entre setores
governamentais de prioridades, planejamento, desenho das intervenes e detalhamento da
matriz de responsabilidades; (b) apoio tcnico e incentivos fiscais para que os municpios
ampliem a oferta de educao infantil e de servios socioassistenciais de apoio, convivncia e
cuidados, em tempo integral, para menores que vivem em domiclios chefiados por mulheres
com baixa escolaridade. Territrios de Desenvolvimento a serem priorizados: Mucuri, Mdio
e Baixo Jequitinhonha, Vale do Rio Doce, Vale do Ao, assim como o Metropolitano,
ressaltando que as iniciativas deveriam ser ajustadas aos contextos, precedidas de
diagnsticos sobre as redes de ateno e as caractersticas do pblico-alvo, e monitoradas,
posteriormente, para verificar adequao e efetividade.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Principais setores governamentais a serem articulados para viabilizar a ateno integral:


educao, assistncia social, qualificao profissional, trabalho, sade, defesa social, direitos
humanos e cultura. Ademais o envolvimento e compromisso das administraes municipais
so cruciais para capilarizar os servios e alcanar os domiclios em situaes mais crticas.

Os municpios mineiros avanaram na institucionalizao da assistncia social, o que indicado


pelo atendimento s normativas federais (SUAS) sobre a criao das instncias de gesto da
poltica, ampliao da rede de equipamentos e implantao dos servios socioassistenciais de
proteo bsica. J no que tange proteo especial, a situao permanece bastante
problemtica. Segundo dados do MDS, em setembro de 2014, a capacidade atendimento de
Servio de Ateno Especializada Famlia e aos Indivduos (principal servio do CREAS) era de
13.460 pessoas em Minas Gerais nos 238 CREAS implantados e ativos. J o servio de
acompanhamento de medidas socioeducativas para adolescentes em meio aberto (de
responsabilidade municipal), a capacidade de atendimento era de somente 8.760 pessoas e
somente 134 municpios tinham unidades de atendimento ao adolescente em conflito com a
lei. Quanto aos servios de acolhimento institucional (servios de proteo especial de alta
complexidade e de responsabilidade estadual), os dficits quantitativos e qualitativos so
ainda maiores, principalmente no atendimento a crianas e adolescentes. Portanto, foram
identificados srios problemas de cobertura, distribuio inadequada da rede pblica de
equipamentos, atendimento comprometido por inadequaes de pessoal e de infraestrutura
nas unidades de atendimento da Assistncia Social, como indicado abaixo:

A rede de CRAS contava em 1.129 CRAS cadastrados no CENSO SUAS e somente sete
municpios mineiros no contariam com este equipamento. Tem-se em mdia 1,32 CRAS
por municpio em Minas Gerais, o que insuficiente, com uma distribuio que no
obedece a um diagnstico de demanda por servios.
Conforme o ndice de Desenvolvimento dos CRAS - IDCRAS (calculado pelo MDS), em 2013,
apesar dos avanos em relao a 2009, em 316 municpios mineiros houve registros de
CRAS com pontuao abaixo de regular em algumas das dimenses consideradas no
ndice, sinalizando dificuldades que comprometem a qualidade dos servios.
Os servios, programas e benefcios do SUAS deveriam ser cofinanciados pelos entes
federados, mas no Estado de Minas Gerais isto no tem ocorrido. Os dados de 2014
indicam atrasos nos repasses do Piso Mineiro, o que passou a ser regularizado em 2015.
H problemas de cobertura, de funcionamento dos CRAS, de regularidade do
financiamento estadual, de gesto municipal dos recursos j disponveis nos fundos
municipais e de assessoramento tcnico da SEDESE, o que compromete a ateno
socioassistencial no Estado e penaliza as famlias pobres e vulnerveis.
Baixa capacidade de atendimento nos servios socioeducativos em meio aberto, de
responsabilidade dos municpios o que compromete as possibilidades de reintegrao dos
adolescentes nas famlias e na vida comunitria.
Baixa qualificao dos servios de proteo especial resultante insuficincias graves na
composio profissional nas equipes dos CREAS e na cobertura da rede.
Baixa articulao entre os servios de proteo especial e os de proteo bsica, entre
servios e transferncia de renda e finalmente a rea da assistncia social e o de outras
polticas para o fortalecimento de uma rede efetiva capaz de lidar adequadamente com as
situaes de risco, de ameaa e de violao de direitos.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Conforme reconhecido no documento da SEDESE, um dos desafios do governo estadual


implantar servios regionalizados de acolhimento institucional para crianas e adolescentes
(abrigos), uma das metas do Pacto de Aprimoramento da Gesto do Governo de Minas com o
MDS. A implantao desta rede exigir maior aporte recursos de custeio e de investimento na
proteo social especial.

Alm dos servios socioassistenciais, a proteo social no contributiva est lastreada em


programas de transferncia de renda, de larga cobertura, financiados e operacionalizados pela
Unio. Dentre eles, destacam-se o Programa Bolsa Famlia programa de transferncia
condicionada de renda, criado em 2003, destinado ao combate s situaes de extrema
pobreza, e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), implantado a partir de 1996, para
idosos e deficientes pobres.

Em Minas Gerais, segundo dados do MDS, o nmero de famlias inscritas no Cadastro nico
em outubro de 2014 era de 2.909.368 , subdivididas em:

1.027.277 com renda per capita familiar de at R$ 77,00


647.720 com renda per capita familiar entre R$ 77,00 e R$ 154,00
752.515 com renda per capita familiar entre R$ 154,00 e meio salrio mnimo
481.856 com renda per capita familiar acima de meio salrio mnimo
36.834 famlias pertencentes a grupos tradicionais e especficos includas nos
agrupamentos acima, isto , 1,27% das famlias cadastradas

O nmero total de famlias beneficirias do PBF no Estado foi de 1.147.221, o que significa uma
taxa de 68,5% de cobertura quando se toma como referncia o total de famlias com at R$
154,00 de renda per capita familiar. Para o pagamento das famlias beneficirias, o governo
federal despendeu, no ano 2.014, R$ 2.086.335.876,00.

O outro programa abrangente de transferncia de renda o Benefcio de Prestao


Continuada (BPC), destinado a idosos e pessoas com deficincia pobres (renda per capita
familiar de de salrio mnimo). Em 2014, em Minas Gerais, o BPC atendeu em mdia 398.017
beneficirios (172.807 relativos a idosos e 225.210 a pessoas com deficincias). O volume total
de recursos pagos aos beneficirios do BPC foi R$ 3.448.626.083,89.

Portanto, considerando os dois programas de transferncia de renda, famlias, idosos e


deficientes extremamente pobres, receberam R$ 5.534.961.959,89 de benefcios no ano de
2014, uma injeo de recursos importante na melhoria das condies de vida destas pessoas,
um afrouxamento nos oramentos familiares que tem se revertido, inclusive, no aumento da
segurana alimentar, em melhorias na moradia, na nutrio, no vesturio e na aquisio de
bens de consumo durveis, como indicam vrios estudos sobre os benefcios das
transferncias de renda para os segmentos mais pobres. Mas tambm h dificuldades com os
programas de transferncia de renda, tais como: famlias que vivem em situao de indigncia
no tm sido alcanadas pelo Cadastro nico, acompanhamento insuficiente pelos municpios
das condicionalidades do PBF, irregularidades identificadas pelo MDS ou pelos rgos de
controle da Unio no cadastramento de famlias que no atendem aos requisitos do PBF ou de
concesso do BPC a pessoas que no elegveis.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

A proteo social para famlias pobres ou vulnerveis depende de redes de servios, com
capacidade para atend-las com qualidade. Entretanto, as condies da oferta, a variedade e a
adequao dos servios disponveis, so heterogneas, o que na prtica ir requerer, para
atender minimamente o que prescrito no marco regulatrio, a atuao consistente dos
agentes pblicos (dentre eles a SEDESE) sobre os dficits quantitativos e qualitativos. Vale
lembrar que a proteo bsica da assistncia social requer a oferta capilarizada de seus
servios, ajustada s necessidades e especificidades das famlias que residem nas reas
geogrficas de atuao dos CRAS. J na proteo especial, a rede de CREAS e outros
equipamentos com servios de alta complexidade mais robustos, podem estar distribudos
regionalmente, desde que tenham capacidade e equipes treinadas para lidar com a
complexidade e gravidade das situaes com que se defrontam. Sendo assim, no basta ter
equipamentos, mas sim servios qualificados, equipes profissionalizadas, acompanhamento e
monitoramento regular do que feito, gesto efetiva e coordenada da rede pblica e
conveniada, utilizao eficiente dos recursos financeiros.

A partir dessas consideraes mais gerais, as principais diretrizes para atuao do governo
mineiro na rea da Assistncia Social so:

Estimular os municpios para ampliar a rede de CRAS, buscando garantir a cobertura de


reas de grande extenso rural e territrios vulnerveis de municpios de mdio ou grande
porte e metrpole. Mapear a rede de equipamentos e de servios e apoiar os municpios
para que eles executem adequadamente o que est previsto no SUAS. Estimular
municpios a realizar concursos e profissionalizar as equipes de referncia dos CRAS.
Fortalecer as capacidades institucionais nos nveis municipais, o que envolveria, alm da
ampliao e regularizao do financiamento, o suporte tcnico, de pessoal, de
infraestrutura, de metodologias de interveno. O Programa Capacita SUAS ser
estratgico para o desenvolvimento das capacidades tcnicas no mbito municipal.
Atualizar o papel dos escritrios regionais da SEDESE frente ao novo desenho de
Territrios de Desenvolvimento, pois so instncias fundamentais na intermediao entre
o nvel estadual e os municpios.
Construir uma rede qualificada de proteo especial, ampliando o nmero de
equipamentos pblicos (CREAS) com servios e profissionais adequados para lidar com
situaes extremamente complexas. Esta rea ser provavelmente a mais prioritria para
atuao direta da SEDESE, e demanda altos graus de articulao intergovernamental e
intersetorial, com a participao do Ministrio Pblico, do sistema de garantia de direitos,
dos setores encarregados de aes preventivas na rea da defesa social, da assistncia
social, da educao e da sade, dentre outros.
Ampliar a rede regionalizada de CREAS baseada em diagnstico e vulnerabilidades,
incidncia de violao de direitos, existncia de comarcas de justia, demanda
apresentada pelo Ministrio Pblico. Implantar o Pacto de Aprimoramento da Gesto do
Governo de Minas com o MDS.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estimular municpios de mdio e grande porte a implantar os servios de proteo especial


de mdia complexidade. Ampliao da rede regionalizada estadual de acolhimento
institucional de crianas e adolescentes, de idosos, de deficientes e de mulheres sob
ameaa.
Reformular o sistema atual de monitoramento e avaliao da SEDESE para que se
transforme em mecanismo institucionalizado de produo e disseminao de informaes
e de indicadores que permitam ler as vulnerabilidades das populaes e territrios e, ao
mesmo tempo, fornecer dados sobre a proviso dos servios sociais existentes.
Coordenar os processos colaborativos entre as reas de Sade, Educao, Defesa Social,
Direitos Humanos, dentre outras, para implantar programas que articulem servios de
preveno e combate violao de direitos de segmentos vulnerveis.

O fenmeno da pobreza e da vulnerabilidade, central para as polticas de proteo, se


entendido em sua complexidade, multidimensional e heterogneo, espacialmente
diferenciado, determinado por fatores estruturais e conjunturais. Para enfrent-lo, a rea
governamental ter que recorrer a estratgias que combinem a atuao de polticas diversas,
estruturais e compensatrias, universais e focalizadas, que incidam nas mltiplas dimenses
de privaes de forma integrada do ponto de vista da populao beneficiria. Atividades
regulares de planejamento estratgico, com a elaborao conjunta de diagnsticos sobre as
situaes-problema e o planejamento partilhado, a negociao de metas, a identificao dos
recursos sob a governabilidade do conjunto de atores, poderiam ser pontos de partida para
estimular processos e mecanismos que favoream a coordenao das aes setoriais, algo que
pode ser viabilizado pelo uso compartilhado de sistemas de informaes e de oramentos, e
instncias coordenadas de deliberao e deciso. Mas a coordenao de vrios setores, com
suas agendas e prioridades especficas, para que se traduza em cooperao e compromissos
efetivos, depender do envolvimento direto dos ncleos estratgicos do primeiro escalo do
executivo.

Resta reiterar que o compromisso com a alterao das condies de vida das populaes mais
pobres, a elevao de seus padres de proteo e a garantia de direitos de cidadania, depende
do compromisso de todos os setores de Governo, e tambm da sociedade e do setor privado.
O tema da superao da pobreza, contudo, no pode estar desvinculado do enfrentamento da
desigualdade, o que recoloca aqui a necessria integrao da assistncia com outras polticas
pblicas e sociais, em uma perspectiva mais integral de proteo e promoo social.

Objetivos Estratgicos
Reduzir a pobreza rural;
Universalizar a Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade;
Fortalecer a capacidade institucional dos municpios para a implementao do
SUAS e da Poltica de Trabalho;
Promover a incluso social dos jovens em situao de vulnerabilidade nos centros
urbanos e reduzir sua vitimizao;

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Promover incluso social e produtiva por meio da ao integrada do Trabalho e da


Assistncia Social;
Promover a proteo social e a convivncia familiar de pessoas em situao de
dependncia de cuidados, especialmente idosas ou com deficincia.

Estratgias Prioritrias
Implementar polticas de gerao de renda para populao rural em situao de
pobreza, por meio do desenvolvimento e adequao dos servios de trabalho e
emprego;
Ampliar e qualificar a cobertura da proteo social bsica e fortalecer programas
de transferncia de renda para combater a pobreza rural;
Promover a articulao dos servios de trabalho e assistncia social com outras
polticas pblicas, em especial para combater a pobreza rural e promover a
incluso social e produtiva da juventude;
Desenvolver, pactuar e implantar modelo de regionalizao dos servios de
proteo social especial;
Desenvolver apoio tcnico descentralizado, aes de capacitao, estratgias de
gesto e sistemas de informao contribuindo para fortalecimento da gesto
municipal na execuo articulada de polticas de assistncia social e trabalho,
especialmente por meio das Diretorias Regionais;
Implementar polticas de incluso social e produtiva para jovens, por meio de
aes de aprendizagem profissional, intermediao, qualificao, gerao de
renda e servios de acompanhamento familiar, convivncia e fortalecimento de
vnculo;
Promover a articulao e regulamentao das aes do Sistema de Trabalho e
Assistncia Social, a fim de aprimorar, desenvolver e implementar modelos, alm
de disponibilizar novos servios, e integrar os existentes, que abarquem
preferencialmente os usurios em situao de risco e vulnerabilidade em todos os
territrios de desenvolvimento;
Implantar servios de cuidados para idosos e pessoas com deficincia em situao
de dependncia, viabilizando a vinculao da rede privada ao SUAS e
implementando um modelo de cofinanciamento.

Estratgias Complementares
Facilitar a autonomia e flexibilizao aos municpios na utilizao de recursos de
cofinanciamento;
Ampliar a prestao dos servios de trabalho nos territrios de desenvolvimento e
microrregies, por meio das unidades de atendimento;
Disponibilizar tecnologias assistidas para incluso e acessibilidade para pessoas em
situao de dependncia.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA SEM DISCRIMINAO E SEM


VIOLNCIA
A temtica dos direitos humanos, dada sua abrangncia e amplitude, tende a ser pouco
propensa a uma abordagem mais sistemtica no planejamento pblico, que muitas vezes
minam sua prpria afirmao como um campo de ateno pblica com a centralidade de que
deve ser objeto. Nossa abordagem aponta trs nveis e mbitos de interveno neste campo.
Em primeiro lugar, o carter universal e programtico dos direitos humanos serve de
orientao e coloca desafios para toda a gesto e mbitos do governo que se inicia. A garantia
da plenitude da vigncia de direitos como sade, educao, condies dignas de vida,
pluralidade de pensamento e de fontes de informao ultrapassa, bvio, as possibilidades e a
governabilidade de que dispe um ente federado, em um prazo limitado como o do PMDI. No
entanto, sua relevncia permanece como valores reguladores e parmetros para orientar e
avaliar a interveno pblica e sua interlocuo com a sociedade civil e com o mercado.

Em um segundo mbito, trata-se de contribuir para a formao no servio pblico, na justia


criminal, na mdia e na sociedade como um todo de um slido consenso em torno de uma
cultura de paz e de respeito aos direitos humanos e diversidade. Isto implica tanto
intervenes polticas especficas e delimitadas, como intervenes na rede escolar em favor
da tolerncia e da diversidade, da resoluo pacfica de conflitos, tanto por parte dos alunos
como da prpria instituio escolar; avaliao do contedo e estratgias de formao dos
servidores pblicos e do sistema de justia criminal, entre outras. Mas implica tambm uma
atitude pedaggica e simblica do Estado e dos agentes pblicos frente a estes temas, com
posicionamento, informao e criao de espaos para o debate informado sobre direitos
humanos, sua promoo e suas violaes, inclusive, mas no apenas, por meio do sistema
estadual de comunicao e dos rgos colegiados e gestores do estado, como conselhos
setoriais ou de polticas pblicas.

De crucial importncia neste nvel de atuao superar a falsa oposio entre a defesa dos
direitos humanos e a segurana pblica ou o combate criminalidade. Uma poltica de
segurana pblica democrtica no apenas no se ope, mas compe o compromisso do
Estado com o respeito aos direitos dos cidados segurana, intimidade, privacidade,
inviolabilidade do lar, integridade fsica, entre outros. As instituies de defesa social so
aquelas que operacionalizam a possibilidade do uso da fora fsica pelo Estado. E o Estado s
recebe esta delegao de poder da sociedade para proteger o conjunto dos direitos do
conjunto dos cidados, iguais todos em dignidade e em direitos, tenham ou no infringido a
lei. Portanto, a obedincia a princpios como o uso mnimo da fora, igualdade de tratamento a
todos os grupos e regies, a presuno da inocncia, o respeito ao devido processo legal e a
intolerncia com quaisquer tipos de abuso ou corrupo das foras de segurana conferiro
maiores legitimidade, confiana e portanto eficcia poltica de segurana pblica. Assim,
compromisso com os direitos humanos e eficcia da segurana pblica, em mdio prazo,
reforam-se mutuamente, ao contrrio de certo senso comum desinformado.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

O terceiro mbito, particularmente crtico, o da ateno queles grupos e espaos mais


vulnerveis s violaes dos direitos humanos mais bsicos. Neste caso so necessrias a
formulao e a implementao de quatro tipos de aes. Primeiro, polticas e programas
orientados para o reconhecimento de diferentes pblicos como sujeito de direitos e
portadores de identidades ou opes que constituem riquezas de nosso Estado: quilombolas,
indgenas e outras comunidades tradicionais; juventudes e cidados LGBTT. As aes devem
garantir e incentivar, nos limites do nvel de gesto estadual, o reconhecimento e expresso
destas identidades, por diferentes meios, dependendo do caso: reconhecimento de territrio,
lnguas e patrimnio material e imaterial; educao contextualizada; uso de nomes sociais e
reconhecimento do casamento igualitrio, entre outros.

Segundo, programas e polticas orientados proteo de vtimas de violaes efetivas ou


iminentes de direitos: violncia domstica, contra crianas e adolescentes ou contra mulheres,
contra a juventude negra, abuso sexual, trfico humano, conflitos agrrios ou urbanos e a
proteo queles ameaados justamente em virtude de seu ativismo.

Terceiro, aquelas iniciativas de eficcia material e simblica de promoo da igualdade de


direitos por meio de aes afirmativas: o incentivo participao de mulheres e negros em
posies de liderana no servio pblico, cotas em concursos pblicos estaduais e para
ingresso no ensino superior, por exemplo. Finalmente, figura a prioridade queles pblicos, de
uma maneira ou de outra, sob a custdia do Estado: crianas ou adolescentes sob medida de
abrigamento, internos do sistema prisional ou sob medida socioeducativas de privao de
liberdade, entre outros pblicos. A sua invisibilidade em instituies totais, sua dependncia
fsica ou social ou o estigma que carregam tornam estes cidados vulnerveis a um tipo
particular de abusos: aqueles cometidos ou permitidos pelo prprio Estado, quando se
encontra diretamente responsvel pela integridade e proteo destes cidados. Para isto, de
um lado, preciso levar adiante o princpio da desinstitucionalizao: a internao, o
abrigamento ou a priso devem se constituir medidas finais e no a medida padro; uma
nfase bem mais decidida deve se dar sobre as penas alternativas, famlias acolhedoras,
medidas socioeducativas em meio aberto. De outro lado, a superviso, transparncia,
acompanhamento e responsabilizao das instituies e agentes que tm cidados sob
custdia devem ser to promovidos quanto a melhoria das condies fsicas, institucionais,
profissionais e de trabalho sob as quais estas aes operam.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Objetivos Estratgicos
Eliminar todas as formas de discriminao e violncia contra mulheres, jovens,
populao negra, povos e comunidades tradicionais, crianas e adolescentes,
pessoas idosas, pessoas com deficincia e populao LGBT;
Ampliar a participao popular fortalecendo instrumentos e ferramentas de
democracia direta e participativa na gesto do Estado
Promover a Educao em Direitos Humanos de forma contribuir para a construo
da cidadania, o conhecimento dos direitos fundamentais, o respeito pluralidade
e diversidade sexual, tnica, racial, cultural, geracional, de gnero e de crenas
religiosas;
Consolidar o sistema de proteo em Direitos Humanos e assistncia a vtimas e
testemunhas e Defensores de Direitos Humanos, crianas e adolescentes
ameaados de morte.

Estratgias Prioritrias
Reestruturar o Sistema de Direitos Humanos no Estado com a institucionalizao
da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania
(SEDPAC), estruturao das Subsecretarias, definio de linhas de ao e
prioridades;
Criar Cmara Intersetorial de Polticas de Direitos Humanos, no mbito da
Administrao Pblica estadual, implantando e consolidando espao de gesto
complexa, intersetorial e integrada das estratgias de reconhecimento e garantia
dos Direitos Humanos no Estado;
Implantar Poltica de Educao em Direitos Humanos como componente
estratgico do planejamento governamental, desenvolvendo canais de divulgao
dos casos de violao dos direitos e espaos de formao em Direitos Humanos e
aes de enfrentamento aos preconceitos e discriminaes;
Implantar e ampliar os Centros de Referncia em Direitos Humanos enquanto
equipamentos de promoo, proteo e defesa de Direitos Humanos em todos os
Territrios de Desenvolvimento;
Estruturar sistema estadual unificado e regionalizado de indicadores, de
diagnsticos, monitoramento e avaliao de Direitos Humanos com promoo e
publicao de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes,
com avaliao sistemtica dos resultados e das polticas implementadas;
Fortalecer e ampliar os mecanismos especiais de proteo, tais como aqueles
voltados assistncia a vtimas e testemunhas e proteo a Defensores de Direitos
Humanos, proteo a crianas, adolescentes e jovens ameaados de morte,
migrantes, populao em situao de rua e povos e comunidades tradicionais e
combate ao trfico de pessoas e ao trabalho escravo;
Articular redes de proteo local, mobilizando atores do sistema de justia,
sistema de segurana, sociedade civil organizada, assistncia social, bem como
entidades das diferentes esferas de Governo;
Fortalecer e criar novas formas de participao popular nos diferentes territrios e
temticas, por meio das diversas instncias de interface entre a sociedade civil e o
Estado, como conselhos, fruns territoriais e conferncias, criando mecanismos de
interlocuo em suas diferentes temticas e esferas de governo.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Complementares
Efetivar a Poltica estadual de Juventude com incentivo participao e
protagonismo juvenil, desenvolvimento de estratgias de preveno e
enfrentamento violncia e de programas de profissionalizao da juventude;
Fortalecer e reestruturar as polticas pblicas para as mulheres com
desenvolvimento de programas que atendam e promovam aes para as mulheres
em situao de violncia e de aes afirmativas que empoderem a mulher a
decidir de forma autnoma sobre seu corpo, vida e sexualidade;
Fortalecer e reestruturar as polticas pblicas de combate ao racismo e de
promoo da igualdade racial com desenvolvimento de aes de enfrentamento a
mortalidade juvenil negra, a equalizao de oportunidades educacionais,
profissionais, habitacionais;
Articular e ampliar os programas e projetos destinados garantia dos direitos de
crianas e adolescentes e da populao idosa, integrando ao Sistema de Proteo
a estes pblicos, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social;
Efetivar a insero de pessoas com deficincia no mercado de trabalho, por meio
de cotas, cursos de qualificao e fomento ao empreendedorismo e
cooperativismo, garantindo acessibilidade e mobilidade em espaos e
equipamentos pblicos e assegurando o atendimento de forma transversal, em
todas as polticas pblicas;
Estruturar polticas pblicas para populao LGBT com desenvolvimento de
estratgias de preveno homofobia, de incentivo a denncias de violao de
direitos, de insero do pblico no mercado de trabalho, de reconhecimento social
e vocalizao de suas demandas;
Universalizar o registro civil de nascimento em todas as faixas etrias, sobretudo
para as populaes com dificuldade de acesso certido de nascimento e
documentao civil, como comunidades tradicionais e o pblico em
vulnerabilidade social, assegurando tambm, o registro de crianas como filhos de
casais LGBTs.

ESPORTES
Alm de contribuir para a formao humana, o esporte se consolida como um importante
meio de promoo da sade, da integrao social, da induo ao turismo, da movimentao
econmica e da preveno marginalizao social, criminalidade e violncia.

A promoo da cultura esportiva no se resume conquista de medalhas, recordes e ttulos.


Ela desempenha uma importante funo social: a busca contnua pela qualidade de vida.
Nesse caso, possvel apontar alguns dos setores em que o esporte atua como catalisador de
melhores resultados.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Na educao, por exemplo, prticas desportivas funcionam como ferramentas pedaggica e


motivacional, potencializando o poder cognitivo e criativo do aluno. J na rea da sade, a
institucionalizao da atividade fsica como poltica pblica, direcionada a toda a populao,
contribui positivamente para a mudana do comportamento das pessoas, antes sedentrias e
hoje fisicamente ativas, reduzindo em longo prazo os ndices e agravos de doenas crnicas
no transmissveis.

A poltica pblica de esporte do Estado de Minas Gerais orientada para a promoo e o


fortalecimento do Esporte Educacional, de Participao e de Rendimento, por meio de aes
que visam promoo de eventos e competies esportivos, formao e qualificao de
recursos humanos, revitalizao da infraestrutura esportiva e que potencializem o
financiamento de projetos desportivos. Nosso Estado busca educar pelo esporte e promover a
cultura esportiva e da atividade fsica seguindo o determinado na Poltica Estadual do
Desporto estabelecida pela Lei Estadual n 20.782, de 19 de julho de 2013.

Ainda dentro da dimenso do Esporte Educacional, o Estado de Minas vem apostando no


fortalecimento dos Jogos Escolares de Minas Gerais JEMG, importante ferramenta de
fomento prtica desportiva e diminuio da evaso escolar. Este programa atende aos
alunos de todo o Estado, em todas as suas regies, por meio de uma competio esportiva
desenvolvida nos nveis municipal, microrregional, regional e estadual.

A partir do ano de 2012 as modalidades paralmpicas passaram a compor o JEMG. Com este
novo formato, alunos-atletas com deficincia passaram a ter o direito de competir
representando sua escola e seu municpio com vistas a representar Minas Gerais nas
Paralimpadas Escolares, competio nacional organizada anualmente pelo Comit Paralmpico
Brasileiro CPB. Abaixo so apresentados no grfico 12 a evoluo dos atendimentos nos
Jogos Escolares de Minas Gerais.

GRFICO 12: Evoluo do nmero de atletas e municpios participantes do Programa Minas Olmpica -
Jogos Escolares de Minas Gerais

Fonte: Secretaria de Estado de Esportes SEESP

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Objetivos Estratgicos
Aumentar a representatividade de Minas Gerais nos cenrios nacional e
internacional;
Ampliar a prtica do esporte pelos estudantes mineiros;
Aumentar a prtica de atividades fsicas e esportes pela populao mineira.

Estratgias Prioritrias
Fomentar a realizao de grandes eventos esportivos em Minas Gerais, de nvel
nacional e internacional, buscando a aproximao dos territrios;
Fomentar a identificao, formao, desenvolvimento e manuteno dos atletas e
paratletas de alto rendimento das diferentes modalidades esportivas em Minas
Gerais;
Aprimorar as iniciativas existentes voltadas para prtica do esporte no contraturno
escolar, com foco nos Jogos Escolares;
Diversificar as alternativas de espaos e prticas de esportes, ampliando o acesso a
diferentes pblicos, promovendo a acessibilidade;
Promover a restaurao e a utilizao dos espaos pblicos e privados voltados
para a prtica de atividades fsicas, assegurando a interiorizao do esporte e
promovendo inclusive a prtica noturna de esportes.

Estratgias Complementares
Estimular o aumento do nmero de entidades filiadas s Federaes Mineiras
apoiando os clubes e entidades esportivas;
Estimular a estruturao e modernizao das federaes esportivas;
Ampliar e manter o acesso a equipamentos e infraestrutura de treino voltado para
o esporte de alto rendimento;
Fomentar a formao e qualificao de equipes tcnicas e rbitros das diferentes
modalidades esportivas em Minas Gerais, favorecendo a reteno dos mesmos;
Incentivar a presena do profissional de Educao Fsica no contraturno.

EIXO 4 SEGURANA PBLICA

DEFESA SOCIAL
Ainda que tenha sido verificado um aumento dos recursos pblicos destinados rea de
segurana pblica em Minas Gerais nos ltimos anos, o novo arranjo institucional do Sistema
de Defesa Social no foi suficiente para manter a reduo dos ndices de criminalidade e
violncia observados no incio da dcada de 2000. Os patamares de criminalidade retornaram,
no incio da dcada de 2010, aos ndices observados no incio dos anos 2000.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Os Crimes Violentos, por exemplo, a despeito de vivenciarem queda de aproximadamente 47%


entre 2005 e 2010, aumentaram 45,4% entre 2010 e 2014, anulando a queda da dcada
anterior, como se pode observar no Grfico 13.

Grfico 13: Evoluo das Taxas de Crimes Violentos por 100 mil habitantes Minas Gerais (1995-2014)

Fonte: CINDS/SEDS. Elaborao NESP/FJP

O mesmo tambm aconteceu com as ocorrncias de homicdios, que apresentaram queda de


22% entre 2005 e 2010, tendo retornado exatamente aos mesmos valores do incio da dcada,
anulando completamente a queda observada, conforme podemos observar no Grfico 14. Na
verdade, a questo dos homicdios evidencia uma caracterstica especfica deste tipo de
ocorrncia, tambm presente em Minas Gerais, que merece ateno do ponto de vista da
Gesto Pblica. A violncia por homicdios no Brasil apresenta um acentuado risco para a
populao jovem, de 15 a 29 anos, principalmente para os jovens negros. As taxas de
homicdios nesta faixa etria, em Minas Gerais, so duas vezes mais altas do que para o total
da populao, e o risco do jovem negro ser vtima no estado 2,2 vezes mais alto do que o
risco contabilizado para o jovem branco.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

GRFICO 14: Evoluo das Taxas de Homicdios por 100 mil habitantes Minas Gerais (1995-2014)

Fonte: CINDS/SEDS. Elaborao NESP/FJP

Alm disso, a evoluo das taxas de crimes violentos em Minas Gerais evidencia a
interiorizao da violncia para os pequenos e mdios municpios do Estado (entre 25 e 100
mil habitantes), que vivenciaram aumentos de mais de 200% nos patamares das taxas de
crimes violentos, entre 1996 e 2009. Altos ndices de violncia, que antes se concentravam na
regio metropolitana de Belo Horizonte, e nos grandes municpios do Estado, se irradiaram,
durante o final da dcada de 1990 e o incio dos anos 2000, numa realidade presente na
maioria dos municpios de Minas Gerais.

A Distribuio espacial da criminalidade no Estado apresenta padres bem claros, que vm se


consolidando desde o fim da dcada de 1990. Em Minas Gerais os Crimes Violentos se
concentram nos grandes municpios do estado e em seu entorno, e nas reas de maior pujana
econmica, seja na sua vertente urbana, seja em sua vertente rural.

Observa-se que as dinmicas da violncia e criminalidade em Minas Gerais indicam que a


maioria dos crimes letais no Estado encontram-se relacionados a dinmicas de proximidade
(comunitrias), por um lado; e prevalncia de violncia domstica nas relaes familiares.
Haveria, portanto, uma necessidade clara de se privilegiar intervenes de natureza
comunitria, com foco territorial (local), baseada em estratgias de mediao e dissoluo (ou
neutralizao) das dinmicas conflitivas locais. As evidncias denotam tambm a necessidade
de intervenes voltadas a dar conta do problema da ampla disponibilidade de armas de fogo
e a urgncia de se conceber estratgias mais sistemticas de preveno violncia domstica.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Do ponto de vista institucional e operacional, os programas de penas e medidas alternativas, o


programa de mediao de conflitos e de atendimento a egressos do sistema prisional
poderiam representar alternativa vivel prisionalizao e a reincidncia de indivduos e
mesmo sua deteno em flagrante pela organizao policial. So mais baratos e tendem a
oferecer solues mais efetivas do que a simples restrio de liberdade.

A poltica prisional foi uma das reas de atuao da Secretaria de Estado de Defesa Social
(SEDS) que se mostrou mais dinmica no perodo 2003-2014 e onde houve mais investimentos
do Estado. Partindo de uma situao crtica, o sistema prisional evoluiu de 21 unidades em
2003, para 147 unidades em 2014. Entretanto, todo este investimento no foi suficiente para
atender demanda do Sistema de Defesa Social de Minas Gerais. Apenas a PMMG deteve
mais de trezentas mil pessoas em 2012, o que equivale aproximadamente a 1,5% da populao
total do Estado estimada para aquele ano. Neste sentido, se a disponibilidade de vagas do
sistema prisional cresceu, cresceu ainda mais intensamente o nmero de indivduos
custodiados pelo sistema, mantendo-se o patamar do dficit de vagas no sistema prisional de
Minas Gerais, com uma taxa de ocupao de 1,6 presos para cada vaga disponvel.

Por outro lado, a Poltica Socioeducativa convive com presses internas e externas para a
consolidao de sua relao com o Judicirio e com os rgos municipais responsveis pelas
medidas de meio aberto. H necessidade de reequilibrar as atividades de privao de
liberdade com as providncias necessrias para a expanso das medidas de meio aberto,
aprimoramento da relao com os municpios, o Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica principalmente nas cidades do interior do Estado.

Logo, deve se potencializar, na execuo das medidas do socioeducativo, aquelas estruturas


que so comunitrias, que mantm o indivduo prximo das famlias, da vizinhana, da igreja,
da escola, ou seja, os recursos sociais tpicos da comunidade de referncia da criana ou
adolescente objeto da poltica. Assim, fica absolutamente claro o papel fundamental que a
esfera municipal tem a cumprir no universo das polticas socioeducativas. O desafio
relacionado s vagas em unidades de internao disponibilizar aquelas que sejam
necessrias, porque ainda faltam vagas em algumas regies especficas do Estado de Minas
Gerais.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Objetivos Estratgicos
Aumentar a segurana e a sensao de segurana da populao de Minas Gerais,
aprimorando a atuao integrada das organizaes de Defesa Social e de Proteo
Social;
Descentralizar e fortalecer as polticas de segurana, com foco na reduo da
criminalidade no interior do Estado;
Potencializar o modelo de Preveno Social Criminalidade como estratgia
prioritria para a reduo de violncias e criminalidade, em especial, aquelas
incidentes sobre determinados territrios e pessoas mais vulnerveis a esses
fenmenos;
Aumentar a efetividade das polticas de preveno e o acolhimento de pessoas
com problemas associados ao uso nocivo ou dependncia de substncia
psicoativa, bem como da poltica de reinsero de usurios, em parceria com as
polticas de sade, educao e assistncia social;
Potencializar a efetividade das polticas socioeducativas para insero social dos
jovens, por meio da ampliao da quantidade e qualidade da oferta dos servios
prestados no atendimento ao adolescente e da aproximao do Sistema
Socioeducativo Defensoria Pblica, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Prefeituras Municipais e Governo Federal;
Aprimorar o sistema prisional, criando condies efetivas de humanizao,
educao continuada e ressocializao para toda populao carcerria do Estado;
Aprimorar as aes de preveno das ocorrncias e riscos coletivos, por
intermdio da ampliao da presena do Corpo de Bombeiros Militar nos
municpios mineiros;
Expandir e modernizar o potencial de atuao comunitria, preventiva e de
preservao da ordem pblica da Polcia Militar, bem como as funes e servios
de responsabilidade da Polcia Civil;
Potencializar a atuao do Sistema Estadual de Inteligncia de Segurana Pblica
para o exerccio sistemtico de aes especializadas que possam prevenir,
neutralizar e reprimir atos criminosos de qualquer natureza ou relativos a outros
temas de interesse da segurana da sociedade e do Estado;

Estratgias Prioritrias
Consolidar a capacidade institucional da Secretaria de Defesa Social enquanto
coordenadora do Sistema de Defesa Social, aprimorando e fortalecendo a
metodologia de governana integrada das aes dos rgos do Sistema de Defesa
Social;
Fortalecer e modernizar a capacidade institucional dos rgos do Sistema de
Defesa Social no interior e regies onde h maior incremento nos ndices de
criminalidade e criminalidade violenta, com aprimoramento logstico e de pessoal,
de forma a evitar a interiorizao da criminalidade e a migrao das organizaes
criminosas de outros estados para Minas Gerais e ampliao da capacidade de
preveno e resposta a desastres;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Institucionalizar a poltica de Preveno Social Criminalidade, com a expanso e


desenvolvimento de aes voltadas para a preveno e a reduo de homicdios
dolosos, especialmente de adolescentes e jovens moradores de reas nas quais os
crimes violentos esto concentrados;
Consolidar uma poltica criminal de responsabilizao penal alternativa ao crcere,
mediante o efetivo monitoramento das Penas e Medidas Alternativas e da
qualificao da execuo penal via aes e projetos de carter reflexivo e
pedaggico;
Institucionalizar a poltica sobre drogas enquanto estratgia de Defesa Social, sem
perder seu carter intersetorial com outras polticas, como sade, educao,
assistncia social;
Promover aes para melhoria contnua do atendimento aos adolescentes,
considerando os eixos estabelecidos pelo Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE);
Garantir melhor articulao com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica com foco na qualificao da ocupao das unidades
socioeducativas;
Ampliar as vagas de monitorao eletrnica, trabalho e estudo e a estrutura de
atendimento ao preso como forma de aprimorar a ressocializao e garantir a
humanizao do Sistema Prisional;
Ampliar o nmero de vagas de privao de liberdade no Sistema Prisional e
Socioeducativo;
Reestruturar a articulao operacional e ampliar o nmero de unidades do Corpo
de Bombeiros Militar, diminuindo os raios de atuao das unidades, aumentando a
capacidade de resposta e possibilitando o atendimento do Corpo de Bombeiros
Militar em todos os territrios de desenvolvimento;
Fortalecer a capacidade institucional dos rgos do Sistema de Defesa Social, com
nfase nas aes de ensino e treinamento, corregedoria, setores de inteligncia,
unidades especiais e especializadas, bem como na infraestrutura dos rgos de
defesa social;
Modernizar e aprimorar os mtodos, processos e servios prestados pelos rgos
do Sistema de Defesa Social, com o apoio de inovaes tecnolgicas;
Aprimorar as formas de produo e disseminao de dados, informaes e
conhecimentos de interesse da segurana da sociedade e do Estado a fim de
subsidiar o processo decisrio das autoridades competentes no mbito do Sistema
de Defesa Social, observadas as competncias e atribuies de cada instituio
integrante do SEISP/MG, inclusive promovendo modernizao tecnolgica dos
rgos que o compem;

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias Complementares
Agilizar a resposta policial s demandas da populao, ampliando a sensao de
segurana;
Aperfeioar os canais de comunicao do Sistema de Defesa Social com o cidado
diretamente atendido pelos rgos, de forma a aferir o grau de confiana e a
qualidade dos servios prestados, dentre outros dados e informaes relevantes;
Aprimorar a integrao dos rgos de Defesa Social, no que tange uniformidade
geogrfica, sistema informatizado unificado de registro e integrao da gesto da
segurana pblica;
Fortalecer o relacionamento dos rgos Sistema de Defesa Social com as
Prefeituras Municipais, possibilitando a potencializao dos recursos e o
alinhamento da poltica de segurana;
Ampliar e fortalecer o atendimento das diversas polticas de segurana pblica no
interior do Estado, em especial as polticas de preveno social criminalidade,
poltica sobre drogas, o atendimento socioeducativo, bem como adotar
ferramentas de gesto que favoream a reduo da violncia;
Favorecer o acesso de egressos dos sistemas prisional e socioeducativo a
oportunidades de incluso social, minimizando as vulnerabilidades relacionadas
aos processos de criminalizao e agravadas pelo aprisionamento;
Fortalecer a interface da temtica de drogas com os rgos do Sistema de Defesa
Social, tanto na preveno ao uso, quanto na represso ao trfico de drogas;
Priorizar, qualificar e ampliar a poltica de meio aberto como meio de interromper
a trajetria infracional dos jovens, inclusive aprimorando a integrao da poltica
socioeducativa com o sistema de Desenvolvimento Social e Prefeituras Municipais;
Assegurar investimentos tanto em ampliao do nmero de APACs, quanto em
melhoria das que j esto implantadas;
Assumir gradativamente as carceragens da Polcia Civil pela Subsecretaria de
Administrao Prisional, alm de garantir suporte quelas que ainda no foram
assumidas, liberando os policiais civis e militares para atividade fim;
Promover aes de preveno de ocorrncias e riscos coletivos nos municpios
mineiros, integrando os diversos atores;
Promover a valorizao dos servidores do Sistema de Defesa Social, por meio de
capacitao continuada e qualificada, valorizao profissional, ateno sade e
controle da qualidade do trabalho;
Promover aes de mediao de conflitos, policiamento comunitrio e de
efetivao de direitos humanos no mbito do Sistema de Defesa Social, inclusive
com a participao do Sistema de Proteo e Assistncia;
Identificar e acompanhar a evoluo de fatores conjunturais que possam
repercutir na manuteno da ordem e segurana pblicas, bem como elaborar a
modelagem, o planejamento e a execuo de aes para a integrao da atividade
de inteligncia nas operaes coordenadas a partir do Centro Integrado de
Comando e Controle, observadas as competncias e atribuies de cada
instituio integrante do SEISP/MG.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

EIXO 5 EDUCAO E CULTURA

EDUCAO
Situao Atual
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mostra que o acesso ao ensino
fundamental j est praticamente universalizado no Estado. Em 2013, 98,7% das crianas de 6
a 14 anos frequentavam um estabelecimento de ensino. Porm, para as demais faixas de
idade, o acesso educao est longe da universalizao. Em 2013, a porcentagem de crianas
de 0 a 3 anos e de 4 e 5 anos frequentando algum estabelecimento de ensino era,
respectivamente, de 21,5%, 81,1%. J na faixa de idade de 15 a 17 anos, adequada para cursar
o Ensino Mdio, o percentual era de 85,8%.

Destaca-se ainda que o acesso escola desigual entre os diferentes estratos sociais da
populao. A taxa de atendimento escolar, calculada com base na PAD-MG de 2013, menor
para a populao mais pobre (situada no primeiro quintil de renda domiciliar per capita), por
exemplo.

Um sistema de ensino eficiente aquele em que os alunos aprendem e progridem na escola e


cursam o nvel de ensino e ano escolar adequados sua idade. Dados do Censo Escolar de
2013 mostram que nos anos iniciais do fundamental, 97,7% das crianas foram aprovadas.
Essa etapa de ensino passou por uma significativa melhora ao longo do tempo. Em 2000, a
proporo de alunos aprovados era bem menor, 87,4%. Nos anos finais do ensino
fundamental, 89,5% dos alunos foram aprovados, consequncia de uma taxa de reprovao de
7,8% e taxa de abandono de 2,7%. A aprovao no ensino mdio ainda menor: 81,8% dos
jovens foram aprovados, fruto de uma reprovao de 9,8% e abandono de 8,4%. Apesar de ter
ocorrido queda na reprovao e abandono entre 2009 e 2013, as taxas ainda so altas,
principalmente no Ensino Mdio. Se o acesso ao ensino fundamental est universalizado, sua
concluso e, especialmente, sua concluso na idade adequada, ainda um desafio. Em 2011, a
quase totalidade dos alunos de 15 e 18 anos haviam cursado os anos iniciais do fundamental,
quase um tero deles ainda no o havia concludo, estando, portanto, defasados.

Indicadores de qualidade como IDEB e Prova Brasil mostram uma melhora significativa em
Minas Gerais nos anos iniciais do ensino fundamental. Nos anos finais desta etapa tambm
verificada uma melhora da qualidade, mas em ritmo mais lento e intensidade menor. J o
ensino mdio encontra-se praticamente estagnado no que diz respeito qualidade.

No Estado, o governo aplica anualmente o PROEB (Programa de Avaliao da Rede Pblica de


Educao Bsica) que mede o desempenho dos alunos do 5 e 9 anos do ensino fundamental
e do 3 ano do ensino mdio de escolas municipais e estaduais em Lngua Portuguesa e
Matemtica. Entre 2010 e 2013, observa-se melhora nos resultados do PROEB nos anos
iniciais, em ambas as disciplinas e redes de ensino. Nos anos finais, ocorreu uma melhora do
desempenho em Lngua Portuguesa, mais acentuada para a rede municipal, mas, em
Matemtica os resultados pioraram. Ateno especial ao ensino mdio, que apresentou piora
nas duas disciplinas e redes de ensino.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

A alocao dos recursos educacionais de maneira equitativa uma das condies necessrias
para que alunos residentes em regies, bairros e escolas com poucos recursos, tenham as
condies de partida, permanncia e obteno de resultados satisfatrios na escola. A
distribuio dos insumos escolares (infraestrutura, equipamentos e corpo docente) no Estado
regressiva. Assim, grupos mais pobres e vulnerveis dentre os alunos tendem a frequentar
escolas de qualidade inferior e a contar com professores com formao mais limitada e menos
adequada s disciplinas.

O PROEB 2013 revela que para os professores das trs sries avaliadas, os principais problemas
do Ensino Mdio pblico e que mais afetam o aprendizado dos estudantes se devem menos ao
sistema educacional e mais aos alunos e suas famlias. O PROEB tambm mostra o tempo em
que os professores esto trabalhando na rede estadual. Os dados sugerem que a manuteno
na mesma escola uma tendncia da carreira dos professores estaduais, o que implica torn-
la atrativa, no apenas pela remunerao, mas tambm pela adoo de um plano de
progresso e promoo adequados s necessidades profissionais e as demandas do mercado
pela readequao dos tempos e espaos curriculares e enfrentamento dos problemas do
trabalho docente.

Os indicadores de cobertura e acesso, fluxo e desempenho analisados a partir dos territrios


de desenvolvimento do estado mostram que as regies conhecidamente mais pobres de
Minas, como o Norte, Alto Jequitinhonha, Mdio e Baixo Jequitinhonha e Mucuri, apresentam
piores resultados do que as demais. Dessa forma, outro ponto crtico da educao mineira a
ubiquidade e persistncia das desigualdades educacionais, que tendem a se repetir e se
sobrepor s notrias e graves desigualdades regionais, raciais e socioeconmicas do Estado.

Nestes termos, alm da busca da melhoria progressiva do desempenho global do sistema


educacional, colocam-se alguns temas que reclamam ateno destacada no planejamento do
Estado: a cobertura insuficiente da educao infantil; a estagnao e pouca atratividade do
ensino mdio, que se reflete em problemas sistmicos de acesso, cobertura, fluxo, qualidade e
currculo; a centralidade de iniciativas especficas de reduo das desigualdades escolares,
pois, sem isto, as desigualdades tendem a persistir, mesmo quando h melhorias gerais no
desempenho; continuar encarando a centralidade do desafio de estruturar, valorizar e
promover o aperfeioamento e condies de trabalho dos professores, aumentando tambm a
atratividade da carreira docente.

DIRETRIZES DE AO
Polticas de valorizao do profissional da educao
O crculo vicioso em que vem se estruturando a carreira do professor requer um esforo do
governo para melhorar a sua remunerao; construir um plano de carreira que estimule o
estudo, a capacitao, o envolvimento com o projeto pedaggico e a permanncia na carreira;
e fornecer apoio pedaggico para reduzir os conflitos e melhorar o clima das escolas.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Equalizao dos insumos escolares


Os esforos na distribuio dos insumos escolares devem centrar nos territrios com maiores
problemas de desempenho escolar e distribuir para eles uma maior quantidade de recursos,
como compensao das desigualdades dos resultados educacionais. Para isso, o gasto por
aluno deveria ser progressivo, ou seja, as regies e escolas que atendem a parte da populao
que apresenta maiores dificuldades escolares devem receber mais.

Fortalecimento da gesto escolar


Uma poltica educacional de fortalecimento da gesto escolar deve centrar-se nas seguintes
diretrizes: melhoria da qualificao dos gestores das Superintendncias Regionais, inspetores e
diretores de escola; reviso das atuais metodologias de certificao de diretores; criao de
programas de acompanhamento da manuteno do prdio e dos equipamentos escolares;
fortalecimento das instncias de participao da comunidade nas atividades da escola; criao
de registro especfico para indisciplina e para violncia escolar.

Fortalecimento da ao coordenadora das redes de ensino pelo Estado


Fortalecer a ao coordenadora da rede educacional em Minas requer, alm de outras
diretrizes: a estruturao de um colegiado de secretrios e gerentes municipais de educao,
para atuar juntamente com o secretrio estadual; o debate sobre os resultados educacionais e
a estruturao de projetos e programas amplos de coordenao da rede.

Reestruturao do ensino mdio


Em relao ao currculo do ensino mdio urgente o enxugamento do nmero de disciplinas
cursadas; a estruturao do currculo nas quatro reas do conhecimento definidas pelo Exame
Nacional do Ensino Mdio; o desenvolvimento de um conjunto de disciplinas optativas afetas
realidade da escola e s demandas por profissionalizao.

Polticas para correo de desigualdades de fluxo e qualidade


A ampliao dos cursos de Educao de Jovens e Adultos para os territrios de
desenvolvimento do Estado onde esta modalidade de ensino ainda tem baixa cobertura e o
redesenho de programas de progresso automtica so estratgias que podem impactar as
diferenas de fluxo educacional. Estas aes diminuem a reprovao e quando associadas
equalizao dos insumos escolares geram melhorias na qualidade do sistema educacional.

Objetivos Estratgicos
Universalizar o atendimento escolar da Educao Bsica, com qualidade em todas
as etapas e modalidades, com ateno especial para a populao jovem;
Reduzir as desigualdades educacionais entre regies, escolas, turmas e estudantes,
elevando a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais e
aperfeioando a educao de jovens e adultos;
Garantir que a escola seja um espao de diversidade e respeito s diferenas,
considerando as comunidades tradicionais, do campo, indgenas e quilombolas;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Assegurar s escolas estaduais infraestrutura fsica e tecnolgica adequadas ao


desenvolvimento do ensino e s necessidades de suas comunidades escolares,
com prioridade para as escolas que oferecem o Ensino Mdio;
Ampliar e qualificar a oferta de educao integral;
Promover a valorizao e formao permanente dos servidores da Educao.

Estratgias Prioritrias
Garantir as condies necessrias para o acesso e a permanncia das crianas e
jovens na rede pblica de ensino, ampliando o atendimento da Educao Integral
e Profissional;
Fomentar a poltica de cooperao entre Estado e municpios, apoiando a
municipalizao dos anos iniciais do Ensino Fundamental e oferecendo suporte na
alimentao e no transporte escolar;
Ampliar e melhorar a infraestrutura fsica e tecnolgica das escolas para promover
padres adequados de funcionamento, incluindo acessibilidade;
Melhorar o fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes da rede pblica de
ensino, promovendo o seu desenvolvimento integral, elevando sua escolaridade,
corrigindo a distoro idade/ano de ensino;
Promover processos de trabalhos participativos e fortalecer a gesto democrtica,
ampliando a participao da comunidade na escola, bem como contando com o
apoio da Rede de Proteo Social Bsica;
Ampliar os espaos de aprendizagem e vivncias socioculturais a partir da
institucionalizao das aes intersetoriais e fomento de parcerias para a
ampliao do atendimento em Educao Integral, priorizando regies de
vulnerabilidade social;
Articular polticas de formao inicial e desenvolver polticas de formao
continuada para os profissionais da Educao Bsica, bem como ampliar o
percentual de servidores efetivos da Educao, assegurando um quadro de
servidores estvel e qualificado;
Assegurar o cumprimento da Lei do Piso Salarial Nacional para os profissionais do
magistrio pblico da Educao Bsica;
Promover o dilogo com as entidades representativas dos servidores da Educao;
Assegurar a aplicabilidade das diretrizes da Educao do Campo, Indgena e
Quilombola.

Estratgias Complementares
Promover, em articulao com os demais rgos e entidades da administrao
pblica, o monitoramento da frequncia escolar e a busca ativa de estudantes
infrequentes ou no matriculados, beneficirios dos programas Bolsa Famlia e
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC), preferencialmente
jovens de 15 a 17 anos;
Sensibilizar e qualificar o corpo docente para o trabalho com a diversidade e o
respeito s diferenas;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Promover e disseminar estudos, pesquisas e o ensino da histria e da cultura das


comunidades tradicionais, do campo e quilombolas, respeitando e valorizando a
sociodiversidade presente em Minas Gerais;
Desenvolver e implementar estratgias de ensino para a populao itinerante;
Ampliar a oferta de Atendimento Educacional Especializado na rede pblica de
ensino e assegurar o atendimento qualificado aos seus estudantes por meio da
implementao de polticas intersetoriais;
Monitorar permanentemente a infraestrutura fsica e tecnolgica das escolas
estaduais para assegurar a padronizao dos mobilirios e equipamentos em todas
as unidades de ensino;
Oportunizar atividades educativas, culturais e esportivas diversificadas para
docentes e alunos;
Criar polticas para a sade dos profissionais da educao e para reduzir o
absentesmo na escola;
Garantir tempestivamente a aposentadoria dos servidores da Educao,
regularizando o passivo atual.

CULTURA
A pluralidade e a diversidade de grupos artsticos e manifestaes culturais uma das
principais caractersticas dos municpios mineiros, assim como a heterogeneidade que
prevalece entre eles, mesmo quando agrupados em microrregies ou territrios por suas
caractersticas fsicas, sociais e econmicas. Neste sentido, so de grande relevncia os
aspectos culturais que possam contribuir para a construo das identidades territoriais, para a
garantia da representao dos diversos interesses locais e para tornar mais efetiva a
participao dos municpios e das comunidades na delimitao das aes prioritrias e na
forma como os diferentes projetos e iniciativas estaro relacionados entre si, com vistas a um
desenvolvimento integrado e sustentvel.

Minas Gerais, em virtude de sua formao histrica marcada pelo dinamismo do processo de
ocupao territorial e do urbanismo nos sculos XVIII e XIX, rene um dos mais importantes
acervos arquitetnicos e artsticos do pas, com destaque para as produes do Barroco
Mineiro que, mais do que um estilo artstico, compreendeu toda uma viso de mundo,
envolvendo formas de viver, sentir e representar. No por acaso, Minas Gerais detm o maior
nmero de bens culturais protegidos pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional-IPHAN e possui bens culturais declarados como patrimnio mundial pela UNESCO, no
caso, as cidades de Ouro Preto e Diamantina e o Santurio do Senhor Bom Jesus de
Matosinhos, em Congonhas.

No que tange ao conjunta e afinada com outras instncias polticas para fortalecimento do
setor cultural prope-se a crescente integrao com os demais mbitos de gesto pblica da
cultura municipal e federal, assim como a promoo da transversalidade das polticas
pblicas no Estado, especialmente com a educao, alm de outras reas como turismo,
comunicao, meio ambiente, cincia e tecnologia e direitos humanos.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Os investimentos em obras de restauro e outros servios especficos da rea cultural


esbarraram em recorrentes problemas envolvendo a inexperincia e/ou baixa qualificao dos
prestadores de servios, apontando para a necessidade de um maior investimento em
recursos humanos, tanto no sentido da ampliao dos quadros como de sua capacitao
tcnica e fortalecimento das carreiras.

O reforo da rea de comunicao deve passar pela integrao com as demais polticas
pblicas, em especial educao, pelo fortalecimento dos programas de interiorizao e pelo
permanente investimento na infraestrutura tecnolgica do setor. A superao da atual crise
administrativa da rea dever passar pela ampliao do debate com a sociedade
especialmente quanto ao modelo de gesto a ser implementado.

No que tange participao da sociedade civil nas discusses e deliberaes relativas s


polticas pblicas de cultura, duas principais instncias de participao merecem destaque: os
conselhos municipais de cultura e os conselhos municipais de patrimnio cultural. Quanto ao
primeiro, observou-se um crescimento expressivo do seu nmero no perodo de 2006 a 2012
(de 277 para 471). Pode-se inferir que esse crescimento tenha representado uma resposta
positiva poltica federal de cultura que vem estimulando, desde 2005, a criao de estruturas
bsicas no mbito municipal para a adeso dos municpios ao Sistema Nacional de Cultura.
Esse crescimento pde ser observado em todos os territrios de desenvolvimento, com
exceo do territrio Central e do Vale do Rio Doce.

Os conselhos municipais de patrimnio cultural, por sua vez, caracterizam-se por uma forte
presena no Estado de Minas Gerais, em decorrncia da implementao do Programa ICMS
Patrimnio Cultural, que define a criao dessas instancias como uma diretriz importante para
a poltica local. Quase 70% dos muncipios de Minas Gerais possuam conselhos de patrimnio
cultural em 2012. Os territrios em que os conselhos municipais de patrimnio se faziam mais
presentes, nesse ano, eram Tringulo Norte (86,7%), Vertentes (82%), Sul (80,7%) e
Metropolitana (80%). Os territrios com menor presena de conselhos de patrimnio eram
Mdio e Baixo Jequitinhonha (41,9%), Norte (45,3%) e Mucuri (55,2%).

O setor de cultura tende, portanto, a ser mais estruturado em muncipios de grande porte, que
se caracterizam por uma maior complexidade em termos de sua produo cultural e da
demanda por bens culturais. Soma-se a isso o fato de que os municpios maiores tambm se
caracterizam por um maior nvel de atividade e riqueza econmicas, o que favorece o
empreendimento cultural, ampliando as demandas de uma atuao institucional no setor.

Desde sua criao em 1997, os diversos projetos realizados por meio da Lei de Incentivo a
Cultura terminaram por privilegiar as regies economicamente mais fortes, estimulando a
realizao de eventos com maior retorno de marketing em detrimento de atividades como a
formao artstica, a criao de infraestrutura, etc. Houve tambm concentrao de recursos
em determinadas reas, como as de teatro, a dana e circo e a msica.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Embora o Estado tenha realizado diversas modificaes na lei visando minorar estas
distores, sua ao tem limite na medida em que no pode interferir nas regras do mercado
de patrocnio, a no ser por meio de mudanas no percentual de contrapartida, o que esbarra
no teto definido para a renncia. A cada ano, o teto tem sido atingido mais rapidamente, o que
implica na necessidade de nova reviso na avaliao dos projetos, que alm do critrio da
anlise da documentao dever incluir outros, que podero ser debatidos pela SEC com os
conselhos e fruns de cultura.

O Fundo de Cultura, criado para melhor a distribuir recursos da cultura no Estado, no atingiu
seu objetivo, pois atendeu, principalmente, a capital do Estado, atingindo apenas
marginalmente as cidades do interior.

O gerenciamento das diferentes fontes de recursos, o estabelecimento de prioridades e


critrios de distribuio visando atingir os objetivos definidos pela poltica cultural deve
espelhar a orientao poltico/programtico-ideolgica.

Objetivos Estratgicos
Apoiar, fomentar, proteger e promover a diversidade cultural e as manifestaes
tradicionais das culturas populares, afro-brasileiras, indgenas, dentre outras;
Apoiar e estimular as diversas manifestaes culturais e artsticas regionais, bem
como fortalecer o dilogo dos atores culturais com o poder pblico e a sociedade;
Enfatizar a ao cultural como vetor do desenvolvimento humano,
socioeconmico e sustentvel, estimulando a experimentao e a participao
social;
Aprofundar iniciativas de proteo, preservao e promoo do patrimnio e da
garantia do exerccio dos direitos culturais por parte dos cidados;
Difundir a produo cultural estadual incentivando a formao de pblico para as
artes e cultura, otimizando o uso dos equipamentos culturais e de comunicao
pblica existentes e apoiando o intercmbio com os demais estados e o campo
internacional;
Promover uma poltica pblica para as artes por meio do desenvolvimento de
aes adequadas dinmica de cada segmento;

Estratgias Prioritrias
Estimular a criao e implementao de canais de comunicao que articulem os
diversos atores dos segmentos de cultura, o poder pblico e a sociedade em geral;
Disponibilizar editais simplificados, compatveis com as lgicas das cadeias
produtivas dos segmentos culturais e que contemplem especificamente as culturas
populares e tradicionais, com foco regionalizado;
Reconhecer, legitimar e implementar as propostas elencadas e pactuadas no
mbito das conferncias de cultura e fortalecer o papel dos conselhos consultivos
e deliberativos na formulao das polticas pblicas do setor, com nfase no
Conselho Estadual de Poltica Cultural;

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Fortalecer as entidades governamentais com papel central na preservao da


Memria e do Patrimnio, em especial o Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico, a Fundao de Arte de Ouro Preto e o Arquivo Pblico
Mineiro;
Fortalecer o papel do sistema de comunicao pblica na implementao de novas
instncias de dilogo com os diferentes segmentos da sociedade, e posicion-lo
como plataforma de governana digital nos 853 municpios mineiros;
Revisar os mecanismos e a legislao de Fomento Cultura, bem como os critrios
do ICMS Cultural;
Fortalecer e viabilizar fontes de financiamento para as aes desenvolvidas pelo
Sistema Estadual de Cultura que garantam o desenvolvimento dos diversos
segmentos culturais e a regionalizao dos recursos por meio de parcerias com a
iniciativa privada, estruturao de uma poltica de patrocnios das empresas
estatais mineiras e da articulao com os demais entes federativos, com vistas
consolidao do Sistema Nacional de Cultura;
Fortalecer e ampliar as aes de formao, qualificao e profissionalizao da
produo artstica e cultural, estimulando a criao de escolas especializadas nas
regies e a interlocuo com as instituies de formao existentes.

Estratgias Complementares
Promover e fortalecer parcerias e intercmbio entre os diversos territrios,
municpios e segmentos culturais, com vistas estruturao das polticas e aes
culturais;
Reconhecer e valorizar os saberes e fazeres populares, bem como as vocaes e as
manifestaes artsticas existentes nas diversas regies, proporcionando a
circulao e a potencializao do seu alcance;
Estimular a produo e veiculao regionalizada de contedos que reflitam a
diversidade cultural do Estado;
Apropriar-se dos espaos advindos das novas mdias e ferramentas digitais,
potencializando o alcance e a disseminao dos equipamentos e contedos
culturais;
Constituir uma poltica de estmulo economia criativa voltada para o
desenvolvimento das diversas cadeias produtivas da cultura;
Estimular a realizao de parcerias com vistas ao desenvolvimento de projetos de
educao patrimonial e promoo de capacitao tcnica de mo de obra para o
restauro de bens protegidos;
Promover a capacitao dos gestores municipais incentivando o protagonismo dos
municpios na implementao de aes culturais e na gesto do patrimnio local.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

EIXO GOVERNO1

PLANEJAMENTO E GESTO DO ESTADO, FINANAS PBLICAS E POLITICA


FISCAL
Associado eficcia de suas aes, o governo deve voltar-se para a ateno na melhoria da
prestao dos servios; orientar-se pela boa governana, o que implica a incorporao de
outros setores e atores sociais, sem, contudo, abdicar de suas atribuies e competncias
discricionrias; apoderar-se de novas tecnologias de comunicao, informao e sociais para
transformar o papel do governo, sua relao com os cidados e o papel do servidor pblico. A
boa governana requer forte estrutura regulatria, capacidade institucional, abordagem
intersetorial das polticas e nfase na consecuo de resultados sociais.

Com isto, modificam-se as orientaes, prticas e procedimentos que prevaleceram em


passado recente, cujo foco recaiu quase exclusivamente em processos e mecanismos
institucionalizados de aferio de desempenho, em detrimento da avaliao e
acompanhamento do grau de efetividade alcanada pela interveno pblica. Vale notar que
esse modelo de gesto governamental acabou por representar at mesmo um desvio em
relao prpria concepo restrita de sustentabilidade ento prevalecente, tendo em vista
que a nfase denotada aos resultados, por si s, explicitou as debilidades e pouca importncia
conferida s atividades de planejamento da ao governamental.

Como consequncia lgica e previsvel, observou-se o afastamento dos servidores e,


principalmente, da populao em geral dos processos de tomada de deciso. O
desdobramento imediato e natural desse vis tecnocrtico foi a proposio de um conjunto
excessivo e amplo de aes supostamente estratgicas que, na prtica, configuraram a real
ausncia de prioridades capazes de nortear a atuao governamental.

Esse modelo gerencialista, lastreado fundamentalmente em fiscalizao e controle, sob a gide


do monitoramento, em prejuzo de aes efetivas, revelou-se inflexvel e pouco suscetvel
inovao, incapaz de dar a devida ateno, por exemplo, s distintas condies
socioeconmicas da sociedade mineira e grande diversidade territorial de Minas Gerais.

O enfrentamento desses limites e retrocessos na gesto pblica estadual dever ser


enfrentado com diretrizes claras de opo pela participao social e pelo desenvolvimento
territorial como indutores da efetividade da ao do Estado. A utilizao de ferramentas de
comunicao que incorporem a simplicidade e a transparncia tambm sero priorizadas,
substituindo a opacidade e a tecnocracia estril que dominou a ao do Estado de Minas
Gerais na ltima dcada.

1
O desenho da matriz do PMDI prioriza em seus 5 eixos as polticas finalsticas executadas em Minas
Gerais. Para contemplar as reas de suporte (rea meio) foi includo o eixo Governo que contem seus
respectivos Objetivos Estratgicos, Estratgias Prioritrias e Complementares.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

A participao social e a regionalizao so pilares estruturantes para a formao da


capacidade do Estado de compreender as singularidades das dinmicas sociais e econmicas
de cada territrio de Minas Gerais, consubstanciando, assim, bases para um dilogo
permanente em torno dos mltiplos e legtimos interesses e projetos que perpassam e
impulsionam a sociedade.

A participao deve ter, ao longo do prximo perodo, valor intrnseco e valor instrumental.
Seu valor intrnseco decorre do prprio significado de democracia, que pressupe a
participao da sociedade na definio de seu curso de vida, na sua capacidade de tomar
decises e entendida como elemento constitutivo do prprio desenvolvimento. Seu valor
instrumental, por outra parte, aponta para a importncia da participao como base da
construo de outras capacidades e, ao mesmo tempo, um meio seguro para a busca das
metas sociais. Em outras palavras, possvel melhorar os resultados (pblicos e cvicos) de boa
parte dos programas e aes de Governo ao se tomar medidas para remover os limites
cidadania ativa e ao se construir capacidades coletivas e locais.

Tambm se faz necessrio o desenvolvimento das capacidades da mquina estatal. A


capacidade institucional significa capacidade de gerar polticas e execut-las; alocar recursos e
executar despesas em estreita observncia dos interesses pblicos; controlar e responsabilizar
o exerccio do poder. As capacidades estatais tambm incluem: reorganizar a ao do Estado e
dos servidores pblicos para que eles possam servir ao bem comum, aos cidados e
sociedade, e criar novos padres de relao entre esses cidados e o Estado e a sociedade.

O Estado deve, ainda, cultivar a capacidade de resilincia: capacidade de suportar e se


recuperar de desafios significativos que ameacem a sua estabilidade, viabilidade ou
desenvolvimento; de absorver distrbios e continuar a se adaptar, aprender e manter sua
identidade pblica. Para cultivar a resilincia, a ao governamental deve buscar reduzir ou
mitigar as vulnerabilidades; aumentar os recursos, e mobilizar estratgias e instrumentos
adaptativos. Deve buscar intervir em vrios nveis e em sintonia com a cultura e o contexto, a
partir da colaborao entre distintos mbitos ou polticas; criar condies facilitadoras para as
inovaes sociais; envolver os setores sociais afetados; no separar artificialmente poltica e
politicas pblicas; desenvolver microestratgias locais e mltiplas; construir capacidade de
lidar com rupturas; promover a coeso social e a confiana entre o Governo e a populao.

Todas essas transformaes aqui apontadas requerem a sustentabilidade fiscal, que se


apresenta como uma diretriz que deve orientar a formulao e a execuo das polticas
pblicas, prezando pela capacidade de financiamento do Estado. Pelo lado das receitas, o
Estado deve buscar fortalecer e ampliar a arrecadao mediante a induo do crescimento
econmico e da diversificao da base produtiva estadual; o combate sistemtico sonegao
e a prticas de eliso fiscal, e a aplicao e viabilizao de fontes alternativas de recursos,
tanto as de natureza tributria quanto as de carter financeiro

102
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Pela tica das despesas, o Estado deve adotar mecanismos para conferir maior eficincia na
alocao e execuo do gasto pblico, balizados por um planejamento adequado de
prioridades com foco nas obrigaes legais e constitucionais e no que essencial e gere
impactos mais amplos e efetivos para a populao mineira.

A sustentabilidade fiscal estar tambm fundamentalmente na dependncia de mudanas do


pacto federativo nacional, requerendo intenso envolvimento e liderana do atual governo de
uma mobilizao nacional com vistas a rever e redefinir o poder de comandar gastos dos entes
federativos intermedirios. Tal redefinio dever contemplar, necessariamente, a avaliao e
o reexame, entre outros elementos, da atual rigidez oramentria, do arcabouo regulatrio
vigente para a contratao de recursos de terceiros, do endividamento e do sistema
intergovernamental de partilha de recursos e de distribuio de encargos.

Com essas mudanas e iniciativas, podero ser criados mecanismos apropriados para a
correo da trajetria das finanas pblicas mineiras, proporcionando condies fiscais
saudveis e sustentveis para implementao das polticas pblicas to necessrias ao
desenvolvimento econmico e social de Minas Gerais.

Objetivos Estratgicos
Ampliar, institucionalizar e estimular as formas de participao social no Governo;
Promover e articular a execuo de polticas pblicas visando oferta de servios
pblicos de qualidade e o desenvolvimento territorial integrado;
Ampliar e aprimorar a transparncia e acesso a informaes das atividades
estatais;
Simplificar e otimizar os mecanismos de planejamento e gesto estadual, com foco
nos territrios de desenvolvimento;
Assegurar a sustentabilidade fiscal do gasto pblico;
Aprimorar as aes de relacionamento institucional, considerando a
intersetorialidade das polticas pblicas;
Ampliar a capacidade institucional do Estado e dos municpios mineiros na
formulao, planejamento, implementao e avaliao de polticas pblicas;
Promover a valorizao dos servidores pblicos.

Estratgias prioritrias
Instituir, fortalecer e promover os canais de participao popular regionalizados e
as instncias de dilogo com organizaes governamentais e no governamentais
para discusso das demandas locais, bem como utilizar tecnologias de informao
e comunicao - TIC inovadoras e os canais de comunicao institucionais do
governo para potencializar a participao dos cidados mineiros;
Aprimorar a capacidade institucional do Estado com vistas a garantir a resposta s
manifestaes da sociedade civil de forma tempestiva e de qualidade e, ainda,
viabilizar o uso dessas para promover a melhoria contnua das polticas pblicas;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Ampliar a oferta, facilitar o acesso aos servios pblicos e fortalecer o modelo de


prestao de servios ao contribuinte e ao cidado, com foco na simplificao,
desburocratizao, satisfao, qualidade e reduo de custos;
Promover a ampliao e o aprimoramento da transparncia e divulgao de
informaes dos rgos pblicos e das empresas estatais, de forma a garantir a
tempestividade, simplicidade, clareza e compreenso das informaes, com
enfoque na necessidade de informao da sociedade civil e na garantia de
cumprimento da Lei de Acesso Informao;
Intensificar a utilizao de tecnologias da informao e comunicao - TIC na
gesto das polticas pblicas e garantir a integrao das solues com vistas a
simplificar e otimizar os processos de trabalho, adequando as legislaes que os
embasam em articulao com os rgos de controle;
Ampliar e aprimorar a base tributria do Estado, bem como simplificar a legislao
tributria, em funo da mudana na dinmica da economia, como o novo
ambiente tecnolgico, novas formas de comercializao e prestao de servios;
Fortalecer o planejamento e alinhamento intragovernamental por meio de
instncias de governana (setoriais e territoriais) e de modelos de trabalho
cooperativo entre os diversos rgos e entidades do Estado, promovendo a
intersetorialidade, compartilhamento de informaes e responsabilidades entre
estes;
Promover a coordenao e articulao das iniciativas de apoio aos municpios de
todos os rgos e entidades, bem como fomentar iniciativas de capacitao para
os gestores municipais e aprimorar os canais de comunicao e da consolidao e
compartilhamento de informaes municipais;
Promover o desenvolvimento das potencialidades territoriais, com foco nos
municpios com menor desenvolvimento socioeconmico, e possibilitar o
planejamento de polticas pblicas em consonncia com as diferentes vocaes;
Estabelecer e aprimorar canais de comunicao entre Governo e servidores
estaduais a fim de implementar melhorias que propiciem a valorizao do
servidor, a melhoria da qualidade do clima organizacional e da sensao de bem-
estar no trabalho;
Desenvolver estruturas de carreiras atrativas, primando pela meritocracia e
mobilidade em consonncia com o interesse da administrao pblica;
Aprimorar a gesto da folha de pessoal a fim de possibilitar uma gesto moderna e
dinmica, contribuindo para garantir a sustentabilidade de pagamento da folha e
para o planejamento e aprimoramento da previdncia social.

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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027

Estratgias complementares
Desenvolver, implementar e divulgar a poltica de conscientizao e capacitao
da sociedade civil, com vistas a fomentar a participao e o controle por parte da
sociedade, bem como a priorizao quanto execuo das polticas pblicas;
Fortalecer o papel e o monitoramento do Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado (PMDI) e do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) enquanto
instrumentos legtimos de planejamento e gesto governamentais, bem como
promover a integrao destes aos instrumentos complementares de gesto;
Aprimorar a efetividade do monitoramento da execuo das polticas pblicas,
com foco na priorizao e qualificao dos indicadores de gesto, viabilizando a
divulgao de resultados claros e tangveis populao;
Promover avaliaes sistemticas de impacto de polticas pblicas estaduais,
viabilizando a otimizao de recursos e o aumento da efetividade da atuao
governamental, bem como garantir a sua divulgao;
Aperfeioar a integrao dos rgos, entidades e empresas do Estado que atuam
no processo de desenvolvimento econmico, aprimorando a poltica de atrao de
investimento e sua integrao com a poltica tributria, a fim de desenvolver as
potencialidades do Estado;
Tratar as informaes como recursos estratgicos, empregando inteligncia
analtica para identificao das relaes econmicas da tributao, assim como
para atuao preventiva, proativa e punitiva, visando otimizar a arrecadao;
Promover a integrao dos rgos estaduais que tm poder de polcia e
fiscalizao, para atuao de forma sistmica, potencializando a capacidade e o
desempenho do estado no que tange a esta competncia, bem como adotar
polticas de incremento cobrana administrativa e judicial das dvidas tributrias
e no tributrias;
Promover iniciativas centrais e coordenar iniciativas setoriais para o
desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes dos servidores,
utilizando inclusive tecnologias de Ensino Distncia - EAD e fomentando
parcerias para aumentar a capilaridade dessas aes.
Aprimorar as polticas de concesso de benefcios e de avaliao de desempenho
dos servidores com vistas a garantir maior racionalidade e equidade em mbito
estadual, ampliando tambm estratgias no-pecunirias e simblicas de
valorizao e reconhecimento dos servidores.

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