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REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA

GOBERN ACIÓN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIÓN DE EDUC ACIÓN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIÓN DE
LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Autor: Com. Segundo Flores
Tutor: MSc. Leída J. Carrera

Barquisimeto, Junio 2005
REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIÓN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIÓN DE EDUC ACIÓN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIÓN DE
LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Trabajo a ser Presentado como Requisito Parcial para Optar
al Grado Inmediato Superior como Oficial de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara

Autor: Com. Segundo Flores
Tutor: MSc. Leída J. Carrera

Barquisimeto, Junio 2005

ii
APROBACIÓN DEL TU TOR

En mi carácter de tutor del trabajo titulado “M ANU AL DE
PROCEDIM IENTOS P AR A L A AC TU ACIÓN DE LA FUERZA
ARM AD A POLICI AL DEL ES TADO LAR A EN EL CONTROL DE
DISTURBIOS CIVILES” presentado por el ciudadano: Oficial.
Carlos Guevara, Titular de la Cédula de Identidad N°
10.776.956, para optar al grado inm ediato superior en las FAP –
LARA, considero que dicho trabaj o reúne los requisitos y m eritos
suficientes para ser someti do a la presentación pública y
Evaluación por parte del Jurado examinador que se designe.

En la ciudad de Barquisim eto a los ____ días del m es de
Junio de Dos Mil Cuatro.

______________________________
MSc. Leida Carrera
C.I. V- 4.611.845

iii
DECLARACIÓN DE AU TORÍ A

Quien suscribe, Oficial. Carlos Guevara, Titular de la
Cédula de Identi dad N° 10.776.956, hace constar que es el autor
del Pro yecto de Investigación titulado “M ANU AL DE
PROCEDIM IENTOS P AR A L A AC TU ACIÓN DE LA FUERZA
ARM AD A POLICI AL DEL ES TADO LAR A EN EL CONTROL DE
DISTURBIOS CIVILES” el cual constituye una elaboración
personal realizada únicam ente con la direcci ón del asesor de
dicho trabajo: MSc. LEIDA CARRERA, C.I. V- 4.611.845, en tal
sentido manifiesto la originalidad de la conceptualización del
trabajo, interpretación de los datos y elaboración de las
conclusiones, dejando establecido que aquellos aportes
intelectuales de otros autores se han referenciado debidam ente
en el texto del trabajo.

En la ciudad de Barquisim eto a los ____ días del m es de
Junio de Dos Mil Cuatro.

_______________________
Insp. Carlos Guevara
C.I. N° 10.776.956

iv
REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIÓN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIÓN DE EDUC ACIÓN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIÓN DE
LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Autor: Com. Segundo Flores
Tutor: MSc. Leída J. Carrera
Fecha: Junio 2005

Trabajo de ascenso, en nom bre de la Fuerza Armada
Policial, Barquisimeto Estado Lara, por el siguiente jurado, en la
ciudad de ______________________, a los _________ días del
mes ______________ de _____________.

__________________ __________________
C.I. C.I.

__________________ __________________
C.I. C.I.

v
DEDIC ATORIA

A Dios Todopoderoso.

A Mis Padres siempre consecuentes conmigo.

A mi esposa, por su apoyo supraincondicional, participante
en gran parte de mis triunfos.

A mis dos hijos Carlos Albero y Carlos Arquímedes, por ser
la luz de mis oj os.

A mis herm anos: Carlos Alberto, Roberto Carlos, Carlos
Avier y Carla Karina, gracias por su comprensi ón.

A la viejita María Guevara, lo más grande este de este
mundo.

A la Fuerza Armada Policial, Institución que represento con
mucho cariño.

vi
Agradecimiento

A la feliz culminación de este Proyecto:

*Quiero expresar orgullosamente las gracias a todas
aquellas personas que me brindaron las orientaciones y
motivaciones par seguir adelante y lograr esta meta.

*Quiero agradecer muy especialmente a la Profesora MSc.
Leida Carrera, Tutor Académico, por sus aportes intelectuales y
orientaciones para la elaboración de este proyecto.

*Al Lic. luis Enrique Vergara y Francisco Monsalve, por su
apoyo incondicional.

*Al Insp./Jefe Torres Vizcaya Javier, compañero, compadre
y amigo, gruía en todas mis actuaciones.

*Al Comisario. Litay Tovar, por ser ejemplo a seguir de mi
persona.

*A todo el personal que labora en la Brigada Operacional
por darme siempre su apoyo.

“Que Di os los bendiga y los proteja”

vii
ÍNDICE GENER AL

p.p.
LISTA DE CU ADROS .............................................................. x
LISTA DE GRÁFICOS ............................................................. xi
DEDIC ATORI A ................................................................ vi
AGR ADECIM IENTO ................................................................ vii
RESUMEN ...............................................................................
xii
INTRODUCCIÓN ................................................................ 1
C API TULO

I. C AR AC TERIZAC IÓN DEL PROYECTO ................................ 3
Identificación del Problema ......................................................
3
7
Obj etivos del Estudio ...............................................................
Justificación de la Investigación ...............................................
87
Alcances ...............................................................................
9
Marco Teórico ................................................................10
Antecedentes de la Investigación ................................ 10
Bases Teóricas ................................................................
12
Marco Legal ................................................................ 30

II. METODOLOGÍ A ................................................................
40
Naturaleza de la Investigación................................... 40
Población ...............................................................................
41
Técnicas e Instrum ento para la Recolección Datos .................... 41
Validación del Instrumento .......................................................
42
Análisis de los Datos ...............................................................
43
Análisis de los Resultados .......................................................
45

viii
III. FAC TIBILID AD O PLAN DE ACCIÓN ..........................54
Descripción del Proyecto ................................................
54
Justificación ................................................................
54
Obj etivos del Plan ..........................................................
55
Obj etivo General ............................................................
55
Obj etivos Específicos 56
Manual de Procedimientos para la actuación de la
Fuerza Arm ada Policial del Estado Lara en el
Control de Disturbios Civiles ........................................... 57
Cronología de Ejecuci ón del Proyecto .............................. 93

CONCLUSIONES ........................................................... 94

BIBLIOGR AFÍ A ............................................................... 95

ANEXOS ....................................................................... 97

ix
LISTA DE CU ADROS

Nº p.p.

1 Distribución de la Población 41

2 Item Nº 1 ........................................................... 45

3 Item Nº 2 ........................................................... 46

4 Item Nº 3 ........................................................... 47

5 Item Nº 4 ........................................................... 48

6 Item Nº 5 ........................................................... 49

7 Item Nº 6 ........................................................... 50

8 Item Nº 7 ........................................................... 51

9 Item Nº 8 ........................................................... 52

10 Item Nº 9 ........................................................... 53

11 Item Nº 10 ......................................................... 54

x
LISTA DE GRÁFICOS

Nº p.p.

1 45
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 1) ...............................
2 46
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 2) ...............................
3 47
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 3) ...............................
4 48
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 4) ...............................
5 49
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 5) ...............................
6 50
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 6) ...............................
7 51
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 7) ...............................
8 52
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 8) ...............................
9 53
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 9) ...............................
10 54
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 10) ..............................

xi
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DIVISIÓN DE EDUC ACIÓN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIÓN DE
LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Trabajo a ser Presentado como Requisito Parcial para Optar
al Grado Inmediato Superior como Oficial de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara

Autor: Com. Segundo Flores
Tutor: MSc. Leída J. Carrera
Fecha: Junio de 2005

RESUM EN

El Manual de Procedimientos para la actuación de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, tiene com o objetivo primordial velar por la seguridad y
orden público de los ciudadanos, ya que los funcionarios
policiales son los encargados de dirigir coordinar, supervisar y
controlar las diferentes situaciones que se presentan en la
sociedad, tomando en cuenta que las tensiones entre grupos
generalm ente se convierten en hostiles, cuando grupos de
personas se reúnen bajo circunstancias de violencia. El
instrumento que se utilizó para llevar a cabo l a propuesta fue un
cuestionario tipo encuesta estructurado con preguntas de escala
de Si, No y No opina, aplicado a los diferentes comisarios y
personal policial adscritos a la comandancia General y diferentes
Comisarías del Estado Lara.

Descriptores: Orden público, disturbios civiles, m uchedumbre.

xii
INTRODUCCIÓN

El hom bre en nuestro mundo, puede unirse a organizaci ones
que fom entan la subversi ón y el odio, aprovechándose de las
necesidades del individuo que está psicol ógicam ente hambriento
por falta de posición, estas organizaciones i nternacionalmente
forman tensiones mediante la explosión del anhelo natural del
hom bre de poseer un sentimiento de importancia.
El oportunista sabe que frecuentemente es posible
convertirse en muchedum bre tumultuosa o amotinada,
organizada, aprovechándose de esta deficiencia básica.
La investigación que se realiza constituye una fuente de
información de gran importancia para el funcionamiento de la
institución y para la orientaci ón que debe recibir el personal que
la conforma, a fin de unificar esfuerzo s para contribuir al logro de
los objetivos planteados.
En el presente trabajo de investigación se estructuró en tres
capítulos.
El Primer Capitulo corresponde al problema de
investigación, que comprende l a definición del problema, la
justificación del estudio, la factibilidad, el objetivo general,
específico, y los al cances y limitaciones.
El Segundo Capitulo lo constituye el marco teórico que
estará compuesto por los antecedentes de la investigación, las
bases teóricas, las teorías que sustentan la investigación y l a
definición de términos.

1
El Tercer Capitulo correspondiente al marco m etodológico y
lo conforma, el tipo de investigación, el diseño de estudio o
investigación, la población y muestra, el instrumento para la
recolección de inf ormación y las técnicas para la interpretación
de l os resultados.

2
I. C AR AC TERIZAC IÓN DEL PROYECTO

Identificación del Problema

Las instituciones a nivel mundial, están experimentando una
serie de transf ormaciones, producto de la influencia de un
fenómeno conocido con el nombre de globalización, el cual esta
marcado por una dinámica profunda de cambio y crecimiento,
desde el punto de vista tecnológico, cultural y soci al. Según el
Banco de la Republ ica de Colombia (2002):

El proceso de globali zación no es únicamente
económico, en muchos campos (culturales,
am bientales, entre otros) tam bién se ha desarrollado
con aspectos positivos y negativos; sin em bargo,
siendo éste un sistema cada vez más predominante, es
necesario que se encamine hacia la búsqueda del
bienestar humano, hacia l a búsqueda de soluciones a
los problemas y necesidades sociales y económicas de
las naciones y del mundo en general. (p/sn)

El aspecto anteriormente señalado esta i ncidiendo de
manera determinante en el modo de vida de l os diversos países
del mundo, los cuales impotentes ante su influencia, se han dado
cuenta que si bien este f enóm eno trae consigo cam bios positivo,
tam bién tiene como contrapartida aspectos negativos para una
sociedad tales com o delincuencia, desem pleo, uso indebido de la
tecnología, cambios conductuales y otros tendientes a generar
anarquía y desorden en cualquier localidad, los cuales
necesariamente requieren de l a actuación de las fuerzas del

3
orden, quienes ante tal problemática se ven en la necesidad de
desplegar operativos tendiente a asumir el control de las
situaciones expuestas, presentándose casos en donde se hace
imprescindible optar por la vía represiva com o ultimo recurs o
para que los problemas no se agudicen más.
En ese sentido Vergara (2004), plantea que la globalización
esta cambiando totalmente el panorama de la Seguridad y
Prevención, induciendo a las instituciones hacia profundos
cambios y reorgani zación de sus procesos, ante el supuesto de
querer sobrevivir al reto que presenta este fenómeno. De igual
manera plantea que las organizaciones e instituciones deben
revisar seri amente sus procesos internos y externos, mediante
un análisis gerencial de su planificación, políticas, normas y
procedimientos.
A nivel mundial existen organizaci ones que tienen como fin
garantizar la paz, la libertad del individuo, libertad de
pensamiento y el respeto a los derechos humanos del hom bre, en
ese sentido l a Organización de Estados Am ericanos (OEA) se
define como:

Es la organización supranacional, de carácter regional,
en la que están integrados todos los estados
independientes del continente americano (excepto
Cuba). La OEA fue fundada por los 21 países que el 30
de abril de 1948, durante la IX Conferencia
Panamericana, suscribieron el Pacto de Bogotá.
Nacida en el contexto del panamericanism o, su
precedente más inmediato fue la Oficina Internacional
de las Repúblicas Americanas (llamada Uni ón
Panamericana desde 1910), fundada en 1890 y que en
1948 se convirti ó en Secretaría General de la OEA.

4
Funciones de la OE A

– Consolidar la paz y la seguridad en el continente.
– Promover y consolidar las democracias representativas,
respetando las políticas de no intervención.
– Prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el
arreglo pacífico de l as disputas que pudieran surgi r entre los
países miembros.
– Intentar llegar a un acuerdo entre los países en caso de
agresión.
– Buscar la solución de los posibl es problem as políticos,
jurídicos y económicos que pudieran surgir entre ellos.
– Promover, a través de una cooperación activa, su
desarrollo económico, social y cultural.
– Lograr que efectivam ente se limite la adquisición de
armas convencionales, lo que permitiría que estas grandes
inversiones de recursos se destinaran al desarrollo económico y
social de los países miembros.
– Fortalecer la libertad de expresi ón y pensamiento com o
derecho humano fundamental.
– Promover una mayor participación de la sociedad civil en
la toma de decisiones en todos los niveles del gobierno.
– Mejorar la cooperación en la lucha contra las drogas
ilícitas.
– Apoyar el proceso de creación de un Área de Libre
Comercio de las Américas.
– La OEA también reúne a los líderes gubernamentales de
los países miembros para trabajar en las áreas de educación,
justicia, seguridad y otros temas que inciden en la vida diaria de
los ciudadanos de América.

5
Lo anteriormente expuesto ha obligado a los organismos
internacionales de seguridad publica y prevención a planificar su
actuación y plasmar sus norm as y procedimientos en manuales a
fin de evitar entrar en contradicciones con los entes garantes de
la paz mundial, en ese sentido existe la tendencia de estructurar
de m anera sistemática los lineamientos a seguir para el control
de situaciones que pudiesen presentarse.
En Venezuela com o ejemplos puntuales de estas tendencias,
se pueden citar los organism os policiales estadales ubicados en
la región central, com o es el caso de la Policía de Aragua, cuyo
nivel de organización le han permitido fungir de ente rector para
la formación de funcionarios a nivel nacional, para el resto de las
instituciones policiales del país.
En la región centro occidental, los niveles antes
mencionados de la policía estadal, se han ido incorporando al
proceso de organización, lo que ha permitido un desempeño en
la actuación y desarrollo de procedimientos en los casos de su
competencia. Igualmente otras instituciones han demostrado un
deseo de incorporarse al proceso tal como la Fuerza Armada
Policial del Estado Táchira, desarrollo que se verifica en el
planteamiento de Granados (1998): el cual refiere que:

La base de toda evolución la constituye el orden, esto
es, el desarrollo metódico de hacer las cosas que
corresponden en el momento preciso y de manera
adecuada a las situaciones, de forma tal que produzca
un resultado de beneficio para todos. El mantener el
orden público es el elemento primordial para la
conservación de la paz, com o del bienestar social y es
necesario que todos los miem bros de la colectividad, sin
excepción alguna, cooperen ampliamente en mantener y
conservar este orden, para permitir el desenvolvimiento
de t odas las actividades del hombre en sociedad.(p.12)

6
En el caso objeto del presente estudio, la Fuerza Armada
Policial del Estado Lara, (F.A.P) no cuentan en la actualidad con
una organi zación estandarizada y sus normas y procedimientos
no se encuentran sistem atizados, los inherentes a orden público
no escapan a esta realidad.
La situación antes descrita plantea la importancia y
pertinencia de esta investigación que tiene como objetivo,
diseñar un Manual de Procedimientos para la actuaci ón de l a
Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles, por lo que se plantean las siguientes
interrogantes:
– ¿Será necesari o un Manual de Procedimient os para la
actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbi os Civiles?
– ¿Es posible determinar los factores externos e internos,
que influyen en el orden público en el estado Lara?
– ¿Es posible determinar los lineamient os, norm as y
procedimientos que permitan estructurar un Manual de
Procedimientos para la actuación de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles?

Objeti vos del Estudio

Objetivo General

Diseñar un Manual de Procedimientos para la actuación de l a
Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles.

7
Objetivos Específicos

– Diagnosticar la necesidad de un Manual de
Procedimientos para la actuación de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles.
– Determinar los factores externos e internos, que influye n
en l os disturbios civiles en el Estado Lara.
– Elaborar los lineamientos, que permitan estructurar un
Manual de Procedimientos para la actuación de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles.

Justificación e Importancia

La import ancia que tiene un Manual de Procedimientos para
la actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbios Civiles, radi ca en que este sistema
organizado prevé acciones y actividades tendi ente a lograr los
objetivos preventivos, haciendo uso eficiente de los
conocimientos, sin tem or a incurrir en desviaci ones que pudiesen
causar malestar y contrati empo a l a ciudadanía y a l a institución.
Desde el punto de vista administrativo, esta herramienta
contribuirá a disminuir costos innecesari os en materia de
adiestramiento, facilitando la acción operativa, investigativa y
preventiva, sin necesidad de recurrir a agentes externos o
asesores que ofrecen servicios en materia de seguridad y
desarrollo de manuales de prevención para las instituciones
publicas y privadas de seguridad.
Desde el punto de vista institucional, le permitirá a la
dirección enfocar y centrar la atenci ón en l os objetivos de

8
Seguridad, más relevantes para l a instituci ón y establecer
diferentes estrategias y cursos de acción alternativos, que le
garanticen una oportuna respuesta en caso de conflictos
manifiestos y potenciales que pudiesen presentarse.
Desde el punto de vista académico, se enmarca dentro de la
necesidad de investigación requerida por la Escuelas de Policía
“General de División Jacinto Lara”, en la búsqueda de
proporcionar a la institución policial herramientas de gerencia,
para la conducción eficiente de sus actividades operativas y
preventivas.

Alcance

A través de este estudio, previa identificación de la situación
estratégica de la Fuerza Armada Policial en el del Estado Lara,
se establecerán procedimientos y lineamientos generales para
dicha institución, partiendo de las necesidades requeridas en
materia de orden público.
En consecuencia, los lineamientos propuestos solamente
serán de utilidad a la ref erida institución, porque constituirá una
herramienta administrativa important e para la toma de decisiones
y por ende, será de apoyo para la gestión preventiva.

9
M ARCO TEÓRICO

Antecedentes

El orden público, no es solo cuestión de i nterpretaci ones
subjetivas de com portamientos humanos, analizados éstos desde
distintos puntos de vista de las diferentes ramas de l as ciencias,
es por ello que para llevar a cabo l a investigaci ón se citan los
siguientes estudios.
Vergara (1996), “Manual de Protección Industrial para
CANTV, Región Centro Occidental, trabajo de pasantías, en
donde se pl antea una serie de normas y procedimientos en
materia preventiva, así com o los parámetros de actuación en
caso de contingencias, control o eventos no deseados, de gran
relevancia para que la empresa se orientara a diseñar un
conjunto de acci ones y estrategias, para lograr sus metas de
Prevención, ante una realidad de un país tan cambiante e
inestable.
Finalmente, concluyo con el planteamiento de las normas
generales de la organización inherentes al comportamiento y l a
participación, com o directriz para todos sus componentes, los
cuales deberían orientarse para ese m omento hacia las
estrategi as preventivas y competitivas requeridas.
Como puede observarse, existe una amplia relación entre los
objetivos el trabajo del autor antes mencionado, y el que se está
desarrollando, por cuanto en los dos se persigue el
planteamiento de una serie de normas, medidas y procedimientos
de actuación, en caso de ocurrencia de cualquier evento no
deseado, que bien pudiese alterar el orden y el normal
desenvolvimiento de l as actividades.

10
De igual manera, Vergara (ob.cit) en su investigación
titulada “Manual de la Gerencia de Protección Integral”, en l a
Azucarera Río Turbio, C.A., se establecen los objetivos de
Prevención, Norm as y Procedimientos para las diversas
situaciones que se presentan o pudiesen presentarse, misión,
visión, política y el compromiso de la Gerencia General de
apoyar y f omentar la prevención en todos sus ámbitos
(Protección Industrial, Seguridad e Hi giene Industrial, Protección
Contra Incendio y Protección Am biental). En el mismo se plantea
la Política de Prevención la cual se desarrolla bajo las sigui entes
premisas:
a) Se mantendrá una constante revisión, evaluación y
actuali zación de los riesgos y puntos vulnerables que puedan
presentar nuestras instalaciones, a fin de controlar l os mismos e
implementar medidas de seguridad, com o una manera de evitar
accidentes y perdidas patrimoniales, al igual que impedir riesgos
a terceros y al am biente.
b) Se apoyará y respaldará am pliamente a la Gerencia de
Protección Integral, la cual debe m antener una posición activa en
cada proyecto que se desarrolle en las instalaciones de
Azucarera Río Turbio, C.A., a fin de control ar los riesgos
inherentes a los mismos.
c) Corresponderá a cada persona independientem ente de su
posición y nivel, hacer que su labor propicie resultados positivos,
considerando para tal fin un razonable margen de seguridad, en
ese sentido cada trabajador es responsable de generar su
propia protecci ón, fomentar la labor preventiva y además
constituirse en ejemplo para toda la organización.
d) Las normas y medidas de protección int egral, deben estar
basadas en sólidas apreciaciones con relación a la naturaleza de

11
los riesgos existentes y a la criticidad de nuestras instalaciones,
respetando el espíritu y razón de la normativa legal vigente. (p.5)
Por lo anteriorm ente expuesto existe similitud entre los
objetivos propuestos por Vergara (ob.cit), lo planteado en este
estudio, indica que las normas y procedimientos, contribuyen en
las organizaciones a lograr la ef ectividad, la eficiencia, eficacia y
economía para garantizar un desenvolvimiento efectivo de l a
organización.

Bases Teóricas

En este segmento se tomarán en cuenta todos los aspectos
teóricos para llevar a cabo el propósito de esta investigación,
basándose en referencias bibliográficas de los diferentes textos
citados, que contribuyen a l a realización de la mism a. Además,
se consideran aspectos de relevancia sobre el objeto de estudio
para un mejor entendimiento com o lo son, manuales, conceptos
de administraci ón, orden público, seguridad y prevención.

Multitud

Según el Manual de Nociones sobre el Mantenimient o del
Orden Público (2003), define a multitud como: “una gran cantidad
de personas reunidas temporalmente si n ningún tipo de
organización, cuyos integrantes, de manera general pi ensan y
actúan individualmente”. (p. 17)
Las multitudes varían de sus propósitos y actitudes; se
suelen formar, normalmente, de una manera pacífica y ordenada,
para algún fin lícito, o accidentalmente, pasa satisfacer un

12
curiosidad normal en relación con un i ncidente o situación
inesperada.

Muchedumbre

Según Freddy Granados (2003) muchedumbre es: “la masa
hum ana que exist e en una determinada ciudad. Es un grupo de
personas entre las cuales no existe ningún tipo de contacto
directo, sus personalidades se desarrollan sean sus necesidades
totalmente independientes de una a la otra”.

Manifestación

Freddy Granados (2003), la define como: “la expresión
pública y m ultitudinaria de simpatía, a favor o en contra de
alguien o al go y puede desarrollarse en distintos lugares”. (p. 26)

Reuniones Lícitas

Según el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del
Orden Público (2003), las define como:

Reuniones legal es, porque se efectúan conforme a la
ley. Éstas reuniones cuando se dejan solas
generalm ente son inof ensivas; no presentan problemas
serios para la policía, mientas se les vigile con tacto o
buen m odo; se dejan manejar fácilmente a m enos que se
exalten sus emociones. (p. 27)

La policía debe conocer y reconocer el derecho que tiene el
público para reunirse con fines lícit os; por consiguiente cuando

13
la reunión no proyecta ni intenta cometer algún acto delictuoso,
no deberá ser mol estada por la actuación de la policía.

Reuniones Ilícitas

Según el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del
Orden Público (2003), las define com o: “reuniones ilegales,
porque están enmarcadas dentro de las normativas legales.
Éstas reuniones bien organizadas y hábilmente dirigidas con un
plan bien preparado para una acción ilícita son muy difíciles de
dominar”. (p. 27)
La prueba general para identificar una reunión ilícita es la
existencia de violencia, amagos, u otros actos ilícitos. Éstas
reuniones deben ser dispersadas por la policía, de una manera
calmada, con diplomacia y buen trato, preservando así l a
tranquilidad.

Tumulto

Según el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del
Orden Público (2003), las define como: “una violación y
alteración del orden público, perpetrada por m edio de una acción
violenta con el propósito de crear confusión en las personas,
ataca a las autoridades y crea un estado en l a comunidad”.
(p. 27)

Motín

Según el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del
Orden Público (2003), las define como: “una perturbación del

14
orden público cometida por un grupo de personas e apoyo a un
propósito común a fin de ejecutar alguna acción convenida contra
cualquiera que queda oponerse a ella”. (p. 27)

Turba

Según el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del
Orden Público (2003), las de la siguiente manera: “es el proceso
de t ransformación de una m ultitud en un tumulto”. (p. 28)
Una multitud, puede convertirse en una turba cuando los
participantes o parte de ellos, han sido i nsti gados con la
finalidad de llevar a cabo un plan determinado cualquiera que
este sea su naturaleza y l as consecuencias que pueda originar el
mismo, por lo tanto tenem os que tener en cuenta que éstos
participantes están gobernados básicamente por emociones e
instintos y no por razonamiento.

Manuales

Un folleto, libro, carpeta, etc., en los que de una manera
fácil de manejar (manuable) se concentran en forma sistem ática,
una serie de elementos administrativos para un fin concreto:
orientar y uniformar la conducta que se presenta entre cada
grupo humano en la em presa.
El manual presenta sistemas y técni cas especificas. Señala
el procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el
personal de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que
desem peña responsabilidades especificas. Un procedimiento por
escrito significa establecer debidamente un método estándar
para ejecutar algún trabajo. Es un registro escrito de información

15
e instrucciones que conciernen al em pleado y pueden ser
utilizados para orientar los esfuerzos de un empl eado en un a
em presa. Según el Instituto Tecnológico de la Paz (2002):

La tarea de elaborar manuales administrativos se
considera como una función de mantener inform ado al
personal clave de los deseos y cambios en las
actitudes de la dirección superior, al delinear la
estructura organizaci onal y poner las políticas y
procedimientos en forma escrita y permanente. Un
manual correctam ente redactado puede ser un valioso
instrumento administrativo. En esencia, los m anuales
administrativos representan un m edio de comunicación
de las decisiones administrativas, y por ello, que tiene
como propósito señalar en forma sistemática la
información administrativa. (p. 45)

Objetivos de los Manuales

De acuerdo con la clasificación y grado de detalle, los
manuales administrativos permiten cum plir con los siguientes
objetivos:

a) Instruir al personal, acerca de aspectos tales como:
objetivos, funciones, relaciones, políticas, procedimientos,
normas, entre otros.
b) Precisar las funciones y relaciones de cada unidad
administrativa para deslindar responsabilidades, evitar duplicidad
y detectar omisiones.
c) Coadyuvar a la ejecución correcta de las labores
asignadas al personal, y propiciar la uniformidad en el trabajo.

16
d) Servir com o medio de integración y orientación al
personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporación a las
distintas funciones operacionales.
e) Proporcionar información básica para la planeación e
implementación de reform as administrativas.

Ventaj as

Los manuales administrativos ofrecen una serie de
posibilidades que nos reflejan la importanci a de estos. Si n
em bargo, tienen ciertas limitaciones, lo cual de ninguna manera
le restan importancia.
a) Es una fuente permanente de información sobre el trabajo
a ej ecutar.
b) Ayudan a institucionalizar y hacer efectivo los objetivos,
las políticas, los procedimientos, las f unciones, las normas, etc.
c) Evitan discusiones y m al entendidos, de l as operaciones.
d) Aseguran continuidad y coherencia en los procedimientos
y normas a t ravés del tiem po.
e) Son instrumentos útiles en la capacitación del personal.
f) Incrementan la coordinación en la realización del trabajo.
g) Posibilitan una delegación efectiva, ya que al existir
instrucciones escritas, el seguimiento del supervisor se puede
circunscribir al control por excepción.

Limitaciones

a) Su deficiente el aboración provoca serios inconvenientes
en el desarrollo de las operaciones.
b) El costo de producción y actualización puede ser alto.

17
c) Si no se actualiza periódicamente, pierde efectividad.
d) Incluye solo aspectos form ales de la organización,
dejando de lado los informales, cuya vigencia e importancia es
notorio para la misma.
e) Muy sintética carece de utilidad: m uy detallada los
convierte en com plicados”(p/s).

Los diferentes organismos (públicos o privados) tienen
necesidad de manuales diferentes. El tipo de manual se
determina dando respuesta al propósito que se han de lograr. En
ciertos casos, solo sirve a un objetivo: y en otros, se logran
varios objetivos. De igual manera según el Instituto Tecnológico
de l a Paz (2002) Se clasifican así:

Por su Contenido: Se refiere al contenido del manual para
cubrir una variedad de materias, dentro de este tipo tenemos los
siguientes:
– Manual de Historia. Su propósito es proporcionar
información histórica sobre el organismo: sus comienzos,
crecimiento, logros, administración y posición actual. Esto le da
al empl eado un panoram a introspectivo de la tradición y filosofía
del organismo. Bien elaborado y aplicado contribuye a una mejor
comprensión y m otiva al personal a sentir que pertenece y form a
parte de la organización.
– Manual de Organización. Su propósito es exponer en
forma detallada la estructura organi zacional formal a través de la
descripción de los objetivos, funciones, autoridad y
responsabilidad de los disti ntos puestos, y las relaci ones.
– Manual de Políticas. Consiste en una descripción
detallada de los lineamientos a ser seguidos en la tom a de

18
decisiones para el logro de los objetivos. El conocer de una
organización proporciona el marco principal sobre el cual se
basan todas las acciones.
Una adecuada definición de políticas y su establecimiento
por escrito, permite:
a) Agilizar el proceso de toma de decisiones
b) Facilitar la descentralización, al suministrar lineamientos
a niveles interm edios.
c) Servir de base para una const ante y efectiva revisión.
d) Puede el aborarse manual es de políticas para funci ones
operacional es tales como: producción, ventas, finanzas,
personal, compras, etc.
– Manual de Procedimientos. Es la expresión analítica d e
los procedimientos administrativos a través de los cuales se
canali za la actividad operativa del organismo. Este manual es
una guía (com o hacer las cosas) de trabajo al personal y es muy
valiosa para orientar al personal de nuevo ingreso. La
implementación de este manual sirve para aumentar la certeza
de que el personal utiliza los sistemas y procedimientos
administrativos prescritos al realizar su trabajo.
– Manual de Contenido Múltiple. Cuando el volumen de
actividades, de personal o simplicidad de la estructura
organizacional, no justifique la elaboración y utilización de
distintos manuales, puede ser conveniente la confección de este
tipo de manuales. Un ejem plo de este manual es el de "políticas
y procedimientos", el de "historia y organización", en si consiste
en combinar dos o más categorías que se i nterrelacionan en la
practica administrativa. En organism os pequeños, un manual de
este tipo puede combinar dos o más conceptos, debiéndose
separar en secciones.

19
Por su Función Específica: Esta clasificaci ón se refiere a
una función operacional especifica a tratar. Dentro de este
apartado puede haber los sigui entes manuales:
– Manual de Producción. Consiste en abarcar la
necesidad de interpretar las instrucciones en base a los
problem as cotidianos tendientes a lograr su mejor y pronta
solución.
La necesidad de coordinar el proceso de fabricación
(fabricación, inspección, ingeniería industri al, control de
producción), es tan reconocida, que en las operaciones de
fabricación, los manuales se aceptan y usan ampliamente.
– Manual de Compras. El proceso de com prar debe estar
por escrito; consiste en definir el alcance de com pras, definir la
función de comprar, los métodos a utilizar que afectan sus
actividades.
– Manual de Ventas. Consiste en señalar los aspectos
esenciales del trabajo y las rutinas de inform ación comprendidas
en el trabajo de ventas (políticas de ventas, procedimientos,
controles, etc.). Al personal de ventas es necesario darle un
marco de referenci a para tomar decisiones cotidianas.
– Manual de Finanzas. Consiste en asentar por escrito las
responsabilidades financieras en todos los niveles de la
administración, contiene num erosas instrucciones especificas a
quienes en la organi zación están i nvolucrados con el manejo de
dinero, protección de bienes y suministro de información
financiera.
– Manual de Contabilidad. Trata acerca de los principios y
técnicas de la contabilidad. Se elabora como fuente de referencia
para todo el personal int eresado en esta actividad. Este m anual
puede contener aspectos tales com o: estructura orgánica del

20
departamento, descripción del sistema contable, operaciones
internas del personal, manejo de registros, control de la
elaboración de información financiera.
– Manual de Crédito y Cobranzas. Se refiere a la
determinaci ón por escrito de procedimientos y norm as de esta
actividad. Entre los aspectos más importantes que puede
contener este tipo de manual están los siguientes: operaciones
de crédito y cobranzas, control y cobro de las operaciones, entre
otros.
– Manual de Personal. Abarca una serie de
consideraciones para a yudar a comunicar las actividades y
políticas de la dirección superior en lo que se refiere a personal.
Los manual es de personal podrán contener aspectos com o:
reclutamiento y selección, administración de personal,
lineamientos para el manejo de conflictos personales, políticas
de personal, uso de servicios, prestaciones, capacitación, entre
otros.
– Manual Técnico. Trata acerca de los principios y técnicas
de una función operacional determinada. Se elabora como fuent e
básica de referencia para la uni dad administrativa responsabl e
de la actividad y com o información general para el personal
interesado en esa función. Ejem plos de este ti po de "Manual
técnico de auditoria administrativa", y el "Manual técnico de
sistem as y procedimientos". Estos sirven como fuente de
referencia y ayudan a computar a los nuevos miembros del
personal de asesoría.
– Manual de Adiestramiento o Instructivo. Estos
manuales explican, las labores, los procesos y las rutinas de un
puesto en particular, son comúnmente mas detallados que un
manual de procedimient os.

21
El supuesto en el que se basa este tipo de manual es que
el usuario tiene muy poco conocimiento previo de los temas
cubiertos. Por ejemplo, un manual de adiestramiento "explica
como debe ejecutarse el encendido de la terminal de la
computadora y emitir su señal", mientras que un manual de
procedimientos omitir esta instrucción y comenzaría con el
primer paso activo del proceso. El manual de adiestramiento
tam bién utiliza técnicas programadas de aprendizaje o
cuestionarios de auto evaluación para comprobar el nivel de
comprensión del contenido por el usuario.
Otra clasificación aceptada de los manuales administrativos
se refiere a las necesidades que tienen las oficinas y de acuerdo
a su ámbito de aplicación; pueden elaborarse manual es con una
cobertura mayor o menor.

General

Se refiere a todo el organism o en su conjunto, dentro de
este tenemos a los siguientes m anuales:
– Manuales Generales de Organización. Este es producto
de la planeación organizacional y abarca todo el organismo,
indicando la organi zación form al y definiendo su estructura
funcional.
– Manual General de Procedimientos. Este es también
resultado de la planeación, contiene los procedimientos de todas
las unidades orgánicas que conform an en un organismo social, a
fin de uniform ar la forma de operar.
– Manual General de políticas. Se refiere a presentar por
escrito los deseos y actitud de la dirección superior; para toda la
em presa, estas políticas generales establecen líneas de guía, un

22
marco dentro del cual todo el personal puede actuar de acuerdo
a condiciones generales.

Específico

– Manual Específico de Reclutamiento y Selección. Se
refiere a una parte de una área especifica (personal). Y contiene
la definición uniforme respecto al reclutamiento y selección
personal en una organización.
– Manual específico de Auditoria Interna. Consiste en
agrupar lineamientos, instrucciones de aplicación especifica a
determinados tipos de actividad, aquí se refiere a la auditori a
interna en form a particular.
– Manual Específi co de Políticas de Personal. Este se
enfoca a definir "políticas", pero de una área especifica de l a
organización, señalando las guías u orientación respecto a
cuestiones de personal, tales com o: contratación, permisos,
promociones, prestaciones, etc.
– Manual Específico de Procedimientos de Tesorería.
Consiste en elaborar los procedimientos en el orden de
importancia de un área especifica, a fin de capitalizar las
oportunidades naturales de secuencia de pasos en el trabajo, por
ejempl o: ingresos a caja, pago a proveedores, etc.

Misión de los Manuales

Consiste en la formulación de los propósitos de una
organización que la distingue de otros negocios en cuanto al
cubrimiento de sus operaciones, sus productos, los mercados y
el talento humano que soporta el logro de estos propósitos. La

23
misión de una empresa se describe como una exposición muy
breve del campo específico, actividades o negocios en que se
ocupa. Se utiliza tam bién para definir los sectores de opciones
estratégicas de una organización.
Es un propósito duradero a l argo plazo que la distingue
sobre los valores y la prioridad de otra empresa y de los
productos o servicios que ofrece. Misión también la constituyen:
las más altas aspiraciones de negocios de la dirección de una
em presa rentable, con una estructura organizativa eficiente, la
mejor cobertura de mercado posible.

Con relaci ón a la m isión, Francés (2001) la define como:

Definición global y permanente del área de activi dad de
la empresa o corporación. De igual manera plantea que
la misión representa un concepto afín al de l a identidad
del individuo. La misión proporciona una definición del
área de actividad dentro de la cual deben ubicarse los
negoci os presente y futuros de una corporación. Esta
área se define en termino de necesidades a ser
satisfecha en el mercado. En el caso de una em presa
multinacional, se puede definir una misión para la
corporación en su conjunto y misiones especificas para
las corporaciones subordinadas que existen en
diferentes países.( p. 10)

Visión

La visión corporativa es un conjunto de ideas generales,
algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia
de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro. La visión no
se expresa en términos numéricos, la define l a alta dirección de
la com pañía, debe ser am plia e inspiradora, conocida por todos e

24
integrar el equipo gerencial a su alrededor. Requiere de líderes
para su definición y para su cabal realización. La visión popular
ve al estratega com o un planificador o com o un visionario,
alguien sentado en un pedestal que dicta estrategias brillantes
que todos los demás han de implantar. El tiempo que se
reconoce la importancia de mirar hacia el futuro y, en especial,
la necesidad de una visión creativa de este mundo lleno.
De igual manera, Serna (1996) plantea que la visión viene a
ser un retrato a futuro y como tal debe centrarse en las
características que pueda llegar a tener la empresa u organismo.
En el lenguaje de l os planificadores, ese retrato futuro se
denomina imagen-objetivo. La visión podemos conservarla
tam bién com o el logro más global de la em presa u organización
en el mediano y a largo plazo, que puede incidir de manera
motivadora, convertirse en el norte de las acciones de sus
miembros para tenerlos permanentem ente motivados. La misión
es, en principio de carácter permanente, al menos mientras l a
consideremos valida. La visión, es de carácter netam ente
tem poral: Es un macro obj etivo que se define por un momento
determinado. Una vez llegado ese mom ento, podemos evaluar si
hem os alcanzado o no la visión, o en que medi da lo hemos
logrado, ese hecho no es siempre aparente, ya que en las
definiciones de visión rara vez mencionan su plazo, lo que
conducen que sean más fáciles posponerlas

Políti cas

Las políticas son una pauta general para la toma de
decisiones, especificando aquellas que pueden tomarse y
excluyendo l as que no se permiten. De ese modo canaliza el

25
pensamiento de los miembros de l a organización para que sea
compatible con los objetivos de ella. Generalmente las políticas
son establecidas de manera informal y deliberada por los
gerentes de alta dirección.
Según Koontz y W eihrich (1998.) define a las políticas com o
criterios generales que orientan o encausan el pensamiento en l a
tom a de decisiones, aun así plantea que no toda las políticas son
enunci ados; a menudo se desprenden sencillamente de las
acciones de los administradores.
Debe señalarse, que para una eficaz labor de prevención
debe existi r una política seria que emane de la alta dirección con
respecto al compromiso representa salvaguardar bi enes, vidas, y
am biente.
En la em presa que trata el presente caso de estudio la alta
gerencia se com prom etió formalmente a través de una política de
protección integral en apoyar y f omentar la función de prevención
y protección en t odo su contexto.

Orden Público

Es importante señalar que un sistema dem ocrático com o
“sistem a público”, es un orden j urídico expresado por un orden
jerárquico de normas, de instituciones, de autoridades. Pero solo
puede desarrollarse dentro de otro orden, que es el orden
público y el estado de derecho.
Examinando desde un punto de vista más sociológico que
jurídico, el significado y el contenido del orden público
formalmente se entiende como una forma de vida, como un
status social establecido y condicionado por voluntad de una
comunidad jurídica en función de su tradición histórica, de sus

26
convicciones éticas más arraigadas, sus costumbres y
convencionalismos más generali zados, de sus necesidades y
exigencias m ás senti das.
Si dentro de este contexto analizamos expresiones tales
como interés general, comúnmente utilizadas por la doctrina del
derecho y la j urisprudencia para individualizar a l as leyes de
orden público, podemos inferir con ri gor que éstas están
consideradas com o reguladoras del orden social tal, que no
pueda ser alterado por la voluntad de l os i ndividuos.
En la práctica consuetudinari a de un Estado democrático, la
vigencia del orden público interno esta determinada por normas
jurídicas absolutamente obligatorias, es decir, que exigen o
prohíben de un modo inexcusable la realización de ciertos actos
u omisiones, que no pueden dejar de ser cumplidas por los
particulares y que tam poco pueden dejar de ser aplicadas por las
autoridades.
Según la revista la Revista Inter. Forum (2004) plantea que:

El mejor indicador para juzgar la vigencia o adecuada
implementación de “La Ley y el Orden” es el
comportamiento público y el nivel de orden en el
tránsito vehicular. El desorden, producto en parte de
la escasez o ausenci a de disciplina, afecta
adversamente a todos los sectores de la soci edad,
refrena y/o estanca el desarrollo y, peor aún, es
semilla de l a corrupci ón. La definición de disciplina es
bastante com pleja y contiene muchas vari ables. Ya es
hora que varios países de la región tom en en serio el
concepto de la Ley y el Orden, ligado mano a m ano con
la disci plina social y gubernamental. Sin disciplina no
puede existir ni desarrollo, ni orden público, ni un
Estado de Derecho. sólo engendrará, corrupción,
dictaduras, represi ón, pobreza, discriminación,
marginalidad”. (p/sn)

27
Seguridad y Prevención

Seguridad, es la serie de precauciones que se toman para
garantizar las operaciones y actividades de una institución o
em presa. El objetivo actual para las organizaciones es propiciar
actividades orientadas a la l abor preventiva de todo tipo de
eventos no deseados tales com o: accidentes am bientales,
laborales, enfermedades ocupacionales, incendios y em ergencia
civil o industrial, sabotajes, manifestaciones, hurtos, entre otros.
La prevención surge de la necesidad que tienen las insti tuci ones
de reducir cualquier tipo de agresión o evento no deseado, que
pueda causar daño o perdida a las propiedades, a la ciudadanía
y al am biente de una manera i ntegral.
Es importante señalar, que Prevenir es una manera de
actuar con visión y planificación para que el logro de las
operaciones seguras se cristalicen en una meta fundamental. En
función de la conducta asumida por todos los involucrados y
además su concepción debe est ar presente en todos los
procesos y pro yectos públicos y privados desde su fase
conceptual, involucrando especialistas en todo tipo de
situaciones y riesgos, a fin de incorporar recom endaci ones
técnicas a los mismos, en ese sentido Vergara (2004): Opina que
la Prevención juega un papel determinante desde el punto de
vista sistémico, ya que el equilibrio del trinomio recursos
hum anos o ciudadanía, patrimonio y am biente, l os cuales son
vitales para mantener la paz, calidad de vida y la productividad
con el mínimo riesgo.
De esta manera, el ciudadano, la propiedad y su entorno;
son elementos que están estrechamente rel acionados, la
perturbación de cualquiera de ellos afecta el equilibrio del

28
sistem a de calidad de vida y en consecuenci a la paz y la
productividad de un estado. Por lo tanto la función de Prevención
es amplia, e implica una modalidad m oderna donde se refleje l a
presencia de un trabajo eminentemente técnico, analítico y
organizado a través de planes, programas y m anuales de normas
y procedimientos

29
M ARCO LEGAL

Constitución de la República
Boli variana de Venezuela

En el marco de l a protecci ón a las personas, se prevén los
principios que orientará la organización y funciones de los
Cuerpos de seguridad del estado, los cuales deberán de adecuar
su actuación al respeto a la digni dad de las personas y sus
derechos humanos, en razona de lo cual el uso de armas y
sustancias toxicas, estará sujeto a los principios de la necesidad,
oportunidad y proporcionalidad.
La Constitución consagra como un derecho político,
consustancial con la vida Democrática, el de l a m ani festación
pacifica y sin armas, dadas las trágicas y dramáticas experienci a
vividas por l os Venezol anos en el ejercicio de este derecho a
expresar su descontento con el ej ercicio de las funciones de
gobierno, se incluyen prohibiciones que persiguen limitar l a
acción represiva de los Cuerpos Policiales y seguridad. En este
sentido se consagra la prohibición del uso de armas de fuego y
sustancias tóxicas para enfrentar m anifestaciones pacificas.

Artículo 1: La República Bolivari ana de Venezuela es
irrevocablemente libre e independiente y f undamental su
patrimonio moral y sus valores de libertad, igual dad, justicia y
paz internacional, en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia,
la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y
la autodeterminación nacional.

30
Artículo 2: Venezuela se constituye en un Estado
dem ocrático y social de Derecho y Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político.
Artículo 3: El Estado tiene com o fines esenciales la defensa
y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio dem ocrático de la voluntad popular, la construcción de
una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento
de l os pri ncipios, derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta constitución.
Artículo 44: la libertad personal es inviol able; en
consecuenci a:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en
virtud de una orden judicial, a m enos que sea sorprendido
infraganti. En este caso, será llevada ante la autoridad judicial
en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del
momento de su detención. Será juzgado en libertad, excepto por
las razones determinadas por la ley y apreci adas por el juez o
jueza en cada caso. La Constitución de caución exigida por la ley
para conceder la libertad de la persona detenida no causara
impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de
inmedi ato con sus familiares abogado o abogada, o persona de
su confianza; y estos o estas, a su vez, tienen el derecho a ser
informados sobre el lugar donde se encuentra la persona
detenida; a ser notificados inm ediatamente de los motivos de la

31
detención y a que dejen constancia escrita y a que dejen
constancia en el expediente sobre el estado físico y psíquico d e
la persona detenida, ya sea por si mismo o por si mismas, o con
auxilio de especialistas. La autoridad competente llevara un
registro público de toda detención realizada que comprende la
identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y
funcionarios o funcionarias que la practicaron. Respecto a la
detención de extranjeros o extranjeras se observará, adem ás, la
notificación consular previstas en l os tratados internacionales
sobre la mat eria.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada.
No habrá condena a penas perpetuas o infam antes. Las penas
privativas de la libertad no excederán de treinta años.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la
libertad estará obligada a identificarse.
5. Ninguna persona continuara en detención después de
dictada orden de excarcelación por la autoridad competente, o
una vez cumplida la pena impuesta.
Artículo 50: Toda persona puede transitar librem ente y por
cualquier medio por el territori o nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Republica y volver, trasl adar sus
bienes y pertenencias en el país, traer sus bienes al país o
sacarlos, sin m as limitaciones que las establecidas por la ley. En
caso de concesión de vías, la le y establecerá los supuestos en
los que debe garantizarse el uso de una vía alterna. Los
venezolanos pueden ingresar al país sin necesidad de
autorización alguno.
Ningún acto del Poder Público podrá establecer la pena de
extrañamiento del territorio nacional contra venezolanos o
venezolanas.

32
Artículo 52: Toda persona tiene el derecho de asociarse con
fines lícitos, de conformidad con la ley. El estado estará obligado
a facilitar el ejercicio de este derecho.
Artículo 53: Toda persona tiene el derecho de reunirse,
pública o privadamente, sin permiso previo, con fines lícitos y si n
armas. Las reuniones en l ugares públicos se regirán por la ley.
Artículo 55: Toda persona tiene derecho a la protección por
parte del estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana
regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan
am enazas, vulnerabilidad o ri esgo para la integridad física de las
personas, sus propiedades el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y
administración de em ergencias será regulada por una ley
especial.
Los cuerpos de seguridad del estado respetaran la dignidad
y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas
o sustancias toxicas por parte del funcionario policial y de
seguridad estará limitado por princi pios de necesidad,
convivencia, oportunidad y proporcionalidad conforme a la ley.
Artículo 57: Toda persona tiene derecho a expresar
libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz,
por escrito o mediante cualquier otra forma de expresión y de
hacer uso para ello de cualqui er medio de comuni cación y
difusión sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de
este derecho asum e plena responsabilidad por todo lo
expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de
guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan l a
intolerancia religi osa.

33
Se prohíbe la censura a los f uncionarios públicos o
funcionarias públicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus
responsabilidades.
Artículo 68: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
manifestar, pacíficamente y sin armas, sin otros requisitos que
establezca la l ey.
Se prohíbe el uso de armas de f uego y sustanci as toxicas en
el control de m anifestaciones pacificas.
La ley regulará la actuación de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden público.
Artículo 109: El Estado reconocerá la autonomía
universitaria como principio y jerarquía que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, estudi antas, egresados y
egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del
conocimiento a través de la investigación científica, humanística
y tecnológica, para beneficio espiritual y m aterial de la nación.
Las Universidades autónomas se darán sus normas de
gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilanci a que a tal es efectos
establezca la l ey.
Se consagra la autonomía universitaria para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los program as de investigación,
docencia y extensión. Se establece la inviol abilidad del recinto
universitario. Las universidades naci onales experi mentales
alcanzaran su autonomía de conformidad con l a ley.
Artículo 132: Toda persona tiene el deber de cum plir sus
responsabilidades sociales y participar en la vida políti ca, civil y
comunitaria del país, prom ovi endo y defendiendo l os derechos
hum anos com o fundam ento de la convivencia democrática y de l a
paz social.

34
Código Orgánico Procesal Penal

Artículo 110: Órganos: Son órganos de policía de
investigaciones penales los funcionarios a los cuales la ley
acuerde tal carácter, y todo otro funcionario que deba cumplir las
funciones de investigación que este código establece. (p. 30).

Código Penal

Artículo 167: Cualquiera que, por medio de violencias,
am enazas o tumultos, impida, paralice total o parcialmente, el
ejercicio de cualquiera de los derechos políticos, siempre que el
hecho no este previsto por una disposición especial de la ley,
será castigado con arresto en Fortaleza o Cárcel política por
tiempo de quince días a quince m eses.
Si el culpable es un funci onari o público y ha com etido el delito
con abuso de sus funciones, el arresto será de seis a treinta
meses.

Le y Orgánica de Protección al Niño
y al Adolescente (LOPN A)

Artículo 1: En este primer articulo se sintetizan, grosso
modo, los principios y finalidades que persigue la ley, al señalar
que “tiene por objeto garanti zar a todos los niños y adolescentes
que se encuentran en el territorio naci onal, el ejercicio y disfrute
pleno y ef ectivo de sus derechos y garantiza, a través de l a
protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben
brindarles desde el momento de su concepción”.

35
Artículo 2: Definición de niño y Adolescente: “Se entiende
por niño toda persona con menos de doce años de edad. Se
enti ende por Adolescente toda persona con doce o más años de
edad y m enos de dieciocho años de edad. Si existieran dudas
acerca de sí una persona es niño o adolescente, se l e presumirá
niño hasta prueba en contrario. Si existieran dudas acerca de sí
una persona es adolescente o m ayo r de dieci ocho años, se le
presumirá adolescente hasta prueba de lo contrario.
Artículo 67: Derecho a la Libertad de expresión: Todos los
niños y adolescentes tiene derecho a expresar libremente su
opinión y a difundir ideas, imágenes e inform aciones de todo
tipo, sin censura previa, ya sea oralmente, por escrito, en form a
artística o por cualquier otro medio de su elección, sin mas
limites que los establecidos en la l ey.
Artículo 80: Derecho a opinar y ser oído: Todos los niños y
adolescentes tienen derecho a:
a. Expresar librem ente su opi nión en los asuntos en que
tenga interés.
b. Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en función de
su desarrollo.
Este derecho se extiende a todos los ám bitos en que se
desenvuelven los niños y adolescentes entre ellos: el ámbito
estatal, familiar, com unitario, social, escolar, científico, cultural,
deportivo y recreacional.
Artículo 81: Derecho a participar: Todos los niños y
adolescentes tienen derecho a participar libre, activa y
plenam ente en la vida familiar, comunitaria, social, escolar,
científica, cultural, deportiva y recreativa, así como la
incorporación progresiva a la ciudadanía activa.

36
Artículo 82: Derecho a Reunión: Todos los niños y
adolescentes tienen derecho de reunirse publica o privadam ente
con fines lícitos y pacíficamente, sin necesidad de permiso
previo de las autoridades públicas. Las reuniones públicas se
realizaran de conformidad con la Ley.
Artículo 83: Derecho de Manifestar: Todos los niños y
adolescentes tienen derecho a manifestar pacíficamente y si n
armas, de conf ormidad con la ley, sin mas que l os derivados de
las facultades l egales.
Artículo 84: Derecho de libre asociación: Todos los niños
y adolescentes tienen derecho de asociarse libremente con otras
personas, con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos,
religiosos, políticos, económicos, laborales o de cualquier otra
índole, siempre que sean de carácter licito.
Artículo 86: Derecho a defender sus derechos: Todos los
niños y adol escentes tienen derecho a defender sus derechos
por sí mismos. Se debe garantizar a todos los niños y
adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho,
ante cualquier persona, instancia, entidad u organismo.
Artículo 89: Derecho a un trato humanitario y digno:
Todos los niños y adolescentes tienen derecho a ser tratados con
la humanidad y el respeto que merece su dignidad com o
personas humanas.
Artículo 91: Deber y derecho de denunciar amenazas y
violaciones de los derechos y garantías de los niños y
adolescentes: Todas las personas tienen derechos de denunciar
ante las autori dades competentes los casos de am enazas o
violaciones a los derechos o garantías de los niños y
adolescentes.

37
Los trabajadores de los servicios y centro de salud, de las
escuelas, pl anteles e institutos de educación, de las entidades
de atención y defensorias de niños y adolescentes, tiene el deber
de denunciar los casos de amenaza o violación de los derechos y
garantías de los niños y adolescentes de que tenga n
conocimiento mientras prestan tal es servicios.

Código de Policía del Estado Lara

Artículo 16: Se entiende por orden público, el limite
infranqueable por la voluntad individual, la quietud y la paz en l a
vía pública y en l os demás lugares de convivencia hum ana y el
respeto a las autoridades constituidas y el acatamiento ala
constitución y demás leyes.
Artículo 20: Donde qui era que existan tumultos, riñas o
desordenes, concurrirá la Policía para contenerlos y
aprenhenderan a los participantes y los conducirá ante la
autoridad respectiva.
Ley de Partidos Políticos

Artículo 42: Las autoridades velaran por el normal
desarrollo de l as reuniones públicas y manifestaciones cuya
realización se hubiere llenado los requisitos legales. Qui enes
interrumpan, perturben o en alguna forma pretenda impedir o
obstaculizar su celebración, serán sancionados con arresto de
uno a treinta días.
Artículo 46: Las autoridades procederán a disolver las
aglomeraciones que traten de impedir el normal funcionamiento
de las reuniones de los cuerpos deliberantes, políticos, judiciales
o administrativos. Así como tam bién aquellas que traten de

38
fomentar desordenes u obstaculizar el libre transito. Los
aprehendidos infraganti serán penados con arresto de quince a
treinta días, si n perjuicio de las acciones a que pudiere haber
lugar.
Artículo 47: Todo agente de la autoridad que intervenga en
algún procedimiento de los señalados en esta le y, está obligado
a identificarse debidamente ante los directivos del partido o
persona afectada por el procedimiento.

39
II. M ETODOLOGÍ A

Naturaleza de la Investigación

La presente investigación que tiene como objetivo diseñar un
Manual de Procedimientos para la actuación de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, está enm arcada en la modalidad de trabajo de cam po de
tipo descriptivo.
Como lo señala el Manual de Trabajos de Grado, de
Especialización y Maestría y Tesis Doctorales de l a Universidad
Pedagógica Experimental Libertador (UPEL) (2001), Sabino
(2000) dice que los diseños de campo “se basan en
informaciones o datos primarios obtenidos directam ente de la
realidad”(p.47)
En el mismo orden, Muñoz (1999), describe com o
investigación de cam po “aquella en la que la recopilación de
información se realiza enmarcada por el am biente especifico
donde se presenta el fenómeno de estudio”.(p.9)
Por lo anteriormente expuesto, el presente estudio cuyo
objetivo es diseñar un Manual de Procedimientos para la
actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbios Civiles, se vi ncula con lo anteriormente
expuesto, ya que dicho estudi o está en la búsqueda de
soluciones a un problem a existente en la Instituci ón.

40
Población

La población esta conform ada por diez (10) sujetos, es decir
distribui do entre comisarios y personal policial activo de
diferentes Jerarquías adscritos a las diferentes comisarías y
unidades operativas de la Fuerza Armada Policial del estado
Lara, por considerar que son las personas más idóneas en base
a su experiencia y am plio conocimiento directivo y gerencial en
materia de orden público. A fin de obtener la información se tom ó
la totalidad de ellos.

Cuadro N° 1:

Distribución de la Población

Denominación Sujetos
Co misa r io s y p e r s o n a l p o lic i a l a ct iv o d e d if er e n t es
Je r a r q u í as a d sc r it o s a la s d if e r en t e s c o m is ar í as y
un id ad es o p er a t iv as d e la F ue r za A r m a d a P o lic ia l
de l e s t ad o L a r a. 10
Total 10
Fuente: Guevara C. (2004)

Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Datos

Para la recolección de la información requerida, con el fin de
lograr los objetivos plant eados en este estudio, se utilizó un (1)
instrumento que se aplicó a los sujetos. Es decir, un instrumento
“A”, conformado por doce (12) ítems.
Dicho i nstrumento contienen preguntas cerradas, de
respuestas dicotómicas “si” o “no” relacionadas al contexto
institucional, considerando la prevención y la organización com o

41
bases fundamentales. Igualmente se adiciona a dichas
interrogantes la pregunta ¿por qué? Para dar al encuestado la
oportunidad de ampliar su respuesta donde lo consideren
necesario.
Así mismo, para reforzar los datos obtenidos a través del
cuestionario, se realizó un taller con la participación de los diez
(10) sujetos que conforman la pobl aci ón del estudio, el cual tuvo
lugar en las instalaciones de la Comandancia de Policía, para
efectuar el mismo se utilizó una dinámica inform al,
posteriorm ente se procedió a realizar preguntas a nivel grupal a
través de las cuales se obtuvo inform ación referente a la
situación interna y externa de la institución, es decir se
describieron las fortalezas y debilidades internas, así como las
oportunidades y amenazas externas.
Finalmente se realizó un consenso en el cual se
determinaron los factores más relevantes que afectan
internam ente y externamente la gestión de orden público en el
estado Lara.

Validación de los Instrumento

El proceso de validación de los instrumentos se realizó
utilizando el juicio de expertos para lo cual se seleccionaron tres
profesionales del área de prevención, quienes previa revisión
consideraron que los ítems cumplen con las exigencias
requeridas, en cuanto a relevancia, congruencia, claridad de
redacción y tendenciosidad así como la concordancia de estos
con los obj etivos de la investigación.

42
Análisis de los Datos

Los datos recopilados a través de los instrum entos
operacional es fueron procesados y analizados de acuerdo a la
técnica de interpretación porcentual efectuada sobre las
frecuencias, para luego construir cuadros estadísticos,
promedi os generales y gráficos ilustrativos que permitieron
sintetizar sus valores con el propósito de visualizar con facilidad
la tendencia o situaciones en estudio.
Con relación al análisis de los datos, dice Arias (citado por
Tam ayo 1995), que “no basta con recol ectar los datos ni
cuantificarlos adecuadamente. Una simple colección de datos no
constituye una investigaci ón, es necesario analizarlos,
compararlos y presentarlos de manera que realmente llevan a la
confirmación o al rechazo de la hi pótesis”.

Pasos Seguidos para el Diseño del M anual de Procedimiento
para la actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado
Lara, en el Control de Disturbios Civiles

Basándose en las gráficas arrojadas por l os datos obtenidos
en la encuesta e i nformación del taller, se pudo emitir juicio de
valores sobre la necesidad de establecer los lineamientos y
procedimientos claves para diseñar el Manual de Procedimientos
para l a actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles.
Los pasos para estructurar el Manual de Procedimientos
para l a actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles, son los siguientes:

43
1. Se identifican la Visión, Misión y Obj etivos de la
Institución.
2. Se describen las fortalezas y debilidades internas.
3. Se describen las oportunidades y amenazas externas.
4. Se describen las diversas situaciones que se pueden
presentar en materia de orden público.
5. Se diseña el m anual, con descripción de la institución,
aspectos administrativos y organizacionales, funci ones.
6. Finalmente posibles situaciones y procedimientos.

44
Análisis de los Resultados

Cuadro N° 2

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a la
existencia de un M anual de Procedimientos para la actuación
de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control
de Disturbios Ci viles

Item 1. ¿Conoce l a existencia de un Manual de Procedimientos
para l a actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
-- -- 10 100 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%

Si
No
No Opina

100%

Gráfico 1: Los resultados en este ítem se ubican en un
100% en la alternativa No, por parte de los sujetos inf ormantes,
por ellos no conocen la existencia de un Manual de
Procedimientos para la actuación de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles.

45
Cuadro N° 3

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a la
necesidad de conocer los fundamentos de las operaciones
tácticas en disturbios ci viles

Item 2. ¿Cree necesario conocer los f undamentos de las
operaciones tácticas en el control de disturbios de civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%

Si
No
No Opina

100%

Gráfico 2: Se puede observar en este ítem que las
respuestas se ubican en 100% respondió que sí, notándose la
necesidad de conocer los fundamentos de las operaciones
tácticas en el control de disturbios civiles.

46
Cuadro N° 4

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación al
entrenamiento para el control de disturbios ci viles.

Item 3. ¿Necesitan ser entrenados para controlar los disturbios
civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
07 70 03 30 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
30%
Si
No
No Opina

70%

Gráfico 3: En este ítem se observa que el 70% de los
sujetos informantes refieren la importancia de ser entrenados
para controlar los disturbios civiles y el 30% respondió que no;
puede decirse al respecto que los funcionarios requieren de
cursos de entrenamiento para controlar los disturbios civiles.

47
Cuadro N° 5

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a la
importancia de implementar un manual de procedimientos.

Item 4. ¿Considera importante implem entar un manual de
procedimientos para el control de disturbios civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

100%

Si
No
No Opina

Gráfico 4: Los resultados son halagadores para llevar a
cabo la propuesta en un 100% de los encuestados contestaron
que si, se debe implementar un Manual de Procedimientos para
la actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbi os Civiles.

48
Cuadro N° 6

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a los
beneficios que proporcionará en el desempeño laboral un
manual de procedimiento.

Item 5. ¿Proporcionará un beneficio en el desempeño laboral un
manual de procedimient os para controlar disturbios civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

100%

Si
No
No Opina

Gráfico 5: Al igual que en el ítem anterior se ubican los
resultados que un 100% contestó af irmativamente,
dem ostrándose una vez más la f acti bilidad de la propuesta.

49
Cuadro N° 8

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a si
ayuda un manual de procedimientos a controlar los puntos
críticos de conflictos.

Item 7. ¿A yudaría un manual de procedimientos a controlar los
puntos críticos al momento de un conflicto?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
06 60 04 40 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
Si
40%
No
No Opina

60%

Gráfico 7: Los resultados en este ítem se ubican en un
60% sí u un 40% no. Éstos resultados determinan la importancia
para un manual de procedimiento para en controlar los puntos
críticos, ya que ayudaría al momento de un conflicto.

50
Cuadro N° 9

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a si se
aplican correctamente los procedimientos en el control de
los disturbios civi les.

Item 8. ¿Aplica correctamente los procedimientos en el cont rol
de l os disturbios civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
04 40 06 60 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
Si
No
No Opina

60%
40%

Gráfico 8: Los resultados demuestran que los sujetos
informantes no aplican constantemente los procedimientos en el
control de disturbios civiles, pues los resultados se ubican en un
40% contestó que sí y el 60% respondió que no.

51
Cuadro N° 10

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a la
implementación de un Manual de Procedimientos para la
actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbios Ci viles.

Item 9. ¿Implem entar un manual de procedimientos contribuye a
lograr hacer efectiva las Brigadas Antimotín?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

100%
Si
No
No Opina

Gráfico 9: Los resultados obtenidos en este ítem arrojan
que el 100% de los sujetos informant e afirma que un manual de
procedimiento contribuye a hacer más efectivas las labores de
las brigadas antimotines.

52
Cuadro N° 11

Distribución de frecuencia y porcentaje en relación a si un
manual de procedimiento contribuye a lograr rapidez en la
toma de decisiones.

Item 10. ¿Contribuye un manual a lograr rapidez en la toma de
decisiones?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
Si
No
No Opina

100%

Gráfico 10: Los resultados obtenidos demuestran que los
sujetos informantes están de acuerdo en un 100% que un m anual
contribu ye a obtener mayor rapidez en la toma de decisiones.

53
III. FAC TIBILID AD O PLAN DE ACCION

Descripción del Proyecto

Se presenta el proyecto de un Manual de Procedimientos
para l a actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Disturbi os Civiles, el mismo concentran en form a
sistem ática, una serie de elem entos administrativos que orienten
la actuación del funcionario policial, orientando e informado a los
procedimientos en la materia antes menci onada.
El manual presenta situaciones y procedimientos específicos
en esencia, representa un medio para orientar las decisiones y
tiene como propósito señalar en forma sistem ática la información
inherente a cada situación.

Justificación de la Propuesta

El Manual de Procedimientos para la actuación de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, toma com o fundamento, el prevenir para hacer la vida
más segura, garantizar la paz en la ciudadanía, por lo que será,
un instrum ento de trabajo, que servirá como referencia para l a
gestión de seguridad y protección de la ciudad, ayudando
significativam ente en la reducci ón de los incidentes, m alos
entendidos y daños irreversible a la imagen institucional de la
Fuerza Arm ada Policial del Estado Lara.

54
La decisión sobre la selección de esta estrategia se basa en
el análisis desarrollado con anterioridad, en donde se evalúan
los posibles escenarios rel aci onados con el orden público que
enfrenta la Fuerza Armada Policial del Estado Lara. Dicho
análisis permitió presentar ante la dirección una sinopsis y
evaluación de la situación actual del manual de Orden Público
que existe en la actualidad y las perspectivas y necesidades de
cambio ant e la preocupantes situación de inseguridad y síntomas
de anarquía que se vive actualmente.
Por lo anteri ormente expuesto es evidente que “la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara” debe implantar nuevas
políticas, directrices y estrategias dirigidas a la prevención y el
Manual de Procedimientos para la actuación de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, representa una vía hacia el futuro preventivo de la
institución policial. Su buen uso dependerá de las decisi ones
tom adas por el personal directivo, ya que implica tener
conciencia del cambio que se presenta en el entorno día a día,
es decir, no solamente enunciar intenciones sino plantear
objetivos cuantificables y alcanzables, proponiendo acciones
específicas y conociendo las necesidades de la ciudadanía,
funcionarios recursos físicos, financi eros, y tecnológicos.

Objeti vos del Proye cto

Objeti vo General

Organizar procedimientos y lineamientos en materia de
orden público, a fin de ofrecer al funcionario policial una

55
referencia objetiva que oriente su actuación ante determinadas
situaciones.

Objeti vo Específicos

– Organizar sistem áticam ente los procedimientos, que
permitan al funcionario Policial tener un cuadro de referencia
para su actuación efectiva.
– Identificar diferentes situaciones que afectan el orden
público, procedimientos y lineami entos que orienten la actuación
del funcionario policial.
– Aportar fundam entos, que permitan desarrollar
adiestramientos en materia de orden público, di rigidos al
funcionario policial.

56
Barquisimeto, 2005

57
F E CH A
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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 1

INDICE

p.p

INTRODUCCIÓN ......................................................... 2
Objetivos .................................................................... 3
Objetivo General ....................................................... 3
Objetivos Específicos ................................................ 3
Responsables ............................................................. 3
Disturbios Civiles ........................................................ 4
Recursos Lícitos ......................................................... 8
Formaciones ............................................................... 10
Primeros Auxilios ........................................................ 16
Descripción del los Procedimientos ............................... 20
Procedimiento a seguir en caso de Alteración de Orden
Público ....................................................................... 29
Anexos ........................................................................ 30

Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 2

INTRODUCCIÓN

La Policía tiene la responsabilidad primordial de prestarle a l a
ciudadanía un servicio efectivo que garantice y abarque todos
los punt os fundamentales de su misión general, para llevar a
cabo esta misión es necesario:

a. Cumplir y hacer cumplir las leyes y disposiciones de
carácter general.
b. Asegurar y proteger la vida de las personas.
c. Proteger los bienes de las personas de la nación.

Para el cum plimiento de esta misión general, la policía
efectúa servicios permanentes de vigilancia, actuando bajo
normas uniformes, precisas y prácticas en todos los
procedimientos en que le corresponda intervenir.
Los actos de muchedumbre y disturbios civiles, si el policía
no cuenta con el conocimiento básico de lo que si gnifica, así
como las causas de sus orígenes, formación y desarrollo, se
encontrará en una situación de incomprensión respecto a dichos
actos y en consecuencia sus actuaciones frente a los mismos,
será poco eficaz y muchas veces perjudicial para la
organización al incrementar la violencia, m enoscabando el
principio de autoridad y aminorando por parte de la seguridad
que en sí mismo debe tener el propio funcionario.
Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 3

OBJETIVOS

Objeti vo General

Establecer procedimiento en m ateria de orden público dirigido
a l a Fuerza Armada Policial del Estado Lara.

Objeti vos Específicos

• Unificar criterios para el desarrollo de las actividades de
todas las operaciones ref erentes al reestablecmiento del
orden público en el Estado Lara.
• Fundam entar su contenido al ordenamiento legal vigente que
faculta al funcionario en la materia, disponiéndolo para la
ejecución del control del orden público.

Responsables

Como responsables del cumplimiento de los
procedimientos, se pueden m encionar las autoridades
administrativas siguientes:

• Dirección de los Servicios Policiales
• División de Operaciones
• Jefatura de la Brigada Operacional
• Jefe de Escuadras
Elaborado Revisado Aprobado

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PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 4

DISTURBIOS CIVILES

Un disturbio civil, no siem pre se presenta como resultado de
una investigación deliberada o pl aneada de una población en
desorden o motín frecuentemente puede ser el resultado de un
desastre que desorganice el orden norm al de la vida, la
comunidad y de sus habitantes, los cuales tienden a ponerse
frenéticos, m ostrando las características de inestabilidad y
acción irracional. Cuando se presenta un disturbio civil como
resultado de un desastre, es responsabilidad de las autoridades
policiales, proteger la vida y propiedades, restablecer el orden y
promover el bienestar de la población civil.

Causas

Sociales
Esta causa se puede origi nar en los salarios, viviendas
inadecuadas, oportunidades, educativa, igual justicia, ante la
ley, diferencia de clases y discriminación social.

Mundiales
El mundo en que vivimos está en un área com ún de
conflictos. Existen diferentes ideologías, el público es usado a
menudo, sin su conocimiento, como instrum ento o víctima de
una campaña especifica de subversión.
Elaborado Revisado Aprobado

61
F E CH A
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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 5

Económicas
En este caso un disturbio por depresión económica. Un gran
número de desocupados, por ejemplo constitu ye un grave
problem a ciudadano. La falta de desarrollo económico referente
en el pueblo que desesperado puede llegar a cometer actos
ilegales o graves alteraciones del orden público.

Clasificación

Estas manifestación de inquietud o tensi ón ciudadana tienen
diferentes modalidades y características, para su estudio
podemos analizarla brevem ente desde el punto de vista de su
gravedad y clasificarlas en el sigui ente orden:

Disturbios Eventuales

Son los que se producen como consecuencia de estímulos
desfavorables al orden, no hay planes preliminares ni uso
general de armam ento.

Disturbios Planificados
Los integrantes de éstos disturbios obedecen a la acción de
líderes o cabecillas, existen planes cuidadosamente elaborados
para aplicarlos en determinados momentos a raíz de
desórdenes eventuales.
Elaborado Revisado Aprobado

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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 6

Luchas en Ciudades

Esta clase de disturbios am eritan más atención por parte de
las autoridades policiales, debido a que sus integrantes
obedecen a planes preconcebidos, en su mayoría portan armas
de todo tipo, cometen actos de bandalajes, y atentan contra la
propiedad y seguridad física de las personas.

Clasificación

Estas manifestación de inquietud o tensi ón ciudadana tienen
diferentes modalidades y características, para su estudio
podemos analizarla brevem ente desde el punto de vista de su
gravedad y clasificarlas en el sigui ente orden:

M uchedumbre

Las tensiones generalmente, se convierten en encuentros
públicos hostiles cuando un grupo de personas se reúnen bajo
circunstancias que conducen a la violencia; siendo éstos
diri gidos en todas sus form as de actuar por un líder o cabecilla,
el cual ha coaccionado la vol untad internalice sus miembros
para fines determinados.

Elaborado Revisado Aprobado

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PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 7

Clasificación

Muchedumbre Casual

Se forma por un grupo de personas que accidentalmente se
han reunido frente a una vidri era para observar los artículos que
se exhiben en la referida vidriera; vidriera, este grupo de
personas no posee, organización o unidad de propósito, unidad
psicológica, sus miembros y van y atienden con facilidad la
orden de dispersión por parte de la fuerza pública.

Muchedumbre Convencional

Ésta se caracteriza porque sus miembros se han reunido con
un fin específico para la observación de un j uego de pelota;
mientras que sus miembros no tengan interés en común no
dependerá unos de otros en tal grupo.

Muchedumbre Expresiva

Está generalmente compuesta por personas que están
ocupadas en alguna actividad y com portamiento expresivo:
bailando, orando, entre otros.

Muchedumbre Agresiva

Es una multitud cuyos miembros bajo los estímulos
apropiados, han perdido su sentido de razonamiento.
Elaborado Revisado Aprobado

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PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 8

RECURSOS LÍCITOS

Son todos aquellos recursos y procedimientos legales
utilizados por l os cuerpos de seguridad para controlar el
desorden y mantener el orden públ ico cuando este ha sido
alterados y hacer cumplirla ley en forma equitativa, obteniendo
así el respeto y el apoyo de un pueblo soberano.

Tipos de Recursos

Persuasión

Es la facultad que debe tener un oficial de policía para
convencer a los componentes de una m ultitud para que
modifiquen su conducta y su actitud y dejen sin efectos sus
propósitos de realizar la alteración pública que se avecina.

Cadenas Básicas

Son acciones policiales plenamente coordinadas y
planificadas que se ejecutan para m antener el orden público en
determinadas circunstancias y lugares públicos. Las cadenas
básicas las podemos clasif icar de esta m anera:

• Cadena de Bastones: Es una línea formada por los efectivos
policiales que ayudados de su bastón o rolo policial hacen
una cadena entre si.
Elaborado Revisado Aprobado

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PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 9

• Cadena de Brazos: Después de haber formado una línea
previa indicación para la cadena de brazos, todos los
funcionarios se enlazaran los brazos por las articulaciones de
los codos unidos de tal form a que cada agente quede a su
vez de las manos tom adas fuertemente a la altura del plexo
solar.

• Cadena de Brazos con apoyo de Bastón: Se adopta la
misma posición que la anterior pero se agrega la ayuda del
Boston de mando ayudado con am bas manos a la altura del
plexo solar y así se formara una cadena fuerte y segura.

• Cadena de Muñecas: Para aumentar un frente de contención
hum ana, se emplea este m étodo que consiste en tomarse
entre sí por medio de las muñecas, dejando un interval o entre
hom bre y hom bre de largo de sus respectivos brazos que
deberán estar extendidos tom ando como posición las piernas
abiertas, el cuerpo recto, cabeza levantada y la vista al
frente.

• Cadena Dobles o Mixtas: Es un conjunt o de anillos de
seguridad donde el personal policial pondrá en practica las
cadenas antes mencionadas por ejemplo: el primer anillos de
seguridad pondrá en practica una cadena de muñecas y el
segundo anillo una cadena de bastones.
Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 10

• Cadena Móvil: Son todas las cadenas que se han indicado
pero como su nombre lo indica se moviliza de acuerdo a las
circunstancias para contener el público o mantener la
distancia que se requiere.

• Cadena o Cordón policial: Tiene como finalidad de separar
al público de los lugares que serán visitados por altas
autoridades, cualquier tipo de evento o donde se halla
cometi do un hecho punible. Estos cordones se pueden
realizar de dos m aneras: cordón simple, cordón doble.

• Cordón Policial Simple: Consiste en la formación de una
línea de agentes con intervalos entre ellos extendiendo el
cordón de seguridad que impida el acceso al público al lugar
que se custodi a.

• Cordón Policial Doble: En este caso un funcionario dará
frente al público y el otro lo hará de espalda.

FORMACIONES

Para actuar frente a las multitudes violentas y agresivas, se
han hecho ciertas modificaciones en las formaciones del control
de los desordenes públicos, a fin de facilitar el más cabal
ejercicio de mando por parte de los oficiales comandantes
de estas Brigadas especiales, estas modificaciones recibirán
Elaborado Revisado Aprobado

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PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 11

el nombre de formaciones de choque y su empleo será con la
finalidad de dispersar multitudes desordenadas, violentas y
agresivas, deben ser sim ples, flexibl es y bien ejecutadas. Estas
formaciones e clasifican en:

• Formación en Columna: Es una formación de efectivos uno
detrás del otro, con la separación entre pecho y espalda de
un paso, su im portancia básicamente es con l a finalidad un
desplazamiento colectivo a pie hacia el área donde están
ocurriendo los desordenes públicos. Voz de mando e
indicativo manual realizar estas formaciones en columna:
El Com andante se colocara en dirección al sitio donde se
va ya a com enzar el desplazami ento y dará la orden “Personal
en Columna”, seguidam ente levantara su brazo derecho por
encima de su cabeza.

• Formación en Línea: Es una formación de efectivos uno al
lado del otro tomando com o distancia la separación de un
paso. Puede ser empleada com o una formaci ón de resistencia
para negar el acceso a una multitud, para cerrar una calle.
Voz de mando e indicativo manual realizar estas
formaciones en Línea: El Comandante se col ocara en el
medio del espacio que tiene destinado para realizar dicha
formación, tomando en consideración la cantidad de efectivos
Elaborado Revisado Aprobado

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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 12

que van a formar parte de la misma y la distancia que hay
entre l os m anif estantes y dará la Orden “Personal en Línea”,
seguidamente se deberá extender los dos brazos
horizontalm ente a los lados.

• Formación el Línea Doble: Esta formación es un diseño del
autor, es igual a la anterior pero su única diferenci a es que
es doble, tiene como finalidad realizar una formación mixta
utilizando las diferentes posiciones tácticas con el escudo
Anti – Motín. Voz de mando e indicati vo Manual realizar
esta Formación: Como esta formación es igual que la
anterior, con la diferencia que es doble y se alterna con las
posiciones tácticas con el Escudo Anti – Motín, por s u
similitud en las voces de mando se puede presentar
confusión, se debe hacer énfasis en la diferencia, se deberá
pronunciar con firmeza “Personal en Línea Dobl e”
Seguidamente se colocarán los brazos de la siguient e
manera, extenderá el brazo derecho hacia arriba y el brazo
izquierdo sobre su cabeza.

• Formación en Cuña: Es una formación de efectivos
policiales form ados en dos columnas en forma de una “V”
tom ando en cuenta que la columna izquierda la conforman los
que tiene asignado l os núm eros impares, los de la derecha
Elaborado Revisado Aprobado

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DEL ESTADO LARA

PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 13

los números pares, se colocaran en una forma ascendente.
Voz de Mando e indicativo Manual realizar esta Formación:
Desde la formación inicial (Formación en colum na) o desde
cualquier posición, el comandante se colocara al frente y
ordenara “Personal en Cuña” seguidam ente colocara sus
brazos en form a de “V” invertida sobre su cabeza.

• Formación en cuña Doble: Esta es una form ación que s e
realiza utilizando dos escuderas completas con el propósito
de realizar una penetración más contundente en una multitud,
es una formación de doble resistencia, ya que el personal
realiza dos form aciones en cuña, pero una detrás de la otra,
siguiéndol a num eración antes descrita. Voz de mando e
indicativo manual realizar esta formación: Desde la
formación inicial (f ormación en columna) el Com andante se
colocara al frente de la multitud y ordenará los siguientes
“Personal formar en Cuña Doble”, seguidamente, colocara
sus brazos en forma de “V” invertida sobre su cabeza pero
indicando con la m ano derecha que es doble.

• Formación por Escuadra: Esta formación fue diseñada por
el Comisario General. Carlos Rom ero, de la policía del
Estado Carabobo, fundador de la Unidad Táctica de Apoyo
Operacional (UTAO) y m odificada por el autor, la cual se ha
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 14

puesto en practica en varias ocasiones en diferentes
desordenes públicos aquí en la Ciudad de San Cristóbal y los
resultados han sido muy satisfactorios.

Unidades Blindadas de Propagación de Líquidos y Gases

Utilizando el lenguaje coloquial estas unidades las
conocem os com o “LAS FOMOSAS BALLENAS DE LA POLICIA”,
que son vehículos especiales para disolver las m ultitudes
agresivas, dotados de mecanismos especial es de propagación
de líquidos, tales como: Pintura, Colorantes identificadores,
agua con presión, líquidos y gases l acrimógenos.

Equipo Anti Motín

Es todo aquel equipo i ndividual y colectivo que prove el
Estado a la Fuerza Armada Policial, com o un recurso lícito para
su auto protección y para dispersar una multitud. A continuación
veremos detallado el equipo Anti – Motín:

• Casco Protector Indi vidual: Es un instrumento plástico de
policarbonato con una alta resistencia de impacto de objetos
contundentes (no contra balas), el mismo deberá estar
provisto de un protector llam ado visera que puede ser u n
material transparente.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 15

• Máscara Anti Gas: Es un protector de plástico flexibl e, el
aparato principal protege los ojos, los pulmones y la gargant a
de l os efectos de los gases.

• Equipo de Protección Individual: Este equi po es de suma
importancia por la gran protección que brinda al personal
policial contra los objetos contundentes que son lanzados por
la m ultitud y tam bién por el factor psicológico que causa a los
participantes de la misma, al ver a la Policia.

• Chaleco Anti Balas: Es una camisa de seguridad,
confeccionada para proteger la zona toráxica (Órganos
vitales) de diferentes proyectiles.

• Chaleco Porta Bombas: Son chalecos que se utilizan para
transportar de una forma individual determinada cantidad de
bom bas lacrim ógenas y munición Antimotín.

• Escudo Protector Individual: Es un Instrumento plástico
transparente con una alta resistencia de im pacto (no contra
balas). Hay en el mercado muchos tipos y form as de escudos,
pero el que usual mente usan nuestras policías venezolanas,
tienes las siguientes características:

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 16

• Su peso oscila entre 2 kil os
• Sus medidas son 90 cm de alto por 50 cm de ancho
• Su diseño es convexo para darle mayor protección al
usuario

Posiciones básicas con el escudo

• Firme
• A discreción
• En Guardia
• De rodillas

• Bastón de Mando o Rolo: El bastón es un símbolo d e
autoridad es un arma útil y es una herramienta práctica, es
una arm a muy valiosa tanto para la ofensiva como la
defensiva, aumenta la confianza que un policía tendrá para
mantener la ley y el orden y aun cuando estos policías estén
equipados con pistolas o revólveres, el bastón de m ando
sigue siendo su arma más importante.

PRIMEROS AUXILIOS P AR A LOS SÍNTOM AS PRODUCIDOS
POR LOS AGENTES QUÍMICOS EN EL CONTROL DE
DESORDENES

Retire a las personas afectadas del área contaminada hasta
una zona abi erta y ventilada. Que permanezca calmada e
inactiva. La incomodidad desaparecerá entre 15 y 20 minutos.
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PROCEDIMIE NTOS 17

Área Afectada los Ojos

Síntomas

• Sensación de escozor, gran flujo de lagrim as, cierre
involuntario de los ojos

Primero Auxilios

• Mantener los ojos de cara al viento, no frotar los ojos, quitar
los lentes de contacto.
• Las lagrimas ayudan a aclarar los ojos, si han quedado
partículas alojadas en los oj os, m ojarl os con cantidades
abundantes de agua.

Área Afectada la Piel

Síntomas

• Sensación de escozor o ardor sobre las áreas húmedas de la
piel, ampollas cuando se expone a la concentración muy
cargada, irritación, sensación de ardor, descarga nasal, tos,
sentimiento de sofoco, opresión en el pecho, a menudo
acompañado de un sentimiento de pánico.

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 18

Primero Auxilios

• Sentarse en un lugar con aire fresco y permanecer quieto
para reducir el sudor, exponga las áreas afectadas al aire,
una contaminación grande puede aliviarse mojándose con
agua limpia durante m enos 10 minutos, respire normalmente.

• Sonarse la nariz para eliminar la m ucosidad contaminada, el
individuo habrá de relaj arse y mantenerse en calma. Hablar a
la victima asegurándola de su pronto restablecimiento aliviara
su incomodidad y la prevendrá del pánico.

• Cuando existan efectos serios o prol ongados,
complicaciones, contaminación de heridas, obtenga ayuda
medica tan pronto sea posible, En resumen: Después de una
moderada exposición al CN o al CS, los efectos sobre la
visión y la respiración generalmente se despej an después de
unos minutos al aire fresco. Personas con dosis f uertes del
CN a del CS pueden necesitar atención m edica para los ojos,
la respiración o la piel.

• Cuando exista m oderada exposición (por ejemplo en área
abierta) permanezca al aire libre dando la cara al viento.
No frote los ojos, mantenga los ojos abiertos tanto com o sea
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 19

posible, quítese los lentes de contacto: Los efectos del
agente químico habrán de desaparecer en un breve tiempo,
generalm ente en menos de 15 minutos.

• En una exposición fuerte (por ejemplo en una área confinada)
siga el mismo tratamiento que cuando existe una exposición
moderada, pero añadiendo lo siguiente: Las personas habrán
de ser retiradas de las concentraciones fuertes del CN o del
CS, tan pronto como sea posible, por medio de un escuadrón
de rescate equipado con mascaras apropiadas: Los agentes
químicos CN y CS, com o cualquier químico que afecte el
cuerpo puede causar graves lesiones e incluso la muerte.

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PROCEDIMIE NTOS 20

DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

Pasos Descripción
01 -Al tenerse conocimiento a través de informaciones
vía sistem a de comunicaciones, sistema de
em ergenci a policial 171 o reporte directo de la
ciudadanía en comisarías policiales, se procederá de
la, se procederá al siguiente paso.

02 -Informar al director de los servicios policiales y su
estado mayor, de la situación irregular.

03 -La división de operaciones del com ando generar,
analizará toda la i nformación recabada por la unidad
de comando y comunicaciones, a fin de determinar
la forma de acción a seguir en la situación
reportada.

04 -Verificar si ducha movilización, posee los
despachos correspondientes, si la forma de
alteración de orden público está autorizada.

05 -Enviar comisiones policiales a realizar acciones de
inteligencia operativa en el área de conflicto, a fin
de verificar l as siguiente interrogantes:
*Cantidad de participantes
*Motivos de la m ovilización y protesta
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 21

Pasos Descripción
*Área urbana o geografía que cubre
*Si ocurrió cierre de vías
*Si existen acci ones violentas, atentatorias contra
las personas y la propiedad.

-La división de operaci ones, confrontará ésta
06
información obtenida por inteligencia operativa, con
la recibida de la unidad de comando y
comunicaciones, determinar qué recursos y unidades
operativas deben movilizarse para confrontar esta
alteración del orden.

07 -Convocar personal policial equipados con radios,
patrullas y establecer una reserva táctica que se
movilizará según las necesidades de la operación
del restablecimiento del orden.

08 -La dirección sectorial de seguridad y orden público
en combinación con el director de los servicios
policiales, según el caso, ordenarán la movilización
policial
09 -Se procederá a comisionar l as fuerzas policial,
según l a ubicación exacta de la form a de alteración
del orden público, es decir, dependiendo de la
jurisdicci ón por zona policiales incluyendo la de la
comandancia general, donde esté ocurri endo el
hecho.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 22

Pasos Descripción
10 -La fuerza policial movilizada procederá a
despl egarse en el área de conflicto cum pliendo la
siguiente estrategia operacional:
*Aislamiento controlado del área de conflicto.
*Desplegar los dispositivos de ci erre y control
vehicular-peatonal a vías alternas y evitar que el
flujo vehicular produzca embotellamientos o que sea
utilizado por los participantes de la concentración,
para causar daños a las personas y la propiedad.
*Desplegar los pelotones y escuadra operacionales,
en puntos–preestablecidos, por análisis de
información, donde permanecerán alertas, para
cualquier intervención.
*Comenzar el registro fotográfico y fílmico de la
concentración con el fin de llevar una secuencia de
actuación de la policía y los componentes de la
concentración.
**Solución Específica
*Simultáneam ente se comenzará a realizar las
operaciones psicológicas para el control de la m asa
y neutralización de los líderes y posibles agitadores
de la concentración.
*En la sede de la zona policial se establ ecerá el
comando principal de la operación, desde allí
coordinarán las acciones tendientes al control de la
muchedumbre y la neutralización de los líderes.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 23

Pasos Descripción
*En el terreno se instalará un comando de operación
secundario, que se encargará del com ando directo
de las operaciones en el área de conflicto, con la
información relacionada al desarrollo de la operación
de manera di recta, podría coordinarse otras
acciones tendientes a solventar la situación, además
de equipos y recursos necesarios para continuar las
acciones que garanticen el éxit o de la operación.

11 -Antes de salir al área de conflicto, el personal
policial será orientado, en la manera como va a ser
manejado el problem a, las tácticas a utilizar,
formaciones, equipos, armas especiales, unidades
acondicionadas que se utilizarán pata enfrentar,
confrontar y neutralizar la concentración, e que
momento deben usar las arm as y bajo que m arco
legal.

12 -Se identificarán los funcionarios que participarán en
la operación, encuadrándolos en escuadras
operacionales y a su vez en pelotones tácticos, a fin
de establecer las responsabilidades legales y
administrativas, al momento de ocurrir algún hecho
violatorio de los derechos humanos.

*Inicialmente, acotar todos los medios persuasivos,
pero en caso que fallen todos los esfuerzos para
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 24

Pasos Descripción
negociar una salida pacífica, se accionará en
operaciones específicas.

13 -Si la dirección de los servicios policiales, a través
de la división de operaciones de la fuerza policial ,
ordenará lo conducente para que se restablezca el
orden quebrantado, se activarán las tácticas de una
estrategia general dirigidas a este fin.

14 -Se procederá a ordenar el avance de las escuderas
operacionales o equipos de choque, según sea el
caso y la necesidad, hacia el punto escogido en el
área de conflicto, proceder con las técnicas y
procedimientos necesarios para replegar y poner en
fuga a los participantes de la alteración del orden
por las rutas de escape preestablecidas y evacuar a
heridos, si los hay hacia las rutas de evacuación,
que conducen directamente hacia los centros
hospitalarios m ás cercanos.

15 -Una vez logrado el com etido de dispersar a la m asa
de participantes, se despejará el área de conflicto de
curiosos y espectadores, con la presenci a activa de
escuderas operacionales a pie, y recorrido con
vehículos especiales, para realizar tácticas de
demostración de fuerza, lo que obliga a los
participantes a retirarse totalmente del área de
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 25

Pasos Descripción

de conflicto y no permite que se reagrupen y
reinicien la alteración del orden público.
*Se mantendrán las operaciones de control de
muchedumbre y disturbios civiles en el área de
conflicto en su totalidad, instalados en sus lugares
de responsabilidad, se aperturará el tránsito
automotor y peatonal en todos los sentidos y se
patrullarán los puntos neurálgicos del área de
conflicto, hasta que se enfríe la situación que inició
la forma de alteración.
*Se reiniciarán las operaciones policiales norm ales y
regulares en el área donde se desarrolló el conflicto,
para regresarle la paz y tranquilidad a los
pobladores, simultáneamente los oficiales de la zona
policial o com andancia general, quien tenga la
responsabilidad en la jurisdicción, donde ocurrió el
hecho. Adelantarán acciones específicas a través de
las j untas de vecinos, para restablecer las
relaciones entre la policí a y la comunidad, total por
las acci ones especificas tendientes a solventar el
problem a.
16
-A través de las unidades radio patrulleras y
motocicletas, asi gnadas en sectores de patrullaje del
área de conflicto de una jurisdicción específica; se
realizarán recorridos constantes; a fin de verificar la
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 26

Pasos Descripción
retirada total de todos los componentes de la
concentración y el restablecimient o del orden y su
mantenimiento.

17 -En caso de ser requerido se procederá al retiro de
los involucrados y despegar el área.

18 -En caso de ser necesario se procederá a reali zar el
procedimiento policial correspondiente.

19 -Se m antendrán las movilizaciones de equipos de
choque y vehículos antimotines, a fin de continuar
las operaciones en tropas nocturnas cuando los
participantes activos exaltados traten de continuar
las acciones violentas contra la propiedad pública
privada y evitar que se reagrupen.

20 -Se procederá con el uso de agentes químicos,
armas de fuego con el uso de cartuchos de
dispersión y carabinas calibre 37mm con cartuchos
tácticos de dispersión, de manera contundente y
continua hasta dispersar a la masa humana.

21 -Se movilizará la reserva táctica en apoyo al
dispositivo de tránsito vehicular, cierre de otras vías,
custodia de bancos y centros comerciales,
complem ento a las escuadras tácticas ya ubicadas y

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 27

Pasos Descripción
la toma de otros puntos de i nterés en el área de
conflicto.

22 -Se establecerá la estructura de una operación
conjunta con los dem ás organismos de seguridad
policíacas y militares de esta guarnición, para cerrar
el estado y la ciudad, despliegue de vehículos
blindados de transporte de personal y de ataque
para proteger los puntos críticos (agua, luz,
tel éfonos), instal aciones gubernam entales, centros
comercial es, área de comercio de la ciudad.

23 -Movilización de equipos de servicio y
mantenimiento de las diferentes empresas de
servicios públicos básicos (estratégicos) con
custodia arm ada para el reestablecimient o de éstos.
En caso de ser saboteados, remolcar vehículos
quemados que los utilicen a éstos como barricadas,
custodia de las unidades bom beriles que se
movilizan a la extinción de incendios, traslado de
heridos en ambulancias del cuerpo, vehículos de
rescate que pueden ser atacado en el ej ercicio de su
labor por grupos armados.

24 -Se movilizarán equipos de choque y unidades
de com andos para enfrentar tiradores en el terreno

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 28

Pasos Descripción
(área de conflicto) y francotiradores en los techos de
los edificios altos combate de grupos saqueadores
armado para contrarrestar su actuación.

25 -Despliegue de pelotones de operaciones de control
de muchedumbre y disturbios civiles para
operaciones de seguridad física e instalaciones y
custodia de personalidades para la sede del
gobierno regional y municipal y edificios no
gubernamentales, entre otros; y evitar así saqueos o
quemas.

26 -Se acuartelará la policía del estado en su totalidad
en condición “C” y se establecerá una coordinación
general con la guardia naci onal de Venezuela, para
distribuirse la responsabilidad por área de conflicto
y desplegar a todo el personal equipado y armado en
modalidad de reserva táctica, pelotones tácticos y
escuadras de choque en todas las áreas de
conflicto, para reforzar al personal en funci ones.

27 -Las operaciones de seguridad continuarán hast a
que sean detenidos todos los componentes de los
grupos de agitadores saqueadores, entre otros, con
el fin de evitar saqueos.

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PÁ G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 29

Procedimiento a seguir en Caso de
Alteración del Orden Público

Descripción Pasos

- Situación de Desorden 01 al 05, 08, 16

- Desordenes Eventuales 01, 03, 04, 05, 08,
16, 17, 18

- Muchedumbre Casual 01, 05, 08, 17, 18

- Muchedumbre Convencional 01, 05, 08, 17, 18

- Muchedumbre Expresiva 01, 05, 08, 17, 18

- Muchedumbre Agresiva 01 al 17

- Multitud 01, 16, 17, 18

-Manifestación 01 al 09, 12, 16

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 30

Descripción Pasos

-Disturbios Viol entos 01 al 21

-Tum ulto 01 al 18

01 al 03
-Motín 05 al 22

-Turba 01 al 03
05 al 21

-Lucha en Ciudades 01 al 03
05 al 27

-Marchas Pacíficas con itinerario 01 al 05
legalizado (permisadas)

-Marchas Permisadas con desvío de
Itinerario 01 al 27

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 31

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 32

C ADEN A DOBLE M IXTA

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 33

FORM ACIÓN EN D

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 34

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FORM ACIÓN POR ESCU ADR A

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 35

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FORM ACIÓN EN CUÑ A DOBLE

Elaborado Revisado Aprobado

CRONOLOGÍA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

92
ETAPAS MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Información
para la
elaboración del
proyecto

Caracterización
del proyecto

Investigación
bibliográfica
(marco teórico)

Metodología y
elaboración del
instrumento
Aplicación del
instrumento y
obtención de
conclusiones

Elaboración de
la propuesta

Entrega del
trabajo especial
de grado

Defensa del
proyecto

93
CONCLUSIONES

De acuerdo a los objetivos pl anteados y a los resultados
obtenidos en la tabulación de los datos, se llega a las siguientes
conclusiones:
– Se hace necesario implantar un Manual de
Procedimientos para la actuación de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles.
– Organizar form aciones de combates que contribuyan al
mejor desenvolvimiento de los funcionarios frente a disturbios de
muchedumbres agresivas.
– Un Manual de Procedimientos para la actuación de la
Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles, traerá muchos beneficios en el desempeño de
los funcionarios pol iciales.
Por lo antes expuesto, se puede decir que la propuesta
presentada en la investigación es factible, por lo que se sugiere
tom ar en cuenta el tem a planteado.

94
REFERENCI AS BIBLIOGR AFIC AS

Azucarera Río Turbio, C.A. (1998). Manual de protección
integral. Chorobobo: Municipio Palavecino del Estado Lara.
Barquisimeto. Autor.

Banco de la Republica de Colombia. Documento di sponible.
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Francés, A.(2001). Estrategia para la empresa en América
Lati na. Venezuela: Ediciones IESA.

Instituto Tecnológico de la Paz. Docum ento disponibl e.
www.itlp.edu.mx/publica/tutoriales/rechum 1/u3parte3.htm

Koontz, H. y W eihrich, H. (1998). Administración una perspectiva
global. México: Mac Graw-Hill interam ericana editores, S.A.

Muñóz, C. (1999). Como elaborar y asesorar una Investigación
de Tesis. Primera Edición. Editorial Prentice Hall. México.

Organización de Estados Americanos (2004). Documento
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Revista Interf orum. Disciplina, Fundamento del Desarrollo Socio-
Político y Económic. Docum ento disponible.
www.interforun.com.

Sabino, C. (2000). El proceso de Investigación. Nueva Edición
Avanzada. Caracas. Editorial Panapo.

Serna, H.(1996). Planeami ento y gestión estratégica. Seri e
gerentes. Colom bia.

Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Vicerrectorado
de Administración y Postgrado (2001). Manual de Trabajos de
Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctoral.
Barquisimeto.

95
Vergara, Luis. (1996). Manual de Protección Industrial para
CANTV, Región Centro Occidental. Trabajo de Pasantias.
Universidad Fermín Toro. Cabudare Estado Lara.

Vergara, Luis. (2004). Plan Estratégico de Protección Integral
para Azucarera Río Turbio, C.A. ubicada en el Municipio
Palavecino del Estado Lara. Trabajo de Grado de Maestría
publicado. Universidad Yacam bú. Barquisimeto.

96
ANEXOS

97
INSTRUMENTO (ENCUESTA)

PRESEN TACIÓN

Estimado compañero institucional, reciba un cordial saludo,
la presente para solicitarle inf ormación con un cuestionario tipo
encuesta, que tiene como objeto determinar l a capacitación de
los funci onari os policiales en el área comunitari a, con el fin de
elaborar un programa acorde a las necesidades y requerimientos,
igualm ente le informamos que sus respuestas son confidenciales
y validas únicamente como material de i nform aci ón e
investigación.

INSTRUCCIONES

1. Lea cuidadosam ente el enunciado antes de responder.
2. Marque con una X la alternativa que consi dere
correcto.
3. Por favor responda todas las preguntas del
instrumento.

98
ENCUESTA

Tom ando en cuenta las si guientes alternativas, m arque con
una X en el espacio donde ubique su opini ón acerca de las
proposiciones.

1. ¿Conoce la existencia de un Manual de Procedimientos
para l a actuación de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

2. ¿Cree necesario conocer los fundamentos de las
operaciones tácticas en el control de disturbios de civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

3. ¿Necesitan ser entrenados para controlar los disturbios
civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

4. ¿Considera importante implementar un manual de
procedimientos para el control de disturbios civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

99
5. ¿Proporcionará un beneficio en el desempeño laboral un
manual de procedimient os para controlar disturbios civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

6. ¿Conoce usted un manual de procedimientos a controlar
los puntos críticos al momento de un conflicto?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

7. ¿Ayudaría un manual de procedimientos a controlar los
puntos críticos al momento de un conflicto?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

8. ¿Aplica correctamente los procedimientos en el control de
los disturbios civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

9. ¿Implementar un manual de procedimientos contribuye a
lograr hacer efectiva las Brigadas Antimotín?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

10. ¿Contribuye un manual a lograr rapidez en la toma de
decisiones?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

100
REPUBLIC A BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIÓN DEL ESTADO LAR A
FUERZ A ARM ADA POLICI AL
DIVISIÓN DE EDUC ACIÓN
COM ANDO

Estimada Profesora:

CAR TA DE V ALIDACIÓN

Anexo a la presente envío a usted, instrumento para
validación el cual será aplicado para obtener información acerca
de l a propuesta del “M ANU AL DE PROCEDIM IENTOS P AR A L A
AC TU ACIÓN DE LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO
LAR A, EN EL CON TROL DE DISTURBIOS CIVILES”, La
validación del instrum ento se basara en los siguientes criterios:
claridad, redacción, precisión de los ítems, congruencia, lógica
interna que tiene el ítem y pertenenci a.
Estime hacer las correcciones que hubiere lugar.
Gracias por su valiosa colaboración

Atentamente,

Com. Segundo Flores

101