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Vol 6, N 14 (Junio/junho 2013)

FATORES INTERNOS CONDICIONANTES DO PLANEJAMENTO TURSTICO


LOCAL

Fabola Cristina Costa do Carvalho

fabiolacarvalho.tur@hotmail.com
Thiago Duarte Pimentel
thiagodpimentel@gmail.com

RESUMO
O objetivo deste ensaio terico foi identificar os principais elementos internos que condicionam, de
forma restritiva ou capacitadora, as possibilidades de ao coletiva dos destinos tursticos (DTs). Ao
contrrio da literatura pr-existente, que no prope uma anlise integral da dinmica local, o
argumento defendido que a distino dos elementos internos auxilia a analisar o funcionamento do
DT. Atravs de um levantamento terico, indutivo, baseado na literatura especializada sobre
planejamento turstico no cenrio nacional, identificou-se um grupo sistemtico de elementos que
podem intervir sobre decises e aes na esfera local. Como resultado e contribuio apresentado
um framework sistmico e integrado de fatores internos que condicionam as possibilidades de ao
dos gestores nos DTs, sendo considerado um pr-requisito ao planejamento turstico.

Palavras-chave: planejamento turstico; fatores condicionantes; ambiente; sistema.

ABSTRACT
The aim of this essay was to identificate the main internal elements that conditionate, in a restrictive or
in a favorable way, the possibilities of collective action of the touristic destinations (TDs). Oppositingly
to the existing literature, that do not propose an integral analysis of the local dynamics, it is argued
that the distinction of the internal elements helps to analyze the functioning of the TD. By using a
theoretical inductive survey, based on specific literature in touristic planning in the Brazilian scenario it
was identified a systematic group of elements that can interfere on the decisions and actions in the
local environment. As a result and contribution, it is presented a systemic and integrated framework of
internal factors that conditionate the possibility of the tourism public managers act in the touristic
destinations, being this considered a prerequisite to the touristic planning.

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Keywords: touristic planning; conditioning factors; environment; system.

1. INTRODUO
Tem sido apregoado, com frequncia, que o desenvolvimento do turismo deve ser alcanado
por meio de planos que obedeam as particularidades locais e estimulem a ao conjunta entre os
atores do destino turstico (DT) em particular os representantes do poder pblico, da iniciativa privada
e da comunidade receptora, com vistas ao desenvolvimento do turismo.
No mbito nacional, estudos levados a cabo sobre a economia do turismo por Lage e Milone,
(1991), Fernandes e Coelho (2002) e Rabahy (2003), bem como sobre aspectos gerais da dinmica
do turismo, por Beni (2007), entre outros, apontam fatores que influenciam os fluxos tursticos.
Igualmente, no mbito internacional Goh (2012) explora a combinao entre fatores econmicos de
um lado e psicossociais de outro, alm do elemento climtico, para formar a demanda turstica.
Coshall e Charlesworth (2011) abordam a questo da demanda turstica do ponto de vista de
modelos de previso, focalizados em objetivos de curto e longo prazo e associados sazonalidade.
J Boulln (2005), se debrua sobre as questes relacionadas ao planejamento e ao
desenvolvimento do destino.
Embora haja, de certo modo, estudos que identifiquem e sistematizem elementos ou fatores
relacionados ao turismo, ao sistema turstico ou atividade produtiva do turismo, em geral, tais
elementos aparecem isolados ou negligenciados quando se adota a unidade analtica do DT como
referncia (Pimentel & Pimentel, 2012a). Assim, se j comum a elaborao de sistematizaes
alusivas a fatores constituintes ou intervenientes do turismo em relao unidade analtica
organizao, at o momento no se verifica o mesmo processo visando construir um framework
terico-analtico de fatores que condicionam o planejamento e a gesto em DTs.
Por exemplo, o Ministrio do Turismo (2010) apresenta as dimenses avaliadas na anlise de
i
competitividade dos destinos indutores indicando um passo na identificao de elementos
intervenientes na dinmica turstica em escala regional. Todavia, no diferencia explicitamente fatores
externos e internos. Tampouco sistematiza como eles se relacionam, sua ordem de influncia e o
peso relativo de cada um. Alm disso, a lacuna na especificao de fatores e processos
especificamente internos ao sistema turstico local impele o pesquisador, ou o gestor, a considerar
nveis distintos da realidade, alocando em uma mesma balana elementos de pesos distintos,
tomados, erroneamente como equivalentes.
Cabe esclarecer que, neste estudo fatores externos se referem eminentemente queles
elementos presentes no macroambiente em que o sistema turstico, na escala em questo, se
encontra. Por outro lado, a referncia a fatores internos engloba especificamente queles elementos
presentes dentro do prprio sistema turstico, na escala selecionada. Adicionalmente, se considera
aqui um destino turstico como um tipo especfico de sistema turstico.
Considera-se que, as questes aqui levantadas so demasiado complexas para se mencionar
em um nico artigo e qui uma nica pesquisa. Portanto, pretende-se expor neste artigo os
resultados parciais de um estudo mais amplo levado a cabo, cujo mote era identificar quais fatores,
internos e externos, condicionam, restringindo ou habilitando, a elaborao e execuo da gesto, em
geral, e do planejamento, em particular, em DTs.
Visando abordar parcialmente o problema desenvolvido alhures, visa-se especificamente
neste paper identificar e apresentar os principais elementos internos que condicionam, de forma
restritiva ou capacitadora, as possibilidades de ao coletiva dos DTs. Para tanto, foi realizado um
ii
levantamento terico, indutivo , a partir da literatura especializada sobre planejamento turstico,
orientada por contribuies de alguns dos principais expoentes brasileiros sobre a questo e
complementada por contribuies seletivamente angariadas no plano internacional. Especificamente,
buscou-se identificar, propedeuticamente, um conjunto sistemtico de fatores internos, relacionados
gesto e ao planejamento de DTs, os quais podem condicionar as decises e aes dos gestores.
A relevncia de um estudo que fornea um quadro de anlise integral do conjunto de fatores,
relacionados apenas ao mbito interno do prprio DT, e tm influncia sobre sua gesto e
planejamento, reside no fato de que o conhecimento, tcito ou explcito, destes elementos
indispensvel elaborao e implementao de planos tursticos eficazes, eficientes e efetivos,

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associados a questes como a sustentabilidade, a participao social, alm do desenvolvimento
econmico como correntemente emprega o senso comum acadmico. Tais afirmaes se referem
pois, adoo de posies supostamente consensuais, por parte dos intelectuais, e embasadas em
julgamentos de valor supostamente convergentes com a expectativa da representao coletiva
dominante sobre o que tico, desprovidas da devida qualificao e reflexo cientfica requeridas.
Parte-se do pressuposto de que a premissa elencada, de requisito necessrio, possa ser
plenamente desenvolvida desde que se conhea adequadamente seu real funcionamento. Portanto, a
contribuio pretendida deste trabalho produzir um framework terico relativo aos fatores internos
do DT que possa ser usado como um instrumento para a interveno prtica na realidade.
Evidentemente este o comeo de um processo que dever, futuramente, ser refinado, por estes ou
outros pesquisadores, atravs da adio de novas questes.
Porm, tais fatores, por si ss, no determinam a capacidade de desenvolvimento do DT,
pois, independente de sua configurao, so limitados por fatores macroambientais do sistema no
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qual se insere o DT . A identificao sistemtica destes elementos deve ser aliada a esta, integrando
um quadro terico sobre o posicionamento, a capacidade de ao e de desenvolvimento dos DTs no
ambiente turstico (Pimentel & Pimentel, 2012b).
Deste modo, o presente ensaio terico est organizado da seguinte maneira: esta introduo,
onde se expe o contexto e a problemtica de pesquisa, alm da justificativa, da relevncia do
trabalho e das possveis contribuies. A segunda seo trata da influncia dos fatores internos no
desenvolvimento do turismo local. Na terceira parte, se apresenta o framework resultado desta
pesquisa. Na ltima parte, so retomadas as principais reflexes, as limitaes e recomendaes
para estudos futuros.

2 ANLISE DOS FATORES INTERNOS


As reflexes apresentadas neste trabalho so parte de um extenso estudo acerca dos
elementos internos e externos que interferem sobre um DT. Adicionalmente, se ressalta a
originalidade do trabalho em funo da proposta de combinao das variveis condicionantes de
forma integrada, ao contrrio da caracterstica fragmentao dos trabalhos j desenvolvidos
mencionados na seo anterior.
Cabe esclarecer que, optou-se por apresentar adiante os principais resultados alcanados
referentes a anlise da influncia dos elementos internos sobre o planejamento turstico local
associados ao marco terico contemplado, considerando que atravs desta estratgia possvel
evidenciar os elementos identificados durante a pesquisa levada a cabo.
Esta seo analisar, portanto, os fatores identificados e de que modo eles influenciam no
planejamento interno de uma localidade. Os elementos foram divididos em seis grupos: fatores
fsicos; fatores organizacionais; fatores econmicos; fatores socioculturais; fatores institucionais e
fatores aleatrios. A seguir so tecidas as devidas ponderaes a respeito de cada grupo.

2.1 Fatores Econmicos


Os fatores econmicos elencados so predominantemente relacionados aos aspectos
referentes aos ativos e circulao de capital. Nesse sentido cabe mencionar inicialmente os estudos
acerca da economia local, relacionados s responsabilidades da administrao pblica. Assim, a
relevncia se engendrar uma anlise dos impactos econmicos causados pela atividade turstica,
reside na possibilidade de inferir com maior segurana as reas em que h necessidade de maiores
ou menores investimentos.
Igualmente, partindo de dados estatsticos sobre a economia do turismo local possvel
formatar produtos inovadores e ponderar sobre a diversificao da atividade econmica, relacionada
ao turismo ou a outras atividades locais (Rabahy, 2003). Como decorrncia do fortalecimento da
economia na indstria do turismo podem ser atradas outras empresas do setor dispostas a se
estabelecer na localidade. Este cenrio, sendo administrado de forma coerente e planejada, pode
melhorar a infraestrutura local e aumentar a criao de postos de trabalho.
Cabe mencionar que, o aumento do PIB per capita um indicador positivo do
desenvolvimento econmico local do ponto de vista do mercado capitalista, pois indica o aumento do
poder de compra do consumidor (Lage & Milone, 1991; Rabahy, 2003). Mas, sob o aspecto da
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sustentabilidade social, esta ideia refutada (Dowbor, 2007). Porm, considerando a complexidade
da questo e o recorte proposto neste estudo no detalharemos a discusso a respeito desta
temtica.
Outro aspecto que est diretamente relacionado renda o PIB nacional (Beni, 2007). Mais
ainda, a arrecadao de impostos advindos da atividade turstica favorece o investimento nas
prprias organizaes deste e de outros setores, desde que haja polticas pblicas eficientes para
garantir a distribuio dos recursos financeiros. Contudo, se deve cuidar para que os custos de
produo repassados nos preos dos produtos e servios ao consumidor final no desestimulem a
concretizao da compra, em funo, por exemplo, do posicionamento errneo e da divulgao do
destino a pblicos distintos da oferta proposta. Dessa maneira, se retorna a discusso acerca do uso
das ferramentas administrativas no planejamento turstico e na gesto do destino.
A capacidade gerencial dos empresrios do setor, portanto, outro ponto a ser observado
(Boulln, 2005). Ademais as associaes de classe e os sindicatos contribuem para organizar os
setores e capacitar os administradores e colaboradores.

A dimenso Capacidade empresarial est orientada principalmente para uma competncia, ou capacidade
dinmica, presente no destino, capaz de promover as transformaes necessrias, tanto na infraestrutura
especfica do turismo, diretamente mensurada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso, quanto
em sua capacidade de mobilizar as foras polticas e sociais locais no desenvolvimento do setor (MTur,
2010: 69).

O trabalho cooperativo das organizaes especializadas em servios tursticos contribui para


fortalecer o produto comercializado no ambiente externo, colaborando para posicionar o destino
frente a seus concorrentes (Thomazi, 2006; Beni, 2007; Petrocchi, 2009). Ademais, as formas de
comercializao do DT nas consolidadoras, nas operadoras de turismo, nas agncias de turismo
emissivo e no mercado virtual podem contribuir para incentivar ou desestimular a compra de um
produto turstico. Nesse ponto surge, o ndice de preos da oferta influenciando na escolha do
consumidor (Beni, 2007), como tambm na concorrncia entre os DTs.

2.2 Fatores Fsicos


Os fatores fsicos referentes ao ambiente interno esto relacionados infraestrutura bsica e
infraestrutura turstica do municpio. Segundo o Ministrio do Turismo - MTur (2010: 51), o
desenvolvimento de um destino turstico requer a existncia de uma infraestrutura capaz de atender
populao residente e flutuante que chega por intermdio de atividade turstica ou de negcios.
Entretanto, a construo e a adaptao de espaos e servios tursticos devem, alm de atender ao
turista, oferecer facilidades a populao residente, a qual sempre deveria desfrutar das melhorias
estruturais implementadas para o desenvolvimento da indstria do turismo.
Quanto aos fatores relacionados infraestrutura bsica importante mencionar a qualidade
da infraestrutura urbana, como a conservao das vias pblicas e a existncia e manuteno da
sinalizao de trnsito (MTur, 2010), alm dos servios de captao do esgoto sanitrio, o
abastecimento de gua potvel e o fornecimento de energia eltrica e gs (Lage & Milone, 1991),
somados aos servios pblicos sade e segurana (Spenceley et al., 2002).
H ainda a infraestrutura turstica, como a sinalizao turstica e o estabelecimento de postos
de informao e apoio ao turista (Pimentel & Pimentel, 2012b; Goh, 2012), pois bastante corriqueiro
o habito de logo na chegada ao destino o turista buscar informaes acerca da localizao de
restaurantes ou do centro comercial da localidade. Tambm em casos mais especficos pode ser
necessrias informaes sobre outros servios locais, como atendimento mdico. Desse modo, de
imensa valia quando o trajeto a estes lugares, e outros estabelecimentos normalmente frequentados
pelos turistas so corretamente sinalizados, bem como quando os moradores locais fornecem tais
informaes demandas pelos turistas.
A sinalizao padronizada, a conservao das placas e a presena de informao em lngua
estrangeira (MTur, 2010), alm de facilitar o deslocamento no DT, pode estimular o turista a realizar
passeios no programados de antemo. Aliado a isso, importante considerar que a seleo do
modal de transporte guarda estreita relao com o preo praticado pelas empresas, ou seja, com os
fatores econmicos (Lage & Milone, 1991; Hoerner & Sicart, 2003; Fernandes & Coelho, 2002). Por
consequncia este aspecto, como outros, contribuir para restringir o pblico alvo, em funo das
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tarifas e dos servios ofertados. J a eficincia na prestao, bem como a qualidade dos servios
bsicos, so atribuies da administrao municipal e tm grande impacto no turismo. Estes aspectos
dependem, porm dos fatores organizacionais a serem analisados adiante.
Por outro lado, os gestores pblicos devem ter em mente que os servios bsicos devem
atender de forma eficiente tanto a populao, quanto ao turista, principalmente nos perodos de alta
temporada, por exemplo, no caso do sistema de iluminao pblica. Entretanto, recomendvel
tambm o uso de geradores de energia, em hospitais e ambulatrios, nos centros de convenes,
nos demais espaos pblicos para a realizao de eventos e nos meios de hospedagem, entre outros
lugares, a fim de minimizar os transtornos no caso de ocorrerem falhas na rede eltrica convencional.
Igualmente o abastecimento de gua deve ser eficaz, evitando que nos perodos de maior visitao
ocorram problemas na proviso deste servio, tanto ao turista quanto ao morador.
Tambm cabe mencionar a atribuio da administrao pblica quanto disposio de
lixeiras e a limpeza das ruas, assim como a coleta do lixo, pois nos dias atuais realizar coleta seletiva,
usar energia limpa e materiais reciclveis inclusive um elemento amplamente usado na divulgao
dos destinos, visto que constroi uma imagem positiva, comprometida com a preservao ambiental.
J os problemas locais de congestionamento de trnsito contribuem para transtornar o turista.
Em oposio um sistema de transporte pblico eficiente, de txis em quantidade suficiente, e de
outros transportes alternativos, que podem se beneficiar do uso turstico, sempre oferecendo servios
de qualidade, fundamental para atender aos visitantes. Neste ponto, cabe destacar que, a
organizao e a capacitao de taxistas essencial, pois muitas vezes eles so os primeiros a entrar
em contato com o turista que chega ao DT.
A respeito do servio de transporte vale destacar que a administrao municipal, ou os
agentes privados autorizados, podem explorar os terminais e as linhas de nibus municipais e
intermunicipais. So indicadores de uma situao de eficincia: existncia ou no de servio de
transporte coletivo na zona urbana e rural e porcentagem da populao residente a mais de dois
quilmetros do centro da cidade ou de um terminal de freqncia diria (Beni, 2007: 148).
A segurana pblica outro elemento relevante, pois a reduo dos ndices de violncia e
criminalidade local, bem como a simples existncia de delegacias de polcia e de Corpo de
Bombeiros (Lage & Milone, 1991), pode ser um fator de atrao, enquanto o oposto contribui para
desmotivar as escolhas de certos perfis de turista. Mais ainda, a prestao do servio de atendimento
mdico de qualidade ao turista deve ser consequncia da eficcia do mesmo atendimento para a
populao residente e deve ser prioridade nas deliberaes municipais. Contudo sabido que esta,
entre outras questes sociais complexas, muitas vezes amplamente ineficiente e de difcil soluo
no mbito da administrao pblica.
Cabe, ainda, aludir que a infraestrutura turstica, como a existncia de equipamentos
tursticos, como os meios de hospedagem, os restaurantes, os bares, as lanchonetes, os espaos
para a realizao de eventos, os centros de atendimento ao turista, deve ser apropriada para atender
s necessidades de cada perfil de cliente. Um dos indicadores bastante utilizados para avaliar o fluxo
de turismo dado pela capacidade de hospedagem e sua taxa de ocupao (Rabahy, 2003: 129).
Assim, as preferncias do consumidor podem ser evidenciadas a partir da aplicao de pesquisas de
demanda (Hoerner & Sicart, 2003, Pearce, 2003, Petrocchi, 2009; Goh, 2012), a fim de auxiliar a
analisar as caractersticas buscadas pelos turistas no DT, e consequentemente a elaborao de
estratgias para sua atrao.

2.2 Fatores Organizacionais


A dimenso organizacional se refere gesto do DT na forma de uma, ou mais, entidades
prprias responsveis, as quais, no caso brasileiro geralmente ficam a cargo do poder pblico estatal:
nacional, estadual ou municipal (Pimentel, 2011). Porm, ela pode ser operada pela iniciativa privada,
o terceiro setor ou de forma mista, atravs de esforos conjuntos entre estes setores.
Dentre as questes relativas ao bom desempenho da esfera administrativa local a primeira a
ser destacada a existncia de um documento para orientar o desenvolvimento turstico (Boulln,
2005). O xito no turismo parte de uma parceria entre os diversos interessados nesse setor, como
governos, rgos estatais ou semiestatais, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos, setor
privado, comunidade anfitri e visitantes (MTur, 2010: 60).

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Efetivamente, a elaborao da poltica pblica de turismo equilibra os interesses de todos
estes atores, e apresenta diretrizes no intuito promover a sustentabilidade da indstria do turismo.
Assim, possibilidades do desenvolvimento local podero ser mais facilmente alcanadas. Ademais,
so atribuies importantes da administrao pblica a concesso de licenas e a fiscalizao para o
estabelecimento dos servios tursticos e de entretenimento (Spenceley et al., 2002).
Interessante notar que, as aes para a preservao ambiental, o desenvolvimento social e o
fortalecimento da cultura local podem, melhorar a qualidade de vida local, como ainda, contribuir para
a construo de uma imagem favorvel do produto turstico. Tambm, o gerenciamento
mercadolgico do destino implica o uso de ferramentas administrativas para a organizao da oferta
no mercado de viagens, para a promoo e o monitoramento da atividade, assim o planejamento
permite traar os objetivos futuros a serem atingidos, orientando o desenvolvimento contnuo e
consistente das atividades relacionadas (Petrocchi, 2009; Beni, 2007; Coccossis & Constantoglou,
2006).
Nesta perspectiva, o objetivo do planejamento transformar recursos em produtos
competitivos e acessveis (Vignati, 2008). Para tanto, monitorar uma das tarefas cruciais ao controle
da atividade, o que no mbito local, implica em realizar levantamentos regulares sobre os gastos de
turistas durante sua estada, assim como das receitas geradas durante o ano nos estabelecimentos
tursticos, de forma que a anlise peridica sobre os resultados alcanados possa auxiliar a
desenvolver estratgias para manter as aes que tiveram retorno positivo e implementar solues
para as deficincias detectadas (Petrocchi, 2001; Vignati, 2008; Beni, 2007).
A comunicao entre os atores do destino e seus distribuidores, as operadoras e as agncias
de viagem, outro fator a ser mencionado e deve acontecer num ambiente de sinergia, contribuindo
para o uso das ferramentas de divulgao e marketing, resultando em informaes verdicas e
confiveis ao turista. Isso fortalece os laos com o consumidor final, facilita a fidelizao destes
clientes e se converte em uma estratgia de posicionamento competitiva (Petrocchi, 2009; MTur,
2010).
Mais ainda, a concorrncia com outros centros tursticos pode reorientar os fluxos em
destinos saturados. Todavia este pode ser um estmulo melhora da qualidade do DT por meio da
busca pela renovao da oferta e da inovao. Este cenrio pode levar criao dos clusters de
turismo, no intuito de unir vrias localidades ofertando produtos similares e complementares, os quais
em conjunto podem se fortalecer no mercado de viagens (Petrocchi, 2001; Thomazi, 2006; Beni,
2007).
A inovao e a conquista de novos mercados tambm est associada comunicao com o
ambiente externo, favorecendo a criao de alianas estratgicas. Ao mesmo tempo se permite
adotar ferramentas administrativas mais eficientes oferecendo ao destino novas oportunidades de
crescimento. Cabe destaque o fato de que a circulao de informaes sobre o destino e os servios
tursticos disponveis ao consumidor pode estimul-lo na sua escolha.
Assim, a propaganda visa que o produto seja percebido, reconhecido, entendido, absorvido,
acreditado, retido e motivado para ser visitado (Kotler, 1980; Rabahy, 2003: 123). Por outro lado, a
falta de divulgao ou a publicao de informaes falsas sobre o DT poder ser, em ltima anlise,
desfavorvel ao destino.
Por ltimo, outro ponto observado se refere a capacitao e qualificao dos recursos
humanos, visto que condiciona o desenvolvimento da atividade turstica (Boulln, 2005), pois a
racionalidade no desenvolvimento dos processos est integrada competncia necessria para
implementar ferramentas inovadoras de planejamento e gesto. Por exemplo, profissionais
capacitados possivelmente esto aptos a compreender a necessidade e as vantagens das alianas
com os outros atores envolvidos no turismo. As parcerias tanto entre as organizaes locais, quanto
as demais empresas estabelecidas na regio, e tambm outros destinos, podem contribuir para criar
novos produtos e melhorar a qualidade dos produtos j ofertados. Alm disso, atravs das novas
tecnologias e inovao possvel investir na sustentabilidade, fortalecer o destino, tornando-o, assim,
mais competitivo.

2.4 Fatores Socioculturais


Os fatores sociais e culturais apresentados so relativos a indicadores sociais, assim como
aos hbitos e costumes motivadores das viagens. Uma administrao pblica bem sucedida tem no

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fator educacional um forte indicador de qualidade de vida para a populao. A fim de se criar um
cenrio de atratividade para que empreendimentos tursticos venham a instalar-se, manter-se ou
crescer no municpio, h a necessidade de avaliao da oferta de instruo, qualificao ou
especializao para a populao local (MTur, 2010: 70). Consequncia disso o favorecimento da
oferta de empregos comunidade, uma vez que possuindo o grau de instruo exigido para a
ocupao dos cargos administrativos, os moradores dos DTs podero se inserir neste mercado. A
qualificao profissional contribui, pois, para reduzir as taxas de emprego informal e de subemprego
(Beni, 2007).
Em linhas gerais, o grau de participao social no turismo indicador de incluso, pela
abertura de postos de trabalho em todos os nveis organizacionais dos empreendimentos tursticos,
ou do uso dos equipamentos tursticos pela populao residente. Alm de estar correlacionada com
a renda, a educao tem valorizado a importncia do lazer e do turismo no uso do tempo livre, pelo
aprendizado formal, despertado interesses e curiosidades [...] (Rabahy, 2003: 120).
A preservao do patrimnio natural e histrico tambm facilita a criao de produtos
competitivos. A busca pelo produto cultural encontra explicao na necessidade dos indivduos de
confrontarem suas origens com a realidade socioeconmica da atualidade. (MTur, 2010: 75). Assim,
o apoio realizao de atividades culturais, que valorizem os hbitos e costumes locais deve ser
buscado, visto que a preservao e a conservao do patrimnio material e das tradies culturais da
regio pode contribuir para a formatao dos produtos culturais apreciados no mercado de viagens.
Contudo, os melhores resultados devem estar aliados a aes dos setores pblico e privado, alm
dos atores locais, no intuito de valorizar o DT e sua trajetria histrica.
Importante ressaltar que a viagem comea a partir de um sonho alimentado por imagens e
impresses (Hoerner & Sicart, 2003), ou de uma necessidade concreta, como uma reunio de
negcios. Dessa forma, a escolha do destino ocorre ainda no ambiente cotidiano. A imagem do
destino vendida pelas empresas tursticas so, assim, um dos principais fatores que estimulam a
escolha da viagem.

A promoo de vendas uma importante forma de influenciar a demanda de viagens. Sua funo
deslocar a oferta do produto turstico e coloc-la em contato com a demanda. Procedendo assim, ajuda a
tornar o produto mais conhecido, desperta o interesse do consumidor potencial a requerer informaes
adicionais e contribui para remover as hesitaes dos estgios iniciais de consumo dos novos produtos
(Castelli, 1975; Rabahy, 2003: 122).

Nesse contexto se retorna aos fatores organizacionais, quanto pertinncia da oferta ao seu
pblico consumidor, bem como s relaes entre os gestores do DT, as empresas tursticas locais e
aos distribuidores dos produtos tursticos.

2.5 Fatores Institucionais


Os fatores institucionais dizem respeito s instncias oficiais e legtimas de atuao na rea
especfica, ou que se sobrepem a ela, bem como suas regulamentaes e o prprio processo de
legitimao de suas aes. Por exemplo, a regulamentao e orientao das atividades tursticas
admitem o desenvolvimento com base em normas universais e esclarecimentos sobre diretos e
atribuies dos envolvidos.

[...] a Poltica de Turismo dever ser permanente em seus grandes condicionamentos e nas diretrizes que
deles decorrem. No plano dos programas, deve ser suficientemente flexvel para permitir a incluso de
novos objetivos e de instrumentos adequados para atingi-los, bem como para promover a atualizao dos
que estiverem em vigor. No deve cuidar de projetos e atividades especficos. Mas, em qualquer hiptese
correta, propiciar a aferio da prioridade que se deve atribuir s diversas iniciativas, pelo maior ou menor
ajustamento destas aos condicionamentos das diretrizes e programas adotados (Beni, 2007: 103, grifo
nosso).

Na elaborao dos projetos e realizao de aes pautadas na sustentabilidade local, a


poltica de turismo primordial, pois teoricamente garante que os objetivos orientadores ao alcance
de benefcios ambientais, sociais e culturais relacionados ao turismo, no sejam encobertos por
objetivos financeiros.

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Ademais as leis de preservao ambiental e a recuperao das reas degradadas devem ser
um compromisso firmado pelos atores inseridos na indstria do turismo. Todavia, os interesses
econmicos so uma barreira implementao destas aes, apesar da existncia de polticas para
direcionar a preservao ambiental, aliado a subsdios para garantir o cumprimento da legislao
serem necessrios atrao e manuteno dos fluxos tursticos. Mais ainda, a reduo da poluio
ambiental, visual e sonora contribui para criar um ambiente propcio a atrao de vrios segmentos
do turismo, como o turismo de natureza e o turismo de aventura.
Tambm a criao de Unidades de Conservao indica uma tentativa de conservar o meio
ambiente e valorizar o DT. Entretanto, preciso que esta ao seja concretizada, de forma diferente
do que muitas vezes ocorre, quando estes espaos, frequentemente utilizados como elemento para o
marketing dos destinos, so negligenciados pelo poder pblico e a iniciativa privada.
Nesse aspecto, ao processo de planejamento do turismo deve estar em consonncia com os
planos que tratam das questes ambientais, econmicas, culturais e sociais (Ruhanen, 2004). Por
outro lado, o uso de tipologias, ou perfis de turistas so essenciais na delimitao da demanda
turstica nos planos de desenvolvimento da atividade (Coccossis & Constantoglou, 2006).
Ademais, Faulkner (2000) lembra que o planejamento de gesto de crises e desastres,
apesar de ainda pouco difundido, fundamental para amenizar os impactos sofridos por fenmenos
naturais, bem como acidentes e conflitos em larga escala no DT.

2.6 Fatores Aleatrios


Os fatores aleatrios se caracterizam pela impreviso ou impossibilidade de controle
imediato, podendo ter origens distintas. Afetam intensamente os fluxos tursticos de uma regio em
um primeiro momento. Apenas em fases posteriores possvel desenvolver estratgias para
combat-los. Posto isso, cabe esclarecer que na bibliografia contemplada neste estudo no foram
identificados fatores deste grupo originados no mbito interno de um DT considerando a definio
atribuda a esta esfera.

3 SNTESE DOS FATORES CONDICIONANTES INTERNOS: UMA PROPOSTA PRELIMINAR DE


FRAMEWORK TERICO-ANALTICO
A observao dos fatores condicionantes internos pode contribuir no processo de
planejamento turstico e da gesto dos DTs, j que auxilia a compreender o sistema turstico, por
meio da observao de elementos que o condicionam, os quais agem ativamente sobre toda a cadeia
produtiva do turismo, e assim interferem em sua dinmica. Portanto, o framework construdo pode se
tornar uma ferramenta de apoio ao desenho dos projetos tursticos para o desenvolvimento local, pois
mostra diversos elementos a serem considerados tanto nas fases de elaborao, quanto na
implementao, no monitoramento e na avaliao de aes do setor, entendendo-se, contudo que
tais fases no so estanques, podendo ento, ocorrer simultaneamente.
O quadro sntese dos fatores condicionantes, apresentado abaixo, elenca todos os elementos
identificados at o presente momento e mencionados na pesquisa. O agrupamento em categorias
obedeceu aos critrios de origem e tipo de interferncia possivelmente desencadeada. Algumas
subcategorias foram identificadas. Importa esclarecer que tais fatores so mencionados parcialmente
em diversos estudos. Ento, a proposta deste trabalho foi de reun-los formando um quadro sinttico
que auxilie o gestor a detectar e mobilizar recursos de forma mais efetiva. Tambm se buscou
mostrar como cada um pode condicionar a indstria do turismo, sobretudo os efeitos gerados na
escala local. Contudo, o uso destas informaes na elaborao de diagnsticos do DT frente a outros
concorrentes e em estratgias de posicionamento deve observar atentamente os acontecimentos
cotidianos, as possveis contingncias e as particularidades do DT, alm de novos elementos
condicionantes que podem surgir.

Quadro 1: Sntese dos fatores condicionantes internos do planejamento em DTs

Fatores econmicos Fatores organizacionais Fatores fsicos


 Economia local  Existncia de entidade executora;  Infraestrutura bsica
PIB do municpio;  Pesquisas de demanda; Conservao das vias pblicas;
Arrecadao de impostos.  Anlise de resultados das Sinalizao de trnsito;
atividades ligadas ao turismo;
 Capacidade empresarial; Reduo dos congestionamentos;
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 Financiamentos para os  Promoo e distribuio do DT; Servio de transporte pblico e
empreendimentos locais;  Monitoramento e avaliao da privado;
 Custos de produo; atividade; Abastecimento de gua e energia
 Formas de comercializao  Comunicao interna; eltrica, captao de esgoto,
do DT nas distribuidoras.  Capacidade administrativa; iluminao pblica e coleta de lixo;
 Parcerias entre os atores do DT.
Segurana, delegacias e Corpo de
Bombeiros;
Capacidade de atendimento mdico.
 Infraestrutura turstica
Equipamentos e servios tursticos;
Sinalizao turstica;
Centro de informaes tursticas;
 Servio de proteo ao turista.
Fatores socioculturais Fatores institucionais Fatores aleatrios
 Educao;  Polticas pblicas acerca das
 Oferta de empregos aos questes ambientais, econmicas,  No foram identificados no mbito
moradores do DT; culturais e sociais; interno de acordo com o recorte
 Participao da comunidade  Planejamento turstico municipal; atribudo a esta esfera de planejamento
no turismo;  Legislao de meio ambiente; turstico neste estudo.
 Preservao do patrimnio;  Fiscalizao e normatizao do
 Apoio cultura local; funcionamento dos servios
 Imagem comercializada do tursticos;
DT.  Planejamento para a gesto de
crises e desastres.
Fonte: elaborao prpria a partir da reviso terica empreendida.

4. CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste estudo foi identificar, propedeuticamente, um conjunto sistemtico de fatores
internos, relacionados gesto e ao planejamento de DTs, que podem condicionar as aes dos
gestores, alm do posicionamento e da insero das localidades no mercado de viagens. Foram
listados e agrupados os fatores mencionados na bibliografia revisada. Como resultado
sistematizado um framework integrado relativo ao ambiente interno do DT, contribuindo para a
gerao da demanda turstica local, pois auxilia a fortalecer a imagem do destino e sua gesto
qualificada e eficiente.
Pode-se inferir que os fatores identificados tm tipos, intensidades e dinmicas diferentes.
Considerar corretamente o papel de cada um sobre o DT poder gerar possibilidades de interveno
mais efetivas. Ademais h uma ampla bibliografia fragmentada, e igualmente uma escassez de
materiais que sistematizem, hierarquizem e gerem um modelo alm do conhecimento intuitivo sobre a
questo. Portanto, o resultado apresentado uma tentativa inicial de uma elaborao terica
completa e efetiva para explicar a dinmica dos DTs e auxiliar na sua interveno.
Adicionalmente, pode-se observar que h uma tendncia em considerar apenas a dimenso
econmica nas decises acerca do desenvolvimento turstico. Contudo, no mbito gerencial, omitir,
ou negligenciar, os demais fatores que afetam o sistema local pode implicar no baixo grau de
desenvolvimento dos DTs, o que parece ser corroborado pelos baixos ndices de desenvolvimento e
iv
avaliao da qualidade dos DTs brasileiros . Por exemplo, quanto aos fatores fsicos a qualidade
nos servios bsicos, e por extenso ao visitante, a estruturao dos espaos de uso pblico, e a
segurana, atravs da reduo dos ndices de violncia, bem como da existncia de delegacias de
polcia e de Corpo de Bombeiros (Lage & Milone, 1991), alm da oferta dos servios tursticos de
qualidade (Rabahy, 2003) favorecem a atrao de turistas enquanto promove melhor qualidade de
vida para a populao residente.
Contudo, este estudo se limitou a agrupar os elementos condicionantes, no desmembrando
todos os itens apontados em cada grupo de fatores. Sugere-se, assim, que outros trabalhos
desmembrem os elementos elencados e acrescentem outros no observados na reviso da literatura
contemplada. Ademais, esta foi uma reviso terica seletiva e assistemtica, visto que a identificao
dos fatores a partir da literatura acessada no representa exaustiva e universalmente todos os fatores
que podem ter sido mencionados por outros autores, em outros contextos, como o europeu, norte-
americano, etc.
Futuros estudos podero ampliar o framework apresentado, em um esquema terico
propositivo e articulado, e ainda hierarquizar e estabelecer relaes causais entre os fatores
condicionantes. Este quadro dever ser verificado por estudos empricos, podendo se tornar uma
ferramenta de apoio na elaborao dos projetos para o desenvolvimento das localidades tursticas.
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Destaca-se que, apesar das limitaes, esta proposta constitui um passo importante na
sistematizao de um quadro terico integrado para os estudos e a interveno acerca do
planejamento turstico. Portanto, crticas, revises e ampliaes por estes ou outros pesquisadores,
podero aprofundar a discusso, ampliar a agenda de pesquisa e auxiliar na consolidao do
conhecimento nesta direo.

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i
So estes: infraestrutura geral (atendimento mdico para o turista, estrutura urbana nas reas tursticas, fornecimento de
energia e servio de proteo ao turista); acesso (rodovirio, ferrovirio, areo, aquavirio, sistema de transporte no destino,
proximidade dos centros emissivos); servios e equipamentos tursticos; atrativos tursticos; marketing e promoo do destino;
polticas pblicas; cooperao regional; monitoramento; economia local; capacidade empresarial; aspectos sociais; aspectos
ambientais e aspectos culturais (MTur, 2010).
ii
O raciocnio de sntese baseado nessa abordagem indutiva funda-se substancialmente na perspectiva da anlise
fenomenolgica estrutural proposta por Mucchielli (1983).
iii
Em estudo complementar tratamos das influncias e limitaes dos fatores macroambientais sobre o planejamento turstico,
cf. Carvalho, F.C.C.; Pimentel, T.D. (2012) A influncia dos fatores ambientais externos sobre os destinos tursticos. IX
Seminrio Anptur, Turismo e Patrimnio. 2012.
iv
A esse respeito cf. a srie de avaliaes fornecidas pela parceria entre FGV-MTur, tanto nacionais quanto regionais, como
Ministrio do Turismo (2010) citado nas referncias bibliogrficas.

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