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X Seminrio da Associao Nacional Pesquisa e Ps-Graduao em Turismo

9 a 11 de outubro de 2013 Universidade de Caxias do Sul

Mapeando as Modelos de Planejamento Turstico: em Busca


de Refinamento Terico com Vistas Interveno Qualificada

Fabola Cristina Costa de Carvalho 1


Thiago Duarte Pimentel 2

Resumo: Este artigo realiza uma (re)interpretao e reelaborao de estudos precedentes sobre
planejamento turstico, justificado pela escassez de pesquisas na literatura especializada recente quanto a
teorizao e ampliao sobre o processo de planejamento em si. O objetivo do paper realizar uma
discusso terica sobre modelos e metodologias de planejamento turstico, fornecendo um balano da
produo intelectual da rea e apontando propedeuticamente direes especficas de ao onde se
podero canalizar esforos e conformar uma agenda de pesquisa. Propomos uma sntese integradora
tomando por base a estrutura da metodologia Observation, Dveloppment et Ingnierie Touristiques
(ODIT), a qual tem como premissas sustentabilidade, participao coletiva, transparncia e dinmica
sistemtica e profissional. Como resultado, mostramos que a ODIT se difere de outros modelos de
planejamento turstico por orientar a operacionalizao a partir da inter-relao entre os atores inseridos
no turismo e da maior flexibilidade para criar indicadores alinhados realidade de cada destino, alm de
ultrapassar aes de mapeamento e elaborao de planos, ao fornecer instrumentos analticos de
monitoramento e avaliao das aes locais. Contudo, se recomenda a reviso de sua lgica de
funcionamento, a fim de especificar as aes e aprofundar a preciso do processo.

Palavras-chave: Planejamento turstico. Modelos. Metodologia. Interveno. Desenvolvimento.

1 Introduo
O planejamento turstico uma das principais, seno a principal rea do turismo. A
caracterstica multivariada de atores e organizaes inseridos no sistema turstico demanda o
desenvolvimento de ferramentas e processos de organizao, gesto e monitoramento para que
os objetivos, orientados pela busca do desenvolvimento econmico ou social, tragam de fato os
benefcios esperados e que justificam sua importncia. Ao contrrio do campo epistemolgico, por
exemplo, o planejamento talvez a nica rea consensual que existe no turismo.
Ao longo do tempo as pesquisas em planejamento do turismo conformaram uma
sustentao terica em torno das possibilidades de formas de interveno, bem como das
possveis implicaes concretas na realidade. A partir destes estudos se fortaleceram as pesquisas
in loco, que cumprem o papel importante de verificar empiricamente os modelos tericos e

1
Bacharel em Turismo pela Universidade Federal de Juiz de Fora/MG. Mestranda em Administrao Pblica pela
Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro/MG. Email: fabiolacarvalho.tur@hotmail.com
2
Professor do Departamento de Turismo da Universidade Federal de Juiz de Fora/UFJF. Doutor em Cincias Sociais
pelo PPGCSO/UFJF. Mestre em administrao pelo CEPEAD/UFMG. Bacharel em Turismo pela UFMG. Endereo:
Departamento de Turismo (DepTur), sala A-IV-46. Instituto de Cincias Humanas /UFJF. Minas Gerais/MG - Brasil. Rua
Jos Loureno Kelmer, Campus Universitrio, So Pedro. CEP.: 36036-330. Email: thiagodpimentel@gmail.com
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contribuir de forma inegvel para o desenvolvimento turstico, j que apresentam os resultados do


turismo na realidade das localidades eleitas para se tornar destinos tursticos (DT).
Para alm da maximizao dos seus benefcios e a reduo dos riscos e/ou prejuzos para
os atores implicados torna-se necessrio, no entanto, definir com clareza, quem so esses atores e
qual o escopo de sua ao. Isso porque so tais atores, ou uma parte deles, que lanam mo, a
partir de diferentes recursos e com finalidades prprias, de ferramentas e formas especficas para
tentarem intervir na realidade turstica, de forma racional e ordenada, a seu favor. Portanto, os
mtodos e tcnicas de planejamento so um dos elementos mais importantes do processo de
planejamento e gesto do turismo, pois so a forma pela qual as diferentes possibilidades de
planejamento sero efetivamente implementados nos destinos tursticos.
Associadas a cada um dos enfoques adotados ao longo do tempo e em diferentes pases
foram desenvolvidas formas para executar os planos de desenvolvimento do turismo. Assim, o
foco e os mtodos de planejamento turstico evoluram ao longo das dcadas para atender s
novas exigncias apresentadas ao setor (Hall, 2001). Porm, um aspecto para o xito dos
resultados do planejamento a combinao entre elementos tericos e o processo prtico de
implementao de planos tursticos (Getz, 1986). Para o autor isso seria possvel atravs do
modelo de planejamento que fosse integral. J Burns (2004) amplia o campo de anlise ao
defender a necessidade de insero de todos os atores pblicos, privados e da sociedade civil,
interessados no desenvolvimento do destino turstico, alm da caracterstica interoperacional das
aes no turismo.
Os primeiros enfoques de planejamento do turismo se caracterizam por tratar de questes
parciais, ou etapas de um processo mais amplo, que no se atem, por exemplo, a aspectos
relacionados competio com outros destinos tursticos (Acerenza, 2003). A ideia de um plano
que leve ao desenvolvimento integrado dos destinos tursticos a partir da sustentabilidade do
territrio levantada a partir da dcada de 1980 e incentivou alguns modelos e metodologias de
planejamento do turismo, que desde ento tm sido aperfeioados.
Apesar da relevncia do assunto, os estudos sobre planejamento turstico ainda so parte
marginal da literatura sobre turismo e, de forma mais especfica, as pesquisas que tratam da
teorizao e ampliao dos conhecimentos sobre o processo de planejamento em si so mais
escassas ainda quando se resgata os estudos precedentes sobre turismo. De fato, verifica-se uma
superficial, relativamente homognea e obsoleta base de modelos desenvolvidos neste campo.
Considerando este cenrio, o objetivo deste artigo realizar uma discusso terica sobre
modelos e metodologias de planejamento turstico, com o intuito de fornecer um balano da
produo intelectual da rea e apontar propedeuticamente direes especficas de ao que
podero servir para a canalizao de esforos e conformao de uma agenda de pesquisa.
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Ressalta-se que, este trabalho de cunho eminentemente terico e sua forma de


operacionalizao conduzida pela tarefa hermenutica de (re)interpretao e reelaborao dos
estudos precedentes que nos apresentam distintas e, contextualmente justificadas, formas de ver
e intervir na realidade turstica. Dada a estreita ligao entre os estudos tericos sobre turismo
(teorias do turismo) e s formas prescritivas de apreender (metodologias do turismo) e intervir
na realidade (planos de turismo) assume-se aqui que toda teoria ou tentativa de teorizao
sobre turismo traz em seu bojo ainda que de forma implcita alguma implicao sobre as
formas de apreenso e interveno na realidade. Estas, contudo, podem no estar explcitas numa
elaborao inicial prpria. Dito de outro modo, toda metodologia decorre de uma teoria
subjacente, mas nem toda teoria gera uma metodologia prpria e explcita.
Nosso argumento central o de que a evoluo terico-metodolgica do processo de
planejamento turstico requer a elaborao de metodologias que ultrapassem a simples repetio
de fases do planejamento e introduzam elementos mais especficos e verificveis, que possam ser
testados e validados, contribuindo assim para maior alcance e efetividade das aes de
interveno na realidade. Especificamente, identificamos uma base sobre a qual se pode pensar a
construo de indicadores tursticos, mas que ainda carece de retificaes, testes e ampliaes,
atravs da incorporao de elementos de outras propostas, rumo construo de um instrumento
mais amplo e integral que auxilie os gestores pbicos e privados.
A contribuio do estudo reside, portanto, num primeiro passo no sentido do mapeamento
das alternativas existentes e da identificao de possveis cursos de ao a serem explorados. A
ambio, humilde deste artigo, , no entanto, uma tarefa importante e premente, j que as
principais propostas de planejamento datam dos anos 1980. Porm, com trabalhos dessa natureza
pode-se contribuir para (re)orientao de pesquisas do campo e a formao de uma agenda.
Para alcance do objetivo proposto fornecemos, num primeiro momento, um panorama
inicial sobre as metodologias de planejamento turstico disponveis. Em seguida, abordaremos
uma sntese dos elementos ou possveis indicadores destacados em cada modelo contemplado
neste estudo. Na terceira seo apresentamos a metodologia Observation, Dveloppment et
Ingnierie Touristiques (ODIT), a fim de contrapor e especificar como se pode avanar rumo a uma
metodologia de operacionalizao dos modelos de planejamento turstico. Finalmente so
apresentadas as consideraes finais e os prximos passos a serem empreendidos para a
continuidade da discusso iniciada neste estudo.

2 Modelos de Planejamento Turstico: dos Clssicos aos Contemporneos


Esta seo contempla uma breve reflexo sobre o conceito de modelos e metodologias de
planejamento, considerando a importncia dos processos de elaborao dos planos e mtodos de
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interveno para o desenvolvimento do turismo. So identificados alguns dos principais modelos


de planejamento desenvolvidos a partir das teorias sobre planejamento do turismo. As
abordagens identificadas so agrupadas a partir de um resgate temporal, temtico e geogrfico.

2.1 Teoria, Processo de Planejamento e Operacionalizao: alguns apontamentos


O planejamento turstico muitas vezes se confunde com a gesto dos destinos, ou seja,
com uma funo administrativa. Essa aferio pode ser observada em particular na nfase, muitas
vezes excessiva, s propostas e metodologias de planejamento, as quais certamente foram cruciais
gesto dos destinos tursticos, visto que permitiram o planejamento do turismo atravs da
visualizao do sistema turstico como um todo, e deste modo se constituram os instrumentos
para a interveno e o controle dos fluxos tursticos, alm da adequao da infraestrutura.
Em contraposio, tais modelos de planejamento frequentemente se restringiam
aplicao de conhecimentos desenvolvidos em outros campos de estudo sobretudo, da
Administrao, da Economia e da Geografia. Assim, tais propostas no desenvolveram tcnicas,
procedimentos e sistemas de informao e comunicao especficos para a gesto, o
monitoramento e a avaliao do crescimento de destinos tursticos.
Originalmente notvel que no intuito de maximizar os benefcios econmicos obtidos
pelo turismo muitos governos consentiram iniciativa privada tomar decises cruciais sobre o
desenvolvimento do setor, sem se pautar em qualquer restrio s aes implementadas. As
atenes se voltavam busca de resultados econmicos em curto prazo, atravs de investimentos
na infraestrutura. Por outro lado, pouco cuidado se dispensou sobre os impactos culturais e
ambientais causados nas comunidades receptoras, e que trariam reflexos negativos no longo
prazo, em funo da falta de controle das atividades desenvolvidas (Andriotis, 2000).
Nesse contexto, entram em cena vrias abordagens de planejamento, por exemplo, os
modelos integrado, interativo, colaborativo e bottom-up (Andriotis, 2000), bem como top-down
ou planejamento centralizado (Boulln, 2003), o planejamento regional (Pearce, 1980), ou
descentralizado, e planejamento sustentvel do turismo. Segundo Akehchurst (1998) e Andriotis
(2000), uma razo para existir esta diversidade de modelos, e por extenso de metodologias de
planejamento, se deve exatamente ao fato de muitos planos serem desenvolvidos por empresas
de consultoria, que em geral no divulgam detalhadamente sua metodologia de trabalho. Em
consequncia, apenas na dcada de 1990 h um acordo entre os autores sobre as discusses em
torno do planejamento turstico. A partir da, basicamente, os estudos passam a destacar duas
abordagens: uma com foco no produto e outra com foco no sistema turstico.
Os modelos e conceitos so necessrios para responder a questes crticas (Dredge, 1999).
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Segundo Getz (1986, p. 23) as teorias so ideias sistematizadas para explicar um


fenmeno ou leis para governar um sistema. [J os] modelos primeiro descritivos, depois
explanatrios e finalmente preditivos em sua essncia so elementos para a construo de uma
teoria. Nesse contexto, Chorley e Hagget (1967) consideram que os modelos desempenham
funes associadas aos aspectos:
Lgicos: a partir de explicaes sobre a origem do fenmeno;
Psicolgicos: quando procuram compreender fenmenos complexos;
Sistemticos: quando testam e exploram o sistema;
Construtivos: se contribuem para formar teorias e leis.
Aquisitivos: se definem, coletam e ordenam informaes sintetizadas em uma estrutura;
Getz (1986) ressalta a necessidade de especificar a natureza e o objetivo de cada modelo,
considerando algumas distines fundamentais entre as abordagens existentes a partir de duas
vertentes: a dos modelos tericos e a dos modelos processuais (cf. figura 1).
Os modelos tericos podem tratar do sistema turstico como um todo, ou de alguma de
suas partes ou subsistemas. So divididos em descritivos, quando definem componentes do
sistema, e explanatrios, quando mostram o seu funcionamento integral ou de seus subsistemas,
atravs da interao entre os componentes. J modelos preditivos realizam previses baseadas
em modelos causais. Ademais, os modelos processuais se preocupam com as questes
administrativas do sistema turstico. Podem ser divididos em subjetivos, se forem baseados em
estilos administrativos idiossincrticos, e tradicionais quando tem o objetivo de resolver
problemas existentes, de forma que adotam uma sequncia de aes bem definida objetivos,
alternativas de ao, avaliao das alternativas, escolha da estratgia, implementao.

Classificao dos modelos de planejamento em turismo

Fonte: reproduzido de Getz (1986).


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Um terceiro enfoque considerado mais complexo, baseado na teoria dos sistemas,


consideraria todos os componentes do sistema turstico. Nesta categoria se insere o modelo de
planejamento integral proposto por Getz (1986). Contudo, Dredge (1999) destaca que a
efetividade do planejamento turstico est diretamente associada integrao com outras
estruturas de planejamento, pois o turismo esta inserido em um sistema mais amplo.
Getz (1986) destaca que a maior parte dos modelos que descrevem processos (ou
metodologias) so descritivos, de modo que o desenvolvimento do turismo se torna o objetivo do
planejamento, o que limita e direciona a ao dos responsveis pelo desenho dos planos. Deste
modo, apesar da existncia de modelos que apresentam pesquisas sofisticadas e previso do uso
de ferramentas de feedback, faltam associaes a pesquisa bsica e mtodos de planejamento.
Neste ponto, Getz (1986) destaca que os modelos de Mill e Morrison (1985) enfatizam que
a poltica e os objetivos so mais importantes do que o plano elaborado ao final do processo. J
Bargur e Arbel (1975) a partir de um enfoque quantitativo buscam otimizar alguns objetivos a
serem alcanados. Arnott (1978) apresenta um processo que destaca a importncia da informao
e dos mtodos de pesquisa no desenvolvimento de estratgias para o desenvolvimento regional
do turismo. Assim, considera-se a tomada de deciso racional, pautada na identificao de
objetivos, avaliao de alternativas e a escolha das melhores alternativas observadas. Tambm se
considera o controle para a retroalimentao do processo (Getz, 1986).
Por outro lado, em um modelo integrado as relaes entre o planejamento e a gesto com
os modelos tericos deve partir de uma relao bilateral de dependncia (Getz, 1986). Assim, Lai,
Li e Feng (2006) apontam para uma lacuna entre os planos tursticos e sua implementao,
frequentemente causada pela influencia ideolgica no desenho dos planos, associado ao
pragmatismo dos investidores do setor privado, alm da falta de controle e detalhamentos do
ponto de vista analtico e de envolvimento comunitrio na execuo das aes.

2.2 Modelos de Planejamento Turstico: uma anlise comparativa com base em diferentes
classificaes
Diferentes autores propem uma leitura dos modelos de planejamento turstico a partir de
um corte temporal. Acerenza (2003), por exemplo, um dos autores mais citados na rea de
planejamento turstico no Brasil e na Amrica Latina, realiza uma classificao temporal divida em
quatro enfoques: (1) o urbanstico, (2) o poltico-econmico, (3) o do produto turstico e o (4) do
planejamento estratgico.
O enfoque urbanstico, data dos primeiros estudos e tentativas de interveno planejada
nos polos tursticos, do perodo de 1930 a 1960. Os primeiros planos para o desenvolvimento do
turismo comeam a ser elaborados na Europa a partir da dcada de 1960, em pases que tinham
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interesse pelo desenvolvimento do setor. Neste perodo predomina os objetivos de ordenamento


territorial, com a avaliao dos recursos fsicos e observao das possibilidades de uso do solo
para criar uma infraestrutura turstica. Alm disso, parte-se do princpio da busca de
desenvolvimento regional, com diversos polos ligados a uma infraestrutura comum.
O enfoque poltico-econmico, que na viso de Acerenza (2003) se estende do final dos
anos 1960 a meados da dcada de 1970, tem como caracterstica principal o uso de instrumentos
de poltica econmica para promover o desenvolvimento do turismo, que por sua vez contribuiria
para gerar desenvolvimento socioeconmico dos pases. Assim, se aplicam metodologias e
tcnicas usadas em outros campos da economia. No mbito europeu a abordagem poltico-
econmica parte da etapa de avaliao do mercado global, bem como dos recursos e facilidades
locais. Deste modo, possvel comparar o potencial e as desvantagens, alm das oportunidades e
impossibilidades da localidade, o que levar a criao de polticas alternativas de desenvolvimento
do turismo e de seus respectivos planos. Estes documentos devem ter uma programao
exequvel de facilidades, um plano de desenvolvimento fsico, apontar impactos socioeconmicos
gerados e apresentar uma anlise de custo-benefcio. Atravs da anlise dos planos propostos a
poltica mais adequada selecionada pelo rgo competente e o plano ser detalhado.
J o enfoque do produto turstico, que vai da segunda metade da dcada de 70 a meados
dos anos 1980, apresenta favorvel construo de planos mestre. Segundo Acerenza (2003),
este modelo se baseia no conceito de produto turstico para o planejamento do turismo e da
recreao. Seu processo apresenta quatro fases.
Por fim, emerge o enfoque no planejamento estratgico, em meados da dcada de 80. Do
ponto de vista do planejamento e da gesto pblica do turismo, o planejamento estratgico uma
ferramenta usada para orientar as aes locais para o desenvolvimento do turismo, a qual deve
buscar o equilbrio das foras econmicas e sociais com poder para interferir sobre a
competitividade do DT por meio da melhora do produto turstico (Santo, 2011). Contudo, o
planejamento pautado em uma viso fragmentada e mecanicista no permite gerar respostas
relacionadas a questes que demandam um posicionamento integrado, caracterstico do turismo.
Assim, o modelo de planejamento estratgico passa a abarcar as aspiraes de organizaes e
instituies diversas em um cenrio integrado (Xavier & Maia, 2009).
Particularmente o modelo de planejamento estratgico de Greenley (1989), mencionado
por Athiyaman (1995), apresenta os seguintes componentes:
Anlise do ambiente: observado o ambiente social e ligado ao mercado. Nestas esferas
so analisadas as foras que intervm no sistema turstico, para que a organizao seja
capaz de se adaptar s mudanas que ocorrem no ambiente;
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Planejamento orientador: So definidos a misso e os objetivos para orientar as aes


com vistas a um cenrio futuro;
Planejamento da estratgia: so definidas alternativas para alcanar aos objetivos.
Algumas ferramentas, como simulaes, teoria dos jogos e estatsticas, so usadas para
formular as estratgias;
Implementao da estratgia: comea a fase de execuo e monitoramento das aes.
Em complemento a esta abordagem a metodologia para implementar o planejamento
integrado demanda tanto o desenvolvimento de pesquisa quanto recursos e expertise dos
processos adotados. Deste modo, para Getz (1986) as etapas principais so:
Definio do problema: envolve a deteco de um problema, o estabelecimento de
objetivos e de avaliao de alternativas para colocar em prtica as aes traadas. Em um
modelo integrado esta etapa inclui descrio, modelagem e projeo do sistema;
Previso: projeo de cenrios futuros usando resultados alcanados pelo
desenvolvimento do turismo. Pode ajudar a estabelecer objetivos claros e possveis de
alcanar atravs de aes planejadas. Getz (1986) ressalta a necessidade de observar
todos os ambientes do sistema (social, econmico, ambiental), e no apenas os aspectos
relacionados ao marketing e aos servios tursticos;
Implementao integrada associada avaliao: envolve o monitoramento por meio de
indicadores para medir a efetividade das estratgias implementadas.
Considerando-se a periodizao descrita possvel notar com a evoluo dos modelos a
concentrao de estudos sistmicos, que visavam a integrao do maior nmero de fatores
intervenientes possveis, tanto do ambiente como do prprio sistema. Neste grupo se inserem os
modelos integrais, que tiveram esforos envidados de diferentes autores no cenrio mundial.
Porm h diversos nveis de complexidade nesta abordagem (Getz, 1986). Os modelos
simples apresentam apenas os componentes principais do sistema turstico, enquanto outros
complexos mostram as inter-relaes entre componentes do sistema. Nesse sentido, para o autor
o modelo de Wolfe (1964), que contempla o ambiente externo do sistema o mais completo.
Outros modelos foram desenvolvidos como de Mathieson e Wall (1982) que divide o
estudo do turismo em trs componentes: dinmico, formado pela demanda e pelas viagens;
esttico, composto pelos produtos, ou seja, associados estada no destino; alm das
consequncias, ou os impactos do turismo.
J o modelo de Leiper (1981) destaca a interdependncia dos ambientes emissores e
receptores. Enfatiza-se a estrutura que conforma a indstria do turismo e as conexes entre os
elementos do sistema, sob uma perspectiva temporal e econmica, apresentando o sistema
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turstico a partir dos elementos comportamentais, geogrficos, organizacionais e ambientais. A


estes modelos Van Doorn (1982) adiciona a dimenso poltica.
Ainda segundo Getz (1986) a maioria dos modelos que analisam subsistemas combinam
elementos descritivos e explanatrios. Estes so agrupados em:
Espaciais ou temporais: mostram o desenvolvimento do turismo no espao e ao longo do
tempo. Pearce (1981) e Smith (1983) exploram fatores e recursos que influenciam a
distribuio dos fluxos tursticos, alm da estrutura e dos processos de formao de
destinos e das atraes tursticas. Nesta categoria h modelos pautados na dependncia
do turismo, nas dimenses espaciais associadas relao turista-anfitrio e modelos que
estudam as relaes entre centro-periferia, baseados em argumentos econmicos;
Comportamento e motivaes de viagem: so relacionados a aspectos sociais e
psicolgicos, motivao, comportamento.
Por outro lado, Pearce (1980) apresenta a necessidade de estudos histricos sobre os
destinos tursticos a fim de verificar os impactos do turismo a partir da observao de elementos
como gerao de emprego, mudanas nas caractersticas demogrficas e ambientais da regio,
alm da evoluo do mercado imobilirio e dos servios pblicos locais, pois estas informaes
so cruciais para a elaborao dos planos de interveno.
Mayo e Jarvis (1981) e Pearce (1982) apresentam modelos que relacionam a busca do
turista por autenticidade e a percepo da paisagem. O modelo de Hills e Lundgren (1977) observa
a atividade empresarial, enquanto Pearce (1981) analisa os custos e benefcios do turismo.
Nesses casos os modelos preditivos realizam correlaes estatsticas a fim de estabelecer
relaes causais. Getz (1986) destaca o conflito do uso destes mtodos nas cincias sociais,
contudo nos dias atuais, esta concepo tem sido mudada e os modelos estatsticos tm sido
usados ainda que de forma contida em anlises da indstria do turismo.
O autor menciona que para Smith (1983) correlaes de causalidade para a previso de
demanda turstica suprem a necessidade de observao de causas e efeitos, porm tais modelos
devem acompanhar o avano das teorias, o que nem sempre ocorre. Alm disso, de modo
recorrente os prprios pesquisadores se satisfazem apenas com os modelos descritivos ou
explanatrios e negligenciam a interao de outros elementos em suas anlises.
Ademais, Pearce (1980) destaca a falta de dados estatsticos para os estudos do turismo, o
que dificulta o monitoramento das atividades no DT. Neste ponto, apesar dos avanos nesta rea
ainda nos dias atuais so deficientes e pouco acessveis as bases de dados existentes para o estudo
dos fluxos tursticos, dos ganhos das empresas do setor e das polticas implementadas.
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Cabe destacar que, estes modelos derivam do argumento de que a viagem pode ser
prevista atravs da atratividade dos DTs, do local de emisso do fluxos tursticos, da acessibilidade
aos DTs e o tempo de deslocamento, entretanto todos apresentam limitaes (Getz, 1986).
Para Dredge (1999) a fragmentao dos modelos de planejamento e a necessidade de uma
base conceitual integrada para entender as caractersticas dos espaos tursticos de uma regio
so questes essenciais. Assim, a autora prope um modelo sistemtico, a partir de elementos
conceituais e funcionais do espao turstico. Alm disso, lembra que nas ltimas das dcadas
houve mudanas quanto a profissionalizao dos planejadores e gestores no turismo e foram
introduzidas questes como o desenvolvimento sustentvel e a participao social, as quais
passaram a que interferir nas decises sobre o turismo.
Nesse sentido, Burns (2004) aponta a existncia de uma viso bipolar nos enfoques de
planejamento turstico de um lado a abordagem holstica, que defende um DT independente e
sustentvel, de outro a abordagem economicista, baseada na insero do DT no mercado global,
em que o objetivo das aes concernente ao contexto internacional da indstria do turismo.
A partir da ideia de insero da sociedade civil nas discusses polticas o autor defende
uma nova estrutura conceitual que poderia refletir sobre o planejamento turstico democrtico,
ou seja, alinhado as necessidades, aos problemas e as caractersticas do DT.
Fornecendo uma classificao alternativa, por temas, Andriotis (2000) sintetiza o
desenvolvimento do planejamento no turismo a partir de cinco estgios elencados por Tosun e
Jenkins (1998, p. 103) a partir de uma perspectiva atemporal:
Estgio do desenvolvimento do turismo no-planejado: Prevalece o senso comum de que
o turismo pode trazer benefcios ao DT e seus moradores, contudo as aes esto
voltadas aos interesses mercadolgicos, enquanto os impactos negativos sobre a
localidade, como a deteriorao ambiental e os conflitos socioculturais causados pela
chegada em massa turistas so deixados aparte no processo de planejamento. Para Hall
(2000) uma forma de no planejamento;
Estgio do incio do planejamento turstico parcialmente orientado: So os planos
convencionais (Gunn, 1988), em que o planejamento demasiadamente vago,
generalizado e reflete pouca margem para o alinhamento realidade local. Est voltado
para a construo de infraestrutura bsica para atender ao turista, como em meios de
hospedagem, restaurantes e sistemas de transporte;
Estgio totalmente orientado pelo planejamento turstico: Cria facilidades para satisfazer
os desejos e necessidades de uma demanda crescente de turistas, enquanto ainda
desconsidera os impactos possivelmente desencadeados pelas altas taxas de visitao;
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Estgio de desenvolvimento planejamento do turismo orientado pelo mercado/demanda:


O foco das aes est sobre a atrao de um grande nmero de turistas (turismo de
massa) e nas estratgias para satisfaz-lo;
o Planejamento liderado pelo mercado: Inskeep (1991), Baud-Bovy e Lawson (1977) com o
PALSOP (Products Analysis Sequence for Outdoor Leisure Planning), enfatizam o produto
turstico onde apenas atrativos, equipamentos e servios tursticos que se integram
estrutura de desenvolvimento local so ofertados atravs de estratgias de marketing.
Estgio da abordagem contempornea do planejamento: Busca solucionar ou minimizar
os problemas ambientais, socioculturais e econmicos que resultam dos impactos do
desenvolvimento do turismo, inclusive em funo da viso limitada dos modelos
anteriores de planejamento.
o Planejamento Interativo: planejamento interativo (Gunn, 1994), planejamento colaborativo
(Bramwell e Sharmam, 1999) planejamento co-operativo e participativo (Timothy, 1999),
so abordagens que sugerem a participao da comunidade receptora de modo
cooperativo na elaborao do planejamento, propondo uma associao do planejamento
top-down ao botton-up.
o Planejamento Integrado: para Mill (1990), Inskeep (1991), Gunn (1994), apenas o
planejamento integrado pode resultar no desenvolvimento apropriado do DT. O processo
de planejamento no estvel, e, portanto, vulnervel a foras exgenas. Por isso os
modelos aplicados devem ser flexveis e passveis de se adaptar as condies do ambiente.
Por fim, identificam-se modelos de planejamento que se diferem em relao dimenso
da escala analisada ou aplicada. Estes modelos variam desde o nvel local, passando pelo regional,
nacional, at culminar no internacional. Segundo Burns (2004) a indstria do turismo no foi capaz
de beneficiar econmica e socialmente as comunidades receptoras da forma como seu
desenvolvimento justificava, pois o enfoque do planejamento central baseado na elaborao de
planos mestre no alcanava as necessidades individuais do DT, mas se direcionava por meio de
um conceito de desenvolvimento de setores especficos. O resultado desta contradio foi muitas
vezes a impossibilidade de execuo dos planos por falta de compatibilidade entre os desenhos e
as necessidades e caractersticas reais dos destinos. Nesse contexto surgem as propostas de
planos descentralizados do turismo, a partir de esferas regionais ou locais.
A proposta de Burns (2004) um avano no planejamento do turismo a partir do
aperfeioamento e aplicao em escala local do enfoque PASOLP, cuja principal caracterstica
enfrentar os problemas causados no momento que eles surgem, sem haver um plano de ao
prvio para as possibilidades de impactos resultantes das aes executadas. Alm disso, a insero
inter e intrasetorial, ou seja, entre a iniciativa privada e a sociedade civil, alm das vrias esferas
do governo, podem reduzir as inconsistncias dos planos a partir de uma viso integrada dos
atores. Zhang e Lei (2012) mostram que a participao de atores locais da indstria do turismo
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tem efeito positivo no planejamento e nas aes executadas, o que confirma que a insero da
comunidade local traz benefcios aos processos de gesto para o desenvolvimento do turismo.
Por outro lado, Dredge (1999) menciona que alguns modelos de planejamento regional
desenvolvidos no so aplicveis em qualquer realidade, pois caractersticas especficas de cada
regio demandam estratgias diferenciadas. Porm h autores que propem um modelo de
planejamento do destino baseado em um ncleo multifacetado, ou seja, em que h vrios nodos
de atrao sistematizados.

3 Metodologia de Planejamento Turstico Observation, Dveloppment et


Ingnierie Touristiques (ODIT)
Entre o final da dcada de 1990 e incio de 2000, o governo francs apresentou uma
metodologia de planejamento e gesto do turismo inovadora a metodologia Observation,
Dveloppment et Ingnierie Touristiques (ODIT) elaborada a partir de um grupo de especialistas
com larga experincia em planejamento turstico especificamente para este fim. Nesse contexto, a
Agncia Francesa de Engenharia Turstica (AFIT), hoje Agncia de Desenvolvimento Turstico da
Frana (Atout France) elaborou a partir de uma srie de estudos preliminares o documento
intitulado Conduzir o turismo sustentvel em territrios e empresas: um guia para saber-fazer,
o qual se tornou referncia metodolgica em matria de planejamento turstico territorial para
diversas entidades pblicas francesas, como a Secretaria de Estado de Turismo e o Ministrio do
Planejamento do Territrio e do Meio Ambiente.
Para alcanar um desempenho timo nas operaes de planejamento e gesto do turismo
francs, a Atout France possui um triplo objetivo: a) promoo turstica da Frana; b) realizao
das operaes de planejamento turstico; e c) a aplicao de uma poltica de competitividade e de
qualidade das empresas do setor. A consecuo destes objetivos operacionalizada pela
integrao de duas agncias: ODIT France, grupo de interesse pblico especialista em
planejamento turstico, que se ocupa da estruturao da oferta turstica junto as coletividades
locais e os operadores privados, e a Maison de La France, grupo de interesse econmico, que
encarregada da promoo turstica da Frana.
A metodologia ODIT possui especificidades que podem contribuir de maneira decisiva para
que o planejamento e a gesto dos DTs seja realizado de forma efetiva e profissional, pois
contribui particularmente para: (1) criar uma dinmica de construo do planejamento que
engloba a participao coletiva e pressupostos de sustentabilidade, utilizando-se da mediao de
uma organizao, preferencialmente externa ao DT, que ir coordenar o processo de
planejamento, garantindo maior transparncia e imparcialidade; e (2) apresentar um quadro
metodolgico que contemple um conjunto de indicadores especificamente desenvolvidos para o
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turismo, a fim de orientar a busca por informaes sobre o estado atual do turismo local e conferir
maior propriedade, preciso, profundidade e detalhamento proposta.
Todavia para que o turismo se desenvolva de forma sustentvel conforme as necessidades
e anseios locais, como prope a metodologia francesa, essencial a ateno sobre as relaes
existentes entre o territrio e as empresas estabelecidas no DT. Nesse sentido, necessrio
observar as prticas e estratgias tursticas na escala territorial e na escala das empresas. Alm
disso, preciso construir um plano de ao, como resultado do processo de planejamento
sustentvel do turismo no territrio, conduzido por especialistas de modo sistemtico.
Cabe considerar que, o turismo no ocorre de forma isolada, visto que exerce e sofre
influncia do ambiente no qual est inserido, o que pode afetar as possibilidades de
desenvolvimento do turismo sustentvel. Para responder s mltiplas demandas locais preciso
considerar a diversidade dos atores. Porm, dificilmente tais atores se articularo de forma
democrtica e igualitria, assegurando o direito mtuo, a expresso de suas ideias e a
reivindicao de seus interesses. Por isso, a importncia de uma entidade, possivelmente externa
ao territrio como as empresas de consultoria, um rgo estadual ou uma universidade, que atue
como mediadora deste processo.
O primeiro passo da metodologia ODIT a mediao (ou animao) dos atores, buscando
uma reflexo coletiva sobre suas prticas tursticas e a valorizao da sua diversidade, organizando
os dispositivos favorveis sua expresso, criatividade e validao coletiva das orientaes,
necessrias ao alcance do turismo sustentvel. A partir deste contexto seguem-se quatro fases:
retrato do lugar; diagnstico; formulao de eixos estratgicos e elaborao de um plano de ao.

3.1 Fase: o Retrato do Lugar


Nesta fase se busca conhecer as relaes entre a atividade turstica e o destino turstico,
com o objetivo de identificar, da forma mais detalhada possvel, a diversidade de atores pblicos
e privados , suas prticas (aes, hbitos, opinies e tradies) e a dinmica existente no
territrio entre estes elementos, ou seja, como acontecem as aes, hbitos, opinies e tradies,
quem so os atores responsveis pelas dinmicas identificadas; como e com qual frequncia tais
aes e processos so verificados; etc. importante analisar a diversidade de atores individuais
(moradores, turistas, trabalhadores, etc.) e coletivos (associaes, organizaes, empresas, etc.) e
de prticas que lhes so associadas; perceber sua sustentabilidade e engajamento, de modo a
construir coletivamente um conjunto de indicadores para a direo do turismo sustentvel no
territrio. Contudo, diante da diversidade de atores e os diversos nveis e esferas em que atuam a
metodologia ODIT sugere dividir a coleta e anlise dos dados em dois nveis, no intuito de
delimitar focos de anlise e ao distintos:
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a) O nvel de anlise do territrio


So identificadas questes relativas ao territrio e ao turismo, por parte dos atores. Por
exemplo, a dinmica do territrio com o turismo, a economia e a qualidade de vida dos
moradores. Deve-se observar a inter-relao moradores-visitantes, os impactos acarretados por
essa ao e se os primeiros aproveitam da oportunidade turstica para desenvolver a localidade
economicamente. Quanto s empresas neste nvel se identificam e analisam pontos importantes,
ligados s atividades tursticas, em particular, como so desenvolvidas as atividades das empresas
na localidade, se so constantemente avaliadas, se esto sendo efetivadas de forma sustentvel,
quais as melhorias necessrias e como faz-las. O objetivo maior conhecer os atores para
estimular sua interao e participao nos processos desencadeados pela indstria do turismo.

b) O nvel de anlise das organizaes tursticas


So identificados os tipos de prticas, suas modalidades de avaliao e sustentabilidade,
bem como possveis melhoras. Permite prefigurar o modo de organizao para facilitar a
participao. Tambm nas organizaes, enquanto unidades produtivas, so coletados e
analisados os dados elencados buscando compreender o que ocorre dentro de tais entidades
coletivas (empresas, associaes, ONGs etc.), ou seja, como elas atuam. Portanto, so
fundamentais os questionamentos relativos existncia de prticas de gesto ambiental
(dimenso ambiental), se as receitas geradas permitem reinvestir no territrio (dimenso
econmica), se as relaes de trabalho dentro das empresas so formalizadas, com a garantia dos
direitos e condies de trabalho adequadas (dimenso social), e se existe transparncia de
informaes ou participao dos trabalhadores nas decises organizacionais (dimenso tica).
Assim, a metodologia prope na fase Retrato do Lugar a utilizao de dimenses de anlise
ambiental, econmica, social e de governana , considerando que seu somatrio configura o
panorama do turismo no local. Para cada dimenso h um conjunto de indicadores que auxiliam a
verificao das prticas tursticas ou socioeconmicas desenvolvidas naquele territrio.
Nesse sentido, o quadro de indicadores da metodologia ODIT cumpre a dupla funo de ser
um instrumento rigoroso de coleta de dados e pesquisa cientfica, alm de fornecer bases
confiveis para a gesto turstica e seu controle. Atravs de um conjunto de indicadores para cada
dimenso, podemos coletar informaes que sero analisadas e retrataro o impacto do turismo
em cada uma delas. Vale ressaltar que para avaliar a situao de uma realidade necessrio
utilizar o mesmo indicador em diferentes momentos, ento a dimenso temporal de suma
importncia ao mostrar a evoluo dos acontecimentos.
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Em sntese, a fase do Retrato do Lugar no linear e necessita constantemente de idas e


voltas aos dados e a campo, para observar, qualificar e mensurar, visando obteno do melhor
resultado possvel.
Exemplo de critrios para uma abordagem nas escalas do territrio e da empresa
DIMENSES Meio Ambiente Economia Social tica
Renovao Rentabilidade Reconhecimento Governabilidade
CRITRIOS Preveno Integrao Territorial Insero Transparncia
Valorizao Flexibilidade Prtica de Parceria Solidariedade Tempo
Quadro de Vida Perenidade Acessibilidade Tolerncia
Fonte: ODIT (2001).

3.2 Fase: Diagnstico


Nesta etapa o objetivo interpretar os dados e os indicadores observados no Retrato do
Lugar relacionados ao desenvolvimento. Os elementos observados traduziro ameaas,
oportunidades, foras e fraquezas, segundo os diferentes tipos de atores.
Convm caracterizar a sustentabilidade dos tipos de prticas tursticas encontradas no
espao para interpretar suas repercusses. O diagnstico centrado sobre o turismo, integrando
outros tipos de atividades e setores estando estreitamente ligado: a) aos problemas identificados
inicialmente, os quais conduziro toda a anlise; b) qualidade dos mtodos utilizados para
realizar o Retrato do Lugar e sua capacidade de levar em conta a diversidade de atores e suas
representaes; c) capacidade de listar as observaes retidas para o Diagnstico; d) ao controle
do volume de informaes levantadas e indicadores gerados sobre turismo sustentvel.
H evidencias de que as prticas nunca so integralmente sustentveis ou no-
sustentveis, em geral predomina uma ou mais das dimenses de anlise. A tarefa do gestor do
destino turstico exatamente compatibilizar as diferentes prticas sobre um maior nmero de
perspectivas possvel, mesmo que em algumas delas os recursos no sejam aproveitados
plenamente. Neste ponto o diagnstico auxilia a observar junto aos atores envolvidos, da forma
mais rigorosa possvel, as aes que interferem no desenvolvimento sustentvel do DT.
Em linhas gerais, a fase do Diagnstico deve, ento:
identificar coletivamente questes-chave de interpretao prioritrias e verificar se a
sustentabilidade das prticas tursticas correspondem s prioridades do territrio;
favorecer a elaborao de interpretaes contraditrias buscando o debate
fundamentado no quadro de indicadores, a fim de retificar e validar a ao coletiva, bem
como construir um diagnstico turstico compartilhado e minimamente consensual;
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discutir
e debater coletivamente para concluir o diagnstico turstico do territrio, que
pautado em indicadores, questes, prticas e representaes comuns, alm dos diversos
pontos de vista colocados, possibilita validar coletivamente o diagnstico do territrio.
Ao final desta fase importante ter uma lista de sugestes acerca de o que deve ser
melhorado no territrio e nas empresas.

3.3 Fase: Elaborao dos Eixos Estratgicos


A partir do diagnstico, validado pelos atores envolvidos, esta fase consiste em definir os
grandes eixos de trabalho para promover os pontos fortes e melhorar os pontos fracos do turismo.
A ideia projetar aes com certo grau de estabilidade, assim geralmente utiliza-se um recorte
temporal de trs a cinco anos como referncia para gerar um plano de ao.
Os Eixos Estratgicos so, pois, objetivos intermedirios de desenvolvimento do territrio,
extrados dos pontos identificados no Diagnstico a serem melhorados. Para validar coletivamente
os Eixos Estratgicos, so necessrios debates conduzidos pelos animadores.
Assim o grupo de animao local dever:
sintetizar os debates precedentes, demonstrando as ligaes existentes entre
sustentabilidade e os tipos de prticas tursticas conduzidas sobre o territrio, e o
impacto dessas prticas sobre as principais questes territoriais;
propor eixos estratgicos, baseados no conjunto de elementos validados no diagnstico;
organizar o debate para hierarquizar e validar coletivamente os eixos estratgicos a
serem retidos para o territrio.
Esta proposta, ligada ao mtodo de investigao, facilita a sntese das informaes
coletadas via diagnstico frente projeo de aes para sanar os problemas identificados, pois
neste estgio os atores possuem dois tipos de referncias comuns: (1) so capazes de identificar
os tipos de prtica turstica no territrio; e (2) esto aptos a perceber o impacto destas prticas
sobre o desenvolvimento do territrio. O conjunto apreciado a partir de uma ferramenta comum
o quadro de indicadores do turismo local. A hierarquizao dos eixos de ao devem buscar
responder a pergunta: as orientaes propostas permitem atender s observaes realizadas, de
modo que seja possvel questionar a coerncia do procedimento a partir da trilogia
constatao/interpretao/delimitao dos objetivos de desenvolvimento prioritrios?

3.4 Fase: o Plano de Ao


A ltima fase consiste em organizar e hierarquizar no tempo e no espao as aes que
correspondem aos principais objetivos de desenvolvimento, identificados na fase dos eixos
estratgicos. A questo central desta fase baseada no fato de as aes propostas atenderem
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corretamente ao objetivo de desenvolvimento estabelecido. Neste ponto til retornar s


constataes realizadas no Retrato do Lugar observando se tais aspectos contriburam para o
debate e a proposta de aes adaptadas. Ademais, fundamental observar as possibilidades de
ao simultnea sobre um conjunto de instrumentos existentes ou apenas sobre um elemento por
vez. Neste caso, faz-se necessrio uma anlise sistmica engajada, sendo que os medidores devem
elaborar o plano, sempre que possvel, com o auxlio do mximo de atores envolvidos, de modo a
atingir os meios, o elemento humano, a logstica e os investimentos necessrios para colocar em
prtica cada ao designada.
Cabe destacar que a avaliao, que poder ser feita diretamente pelos atores, realizada
ao fim de cada fase e sempre que servir de orientao para tomada de deciso. Para tanto, deve-
se considerar o quadro de indicadores e registrar as informaes ao longo de cada etapa,
construindo um banco de dados, para evidenciar as razes que levaram a optar por cada caminho.

3.5 Mas, o que h de novo na ODIT?


O que difere a ODIT dos demais modelos de planejamento turstico disponveis no tanto
a fundamentao terica na qual se embasa, mas sim a proposio de um guia metodolgico de
operacionalizao do processo de planejamento. Este guia justamente a ferramenta que
interliga todas as fases do processo, todos os atores e orientaes da atividade, pois por meio
dela e de seus indicadores construdos cientificamente e verificveis empiricamente que se
pode identificar a situao real de um destino, minimizar os conflitos entre diferentes percepes
e propor uma diretriz consiste e solidamente fundamentada.
De fato, a ODIT tem o mrito de continuar onde os demais modelos de planejamento
cessaram seus esforos. Enquanto estes assumem que o mapeamento da lgica do processo de
planejamento j suficiente para a compreenso e adequada interveno na realidade, a
metodologia ODIT alm de igualmente mapear este processo se preocupa tambm em
fornecer instrumentos analticos bsicos para a objetiva e fidedigna observao da realidade, na
forma de indicadores tursticos. Estes instrumentos so indispensveis ao planejamento e gesto
eficientes e efetivos, j que cumprem a difcil e rdua tarefa de especificar e precisar fatos e aes,
aparando as arestas de questes e interpretaes mormente consideradas subjetivas, e
contribuindo assim para uma tomada de deciso e sua implementao de forma qualificada.
Mas, ento, podemos simplesmente efetuar um benchmarking e aplicar esta metodologia
em nossa realidade? Ela j est suficientemente acabada, no carecendo de avanos? No. Na
realidade, o que visamos ressaltar neste texto o grande avano alcanado pela metodologia
ODIT, aps dcadas de estagnao do pensamento e aplicao de modelos de planejamento
turstico. No entanto, a ODIT tambm deve passar por reparos, dentre os quais se podem ressaltar
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trs. O primeiro diz respeito ao seu embasamento terico, que supe uma abordagem
participativa e democrtica na sua execuo, mediada, porm pela figura de um animador. A
operacionalizao emprica deste processo , contudo, de difcil execuo, sobretudo, consoante
gradativa ampliao da escala territorial e social implicada no processo. O segundo ponto a se
observar diz respeito , nem sempre fcil, elaborao de indicadores e sua morosa verificao
emprica, o que requer um dispndio de tempo adicional se comparado s tradicionais formas de
planejamento em que se parte rapidamente de uma anlise situacional para as proposies de
programas e projetos. Por fim, vlido mencionar que, assim como os indicadores so elaborados
com vistas a atender o contexto especfico de uma dada realidade, as dimenses que enquadram
tais indicadores tambm podem sofrer uma expanso ou reduo, segundo a adequao da
realidade estudada.
Em suma, a metodologia ODIT pode se reconstruda, expandida e modificada, mas a sua
lgica de especificao e preciso do trabalho, dada atravs de indicadores, conduz a um
inevitvel avano do processo de planejamento.

4 Concluso
Os estudos sobre planejamento turstico passam por um longo perodo de estagnao, em
particular quando se trata da teorizao e ampliao dos conhecimentos sobre o processo de
planejamento em si. Deste modo, o objetivo do artigo foi realizar uma reviso terica abrangente
sobre as metodologias que embasam os processos de planejamento turstico. Assim apresentamos
um resgate de metodologias de diferentes pocas, autores, pases, que abordam diferentes
escalas nacional, regional, local e enfoques econmico, urbanstico, integrado, participativo,
etc. Adicionalmente, propomos uma sntese integradora tomando como ponto de partida a
estrutura elaborada pela metodologia ODIT, a qual tem como premissas a sustentabilidade, a
participao coletiva, a transparncia e a dinmica sistemtica e profissional.
A metodologia ODIT se difere de outros modelos de planejamento turstico por orientar a
operacionalizao a partir da inter-relao entre todos os atores inseridos na indstria do turismo
e da flexibilidade para a criao de indicadores alinhados a realidade de cada destino. Outros
modelos de planejamento restringem a participao dos atores no processo (planejamento
central). Por outro lado, as metodologias de planejamento interativo costumam ter xito em
contextos individuais no absolutamente reproduzveis em outros contextos. No caso da ODIT, a
flexibilidade para a criao de critrios e indicadores favorece a adaptao do modelo a contextos
distintos. Alm disso, a ODIT ultrapassa as aes de mapeamento e elaborao de planos rgidos,
pois fornece instrumentos analticos para o monitoramento e a avaliao da necessidade de
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adaptao das aes, na forma de indicadores tursticos, o que pode resultar na tomada de
deciso e execuo do planejamento qualificado.
Deste modo, o mrito da metodologia ODIT indiscutvel, mas destacamos tambm
algumas restries sobre as quais preciso avanar, como a criao de novas dimenses e
indicadores de anlise. Tambm se recomenda a reviso de sua lgica de funcionamento, a fim de
especificar as aes e aprofundar a preciso do processo. O aprofundamento das pesquisas
empricas no contexto do Brasil poder testar e ampliar a metodologia levando a melhores
possibilidades de aplicao das aes estratgicas e alcanar resultados benficos no
desenvolvimento do turismo planejado.

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