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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina n 15 Introduo ao Oramento


Pblico

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Ementa
Oficina n 15 - Introduo ao Oramento Carga Horria:
Pblico 4 horas

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos.


Aspectos Legais relacionados ao Oramento Pblico. Sistema de Planejamento e
Oramento Federal.

Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio;
Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio;
Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio;
e
Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.

Metodologia: Exposio dialogada com exemplos

Pr-requisito: nenhum

Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de
trabalho.

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SUMRIO

Histrico e Principais Conceitos

Princpios Oramentrios

Marcos Legais

Sistema de Planejamento e Oramento Federal

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Histrico Oramentrio

Com Surgimento do Estado de Direito

Sociedades Organizadas Sistema Jurdico estruturado para os


cidados.

Previso das Polticas Pblicas Evitar aes intempestivas pelos


governantes.

Ordem Financeira do poder pblico 1 rea a ser atingida na


passagem do Estado Absoluto para o Estado de Direito.

Magna Charta Libertatum do Reino Unido (1217) A concepo


de que os gastos dos governantes devem ser previamente autorizados.

Imprescindibilidade da existncia do oramento pblico

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Assinatura Carta Magna Rei Joo Sem Terra

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Histrico Oramentrio

Incio do sculo XIX:

Desenvolvimento das naturezas tcnicas e jurdicas do


oramento pblico na Inglaterra, Frana e Estados Unidos.

Implementadas as primeiras leis oramentrias, com


estimativas de receitas e fixao das despesas.

No Brasil (com a vinda de D. Joo VI) comearam os principais


movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies
jurdicas referentes a finanas pblicas. Ex.: Errio e do Regime
de Contabilidade Pblica:

Em 1824 (com a promulgao da 1 constituio brasileira)


ficou estabelecida a obrigatoriedade do Executivo
(elaborao) apresentar uma proposta oramentria ao
Congresso Nacional (apreciao e aprovao).

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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
1 Reforma do Estado (Anos 30, Criao do
DASP, de patrimonial p/ burocrtico)

1946 Promulgao da Constituio denominada Planejamentista

1961 Criao da Comisso Nacional de Planejamento

Lei 4.320 Princpios Oramentrios e definio do atual modelo


1964 de Elaborao da Proposta Oramentria

1967 Decreto-Lei 200: Oramento-programa anual

2 Reforma do Estado (efetivar a


burocracia estatal, sinais gerenciais)

1971 Criao da SOF Subsecretaria de Oramento e Finanas

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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil

1972 Transformao da Subsecretaria em Secretaria de Oramento e


Finanas SOF (Atualmente Secretaria de Oramento Federal ).

Edio da Portaria n 9 instituindo a Classificao Funcional-


1974 Programtica.

Criao da Carreira de Oramento Decreto-Lei n 2.347


1987 (Atualmente Carreira de Planejamento e Oramento - APO).

1988 Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.

1989 a) Edio da primeira LDO (Lei 7.800).


b) Portaria 35: institui grupo de trabalho para elaborar proposta de
reestruturao do processo de planejamento e oramento.

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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil

3 Reforma do Estado (Anos 90, tendncia Gerencial)

1996 SOF torna-se rgo Especfico e Singular do Ministrio do


Planejamento e Oramento.

Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos


1998 pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao
plano-oramento.

Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica:


1999 funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.

2000 Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

Incio do Debate sobre Novo Modelo de Planejamento e Oramento.


a) Seminrio Nacional de Oramento Pblico (2008 e 2010).
2007 b) Seminrio Internacional de Oramento Pblico (2009).
c) Seminrios Regionais (NLFP).

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Histrico Oramentrio
Gesto Fiscal

=> Motivaes:
Crises Econmicas
. Desvalorizao do real

Crise Asitica (1997)


. Elevao da taxa de juros Eventos fiscais (NFGC) gesto
Crise da Rssia (1998)
. Queda nas reservas oramentria
Internacionais

. Contingenciamento/1999
Deciso em 2004: Criao do
DEAFI , hoje Secretaria-
Adjunta de Assuntos Fiscais
LRF (maio/2000)
Elaborao de estudos, pesquisas
. Ao planejada e transparente
e relatrios de natureza
. Preveno de riscos e correo de desvios
econmica e fiscal com vistas
. Garantia de equilbrio nas contas pblicas formulao de polticas e diretrizes
oramentrias

Estabilidade Econmica

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Conceitos Bsicos

Oramento Pblico, instrumento capaz de:

Orientar as decises.

Alcanar os objetivos pretendidos.

Materializar aes pensadas e programadas.

Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).

Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis.

Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.

Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante


instrumento de gesto dos recursos pblicos.

Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA


PARA A SOCIEDADE - Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.

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Conceitos Bsicos
Oramento:
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo
determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com
especificao de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado
atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder
Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter
mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos
versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de
administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos)
(Oswaldo Sanches 1997).
Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo
Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por
determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j
criadas conforme legislao e as despesas previstas para a
manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos
estabelecidos nos planos e programas de Governo.
Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)

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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa - Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a
oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais
certos setores em relao a outros. Ex: Investimento em Hidreltricas
Distributiva - Combate os desequilbrios regionais e sociais,
promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas.
Ex: Recursos do FPE

Estabilizadora - Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego


dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da
balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o
crescimento econmico em bases sustentveis.

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Conceitos Bsicos
Ex. Funo Estabilizadora
30.0
Receita e Despesa Total em % do PIB
25.1
25.0 23.7
23.0 23.3 23.3
22.9
21.9 21.9
20.9 21.2
19.9 20.0
20.0 18.9 19.2
18.7
17.3 17.7
17.0 17.2 16.9 17.2
16.5 16.4 16.4 16.1
15.7 15.7
15.1 15.2
14.6 14.5
15.0 14.1

10.0

5.0

0.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Receita Total Despesas Oramentrias

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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que
motivaram a elaborao da pea oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto,
refletida no obsessivo detalhamento da despesa;
Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A
distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com
base na proporo do dos recursos gastos em exerccios
anteriores e no em funo do programa de trabalho que
pretendem realizar.
Desempenho (ou de realizaes):
Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a
referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa,
visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a
vinculao ao Sistema de Planejamento.

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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de
23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o Governo
pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo
(idia de planejamento);
O oramento passa a ser um instrumento de
operacionalizao das aes do governo, em consonncia com
os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao
oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas
ou outras formas de consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo
na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a
tomada de decises.

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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento Base-Zero:
necessidade de justificativa de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio; e
anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e
no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto
j existente.

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Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da prtica oramentria.
Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa
da elaborao oramentria.

Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro
precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas
no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no
mesmo exerccio. (Art. 165, inciso III, CF e arts. 2 e 34 da Lei
4.320/1964)
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a
qualquer indivduo.
Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas
no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas. (Art. 167, inciso III, CF e Art 1, 1 da LC
101/2000)

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Princpios Oramentrios
Clssicos

Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria


estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo
Constitucional autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operao de crdito). (Art. 165, 8, CF e art. 7 Lei
4.320/1964)
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes
legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se
segue quanto s vedaes impostas pela Constituio. (Art. 165 CF e art.
167, inciso IV, CF).
Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer
interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre
a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. (Art. 37, caput e
art. 165, 3, CF)
Unidade Oramentria: O oramento uno, ou seja, todas as
receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria.
(Art. 165, 5, incisos I a III, CF e Lei 4.320/1964, art. 2)

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Princpios Oramentrios

Clssicos

Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos


exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos
na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao
longo do tempo.

Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem


constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. (Art. 165,
5, incisos I a III, CF e Lei 4.320/1964, art. 2, 3 e 4)

Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na


pea oramentria com seus valores brutos e no lquidos. (Art. 6 Lei
4.320/1964)
No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma
parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender
a certos ou determinados gastos (Art. 167, incisos IV e IX, CF).
Entretanto h excees na CF... Veja...

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Princpios Oramentrios

Exceo da No-afetao da receita

- repartio do produto da arrecadao dos impostos a


que se referem os artigos 158 e 159 da CF ;
- a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para a manuteno do ensino (artigo
198 , 2 e artigo 212 da CF);
- a prestao de garantias s operaes de crditos por
antecipao da receita (artigo 165 , 8 , CF).

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Princpios Oramentrios

Modernos

Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra


no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a
cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade
entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a
executa.

Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir


de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um
programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.

Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a


partir de elementos de fcil compreenso.

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Marcos Legais

Instrumentos do processo de alocao dos recursos


pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de
Responsabilidade Fiscal

Planos Plurianuais - PPA

Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO

Leis Oramentrias Anuais - LOA

Decretos de programao oramentria e financeira

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Marcos Legais

Plano Plurianual - PPA

Constituio Federal, art. 165

1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma


regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.

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Marcos Legais

PPA: Objetivos Gerais do Novo PPA 2012-


2012-2015
Resgatar a funo planejamento
Fazer do PPA um instrumento gerencial de governo
Aprimorar o acompanhamento dos compromissos de governo,
especialmente dos Fruns de Gesto (pobreza extrema, direito e
cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura)
Criar espao para tratar, na programao do PPA:
Polticas transversais e multisetoriais
Regionalizao das principais polticas
Discusso Pblica do PPA com a sociedade civil, com Estados
e Municpios

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Marcos Legais

PPA: Elementos do Novo PPA


Programa Temtico: agenda de governo organizada pelos
Temas das Polticas Pblicas - orienta a ao governamental,
retrata a dimenso estratgica e mede a efetividade.
Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes
que devem ser alteradas pela implementao de um conjunto de
Iniciativas, com desdobramento no territrio (regionalizao).
Dimenso ttica, medindo a eficcia do planejamento
Iniciativa: declara as entregas sociedade de bens e servios,
resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras:
aes institucionais e normativas, assim como o pacto entre
entes federados. Retrata o nvel operacional e mede a eficincia.

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PPA 2012-
2012-2015: Programas Temticos (65)
1. Agricultura Familiar 19. Desenvolvimento Regional, Local e
2. Agricultura Irrigada Ordenamento Territorial
3. Agricultura Sustentvel, Abastecimento 20. Educao Bsica
e Comercializao 21. Educao Profissional e Tecnolgica
4. Aperfeioamento do Sistema nico de 22. Educao Superior: Graduao, Ps.
Sade (SUS) Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso
5. Aquicultura e Pesca 23. Energia Eltrica
6. Autonomia e Enfrentamento Violncia 24. Enfrentamento ao Racismo e Promoo
contra as Mulheres (nome em definio) da Igualdade Racial e Brasil Quilombola
7. Aviao Civil (nome em definio)
8. Biodiversidade 25. Esporte e Grandes Eventos Esportivos
9. Bolsa Famlia 26. Poltica Nacional de Defesa
10. Cidadania e Justia 27. Florestas, Preveno e Controle do
11. Cincia, Tecnologia e Inovao; Desmatamento
12. Combustveis 28. Fortalecimento do Sistema nico de
13. Comrcio e Servios Assistncia Social (SUAS)
14. Comrcio Exterior 29. Fortalecimento Institucional do Estado
15. Comunicaes para o Desenvolvimento 30. Gesto da Poltica Econmica e
e a Democracia Estabilidade do Sistema Financeiro
16. Conservao e Gesto de Recursos Nacional
Hdricos 31. Gesto de Riscos e Resposta a
17. Cultura. Preservao, Promoo e Desastres;
Acesso; 32. Gesto Estratgica da Geologia,
18. Defesa Agropecuria Minerao e Transformao Mineral

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PPA 2012-
2012-2015: Programas Temticos (65)
33. Inovaes para a Agropecuria 52. Promoo, Reparao, Proteo e Defesa
34. Integrao Sul Americana dos Direitos Humanos (nome em
35. Juventude definio)
36. Mar, Zona Costeira e Antrtica 53. Proteo e Promoo dos Direitos dos
37. Micro e Pequenas Empresas Povos Indgenas
38. Mobilidade Urbana e Trnsito 54. Qualidade e Licenciamento Ambiental
39. Moradia Digna 55. Reforma Agrria e Ordenamento da
40. Mudanas Climticas Estrutura Fundiria
41. Oferta de gua 56. Resduos Slidos
42. Petrleo e Gs 57. Saneamento
43. Planejamento Urbano 58. Segurana Alimentar e Nutricional
44. Poltica de Desenvolvimento 59. Segurana Pblica com Cidadania
Produtivo 60. Trabalho, Emprego e Renda
45. Poltica Espacial 61. Transporte Ferrovirio
46. Poltica Externa 62. Transporte Hidrovirio
47. Poltica Nuclear 63. Transporte Martimo
48. Polticas de Crack, lcool e outras 64. Transporte Rodovirio
Drogas 65. Turismo
49. Previdncia Social
50. Promoo dos Direitos de Crianas e
Adolescentes
51. Promoo dos Direitos de Pessoas
com Deficincia

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Marcos Legais

Lei de Diretrizes Oramentrias

CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :

prioridades e metas da administrao pblica federal;

diretrizes para a elaborao da lei oramentria;

alteraes na legislao tributria;

poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de


fomento;e

despesas com pessoal e encargos sociais.

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Marcos Legais

LDO Inovaes trazidas pela LRF


Equilbrio entre receitas e despesas;

Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de


frustrao da receita;

Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos


resultados dos programas financiados com recursos pblicos;

Condies e exigncias para transferncias de recursos a


entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos
fiscais;

Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter


continuado; e

Projeo de Receita deve atender aos critrios de preos,


quantidades e legislao.

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Marcos Legais

Anexos da LDO

Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados


por Programas e Aes mensurados por metas fsicas (A ltima,
PLDO 2012, no trouxe anexo especfico);

Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento;

Informaes complementares relao de informaes


diversas e complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao
Congresso Nacional.

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Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal


Questo Fiscal
Objetivos da Poltica Fiscal:
a) estabelecimento da meta de Resultado Primrio, em funo do
nvel de controle da dvida que se pretende atingir; e
b) financiamento os gastos governamentais por intermdio de tributos
e/ou reduo de gastos e no por meio de elevao do endividamento.
Remete LDO a exigncia da mensurao do resultado fiscal.
A meta estabelecida na LDO diz respeito ao Resultado Primrio do
Setor Pblico Lei n 12.708 de 17/08/12 (LDO 2013)
R$ 155,9 bilhes (3,10% do PIB).
Resultado Primrio diferena entre as Receitas Primrias no-
financeiras e as Despesas Primrias no-financeiras.
Detalhamento da Meta Global LDO 2013:
a) R$ 108,1 bi (2,15% do PIB) para os Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social (pode abater at R$ 45,2 bi do PAC);
b) R$ 0,0 bi (0,0% do PIB) para as Empresas Estatais; e
c) R$ 47,8 bi (0,95% do PIB) para Estados e Municpios.

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Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal

Outras inovaes trazidas pela LRF:

Limitao da despesa total com Pessoal Limites sobre a


Receita Corrente Lquida a) Unio - 50% e b) Estados e Municpios
60% (cada um) - Receita Corrente Lquida (Unio) Total das
Receitas Correntes menos Transferncias a Estados e Municpios,
Contribuies para Seguridade Social e Previdncia e Contribuies
para Financiar o Seguro-Desemprego.

metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e


primrio e dvida pblica;

avalia cumprimento das metas no ano anterior;

evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos


recursos da privatizao; e

avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de


fundos.

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Marcos Legais
Lei Oramentria Anual -LOA
Constituio Federal art. 165

5 A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,


rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,


direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;

III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e


assistncia social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico,
referentes a: sade, previdncia e assistncia social.

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Prazos das Leis Oramentrias


(Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)

Situao /
Instrumento
PPA LDO LOA

At 4 meses antes do final


At oito meses e meio At 4 meses antes do final
Envio ao do primeiro exerccio
antes do encerramento do do exerccio financeiro
Poder financeiro do mandato do
exerccio financeiro anterior a sua vigncia
novo Governante
Legislativo (15/04) (31/08)
(31/08)
At o encerramento da At o encerramento do At o encerramento da
Devoluo sesso legislativa do ano do primeiro perodo da sesso sesso legislativa do ano do
ao Poder seu envio legislativa seu envio
Executivo (22/12) (17/07) (22/12)
At o final do primeiro
exerccio financeiro do
Vigncia mandato presidencial 18 meses 12 meses
subsequente
(4 anos)

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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Decreto no 2.829, de 29/10/1998:

Normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos


Oramentos da Unio;

Insero do conceito de ao finalstica - aquela que proporciona


bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade;

Ao finalstica estruturada em Programas orientados para a


consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do
PPA; e

Estabelecimento de informaes qualitativas para os Programas


(objetivo, rgo responsvel, valor total, prazo de concluso,
fonte de financiamento, indicadores sobre a situao a ser alterada,
aes e metas regionalizadas).

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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000


Portaria MP no 42, de 14/04/1999:

Estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir a


classificao funcional-programtica estabelecida em 1974
Classificao Funcional e Estrutura Programtica;

Classificao Funcional dividida em Funes (maior nvel de


agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor
pblico) e Subfunes (partio da funo, visando a agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico);

Estrutura Programtica - Programa, Atividade, Projeto e Operaes


Especiais; e

Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de


2000 e para os Municpios a partir de 2002.

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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do
Programa mdulo comum dos dois instrumentos de
planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado
objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma
demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que incorporado
ao planejamento estratgico;
Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e
servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos;
Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes
para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas;
Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.

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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Estrutura Programtica:

Programa: instrumento de organizao da ao governamental


visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas
no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens
ou servios.

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Sistema de Planejamento e Oramento Federal*


* Lei n. 10.180, de 06/02/2001
Ministrio do Planejamento, (VISO LEGAL)
Oramento e Gesto

rgo Colegiado
SOF DEST SPI
COFIEX
SEAIN/MP
Ministrios Empresas
Estatais

Secretaria
Executiva

SPOA

COF CGPL

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Sistema de Planejamento e Oramento Federal


ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
(VISO LEGAL)
Ministrio do Planejamento, rgo
Oramento e Gesto - MP
Central

rgos Vinculados ou
Subordinados ao MP

Unidades de Planejamento
e Oramento nos Min., rgo rgos
AGU, VPR e CCPR Setorial Especficos

Unidades com conjunto de


servios atribudos ao Unidades
rgo que tenha dotao Oramentrias
prpria

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Sistema de Planejamento e Oramento Federal


(Viso Decisria)

Junta de Execuo
Oramentria - JEO

Ministrio do Planejamento, Casa Civil Ministrio


Oramento e Gesto da Fazenda

Secretaria de Departamento Secretaria Secretaria


Secretaria de Assessoria
Oramento de Empresas do Tesouro de Poltica
Planejamento Econmica Estatais
Federal Nacional Econmica

rgos Setoriais
de Planejamento
e Oramento

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Ciclo de Gesto dos Recursos Pblicos


(P) Planejamento TTULO II, III e IV da Lei 4.320 (*)
(D) Execuo TTULO V e VI da Lei 4.320 (*)
(C) Controle / Acompanhamento TTULO VIII da Lei 4.320 (*)
(A) Aes de Melhoria Decises de Gesto ( Discricionariedade ) (**)
(*) Combinado com outras normas, ex.: CF, DL 200, LRF, PPA, LDO, LOA, ....
(**) Iniciativas SOF para Permitir Fazer Acontecer (Agir para Rever o Plano)
Ciclo PDCA

P
A
Plan
Action
Planejar
Agir
Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por
Shewhart (na dcada de 20) e divulgado
por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade) C
Check D
Controlar / Do
Acompanhar Executar

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Macroetapas do Ciclo Oramentrio


Vulnerabilidades e
Governo
Potencialidades
Estratgias
Definio da Governamentais
Realidade E
Demandas Diretrizes
Sociedade Diagnstico S
Sociais
T
Define Programas R
Temticos
A
T
Economia
Anlise G
Macroeconmica I
Objetivos, Metas e C
Infraestrutura Iniciativas O
Elabora Plano
Carncias de Plurianual
Infraestrutura

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Macroetapas do Ciclo Oramentrio


Proposta do PPA
Elabora Plano Reviso do Plano Avalia Programas
Plurianual e Aes
Lei do PPA Metas Informaes Elaborao
Legislativo
Proposta de Priorizao das Metas Prioridades
Elabora L.D.O. T

Aprovao de Priorizao das Metas
T
I
Proposta Oramentria Compatibilizada com LDO C
Elabora O
Oramento
Aprovao do Oramento

Situao Econmico Financeira


Governo

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Macroetapas do Ciclo Oramentrio


Avalia Programas
Elabora e Aes
Oramento

O
Recursos Oramentrios P
E
R
A
C
Informaes Fsicas
I
Execuo O
Oramentria
N
Info. Oramentrias e Financeiras A
L
Informaes
Medidas Corretivas dos Reavaliao do Plano
Acompanhamento
Fatores de Produo Execuo Oramentria

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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Misso: Racionalizar o Processo de alocao de recursos, zelando pelo


equilbrio das contas pblicas para a sociedade.
Viso: Ser a organizao de excelncia na gesto dos recursos pblicos
federais.
TRANSPARNCIA EFETIVIDADE

1. Processo oramentrio 2. Oramento como


transparente e participativo facilitador da eficincia na
alocao de recursos pblicos
CLIENTES E
SOCIEDADE

4. Integrao entre os
atores do processo
oramentrio ampliada
3. Metodologia de
5. Processo de comunicao programao e execuo
externa aprimorado Plurianual desenvolvida

7. Processo oramentrio 6. Impactos do oramento


aprimorado continuamente e na poltica macroeconmica
PROCESSOS
INTERNOS

processo normativo aperfeioado identificados e avaliados

8. Gesto estratgica
implantada
APRENDIZADO E
CRESCIMENTO

9. Plano de comunicao 10. Processos de 11. Gesto 12. Capacidade de


institucional desenvolvido e planejamento oramentrio de Pessoas acompanhamento e avaliao de
fortalecido apoiados por sistemas de polticas pblicas fortalecidas
informao - TI

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SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

Gesto Corporativa
(tecnologia, manuteno do
INFRA--
INFRA
ESPECIAL SPOF e inovao)
ESTRUTURA

SOCIAL Microanlise Oramentria


ECONMICO
(programao setorial)
ASSESSORIA SECRETARIA GABINETE
TCNICA

Macroanlise Oramentria
(aspectos fiscais e pessoal)
SEC.ADJ SEC. ADJ.
PROGRAMA FISCAL

SEC. ADJ Assessoria Direta Secretaria


CORPORATIVA e Chefia de Gabinete

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Escola Virtual SOF

Objetivo: Transferncia de conhecimento por meio da


internet.
Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos
Estaduais, Municipais e Sociedade Civil.
Cursos atualmente ofertados
Curso Bsico de Oramento Pblico (sem tutoria)
Curso de Oramento Pblico (com tutoria)
LDO para Municpios (sem tutoria)
Curso Receita Pblica (com tutoria)
Curso de Federalismo (sem tutoria)

ead.orcamentofederal.gov.br

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Programas de Rdio: Diversos Assuntos - Momento do Oramento


O que oramento participativo? Acesso:
https://www.portalsof.planejamento.g
O que so precatrios? ov.br/portal/momento_do_orcamento
Transferncia de recursos da Unio para
Estados, Municpios
O que Contingenciamento?
Como o governo financia a Sade Pblica
no Brasil?
Como o poder legislativo participa na
elaborao do Oramento Federal?
... e muito mais, so mais de 30
programas gravados

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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sociedade
Premissas: Documento que sintetiza a
Proposta Oramentria para
Linguagem interpretativa e de fcil 2012
entendimento
Aplicar Seletividade e Relevncia das
Informaes
Esclarecer conceitos j consagrados (PIB,
Inflao, etc.)
Pblico-alvo: pessoas com at 7,7 anos de
estudo (ensino fundamental incompleto)
PNAD 2010
Documento Demonstrativo x Deliberativo
Incio de um exerccio de comunicao com
a Sociedade

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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sociedade

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Oficinas referentes a Oramento Pblico:

Introduo ao Oramento Pblico


Receita Oramentria
Classificao da Despesa Oramentria
Financiamento Oramentrio
Elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA
Processo Legislativo Oramentrio Brasileiro
Alteraes Oramentrias
Qualidade do Gasto Pblico
Planejamento Estratgico Oramentrio
Democracia e Cidadania

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Secretaria de Oramento Federal - SOF


Coordenao-Geral de Inovao, Assuntos
Oramentrios e Federativos - CGOFI

Tel: (61) 2020.2480

E-mail Institucional: seage@planejamento.gov.br

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