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Antecedentes

Como antecedente ms remoto del Ministerio Pblico se tiene al funcionario que


defenda la jurisdiccin y los intereses de la Hacienda Real ante los Tribunales del
Consejo de Indias. Su funcin fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de
Lima y despus la del Cuzco.

La pertenencia de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo


durante la poca Republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia hasta
la creacin de la Corte Suprema en 1825, el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado
de los jueces. Los reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban
como un organismo.

En la evolucin legislativa del Estado Peruano, la actividad del Ministerio Pblico no


fue regulada constitucionalmente de manera clara hasta la Constitucin de 1979, segn
un estudio realizado por el doctor Alejandro Espino Mndez.

Los Primeros Pasos


En la Constitucin de 1823, en el capitulo pertinente al Poder Judicial (artculos 95 al
137) no hay referencias con respecto al Ministerio Pblico. Posteriormente, la
Constitucin de 1826 solo regul la existencia de los fiscales a nivel de la Corte
Suprema.

En la Carta Magna de 1828 se precis que la Corte Suprema estaba constituida por siete
vocales y un Fiscal; en tanto que las Cortes Superiores deban tener tambin uno.
Adems hizo mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era a
nivel de primera instancia.

Seis aos ms tarde, la Constitucin de 1834 hizo mencin al Fiscal de la Corte


Suprema y se establecieron los mismos requisitos para ser Vocal o Fiscal. Igual hizo
referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales.

En la Constitucin de 1839, se regul a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte


Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia. No obstante,
esta Carta Magna tampoco hizo una precisin sobre sus atribuciones.

La Convencin Nacional de 1855 aprob la Ley sobre Organizacin del Ministerio


Pblico, cuyas funciones fueron resumidas por el historiador Jorge Basadre: "aparte de
la supervigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin)
sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le corresponda dictaminar en lo
asuntos y casos que le competan segn la Ley de ministros; cuidar que todo funcionario
pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre las
infracciones de cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del
Estado y todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando
parte de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias;
cautelar que las elecciones populares se verificaran con plena libertad y en los tiempos
designados". Aparte de ello, durante mucho tiempo, el Ministerio Pblico se mantuvo
como defensor del Estado ante procesos judiciales.

De Castilla a Legua

En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno del Mariscal Ramn Castilla,
se hizo una referencia ms clara a los cargos de Fiscal de la Nacin, fiscales de las Corte
Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera Instancia. Sin embargo,
no se precisaron sus competencias.

La Constitucin de 1860 igualmente regul al Ministerio Pblico e hizo referencia a los


fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como el mecanismo de
sus nombramientos, aunque nuevamente sin precisar sus atribuciones.

Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la Constitucin de 1860


y luego en la de 1863, se promulgaron y entraron en vigencia el Cdigo Penal y el de
Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legislaba y regulaba
jurdicamente al Ministerio Pblico. En ese sentido, los Fiscales pasan a ser los titulares
de la accin penal conjuntamente con los agraviados.

La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia
hasta 1920, ao en que la Asamblea Nacional aprob la nueva Constitucin Poltica
durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia
normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los Agentes
Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia. A semejanza de las anteriores
constituciones tampoco se precisaron sus competencias.

Accin Penal Pblica


El 2 de enero de 1930 se promulg el Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal.
En su artculo 2 se precis con suma claridad que el ejercicio de la accin penal era
pblica, siendo asumida por el Ministerio Fiscal. Su organizacin, constitucin,
competencias y prohibiciones fue encomendaba al Ministerio de Justicia. Este ejerca el
control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal como se le
denominaba.
En el marco de dicho Cdigo, el proceso penal fue dividido en dos etapas: instruccin y
juzgamiento, tal como se mantiene hasta la actualidad. La primera estaba a cargo del
Juez Instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional (Sistema Mixto).

La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia
realizada ya sea por el Ministerio Fiscal o por el agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal
no tena el monopolio en el ejercicio de la accin penal, teniendo participacin en el
desarrollo del procedimiento como parte y despus dictaminando en el juicio oral y
acusando.

La Constitucin de 1933 regul que debera haber fiscales a nivel de la Corte Suprema,
de las cortes superiores y de los juzgados.

La Era de los Procuradores

En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los


Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado, por
lo que esta funcin fue separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la Ley
Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969.

Posteriormente entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, vigente


hasta la implementacin gradual del Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales a partir
del 1 de julio del 2006 en la provincia limea de Huaura, para luego ir abarcando los
diferentes distritos fiscales (proceso que debe concluir con los distritos fiscales de la
capital en 2016).

En el Cdigo Penal de 1940 se establecieron como etapas del proceso penal: la


instruccin y el juzgamiento. Adems se precis que los fiscales, en todos sus niveles,
formaban parte del Poder Judicial. Cabe precisar que en las leyes orgnicas del Poder
Judicial de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin autnoma
pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o
Ministerio Fiscal.
El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico
ligado al Poder Judicial.

Institucin autnoma
Al llegar a la mitad de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambi radicalmente. La
Constitucin Poltica del Per de 1979, aprobada por la Asamblea Constituyente de
1978, le atribuy personera propia, con independencia, autonoma, organizacin,
composicin, funciones, atribuciones y prohibiciones; conforme a los artculos 250 y
251 del Captulo XI.

Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto


Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, la cual sigue vigente aunque con las
modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y de las disposiciones
legales que dispusieron su reorganizacin desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de
noviembre de 2000, da en que se promulg la Ley N 27367 que desactiv la Comisin
Ejecutiva del Ministerio Pblico.

La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regul al


Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; estableoiendo que esta institucin es
el titular del ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos
pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.

El Nuevo Cdigo Procesal Penal, vigente gradualmente desde 2006, mantiene este
principio, a la vez que establece tres etapas del proceso penal, salidas alternativas, entre
otras innovaciones.
Nuevo Cdigo Procesal Penal
Durante la vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, el Sistema Judicial
Penal se volvi burocrtico, rgido y secreto, adems de lento, ineficiente e injusto,
segn el reporte Cmo es el Proceso Penal segn el Nuevo Cdigo Procesal Penal?,

elaborado por el Instituto de Defensa Legal (IDL). Estos problemas no permitieron


garantizar la libertad de las personas, el desarrollo econmico, el bienestar comn y la
democracia en el pas.

El nuevo Sistema Procesal Penal supone la separacin de la investigacin del


juzgamiento. Adems, el Juez ya no puede proceder de oficio ni tampoco condenar a
alguien diferente al imputado ni sentenciarlo por hechos distintos a los denunciados,
como ocurra en el pasado. Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), el proceso se
desarrolla bajo los principios de contradiccin e igualdad. Adicionalmente, la oralidad
es la esencia del juzgamiento pues permite que los juicios se realicen con inmediacin y
publicidad, a la vez que la libertad del imputado es la regla durante el proceso.

El nuevo modelo procesal penal permite desarrollar procesos penales transparentes y


oportunos, en los que los derechos de las partes procesales estarn garantizados.
Adems, el papel de los jueces, fiscales, policas y abogados est claramente definido y
debidamente separado. De otro lado, el nuevo modelo ofrece un proceso penal rpido y
justo, cuya investigacin preliminar se realiza conforme con los procedimientos y las
garantas correspondientes, y cuya sentencia revela lo que realmente se discuti y se
logr probar en el juicio oral.
Significado de la Insignia del Ministerio Pblico

El Varayoc es un smbolo de autoridad que est sostenido por dos manos. Tiene una
balanza que simboliza el equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se
concibe sin la segunda y viceversa. Posee un Sol llameante que representa el Sol de la
Justicia. En la parte superior se consiglan las tres normas jurdicas fundamentales del
Incario: AMA SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA; y en la parte inferior lleva la
leyenda del Ministerio Pblico.
I
Es el Ministerio Pblico

el ms fiel guardin de la Ley,

que asume con devocin

los anhelos ciudadanos

de cuidar de la Nacin

y los Derechos Humanos (bis)

II
Los Fiscales del Per

con nobleza y lealtad

con valor y probidad

avanzamos trecho a trecho.

Afrontando el devenir

con problemas que se dan

en el diario convivir

con Justicia y con Derecho.

III
La igualdad ante la Ley

es nuestro Credo Sagrado


y una firme rectitud

nuestro gran apostolado.

Sirviendo a la Sociedad

y con la Ley en la mano

lograremos los Fiscales

Paz, Justicia y Hermandad. (bis)

Letra y meloda : Diego R. Vicua Villar