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DYNA

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Participation of Mining in the Colombian Economy


Participacin de la Minera en la Economa Colombiana
Karol Ros - Villa a
a
Estudiante Ingeniera de minas y metalurgia, Facultad de Minas, Universidad Nacional de Colombia, Medelln, Colombia. kariosvi@unal.edu.co

Abstract
Mining has always been under the paradigm of not generating a significant contribution to the economy of a country, have global examples in
which the opposite is shown; Colombia, for its part, clearly shows a significant contribution to its general budget and to the dynamism of other
economies by mining, but it falls on several of the concepts that underlie the traditional paradigm, mainly having weak institutions, presence of
armed groups, Lack of productive linkages and the non-generation of added value in their raw materials; All this does not allow that a
complete contribution is made and that this industry is an enhancer of the economy of the country, nevertheless the resources exist and it is
there to be harnessed.

Keywords: Traditional paradigm; input; general budget; Dynamism of economies; Weak institutions; Chaining; value added.

Resumen
La minera siempre ha estado bajo el paradigma de no generar un aporte significativo a la economa de un pas, se tienen ejemplos mundiales
en los que se muestra el caso contrario; Colombia por su parte muestra claramente un aporte importante a su presupuesto general y al
dinamismo de otras economas por parte de la minera, sin embargo cae en varios de los conceptos que fundamentan el paradigma tradicional,
principalmente el tener instituciones dbiles, presencia de grupos armados, falta de encadenamientos productivos y la no generacin de valor
agregado en sus materia primas; todo esto no permite que se realice un aporte completo y que esta industria sea un potenciador de la economa
del pas, sin embargo los recursos existen y est all para ser aprovechados.

Palabras clave: Paradigma tradicional; aporte; presupuesto general; dinamismo de economas; instituciones dbiles; encadenamiento; valor
agregado.

1 Introduccin extranjeras de los productos, esto trae consigo desvalorizacin


de la moneda local y prdida de competitividad de los
Dentro de la corriente econmica que envuelve el anlisis productos locales; el segundo hace mencin a todo el capital
de la minera y sus afectaciones en una nacin se tiene lo que humano y natural que requiere los proyectos mineros, lo que
denominamos el paradigma tradicional de desarrollo y hace que se desplace mano de obra de otros sectores y se
dinamismo econmico, este establece que la minera como desfavorezca de esta manera el desarrollo de las otras
actividad prioritaria en un pas no representara un gran aporte actividades industriales; la tercera muy evidenciada en nuestro
ni traer un beneficio significativo en el avance y progreso del pas hace referencia a la gran cantidad de activos y utilidades
mismo, todo esto fundamentado en cuatro pilares. que genera la minera, al ser una actividad que mueve grandes
cantidades de dinero es un objetivo clave para los grupos al
margen de la ley y puede fomentar su sostenimiento y
expansin; como cuarto punto y tambin muy notorio en
nuestro gobierno, se tiene que al ser una industria que genera
importantes aportes al pas si no se tiene un sistema
institucional firme, se abren las puertas a la corrupcin y
desviacin de fondos.

Todas estas razones antes mencionadas son los males


caractersticos que el paradigma tradicional identifica en una
Figura 1. Factores que afectan una economa basada en minera. economa cuando esta se fundamente en la minera, sin
Fuente: [1] embargo hay casos exitosos en el mundo en los que a pesar de
que la nacin recibe grandes aportes de este sector, es un
El primero establece que las tasas de cambio se vern ejemplo de economa estable y desarrollo en el mundo.
afectadas con el ingreso de divisas al pas por compras Algunos de los ejemplos ms notorios lo son Australia,

The authors; licensee Universidad Nacional de Colombia.


DYNA 81 (184), pp. 1-2. April, 2014. Medelln. ISSN 0012-7353 Printed, ISSN 2346-2183 Online
Velsquez-Henao & Rada-Tobn / DYNA 81 (184), pp. 1-2. April, 2014.

Canad, Chile y Per; La pregunta ahora es Cmo Lograron ingresos con respecto a estas potencias mineras exitosas no es
vencer este paradigma?, si se analiza en comn estas grandes tan grande (Figura 3).
potencias mineras tenemos que en todas ellas se realiz
inversin en la formacin de capital humano de alta calidad,
por lo que se capacit a la comunidad nacional y se promovi
el desarrollo y avance en la generacin de conocimiento;
tambin se fundamentaron instituciones slidas encargadas de
velar por el cumplimiento de normas ambientales y tcnicas y
adicional a esto de generar una reparticin equitativa de
recursos; Tambin se invirti en darle valor agregado a la
materia prima lo que fortaleci el encadenamiento de procesos
y gener mayor conocimiento y ganancias, lo que se traduce
en una estabilidad econmica en el pas.
Teniendo en cuenta este paradigma y los casos exitosos, se
analizar el aporte de la minera a la economa Colombiana y
se determinar si esta actividad ha sido buena para la nacin y
los factores que deben corregirse para potenciar la actividad.

2 Aportes econmicos de la minera al pas


Figura 2. Evolucin de la contribucin de la minera en el pas
Si se analizan los aportes econmicos que realiza la minera 2004-2013.
al pas podemos dividir estos en aportes directos e indirectos, Fuente [2]
dentro de los directos tenemos los portes realizados por
impuestos y contraprestaciones que por ley debe cumplir la
empresa encargada de la extraccin; los aportes indirectos se
consideran como los aportes que se obtienen dentro del
anlisis de encadenamiento hacia adelante y hacia atrs, es
decir los aportes por copras de insumos, contratacin de
personal directo e indirecto, utilizacin de servicios y dems
crecimiento que se genere en una economa alterna por efecto
de la minera.

2.1 Aportes directos

Los aportes directos de la minera se ven reflejados dentro


de los ingresos corrientes de la nacin, tenemos que para el
2016 fueron de 118,7 billones de pesos, de los cuales el 2,3%
fue aportado por la minera (Sin incluir hidrocarburos), este
aporte fue dado por los ingresos activos (Regalas y canon
superficiario) y los ingresos fiscales (Impuesto de renta, IVA,
Impuestos al patrimonio y otros impuestos no especficos),
siendo las regalas y el impuesto a la renta los principales Figura 3. Recaudo regalas mineras.
protagonistas con un aporte del 57% y 38% respectivamente a Fuente: [2]
este valor.
Desde los aos 80s cuando la gran minera de carbn Por concepto de impuesto de renta la participacin del
empez a realizarse en el pas, se ha evidenciado un sector minero en el ingreso total al pas por este valor es del
crecimiento constante de la contribucin minera, solo basta 28,7% el ms alto con respecto a las otras industrias, con estas
mirar la Figura 2 para ver que el aporte va en acenso y se cifras se va evidenciando la importancia del sector.
relaciona con el nacimiento de nuevo proyectos y maduracin
de la actividad minera en el pas.
2.1.1 Indicadores econmicos
En termino de regalas el pas obtiene sus mayores ingresos
por la extraccin de carbn y nquel, entre estos dos minerales PIB: Un importante indicador econmico en un pas para
suman ms del 90% de la contribucin por esta determinar la influencia de un sector es el PIB (Producto
contraprestacin; tambin cabe mencionar que en Colombia interno bruto), en Colombia este fue de 134,65 billones de
comparado a pases como Chile y Per se tiene un recaudo de pesos para el 2016, tenemos que de este valor el 7% fue
regalas mayor, lo que evidencia el aporte tan importante que aportado por minas e hidrocarburos, porcentaje comparable
genera al pas y adems sirve para entender que la brecha de con sectores de igual importancia como lo son la construccin,

2
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el transporte y comunicacin y superior a industrias ms


valoradas como lo son la electricidad, gas, agua y agricultura,
ganadera (Figura 3). Tambin es importante mencionar que la
minera aporta el 21% de las exportaciones totales del pas.

Fuente: [3]

Adems es importante mencionar que la minera en el pas


genera capacitacin de capital humano, generalmente
impulsado como programa de contribucin social por parte de
Figura 4. Distribucin del PIB en Colombia 2016. las empresas operadoras, ejemplo de esto se tiene en minas
Fuente: [3] como la Jagua del grupo Prodeco en la que dentro de sus
programas de contribucin social se tienen becas de
Tenemos que en Australia, Canad, Chile y Per, la minera capacitacin profesional sin ninguna contribucin por parte del
realiza un aporte del 8%, 5%, 8% y 7% y tiene un aporte a las beneficiario.
exportaciones del 40%, 15%, 47%, 50% respectivamente,
estas cifras nos hacen notar que no estamos tan alejados con 2.2 Aportes indirectos
estas potencias mineras y que nuestros indicadores
econmicos son similares. Dentro de los aportes indirectos tenemos que la minera
contribuye a gran cantidad de industrias, si se piensa
Generacin de empleos: Segn cifras de Fedesarrollo
realmente, para producir un gramo de oro o una tonelada de
tenemos que el sector de la minera y el petrleo se encarga de
carbn es necesario comprar insumos para la maquinaria, la
ocupar directamente el 1,2% de la poblacin, aunque esta cifra
alimentacin, el funcionamiento del campamento, de la planta,
suene poca hay que resaltar que el factor multiplicador de
entre otros; llevando el anlisis al extremo si pensamos en el
empleo de la minera es alto y se puede llegar a tener cerca de
caf que te obsequian al visitar las instalaciones fue necesario
5 empleos indirectos por cada empleo directo, lo que aumenta
que alguien lo cultivara y lo vendiera a la mina, adicional a
significativamente esta cifra y la hace comparable con otros
esto fue necesario que alguien que empleo el proyecto lo
sectores como el de la construccin y denota una importante
preparara y te lo sirviera, y es en toda esta cadena de
contribucin a la disminucin del desempleo en el pas. (Tabla
abastecimiento y funcionamiento en donde se ve reflejado ese
1).
aporte indirecto de la minera, esto es lo que se denomina
encadenamiento productivo de una actividad, cuando
hablamos de encadenamiento hacia atrs nos referimos a todo
el dinamismo econmico que se genera para obtener el
producto como tal, y encadenamiento hacia adelante en
nuestro sector se fundamenta bsicamente en el valor agregado
que se le da al producto ya que esto es lo que verdaderamente
generar una movilidad de la economa luego de la produccin
de la materia prima.

Para entender este efecto es preciso analizar por un peso


que se invierte en la produccin del mineral que industrias se
ven afectadas y que cantidad de pesos se generan de
produccin en estas; Fedesarrollo en el 2008 realiz un estudio
Tabla 1. en el que determina estas cifras para Carbn, metlicos y no
Participacin de empleo por rama de actividad. metlicos en el pas, en donde los ltimos se centran
fundamentalmente en materiales de construccin [6] [1].

3
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Como resultado del anlisis de encadenamiento hacia atrs puertas a la actividad minera, por supuesto bajo un control
de estos sectores tenemos que el mayor aporte del carbn, estricto y adecuado.
metlicos y no metlicos es en la industria de servicios
financieros y conexos (10,84 pesos por peso invertido), 3 Conclusiones
productos qumicos (5,47 pesos por peso invertido) y servicios
de transporte terrestre respectivamente (16,04 pesos por peso La minera genera en la actualidad un aporte directo e
invertido) [1]. indirecto significativo a la economa Colombiana, esto
fundamentado en su contribucin a los principales indicadores
Como resultado del anlisis de encadenamiento hacia econmicos del pas.
adelante de estos sectores tenemos que el mayor aporte del
carbn, metlicos y no metlicos es en la industria de vidrio y Colombia ha cado en gran parte de los factores determinados
productos de vidrio y otros productos no metlicos (1,18 pesos por el paradigma tradicional de la minera, esto provocado por
por peso invertido), metales comunes y productos metlicos la corrupcin en las instituciones, control deficiente de grupos
elaborados, excepto maquinaria y equipo (0,96 pesos por peso armados, falencias en el encadenamiento productivo y poca
invertido) y vidrio y productos de vidrio y otros productos no inversin en el desarrollo de capital humano, por esta razn a
metlicos como cemento (10,50 pesos por peso invertido) [1]. pesar de poseer los recursos para tener una economa minera
solida aun es deficiente frente a ejemplos globales.
Analizando los tres sectores se concluy que tanto carbn
como los minerales metlicos, presentan una mayor Es necesario invertir en la generacin de valor agregado a las
contribucin en el encadenamiento hacia atrs que en el hacia materias primas que se producen para generar mayores
adelante, lo que evidencia claramente que no se invierte en beneficios; al combatir esto y las falencias antes mencionadas
darle valor agregado a estos materiales en el pas y por ende se puede aprovechar el 100% de los beneficios econmicos
no se dinamiza la economa luego de obtener el producto; que la minera trae a un pas.
contrario a esto tenemos que los no metlicos generan grandes
aportes en el encadenamiento hacia adelante, esto debido en
gran parte a que la produccin de cemento en el pas es una 4 Referencias
industria activa.
Sin embargo tambin es importante resaltar que el aporte [1] Crdenas, M., & Reina, M. (2008). La minera en
de la minera a otras ramas es innegable, este tipo de Colombia: impacto socioeconmico y fiscal. Tomado de:
resultados muestran una clara intervencin de la minera en la http://www.fedesarrollo.org.co/wp-
economa del pas. content/uploads/2011/08/La-miner%C3%ADa-en-Colombia-
Informe-de-Fedesarrollo-2008.pdf
2.3 Aportes a la economa de Cajamarca- Tolima [2] Garca, J. (2014). Perfil tributario de la minera en
Colombia. Tomado de:
https://www.imf.org/external/spanish/np/seminars/2014/natres/
En la actualidad un claro ejemplo de debate sobre la
pdf/garcia3.pdf
verdadera afectacin de la minera en la economa de una
[3] MINMINAS. (2016). Anlisis del comportamiento del PIB
localidad se puede ver en el caso La Colosa en Cajamarca
minero cuarto semestre de 2015.
Tolima, lugar en el que hace varios aos la multinacional
Tomado de:
Anglo Gold Ashanti realiza actividades de exploracin.
https://www.minminas.gov.co/boletines?idBoletin=257
Hace unos meses se realiz una consulta popular para vetar las
[4] Consejo privado de competitividad. (2016). Informa
actividades mineras en la zona, fundamentando que esto
nacional de competitividad 2016-2017.Tomado de:
afectara la vocacin del municipio y acabara con las fuentes
http://compite.com.co/wp-
hdricas, primicias ya desmentidas y trabajadas por la empresa
content/uploads/2016/11/CPC_Libro_Web_2016-2017.pdf
bajo fundamentos tcnicos.
[5] Jackson, T., & Green, K. (2016). Fraser Institute anual
survey of mining companies 2016. Tomado de:
Fedesarrollo estima que de iniciar la explotacin se
https://www.fraserinstitute.org/sites/default/files/survey-of-
generara un aumento de 2 puntos en el PIB regional, se
mining-companies-2016.pdf
realizara un aporte en impuestos y regalas de 500.000
[6] http://www.portafolio.co/economia/lo-que-deja-anglogold-
millones de pesos anuales, sin contar que se estima generar
ashanti-en-cajamarca-505333
2.500 empleos directos y 7.000 indirectos durante la etapa de
[7] Tomado de:
construccin y montaje y unos 750 directos y 2.000 indirectos
http://www.andi.com.co/SecTH/Documents/ESTUDIO
durante la operacin [6] [7]. Esta es una muestra clara de los
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mltiples beneficios que traera a una comunidad abrir las
%2014.pdf