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Paviglianiti, N. (1993). El derecho a la educacin: una construccin histrica polmica.

Facultad
de Filosofa y Letras, UBA. Fichas de ctedra N 101/6.

EL DERECHO A LA EDUCACION:
UNA CONSTRUCCIN HISTRICA POLMICA

Norma Paviglianiti

1. Los principales hitos y vigencia actual de la polmica.

La construccin de la concepcin y el cumplimiento del derecho a la educacin cubre una larga


etapa en la historia de la humanidad; podra escribirse la historia de la educacin a partir del
siglo XVII como la historia, para unos, de la controversia, acerca de a quin le cabe el derecho
de educar a las mayoras, y, para otros, acerca de quines son los agentes de la educacin.
En esta larga construccin histrica se pasa del monopolio de las iglesias en materia de la
educacin como instituciones de adoctrinamiento de fieles y sbditos, a la concepcin de la
burguesa ascendente que la considera como un derecho individual para la formacin del
ciudadano. Transcurren, en este camino, casi tres siglos en los que los actores centrales de la
disputa son las iglesias -en nuestro caso la Catlica Apostlica Romana-y el Estado liberal
naciente. Este proceso da por resultado la organizacin de los sistemas educativos masivos
actuales siempre mixtos -con educacin pblica y educacin privada- en los cuales se
transmiten saberes instrumentales y construcciones o representaciones de la vida individual,
social, poltica y econmica.
Con el avance cada vez ms rpido en la constitucin de la sociedad de masas, que dio lugar a
la recomposicin regresiva y autoritaria de las dcadas del 20 y del 30, y a la recomposicin
progresiva -luego de la Segunda Guerra Mundial- en los pases occidentales bajo la forma de
Estado de Bienestar, se lleva a cabo una clara reformulacin del derecho a la educacin: de un
derecho individual a un derecho social, que se refleja en muchas constituciones europeas y en
las cartas internacionales que se firman inmediatamente despus de la finalizacin de la gue-
rra.
La concepcin de la educacin como un derecho social ser la predominante hasta mediados
de la dcada del setenta, cuando las concepciones neoliberales y neoconservadoras
cuestionan la legitimidad y eficiencia del Estado de Bienestar y de los derechos sociales que
este propugna y ejecuta a travs de las polticas sociales. As, produce la vuelta "aggiornada" a
la primaca de los derechos individuales, al mercado como elemento regulador de la sociedad
y, por lo tanto, se intenta conformar un Estado mnimo pero fuerte.
Las tres posiciones -la de la educacin como un derecho de las iglesias, la educacin como un
derecho individual y la educacin como un derecho social- estn hoy presentes en nuestra
sociedad y forman parte de las pugnas y disputas centrales de la poltica educativa actual.
Estas diferentes concepciones, que tienen como sustrato y fundamento distintas concepciones
de la sociedad y del Estado, constituyen las grandes lneas divergentes de la poltica
educacional argentina.
Se expondrn los principales hitos y los contextos en que se desarrollaron estas concepciones,
desde la perspectiva de quien considera a la educacin un derecho social, incumplido an en
todo su alcance.
2. La Iglesia Catlica: Las concepciones de la sociedad medieval subyacente y los
cambios a que lleva la Contrarreforma

La sociedad medieval con sus ordenamientos jerrquicos y de vasallaje distingue tres tipos de
sociedades: la familia, la sociedad civil -hoy diramos la sociedad poltica- y la sociedad
teocrtica o religiosa1. La educacin es slo preocupacin para la formacin de los seores, los
prncipes y el alto clero; la gran masa queda fuera de la instruccin sistemtica, nicamente se
la incorpora en su carcter de seres a evangelizar, para ser introducidos mediante la difusin,
por los ministros del culto, en los principios de la doctrina cristiana.
La quiebra del orden feudal es progresiva. Un hito significativo es la reforma protestante y su
reclamo al libre acceso a la lectura de los textos bblicos, a lo cual responde la Iglesia Catlica
con la Contrarreforma, organizando nuevas rdenes religiosas enseantes para la cooptacin
no slo de la nobleza sino tambin de la burguesa ascendente. Adems, se produce la
reorganizacin de los espacios fsicos de las iglesias a fin de poder difundir masivamente la
doctrina. Se pasa, as, de la iglesia de planta circular --destinada a la del culto simblico- a la
Iglesia de planta longitudinal, de grandes dimensiones, en la que es posible reunir gran
cantidad de fieles en un ambiente adecuado para la predicacin, para la enseanza de la fe
catlica2. De este modo, paralelamente, se integran y delimitan, por un lado, el sector
1
BOBBIO, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general Ele la poltica. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1909. p.59. "....la expresin sociedad civil tambin es utilizada normalmente para distinguir el mbito
de competencia del Estado o del poder civil del mbito de competencia de la Iglesia o poder religioso en la
contraposicin sociedad civil/sociedad religiosa que se agrega a la tradicional, sociedad domstica/sociedad civil.
Desconocida en la Antigedad Clsica esta distincin es recurrente en el pensamiento cristiano.[...] En el
pensamiento catlico cuando se estudia el derecho social ste se desarrolla a travs del examen de tres tipos de
sociedades necesarias para la organizacin del gnero humano. Estas sociedades son: la sociedad teocrtica o
religiosa, la sociedad domstica y la sociedad civil. Esta triparticin deriva claramente de la conjuncin dicotmica
familia/Estado, fundamental en la tradicin del pensamiento cristiano".
BOBBIO, Norberto. Estudios de Historia de la Filosofa: de Hobbes a Gramsci, Editorial Debate, 1985. p.59 y 101.
Estas distinciones tienen subyacente la concepcin aristotlica del Estado: "Desde las primeras pginas De La
Poltica explica el origen del Estado en cuanto polis o ciudad valindose no de una construccin racional, sino de
una reconstruccin histrica en etapas a travs de las cuales la humanidad habra pasado de las formas primitivas de
la sociedad a las ms evolucionadas hasta llegar a la sociedad perfecta que es el Estado. Las etapas principales son la
familia (que es la forma primitiva de la sociedad) y la aldea. Empleando sus propias palabras 'La comunidad que se
constituye para la vida cotidiana es por naturaleza la familia [...] La comunidad perfecta de varias aldeas constituye
ya la ciudad, que ha alcanzado lo que se llama eL nivel de la autosuficiencia, surgida para hacer posible la vida y
que subsiste para producir las condiciones de la buena existencia'. En el modelo aristotlico en el principio est la
sociedad familiar (la sociedad familiar como ncleo de todas las formas sociales sucesivas). [...] La familia
entendida en un sentido amplio como la organizacin de la casa -el libro primero De La Poltica de Aristteles esta
dedicado al gobierno de la casa o economa- entendiendo por 'casa' tanto la sociedad domstica como la sociedad
seorial, el un Estado en que las relaciones fundamentales se dan entre un superior y un Inferior, y por consiguiente
son relaciones de desigualdad, como las que entre padres e hijos y entre el seor y sus siervos. [...] En el estado
social del modo aristotlico son naturales la dependencia y la desigualdad.
2
ARGAN, Guilio Carlo. El concepto del espacio arquitectnico desde el barroco hasta nuestros das. Buenos Aires,
llueva Visin, 1984. pp.31-32. -"Cuando, adems, entramos en la poca del primer cristianismo, advertimos
distinciones claras entre las diversas funciones de los edificios religiosos. Un caso tpico entre los edificios
religiosos paleocristianos es el de la existencia de los edificios de planta central que derivan en su mayor parte del
tempo circular romano antiguo y los edificios de planta longitudinal que derivan, de la baslica romana. La
diferencia de, funcin es muy clara: el edificio de planta circular, que generalmente no tiene grandes dimensiones, es
un edificio que posee la funcin del culto puramente simblica -un baptistero, un mausoleo- no una Iglesia donde se
congrega gran cantidad de fieles, en decir, no una iglesia donde se hace la enseanza de la religin.[...] La enseanza
de la doctrina religiosa es un hecho tpicamente cristiano, porque en la religin antigua del mundo clsico no exista
ninguna forma de enseanza religiosa. El culto era transmitido tradicionalmente y ni implicaba una enseanza
religiosa, puesto que el problema religioso estaba netamente separado del problema moral; la enseanza moral se
realizaba juntamente con la enseanza civil, con aquella que deba transformar al hombre en un ciudadano del
Estado.[...] Con el advenimiento del cristianismo, en cambio, la enseanza moral se une a la religiosa, puesto que no
se requiere formar un ciudadano para el Estado, sino un ciudadano para la 'Civitas Dei', o sea un ciudadano para
destinado a los ministros del culto - en la parte final se mantiene la planta circular- y, por otro, el
cuerpo longitudinal para la reunin masiva de fieles, fusionndose las dos funciones, la del rito
y la del adoctrinamiento.
Muchas veces, a raz de estas transformaciones -la creacin de las rdenes religiosas
enseantes y la organizacin de un "locus" especial para impartir sistemticamente la doctrina
religiosa- la Iglesia Catlica se atribuye ser el origen de los actuales sistemas educativos
masivos.

3. Las concepciones transformaciones que produce la burguesa ascendente

La burguesa en su enfrentamiento con la organizacin social medieval 3 logra la supresin de


trabas materiales y jurdicas para su accin. As, lo que se denomina derechos aparecen en
sus inicios como libertades, como derechos individuales a los que haba que quitar las trabas
provenientes de la autoridad, civil o eclesistica. La libertad de enseanza constituy un
reclamo y una conquista porque haba sido monopolio de las iglesias durante la edad meda.
Histricamente, la libertad de ensear y de aprender asumi el valor de la emancipacin de
trabas, configura el logro de la libertad de tos individuos frente a las iglesias para el ejercicio de

salvar su propia alma. Por lo tanto, surge la necesidad de un ambiente para la predicacin y la enseanza, para la
propaganda de la fe, es decir, para la gradual conversin de masas de hombres a la fe cristiana. Esto implica la
necesidad de un ambiente muy amplio y adecuado para la congregacin de fieles; se elige entonces un tipo de lugar
de reunin como la antigua 'baslica' y se lo adapta a la funcin religiosa. De ste modo, sabemos que, en la
arquitectura paleocristiana, un edificio de planta circular es un edificio de carcter puramente sagrado dedicado al
culto y de un edificio lonquitidinal es un edificio de congregacin, de reunin de la comunidad para la enseanza
religiosa".
3
BOBBIO, Norberto. Estudios de historia de la filosofa: de Hobbes a Gramsci. Madrid, Editorial Debate, 1905.
pp.101-102.
En su comparacin entre los modelos dominantes de este periodo histrico -el aristotlico y el iusnaturalista- seala
Bobbio que la diferencia ms relevante es "la referente a la relacin Individuo-sociedad. En el modo aristotlico est
la sociedad familiar como ncleo de todas las formaciones sucesivas; en el modelo hobbesiano en el principio est el
individuo". [...] La especial importancia de este contraste se manifiesta en el hecho de que aqul se refiere la
interpretacin usual que ve el modelo iusnaturalista el reflejo terico, y a la vez el proyecto poltico de la sociedad
burguesa en formacin. Los rasgos ms destacados de esa Interpretacin son los siguientes: a) el estado de
naturaleza es la sede de las relaciones ms elementales entre los hombres, es decir, de las relaciones econmicas: en
cuanto tal, representa el descubrimiento de la esfera econmica diferenciada de la esfera pblica, qu es propia de
toda sociedad en la que no llega a desaparecer la confusin entre poder econmico y poder poltico caracterstica de
la sociedad feudal; b) esta esfera de las relaciones econmicas se rige por sus propias leyes de existencia y
desarrollo, que son leyes naturales: en cuanto tal representan el momento de la emancipacin de la clase que se
apresta a ser econmicamente dominante respecto del estado existente; c) en tanto que estado cuyos sujetos son
sujetos particulares, abstractamente independientes los unos de los otros, y por lo tanto, en contacto o en conflicto
entre s por la posesin o intercambio recproco de bienes, el estado de naturaleza refleja la visin individualista de
la sociedad y la historia, a la que comnmente se considera el rasgo distintivo de la concepcin del mundo y de la
tica burguesas; d) la teora contractualista, es decir, la idea de un Estado fundado sobre el consentimiento de los
individuos destinados a formar parte de l, representa la tendencia de esta. clase, que persigue la emancipacin
poltica, adems de la econmica y social, a poner bajo su control el mayor instrumento de que pueda servirse un
grupo de hombres para obtener obediencia; en otros trminos, refleja la idea de que una clase se prepara para ser
econmica e ideolgicamente dominante tambin debe conquistar el poder poltico, es decir, debe crear un Estado a
su imagen y semejanza; e) la tesis segn la cual el poder es legtimo slo si est fundado en el consentimiento es
propia de quien lucha por un poder que an no tiene, sin perjuicio de que ms tarde, un vez conseguido sostenga la
tesis contraria; f) finalmente, los ideales de libertad e igualdad, que se encuentran en el estado de naturaleza su lugar
aunque imaginario de realizacin indican y prescriben un modo de concebir la vida en sociedad de, modo antittico
al tradicional, segn el cual la sociedad humana est sobre la base de un orden jerrquico tendencialmente establece
por ser conforme a la naturaleza de las cosas, y caracterizan esa concepcin libertaria e igualitaria que anima por
doquier les revueltas burguesas contra las trabas sociales, ideolgicas, econmicas y polticas que obstaculizan su
ascenso".
sus derechos de ensear y aprender4.
Esta nueva concepcin est basada en el cambio de los fundamentos del poder poltico, que se
da conjuntamente con la organizacin de los estados nacionales, bajo las formas polticas del
liberalismo, que implican
- la conquista de los derechos individuales: libertad econmica y libertad poltica;
- un cambio substancial en el sustento de la legitimidad del poder que pasa del soberano -por
derecho divino- a los individuos, "en teora iguales ante la ley", poseedores de derechos
individuales que deben estar garantizados por un Estado limitado a las funciones de justicia,
seguridad del territorio, seguridad interna, garante de los derechos individuales, y sobre todo un
Estado que no ha de intervenir en las cuestiones de carcter econmico5.

4. La consolidacin del Estado Liberal y los trminos del debate con la Iglesia Catlica
en el siglo XIX.

4
SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. El pensamiento liberal argentino en el siglo XIX. Tres generaciones histricas.
Buenos Aires, Ediciones Cure, 1957. pp.19- 20. "El proceso histrico que conduce a la Declaracin de los Derechos
del Hombre y de Ciudadano como metal final, nos muestra el carcter negativo que asume en sus comienzos la
liberacin, en principio de la persona humana frente a la autoridad. En primer, trmino se fijaron los lmites a la
autoridad, cuando ella se ejercitaba directamente sobre las personas o sus domicilios, y estos lmites consistieron en
declaraciones en las cuales el rey o seor, en su caso, establecan qu cosas y qu actos no podan ejercitar respecto
de sus vasallos. Adquirieron as el carcter de prohibiciones a las que el consentimiento de la autoridad asignaba
importancia de ley, con compromiso de observancia. [...] De esto result que el rey, por ejemplo, no detener sin
causa a sus sbditos ni trasladarlos de un punto a otro, ni expulsarlos de su territorio, ni penetrar contra su voluntad
en sus domicilios. Luego, contemplada esta situacin por parte de los sbditos beneficiarios; fueron adoptando
formas positivas de derechos individuales, la inviolabilidad de la persona y la inviolabilidad del domicilio,
convirtindose en el aspecto esttico o pasivo de la libertad, que hoy llamamos seguridad individual. Del mismo
modo que en su sentido ms general libertad significa ausencia de trabas para la accin; los derechos individuales
tomaron el nombre de libertades, en plural, porque cada uno de ellos signific, ma liberacin de trabas jurdicas
susceptibles de manifestarse en trabas materiales. De esta suerte, cada derecho correspondi a exactamente la
cesacin de una traba autoritaria; de un impedimento proveniente de la autoridad; y cuando la persona humana es
reconocida como tal, positivamente, los derechos son inherentes a ella, porque ya se parte del supuesto lgico de que
las trabas o impedimentos han desaparecido. [...] La enseanza o el derecho de ensear fue monopolio de la Iglesia
durante toda la Edad Media y durante toda la Edad Moderna, de tal manera que la proclamacin del derecho de
ensear y del derecho de aprender comporta un acto de liberacin mediante el cual queden anuladas las trabas que
hasta entonces haban Impedido su libre ejercicio. [...] Esta es la gnesis de los derechos de ensear y aprender a los
que se refiere la expresin usual 'libertad de enseanza", y en tal virtud, por ms afn que se ponga en crear
confusin de conceptos, hay algo innegablemente claro en todo esto: la libertad de enseanza es traducible por
liberacin del individuo respecto de la Iglesia para el ejercicio de los derechos de ensear y aprender".
5
BOBBIO, Norberto. Liberalismo viejo y nuevo. En: BOBBIO, N. El futuro de la democracia, Madrid, Plaza &
Janes, 1985. pp.147-148. "El doble proceso de formacin del Estado liberal puede ser descripto, de un lado, como
emancipacin del poder poltico con respecto al religioso (Estado laico) y, de otro, como emancipacin entre el
poder econmico y el poder poltico (Estado del libre mercado). A travs del primer proceso de emancipacin, el
Estado deja de ser el brazo secular de la Iglesia, mientras que a travs del segundo se convierte en el brazo secular
de la burguesa mercantil y empresarial. El Estado liberal es aquel que ha consentido la prdida del monopolio del
poder ideolgico a travs de la concesin de los derechos civiles, entre los primeros, del derecho a la libertad
religiosa, y a la prdida del monopolio del poder econmico a travs de la concesin de .la libertad econmica, y ha
acabado por conservar nicamente el monopolio de la fuerza legtima, cuyo ejercicio, no obstante, queda limitado
por el reconocimiento de los derechos del hombre y por los distintos vnculos que dan origen a la figura histrica del
Estado de derecho. A travs del monopolio de la fuerza legtima -legitima en cuanto regulada por las leyes- (se trata
del Estado racional-legal descripto por Max Weber), el Estado debe asegurar la libre circulacin de ideas y, por lo
tanto, es el fin del. Estall confesional y de toda forma de ortodoxia, y la libre circulacin de los bienes y, por lo
tanto, el fin de la ingerencia del. Estado en la economa. Caracterstica del la doctrina liberal econmico-poltica es
la concepcin negativa del Es Lado, limitado a puro instrumento de la realizacin de los fines individuales y, por
contraste, una concepcin positiva del no-.Estado, entendido como la esfera de la relaciones en que el Individuo en
relacin con otros individuos, forma, explica y perfecciona la propia personalidad".
El Estado liberal se consolida como organizacin poltica de la sociedad y avanza en sus
funciones educativas, de hecho y de derecho, dictando la legislacin que crea y organiza el
sistema de educacin pblica y regula el funcionamiento del sector privado. Primero, declara el
inters por la universalizacin de la instruccin bsica para la formacin del ciudadano hasta
que se convierte en Estado Docente al impartir y organizar el moderno sistema masivo de
instruccin pblica, tal como hoy lo conocemos6.
Este Estado que representa -en teora- la voluntad general es al que le corresponde organizar y
dirigir la totalidad del sistema y sostener la educacin pblica. No deja de reconocer el derecho
original de los padres7, pero la disputa est en la segunda instancia, en quin aquellos delegan
la instruccin y la formacin sistemtica de sus hijos. La Iglesia Catlica sostendr que ella es
la mediadora -por derecho divino- por ser mater et magistra de la humanidad 8. Para la posicin

6
BRAVO, llctor. Flix. El derecho e la educacin. En: Revista Argentina de Educacin, Ao I, Nro. 1. pp. 16-19.
"El surgimiento de este derecho se produce a fines de la edad moderna... su idea, por cierto empieza a desarrollarse
antes. - As segn P. Jaccard (Poltica del empleo y de la educacin) J. Locke afirma que le educacin debe ser
impartida a cada uno de acuerdo a su posicin. Ya en 1693 (Algunas ideas sobre educacin) admite que Jams
intent educar a nadie que no fuera un gentleman. Esta es le idea de la poca, Influida por una fuerte tradicin
individualista, desconocedora de la significacin de la educacin pblica. Por ello, se la encuentra tambin en
Francia: a cada clase social de corresponde un tipo diferente de enseanza. [...1 Con el correr del tiempo, la idea se
suaviza y Condorcet, en la Asamblea Legislativa (1792, Informe y proyecto de decreto), pone de manifiesto que 'la
desigualdad de instruccin es una de las principales causas de tirana'. Ms slo pensaba -como sus contemporneos-
dar a los hijos del pueblo una educacin elemental. He ah como Vinet, en Suiza, comparta esa posicin. Un lo
despus. en la Asamblea Constituyente, Talleyrand (tambin, Informe y decreto) sostiene que la educacin nacional
debe existir para todos, de uno y otro sexo. Sin embargo, esta interpretacin debe entenderse dentro de un contexto
de ndole liberal, elitista. Obviamente, entonces nadie pensaba en un derecho pleno comprensivo de los estudios
secundarios y superiores. Por ello, Michelet, durante la primera mitad del siglo XIX, al exponer los principios de la
reforma educativa introducida por los revolucionarios (Le Peuple), estima normal el hecho de que haya colegios en
los que podrn educarse los ricos y escuelas primarias en las que se dispensar 'la educacin universal del pobre'.
[...1 Quiere decir, pues, que hasta principios del siglo pasado la burguesa no consideraba tener mayores
obligaciones para con la educacin del pueblo. An en la segunda mitad de ese siglo y tambin a principios del
presente, pensadores como E. Renn y M. Mollioudum, respectivamente, as como otros de los viejos pases de
Europa ofrecan resistencia a la concepcin democrtica, sosteniendo los privilegios educativos de aquel sector,
mediante consideraciones de diversa ndole. [...] Ello no obstante, en los Estados unidos ya en la primera mitad del
siglo XIX, se formula la tesis del derecho a la educacin. [...] En efecto, el pastor presbiteriano W. E. Chaning de
Nueva Inglaterra, [...] con un razonamiento opuesto al de Locke considera que 'el hombre debe ser instruido porque
es hombre, y no porque est llamado a ser presidente de algunas institucin mientras otros deben hacer clavos,
alfileres o zapatos'. En la misma lnea procede D. F. Sarmiento, quien en 1849 (Educacin popular) sostiene: 'Por un
convencimiento tcito en unos pases, por una declaracin explcita y terminante, en otros, la educacin pblica ha
quedado constituida como tan derecho de, los gobernados, obligacin del Gobierno y necesidad absoluta de la
sociedad, remediando directamente la autoridad a la negligencia (le los padres, forzndolos a educar a sus hijos, o
proveyendo de medios, a los que, sin negarse voluntariamente a ello se encuentran en imposibilidad de educar a sus
hijos". [...] Ahora bien: a principios del presente siglo -dice Jaccard- la Idea del derecho a la educacin era aceptada
en loa Estados Unidos por todos los habitantes. Tal reivindicacin ya ha sido llevada al plano mundial el 1ro. de
mayo de 1886, cuando los obreros de Chicago reclamaron y obtuvieron el rgimen de los Tres Ochos: ocho horas de
trabajo, ocho horas de descanso y ocho horas de educacin. [...] Con lo expuesto resulta que es un instituto dirigido
en el siglo pasado a poner la escolaridad elemental al alcance de toda la poblacin del pas y en la mitad del presente
a proveer con igual extensin la escuela media, en la segunda mitad que transcurre recepta la necesidad de alcanzar
tambin la enseanza superior".
7
ALCORTA, Amancio. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura argentina, 1916 p.4. 1ra. edicin 1886.
"Bajo este punto de vista aparece el Estado moderno: el Estado bajo formas democrticas que no pesan sobre el
individuo, ni lo excluyen, como agente concurrente. En la instruccin, con mayor razn, desde que el papel de la
familia es preponderante. Loa padres tienen el derecho de educar a sus hijos de la manera que la encuentren ms
arreglada o que responda al porvenir que les prepara: ellos son los autores de das; sobre ellos pesan los cuidados
para su crianza, ellos deben ser los responsables de su direccin
8
ENCICLICA DIVINI ILLIUS MAGISTRI). En: Coleccin de Encclicas Pontificias, 1330-1950, Madrid, Editorial
Guadalupe, 1950. pp.641-651. "... la educacin esencialmente consiste en la formacin del hombre tal cual debe ser
y como debe portarse en esta vida terrena para conseguir el fin sublime para el cual fue creado, es evidente que no
puede existir educacin verdadera que no est ordenada al fin ltimo. [...] No puede existir educacin completa y
perfecta si la educacin no es cristiana. [..] La educacin es obra necesariamente social, no solitaria. Ahora bien, tres
son las sociedades necesarias, distintas pero armnicamente unidas por-Dios, en el seno de las cuales nace el
liberal esa funcin de mediacin le corresponde al Estado por ser la organizacin jurdica de la
sociedad en la que los ciudadanos han delegado la atencin del bien comn y porque, adems,
la educacin no es slo un derecho individual sino que es la garanta para el funcionamiento
del sistema poltico. Su fundamento se basa en un nuevo orden poltico, que implica que el
Estado es el representante del inters general y que la educacin es una funcin del Estado y
no una industria, que es un derecho individual pero tambin una necesidad social para la
garanta recproca de los derechos individuales 9. Por estas razones, el Estado es el encargado
de la organizacin de la instruccin pblica con carcter de obligatoria, gratuita y laica10.
El liberalismo tiene una tensin interna que debe resolver porque reconoce el derecho a todos
los habitantes de expresar libremente doctrinas e ideas, por lo tanto, no propondr nunca que
la educacin deba estar exclusivamente a cargo del Estado. El Estado liberal lo que si har es
reservarse la atribucin de la regulacin de los alcances y lmites de la participacin de las
Iglesias y de los particulares11. Esta reserva del derecho a legislar en materia de educacin,
hombre: dos sociedades de orden natural, tales son la familia y la sociedad civil; la tercera, la Iglesia, de orden
sobrenatural. [...] Ante todo, la familia, instituida por Dios para un fin suyo propio, cual es la procreacin y
educacin de la prole, sociedad que por esto tiene prioridad de naturaleza y, consiguientemente, cierta prioridad
respecto de la sociedad civil. [...] Sin embargo, la familia. es una sociedad imperfecta, porque no tiene en s todos
los medios para el propio perfeccionamiento: mientras la sociedad civil es perfecta, pues en. s encierra todos los
medos para el propio fin, que es el bien comn temporal. [...] La tercera sociedad en la cual nace el hombre, por
medio de] Bautismo, a la vida de la Gracia, es la Iglesia, sociedad sobrenatural y universal, sociedad perfecta,
porque contiene todos los medios para en fin, que es la salvacin eterna de los hombres, y por tanto, suprema en su
orden. [...] Por consiguiente, la educacin. abarca todo el hombre, individual y socialmente en el orden de la
naturaleza y de la gracia, pertenece a estas tres sociedades necesarias, en una medida proporcional y correspondiente
a la coordinacin de sus fines, segn el orden actual de la providencia establecido por Dios. [...] Y ante todo
pertenece de un modo supereminente a la Iglesia, la educacin por dos ttulos de orden sobrenatural concedido a
Ella por l mismo Dios, y por eso absolutamente superiores a cualquier otro ttulo de orden natural".
9
ALCORTA, Amancio. La Instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura argentina, 1916. p.4. Ira. ed.1886. "Si
la existencia del Estado tiene por fin la sociabilidad humana, debe tener los medios para cumplirlo. Los medios son
diversos y ms o menos extensos, pero todos concurren a la realizacin de aqul. Entre estos medios est la
educacin que es una funcin y no una industria, y como funcin pertenece al Estado en el momento en que el
ejercicio del derecho de los padres toca. su derecho, es decir, en el. momento en qu deslinda sus deberes y
responsabilidades y en el que stos descuidan los suyo y comprometen su situacin y la de la agrupacin en la que
viven. Separar la ingerencia del. Estado, sera abolir toda regla y todo poder para hacerla efectiva y llegar a este
extremos seria llegar a la ms funesta anarqua.
10
ALCORTA. Amando. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura argentina, 1916. p.3. 1ra. edicin 1886.
"...Apenas desapareci el antiguo rgimen los problemas se presentaron. El gobierno de todos y para todos nos dio
la democracia en la vida poltica y el ejercicio de los derechos personales en la vida privada. Y esta doble evolucin
del Estado y en el hogar requiri la instruccin general para gobernarse, obligatoria para tener no slo el derecho
sino el deber de hacerlo y manejar por s mismo los intereses; le dio el carcter laico para asegurar ms la libertad de
gobernarse, rompiendo el exclusivismo de la Iglesia a cuyo lado es imposible otra direccin y pensamiento que el,
suyo, y haciendo desaparece la Antigua forma del Estado como entidad separada del pueblo, siendo para su bien el
gobierno del pueblo, la direccin de la Instruccin por el Estado o por el gobierno del Estado, tiende a predominar,
sin desconocer la libertad de enseanza que es, en realidad, libertad de ideas y de doctrinas, solamente. [...] Porque
si el Estado dirige la instruccin es lgico que sea obligatoria, gratuita y laica; y si no la dirige, no puede ser
obligatoria porque no se puede imponer al que no tiene medios de efectuarlo y se le faculta para ello; no puede ser
gratuita porque no hay un dispensador comn haga las erogaciones por los dems, y no pude ser laica porque cada
uno he de consultar sus propios intereses y opciones y con ello no se hiere derecho alguno".
11
ALCORTA, Amancio. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura argentina, 1916. p.8.1ra. ed. 1886. " A
nuestro juicio, pues, el mejor sistema es aquel que consagra la intervencin del Estado en libre concurrencia con la
enseanza Stuart Mill observaba recientemente en la tribuna inglesa que mientras la accin de los gobiernos se retira
cada da del comercio, de las industrias, de todas las esferas del trabajo, un nuevo campo se' abre delante de ellos.
Esta intervencin gubernativa produce aqu los efectos opuestos, porque en vez de comprimir el desenvolvimiento
individual, cuando se aplica a la difusin de los conocimientos, tiene por objeto y por resultado despertar las
energas adormecidas y restituir a los hombres y a los pueblos la plenitud de sus fuerzas. La intervencin del
gobierno en la educacin prepara, por el contraro, todas las emancipaciones. Los pueblos ignorantes viven bajo
tutela perpetua. Pero cmo deber operarse la intervencin del Estado?. Se deber tomar una regla uniforme o se
dejar a cada caso especial la solucin?. [...] La intervencin puede hacerse de verlos modos que constituyen otros
tantos sistemas: 1) dictando una legislacin completa y dejando su realizacin e los particulares; 2) legislando y
creando escuelas que aplique esa legislacin por su cuenta y bajo su direccin; 3) subvencionando escuelas y
vigilando el cumplimiento de las acciones que se les imponen. El modo ms comn es el segundo, en tanto se
ser un derecho que la Iglesia Catlica le cuestion durante todo el siglo XIX.
El Estado liberal regula la intervencin de las iglesias y de los particulares, dando origen a una
amplsima gama de variantes en la extensin y tipo de participacin del sector privado segn
los distintos pases y pocas, y se constituye en Estado docente. En ese carcter, organiza el
sistema de educacin pblica -obligatorio, gratuito y laico- con lo que rompe histricamente con
el monopolio que haban tenido las iglesias:
Es importante destacar que ambas corrientes se rigen por concepciones diferentes acerca del
principio de legitimidad de las normas. Para la posicin catlica, la legitimidad es de
substancia, es decir que las normas son consideradas vlidas en tanto sus contenidos se
ajusten a los principios del dogma y de la fe cristiana; sern legtimas si en ellas estn
reflejados sus principios teolgicos y doctrinarios. La concepcin liberal se rige por el principio
de legitimidad formal, es decir que las normas tendrn validez siempre y cuando stas hayan
sido dictadas de acuerdo con las reglas de juego y procedimientos formales fijados en las
constituciones; todas las fundamentaciones que provienen del liberalismo son de carcter
histrico y Jurdico-Institucional. Esta discrepancia se mantiene y an contina aflorando en los
debates actuales.

5. Las recomposiciones regresivas de las dcadas del veinte y del treinta.

En las dcadas del veinte y del treinta se manifiestan con relativa claridad el predominio de
recomposiciones regresivas, entre ellas, los fascismos. Pero an en liberalismo se observa una
marcada tendencia a considerar que nicamente es su responsabilidad la educacin elemental;
por esta razn tiende a limitar su accin como Estado docente e la educacin primaria, porque
considera que slo sta es la que tiene mayores efectos sobre la sociedad, tanto desde el
punto de vista productivo -de incorporacin al estilo de produccin capitalista- como por su
validez para la integracin social y poltica en los estados nacionales. Por consiguiente, en la
accin concreta deja que el sector privado avance en la formacin del nivel medio y/o de las
elites12.
Es, en 1929, cuando la Iglesia Catlica expone orgnicamente su pensamiento y sus
propuestas poltico-educativas a travs de la Encclica "Divini Illius Magistri" del Papa Po XI.
En ella hay, por una parte, reafirmacin de principios de dogma y, por otra, una adecuacin de
sus formulaciones anteriores frente a la consolidacin de los sistemas de educacin pblica.
En cuanto a los principios de dogma, afirma que "no puede existir educacin completa y
perfecta si la educacin no es cristiana". Consecuentemente, se opone a la "escuela llamada
neutra o laica" y prohbe su asistencia a los nios catlicos.
Trata explcitamente el tema de los agentes de la educacin, bajo el titulo de "A quin toca la
educacin": la educacin corresponde a tres sociedades, dos de orden natural -la familia y la
sociedad civil- y a la Iglesia, de orden sobrenatural. Reitera el principio de que la educacin es
responsabilidad ante todo de la familia, pero como sta es una sociedad imperfecta porque no
dispone de todos los medios, cierto papel le incumbe a la sociedad civil y especialmente a la
Iglesia, sociedad sobrenatural. Pero a cada una de ellas en una medida proporcional a sus
fines.
Afirma que la educacin ante todo pertenece a la Iglesia por dos ttulos de orden sobrenatural:
el magisterio que le dio su fundador y la maternidad sobrenatural. Considera que su misin
educativa, por el derecho inviolable a la libertad del magisterio, es independiente de cualquier
potestad terrena. Tiene el derecho independiente de educar y adems de juzgar toda otra
educacin que se imparta, en cuanto pueda ser provechosa o perjudicial a la educacin
cristina.
As, pues, segn la Encclica los derechos de la Iglesia abarcan: promover las letras, las
aplique e todos los grados de la educacin; y que el Estado deba tener Intervencin, nos parece ms que lgico y el
que se presta a menos dificultades, tanto ms cuanto no importa la negacin de la concurrencia privada que deja a
las familias ejercitar su derecho qu se les reconoce a la instruccin de sus miembros".
12
SAVIANI, Dermeval. La educacin pblica en la coyuntura actual. En: SAVIANI, Dermeval, Educacin: temas
de actualidad, Ed. Coquena, 1991. pp.72- 73.
ciencias y las artes tiles para la educacin cristina; fundar y mantener escuelas e instituciones
propias en toda disciplina y grado y vigilar en cualquier institucin pblica no slo lo referente a
la enseanza religiosa all impartida sino tambin toda otra disciplina. El alcance de su misin
educativa comprende a todas las gentes, fieles y no fieles.
El papel de los agentes educativos, segn su postura, los sintetiza de la manera siguiente: "la
misin de educar le cabe, ante todo y sobre todo; en primer lugar a la Iglesia y a la familia y les
toca por derecho natural y divino y, por lo tanto, de manera inderogable, ineluctable e
insubrogable"13.
Dentro de esta concepcin cul es el lugar que le corresponde a la sociedad civil, es decir, al
Estado en orden al bien comn. Le corresponde un papel subsidiario. Considera que este rol
tiene sus fundamentos histricos ya que la institucin social de la escuela, en un principio,
naci y se desarroll por iniciativa de la familia y de la Iglesia, mucho tiempo antes que por
obra del Estado; de suerte que la escuela, an considerada en sus orgenes histricos, es una
Institucin que corresponde atender a la familia y a la Iglesia.
Enuncia lo que denomina el principio de subsidiariedad del Estado en materia de educacin: es
derecho, o para mejor decir, deber del Estado proteger en sus leyes el derecho anterior de la
familia a la educacin cristiana de la prole y, por consiguiente, respetar el derecho sobrenatural
de la Iglesia sobre la educacin cristiana14.
Especifica las maneras que el Estado tiene para promover la educacin: ante todo y
directamente, favoreciendo y ayudando la iniciativa y la accin de la iglesia y de las familias;
complementando esta obra, donde ella no alcanza o no basta, aun por medio de instituciones
propias; puede exigir que todos los ciudadanos tengan conocimientos necesarios para el
ejercicio de sus deberes civiles y nacionales; puede obligar a un cierto grado de cultivo
intelectual, moral y fsico necesario al bien comn, segn las condiciones histricas; puede
reservarse escuelas para la administracin y para la defensa y puede exigir educacin cvica.
Tambin, deja sentado el reclamo del subsidio pecuniario por parte del Estado. Lo hace en los
siguientes trminos: "y no se diga que es imposible al Estado, en una nacin dividida en varias
creencias proveer a la instruccin pblica si no es con la escuela neutra o con la escuela mixta,
debiendo el Estado ms racionalmente y pudiendo hasta ms fcilmente proveer el cargo
dejando libre y favoreciendo con justos subsidios la iniciativa y obras de la Iglesia y la familia.
Remarca que este reclamo hace tambin a la Justicia distributiva, a travs del subsidio
pecuniario por parte del Estado a cada una de las escuelas escogidas por las familias15.

6. Las recomposiciones progresivas desde la crisis del treinta hasta mediados de los
setenta.

En el perodo que transcurre entre la crisis de 1929 y la finalizacin de la Segunda Guerra


Mundial las sociedades occidentales tambin recomponen su funcionamiento econmico,
social y poltico bajo la forma del denominado "Estado Bienestar".
La crisis econmica de 1929 fue interpretada como el lmite del desarrollo de las sociedades
capitalistas bajo el rgimen del libre mercado, que haba mostrado ser incapaz de regular el
conjunto de la economa y que lo haba llevado a la aparente paradoja de una situacin de
sobreoferta y de depresin de la demanda. La salida de la crisis se hizo a travs de la
recomposicin del Estado capitalista bajo la forma denominada Estado de Bienestar.
Se especifican, entonces, algunos de los rasgos centrales de ese Estado de Bienestar que
caracteriz a la sociedad occidental desde la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial hasta
la crisis de mediados de los setenta. Esos rasgos bsicos estaban dados por la Intervencin
del Estado en la regulacin de la economa para asegurar la demanda y el pleno empleo, y
evitar as que la economa desembocase en crisis similares a la de los aos treinta. El Estado
se reservaba el ordenamiento de las variables macroeconmicas que regulan el conjunto de la
economa a fin de que no se produjeran los desequilibrios a los cuales lleva una economa de
13
ENCICLICA DIVINI ILLIUS MAGISTRI. En: Coleccin de Encclicas Pontificias, 1830-1950, Madrid, Editorial
Guadalupe, 1950. p. 655.
14
Ibidem p.668.
15
Ibidem pp. 656 y 677.
mercado regida nicamente por la competencia individual que no permite visualizar el conjunto
del sistema. Constituy una nueva forma de compromiso, de equilibrio dentro de la economa
capitalista, en la cual el mercado contina funcionando pero el Estado interviene, planificando
para regular los desequilibrios en la demanda y en el empleo. Esta regulacin de la demanda
llev al Estado a brindar asistencia a todos los ciudadanos mediante prestaciones de servicios
o en dinero para compensar los riesgos de la marginacin a la que conduce una economa
regida nicamente por el libre mercado, y a asegurar consumos mnimos a grandes sectores
de la poblacin.
Esa asistencia fue provista bajo la forma del cumplimiento de derechos legales que
corresponden a todos los ciudadanos y s basaba, adems, en el reconocimiento de la
participacin de los sindicatos de trabajadores y su intervencin en determinadas decisiones
que regulan la distribucin de la riqueza dentro de una sociedad nacional, como los convenios
colectivos de trabajo y la formulacin de polticas pblicas sobre ingresos y su distribucin.
Este fue el modelo de funcionamiento social que logr, de alguna manera, un relativo
crecimiento y equilibrio durante el tercer cuarto del siglo. Dicho patrn se desarroll en
condiciones nacionales muy distintas y bajo sistemas poltico-ideolgicos diferentes. Fueron
llevados a la prctica, fundamentalmente, por la socialdemocracia, pero tambin por el
socialcristianismo y los populismos.
En los estados que adoptaron este estilo de funcionamiento y de regulacin de las tensiones
entre el capital y el trabajo; se establecieron los seguros de desempleo, los salarios mnimos, la
legislacin social para los trabajadores, el incremento sustancial de los presupuestos pblicos
para la atencin de la Salud y de la educacin pblicas y de los sistemas de vivienda
subvencionados por el Estado16.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial la mayora de los pases europeos dictan nuevas
constituciones que reflejan los cambios econmicos ocurridos y la reaccin a la experiencia de
los fascismos como formas de organizacin do los estados que haban dominado las dos
dcadas anteriores. De este modo, se restituyen las formas clsicas de la democracia
representativa liberal; se amplan los derechos polticos a las mujeres; se organizan regmenes
parlamentaristas; se incorporan institutos de la democracia directa, por ejemplo, el referndum.
Tambin incorporan en las constituciones las nuevas formas de regulacin poltica que reflejan
los cambios en las formas de tomar decisiones polticas que se dan en la recomposicin
neocorporativista, a travs de la institucionalizacin de los Consejos Econmico-Sociales, con
representacin tripartita (empresarios, trabajadores, Estado)17.
Consecuentemente, este periodo constituye el de paso del Estado liberal al Estado social, que
est configurado por el trnsito de un estado de derecho en funcin predominantemente
protector-represor a un derecho cada vez ms promocional. Esto no significa que con
anterioridad el papel del Estado solo se hubiera limitado a impedir -funcin negativa del no-
Estado, tpica de la concepcin liberal clsica y no haya extendido tambin su funcin a
fomentar comportamientos tiles para la supervivencia y convivencia, pero lo hacia con el
sentido de que el Estado deba protegen a un individuo de otro. Ahora, la concepcin que
predomina es la de proteccin a todos los individuos en su conjunto, es la funcin positiva del
Estado: no slo debe impedir sino que debe promover. No alcanza con la justicia conmutativa
-con base al criterio de la igualdad aritmtica- sino que debe orientarse hacia la justicia
distributiva, es decir, distribuir pero con arreglo a algn criterio. El debate actual sobre el
Estado nace de la divergencia de las respuestas a sta pregunta y por esta problemtica pasa
la lnea divisoria entre los partidarios del Estado neoliberal y los partidarios del Estado social 18.

16
OFFE, Claus. Algunas contradicciones del moderno Estado de Bienestar; En: OFFE, Claus, Contradicciones del
Estado de Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1990. pp.135-137.
17
Una detallada descripcin de las formas instrumentales caractersticas del Estado de Bienestar que se dieron en
Europa puede verse en: GROSSI, Mara y DOS SANTOS, Mario, LA concertacin social; una perspectiva sobre los
Instrumentos de regulacin en los procesos de democratizacin. En: OSZLAK, Oscar (compilador), Proceso, crisis y
transicin democrtica, Buenos Aires, CEAL, 1984.
18
Bobbio, Norberto. Liberalismo viejo y nuevo. En: BOBBIO, U., El futuro de la democracia, Madrid, Plaza .lates,
1985. pp.143-144. "... Como he tenido la ocasin de decir en las ms diversas ocasiones, el paso del Estado liberal al
Estado social viene marcado por el trnsito de un Derecho en funcin predominantemente protector-represor, a un
Derecho cada vez ms promocional. Pero esto no quiere decir que haya existido en algn lugar del Estado que se
Esta nueva concepcin dio origen al desarrollo de los derechos sociales; entre ellos la
educacin.

7. La concepcin del derecho a la educacin como un derecho social: alcances y lmites.

La lnea de desarrollo de la concepcin de la educacin como derecho social, a lo largo del


siglo XX, va diferenciando el derecho a la educacin del derecho de ensear -que en los inicios
del liberalismo aparecen conjuntamente- y alcanza su expresin acabada despus de la
Segunda Guerra Mundial. El derecho a la educacin se considera como el "derecho fin" y el
derecho de ensear es un "derecho medio", medio para alcanzar el derecho fin.
As, el derecho de ensear constituye slo una forma especfica de otro derecho genrico que
es el derecho de trabajar y, tambin, que lleva implcito el derecho de los docentes a la libre
expresin de sus ideas. Adems, por otra parte, configura la expresin de una funcin del
Estado: es el Estado docente19.
El derecho fin es el derecho a la educacin, es el derecho esencial, porque es el derecho del
hombre al desarrollo de la personalidad por medio de la educacin, a la adquisicin de los
conocimientos cientficos y tcnicos que corresponden a la poca en que vive y al
desenvolvimiento de sus aptitudes vocacionales para lograr sus mximas potencialidades en
beneficio de la sociedad. El derecho de aprender se identifica con la libertad, es el derecho de
la personalidad a su mximo crecimiento sin deformaciones dogmticas, es el derecho del
hombre a la formacin de su personalidad y el de la sociedad a la cultura20.
Con el avance del constitucionalismo social fundamentalmente en las constituciones europeas
de la segunda postguerra y en los tratados y documentos de las organizaciones internacionales
creadas en ese perodo, se trata de hacer explcitos los requisitos concretos que aseguren su
cumplimiento. La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), de junio de
1940, y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de
diciembre del mismo ao, contienen lineamientos que han servido para orientar el avance y la
especificacin del derecho e la educacin21.
El derecho a la educacin se expresa en trminos de la escolaridad que debera recibir toda la
poblacin, de la manera siguiente manera:
- garantizar un mnimo de instruccin (primaria, elemental o fundamental). Este mnimo es
considerada como un deber de las personas y una obligacin del Estado asegurarlo, a travs
del requisito de crear y sostener un servicio pblico gratuito al alcance de todos para que
puedan cumplir con la obligatoriedad, ya sean nios, jvenes y adultos.

haya limitado a impedir y no haya extendido tambin su accin de fomentar comportamientos tiles para la
convivencia e incluso para la supervivencia, como el adoptado por Mill de la defensa comn, por lo menos en el
sentido de que el Estado debe proteger no slo a un individuo de otro, sino tambin a todos los individuos en su
conjunto, en cuanto grupo, de otro Estado. De todas formas, sea grande o pequea la funcin positiva del Estado (no
slo impedir sino tambin promover; no slo proteger sino solicitar), no basta ya la Justicia conmutativa (por tomar
de nuevo la distincin tradicional, siempre vlida), que consiste en hacer corresponde al bien (o al mal) realizado un
bien (o un mal) igual y contrario, en base al criterio de la igualdad aritmtica. Para que la sociedad permanezca
unida se ha de introducir tambin algn criterio de justicia distributiva. Y aqu, como todos saben, empiezan las
dificultades. Distribuir; bien; pero con qu criterio. El debate actual sobre el Estado nace de la divergencia de las
respuestas a esta simple pregunta".
19
BRAVO, Hctor Flix. Bases constitucionales de la educacin argentina. Buenos Aires, CEAL, 1988. pp. 42-43.
20
SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. Manual de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Kapelusz, 1959. p.156.
21
Ver: VOLIO GIMENEZ, Fernando. El derecho del nio a la educacin: resumen histrico. En: MIALARET,
Gastn (compilador), El derecho del nio a la educacin, Pars, UNESCO, 1979;
DOCUMENTOS DE CATEDRA 1., La educacin en las constituciones nacionales, PAVIGLIANITI, N.,
NOSIGLIA, M. C. y MARQUINA, H. (compiladoras), Ctedra de Poltica Educacional de la Facultad de Filosofa y
Letras de la UBA, CEFYL, 1993. (mimeo);
DOCUMENTOS DE CATEDRA 2, La educacin en las constituciones extranjeras. PAVIGLIANITI, y
FELDFEBER, M. (compiladoras), Ctedra de Politice Educacional de la Facultad de Filosofa y letras de la UBA,
CEFYL, 1993. (mimeo): DOCUMENTOS DE CATEDRA 3, La educacin en los pactos internacionales.
N. y SIMON, J. (compiladores), Ctedra de Poltica Educacional de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA,
CEFYL, 1993. (mimeo).
- generalizar la formacin tcnica y profesional;
- ampliar el acceso a los estudios superiores.
Los estados realizaron importantes contribuciones al financiamiento de los sistemas de
educacin y los progresos en la expansin cuantitativa produjeron un proceso de real
ampliacin del acceso a la educacin ms all de la educacin elemental, sobre todo, el
acceso de las capas medias y de las mujeres a la enseanza media y superior, antes
reservadas a las elites. Esta ampliacin alcanz en mucho menor medida a los sectores
populares y es considerada como una de las "promesas" incumplidas del Estado de Bienestar.
A pesar de los significativos avances registrados se est an lejos de que el derecho a la
educacin pueda considerarse efectivamente cumplido, porque:
- no se garantiza, en la prctica, el mnimo de educacin obligatoria y una efectiva formacin
para el mundo del trabajo a todos los habitantes; amplios sectores quedan sin ese mnimo y
mientras otros sectores restringidos de la poblacin acceden a cada vez ms aos de
escolaridad, se acenta fragmentacin cultural dentro de las sociedades nacionales.
- la competencia econmica se basa cada vez ms en el desarrollo cientfico y tecnolgico, que
ha vuelto irrelevante el nmero de aos de escolaridad obligatoria reclamado hace cuatro
dcadas. Hoy, son requisitos indispensables la elevacin del nmero de aos de la escolaridad
obligatoria y la relevancia cientfica, tcnica, social e individual de los contenidos de la
educacin sistemtica, al igual que mantener un sistema de educacin permanente. Todas son
condiciones indispensables para superar la distancia entre pases y la dependencia econmica
en sus nuevas manifestaciones.
- la igualdad do oportunidades, tal como se la concibi -poner la escuela al alcance de la
poblacin con formas similares de organizacin escolar y trabajo pedaggico- result
canalizadora de los beneficios de la educacin preferencialmente hacia los sectores medios y
altos, que hacia los sectores populares; en un complejo interjuego entre acceso y calidad
continan actuando fuertes tendencias de discriminacin social y, tambin, regional en materia
de educacin.
- la libertad de expresin y opinin, de sustentar las posiciones cientficas e ideolgicas segn
la libertad de conciencia de cada participante directo del proceso educativo -docentes y
estudiantes- tuvo algunos efmeros tiempos de vigencia; en muchos casos actu ms como
meta o utopa que como prctica concreta; la represin y el autoritarismo, en sus formas
abiertas o encubiertas, dentro de la escuela fueron la nota dominante en la sociedad argentina
durante muchos aos.
- la clara evidencia de que no es slo a travs de la transmisin directa de doctrinas como se
modelan las personalidades, sino por la fuerte incidencia de los estilos de convivencia social,
lleva a que cada vez ms se ponga el acento en las formas que asume la vida cotidiana en las
escuelas y en las prcticas pedaggicas vigentes.
Frente a la situacin descripta, cabe entonces repensar qu se entiende hoy por un efectivo
cumplimiento del derecho a la educacin, en el marco de una sociedad democrtica, y
reformular sus alcances, en los siguientes aspectos:

a.- en trminos de la escolaridad a cubrir:


- garantizar un mnimo de instruccin bsica que debera ser, por lo menos, de diez aos de
escolaridad;
- garantizar una efectiva formacin general y profesional para el mundo del trabajo;
- es obligacin del Estado asegurar ambas, no slo con el requisito de crear y sostener las
instituciones escolares pblicas gratuitas al alcance de los nios, jvenes y adultos, sino
adems con les servicios asistenciales y de apoyo para concretarla;
- ampliar progresivamente el acceso a los estudios superiores.

b. -- en trminos de las caractersticas que debera tener esa escolaridad:


- asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades, garantizando tanto el acceso como la
permanencia y la distribucin de educacin de calidad equivalente, a toda la poblacin;
- asegurar la significacin social, cientfica y personal de los contenidos que se transmiten;
- hacer efectiva la libertad de expresin y de opinin, suprimiendo toda discriminacin
ideolgica;
- hacer efectivas formas y prcticas pedaggicas que estimulen el juicio critico y estilos de
convivencia solidarios y responsables.

8. Las criticas al Estado de Bienestar desde las perspectivas socialdemcrata y


neoconservadora.

El auge y desarrollo de las polticas del Estado de Bienestar dio lugar a un perodo de relativa
prosperidad econmica considerndose al Estado como el factor estabilizador que, a travs de
sus intervenciones en la regulacin de la economa y de la provisin de los servicios que
aseguran el acceso a condiciones de bienestar, impide que el funcionamiento de la economa
desemboque en profundas recesiones y en abiertos y agudos conflictos sociales. La crisis de
mediados de los setenta dio lugar a crticas sobre el funcionamiento del Estado de Bienestar,
pero estas son de muy distinta naturaleza: la neoconservadora y la socialdemcrata.
Por lo tanto, resulta imprescindible considerar los rasgos bsicos de las recomposiciones que
liasen estos estilos contrapuestos: ver que proponen para regular el funcionamiento de la
economa y de la sociedad; conocer sus alternativas en materia de polticas sociales, y,
especficamente, sus polticas educativas. Descripto este nuevo contexto, se pueden leer de
otra manera los debates actuales y las formulaciones y reformulaciones que s hacen del
derecho a la educacin, tal como -por ejemplo- ocurri en el proceso de sancin de la Ley
Federal de Educacin 24.195; as, comienzan a adquirir otro sentido diversos textos utilizados,
que con la apariencia de frmulas vacas contienen un claro referente en un determinado tipo
de recomposicin, la neoconservadora.
La socialdemocracia hace crticas al funcionamiento del Estado de Bienestar tal como ste se
desarroll histricamente. No hace crticas a sus patrones bsicos; lo critica por lo que
prometi -ser un elemento equilibrador y redistributivo de la sociedad- y no logr alcanzarlo
satisfactoriamente; criticas similares e las realizadas en el punto anterior sobre el
incumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
Aqu, las crticas se dirigen al incumplimiento de las funciones redistributivas, al estilo
estratificado de redistribucin a que dio lugar; es decir, a la falta de equidad resultante. Por otro
lado, agregan que, no logr una activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil,
que produjo una creciente y centralizada burocratizacin que impidi una activa participacin
de los ciudadanos y que provoc una homogeneizacin insatisfactoria y sobrecargada
centralmente de los servicios. Adems, como consecuencia de la reduccin objetiva de los
recursos pblicos, producto de la crisis, se enfrenta con la necesidad de redefinir sus
orientaciones, formas y prioridades para asegurar las condiciones de bienestar del conjunto de
los habitantes.
En cuanto a las tendencias neoconservadoras, stas realizan una crtica radical al Estado de
Bienestar, considerando que, por las mltiples intervenciones del Estado en la esfera
econmica, impide que las fuerzas de progreso del mercado funcionen de manera correcta.
Aqul impone normas e impuestos sobre el capital que llevan a una desactivacin de la
inversin y, cuando concede a los trabajadores derechos, servicios y posiciones de poder en
las negociaciones sobre la distribucin del ingreso, desactiva el trabajo.
Para esta posicin, el efecto conjunto de la falta de incentivos para la inversin y la
desactivacin de la competencia individual en el trabajo es el que produce la decreciente tasa
de acumulacin del capital, una sobrecarga en las demandas de consumo (inflacin) y,
tambin, un aumento en las demandas de participacin poltica (ingobernabilidad)22.
Producen una inversin de los trminos en el papel que se le asignaba a]. Estado en las
dcadas inmediatamente anteriores: se pas a una posicin donde todo lo "negativo" es
atribuido al Estado y todo lo "positivo" corresponde al sector privado.
Los liberales partidarios del retorno al "libre" funcionamiento del mercado afirman que la
asistencia estatal tiene los siguientes efectos perversos: pone en peligro el libre funcionamiento
del mercado en el cual los Individuos pueden competir libremente; representan una intromisin
en la libertad individual y contribuyen a minar las bases del sistema que ofrece la mayor
22
OFFE, Claus. Algunas contradicciones del Estado de Bienestar. En: OFFE, Claus, Contradicciones del Estado de
Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1990. pp.137-143.
posibilidad de prosperidad general e integracin social. Consideran que las mayores amenazas
provienen de las burocracias benefactoras; en consecuencia, las polticas sociales deberan
desligarse de stas y crear un sistema que no entre en conflicto con las relaciones monetarias
que deben regir todo el sistema econmico y social: lo ideal es pasar de las prestaciones
estables a subsidios dirigidos a los individuos para qu de esta manera cada uno pueda
comprar sus servicios en el mercado23.
Ahora bien, cmo mirar a la educacin en este contexto, ms especficamente cmo mirar a la
educacin sistemtica. El debate se reactualiza en nuevos trminos, el neoconservadurismo
vuelve a reforzar el papel subsidiario del Estado -que es el mismo que le otorga la Iglesia- pero
lo har con otros fundamentos y con otros nfasis.
Es importante tener en cuenta que el neoconservadurismo no es un bloque homogneo pero
que, a pesar de las diferencias internas, comparte ciertas concepciones y caracterizaciones
comunes acerca de los modos de intervencin del Estado que le dan unidad y que lo
diferencian de otras posiciones.
As, ms all de las distintas posiciones que existen dentro del neoconservadurismo, tienen en
comn que: siempre van a marcar que el desarrollo de sistema pblico de educacin es
perjudicial por la burocratizacin implcita que conlleva, van a reducir el gasto pblico destinado
al sistema de educacin pblica y van a promover y financiar a instituciones del sector pblico
con recursos pblicos.
A su vez, es importante diferenciar, por lo menos, las tres variantes internas ms importantes
del neoconservadurismo, porque contribuyen a que se puedan detectar los matices y a ubicar
las combinaciones distintas que se pueden dar entre ellas:
- para los partidarios ms extremos, lo ideal es que los subsidios monetarios vayan dirigidos a
las familias o a los individuos y no a las instituciones. Esta posicin lleva a largo plazo a la
abolicin del sistema de educacin pblica y a su sustitucin por un sistema de bonos, que
pueden ser empleados en el mercado para comprar educacin, en combinacin con los
recursos que disponen las familias o los individuos. En el caso de un fuerte peso de las
corporaciones enseantes -religiosas y laicas- como sucede en nuestro pas, se hiende a
sostener un sistema en el que se combinen, segn niveles y tipos de enseanza, el sistema de
subsidio a las instituciones con el sistema de subsidios a las familias o individuos;
- para otros partidarios del libre mercado, la red de educacin pblica est destinada a aquellos
que no pueden acceder a la enseanza privada, se considera aceptable su existencia como
medio indispensable para asegurar un mnimo debajo del cual no se debera dejar caer a los
individuos, y
- para otros, es posible sostener un sistema de asistencia social directa -lase la prestacin de
un sistema pblico de educacin-porque ste potencia la competencia con el sector privado,
pero siempre que en su interior se rija por criterios meritocrticos y de competencia individual.
Consideran que las burocracias estatales pueden ser toleradas a condicin de que se ajusten a
los patrones mencionados: fomentar la competencia interinstitucional e individual24.

9. La Iglesia Catlica: la reiteracin y la actualizacin de su concepcin del papel


subsidiario del Estado.

La Iglesia Catlica reitera en 1965 su concepcin acerca del papel subsidiario que le
corresponde al Estado en materia de educacin, los fundamentos estn claramente sealados
en la Declaracin sobre la Educacin-Cristiana de la Juventud dada por el Concilio Vaticano II.
En su punto 3, que corresponde a los agentes de la educacin expresa: "puesto que los padres
han dado vida a sus hijos tienen la gravsima obligacin de educar a la prole y, por lo tanto, hay
que reconocerlos como los primeros y principales educadores de sus hijos ...". "El deber de la
23
WHITTY, Geoff. Aproximaciones cambiantes a la poltica educativa: el legado de la socialdemocracia y la
respuesta del tacherismo. En: FERNANDEZ ENGUITA, Mariano (compilador), Marxismo y sociologa de la
educacin, Barcelona., Laia, 1984. p.26'7.
24
WHITTY, Geoff. Aproximaciones cambiantes a la poltica educacional: el legado de la socialdemocracia y la
respuesta del tacherismo. En: FERNANDEZ ENGUITA, Mariano (compilador), Marxismo y sociologa de la
educacin, Barcelona, Laia, 1984, pp.300-307.
educacin compete en primer lugar a la familia que requiere la colaboracin de toda la
sociedad. Adems, pues de los derechos y de aquellos a quienes estos deleguen una parte de
la educacin, ciertas obligaciones corresponden a la sociedad civil, en cuanto u ella compete el
bien comn temporal. Obligacin de la sociedad civil es proveer de varias formas a la
educacin de la juventud: tutelar los derechos y obligaciones de los padres y de quienes
intervienen en la educacin y colaboran con ellos; completar la obra educativa, segn el
principio de la accin subsidiaria, cuando no basta el esfuerzo de los padres y de otras
sociedades atendiendo a los deseos paternos y, adems; crear escuelas e institutos propios
segn lo exija el bien comn. Finalmente, y por singular motivo, el deber de la educacin
corresponde a la Iglesia, no slo por ser reconocida tambin como sociedad humana capaz de
educar, sino sobre todo, porque tiene el deber de anunciar a todos los hombres el camino de la
salvacin25.
Los principios generales dados por el Concilio son actualizados en las conferencias
episcopales regionales, en nuestro caso, las latinoamericanas. Pero ellas deben ser luego
expresadas en trminos de cada situacin nacional. En el caso de nuestro pas el Equipo
Episcopal de Educacin Catlica expreso su opinin en 1985 a travs del documento
"Educacin y proyecto de vida"26.
Este documento en su parte segunda, sobre el sistema educativo va reiterando y actualizando
la posicin de la Iglesia en nuestro pas, y lo hace tanto desde el punto de vista doctrinario
como de las propuestas y medidas de poltica educacional que propugna para nuestro sistema
educativo.
Uno de los primeros temas que toca es el que s refiere a la mayor intervencin que ha tenido
el Estado en las ltimas dcadas, entre- ellas la configuracin del sistema mixto, pblico y
privado. Al respecto seala, que es tina manifestacin de la mayor intervencin del Estado en
la vida social, que caracteriza a nuestra poca: Intervencin fundada en el propsito de
promover el bienestar general, uno de cuyos aspectos fundamentales est constituido
precisamente por el nivel cultural de la poblacin. A esta mayor Intervencin estatal le
reconoce, por un lado, consecuencias positivas, sobre todo en lo que se refiere a la creacin de
escuelas, ella ha hecho posible la asignacin de recursos a fines educativos por montos nunca
conocidos en el pasado, y que la iniciativa social, librada a su slo esfuerzo, no hubiera podido
lograr y, por otro lado, seala consecuencias negativas: "la ms grave es, sin duda, la
tendencia al estatismo, que no es intervencin legtima y benfica del Estado sino una
intervencin absorbente y excluyente, cuya expresin extrema es el monopolio escolar". Una
segunda consecuencia negativa que indica es "un efecto no deseado por nadie, el de la
esclerosis y la burocratizacin del sistema educativo; afirma que cuanto mayor es la
intervencin estatal, mayor es la proliferacin de normas y reglamentaciones de toda especie y,
consecuentemente, mayor es la rigidez del sistema frente a los cambios permanentes de la
realidad. Incluye otro efecto no deseado de la excesiva intervencin estatal "es el abandono de
sus responsabilidades por parte de la sociedad en general, incluidas por desgracia, muchas
familias"27.
En lugar de referirse al derecho a la educacin utiliza la expresin. "los derechos de la persona
humana", que lo define como el derecho de todos los hombres a la educacin y e1 derecho a la
educacin de todo el hombre, es decir, a una educacin integral 28. La integralidad de la
formacin es entendida incluyendo la dimensin religiosa, la que da fundamento a que el
sistema educativo deba construirse sobre la base de la libertad de opciones educativas y del
reclamo de la inclusin de la formacin religiosa en la escuela pblica.
En cuanto al derecho a la educacin, considera que comprende un derecho especfico, que es
al de la educacin sistemtica, y sta a su vez, para responder a las exigencias de la dignidad
humana, debe tener en cuenta dos principios bsicos: la igualdad de oportunidades y el libre
ejercicio de las opciones educativas.
25
CONCILIO VATICANO II. Declaracin acerca de la educacin cristiana de los jvenes. Madrid, Biblioteca de
autores cristianos, 1969. pp.587-604.
26
CONFERENCIA EPISCOPAL ARGENTINA. Educacin y proyecto de vida. Buenos Aires, oficina del libro,
1985.
27
Ibdem pp.73-74.
28
Ibidem pp. 75-76.
Interesa destacar cul es la concepcin y los alcances de la que denomina libertad de opciones
educativas, expresin nueva en respuesta al hecho histrico de la existencia de sistemas
mixtos y del derecho regulador del Estado en la materia.
Considera que la libertad de opciones educativas, por ser el hombre no slo objeto sino sujeto
de su propia educacin, obliga al sistema educativo a admitir el ejercicio d las distintas
opciones a que tiene derecho, en razn de su inalienable libertad. La opcin se refiere a la
eleccin de escuelas y, por ende, de maestros; independientemente del carcter pblico o
privado de los establecimientos29. La manera real de asegurar esa opcin educativa es que no
debe ser relativa, es decir, disimulada mediante la canalizacin de todos los recursos del
Estado habla las escuelas estatales y la privacin de todo apoyo econmico a las creadas por
la iniciativa privada. Sostiene que si as sucede la libertad de elegir escuelas y maestros
quedarla reducida a un privilegio de ricos con evidente menosprecio del principio de igualdad
de oportunidades. Por lo tanto, reitera que los aportes estatales a los establecimientos privados
para determinados gastos son un deber de justicia distributiva y considera que el fundamento
para otorgarlos no es otro que la igualdad de todos los habitantes y el respeto a las libertades
individuales30.
Este tema remite Inmediatamente al principio del pluralismo escolar que sostiene la Iglesia
Catlica y que vuelve a especificar en este documento sobre la situacin argentina. Sostiene
que el pluralismo cultural se traduce en pluralismo escolar, entendido ste como la coexistencia
de diversas instituciones escolares, que permitan a los jvenes formarse criterios de valoracin
fundados en una concepcin especfica del mundo.
Este pluralismo se sustenta y se puede llevar efectivamente a la prctica a travs de medidas
concretas que enuncia y son: que la iniciativa social o privada puede fundar y dirigir estableci-
mientos educativos en condiciones igualitarias a la escuela pblica en materia de Mulos y
estudios y que deben ser financiadas con el aporte estatal que pone al alcance de todos los
sectores la posibilidad de elegir la escuela de su preferencia31.
En cuanto a cmo concibe y especifica el derecho ensear, seala varios aspectos: es el
derecho de asociarse libremente, y a ejercerlo individual o colectivamente para fundar
establecimientos. Pero adems, por la naturaleza particular de los establecimientos creados
por la iniciativa privada, incluye el derecho a funcionar conforme a sus respectivos estatutos,
conservar su identidad espiritual, designar libremente a su personal docente y no docente y a
cultivar su propia originalidad pedaggica en materia de planes y mtodos de enseanza.
Finalmente, cuando se refiere a los derechos y deberes del Estado reitera que ste tiene
derecho a exigir un nivel mnimo de instruccin, porque tal nivel interesa al bien comn y que
puede exigir una formacin especfica a quienes aspiran a ejercer ciertas profesiones
vinculadas con el bien comn32.
En este documento son interesantes, los matices con que introduce la reafirmacin del principio
de subsidiariedad del Estado. Considera que el primer deber del Estado en materia educativa,
-como en cualquier otra- es respetar los derechos fundamentales de las personas. "Pero, este
respecto no es una funcin meramente pasiva, pues en muchos casos la vigencia efectiva de
aquellos derechos depende total o parcialmente de un apoyo positivo y concreto del Estado.
Ambos aspectos conforman el llamado principio de subsidiariedad del Estado". En trminos
educativos la funcin pasiva estara dada por el reconocimiento de los que denominan
"autonoma pedaggica" y el aspecto positivo por el aporte estatal al financiamiento de los
establecimientos privados"33.

10. A modo de sntesis de la situacin actual en el pas.

Trazado el panorama histrico y la situacin actual cabe enfatizar la coexistencia de estas tres
grandes lneas y concepciones de poltica educativa que intentan darle determinadas
29
Ibidem pp.77-78.
30
Ibidem p.78
31
Ibidem pp.80-81
32
Ibdem pp.86-87
33
Ibdem pp.87-88
direccionalidades al sistema educativo. Hoy, en el Gobierno Nacional prima la concepcin
subsidiarista del papel del. Estado en materia de polticas sociales, y, en educacin en
particular34 . Para finalizar se destaca que dentro de sta coexisten dos vertientes, la
proveniente de la tradicin de la Iglesia Catlica y la del neoliberalismo, que comparten puntos
de contacto y tienen puntos de divergencia que an no estn identificados claramente y que
probablemente generen tensiones dentro de la misma gran orientacin en el momento clave de
determinar las medidas concretas y que produzcan, como sucedi en Chile, reacomodaciones
significativas dentro del propio sector privado, no slo en el sistema de educacin pblica (35).
Seguramente, esta es una de las grandes lneas de investigacin dentro del campo de la
poltica educativa como disciplina de las Ciencias de la Educacin, necesaria para poder, por lo
menos, comprender los profundos reacomodamientos que se estn y van a continuar
producindose en el sistema educativo por efecto de la aplicacin de polticas subsidiarias del
papel de Estado en educacin, unas que provienen del pensamiento catlico y otras de las
corrientes neoconservadoras, unidas al ajuste econmico. La Ley Federal de Educacin
24.195, es un ejemplo de esta convergencia.

34
Ver: PAVIGLIANITI, Norma. neoconservadoras y educa-clon. Un debate silenciado en la Argentina del. 90.
Buenos Aires, Coquena, 1991.