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LEY 1150 DE 2007

(Julio 16)
Reglamentada parcialmente por los Decretos Nacionales 066 y 2474 de 2008, Reglamentada por
el Decreto Nacional 2473 de 2010, Reglamentada por el Decreto Nacional 734 de 2012
por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la
Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con
Recursos Pblicos.
Ver el Documento de Relatora 07 de 2010, Ver el Decreto Nacional 2430 de 2011
El Congreso de la Repblica
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de
1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratacin con recursos
pblicos.
TITULOI
DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA
Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con
arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de
mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas:
Adicionado por el art. 94, Ley 1474 de 2011
1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de
licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente
artculo.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de la licitacin pblica podr
ser presentada total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa, en las
condiciones que fije el reglamento. Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-713 de 2009
Ver el art 3.1.2, Decreto Nacional 734 de 2012
2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin
objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:
a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las
mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas
descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento
as lo seale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por
catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de
adquisicin en bolsas de productos;
Ver el art. 3.2.1.1.2 del Decreto Nacional 734 de 2012
b) La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores que a
continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las
entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios
mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser
hasta 850 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta
650 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta
450 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales;
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebracin
de contratos para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente
fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer
mediante encargos fiduciarios;
d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso
la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la
declaracin de desierta del proceso inicial;
e) Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 1170 de 2008, Reglamentado
parcialmente por el Decreto Nacional 4444 de 2008, Reglamentado parcialmente por el art.
3.8.1.1, Decreto Nacional 734 de 2012. La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de
aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995.
En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de
subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre
y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y
la seleccin objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial
y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin
esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que
se debe enajenar el bien, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social
y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se har por la Direccin Nacional de
Estupefacientes, observando los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica y la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que
para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes.
El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin pblica de los
profesionales inmobiliarios, que actuarn como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto
de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro
Nacional de Avaluadores y quienes respondern por sus actos solidariamente con los
promotores.
Las reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la
publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes
participen en el mismo.
Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La
adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia pblica, en donde se conozcan
las ofertas iniciales y se efecte un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicar el bien a
quien oferte el mejor precio. En la subasta pblica, de acuerdo con el reglamento definido para
su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor.
La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional,
con la determinacin del precio base. El interesado en adquirir bienes deber consignar al menos
el 20% del valor base de venta para participar en la oferta;
f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos
legalmente constituidas;
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales
propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa
Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley
80 de 1993;
Ver el art. 3.2.6.1 del Decreto Nacional 734 de 2012
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de
proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida
civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos
familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de
proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o
jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio
econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de
vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y
preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden;
Ver el art. 3.2.7.1 del Decreto Nacional 734 de 2012, Ver el Fallo del Consejo de Estado 41719 de
2013. (Unificacin)
i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
Ver el art. 3.2.8.1 del Decreto Nacional 734 de 2012
3. Concurso de mritos. Modificado por el art. 219, Decreto Nacional 019 de 2012.
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se
podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso.
De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos
de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima
ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.
Ver el Fallo del Consejo de Estado 41719 de 2013. (Unificacin)
4. Contratacin directa. La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente
proceder en los siguientes casos:
Ver el Inciso 2, Pargrafo 3, art. 2.2.5 del Decreto Nacional 734 de 2012
a) Urgencia manifiesta;
b) Contratacin de emprstitos;
c) Modificado por el art. 92, Ley 1474 de 2011, Contratos interadministrativos, siempre que las
obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad
ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra,
suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior
pblicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que
participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada de acuerdo con lo dispuesto
en los numerales 1 y 2 del presente artculo.
Modificado por el art. 95, Ley 1474 de 2011. En aquellos eventos en que el rgimen de la
ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso
sometida a los principios de la funcin administrativa a que se refiere el artculo 209 de la
Constitucin Poltica, al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se trate de Instituciones de Educacin
Superior Pblicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las
normas especficas de contratacin de tales entidades, en concordancia con el respeto por la
autonoma universitaria consagrada en el artculo 69 de la Constitucin Poltica.
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las
actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o
vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los
estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal.
Estarn exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las
entidades estatales;
d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin;
Ver la Ley 1219 de 2008, Ver el art. 3.4.2.2.1 del Decreto Nacional 734 de 2012
e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas;
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el
Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y
las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades
financieras del sector pblico;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de
trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
j) Adicionado por el art. 125, Ley 1753 de 2015.
Pargrafo 1. La entidad deber justificar de manera previa a la apertura del proceso de
seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que
se propone adelantar.
Pargrafo 2. El procedimiento aplicable para la ejecucin de cada una de las causales a que
se refiere el numeral 2 del presente artculo, deber observar los principios de transparencia,
economa, responsabilidad y las siguientes reglas:
1. Se dar publicidad a todos los procedimientos y actos.
2. Para la seleccin a la que se refiere el literal b) del numeral 2 del presente artculo, ser
principio general la convocatoria pblica y se podrn utilizar mecanismos de sorteo en audiencia
pblica, para definir el nmero de participantes en el proceso de seleccin correspondiente
cuando el nmero de manifestaciones de inters sea superior a diez (10). Ser responsabilidad
del representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propsito de
garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.
3. Sin excepcin, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de seleccin,
debern ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes. Para la seleccin a la que se refiere el literal a)
del numeral 2 del presente artculo, no sern aplicables los artculos 2 y 3 de la Ley 816 de
2003.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales
de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la
adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin por parte de las entidades.
Pargrafo 4. La entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por el derecho a
participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser objeto de cobro los pliegos
de condiciones correspondientes.
Respecto de la expedicin de copias de estos documentos se seguir lo dispuesto en el artculo
24 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 5. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2 del literal a) del
numeral 2 del presente artculo, permitirn fijar las condiciones de oferta para la adquisicin o
suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a
las entidades estatales durante un perodo de tiempo determinado, en la forma, plazo y
condiciones de entrega, calidad y garanta establecidas en el acuerdo.
La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo marco de
precios, le dar a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante
rdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos.
En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen rdenes directas de compra y el
respectivo proveedor se formar un contrato en los trminos y condiciones previstos en el
respectivo acuerdo.
El Gobierno Nacional sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el diseo,
organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecer las
condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios se har obligatorio para las
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el Orden Nacional, sometidas al Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica.
En el caso de los Organismos Autnomos y de las Ramas Legislativa y Judicial, as como las
Entidades Territoriales, las mismas podrn disear, organizar y celebrar acuerdos marco de
precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el
inciso anterior.
Pargrafo 6. Adicionado por el pargrafo del art. 88, Ley 1474 de 2011
Pargrafo Transitorio. Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el reglamento respectivo,
no se podr hacer uso de la seleccin abreviada como modalidad de seleccin.
5. Adicionado por el art. 274, Ley 1450 de 2011
6. Adicionado por el art. 94, Ley 1474 de 2011
Artculo 3. De la contratacin pblica electrnica. De conformidad con lo dispuesto en la Ley
527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los actos administrativos, los
documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y
contractual, podrn tener lugar por medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y
publicacin de tales actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. Los
mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirn con las
obligaciones de publicidad del proceso contractual sern sealados por el Gobierno Nacional.
Ver la Circular Distrital 009 de 2011
Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley
80 de 1993.
Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno Nacional
desarrollar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, Secop, el cual:
a) Dispondr de las funcionalidades tecnolgicas para realizar procesos de contratacin
electrnicos bajo los mtodos de seleccin sealados en el artculo 2 de la presente ley segn lo
defina el reglamento;
b) Servir de punto nico de ingreso de informacin y de generacin de reportes para las
entidades estatales y la ciudadana;
c) Contar con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos, para lo
cual establecer los patrones a que haya lugar y se encargar de su difusin a travs de canales
electrnicos y;
d) Integrar el Registro Unico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario Unico de
Contratacin Estatal y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. As
mismo, se articular con el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal,
SICE, creado por la Ley 598 de 2000, sin que este pierda su autonoma para el ejercicio del
control fiscal a la contratacin pblica.
Pargrafo 1. En ningn caso la administracin del Secop supondr la creacin de una nueva
entidad.
El Secop ser administrado por el organismo que designe el Gobierno Nacional, sin perjuicio de la
autonoma que respecto del SICE confiere la Ley 598 de 2000 a la Contralora General de la
Repblica.
Pargrafo 2. Derogado por el art. 225, Decreto Nacional 019 de 2012, a partir del 1 de Junio
de 2012. En el marco de lo dispuesto en los artculos 59, 60, 61 y 62 de la Ley 190 de 1995 los
recursos que se generen por el pago de los derechos de publicacin de los contratos se
destinarn en un diez por ciento (10%) a la operacin del Sistema de que trata el presente
artculo.
Artculo 4. De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones
o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos
previsibles involucrados en la contratacin.
Ver el art. 2.1.2 del Decreto Nacional 734 de 2012
En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar
el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
Artculo 5. Ver el Decreto Nacional 2473 de 2010 De la seleccin objetiva. Es objetiva la
seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines
que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier
clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que
establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta
los siguientes criterios:
Ver el art. 2.2.9 del Decreto Nacional 734 de 2012
1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin
de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes
para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo
previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser
adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin
documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de
conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con lo cual se
expedir la respectiva certificacin. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-713 de 2009
2. Modificado por el art. 88, Ley 1474 de 2011. La oferta ms favorable ser aquella que,
teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y
detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser
la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no
ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo
de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones
para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como
nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido.
4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin
destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las
condiciones que seale el reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del
oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.
En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de
consultores.
Pargrafo 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura
contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn
de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos
requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las
entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos
procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, debern ser solicitados
hasta el momento previo a su realizacin. Ver el Fallo del Consejo de Estado 45607 de 2016
Pargrafo 2. Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de
calificacin, ni podrn establecerse como documento habilitante para participar en licitaciones o
concursos. Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-
942 de 2008
Artculo 6. De la verificacin de las condiciones de los proponentes. Modificado por el art. 221,
Decreto Nacional 019 de 2012. Todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras
domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades
estatales, se inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro Unico Empresarial de la
Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin
directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez
por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado;
contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin
agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y
contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los
contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder
a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los
proponentes.
En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica,
financiera y de organizacin del proponente, que se establecer de conformidad con los factores
de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificacin de
estos factores se entender como la capacidad mxima de contratacin del inscrito.
6.1. De la calificacin y clasificacin de los inscritos. Corresponder a los proponentes calificarse
y clasificarse en el registro de conformidad con los documentos aportados. Las cmaras de
comercio harn la verificacin documental de la informacin presentada por los interesados al
momento de inscribirse en el registro.
La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el presente artculo ser plena
prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. En tal sentido, la verificacin de las
condiciones establecidas en el numeral 1 del artculo 5 de la presente ley, se demostrar
exclusivamente con el respectivo certificado del RUP en donde debern constar dichas
condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los procesos de contratacin no podrn
exigir, ni los proponentes aportar documentacin que deba utilizarse para efectuar la inscripcin
en el registro.
No obstante lo anterior, slo en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a
contratar se requiera la verificacin de requisitos del proponente adicionales a los contenidos en
el Registro, la entidad podr hacer tal verificacin en forma directa.
Cuando la informacin presentada ante la Cmara de Comercio no sea suficiente, sea
inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos sealados en el reglamento para su
existencia y validez, esta se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin que
corresponda, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar.
La informacin deber mantenerse actualizada y renovarse en la forma y con la periodicidad que
seale el reglamento.
6.2. De la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades
estatales enviarn mensualmente a la Cmara de Comercio de su domicilio, la informacin
concerniente a los contratos, su cuanta, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los
contratos que hayan sido adjudicados, los que se encuentren en ejecucin y los ejecutados.
Las condiciones de remisin de la informacin y los plazos de permanencia de la misma en el
registro sern sealados por el Gobierno Nacional.
El servidor pblico encargado de remitir la informacin, que incumpla esta obligacin incurrir en
causal de mala conducta.
6.3. De la impugnacin de la calificacin y clasificacin. Realizada la verificacin a que se refiere
el numeral 6.1 del presente artculo, la Cmara publicar el acto de inscripcin, contra el cual
cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de
Comercio, durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera
demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin
bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al
inscrito.
Contra la decisin que resuelva el recurso de reposicin, no proceder apelacin.
En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr demandar su nulidad
en desarrollo de la accin prevista en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para
el efecto ser competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en nica instancia.
La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito, ni ser
causal de suspensin de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte.
El proceso se tramitar por el procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo Contencioso
Administrativo. Adoptada la decisin, la misma solo tendr efectos hacia el futuro.
Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de
posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro, que puedan afectar el
cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr
suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio la clasificacin y
calificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y
adopcin de la decisin las Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no
haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de
seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP.
En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias
que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la
inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades
estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.
En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente.
Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarn en el evento en que el Juez de
lo Contencioso Administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin.
La informacin contenida en el registro es pblica y su consulta ser gratuita.
Pargrafo 1. Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra y
dems que seale el reglamento, la capacidad residual del proponente o K de contratacin
deber ser igual o superior al que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de
condiciones.
Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern considerar
todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento de presentar la oferta. El
desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que los valores que sean cancelados al
contratista se consideren para establecer el real K de contratacin, en cada oportunidad. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Pargrafo 2. El reglamento sealar las condiciones de verificacin de la informacin a que se
refiere el numeral 1 del artculo 5, a cargo de cada entidad contratante, para el caso de
personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de personas jurdicas extranjeras que no
tengan establecida sucursal en Colombia, o en aquellos casos en que en el proceso de seleccin,
se hayan utilizado sistemas de precalificacin.
El reglamento sealar de manera taxativa los documentos objeto de la verificacin a que se
refiere el numeral 1, del artculo 6.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional fijar el monto de las tarifas que deban sufragarse en favor
de las cmaras de comercio por concepto de la inscripcin en el registro, as como por su
renovacin, modificacin y actualizacin, y por las certificaciones que le sean solicitadas en
relacin con el mismo. Para tal efecto, el Gobierno deber tener en cuenta el costo en que
incurran las cmaras de comercio para la operacin del registro, la expedicin de certificados, y
los trmites de impugnacin.
Ver el art. 6.4.3. del Decreto Nacional 734 de 2012
Artculo 7. De las garantas en la contratacin. Reglamentado por el Decreto Nacional 4828
de 2008, Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 1430 de 2010. Los contratistas
prestarn garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. Los
proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Ver el art. 3.2.1.2.8 del Decreto Nacional 734 de 2012
Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente
autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en general, en los dems
mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratndose de
plizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El
Gobierno Nacional sealar las condiciones generales que debern ser incluidas en las plizas de
cumplimiento de los contratos estatales.
Ver el art. 5.2.1.1 del Dcreto Nacional 734 de 2012
El Gobierno Nacional sealar los criterios que seguirn las entidades para la exigencia de
garantas, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en
que por las caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser dividida
teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato.
El acaecimiento del siniestro que amparan las garantas ser comunicado por la entidad pblica
al respectivo asegurador mediante la notificacin del acto administrativo que as lo declare.
Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos,
en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta a que se
refiere esta ley, caso en el cual corresponder a la entidad determinar la necesidad de exigirla,
atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los dems
que seale el reglamento.
Pargrafo Transitorio. Durante el perodo que transcurra entre la entrada en vigencia de la
reforma contenida en la presente ley y la expedicin del decreto reglamentario a que se refiere
este artculo, las entidades estatales continuarn aplicando las normas legales y reglamentarias
vigentes.
Artculo 8. De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y estudios previos. Con el
propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular
observaciones a su contenido, las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o
sus equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento. La informacin publicada debe
ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna.
La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera
obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin.
Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios y documentos
previos que sirvieron de base para su elaboracin.
Las Entidades debern publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las
observaciones a los proyectos de pliegos.
Artculo 9. De la adjudicacin. En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin
Poltica y en general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma
obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al
proponente favorecido en dicha audiencia. Texto subraydado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-380 de 2008
Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de
adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad
contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin.
El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo
anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del
mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo
por medios ilegales, este podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar lo previsto
en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.
Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en aquellos
casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin
un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los
contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el
proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar.
Artculo 10. Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales. Las
cooperativas, las asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes
solidarios de carcter pblico estarn sometidos a las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica. La celebracin de contratos de entidades estatales
con asociaciones o cooperativas de entidades territoriales y en general con entes solidarios, se
someter a los procesos de seleccin de que trata la presente ley, en los que participarn en
igualdad de condiciones con los particulares.
Artculo 11. Del plazo para la liquidacin de los contratos. La liquidacin de los contratos se
har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la
liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino
previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la
terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o
convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la
entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C. C. A.
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr
ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino a
que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 136 del C. C. A.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en
este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no hayan
sido objeto de acuerdo.
T I T U L O II
DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACION CON RECURSOS PUBLICOS
Artculo 12. De la promocin del desarrollo. Modificado por el art. 32, Ley 1450 de 2011. En los
pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica, dispondrn en las condiciones que seale el reglamento, de
mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras,
bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales, siempre que se garanticen las
condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 13 y en los artculos 333 y 334 de la
Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional definir las condiciones para que en desarrollo de los
procesos de seleccin cuyo valor se encuentre por debajo de 750 salarios mnimos legales
mensuales vigentes, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional pueda establecer cuantas
diferentes para entidades en razn al tamao de su presupuesto, las entidades estatales
adopten en beneficio de las Mipymes y de los grupos marginados o discriminados que se asocien
bajo esta modalidad, convocatorias limitadas a las Mipymes departamentales, locales o
regionales cuyo domicilio principal corresponda al lugar de ejecucin de los contratos, siempre
que se garantice la satisfaccin de las condiciones tcnicas y econmicas requeridas en la
contratacin y que previo a la apertura del proceso respectivo se haya manifestado el inters del
nmero plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento por el Gobierno
Nacional. En todo caso la seleccin se har de acuerdo con las modalidades de seleccin a que
se refiere la presente ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la presente ley, para que las Mipymes
departamentales, locales o regionales puedan participar en las convocatorias a que se refiere el
inciso anterior, debern acreditar como mnimo un (1) ao de existencia.
Ver el Decreto Nacional 3806 de 2009
Pargrafo 1. En la ejecucin de los contratos a que se refiere el presente artculo, las
entidades y los contratistas, debern observar lo dispuesto en los artculos 90 a 95 de la Ley 418
de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen.
Pargrafo 2. El Gobierno adoptar medidas que obliguen la inclusin en los pliegos de
condiciones, de la subcontratacin preferente de las Mipymes en la ejecucin de los contratos,
cuando a ello hubiere lugar, y establecer lneas de crdito blando para la generacin de
capacidad financiera y de organizacin de los proponentes asociados en Mipymes.
Pargrafo 3. INEXEQUIBLE. Las medidas relativas a la contratacin estatal para las Mipymes,
no son aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. Corte
Constitucional Sentencia C-862 de 2008
Artculo 13. Principios generales de la actividad contractual para entidades no sometidas al
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Las entidades estatales que por
disposicin legal cuenten con un rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual,
acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa y de la gestin
fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, respectivamente segn
sea el caso y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto
legalmente para la contratacin estatal.
Ver Concepto de la SSPD 491 de 2011
Artculo 14. Del Rgimen Contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
las sociedades de economa mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del
Estado. Modificado por el art. 93, ley 1474 de 2011. Las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al
cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con
participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que se
encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su
actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales,
sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de
ciencia y tecnologa, que se regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas
existentes.
El rgimen contractual de las empresas que no se encuentren exceptuadas en los trminos
sealados en el inciso anterior, ser el previsto en el literal g) del numeral 2 del artculo 2 de la
presente ley.
Ver el Decreto Nacional 4548 de 2009
Artculo 15. Del Rgimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales. El pargrafo 1
del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
"Artculo 32.
(...)
"Pargrafo 1. Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crdito, las compaas de
seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a las
disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se regirn por
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.
En todo caso, su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente
ley".
Artculo 16. De las Entidades exceptuadas en el sector Defensa. Los contratos que celebren
Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo
de la industria naval, martima y fluvial -Cotecmar- y la Corporacin de la Industria Aeronutica
Colombiana -CIAC-, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a su actividad.
En todo caso su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente
ley.
T I T U L O III
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 17. Del derecho al debido proceso. El debido proceso ser un principio rector en
materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.
En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que
corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica, tendrn la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de
conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta decisin deber estar precedida de
audiencia del afectado que deber tener un procedimiento mnimo que garantice el derecho al
debido proceso del contratista y procede slo mientras se halle pendiente la ejecucin de las
obligaciones a cargo del contratista. As mismo podrn declarar el incumplimiento con el
propsito de hacer efectiva la clusula penal pecuniaria incluida en el contrato.
Pargrafo. La clusula penal y las multas as impuestas, se harn efectivas directamente por
las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de
compensacin de las sumas adeudadas al contratista, cobro de la garanta, o a cualquier otro
medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdiccin coactiva.
Pargrafo transitorio. Las facultades previstas en este artculo se entienden atribuidas
respecto de las clusulas de multas o clusula penal pecuniaria pactadas en los contratos
celebrados con anterioridad a la expedicin de esta ley y en los que por autonoma de la
voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las entidades estatales para
imponerlas y hacerlas efectivas.
Artculo 18. De las inhabilidades para contratar. Adicinese un literal j) al numeral 1 y un inciso
al pargrafo 1, del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, as:
"Artculo 8.
(...)
j) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin
de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno
transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a
las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas
abiertas". Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-353 de 2009.
Pargrafo 1.
(...)
En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen por
muerte o por disolucin del matrimonio.
Artculo 19. Del derecho de turno. El artculo 4 de la Ley 80 de 1993, tendr un numeral 10
del siguiente tenor.
"Artculo 4.
(...)
"10. Respetarn el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas. Slo por
razones de inters pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho orden dejando constancia
de tal actuacin.
Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentacin por parte de los
contratistas, de los documentos requeridos para hacer efectivos los pagos derivados de los
contratos, de tal manera que estos puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno. Dicho
registro ser pblico.
Lo dispuesto en este numeral no se aplicar respecto de aquellos pagos cuyos soportes hayan
sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes del cumplimiento de
requisitos previstos en el contrato del cual se derivan".
Artculo 20. De la contratacin con organismos internacionales. Los contratos o convenios
financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento (50%) con
fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales, podrn someterse
a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se sometern a los procedimientos
establecidos en la Ley 80 de 1993. Los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones
podrn tener el mismo tratamiento.
Los contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos
de derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de promocin, prevencin y
atencin en salud; contratos y convenios necesarios para la operacin de la OIT; contratos y
convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilcitos;
contratos y convenios para la operacin del programa mundial de alimentos; contratos y
convenios para el desarrollo de programas de apoyo educativo a poblacin desplazada y
vulnerable adelantados por la Unesco y la OIM; los contratos o convenios financiados con fondos
de los organismos multilaterales de crdito y entes gubernamentales extranjeros, podrn
someterse a los reglamentos de tales entidades.
Las entidades estatales no podrn celebrar contratos o convenios para la administracin o
gerencia de sus recursos propios o de aquellos que les asignen los presupuestos pblicos, con
organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacional.
Ver el Concepto de la Sec. General 8602 de 2011, Ver el art. 3.6.1 del Decreto Nacional 734 de
2012
Pargrafo 1. Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho
pblico, podrn someterse a las reglas de tales organismos.
Pargrafo 2. Las entidades estatales tendrn la obligacin de reportar la informacin a los
organismos de control y al Secop relativa a la ejecucin de los contratos a los que se refiere el
presente artculo.
Pargrafo 3. En todo Proyecto de cooperacin que involucre recursos estatales se debern
cuantificar en moneda nacional, los aportes en especie de la entidad, organizacin o persona
cooperante, as como los del ente nacional colombiano. Las contraloras ejercern el control
fiscal sobre los proyectos y contratos celebrados con organismos multilaterales.
Artculo 21. De la delegacin y la desconcentracin para contratar. El artculo 12 de la Ley 80
de 1993, tendr un inciso 2 y un pargrafo del siguiente tenor:
(...)
En ningn caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn
exonerados por virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-693 de 2008, en el entendido segn el cual el delegante slo
responder del recto ejercicio de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual, cuando haya incurrido en dolo o culpa grave en el ejercicio de dichas
funciones.
Pargrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin
adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique
autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en
virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso".
Artculo 22. Del recurso de anulacin contra los laudos arbitrales. Derogado por el art. 118,
Decreto Nacional 1563 de 2012. El artculo 72 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
"Artculo 72. Del recurso de anulacin contra el laudo arbitral. Contra el laudo arbitral procede el
recurso de anulacin. Este deber interponerse por escrito presentado ante el Tribunal de
Arbitramento dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del laudo o de la providencia
que lo corrija, aclare o complemente.
El recurso se surtir ante la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Consejo de Estado.
Son causales de anulacin del laudo las previstas en el artculo 38 del Decreto 2279 de 1989 o
las normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan".
Artculo 23. De los aportes al Sistema de Seguridad Social. El inciso segundo y el
pargrafo 1 del artculo 41 de la Ley 80 quedarn as:
"Artculo 41.
(...)
Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las
disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con
recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del
presupuesto. El proponente y el contratista debern acreditar que se encuentran al da en el
pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los
propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda.
Pargrafo 1. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este artculo,
deber acreditarse para la realizacin de cada pago derivado del contrato estatal.
El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el
presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al
rgimen disciplinario vigente.
Artculo 24. Del rgimen contractual de las Corporaciones Autnomas Regionales. La
contratacin de las Corporaciones Autnomas Regionales incluida la Corporacin Autnoma
Regional del Ro Grande de la Magdalena, se someter al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica contenido en la Ley 80 de 1993 y en las dems normas que lo
modifiquen, deroguen o adicionen.
Artculo 25. De la inversin en fondos comunes ordinarios. El inciso 4 del numeral 5 del
artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
"Artculo 32. De los contratos estatales.
(...)
La seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa
observancia del procedimiento de licitacin o concurso previsto en esta ley. No obstante, los
excedentes de tesorera de las entidades estatales, se podrn invertir directamente en fondos
comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un
proceso de licitacin pblica.
Artculo 26. Derogado por el art. 276, Ley 1450 de 2011. Del Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo. El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade se regir por las normas del
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica contenido en la Ley 80 de 1993 y
en las dems normas que lo modifiquen, deroguen o adicionen.
Artculo 27. De la prrroga de los contratos de concesin para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y de televisin. El trmino de duracin de las concesiones actuales y futuras
para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de
televisin, ser de diez (10) aos prorrogables por lapsos iguales. En ningn caso habr
prrrogas automticas ni gratuitas.
Artculo 28. Derogado por el art. 39, Ley 1508 de 2012. De la prrroga o adicin de
concesiones de obra pblica. En los contratos de concesin de obra pblica, podr haber
prrroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado,
independientemente del monto de la inversin, siempre que se trate de obras adicionales
directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperacin de la inversin
debidamente soportada en estudios tcnicos y econmicos. Respecto de concesiones viales
deber referirse al mismo corredor vial. NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE
de manera condicionada mediante Sentencia de la Corte constitucional C-300 de
2012, de fecha abril 25 de 2012, en el entendido que solamente autoriza la prrroga o
adicin de obras o actividades excepcional y necesariamente requeridas para cumplir
con el objeto inicial.
Derogado por el art. 276, Ley 1450 de 2011. Todaprrroga o adicin a contratos de concesin de
obra pblica nacional requerir concepto previo favorable del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social Conpes.
No habr prrrogas automticas en los contratos de concesiones.
Ver el Decreto Nacional 3460 de 2008
Artculo 29. Elementos que se deben cumplir en los contratos estatales de alumbrado pblico.
Todos los contratos en que los municipios o distritos entreguen en concesin la prestacin del
servicio de alumbrado pblico a terceros, debern sujetarse en todo a la Ley 80 de 1993,
contener las garantas exigidas en la misma, incluir la clusula de reversin de toda la
infraestructura administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernizacin del
Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armona con
ese modelo financiero. As mismo, tendrn una interventora idnea. Se diferenciar claramente
el contrato de operacin, administracin, modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del
cual se adquiera la energa elctrica con destino al alumbrado pblico, pues este se regir por
las Leyes 142 y 143 de 1994. La Cregregular el contrato y el costo de facturacin y recaudo
conjunto con el servicio de energa de la contribucin creada por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915
con destino a la financiacin de este servicio especial inherente a la energa. Los contratos
vigentes a la fecha de la presente ley, debern ajustarse a lo aqu previsto. Declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante SentenciaC-736 de 2008
Artculo 30. INEXEQUIBLE. De la compilacin de normas. Autorzase al Gobierno Nacional
para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su redaccin ni
contenido, pudiendo ordenar su numeracin. Esta compilacin ser el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.Corte Constitucional Sentencia C-259 de 2008
Artculo 31. Rgimen de Transicin. Los procesos de contratacin en curso a la fecha en que
entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al momento de su
iniciacin. Los contratos o convenios a que se refiere el artculo 20 de la presente ley que se
encuentren en ejecucin al momento de su entrada en vigencia, continuarn rigindose por las
normas vigentes al momento de su celebracin hasta su liquidacin, sin que sea posible
adicionarlos ni prorrogarlos.
Artculo 32. Derogatoria. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los
siguientes artculos de la Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la expresin "adems de la
obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado" del inciso segundo del artculo 3;
el inciso 4 del artculo 13, el artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso
2 del numeral 15, el numeral 19 y la expresin "la exigencia de los diseos no regirn cuando el
objeto de la contratacin sea la de construccin o fabricacin con diseos de los
proponentes" del inciso segundo numeral 12 del artculo 25, el artculo 29, el numeral 11 del
artculo 30, el artculo 36, el pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60, con excepcin
de la expresin "Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se
prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran sern objeto de liquidacin" el
artculo 61 y las expresiones "concurso" y "trminos de referencia" incluidas a lo largo del texto
de la Ley 80 de 1993, as como la expresin: "Cuando el objeto del contrato consista en estudios
o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y
se efectuar tambin mediante invitacin pblica".
Tambin se derogan las siguientes disposiciones: El pargrafo 2 del artculo 50 de la Ley 789 de
2002, modificado por el artculo 1 de la Ley 828 de 2003, el artculo 66 de la Ley 454 de 1998,
el literal d) del artculo 27 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 19 Ley 161 de 1994. Igualmente se
entienden derogadas las normas del Decreto 1900 de 1990 y de la Ley 182 de 1995 que
contraren lo dispuesto en esta ley.
Las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica preferirn a cualquiera otra sobre la
materia, con excepcin de aquellas de naturaleza estatutaria u orgnica. En consecuencia, la
derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica slo podrn hacerse de
manera expresa, mediante su precisa identificacin.
NOTA: El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-439 de 2016.
Artculo 33. Vigencia. La presente ley empieza a regir seis (6) meses despus de su
promulgacin, con excepcin del artculo 6 que entrar a regir a los dieciocho (18) meses de su
promulgacin.
Pargrafo 1. En tanto no entre en vigor el artculo 6 de la presente ley las entidades podrn
verificar la informacin de los proponentes a que se refiere el numeral 1 del artculo 5 de la
presente ley.
Pargrafo 2. Los artculos 9 y 17 entrarn a regir una vez se promulgue la presente ley.
DECRETO 2474 DE 2008
(Julio 7)
Derogado por el art. 9.2, Decreto Nacional 734 de 2012
por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007
sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva, y se dictan otras
disposiciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le
confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la
Ley 1150 de 2007 y de la Ley 80 de 1993,
Ver el Documento de Relatora 05 de 2009
DECRETA:
TITULOI
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LAS MODALIDADES DE SELECCION
Artculo 1. Objeto. El presente decreto reglamenta las modalidades de seleccin y seala
disposiciones generales en materia de publicidad, seleccin objetiva y otros aspectos
relacionados con los procesos de contratacin pblica.
Artculo 2. Modalidades de seleccin. De conformidad con el artculo 2 de la Ley 1150 de
2007 las entidades seleccionarn a los contratistas a travs de las siguientes modalidades:
1. Licitacin pblica.
2. Seleccin abreviada.
3. Concurso de mritos, y
4. Contratacin directa.
Pargrafo. Para la seleccin de los contratistas se aplicarn los principios de economa,
transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la
funcin administrativa.
Artculo 3. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo sealado en los numerales 7 y
12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos previos estarn conformados
por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego
de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad, as como el de la distribucin de riesgos que la entidad propone.
Los estudios y documentos previos se pondrn a disposicin de los interesados de manera
simultnea con el proyecto de pliego de condiciones y debern contener los siguientes
elementos mnimos:
1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin.
2. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a
celebrar.
3. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin.
4. El anlisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para
calcular el presupuesto de la respectiva contratacin, as como su monto y el de posibles costos
asociados al mismo. En el evento en que la contratacin sea a precios unitarios, la entidad
contratante deber soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el caso
del concurso de mritos no publicar el detalle del anlisis que se haya realizado en desarrollo
de lo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesin no se publicar ni
revelar el modelo financiero utilizado en su estructuracin.
5. La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable,
de conformidad con el artculo 12 del presente decreto.
6. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que
puedan afectar el equilibrio econmico del contrato.
7. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de
naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del
contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la
reglamentacin sobre el particular.
Pargrafo 1. Los elementos mnimos previstos en el presente artculo se complementarn con
los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de seleccin.
Pargrafo 2. El contenido de los estudios y documentos previos podr ser ajustado por la
entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. En caso que la modificacin de
los elementos mnimos sealados en el presente artculo implique cambios fundamentales en los
mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artculo 69 del Cdigo Contencioso
Administrativo y en aras de proteger el inters pblico o social, podr revocar el acto
administrativo de apertura.
Pargrafo 3. Para los efectos del presente artculo, se entiende que los estudios y documentos
previos son los definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de
condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin.
En todo caso, permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del
proceso de seleccin.
Pargrafo 4. En el caso de contratos en los que se involucre diseo y construccin, la entidad
deber poner a disposicin de los oferentes adems de los elementos mnimos a los que hace
referencia el presente artculo, todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del
proyecto.
Artculo 4. Convocatoria pblica. En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y
concurso de mritos se har convocatoria pblica.
El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas
sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a
conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial
del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego
de condiciones y los estudios y documentos previos.
Ver el Decreto Nacional 3806 de 2009
Artculo 5. Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin. La entidad, mediante
acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso
de seleccin que se desarrolle a travs de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos.
Para la contratacin directa se dar aplicacin a lo sealado en el artculo 77 del presente
decreto.
El acto administrativo de que trata el presente artculo sealar:
1. El objeto de la contratacin a realizar.
2. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin.
3. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn a
cabo las audiencias que correspondan.
4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los
estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veeduras ciudadanas.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas
correspondientes.
7. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las
modalidades de seleccin.
Pargrafo 1. El proceso de seleccin podr ser suspendido por un trmino no superior a quince
(15) das hbiles, sealado en el acto motivado que as lo determine, cuando a juicio de la
entidad se presenten circunstancias de inters pblico o general que requieran analizarse, y que
puedan afectar la normal culminacin del proceso. Este trmino podr ser mayor si la entidad as
lo requiere, de lo cual se dar cuenta en el acto que lo seale.
Pargrafo 2. En el evento en que ocurra o se presente durante el desarrollo del proceso de
seleccin alguna de las circunstancias contempladas en el artculo 69 del Cdigo Contencioso
Administrativo, la Entidad revocar el acto administrativo que orden la apertura del proceso de
seleccin.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 2025 de 2009
Artculo 6. Contenido mnimo del pliego de condiciones. Sin perjuicio de las condiciones
especiales que correspondan a los casos de licitacin, seleccin abreviada y concurso de
mritos, y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, el
pliego de condiciones deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la
propuesta. El pliego contendr, cuando menos:
1. La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del bien o
servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los requerimientos
tcnicos, segn sea el caso.
2. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las
dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como la evaluacin y
ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato.
3. Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto
del proceso.
4. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y dems
asuntos relativos al mismo.
La informacin a que se refiere el numeral 1 del presente artculo, se presentar siempre en
documento separable del pliego de condiciones, como anexo tcnico, el cual ser pblico, salvo
expresa reserva.
Al pliego se anexar el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los dems documentos
que sean necesarios.
Pargrafo. No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo
alguna de las causales de contratacin directa y en los contratos cuya cuanta sea inferior al diez
por ciento (10%) de la menor cuanta. Expresin subrayada derogada por el art. 10, Decreto
Nacional 2516 de 2011
Artculo 7. Modificacin del pliego de condiciones. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional
2025 de 2009. La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La
entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse
adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que
resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo
suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas. En ningn caso
podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de
seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. Los efectos del texto
subrayado fueron suspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 1 de abril de 2009, Rad. 2009-00024-00(36476), confirmado
mediante providencia de mayo 27 de 2009.
Ver la Circular de la Sec. General 21 de 2009
Pargrafo 1. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de
seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello
implique en el contenido del acto de apertura del proceso.
Pargrafo 2. Para efecto de lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, se entender
que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan
presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones o hayan asistido a la audiencia
de reparto de riesgo a que se refiere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, cuando esta se
realice con anterioridad a la apertura del proceso.
Artculo 8. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad contratante ser responsable
de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de
contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva.
Ver la Circular Distrital 009 de 2011, Ver la Circular PGN 007 de 2011
La publicidad a que se refiere este artculo se har en el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica (Secop) a travs del Portal nico de Contratacin, cuyo sitio web ser indicado por su
administrador. Con base en lo anterior, se publicarn, entre otros, los siguientes documentos e
informacin, segn corresponda a cada modalidad de seleccin:
1. El aviso de la convocatoria pblica, incluido el de convocatoria para la presentacin de
manifestaciones de inters cuando se trate de la aplicacin de los procedimientos de
precalificacin para el concurso de mritos.
2. El proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del lugar fsico o electrnico en que se
podrn consultar los estudios y documentos previos.
3. Las observaciones y sugerencias al proyecto a que se refiere el numeral anterior, y el
documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas.
4. La lista corta o la lista multiusos del concurso de mritos.
5. El acto administrativo general que dispone la apertura del proceso de seleccin, para el cual
no ser necesaria ninguna otra publicacin.
6. La invitacin a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta o multiusos del
concurso de mritos.
7. El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envo de informacin a la Cmara de
Comercio para la licitacin pblica.
8. El acta de la audiencia de aclaracin de los pliegos de condiciones y en general las
aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las respuestas a las mismas.
9. El acta de la audiencia de revisin de la asignacin de riesgos previsibles.
10. El acto administrativo de suspensin del proceso.
11. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.
12. Las adendas a los pliegos de condiciones.
13. El informe de evaluacin a que se refiere el numeral 8 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993,
as como el de evaluacin del concurso de meritos a que se refiere el artculo 69 del presente
decreto.
14. El informe de verificacin de los requisitos habilitantes para acceder a la subasta inversa en
la seleccin abreviada de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin; y la que corresponde en la conformacin dinmica de la oferta a la que se refiere en
artculo 14 del presente decreto.
15. El acto administrativo de adjudicacin del contrato. En los casos de licitacin pblica,
tambin el acta de la audiencia pblica de adjudicacin.
16. El acto de declaratoria de desierta de los procesos de seleccin.
17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones
ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual o con posterioridad a esta.
18. El acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidacin unilateral.
Las entidades pblicas que no cuenten con los recursos tecnolgicos que provean una adecuada
conectividad para el uso del Secop, debern reportar esta situacin al Ministerio de
Comunicaciones. El reporte sealar, adems de la dificultad o imposibilidad de acceder al
sistema, la estrategia y el plan de accin que desarrollarn a efecto de cumplir con la obligacin
del uso del sistema electrnico. Semestralmente la entidad actualizar este reporte.
En caso de no contarse con los medios tecnolgicos adecuados o de no encontrarse disponible el
Secop en el da en que deba realizarse la publicacin a que se refiere el inciso segundo del
artculo 4 del presente decreto, la entidad publicar para cada proceso de licitacin, seleccin
abreviada y de concurso de mritos, un aviso en un diario de amplia circulacin nacional,
departamental o municipal, segn el caso, o a falta de estos en otros medios de comunicacin
social que posean la misma difusin, informando el lugar en donde puedan ser consultados en
forma gratuita tanto el proyecto de pliego de condiciones como la versin definitiva del mismo y
sealando la forma en que se dar publicidad a los dems actos del proceso.
Pargrafo 1. La no presentacin del reporte o del plan de accin sealado en el presente
artculo acarrear la violacin de la presente norma, y por ende la vulneracin de los deberes
funcionales de los responsables, la que se apreciar por las autoridades competentes de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Disciplinario nico.
Pargrafo 2. Sin perjuicio de la publicacin que del contrato celebrado se haga en el Secop,
debern tenerse en cuenta las normas que regulan la publicacin de los contratos en el Diario
nico de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad
territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa
territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido.
Pargrafo 3. La publicacin electrnica de los actos y documentos a que se refiere el presente
artculo deber hacerse en la fecha de su expedicin, o, a ms tardar dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes. El plazo general de su permanencia se extender hasta dos (2) aos despus
de la fecha de liquidacin del contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta
segn corresponda.
Pargrafo 4. La informacin general sobre las licitaciones pblicas que la entidad pretenda
abrir ser remitida electrnicamente con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de
condiciones, a la Cmara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletn mensual.
Hecha esta remisin, el requisito de publicacin se entender cumplido por parte de la entidad
contratante. La publicacin del boletn no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la
obligacin de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicar con el
proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envo de la informacin a la respectiva
Cmara de Comercio.
Pargrafo 5. No se harn las publicaciones a las que se refiere el presente artculo, en los
procesos de seleccin de enajenacin de bienes del Estado a que se refiere el literal e) del
numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, salvo lo sealado en el pargrafo 6 del
presente artculo, y de adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se
ofrezcan en bolsas de productos a que se refiere el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la
Ley 1150 de 2007, ni la operacin que se realice a travs de las bolsas de productos a que se
refiere el literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Sin embargo, se
publicarn los contratos que se celebren con los comisionistas para la actuacin en la respectiva
bolsa de productos en ambos casos. Tampoco se harn las publicaciones a las que se refiere el
presente artculo, respecto de los procesos de seleccin cuando su valor sea inferior al 10% de la
menor cuanta, sin perjuicio de que la entidad, en el manual de contratacin, establezca
mecanismos de publicidad de la actividad contractual. Nota: Expresin subrayada derogada
por el art. 10, Decreto Nacional 2516 de 2011
Cuando se trate de la celebracin de contratos en desarrollo de lo previsto en el literal h) del
numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, slo se publicar la informacin relacionada en
los numerales 17 y 18 del presente artculo. En tratndose de la contratacin directa sealada en
el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 slo se publicar el acto a que se refiere el
artculo 77 del presente decreto cuando el mismo se requiera, as como la informacin sealada
en los numerales 17 y 18 del presente artculo.
Pargrafo 6. La Direccin Nacional de Estupefacientes ser responsable de garantizar la
publicidad a travs del Secop y de su pgina web del acto de apertura del proceso de seleccin
de promotores para la enajenacin de bienes, el aviso de invitacin, los pliegos de condiciones,
las aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las respuestas a las mismas,
las adendas al pliego de condiciones, el informe de evaluacin, el acto de seleccin, el acto de
declaratoria de desierta, el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la
informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin
contractual o con posterioridad a esta, el acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto
administrativo de liquidacin unilateral.
Artculo 9. Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones
definitivo. La entidad estatal publicar el proyecto de pliego de condiciones y el pliego de
condiciones definitivo de conformidad con el artculo anterior. Esta publicacin aplica para las
modalidades de seleccin de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada.
El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) das hbiles de
antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitacin y concurso de
mritos con propuesta tcnica detallada (PTD), y con una antelacin no inferior a cinco (5) das
hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso de mritos con propuesta tcnica
simplificada (PTS). La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin
para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin.
Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los
trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo
podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En
todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo
cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
Artculo 10. Reglas de subsanabilidad. En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo
sustancial sobre lo formal. En consecuencia no podr rechazarse una propuesta por la ausencia
de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten
el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la
entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del
artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 y en el presente decreto.
Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad
para todos los proponentes hasta la adjudicacin, o hasta el momento en que la entidad lo
establezca en los pliegos de condiciones, sin que tal previsin haga nugatorio el principio
contemplado en el inciso anterior. El texto subrayado fue suspendido provisionalmente
por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-
00101-00(36.054), confirmado mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Ser rechazada la oferta del proponente que dentro del trmino previsto en el pliego o en la
solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para subsanarla.
Cuando se utilice el mecanismo de subasta esta posibilidad deber ejercerse hasta el momento
previo a su realizacin, de conformidad con el artculo 22 del presente decreto.
En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables
o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se subsane la falta de capacidad
para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre
del proceso.
Artculo 11. Verificacin de requisitos habilitantes. De conformidad con lo sealado en el
pargrafo 1 del artculo 33 de la Ley 1150 de 2007, en tanto no entre en vigor el artculo 6
dem, las entidades verificarn la informacin de los proponentes a que se refiere el numeral 1
del artculo 5 ibdem, sin perjuicio de que se exija la presentacin del certificado del Registro
nico de Proponentes para efectos de determinar la clasificacin y calificacin de los
proponentes, cuando corresponda. El texto subrayado fue suspendido provisionalmente
por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-
00101-00(36.054), confirmado mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Artculo 12. Ofrecimiento ms favorable a la entidad. El ofrecimiento ms favorable para la
entidad a que se refiere el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 se determinar de la siguiente
manera:
1. En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin la oferta ms favorable a la entidad ser aquella con el menor
precio.
2. En el concurso de mritos, la oferta ms favorable a la entidad ser aquella que presente la
mejor calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el presente decreto y en el pliego de
condiciones, con independencia del precio, que no ser factor de calificacin o evaluacin.
3. En los procesos de seleccin por licitacin, de seleccin abreviada para la contratacin de
menor cuanta, y para los dems que se realicen aplicando este ltimo procedimiento, la oferta
ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas
sealadas en el pliego de condiciones;
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de
costo-beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones establecer:El literal b)
fue suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 27
de mayo de 2009, Rad. 2009-00035-00(36.601), confirmado mediante providencia de
agosto 6 de 2009. Declarado nulo por el Consejo de Estado mediante auto fechado 24
de marzo de 2011, Rad 36.601
I. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.
II. Las condiciones tcnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de calidad o de
funcionamiento. Dichas condiciones podrn consistir en aspectos tales como el uso de tecnologa
o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio.
III. Las condiciones econmicas adicionales que para la entidad representen ventajas
cuantificables en trminos monetarios, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por
adjudicacin de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, valor o
existencia del anticipo, mayor garanta del bien o servicio respecto de la mnima requerida,
impacto econmico sobre las condiciones preexistentes en la entidad directamente relacionadas
con el objeto a contratar, mayor asuncin de riesgos previsibles identificados, entre otras.
IV. Los valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional,
de manera que permitan la ponderacin de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada
variable se cuantificar monetariamente, segn el valor que represente el beneficio a recibir de
conformidad con lo establecido en los estudios previos.
Para efectos de comparacin de las ofertas la entidad calcular la relacin costobeneficio de
cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores monetarios de cada una de las
condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo sealado en
el presente artculo. La mejor relacin costo-beneficio para la entidad estar representada por
aquella oferta que, aplicada la metodologa anterior, obtenga la cifra ms baja.
La adjudicacin recaer en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relacin
costo-beneficio. El contrato se suscribir por el precio total ofrecido.
Pargrafo 1. En caso de que el pliego de condiciones permita la presentacin de ofertas en
varias monedas, para efectos de evaluacin y comparacin, la entidad convertir todos los
precios a la moneda nica indicada en el pliego, utilizando los parmetros sealados para tal
efecto en los mismos.
Pargrafo 2. Para la evaluacin de las propuestas en proceso de seleccin por licitacin,
seleccin abreviada o concurso de mritos, la Entidad designar un comit asesor, conformado
por servidores pblicos o por particulares contratados para el efecto de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 82 del presente decreto, que deber realizar dicha labor de manera
objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones.
El comit evaluador, el cual estar sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de
intereses legales, recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin a adoptar de
conformidad con la evaluacin efectuada. El carcter asesor del comit no lo exime de la
responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la entidad no
acoja la recomendacin efectuada por el comit evaluador, deber justificarlo en el acto
administrativo con el que culmine el proceso.
Artculo 13. Oferta con valor artificialmente bajo. Cuando de conformidad con la informacin a
su alcance la entidad estime que el valor de una oferta resulta artificialmente bajo, requerir al
oferente para que explique las razones que sustenten el valor por l ofertado. Odas las
explicaciones, el comit asesor de que trata el pargrafo 2 del artculo anterior, recomendar el
rechazo o la continuidad de la oferta en el proceso, explicando sus razones.
Proceder la recomendacin de continuidad de la oferta en el proceso de seleccin, cuando el
valor de la misma responde a circunstancias objetivas del proponente y su oferta, que no ponen
en riesgo el proceso, ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales en caso de que se
adjudique el contrato a dicho proponente.
Pargrafo. En una subasta inversa para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin, slo ser aplicable por la entidad lo previsto en el
presente artculo, respecto del precio final obtenido al trmino de la misma. En caso de que se
rechace la oferta, la entidad podr optar de manera motivada por adjudicar el contrato a quien
haya ofertado el segundo mejor precio o por declarar desierto el proceso. En ningn caso se
determinarn precios artificialmente bajos a travs de mecanismos electrnicos o automticos.
T I T U L O II
MODALIDADES DE SELECCIN
CAPITULO I
De la Licitacin Pblica
Artculo 14. Presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa. De
conformidad con el inciso segundo del numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y para
los efectos del presente artculo, se entiende por subasta inversa para la presentacin de la
oferta, la puja dinmica efectuada electrnicamente, mediante la cual los oferentes, durante un
tiempo determinado, ajustan su oferta respecto de aquellas variables susceptibles de ser
mejoradas, con el fin de lograr el ofrecimiento que representa la mejor relacin costo-beneficio
para la entidad, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones. Declarado nulo por el
Consejo de Estado mediante auto fechado 24 de marzo de 2011, Rad 36.601.
El pliego de condiciones sealar si en el proceso de licitacin de que se trate procede la
presentacin total o parcial de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa. Tal
mtodo slo se emplear cuando se aplique la alternativa de evaluacin de la mejor relacin de
costo-beneficio a que se refiere el literal b) del numeral 3 del artculo 12 del presente
decreto. Declarado nulo por el Consejo de Estado mediante auto fechado 24 de marzo
de 2011, Rad 36.601.
Cuando se use para la presentacin de la totalidad de la propuesta, el sistema permitir,
mediante lances sucesivos ascendentes o descendentes segn se defina para cada variable,
obtener de manera automtica la relacin costo-beneficio de cada propuesta. En el evento de
ser utilizado para configurar una porcin de las variables de la oferta, el mismo permitir obtener
la mejor postura de cada oferente en relacin con cada una de las variables sometidas al
procedimiento. Declarado nulo por el Consejo de Estado mediante auto fechado 24 de
marzo de 2011, Rad 36.601.
En la fecha sealada en el pliego de condiciones los oferentes presentarn los documentos que
acrediten la capacidad jurdica y el cumplimiento de las condiciones exigidas en relacin con la
experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera requerida por la entidad. En el
caso de una conformacin dinmica parcial de la oferta, a los documentos sealados se
acompaar el componente de la oferta que no es objeto de conformacin dinmica.
La entidad dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones verificar el cumplimiento de los
requisitos y condiciones sealados en el numeral anterior, con el fin de determinar cules de los
oferentes pueden continuar en el proceso de seleccin. Con los oferentes habilitados, en la fecha
y hora previstas en el pliego de condiciones, se realizar la subasta inversa para la conformacin
dinmica de la oferta.
En dicha subasta, los proponentes, en relacin con aquellos aspectos de la oferta que incluyan
variables dinmicas de conformidad con el pliego de condiciones, presentarn un proyecto de
oferta inicial, que podr ser mejorado mediante la realizacin de posturas sucesivas, hasta la
conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por esta, la ltima presentada para cada
variable dentro del lapso de la subasta.
Se tomar como definitiva la propuesta de oferta inicial que haya realizado el oferente que no
hizo uso de su derecho a presentar posturas, una vez concluido el tiempo previsto para el efecto.
En ningn caso el precio ofrecido ser la nica variable sometida a conformacin dinmica.
La herramienta electrnica que se emplee deber permitir que en todo momento el proponente
conozca su situacin respecto de los dems competidores y nicamente en relacin con el
clculo del menor costo evaluado. Si la subasta recae nicamente sobre algunas variables, las
que no admiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en el sistema,
de manera que este pueda ante cualquier lance efectuar el clculo automtico del menor costo
evaluado.
Al trmino de la subasta, se adjudicar el contrato a quien haya presentado la oferta con la
mejor relacin costo-beneficio, de conformidad con lo previsto en el artculo 12 del presente
decreto. Declarado nulo por el Consejo de Estado mediante auto fechado 24 de marzo
de 2011, Rad 36.601.
El texto subrayado fue suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00035-00(36.601), confirmado
mediante providencia de agosto 6 de 2009.
Artculo 15. Audiencia de adjudicacin. La licitacin se adjudicar en audiencia pblica, la cual
se realizar conforme a las reglas sealadas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta
las siguientes consideraciones:
1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por
la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. En ningn
caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta.
En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de anlisis y cuya
solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida
por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo
alegado.
2. Se podr conceder el uso de la palabra por una nica vez al oferente que as lo solicite, con el
objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta se hayan presentado
por los intervinientes.
3. Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por
el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad haya sealado con
anterioridad.
4. Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los
servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podr tomar las medidas
necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a
quien con su comportamiento altere su normal curso.
5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacin del
proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelacin para
su lectura por parte de los oferentes.
6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la
decisin que corresponda y se notificar a los presentes de conformidad con el artculo 9 de la
Ley 1150 de 2007.
CAPITULO II
Seleccin abreviada
SECCION I
Adquisicin de bienes y servicios de caractersticastcnicas uniformes y de comn
utilizacin
Artculo 16. Bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. Son
bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que
poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus
caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente
definidos.
Por bienes y servicios de comn utilizacin entindanse aquellos requeridos por las entidades y
ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de
prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades.
Pargrafo 1. No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin las
obras pblicas y los servicios intelectuales.
Pargrafo 2. Para efecto de lo previsto en el presente artculo, por diseo o caractersticas
descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la
apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden
en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en
la medida en que no alteran sus ventajas funcionales.
Pargrafo 3. No se individualizarn los bienes o servicios de carcter homogneo mediante el
uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija,
circunstancia esta que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad, sin
que la justificacin pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.
Artculo 17. Procedimientos para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin. Sin consideracin a la cuanta del contrato a realizar,
si el bien o servicio requerido por la entidad es de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin deber hacerse uso de procedimientos de subasta inversa, compra por acuerdo marco
de precios o adquisicin a travs de bolsas de productos.
Pargrafo. Derogado por el art. 10, Decreto Nacional 2516 de 2011, Modificado por el art. 1,
Decreto Nacional 3576 de 2009. Cuando en relacin con los bienes y servicios a que se refiere el
presente artculo, el valor del respectivo contrato no exceda el diez por ciento (10%) de la menor
cuanta, la entidad podr optar por adquirirlos en los trminos del artculo 46 del presente
decreto, haciendo uso del procedimiento all sealado.
NOTA: El Consejo de Estado suspendi provisionalmente los efectos del artculo 1 del
Decreto Nacional 3576 de 2009, mediante Providencia de marzo 18 de 2010 Rad-
2009-0016 00 (37.785).
Pargrafo transitorio. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin no podrn
hacer uso de los acuerdos marco de precios para la adquisicin de este tipo de bienes y
servicios, hasta que no se asignen las responsabilidades a que se refiere el inciso 4 del
pargrafo 5 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y se expida la reglamentacin
correspondiente.
SUBSECCION I
Subasta inversa
Artculo 18. Definicin de subasta inversa para la adquisicin de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. Una subasta inversa es una puja
dinmica efectuada presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios
durante un tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto
y en los respectivos pliegos de condiciones.
Artculo 19. Aplicacin de la subasta inversa en la contratacin de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. En las subastas inversas para la
adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a
que se refiere el inciso 2 del literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se
tendr como nico criterio de evaluacin el precio. En caso de que estos bienes o servicios estn
sometidos a situaciones de control de precios mnimos, la entidad deber valorar la factibilidad
de llevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la modalidad de seleccin que corresponda.
Las subastas podrn tener lugar por tems o por lotes, entendidos estos como un conjunto de
bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo, cuya naturaleza individual
corresponde a la de aquellos de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. El
resultado de la subasta se presentar a consideracin del comit a que se refiere el pargrafo 2
del artculo 12 del presente decreto, a efecto de que el mismo formule la recomendacin
pertinente a quien corresponda.
Pargrafo. La entidad estatal podr abstenerse de exigir garanta de seriedad de la oferta, para
participar en procesos de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios a los que
se refiere el presente artculo. Si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el
contrato adjudicado quedar inhabilitado para contratar con el Estado por un trmino de cinco
(5) aos, de conformidad con el literal e) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993.
Artculo 20. Estudios previos para la subasta inversa. Como parte del contenido de los estudios
y documentos previos sealados en el artculo 3 del presente decreto, cada bien o servicio de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a ser adquirido mediante subasta
inversa, tendr una ficha tcnica que incluir sus caractersticas y especificaciones, en trminos
de desempeo y calidad cuya elaboracin ser responsabilidad de cada entidad.
Las fichas tcnicas debern contener, como mnimo:
a) Denominacin de bien o servicio;
b) Denominacin tcnica del bien o servicio;
c) Unidad de medida;
d) Descripcin general.
Pargrafo. El Secop mantendr un registro con las fichas tcnicas a que se refiere el presente
artculo.
Artculo 21. Contenido de la propuesta inicial. En el momento sealado en el pliego de
condiciones, los proponentes presentarn una propuesta completa, incluyendo la informacin
sobre la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organizacin de los proponentes y una propuesta inicial de precio, la cual slo ser abierta al
momento de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio
durante el certamen, dicho precio inicial se considerar su propuesta final.
Artculo 22. Verificacin de los requisitos habilitantes. Para que una subasta pueda llevarse a
cabo en los trminos de este decreto debern resultar habilitados para presentar lances de
precios por lo menos dos (2) proponentes.
El resultado de la verificacin de los requisitos habilitantes se publicar de conformidad con lo
sealado en el artculo 8 del presente decreto. En dicho informe se sealarn los proponentes
que no se consideran habilitados y a los cuales se les conceder un plazo para que subsanen la
ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes, so pena del rechazo definitivo de
sus propuestas. Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, si a ello hubiere
lugar, las entidades procedern a llevar a cabo la subasta dentro de los plazos fijados en los
pliegos de condiciones.
Si slo un oferente resultare habilitado para participar en la subasta, la entidad ampliar el plazo
para la presentacin de los documentos habilitantes y la oferta inicial de precio, por el trmino
indicado en los pliegos de condiciones, el cual en ningn caso podr ser mayor de la mitad del
inicialmente previsto.
Si vencido ese plazo no se alcanza la pluralidad de proponentes, la entidad adjudicar el contrato
al proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto oficial indicado en el
pliego de condiciones.
Pargrafo. Durante la prrroga a que hace referencia el tercer inciso del presente
artculo, cualquier interesado podr presentar oferta, incluyendo aquellos proponentes que
fueron considerados no hbiles para participar en la subasta, en los trminos sealados en el
presente artculo.
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Artculo 23. Modalidades de subasta inversa. La subasta inversa podr tener una de las
siguientes modalidades:
a) Subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del uso de
recursos tecnolgicos;
b) Subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de las propuestas
durante esta se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito.
Pargrafo 1. En desarrollo de la adquisicin de bienes o servicios de caractersticas tcnicas
uniformes o de comn utilizacin a travs de subastas inversas, las entidades usarn la
modalidad electrnica, salvo que la entidad certifique que no cuentan con la infraestructura
tecnolgica para ello, caso en el cual podrn llevar a cabo los procedimientos de subasta de
manera presencial, sin perjuicio de las verificaciones que al respecto efecte el Ministerio de
Comunicaciones.
Pargrafo 2. Para el desarrollo de las subastas electrnicas inversas las entidades podrn
utilizar la plataforma tecnolgica que ponga en funcionamiento el Secop o contratar con terceros
su realizacin, de no contar con una propia, que en todo caso deber garantizar la autenticidad y
la integridad de los mensajes de datos. En los dos ltimos casos la solucin deber generar
reportes sobre el desarrollo del certamen en los formatos y parmetros tecnolgicos sealados
por el administrador del Secop, as como realizar en este ltimo la totalidad de las publicaciones
a que se refiere la presente subseccin.
Artculo 24. Mrgenes mnimos de mejora de ofertas. Los pliegos de condiciones determinarn
mrgenes mnimos de mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no sern aceptables.
En la subasta presencial slo sern vlidos los lances que, observando el margen mnimo
mejoren el precio de arranque o el menor lance de la ronda anterior segn el caso. En la subasta
electrnica, los lances sern vlidos si superan el margen mnimo de mejora en relacin con el
precio de arranque o el ltimo lance vlido ocurrido durante la subasta, segn sea el caso.
Artculo 25. Procedimiento de subasta inversa presencial. Antes de iniciar la subasta, a los
proponentes se les distribuirn sobres y formularios para la presentacin de sus lances. En
dichos formularios se deber consignar nicamente el precio ofertado por el proponente o la
expresin clara e inequvoca de que no se har ningn lance de mejora de precios.
La subasta inversa presencial se desarrollar en audiencia pblica bajo las siguientes reglas:
a) La entidad abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los participantes
en la audiencia, nicamente, cul fue la menor de ellas;
b) La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los pliegos de
condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a que se
refiere el literal anterior;
c) Los proponentes harn sus lances utilizando los sobres y los formularios suministrados;
d) Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los participantes;
e) La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con base en este
orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado;
f) Los proponentes que no presentaron un lance vlido no podrn seguir presentndolos durante
la subasta;
g) La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas rondas
como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore el menor precio ofertado
en la ronda anterior;
h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen incluyendo
la identidad de los proponentes.
Pargrafo. En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor
propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo.
Artculo 26. Autenticidad e integridad de los mensajes de datos en el curso de una subasta
electrnica. En las subastas inversas electrnicas se deber garantizar y otorgar plena seguridad
sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y contenido,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y segn lo sealado en el pliego de
condiciones.
Artculo 27. Procedimiento de la subasta inversa electrnica. La subasta dar inicio en la fecha
y hora sealada en los pliegos de condiciones, previa autorizacin de la entidad para la cual se
utilizarn los mecanismos de seguridad definidos en los pliegos de condiciones para el
intercambio de mensaje de datos.
El precio de arranque de la subasta inversa electrnica ser el menor de las propuestas iniciales
de precio a que se refiere el artculo 21 del presente decreto.
Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarn sus lances
de precio electrnicamente, usando para el efecto las herramientas y medios tecnolgicos y de
seguridad definidos en los pliegos de condiciones.
Si en el curso de una subasta dos (2) o ms proponentes presentan una postura del mismo valor,
se registrar nicamente la que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999.
Adjudicado el contrato la entidad har pblico el desarrollo y resultado de la subasta incluyendo
la identidad de los proponentes.
Para la suscripcin del contrato por medios electrnicos, el representante legal o apoderado del
proponente ganador podr firmar el contrato y sus anexos y los enviar al Secop y a la entidad,
utilizando los medios de autenticacin e identificacin sealados en los pliegos de condiciones.
En este caso, la remisin del contrato firmado electrnicamente se har al correo electrnico que
la entidad haya sealado en los pliegos de condiciones.
Pargrafo. La entidad deber asegurar que el registro de los lances vlidos de precios se
produzca automticamente sin que haya lugar a una intervencin directa de su parte.
Conforme avanza la subasta el proponente ser informado por parte del Sistema o del operador
tecnolgico que brinda servicios de subasta, nicamente de la recepcin de su lance y de la
confirmacin de su valor, as como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la
confidencialidad que se mantendr sobre la identidad de los proponentes. En ningn caso se
har pblico el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta.
Artculo 28. Fallas tcnicas ocurridas durante la subasta inversa electrnica. Si en el curso de
una subasta electrnica inversa se presentaren fallas tcnicas imputables al Secop, a la entidad
o a la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, que impidan que los
proponentes enven sus propuestas, la subasta ser cancelada y deber reiniciarse el proceso.
Sin embargo, la subasta deber continuar si la entidad pierde conexin con el Secop o con la
empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, siempre que los proponentes puedan
seguir enviando sus propuestas normalmente.
Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde
conexin con el Secop o con el operador tecnolgico de la subasta, no se cancelar la subasta y
se entender que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo que
logre volver a conectarse antes de la terminacin del evento.
Pargrafo. La entidad deber contar con al menos una lnea telefnica abierta de disponibilidad
exclusiva para el certamen que prestar auxilio tcnico a lo largo de la subasta para informar a
los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma.
SUBSECCION II
Bolsas de productos
Artculo 29. Rgimen aplicable. En lo no previsto por la presente subseccin, el rgimen
aplicable para la adquisicin de bienes de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin por cuenta de entidades estatales a travs de bolsas de productos, ser el contenido
en las disposiciones legales sobre los mercados de tales bolsas y en los reglamentos de estas. En
este sentido, la formacin, celebracin, perfeccionamiento, ejecucin y liquidacin de las
operaciones que por cuenta de las entidades estatales se realicen dentro del foro de negociacin
de estas bolsas, se regirn por tales disposiciones.
Artculo 30. Listado de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin. Las bolsas de productos debern estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un
listado de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin
susceptibles de adquisicin por cuenta de entidades estatales, de tal manera que slo aquellos
que se encuentren dentro de tal listado podrn ser adquiridos a travs de la bolsa de que se
trate.
Este listado actualizado de bienes y servicios deber mantenerse a disposicin de las entidades
estatales y del pblico en general en las oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la
correspondiente pgina web, sin perjuicio de cualquier otro medio de divulgacin que se utilice
para su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los interesados.
Pargrafo. Las bolsas de productos podrn establecer modelos estandarizados para los
diferentes documentos requeridos para las negociaciones que a travs suyo realicen las
entidades estatales.
Artculo 31. Estudios previos para la adquisicin en bolsa de productos. En adicin al contenido
de los elementos mnimos establecidos para los estudios y documentos previos en el artculo 3
del presente decreto, los que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos,
contendrn lo siguiente:
1. El precio mximo de la comisin que la entidad estatal pagar al comisionista que por cuenta
de ella adquirir los bienes y/o servicios a travs de bolsa.
2. El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travs de la bolsa.
Artculo 32. Disponibilidad presupuestal. Con el propsito de determinar el valor de los
correspondientes certificados de disponibilidad presupuestal, las entidades debern tener en
cuenta adems del valor del contrato de comisin, el de la operacin que por cuenta suya
celebrar el comisionista a travs de la bolsa, as como todo pago que deba hacerse por causa o
con ocasin de aquella, incluyendo las garantas y dems pagos establecidos en el reglamento
de la bolsa en donde se vaya a realizar la negociacin.
Pargrafo. No se podr celebrar el respectivo contrato de comisin sin la acreditacin por parte
de la entidad estatal comitente de la existencia de las disponibilidades presupuestales que
amparen los valores sealados en el presente artculo.
Artculo 33. Inscripcin en el SICE y registro de precios en el RUPR. Los comisionistas de bolsas
de productos que deseen actuar como tales por cuenta de entidades estatales, debern
registrarse previamente en el SICE, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo
15 del Decreto 3512 de 2003. As mismo, debern registrar en el RUPR el valor estimado de la
comisin que cobrarn por sus servicios, de conformidad con lo establecido en el artculo 3 de
la Ley 598 de 2000 y el literal b) del artculo 15 del Decreto 3512 de 2003.
Los comitentes vendedores y sus comisionistas en operaciones que se realicen por cuenta de
entidades estatales a travs de bolsas de productos, no estarn obligados a registrarse en el
SICE.
Artculo 34. Requisitos para actuar como comisionista de entidades estatales. Las entidades
estatales podrn exigir a los comisionistas interesados en participar en el procedimiento de
seleccin, a travs de las bolsas de productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes
adicionales a su condicin de tales, siempre y cuando estos sean adecuados y proporcionales al
objeto a contratar y a su valor.
Las bolsas de productos podrn exigir a sus miembros comisionistas el cumplimiento de
requisitos habilitantes para actuar como comisionistas compradores y/o vendedores, en
tratndose de negociaciones por cuenta de entidades estatales.
Artculo 35. La seleccin objetiva de comisionistas. La seleccin objetiva de los comisionistas
de entidades estatales, previa solicitud a la bolsa formulada por la entidad de que se trate, se
realizar en la rueda de negocios de la bolsa correspondiente, mediante un procedimiento
competitivo basado en el precio, realizado de conformidad con los reglamentos internos de la
bolsa.
Pargrafo 1. Las normas y procedimientos aplicables a la seleccin de los comisionistas sern
nicamente los contenidos en la presente subseccin y en la reglamentacin que las bolsas
expidan en su desarrollo.
Pargrafo 2. La seriedad de las posturas presentadas durante el proceso de seleccin de
comisionistas ser respaldada en la forma como las disposiciones legales sobre los mercados de
las bolsas de productos y los reglamentos de estas dispongan para el efecto.
Pargrafo 3. Para la publicacin en el Diario Unico de Contratacin Pblica de los contratos de
comisin que celebren las entidades estatales para hacer uso, a travs de bolsas de productos
legalmente constituidas, de las causales de seleccin abreviada establecidas en los literales a) y
f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, la tarifa aplicable se tomar con base en
el valor de la comisin que la entidad estatal pagar a su comisionista.
Artculo 36. Obligaciones de los comisionistas de entidades estatales. Las entidades estatales
no podrn exigir a sus comisionistas el cumplimiento de obligaciones diferentes a las propias del
contrato de comisin.
Artculo 37. Garanta nica a favor de la entidad estatal. Como requisito para la ejecucin del
contrato de comisin, el comisionista seleccionado deber constituir a favor de la entidad estatal
comitente la garanta nica de cumplimiento de conformidad con el artculo 7 de la Ley 1150 de
2007 y las normas que lo reglamenten, en relacin con el valor de la comisin que se pagar al
comisionista por sus servicios.
Artculo 38. Garanta de cumplimiento por parte de la entidad estatal. La entidad estatal
comitente deber constituir a favor del organismo de compensacin de la bolsa de productos de
que se trate, garanta idnea para asegurar el cumplimiento de la negociacin realizada.
Dichas garantas podrn constituirse mediante pliza de seguros, depsitos en efectivo, fiducia
en garanta y/o ttulos valores de alta liquidez endosados en propiedad al organismo de
compensacin de la bolsa de que se trate. En todo caso, durante la vigencia de las operaciones,
el organismo de compensacin podr exigir garantas adicionales con el fin de mantener la
idoneidad de la misma, de conformidad con las reglas que regulan las bolsas de productos.
Pargrafo 1. Al momento de pago, las garantas lquidas con sus rendimientos, podrn
aplicarse al mismo. En todo caso los rendimientos, si los hubiere, pertenecern a la entidad
estatal.
Pargrafo 2. El certificado de disponibilidad presupuestal aportado por la entidad para
respaldar la operacin no se considerar como garanta.
Artculo 39. Garantas a cargo del comitente vendedor. El comitente vendedor de la entidad
estatal deber constituir a favor del organismo de compensacin de la bolsa de que se trate, las
garantas establecidas en sus reglamentos para garantizar el cumplimiento de las negociaciones
mediante las cuales la entidad estatal adquiere bienes y/o servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin.
Pargrafo. Las entidades estatales podrn exigir al comitente vendedor la constitucin de
garantas a su favor, adicionales a las sealadas en el presente artculo, siempre y cuando
resulten adecuadas y proporcionales al objeto a contratar y a su valor.
Artculo 40. Procedimiento de negociacin. En la negociacin por cuenta de entidades estatales
en bolsas de productos el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio.
La negociacin podr realizarse de manera presencial o electrnica, en los trminos y
condiciones que las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos o los
reglamentos de estas dispongan para el efecto.
Artculo 41. Ruedas de negociacin convocadas por las bolsas. Las bolsas de productos a
iniciativa propia, podrn organizar ruedas de negociacin para la adquisicin de productos de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin e invitar a participar, mediante avisos
en medios de comunicacin de amplia circulacin, a los proveedores y a las entidades estatales
interesadas.
En tal caso, en los avisos se indicarn los productos que se podrn adquirir y la fecha en que se
llevar a cabo la rueda de negociacin, indicando adems el procedimiento y requisitos que
debern cumplir las entidades estatales y los vendedores para poder participar.
Una vez recibidas las solicitudes de parte de las entidades estatales, y agotado el plazo que se
haya sealado en el aviso para el efecto, la bolsa proceder a convocar a una rueda de seleccin
objetiva de comisionistas, de conformidad con el artculo 35 del presente decreto.
Artculo 42. Supervisin e interventora del cumplimiento de la operacin. Las entidades
estatales podrn adelantar supervisin e interventora sobre la ejecucin de las operaciones que
por su cuenta se realicen en las bolsas de productos. En el evento en el cual la entidad estatal
verifique inconsistencias en la ejecucin, proceder a poner en conocimiento de la bolsa tal
situacin con el propsito de que la misma la examine y adopte las medidas necesarias para
dirimir la controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso, notifique del
incumplimiento a su organismo de compensacin.
Artculo 43. Registro de precios y contratos en el SICE. Las bolsas de productos deben registrar
en el portal del SICE, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes, de
acuerdo con las instrucciones all publicadas, tanto los contratos de comisin, como las
operaciones que por cuenta de entidades estatales se hayan realizado en el mes
inmediatamente anterior de conformidad con las normas precedentes. As mismo, se registrarn
los precios de intencin de venta que se hayan presentado durante las negociaciones, que hayan
conducido a cada una de las operaciones.
SECCION II
De la contratacin de menor cuanta
Artculo 44. Derogado por el art. 10, Decreto Nacional 2025 de 2009. NOTA: Los efectos del
artculo 44 fueron suspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 1 de abril de 2009, Rad. 2009-00024-00(36476), confirmado
mediante providencia de mayo 27 de 2009. Procedimiento de menor cuanta. El
procedimiento para la contratacin de menor cuanta ser el siguiente:
1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de
condiciones definitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto.
2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn caso
podr ser inferior a cinco (5) das hbiles.
3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles
oferentes interesados en participar en el mismo manifestarn su inters, con el fin de que se
conforme una lista de posibles oferentes.
La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber
contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de
contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente
a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma
tenga lugar.
La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la
respectiva oferta.
En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad
declarar el proceso desierto.
4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar
paso al sorteo de consolidacin de oferentes para escoger entre ellos un nmero no inferior a
este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin.
Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber
adelantar el proceso de seleccin con todos ellos.
En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de
condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la
realizacin del sorteo.
5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a la evaluacin de las
mismas en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones, y adjudicar en forma
motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto.
El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la
presentacin de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extienda hasta por
un trmino igual al inicialmente previsto.
La entidad deber publicar en el Secop la decisin a que se refiere este numeral con el fin de
enterar de la misma a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin.
Pargrafo 1. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea
presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el
artculo 14 del presente decreto.
NOTA: El Pargrafo 1 fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Pargrafo 2. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin abreviada de menor
cuanta regulado en el presente artculo, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la
publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos
de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en
ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el
presupuesto.
Ver la Circular de la Sec. General 21 de 2009
Artculo 45. Sorteo de consolidacin de oferentes. En el caso previsto en el numeral 4 del
artculo anterior, cuando la entidad haya decidido realizar sorteo entre quienes manifestaron
inters en participar en nmero superior a diez (10), se seguir el procedimiento sealado en el
pliego de condiciones para tal efecto. En todo caso, se tomarn las medidas necesarias para
garantizar la pulcritud del mismo.
En todo caso, la audiencia del sorteo se podr realizar a partir del da hbil siguiente al
vencimiento del trmino para manifestar inters, previa comunicacin a todos aquellos que lo
manifestaron, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones.
De todo lo anterior, la entidad deber dejar constancia escrita en acta que ser publicada en el
Secop. En aquellos casos en que la entidad no cuente con la infraestructura tecnolgica y de
conectividad, el acta ser comunicada a todas y cada una de las personas que participaron de la
respectiva audiencia.
Artculo 46. DECLARADO NULO. Contratacin de mnima cuanta. Modificado por el art. 3,
Decreto Nacional 2025 de 2009 , Derogado por el art. 6, Decreto Nacional 3576 de
2009. Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de
la menor cuanta, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones
del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas, haciendo uso del
procedimiento que segn el Manual de Contratacin de la entidad le permita obtener la oferta
ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar.
Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos que correspondan a la
definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se
presumir que ha adquirido a precios de mercado.
El contrato as celebrado podr constar en un documento firmado por las partes, o mediante
intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura
presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de
trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento definido por la entidad en el
manual de contratacin siempre que rena las condiciones de existencia y validez del negocio
jurdico.
En la contratacin de mnima cuanta no se dar aplicacin a lo sealado en el Ttulo I del
presente decreto, sin perjuicio que la entidad cuente con los respectivos estudios y documentos
previos que la justifiquen, y se siga el procedimiento que consagre el Manual de Contratacin.
Pargrafo. Lo sealado en el presente artculo se aplicar en las dems causales de seleccin
abreviada y en el concurso de mritos cuando la cuanta del contrato sea inferior al diez por
ciento (10%) de la menor cuanta.
NOTA: El artculo 46 fue suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00101-00(36.054), confirmado
mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El Artculo 46 fue declarado NULO por el Consejo de Estado mediante Sentencia
de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-00(36054)B.
SECCION III
De los contratos para la prestacin de servicios de salud
Artculo 47. De los contratos de prestacin de servicios de salud. Modificado por el art. 4,
Decreto Nacional 2025 de 2009. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios
de salud, se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las
condiciones del mercado, (haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin
le permita obtener la oferta ms favorable) teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a
contratar. Las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas
en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de
conformidad con la Ley 10 de 1990. Los efectos del texto subrayado fueron suspendidos
provisionalmente por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 1 de abril de 2009,
Rad. 2009-00024-00(36476), confirmado mediante providencia de mayo 27 de 2009.
NOTA: El texto entre parntesis fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Ver la Circular de la Sec. General 21 de 2009
SECCION IV
Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin
Artculo 48. Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin. Modificado por el
art. 3, Decreto Nacional 3576 de 2009. En los casos de declaratoria de desierta de la licitacin, si
persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de
licitacin, podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un
proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas en el artculo 44 del presente
decreto con excepcin de lo sealado en los numerales 3 y 4 del citado artculo.
La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido
determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la
contratacin.
SECCION V
Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuarios
Artculo 49. Rgimen aplicable. En todo lo no previsto en la presente seccin, la adquisicin de
productos de origen o destinacin agropecuaria a travs de bolsas de productos se regir por lo
dispuesto en los artculos 29 a 43 del presente decreto relativo a la adquisicin de bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de
productos.
En lo no previsto all, el rgimen aplicable a esta causal de seleccin abreviada ser el contenido
en las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos agropecuarios y
agroindustriales y en los reglamentos de estas.
Artculo 50. Productos de origen o destinacin agropecuaria.
A efecto de hacer uso de la causal de seleccin abreviada contenida en el literal f) del numeral 2
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se consideran productos de origen agropecuario, los
bienes y servicios de carcter homogneo provenientes de recursos agrcolas, pecuarios,
forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modifiquen
sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante haberlos sufrido,
conservan su homogeneidad as como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las
actividades propias del sector agropecuario. Tambin se consideran productos de origen o
destinacin agropecuaria los documentos representativos de los mismos.
Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms de un
proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente definidos por
especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador entre ellos
lo constituye el precio por el cual se transan.
Pargrafo 1. Las bolsas, conforme a sus reglamentos, podrn disear y expedir certificados no
circulables, representativos de los productos de origen o destinacin agropecuaria que se
adquieran por las entidades estatales a travs de aquellas.
Pargrafo 2. Para los efectos del presente decreto, se entienden como operaciones sobre
productos de origen o destinacin agropecuaria, nicamente aquellas que tengan como
propsito el aprovisionamiento de la entidad estatal comitente.
SECCION VI
Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado ?EICE? y de las Sociedades de Economa mixta ?SEM?
Artculo 51. Actos y contratos de las EICE y las SEM. Las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado, las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior
al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre entidades pblicas con
participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), que se encuentren
en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en
mercados monopolsticos o mercados regulados, as como aquellas a las que se refiere el artculo
16 de la Ley 1150 de 2007, se regirn para su contratacin por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a su actividad econmica y comercial, sin desconocer los principios de
la funcin pblica a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratacin.
Las dems entidades de esa misma naturaleza jurdica aplicarn lo previsto en el literal g) del
numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dar aplicacin al
procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con excepcin de los contratos que a
ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
SECCION VII
Contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas
amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de
Derechos Humanos y poblacin con alto grado de exclusin
Artculo 52. Procedimiento de contratacin. Modificado por el art. 5, Decreto Nacional 2025 de
2009. Los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo o ejecucin de los proyectos en
ella mencionados, se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las
condiciones del mercado, (haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin
le permita obtener la oferta ms favorable) teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a
contratar. Los efectos del texto subrayado fueron suspendidos provisionalmente por el
Consejo de Estado mediante Auto fechado 1 de abril de 2009, Rad. 2009-00024-
00(36476), confirmado mediante providencia de mayo 27 de 2009.
NOTA: El texto entre parntesis fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Ver la Circular de la Sec. General 21 de 2009
No se har la publicacin de que trata el artculo 8 del presente decreto, cuando con el fin de
preservar la seguridad de los beneficiarios del programa, la entidad as lo determine.
Si el objeto a contratar es de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin se
aplicar el procedimiento sealado para este tipo de objetos.
NOTA: Los efectos del Pargrafo del artculo 5 del Decreto 2025 de 2009, fueron
suspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 25 de
noviembre de 2009, Rad. 2009-00073-00 (Exp. 37.083).
SECCION VIII
De los bienes y servicios para la seguridad y defensa nacional
Artculo 53. Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional. Para los efectos previstos
en el literal i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, son bienes y servicios que se
requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese propsito por la
Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, el DAS, la Fiscala General de la
Nacin, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Registradura Nacional del Estado Civil
y el Consejo Superior de la Judicatura, en las siguientes categoras:
1. Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar.
2. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios para su
empleo.
3. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios para
su mantenimiento.
4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios.
5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de
reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de
seguridad, armas y equipos incluyendo mquinas de Rayos X, arcos detectores de metales,
detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems.
6. Los bienes y servicios requeridos por la Organizacin Electoral - Registradura Nacional del
Estado Civil para la realizacin del proceso de modernizacin de la cedulacin, identificacin
ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a los sistemas de
informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, as como para la realizacin de las
elecciones.
7. La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que comprende
las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones, en reas de
instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de formacin militar y
policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo su adquisicin, suministro,
transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin, por cualquier medio econmico,
tcnico y/o jurdico.
8. Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la
Fuerza Pblica.
9. Medicamentos e insumos mdicos-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para
enfermedades de alto costo.
10. La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto
costo.
11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de las
Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos militares de
campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las fuerzas militares.
12. El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas de
tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos slidos que
requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para el desarrollo de la misin y funciones
que les han sido asignadas por la Constitucin y la ley.
13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o asimiladas de las
unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de
operaciones militares y policiales y comicios electorales.
14. Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y
excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de
seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativos de
Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional.
15.Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad,
motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de
explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los
servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico y excepcionalmente del
Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de
riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o por la
Polica Nacional.
16. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las
consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las
interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema
Integrado de Emergencia y Seguridad ?SIES? y sus Subsistemas.
18. Los contratos a que se refiere el artculo 79 del presente decreto, cuando sean celebrados
por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura.
19. Adicionado por el Decreto Nacional 127 de 2009
Pargrafo 1. Adicionado por el Decreto Nacional 127 de 2009. Los contratos que se suscriban
para la adquisicin de los bienes y servicios a que hace referencia el presente artculo se
sometern en su celebracin al procedimiento establecido para la menor cuanta de conformidad
con lo sealado en los artculos 44 a 45 del presente decreto.
Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, podrn adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Seccin I del Captulo
II del presente decreto. En este caso se entender que son bienes o servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que cuenten con Norma Tcnica Militar o
Especificaciones Tcnicas que reflejen las mximas condiciones tcnicas que requiera la Entidad,
prescindiendo de cualquier otra consideracin.
NOTA: Los efectos del Artculo 2 del Decreto Nacional 127 de 2009, que adicion el
presente pargrafo, fueron suspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 21 de octubre de 2009, Rad. 2009-00043-00 (36805).
Pargrafo 2. La adquisicin de los bienes y servicios relacionados en este artculo se podr
llevar a cabo directamente por parte de cualquiera de las entidades a las que hace referencia el
presente artculo cuando por razones de seguridad nacional esta debe ser reservada, lo que
deber estar debidamente justificado por la entidad. Los efectos del Pargrafo 2 fueron
suspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 21 de
octubre de 2009, Rad. 2009-00043-00 (36805), confirmado mediante providencia de
marzo 3 de 2010.
Pargrafo 3. El procedimiento sealado en el presente artculo podr ser aplicado por
entidades pblicas distintas a las sealadas en el inciso 1 del presente artculo, cuando
requieran adquirir los bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional arriba descritos y
los sealados en el artculo 79 del presente decreto, previo concepto favorable de la Secretara
Jurdica de la Presidencia de la Repblica, con base en la solicitud motivada presentada
previamente por la entidad interesada. Los efectos del Pargrafo 3 fueron suspendidos
provisionalmente por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 21 de octubre de
2009, Rad. 2009-00043-00 (36805), confirmado mediante providencia de marzo 3 de
2010.
Pargrafo 4. El Instituto Nacional de Vas podr contratar bajo esta modalidad la adquisicin
de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional que se requieran para el desarrollo del
Programa de Seguridad en Carreteras, siempre y cuando esta adquisicin se efecte con los
recursos que administra con destinacin especfica para el sector defensa.
CAPITULO III
Del concurso de mritos
SECCION I
Normas generales aplicables al concurso de mritos
Artculo 54. Procedencia del concurso de mritos. A travs de la modalidad de seleccin de
concurso de mritos se contratarn los servicios de consultora a que se refiere el numeral 2 del
artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura.
En la seleccin de consultores la entidad estatal podr utilizar el sistema de concurso abierto o el
sistema de concurso con precalificacin. En este ltimo caso ser posible surtir la precalificacin
mediante la conformacin de una lista corta o mediante el uso de una lista multiusos. En la
seleccin de proyectos de arquitectura siempre se utilizar el sistema de concurso abierto por
medio de jurados.
Modificado por el art. 6, Decreto Nacional 2025 de 2009. Cuando el presupuesto estimado de los
servicios de consultora sea inferior al 10% del valor correspondiente a la menor cuanta de la
entidad contratante, se podr seleccionar al consultor o al proyecto haciendo uso del
procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms
favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar, sin que sea necesario contar
con pluralidad de ofertas. El texto subrayado fue suspendido provisionalmente por el
Consejo de Estado mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00101-
00(36.054), confirmado mediante providencia de agosto 6 de 2009. Derogado por el art.
10, Decreto Nacional 2516 de 2011
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B
En ningn caso se tendr el precio como factor de escogencia o seleccin. Derogado por el art.
10, Decreto Nacional 2516 de 2011
Cuando del objeto de la consultora a contratarse se desprenda la necesidad de adquirir bienes y
servicios accesorios a la misma, la seleccin se har con base en el procedimiento sealado en
el presente captulo, sin perjuicio de la evaluacin que la entidad realice de las condiciones de
calidad y precio de aquellos, de acuerdo con lo sealado en el artculo 12 del presente decreto.
Si el objeto contractual involucra servicios de consultora y otras obligaciones principales, como
por ejemplo en el caso de ejecucin de proyectos que incluyen diseo y construccin de la obra,
la escogencia del contratista deber adelantarse mediante licitacin pblica, seleccin abreviada
o contratacin directa, segn corresponda de conformidad con lo sealado en la ley y en el
presente decreto. En todo caso, el equipo de profesionales y expertos propuestos deber ser
aprobado por la entidad.
Pargrafo. Por labores de asesora, y de asesora tcnica de coordinacin, control y supervisin
a que se refiere el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 entindase las llevadas a cabo
con ocasin de la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de
edificios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras,
vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riegos,
drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos, lneas de conduccin y transporte de
hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica, y en general todas aquellas actividades
relacionadas con la ingeniera a que se refiere el artculo 2 de la Ley 842 de 2003. Lo anterior,
sin perjuicio de que la entidad pueda realizar contratos de prestacin de servicios profesionales
para apoyar la labor de supervisin de los contratos que le es propia, siempre que las
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos
especializados, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artculo 32 de la Ley 80 de
1993.
Artculo 55. Tipos de propuesta tcnica. Para la seleccin de consultores o de proyectos, la
entidad definir en el pliego de condiciones el tipo de propuesta tcnica que se le solicitar a los
posibles proponentes segn se define en el presente artculo.
Cuando la entidad suministre en los requerimientos tcnicos la metodologa exacta para la
ejecucin de la consultora, as como el plan y cargas de trabajo para la misma, se exigir la
presentacin de una Propuesta Tcnica Simplificada (PTS). En estos casos procede la seleccin
por el sistema de concurso abierto, o mediante el de precalificacin con lista corta o lista
multiusos.
Cuando los servicios de consultora sealados en los requerimientos tcnicos para el respectivo
concurso de mritos puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas, se exigir la
presentacin de una Propuesta Tcnica Detallada (PTD). En estos casos slo procede la seleccin
por el sistema de precalificacin con lista corta.
Artculo 56. Contenido del pliego de condiciones y requerimientos tcnicos. El pliego de
condiciones para el concurso de mritos deber contener, adems de lo sealado en el artculo
6 del presente decreto, el anexo de los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora
que se van a contratar. En los mismos se sealar cuando menos lo siguiente:
1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se requieren.
2. La descripcin detallada de los servicios requeridos y de los resultados o productos esperados,
los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos, entre otros,
segn el objeto de la consultora.
3. El cronograma de la ejecucin del contrato de consultora.
4. El listado y ubicacin de la informacin disponible para ser conocida por los proponentes, con
el fin de facilitarles la preparacin de sus propuestas, tales como estudios, informes previos,
anlisis o documentos definitivos.
5. La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de mritos.
Artculo 57. Costo estimado de los servicios y disponibilidad presupuestal. Con base en los
requerimientos tcnicos, la entidad estimar el costo de los servicios de consultora requeridos
teniendo en cuenta rubros tales como los montos en "personas/tiempo", el soporte logstico, los
insumos necesarios para la ejecucin de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del
contratista.
El presupuesto oficial amparado por la disponibilidad presupuestal respectiva se determinar con
base en el resultado de la estimacin de los costos a que se refiere el inciso anterior. El detalle
de la estimacin ser puesto a disposicin del proponente que se ubique en el primer puesto de
la lista de elegibles, y servir de base para la revisin a que se refiere el artculo 71 del presente
decreto.
En el caso de requerirse una Propuesta Tcnica Detallada (PTD), la entidad podr contar con una
disponibilidad presupuestal con un valor superior a la estimacin a que se refiere el primer inciso
del presente artculo, respaldada en el respectivo certificado. En tal caso, las propuestas
econmicas de los proponentes podrn sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en
ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el certificado, so
pena de ser rechazadas en el momento de su verificacin.
Artculo 58. Comit asesor. Para los efectos previstos en el pargrafo 2 del artculo 12 del
presente decreto, el comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de mritos
estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin de las
ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podr celebrar
contratos de prestacin de servicios profesionales para ello.
El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificacin y seleccin,
segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos, en la
conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calificacin de las
ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de
condiciones y en la verificacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer
lugar en el orden de calificacin.
La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin del
proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor.
Artculo 59. Prevalencia de los intereses de la entidad contratante. Los consultores estn
obligados a dar asesoramiento competente, objetivo e imparcial, otorgando en todo momento la
mxima importancia a los intereses de la entidad, asegurndose de no incurrir en conflictos de
inters. En consecuencia, los proponentes evitarn dar lugar a situaciones en que se pongan en
conflicto con sus obligaciones previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o con su
futura o actual participacin en procesos de seleccin, o en la ejecucin de otros contratos.
En consecuencia, al momento de presentar su expresin de inters en precalificar para ser
incluido en la lista corta y al presentar su propuesta, el proponente deber declarar que l, sus
directivos y el equipo de trabajo con que se ejecutarn los servicios contratados, no se
encuentran incursos en conflicto de inters.
Pargrafo. Esta norma se aplicar tambin a quienes sean contratados para integrar o
acompaar las labores del comit asesor.
Artculo 60. Valoracin de la experiencia del proponente. La experiencia de los socios de una
persona jurdica se podr acumular a la de esta, cuando ella no cuente con ms de cinco (5)
aos de constituida. La acumulacin se har en proporcin a la participacin de los socios en el
capital de la persona jurdica.
En el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia ser la sumatoria de las
experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participacin en el
mismo, salvo que el pliego de condiciones seale un tratamiento distinto en razn al objeto a
contratar.
En el caso de sociedades que se escindan, la experiencia de la misma se podr trasladar a cada
uno de los socios escindidos, y se contabilizar segn se disponga en los respectivos pliegos de
condiciones del proceso.
SECCION II
Seleccin por Concurso Abierto
Artculo 61. Procedimiento de concurso abierto. El concurso de mritos por el sistema de
concurso abierto se desarrollar de conformidad con el proceso sealado en el presente captulo,
prescindiendo de los procedimientos de precalificacin, de que trata la Seccin III del mismo.
Pargrafo. Para la seleccin de proyectos de arquitectura mediante el uso de concurso abierto
por medio de jurados se aplicar el procedimiento sealado en el Decreto 2326 de 1995, hasta
tanto no se expida el reglamento que lo modifique.
SECCION III
Procedimientos de precalificacin
Artculo 62. Definicin de los procedimientos de precalificacin. La precalificacin consiste en la
conformacin de una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de concurso de
mritos. La precalificacin que se haga para un slo proceso de concurso de mritos se
denominar lista corta. La que se realice para varios concursos de mritos determinados o
determinables se denominar lista multiusos.
Para proceder a precalificar e integrar la correspondiente lista limitada de oferentes, la entidad
aplicar el procedimiento que se seala en el presente decreto para la lista corta y para la lista
multiusos.
El procedimiento de precalificacin es anterior e independiente de los procesos de concurso de
mritos para los que se aplique.
Artculo 63. Solicitud de expresiones de inters para la precalificacin. Con el fin de realizar la
precalificacin para la integracin de la lista corta o de la lista multiusos la entidad realizar una
convocatoria pblica a travs del Secop.
Con base en la solicitud, el aviso de convocatoria incluir la siguiente informacin:
1. La fecha lmite para presentar la expresin de inters.
2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes.
3. La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos.
4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los
integrantes de la lista limitada de oferentes.
Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino
sealado para ello en el aviso de convocatoria a que se refiere el presente artculo, y
acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los
requisitos habilitantes del interesado.
Artculo 64. Conformacin de la lista corta. Para la conformacin de la lista corta el comit
asesor verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes, y posteriormente valorar la
informacin allegada con la expresin de inters a partir de los criterios sealados en el aviso de
convocatoria pblica, teniendo en cuenta los intereses de la entidad y los fines de la
contratacin.
La entidad conformar la lista corta con un nmero plural de precalificados que no podr exceder
de seis (6) cuando se deba presentar una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se
deba presentar una propuesta tcnica simplificada.
En caso de no lograr integrar la lista con al menos dos (2) interesados, la entidad revisar las
condiciones establecidas y har los ajustes que considere necesarios en los criterios para su
conformacin y dar paso a una nueva convocatoria. En el evento en el que en esta segunda
oportunidad no se logre la conformacin de la lista y se presente un solo interesado, podr
llevarse a cabo el proceso, siempre que se cumpla con lo dispuesto en el artculo 90 del presente
decreto.
En el aviso de convocatoria que incluye la solicitud de manifestaciones de inters se especificar
la forma de valorar la informacin allegada por los interesados, con base en los siguientes
criterios:
a) Experiencia general, relevante y suficiente en las reas requeridas en el objeto a contratar
que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin;
b) Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos
de que dispone.
Adicionalmente, la entidad podr tener en cuenta otros criterios, como la capacidad intelectual,
el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o
cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identificar
precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora de que se trate.
El comit preparar el informe de lista corta que servir para adoptar la decisin que la integre.
La lista corta ser publicada en el Secop. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de
1993, contra esta decisin slo procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los
interesados.
Pargrafo. Con la manifestacin de inters se entiende presentada la declaracin por parte del
interesado de no encontrarse incurso en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades a que
se refiere el artculo 8 de la Ley 80 de 1993, ni en conflicto de inters que pueda afectar el
normal desarrollo del contrato a celebrarse.
Artculo 65. Conformacin de listas multiusos. Modificado por el art. 7, Decreto Nacional 2025
de 2009. Se entiende por lista multiusos la que resulta de la precalificacin que haga una
entidad de los interesados en participar en varios concursos de mritos determinados o
determinables, que tengan objeto comn o similar, en los que se exija la presentacin de
Propuestas Tcnicas Simplificadas (PTS). La vigencia de las listas multiusos no podr exceder de
seis (6) meses, y debern contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes.
Para la integracin de las listas multiusos la entidad har una convocatoria pblica a travs del
Secop, en la que sealar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los
interesados para su inclusin en las listas, los cuales se determinarn conforme lo preceptuado
en el artculo anterior. El Manual de Contratacin de la entidad dispondr las reglas de
funcionamiento de las listas multiusos, y las condiciones para evitar la concentracin de
adjudicaciones en sus miembros. El texto subrayado fue suspendido provisionalmente por
el Consejo de Estado mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00101-
00(36.054), confirmado mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B
Pargrafo 1. Las condiciones de habilitacin de los interesados sern verificadas al momento
de elaboracin de las listas multiusos, sin perjuicio de la posibilidad de actualizar el soporte de
las mismas durante su vigencia segn disponga el respectivo manual de contratacin.
Pargrafo 2. Las listas multiusos sern publicadas en el Secop con el fin de comunicarlas a los
interesados. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin slo
procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los interesados.
SECCION IV
Proceso de seleccin
Artculo 66. Etapas del concurso de mritos. El concurso de mritos tendr las siguientes
etapas, sin perjuicio de lo sealado en el Ttulo I del presente decreto:
1. Acto administrativo de apertura, el cual, en los eventos en que se haga uso de precalificacin,
slo proceder una vez se encuentre en firme la conformacin de la lista corta o la lista
multiusos.
2. Publicacin del pliego de condiciones.
3. Invitacin a presentar propuestas, en los concursos en los que se haga uso de precalificacin.
4. Presentacin de las ofertas.
5. Verificacin de los requisitos habilitantes y evaluacin de las propuestas tcnicas.
6. Elaboracin del informe de evaluacin de las propuestas tcnicas.
7. Traslado del informe de evaluacin por un trmino no superior a tres (3) das hbiles.
8. Apertura de la propuesta econmica del primer elegible.
9. Verificacin de la consistencia de la propuesta econmica.
10. Adjudicacin del contrato o declaratoria de desierta.
Pargrafo. Salvo los expresamente sealados en el presente decreto, en el pliego de
condiciones se sealarn los trminos y plazos que gobiernan el concurso de mritos. El trmino
para presentar ofertas se contar a partir de la expedicin del acto administrativo de apertura.
Artculo 67. Invitacin a presentar propuestas. Salvo en el concurso de mritos que se realice
con el sistema de concurso abierto, la entidad, junto con la expedicin del acto administrativo de
apertura, enviar a los integrantes de la lista corta o de la lista multiusos, una carta de invitacin
a presentar propuestas, que contendr:
1. El nombre de la entidad contratante.
2. La fecha, hora y lugar lmite para la presentacin de las propuestas.
3. La indicacin del lugar fsico o electrnico donde pueden consultarse el pliego de condiciones
y los estudios y documentos previos.
Los interesados presentarn en dos sobres sellados sus propuestas, en los parmetros sealados
en el pliego de condiciones. Uno de los sobres contendr la oferta econmica y el otro, la
propuesta tcnica y la dems documentacin exigida.
Artculo 68. DECLARADO NULO. Criterios de evaluacin de las propuestas tcnicas. Para la
evaluacin de la propuesta tcnica la entidad har uso de los siguientes factores de evaluacin:
1. Experiencia especfica del proponente en relacin directa con los servicios previstos en los
requerimientos tcnicos, y proporcional al alcance y tipo de los mismos, cuya exigencia se
valorar en relacin con la realizacin de proyectos de naturaleza e impacto similares.
2. Propuesta metodolgica y plan con cargas de trabajo para la ejecucin de la consultora.
3. Formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo.
Pargrafo 1. Para la ponderacin de las Propuestas Tcnicas Detalladas (PTD), la entidad
asignar un porcentaje no inferior al cincuenta y uno por ciento (51%) del total del puntaje al
criterio a que se refiere el numeral 3 del presente artculo.
El porcentaje restante ser repartido entre la experiencia especfica del proponente a la que se
refiere el numeral 1 del presente artculo y la propuesta metodolgica y el plan y cargas de
trabajo referida en el numeral 2 dem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio
del numeral 1 sea superior al asignado al criterio sealado en el numeral 2, y que, en ningn
caso el porcentaje asignado a este ltimo sea inferior al diez por ciento (10%).
Para la ponderacin de las Propuestas Tcnicas Simplificadas (PTS) solo se tendrn como criterios
calificables los contenidos en los numerales 1 y 3. El porcentaje asignado al numeral 3 no ser
inferior al sesenta por ciento (60%) en ningn caso.
Pargrafo 2. En los pliegos de condiciones deber indicarse el puntaje mnimo que una oferta
deber recibir para ser considerada elegible, as como las condiciones mximas a acreditar en
desarrollo de lo previsto en los numerales 1 y 3, de manera que las que superen ese lmite no
sean tenidas en cuenta.
Pargrafo 3. La entidad estatal contratante verificar que el equipo de trabajo presentado est
en capacidad real y efectiva de cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultora.
NOTA: El Artculo 68 fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Artculo 69. Procedimiento de evaluacin de las propuestas tcnicas e informe de evaluacin. El
comit asesor valorar el mrito de cada una de las propuestas en funcin de su calidad, de
acuerdo con los criterios sealados en el pliego de condiciones del respectivo concurso en
desarrollo del artculo 68 del presente decreto.
El comit entregar a la entidad su informe de evaluacin, el cual contendr el anlisis efectuado
por el comit y el puntaje final de las propuestas. La mejor propuesta ser la que obtenga el
puntaje ms alto. El informe de evaluacin estar suscrito por cada uno de los miembros del
comit.
Pargrafo. Los pliegos de condiciones establecern reglas de desempate claras y objetivas
reservndose como ltima medida la del sorteo.
Artculo 70. Propuesta econmica. La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos
asociados con las tareas a contratar que comprenden, entre otros:
1. La remuneracin del personal del consultor, la cual podr incluir, segn el caso, sueldos,
cargas por concepto de seguridad social, viticos, etc.
2. Gastos reembolsables indicados en los pliegos de condiciones.
3. Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin
de la labor.
4. Gastos de administracin.
5. Utilidades del consultor.
6. Gastos contingentes.
Los precios debern ser desglosados por actividad y de ser necesario, por gastos en moneda
nacional y extranjera. Las actividades y productos descritos en la propuesta tcnica pero no
costeadas en la propuesta econmica, se consideran incluidas en los precios de las actividades o
productos costeados.
Artculo 71. Apertura y revisin de la propuesta econmica. La apertura del sobre con la
propuesta econmica y la revisin de su consistencia con la oferta tcnica se llevarn a cabo de
conformidad con las siguientes reglas:
1. Una vez concluida la evaluacin tcnica, la entidad, en audiencia pblica, dar a conocer el
orden de calificacin de las propuestas tcnicas.
2. En presencia del proponente ubicado en el primer lugar en el orden de calificacin, la entidad
proceder a abrir el sobre que contiene la propuesta econmica del proponente.
3. Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad presupuestal, la misma ser rechazada y
se proceder a abrir la propuesta econmica del siguiente oferente segn el orden de
calificacin, y as sucesivamente.
4. La entidad verificar la consistencia de la propuesta econmica respecto de las actividades
descritas en la propuesta tcnica, con el fin de efectuar las clarificaciones y ajustes que sean
necesarios. Como resultado de estos ajustes no podrn modificarse los requerimientos tcnicos
mnimos.
5. Si de la verificacin de la propuesta econmica del proponente se identifica que la misma no
es consistente con su propuesta tcnica, se dar por terminada la revisin, se rechazar y se
proceder a abrir el sobre econmico de la ubicada en el siguiente orden de elegibilidad, y se
repetir el procedimiento indicado en el numeral anterior.
6. La entidad y el proponente elaborarn un acta de los acuerdos alcanzados en esta revisin,
con el fin de que se incluyan en el respectivo contrato.
7. La entidad adjudicar el contrato al consultor seleccionado, por medio de acto administrativo
motivado.
Artculo 72. Declaratoria de desierto. Si la entidad declara desierto el concurso, la entidad
podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones.
De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido
determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la
contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto.
En el evento de haberse conformado lista corta para el proceso fallido, ser posible hacer uso de
la misma en tanto cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su utilizacin.
Artculo 73. Sustitucin en el equipo de trabajo, continuidad del servicio y adicin. Durante la
ejecucin del contrato, el consultor slo podr sustituir algn miembro del equipo de trabajo si
as lo autoriza la entidad, siempre que el nuevo miembro propuesto cuente con calidades iguales
o superiores a las presentadas en la oferta respecto del miembro del equipo a quien reemplaza.
El consultor seleccionado podr continuar ejecutando fases subsecuentes de la consultora,
sujetas al acaecimiento de una condicin previamente determinada, si ellas corresponden a
tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesarias para el desarrollo del mismo
proyecto.
Las prrrogas en tiempo, as como las adiciones en valor a consultoras cuyo objeto sea la labor
de interventora, podrn efectuarse por el perodo en que se haya prorrogado el contrato objeto
de interventora. En tal caso el valor se ajustar de manera proporcional al del contrato inicial. El
texto subrayado fue suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00101-00(36.054), confirmado
mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Artculo 74. Garanta de seriedad de propuesta. La entidad podr abstenerse de exigir garanta
de seriedad del ofrecimiento para la presentacin de una Propuesta Tcnica Simplificada (PTS).
En todo caso, si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado,
quedar inhabilitado para contratar con el Estado por un trmino de cinco (5) aos, de
conformidad con el literal e) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993.
SECCION V
Del concurso de mritos para la escogencia de intermediarios de seguros
Artculo 75. DECLARADO NULO. Criterios de evaluacin de intermediarios de seguros. La
seleccin de intermediarios de seguros se realizar por concurso de mritos de conformidad con
el procedimiento sealado en el presente decreto. La aplicacin de los criterios de evaluacin
incluidos en los pliegos de condiciones seguir exclusivamente las siguientes reglas:
1. La valoracin de la experiencia especfica del proponente incluir, adems de lo sealado en
el numeral 1 del artculo 68 del presente decreto, el manejo de programas de seguros iguales o
similares al requerido por la entidad, detallando los ramos y las primas.
2. La valoracin de la propuesta metodolgica y plan y cargas de trabajo a que se refiere el
numeral 2 del artculo 68 del presente decreto, valorar el plan de administracin de riesgos, el
cual comprender tanto el anlisis de los riesgos como la propuesta para el manejo de los
mismos, teniendo en cuenta los siguientes factores:
a) Propuesta de cobertura y condiciones. Esta contemplar el plan de trabajo a desarrollar para
estructurar los pliegos de condiciones que darn lugar a la seleccin de la aseguradora con la
cual la entidad estatal contratar su programa de seguros, incluyendo en este los criterios
tcnicos generales que se utilizarn para la estructuracin del programa de seguros.
En ningn caso se solicitar dentro de los pliegos la descripcin de coberturas, lmites,
deducibles, clusulas adicionales, procedimiento para atencin de siniestros, etc.;
b) Programa de prevencin de prdidas. El proponente deber ofrecer el programa de prevencin
de prdidas que permita disminuir los riesgos de la entidad estatal, entendido este como las
actividades y recomendaciones tendientes a detectar, prevenir, minimizar o eliminar todos
aquellos riesgos potenciales que puedan materializar los riesgos cubiertos por una pliza de
seguro. Este programa contemplar la propuesta para minimizar los factores de riesgo y el
cronograma de actividades.
3. La valoracin de la formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de
trabajo a la que se refiere el numeral 3 del artculo 68 del presente decreto, incluir el tiempo y
clase de dedicacin del personal al servicio de la entidad estatal, expresada en
horas/hombre/mes (permanente, compartida, exclusiva).
4. Oferta de soporte tcnico. Comprende el conjunto de recursos, distintos al humano, que el
corredor ofrece tener al servicio de la entidad estatal en funcin directa del objeto del contrato.
Pargrafo 1. Para la ponderacin de las propuestas tcnicas la entidad asignar un porcentaje
no inferior al cuarenta por ciento (40%) del total del puntaje al criterio a que se refiere el
numeral 3 del presente artculo.
El porcentaje restante ser repartido entre la experiencia especfica del proponente a la que se
refiere el numeral 1 del presente artculo, la propuesta metodolgica y el plan y cargas de
trabajo referidos en el numeral 2 dem, y la oferta de soporte tcnico a la que se refiere el
numeral 4 ibdem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 sea
superior al asignado al criterio sealado en el numeral 2, y este a su vez sea superior al
porcentaje sealado al criterio del numeral 4. En ningn caso el porcentaje asignado a este
ltimo sea inferior al diez por ciento (10%).
Pargrafo 2. No podr exigirse como condicin o tenerse como criterio para la evaluacin de
las propuestas la entrega de equipos y la instalacin en comodato de los mismos, la realizacin
de cursos de capacitacin, la asignacin de personal en las oficinas de la propia entidad estatal u
otros aspectos o actividades que no correspondan al objeto directo de la seleccin.
NOTA: El artculo 75 fue suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado
mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00101-00(36.054), confirmado
mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El artculo 75 fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.

Artculo 76. Oportunidad del concurso y trmino de vinculacin. La seleccin de intermediario


de seguros deber realizarse en forma previa a la escogencia de la entidad aseguradora. En
casos excepcionales debidamente justificados por la entidad estatal, podr efectuarse esta
seleccin de manera concomitante.
La entidad estatal adjudicar a un solo intermediario de seguros el manejo integral del plan de
seguros. No obstante, si sus necesidades as lo ameritan, podr adjudicar a otro intermediario un
ramo o un grupo de ramos de seguros requeridos. En los pliegos de condiciones del concurso
deber consignarse esta posibilidad expresamente. En ningn evento habr ms de dos
intermediarios por cada entidad estatal.
NOTA: Confirmada suspensin provisional por el Consejo de Estado mediante
Auto 39040 de diciembre 15 de 2011.
La vinculacin del intermediario con la entidad estatal se prolongar hasta la fecha de
vencimiento de los seguros expedidos o renovados con su intervencin dentro de un mismo
proceso de seleccin, sin perjuicio de que la entidad contratante, con el cumplimiento previo de
las formalidades legales, proceda a la terminacin de la relacin.
NOTA: Confirmada suspensin provisional por el Consejo de Estado mediante Auto
39040 de diciembre 15 de 2011.
CAPITULO IV
Contratacin Directa
SECCION I
Normas generales aplicables a la contratacin directa
Artculo 77. Acto administrativo de justificacin de la contratacin directa. Cuando proceda el
uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa, la entidad as lo sealar en un acto
administrativo que contendr:
1. El sealamiento de la causal que se invoca.
2. La determinacin del objeto a contratar.
3. El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes si las
hubiera, o al contratista.
4. La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo
en caso de contratacin por urgencia manifiesta.
En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico con el Banco de la Repblica, no requieren de acto administrativo alguno, y los estudios
que soportan la contratacin, no sern pblicos.
Pargrafo 1. En caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declara har las
veces del acto a que se refiere el presente artculo, y no requerir de estudios previos.
Pargrafo 2. En tratndose de los contratos a los que se refiere el artculo 82 del presente
decreto no ser necesario el acto administrativo a que se refiere el presente artculo. Los
efectos del Pargrafo 2 fueron suspendidos provisionalmente por el Consejo de
Estado mediante Fallo fechado 7 de marzo de 2011, Rad. 2009-00070-00 (Exp.
37.044), confirmado mediante providencia de octubre 21 de 2009.
SECCION II
Causales de Contratacin Directa
Artculo 78. Contratos interadministrativos. Las entidades sealadas en el artculo 2 de la Ley
80 de 1993 celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del
mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora. Cuando fuere del caso y de
conformidad con lo dispuesto por las normas orgnicas de presupuesto sern objeto del
correspondiente registro presupuestal.
De conformidad con el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, las instituciones pblicas de educacin superior podrn ejecutar contratos de obra,
suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica siempre que participen en procesos de licitacin
pblica o de seleccin abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto.
El rgimen de contratacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas ser el
determinado de acuerdo con las normas especficas que las rijan, y en todo caso, bajo los
principios que les son propios en su condicin de entidades pblicas.
Pargrafo. Los contratos de seguro de las entidades estatales estarn exceptuados de
celebrarse por contrato interadministrativo.
Artculo 79. Contratacin reservada del Sector Defensa y el DAS. Para los efectos previstos en
el numeral 4 literal d) del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, entindase por bienes y servicios
en el sector defensa que necesitan reserva para su adquisicin los siguientes:
1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con sus
accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instruccin de tiro, operacin, manejo y
mantenimiento de los mismos.
2. Elementos, equipos y accesorios contra motines.
3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y
seguridad nacional.
4. Equipos optrnicos y de visin nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios
para su funcionamiento.
5. Equipos y dems implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e implementos
necesarios para su funcionamiento.
6. Equipos de transporte terrestre, martimo, fluvial y areo con sus accesorios, repuestos,
combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del
sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS.
7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, as como aeronaves destinadas al servicio
del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y dems elementos necesarios para
su operabilidad y funcionamiento.
8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de armas
y armamento mayor o menor.
9. Equipos de deteccin area, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos
de sintona y calibracin para el sector defensa.
10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo de
Seguridad.
11. Las obras pblicas cuyas caractersticas especiales tengan relacin directa con la defensa y
seguridad nacionales, as como las consultoras relacionadas con las mismas, de acuerdo con lo
sealado en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
12. La prestacin de servicios relacionados con la capacitacin, instruccin y entrenamiento
militar y policial del personal de la Fuerza Pblica, as como para el diseo de estrategias
relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional.
13. Los convenios de cooperacin industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas
de los bienes y servicios a que se refieren el artculo 53 y el presente artculo, los cuales tendrn
como propsito incentivar la transferencia de tecnologa tanto al sector pblico como al sector
real, as como favorecer el desarrollo industrial y social del pas. El convenio ser autnomo en
relacin con el contrato o contratos que les sirven de origen en todos sus aspectos, y en l se
acordarn los objetivos de cooperacin, las prestaciones mutuas que se darn las partes para la
obtencin del objetivo buscado, as como las condiciones que se acuerden entre las partes,
incluyendo garantas en el evento en que se estimen necesarias. En ningn caso los convenios
supondrn compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la realizacin
de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la cooperacin. Se
entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con
la entidad transferente de tecnologa, como con los beneficiarios.
14. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las
consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las
interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
Pargrafo. Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes o servicios a que
hace referencia el presente artculo no requerirn de la obtencin previa de varias ofertas y
tendrn como nica consideracin la adquisicin en condiciones de mercado. Las condiciones
tcnicas de los contratos a que se refiere este artculo no pueden ser reveladas y en
consecuencia se exceptan de publicacin.
15. Adicionado por el Decreto Nacional 1039 de 2010.
NOTA: Los efectos del Decreto 1039 de 2010 fueron suspendidos provisionalmente por
el Consejo de Estado mediante providencia de diciembre 9 de 2010 (Rad. No.
201000046 00 (39.093).
16. Adicionado por el Decreto Nacional 3844 de 2010
Artculo 80. Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. En la
contratacin directa para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, se tendr en
cuenta la definicin que de tales se tiene en el Decreto-ley 591 de 1991, y las dems normas
que lo modifiquen, adicionen o deroguen. En todo caso, en el acto administrativo que d inicio al
proceso, la entidad justificar la contratacin que se pretenda realizar en aplicacin de esta
causal.
Artculo 81. Contratacin directa cuando no exista pluralidad de oferentes. Se considera que no
existe pluralidad de oferentes:
1. Cuando no existiere ms de una persona inscrita en el RUP.
2. Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser titular de los
derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser, de acuerdo con la ley, su
proveedor exclusivo.
Estas circunstancias debern constar en el estudio previo que soporta la contratacin.
Artculo 82. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para
la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas
naturales. Modificado por el Decreto Nacional 4266 de 2010. Para la prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin la entidad estatal podr contratar directamente con la
persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya
demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el rea de que se trate, sin
que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del
gasto deber dejar constancia escrita. Ver la Sentencia del Consejo de Estado
mediante Fallo fechado 7 de marzo de 2011, Rad. 2009-00070-00 (Exp. 37.044).
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
entidad.
Para la contratacin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas
personas naturales, la entidad justificar dicha situacin en el respectivo contrato.
Artculo 83. Arrendamiento y adquisicin de inmuebles. Modificado por el art. 4, Decreto
Nacional 3576 de 2009. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma
agraria, las entidades estatales podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar,
bienes inmuebles mediante negociacin directa.
Para efectos de la adquisicin de inmuebles, las entidades estatales solicitarn un avalo
comercial que servir como base de la negociacin. Dicho avalo podr ser adelantado por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o jurdica de carcter
privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores.
De igual manera, la entidad pblica adquirente deber realizar un estudio previo, que contemple
diferentes alternativas en el sector, en el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de
similares caractersticas, caso en el cual debern ser comparadas para elegir la de menor costo
de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas.
En relacin con el contrato de arrendamiento, la entidad pblica observar lo previsto en el
artculo 46 del presente decreto respecto al procedimiento de contratacin all sealado.
Pargrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 del artculo 2 de
la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de
proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalo a que se refiere el presente artculo, debiendo
en todo caso adquirir el inmueble en condiciones de mercado.
T I T U L O III
OTRAS DISPOSICIONES
Artculo 84. Publicacin de los contratos. De conformidad con lo previsto en el Decreto 2150 de
1995 y el Decreto 327 de 2002, debern publicarse en el Diario Unico de Contratacin Pblica, o
en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algn mecanismo
determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los
habitantes conocer su contenido, todos los contratos que celebren las entidades estatales
sometidas al Estatuto General de la Contratacin Pblica, cuyo valor sea igual o superior a
cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
No se publicarn los contratos cuya cuanta sea inferior al 10% de la menor cuanta an cuando
excedan en su valor los cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes a que se
refiere el inciso anterior.
Ver el Concepto de la Sec. General 29 de 2010
Artculo 85. Rgimen aplicable a los contratos o convenios de cooperacin internacional. Los
contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta
por ciento (50%) con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas
internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, los
contratos o convenios que se celebren con recursos pblicos de origen nacional se sometern a
los procedimientos establecidos en el Estatuto General de la Contratacin Pblica.
En el evento en que el monto del aporte de fuente nacional o internacional se modifique o
cuando la ejecucin efectiva de los aportes no se realice en los trminos inicialmente pactados,
las entidades estatales debern modificar los contratos o convenios, de tal manera que se de
cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior.
Los recursos que se generen en desarrollo de los contratos o convenios financiados con fondos
de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales a los cuales hace
referencia el inciso 1 del presente artculo no computarn para efectos de determinar los
porcentajes all dispuestos.
Los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito,
entes gubernamentales extranjeros o personas extranjeras de derecho pblico, as como
aquellos a los que se refiere el inciso 2 del artculo 20 de la Ley 1150 de 2007, se ejecutarn de
conformidad con lo establecido en los tratados internacionales marco y complementarios, y en
los convenios celebrados, o sus reglamentos, segn sea el caso. En los dems casos, los
contratos o convenios en ejecucin al momento de entrar en vigencia la Ley 1150 de 2007
continuarn rigindose por las normas vigentes al momento de su celebracin hasta su
liquidacin, sin que sea posible adicionarlos ni prorrogarlos.
Pargrafo. Los convenios a que hace referencia el presente artculo debern tener relacin
directa con el objeto del organismo de cooperacin, asistencia o ayuda internacional que se
contemple en su reglamento o norma de creacin.
Artculo 86. Obligaciones de las entidades estatales que contratan con sujecin al Estatuto de
Contratacin de la Administracin Pblica. Las obligaciones contenidas en el artculo 13 del
Decreto 3512 de 2003 debern ser cumplidas por las entidades que contratan con sujecin al
Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, en los procesos de contratacin, siempre
y cuando el valor del contrato no sea inferior al 10% de la menor cuanta.
La consulta del CUBS y del precio indicativo se incluir como parte del anlisis realizado por las
entidades en desarrollo del numeral 4 del artculo 3 del presente decreto.
Artculo 87. Procedimiento de imposicin de multas. De conformidad con el inciso 2 del
artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad tiene la facultad de imponer las multas que hayan
sido pactadas en el contrato, con el fin de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.
Para la imposicin de la respectiva multa, a efecto de respetar el derecho de audiencia del
afectado a que se refiere el artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad sealar en su manual
de contratacin el procedimiento mnimo a seguir, en el que en todo caso se precisar el
mecanismo que le permitir al contratista ejercer su derecho de defensa de manera previa a la
imposicin de la sancin, dejando constancia de todo ello en el acto administrativo de
imposicin.
En todo caso, no se podr imponer multa alguna sin que se surta el procedimiento sealado, o
con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligacin pendiente.
NOTA: El artculo 87 fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B, pero nicamente en tanto se interprete que faculta a la administracin
para crear procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 88. Determinacin de los riesgos previsibles. Para los efectos previstos en el artculo
4 de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riegos involucrados en la contratacin todas
aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato,
pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el
mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones
normales.
La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deber tipificar los riesgos que puedan
presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la
ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o
parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en
que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo.
Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las
observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de
licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin
acontecida.
La tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos as previstos, debe constar en el pliego
definitivo. La presentacin de las ofertas implica de la aceptacin por parte del proponente de la
distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego.
Pargrafo. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 2025 de 2009. A criterio de la entidad, la
audiencia a que se refiere el presente artculo podr coincidir con aquella de que trata el
numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, o realizarse de manera previa a la apertura del
proceso. Los efectos del texto subrayado fueron suspendidos provisionalmente por el
Consejo de Estado mediante Auto fechado 1 de abril de 2009, Rad. 2009-00024-
00(36476), confirmado mediante providencia de mayo 27 de 2009.
Ver la Circular de la Sec. General 21 de 2009
Artculo 89. Manual de Contratacin. Modificado por el art. 5, Decreto Nacional 3576 de 2009.
Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un
manual de contratacin, en el que se sealen los procedimientos internos, los funcionarios
intervinientes, y todos los asuntos propios de la realizacin de los procesos de seleccin, as
como de la vigilancia y control de la ejecucin contractual, en los trminos establecidos en el
presente decreto. El texto subrayado fue suspendido provisionalmente por el Consejo de
Estado mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, Rad. 2009-00101-
00(36.054), confirmado mediante providencia de agosto 6 de 2009.
NOTA: El texto subrayado fue declarado NULO por el Consejo de Estado
mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-
00(36054)B.
Ver la Resolucin de la Sec. General 065 de 2009
Artculo 90. Adjudicacin con oferta nica. Sin perjuicio de las disposiciones especiales en
materia de subasta inversa, la entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya
presentado una propuesta, y esta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, y siempre que
la oferta satisfaga los requerimientos contenidos en el pliego de condiciones.
Artculo 91. Rgimen de transicin. Los procesos de seleccin que a la fecha de entrada en
vigencia del presente decreto se encuentren abiertos podrn, ser ajustados mediante adenda a
las nuevas previsiones contenidas en el presente decreto, o continuar hasta su culminacin
observando las normas previstas en el Decreto 066 de 2008. En caso que en el proceso de
seleccin an no se haya expedido acto administrativo de apertura, la entidad ajustar el
proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos a lo dispuesto en el
presente decreto.
Artculo 92. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga en su integridad el Decreto 066 de 2008 salvo su artculo 83; as como las
dems normas que le sean contrarias.