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rea de Formalizacin Minera y Tecnologas

Informe Preliminar
Situacin actual de la Pequea Minera y Minera Artesanal y Formalizacin Minera
en Madre de Dios

Un anlisis ms profundo de las concesiones, sus caractersticas y titulares en dichos distritos, desde un aspecto
legal y tcnico, se encuentra en elaboracin en el Informe Detallado N 2 Diagnstico legal y tcnico de la
actividad de la Pequea Minera y Minera Artesanal en Madre de Dios, de Human Iberoamrica Per. Ms
detalles en http://www.humaniberoamericaperu.com/publicaciones.php

9 de mayo de 2017
Autores: Jess Batista Zurita e Ivonne Duymovich Rojas
Informe Preliminar
Situacin actual de la Pequea Minera y Minera Artesanal y Formalizacin
Minera en Madre de Dios

Contenido
1 CONCESIONES MINERAS EN MADRE DE DIOS ........................................................................ 2
2 PRINCIPALES EMPRESAS DE LA PEQUEA MINERA POR PROVINCIA Y DISTRITO ............................... 2
3 VOLMENES DE PRODUCCIN Y TIPO DE PRODUCTO ............................................................. 3
4 CAPACIDAD DE LA PLANTA DE PROCESAMIENTO Y UBICACIN................................................... 3
5 DESTINO DE LA PRODUCCIN OBTENIDA ............................................................................ 4
6 MINEROS INFORMALES REGISTRADOS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES ....................................... 4
7 UBICACIN GEOGRFICA DE LOS MINEROS INFORMALES REGISTRADOS ........................................ 4
8 PLANTAS DE PROCESAMIENTO EN OPERACIONES DE LA MINERA INFORMAL ................................... 6
9 CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO ..................................................................................... 6
10 SOBRE EL DESTINO DE LA PRODUCCIN DE LOS MINEROS INFORMALES ........................................ 6
11 ESTIMACIN DEL NMERO DE MINEROS ILEGALES ................................................................. 6
12 UBICACIN GEOGRFICA DE LA MINERA ILEGAL ................................................................... 7
13 VENTA DE LA PRODUCCIN DE LOS MINEROS ILEGALES ........................................................... 7
14 EMPRESAS DE MEDIANA Y GRAN MINERA EN MADRE DE DIOS .................................................. 7
15 PROYECTOS MINEROS EN MADRE DE DIOS .......................................................................... 8
16 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 8

ndice de tablas
Tabla 1. Concesiones mineras por provincia y distrito en Madre de Dios .................................................. 2
Tabla 2. Produccin nacional de oro por regiones .............................................................................. 3
Tabla 3. Nmero de personas en el RNDC - Madre de Dios .................................................................. 5
Tabla 4. Nmero de sujetos en el Registro de Saneamiento- Madre de Dios............................................... 5
Tabla 5. Empresas de mediana y gran minera en Madre de Dios ............................................................ 7

1
1 Concesiones mineras en Madre de Dios
En Madre de Dios existen a la fecha 233 concesiones mineras en trmite, 1.285 concesiones mineras tituladas y
vigentes, 1.159 concesiones extinguidas, y 71 concesiones en condicin jurdica diferente. En total, en Madre de
Dios hay 2.748 concesiones mineras.

De estas concesiones 1.282 se concentran en la parte sureste de la provincia de Manu y 1.556 en la provincia de
Tambopata (Ilustracin 1), no existen concesiones mineras en la provincia de Tahuamanu. En especfico, en la
provincia de Manu, 540 concesiones estn en el distrito de Huepetuhe y 815 en el distrito de Madre de Dios; en
los distritos de Manu y Fitzcarrald no hay concesiones mineras. Mientras que en la provincia de Tambopata, 732
estn en el distrito de Inambari, 565 en el distrito de Laberinto, 149 en el distrito de Las Piedras y 286 en el
distrito de Tambopata. Un anlisis ms profundo de las concesiones, sus caractersticas y titulares en dichos
distritos, desde un aspecto legal y tcnico, se encuentra en elaboracin en el Informe Detallado N 2. El resumen
del nmero de concesiones por distrito se presenta en la Tabla 1.
T ABLA 1. C ONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA Y DISTR ITO EN M ADRE DE D IOS
Departamento Provincias Total provincias Distritos Total distritos
Huepetuhe 540
Manu 1.282
Madre de Dios 815
Madre de Dios
Inambari 732
2.748
concesiones Laberinto 565
mineras Tambopata 1.556
Las Piedras 149
Tambopata 286
Fuente: Ingemmet
I LUSTRACIN 1. C ONCENTRACIN GEOGRFICA DE CONCESIONES M INERAS EN LAS PROVINCIAS DE T AMBOPATA Y M ANU - M ADRE
DE D IOS

Fuente: INGEMMET

2 Principales empresas de la Pequea Minera por provincia y


Distrito
Conforme lo seala Torres Cuzcano, hasta el ao 2000, las estadsticas del Ministerio de Energa y Minas,
(Minem) registraban la produccin informal de oro en el pas bajo la denominacin Produccin Aluvial y
Lavaderos, en la que realizaba una estimacin gruesa de la produccin informal de cuatro regiones: Madre de

2
Dios, Puno, Sur Medio (Ica, Nazca, Arequipa) y Costa Norte (La Libertad-Pataz), diferencindola as de la
produccin de las empresas formales que en ese entonces operaban en la minera aurfera nacional (Torres
Cuzcano, 2015).

De conformidad con el directorio del Minem, en Madre de Dios existen 671 empresas registradas en la categora
de pequeo minero y minero artesanal; de este listado adems se debe tener en cuenta a las personas naturales
(inscritas como persona natural con negocio) y jurdicas en el proceso de formalizacin actual.

3 Volmenes de produccin y tipo de producto


Respecto a los volmenes de produccin podemos sealar las cantidades de produccin anual, mensual o diaria.

El Anuario Minero 2016, indica los valores de produccin anual, en Madre de Dios, desde el 2007 al 2016,
conforme la tabla siguiente:
T ABLA 2. P RODUCCIN NACIONAL D E ORO POR REGIONES
2007 - 2016 : PRODUCCIN NACIONAL DE ORO POR REGIONES * (MILES
DE ONZAS FINAS)
GOLD DOMESTIC PRODUCTOR BY REGIONS (THOUSANDS OF FINE
OUNCES)

2016
REGION 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 /1

Madre de Dios 1/ 529 540 558 614 559 390 519 258 409 565

(*) Datos preliminares.


Incluye produccin estimada de los mineros artesanales de Madre
1/ de Dios.
Fuente: MINEM

Segn indica Medina (Medina, 2014, pg. 41), las condiciones precarias en que se desarrolla la minera artesanal
informal e ilegal y que condicionan conflictos sociales, tienen su sorprendente y paradjico correlato en los
indicadores de volumen y valor de produccin atribuidas a la minera artesanal formal, informal e ilegal estimadas
en 32 TM/Au/ao conacceder
Para valor dela orden de los 1.215
este contenido, millones decon
contactarse dlares
Humanen Iberoamrica
el ao 2011. Per al
correo electrnico info@humaniberoamericaperu.com
El dicha data, el autor consigna para Madre de Dios, que el nmero de productores es de 22.000, lo que hace un
21,96% del total nacional; con una produccin de 8.000 kg de oro, lo que representa 24,97% de la produccin
nacional, esto al ao 2011.

Sin embargo, conforme a la data presentada por el Minem, el total de produccin es de 565 mil onzas troy, que
equivalen a 18,167 kg, para el ao 2016. La produccin ha aumentado en aproximadamente 10 mil kg en 5 aos.

De otro lado, respecto al tipo de producto se puede referir a si el oro es dor o arenas concentradas, no obstante,
no existe data confiable sobre la cantidad de estos productos.

Seala Medina (Medina, 2014) que, por ejemplo, el oro de Huepetuhe tiene una fineza de 985 milsimos, lo que
quiere decir que de las mil partes, solamente 985 son de oro y los 15 restantes son otros elementos.

4 Capacidad de la planta d e procesamiento y ubicacin


En Madre de Dios, debido a que es minera aluvial de yacimiento tipo placeres, no existen datos de las 7 plantas de
procesamiento de mediana o gran escala, sino, por ejemplo, en el corredor minero, se usa el sistema de chute
artesanal, para la retencin de concentrado, luego se realiza un proceso de amalgamacin, que presenta el

3
inconveniente del uso inadecuado del mercurio al preparar y quemar la amalgama y, finalmente, el refogado para
obtener el oro dor.

5 Destino de la produccin obtenida


Los pequeros mineros y mineros artesanales, sean formales, informales o ilegales, usualmente venden el oro a los
acopiadores ubicados en las zonas de produccin o a los comerciantes, en valore de dinero en efectivo o, en
algunos pocos casos, en mercancas.

A su vez, los acopiadores venden el oro a los comercializadores ubicados generalmente en Arequipa, Chala,
Nazca, Cusco, Puerto Maldonado o el propio Huepetuhe y La Rinconada, entre otros. Este comercializador
traslada el oro hasta Lima, y lo vende a los exportadores locales o, en algunos casos si tiene mayor conocimiento
del mercado internacional, lo coloca directamente en Londres, New York u otro mercado del extranjero, con esta
actividadPara
se cierra la cadena
acceder a estede comercializacin
contenido, del oro
contactarse condesde
HumanMadre de Dios.1 Per al correo electrnico
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Asimismo, por el contrario de las afirmaciones de otros estudios, se ha verificado que existen diferencias
substanciales de precio y de mrgenes de comercializacin, en cada eslabn de la misma.

Presentamos un ejemplo, con precios aproximados actualizados a la fecha de este informe (09/05/2017):

Tenemos a un productor que, en un buen da, produce en su chute 120 g de oro dor. El
acopiador le ofrece un precio de $34/g. Paralelamente en el mercado internacional el
precio del oro es de $1217,60/oz de oro de 999,95. Es necesario, hacer una adecuacin
al precio del oro de la regin segn su pureza, en el caso de Huepetuhe, como ya
sealamos en el punto 3, la pureza es de 985, lo que hace un precio de $ 1199,39/oz o
$38,57/g. En consecuencia, el acopiador vende el gramo al comercializador a $ 35 para
ganar $1 por gramo. El comercializador vende al exportador a aproximadamente $37, con
lo que ganara $2 por gramo. Finalmente, el comprador internacional tiene el margen de
$1,87 para la refinera. Una vez refinado, la ganancia sera al valor de Londres. Esto
adems del valor que pueda obtener por los otros metales que contiene el oro dor.

Tambin sucede que los productores de mayor escala prefieren eliminar la comisin del acopiador y vender
directamente el oro, al comercializador principal, que puede ser el autorizado Metalor o agentes del mercado
extranjero (hindes, norteamericanos o israeles).

6 Mineros informales registrados en los Gobiernos Regionales


Con el proceso de formalizacin del ao 2012 se crearon dos registros, el Registro Nacional de Declaraciones de
Compromiso (RNDC) y el Registro de Saneamiento; segn la data del Minem (09/05/2017), en Madre de Dios,
488 personas, de las cuales 481 son personas naturales y 7 son personas jurdicas con registro vigente a la fecha en
el RNDC. De otro lado, 3948 registrados en el Registro de Saneamiento. A estos registros debe sumarse el
Registro Integral de Formalizacin Minera (RIFM), creado por Decreto Legislativo 1293, que se encuentra
abierto hasta el 31 de julio de 2017.

7 Ubicacin geogrfica de los mineros informales registrados


Las tablas que se presentan a continuacin, indican el nmero de personas listadas en el Registro Nacional de
Declaraciones de Compromiso (RNDC) y en el Registro de Saneamiento (RS) en el departamento de Madre de
Dios.

1
Medina (Medina, 2014, pg. 35) dice que el oro en Huepetuhe se comercializa entre productor y acopiador con intercambio
de mercancas solamente, sin embargo, con el aumento del precio del oro, a la fecha se puede verificar que la mayora de
transacciones se realiza con dinero en efectivo.

4
T ABLA 3. N MERO DE PERSONAS EN EL RNDC - M ADRE DE D IOS
Departamento Provincias Registrados Distritos Registrados
Tambopata 89 Tambopata 27
Las Piedras 5
Madre de Dios
Laberinto 19
Total en el
Inambari 38
RNDC: 488
Manu a este contenido,399
Para acceder Huepetuhe
contactarse con Human 335
Iberoamrica Per al correo electrnico
info@humaniberoamericaperu.com Madre de Dios 64
Fuente: Elaboracin propia con data del MINEM

T ABLA 4. N MERO DE SUJETOS EN EL R EGISTRO DE S ANEAMIENTO - M ADRE DE D IOS


Departamento Provincia Registros Distrito Registros
Tambopata 485
Las Piedras 108
Tambopata 2055
Madre de Dios Laberinto 702
Total en el RS: Inambari 760
3933 Huepetuhe 972
Manu 1878 Madre de Dios 903
Manu 3
Fuente: Elaboracin propia con data del MINEM

I LUSTRACIN 2. ILUSTRACIN 3. MAPAS DE PROVINCIAS Y MINEROS REGISTRADOS EN EL RNDC Y RS

RNDC RS RNDC RS

5 108

19 702 3
64 903
27 485
38 760 335 972

Fuente: Elaboracin propia con data del MINEM

5
8 Plantas de procesamiento en operaciones de la minera
informal
Conforme fue explicado en el punto 4, no existen plantas de procesamiento, menos an existe alguna que sea
propiedad de los mineros informales de los lugares sealados. Lo que existen son chutes dentro de las reas
concesionadas y la amalgamacin y refogado se realiza en los campamentos de dichas concesiones.

9 Capacidad
Para acceder a de procesamiento
este contenido, contactarse con Human Iberoamrica Per al correo electrnico
En los chutes el procesamiento promedio del mineral aurfero es de 3.000 toneladas mtricas al da, obteniendo
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valores de entre 120 g y 180 g de oro por da. Esto significa, 5,40 kg al mes y 64,80 kg al ao de capacidad de
procesamiento de un solo chute.

En la verificacin de campo, se puede observar, en el distrito de Huepetuhe, a concesionarios que poseen hasta 7
chutes activos, lo que hace que un solo titular tenga una capacidad de procesamiento de 453,60 kg al ao de oro
dor.

10 Sobre el destino de la produccin de los mineros informales


El destino de la produccin de la actividad informal es la descrita en el punto 5.

11 Estimacin del nmero de mineros ilegales


Existen severas dificultades a la hora de estimar el nmero de personas involucradas en la actividad ilegal.

El art. 14 del Decreto Legislativo 1105, que establece las restricciones para el acceso a la formalizacin, indica que
no podrn acogerse al mismo las personas naturales o jurdicas que ocupen reas no permitidas para el ejercicio de
la minera, tales como zonas arqueolgicas, reas naturales protegidas, y otras de acuerdo a la legislacin vigente.

De otro lado, la norma administrativa hace referencia a las prohibiciones en el mbito de la pequea minera y
minera artesanal, descritas en el art. 5 del Decreto Legislativo 1100, cuya infraccin promueve el inicio de las
acciones de interdiccin:

5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros, lagos,
lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales.

Entindase por artefactos similares a los siguientes:

a) Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos
y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales.

b) Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y
carancheras.

c) Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no
incorporada una zaranda o canaleta.

d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.

5.2 Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de


actividades mineras ilegales, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora,
volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin cisterna que proveen
combustible o agua y otros equipos que sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o
capacidad de carga estn destinados al mismo fin.

5.3 La instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el


procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia,
tamao, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades
mineras ilegales. Las entidades de fiscalizacin correspondiente y los Ministerios del
Interior, Produccin, Transportes y Comunicaciones, en el marco de sus funciones y

6
competencias, son los encargados de controlar y supervisar la distribucin, transporte,
comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro.

Las actividades mineras que se ejecuten incurriendo en las prohibiciones y restricciones a


que se refiere este artculo, son ilegales y determinan el inicio de las acciones de
interdiccin establecidas en el artculo 7 del presente Decreto Legislativo; sin perjuicio de
las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.
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Este artculo fue modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo
N 1336, publicado el 06 enero 2017, incorporando al prrafo 5.4) con el siguiente contenido:

5.4 Los bienes, maquinarias, equipos e insumos sealados en el prrafo 5.2 del presente
artculo pueden ser utilizados por los mineros informales en el mbito de las actividades de
la pequea minera o de la minera artesanal.

En los medios de comunicacin se menciona un estimado de 30.000 mineros realizando actividad entre informales
e ilegales, y debido a los aspectos de ilegalidad precisados lneas arriba, es de especial dificultad la distincin de
estos grupos, al menos, hasta la culminacin del proceso de formalizacin.

12 Ubicacin geogrfica de la minera ilegal


En el departamento de Madre de Dios, se puede iniciar por identificar las denuncias en las zonas donde est
prohibido el ejercicio de la actividad minera. En primer lugar, las reas naturales protegidas, la Reserva Nacional
de Tambopata y la Reserva Comunal Amarakaeri; en segundo lugar, la actividad que se realiza en con el uso de
dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua,
humedales y aguajales, de conformidad con el art. 5.1 del Decreto Legislativo N 1105, en este caso se identifica
la actividad ubicada en el rio Malinowski, Madre de Dios y afluentes. Tambin la actividad ubicada en las
comunidades de Tres Islas, Laberinto, Boca Colorado, Cochimba, Delta Uno, entre otros, por las razones
expuestas y por realizarse sin autorizacin y sin estar en el proceso de formalizacin.

13 Venta de la produccin de los mineros ilegales


La venta de la produccin de los mineros ilegales, posiblemente se estara realizando por la misma cadena de
actores descrita para los mineros formales e informales, con castigos impuestos en los precios, que son
disminuidos en aproximadamente un 20% del precio estimado que se usa con los mineros formales e informales,
segn el ejemplo reseado en el punto 5 del presente informe.

14 Empresas de Mediana y Gran Minera en Madre de Dios


Segn el directorio de empresas mineras del Minem, en el departamento de Madre de Dios existen 7 empresas de
categora de la mediana y gran minera, 6 ubicadas en la provincia de Tambopata y 1 en la provincia de Manu,
conforme a la tabla siguiente:
T ABLA 5. E MPRESAS DE MEDIANA Y GRAN MINERA EN M ADRE DE D IOS
Empresa Provincia Distrito
DONAIRES OROSCO,
TAMBOPATA TAMBOPATA
AURELIANO FRANCISCO

EMPRESA AURIFERA TAMBOPATA TAMBOPATA


BRILLANTE DE LAS MALVINAS

7
S.A.

INVERSIONES MINERAS GLOBAL


MANU HUEPETUHE
GANDY S.A.C.
KALINOWSKY GONGORA, ANEL TAMBOPATA TAMBOPATA
LIU , YANG TAMBOPATA TAMBOPATA
LOAYZA AVILES, GREGORIO TAMBOPATA TAMBOPATA
MOLINA BARENTZEN, JORGE
TAMBOPATA TAMBOPATA
HUMBERTO
NUEZ VASQUEZ, NORBERTO TAMBOPATA TAMBOPATA
QUISPE PUMA, RICARDO TAMBOPATA INAMBARI
Fuente: MINEM
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No se conoce de un tipo de empresariado Junior en el departamento de Madre de Dios ni su ubicacin
geogrfica.

15 Proyectos mineros en Madre de Dios


De las empresas sealadas en el punto 14 no se conoce que hayan iniciado algn proyecto en el departamento de
Madre de Dios, lo que si se verifica en campo, es el desarrollo de las actividades de la pequea minera y minera
artesanal formales e informales.

16 Bibliografa
Medina, G. (2014). Formalizacin de la Minera a Pequea Escala Por qu? ... y cmo. Lima: Proyecto Better Gold
Initiative.

Ministerio de Energa y Minas. (abril de 2017). Anuario Minero 2016. Recuperado el 8 de mayo de 2017, de
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=543

Torres Cuzcano, V. (2015). Minera Ilegal e Informal en el Per: Impacto Socioeconmico. Lima: CooperAccin
Accin Solidaria para el Desarrollo.