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Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

EL INFORME BRANDT: UN INTENTO DE RESOLVER LA CRISIS DENTRO DEL ORDEN


CAPITALISTA
Author(s): Gerard de Bernis
Source: Investigacin Econmica, Vol. 40, No. 157, CRISIS, NOEI Y TERCER MUNDO-II
(JULIO-SEPT. 1981), pp. 57-81
Published by: Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
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Investigacin Econmica 157, julio-septiembre de 1981, pp. 57-81

EL INFORME BRANDT: UN INTENTO DE RESOLVER


LA CRISIS DENTRO DEL ORDEN CAPITALISTA

Gerard de Bernis

La Organizacin de las Naciones Unidas tiene sin duda grandes d


cultades para definir una estrategia para el desarrollo en la ter
dcada. Este simple objetivo prueba por s mismo el fracaso del ca
talismo para impulsar el desarrollo y tambin la imposibilidad de
ganizado: se haba afirmado que los aos de 1960 a 1969 constit
la dcada del desarrollo, no la primera dcada. Cualesquiera hay
sido las ilusiones creadas por el Informe Pearson, se puso en evide
cia la falta de resultados significativos, ya que surgi la necesidad
hablar de una segunda dcada. El reciente informe del Banco Mun
no permite ilusin alguna . . . As que podramos tener una tercer
una cuarta o una vigsima dcada. Existen varios tipos de velos
pueden cubrir la realidad: la explotacin permanentemente crecie
de los pueblos y recursos del Tercer Mundo para mantener los be
ficios del capital mundial que cada vez se torna ms dominant
capital transnacional y la integracin ms y ms estrecha de los pa
del Tercer Mundo al proceso general de este capital.
Sin embargo, la realidad social nunca se desenvuelve en forma lin
Durante las mismas dcadas, dos grupos esenciales de fenmenos tr
formaron la escena.
Por un lado las luchas de los pueblos colonizados - que fueron bas-
tante ms all de las contradicciones internas en los pueblos capitalis-
tas avanzados - crearon las condiciones para liberarse de la coloniza-
cin y del racismo. Este movimiento no puede reducirse a un tipo de
neocolonialismo, cualquiera que sea su realidad: hay nuevos medios
a disposicin de los Estados soberanos aun cuando las fuerzas del capi-
57

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talismo mundial se opongan permane


nmica. Tambin las heroicas victori
lia, Vietnam, etc., constituyeron du
el imperialismo. Actualmente la inco
representa una nueva manifestacin
listas contaron siempre con el apoy
periencia obtenida - si se tiene en cu
algunos pases de Europa oriental y
prueba la eficiencia de formas de de
tiempo, las constantes luchas de los
listas avanzados se oponen a una m
manifiestan mediante una crisis en l
cesidad de los trabajadores de oponer
nales crea una conciencia internacion
ta al capitalismo y al imperialismo.
Con todo esto, los capitalistas y sus
a encarar concesiones, a participar e
grar acuerdos de inters mutuo, au
simplemente intervenir en negociaci
de siempre en la historia del capital
esencial, a extraer el mayor benefic
ciones sociales de produccin, aunqu
Los capitalistas son plenamente cons
concesiones formales permiten mant
Por otro lado, las contradicciones i
de acumulacin capitalista se han h
periodo de desarrollo que comenz d
dial. Si convenimos en la necesidad d
tenemos dos hechos principales. Pr
los mercados y de la produccin ren
petencia capitalista y en consecuenc
Se necesitaba un grado de explotac
mantener la tasa de beneficios, pero
meradas (pueblos de los pases del T
trabajadores de los pases capitalist
jaque a las tendencias regresivas : en
zados se advierte un punto de quiebr
sita alrededor de mediados de la d
trmino, hay que tener en cuenta q
treinta, el capitalismo haba necesita

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El Informe Brandt y el orden capitalista 59

importante intervencin estatal a causa del alto


cin y centralizacin del capital. En algunos pase
estatal lleg a tomar la forma de un planeamient
tado se ocupaba del nivel de la tasa de beneficios
de asegurar las proporciones correctas que deban
ferentes sectores de la economa. Estos mismos Es
a cabo con xito la segunda tarea cuando la pro
pasaban a ser transnacionales. Su incapacidad par
dios internacionales de pago dio origen a la crisis
internacional como primera manifestacin de la
flacin, transformaciones radicales en los proceso
creciente utilizacin de las oportunidades del Ter
posponer la propia crisis econmica pero no evit
Esta crisis es muy peligrosa para el capitalismo y
pone en duda si podrn sobrevivira. La crisis po
rrumbe del capitalismo. Si no se controlan, alg
pases del Tercer Mundo podran constituir nuev
reproduccin de las relaciones sociales capitalistas
miento de la tasa de beneficios.
As, resulta fcil entender que los capitalistas y sus gobiernos estn
en realidad sobre "el filo de la navaja" : las concesiones formales ine-
vitables deben ser compatibles con la necesidad de restaurar las con-
diciones del capitalismo a nivel mundial.
La Organizacin de las Naciones Unidas es difcil de controlar y las
exhortaciones moralizadoras de su Secretario General no pueden cam-
biar la realidad. En el mejor de los casos este organismo puede consi-
derarse como un lugar de negociaciones. Pero los capitalistas se niegan
a participar directamente en estas negociaciones. La Comisin Trila-
teral es bien conocida como la forma que el capitalismo transnacional
asume para expresar con eficiencia sus puntos de vista. A comienzos de
1977 McNamara imagin una tercera forma: una comisin indepen-
diente para ocuparse de temas de desarrollo internacional, que no inter-
firiera en absoluto con las negociaciones directas entre gobiernos ni
con el trabajo continuo de las organizaciones internacionales, a cuyos
miembros se invit a participar a ttulo personal, no bajo instrucciones
de sus gobiernos: diez miembros provenan del sur y siete del norte
(solamente de los pases capitalistas avanzados). Esta es la Comisin
Brandt.
Con toda seguridad este informe ejercer gran influencia en las dis-
cusiones que se lleven a cabo entre los pases capitalistas desarrollados

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60 Investigacin Econmica

y el mundo subdesarrollado, ya que se


nas cuestiones a menudo soslayadas en
(por ejemplo los armamentos). El inf
demandas que hace diez o quince aos f
rrollados y que todava hoy en da sos
Toma en consideracin la crisis actual y
algunas propuestas importantes con el o
Creo necesario reconocer ciertos aspec
(parte I) ; tambin mostrar que el mod
el informe es completamente inadecuad
ses en general (parte II) ; y finalmente
me pone en evidencia el deseo de integ
al movimiento de capitales transnacion

I. Algunos aspectos muy positivos

La estructura global, as como algunos detalles del Informe


tante positivos. Me limito a ciertos ejemplos que conside
importantes, sin pretender establecer una lista exhaustiva.
El informe es global, de modo que subraya muchos aspecto
del campo, concernientes ya sea a las relaciones internacion
tales, o a las estructuras socioeconmicas. No se eliminan la
nes tcnicas de economa, pero en la mayora de los casos e
terizadas por su incidencia poltica.
De manera que el Informe se muestra realista. No trata de
las dificultades de la situacin. Esto prueba la fuerza de las
ejercidas por las luchas populares y tambin por la crisis. P
hecho: el Informe habla de la pobreza, incluso en el nort
se refiere a las grandes desigualdades existentes en el sur.
Por otra parte, reconoce que

si bien hubo cierto progreso concreto en algunos punto


darios, en los problemas principales de cambio estruc
dividen al norte y al sur virtualmente no ha habido mo
para lograr medidas de acuerdo que pudieran llevars
rpidamente (p. 45).

Si estudiamos con cuidado su contenido, debemos subraya


importancia que el Informe da a la urgencia por el desarm

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El Informe Brandt y fx orden capitalista 61

captulo dedicado especialmente a este tema (V


en muchas partes del libro. Por supuesto no se
alguna sobre cmo llegar a una solucin. Sin embar
mente el cuadro de acumulacin de armamentos
cientficos y gente calificada, utilizacin de recur
el mismo tipo de argumentos que las organizacio
expresa el costo de los armamentos en funcin d
por la salud, la educacin, la agricultura, etc .
muestra la ausencia de consecuencias positivas
produccin de armamentos y la posibilidad de
de armas a industrias para el desarrollo. Apoya
poltica de detencin.
El punto de partida en el anlisis del desarrol
tumbre, una nueva formulacin de las llamadas
cas o de los mecanismos econmicos. El proceso
orientado directamente a la satisfaccin de las
blos. Estas necesidades no se consideran aisladas unas de otras :

Lo que se hace para enfrentar el desafo que significan la pobreza,


las enfermedades y el hambre es una contribucin bsica para de-
tener el crecimiento demogrfico excesivo y el propio desarrollo
proporcionar el medio ms propicio para estabilizar la poblacin
mundial a niveles tolerables (pp. 107-108).

Estas necesidades no estn aisladas de la situacin econmica gene-


ral, as que

la forma ms rpida para lograr mejoras ms importantes [en las


zonas necesitadas] es ayudar a que la economa crezca y se indus-
trialice ... y esto slo puede conseguirse mediante un cambio en
el medio econmico internacional. . . (pp. 58-59).

Tales necesidades deben cubrirse para todos los grupos de poblacin.


Por ejemplo, el Informe presta atencin a los trabajadores inmigrantes
y a los refugiados.
En un terreno muy distinto se puede advertir un punto de vista cr-
tico hacia la poltica del Fondo Monetario Internacional y especfica-
mente con respecto a las condiciones estipuladas por ste, "que van
ms all de sus intereses legtimos en asegurar la recuperacin de su
dinero" y "han tendido a imponer a los ms pobres cargas innecesa-

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rias e inaceptables y en ocasiones po


contra el fmi' e incluso a la cada de
el resto del trabajo se advierte un f
UNCTAD y al Acuerdo Internacional
En cuanto a los problemas esenciale
informe expresa su apoyo decidido a
el propio Grupo de los 77 durante la
mento significativo en la ayuda finan
tendientes a la estabilizacin de las m
y la compensacin por ganancias eve
mismas materias primas en el lar
las prcticas comerciales restrictivas
avanzados contra los productos ma
d) el mantenimiento, a partir de 198
rencia, un sistema de regulacin de
nes transnacionales, ye) cierto avanc
los pases del Tercer Mundo en el
Monetario Internacional.
Con estas propuestas, el Informe Brandt se presenta como un do-
cumento progresista. Slo cabe lamentarse que este Informe llegue tan
tarde, sobre todo si se piensa que muchas de estas demandas fueron
formuladas hace diez o quince aos.
No nos satisface sin embargo porque la misma poltica, aplicada en
circunstancias muy diferentes puede tener un significado muy distinto.
Hace diez o quince aos el propio Brandt cuando estaba en funciones
y tambin todos sus colegas se negaron a comprender esas demandas y
a participar en el proceso de las negociaciones. Ahora instan a cumplir
algunas de ellas. Debemos preguntarnos por qu. Con toda seguridad
la situacin actual habra sido muy distinta si esas demandas se hubie-
ran satisfecho en el momento y es posible que la crisis hubiese sido pos-
puesta por bastante tiempo. Ahora hay que cuestionar las demandas
desde el punto de vista de la actual situacin del sur y de los requeri-
mientos de una poltica eficiente de desarrollo. Esta es la razn por
la cual debemos profundizar en la expresin de la idea de desarrollo
implcita en el Informe.
Por supuesto podra tambin ser necesario subrayar otros aspectos
positivos de este Informe. En su introduccin Brandt seala que hubo
arduas discusiones dentro de la Comisin y que "puede que no todos
los miembros de nuestra comisin se identifiquen con cada frase en par-
ticular" (p. 8).

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El Informe Brandt y el orden capitalista 63

Aunque ignoro cunta controversia existi en


obligado a observar que ciertas formulaciones m
dos. Por ejemplo : en algunas partes se dice que l
piensan de determinada manera y los desarrolla
intento alguno de extraer una conclusin o una s
Para m esto explica que haya muchos puntos t
mente y la ausencia de un verdadero anlisis. Si
anterior de las condiciones impuestas por el Fon
cional, podra citar algunos otros prrafos qu
- una justificacin? - de estas condiciones.
En uno de ellos la actitud del Fondo Monetario Internacional hacia
los pases ms pobres podra eventualmente ser considerada un error
econmico ligado a un "enfoque demasiado monetarista" que en mu-
chos casos trae malas consecuencias. Nos indica que estaramos equivo-
cados si buscramos cualquier vinculacin entre la poltica del fmi y
las actitudes imperialistas.
Comprender la lnea general del Informe nos evita hacernos tales
ilusiones.

II. Modelo inadecuado de desarrollo e integracin


DEL SUR AL CAPITAL TRANSNACIONAL

No resulta interesante detenerse en una serie de afir


meditadas, por ms sorprendentes que sean.
Los integrantes de la Comisin tienen tan poca exper
proceso de industrializacin que pueden escribir, ref
pueblos asiticos sin tierra suficiente como el de Bangla
pansin de la industria puede ayudar a dar trabajo a a
tienen oportunidad alguna en el campo"? (p. 86).
Conocen tan mal las condiciones socioeconmicas de m
del estado de salud de los pases en desarrollo que puede
la erradicacin de la malaria como un problema de fina
82-83).
Hablan en serio cuando establecen que "los salarios son bajos por-
que los pueblos son pobres" (p. 182) sin ninguna consideracin sobre
los precios de los alimentos y sobre las ganancias?
Reflejan despreocupacin e irona cuando utilizan las palabras "desa-
fortunadamente", "equivocado", "injusto", al escribir:

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64 Investigacin Econmica

A causa de las circunstancias histric


han mantenido desafortunadamente
lo tanto no han podido beneficiarse
precios. Estos aumentos han sido un
cado e injusto en la expansin de la li

Y no fue este aumento de precio del


vado a cabo por los pases capitalistas
desarrollado para acrecentar la liquidez
Si prestramos tanta atencin como l
Comisin a la ayuda financiera, nos se
bien de los distintos estudios surgen cifr
y no podemos tampoco encontrar rela
cadas y los objetivos de los donantes.
Esto, por cierto, no es lo esencial. De
desarrollo subyacente en el Informe y ex
sarrollo alguno.
El Informe en ningn punto establece
por un modelo de desarrollo. Sin emba
mente clara : la imagen del progreso,
el desarrollo y el tipo de industrias qu
tres puntos no puede discutirse la cohe
La imagen del progreso aparece ilustr
proceso de industrializacin" cuando e
avanzando con el crecimiento de su in
Y luego: "Se benefician con la divisi
mercados mundiales altamente compet
expansin y tecnologa a las corporaci
yen "las esperanzas de muchos otros pa
dustrializacin".
Este progreso se analiza en trminos de la tasa de crecimiento del
PNB, si bien en el resto del libro crecimiento aparece diferenciado de
desarrollo. No se presta atencin al nivel de salarios de los trabajadores
ni al nivel de satisfaccin de las necesidades populares aun cuando en
otras partes se mencionan estas necesidades; tampoco se consideran las
duras luchas de los pueblos contra los gobiernos y las corporaciones
transnacionales. Las contradicciones que caracterizan la situacin actual
de estos pases no figuran en ningn lugar, con excepcin de su endeu-
damiento, que podra solucionarse mediante transferencias masivas de
fondos. Todos los pases del Tercer Mundo deberan conv ertirse en nue-

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El Informe Brandt y el orden capitalista 65

vos pases en proceso de industrializacin, aun


muy largo.
El enfoque ofrece un cuadro completo : estos pases constituyen mer-
cados muy importantes para las industrias del norte ya que son terreno
propicio para inversiones. Esto slo es posible si el norte conviene en im-
portar los productos del sur y transferir un monto considerable de finan-
ciacin. Es la nica poltica disponible para resolver los problemas del
norte : suministro de materias primas, creacin de empleos, polticas an-
tinflacionarias.
El informe no contiene anlisis alguno de las causas de la situacin
del Tercer Mundo. Utiliza el lenguaje ideolgico diplomtico de la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas al hablar de "pases en vas de desa-
rrollo" y "pases desarrollados" (confundiendo este con oeste), de pases
pobres y pases ricos. Considera que "existe una serie de problemas que
estn resultando comunes a las sociedades con regmenes polticos dife-
rentes; podra decirse de ellos que representan puentes entre los sistemas"
(Introduccin de Brandt, p. 19) . La situacin proviene de la naturaleza
de las cosas : "En el mundo, como en las naciones, la total libertad eco-
nmica tiende a producir desigualdades crecientes" (p. 32). El capita-
lismo no existe, ni ningn capitalista1 y el beneficio es la condicin pura
de la inversin. Estamos en el mundo de la necesidad, de modo que la
importancia del trabajo infantil, al que se califica de ofensivo, muestra
una vez ms hasta qu punto la penosa necesidad puede llevar a las fa-
milias y no se menciona el mayor beneficio que con l obtienen las em-
presas.
Ya que el capitalismo no existe, tampoco existen las clases sociales.
Las islas de pobreza en el norte y las eventuales desigualdades en el sur
slo se mencionan con el propsito de moralizar, sin ningn anlisis sobre
las clases sociales.

Aquellos que ms se benefician con la actual distribucin de bie-


nestar y del poder econmico, estn en el norte o en el sur, comn-
mente dejan de atribuir la mxima prioridad a la responsabilidad
que comparten en cuanto a mejorar la suerte de los ms pobres
del mundo (p. 127).

Sin duda se han olvidado !... Deben adoptarse algunas medidas


polticas de redistribucin, promociones de empresas o de servicios p-

1 Hasta el trmino est totalmente ausente del texto.

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66 Investigacin Econmica

blicos en gran escala. Pero el Informe


y del sur, de los ricos (de ese lado tod
este otro todos son pobres) ; es lo m
de salud o de educacin. La reforma
medida tcnica, no la solucin de un c
"Revolucin Verde" se ve como signo
ms pobres (p. 81) y no como un medi
tierra en manos de los ms grandes ter
ver la contradiccin entre la "Revoluc
forma agraria.
La disminucin de la disponibilidad d
de la estructura de clases o del capital
pequea alusin en el captulo sobre "h
Informe que se refiere a la sustitucin
por el cultivo de productos alimentici

Las empresas transnacionales en par


tivos en gran escala para la exportac
cin de alimentos para la demanda
a los problemas de abastecimiento g

Pero ni siquiera en las recomendacio


captulo se vuelve a mencionar este hec
cualquier poltica de diversificacin im
internacional y puede elevarse el nivel
nes. A fortiori, el informe nada dice
listas avanzados sean quienes organic
a los alimentos, ni acerca de su poltica
puesto, tampoco habla de los intereses
productos agrcolas en el Tercer Mu
exceso de productos provenientes de
difcil explicar de dnde podra prove
Con seguridad los integrantes de la C
en la industria y por eso enumeran al
lizacin: "La exportacin de productos
te. . . pero el norte est poniendo ob
comercial interno de las corporacion
a menudo se ajustan con desventajas
rrollo". Un cierto nmero de pases en
beneficien con las inversiones directa

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El Informe Brandt y el orden capitalista 67

se han repartido por completo". "El sur necesita, a


cin" (pp. 42-43). Resulta de inters tanto para e
el sur que estos problemas se resuelvan por negoci
dramos entender que tales negociaciones no hayan
so las delegaciones del sur no se concentraron sufi
temas vitales de inters mutuo? O los pases del n
carecan de la voluntad poltica para hacer conc
(p. 45).
En otras partes del Informe se vuelve sobre las
cias que provocan para el desarrollo las fluctuacion
materias primas.
En esto tambin las negociaciones podran haber
ma. El fracaso se debe a dificultades naturales: la estabilizacin no
interesa a los consumidores cuando los precios disminuyen ni a los pro-
ductores cuando aqullos crecen; puede haber conflictos de intereses
entre los pases productores (p. 149).
El Informe trata de dar la impresin de que el mundo est mal or-
ganizado porque nadie tuvo jams la buena voluntad como para hacer
mejorar las cosas. Debemos sentarnos alrededor de la mesa y encon-
traremos las soluciones necesarias.
La importancia atribuida al problema de los alimentos impulsa a
los integrantes de la Comisin a partir para su enfoque de los proble-
mas agrcolas, pero no como prioridad. Por el contrario - y esto debe
subrayarse en comparacin con la frecuente insistencia acerca de que
la prioridad mxima debe darse a la agricultura - el Informe insiste
en el equilibrio necesario entre la agricultura y la industria.
Realmente dice muy poco acerca de la agricultura: se necesitan in-
versiones para irrigacin e infraestructura (caminos). La reforma agra-
ria est considerada con una perspectiva muy individualista (seguri-
dad de tenencia, participacin en grandes parcelas cultivadas en forma
insuficiente, consolidacin de micro-parcelas para ayudar a los ms
pobres), perfectamente compatible con la estructura capitalista de la
economa mundial.
Estas propuestas son la contrapartida directa del anlisis previo de
la situacin. De este modo, pueden dejarse de lado los problemas ms
importantes: los aspectos polticos de la reforma agraria, el desarrollo
de cooperativas entre campesinos pobres, el nivel de precios de los pro-
ductos agrcolas, la posibilidad de que los agricultores expresen sus
2 Slo se establece que el trabajo creciente en sectores no agrcolas aumenta la "demanda
efectiva de alimentos" y produce "incentivos para la agricultura".

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68 Investigacin Econmica

propias necesidades y participen dem


transformaciones estructurales.
Hay un silencio muy significativo con respecto a la vinculacin entre
la agricultura y la industria. El equilibrio previsto slo se ocupa de la
demanda recproca entre los dos sectores. Pero tanto los fertilizantes
como el equipo para faenas agrcolas pueden ser de produccin nacio-
nal o importada. En ningn lugar se presta atencin a la dinmica
que caracteriza la vinculacin entre agricultura e industria porque se
piensa que la industria debe estar totalmente orientada hacia realida-
des externas. Se dan dos motivos fundamentales para la existencia de
la industria : sustitucin de las importaciones y promocin de las expor-
taciones, de los cuales el segundo se considera el ms importante para
el futuro inmediato. La base para promover las exportaciones radica
en la agricultura y en la produccin de materias primas. El Informe
se ocupa extensamente de la extraccin de minerales y recomienda a
los pases en vas de desarrollo hacer relevamientos sistemticos de sus
recursos minerales. Con esta base, los pases en vas de desarrollo pue-
den acrecentar su participacin instalando industrias de procesamien-
to y exportando en parte materias primas y en parte productos pro-
cesados. De este modo aumentan el valor agregado, el nmero de
empleos y las ganancias provenientes de las exportaciones.
Esta poltica depende de tres grupos de factores: mercados, pre-
cios y financiacin, y tecnologa.
Se pueden aumentar los mercados mediante una cooperacin adecua-
da entre los propios pases del sur y el Informe sostiene la poltica de
la Declaracin de Arusha del Grupo de los 77. Pero esos mercados son
insuficientes. El proceso de industrializacin del sur requiere que sus
productos procesados entren a los mercados del norte (este y oeste), es
decir, requiere la eliminacin de restricciones comerciales, la exten-
sin del Sistema General de Preferencias y consecuentemente un pro-
ceso de adaptacin estructural dentro de los sectores industriales de
los pases del norte.
Frecuentemente en el Informe se vuelve a hablar de los precios pero
prcticamente slo con referencia a su estabilizacin a corto plazo, de
la que se dice que resulta til tanto para el sur como para el norte.8
Una parte (pp. 146-147) est dedicada a los "precios remunerativos",
pero este subttulo es puramente ilusorio: luego de una discusin muy
superficial acerca de la evolucin a largo plazo de los trminos comer-
ciales, se recomienda no oponerse a la tendencia de descenso de los
3 Esta estabilizacin puede facilitarse organizando reservas nacionales cuando es posible.

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El Informe Brandt y el orden capitalista 69

precios en el largo plazo porque resultara contrap


lante el Informe recomienda "precios que sean rem
productores y justos para los consumidores" (p. 1
es til sealar que se advierte un severo ataque a
petrleo, que aparecen como responsables de num
tanto en los pases del norte como en los del sur
especialmente en los ms pobres (pp. 40-41).
"El sur necesita, sobre todo, financiacin". Esta
tisfacerse en dos formas: una transferencia masiv
tervencin de las corporaciones transnacionales.
Diferentes partes del Informe, especialmente los
subrayan la necesidad de "transferencias masivas
primeros captulos (p. 67 ) . Se estudian nuevas for
y especficamente aquellas para las que se puede d
mtico a cada reiteracin anual con el objeto de f
planeacin de los pases en vas de desarrollo. S
pases "compartan el peso" y se proponen distint
para obtener los fondos requeridos.
Parece que la intervencin de las corporaciones tran
videncial. Los autores del Informe hacen grandes
cualquier enfoque emocional de los problemas de lo
Reconocen que algunas corporaciones transnaciona
cas pero "no debe sugerirse que como clase las
nacionales sean culpables de ciertos errores" porq
puede que los gobiernos tengan tanta culpa com
189). Pero, para resumir, "tanto los pases en va
los industrializados han obtenido beneficios del m
loga mundial de estas corporaciones". Y hasta los
menos los que actan objetivamente - reconocen e
tan desde el punto de vista de los trabajadores.
Los dos lados deben hacer esfuerzos para aumen
de las transnacionales cuando se necesita "mayor s
za" para "estimular las inversiones privadas" (p
vas de desarrollo son responsables de asegurar
grandes inversiones privadas mediante una legisl

4 Guando se alteran tanto los ingresos, la mejor poltica es plan


los ingresos provenientes de exportaciones e inversiones diversif
En otras partes del Informe se menciona la idea de "niveles razonables debajo de los
cuales no se permitir que desciendan los precios de las materias primas de los paises en
vas de desarrollo".

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70 Investigacin Econmica

Los pases de admisin no debern lim


rrientes, tales como utilidades, regal
cin del capital, cuando no sea en l
aprobarse la inversin inicial o reneg
192).

Se presta atencin especficamente a la seguridad poltica de las in-


versiones privadas, incluso las inversiones extranjeras. Pero "la nacio-
nalizacin debe ir acompaada de una compensacin justa y efectiva,
segn leyes internacionales" (p. 193). 6
La funcin de las corporaciones transnacionales debe ser particular-
mente importante para el relevamiento, exploracin y explotacin de
los recursos minerales. Esto es tan fundamental que actualmente los
programas de exploracin en el sur se han reducido drsticamente. Es
una reduccin peligrosa para el norte, pero para los pases en vas de
desarrollo tambin existe el riesgo de no poder desarrollar sus reservas
potenciales. Por cierto el sur puede experimentar temores acerca del
comportamiento de las transnacionales en materia de explotacin de mi-
nerales. As que el Informe sugiere que algunos organismos de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas podran ayudar a los pases en desarro-
llo, especialmente a los ms pobres, para fortalecer su poder de nego-
ciacin. . . Parece que los integrantes de la comisin jams hubieran
odo acerca de la colonizacin que hacen las transnacionales de algu-
nas agencias de las Naciones Unidas. . .
En este punto podemos entrar en una profunda discusin con respecto
al desarrollo. Para ser breve, me limitar a dos tipos de comentarios muy
breves.
Primero, an si furamos puramente idealistas, no podramos espe-
rar que la misma organizacin sociopolitica que ha sido responsable
del subdesarrollo de la mayor parte del mundo, produjera sbitamente
desarrollo en esos mismos lugares, como si tuviera la capacidad de ha-
cer una cosa en un momento dado y la opuesta en el siguiente. Sera
por otra parte innecesario despus de tantos aos de capitalismo e im-
perialismo, despus de tantos informes y juntas de aapso y otras mu-
chas organizaciones, demostrar una vez ms que el capitalismo y el
imperialismo son los responsables del subdesarrollo. Como lo son, no

5 Debe advertirse que no se dice nada acerca de las condiciones previas a la explotacin
contenidas en el acuerdo que se toma en consideracin en la definicin del Nuevo lOrden
Econmico Internacional, ni tampoco nada que garantice al pais de admisin una trans-
ferencia justa de la instalacin.

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El Informe Brandt y el orden capitalista 71

pueden dar origen al fenmeno contrario, aunq


formas concretas, ya sean las corporaciones tran
zaciones del comercio exterior, la divisin capita
trabajo o la ayuda monetaria, un sistema monet
dinero de los pases capitalistas desarrollados.
Segundo, todo el sistema imperialista est o
mular el excedente obtenido por el trabajo de ca
dores industriales del Tercer Mundo en benef
defini el imperialismo esencialmente por la exp
decir no slo la exportacin de capital en dinero
extensin de las relaciones sociales de producci
es la naturaleza de las cosas sino la naturaleza de
niza tal transferencia. Y la primera necesidad d
la voluntad poltica para su desarrollo es escapar
mantener dentro de sus fronteras los excedentes
para satisfacer sus necesidades implementando u
la acumulacin (en trminos reales).6
Esta es la primera medida de cualquier form
Una poltica de desarrollo requiere una reorient
todas las fuerzas productivas para satisfacer las
del pueblo, a corto o largo plazo.
Tal poltica no es autrquica. Subordina el com
necesidades directas del desarrollo interno ya qu
diante el comercio exterior como el sistema de p
recauda el excedente de mano de obra y lo trans
comercio exterior es necesario por dos razones f
ro, mientras no se obtenga la independencia en m
inevitable la importacin de granos; segundo,
no puede perder tiempo en reproducir la histori
tir de la maquinaria hecha a mano y debe pod
tcnicas que elija entre las que en el momento e
mundo. Para comprar granos y maquinaria debe
exportar productos agrcolas o minerales, o prod
De modo que la tasa de industrializacin puede d
de la maquinaria importada. Pero aumentar es

6 Nadie cree que no se necesite ayuda. Pero la ayuda puede s


extraccin para garantizar el mantenimiento de las transferen
el norte, o puede ser, por el contrario, un medio auxiliar a d
xito ms rpidamente en la reorientacin de las fuerzas produ
nuestro anlisis de la ayuda a su cantidad sin analizar su form

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72 Investigacin Econmica

tanto obtener mayores ganancias) impli


(y menos alimentos) o ms explotacin d
el futuro) y no ms productos manufactu
pital ahora disponible para producir ms c
mercio exterior no puede decidirse desde e
ingreso obtenido por las exportaciones ya
de decisiones con origen en distintos eleme
el punto de vista de la tasa del proceso de i
blece una vinculacin estrecha entre el com
material de produccin, dentro de la org
Por lo tanto el problema de precios es im
transformacin de bienes "no acumulables
Esta transformacin incluye en cierta me
es el costo de cualquier poltica de indep
un pas dependiente convertirse en indep
contradicciones. En esta perspectiva, los n
mientos (desde el norte hasta el sur) y de
sur son esenciales, pero ya hemos visto que
de los bienes exportados por el sur, aparte
cin de los precios.
Una presentacin tan esquemtica del c
desarrollo - que no puede ser el tema de e
en tres tipos de demostraciones que aqu s
1) Una discusin acerca de la verdader
vos pases en proceso de industrializaci
de explotacin a la que estn sometidas
tradicciones que se generan y la inseguridad
pueden constituir la imagen de una huma
independiente que satisface cada vez en m
cesidades.
2) La observacin de las experiencias donde se hayan realizado o
por lo menos abordado procesos efectivos de desarrollo: los pases so-
cialistas europeos, China, Cuba, Mongolia, Argelia, e incluso la expe-
riencia de cooperacin para el desarrollo entre algunos de ellos, basada
en inters y solidaridad mutuas.
3) La consecuente elaboracin del contenido concreto de tal poltica
de desarrollo, que incluya: cambios polticos, vinculaciones entre la
agricultura y la industria para una creciente satisfaccin de las nece-
sidades de todos los grupos de poblacin y para la generacin del pro-
ceso de acumulacin, la poltica del comercio exterior y del proceso de

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El Informe Brandt y el orden capitalista 73

planeacin y la utilizacin de una cooperacin int


igualitarias y respeto por la soberana nacional.
Por el contrario, lo que propone el informe es
de integracin de todos los sectores de los pases
al movimiento general de capitales transnacional
triunfo completo del imperialismo.
Pero debemos estar conscientes de que muchos g
Mundo sufren gran influencia de la visin capita
a intereses de las corporaciones transnacionales o
contradicciones concretas e inmediatas originadas
el imperialismo en sus economas. De modo que e
mamos que algunos de ellos se inclinen a conside
Informe Brandt como positivas. Por eso es que
discusin.

III. Los INTERESES DEL NORTE :


RESOLVER LA CRISIS EN LA FORMA CAPITALISTA

Debemos tratar de comprender la diferencia entre los requ


de una poltica de desarrollo y las propuestas elaboradas en e
Brandt.
Representa este informe slo una reaccin tarda a las de
del Tercer Mundo o expresa otra visin global del mundo?
sario el Nuevo Orden Econmico Internacional para los capit
es simplemente una alternativa del orden econmico requeri
desarrollo?7
Tratando de encontrar algunas respuestas provisionales a
guntas, me ocupar de la interdependencia y del inters mu
que tan a menudo se refiere el Informe. Esto me har seala
serie de propuestas mantiene la forma tradicional de vincula
el sur y el norte y que las nuevas propuestas constituyen una vi
aguda de la forma capitalista en la cual el norte podra r
crisis, utilizando las oportunidades del Tercer Mundo.
Ya en 1974 el presidente Boumedienne insista en la inte
dencia en el mundo y presentaba el noei como una solucin d
mutuo. Pero el segundo punto de su definicin no se refera

7 He tomado esta idea del Nuevo Orden Econmico Internacional (noei) del Tercer
Mundo como una alternativa a la concepcin capitalista del noei de un coloquio reciente
que tuvo lugar durante la ltima primavera, organizado por las Naciones Unidas y el Ins-
tituto para la Economa de Cuba.

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74 Investigacin Econmica

ltica de desarrollo orientada a la expo


dustrializacin en profundidad sino a
mica del pas. ste es el paso prelimin
posible contemplar las relaciones libre
ginal de F. List al oponerse a que ios
Estados Unidos dominaran Gran Bretaa: construir la economa in-
dependiente del pas viene primero; despus es posible establecer e
comercio libre. Si invertimos la idea tenemos la pax britannica mun-
dial y todos los pueblos pasan a trabajar para los intereses britnicos.
Ya Ricardo pretenda hablar de los intereses mutuos de los pueblo
britnico y portugus. El Informe Brandt est claramente en esta tra-
dicin ricardiana.
Los integrantes de la Comisin no discuten la existencia de con-
flictos

acerca de los precios de las materias primas del sur y de los pro-
ductos manufacturados y la tecnologa del norte; sobre sistemas e
instituciones financieras y monetarias; en lo que respecta a la reu-
bicacin industrial; acerca del control y de la reparticin de es-
casos recursos minerales y, especialmente, energticos (p. 65).

Pero siempre es posible encontrar una solucin a cada conjunto


particular de conflictos con clara comprensin de los intereses supe-
riores comunes.8
El principio bsico de estos intereses mutuos en el Informe Brandt
radica en la vieja y bien conocida teora clsica de la "transmisin del
crecimiento". Con esta perspectiva terica, el crecimiento del norte
es importante para el desarrollo econmico del sur.

Ayuda a procurar mercados en expansin para los productos del


sur y a crear el clima propicio para polticas ms generosas y, en
particular, a relajar las tensiones derivadas del ajuste a la indus-
trializacin del sur (p. 67).

ste es el principio clave: si el sur tiene una poltica que asegure


el crecimiento del norte, entonces el sur podr estar seguro de tener

8 Estos intereses conciernen tanto a los trabajadores como al resto del pueblo: "los go-
biernos participantes tendrn que consultar con trabajadores y comerciantes para encontrar
el medio de reconciliar intereses y fomentar e implementar los acuerdos". Una vez ms
no hay capitalismo ni clases sociales opuestas.

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El Informe Brandt y el orden capitalista 75

un buen futuro. Y el norte ha de estar preparado


a adoptar esta poltica.
Alcanza con dos ejemplos para entender cmo se
me. Primero, existe el problema de la recirculaci
res. El Informe se ocupa de l en varias partes:

. . .en el periodo posterior a 1974, cuando los e


trleo con excedente de capital colocaron gr
bancos comerciales, los prstamos tomados por
de desarrollo que estaban en mejor situacin
papel importante en la recirculacin de estos f
rar que se convirtieran en pedidos de exportac
fabricantes del norte. Sin esto, la recesin de a
sido mucho peor (p. 67).

Y "el nuevo planteamiento de la financiacin d


xv) debe en primer lugar "facilitar la recircu
gundo, est la cuestin de las "transferencias mas
el mejor medio, es decir el ms antinflacionario
estimular las economas del norte (pp. 67 y ss.). D
los pases del norte deben organizar el acceso de lo
cer Mundo a sus mercados porque sa es la con
los mercados del sur. De modo que "el mismo pro
tado por la recesin podra ser uno de los enemig
recuperacin" (p. 70). Nuevamente los precios
para los productos resultan tambin tiles para e
porcionan a los pases del sur el necesario poder
Esta manera de pensar no es la de Boumedienne
dente consideraba que el norte estaba interesado
sur y que la poltica del norte deba adaptarse a l
economas independientes de industrializacin del sur
considera que el sur est interesado en el crecim
la poltica de las economas del norte.
Constituye una tradicin permanente y caracter
cia del capitalismo el pretender que los intereses
intereses generales. "Lo que es bueno para la Gen
para los Estados Unidos". En las plantas los pat
a los trabajadores y a los sindicatos que considere
firma, que se llaman "nuestros intereses comune
Informe Brandt es una expresin perfecta y bie

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76 Investigacin Econmica

portamiento permanente de las clases d


capitalista de produccin.
Por el contrario, si admitimos que cua
requiere el uso del excedente de mano d
este proceso aparece como directamente
transferencia que hace el imperialismo
promisos positivos temporarios, pero es
diccin fundamental como sta entre in
El Informe Brandt tambin constituy
lista cuando expresa - aun en su lengua
las tres necesidades de los pases capitali
la primera parte del siglo xix.
Para asegurar su propio desarrollo, ya
como Francia se vieron frente a tres gr
bilidad de sus mercados nacionales, la
tendencia al decrecimiento de su tasa d
pases capitalistas avanzados, si bien baj
se acostumbraron a resolver estas cont
tunidades del exterior: encontrar merc
recursos minerales y agrcolas de la per
nes directas en otros pases.
Encontramos exactamente estas misma
nales de los pases del norte en diferent
Constantemente los integrantes de la
pansin de los mercados del sur ; podem
Las transferencias en gran escala que
ran medidas encaminadas tanto a apo
miento en pases en vas de desarrollo
sin significativa del comercio inter
que las juzgamos como contribuciones
de empleos en el norte y tambin en
Si puede lograrse progreso en estos f
peracin, etctera] habr un efecto ad
centamiento de los mercados en el su
sin a corto plazo y del estancami
consecuencia del fracaso en aumentar
una combinacin de las inversiones co
juste de las industrias en el norte for
del tiempo, la economa internacion

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El Informe Brandt y kl ordf.n capitalista 77

. . . ver en su comercio con el sur no una amenaza


tunidad; verlo no como parte del problema sola
parte de la solucin. . . Los pases industrializad
perar que continen sus exportaciones de produ
dad a los pases en vas de desarrollo [ . . . ] si no
ltimos que salgan adelante vendiendo sus prod
rados a cambio (pp. 70-71).
Esta preocupacin est implcita en el anlisis de
netarias:

nuestras proposiciones en el terreno monetario tienen en cuenta


la necesidad de un sistema monetario ms adecuado en conjunto
para la economa mundial. . . mayor estabilidad en el sistema de
tasas de cambio fomenta el comercio y las inversiones (p. 24).

Una vez ms sta es la perspectiva del Informe acerca de la coope-


racin entre los pases del sur, la de confianza mutua colectiva: un
desarrollo acelerado del sur tiene que rendir

beneficios al norte en forma de mejores oportunidades en una eco-


noma internacional acrecentada y ms floreciente. Dada la di-
nmica del desarrollo econmico, la expansin del comercio entre
los pases en vas de desarrollo no ha significado ni significar que
haya menos oportunidades de comercio con el norte (p. 135).

Acerca de la necesidad de materias primas del norte, ya hemos citado


numerosas frases del Informe que apoyan un relevamiento sistemtico
de los recursos minerales del sur y la utilidad de una poltica sistem-
tica de explotacin de estos recursos. El Informe refleja gran preocu-
pacin por la crisis energtica. "Claramente hay mayores beneficios
para el norte en hacer arreglos financieros y de otro tipo para alentar
la exploracin, bsqueda y desarrollo de los energticos en el sur" (p.
72). Y cuando el norte y el sur se arriesgan a entrar en competencia
para la utilizacin de los escasos recursos

tanto los planes de crecimiento como las elecciones tecnolgicas


del norte y del sur chocarn en cuanto a este punto ... la coopera-
cin internacional no es slo deseable sino esencial . . . Esta coope-
racin es de importancia crucial para el mundo y su economa
(p. 69).

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78 Investigacin Econmica

De la misma manera los pases del sur


para las inversiones extranjeras direct
un inters sustancial radica en apr
poder econmico y la experiencia de
cionales. Para sus pases de origen
rentables y seguras en el extranjero.
beneficiarn particularmente del de
recursos minerales en los pases del
Sin embargo, el Informe no puede co
tradicional, por ms permanente que
frente a una situacin muy especfica,
y el Informe no trata de minimizar su
Creemos [dice Willy Brandt en su in
cultades son ms serias que las de an
econmicas. Sera peligroso e insin
vencidas con las herramientas conve
(P. 12).
Por cierto que el anlisis de la crisis q
cial y da lstima leer un ataque tan sim
trleo (pp. 40-41). Pero el Informe no
ocupa de la poltica y confirma que
salidas a la crisis.
La historia del capitalismo muestra que durante las "grandes crisis"
los capitalistas se ven obligados a encontrar y poner en funcionamiento
nuevas formas de superar las contradicciones inherentes al proceso de
acumulacin y que pueden hacerlo. Esas formas se adaptan al estado
de concentracin del periodo del que se trata. La competencia entre
firmas de nivel medio poda ser eficaz en el siglo xix para mantener
una tasa alta de beneficios y el flujo necesario de capital de una indus-
tria a otra que asegurara el funcionamiento de la ley del valor. Despus
de la gran crisis de fines del siglo pasado, esas dos condiciones del pro-
ceso acumulativo quedaron aseguradas por las inversiones extranjeras
directas y por los primeros pasos del imperialismo. Roosevelt compren-
di que la crisis de los aos treinta slo poda resolverse mediante una
fuerte intervencin del Estado, en estrecha cooperacin con los mono-
polios. Pero ahora los capitalistas se ven obligados a buscar soluciones
con una nueva escala a causa del proceso de transnacionalizacin del
capital.

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El Informe Brandt y el orden capitalista 79

El Informe Brandt, en mi opinion, constituye un


importante a esta tarea. Desde 1972 y 1975 hemos
tas actuar en forma poco coordinada. La Comisi
ca a la elaboracin de la doctrina y de la ideolog
tentaciones antidemocrticas directas, vuelve al m
cin social demcrata, que intenta prever las oca
evitar que se concreten.
Las reuniones mundiales cumbres constituyen u
hasta eficaz, de coordinar las polticas pblicas se
radas por la Comisin Trilateral. Las normas d
corporaciones transnacionales proporcionan a los
internacional de comercio que organiza una comp
saria desde que esas corporaciones pasaron a ser l
de produccin capitalista.
La contribucin del Informe Brandt afecta los
de la tasa de beneficio, de la financiacin del pro
y de la ubicacin del capital por sectores.
Hasta ahora el resurgimiento de la tasa de bene
limitado por una profunda contradiccin. Los pa
con toda seguridad oportunidades muy grandes p
pitalista. Pero la cuestin estaba en saber encont
rrespondientes. Haba que mantener los salario
para facilitar la obtencin de beneficios, de modo
la produccin del sur podan estar en el norte. Per
pleo en el norte limitaba la extensin de esos mer
La contribucin del Informe Brandt radica tam
es posible organizar una nueva divisin internacio
dinando los mercados del sur y del norte. Aunqu
muy claro en este aspecto, podemos entender qu
duccin de grandes cantidades de bienes de consu
algunos productos intermedios procesados en el
pondera la produccin de equipos y bienes de co
esta manera vemos por qu el crecimiento del no
el crecimiento de todo el sistema: tenemos algo
de dos sectores de crecimiento incrementado con
cial de estos sectores y el dominio del equipo del
El realismo de este tipo de solucin debe ser pu
el mundo comprende que es imposible intentar h
as. ste me parece que es un punto important
posterior.

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80 Investigacin Economica

Una ubicacin de las inversiones co


siguiente pregunta: Cmo es posibl
mulacin? Los integrantes de la Com
idea de que los capitalistas del sector
determinan la tasa de crecimiento d
acerca del uso del valor excedente. A
miento de todo el sistema por la tasa
cia global slo est garantizada si h
rresponda a la tasa global y a la ubic
Esta financiacin est garantizada s
lizados todos los recursos financiero
peso entre todas las naciones, seg
es necesario organizar la transferenc
circulacin de las ganancias proveni
ses productores en el sistema total. E
miento de la financiacin del desarr
Por supuesto es imposible pensar q
tipo pudiera organizarse slo median
Brandt combina, de una manera mu
y la intervencin pblica a escala m
Las decisiones privadas, orientadas
rresponden a las corporaciones tran
que el Informe prcticamente guard
forma de organizacin productiva.
Pero qu sucede con la intervenci
der a los gobiernos nacionales. Apar
gurar algunas reglamentaciones y e
globales que competen a sus pases. P
Por el contrario, el Informe evita l
de planeamiento mundial poco realis
tas se mueve entre esas dos formas ineficaces.
Son necesarias las organizaciones internacionales y un sistema mo-
netario nico en el mundo. Los medios de financiacin han de ser con-
siderables; deben obtenerse mediante algunos impuestos mundiales a
los que hace alusin el Informe, especficamente "un tributo al comer-
cio internacional" y el Informe propone que se cree un "Fondo Mun-
dial de Desarrollo".
Pero esas instituciones mundiales globales deben estar acompaadas
por otras de carcter sectorial, encargadas de problemas especficos. En
diferentes partes del Informe se habla de organizaciones que permi-

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El Informe Brandt y el orden capitalista 81

tieran un mejor relevamiento de los recursos min


dedicadas a la adaptacin de tecnologas, organ
cinturn martimo, organizaciones que ayudaran
los pases en vas de desarrollo a nivel regional, e
Todas estas organizaciones podran desempear
dinacin flexible. Y podemos entender por qu e
cupa por la colonizacin que puedan hacer las
nacionales de los organismos internacionales.
seran el lugar para establecer los acuerdos entre
biernos. El Informe Brandt justificadamente de
a la "economa del mundo".
Analizado desde este punto de vista, el Informe Brandt constituye
un documento importante para indicar por qu medios y de qu ma-
nera los capitalistas tratan de resolver la crisis. Por primera vez nos
vemos frente a un proyecto global de un nuevo orden capitalista inter-
nacional, un proyecto fundamental de integracin de todo el mundo
dentro del movimiento del capital.
Nuestra inquietud no es preguntarnos si este proyecto podra resultar
eficaz desde el punto de vista capitalista. Debemos saber si podramos
estar de acuerdo con un proyecto de integracin capitalista del mundo.
Este Informe introduce cambios en las discusiones actuales a escala
mundial. Tal vez sintamos temor frente a un posible aislamiento mayor
de las fuerzas progresistas que pertenecen al movimiento de pases no
alineados o Grupo de los 77.
Pero lo esencial es llegar a ser capaces de dar respuestas apropiadas
a este conjunto de propuestas. Ms que nunca es esencial para nosotros
poder discernir concretamente, globalmente y en forma realista una
alternativa a esta imagen capitalista.
El Informe Brandt muestra que la crisis no constituye un hecho es-
tadstico sino una realidad dinmica. Desde las profundidades de la
crisis, los capitalistas buscan medios prcticos de accin. Ms que nun-
ca las fuerzas progresistas del mundo deben ser capaces de proporcio-
nar un proyecto sustitutivo en comn y reunir las fuerzas para poder
instrumentarlo.
Debemos afirmar, ms all de las contradicciones aparentes creadas
por el propio capitalismo, la solidaridad concreta de los pueblos del
Tercer Mundo, de los pueblos socialistas y de las clases trabajadoras y
sus aliados en los pases capitalistas avanzados. El Informe Brandt nos
incita a esforzarnos en l anlisis y en la accin.

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