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ELABORAO DA REVISTA JURDICA

CONSELHO EDITORIAL

Presidente
Juiz Adegmar Jos Ferreira

Vice-Presidente
Claudia Eneida de Rezende Mikael

Secretrio
George Costa Rolim Jnior

CONSELHEIROS EQUIPE ADMINISTRATIVA


Diretora-Geral
Flvia de Castro Dayrell
Presidncia
Maria Amlia de Azevedo Secretria Judiciria
Claudia Eneida de Rezende Mikael
Vice-Presidncia
Leila Morais Faria Cunha Secretrio de Administrao e Oramento
Antnio Celso Ramos Jub
Seo de Jurisprudncia
Antnio Gomes de Aguiar Secretrio de Tecnologia da Informao
Dory Gonzaga Rodrigues
Seo de Pesquisa e Editorao
Maria Selma de Arajo Secretrio de Gesto de Pessoas
Marcus Flvio Nolto Jub

SEO DE PESQUISA E EDITORAO


Projeto grfico, diagramao, formatao, fotografia e arte final

Maria Selma de Arajo


Emerson Souza Couto
Keila Furtado

Bruno Campos de Andrade


Carolina de vila Colicchio
Taise Matos Nascimento
Revista Jurdica do Tribunal
Regional Eleitoral de Gois.
N VI ( Maio 2010 /
Maio 2011 ) - Goinia:
TRE/GO, 2011
ISSN 2177 - 4110

Os conceitos e interpretaes contidos nos trabalhos


assinados so de exclusiva responsabilidade
de seus autores e recebidos a ttulo gratuito.

Disponvel em: www.tre-go.jus.br


permitida a reproduo total ou
parcial deste, desde que citada a fonte.

IMPRESSO NO BRASIL
Printed in Brazil - 2011

02
COMPOSIO DO TRIBUNAL PLENO

Mobilirio do histrico plenrio do Tribunal Regional


Eleitoral de Gois, utilizado nos anos de 1945 a 1990.

MEMBROS EFETIVOS

Presidente
Desembargador Ney Teles de Paula

Vice-Presidente e Corregedor Regional Eleitoral


Desembargador Rogrio Ardio Ferreira

JUZES MEMBROS

Marco Antnio Caldas


Carlos Humberto de Sousa
Joo Batista Fagundes Filho
Srgio Mendona de Arajo
Adegmar Jos Ferreira

Procurador Regional Eleitoral


Alexandre Moreira Tavares dos Santos

MEMBROS SUBSTITUTOS

Vice-Presidente e Corregedor Regional Eleitoral


Desembargador Gilberto Marques Filho

Desembargador Joo Waldeck Flix de Sousa

JUZES MEMBROS

Leo Aparecido Alves


Alexandre Magno de Almeida Guerra Marques
Marcelo Arantes de Melo Borges
Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade
Avenir Passo de Oliveira

Procurador Regional Eleitoral


Raphael Periss Rodrigues Barbosa

Composio em 28.02.2011

03
Sumrio
NOTA DO CONSELHO 6 EDIO 06

APRESENTAO 07

RESGATE HISTRICO 08

CAPTULO I - DOUTRINA 09
1.A VALIDADE DOS VOTOS ATRIBUDOS AOS CANDIDATOS QUE TIVERAM O REGISTRO DE
CANDIDATURA INDEFERIDO
Breno Augusto de Oliveira Prado

2.O DEVIDO PROCESSO NO DIREITO ADMINISTRATIVO GLOBAL: o caso Kaki versus Conselho da
Unio Europia
Bruno Moraes Faria Monteiro Belm 13

3.O ABUSO DE PODER POLTICO POR OMISSO


Frederico Franco Alvim 19
4.O CONCEITO DE PROCESSO ELEITORAL E O PRINCPIO DA ANUALIDADE
Helton Jos Chacarosque da Silva 28

5.TERMOS DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA EM PROPAGANDA ELEITORAL E A


RACIONALIDADE DISCURSIVA DE JRGEN HABERMAS
Mara Rocha da Costa Rassi e Tatiana Fernandes de Oliveira 37

6.O PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA, SUA EXTENSO E FORA NORMATIVA


Vanessa Vaz de S 49

CAPTULO II - JURISPRUDNCIA DO TRE - GO 59


1.RECURSO ELEITORAL. EXECUO FISCAL. CONVERSO DE NOMEAO DE BEM IMVEL
PENHORA EM DAO DE PAGAMENTO. IMPOSSIBILIDADE
Relator Desembargador Rogrio Ardio Ferreira

2.REGISTRO DE CANDIDATURA. IRREGULARIDADE DA COLIGAO. DIVERGNCIA INTERNA


CORPORIS
Relator Juiz Marco Antnio Caldas 70

3.REGISTRO DE CANDIDATURA. CONSTITUCIONALIDADE DA LC 135/2010. APLICAO.


ELEIO 2010. CONFIGURAO DA INELEGIBILIDADE
Relator Juiz Carlos Humberto de Sousa 75

4.REGISTRO DE CANDIDATURA. REJEIO DE CONTAS POR ORGO COMPETENTE.


INDEFERIMENTO DO REGISTRO
Relator Juiz Joo Batista Fagundes Filho 86

5.REGISTRO DE CANDIDATURA. AUSNCIA DAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE. REGISTRO


INDEFERIDO
Relator Juiz Srgio Mendona de Arajo 97

6.PEDIDO DE AUTORIZAO. CAMPANHA PUBLICITRIA. PERODO ELEITORAL. GRAVE E


URGENTE NECESSIDADE PBLICA
Relator Juiz Adegmar Jos Ferreira 100

7.PESQUISA ELEITORAL. INOBSERVNCIA DOS REQUISITOS LEGAIS. INEXISTNCIA DE


CENSURA PRVIA
Relator Juiz Leo Aparecido Alves 101

04
Sumrio
8.DIREITO DE RESPOSTA. PROPAGANDA ELEITORAL. VEICULAO. MENSAGEM INJURIOSA
E FATO SABIDAMENTE INVERDICO
Relator Juiz Alexandre Magno de Almeida Guerra Marques 109

9.PROPAGANDA COM DIMENSO SUPERIOR A 4M. CONFIGURAO OUTDOOR


Relator Juza Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade 112

10.PRESTAO DE CONTAS. ELEIES GERAIS. AUSNCIA DE IRREGULARIDADES.


APROVAO COM RESSALVAS
Relator Juiz Avenir Passo de Oliveira 119

CAPTULO III - PEA MINISTERIAL 123


1. REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA
Procurador Regional Eleitoral Alexandre Moreira Tavares dos Santos

CAPTULO IV - AES DO TRIBUNAL 126


1. AUDINCIA PBLICA NA CIDADE DE PIRENPOLIS-GO

2. VOTAO POR BIOMETRIA 127

3. PROCEDIMENTOS DE SEGURANA DO VOTO E AUDITORIA DE VOTAO PARALELA 129

4. SEMANA DO SERVIDOR 133


5. AVALIAO DAS ELEIES 2010 135
6. PROGRAMAO DE CURSOS DA ESCOLA JUDICIRIA ELEITORAL 136
7. COMISSO DE ACESSIBILIDADE 137

8. DEBATE PBLICO: A REFORMA POLTICA E ELEITORAL 139

9.RECADASTRAMENTO COM COLETA DE DADOS BIOMTRICOS EM GOINIA 140

CAPTULO V - ENFOQUE CULTURAL 142


1. A CIDADE E O SONHO. MAGIA DO SOM. EXLIO
Desembargador Ney Teles de Paula

2. O JUIZ E A BINGA. SANTA RITA. RIO PARANABA


Desembargador Rogrio Ardio Ferreira 144
3. POR QUATRO ANOS
Eliene Gomes Ferreira Caetano 146

05
Nota do Conselho 6a Edio

Criado pela Portaria n 794, de 2 de dezembro de 2009, da Presidncia do TRE-GO, o


Conselho Editorial da Revista Jurdica Verba Legis formado por sete Membros, dentre os quais, seis
so servidores efetivos do Tribunal e, exercendo a sua Presidncia, o Juiz Membro Diretor da Escola
Judiciria Eleitoral.

O Conselho Editorial promove rigoroso controle dos artigos cientficos submetidos


seleo, com o intuito de proporcionar ao leitor o debate e a reflexo sobre as diversas reas do
Direito, especialmente do Direito Eleitoral Brasileiro, bem como sobre a atuao da Justia Eleitoral
em Gois.

Esta a sexta edio da Revista Jurdica Verba Legis, a segunda, aps a sua reestruturao e
regulamentao, vem consolidar a preocupao e o interesse do Tribunal Regional Eleitoral de Gois
com a pesquisa e o estudo de matrias afetas a essa Justia especializada, alm do estmulo ao
aperfeioamento e desenvolvimento dos autores.

Nessa linha, j na presente edio, a Verba Legis apresenta-se, tambm, como um instrumento
na busca de dados para compor um acervo fotogrfico prprio e auxiliar no resgate da histria da
Justia Eleitoral em suas diversas formas de atuao no Estado de Gois.

Como manifestao do resultado dessa busca, merece destaque a apresentao, na capa da


revista, da imagem fotogrfica da Constituio Poltica do Estado de Goyaz de 1898, gentilmente
emprestada para esse propsito pela Fundao Cultural Frei Simo Dorvi, da Cidade de Gois, antiga
capital do estado, na pessoa da historiadora Maria de Ftima Silva Canado, Coordenadora do
Arquivo da Fundao, a qual, inclusive, trouxe pessoalmente o documento original para ser
fotografado neste Tribunal. Na pgina 08, apresenta-se o texto datado de 29 de novembro de 1864
que integra o acervo de Relatrios de Governo Provinciais.

Relevante registrar, ainda, a inovao constante no V Captulo, sob o ttulo Enfoque


Cultural, destinada a apresentar criaes artsticas, como poesia, contos, prosas e outras, tornando a
Revista Jurdica Verba Legis mais atraente para leitura, tanto pelo seu contedo jurdico como tambm
pela sua nfase cultural.

Disponibilizada em meio impresso e eletrnico, a revista dever ser distribuda sempre em


carter gratuito.

Presidente do Conselho Editorial

06
Apresentao
Caro leitor,

Aproximando-se do trmino do meu mandato frente ao Tribunal Regional Eleitoral de Gois,


recordo que tive a oportunidade de trabalhar ao lado de servidores seriamente engajados com as
obrigaes da Justia Eleitoral, haja vista o xito das Eleies 2010, e, agora, o grande desafio de
executar a deciso do Tribunal Superior Eleitoral de que este Regional promova o recadastramento dos
eleitores goianienses, mediante a coleta de dados biomtricos, alm de tantos outros projetos realizados
com esmero e dedicao. So profissionais, servidores e juzes compromissados com o desafio de
aplicar o Direito Eleitoral e velar pelos ideais democrticos. Ao mesmo tempo, encontrei entre eles
artistas, escritores, atores, pintores, e escultores que projetam a imagem moderna desta Justia
especializada e promovem um ambiente de trabalho harmonioso.

Nessa esteira, apresento a 6 edio da Revista Jurdica Verba Legis, como manifestao do meu
compromisso com a literatura, seja de cunho jurdico ou artstico.

Na presente edio, planejamos uma revista atraente no s para as comunidades cientfica e


acadmica, mas tambm para profissionais de reas distintas e a sociedade em geral, interessados na
histria da Justia Eleitoral e nas produes de cunho investigativo e crtico, relacionadas ao Direito,
bem como produes artsticas, notcias e outras.

A diversidade dos artigos reunidos nesta edio revela a preocupao e o compromisso dos
autores com a permanente evoluo do entendimento jurisprudencial e doutrinrio e as necessidades
dos clientes da Justia Eleitoral.

Os acrdos colacionados representam a produo dos anos de 2010 e 2011 e do conta da


dimenso e da fertilidade do profcuo raciocnio dos julgadores deste Egrgio, ao tempo em que tratam
sobre temas de relevante importncia, como, por exemplo, as eleies de 2010, execuo fiscal,
propaganda institucional no perodo eleitoral, condutas vedadas e crimes eleitorais.

Foroso destacar, ainda, a importncia da implementao do Memorial da Justia Eleitoral


de Gois, como veculo de valorizao e resgate histrico, bem como as aes institucionais
desenvolvidas pelo TRE/GO, como a audincia pblica na cidade de Pirenpolis, o planejamento e
incio dos trabalhos do recadastramento do eleitorado em Goinia, mediante coleta de dados
biomtricos, alm das aes que visam incluso e identificao dos eleitores portadores de
necessidades especiais ou dificuldade de locomoo. Somam-se a essas aes os procedimentos de
segurana do voto por meio de votao paralela, a avaliao das eleies 2010 e a programao e
execuo de cursos da Escola Judiciria Eleitoral. J no captulo reservado matria cultural, a
revista brinda-nos com criaes em verso e prosa.

Assim, convido a todos a se embrenharem conosco por essas pginas, na busca por
conhecimento e entretenimento, a fim de participar, pesquisar e reconhecer o papel da Justia
Eleitoral em Gois, nas suas diversas manifestaes, sempre com o enfoque principal no cidado.

Goinia, maio de 2011.

Desembargador Ney Teles de Paula


Presidente do TRE-GO

07
Resgate Histrico

Acervo Histrico
Esse documento integra o acervo de Relatrios de Governo Provinciais que
esto sobre a guarda da Fundao Cultural Frei Simo Dorvi, da Cidade de
Gois - GO, cuja cpia e transcrio foram cedidos pela historiadora Maria
de Ftima Silva Canado.

Transcrio do Documento

Pao da Cmara Municipal de Goyaz 29 de novembro de


1864. Ilm. Senhor. Tendo sido V.S. eleito vereador da Camara
Municipal desta capital para o trinio de 1865 a 1868, inclusa
transmita-se a V.S. uma copia authentica da Acta da apurao
geral dos votos para lhe servir de Diploma convidando a
apresentar juramento tomar posse no dia 7 de janeiro futuro.
Deus guarde a V.S. Ilm. Snr. Major Antnio Pereira de Abreu
vereador eleito da Camara Municipal de Goyaz.

Joaquim Bueno Pitaluga Caiap


Franklin da Rocha Lima
Joaquim Luiz Teixeira Brando
Padre Jos Iria Xavier Serra dourada
Leo Jos da Silveira Pinto
Antnio Jos de Castro
Jos Vicente da Silva

08
jurdicos embasados no estudo da doutrina e
jurisprudncia, alm da anlise das normas que
tratam do assunto, como o Cdigo Eleitoral, a Lei
Doutrina n 9.504/97 e as Resolues do Tribunal Superior
Eleitoral.

Contudo, este trabalho no se limitar


apenas a conceituar os institutos, tambm objetiva
A VALIDADE DOS VOTOS ATRIBUDOS favorecer a compreenso do tema que,
AOS CANDIDATOS QUE TIVERAM O indevidamente interpretado, pode revelar-se
REGISTRO DE CANDIDATURA nocivo ao processo democrtico.
INDEFERIDO
Breno Augusto de Oliveira Prado Espera-se, destarte, que o presente artigo
cientfico possa contribuir para Cincia do
RESUMO Direito, promovendo um melhor entendimento
quanto aos aspectos da validade do voto, instituto
Trata-se de um tema que, aparentemente essencial e objeto principal do sistema eleitoral
superado, reaparece no debate das eleies 2010 brasileiro.
em razo da insero do artigo 16-A Lei
9.504/97, fazendo surgir diferentes 2. EVOLUO HISTRICA
interpretaes nos Tribunais. O objetivo do
estudo fazer uma anlise da validade dos votos Inserido no Cdigo Eleitoral, o pargrafo
atribudos aos candidatos que tiveram os seus terceiro do artigo 175, diz que sero nulos, para
registros de candidatura indeferidos, antes ou todos os efeitos, os votos dados a candidatos inelegveis ou
depois do pleito, e a possibilidade da contagem de no registrados. O diploma determina a nulidade
tais votos em favor do partido ou coligao que o indistinta, para todos os efeitos, do voto atribudo
candidato integrar, nos casos dos candidatos aos a candidato que no preencher as condies de
cargos proporcionais. elegibilidade estabelecidas no pargrafo 3 do
artigo 14 da Constituio Federal e ainda para os
1. INTRODUO no registrados.
O presente artigo abordar a questo da Posteriormente, a Lei n. 7.179/83,
validade dos votos recebidos pelo candidato cujo inseriu o pargrafo 4 ao artigo 175 do Cdigo
registro de candidatura foi indeferido, situao Eleitoral, que determina:
que estava pacificada nos Tribunais e ressurgiu
com o advento da Lei 12.034/2009, a qual inseriu 4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica
o artigo 16-A Lei 9.504/1997, ocasionando quando a deciso de inelegibilidade ou de
decises antagnicas no Tribunal Superior cancelamento de registro for proferida aps a
Eleitoral, no final do ano de 2010. realizao da eleio a que concorreu o candidato
alcanado pela sentena, caso em que os votos
sero contados para o partido pelo qual tiver sido
A fim de permitir um entendimento mais feito o seu registro.
aprofundado deste tema, far-se- o estudo de seus
conceitos, sua evoluo histrica e os efeitos do O Tribunal Superior Eleitoral tratou do
voto envolvendo trs situaes distintas: o tema na Resoluo TSE n. 20.865/2001, que
indeferimento do registro de candidatura antes da determina tratar-se de pargrafo aplicvel
eleio, o indeferimento posterior eleio e a exclusivamente s eleies proporcionais, e nas
possibilidade de contagem dos votos em favor do resolues editadas para regulamentar as eleies
partido poltico ou coligao no caso de tratar-se 2006 e 2008, conforme se denota no artigo 162,
de candidato a cargo proporcional. pargrafo nico da Resoluo TSE n.
22.154/2006, nos artigos 150, 152, 1, 2 e 3,
Sero expostos diversos entendimentos da Resoluo TSE n. 22.717/2008.
_________________
Servidor do Tribunal Regional Eleitoral de Gois, Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Gois, Especialista em Direito Tributrio pela PUC-GO, Especializando
em Direito Eleitoral pelo Instituto Luiz Flvio Gomes.

Lei n. 4.737/1965

09
Em 2009 foi editada a Lei 12.034/2009 CANDIDATURA
que inseriu o artigo 16-A Lei 9.504/1997, nos
seguintes termos: Por ocasio da apreciao do registro da
candidatura pela autoridade judiciria, esta
Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub decidir pelo deferimento ou indeferimento do
judice poder efetuar todos os atos relativos registro em decorrncia da apurao da
campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio
eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu
inelegibilidade. Uma vez indeferido o registro de
nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver candidatura em razo do reconhecimento de
sob essa condio, ficando a validade dos votos a hiptese de inelegibilidade, os votos atribudos a
ele atribudos condicionada ao deferimento de seu tal candidato seriam nulos.
registro por instncia superior. (Includo pela Lei
n 12.034, de 2009).
No entanto, o pargrafo 4 do artigo 175
Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo
do Cdigo Eleitoral determina que, quando a
partido ou coligao, dos votos atribudos ao deciso de inelegibilidade ou de cancelamento de
candidato cujo registro esteja sub judice no dia da registro for proferida aps a realizao da eleio a
eleio fica condicionado ao deferimento do que concorreu o candidato alcanado pela
registro do candidato. (Includo pela Lei n 12.034, sentena, os votos sero contados para o partido
de 2009)
pelo qual tiver sido feito o seu registro.
Regulamentando a matria, foi editada a
Resoluo TSE n. 23.218/2010 que em seu artigo O Tribunal Superior Eleitoral, apoiado
147, dispe: nos pargrafos 3 e 4 do artigo 175 do Cdigo
Eleitoral, tinha entendimento firmado que nos
Art. 147. Sero nulos, para todos os efeitos, casos dos votos recebidos por candidatos aos
inclusive para a legenda, os votos dados a cargos proporcionais, se a deciso que negasse o
candidatos inelegveis ou no registrados (Cdigo registro ou que o cancelasse houvesse sido
Eleitoral, art. 175, 3, e Lei n 9.504/97, art. 16- proferida aps a realizao da eleio, os votos
A).
deveriam ser computados em favor da coligao
Pargrafo nico. A validade dos votos dados a ou partido do candidato, conforme se depreende
candidato cujo registro esteja pendente de deciso, das decises abaixo:
assim como o seu cmputo para o respectivo
partido ou coligao, ficar condicionada ao Registro de candidatura - Votos nulos - Art. 175,
deferimento do registro (Lei n 9.504/97, art. 16- 3 e 4, do Cdigo Eleitoral - Aproveitamento para
A). o partido poltico - Eleio proporcional.

Aparentemente simples, a interpretao 1. Os votos recebidos por candidato que no tenha


da matria tem provocado divergncias aps a obtido deferimento do seu registro em nenhuma
instncia ou que tenha tido seu registro indeferido
insero do artig o 16-A. As decises antes do pleito so nulos para todos os efeitos.
monocrticas at agora prolatadas pelos Ministros 2. Se a deciso que negar o registro ou que o
do Colendo Tribunal Superior Eleitoral tm sido cancelar tiver sido proferida aps a realizao da
antagnicas. O fato que, at o momento, a eleio, os votos sero computados para o partido
matria ainda no foi submetida a plenrio, do candidato.
(AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO n 3319 -
havendo pelo menos duas decises monocrticas Sud Menucci/SP, Acrdo n 3319 de
diametralmente contrrias, sendo uma exarada 18/06/2002, Relator(a) Min. FERNANDO
pelo Ministro Hamilton Carvalhido e outra, pelo NEVES DA SILVA, DJ - Dirio de Justia,
Ministro Marco Aurlio. Vo l u m e 1 , D a t a 2 3 / 0 8 / 2 0 0 2 , P g i n a
175)(Grifamos)
Por fim, impende-nos ressaltar que A G R AV O R E G I M E N T A L . A O
referido artigo objeto de duas aes no Supremo CAUTELAR. CANDIDATO COM REGISTRO
Tribunal Federal (ADPF 223/DF e ADI DEFERIDO NO MOMENTO DA ELEIO.
4513/DF), nas quais tem questionada a sua POSTERIOR INDEFERIMENTO. ART. 175,
constitucionalidade. 4, DO CDIGO ELEITORAL. APLICAO.
NO PROVIMENTO.
1. Na linha dos precedentes desta c. Corte,
3. VALIDADE DO VOTO EM CASO DE prevalece a situao jurdica do candidato no
INDEFERIMENTO DO REGISTRO DE momento da eleio. Assim, os votos atribudos a
candidato com o registro deferido na data do coligao ao deferimento do registro do candidato
pleito, que, posteriormente tem o registro a eles ligado, enquanto o segundo, condiciona o
indeferido, devem ser contados para a legenda pela
qual disputou o pleito, conforme dispe o art. 175,
aproveitamento dos votos ao partido ou
4, do Cdigo Eleitoral. Precedentes: AAG n coligao, deciso de inelegibilidade ou
6.588/MG, Rel. Min. Gerardo Grossi, DJ de cancelamento do registro do seu candidato
19.3.2007; REspe n 27.041/CE, Rel. Min. Jos proferida aps a realizao da eleio. Para este
Delgado, DJ de 8.8.2007; AgR-REspe n ltimo, os critrios so: temporal (deciso
28.070/CE, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJ de
1.2.2008.
proferida aps a realizao da eleio) e
2. No caso, o indeferimento do registro do elegibilidade (deciso de inelegibilidade ou
candidato ocorreu aps as eleies, razo pela qual cancelamento do registro). Para o primeiro, o
os votos devem ser computados ao partido pelo critrio apenas a elegibilidade (condicionado ao
qual concorreu no pleito. deferimento do registro).
3. Agravo regimental no provido. (AgR-AC -
Agravo Regimental em Ao Cautelar n 3291 -
praia grande/SP , Acrdo de 15/09/2009, O Egrgio Tribunal Superior Eleitoral ao
Relator(a) Min. FELIX FISCHER, DJE - Dirio editar a Resoluo n. 23.218/2010, inseriu no
da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 189/2009, texto o artigo 147, reconhecendo a nulidade dos
Data 05/10/2009, Pgina 50). votos dados a candidatos inelegveis ou no
registrados, e mais, ainda inseriu o pargrafo nico
Deste modo, apesar da imposio da ao mesmo artigo, cujo teor, somente reconhece a
nulidade dos votos dados a candidatos inelegveis validade dos votos dados a candidato cujo registro
pelo Cdigo Eleitoral, persiste a validade dos esteja pendente de deciso, assim como o seu
votos atribudos a candidatos inelegveis, ainda cmputo para o respectivo partido ou coligao,
que no lhes seja possvel aproveit-los, posto que quando for deferido o registro, ficando tais votos
os transfere ao respectivo partido ou coligao, pendentes at a deciso final quanto ao registro.
fazendo prosperar a figura do puxador de votos,
aquele candidato que mesmo sem reunir Por tal ato, entende-se que os votos
condies de disputar o pleito, por contar com porventura recebidos por candidato cujo registro
grande apoio popular, se lana na disputa com o venha a ser indeferido, sejam declarados nulos
fim exclusivo de trazer para a legenda o seu para todos os efeitos, no se transferindo ao
patrimnio eleitoral, o que facilita sobremaneira a partido ou coligao a que tal candidato seja
eleio de terceiros com menor apoio popular. componente.
Esse mecanismo facilita a burla a um dos Entretanto, nem todos pensam desse
pilares da democracia, consubstanciado na modo. O doutrinador Jos Jairo Gomes leciona
soberania popular, pela manipulao da vontade que, em se tratando de eleies proporcionais
do povo que, tradicionalmente, no Brasil, vota quando a deciso de inelegibilidade ou de cancelamento de
mais em pessoas do que em partidos. Ademais, tal registro for proferida aps a realizao da eleio a que
manobra demonstra a fragilidade do sistema concorreu o candidato alcanado pela sentena, caso em que
partidrio brasileiro, que precisa lanar mo de tal os votos sero contados para o partido pelo qual tiver sido
subterfgio para ver eleitos os seus membros. feito o seu registro. O eminente doutrinador observa
ainda, em relao ao artigo 16-A: note-se que esta
Com a introduo do artigo 16-A Lei ultima regra condiciona o 'cmputo' do voto para o partido
9.504/97, ficou aparentemente clara a idia de que ao mero 'deferimento do registro do candidato', de modo
o legislador ordinrio pretende ver afastado da que, no dia do pleito, ele concorra com o registro deferido.
composio do quociente eleitoral os votos Por fim, defende que, quando o candidato
atribudos aos candidatos cujos registros de concorre ao pleito com o pedido de registro de
candidatura sejam indeferidos. candidatura indeferido, tendo recorrido instncia
ad quem para lograr a reforma da deciso e o
Porm, surgiu o conflito aparente de consequente deferimento de sua candidatura, caso
normas entre o pargrafo nico do artigo 16-A e o no logre xito em sua demanda, tais votos seriam
pargrafo 4 do artigo 175, posto que o primeiro imprestveis para si e para o respectivo partido ou
condiciona o cmputo dos votos ao partido ou coligao.
_________________
Direito Eleitoral, 5 edio, Belo Horizonte, Ed. Del Rey, 2010, p. 430 e 431.
No final de 2010, houve duas decises CONCLUSO
diametralmente opostas no TSE. Em deciso
exarada pelo Ministro Marco Aurlio, em 6 de A partir do estudo acima, verificou-se
dezembro, nos autos do processo de nmero que, em virtude do conflito aparentemente de
nico 4108-20.2010.6.00.0000, foi deferida normas, consubstanciado no pargrafo 4 do
liminar em Mandado de Segurana determinando artigo 175 do Cdigo Eleitoral e artigo 16-A da
o refazimento dos clculos, aproveitados, para o Lei 9.504/97, poder ser causada uma situao
Partido Poltico, no caso de indeferimento do prejudicial aos candidatos e eleitores,
registro ou de afastamento do candidato por demonstrando a fragilidade do sistema eleitoral
outro motivo, os votos atribudos pelos eleitores brasileiro.
legenda, presentes os dois primeiros algarismos
do nmero do candidato sufragado, por entender A princpio, a aparente inovao
que, a nulidade, para todos os efeitos, dos votos legislativa mostra-se apta a alterar uma situao
dados a candidatos inelegveis ou no registrados, ftica que tem se perdurado por vrios anos,
no se aplica quando a deciso de inelegibilidade porm, a partir de uma anlise mais apurada da
ou de cancelamento de registro for proferida aps situao, nota-se que o objeto no novo e a
a realizao da eleio, caso em que os votos sero questo j vinha sendo debatida nos Tribunais a
contados para o partido ou coligao pelo qual muitos anos, e mais, a nova legislao no pe
tiver sido feito o seu registro. termo a polmica e ainda traz insegurana
jurdica, na medida em que d margem a
Em 7 de dezembro, o Ministro Hamilton interpretaes diferentes acerca da mesma
Carvalhido concedeu liminar no Mandado de situao.
Segurana n nico: 411864.2010.600.0000,
determinando a re-totalizao dos votos para Em razo desta nova perspectiva que se
Deputado Estadual do Estado do Amap, de abriu com a edio da Lei 12.034/2009, houve
modo a expurgar do quociente eleitoral os votos confuso por parte da doutrina e da
atribudos a Ocivaldo Serique Gato e Jorge lson jurisprudncia, que acabaram por analisar
Silva de Souza (candidatos cujos registros haviam novamente tais situaes, porm, sob a gide da
sido indeferidos por acrdos do Tribunal nova lei, fazendo renascer antigas interpretaes e
Superior Eleitoral, ambos publicados na sesso de posies antes superadas.
6.10.2010 (RO n 624-13. 2010.6.03.0000/AP e
RO n 608-59.2010.6.03.0000/AP). Desta forma, ficou clara a dvida que
persiste tanto em relao ao candidato quanto em
O Partido Trabalhista Brasileiro PTB relao ao eleitor que agora j no sabe mais se seu
protocolou no Supremo Tribunal Federal Ao voto ser ou no aproveitado, tendo em vista a
Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4513/DF) possibilidade da declarao de nulidade de todos
em face do artigo 16-A da Lei 9.504/97, por os votos dados a candidatos que tiverem
entender que, pela interpretao emprestada pelo indeferidos os seus registros.
Tribunal Superior Eleitoral ao dispositivo, no
sentido de que os candidatos que tenham De toda forma, caso essa seja a soluo
concorrido s eleies com registro deferido no adotada pelos Tribunais, e pacificada, a longo
transferem os votos obtidos legenda no caso de prazo, o eleitorado ter confiana no uso do voto
indeferimento posterior de seus registros, violaria e ainda ficaro fora do processo os agentes que
o artigo 1, incisos II e V e respectivo pargrafo no preencherem as condies de elegibilidade.
nico da Carta Magna. Por sua vez, o Democratas Por outro lado, se adotada a soluo de transferir
DEM protocolou Arguio de aos partidos e coligaes os votos dados aos
Descumprimento de Preceito Fundamental candidatos que tiverem seus registros indeferidos,
(ADPF 223/DF) questionando a ter-se- contemplado o modelo anterior edio
constitucionalidade do mencionado artigo que foi da Lei 12.034/2009 e em nada adiantar a
distribudo por conexo ADI 4513/DF. Ambas, inovao legislativa.
de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, esto
aguardando deciso.
Referncias Bibliogrficas O DEVIDO PROCESSO NO DIREITO
ADMINISTRATIVO GLOBAL: O CASO
BRASIL. Lei n. 9.504, 1997. KADI VERSUS CONSELHO DA UNIO
EUROPEIA
BRASIL. Lei n. 12.034, 2009. Bruno Moraes Faria Monteiro Belem

RESUMO
BRASIL. Resoluo TSE n. 22.154/2006.
Yassin Abdullah Kadi foi reconhecido
BRASIL. Resoluo TSE n. 22.717/2008.
pelo Comit de Sanes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas como pessoa
BRASIL. Resoluo TSE n. 23.218/2010.
suspeita de apoiar o terrorismo, motivo por que os
Estados-Membros deveriam providenciar o
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Cdigo
congelamento dos seus fundos e outros recursos
Eleitoral Anotado e Legislao Complementar. -
financeiros. O Tribunal de Justia das
9. ed. - Braslia: Tribunal Superior Eleitoral,
Comunidades Europeias anularam os atos
Secretaria de Gesto da Informao, 2010.
restritivos aplicados ao requerente sob o
fundamento de que o direito de defesa implica a
BRASIL. Jurisprudncia do Tribunal Superior
obrigao da autoridade em causa de comunicar s
Eleitoral. Disponvel em:
pessoas e entidades afetadas, na medida do
http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/i
possvel, os motivos da sua incluso na lista de
ndex.htm. Acesso em: 12/Jan/2011.
pessoas e entidades suspeitas de envolvimento
com movimentos terroristas, a fim de permitir a
BRASIL. Jurisprudncia do Supremo Tribunal
estes o exerccio, dentro de prazo razovel, do
Fe d e r a l . D i s p o n v e l e m :
direito ao recurso. Este precedente revela, no
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pes
mbito da atividade administrativa internacional,
q u i s a r Ju r i s p r u d e n c i a . a s p. A c e s s o e m :
o reconhecimento do princpio do devido
12/Jan/2011.
processo tambm no crculo do direito
administrativo global.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitora 5.ed./Jos
Jairo Gomes. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
1. INTRODUO
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral 8
A presente recenso destina-se a analisar,
edio/Marcos Ramayana Rio de Janeiro:
luz do devido processo administrativo ou
Impetus, 2008.
devido processo administrativo equitativo, o caso
Yassin Abdullah Kadi contra o Conselho da
Vade Mecum/obra coletiva de autoria da Editora
Unio Europeia e a Comisso das Comunidades
Saraiva com colaborao de Antnio Luiz de
Europeias. A partir do exame dos fundamentos
Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos
da deciso adotada pelo Tribunal de Justia das
Windt e Livia Cspedes. - 10. ed. atual. e ampl. -
Comunidades Europeias, perceber-se- a
So Paulo: Saraiva, 2010.
relevncia jurdica e prtica da clusula do devido
processo no domnio do direito administrativo
global.

A exposio ser dividida em duas partes.


A primeira parte destinada a apresentar, de um
lado, os fatos apurados no processo em que foi
_________________
Procurador do Estado de Gois, Especialista em Direito Constitucional / UFG, Mestrando em Cincias Jurdico-Polticas / Universidade de Lisboa, Membro da Comisso de
Estudos Constitucionais da OAB-GO.

Ao longo do texto utilizar-se-o os termos processo administrativo ou procedimento administrativo, indistintamente, para designar o conjunto de atos jurdicos realizados
ordenadamente perante rgos pblicos ao cabo do qual proferida uma deciso administrativa. Ressalta-se, contudo, que no se ignora a distino que, no Brasil, feita por
alguns doutrinadores e, em Portugal (Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, art. 212., 3), foi realizada pelo legislador para designar ritos instaurados perante a jurisdio
administrativa (processo administrativo ou contencioso administrativo) ou no mbito dos rgos integrantes da Administrao Pblica (procedimento administrativo).
Reservando pouca importncia diferenciao, no direito brasileiro, cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 479 e
ss.

Processo C-402/05 P e C-415/05 P, JO C 285, de 08/11/2008, p. 2, acessvel em: www.curia.europa.eu.


parte Yassin Abdullah Kadi e os principais Regulamentos n. 2062/2001, 2199/2001,
fundamentos utilizados pelo Tribunal de Primeira 881/2002 e 561/2003, por fora dos quais os
Instncia para conservar os efeitos dos atos recursos financeiros de Kadi, localizados em
restritivos impingidos a ele e, por outro, os territrio abrangido pelo Tratado, ficavam
motivos que levaram o Tribunal de Justia das congelados.
Comunidades Europeias a reformar esta deciso.
A segunda parte reservada anlise do Por petio inicial ajuizada em 18 de
movimento de projeo do devido processo no Dezembro de 2001, Kadi impugnou, perante o
domnio do que se pode chamar direito Tribunal de Primeira Instncia, os dispositivos dos
administrativo global. Regulamentos que lhe eram desfavorveis. Em
sntese, alegou que o Conselho no era
Devido complexidade subjacente ao competente para adotar, atravs do Regulamento,
tema de fundo do caso Kadi, que envolve as medidas previstas pelo Conselho de Segurana
restries patrimoniais a suspeitos de das Naes Unidas. Alm disso, aduziu que o
envolvimento com a atividade terrorista, e em Regulamento violava determinados direitos
razo das limitaes impostas ao presente ensaio, fundamentais, designadamente, o direito
deve-se afirmar que no constituir objeto de propriedade, tutela jurisdicional efetiva e o
estudo a discusso geral em torno da direito audio (contraditrio).
compatibilizao entre liberdade e segurana,
geralmente examinada sob o enfoque do princpio O Tribunal de Primeira Instncia no
da proporcionalidade. Pretende-se, portanto, anulou o regulamento impugnado e julgou
demonstrar como o precedente judicial produzido improcedentes todos os pedidos de Kadi. De
no caso Kadi tido como paradigma da incidncia acordo com o Tribunal de Primeira Instncia, nos
do devido processo tambm no domnio do quadros dos artigos 60. CE e 301. CE, a ao da
direito administrativo global, inferncia que, Comunidade representava uma ao da Unio
como se ver, exsurge dos fundamentos adotados Europeia realizada com fundamento no pilar
pelo Tribunal de Justia das Comunidades comunitrio.
Europeias.
Em sntese, o Tribunal manteve o ato
2. O CASO KADI impugnado sob os seguintes fundamentos: I) a
circunstncia de o requerente estar includo
Yassin Abdullah Kadi, residente na Arbia nominalmente na lista das pessoas consideradas
Saudita, foi reconhecido pelo Comit de Sanes terem ligao com o terrorismo em nada afetava a
do Conselho de Segurana das Naes Unidas generalidade que caracteriza o regulamento, II) a
como pessoa suspeita de apoiar o terrorismo Comunidade Europeia atuou no uso de
(Resolues n. 1267/1999, 1333/2000 e competncia vinculada, visto que do ponto de
1390/2002), motivo por que os Estados- vista do direito internacional, os Estados-
Membros deveriam providenciar o congelamento Membros, enquanto integrantes da Organizao
dos seus fundos e outros recursos financeiros. das Naes Unidas (ONU), tm a obrigao de
respeitar o princpio da prevalncia das ordens
Atravs dessa medida pretendia-se emanadas deste Organismo Internacional,
impedir que tais recursos financeiros fossem adstritos que esto estes Estados Carta das
postos disposio, direta ou indiretamente, de Naes Unidas, III) as resolues do Conselho de
Osama Bin Laden, dos seus associados ou de Segurana escapam, em princpio, sua
qualquer entidade controlada por ele ou por fiscalizao jurisdicional, pois no lhe caberia
pessoas e entidades a ele associadas, incluindo os verificar o acerto ou o erro deste rgo na
da organizao Al-Qaida. apreciao dos fatos e dos elementos de prova o
que classificou como questes polticas nos
A fim de executar tais medidas restritivas, quais se baseou para editar as medidas restritivas4,
o Conselho da Unio Europeia editou o IV) as medidas adotadas pelo Regulamento
Regulamento n. 467/2000, alterado pelos controvertido no constituem uma violao
_________________
4
Afirmou o Tribunal de Primeira Instncia que a ausncia de uma jurisdio internacional independente encarregada de apreciar os recursos interpostos contra as decises
individuais adotadas pelo Comit de Sanes no contrria ao jus cogens, do que resultava vlida a imunidade de jurisdio de que beneficiam as resolues do Conselho de
Segurana.

14
arbitrria, inadequada ou desproporcional ao comunitrio compete assegurar a observncia dos
direito de propriedade do requerente, pois direitos fundamentais consagrados no artigo 6.,
visavam proteger um interesse geral e n. 1, EU e que integram os princpios gerais de
fundamental da comunidade internacional e, alm direito e que constituem elementos de validade
disso, representavam uma medida cautelar e no dos atos comunitrios5, II) o procedimento
definitiva, que poderia ser objeto de reexame pelo perante o Comit de Sanes continua sendo um
Conselho de Segurana e V) no houve de processo de natureza fundamentalmente
violao do direito de audio, a uma porque tal diplomtica, realizado entre os Estados e por isso
direito no consta das resolues do Conselho de as pessoas ou entidades interessadas, que no
Segurana, a duas porque o direito comunitrio dispem de capacidade postulatria perante este
relativo ao direito de ser ouvido no pode ser rgo, no podem defender os seus direitos de
aplicado nas circunstncias em que as instituies forma direta e imediata, circunstncia capaz de
comunitrias no disponham de nenhum poder de comprovar que os direitos de defesa, em
inqurito ou de qualquer competncia de controle particular, o direito de audio (contraditrio)
sobre os fatos considerados pelo Conselho de bem como o direito a uma fiscalizao
Segurana. jurisdicional efetiva no foram devidamente
observados, III) o direito de defesa implica a
Com relao a este ltimo fundamento, o obrigao da autoridade em causa de comunicar s
Tribunal registrou ainda que da anlise das pessoas e entidades afetadas, na medida do
diretrizes que regulam a conduo dos trabalhos possvel, os motivos da sua incluso na lista de
pelo Comit de Sanes, o Conselho de Segurana pessoas e entidades suspeitas de envolvimento
d importncia, na medida do possvel, aos com movimentos terroristas, a fim de permitir a
direitos fundamentais das pessoas inscritas na estes o exerccio, dentro de prazo razovel, do
lista, especialmente aos de defesa. direito ao recurso6.

Para o objeto de anlise deste ensaio Por todos esses argumentos, e diante do
destaca-se o ltimo argumento acima invocado fato de o regulamento no ter previsto um
(V), segundo o qual o direito ao contraditrio no procedimento de comunicao dos elementos que
teria sido afetado, primeiro em razo da ausncia justificavam a incluso dos nomes dos
de previso nas resolues do Conselho de interessados na tal lista, tampouco a audio
Segurana da ONU, segundo porque tal direito destes ltimos, que considerou o Tribunal ter
no poderia ser invocado na hiptese do exerccio havido violao ao direito de defesa do recorrente.
pelo Conselho de Segurana de competncia Interessante referir, que, embora tenha declarado
supostamente imune ao controle exercido pelas nulo o regulamento controvertido por desrespeito
instituies comunitrias. a princpios aplicveis no mbito do
procedimento, resolveu o Tribunal, com base no
O Tribunal de Justia, instncia judicial de artigo 231. CE, conservar por at trs meses os
reviso das decises dos Tribunais de Primeira efeitos das medidas restritivas impostas a Kadi,
Instncia, na anlise do recurso interposto pelas sob o fundamento de que elas, embora invlidas
partes interessadas, quanto aos fundamentos do na forma, poderiam no o ser quanto ao mrito.
recurso relativos violao dos direitos
fundamentais, assentou que I) a Comunidade, 3. O DEVIDO PROCESSO
realidade jurdica que , no est imune ao A D M I N I S T R A T I V O N A
controle de conformidade dos seus atos com a MUNDIALIZAO DO DIREITO
carta constitucional de base que o Tratado da
Comunidade Europeia (CE), razo por que ao juiz
_________________
5
Ainda de acordo com o Tribunal de Justia, a eficcia da fiscalizao jurisdicional deve incidir sobre a legalidade inclusive das razes sobre as quais se baseou a incluso do nome do
recorrente na lista das pessoas e entidades ligadas atividade terrorista.
6
J foi feita a advertncia de que no se pretende nos reduzidos limites deste trabalho, enfrentar a questo dos meios formal ou substancialmente adotados para se compatibilizar o
direito liberdade e o direito segurana. Nada obstante, releva notar que o Tribunal sugeriu que a comunicao ao afetado pelo ato impugnado poderia ter sido feita no momento
da deciso pela incluso do seu nome da lista de suspeitos, pois, dada a natureza e a finalidade da medida restritiva, a comunicao prvia poderia frustrar a sua eficcia. Para o
Tribunal, a circunstncia de o ato comunitrio ser destinado a dar execuo a uma resoluo adotada pelo Conselho de Segurana da ONU, no mbito do combate ao terrorismo, e
representar medida til e necessria para se manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais da Comunidade e dos seus Estados-Membros, no significa que esteja ele
imune ao princpio da tutela jurisdicional efetiva. Nesse domnio cabe ao juiz comunitrio aplicar tcnicas que permitam conciliar as polticas de segurana com a necessidade de se
dar ao interessado os meios e recursos de defesa processuais pertinentes. Quanto ao direito de propriedade do afetado pela medida controvertida, o Tribunal considerou que a
relevncia dos objetivos perseguidos pelo ato comunitrio suscetvel de justificar consequncias negativas na esfera individual. Contudo, tais medidas no podem ser, a depender
de cada caso, inadequadas ou desproporcionais.

15
O caso analisado suscita relevantes O papel do processo administrativo como
questes no tocante ao princpio do devido maneira de se fomentar o interesse pblico se
processo administrativo ou devido processo revela, por exemplo, quando as partes interessadas
administrativo equitativo, na expresso de Srvulo no processo contribuem para que se possa
Correia7, especialmente numa ordem jurdica descobrir os pressupostos de fato que serviro
administrativa global, em cujo mbito diversas de fundamento para a deciso da Administrao11.
atividades so conduzidas sem que estejam O contato ou at mesmo o confronto direto entre
necessariamente fundadas numa abrangente o particular e o poder pblico podem trazer para
unidade jurdica e poltica. Sendo assim, os autos processuais fatos e argumentos jurdicos
gradativamente, se criam procedimentos que colaboram para a produo de uma deciso
administrativos especficos no mbito da administrativa justa. O mesmo se pode dizer do
atividade administrativa global, evoluo que se dever imputado aos rgos e entidades
mostra ainda mais complicada quando administrativas de motivar os seus atos decisrios,
considerada a diversidade dos rgos e entidade pois uma deciso fundamentada, na qual se tenha
regulatrios assim como dos interesses em causa. feito referncia aos fatos e s normas aplicadas,
possibilita o controle de legalidade da atividade
A convenincia de se alegar defeitos administrativa, o que prestigia e torna eficaz o
processuais como fundamento do controle princpio do Estado de Direito democrtico.
judicial sobre os atos administrativos tende a se
revelar apenas quando se tratar de atividade Srvulo Correia afirma que a razo
administrativa discricionria e, em situaes nas dualista do devido processo administrativo
quais sejam verificadas ilegalidades tanto formais funciona mesmo como um mecanismo para se
como substanciais. A observncia dos requisitos avaliar a suficincia das condutas administrativas
processuais conserva a sua importncia toda vez para o cumprimento dos princpios processuais.
que se tratar de competncia administrativa As consequncias deste modelo variaro de
discricionria, pois, nesse caso, o fato de no haver acordo com os diversos sistemas jurdicos. Para
uma soluo vinculante para a Administrao esse autor, em sistemas nos quais predomine uma
valoriza o processo como instrumento de viso subjetivista, a violao a regras processuais
controle da avaliao ou da ponderao dos somente produziria a invalidade do ato quando
interesses em conflito8. afetasse direitos individuais. Em outros sistemas,
os instrumentos de controle judicial podem
O processo administrativo no parece ter simultaneamente servir tanto para a observncia
sido estruturado apenas para proteger o indivduo dos direitos individuais como para preservar a
do poder pblico9. O direito administrativo e o integridade do ordenamento jurdico. nesse
processo administrativo so tambm desenvol ltimo caso que a distino entre regras
vidos para preservar inclusive o interesse pblico processuais direcionadas ou no proteo
atravs dos princpios da eficincia e da individual no tem relevncia prtica, na medida
imparcialidade. Nesse contexto, as duas em que a violao tanto de uma como de outra
finalidades do processo administrativo poder ensejar o controle judicial.
contribuem para que se possa construir um
quadro ftico com base no qual a Administrao Como reflexo da dimenso objetiva dos
ou os rgos internacionais produzem suas direitos fundamentais12, estes exercem uma
decises10. relevante fora irradiante, conformadora e
_________________
7
CORREIA, J. M., Srvulo, Admistrative due or fair process: different paths in the evolutionary formation of a global principle and of a global right. Estudos para Grard Timst e Spyridon Flogaitis,
no prelo, 2010, p. 10. Acessvel em: http://www.servulo.com/xms/files/publicacoes.
8
CORREIA, J. M. Srvulo, ob. cit., p. 22 e ss. O autor apresenta ainda a questo de se saber se, especialmente nos casos em que seja constatado que as irregularidades processuais so
irrelevantes para se invalidar a deciso administrativa, ainda sim teria o devido processo administrativo equitativo um valor legal inerente e autnomo (ob. cit., p. 22).
9
No ordenamento jurdico brasileiro a Constituio, no seu artigo 5, LV, para alm do que enuncia o inciso LIV do mesmo dispositivo, declara que aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Importa fazer referncia ainda ao teor do enunciado n 5 da smula de
jurisprudncia vinculante do Supremo Tribunal Federal, aprovada em 16 de maio de 2008, que, contradizendo o teor do enunciado n 343 da smula de jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia, dispe que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
10
Nesse sentido, de que o procedimento deve ser visto no apenas como instrumento de defesa dos cidados, mas tambm como uma garantia de obteno da deciso
administrativa mais correta, cf. SILVA, V. M. P, da. Em busca do acto administrativo perdido. Coimbra: Almedina, 1995, p. 356.
11
CORREIA, J. M., ob. cit., p. 13.
12
NOVAIS, J. Reis. As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio. Coimbra: Coimbra, 2003, p. 59 e ss.

16
potencialmente expansiva sobre toda a ordem decises administrativas e de obter decises
jurdica, interna ou externa. Pretende-se, sob este fundadas em dados cientficos ou suscetveis de
enfoque, atravs de prestaes normativas controle e o princpio da proporcionalidade16.
procedimentais e de organizao, garantir padres
mnimos de exerccio efetivo de liberdade por O caso Kadi ilustra bem esta tendncia.
parte da generalidade dos indivduos, criando as Nele so analisados, dentre outras, duas questes
condies de realizao e observncia das relevantes: I) a inexistncia de imunidade de
garantias constitucionais de direitos jurisdio dos atos restritivos realizados no
fundamentais. Nesse domnio, os direitos mbito da Comunidade Europeia, o que
fundamentais revelam-se eles mesmos como suficiente para se reconhecer um direito
garantias com uma dimenso procedimental fundamental tutela jurisdicional efetiva, e II) Os
intrnseca, na medida em que para todos eles seja direitos de audio (contraditrio) e de defesa das
possvel sustentar uma vontade de plena e efetiva pessoas e entidades afetadas por tais medidas.
tutela jurdica que, no Estado de Direito, no pode
existir sem um procedimento13. No primeiro aspecto releva anotar que o
Tribunal de Justia, ao contrrio do que havia
Os direitos fundamentais so entendido o Tribunal de Primeira Instncia, sem
reconhecidamente um dos principais fatores na desconsiderar a competncia exclusiva do
dinmica da mundializao do direito14. No Conselho de Segurana da ONU competncia
domnio do direito administrativo global os esta consistente em definir as medidas necessrias
valores do devido processo, que no so mais do para o atendimento de suas finalidades
que uma parte de um amplo crculo de princpios institucionais concluiu que medidas restritivas
do processo administrativo, a par de se relacionar produzidas no mbito da Comunidade, ainda que
com a criao de normas ou com a adjudicao de para dar execuo s resolues daquele rgo,
contratos, os direitos fundamentais tm sido no esto imunes ao controle judicial de validade
invocados e aplicados para se proteger o indivduo frente aos direitos fundamentais. Afastou-se,
do poder governamental. Isso ocorre devido a assim, a imunidade de jurisdio sobre tais
uma gradual aceitao universal de exigncias medidas. Alm disso, o Tribunal vislumbrou ter
processuais bsicas no mbito do processo havido afronta ao direito de audio do
administrativo, razo pela qual alguns autores j requerente, na medida em que no lhe foram, em
anunciam a formao de um direito comum n e n h u m m o m e n t o, o p o r t u n i z a d o s o
centrado no devido ou justo processo conhecimento e a contestao dos fatos que
administrativo, que se baseia numa estrutura justificaram a medida de congelamento dos seus
procedimental capaz de fornecer garantias aos recursos financeiros, nem lhe ofertado, na
indivduos. Esse movimento seria fruto da medida do possvel, acesso s informaes que
convergncia de sistemas domsticos e regionais, lhe diziam respeito.
especialmente ao longo do crculo Euro-
Atlntico, manifestando-se em diferentes graus no A partir da anlise do caso Kadi, percebe-
mbito, inclusive, das decises dos principais se, portanto, que ao Tribunal de Justia no passou
organismos internacionais15. despercebido o conflito entre os objetivos da
implementao fiel das resolues do Conselho
Na arena do direito administrativo global, de Segurana, insertos dentro da sua competncia
ultimamente, observa-se a afirmao de um corpo discricionria prpria, e os princpios do processo
de princpios gerais comuns: o princpio da administrativo equitativo ou do devido processo
legalidade, o direito de participao na formao administrativo.
das normas, o direito de audio ou do
contraditrio, o direito de acesso aos documentos Diante dos vcios que verificou no
administrativos, obrigao de motivao das processo de incluso do nome de Yassin Abdullak
_________________
13
NOVAIS, J. Reis, 2003, ob. cit., p. 82.
14
ALLARD, Julie; GARAPON, Antoine. Les juges dans la mondialisation. Paris: ditions du Seuil et La Rpublique des Ides, 2005, p. 30.
15
CORREIA, J. M. Srvulo, 2010, ob. cit., p. 63.
16
CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. Roma: Laterza, 2006, p. 59.

17
Kadi, nomeadamente o direito a audio ou ao tambm desenvolvidos para preservar, inclusive, o
contraditrio, o Tribunal anulou o regulamento interesse pblico atravs dos princpios da
que havia includo o seu nome na lista das pessoas eficincia e da imparcialidade.
que, por terem ligao com Osama Bin Laden ou
com a organizao Al-Qaeda, deveriam ter os seus 2. Os direitos fundamentais, um dos
bem e recursos financeiros congelados. Por principais fatores na dinmica da globalizao ou
consequncia, o direito de propriedade do afetado mundializao do direito, exercem uma relevante
tambm foi prejudicado, pois, ainda que fora irradiante, conformadora e potencialmente
eventualmente as medidas possam ser expansiva sobre toda a ordem jurdica, interna ou
consideradas adequadas e proporcionais, a externa. Nesse domnio, os direitos fundamentais
restrio se deu sem a observncia do direito de revelam-se como garantias com uma dimenso
defesa. No acrdo proferido pelo Tribunal de procedimental intrnseca, e, com base neles, que se
Justia tem-se, pois, um importante paradigma sustenta uma vontade de plena e efetiva tutela
jurisprudencial de observncia do devido ou justo jurdica que, no Estado de Direito, no pode
processo administrativo. existir sem um procedimento.

De tudo isso, e no que interessa 3. O julgamento do Tribunal de Justia das


diretamente ao presente estudo, tem-se que, ao Comunidades Europeias no caso Kadi um bom
devido processo, cujos contornos j parecem exemplo, na perspectiva do direito administrativo
suficientemente definidos nos ordenamentos global, de reconhecimento do princpio do devido
jurdicos do que Srvulo Correia denonimou processo administrativo. Este princpio vem
crculo Euro-Atlntico, vem paulatinamente se paulatinamente se afirmando como um dos
afirmando como um dos princpios informadores princpios infor madores do processo
do processo administrativo no plano administrativo no plano internacional
internacional. Apesar desse movimento no ter
sido ainda definitivamente incorporado neste Referncias Bibliogrficas
domnio, as primeiras manifestaes efetivas do
devido processo administrativo no assim ALLARD, Julie; GARAPON, Antoine. Les juges
considerado direito administrativo global revelam dans la mondialisation. Paris: ditions du Seuil et
a habilidade dos juristas contemporneos de La Rpublique des Ides, 2005, p. 30.
superarem as cor rentes que veem na
mundializao do direito uma forte e inaceitvel CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. Roma: Laterza,
intromisso em suas culturas jurdicas locais. 2006.

De qualquer forma, o movimento livre de CORREIA, J. M., Srvulo, Administrative due or


c r i a o e d e s e nvo l v i m e n t o d e n ova s fair process: different paths in the evolutionary
metodologias, de novos conceitos e valores formation of a global principle and of a global
inerentes realizao dos direitos fundamentais right. Estudos para Grard Timst e Spyridon
enquanto direitos processuais que encontra Flogaitis, no prelo, 2010, p. 10. Acessvel em:
precedente no caso Kadi parece iluminar um novo h t t p : / / w w w. s e r v u l o . c o m / x m s /
horizonte na construo e consolidao de um files/publicacoes.
direito administrativo global. O tema recente e
continua aberto ao debate. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de
direito administrativo. 26 ed. So Paulo:
CONCLUSES Malheiros, 2008.

1. O processo administrativo no parece NOVAIS, J. Reis. As restries aos direitos


ter sido estruturado apenas para proteger o fundamentais no expressamente autorizadas pela
indivduo do poder pblico 17 . O direito Constituio. Coimbra: Coimbra, 2003.
administrativo e o processo administrativo so
_________________
17
No ordenamento jurdico brasileiro a Constituio, no seu artigo 5, LV, para alm do que enuncia o inciso LIV do mesmo dispositivo, declara que aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Importa fazer referncia ainda ao teor do enunciado n 5 da smula de
jurisprudncia vinculante do Supremo Tribunal Federal, aprovada em 16 de maio de 2008, que, contradizendo o teor do enunciado n 343 da smula de jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia, dispe que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

18
SILVA, V. M. Pereira da. Em busca do acto consentimento do povo baseia-se a legitimidade
administrativo perdido. Coimbra: Almedina, governamental, e de que as funes de governo,
1995. acessveis a todos, so exercidas em nome e em
benefcio da coletividade.
O ABUSO DE PODER POLTICO POR
OMISSO No mbito das cincias sociais, entretanto,
Frederico Franco Alvim o alicerce democrtico, j vertido num quase-dogma
Da resulta que a corrupo dos governos quase jurdico 3 , via-se e se v constantemente
sempre comea pela dos princpios: uma vez questionado. H os que, como Gaetano Mosca,
corrompidos os princpios do governo, as melhores afirmam que o poder exercido no resguardo dos
leis tornam-se ms, voltando-se contra o Estado; interesses dos prprios governantes; h os que,
sendo saudveis os princpios, as ms leis tem o como Rober t Michels, duvidem da
efeito das boas, pois a fora do princpio tudo representatividade; h os que, como Vifredo
arrasta (Montesquieu, O Esprito das leis) Pareto, desacreditem a possibilidade de acesso
universal cpula do poder; h os que, como
A conscincia no me acusa, As conscincias Oliveira Vianna, insurjam-se contra o voto
calam-se mais do que deveriam, por isso que se igualitrio; e h, finalmente, os que, como Carlos
criaram as leis (Jos Saramago, Todos os Mastrorilli4, vejam o Estado de Direito como um
nomes) aparato de dominao apoiado numa iluso de
justia.
INTRODUO
E se as vicissitudes apontadas pela
Antiga e conhecida a distino entre os Sociologia existem, ao Direito cumpre o dever de
marcos tericos do Direito e da Sociologia2. (tentar) erradic-las.
Enquanto socilogos debruam-se sobre uma
realidade existente, os juristas perseguem uma Hodiernamente, a democracia exercida
realidade aspirada. Dito de outra forma, a pelas vias da representao, que se efetiva por
Sociologia, menos romntica, ocupa-se de meio de processos eleitorais, regidos e
relaes sociais concretas, ao passo que o Direito, resguardados por normas jurdicas. Sem embargo,
construindo frmulas ideais, objetiva o como sustenta Carlos Fayt, hay siempre una parte de
desenvolvimento pacfico de tais relaes. la vida o actividad poltica que se realiza al margen del
orden 5.
Pesem as diferenas, tais cincias
dialogam e, comumente, aceitam-se. Eventuais J no sculo XVI, Nicolau Maquiavel
pontos de discrdia, mais do que tenso, geram alertava que a tendncia natural de quem est no
desenvolvimento. As questes sociolgicas so, poder a de querer perpetuar-se. Passados cinco
em certa medida, oportunidades para o Direito, sculos, a premissa se mantm. No af de manter o
cuja misso se renova diante de cada problema. poder, candidatos j nele investidos,
cotidianamente, desrespeitam regras eleitorais
Atualmente, a grande maioria dos Estados para conserv-lo. Fazem-no, muitas vezes,
ocidentais constitui-se sob a forma democrtica, e praticando condutas vedadas aos agentes pblicos
rege-se sob a autoridade das leis. Nas sociedades nos perodos eleitorais. Noutras, atuam em
democrticas esto inseridas as ideias de que no desrespeito a princpios constitucionais que
norteiam a Administrao Pblica, ferindo o
_________________
1
Frederico Franco Analista Judicirio do TRE-GO. Especialista em Direito Eleitoral e Direito Processual pela UFG. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela
Universidad del Museo Social Argentino.
2
Aqui tratada em sentido amplo, como sinnimo e no espcie de cincias sociais.
3
Quase porque, mesmo no mundo jurdico, no h unamidade. Vide, guisa de exemplo, a opinio do constitucionalista argentino German J. Bidart Campos, para quem no hay
ni puede haber gobierno del pueblo, porque el pueblo no se gobierna ni se puede gobiernar a s mismo, ni directamente, ni por medio de representantes (...) Y nada ms, porque siempre y en todas partes, hoy y siempre,
el gobierno es una estructura o un aparato que, en su dimensin fctica o sociolgica, se reduce a un pequeo grupo de hombres (a veces uno solo) que son los titulares o detentadores del poder. Para o autor,
qualquer frmula ideolgica que atribua doutrinariamente o exerccio do poder ao povo, maioria ou a qualquer outro ente coletivo, ser una creencia o representacin ideolgica
que, a lo sumo, tendr la pretensin de justificar al poder segn quin sea aqul en cuyo nombre se supone ejercido; ser, en fin, una abstraccin, no una realidad. CAMPOS,
German B. Las elites polticas. Buenos Aires: 1977, pp. 8-9).
4
MASTRORILLI, Carlos P. El poder poltico Buenos Aires: Prez Editor, 1969, p. 25.
5
FAYT, Carlos S. Derecho poltico. Tomo I. 12 ed. Actualizada, Buenos Aires: La Ley, 2009, p. 258.

19
Processo Eleitoral e, de consequncia, os Presente no direito romano, conquanto
princpios democrtico e republicano. desenvolvida, de fato, no direito medievo, a teoria
do abuso de poder preconiza que [q]ualquer que
O Direito, como vimos, interage com a seja o meio de exerccio de um direito, ele deve atentar-se ao
Sociologia numa relao de porosidade: ciente das ideal de harmonia social, fonte imediata e razo de ser do
mazelas por ela apontadas, h que se armar para prprio ordenamento jurdico. Ademais, a legalidade
enfrent-las. O presente estudo dirige-se ao exame do exerccio de um direito encontra-se condicionada
de problema afeto a ambas as cincias: o poder satisfao de um interesse legtimo, dissociado da vontade de
poltico. Sob a tica jurdica, fixa premissas, causar dano ou de impedir que outrem exera um direito
estabelece distines e analisa a tipologia, para que o ordenamento lhe confere 7. Posto de forma mais
demonstrar a existncia do abuso de poder simples, o abuso de direito pode dar-se por ato
poltico por omisso. emulatrio (i.e., com o pendor de prejudicar) ou
por exacerbao no exerccio do direito.
1. NOES PROPEDUTICAS
A teoria do abuso de poder no Direito
1.1 Abuso de direito e abuso de poder Eleitoral fixa-se sob tais premissas, porm nelas
no se encerra, eis que dotada de peculiaridades.
No existe, no Brasil, um conceito Notando-as, Garcia destaca8:
jurdico-legal de abuso do poder poltico.
Constituio Federal e legislao esparsa ocupam- (...) a grande massa de atos lesivos ao procedimento
se do instituto, entretanto, sem conceitu-lo. eletivo e que sero aleatoriamente enquadrados sob a
Anote-se que sua noo, para alm de vaga, epgrafe do abuso de poder, em verdade, no
densa. Seu correto delineamento pressupe, caracteriza abuso de direito. So atos que desde o
portanto, a fixao de determinadas premissas nascedouro carregam a mcula da ilegalidade, pois
conceituais, s quais rendemos o presente tpico. praticados em frontal e flagrante dissonncia do
ordenamento jurdico. Como no se trata de exerccio
irregular de um direito, pois direito nunca houve,
Em sentido vulgar, todo direito peja um impossvel ser falar-se em abuso de direito. Por tais
poder: qualquer que o possua pode (ou seja, tem a motivos, o abuso de poder pode ser conceituado como o
prerrogativa de) exerc-lo. Em sentido jurdico, uso exorbitante da aptido para a prtica de um ato,
todavia, direito e poder podem encontrar-se em que pode apresentar-se inicialmente em conformidade
descompasso. Como se sabe, h diferentes formas ou desde a origem destoar do ordenamento jurdico.
de exerccio de direito (e, pois, de poder). O modo
de exerccio pode, inclusive, determinar a sua 1.2 Uso e abuso de poder poltico
anulao, j que todo direito limitado pelo direito
de outrem. Afinal, conforme Kant, aos cidados Cludio Drewes Siqueira9 (2008: p.25),
impe-se um preceito jurdico geral e obrigatrio, analisando o abuso de poder econmico nas
consoante o qual [u]na accin es conforme a derecho eleies, afirma que referido poder existe, e
cuando permite, o cuya mxima permite, a la libertad del naturalmente se aceita, tal como outras espcies de poder
arbitrio de cada uno coexistir com la libertad de todos segn concorrentes. Segundo o ex-Procurador Regional
una ley universal 6. Essa mxima de coexistncia v- Eleitoral de Gois, o que no se tolera o abuso. A
se rompida na hiptese de abuso, ocasio em que o opinio acolhida sem ressalvas no que se refere
poder, eivando-se de ilicitude, afasta-se do direito. aos poderes econmico e de mdia, porquanto
O mau uso faz cinde o que se cingia. aceitos como manejveis, no processo eleitoral,
em patamares at certo ponto admitidos.
A proximidade entre direito e poder
autoriza que a doutrina especializada associe o Ao poder poltico, entretanto, o
abuso de poder na seara eleitoral com a teoria do entendimento no se pode estender. Isso porque,
abuso de direito, elaborada na esfera privada. como se sabe, um dos principais fundamentos da
_________________
6
Apud NAUCKE, Wolfgang & HAZER, Regina. Filosofa del derecho. Buenos Aires: Editorial Astrea, 2008, p. 109.
7
GARCIA, Emerson. Abuso de poder nas eleies. 3 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, pp. 5-6.
8
Op. cit., p. 18.
9
SIQUEIRA, Cludio Drewes. J. de. O abuso do poder econmico nas eleies. In: Verba Legis. Goinia: 2008, p. 25).

20
necessidade de coibio ao abuso do poder intensidade (ou gravidade) do uso, alm do
poltico o princpio da igualdade de condies. respectivo impacto na normalidade e na
Ademais, sua assuno fundamenta-se em legitimidade das eleies.
princpios democrticos e republicanos que no
admitem sua utilizao seno em prol da 1.3 Abuso de poder poltico e condutas
coletividade. O poder poltico, ao contrrio do vedadas aos agente pblicos
econmico e do poder de mdia, no se encontra
(mesmo em hiptese) nos mbitos de aquisio e H que se diferenciar, ainda, o abuso de
disposio de todos os candidatos10. Foroso poder poltico das condutas vedadas aos agentes
concluir, ento, que o uso de poder poltico nas pblicos, como fazem com acuidade Luciano Sato
campanhas eleitorais no precisa ser desbordado e Srgio de Souza13, a partir da anlise dos
para revelar-se antijurdico. Eneida Desiree diferentes bens jurdicos protegidos. Percebem os
Salgado refora o entendimento: autores que as condutas constantes dos arts. 73 e
ss. da lei 9.504/97 so vedadas aos agentes
Outro aspecto do princpio constitucional da pblicos com o objetivo de tutelar a igualdade de
mxima igualdade entre os candidatos a exigncia oportunidade entre os candidatos, ao passo que o
da absoluta neutralidade dos poderes pblicos na
campanha eleitoral. No caso do poder poltico, seu
combate a abuso do poder poltico, constante do
uso j se configura abusivo, pois se trata de fator art. 14, 9, da Constituio Federal, pretende
absolutamente irrelevante [sic - a autora, tutelar a normalidade e a legitimidade das eleies.
obviamente, quis dizer relevante] na disputa
eleitoral, que no comporta sequer medidas para Costumava-se distinguir abuso de poder
compensar a desigualdade entre os candidatos11.
poltico e realizao de condutas vedadas,
Sob a mesma fundamentao que Jos tambm, pelos efeitos jurdicos correspondentes:
em linhas gerais, ambos os institutos so passveis
Jairo Gomes 1 2 obser va que a mquina
de determinao de suspenso da conduta (art. 73,
administrativa, trabalhando a servio de
4, Lei 9.504/07) e cassao do registro da
candidaturas, ofende no apenas a isonomia que
candidatura ou do diploma (o abuso segundo o
deve pautar as campanhas eleitorais, como
art. 22, XIV, da LC 64/90; as condutas vedadas,
tambm o princpio republicano, que repele
segundo o art. 73, 5 da Lei 9.504/97), sem
qualquer forma de tratamento privilegiado.
prejuzo de eventuais sanes penais e
administrativas. Quanto inelegibilidade, porm,
Nesse ponto, importa fazer um
existia uma diferenciao: na sistemtica anterior,
esclarecimento. A chamada Lei da Ficha Limpa
apenas o abuso de poder poltico poderia acarret-
(LC 135/2010) inseriu um inciso no art. 22 da Lei
la. Em respeito ao princpio da reserva legal, no
das Inelegibilidades (LC 64/90), cuja redao a
h previso de inelegibilidade na Lei que
que segue:
estabelece as condutas vedadas, j que o art. 14,
Art. 22. (...) 9 da Constituio Federal reserva lei
complementar a tarefa de estabelecer das
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser hipteses de inelegibilidade. Atualmente,
considerada a potencialidade de o fato alterar o entretanto, h que se atentar para o fato de que as
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das condutas vedadas aos agentes pblicos tambm
circunstncias que o caracterizam.
podem pespegar inelegibilidade, quando houver
Como dissemos, o simples uso do poder condenao transitada em julgado (ou proferida
poltico em favor de candidato, partido ou por rgo colegiado da Justia Eleitoral) por
coligao j se revela contrrio ao direito, no condutas vedadas aos agentes pblicos em
podendo, portanto, ser tolerado. A caracterizao campanha eleitoral que impliquem cassao do
do abuso, entretanto, pressupe a perquirio da registro ou do diploma (art. 1, j da LC 64 com
_________________
10
A aquisio no se lhe disponibiliza a todos; a disposio, a nenhum.
11
SALGADO, Eneida D. Princpios constitucionais estruturantes no direito eleitoral. Curitiba, 2010: p. 272. Disponvel em:
[http://www.dspace.c3sl.ufpr..br/dspace/bitstream/1884/22321/1/Tese_Eneida_Desiree_Salgado.pdf].
12
GOMES, Jos J. Direito Eleitoral. 4 ed., Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2009, p. 259.
13
SATO, Luciano T. Y. & SOUZA, Srgio de. O abuso de poder poltico: uma proposta de anlise a partir da sua necessria correlao com as condutas vedadas aos agentes
pblicos. In: O abuso nas eleies, org. Antenos Demeterco Neto. So Paulo: Quartier Latin, 2008, pp. 62-63).

21
redao dada pela LC 135/210). poder viciado, no existe Estado Democrtico
de Direito nem ordem jurdica (que se pretenda)
2. ABUSO DE PODER POLTICO segura. Ademais, no se pode afirmar que a
segurana jurdica demanda um rol fechado de
2.1 Conceito proibies. A ampla maioria da doutrina,
inclusive, entende o art. 73 como um rol
Conforme mencionado, no existe um exemplificativo de condutas que podem, em tese,
conceito legal de abuso de poder poltico, recair em abuso. A posio marcada por
tampouco um rol de atos que o consubstanciem. Caramuru Afonso Francisco17:
Dessarte, o abuso de poder poltico encontra na
doutrina diversos e divergentes esboos. Uma No existe um rol nico dos atos de abuso do
correta anlise do instituto requesta a poder poltico(...).
O rol mais extenso o constante do art. 73, da Lei
desconstruo de algumas dessas posies. 9.504/97, que tipifica condutas que so vedadas
Fazemo-lo para, em seguida, propor o conceito aos agentes pblicos em poca de campanha
que julgamos mais adequado. eleitoral, bem como condutas previstas nos arts. 75
e 77 da mesma lei, regras, entretanto, que no
Inicialmente, analisamos opinio esgotam a matria (grito nosso).
oferecida por Luciano Sato e Srgio de Souza.
Embora destaquem a diferena entre condutas Parece-nos claro que a legislao existente
vedadas e abuso de poder poltico, afirmam ser comporta caractersticas bastantes para um
imprescindvel configurao do 'abuso de poder poltico' a reconhecimento juridicamente seguro das
ocorrncia das condutas tipificadas no artigo 73 da lei das hipteses de abuso de poder poltico.
Eleies 14. Os autores limitam a abrangncia do
Outrossim, convm analisar o
abuso de poder poltico s hipteses de condutas
entendimento de Djalma Pinto, para quem o
vedadas, sob o argumento de que, assim, confere-
abuso de poder poltico consiste na utilizao de bens
se maior segurana jurdica consistente na previsibilidade
do Poder Pblico ou na prtica de aes, no exerccio da
das hipteses configuradoras do 'abuso', bem como evita[-
funo pblica, visando ao favorecimento de candidato 18.
se] o casusmo na aplicao do Direito 15. A afirmao
Trata-se de definio, a nosso ver, insatisfatria.
nos parece equivocada. A segurana jurdica ,
obviamente, um valor a ser considerado e
Em primeiro lugar, o autor parece
protegido num Estado Democrtico de Direito.
vislumbrar, na caracterizao do abuso de poder
Todavia, no h democracia de direito sem
eleies normais e legtimas. Os valores ora poltico, a necessidade de um especial fim de agir19,
ponderados segurana jurdica de um lado, o que nos parece equivocado. No tpico referente
normalidade e legitimidade das eleies do outro - aos abusos de direito e de poder, mencionamos
orbitam em torno do Estado, entretanto, em que a teoria do abuso de poder nas eleies baseia-
perspectivas diferentes, de antecedncia e se na teoria geral do abuso de direito,
consequncia: eleies normais e legtimas comportando, todavia, peculiaridades. Eis uma
garantem a existncia do Estado Democrtico de delas. Conforme Jos Jairo Gomes 2 0 , a
Direito que, por sua vez, admite como um de seus responsabilidade no Direito Eleitoral volta-se
valores a segurana jurdica16. proteo da liberdade do eleitor, da lisura e da
normalidade das eleies e da legitimidade dos
Em suma: se o processo de transmisso de resultados, pouco importando a investigao de
_________________
14
Op. cit., p. 63.
15
Op. cit., p. 81.
16
Ou, na ideia de Emerson Garcia, o abuso, por influir na vontade popular, comprometendo a legitimidade do mandato, fere a democracia, a soberania popular e, por
consequncia, o prprio Estado Democrtico de direito. Op. cit., p. 1.
17
FRANCISCO, Caramuru A. Dos abusos nas eleies. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, p. 85.
18
PINTO, Djalma. Direito eleitoral: anotaes e temas polmicos. 3 ed., Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 165.
19
Equvoco em que tambm recaem Adriano Soares da Costa, para quem o abuso de poder poltico [] a atividade mproba do administrador, com a finalidade de influenciar no
pleito eleitoral de modo ilcito, desequilibrando a disputa (apud Roberto Moreira de Almeida, 2000: p. 395 grifo nosso), e Luciano Sato e Srgio de Souza, que reputam necessria
a concorrncia de motivos particulares em auferir vantagem em benefcio prprio ou de outrem envolvido na disputa eleitoral (op. cit., p. 62).
20
Op. cit., p. 261.

22
aspectos psicolgicos dos infratores. At porque, Djalma Pinto parece ignorar a existncia de
conforme observa Dalmo Dallari21 pode ocorrer formas outras de abuso de poder poltico, alm
desvio de poder mesmo que no haja uma vontade de burlar daquelas evidenciadas pelo uso de bens pblicos
a lei. Para o celebrado constitucionalista, a ou prtica de aes no exerccio da funo pblica.
inteno de burla, quando evidenciada, presta-se E o abuso no direito eleitoral pode se dar de
apenas ao incremento do juzo de reprovao da formas to variadas que Eduardo Fortunato Bim
conduta, proveniente do vcio moral, do embuste. chega a afirmar que ele tem o dom de Proteu: pode se
revestir de qualquer forma24 Uma delas, objeto
Por isso estamos com Gomes, quando principal do presente trabalho, o abuso de poder
afirma que o que importa a demonstrao poltico por omisso, que ser alhures.
objetiva da existncia de abuso que comprometa
de modo indelvel as eleies. Alm da especial Caramuru Francisco no se olvida da
importncia dos bens jurdicos tutelados, nota o modalidade omissiva. Sua definio, porm, no
autor que tal responsabilizao, alm da aplicao est isenta de crticas. Segundo o autor:
de sano, tem o sentido de preveno geral,
objetivando a defesa da ordem jurdico-eleitoral e [o] abuso do poder poltico a ao ou omisso que
a intimidao social, para desestimular a realizao realizada por uma autoridade e cuja prtica infringe
de condutas ilcitas. Reconhece-se que, como disse proibio prevista em lei.
Jos Saramago, o melhor guarda da vinha o medo de (...) V-se, portanto, que o abuso do poder poltico o
exerccio de autoridade fora dos limites traados pela
que o guarda venha22. Nada que Foucault j no legislao eleitoral, limites estes que fazem exsurgir
houvesse identificado. uma presuno jure et de jure de que o exerccio do
poder estar influenciando indevidamente o processo
Em segundo lugar, a definio peca ao eleitoral, estar fazendo com que a Administrao
pressupor o favorecimento. Sendo inerente ao abuso Pblica esteja sendo direcionada para o benefcio de
o desvirtuamento da normalidade do pleito, candidato ou de partido poltico 25.
cedio reconhecer que se o pode manejar no
apenas para favorecer, seno tambm para Embora bem construda, a definio
desfavorecer aqueles que tomem parte na deveras restrita, j que, em verdade, o poder
disputa23. Basta imaginar a hiptese de Chefe do poltico no afronta apenas os limites da legislao
Executivo impedido de disputar a reeleio que eleitoral. Seu abuso constitui, tambm, acinte
deseje que a sucesso do mandato se d para principiologia constitucional da Administrao
qualquer candidato que no aquele do principal Pblica, democracia e, portanto, prpria
partido rival. Repblica. Trata-se de ilcito (co)medido por
normas, no por regras. Disso no descura
Sobre os participantes da disputa, Emerson Garcia, que observa que a identificao
inclusive, versa a terceira impropriedade dos atos que configuram abuso de poder poltico
vislumbrada na afirmativa do autor. Com efeito, o ser analisada a partir de princpios legais e
conceito demonstra-se demasiado restritivo no constitucionais que regem a matria 26.
que tange delimitao subjetiva dos favorecidos:
o abuso de poder poltico pode ocorrer em favor Uma definio adequada do instituto deve
(ou desfavor, como dissemos) no apenas de levar em conta as observaes anotadas, sem
candidatos, mas tambm de partidos e coligaes. olvidar-se da novidade trazida pela LC 135/210,
alhures mencionada. Desse modo, eis a nossa
Cabe, ainda, uma quarta observao: definio: consubstancia abuso de poder poltico
_________________
21
Apud PEREIRA, E. W. Controle jurisdicional do abuso de poder no processo eleitoral. So Paulo: LTr, 2004, p. 60. Pereira
22
SARAMAGO, Jos. Todos os nomes. So Paulo: Companhia das Letras, p. 269.
23
Maquiavel, inclusive, recomenda o expediente aos novos prncipes, quando, ao lamentar o nico erro que percebe na conduta de Csar Brgia, o Duque Valentino, observa:
Pois, como se disse, embora no pudesse eleger o papa de sua preferncia, podia evitar que um adversrio chegasse ao papado; e jamais deveria ter consentido que chegasse ao
pontificado um daqueles cardeais que ele havia ofendido ou que, tornando-se papa, pudesse tem-lo: porque os homens ofendem por medo ou por dio. (...) Portanto o duque
errou nessa eleio, e tal erro foi a causa de sua runa . MAQUIAVEL, N. O prncipe. So Paulo: Penguin Companhia, 2010, p. 72.
24
BIM, Eduardo F. O polimorfismo do abuso de poder no processo eleitoral: o mito de proteu. In: Revista do TRE/RS, Porto Alegre: v. 8, n. 17, jul./dez. 2003, p. 63.
25
Op. cit., p. 83.
26
Op. cit., p. 17.

23
toda ao ou omisso realizada, num contexto resultado. Aps a edio de referida Lei, nota-se
eleitoral, por agente pblico, em desrespeito a que a anlise valorativa recair, tambm, sobre a
comando jurdico normativo, idnea a, por sua conduta, que, agora, h de ser grave. A diferena
gravidade, ofender a normalidade e/ou a prtica de fcil visualizao. Suponha-se que o
legitimidade das eleies, em benefcio ou Prefeito de um municpio com um milho de
prejuzo de determinada candidatura. eleitores, concorrendo reeleio, contrate, s
vsperas do perodo eleitoral, dez mil funcionrios
2.2 Tipologia sem concurso pblico. Poder-se-ia alegar que o
nmero de votos auferidos em virtude do ato
2.2.1 Abuso de poder poltico por ao abusivo no seria capaz de afetar o resultado das
eleies; mas nunca deixar-se de consider-lo
A estrutura do ilcito eleitoral por abuso grave.
de poder no apresenta grandes diferenas em
relao aos ilcitos encontrados em outros ramos Assim, entendemos que, atualmente, a
do Direito. Por esse motivo que Jos Jairo estrutura do ilcito eleitoral abusivo pressupe: a)
Gomes entende plenamente aplicvel, no conduta abusiva grave; b) resultado; c) nexo de
particular, a tipologia geral dos atos jurdicos. causalidade; d) ilicitude.
Segundo o autor, [n]o aspecto estrutural, o ilcito
eleitoral apresenta os seguintes elementos: a) conduta 2.2.2 Abuso de poder poltico por omisso
abusiva; b) resultado; c) relao causal; d) ilicitude ou
antijuridicidade27. A ilicitude restou explicada O abuso de poder poltico encontra
quando da formulao de um conceito de abuso: meno expressa em qualquer manual de direito
refere-se a conduta que ofenda no apenas a lei, eleitoral. A forma omissiva, por outro lado,
mas tambm os princpios jurdicos. Conduta, raramente lembrada29; e arrostada, quase nunca.
resultado e nexo causal, todavia, demandam Sem embargo, o tema foi enfrentado por
reflexo. A necessidade de exame surge da j Emerson Garcia30:
mencionada alterao operada pela LC 135 na LC
64/90, cuja repetio faz-se oportuna: A unidade e a harmonia caracterstica do sistema
jurdico bem indicam que, a exemplo do abuso de
Art. 22. (...) direito na esfera privada, o abuso de poder pode
estar presente tanto na ao quanto na omisso. O
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser facere e o non facere, como intuitivo,
considerada a potencialidade de o fato alterar o consubstanciam unidades existenciais norteadas
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das pela ideia de dever jurdico, afastando qualquer
circunstncias que o caracterizam. possibilidade de disposio do agente pblico.

H que se entender que a inovao O abuso de poder poltico por omisso


legislativa implica alteraes axiolgicas na realiza-se por meio de grave absteno de agente
estrutura do ilcito eleitoral do abuso de poder. O poltico, que, deixando de fazer algo a que estava
dispositivo em destaque teve como motor a juridicamente obrigado, compromete a
superao de entendimento pacificado no normalidade ou a legitimidade das eleies, em
benefcio ou prejuzo de candidato, partido ou
Tribunal Superior Eleitoral28, segundo o qual, para
coligao.
configurao de abuso de poder, em qualquer de
suas modalidades, seria necessria a demonstrao
No obstante a desateno doutrinria, h
da potencialidade de o fato desequilibrar o
previso expressa de pelo menos uma hiptese de
resultado do pleito (o que, sem sombra de dvidas,
ilcito eleitoral omissivo de poder poltico no
dificultava a punio pela prtica do ilcito). Como
ordenamento jurdico-eleitoral brasileiro. Trata-se
se v, o reconhecimento do abuso, antes da LC
de conduta vedada constante do inciso IV do art.
135/10, reclamava a valorao do elemento
73 da Lei 9.504/97, que se configurar abuso
_________________
27
Op. cit., p. 260.
28
V.g., AgResp 35.316/RN, relator Min. Arnaldo Versiani. DJE de 5.10.2009.
29
Merecem meno Caramuru Francisco (op. cit., p.83), Jos Jairo Gomes (op. cit., p. 259) e Marcos Ramayana (op. cit., p. 231) .
30
Op. cit., p. 9.

24
quando, pela gravidade, ofenda a normalidade ou O art. 236 do Cdigo Eleitoral estabelece
a legitimidade das eleies: que, desde cinco dias antes, at 48 horas depois do
encerramento da votao, nenhuma autoridade
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, poder prender qualquer eleitor, salvo em
servidores ou no, as seguintes condutas tendentes decorrncia de flagrante delito, sentena
a afetar a igualdade de oportunidades entre
candidatos nos pleitos eleitorais: (...)
condenatria por crime inafianvel ou
desrespeito a salvo-conduto. Imagine-se que, em
IV fazer ou permitir uso promocional em favor apoio a um candidato, o delegado de um
de candidato, partido poltico ou coligao, de municpio desrespeite a garantia eleitoral
distribuio gratuita de bens e servios de carter mencionada, efetuando a priso de eleitores
social custeados ou subvencionados pelo Poder
Pblico; (grifo nosso).
adeptos do candidato rival. Se o Juiz responsvel
pelo julgamento dos habeas corpus impetrados,
Afora a hiptese legalmente prevista, simpatizando com a causa do delegado, omitir-
pode-se vislumbrar inmeros outros expedientes se, deixando para julg-los apenas aps as eleies,
configuradores, em tese, de abuso de poder teremos um caso de abuso de poder poltico por
poltico por omisso. Para demonstr-lo devemos, omisso.
antes, analisar a estrutura do abuso omissivo, que,
a nosso ver, apresenta-se assim: a) omisso grave; Tambm pode ocorrer abuso de poder
b) resultado; c) nexo de causalidade; d)ilicitude. poltico por omisso quando Chefe de Executivo,
para no sofrer o impacto eleitoral negativo
crucial que se entenda a estreita relao advindo de exonerao massiva, deixe de realiz-
existente entre a conduta e a ilicitude. Afinal, se, la, em descumprimento a parmetro
como ensina Ren Ariel Dotti31, a omisso a constitucional de limite de despesas com pessoal.
absteno de atividade juridicamente exigida,
[constituindo] uma atitude psicolgica e fsica de no- Outrossim, praticar abuso por omisso a
atendimento da ao esperada, que devia e podia ser autoridade que deixe de promover uma educao
praticada, conclui-se que s se pune o no-fazer baseada no pluralismo de ideias (art. 206 da
ilcito, e no qualquer absentesmo. constituio Federal), permitindo que se perpetue,
nas escolas, a divulgao de informaes
Qualquer norma jurdica pode servir de tendenciosas e viciadas, no que Arno Wehing
parmetro para o reconhecimento do dever chamou de uso poltico da histria32. Basta imaginar
jurdico de atuao. Na anlise do abuso de poder um governo de direita que, em poca de abertura,
poltico por omisso, avultam de importncia os pretenda anular as pretenses polticas da
princpios constitucionais de direito esquerda, deixando de rever cartilhas escolares em
administrativo, em especial o da legalidade, que se divulgam mitos de legitimao,
previsto no art. 37, caput, da Constituio Federal. consistentes em inverdades histricas como a da
ameaa vermelha. No se duvide de que tal acontea,
A ordem que dele se extrai a de que pois, como alerta o mencionado historiador:
nenhum agente pblico pode abster-se diante de
[...] depreende-se que a histria possui, ao
comando normativo, legal ou principiolgico que contrrio do que supunham os defensores
exija sua atuao, a fim de evitar prejuzos ao cientificistas da neutralidade cientfica, um 'pecado
servio ou patrimnio pblico, s necessidades da original'; gerada muitas vezes em funo do poder,
comunidade e de seus membros ou a qualquer para legitimar seus detentores ou justificar seus
outro valor erigido pelo ordenamento jurdico. aspirantes, ela seria uma forma de conhecimento
irremediavelmente comprometida com a luta
poltica, no no sentido amplo e humano de
Elencamos alguns exemplos de atos que Aristteles, mas na acepo de partido, grupo ou
poderiam, em tese, configurar de abuso de poder faco33.
poltico por omisso.
Cabe, ainda, registrar um exemplo
histrico: em 1985, a inflao monetria no Brasil
_________________
31
Apud GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. Parte geral. 11 ed., Niteri: Lumen Juris, 2009, p. 152.
32
WEHLING, Arno. Histria e poder, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, abril-junho, n. 347, Braslia: 1985, pp. 178.
33
Op. cit., p. 179.

25
34
ultrapassava o patamar de 200% ao ano . O representao em que se reconheceu a existncia
Estado encontrava-se to endividado que se viu de ilcito omissivo. Naquele caso, o Ministrio
obrigado a declarar a moratria da dvida externa. Pblico Eleitoral demonstrou que o Chefe do
No ano seguinte, pese a crise existente, o governo Executivo, na inteno de angariar os votos de
gozava de enorme aprovao popular, em virtude dezenas de famlias que haviam invadido uma rea
do Plano Cruzado que, entre outras medidas, de preservao municipal, deixou de aplicar
determinou o congelamento de preos, mas no o medidas de proteo previstas tanto na Lei
de salrios, reajustveis segundo uma poltica de Orgnica Municipal quanto na legislao
concesso de abonos35. Em abril daquele ano, ambiental. Na deciso restou consignado que o
porm, lembra Maria Slvia Bastos Marques que administrador que ignora determinaes legais em
setores do governo j enxergavam problemas no detrimento de sentimentos pessoais tambm
plano, entre eles a presso na demanda causada pratica abuso de poder poltico.
pelo consumo desenfreado. Observa a autora
(1988: p. 121): CONCLUSO

(...) apenas no final do ms foi tomada a primeira H quem entenda que a influncia do
medida de restrio ao consumo, que consistiu na poder pblico no resultado da eleio muito
reduo do crdito direto ao consumidor.
Tcnicos do Banco Central argumentaram que
pequena38. A experincia ordinria, entretanto,
teria sido mais eficaz a execuo de uma poltica demonstra o contrrio. A alegoria orwelliana de
monetria mais ativa, que ajustasse a taxa de juros. controle revela-se cada vez mais prxima da
Isso denotava que a preocupao com a conduo realidade.
poltica monetria, ausente na formulao do
plano, comeava a manifestar-se36. Por isso, o reconhecimento da existncia
de abuso de poder poltico por omisso revela-se
Obviamente, as medidas consideradas urgente e imperativo. Como alertava Fvila
mais adequadas pelo Banco Central no teriam um Ribeiro, o poder, no exerccio de suas dominaes
bom impacto no eleitorado. Assim que optou o
corrosivas, precisa ser frenado e contido39.
governo por omitir-se at que se realizassem as
eleies. De acordo com Marques:
Os participantes do jogo poltico em
Entre agosto e novembro, a questo poltico-
sentido amplo, a englobar eleitores, partidos,
eleitoral teve prioridade em relao questo Ministrio Pblico e Justia Eleitoral devem
econmica. Durante este perodo foram tomadas mostrar-se atentos aos desvios cometidos na
apenas medidas paliativas, para minimizar a conduo da coisa pblica, inclusive em sua forma
situao at a realizao das eleies para omissiva: a defesa das instituies democrticas
governadores e para a Assemblia Constituinte.
Logo aps as eleies, no dia 21 de novembro, as
exige que no se quedem como um mito de Plato,
autoridades econmicas apresentaram um ablicos e alienados, numa caverna, cegos a tudo
programa de ajuste ao Plano Cruzado, que no seja uma parede de pedra.
denominado Cruzado II.
Referncias Bibliogrficas
O cenrio ilusivo sustentado pela omisso
do governo rendeu, ao partido do ento presente, ALMEIDA, Roberto M. de. Curso de direito
a eleio de 21 dos 22 governadores de Estado37. eleitoral. 4 ed., Salvador: Jus podivm, 2010.

Para finalizar, apresentamos um caso BARROS, Joo lvaro Q. Abuso de direito.


concreto: em 2008, o Prefeito da cidade de Disponvel em [http://jus.uol.com.br/revista/
Maus/AM teve seu mandato cassado em texto/6944], acesso em 05.01.2011.
_________________
34
Cf. http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u75299.shtml.
35
Para que se tenha uma ideia, as vendas no varejo, no primeiro semestre de 1986, tiveram um aumento real de 23,6%.
36
MARQUES, Maria Slvia B. O plano cruzado: teoria e prtica. In: Revista de Economia Poltica, vol. 8, n. 3, julho/setembro 1988, p. 121.
37
A exceo foi o estado de Sergipe.
38
Como Aroldo Mota, ao tratar da reeleio. Apud Eneida Desiree Salgado (op. cit., p. 250).
39
Apud Jos Jairo Gomes (op. cit., p. 255).

26
BIM, Eduardo F. O polimorfismo do abuso de artigos/ateoria.pdf], acesso em 05.01.2001.
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[http://www.unifra.br/thaumazein/edicao2/ 2000.

27
VIANNA, Oliveira. Instituies polticas ltimos anos construram uma pauta recorrente
brasileiras.Vol. II. 3 ed., Rio de Janeiro: Villa Rica, de debates acerca da aplicabilidade dos
2000. dispositivos modificados em face do princpio da
anualidade ou anterioridade eleitoral, previsto no
WEHLLING, Arno. Histria e poder, in art. 16 da Constituio Federal.
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, abril-junho, n. 347.Braslia: 1985. Esse princpio impe que as normas que
alterarem o processo eleitoral s sero aplicadas
para o pleito subsequente se entrarem em vigor no
O CONCEITO DE PROCESSO prazo superior a um ano antes do evento de
ELEITORAL E O PRINCPIO DA votao.
ANUALIDADE
No caso, o alcance desse mandamento
Helton Jos Chacarosque da Silva
constitucional est condicionado ao respeito da
RESUMO anualidade e definio de processo eleitoral.

O presente trabalho tem o escopo de Destarte, importa questionar: o que tal


esclarecer as principais controvrsias decorrentes processo?
da omisso legal e da impreciso da jurisprudncia
no que concerne ao conceito do processo A existncia dos debates referidos acima
eleitoral. O estudo dessa indefinio jurdica ter denota a complexidade do tema de forma a
como referencial terico as decises do STF a impedir uma resposta simples questo. O
respeito da constitucionalidade das leis que problema do enunciado estabelece o objetivo
alteraram o processo eleitoral sob o prisma do art. deste trabalho: esclarecer as dvidas que
16 da Constituio. A evoluo histrica da naturalmente surgem com as omisses legislativa
legislao brasileira revela referncias vagas a tal e jurisprudencial a respeito do conceito de
processo que permitem entend-lo como um processo eleitoral que podem prejudicar a
conjunto de atos para a realizao das eleies. A aplicao do princpio da anualidade.
doutrina segue a abordagem genrica da lei para
conceitu-lo, sem, contudo, firmar entendimento A importncia dos julgados na seara
consensual a respeito de seu contedo. O TSE no eleitoral define como referencial terico adotado
o define e estabelece seu incio no dia 10 de junho neste artigo a jurisprudncia do STF a respeito da
do ano eleitoral e seu termo na data da diplomao constitucionalidade das leis eleitorais sob o prisma
dos eleitos. O STF constri uma complexa do princpio da anualidade.
arquitetura de argumentos para diferenciar as
normas que alteram o processo eleitoral das que Para atingir esse propsito, o presente
tm a finalidade de aprimor-lo para aceitar a estudo foi dividido em seis itens, o primeiro
aplicabilidade destas no pleito subsequente. Essa consiste nesta breve nota exordial; o seguinte
posio da Corte Suprema combatida neste aborda o conceito de processo eleitoral a partir do
estudo porque dificulta o entendimento do art. 16 exame da histria da legislao eleitoral e da
da Constituio, comprometendo a segurana posio da doutrina e da jurisprudncia no que se
jurdica que dimana do dispositivo citado. A refere ao assunto; o terceiro esclarece a durao de
anlise da matria estudada permite concluir que o seu perodo com enfoque preponderante sobre o
processo eleitoral deve ser conceituado como o entendimento dos tribunais; o quarto perquire os
conjunto de todos os atos que tenham alguma requisitos do princpio da anualidade; o posterior
repercusso no pleito, praticados no perodo que tece breves consideraes sobre o caso da Lei da
engloba o incio das convenes partidrias e a Ficha Limpa; e o ltimo, como concluso, sintetiza
cerimnia de diplomao. todas as consideraes abordadas para construir
uma definio de processo eleitoral.
1. INTRODUO
Nas linhas seguintes, o leitor ter a
As alteraes da legislao eleitoral dos oportunidade de conhecer uma acepo um
_________________
1
Analista Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral de Gois.

28
4
pouco diferente sobre o princpio da anualidade significado de outros, demais, permitindo
em virtude da constante insistncia deste autor em afirmar que a votao e apurao integram o seu
defender sua posio lastreada na impossibilidade contedo.
de ponderao do art. 16 da Constituio que, a
julgar pela pesquisa realizada, atualmente, A Lei n 1.269, de 15 de novembro de
isolada. 1904, que reformou a legislao eleitoral vigente
na poca, destaca dezenove artigos de seu
2.HISTRICO, CONCEITO E Captulo VII ao tema de seu ttulo Do Processo
CLASSIFICAO DO PROCESSO Eleitoral, repete a omisso conceitual, mas, pela
ELEITORAL descrio da matria abordada em seu texto, nota-
se que o incio do processo d-se com os
O primeiro contato com a expresso procedimentos atinentes composio das mesas
processo eleitoral naturalmente remete o leitor encarregadas do recebimento das cdulas.
ao entendimento clssico do processo como um
conjunto de atos atinentes s eleies. Tambm As leis que se seguiram mantiveram as
pode ser conhecido como um instrumento por correspondncias dos sentidos examinados supra
meio do qual o Judicirio compe a lide submetida de forma a abordar o processo eleitoral como um
a sua apreciao. conjunto de trabalhos voltados realizao do
pleito e apurao dos votos. Ocasionalmente, a
Nessa linha, Djalma Pinto2 ressalta que legislao adota-o como sinnimo de processo de
[...] todo processo que tramita perante a Justia Eleitoral votao realizado nas mesas receptoras de votos,
processo eleitoral. Afinal, a competncia para a atuao como se verifica na norma abaixo que disciplina a
desta demarcada pela Constituio e restringe-se matria substituio dos mesrios:
eleitoral, todavia, como ser demonstrado adiante,
as referncias legais a tal processo tm outro Art. 112. Os supplentes das mesas receptoras
sentido. auxiliaro e substituiro o presidente, de modo que
haja sempre quem responda, pessoalmente, pela
ordem e regularidade processo eleitoral, e
O processo eleitoral uma expresso assignaro as actas de abertura o encerramento da
que encontra a sua primeira aluso normativa na eleio. (transcrio do texto original da Lei n 48,
Lei n 387, de 19 de agosto de 1846, que o define de 4 de maio de 1935).
como objeto das dvidas dirigidas Mesa
Parochial 3. Impende registrar que a Constituio de
1945 foi a primeira a fazer referncia ao processo
A legislao eleitoral editada no Imprio e eleitoral ao disciplinar a competncia dos Juzes e
no incio da Repblica no era clara a respeito da Tribunais Regionais Eleitorais:
definio de processo eleitoral, a generalidade
adotada naquele perodo para cuidar de tal Art. 119 - A lei regular a competncia dos Juzes e
Tribunais Eleitorais. Entre as atribuies da Justia
processo aduz que ele compreendia todos Eleitoral, inclui-se:
trabalhos referentes votao. I - o registro e a cassao de registro dos Partidos
Polticos;
A Lei n 35, de 26 de janeiro de 1892, II - a diviso eleitoral do Pas;
tambm no se preocupou com o conceito em III - o alistamento eleitoral;
IV - a fixao da data das eleies, quando no
testilha, entretanto, em seu art. 40, disps: Em determinada por disposio constitucional ou
cada seco de municpio haver uma mesa eleitoral legal;
encarregada do recebimento das cdulas, apurao dos votos V - o processo eleitoral, a apurao das eleies e
e mais trabalhos inherentes ao processo eleitoral a expedio de diploma aos eleitos; (sem grifo no
(transcrio do texto original da respectiva lei). original)
Nesse comando normativo o verbete mais
utilizado como pronome indefinido para ter o A julgar pela linha positivista dos exegetas
_________________
2
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade administrativa e responsabilidade fiscal. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 204.
3
O dispositivo citado previa: Art. 46. Compete Mesa Parochial o seguinte: [...] 3 A deciso de quaesquer duvidas, que se suscitem acerca do processo eleitoral, na parte que lhe he commettida.
4
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Ed. Objetiva, 2001. p. 1814.

29
da poca, a interpretao literal desse dispositivo abrangendo a preparao e a realizao das eleies,
permitiria concluir que, por excluso dos teores incluindo a apurao dos votos e a diplomao dos eleitos.
dos incisos transcritos, no integrariam o
processo eleitoral todas as outras matrias De forma mais detalhada, Marcos
atinentes s atribuies citadas (alistamento Ramayana6 elucida:
eleitoral, apurao das eleies e a expedio de
diploma aos eleitos, etc.), entretanto, por ser um Deve-se entender como processo eleitoral os atos
rol exemplificativo de atividades estabelecido pelo que se refletem, ou de alguma forma se projetam
no pleito eleitoral, abrangendo as coligaes,
constituinte, essa observao no tem o menor convenes, registro de candidatos, propaganda
sentido. poltica eleitoral, votao, apurao e diplomao.

A temtica da propaganda eleitoral passa a Djalma Pinto7 inclui ao processo eleitoral


integrar explicitamente o contedo com a Lei n os atos necessrios formao do colgio eleitoral
5.453, de 14 de junho de 1968, que institui o e a deciso que julgar a impugnao do mandato
sistema de sublegendas, ao determinar: eletivo, nos termos seguintes:
Art. 10. s sublegendas sero assegurados os O processo eleitoral compreende todos os atos
mesmos direitos que a lei concede aos Partidos necessrios formao da representao popular.
Polticos no que se refere ao processo eleitoral, Esses atos vo da constituio do colgio eleitoral
especialmente quanto a propaganda poltica diplomao dos eleitos ou, se existirem aes
atravs do rdio e televiso, fiscalizao das para sua desconstituio, a deciso cassando ou
mesas receptoras, juntas apurados e demais atos da no o mandato.
Justia Eleitoral. (sem grifo no original)
Ao definir o objeto do Direito Eleitoral,
Conforme examinado, a legislao
Roberto Moreira de Almeida8, aponta como fases
pretrita no definiu o processo eleitoral, situao
do processo eleitoral: a) alistamento eleitoral [...]; b) o
que perdura at o presente momento. provvel
registro de candidatos; c) os atos preparatrios votao:
que a exatido de seu significado no fizesse tanta
[...]; d) a votao []; e) a apurao; f) diplomao dos
diferena por falta de sua repercusso em outros
eleitos.
temas do Direito Eleitoral, pois, at a
promulgao da Constituio de 1988, no se
conhecia o princpio constitucional da Joel J. Cndido9 refere-se a expresso
anterioridade eleitoral que tem como foco o processo eleitoral stricto sensu para designar o
aspecto temporal da norma que alterar esse perodo que comea com a conveno de escolha dos
processo. candidatos e termina com a diplomao, elencando
como suas fases: 1) a preparatria que relaciona
A doutrina reproduz de forma abrangente como seus momentos as convenes partidrias, o
as referncias legais para defini-lo como o registro de candidatos, a propaganda eleitoral e as
conjunto de atividades realizadas para a medidas preliminares votao; 2) a votao; 3) a
materializao do pleito, compreendendo toda a apurao; 4) a diplomao.
matria atinente aos atos realizados entre a
formao das coligaes e a diplomao. Por sua vez, o Ministro Celso de Mello, no
julgamento da ADI n 3.345, cita Jos Afonso da
Nessa esteira, segundo o Glossrio Silva e Antnio Tito Costa, para indicar as etapas10
Eleitoral5 disponvel na pgina eletrnica do TSE, em que se desenvolve o processo eleitoral:
o processo eleitoral consiste num conjunto de atos [...](a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a
_________________
5
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Glossrio Eleitoral Brasileiro. Disponvel em: http://www.tse.gov.br/ internet/institucional/glossario-eleitoral/index.html.
Acesso em: 10/06/2010.
6
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 5. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. p. 42.
7
PINTO, Djalma. Op. Cit., p. 205.
8
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral. 3. ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2010. p. 37.
9
CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral Brasileiro. 12. Ed. Bauru: Edipro, 2006. p.82.
10
No que tange s etapas ou fases do processo eleitoral, cabe anotar que cada qual corresponde ao momento em que os atos eleitorais descritos so praticados.

30
realizao das convenes partidrias e a escolha termina com a sesso de entrega de diplomas aos
de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitos.
eleitoral respectiva; (b) fase eleitoral propriamente
dita, que compreende o incio, a realizao e o
Neste ponto, impende questionar: o que
encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, significa definio dos candidatos?
que principia com a apurao e contagem de votos
e termina com a diplomao dos candidatos Os pretendentes aos cargos disputados
eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes11. nas eleies so escolhidos nas convenes
partidrias, a serem realizadas entre os dias 10 e 30
Com a transcrio dos conceitos, verifica- de junho do ano eleitoral, e registrados na Justia
se a falta de consenso a respeito do contedo do Eleitoral at o dia 5 de junho pelos partidos ou
processo analisado, pois, a depender da doutrina, coligaes ou, na hiptese de omisso de seus
pode-se incluir ao seu teor o alistamento de dirigentes partidrios, pelos postulantes ao cargo
eleitores e a deciso que julgar sobre a impugnao no prazo de at quarenta e oito horas aps a
do mandato, ou considerar apenas os atos publicao da relao de candidatos por parte da
praticados entre a conveno partidria e a Justia Eleitoral.
diplomao dos eleitos.
A dvida, no caso, residiria sobre a
Destarte, entendo que possvel conveno e o registro.
classificar o processo eleitoral, quanto a sua
abrangncia, em genrica ou especfica. De De acordo com o voto do relator do
acordo com a primeira, ele consiste no conjunto Recurso Especial Eleitoral n 16.684, de 26 de
de todos os atos necessrios realizao da setembro de 2.000, Ministro Waldemar Zveiter, o
eleio, compreendendo o alistamento eleitoral, processo eleitoral inicia-se com o pedido de registro da
convenes partidrias, registro de candidatos, candidatura e termina com a diplomao do eleito 12.
propaganda eleitoral, eleio, proclamao dos
eleitos, prestao de contas, diplomao, Exatamente um ms depois, o Ministro
apresentao de aes e representaes eleitorais Fernando Neves da Silva, relator do Recurso
para a impugnao dos eleitos e o julgamento Especial Eleitoral n 17.210, entendeu que [...] o
dessas medidas judiciais eleitorais; ao passo que a perodo eleitoral se inicia com a realizao das convenes
ltima engloba to somente os atos concernentes municipais destinadas deliberao das coligaes e escolha
ao pleito num cenrio de disputa eleitoral de candidatos, findando-se com a diplomao dos eleitos 13.
juridicamente consolidado, inaugurado pela
conveno partidria e encerrado pela diplomao Para dar preciso ao ensinamento de
dos eleitos. Fernando Neves, imperioso afirmar que o
processo em tela no se inicia com pedido de
3. DURAO DO PROCESSO candidatura, mas com a data a partir da qual so
ELEITORAL realizadas as convenes, 10 de junho, nos termos
da Resoluo - TSE n 22.877/2008 que dispe:
Para os que adotam o processo eleitoral No se conhece de consulta aps o incio do processo
definido neste estudo como genrico, tal processo eleitoral, que comeou em 10.6.2008, incio das convenes
inicia-se com a reabertura do cadastro eleitoral partidrias, sob pena de pronunciamento sobre caso
aps a ltima eleio e encerra-se com o trnsito
concreto 14.
em julgado das impugnaes dos eleitos.
Como observado, o processo eleitoral
O processo eleitoral especfico comea
esgota-se com a diplomao, todavia, nem sempre
com o perodo de definio dos candidatos e
foi essa a posio predominante, pois era o seu
_________________
11
Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.345. Relator: Ministro Celso de Mello. Braslia, DF, 25 de agosto de 2005. Disponvel em
http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador. jsp?docTP=AC&docID=613536. Acesso em 05/02/2011.
12
Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n 16.684. Acrdo n 16.684, de 26 de setembro de 2000. Relator: Ministro Waldemar Zveiter. Lex: Revista de
Jurisprudncia do TSE, v. 12, T. 4, p. 261.
13
Tribunal Superior Eleitoral. Embargos de Declarao em Recurso Especial Eleitoral n 17.210. Acrdo n 17.210, de 26 de outubro de 2000. Relator: Ministro Fernando Neves
da Silva. Lex: Revista de Jurisprudncia do TSE, v. 12, T. 3, p. 223.
14
Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.877. Consulta n 1623, de 1 de julho de 2008. Relator: Ministro Felix Fisher. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF,
06/08/2008. p. 33.

31
trnsito em julgado o termo do processo, Em suma, a jurisprudncia considera o dia
conforme se depreende da ementa do Acrdo do 10 de junho e a data da diplomao dos eleitos do
TSE n 7939, de 11 de dezembro de 1984: ano eleitoral, respectivamente, como o marco
exordial e de termo do processo eleitoral.
COMPETENCIA DA JUSTICA ELEITORAL.
PROCESSO ELEITORAL. DIPLOMACAO 4. O PRINCPIO DA ANUALIDADE E AS
TRANSITA EM JULGADO.
1. COM O TRANSITO EM JULGADO DA
SUAS IMPLICAES NO PROCESSO
DIPLOMACAO, EXAURE-SE A ELEITORAL
COMPETENCIA DA JUSTICA
ELEITORAL PARA TODOS OS EFEITOS O princpio da anualidade ou
DO PROCESSO ELEITORAL. anterioridade corolrio da segurana jurdica e
2. A POSTERIOR COMPROVACAO DE
ABUSO DE PODER ECONOMICO PODE
tem como seu dispositivo irradiador o art. 16 da
DAR LUGAR A IMPOSICAO DAS SANCOES Constituio Federal que prev: A lei que alterar o
DO ART. 237 DO CODIGO ELEITORAL OU processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
D E S A N C O E S P E N A I S, M A S N AO publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano
IMPLICARA, POR SI MESMA, da data de sua vigncia. 17
DESCONSTITUICAO DO DIPLOMA OU DO
M A N DA T O D O PA R L A M E N T A R
R E S P O N S AV E L P E L O S F A T O S Por imposio dos arts. 77 da CF e 1 da
APURADOS.15 (sem grifo no original) Lei 9.504/97, o dia da eleio ser sempre no
primeiro domingo de outubro do ano eleitoral,
A data da cerimnia de entrega dos devendo, portanto, a lei que alterar o processo
diplomas s veio a ser considerada o fim do eleitoral entrar em vigor no prazo superior a um
processo eleitoral em 28 de maio de 1992, por ano antes daquela data para que sua aplicabilidade
meio do Acrdo do TSE n 12.316: no seja questionada.

EMBARGOS DE DECLARACAO: Sobre a questo da eficcia e da vigncia


ALEGACAO DE ANTINOMIAS, da lei que altera o processo eleitoral luz da
C O N T R A D I C O E S E D U V I DA S N A
EMENTA, NAO NO ACORDAO, QUE,
anterioridade eleitoral, o Ministro Celso de Mello,
EFETIVAMENTE, NAO AS CONTEM: no julgamento da ADI 3.345, ensina:
RECEBIMENTO PARCIAL DOS EMBARGOS
- NAO OBSTANTE A IRRELEVANCIA [...] a clusula inscrita no art. 16 da Constituio
JURIDICA DA EMENTA, APENAS PARA distinguindo entre o plano da vigncia da lei, de um
SUBSTITUIR A QUE FOI PUBLICADA PELA lado, e o plano de sua eficcia, de outro estabelece
SEGUINTE: que o novo diploma legislativo, emanado do
1. O PROCESSO ELEITORAL FINDA COM Congresso Nacional, embora vigente na data de
A DIPLOMACAO. MAS A DIPLOMACAO sua aplicao, no se aplicar s eleies que
T E R A E F I C AC I A D E F I N I T I VA O U ocorrerem em at um ano contado da data de sua
EFICACIA PROVISORIA, CONFORME vigncia, inibindo-se, desse modo, a plenitude
E X I S TA M O U N AO P E N D E N T E S eficacial das leis que alterarem o processo eleitoral.
QUESTOES POSTAS EM JUIZO, DE CUJA
SOLUCAO POSSA ADVIR ALTERACAO DO A referncia lei no art. 16 genrica,
RESULTADO PROCLAMADO E ATESTADO
abarca tanto emendas constitucionais, como se
NO DIPLOMA (CE, ARTS. 216 E 261). [...]16
(sem grifo no original). constatou no julgamento da ADI n 3.68518,
quanto leis ordinrias, complementares e
O precedente passou a compor a resolues dos Tribunais Eleitorais.
fundamentao de acrdos posteriores e estes a
integrar os seguintes, o que acabou por cristalizar a As ltimas aes diretas de
jurisprudncia nesse sentido. inconstitucionalidade julgadas pelo Supremo
_________________
15
Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Ordinrio n 6.168. Acrdo n. 7.939, de 11 de dezembro de 1984. Relator: Ministro Jos Guilherme Villela. Dirio da Justia, Poder
Judicirio, Braslia, DF, 17/12/1984.
16
Tribunal Superior Eleitoral. Embargos de Declarao em Recurso Especial Eleitoral n 8784. Acrdo n 12.316, de 28 de maio de 1992. Relator: Ministro Jos Paulo Seplveda
Pertence. Dirio de Justia, Poder Judicirio, Braslia, 13 ago. 1992, p. 12.172.
17
Redao dada pela Emenda Constitucional n 04/93. O texto anterior previa: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao.
18
Entendeu-se ser inaplicvel a Emenda Constitucional n 52/2006 (que flexibilizou a verticalizao das coligaes) ao pleito de 2006 com fulcro no art. 16 da Constituio Federal
- Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3685. Braslia, DF, 22 de maro de 2006. Relatora: Ministra Ellen Gracie. Disponvel em
http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=363397. Acesso em 02/08/2010.

32
Tribunal Federal, tendo como supedneo o art. 16 I) a anterioridade no dirigida apenas ao
da Carta Magna, praticamente reproduzem as legislador, mas aos partidos, aos postulantes aos
tcnicas das decises anteriores para avaliar a cargos eletivos e a todos os eleitores do pas, pois o
eficcia das novas normas ao processo eleitoral. interesse sobre a certeza da aplicabilidade das
Segundo o voto condutor da ADI n 3.741 que regras democrticas indiscutivelmente geral;
tinha como foco a Lei n 11.300, de 10 de maio de
2006, sintetizando os entendimentos II) o princpio da anualidade insculpido no
consubstanciados no julgamento da ADI n art. 16 da Constituio Federal garante segurana
3.345, o relator Ministro Ricardo Lewandowski jurdica ao eleitor cidado a respeito das normas
esclarece: eleitorais a serem adotadas no pleito seguinte.
Todavia, como se observa nos ltimos anos
Naquele julgamento, ademais, o Supremo Tribunal eleitorais, por culpa do encerramento tardio do
Federal estabeleceu que s se pode cogitar de processo legislativo relativo nova lei, h uma
comprometimento do princpio da anterioridade,
quando ocorrer: 1) o rompimento da igualdade de recorrente instabilidade jurdica porque, apenas s
participao dos partidos polticos e dos vsperas do incio do processo eleitoral, o STF
respectivos candidatos no processo eleitoral; 2) a costuma julgar as ADIs atinentes ao tema;
criao de deformao que afete a normalidade das
eleies; 3) a introduo de fator de perturbao III) nas hipteses de aplicao das novas
do pleito; 4) a promoo de alterao motivada por
propsito casustico19.
normas, o STF constri uma verdadeira
engenharia argumentativa para estabelecer o que
No caso do julgamento da vem a ser mero instrumento de aperfeioamento
constitucionalidade da Lei n 11.300/2006, do processo eleitoral, acabando por definir que a
publicada um ms antes do incio do perodo das segurana jurdica seja dada apenas pela caneta
convenes partidrias, as suas regras20 foram dourada da prpria Corte e no pela compreenso
consideradas mero aperfeioamento dos do art. 16 da CF por parte do cidado;
procedimentos eleitorais e aplicadas nas eleies
de 2006. IV) o caso atual da conhecida Lei da
Ficha Limpa 21, Lei Complementar n 135, de 4
Destar te, os novos dispositivos de junho de 2010, analisada no item seguinte,
normativos eleitorais publicados no prazo inferior exemplifica bem os pontos examinados, pois, a
a um ano da data da eleio subsequente podem trs dias do incio do processo eleitoral, ela foi
ser aplicados ao processo eleitoral respectivo publicada gerando polmicas derivadas da
quando, como observado na deciso da ADI n incerteza do entendimento pretoriano sobre seus
3.741, no afetarem a normalidade das eleies e preceitos: poderia ser julgada no aplicvel
servirem de aprimoramento dos procedimentos eleio daquele ano pela simples inteleco do
do processo em questo. aludido art. 16 em face da inovao legal restritiva
de direitos decorrente do aumento dos casos de
Em que pese a notria razoabilidade dos inelegibilidade; ou, como aconteceu em dois
argumentos enumerados pelo Ministro Ricardo julgamentos polmicos que ter minaram
Lewandowski no julgamento da citada ADI, empatados em cinco votos, foi aplicada pelo STF
aceitar a eficcia plena de quaisquer normas que ao pleito do ano passado por ser norma que
afetem as eleies em pleno ano eleitoral sob o aprimora o sistema democrtico baseado na
pretexto de aperfeioamento do processo avaliao da vida pregressa do candidato e na
eleitoral, desde que no comprometam a valorizao da moralidade eleitoral, em estrita
normalidade das eleies, significa louvar a harmonia com o 9 do art. 14 da Constituio
insegurana jurdica, pois: Federal, segundo aquela corte.
_________________
19
Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3741. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia, DF, 06 de agosto de 2006. Disponvel em
http://redir.stf.jus.br/paginador/ paginador.jsp?docTP=AC&docID=408096. Acesso em 02/08/2010.
20
Foram julgadas aplicveis ao pleito de 2006 as normas alteraram a propaganda eleitoral, proibindo, inclusive, o uso de outdoors e dos conhecidos showmcios, e modificaram o
financiamento das campanhas e a prestao de contas dos candidatos, por conferirem mais autenticidade relao entre partidos polticos e candidatos, de um lado, e eleitores, de outro, bem como a
dar maior transparncia ao modo com que os primeiros obtm e empregam os seus recursos.
21
No dia 08 de junho de 2010, dois dias antes do incio do processo eleitoral, o Senador Arthur Virglio lamentou a instabilidade gerada pela LC n 135/2010 ao confessar: [...] acho
que desagradvel voc deixar essa dvida perdurar, porque ficam pendurados os candidatos. Eles tm direito de saber se podem ser candidatos ou no.- TSE define nesta quinta se ficha limpa vale para as
eleies 2010. G1. Disponvel em http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/06/tse-define-nesta-quinta-se-ficha-limpa-vale-para-eleicoes-de-2010.html.
Acesso em 10/06/2010.

33
Com efeito, a nova regra que tenha algum A LC n135/2010, de iniciativa popular,
reflexo na eleio, independentemente de dispor publicada dias antes do incio do processo
sobre mero procedimento, deveria traduzir eleitoral, alterou a Lei Complementar n. 64/90
modificao do processo eleitoral22. com o propsito de aumentar os casos de
inelegibilidade, definindo, inclusive, que basta a
A posio defendida neste trabalho pode condenao do candidato por rgos colegiados
ser atacada por sua natureza simplista capaz de da Justia para torn-lo inelegvel.
evitar a otimizao do processo eleitoral.
Entretanto, a crtica perde vigor quando se alega Feita a consulta ao TSE24, reconheceu-se
que o foco do argumento deste autor a que a nova lei deveria ser empregada nas eleies
preservao da certeza das normas a serem daquele ano em virtude de ausncia de alterao
adotadas no processo eleitoral h pelo menos um no processo eleitoral j que foram observados os
ano da realizao do pleito. Ademais, o respeito princpios constitucionais. Para defender tal
absoluto regra democrtica preceituada pelo art. posio vencedora, em sntese, o Ministro
16 da Carta Magna no implica qualquer prejuzo Hamilton Carvalhido se valeu dos argumentos
eleio. seguintes:

No que diz respeito ao alcance temporal 1) [...]as inovaes trazidas pela Lei
do princpio da anualidade, importa assinalar que, Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma
por questes lgicas, as normas que afetarem o eleitoral material e em nada se identificam com as do
resultado da eleio infringem a anterioridade, processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice
quando publicadas em momento posterior esposado no dispositivo constitucional;
realizao desse evento, pois, como verificado no
caso da medida cautelar referente ADI n 2) Existncia do precedente
4.30723, a Emenda Constitucional n 58/2009, que consubstanciado na Consulta n 11.173/DF, que
alterou os arts. 29 e 29A da Constituio Federal reconheceu a aplicao imediata da LC n. 64/90,
para permitir o aumento do nmero de na ocasio de sua publicao, por se tratar de
vereadores, teve a sua retroao relativa ao pleito m a n d a m e n t o n o r m a t ivo e x i g i d o p e l a
de 2008 julgada inconstitucional por desrespeitar Constituio, no afetando o processo eleitoral;
os artigos 5, LIV, 14 e 16 da prpria Carta
Constitucional. 3) O art. 14, 9, da Constituio Federal,
prev que a Lei Complementar deve considerar a
5. O CASO DA LEI DA FICHA LIMPA vida pregressa do candidato para proteger a
probidade administrativa e a moralidade para
O caso da Lei Complementar n. exerccio do mandato;
135/2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa,
importante em virtude de sua grande repercusso 4) A Lei Complementar n. 135/2010
nas eleies de 2010, pois, graas a ela, polticos de deve ser interpretada de modo a garantir a
renome nacional como Joaquim Roriz e Jader efetividade do citado 9;
Barbalho tiveram suas candidaturas questionadas.
5) A Lei Complementar n 135/2010 foi
_________________
22
Intencionalmente, com o escopo de concentrar as atenes deste estudo ao princpio da anualidade, foram omitidas outras questes fartamente discutidas na doutrina moderna,
referentes Lei da Ficha Limpa, no que diz respeito aos princpios da presuno da no culpabilidade e da irretroatividade da lei mais severa, interpretao restritiva da norma que
limita direitos, ao direito penal do inimigo, polmica mudana dos tempos verbais adotados na lei em comento durante o seu processo legislativo, etc.
23
Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar referente Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4.307. Relatora: Ministra Crmen Lcia. Braslia, DF, 11 de novembro de 2009.
Disponvel http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=608994. Acesso em 05/02/2011.
24
A ementa da deciso referida tem como teor: CONSULTA. ALTERAO. NORMA ELEITORAL. LEI COMPLEMENTAR N 135/2010. APLICABILIDADE.
ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES.-
Consulta conhecida e respondida afirmativamente. - Tribunal Superior Eleitoral. Consulta n. 112.026, de 10 de junho de 2010. Relator: Hamilton Carvalhido. Dirio de Justia
Eletrnico, Braslia, 30 set. 2010, p. 20/ 21. A ementa da Consulta n 114.709 fornece maiores esclarecimentos a respeito do tema: Consulta. Inelegibilidades. Lei Complementar n
135/2010. 1. No julgamento da Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, o Tribunal assentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s eleies gerais de 2010. 2. A LC n 135/2010, que
alterou as causas de inelegibilidade, se aplica aos processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer
condenao a que se refere a nova lei. 3. A incidncia da nova lei a casos pretritos no diz respeito retroatividade de norma eleitoral, mas, sim, sua aplicao aos pedidos de
registro de candidatura futuros, posteriores entrada em vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do
candidato no momento de registro da candidatura. 4. Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia
de trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de mandato. Consulta respondida afirmativamente e, em parte,
prejudicada. - Tribunal Superior Eleitoral. Consulta n. 114709, de 17 de junho de 2010. Relator: Arnaldo Versiani Leite Soares. Dirio de Justia Eletrnico, Braslia, 29 set. 2010, p.
21.

34
editada com o menor sacrifcio possvel da presuno de Tendo a mensagem do pargrafo anterior
no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando como vetor de anlise, possvel combater a
eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em motivao do relator pelas razes seguintes:
julgamento colegiado.
1) O processo eleitoral o conjunto de
Ainda naquele julgamento, o Ministro atividades necessrias realizao das eleies.
Ricardo Lewandowski valeu-se das ponderaes Em outras palavras, o processo eleitoral uma
por ele redigidas no julgamento da ADI srie de atos voltados satisfao da demanda
3.741/DF, conforme visto anteriormente, e democrtica consistente na eleio dos
tambm consignou: representantes do povo. No existe norma de
direito material que regule o comportamento dos
Penso que no h falar na incidncia do art. 16 da candidatos e da Justia Eleitoral que deixe de
Constituio no caso de criao, por Lei influenciar o processo eleitoral, ainda que
Complementar, de nova causa de inelegibilidade.
que, nessa hiptese, no h o rompimento da minimamente. Logo, nesse caso sui generis, deveria
igualdade das condies de disputa entre os ser intil estabelecer diferena entre a norma
contendores, ocorrendo, simplesmente, o eleitoral de natureza processual e a de essncia
surgimento de novo regramento legal, de carter material. A confuso semntica importante para
linear, diga-se, que visa a atender ao disposto no a mxima efetividade do art. 16 da Constituio.
art. 14, 9, da mesma Carta [...]
2) No h como ignorar a natureza
Para combater o posicionamento de seus
processual da nor ma que discipline a
pares, no que tange ao princpio da anterioridade,
inelegibilidade, haja vista a sua ntima relao com
o Ministro Marco Aurlio asseverou:
as peculiaridades dos fatores jurdicos que
O preceito do artigo 16 da Constituio Federal repercutem na escolha dos candidatos em
linear, e princpio de hermenutica e aplicao do conveno e com o consequente registro de
direito o de que onde a lei no distingue - e pouco candidatura. Destarte, a nova lei que praticamente
importa a envergadura da lei - no cabe ao regula duas fases do processo eleitoral no pode
intrprete faz-lo. ser entendida como exceo ao princpio da
[...] anterioridade.

Indaga-se: no caso, a Lei versando sobre 3) Valer-se da concreo do art. 14, 9, da


inelegibilidade altera o processo eleitoral? Creio Constituio Federal, a pretexto garantir a
que ningum se atreve a responder de forma aplicabilidade da referida lei ao processo eleitoral
negativa, porque, se dissermos que no altera,
estaremos desconhecendo o ato primeiro do de 2010, significa burlar a segurana jurdica.
processo eleitoral propriamente dito, o registro da Cumpre ressaltar que a moralidade e a
candidatura. considerao da vida pregressa do candidato,
salvaguardados expressamente neste dispositivo,
Muitos outros pontos foram discutidos so fatores de grande relevncia eleitoral. Todavia,
em quarenta e trs pginas que consubstanciam a no o art. 16 que deve ser ponderado a fim
deciso, mas, em suma, so esses os fundamentos permitir os efeitos do pargrafo do outro artigo,
relevantes ao desenvolvimento do estudo atinente pois, do contrrio, suprime-se o sentido da
ao princpio da anualidade eleitoral. anualidade eleitoral que visa a garantir a certeza
das normas eleitorais e evitar casusmos. Ademais,
Os ensinamentos do Ministro Marco a democracia requer maturidade e experincia no
Aurlio foram muito contundentes, o registro de exerccio da cidadania, valores incompatveis com
candidatura integra o processo eleitoral e a a pressa da mudana das regras durante o jogo
alterao das normas que disciplinam as democrtico.
inelegibilidades modificam sim o registro.
Essa ltima interpretao cristalina, simples e Orientados pela consulta examinada, os
vlida para conduzir o seu hermeneuta Tribunais Regionais Eleitorais passaram a
concluso seguinte: a Lei Complementar n. indeferir o registro de candidatura dos candidatos
135/2010 no deveria ter sido aplicada ao pleito inelegveis pela Lei da Ficha Limpa, estes
subsequente de sua publicao. recorreram ao TSE e, em pouco tempo, o caso

35
chegou ao STF. despreocupao do legislador em definir o
processo eleitoral, pois no h um nico
No julgamento do Recurso dispositivo legal na histria do Direito Eleitoral
Extraordinrio n 630.147, em 23 de setembro de que oferea elementos conceituais claros atinentes
2010, ao apreciar o caso de Joaquim Roriz, que a tal processo. As referncias vagas possibilitam
teve sua inelegibilidade reconhecida pelo TSE por construir apenas a acepo igualmente devoluta
ter renunciado ao cargo de Senador em 2007 para de que ele consiste num conjunto de atividades
escapar do processo de cassao de seu mandato, voltadas realizao do pleito. De qualquer forma,
sendo atingido pela previso do art. 1, I, k25, seja classificado como norma de clusula aberta
inserido na LC n 64/90 pela LC n 135/2010, a ou mera omisso legislativa, a Justia deve
Suprema Corte, desfalcada de um ministro no preencher o seu contedo luz da conjuntura
nomeado pelo Presidente da Repblica, chegou ao jurdica do momento analisado.
impressionante empate de cinco a cinco, deixando
de se manifestar sobre a aplicabilidade da nova lei Na hiptese em questo, o problema
na sesso de julgamento daquele dia. decorre do fato da Justia Eleitoral no o ter
definido at a presente data. Sabe-se, apenas, com
Sem a certeza do STF, o candidato, preciso, que ela limitou os seus momentos de
tecnicamente empatado nas pesquisas com seu exrdio e encerramento, dia 10 de junho do ano
oponente direto, renunciou disputa e escolheu eleitoral e a data da diplomao, respectivamente.
sua esposa para continuar a concorrer como
candidata ao governo do Distrito Federal. Com Para colmatar essa lacuna de significados,
isso, o seu recurso perdeu o objeto e a levando-se em conta as consideraes dos
oportunidade para o Supremo manifestar-se foi tribunais a respeito do princpio da anterioridade,
adiada. conclu-se que o processo eleitoral pode ser
entendido como o conjunto de atos necessrios
Em 27 de outubro de 2010, o STF julgou realizao das eleies e certificao de seu
aplicvel a lei em questo ao pleito de 2010 ao resultado, abarcados no perodo que engloba o
reconhecer que Jader Barbalho, candidato eleito incio das convenes partidrias e a cerimnia de
Senador pelas urnas, era inelegvel, tambm por diplomao, os quais, em caso de alterao
incorrer na previso do art. 1, I, k. O julgamento casustica de seus sentidos, so capazes de
desta questo - no Recurso Extraordinrio n. influenciar o cenrio poltico a ser juridicamente
63.102- teve novo empate e foi decidido pela consolidado pelos convencionais, a igualdade de
aplicao analgica do art. 205, pargrafo nico, disputa eleitoral, o resultado do pleito e os seus
inciso II, de seu Regimento Interno26, para manter consequentes desdobramentos.
a deciso recorrida do TSE.
Com o resultado do Recurso
Na terceira oportunidade de anlise do Extraordinrio n. 633.703, deve-se acrescer a
caso da LC n. 135 (RE 633.703), no dia 23 de observao de que esse conjunto de atos no pode
maro de 2011, a Suprema Corte, contando com ser modificado quando se aumentar os casos de
onze ministros, retificou posio a fim de vedar inelegibilidade a menos de um ano das eleies
sua eficcia ao pleito de 2010 por violar o art. 16 da por vedao do princpio da anualidade.
CF.
Em que pese a sntese dos elementos
6. CONCLUSO conceituais da jurisprudncia utilizados para
construir a definio dos pargrafos anteriores, a
O exame da matria revela a evidente posio defendida neste trabalho a de que todos
_________________
25
A nova regra da LC n64/90 prev: Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo:[...] k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os
membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito
Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino da legislatura;
26
O dispositivo citado dispe: Art. 205 Recebidas as informaes ou transcorrido o respectivo prazo, sem o seu oferecimento, o Relator, aps vista ao Procurador-Geral, pedir dia
para julgamento, ou, quando a matria for objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal, julgar o pedido. Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato
do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo Vice-Presidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro
mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte:[...] II havendo votado todos os
Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado. (sem grifo no original)

36
os atos atinentes ao perodo estudado que tenham TERMOS DE AJUSTAMENTO DE
alguma repercusso no pleito, por menores que CONDUTA EM PROPAGANDA
sejam, so integrantes do processo eleitoral, ELEITORAL E A RACIONALIDADE
pouco importando a sua natureza, pois, em caso DISCURSIVA DE JRGEN HABERMAS
contrrio, conforme se v na prtica, a segurana Mara Rocha da Costa Rassi
jurdica que deveria dimanar da simples inteleco Tatiana Fernandes de Oliveira
do art. 16 da Constituio ser garantida apenas
pela complexa engenharia jurdica dos RESUMO
argumentos dos ministros do TSE ou STF que,
por culpa do encerramento tardio do processo Anlise pelo paradigma ps-positivista da
legislativo, somente s vsperas do incio do validade dos termos de ajustamento de conduta
processo eleitoral julgam a aplicabilidade da nova sobre propaganda eleitoral luz do princpio da
lei publicada a menos de um ano do pleito legalidade, pelo vis da teoria da racionalidade
seguinte. discursiva de Jrgen Habermas.

Destarte, a segurana jurdica eleitoral que 1. INTRODUO


deriva da anterioridade deve ser interpretada de
forma que lhe seja garantida a eficcia plena, no O artigo apresentado visa analisar, pela
se admitindo a flexibilizao de seus significados. tica ps-positivista do ordenamento jurdico,
Afinal, por questes evidentes, com a sua com algumas contribuies da Sociologia Jurdica,
relativizao que se alcanar a instabilidade de forma terica, um tema que se fez presente nas
prejudicial democracia. eleies municipais no Estado de Gois em 2008:
a restrio da realizao de propaganda eleitoral
Com efeito, a mensagem do art. 16 no por meio de termos de ajustamento de conduta,
deveria constituir um princpio a ser ponderado, celebrados pelo Ministrio Pblico Eleitoral e as
mas uma regra constitucional submetida lgica partes do processo eleitoral. O trabalho analisa as
do tudo ou nada. decises monocrticas e acrdo do Tribunal
Regional Eleitoral de Gois exarados em
Referncias Bibliogrficas mandados de segurana, aes cautelares e
recursos eleitorais nos quais candidatos, partidos
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de e/ou coligaes se insuflaram contra as restries
Direito Eleitoral. 3. ed. Salvador: Editora ao direito de realizao de propaganda poltica
Juspodivm, 2010. eleitoral previsto na Lei n. 9.504/97 e na
Resoluo n. 22.718/08 do Tribunal Superior
CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral Brasileiro. 12. Eleitoral realizadas via Termos de Ajustamento
Ed. Bauru: Edipro, 2006. de Conduta TAC celebrados pelos rgos
ministeriais eleitorais em militncia junto s zonas
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da eleitorais e homologados judicialmente.
Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Ed. Objetiva,
2001. O segundo item apresenta a Sociologia
Jurdica como alternativa insuficiente
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade perspectiva positivista de soluo de conflitos.
administrativa e responsabilidade fiscal. 4. ed. So Verifica a validade de ser essa disciplina a proposta
Paulo: Atlas, 2008. de construo do caminho de um direito atento s
mudanas da comunidade, por entender que a
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 5. ed. fonte de todo o ordenamento a prpria
Rio de Janeiro: Impetus, 2006. sociedade por ele regida. So, assim, apresentados
os contornos da Sociologia Jurdica e as razes por
que pode ser ela o caminho epistemolgico de
criao e reconhecimento do direito achado na
_________________
1
Graduada em Direito pela UFG. Ps-graduanda em Direito Eleitoral pela UFG. Analista Judicirio do TRE-GO.
2
Graduada em Direito pela UFG. Ps-graduanda em Direito Eleitoral pela UFG. Tcnica Judicirio do TRE-GO.

37
Rua a exemplo das regras firmadas pelos TAC's DIREITO E A ANLISE CRTICA AO
sem formalismos, distanciamento e abstraes ORDENAMENTO JURDICO PELA
dos cdigos, objeto do ensino jurdico tcnico, PERSPECTIVA SOCIOLGICA UM
que dito tradicional. Contextualizando a PA S S E I O P E L O C E N R I O D A S
exposio, feita a descrio do cenrio ftico em ELEIES MUNICIPAIS
que as eleies municipais se desenrolaram, para
compreender, pelo vis sociolgico, como a A anlise crtica ao ordenamento jurdico,
regncia da disputa eleitoral se d na prtica e os como ferramenta necessria a sua evoluo e
modos extralegais de regul-la de acordo aos melhoramento, nem sempre feita pelos juristas
princpios constitucionais. com formao tradicional, segundo observam
Jos Eduardo Faria e Celso Fernandes
O terceiro item visa analisar a validade Campilongo3, ao falarem sobre a necessidade de
jurdica dos termos de ajustamento de conduta nfase em cincias como a Sociologia Jurdica na
luz do paradigma jurdico ps-positivista e do formao jurdica, para que o direito seja
pensamento de Jrg en Haber mas, aproximado da realidade que se prope a reger.
contextualizando tal abordagem aos TAC's sobre
propaganda eleitoral que, nas eleies municipais Isto, pois, para os autores, a formao
de 2008 no Estado de Gois, foram objeto de jurdica dita tradicional, ministrada na maioria das
questionamento. Explora de forma pontual a Faculdades de Direito no Brasil, mantm o direito
teoria da racionalidade discursiva, de Jrgen como um sistema dotado de regras, institutos e
Habermas, e suas implicaes quanto validade linguagem muitas vezes no compreendido ou
dos TAC reguladores de nuances do direito de no aceito e, por conseqncia, no respeitado ou
expresso poltico-partidria. obedecido pela maioria da populao. Problema
que pe em xeque no os mecanismos pelos quais
O quarto item se prope a delinear a o ordenamento pode-se fazer respeitar, mas a
estrutura, o conceito, previso, aplicao e legitimidade do direito (im) posto populao
princpios norteadores dos TAC's, luz da Lei da pelas ditas vias democrticas.
Ao Civil Pblica e da doutrina. O quinto
captulo, em seguimento anlise dos TAC, O problema do distanciamento do
objetiva verificar, de acordo com dados sistema jurdico da sociedade pode ser mais bem
estatsticos fornecidos pela Seo de Autuao e visto quando focado nas eleies municipais,
Distribuio de Processos- SEADP do TRE-GO, fenmeno scio-jurdico tpica e materialmente
qual a orientao adotada pelo Colegiado Eleitoral democrtico. Elas tm como trao peculiar o
goiano e pelos relatores nas decises confronto corpo a corpo dos grupos que
monocrticas relativas ao direito de realizao de disputam o poder poltico. A disputa no ocorre
propaganda eleitoral mediante as clusulas dos apenas no mbito institucional, baseada na diviso
TAC homologados judicialmente. dos grupos por partidos e coligaes, mas de
forma pessoal, individual, estando cada cidado,
Para a abordagem do problema proposto entendido como eleitor votante, potencialmente
adotou-se o mtodo indutivo, pois os dados envolvido no processo eleitoral do municpio no
estatsticos fornecidos pela seo competente qual pequenas quantidades de votos bastam,
serviram de base para, segundo uma perspectiva muitas vezes, para decidir o resultado do prlio.
ps-positivista e crtica do direito, analisar a
validade dos acordos celebrados como escopo j No se nega que tal fenmeno tambm
exposto, mas objeto de questionamento perante o ocorra em eleies estaduais, federais e
TRE. O trabalho pautou-se na pesquisa presidenciais. Todavia, torna-se menos ntido e
bibliogrfica e anlise de estatstica fornecida pela distante de ser vivenciado, por serem esses prlios
Seo de Autuao e Distribuio de Processos processos macros, com expandido e complexo
SEADP do TRE-GO sobre as decises em que espao amostral, bem maior que o presente nas
foram confrontados os TAC. eleies municipais, j que a maioria dos
municpios composta por pequenas glebas. Nos
2. PARADIGMA PS-POSITIVISTA DO municpios menores que so a maioria, repita-se
_________________
3
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso Fernandes. A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 28.

38
- os candidatos em regra so pessoas da prpria detentores dos cargos que zelaro pelas decises
regio, portanto conhecidas, notrias na cidade polticas mais fundamentais ao pas sero
cujo cargo disputado e por isso de convvio escolhidos.
acessvel ao restante da populao, que passa a
acompanhar de muito perto o processo eleitoral A tarefa de coibir abusos, regular condutas
formal e informal. e expectativas dos cidados no processo eleitoral,
enfim, as regras do jogo, foi cominada ao
Processo eleitoral for mal, que sistema jurdico eleitoral, que, diante da carncia
desenvolvido perante o partido, a Justia Eleitoral, de efetividade quanto lisura do pleito frente s
indo da escolha em conveno pelo rgo prticas de abuso poltico, econmico e
partidrio municipal ao registro de candidatura institucional pelos que pleiteiam cargos polticos,
perante o juzo da zona eleitoral. Processo aguarda do Poder Legislativo uma verdadeira
eleitoral informal, que consiste na formao de reforma poltica, iniciada sob a relatoria do
alianas em troca de favores que o acesso aos Deputado Federal Ronaldo Caiado5. J ao Poder
cargos polticos os permitir fazer. Isto nada mais Judicirio, neste processo, segundo a Teoria de
que prtica clientelista, conhecida na poltica Freios e Contrapesos (Checks and ballances), cabe
brasileira, pois presente em nosso pas desde as pela observncia dessas regras: meio de assegurar
remotas pocas coloniais, conforme narram que a democracia, constitucionalmente prevista,
Cludio Vicentino e Gianpaolo Dorigo no livro exista na prtica. o Poder Judicirio
Histria do Brasil 2 grau4. representado, em primeira instncia, pelo juzo
eleitoral em militncia na zona eleitoral. A ele
H brigas e enfrentamentos quase dado poder de polcia para que mantenha hgido o
passionais, pois a realidade poltica mostra que o processo eleitoral, do princpio que ocorre com
grupo que se sai vitorioso usa o poder adquirido o registro de candidaturas dos candidatos
para favorecer seus apoiadores, com empregos, escolhidos em conveno ao fim que se d com
cargos, funes nas prefeituras e cmaras a diplomao dos candidatos eleitos. a partir do
municipais e outras benesses na medida em que os deferimento do pedido de registro de candidatura
retira dos simpatizantes dos opositores no que a campanha de fato comea, por meio da
processo poltico. Tal fato pode ser notado por propaganda eleitoral, foco do trabalho em
meio das mudanas feitas especialmente nas questo.
Prefeituras, quando um grupo poltico ascende ao
poder em lugar de outro. Diante das consideraes sobre a rotina
que permeia o processo eleitoral em municpios
Essas questes no so relevantes para o pequenos, compreende-se a importncia das
ordenamento jurdico, se no ultrapassarem a regras que limitam e descrevem a forma de
legalidade posta. Todavia, analisando-as pela tica realizao de propaganda poltica eleitoral,
crtica da sociologia jurdica, possvel identificar previstas nos art. 36 a 62 da Lei das Eleies Lei
a prtica clientelista, camuflada pelo discurso n. 9504 de 30 de setembro de 1997 , no Cdigo
declarado de que os representantes eleitos pelo Eleitoral, de forma esparsa no Ttulo II, e em toda
povo zelaro pelos interesses do povo na escolha a Resoluo n. 22.718 de 2008 do Tribunal
das polticas pblicas e gesto da res publica. Pode- Superior Eleitoral. Dotado de maiores funes
se notar, pelos fatos cotidianamente narrados, que constitucionais e instrumentos na defesa da
o envolvimento com o processo eleitoral ocorre sociedade, segundo preceitua o art. 128 da
pela busca do poder e, se alcanado, sua Constituio da Repblica, atua o Ministrio
conseqente fruio, ainda que revelia dos Pblico da Unio, por meio do Ministrio Pblico
interesses da comunidade. O campo de ligao da Eleitoral - MPE, como importante rgo de
poltica ao direito, na era do Estado Democrtico fiscalizao da regularidade, normalidade,
de Direito, cada vez mais se acentua, devendo o moralidade e legitimidade das eleies.
ordenamento jurdico, como regulador da
expectativa de gerar justia social, estar atento ao No desempenho desta funo, o MPE se
processo eleitoral, pois a partir dele que os utilizou, com fulcro no art. 5, 6 e da Lei n.
_________________
4
VICENTINO, Cludio & DORIGO, Gianpaolo. Histria do Brasil. 14 ed. So Paulo: Ed. Scipione, 2002.
5
Reforma poltica. Debates. Disponvel em <http://www.tse.gov.br/eje/arquivos/publicacoes/seminario/ html/ronaldo_caiado.htm> Acesso em 10 de abril de 2009.

39
7.347 de 1985 Lei da Ao Civil Pblica , nas eleitoral, principalmente para restringir o direito
eleies municipais de 2008 no Estado de Gois, de realizao de propaganda poltica, vrios
de um instr umento jurdico chamado candidatos, partidos e/ou coligaes dos diversos
Compromisso ou Termo de Ajustamento de municpios goianos se insurgiram contra a
Conduta TAC, para realizar acordos com aplicao das multas aplicadas pelo
coligaes, partidos e candidatos sobre o modo descumprimento das regras pactuadas entre eles e
lcito e regular de exercer do direito de realizao o MPE, constantes em TAC's homologados pelo
de propaganda eleitoral, visando resguardar os juzo eleitoral.
interesses da comunidade local frente disputa
poltica. O principal argumento a alegao de que
a prtica de propaganda eleitoral que o legislador
Devidamente homologados pelo rgo no probe no pode ser restringida pelo Parquet
judicial, os TAC's fixam clusulas que contratantes eleitoral, razo por que o TAC, que foi
concordam em cumprir, motivo por que a Lei da homologado judicialmente e serve de fundamento
Ao Civil Pblica os dotou de eficcia de ttulo para a ao de execuo por quantia certa em
executivo extrajudicial. Assim, quando razo da multa prevista por descumprimento do
descumpridos, legitimam a propositura de ao de acordo, eivado de ilegalidade e por isso nulo.
execuo do valor imposto como multa pelo
descumprimento das condies que foram O rgo mximo da Justia Eleitoral
acordadas. Possui eminente valor preventivo, pois ptria ainda no proferiu deciso no RESPE n.
os sujeitos so cientificados de como o agir 28.478, oriundo do Cear, no qual foi questionado
previsto em lei deve se dar na prtica, evitando o cabimento da celebrao de tais acordos para
abusos e, por conseqncia, atuao do Parquet na tratar de matria eleitoral 6. No recurso especial,
via judicial para represso de condutas vedadas. foi levantada a tese de que os TAC's apenas
poderiam ser firmados para a proteo de direitos
A celebrao de tais compromissos entre transindividuais, categoria em que no se
o rgo ministerial eleitoral e as partes envolvidas enquadra o direito eleitoral, verdadeiro ramo de
no processo eleitoral tem por objetivo principal a direito pblico que disciplina temas afetos
manuteno da regularidade social e legitimidade cidadania e ao processo democrtico de escolha
das eleies municipais. A briga pelo poder e a dos representantes do povo. O acrdo atacado
forma com que os grupos encaram as disputas reconheceu que apenas o juzo eleitoral poderia
polticas transformam, indubitavelmente, a rotina exercer poder de polcia, no cabendo ao MPE a
dos muncipes, com reflexos na forma de prtica de medidas preventivas sobre propaganda
prestao dos servios pblicos, na conduo das eleitoral. Em contrapartida, o MPE observou que
atividades locais, pondo em risco, de forma efetiva o TAC instrumento eminentemente preventivo,
ou potencial, vrios direitos fundamentais cuja cabvel na defesa de uma gama variada de direitos,
tutela compete ao Ministrio Pblico Eleitoral. sem que haja qualquer vedao legal ou lgica
sua aplicao em matria eleitoral, principalmente
Celebraram os TAC's as coligaes, para coibir violaes a bens jurdicos, para os quais
entidades que, no perodo eleitoral, so tidas como a tutela jurdica ordinria muitas vezes
pessoas jurdicas, assim como os partidos insuficiente. Tais instrumentos desempenham
polticos, perante a Justia Eleitoral no trato das papel de suma importncia na regulao do
questes eleitorais, representando os candidatos exerccio do direito de propaganda eleitoral, para
dos partidos que as integram; partidos polticos, vedar abusos de grupos que se valem do
em nome dos candidatos a ele filiados, bem como ordenamento imposto para manter o status quo, ou
os prprios candidatos. Todos esses sujeitos, seja, reproduo das desigualdades scio-
perante a Justia Eleitoral, so capazes e detm econmicas por meio dos cdigos e das leis.
legitimidade para transacionar sobre as questes a
eles afetas na disputa poltica. Esse o cenrio em que a validade jurdica
das normas sobre propaganda eleitoral nas
Em razo da controvrsia existente sobre eleies municipais e a faticidade do processo
a admissibilidade ou no dos TAC's na seara
_________________
6
MPE questiona se Termo de Ajustamento de Conduta pode ser acolhido pela Justia Eleitoral Disponvel em:
<http://tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=957291> Acesso em 25 de abril 2009.

40
eleitoral se desenvolveu em 2008. Ainda que caminho de um direito atento s mudanas da
conhecidas pelos rgos de instncias superiores, sociedade, pois essa cincia entende que a fonte de
a realidade vivenciada pela populao dos todo o direito - seja ele estatal ou encontrado na
municpios, bem como suas necessidades, rua no outra que no a sociedade por ele
permanecem distantes das decises proferidas, regida. Assim, a validade dos TAC's, no que se
apegadas, em sua maioria, ao formalismo das refere legitimidade da fonte produtora da
questes processuais ou letra fria da lei, de um norma, pode ser resolvida. Sendo fruto dos
'direito' (im)posto por representantes populares, anseios da sociedade e para atender s
cuja legitimidade representativa questionvel, necessidades locais, razo no h para questionar
para atender aos interesses de grupos ou lobbies, as obrigaes geradas por meio deles, verdadeira
no da populao em geral. espcie de direito achado na rua.

Adstritas aos termos da lei, tais decises 3. ANLISE DA VALIDADE JURDICA


afastam o direito da legitimidade popular, sendo DOS TERMOS DE AJUSTAMENTO DE
respeitado no pela crena de ser legtimo, mas por CONDUTA LUZ DO PARADIGMA
derivar de Leviat e pela ameaa de sano (via JURDICO PS-POSITIVISTA E DO
hobbesiana de legitimao), ou seja, por PENSAMENTO DE JRGEN
instrumentos de violncia e coao, inadequados HABERMAS
quando se busca construir, na prtica, um Estado
Constitucional Democrtico. Pela perspectiva A anlise da validade dos TAC's firmados
sociolgica, nota-se, pois, a crise do paradigma pelo Ministrio Pblico e pelos sujeitos eleitorais -
dogmtico em questo, pois a tcnica jurdica coligaes, partidos ou candidatos - sobre a
caminha distante da sociedade e os instrumentos realizao de propaganda eleitoral nas eleies
de reflexo do ordenamento so escalpelados do municipais de 2008 requer necessariamente a
ensino jurdico, conforme alertam Jos Eduardo ponderao de valores consagrados na
Faria e Celso Fernandes Campilongo7: Constituio, como o direito de expresso, o
pluralismo poltico, a moralidade e a lisura das
Ao definir as tarefas dos juristas e s dos juristas, eleies, dentre outros. Isto equivale a dizer que a
essa postura cria um fabulado campo cientfico anlise estritamente legal dos TAC's, luz do
que, sem sutilezas, suprime os espaos em que a
Sociologia Jurdica e, por extenso, a prpria
paradigma positivista, mostra-se inadequada, j
realidade social ocupam na reflexo do direito. que o atual enfoque de anlise do ordenamento
neoconstitucionalista. No apenas regras
A Sociologia Jurdica apresentada por jurdicas- mandamentos de definio - tm
Jos Eduardo Faria e Celso Fernandes validade, mas tambm os princpios -
Campilongo como alternativa insuficiente mandamentos de otimizao - segundo Robert
perspectiva positivista de soluo de conflitos, ou Alexy9. A nova viso de Estado Constitucional
seja, como uma nova forma de anlise da determina que as leis e os demais atos normativos
controvrsia enfrentada e que deve permear o sejam analisados luz da Constituio, e no o
ensino e a aplicao do direito, pois o princpio contrrio, pois dela irradia todo o fundamento de
fundamental que a orienta8 entender que o validade do ordenamento infraconstitucional.
Estas so as balizas para anlise dos termos de
centro de gravidade do desenvolvimento do direito ajustamento de conduta, previstos no art. 5, 6
no se encontra na legislao, nem na cincia da Lei da Ao Civil Pblica Lei n. 7.347 de
jurdica, mas sim na prpria sociedade.[...] 1985.
Ocorre que, nos campos minados pelos
obstculos epistemolgicos que caracterizam
nossas escolas de direito, o centro de gravidade da Assim, a legitimidade do exerccio do
cincia jurdica continua sendo a lei. poder est diretamente ligada observncia das
regras jurdicas do legislador constituinte
Para os autores, a Sociologia Jurdica a originrio. Tais normas, num estado moderno e
proposta por meio da qual pode ser construdo o democrtico, so baseadas na razo, no mais em
_________________
7
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso Fernandes. A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. p. 34
8
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso Fernandes. Op. cit. p. 37.
9
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Madri: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, 2001.

41
argumentos metafsicos, tpicos do perodo dos Escola de Frankfurt, na Alemanha, debruou-se
Estados Absolutistas ou do pensamento sobre o tema e na obra Direito e Democracia
jusnatural. Ao se livrar das justificativas Entre Facticidade e Validade explicou a
metafsicas, de ordem teocrtica ou jusnatural, o reconstruo do sentido, da significao do direito
direito necessariamente teve que procurar a e do poder poltico, luz da teoria da racionalidade
essncia de sua legitimidade. Nesse caminho, discursiva, para encontrar a fonte de onde o
vrios autores, como Thomas Hobbes, Jean direito retira sua legitimidade e, por conseqncia,
Jacques Rousseau, Montesquieu, Max Weber sua validade. Habermas defende que o processo
ergueram teorias sobre a forma pela qual o de juridificao deve se estender ao fenmeno
ordenamento jurdico, num Estado de liberdades poltico, pois dele depende a obrigatoriedade
civis, em que, em tese, a todos os homens, vistos ftica da normatizao e da implantao do
como seres iguais, foram dados liberdade e direito. O filsofo alemo pretende reconstruir a
direitos polticos, poderia legitimar-se e ento ligao entre direito e poltica, estando na
impor-se aos cidados enquanto indivduos, no contramo das idias kelsenianas de que o direito,
mais sditos. entendido apenas como o fruto da regulao
estatal, no poderia retirar seu fundamento de
Dentre tais teorias, destacam-se as idias validade dos valores da sociedade, mas sim de um
de Max Weber, na obra A tica Protestante e o ato jurdico que lhe fosse hierarquicamente
Esprito Capitalista, para o qual nos Estados superior, restando nor ma hipottica
modernos a forma de funcionamento de fundamental o papel de fundamentar a
estruturas modernas como o Estado e o Direito Constituio, no pice do ordenamento jurdico
condicionada a processos burocrticos pr- posto.
estabelecidos (como se fossem formulrios ou
rotinas de produo fabril) fundamentaria o Habermas discorda dessa legitimao,
funcionamento do ordenamento jurdico, tal pois defende que o poder poltico pressuposto
como se esse fosse uma mquina feita pelo ao poder jurdico e esse apenas se estabiliza, cria
homem e que, aps a criao, por meio da identidade, por meio do ordenamento jurdico,
Constituio, no necessitaria de reparos ou especificamente, por meio de direitos
interveno humana para funcionar. Motivos fundamentais, a partir dos quais grupos
bastantes para que o direito auto-justificasse sua organizados da sociedade ganham voz e assim o
existncia e no devesse questionar sobre sua legitimam. Fala o autor10:
legitimidade aps o ato de criao.
O direito positivao poltica autnoma do
Tido como um grande expoente dentre os direito concretiza-se, finalmente, em direitos
fundamentais que criam condies para iguais
autores clssicos, Weber sofreu crticas, surgindo, pretenses participao em processos legislativos
na medida em que o paradigma do Estado liberal democrticos.
entrava em declnio pela runa da fico
burguesa de tratar a todos, inclusive os Ao contrrio dos autores positivistas,
materialmente desiguais, como iguais -, autores como Hans Kelsen, Habermas preocupa-se com a
contemporneos que explicaram, de forma tenso entre a facticidade e a validade do direito,
diferente, o processo de legitimidade do direito ou seja, entre o que ocorre na sociedade, entre as
em sociedades plurais como fundamento e modo relaes que so diuturnamente estabelecidas
de exerccio do poder poltico. Falam-se de plurais entre os homens, por meio do discurso
as sociedades marcadas pela necessidade de racionalmente fundamentado, e o que objeto do
respeito s diferenas, s minorias, e efetivao direto regulador dessa mesma sociedade.
material de direitos e garantias previstos no Nesse raciocnio, especula sobre o contedo do
ordenamento como compromisso feito pelo direito, no apenas sobre os processos formais de
poder constituinte originrio no ato de produo do estatuto jurdico. Nisto se contrape
estruturao do Estado para assegurar aos seus a Weber, autor marcado pelo apego forma, aos
cidados condies dignas de existncia. comportamentos por tipos ideais, pr-definidos,
para o qual tudo o que tiver forma de direito,
Jrgen Habermas, importante filsofo da
_________________
10
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e Validade. Volume I. Traduo Flvio Beno Siebeneichler: Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.

42
independentemente do contedo, ser tido como fato existente e a vontade racionalmente declarada
direito. Neste contraponto s idias weberianas pelo discurso ao firmar o compromisso de
sobre a legitimao do direito, fala Habermas11 submisso a clusulas pactuadas para um
que: determinado perodo de tempo e em certo local
pelos sujeitos envolvidos no processo de
A idia de Estado de Direito exige que as decises comunicao.
coletivamente obrigatrias do poder poltico
organizado, que o direito precisa tomar para a
realizao de suas funes prprias, no revistam
Assim, entes pactuantes esclarecem quais
apenas a forma de direito, como tambm se as expectativas de conduta podem ter uns em
legitimem pelo direito corretamente estatudo. relao aos outros e legitimam a adoo de
No a forma do direito, enquanto tal, que legitima medidas sancionadoras para proteger o que foi
o exerccio do poder poltico, e sim a ligao com o pactuado, mais uma vez regulando expectativa de
direito legitimamente estatudo. E, no nvel ps-
tradicional de justificao, s vale como legtimo o
comportamentos, para proteo de bens
direito que conseguiu aceitao racional por parte constitucionalmente relevantes. Ao celebrarem
de todos os membros do direito, numa formao acordos com o MPE, os entes do processo
discursiva da opinio e da vontade. eleitoral esclarecem as condutas permitidas, como
quantidade de carreatas, passeatas, comcios,
A socializao horizontal dos civis, para adesivaos, horrios para a transitarem carros de
Jrgen Habermas, o passo inicial, primitivo do som, dentre outras formas permitidas de
contrato social delineado por Rosseau. Neste realizao de propaganda eleitoral, j sabendo que
estgio, estariam os acordos de ajustamento de esta a conduta, o comportamento que deve ser
conduta, firmados em matria eleitoral, por esperado dos demais. Igualmente tornam-se
exemplo. Isto, pois, tais acordos so fruto da voz cientes de que, em caso de inobservncia aos
de atores legitimados coligaes, partidos e/ou termos pactuados, sujeitar-se-o aplicao de
candidatos considerados iguais e livres perante a multa em valor pr-determinado.
Justia Eleitoral no desenrolar do prlio
municipal. Sendo livres e iguais em direitos e Ficam cientes tambm da conduta a ser
obrigaes e dotados esses entes de razo, tomada pelo membro ministerial, tambm
legtimos e vlidos podem ser tidos os acordos por adstrito ao acordo, de maneira que no poder
eles firmados com o MPE para restringir o que ofertar representao por ilegalidade de conduta
no est vedado pelo ordenamento - regras realizada nos termos do pactuado, devendo
jurdicas no estatais - mas plenamente vlidas por permanecer na fiscalizao da normalidade,
advirem do processo comunicativo e racional de moralidade e legitimidade das eleies. O
trato do poder em relao a direito disponvel, questionamento dos TAC's por meio de Recursos
como o o direito de realizao de propaganda Eleitorais, Aes Cautelares ou Mandados de
poltica. Segurana atinge no o plano da validade do
instrumento atacado se ou no contrrio
Insiste Habermas em dizer que a validade disposio expressa de lei , mas sim a
das regras jurdicas est diretamente condicionada legitimidade do processo de sua formao.
legitimidade no ao procedimento que
permeia sua elaborao e formao na vontade Podem ser considerados vlidos, segundo
popular por meio de um poder comunicativo, a teoria habermasiana, porque so formados de
construdo luz da racionalidade discursiva. forma livre por sujeitos capazes, racionais e com
Analisar a validade dos TAC's torna-se tarefa mais poderes de transigir sobre direitos disponveis,
simples que pontuar a validade dos atos jurdicos criando para as partes verdadeira regra jurdica
por entes eleitos que representem toda a no estatal extrada de um consenso
comunidade nos rgos legislativos. Isto, pois, a racionalmente obtido no processo de
distncia entre sujeitos representados e comunicao. No se pode ignorar o fato de que o
representantes muito menor nos acordos de apego defesa da lei ou das demais fontes estatais
ajustamento de conduta do que a noo de de produo do direito - como nicas fontes de
democracia representativa nos rgo legiferantes. onde possam derivar a restrio a direitos ou
Com isso, menor a distoro entre a vontade de imposio de deveres - meio ardiloso de
_________________
11
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e Validade. Volume I. Traduo Flvio Beno Siebeneichler: Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.

43
perpetuao da ordem de dominao. O mito de conduta. No houve supresso ao direito de
que a lei, por ser geral, abstrata e universal, justa realizao de propaganda eleitoral. Poder-se-ia
por esses atributos e pelo suposto tratamento entender que, no caso concreto, por meio da
isonmico s pessoas, h muito questionado, tcnica de ponderao de interesses, tal direito
como diz Luiz Guilherme Marinoni12, teve sua dimenso temporariamente restrita, por
manifestao de vontade bilateral das partes, em
Perceba-se que, quando se afirma que a lei fruto prol dos interesses da comunidade exposta a tal
do pluralismo das foras sociais e, muitas vezes, da propaganda.
coalizo dessas foras, no se nega que a sua fonte
de produo seja o Estado, mas, quando se desloca
a perspectiva do pluralismo de formao da lei para Argumentar a indisponibilidade do direito
o pluralismo de fonte, evidencia-se que o direito de realizao de propaganda eleitoral , por
no tem mais origem no poder estatal. Com isso, argumentos positivistas, descabido, luz do
enterra-se outra marca do positivismo clssico, que raciocnio do quem pode o mais, pode o menos.
via o direito na lei editado pelo Estado.
Isto, pois, o Superior Tribunal de Justia j
reconheceu a possibilidade de que qualquer
Estando enterrado o positivismo, motivo
sujeito disponha do prprio corpo para fins de
no existe para negar a validade de regras e
transplante de rgos. Assim, se foi admitida a
princpios jurdicos que no sejam de fonte
disponibilidade relativa do direito integridade
legislativa estatal, como os acordos de
fsica, bem jurdico de inquestionvel valor, com
ajustamento de conduta. Ainda que no seja
maior razo a disponibilidade de realizao de
reconhecida a validade dos TAC's pelo
propaganda eleitoral de forma mais restrita que a
questionamento da legitimidade de sua formao,
prevista de forma abstrata no ordenamento
tais acordos podem encontrar respaldo, no caso
positivado.
concreto, luz dos preceitos constitucionais por
meio deles efetivados. Para tanto, basta que o
Este foi o entendimento da deciso
aplicador do direito esteja atento existncia de
monocrtica do Relator Jurista, Dr. Antnio Heli
um novo paradigma de direito constitucional,
de Oliveira, do Mandado de Segurana n. 301,
chamado de neoconstitucionalismo, cujos traos,
relativo s eleies municipais de 2004, segundo o
segundo o magistrio de Pedro Lenza13, so: qual no h qualquer vedao ao firmamento de
termo de compromisso para pactuar restries
O neoconstitucionalismo ou novo direito
constitucional, na acepo aqui desenvolvida, no vedadas por lei,em nome da ordem local, em
identifica um conjunto amplo de transformaes respeito ao princpio da autonomia da vontade.
ocorridas no estado e no direito constitucional, em
meio s quais podem ser assinalados (i) como Portanto, inegvel o valor jurdico dos
marco histrico, a formao do Estado TAC's celebrados pelo Parquet Eleitoral junto aos
Constitucional de Direito, cuja consolidao se deu
ao longo das dcadas do final do sculo XX; (ii) sujeitos do processo eleitoral municipal de 2008,
como marco filosfico, o ps-positivismo, com a pois a restrio ao direito de propaganda eleitoral,
centralidade dos direitos fundamentais e a como a limitao quantidade de carreatas,
reaproximao entre direito e tica; (iii) como horrio de funcionamento de carros de som,
marco terico, o conjunto de mudanas que soltura de fogos de artifcio, comcios, dentre
incluem a fora normativa da Constituio, a
expanso da jurisdio constitucional e o outras formas de expresso e agregao de
desenvolvimento de uma nova dogmtica de eleitores, foi realizada por sujeitos capazes, em
interpretao constitucional. Desse conjunto de torno de direito disponvel e em prol dos
fenmenos, resultou um processo extenso e interesses da ordem local, cujas peculiaridades no
profundo de constitucionalizao do direito. constam no texto genrico e abstrato da Lei n.
9.504/97 ou da RES TSE 22.718/08.
Nenhum dos TAC's que foram
combatidos perante o TRE-GO foi realizado Respeitar as diferenas onde elas existem
revelia das vedaes legais, mas sim nos espaos compreender que o processo democrtico feito
em que a legislao no proibiu ou condicionou a por pessoas desiguais, mas que se submetem s
prtica do exerccio do direito a uma certa mesmas regras, pois essas regras so fruto da
_________________
12
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso Processo Civil, volume 1: Teoria Geral do Processo. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006.
13
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13a ed. . rev.. atual.. ampl.. So Paulo, Ed. Saraiva: 2009. p 12

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vontade racional, revelada por meio do discurso transindividual.
dos sujeitos uns com os outros sobre formas de
ao e expectativa de comportamentos. Por meio dele se realiza um pacto com o
responsvel pelo fato, de forma a se evitar o dano
4. BREVES CONSIDERAES ou a repar-lo integralmente. Assim, o ajuste de
TERICAS SOBRE OS TERMOS DE conduta no visa a substituir a atividade
AJUSTAMENTO DE CONDUTA jurisdicional ou representar qualquer tipo de
concesso em torno do objeto do compromisso,
O Termo de Ajustamento de Conduta mas sim buscar a conciliao pr-processual
TAC est previsto na Lei n 7.347 de 1985 - Lei da quando se revele mais apropriada, mais breve e
Ao Civil Pblica, em seu artigo 5, 6, cuja mais justa. Nisto consistiu a atuao do
regulamentao foi feita pelo artigo 113 do Ministrio Pblico Eleitoral perante os entes
Cdigo de Defesa do Consumidor Lei n. envolvidos no processo poltico municipal de
8.078/90, formadora do microssistema de tutela 2008. Ao fixar clusulas claras sobre o modo
coletiva. Prev que os rgos pblicos legitimados como a realizao de direito de propaganda
tomem, dos interessados, compromisso de eleitoral seria formal e materialmente devido, no
ajustamento de sua conduta s exigncias exorbitou o Ministrio Pblico das suas funes.
jurdicas, mediante cominaes, com eficcia de Ao contrrio. Atuou de forma preventiva ao
ttulo executivo extrajudicial. instrumento com interesse pblico de regularidade e normalidade
o qual adapta-se a conduta dos interessados s das eleies.
exigncias legais e s necessidades e valores da
sociedade, descobertos pela anlise atenta do Os acordos de compromisso respeitam os
contedo dos acordos normativos. princpios do acesso justia, pois meio clere de
soluo de controvrsias e no limita o acesso ao
So eles forma de resolver, fora de juzo, Poder Judicirio, que no pode ser objeto de
os potenciais conflitos que envolvam interesses renncia ou de transao. o TAC acordo
metaindividuais, por meio da ao dos rgos eminentemente de tutela preventiva, pois quer
legitimados para a propositura da Ao Civil evitar a ocorrncia de dano, adequando a conduta
Pblica, como o Ministrio Pblico Eleitoral, via dos sujeitos ao contedo material da norma. Por
inqurito civil pblico. Para a doutrina majoritria, essa razo, classificado como verdadeira tutela
a qual se filia dis Milar14, o TAC instrumento inibitria: evita a prtica de atos ilcitos, ou a
de transao, pois previne o litgio ou lhe d fim, continuidade de sua ocorrncia, haja ou no um
sendo ttulo executivo extrajudicial ou judicial que dano configurado ao direito transindividual.
tornam lquida e certa a obrigao. Assim, tal como a tutela inibitria judicial o ajuste
estabelece como deve ser a conduta do obrigado
O surgimento do compromisso de da por diante em relao observncia daquele
ajustamento de conduta se confunde com a direito.
consolidao do Estado Democrtico de Direito,
na medida em que representa um instrumento de Como protege direitos transindividuais,
atuao extrajudicial do Ministrio Pblico na tm os acordos de compromisso natureza de
defesa dos interesses transindividuais. A nova tutela especfica, pois no importa o
ordem constitucional incumbiu o Ministrio ressarcimento em pecnia, mas sim a efetiva
Pblico do papel principal na tutela dos direitos prestao atinente ao direito protegido, como o
transindividuais. E o fez no s pela via pluralismo poltico, que no direito individual,
jurisdicional, mas principalmente estabelecendo patrimonial e por isso disponvel. Por meio da
um terreno frtil para solues extrajudiciais negociao, tenta-se encontrar soluo que
eficazes, dentre as quais destaca-se o proteja os interesses em questo.
compromisso de ajustamento de conduta pela
garantia de execuo que encerra. O ajuste de 5. TERMOS DE AJUSTAMENTO DE
conduta pressupe o reconhecimento de um fato C O N D U TA Q U E S T I O N A D O S N O
determinado, que pode ser um agir ou uma TRE/GO NAS ELEIES MUNICIPAIS
omisso, o qual possa causar violao a um direito DE 2008
_________________
14
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 4 ed.. So Paulo: RT, 2005. p. 900

45
A Corte Eleitoral de Gois recebeu em de normas entre as partes, como Harbermas e
2008 dezoito processos que questionavam a Viehweg, dentre outros. Como falado, apenas no
aplicao dos TAC's, firmados pelos partidos Recurso Eleitoral n 5207, proveniente da zona
polticos, coligaes e candidatos com o eleitoral de Ipameri, houve deciso colegiada e os
Ministrio Pblico Eleitoral, muitos deles diante nclitos julgadores, atentos apenas redao literal
dos Juzes Eleitorais, com o principal objetivo de da Lei n. 9.504/97 e da Resoluo 22.718/08
manter a ordem, o sossego, a segurana e a TSE, reformaram a sentena na qual havia sido
limpeza nas cidades onde os acordos eram aplicada multa por descumprimento de
celebrados, durante o perodo de campanha em compromisso de ajustamento de conduta, por
2008. entender que no poderia o TAC fazer restrio a
direitos onde o legislador no a fez.
Da leitura das peas ofertadas, constata-se
que, apesar da anuncia dos participantes e de seus No julgamento do RE 6039, de Itapaci,
advogados por ocasio das assinaturas dos seguiu-se a linha decisria adotada no RE 5559, de
termos, grande parte deles demonstrou Novo Brasil, de que os Termos de Ajustamento de
insatisfao no cumprimento das clusulas Conduta em matria eleitoral no podem criar
acordadas, recorrendo segunda instncia para proibies no previstas pela legislao eleitoral,
obter a declarao da invalidade das clusulas e - criando vedaes aos candidatos que no estejam
eventualmente de todo o acordo - que regulavam em estrita consonncia s previstas nas leis e
condutas previstas na legislao em vigor. resolues eleitorais, sob pena de ofensa ao
princpio constitucional da legalidade (art. 5,
Da anlise das 18 (dezoito) decises inciso II, da CF/88).
proferidas, apenas em sete houve avaliao do
mrito, e em todas houve a suspenso dos efeitos J no RE 5503, de Padre Bernardo, houve
de clusula do TAC que restringisse o dispositivo alterao do valor da multa imposta pelo TAC, por
legal apontado, com exceo do Mandado de descumprimento no de obrigao autnoma nele
Segurana n. 502. Essa a ratio decidendi das fixada, mas de texto da Lei das Eleies, nele
decises do Recurso Eleitoral RE n. 5207, de reproduzida proibio de propaganda eleitoral
Ipameri, e do Mandado de Segurana MS n. em rgos pblicos-, demonstrando no ser
448, de Parana, que consideraram que as respeitada a normatividade do acordo quanto
restries propaganda eleitoral somente podem sano nele fixada. No RE n. 5555 de
se originar de lei em sentido estrito e que o acordo Mozarlndia, a deciso condenatria do
de ajustamento de conduta no pode revogar a recorrente multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
Resoluo n. 22.718/08 do TSE, muito menos foi anulada, havendo em seguida a extino do
Lei ordinria federal vigente e vlida (Lei n. processo sem resoluo do mrito, diante da falta
9.504/97). de instruo processual quanto alegao de
violao ao TAC.
O mesmo ocor reu em sede de
provimentos cautelares e medidas liminares nos No Mandado de Segurana MS n. 444,
Mandados de Segurana 501 e 533, que oriundo de Aragaras, houve a prolao de
permitiram a realizao de propaganda vedada deciso monocrtica que extinguiu o feito sem
por clusula prevista no TAC, sob a alegao de resoluo do mrito, por perda do objeto do
que, no caso, deveria preponderar o princpio da mandamus, pois poca da deciso j estava
legalidade, insculpido no art. 5, inciso II, da ultrapassado, nas eleies de 2008, o perodo da
Constituio Federal, que estabelece que propaganda eleitoral. A mesma situao ocorreu
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer no Mandado de Segurana - MS n 462,
alguma coisa seno em virtude de lei. proveniente de Minau. J a Ao Cautelar - AC n
200, tambm originria de Parana, obteve
Diante dos casos analisados, constata-se a deciso monocrtica, negando a liminar, por
prevalncia do positivismo como princpio considerar ausentes os requisitos de fumus boni jris
norteador das decises da Corte Eleitoral em e periculum in mora que deveriam ser perceptveis de
Gois, sem qualquer abertura para as correntes plano para a concesso da medida cautelar.
que defendem uma forma dialogada de formao

46
No Mandado de Segurana - MS n 448 de ao mandamental, por meio de deciso
Parana, via deciso monocrtica, foi concedida monocrtica proferida aps as eleies. No
liminar para suspender os efeitos de clusula do mesmo sentido, o mandado de Segurana - MS n
TAC que restringia texto de lei. A MM. Juza do 531, de Nerpolis, por meio de deciso
TRE, Dra. Elizabeth Maria da Silva, considerou monocrtica proferida aps as eleies, foi
que: julgado extinto o processo, sem julgamento de
mrito, por perda do objeto. Ainda, no mesmo
em que pese ser o desejo de toda a sociedade que os sentido, o Mandado de Segurana - MS n 494,
partidos, coligaes e candidatos, desde o incio da oriundo de Firminpolis.
campanha eleitoral, sejam comprometidos com o
respeito ordem pblica e apesar, tambm, da
grande quantidade de reclamaes levadas Justia No Mandado de Segurana - MS n 533,
Eleitoral e ao Ministrio Pblico Eleitoral quanto originrio de Goinia, por meio de deciso
perturbao do sossego alheio, o abuso de monocrtica, concedeu-se a liminar, permitindo
instrumentos sonoros e a poluio visual causada impetrante a realizao de conduta que o TAC
pela prtica abusiva dos atos de campanha eleitoral,
tenho que qualquer acordo firmado com o intuito vedava, em respeito ao princpio da legalidade,
de disciplin-los deve submeter-se ao regramento no sentido de que o que no proibido
legal vigente. permitido. No Mandado de Segurana - MS n
538, de Planaltina, foi deter minado o
Afirmou ainda que a restrio de direitos arquivamento do processo sem julgamento de
outorgada aos candidatos pela referida clusula do mrito, por perda do objeto, tambm em deciso
TAC lesa o princpio da legalidade que estabelece monocrtica. No mesmo diapaso, no Mandado
que 'ningum ser obrigado a fazer ou deixar de de Segurana MS n 509, oriundo de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei', Firminpolis, monocraticamente foi julgado
previsto no art. 5, inciso II, da Constituio extinto o processo sem julgamento de mrito.
Federal.
Da anlise dos julgados expostos, conclui-
O Mandado de Segurana MS n 502, se que as decises do TRE se ampararam na
procedente de Morrinhos, foi julgado extinto, sem dimenso formal do princpio da legalidade (art.
julgamento de mrito, por considerar o 5, II CR/88). Nos casos analisados, a Corte
impetrante carecedor de interesse para pleitear a julgadora no considerou a realidade das
ineficcia do TAC, que foi firmado pela iniciativa comunidades locais e os valores que, na prtica,
do prprio impetrante. Nesse importante julgado, deveriam ser assegurados, como a faceta material
a deciso de primeira instncia foi mantida sob o do exerccio devido do direito de propaganda
fundamento de que reform-la seria permitir a eleitoral.
existncia de comportamentos contraditrios, j
que da Coligao impetrante teria partido a As decises goianas no consideraram,
iniciativa de celebrao do acordo de conduta para pelo analisado, a faceta material do devido
reger o modo de realizao de propaganda processo legal, a ser observado tanto na
poltica, vindo ela mesma, e no momento em que formulao da regra jurdica, quanto na aplicao
ela prpria deveria cumprir o pactuado, assim dessas regras, a fim de que o exerccio do poder
como as demais coligaes, a questionar a validade legislativo e jurisdicional seja devido. No
jurdica do TAC. atentaram as decises para o fato de que os termos
de ajustamento de conduta foram o meio pelo
No Mandado de Segurana - MS n 501, qual, de forma preventiva, o Ministrio Pblico
de Jovinia, por meio de deciso monocrtica, Eleitoral adequou as disposies previstas em
concedeu-se tutela liminar, para assegurar abstrato na Lei 9.504/97 e da RES. TSE 22718/08
Coligao impetrante o direito realizao de ao interesse das comunidades locais.
propaganda eleitoral atravs da passeata prevista
para o dia 27.09.08. No respeitou a aplicao de CONCLUSO
clusula do TAC, que havia transacionado pela
realizao de caminhada em outra data. O A verificao da validade dos acordos de
Mandado de Segurana - MS n 528, proveniente ajustamento de conduta firmados no processo
de Cau, foi julgado como prejudicado o objeto da eleitoral de 2008 requer uma reflexo inicial sobre

47
a forma como o ordenamento jurdico luz de uma nova interpretao
entendido pela sociedade e pelos aplicadores do constitucional, que tambm feita para atender
direito. N e s s e s e n t i d o, va l e n d o - s e d a s demanda do Estado Democrtico de Direito,
observaes da Sociologia Jurdica, exps-se o supera-se a interpretao literal dos dispositivos
contexto ftico em que as eleies municipais legais e passa-se a privilegiar, segundo a tcnica de
ocorrem, para aproximar o debate sobre a ponderao de interesses, no caso concreto, o
validade ou no dos termos de ajustamento de dispositivo constitucional que resguarde o valor
conduta realidade ftica em que foram jurdico de maior peso, sem que o outro seja
celebrados e homologados pelos juzes eleitorais. expurgado do ordenamento, pois a reduo ao
sabido que o processo eleitoral brasileiro nos ncleo essencial do direito feita somente no
municpios conturbado, por sentimentos muitas mnimo necessrio.
vezes at passionais, principalmente pela forma
mais prxima como a populao v a escolha dos Ademais, no Estado Constitucional
representantes dos poderes locais. Raras no so Democrtico, a legitimidade do direito leva aos
as notcias de violncia, confronto entre grupos aplicadores a questionar sobre o que contedo
locais e at mesmo homicdios nas eleies do direito e qual a fonte de produo deste direito.
municipais. O fundamento positivista do Direito, enraizado
em Kelsen, cede lugar construo de normas
Atentos, presentes e prximos a esse pela racionalidade discursiva de Habermas, que
contexto, esto juzes eleitorais e membros do atenta para o problema da legitimidade do Direito,
Ministrio Pblico Eleitoral, aos quais compete bem como da via de sua produo, para reger as
assegurar a lisura do processo eleitoral. questes polticas fundamentais do Estado. No
Estado Constitucional de Direito deve ter voz a
A rejeio dos TAC's firmados pelo MPE discusso sobre a legitimidade das normas
sustenta a tese de que o rgo ministerial abusou impostas por processos formais para a construo
de suas prerrogativas institucionais ao fixar da Democracia, devendo possuir valor
restries realizao de propaganda eleitoral no instrumentos jurdicos no literalmente formais
previstas na Lei 9.504/97, tampouco na RES TSE que regulem condutas e expectativas, visando o
22.718/08. Em tais instrumentos normativos no bem comum. Nisto poderia residir o fundamento
consta, por exemplo, a quantidade de carreatas sociolgico e jurdico de validade dos Termos de
que cada coligao, partido ou candidato pode Ajustamento de Conduta, celebrados por sujeitos
realizar. No consta em tais regramentos jurdicos capazes e por meio de um discurso racionalmente
a vedao quantidade excessiva de comcios, motivado, com regras em torno de interesses da
adesivaos, distribuio de panfletos, sociedade e por isso dotadas de plena validade,
realizaes de reunies e eventos em detrimento assim como os dispositivos da lei estrito senso.
da regularidade da ordem do municpio em que
so realizados. Assim sendo, onde no houve A questo em si trouxe a necessidade de
restrio pelo legislador, no caber ao intrprete analisar qual o fundamento do ordenamento
restringir, pois, luz do princpio da legalidade, o jurdico. E nisto a teoria da Racionalidade
que no for vedado por lei permitido ao cidado Discursiva e do Poder Comunicativo, de Jrgen
fazer. Habermas, mostrou que nos Estados modernos,
ps-metafsicos, a validade do direito est
Na contrapartida a estes argumentos, condicionada legitimidade deste mesmo direito.
surge a proposta de fundamentao das decises Sendo que esta legitimidade construda no
judiciais luz do paradigma jurdico ps- processo de aceitao e formao racional e
positivista, verdadeiro marco terico do Estado dialogada do direito entre os sujeitos da sociedade.
neoconstitucional surgido aps a 2 Guerra Nesse sentido, a validade dos termos de
Mundial, para o qual a validade do ordenamento ajustamento de conduta no seria fustigada, pois
jurdico condicionada observncia das normas seriam eles exmios produtos do poder
constitucionais, entendidas como um conjunto de comunicativo exercido entre os sujeitos
regras e princpios jurdicos dotados de detentores de interesse e legitimidade na
normatividade e aos quais deve ser dada a mxima conduo do processo eleitoral.
efetividade quando aplicados no caso concreto.

48
Ademais, as disposies constantes nos Brasileiro, 1997.
termos de ajustamento de conduta no
contrariam as disposies abstratas na legislao LENZA, Pedro. Direito Constitucional
sobre propaganda eleitoral, pois as clusulas Esquematizado. 13a ed. . rev.. atual.. ampl.. So
regulam o modo adequado e devido de exerccio Paulo, Ed. Saraiva: 2009. p 12
do direito de realizao de propaganda eleitoral,
adequando-o, para que tenham existncia MARINONI, Luiz Guilherme. Curso Processo
harmnica, aos demais direitos e garantias Civil, volume 1: Teoria Geral do Processo. So
fundamentais assegurados pela Constituio Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006.
populao durante o processo eleitoral.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 4 ed.. So
Verifica-se, pela consulta das decises Paulo: RT, 2005. p. 900
proferidas no TRE-GO em 2008, adeso da Corte
goiana literalidade da lei, ou seja, dimenso MPE questiona se Termo de Ajustamento de
meramente formal do princpio da legalidade, Conduta pode ser acolhido pela Justia Eleitoral
presente no art. 5, II da Constituio da D i s p o n v e l e m :
Repblica, revelia da dimenso material do due <http://tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearc
process of law, que ordena que o direito, alm de h.do? acao=get&id=957291> Acesso em 25 de
possuir a forma de direito, deve ter contedo de abril 2009.
direito. Contedo este que se aproxime da tica e
da vontade popular, a fim de que seja legtimo. Reforma poltica. Debates. Disponvel em
<http://www.tse.gov.br/eje/arquivos/publicaco
Assim, conclui-se que para que os es/seminario/ html/ronaldo_caiado.htm>
instrumentos de formao normativa legtima, Acesso em 10 de abril de 2009.
como os termos de ajustamento de conduta,
possam ter aceitao e serem considerados VICENTINO, Cludio & DORIGO, Gianpaolo.
vlidos, no apenas nas instncias inferiores, mas Histria do Brasil. 14 ed. So Paulo: Ed. Scipione,
tambm nos rgo de cpula, necessria a 2002.
reformulao dos conceitos de direito e de poder
poltico na formao jurdica mais primria e
tambm durante a formao de magistrados, O PRINCPIO DA MORALIDADE
advogados e membros do Ministrio Pblico, luz ADMINISTRATIVA, SUA EXTENSO E
de uma cincia que considere a realidade social e FORA NORMATIVA
prtica como fonte primeira de onde provm o Vanessa Vaz de S
direito e para a qual este direcionado, visando o
bem estar coletivo. RESUMO

Referncias Bibliogrficas O presente trabalho objetiva traar um


panorama sobre o princpio da moralidade
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos administrativa inserto no ordenamento jurdico e
Fundamentales. Madri: Centro de Estdios seu alcance, fora normativa e aplicabilidade
Polticos y Constitucionales, 2001. propiciados pelo cenrio atual, celeiro da filtragem
constitucional das leis. A mudana de paradigma
FARIA, Jos Eduardo; CAMPILONGO, Celso na interpretao de norma principiolgica,
Fernandes. A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto principalmente a que se reporta ao conceito de
Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991. p. 34 moral, revela sobretudo o momento histrico
vivenciado hodiernamente pelo denominado
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia neoconstitucionalismo, super veniente a
Entre Facticidade e Validade. Volume I. Traduo derrocada do positivismo que culminou com a
Flvio Beno Siebeneichler: Rio de Janeiro: Tempo
_________________
1
Ps-graduanda do Curso de Gesto Pblica do Centro Universitrio de Gois Uni-ANHANGUERA; ps-graduada do Curso de Direito Civil - Obrigaes e Contratos -,
da Universidade Federal de Gois.
*
Professor Orientador: Paulo Henrique Costa Jnior - Especialista, do Ncleo de Ps-Graduao do Centro Universitrio de Gois Uni-ANHANGUERA.
phcostajr@pop.com.br.

49
legitimao do regime nazista. Revela tambm o fundar-se em juzos de fato, que visam ao
estgio de maturidade da democracia de nossa conhecimento da realidade, e no em juzos de
valor, que representam uma tomada de posio
sociedade, ao comportar um elastrio em suas diante da realidade. No no mbito do direito que
tcnicas de interpretao, bem como na se deve travar a discusso acerca de questes como
sedimentao, e at codificao, de condutas legitimidade e justia.
internas da Administrao. O presente estudo tem
o escopo de abordar este avano no ordenamento Entretanto, ao conferir legitimidade ao
jurdico com a incluso de normas de contedo nazismo e ao fascismo, movimentos polticos e
axiolgico, especificamente no que pertine militares que ascenderam ao poder e promoveram
moral do administrador no Estado a barbrie em nome da lei, o positivismo no mais
contemporneo. se sustentou no pensamento esclarecido. Os
principais acusados de Nuremberg invocaram o
INTRODUO cumprimento lei e a obedincia a ordens
emanadas por autoridade competente. Assim, ao
O constitucionalismo atual, ao incluir no final da Segunda Guerra Mundial, a idia de um
ordenamento princpios impregnados de elevada ordenamento jurdico indiferente a valores ticos
carga axiolgica, nos dizeres de Sarmento (2010, e da lei como estrutura meramente formal,
p. 4), abre as portas do Direito para o debate moral. embalagem para qualquer produto (2006, p. 336),
Inobstante a argumentao jurdica no se fundir havia fracassado.
com a Moral, cede significativo espao a ela,
tornado as fronteiras entre os dois domnios A nova hermenutica constitucional,
muito mais porosas na medida em que o prprio segundo Sarmento (2010, p. 14), no retoma o
ordenamento incorpora, no seu patamar mais jusnaturalismo ou a idia de um direito natural,
elevado, princpios de justia, e a prpria cultura porquanto reconhece a pluralidade de valores
jurdica comea a 'lev-los a srio'. Certo que para os como fundamento da democracia. O desafio que
positivistas, o fundamento da norma revestida de se ocupa atualmente o constitucionalismo ps-
contedo moral ser sempre um ato de positivista est em descortinar as tcnicas de
autoridade, validado por uma regra de ponderao para a incidncia dos princpios,
reconhecimento aceita pela prtica da porquanto, normas de contedo vago e
comunidade poltica, enquanto para os no- indeterminado, que coexistem com outras em
positivistas, decorrer de exigncias da prpria igual estatura (princpio da unidade da
Moral, acessveis razo humana. Constituio) e, apenas no caso concreto, poder
prevalecer uma sobre as outras, a depender da
A melhor compreenso do tema remonta argumentao jurdica e de elementos que o
ao limiar do jusnaturalismo moderno, a partir do positivismo clssico costumava desprezar, como
sculo XVI, na crena no direito natural, na consideraes de natureza moral, ou relacionadas
existncia de valores e pretenses humanas ao campo emprico subjacente s normas.
legtimas que independem de norma emanada do
Estado, iderio que influenciou a burguesia e a Assim, passamos a um breve apanhado
criao do Estado Liberal, chegando ao seu sobre o contedo axiolgico que encerra, mais
apogeu quando passou a ser incorporado em especificamente, o princpio da moralidade
textos escritos, momento em que, administrativa e a realidade circundante a compor
paradoxalmente, tem incio a sua superao tambm elementos para o intrprete.
histrica.
REVISO BIBLIOGRFICA
No final do sculo XIX surge o
positivismo e a crena exacerbada no poder do J na vigncia da Constituio de 1988, a
conhecimento cientfico, da nfase na realidade incipiente positivao do conceito de moralidade
observvel e no na especulao filosfica, no campo constitucional encontrava doutrina
apartando o direito da moral e dos valores refratria a sua extenso. A exemplo de Odete
transcendentes. Barroso; Barcellos (2006, p. 335) Medauar (apud MORAES, 2002, p. 100), que em
assim o referenciam: obra publicada em 1993 dizia ser o princpio da
moralidade de difcil ou at impossvel expresso verbal, na
A cincia do direito, como todas as demais, deve

50
forma escrita ou oral. Tambm Ferreira Filho (apud assessoramento, estendendo-se a vedao
MORAES, 2002, p. 101) aponta a dificuldade de ofensa por via oblqua, concretizada pelo
conceituar moralidade porque intimamente favorecimento recproco, ou por cruzamento (o
relacionado ao conceito de corrupo, igualmente parente de uma autoridade subordinado
vago. Assevera que a corrupo, enquanto desvio formalmente a outra, ao passo que o parente desta
de conduta aberrante em relao ao padro moral ocupa cargo vinculado quela).
consagrado pela comunidade est muitas vezes
suscetvel a cambialidade de determinados A princpio, licitude e honestidade seriam
segmentos, exemplificando: os traos distintivos entre direito e moral,
aceitando-se amplamente o brocardo segundo o
[...] certos grupos, por exemplo, os profissionais qual non omne quod licet honestum est (nem tudo que
liberais, costumam ser mais rigorosos em
considerar certos atos como corruptos, do que
legal honesto) (DI PIETRO, 2009, p.76).
outros menos moralistas. Isso faz com que, por
exemplo, o Ministrio Pblico, no Brasil, persiga Doutrinador francs referenciado no
como corrupo o nepotismo, que para a maioria tema, Maurice Hauriou distinguiu a moral comum
da populao um dever de homem pblico, como da moral jurdica, entendida como conjunto de
bom chefe de famlia.
regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao (apud MORAES, 2002, p. 102).
A t e m p o, s o b r e e s t a s u p o s t a
Afonso da Silva (2010, p. 668) comenta que para a
permissividade em relao ao nepotismo, que para
referida distino entre moralidade comum e
a maioria da populao seria um dever do homem
jurdica no importa, necessariamente, ser o ato
pblico, importante acentuar o rano de uma
legal honesto, mas significa a construo de regras
cultura brasileira caracterizada muito mais pelo
forjadas na disciplina interior da Administrao.
jeitinho e pelo patrimonialismo do que pela
Para Bacelar Filho (2006, p. 47) referida
valorizao do cumprimento impessoal de regras.
construo se d paulatinamente, por meio da
S e g u n d o B u a rq u e d e H o l a n d a ( a p u d
disciplina interior de normas de conduta que vo
SARMENTO, 2010, p. 12), o brasileiro o homem
sendo sedimentadas e obedecidas, muito embora
cordial, que tende a antepor a lgica privada do
no sejam normatizadas.
compadrio e da simpatia racionalidade objetiva das leis.
Para o mencionado professor, as regras de
Esta singularidade enraizada em nossas
moralidade administrativas so extradas da
relaes sociais no atua de forma neutra em
prpria atuao dos servidores. Mas alerta sobre a
relao a todos os cidados, mas em verdade
oposio com a moral comum, porquanto a moral
implica na adoo de posturas estatais em geral muito
administrativa no alterada com o passar do tempo. Em
benevolentes em relao aos donos do poder e seus
sentido oposto, refutando a natureza esttica
apaniguados, e de posies muito mais duras dirigidas aos
atribuda a moral administrativa, Pazzaglini Filho
grupos excludos e marginalizados (SARMENTO,
(2008, p. 19) refere-se moralidade como uma
2010, p. 12). Assim, de modo algum a prtica do
pauta de valores assentados sob iderio vigente no
nepotismo foi consenso para a maioria da
grupo social, a exemplo da boa conduta, dos bons
populao, seno para os detentores dos
costumes, da equidade, honestidade, norteando o
privilgios ou investidos do poder dominante.
agente sobre a consecuo do interesse coletivo
que a sociedade em determinado momento considera
Registre-se que hoje vivenciamos ferrenha
adequadamente correto, moralmente aceito. Na mesma
combatividade ao nepotismo, sobressaindo
linha, para Franco Sobrinho (apud DI PIETRO,
regulamentao de dispositivo constitucional pelo
2009, p. 78) mesmo os comportamentos ofensivos da
Conselho Nacional de Justia (Resoluo n 7, de
moral comum implicam ofensa ao princpio da moralidade
18.10.2005, em regulamentao ao disposto no
administrativa.
artigo 103-B, 4, II, da Constituio Federal) que
expressamente veda a nomeao para cargos em
Bandeira de Mello (2009, p. 120) entende
comisso ou funes gratificadas de cnjuge (ou
o princpio da moralidade administrativa como
companheiro) ou parente em linha reta ou por
um reforo ao princpio da legalidade, de modo
afinidade, at o terceiro grau inclusive, de
que no qualquer ofensa moral social que se
membros de tribunais, juzes e servidores
considerar idnea para dizer-se ofensiva ao princpio
i nve s t i d o s e m c a r g o s d e d i r e o o u

51
jurdico da moralidade administrativa, mas [...] em sua ltima reforma o princpio da boa-f
violao a uma norma de moral social que traga consigo objetiva, que privilegia a vontade manifestada, a
menosprezo a um bem juridicamente valorado. confiana estabelecida nas circunstncias
exteriorizadas pela vontade, em detrimento da
A vagueza do conceito intrnseca ao vontade interna ou da inteno do agente, o que se
princpio da moralidade ensejou apontamentos de dessume do artigo 422 da Lei n 10.406, de
diversos naipes, quanto dispensa da avaliao da 10.01.2002, que instituiu o Novo Cdigo Civil. No
subjetividade volitiva do agente administrativo, at direito administrativo, os princpios informadores
o auxlio de outros princpios para a sua da realizao do interesse pblico primrio
identificao, a exemplo da razoabilidade, (JNIOR, 2006, p. 05) e, principalmente, a
proporcionalidade e finalidade pblica que deve vinculao da atuao do administrador lei -
orientar os atos da administrao, e ainda, seu diferente do particular, que pode fazer tudo o que
confronto perante o ato produzido conforme a a lei no probe, ambos sob o crivo da
lei. o que se verifica emblematicamente na lio Constituio -, impe objetividade na avaliao da
em Di Pietro (apud MORAES, 2002, p. 102): vontade manifestada.
[...] no preciso penetrar na inteno do agente, Exemplificativamente, o Superior
porque do prprio objeto resulta a imoralidade.
Isto ocorre quando o contedo de determinado
Tribunal de Justia firmou entendimento
ato contraria o senso comum de honestidade, consistente na dispensa de restituio de valores
retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do recebidos indevidamente por servidor pblico
ser humano, boa-f, ao trabalho, tica das quando decorrentes de erro da administrao ou
instituies. A moralidade exig e interpretao equivocada da lei (AGRESP
proporcionalidade entre os meios e os fins a
atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade
201000553777), isentando de investigao a esfera
e os benefcios por ela auferidos; entre as ntima volitiva de lesar o errio, numa espcie de
vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e presuno de boa-f.
os encargos impostos maioria dos cidados. Por
isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a Meirelles (2010, p. 93) tambm reporta-se
Administrao Pblica prdiga em despesas
legais, porm inteis, como propaganda ou
boa-f objetiva do direito privado, vista como
mordomia, quando a populao precisa de norma de comportamento leal, ou um modelo de
assistncia mdica, alimentao, moradia, conduta social, arqutipo ou standard jurdico, devendo
segurana, educao, isso sem falar no mnimo o sujeito ajustar sua conduta, obrando como obraria
indispensvel existncia digna. No preciso, um homem reto: com honestidade, lealdade, probidade.
para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil
anlise dos fins que inspiraram a autoridade; o ato
em si, o seu objeto, o seu contedo, contraria a tica Peixinho (2001, p. 470) invoca o princpio
da instituio, afronta a norma de conduta aceita da boa-f ou da confiana, oriundos da
como legtima pela coletividade administrada. Na moralidade, como contraponto ao princpio da
aferio da imoralidade administrativa, essencial legalidade, mencionando a convalidao de atos
o princpio da razoabilidade.
administrativos eivados de nulidade, porquanto,
com o passar de largo lapso temporal, no se mostram
Importante destacar a remisso que a
necessariamente ofensivos ao sistema de princpios,
doutrinadora de estirpe faz a conceitos
considerado em seu conjunto e sob a tica preponderante do
metajurdicos, a exemplo da honestidade, boa-f,
interesse comum.
senso comum, mnimo existencial, tica, deixando
entrever campo frtil para a discusso de mtodos
Registre-se a contemplao expressa do
ou de teoria da argumentao que permitam a
princpio da boa-f no artigo 54 da Lei n 9.784, de
procura racional e intersubjetivamente
29.01.1999, que regula o processo administrativo no
controlvel da melhor resposta para os conceitos
mbito da Administrao Pblica Federal, prevendo o
vagos ou os 'casos difceis' que o direito chamado
prazo decadencial de cinco anos para a
a resolver, pois quanto maior a abstrao de que se
administrao anular os atos administrativos de
reveste a norma, maior o nus da argumentao,
que decorram efeitos favorveis para os
ensina Sarmento (2010, p. 12).
destinatrios, salvo comprovada m-f, objetivando
assim pacificar as relaes jurdicas que se
At mesmo o direito civil, marcado pelo
consolidaram no tempo, prestigiando a segurana
princpio da igualdade entre as partes, consagrou

52
jurdica. reduzido (DI PIETRO, 2010, p. 78), no obstante
enfatize a professora que nada impede, diante do
A moral administrativa liga-se idia de direito positivo brasileiro, o reconhecimento do
probidade e de boa-f, segundo Paulo; princpio da moralidade como norma autnoma.
Alexandrino (2010, p. 356), referindo ao comando
inserto na Lei n 9.784, de 29.01.1999, artigo 2, Na lio de Paulo; Alexandrino (2010, p.
pargrafo nico, que prescreve: nos processos 357), o controle de moralidade no controle de
administrativos sero observados, entre outros, os critrios mrito administrativo, porquanto um ato contrrio
de atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e moral administrativa no est sujeito a uma anlise de
boa-f. oportunidade e convenincia, mas a uma anlise de
legitimidade, razo porque o ato contrrio moral
Tambm para Bandeira de Mello (2005, p. administrativa no deve ser revogado, mas sim
107) o princpio da moralidade previsto no artigo declarado nulo. E ademais, por se tratar de
37 da Constituio Federal compreende os controle de legalidade ou legitimidade, pode ser
denominados princpios da lealdade e boa-f, efetuado pela Administrao bem como pelo
segundo os quais: Poder Judicirio.

[...] a administrao haver de proceder em relao Afonso da Silva (2010, p. 668) menciona a
aos administrados com sinceridade e lhaneza, dificuldade em se desfazer ato produzido
sendo-lhe interdito qualquer comportamento
astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira
conforme a lei, sob o fundamento de vcio de
a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de imoralidade, mas afirma a possibilidade em razo
direitos por parte dos cidados. de no ser a moral administrativa meramente
subjetiva, ou puramente formal, porque dotada de
A exemplificar a incidncia da lealdade e contedo jurdico a partir de regras e princpios da
boa-f menciona as orientaes firmadas pela administrao.
Administrao em dada matria que no
prescindem de prvia e pblica notcia para serem Assevera que a lei pode ser cumprida
modificadas em casos concretos, para fins de moralmente ou imoralmente, exemplificando a
sancionar ou agravar a situao dos administrados execuo da lei com o intuito de prejudicar algum
ou denegar-lhes pretenses, de tal sorte que s se deliberadamente, ou com o intuito de favorecer algum,
aplicam aos casos ocorridos depois de devida que por certo, produz ato formalmente legal, mas
comunicao (BANDEIRA DE MELLO, 2005, materialmente comprometido com a moralidade.
p. 108).
Enterra; Menndes (apud PEIXINHO,
Alerta di Pietro (2010, p. 78) para a 2010, p. 468) utilizam a expresso positivismo
observncia do princpio no apenas pelo tico, para referirem-se norma bsica material
administrador, mas tambm pelo particular que se incorporadora da dimenso de moralidade
relaciona com a Administrao Pblica. Assevera centrada fundamentalmente na Constituio, em seu
que so freqentes, em matria de licitao, os conluios ncleo essencial, em forma de valores, de princpios de
entre licitantes, a caracterizar ofensa a referido princpio. organizao e de direitos fundamentais.

Importante pontuar no direito positivo, a Assim que o Supremo Tribunal Federal


Lei n 4.717, de 29.06.65, que regula a ao tem se posicionado sobre temas fortemente
popular, ao consagrar o desvio de poder como impregnados de contedo moral, intervindo de
uma das hipteses de ato administrativo ilegal, ao forma muito mais ativa no processo poltico,
defini-lo, no artigo 2, pargrafo nico, alnea e, adotando decises que repercutem direta e
como o que se verifica quando o agente pratica o ato profundamente sobre a atuao dos demais
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou poderes do Estado, a exemplo da deciso que
implicitamente, na regra de competncia (2010, p. 77). assentou ser a mudana de partido, salvo
determinadas excees, causa de perda de
Assim, no momento em que o desvio de mandato parlamentar, da que estabeleceu critrios
poder foi considerado ato ilegal e no apenas rgidos para a fixao do nmero de vereadores de
imoral, a moralidade administrativa teve seu campo acordo com a respectiva populao e da

53
intensificao do controle jurisdicional dos atos moral, que est presente em todos os setores da
das CPIs, bem como dos pressupostos de edio vida pblica ou privada.
das medidas provisrias.
Cita o caso do comerciante que quer
Ramos Tavares (apud CARVALHO, denunciar o competidor desleal que no paga os
2010, p. 1093) dissertando sobre o contedo que impostos, o do estudante que cola nos exames,
encerra a moralidade, assevera no restar o do professor que no ensina, e em geral o de
nitidamente demonstrado, seja na lei ou na todos aqueles que exercem uma atividade
Constituio: qualquer sem dedicao, sem responsabilidade,
sem vocao, sem esprito de servir comunidade.
[...] mesmo porque realizvel, talvez, apenas Acrescenta ele que:
perante determinado caso concreto, segundo
critrios como o da justeza, da igualdade, de [...] a dupla moral implica o reconhecimento de
atribuir a cada um o que seu, de escolher a melhor que o sistema no deve ser cumprido fiel nem
dentre as melhores opes possveis, de integralmente, que ele carece de sentido; o
determinar-se segundo o anseio popular existente, parassistema o que d realidade e sentido
seguindo a linha da figura que j se tem no direito obrigacional s condutas individuais.
privado do bnus pater famlia (pois, se
necessria responsabilidade nos assuntos privados, Segundo comenta di Pietro (2010, p. 79), a
por muito maior razo ela imperiosa nos
pblicos), de atuar de acordo com a moral e a tica,
existncia dessa moral paralela na Administrao
obedecendo a princpios como o da mxima Pblica constitui um problema crucial de nossa
eficincia possvel, o da prestao de contas, da poca, por desguarnecer de qualquer sano atos
razoabilidade, pautar-se nos limites publicamente que, embora legais, atentam contra o senso comum de
circunscritos, ter produtividade no exerccio da honestidade e de justia. Segundo Gordillo, apenas
funo, havendo adequao tcnica aos fins
visados etc. Todos estes, bons dimensionadores do
por meio de participao popular no controle da
grau de moralidade atingido na prtica de Administrao Pblica ser possvel superar a
determinado ato. existncia dessa administrao paralela, e em
consequncia, da moral paralela.
Interessante o precedente emblemtico
do Supremo Tribunal Federal que, ao consagrar o Pertinente registrar que um meio de
princpio da moralidade como integrante da controle judicial da moral administrativa a ao
ordem jurdica, asseverou: O agente pblico no s popular, remdio constitucional previsto no
tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui inciso LXXIII do artigo 5, da Constituio
tal qualidade. Como a mulher de Csar (apud Federal.
MORAES, 2002, p. 13).
Retomando o contedo vago nsito ao
Segundo Peixinho (2001, p. 469), por princpio da moralidade a servir de parmetro
encerrar a moralidade conceito elstico, estar sob comportamental no interior da administrao,
os influxos do contexto histrico e cultural de estudo realizado no mbito do Banco Central
determinada sociedade. J o conceito de identificou os efeitos deletrios da corrupo
improbidade encontra definio na legislao sobre o sistema econmico, a governana pblica
infraconstitucional, delimitado nos tipos e a legitimidade das instituies do Estado, pondo
previstos na Lei n 4.717, de 29.06.65. em risco a prpria democracia; e na origem da
corrupo, sempre um conflito de interesses
Assim, pertinente a denncia realizada existente entre o dever pblico e os interesses privados,
por Agustn Gordillo (apud DI PIETRO, 2010, p. em que o funcionrio pblico possui interesses privados que
78) sobre a existncia de uma administrao podem influenciar de forma imprpria o desempenho de suas
paralela, nos seguintes moldes: obrigaes e responsabilidades (FERREIRA DA
COSTA, 2007, p. 163).
[...] um parassistema jurdico-administrativo, que
r e ve l a e x i s t i r e m , c o n c o m i t a n t e m e n t e,
p r o c e d i m e n t o s f o r m a i s o u i n f o r m a i s,
As questes ticas tm sido, ao longo das
competncias e organizao formais e informais, a ltimas duas dcadas, alvo de preocupaes tanto
Constituio real e o sistema paraconstitucional, o no setor pblico quanto no privado, segundo
governo institudo e o governo paralelo e, tambm, Ferreira da Costa (2007, p. 161), tanto que se
a existncia de dupla moral ou de duplo standard disseminam cdigos formais de padres de
54
comportamento ou cdigos de tica a serem emprego pblico; a segurana e o controle do
observados pelos agentes pblicos, fenmeno acesso a informaes privilegiadas; e, ainda,
constatado mundialmente. restries e controle de atividades privadas ps-
servio pblico. Com relao a essa ltima
Os efeitos nocivos da corrupo medida, destacou-se que uma forma de empresas
repercutem incomensuravelmente na perda de privadas capturarem polticas e decises pblicas
credibilidade pblica da instituio, reforando a pela oferta de altos cargos a funcionrios pblicos,
necessidade de uma governana forte, com para quando deixarem o governo. Para evitar esse
mecanismos de responsabilizao, transparncia e tipo de situao, a legislao de muitos pases
uma poltica voltada para o tratamento do conflito estabelece uma proibio temporal, ou
de interesses, destinada a fomentar a confiana quarentena (que varia de dois a cinco anos, de
pblica na integridade das instituies e dos acordo com o pas), quanto a aceitar emprego no
agentes pblicos (FERREIRA DA COSTA, 2007, setor privado depois da sada do servio pblico.
p. 164). Esse tipo de proibio, segundo ele, importante
particularmente nos rgos de regulao, cujas
Apropriada a temperana com que a decises em geral tm efeitos significativos sobre
autora referida abordou a normalizao das os resultados das empresas.
condutas consideradas ameaadoras de conflitos,
porquanto no se pode restringir direitos Ainda quanto normatizao de condutas
legtimos dos agentes pblicos, que so antes moralmente aceitas no mbito organizacional, a
cidados, objetivando evitar o conflito a todo tendncia hodierna de normatizao detalhada,
custo: para Calligaris (2001, p. 01), nos remete a idia de
que um cdigo exaustivo garantiria o funcionamento de
O grande desafio para as organizaes criar uma uma comunidade justa [...] o que apenas revela a
poltica que equilibre a identificao e o tratamento angstia de uma cultura insegura de suas opes morais.
de riscos para a sua integridade e para a integridade
dos agentes pblicos sem, contudo, limitar
Por sermos indigentes morais, compilamos uma casustica
indevidamente o exerccio de direitos. Isso porque da qual esperamos que nos diga exatamente o que fazer em
os agentes pblicos tm interesses legtimos que cada circunstncia. Arremata afirmando que talvez
decorrem de sua condio de cidado, em razo do a prtica jurdica ocupe tanto espao na cultura popular
que nem todos os conflitos de interesses podem porque o espetculo da administrao da lei substitui e
simplesmente ser evitados ou proibidos. Cabe a
cada um organizao e agentes assumir a
compensa a mediocridade de nosso senso moral.
responsabilidade pela identificao e
administrao dos conflitos. (FERREIRA DA E neste breve parntesis que se faz sobre o
COSTA, 2007, p. 164) contedo do termo 'moral' - a demandar qui
tcnicas argumentativas para a sua delimitao e
A Organizao para a Cooperao e o ponderao, no caso concreto -, nos valemos an
Desenvolvimento Econmico OCDE pontua passan da perspectiva psicanalista para remontar
como reas de maior risco ao conflito de s origens do moralismo que nos funda. Segundo
interesses as funes de regulao e de Calligaris (2006, p. 01), o sujeito humano se constri
fiscalizao, nas atribuies relacionadas ao fora de identificaes com os outros, desde os
exerccio de atividades paralelas; ao acesso a primeiros anos de vida, por meio da capacidade de
infor maes privilegiadas; ao preparo, se colocar no lugar do semelhante, o que ajuda a
negociao, administrao ou execuo de responder pergunta "Quem eu poderia vir a ser?". E
contratos; s indicaes externas (administrao mais tarde, a experincia dos outros continua a
ou controle de entidades estatais ou de enriquecer tanto quanto a prpria, pois levamos
estabelecimentos comerciais que estejam conosco, dentro de ns, os semelhantes que encontramos ao
envolvidos em acordo contratual, regulatrio, de longo da vida. A esta espcie de empatia que se
parceria ou de patrocnio com a organizao, por funda a moralidade do ser humano, na referida
exemplo); e s atividades ps-servio pblico, em perspectiva.
que haja potencial risco de conflito de interesses.
CONSIDERAES FINAIS
Para tanto, no desiderato de coibir
referidos riscos, pases da Unio Europia criaram Em breves linhas, o presente trabalho
restries ao exerccio de atividades paralelas ao
55
procurou situar o princpio da moralidade que contratam com a Administrao. A incidncia
administrativa no constitucionalismo vigente, que do princpio exige, nesse desiderato, acurada
promove a releitura de todo o ordenamento luz avaliao da proporcionalidade entre meios e fins
das normas de maior estatura (constitucionais) e, perseguidos, entre sacrifcios impostos
ainda, confere aos princpios fora normativa e, ao coletividade e respectivos benefcios por ela
intrprete juiz, grande poder de deciso ao fazer auferidos, entre vantagens usufrudas pelas
incidir norma principiolgica ao caso concreto, a autoridades pblicas e encargos impostos
desafiar cada vez mais o desenvolvimento de maioria dos cidados.
tcnicas de ponderao, a utilizao do recurso da
proporcionalidade, de teorias da argumentao Na esteira do entendimento mais
jurdica embasadas em consideraes de natureza comezinho em focalizar a conduta administrativa
moral ou relacionadas ao campo emprico da perspectiva da disciplina interna, restou
subjacente s normas. delineado referido princpio como
comportamento aceito culturalmente no trato
Para tanto, objetivou-se explorar o com a coisa pblica, capacidade de determinar-se
contedo do princpio em estudo, sob as vrias o agente segundo o anseio popular existente, nos
vertentes de irradiao da norma, a desafiar a limites publicamente circunscritos, agindo com
vagueza que encerra o conceito de moralidade, produtividade no exerccio da funo,
porquanto embora a incorporao ao empregando adequao tcnica aos fins visados,
ordenamento positivo tenha reduzido a desavena atuando com responsabilidade e mxima
primeira sobre a conexo entre direito e moral, eficincia na realizao dos fins pblicos.
certo que a incidncia prtica do princpio
transcende definies puramente formais ou Sobre a pauta de valores a instruir a
jurdicas, conforme mencionado em linhas conduta administrativa interna, o trabalho
volvidas, para tratar da boa-f objetiva, da tencionou pontuar algumas causas e riscos
razoabilidade nas relaes estabelecidas pela identificados no mbito organizacional e cultural
Administrao, sempre direcionadas ao que integra a Administrao, a repercutir no
atendimento do interesse comum. comportamento tico e no ambiente institucional,
a exemplo do conflito entre interesses particulares
Nesse mister, segundo paradigma mais e pblicos no desempenho de determinadas
moderno do direito pblico - que supera o atividades, e at mesmo na existncia de uma
princpio da supremacia do interesse pblico moral paralela e na simbologia brasileira do
sobre o particular para redefini-lo como a busca da homem cordial, a fim de incentivar viso crtica
realizao do interesse pblico primrio e na realidade institucional, histrica e cultural de
supremacia da Constituio -, tem havido a cada organizao administrativa, para melhor
incidncia do princpio da moralidade em casos en f ren ta m en to d a s q u es t es ti ca s,
emblemticos decididos pelo Supremo Tribunal principalmente na preveno ou combate dos
Federal, a exemplo da perda do mandato pontos fracos identificados, sem desconsiderar o
parlamentar por infidelidade partidria e limitao fenmeno da codificao de condutas ticas nas
do nmero de vereadores por nmero organizaes e o contraponto ao perigo de
populacional do municpio, demonstrando assim cerceamento de direitos legtimos dos agentes
a crescente influncia poltica do poder judicirio cidados.
no campo de atuao dos demais poderes.
O esforo envidado em destrinchar
Assim, a moralidade no trato da coisa contedo vago e indeterminado como o da
pblica coloca-se lado a lado com demais moralidade administrativa e oferecer subsdios
princpios fundamentais, tais como a dignidade da para sua melhor interpretao e aplicao
pessoa humana, igualdade, solidariedade social, encontra suporte em um movimento maior de
sade, educao, funo social da propriedade etc. emancipao social pela via do direito. Volvendo
ao desencantamento do ps-segunda guerra, os
De outro lado, est sempre atrelada movimentos que ento surgiram em reao aos
economicidade, transparncia, eficincia e desmandos perpetrados em nome do positivismo
prestao de contas de seus agentes, e das pessoas jurdico continham vis eminentemente

56
desconstrutivista, a exemplo do marxismo e da CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
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da razo, sem contudo retornar s categorias Administrativo. 23 Edio. So Paulo: Editora
m eta j u r d i ca s d o j u s n a tu ra l i s m o, m a s Atlas SA, 2009.
reconhecendo o pluralismo de valores e a
necessidade de conectar o direito a exigncias de DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito
justia e moralidade crtica. Administrativo. 23 Edio. So Paulo: Editora
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AGRESP 201000553777, Agravo Regimental no


Recurso Especial n. 1186631, STJ, Relator
Haroldo Rodrigues, Sexta Turma; DJE, de
16/08/2010. Disponvel em:
<http://www.estudodeadministrativo.com.br/n
oticia-2010out19-impossibilidade-de-restituicao-
de-valores-recebidos-de-boa-fe.php>. Acesso
em: 16.11.2010.

58
Federal, o dispositivo inserido no art. 156, XI
do Cdigo Tributrio Nacional pela Lei
Complementar n. 104/2001, para permitir a
extino do crdito tributrio pela dao de
bem imvel em pagamento, no
Jurisprudncia autoaplicvel, demandando que cada unidade
da federao edite em seu mbito de atuao
norma sobre o assunto. (Precedentes: STF.
ADI n. 2405 Relator(a) Ministro AYRES
BRITTO. DJ 17/2/06; STJ - REsp
TRIBUNAL REGIONAL 884272/RJ. Relator(a) Ministro TEORI
ELEITORAL DE GOIS A L B I N O Z AVA S C K I . P R I M E I R A
TURMA, DJ 6/3/2007).
RECURSO ELEITORAL N 388-
93.2010.6.09.0000 (244.332/2007) 3. No existe ainda na seara federal norma
PROCEDNCIA: GOINIA/GO (2 para estabelecer as condies em que pode ser
ZONA ELEITORAL.) efetuada a dao de bem imvel como
RECORRENTE: PROCURADORIA DA pagamento dvida ativa, executada pela
FAZENDA NACIONAL EM GOIS Procuradoria da Fazenda Nacional,
ADVOGADO: ISADORA RASSI JUNGMAN consoante exige o art. 156, XI do CTN. A
simples previso da forma de alienao dos
OAB N. 22.073/GO
imveis recebidos em dao em pagamento,
RECORRIDO: JOS NELTO LAGARES DAS presente no art. 19 da Lei 8.666/93, no
MERCZ constitui norma especfica que permite tal
ADVOGADO: FREDERICO FERREIRA forma de quitao, por no fazer aluso
SAVIOLI OAB N. 19.026/GO expressa quanto extino do crdito de
RELATOR: Desembargador ROGRIO ordem tributria. (Precedente: STJ, RMS
ARDIO FERREIRA 18597/BA. Relator(a) Ministro
FRANCISCO FALCO. PRIMEIRA
EMENTA: RECURSO ELEITORAL. TURMA. DJE 2/5/2006).
EXECUO FISCAL. CONVERSO DE
NOMEAO DE BEM IMVEL 4. Mesmo que autoaplicvel fosse o art. 156,
P E N H O R A E M DA O E M XI do CTN, seria ainda necessria a
PAGAMENTO. IMPOSSIBILIDADE. concordncia do credor para que a dao em
A R T. 1 5 6 , X I D O C T N N O pagamento, cujos contornos so dados pelo
AU T OA P L I C V E L . DA O E M direito privado, fosse aperfeioada. Dessa
PAGAMENTO. NO OBSERVNCIA A maneira, tambm por essa razo se mostra
REQUISITO ESSENCIAL. incabvel o procedimento de converso da
CONCORDNCIA DO CREDOR. nomeao penhora de bem em dao em
VALOR DO CRDITO T R I B U T R I O pagamento quando em nenhum momento
MAIOR QUE O VALOR DO IMVEL. houve indicativo de aceitao da converso
REFORO DA EXECUO NO realizada pelo rgo a quo a pedido do
REALIZADO PELO E X E C U TA D O. recorrido. (Precedente: TRF 1 REGIO. AC
RECONHECIMENTO DE ERROR IN n. 1999.33.00.011041-4/BA. 6 TURMA.
PROCEDENDO. ANULAO DA Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL
SENTENA. RETORNO DOS AUTOS DANIEL PAES RIBEIRO e-DFJ1
Z O N A D E O R I G E M PA R A 17/8/2009).
PROSSEGUIMENTO DA EXECUO.
5. Inaplicabilidade dos benefcios da Lei n.
1. Em se tratando de norma relativa crdito 11.941/2009 de forma automtica pelo rgo
tributrio, a interpretao das hipteses em judicial, pois se trata de prerrogativa a cargo
que pode ser extinto h de ser restrita, da Administrao e somente cabvel, nos
segundo a inteligncia do art. 111 do CTN. termos da Lei, em caso de pagamento vista,
(Precedente: TRF 1 REGIO. AC n. e no parcelado. A adeso ao regime especial
0007215-08.2004.4.01.3400/DF. Relator (a) de quitao de dbitos tributrios, mediante
DESEMBARGADORA FEDERAL Maria concesso de descontos ou parcelamento,
do Carmo Cardoso e-DJF1 25/6/2010). no direito pblico subjetivo do executado,
mas sim exerccio de atribuio que se traduz
2. Conforme entendimento do Superior em poder-dever da Administrao, para
Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal incentivar o adimplemento dos crditos a ela

59
devidos. FAZENDA NACIONAL EM GOIS
ADVOGADO: ISADORA RASSI JUNGMAN
6. A existncia de parcelamento, nos termos OAB N. 22.073/GO
da Lei n. 11.941/2009, no afasta a incidncia RECORRIDO: JOS NELTO LAGARES DAS
de atualizao monetria, juros e multa de MERCZ
mora, nos termos do art. 2 3 da Lei n.
6.830/80, devendo o valor do imvel ser
ADVOGADO: FREDERICO FERREIRA
suficiente para satisfazer, por inteiro, o crdito SAVIOLI OAB N. 19.026/GO
exequendo em seu valor atualizado. RELATOR: Desembargador ROGRIO
ARDIO FERREIRA
7. Possibilidade de se inferir do contexto dos
autos que o pedido refere-se invalidao da RELATRIO
sentena, embora postule pela reforma.
Compreenso lgica do apelo, a fim de anular Trata-se de recurso eleitoral interposto
a sentena, pela ocorrncia de erro de pela UNIO, representada pela
procedimento gerador de nulidade, com a P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
aplicao do art. 248 do Cdigo de Processo NACIONAL EM GOIS - PFN, nos autos da
Civil.
RECURSO ELEITORAL
Execuo Fiscal n. 1581, instaurada em face de
CONHECIDO E PROVIDO. JOS NELTO LAGARES DAS MERCZ,
para cobrana de multa eleitoral, no qual requer a
ACRDO reforma da deciso s f. 134/137.

Vistos, relatados e discutidos os presentes Em tal sentena, foi declarado extinto o


autos, ACORDAM os membros do Egrgio crdito tributrio objeto do processo de execuo,
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, nos termos do art. 156, XI do Cdigo Tributrio
unanimidade, em conhecer do recurso eleitoral e Nacional, ao deferir o pedido de converso da
dar-lhe provimento, nos termos do voto do nomeao penhora do lote n. 26, quadra 4,
relator. loteamento Arco do Triunfo II, em Goianira em
dao em pagamento. Na mesma deciso, houve a
Votaram, alm do relator, o Dr. Carlos liberao da quantia de R$ 4.435,59 (quatro mil,
Humberto de Sousa, Dr. Adegmar Jos Ferreira, quatrocentos e trinta e cinco reais e cinquenta e
Dr. Srgio Mendona de Arajo, Dr. Marco nove centavos) que havia sido sequestrada para
Antnio Caldas e Dr. Joo Batista Fagundes Filho. garantia do juzo (f. 75).

Fez-se presente, como representante da Ao deferir o pedido do executado, o Juzo


Procuradoria Regional Eleitoral, o Dr. Alexandre da 2 Zona Eleitoral, situada em Goinia, afirmou
Moreira Tavares dos Santos. que as razes apontadas pelo executado so mais
convincentes que as alegaes amplas da
Goinia, 29 de setembro de 2010. P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL. Disse que a PFN no questionou a
Desembargador Ney Teles de Paula o arrendondamento da avaliao do lote, no
Presidente montante de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil
reais), bem como o valor para pagamento vista
Desembargador Rogrio Ardio Ferreira do dbito tributrio, em R$ 26.952,80 (vinte e seis
Relator mil, novecentos e cinquenta e dois reais e oitenta
centavos), conforme demonstrativo f. 102, de
Dr. Alexandre Moreira Tavares dos Santos maneira que, aceitando o imvel, como forma de
Procurador Regional Eleitoral pagamento vista, o valor do crdito estaria
satisfeito e no haveria porque indeferir o pedido
RECURSO ELEITORAL N 388- de levantamento do dinheiro penhorado.
93.2010.6.09.0000 (244.332/2007)
PROCEDNCIA:GOINIA/GO (2 ZONA Inconformada com a deciso, em defesa
ELEITORAL) dos interesses da UNIO, a
RECORRENTE: PROCURADORIA DA P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A

60
NACIONAL EM GOIS recorre, sustentando segundo prev a Lei n. 11.941/2009.
que a sentena deve ser reformada, pois a dao
em pagamento dispositivo genrico, previsto no Postula, ao final, pelo conhecimento e
art. 156, XI do CTN, e por isso necessita de lei provimento do recurso, a fim de que seja
especfica que a autorize e discipline nas esferas reconhecido o erro de procedimento cometido
federal, estadual e municipal, principalmente pelo magistrado a quo, motivo da nulidade da
quanto aos critrios para avaliao dos imveis. deciso de extino do crdito tributrio, gerando
a retomada do curso da execuo fiscal.
Segue afirmando que, alm de no ser
autoaplicvel o dispositivo inserido no Cdigo Nas contrarrazes recursais apresentadas
Tributrio Nacional, no h nenhuma finalidade f. 160/165, JOS NELTO LAGARES DAS
pblica a dar ao imvel ofertado em pagamento, MERCZ reafirma que a norma que autoriza a
de sorte a no ser obrigada a aceit-lo. extino do crdito tributrio por meio da dao
em pagamento (art. 156, XI do CTN) no
Noutra linha, em homenagem ao necessita de regulamentao no mbito federal
princpio da eventualidade, defende que a dao para que seja aplicvel de imediato, pois o art. 19
de bem em pagamento depende da concordncia da Lei n. 8.666/93 disciplina como os bens
do credor, j que, nos termos da lei civil, esse no imveis recebidos desse modo podem ser
obrigado a receber prestao diversa da que fora alienados pela Administrao Pblica, o que
inicialmente tratada. demonstra ser o dispositivo plenamente eficaz.

Informa que o valor atualizado da Sustenta que nessa forma peculiar de


execuo em 12 de janeiro de 2010 repousa em R$ extino do liame obrigacional a aceitao do
38.954,92 (trinta e oito mil, novecentos e credor no condio obrigatria a ser observada,
cinquenta e quatro reais e noventa e dois principalmente em razo do princpio da execuo
centavos), conforme espelho de dvida ativa da forma menos onerosa para o devedor (art. 620
juntado f. 154, portanto superior avaliao do CPC), j que este demonstrou nos autos no ter
imvel, cotado em R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil outros bens para fazer frente ao valor da execuo.
reais), motivo por que necessrio reforo
garantia da execuo. Acrescenta por outro lado que, devido
no satisfao da multa que gerou o processo
Aduz ainda que os descontos previstos executrio no bojo do qual foi manejado o
pela Lei n. 11.941/2009, considerados pelo recurso, est ameaada sua possvel candidatura
recorrido para chegar ao valor de R$ 26.952,80 nas eleies de 2010, pela impossibilidade de obter
(vinte e seis mil, novecentos e cinquenta e dois certido de quitao eleitoral.
reais e oitenta centavos), somente podem ser
concedidos pela via administrativa, e no de forma Afirma que a PROCURADORIA DA
judicial, no sendo direito pblico subjetivo do FAZENDA NACIONAL no questionou o
administrado, como d a entender o executado. valor de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais) em
que o imvel foi avaliado, tampouco o valor para
Somado a isso, esclarece que o prazo para pagamento vista, em R$ 26.952,80 (vinte e seis
adeso ao regime trazido por esta norma findou mil, novecentos e cinquenta e dois reais e oitenta
em 30 de novembro de 2009, somente havendo centavos), sendo o valor do imvel mais que
possibilidade de desconto aos aderentes em caso suficiente para quitar o dbito que possui.
de pagamento efetuado em dinheiro e vista, o
que no a evidente situao do recorrido. Pelas razes expostas, pugna pelo
conhecimento e no provimento do recurso
Por fim, evidencia que o recorrido aderiu eleitoral, com a manuteno da deciso em seus
ao regime de parcelamento, mas at o momento exatos termos.
efetuou o pagamento de apenas uma parcela, no
valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) na data de 30 de Instada a se pronunciar, a
setembro de 2009 (f. 104 e 194), estando em vias PROCURADORIA REGIONAL
de ser excludo do programa a qualquer tempo, ELEITORAL (fls. 169/170) deixou de se

61
manifestar nos autos, pela ausncia de interesse Antes de adentrar no mrito, analiso o
pblico na questo, em razo da natureza da lide e pedido atravessado nos autos pelo recorrido em
da qualidade da parte, de acordo com o teor do petio s fls. 205/226, datada de 21 de setembro
enunciado da Smula 189 do Superior Tribunal de de 2010.
Justia, segundo a qual desnecessria a
interveno do Ministrio Pblico nas execues JOS NELTO LAGARES DAS
ficais. MERCZ, alegando-se amparado no art. 151, VI
do Cdigo Tributrio Nacional e art. 791, II do
Aps, por entender que a deciso de Cdigo de Processo Civil, requereu a suspenso
primeira instncia no possui efeito suspensivo, da execuo fiscal da multa eleitoral a ele
requereu em petio (fls. 176/184) atravessada aplicada pelo TRE, em razo do parcelamento por
nos autos JOS NELTO LAGARES DAS ele requerido, segundo a Lei n. 11.941/2009, ter
MERCZ certido de quitao eleitoral, a fim de sido deferido. Com isso, solicitou, tambm, a
que pudesse levar a efeito seu registro de retirada do feito da pauta do julgamento
candidatura. Conforme deciso exarada em fls. designado para 22 de setembro de 2010.
185/186, o referido pedido foi deferido, mas com
a ressalva de que se trata de certido de quitao Junta aos autos comprovantes do
circunstanciada, vlida por apenas 10 (dez) dias. pagamento das parcelas j adimplidas (fls.
210/212 e fls. 214/221), bem como declarao de
Em fls. 192/198 foi colhida a cincia incluso da totalidade dos dbitos no
pessoal da PROCURADORIA DA FAZENDA parcelamento da Lei n. 11.941/2009 (fls.
NACIONAL, nos termos do art. 38 da Lei 222/223).
Complementar n. 73/1993, a respeito da deciso
em fls. 185/186, oportunidade em que os termos No obstante a alegao de que o
do recurso em fls. 144/153 foi reiterado e foi parcelamento efetuado segundo as diretrizes da
realizada juntada do espelho no qual consta o Lei n. 11.941/2009 tenha sido deferido, o pedido
valor atualizado, at 26 de agosto de 2010, do de suspenso da execuo fiscal no pode ser
dbito de JOS NELTO LAGARES DAS apreciado em sede de recurso, pois no se trata de
MERCZ, perfazendo R$ 40.014,68 (quarenta fato novo que tenha relevncia ao deslinde da
mil e quatorze reais e sessenta e oito centavos). causa em apreciao.

Em fls. 205/226, o recorrido informa nos Isto, pois, j ocorreu a estabilizao da


autos o deferimento do pedido de parcelamento demanda recursal, na qual a PROCURADORIA
feito luz da Lei n. 11.941/2009 e requer, por DA FAZENDA NACIONAL requereu em 14
isso, a suspenso da execuo at o cumprimento de janeiro de 2010 em fls. 144/156 a anulao da
integral do parcelamento, com fulcro no art. 151, deciso do juzo a quo (fls. 134/137), por erro de
VI do CTN e art. 791, II do CPC, bem como que procedimento na extino do feito
fosse o presente feito retirado de pauta de (impossibilidade de extino do crdito tributrio
julgamento designada. por dao em pagamento, seja por esta forma de
extino no ter sido regulamentada na esfera
o relatrio. federal, seja pela falta de aquiescncia do credor
em receber coisa diversa da prestao objeto da
VOTO obrigao).

O recurso interposto prprio e O recorrido, ora requerente, ofertou na


tempestivo. Preenchidos os pressupostos data de 5 de fevereiro de 2010 contrarrazes ao
objetivos e subjetivos de admissibilidade, dele recurso em fls. 160/165, nas quais teve a
conheo. oportunidade processual de aduzir, sob pena de
precluso, todos os motivos pelos quais a deciso
I. ANLISE DO PEDIDO DE que ps termo execuo fiscal, ao reconhecer
SUSPENSO DO PROCESSO AT extinto o crdito tributrio pela dao em
CUMPRIMENTO INTEGRAL DO pagamento do bem imvel (fls. 134/137), deveria
PARCELAMENTO DEFERIDO. ser mantida.

62
Em tal oportunidade, mesmo lhe sendo Art. 367. A imposio e a cobrana de qualquer
possvel, no juntou aos autos quaisquer dos multa, salvo no caso das condenaes criminais,
comprovantes de quitao das parcelas j obedecero s seguintes normas:
adimplidas, relativas ao exerccio de 2009. IV - A cobrana judicial da dvida ser feita por
Somente s vsperas do julgamento do feito, ao executiva na forma prevista para a cobrana
marcado para 22 de setembro de 2010, vem a juzo da dvida ativa da Fazenda Pblica, correndo a
apresent-las e, com base na informao do ao perante os juzos eleitorais;
parcelamento deferido, requerer a suspenso da
execuo fiscal. Por tais razes, indefiro o pedido,
acostado na petio de fls. 205/226, de suspenso
Observo que o recurso interposto data de do feito e sua consequente retirada da pauta de
14 de janeiro de 2010. As contrarrazes oferecidas julgamento.
foram ofertadas em 5 de fevereiro de 2010. Nesse
perodo, o recorrido j tinha possibilidade de Passo anlise do mrito do recurso em
juntar aos autos os comprovantes de pagamento apreciao.
acostados em fls. 211 (30/9/2009), 212
(30/10/2009), 214 (30/12/2009), 215 II. MRITO
(29/1/2010), mas no o fez.
As questes em torno das quais gira a
Em 29 de junho de 2010, quando requereu controvrsia recursal so trs, todavia, duas
a emisso de certido de quitao eleitoral dependem de forma lgica de uma.
circunstanciada, o requerente tambm poderia ter
acostado aos autos o documento por meio do qual A primeira delas consiste em definir se o
a PROCURADORIA DA FAZENDA preceito do art. 156, XI do Cdigo Tributrio
NACIONAL deferiu pedido de adeso ao regime Nacional - CTN, que prev a dao de bem imvel
de parcelamento institudo pela Lei n. como meio de extino do crdito tributrio,
11.941/2009, pois ele data de 9 de junho de 2010 autoaplicvel ou se depende de previso em lei
(fls. 222), mas outra vez no o fez, o que especfica de cada unidade da federao para que
demonstra ter a petio em anlise carter tenha eficcia.
indicirio de instrumento protelatrio do
julgamento do feito. A compreenso deste ponto de
divergncia tem carter prejudicial alegao de
Verifico oportunamente que a alegao de ausncia de consentimento quanto dao em
deferimento do pedido de parcelamento do pagamento e ao valor consolidado da dvida, uma
crdito tributrio, feita pela PROCURADORIA vez que, no sendo vivel de ser levada a efeito, de
DA FAZENDA NACIONAL, no fato novo nada adiantaria discutir a necessidade de
que tenha relevncia ao que se discute no recurso, consentimento do credor para que ela se
pois o parcelamento causa de suspenso da aperfeioasse, bem como analisar se, uma vez
exigibilidade do crdito tributrio (art. 156, VI do aceita, poderia ser considerada como forma de
CTN), no de extino e o recurso em tela pagamento vista e assim atrair os benefcios
discute a extino do crdito feita pelo juzo a quo. concedidos pela Lei n. 11.941/2009 ao caso em
voga.
Voltando os autos instncia de origem,
para retomada do regular trmite da execuo, o Quanto primeira divergncia, a
pedido de suspenso da execuo h de ser recorrente postula pela nulidade da deciso que
apreciado pelo juzo competente, segundo a Lei de aceitou a converso de nomeao penhora do
Execues Fiscais Lei n. 6.830/80, sem que bem imvel em dao deste em pagamento, pois
haja supresso de instncia, j que compete aos essa depende de lei que estipule as condies em
juzes eleitorais a execuo das multas impostas que pode ser efetuada. J o recorrido sustenta a
inclusive em segunda instncia, seguindo a plena eficcia do comando, informando a
redao do art. 367, IV do Cdigo Eleitoral, que existncia do art. 19 da Lei de Licitaes para
diz: validar seu argumento, pois nele prevista a forma
de alienao de bens imveis adquiridos dessa

63
maneira singular pela Unio. Fazenda Pblica (art. 2, 1 da Lei n. 6.830/80),
sendo dvida oriunda da interpretao da redao
A dao em pagamento modalidade dada ao artigo.
especial de pagamento, pois meio de extinguir a
obrigao sem que tenha sido dada ao credor a Dessa maneira, esto postas as balizas
prestao que foi inicialmente avenada. para a compreenso do problema. O dispositivo
instituto eminentemente de direito privado e que previsto no CTN, no qual se prev a satisfao de
foi emprestado ao direito tributrio. obrigao tributria principal no em dinheiro,
mas por bem imvel, forma excepcional de
Esta forma de extino da obrigao, por adimplemento dos crditos tributrios, segundo o
meio da transmisso de propriedade de bens art. 162 do CTN, que estabelece:
imveis, quanto s dvidas ativas, tributrias ou
no tributrias, foi acrescentada ao Cdigo Art. 162. O pagamento efetuado:
Tributrio Nacional CTN por ato legislativo I - em moeda corrente, cheque ou vale postal;
estrito senso, j que extino de crdito tributrio II - nos casos previstos em lei, em estampilha, em
matria reservada lei, segundo art. 97 do CTN. papel selado, ou por processo mecnico.

Tal lei, por dizer respeito a norma Sendo medida extraordinria, preciso
tributria de espectro geral, em consonncia ao maior cautela no emprego do dispositivo, de
146, III da Constituio da Repblica, de maneira que deve-se realizar a leitura do art. 156,
natureza complementar. Rezam os art. 97, VI do XI do CTN luz da legalidade estrita, para
CTN e art.146, III da Constituio Federal, interpretar a expresso na forma e condies
respectivamente: estabelecidas em lei de modo restrito. O que equivale
a dizer lei que no seja o prprio Cdigo
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer: Tributrio Nacional, pois se a referncia fosse a ele
(...) feita, teria o legislador dito nas condies
VI as hipteses de excluso, suspenso e estabelecidas nesta lei e no em lei.
extino de crditos tributrios, ou de dispensa ou
reduo de penalidades. Assim, entendo ser necessria a edio de
lei especfica que fixe como a dao de bens
Art. 146. Cabe lei complementar: imveis para quitao de dvidas ativas cobradas
(...) pela Fazenda Pblica possa ser realizada, para o
III - estabelecer normas gerais em matria de propsito especfico, adstrito ao princpio da
legislao tributria, especialmente sobre: legalidade a que se submete a Administrao
(...) Pblica, conforme art. 37, caput, da Constituio
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e Federal.
decadncia tributrios;
Isto, pois os preceitos do CTN so
Assim, a Lei Complementar n. 104 de 10 nitidamente gerais, competindo a cada unidade da
de janeiro de 2001 somou ao art. 156 o inciso XI, federao, no exerccio de competncia
com a redao abaixo: concorrente a eles atribuda no art. 24, I da CF/88,
legislar sobre matria de tributo, luz do interesse
Art. 156. Extinguem o crdito tributrio: que lhe assista.
(...)
XI a dao em pagamento em bens imveis, na salutar, nesse processo de compreenso
forma e condies estabelecidas em lei. (Includo dos contornos da demanda recursal, no
pela Lcp n 104, de 10.1.2001) (sem grifo no confundir normas de mbito nacional, como o o
original). CTN, cuja observncia obrigatria e uniforme
no territrio brasileiro, com normas de mbito
Nota-se que a celeuma paira sobre a federal, vlidas apenas para a Unio enquanto ente
autoaplicabilidade ou no da dao do bem imvel federativo, como ocorre com a Lei n. 8.112/90,
individuado f. 99/100 em pagamento a crdito que fixa o regime jurdico dos servidores pblicos
de ordem tributria, por constituir dvida ativa da civis da Unio e de suas autarquias e fundaes

64
pblicas. 08.2004.4.01.3400/DF. 8 Turma. Relator (a)
DESEMBARGADORA FEDERAL Maria
No detm razo o discurso trazido tona do Carmo Cardoso e-DJF1 25/6/2010).
pelo recorrido de que a regulamentao do art.
156, XI do CTN tenha sido feita por meio do art. No havendo ato normativo que a
19 da Lei n. 8.666/93, que dispe: autorize e defina o modus operandi pelo qual pode
ser executada a dao em pagamento de imvel
Art. 19. Os bens imveis da Administrao para fins de extino do crdito tributrio, no
Pblica, cuja aquisio haja derivado de pode ela ser levada a efeito, sob pena de burla ao
procedimentos judiciais ou de dao em princpio da legalidade.
pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes O entendimento sobre a no
regras: autoaplicabilidade do dispositivo reforado
I - avaliao dos bens alienveis; quando se verifica que a previso do art. 19 da Lei
II - comprovao da necessidade ou utilidade da n. 8.666/93 de como podem ser alienados os
alienao; bens imveis recebidos em dao em pagamento,
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a no de que devem ser recebidos como pagamento
modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao a dbitos de ordem tributria.
dada pela Lei n 8.883, de 1994) (sem grifo
no original) Mais uma vez vislumbrando a matria,
luz do princpio da legalidade a que se submete a
Isto, pois, quando a Administrao Administrao Pblica, conclui-se com acerto a
Pblica atua - com imprio ou de forma n e g a t i v a d a P R O C U R A D O R I A DA
horizontal nas relaes jurdicas como se FAZENDA NACIONAL em no aceitar o
particular fosse - pode receber quaisquer imveis a pedido do recorrido, pois somente lcito
ttulo de pagamento do que lhe devido, no Fazenda Nacional fazer o que a lei estritamente
havendo neste artigo qualquer aluso quitao autorizar que se faa. No havendo permisso de
de crdito tributrio, cuja regncia dada de forma lei especfica, resta sem eficcia o dispositivo
estrita por meio de lei, justamente por se referir a inserido como meio de extinguir o crdito
interesse pblico, pertencente coletividade e tributrio.
defendido pela Fazenda Pblica, que se submete,
para esse mister, a todas as imposies legais e se O Superior Tribunal de Justia entende
vale, nesse exerccio, de todas as prerrogativas que o art. 156, XI do CTN tem em seu bojo regra
tambm previstas em lei. de eficcia limitada, assim compreendida por no
ser dotada de eficcia social imediata, conforme se
Assim o julgado que segue, proferido v nos julgados abaixo:
pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
E M E N T A P R O C E S S UA L C I V I L .
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL.
EMENTA PROCESSUAL CIVIL.
EXTINO DO CRDITO
PROCESSO CIVIL. AO DE
T R I BU T R I O. DA O E M
CONSIGNAO EM PAGAMENTO.
PAGAMENTO DE BEM IMVEL (CTN,
CAUO DE TTULOS DA DVIDA
ART. 156, XI). PRECEITO NORMATIVO
A G R R I A . I M P O S S I B I L I DA D E .
DE EFICCIA LIMITADA.
PRINCPIO DA ESTRITA
1. O inciso XI, do art. 156 do CTN (includo
L E G A L I D A D E .
pela LC 104/2001), que prev, como
1. Nos casos de extino do crdito
modalidade de extino do crdito tributrio,
tributrio, h de ser observado o princpio
"a dao em pagamento em bens imveis, na
da estrita legalidade.
forma e condies estabelecidas em lei",
2. Ante a falta de previso legal, no se admite
preceito normativo de eficcia limitada,
a quitao do tributo por meio de dao em
subordinada intermediao de norma
pagamento de Ttulos da Dvida Agrria, quer
regulamentadora. O CTN, na sua
por compensao, quer por ao de
condio de lei complementar destinada a
consignao. Precedentes do STJ.
"estabelecer normas gerais em matria de
3. Apelao a que se nega provimento.
legislao tributria" (CF, art. 146, III),
(TRF 1 REGIO. AC n. 0007215-

65
autorizou aquela modalidade de extino Pblica.
do crdito tributrio, mas no a imps VI - Precedente: RMS n 12.568/RO, Rel.
obrigatoriamente, cabendo assim a cada Min. ELIANA CALMON, DJ de 09/12/02.
ente federativo, no domnio de sua VII - Recurso Ordinrio improvido. (sem
competncia e segundo as convenincias grifo no original).
de sua poltica fiscal, editar norma prpria (STJ, RMS 18597/BA. Relator(a) Ministro
para implementar a medida. FRANCISCO FALCO. PRIMEIRA
2. Recurso especial improvido. (sem grifo no TURMA. DJE 2/5/2006).
original).
(STJ - REsp 884272/RJ. Relator(a) Ministro O mesmo entendimento foi esposado
TEORI ALBINO ZAVASCKI. PRIMEIRA pelo rgo Pleno do Pretrio Excelso, no
TURMA, DJ 6/3/2007). julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 2405 (DJ 17/2/06),
EMENTA TRIBUTRIO. CRDITO
DECORRENTE DE ICMS. DAO EM
proposta pelo Governador do Rio Grande do Sul
PAGAMENTO EM BENS IMVEIS. em face de lei criada pela Assembleia Legislativa
INDEFERIMENTO PELA do Estado, na qual pode-se compreender que, se
AUTORIDADE COMPETENTE. ART. cada Estado tem o poder-dever de estabelecer
170 DO CTN. LEI ESTADUAL N regras especficas para a cobrana de seus dbitos,
7.249/02. ESFERA DE PODER a norma constante no art. 156, XI do Cdigo
RESERVADA ADMINISTRAO Tributrio Nacional de carter geral, no sendo
PBLICA. ALEGAO DE autoaplicvel. Isso o que se extrai da ementa e do
ILEGALIDADE AFASTADA. item 1 do julgado da ADI citada abaixo:
I - Mandado de Segurana impetrado contra
ato administrativo que indeferiu pedido de EMENTA: AO DIRETA DE
dao em pagamento de bens imveis para I N C O N S T I T U C I O N A L I DA D E :
extinguir crdito tributrio decorrente de MEDIDA CAUTELAR: L. ESTADUAL
ICMS. (RS) 11.475, DE 28 DE ABRIL DE 2000,
II - O artigo 156, inciso XI, do Cdigo QUE INTRODUZ ALTERAES EM
Tributrio Nacional, includo pela Lei LEIS ESTADUAIS (6.537/73 E 9.298/91)
Complementar n. 104/2001, possibilita a QUE REGULAM O PROCEDIMENTO
extino do crdito tributrio por meio da F I S C A L A D M I N I S T R AT I VO D O
dao em pagamento em bens imveis. ESTADO E A COBRANA JUDICIAL DE
III - O Decreto Estadual n 7.629/99 CRDITOS INSCRITOS EM DVIDA
(Regulamento do Procedimento AT I VA DA FA Z E N DA P B L I C A
Administrativo Fiscal do Estado da ESTADUAL, BEM COMO PREV A
Bahia) reza que a aceitao do bem a ser DAO EM PAGAMENTO COMO
dado em pagamento, inclusive no que MODALIDADE DE EXTINO DE
tange ao valor atribudo, depender de CRDITO TRIBUTRIO.
pronunciamento da Procuradoria da I - Extino de crdito tributrio criao de
Fazenda Estadual (PROFAZ), na capital, nova modalidade (dao em pagamento)
ou da sua representao, no interior, por lei estadual: possibilidade do Estado-
atividade, portanto, discricionria. membro estabelecer regras especficas de
IV - Nesse quadro, verifica-se a absoluta quitao de seus prprios crditos
impossibilidade de o Poder Judicirio tributrios. Alterao do entendimento
invadir a esfera reservada Administrao firmado na ADInMC 1917-DF, 18.12.98,
Pblica e determinar o pagamento nos Marco Aurlio, DJ 19.09.2003: consequente
ter mos em que pr etendido pela ausncia de plausibilidade da alegao de
recorrente, o qual, destaque-se, restou ofensa ao art. 146, III, b, da Constituio
indeferido pela autoridade competente Federal, que reserva lei complementar o
para tal desiderato. estabelecimento de normas gerais reguladoras
V - Ao Poder Judicirio compete, to dos modos de extino e suspenso da
somente, observar os casos em que plasmada exigibilidade de crdito tributrio.
a ilegalidade do ato administrativo frente (...)
ordem jurdica vigente, e no o contrrio, VII - Demais dispositivos cuja suspenso
como deseja a Recorrente, ao pleitear o cautelar foi indeferida.
deferimento de uma operao que a prpria lei
condicionou ao alvedrio da Administrao Assim, com razo os argumentos

66
lanados pela PROCURADORIA DA A dao em pagamento no poder ser imposta ao
FAZENDA NACIONAL ao no aceitar a accipiens, no sendo ele obrigado a suportar
converso em dao em pagamento do bem unilateral alterao do plano obrigacional
(individuado f. 90) nomeado penhora, em convencionado. A soluo da obrigao de forma
virtude da inexistncia de norma regulamentando diversa ao convencionado, sem a prvia anuncia
esse dispositivo inserido no CTN e com ntida do credor, importar em inadimplemento pelo
feio de nor ma geral, portanto, no devedor e sua conseqente responsabilizao.
autoaplicvel. Apesar do pacta sund servanda restar mitigado
no novo Cdigo Civil, inexiste norma capaz de
A anlise do segundo ponto sacrificar a vontade do credor, constrangendo-o a
controvertido, consistente na possibilidade de acordo substitutivo2.
aceitao da dao de bem imvel em pagamento
sem a aquiescncia do credor, resta em parte Assim sendo, no logra xito o argumento
prejudicada, mas ainda assim deve ser levada do recorrido de que, em nome do princpio da
adiante. execuo menos gravosa para o devedor, o
consentimento da Fazenda Pblica, tipo especial
Segundo consta nos autos, a de credora, seria desnecessrio para a eficcia da
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A dao do bem em pagamento.
NACIONAL concordou com a avaliao do
valor venal do imvel em R$ 35.000,00 (trinta e Sendo instituto no previsto na
cinco mil reais), para fins de penhora, com o Constituio Federal, na Constituio Estadual ou
intuito de garantir a execuo, cujo valor na Lei Orgnica ou tratado de forma distinta do
consolidado em 5 de novembro de 2009 perfazia direto privado pela legislao tributria
R$ 38.605,86 (trinta e oito mil, seiscentos e cinco infraconstitucional, pelo que se depreende lendo o
reais e oitenta e seis centavos), conforme espelho art. 110 do CTN, ho de prevalecer as exatas
anexo f. 110. regras do Cdigo Civil sobre essa forma de
pagamento, motivo pelo qual no pode ser
No houve por parte do rgo dispensada a concordncia do credor, que a
r e p r e s e n t a t i vo d a U N I O n e n h u m a Fazenda Pblica, em receber imvel ao contrrio
demonstrao de aceitar o bem em si como de dinheiro, como determina a legislao. Nesse
pagamento ao crdito constitudo, que deve ser sentido, vasta a jurisprudncia do Tribunal
revertido em prol do Fundo Especial de Regional Federal da 1 Regio, representada pelo
Assistncia Financeira aos Partidos Polticos o julgado adiante exposto:
Fundo Partidrio, segundo art. 5 da Resoluo
TSE n. 21.975/2004, uma vez que oriundo da E M E N T A P R O C E S S UA L C I V I L .
imposio de multa eleitoral. SISTEMA FINANCEIRO DA
HABITAO. INADIMPLNCIA DO
Sendo instituto de direito privado, sem MUTURIO. AO DE DAO EM
PAGAMENTO. SUBSTITUIO POR
regulao de forma distinta pelo Direito
TTULOS DA DVIDA PBLICA
Tributrio, a dao em pagamento segue os exatos EMITIDOS NO INCIO DO SCULO XX
contornos que o Cdigo Civil lhe d. (1902 A 1941). DL 263/67 E DL 396/68.
modalidade de adimplemento indireto, como PRESCRIO. RECUSA DO CREDOR.
ensinam Cristiano Chaves de Farias e Nlson C A B I M E N T O. P R E C E D E N T E S .
Rosenvald1 e tem como requisitos a pr-existncia HONORRIOS ADVOCATCIOS.
de vnculo obrigacional, diversidade entre (...)
prestao devida e a que foi oferecida em 4. O credor no pode ser compelido a receber
substituio e, primordialmente, o acordo entre coisa diversa da que constitui o objeto da
credor e devedor. prestao, ainda que a mesma seja mais valiosa
(art. 863, CC). Em se tratando, na hiptese, de
mtuo de dinheiro, impossvel a utilizao dos
Os renomados autores ensinam que: TDPs para extino de crdito tributrio, se
_________________
1
CHAVES DE FARIA, Cristiano & ROSENVALD, Nlson. Direito Civil: Teoria Geral. 6 ed.. Rio de Janeiro: Ed. Lmen Jris, 2008.
2
CHAVES DE FARIA, Cristiano & ROSENVALD, Nlson. Direito Civil: Teoria Geral. 6 ed.. Rio de Janeiro: Ed. Lmen Jris, 2008.

67
h a recusa do credor. Precedentes. ampliar, segundo a regra de hermenutica
5. A dao em pagamento revela-se no constante no art. 114 do Cdigo Civil ptrio, no
acordo atravs do qual as partes exerccio de interpretao dos dispositivos da Lei
substituem a prestao originria, sendo n. 11.941/2009, as hipteses de concesso das
imprescindvel, para tanto, o benesses para pagamento vista. Tal ampliao,
consentimento do credor, sujeito ativo da
relao obrigacional (art. 995, CC), o que
acaso cabvel, poderia ser feita pela
inexiste na hiptese dos autos. P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
6. Apelao dos autores desprovida. NACIONAL, que atua no feito em defesa do
7. Apelao da Unio desprovida. patrimnio pblico, mas ela no a fez.
( T R F 1 R E G I O. AC n .
1999.33.00.011041-4/BA. 6 TURMA. Por outro lado, consta nos autos
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL comprovante de parcelamento feito pelo
DA N I E L PA E S R I B E I RO e - D F J 1 demandado (f. 103) sob a gide da Lei n.
17/8/2009). 11.941/2009 e guia de pagamento de uma nica
parcela deste na data de 30/9/09 e no valor de R$
Compulsando os autos, verifica-se que em 50,00 (cinquenta reais). Por mais esse motivo,
nenhum momento houve aquiescncia da infere-se que no houve quitao vista e que, por
UNIO em aceitar o imvel como forma de isso, impossvel desconsiderar o valor
pagamento (f. 108/111 e f. 121/124). Ao consolidado apresentado pela recorrente na data
manifestar-se, a PROCURADORIA DA de 12 de janeiro de 2010, em R$ 38.954,92 (trinta e
FAZENDA NACIONAL reitera que o aceita oito mil, novecentos e cinquenta e quatro reais e
para fins de penhora, efetivada por deciso do noventa e dois centavos), para considerar o valor
magistrado a quo em f. 115 , que potencialmente f. 102, uma vez que, no incio do prprio
culmina em alienao, cujo produto ser a pecnia documento, h a informao de que se refere
necessria para satisfao do crdito. Consulta para Pagamento Vista e isso no
ocorreu nos autos, a ponto de se tornar ponto
Pela no cabimento da dao em incontroverso.
pagamento do imvel, em virtude da no
regulamentao, na esfera federal, do disposto no O art. 1, 3, I da Lei n. 11.941/09
art. 156, XI do Cdigo Tributrio Nacional e da estipula a forma como a dvida, paga vista, ser
ausncia de concordncia da amortizada:
P R O C U R A D O R I A D A FA Z E N D A
NACIONAL em aceitar o imvel para quitao Art. 1 Podero ser pagos ou parcelados, em at
do crdito, no h como cogitar que o crdito 180 (cento e oitenta) meses, nas condies desta
constitudo tenha sido satisfeito, muito menos que Lei, os dbitos administrados pela Secretaria da
tenha sido pago vista, ensejando a incidncia da Receita Federal do Brasil e os dbitos para com a
Lei n. 11.941/2009. Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
inclusive o saldo remanescente dos dbitos
Referida lei, alm de outros temas, altera a consolidados no Programa de Recuperao Fiscal
legislao tributria federal relativa ao - REFIS, de que trata a Lei no 9.964, de 10 de
parcelamento ordinrio de dbitos tributrios; abril de 2000, no Parcelamento Especial -
concede remisso nos casos em que especifica; PAES, de que trata a Lei no 10.684, de 30 de
institui regime tributrio de transio para vrias maio de 2003, no Parcelamento Excepcional -
normas e d outras providncias. Prev, ainda, PAEX, de que trata a Medida Provisria no
possibilidade de desconto do valor do dbito, em 303, de 29 de junho de 2006, no parcelamento
caso de pagamento vista, mas como liberalidade previsto no art. 38 da Lei no 8.212, de 24 de
a cargo da Administrao, como meio de julho de 1991, e no parcelamento previsto no art.
incentivo quitao dos dbitos de ordem 10 da Lei no 10.522, de 19 de julho de 2002,
tributria. mesmo que tenham sido excludos dos respectivos
programas e parcelamentos, bem como os dbitos
Esse benefcio no pode ser invocado decorrentes do aproveitamento indevido de crditos
pelo recorrido, pois na referida norma no consta, do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
como hiptese de adimplemento vista, a dao oriundos da aquisio de matrias-primas,
de bem imvel, no sendo lcito ao julgador
68
material de embalagem e produtos intermedirios considerado Dvida Ativa da Fazenda Pblica.
relacionados na Tabela de Incidncia do Imposto 2 A Dvida Ativa da Fazenda Pblica,
sobre Produtos Industrializados - TIPI, compreendendo a tributria e a no tributria,
aprovada pelo Decreto no 6.006, de 28 de abrange atualizao monetria, juros e multa de
dezembro de 2006, com incidncia de alquota 0 mora e demais encargos previstos em lei ou
(zero) ou como no-tributados. contrato. (sem grifo no original).
(...)
3 Observado o disposto no art. 3o desta Lei e os No tendo ainda ocorrido o
requisitos e as condies estabelecidos em ato adimplemento, considera-se como certo o
conjunto do Procurador-Geral da Fazenda montante calculado e presente no espelho juntado
Nacional e do Secretrio da Receita Federal do aos autos pela recorrente, que perfazia, at a data
Brasil, a ser editado no prazo de 60 (sessenta) dias de interposio do recurso, R$ 38.954,92 (trinta e
a partir da data de publicao desta Lei, os dbitos oito mil, novecentos e cinquenta e quatro reais e
que no foram objeto de parcelamentos anteriores noventa e dois centavos), mas hoje, segundo
a que se refere este artigo podero ser pagos ou dados juntados em fls. 193/198 pela recorrente
parcelados da seguinte forma: em 26 de agosto de 2010, alcana o patamar de R$
I - pagos a vista, com reduo de 100% (cem por 40.014, 68 (quarenta mil e quatorze reais e sessenta
cento) das multas de mora e de ofcio, de 40% e oito centavos).
(quarenta por cento) das isoladas, de 45%
(quarenta e cinco por cento) dos juros de mora e de Sendo a quantia exequenda superior ao
100% (cem por cento) sobre o valor do encargo valor venal do imvel indicado penhora,
legal; (sem grifo no original). incabvel falar em extino do crdito pela dao
em pagamento, pois ainda restaria saldo credor
Pelo exposto nos autos, no h como para a recorrente, motivo por que foroso
enquadrar a dvida do executado no dispositivo atender s razes do apelo e assim dar
normativo acima transcrito, pois o comprovante continuidade ao processo executrio para a
de depsito juntado f. 104 mostra que no houve completa satisfao do crdito tributrio em
quitao vista, mas sim parcelamento que, questo, nos termos da Lei n. 6.830/80.
segundo noticia a prpria recorrente credora, est
em atraso, ensejando a qualquer momento a Em que pese o pedido fazer aluso
excluso de JOS NELTO LAGARES DAS reforma da sentena questionada, extrai-se, na
MERCZ do referido programa. verdade, que o apelo de invalidao deste ato
processual pela ocorrncia de erro de
Assim sendo, constata-se que o valor procedimento do magistrado, j que a recorrente
exposto pelo recorrido para pagamento vista, postula pelo afastamento da extino declarada
alm de no poder ser considerado, esta pelo juzo a quo, restabelecendo o curso normal do
desatualizado, em virtude da data em que foi feito executivo (f. 153).
calculado, no podendo, por mais esta razo, ser
invocado para compensao diante do valor de Pela redao do pedido e pela natureza da
avaliao do imvel. Vislumbra-se certa a deciso que extinguiu o crdito tributrio ao
incidncia do art. 2, 1 e 2 da Lei 6.830/80, deferir a converso do bem imvel nomeado
que preconiza: penhora em dao em pagamento, constata-se
haver nulidade insanvel, que reclama correo do
Art. 2 Constitui Dvida Ativa da Fazenda procedimento executrio fiscal.
Pblica aquela definida como tributria ou no
tributria na Lei n 4.320, de 17 de maro de Ante o exposto, CONHEO E DOU
1964, com as alteraes posteriores, que estatui PROVIMENTO ao presente recurso, para
normas gerais de direito financeiro para anular a sentena de primeira instncia,
elaborao e controle dos oramentos e balanos da determinando o retorno dos autos 2 Zona
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Eleitoral para regular tramitao da Execuo
Federal. Fiscal, com fulcro no art. 248 do Cdigo de
1 Qualquer valor, cuja cobrana seja atribuda Processo Civil ptrio.
por lei s entidades de que trata o artigo 1, ser

69
como voto. julgar: 1) procedente a impugnao aforada pelo
PTN, excluindo-o da Coligao GOIAS QUER
Goinia, 29 de setembro de 2010. MAIS; 2) extinta, sem resoluo de mrito, a
impugnao ajuizada pela Coligao GOIS
Desembargador ROGRIO ARDIO NO RUMO CERTO; e 3) reconhecer a
FERREIRA regularidade dos atos partidrios da Coligao
Relator GOIAS QUER MAIS com a excluso do PTN,
nos termos do voto do Relator.

TRIBUNAL REGIONAL Goinia, 28 de julho de 2010.


ELEITORAL DE GOIS
Desembargador NEY TELES DE PAULA
REGISTRO DE CANDIDATURA N 3556- Presidente
06.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N 275092010 GOINIA Juiz MARCO ANTNIO CALDAS
RELATOR : JUIZ MARCO ANTNIO Relator
CALDAS
REQUERENTE: COLIGAO GOIS Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
QUER MAIS (PRB/PTB/PSL/ DOS SANTOS
PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS/PMN/ Procurador Regional Eleitoral
PTC/PSDB/PT DO B)
ASSUNTO: DRAP (GOVERNADOR / REGISTRO DE CANDIDATURA N 3556-
SENADOR) 06.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N 275092010 GOINIA
EMENTA RELATOR : JUIZ MARCO ANTNIO
CALDAS
REGISTRO DE CANDIDATURA. REQUERENTE: COLIGAO GOIS
D E M O N T R A T I V O D E QUER MAIS (PRB/PTB/PSL/
REGULARIDADE DOS ATOS PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS/PMN/PTC/PS
PARTIDRIOS (DRAP). COLIGAO
DB/PT DO B)
GOIAS NO RUMO CERTO
(GOVERNADOR / SENADOR / ASSUNTO: DRAP (GOVERNADOR /
DEPUTADO FEDERAL). SENADOR)
IMPUGNAES. IRREGULARIDADE
INTERNA CORPORIS. PRELIMINAR. 1. Relatrio
ILEGITIMIDADE ATIVA.
COLIGAO NO INTEGRADA Cuida-se do demonstrativo de
PELOS PARTIDOS IMPUGNADOS. regularidade dos atos partidrios (DRAP)
MRITO. DIRETRIO REGIONAL requerido pela COLIGAO GOIS QUER
CONSTITUDO DIRIGENTE MAIS composta pelos partidos
N A C I O N A L N O A N O TA D O PRB/PTB/PSL/PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS
P E R A N T E O T S E .
/PMN/PTC/PSDB/PT DO B, objetivando
IRREGULARIDADE. PROCEDNCIA
PARCIAL. REGULARIDADE DOS viabilizar candidaturas aos cargos majoritrios de
A T O S P A R T I D R I O S Governador, Vice-Governador, Senador e
RECONHECIDA COM A EXCLUSO primeiro e segundo suplentes de Senador, para as
D E U M PA R T I D O ( P T N ) D A eleies de 2010.
COLIGAO REQUERENTE.
Em formulrio padro devidamente
ACRDO preenchido e subscrito pelo seu representante
nomeado na forma do art. 6, 3, III e IV, da Lei
Vistos, relatados e discutidos os presentes n 9.504/97, o requerimento veio instrudo com
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do os documentos de fls. 7/58.
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
unanimidade, acolhendo o parecer ministerial, em Informaes da Secretaria Judiciria s fls.

70
856/857, sinalizando a regularidade formal da ilegitimidade ativa (matria interna corporis) e, na
Coligao. questo de fundo, rebatendo uma a uma as
questes impugnadas e rogando pela total
s fls. 71/78 o Diretrio Nacional do improcedncia dos pedidos.
Partido Trabalhista Nacional (PTN) e JOS
MASCI DE ABREU, candidato pelo PTN Indeferi a oitiva testemunhal, por
regional, impugnaram os pedidos de registro de entend-la absolutamente dispensvel,
todos os candidatos s eleies majoritrias pela acolhendo argumentao da defesa de que os fatos
Coligao GOIS QUER MAIS, alegando prescindem dessa espcie de prova, entendendo
insuperveis vcios de cunho ideolgico na que a farta documentao trazida aos autos
constituio desta a comprometer a elegibilidade bastava (fls. 858).
dos escolhidos, afirmando que o PTN [...] no
compe a chapa liderada pelo Senador Marconi Alegaes finais: pela Coligao 'GOIS
Perillo, isto porque, segundo deliberao da NO RUMO CERTO s fls. 863/890 e pela
legtima Conveno Regional, a agremiao Coligao 'GOIS QUER MAIS ' s fls. 892,
acompanhar a candidatura de Vanderlan ambas reiterando suas alegaes anteriores.
Cardoso do Partido da Repblica.
Instado, o Procurador Regional Eleitoral
Sustentam, ainda, que ata do PTN opinou pela rejeio da preliminar de cerceamento
assinada por Joo de Britto Freires, como de defesa e, quanto ao mrito, manifestou-se:
presidente regional, e Paulo Roberto Queiroz, 1)pela procedncia parcial das impugnaes, para
como secretrio, seria ideologicamente falsa, que o PTN seja excludo da Coligao 'GOIS
porque nenhum dos dois nomes faz parte do QUER MAIS', validando-se a participao do
rgo diretivo regional do Partido, que presidido PTN na Coligao 'GOIS NO RUMO
legitimamente por Francisco Antnio de CERTO'; 2) pela manuteno do PTC, PPS, PMN
Carvalho Gedda, cujo mandato tem durao e PHS na coligao 'GOIS QUER MAIS'; e 3)
prevista de 1/10/2009 a 19/10/2010, segundo pelo deferimento do DRAP da Coligao 'GOIS
disponibilizado no stio desta Justia QUER MAIS', com a excluso do PTN (fls.
Especializada. 898/909).

Pedem pelo indeferimento de todos os o relatrio.


registros de candidatura da coligao majoritria
'GOIS QUER MAIS'. 2. Voto

s fls. 226/246 a Coligao 'GOIS NO Preliminares


RUMO CERTO'(PR/PP/PSB/PDT/
PTN/PV/PSDC/PRP/PSC/PTC) tambm Cerceamento de defesa (oitiva testemunhal)
impugnou o registro da Coligao 'GOIS
QUER MAIS', alegando: 1) vcio ideolgico na ata Em que pese a renovao do pedido de
da conveno do PTN, face a ilegitimidade de Joo oitiva testemunhal formulado pela Coligao
de Brito Freire na condio de presidente regional 'GOIS NO RUMO CERTO', mantenho o
daquela agremiao; 2) irregularidade na ata do indeferimento, tanto pela desnecessidade dessa
PTC, por duplicidade de deliberaes e violao s providncia em razo da suficincia documental
regras estatutrias daquele Partido; 3) violao s presente nos autos, quanto pela celeridade do rito
regras estatutria do PMN e falta de simetria de e urgncia da matria tratada, no que acolho o
suas coligaes; e 4) invalidade da conveno do parecer ministerial.
PPS, por extrapolao do prazo legal.
Legitimidade da Coligao 'GOIS NO
Arrolou trs testemunhas e juntou RUMO CERTO' para impugnar matrias
documentos. interna corporis de partido que no a
integra
A Coligao impugnada apresentou
defesa s fls. 258/286, suscitando preliminar de A Coligao 'GOIS NO RUMO
C E RT O ' c o m p o s t a p e l o s p a r t i d o s

71
PR/PP/PSB/PDT/PTN/PV/PSDC/PRP/PS majoritrias da Coligao GOIS QUER
C/PTC, dentre os quais no figura o PMN e nem MAIS, o prprio impugnante delineia como
o PPS. E na impugnao ajuizada pela referida ncleo da causa de pedir [...] vcios ideolgicos
Coligao nestes autos ataca-se violao s regras averiguados nas atas das convenes e nos
estatutria do PMN e invalidade da conveno do registros do DRAP [...].
PPS, ambos assuntos internos daqueles partidos.
De sorte que a presente ao impugnativa
Logo, relativamente a esses dois pontos, tem em mira, sim, a regularidade dos atos de
entendo faltar legitimidade ativa para a Coligao constituio da Coligao GOIS QUER
'GOIS NO RUMO CERTO', na esteira da MAIS, e no os pedidos de candidatura
jurisprudncia do TSE: requeridos por ela. E, nessa perspectiva, o autor
sustenta que cada uma das convenes dos
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO partidos, agrupados em determinada coligao, se
E S P E C I A L . C O N V E N O. integrariam de maneira indivisvel.
P R E L I M I N A R . I L E G I T I M I DA D E .
C O L I G A O. AC O L H I DA . De plano, afasto a ndole absoluta da tese
CERCEAMENTO DE DEFESA. esposada pelo autor, porquanto a natureza jurdica
REJEITADA. FALTA. INTERESSE.
AUSNCIA. PREQUESTIONAMENTO.
das coligaes partidrias puramente consorcial.
ALEGAES. IRREGULARIDADES. Um acordo de vontades dos partidos, de
F O R M A O D E C O L I G A E S. existncia precria e restrita a determinado
R E E X A M E . R E I T E R A O. processo eleitoral. Significando dizer que
ALEGAES. RECURSO. AUSNCIA. permanecem inalteradas as personalidades
ATAQUE. FUNDAMENTOS. DECISO. jurdicas de cada partido coligado, com sua
S M U L A N 1 8 2 / S T J . respectiva autonomia interna assegurada no
DESPROVIMENTO. art.17, 1, da Constituio Federal, em cujo
exerccio pleno os partidos realizam suas
1. No possui legitimidade a Coligao convenes para escolha de candidatos e
para impugnar registro de candidaturas formao de coligaes.
de outra agremiao partidria, por
irregularidades em Conveno. (Ac. n
22.534/SP, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, Por tanto, entendo que eventual
PSESS de 13.9.2004). ir regularidade ou defeito verificado
especificamente na conveno de um ou alguns
2. Inviabilidade de reexaminar na via especial dos grmios coligados no contaminar toda a
questes de fato e de prova (Smula n coligao. Assim, na hiptese de defeito
279/STF). impossvel de correo implicaria, no mximo, na
sada do partido ou partidos defeituosos do
3. Para que o agravo obtenha xito, grupamento coligado.
necessrio que os fundamentos da deciso
agravada sejam especificamente infirmados, Com essas balizas iniciais, passo ao mrito
sob pena de subsistirem suas concluses.
propriamente, o qual vejo situado em averiguar
4. Agravo regimental a que se nega qual o legtimo quadro de dirigentes do PTN
provimento. regional, o que, no caso, est condicionado igual
averiguao sobre a cpula dos dirigentes, uma
(AgR no Resp n 32.625 de 26/11/2008, vez que na verso dos impugnantes quem
Relator: Min. Marcelo Ribeiro) Grifei. presidiria nacionalmente o Partido seria Jos
Masci de Abreu; j de acordo com a defesa o
Mrito presidente nacional da sigla seria Enas Camargo
Neves.
Impugnao ajuizada pelo PTN
No plano regional, o dissdio originou-se
Muito embora a impugnao manejada no requerimento protocolizado neste TRE para
pelo Diretrio Nacional do PTN tenha sido anotao do ato que destitura a comisso
dirigida aos registros de candidatura das chapas executiva, ento presidida por Francisco Antnio

72
Carvalho Gedda, e nomeara Joo de Freires Britto quadro de dirigentes nacional do PTN ainda
presidente na nova comisso provisria estadual pendentes de atualizao no Sistema de
do PTN. O subscritor do requerimento foi Enas Gerenciamento de Informaes Partidrias
Camargo Neves, afirmando-se presidente SGIP (fls.910). Respondendo a esse expediente no
nacional do Partido por fora de decises judiciais dia seguinte, a Seo de Gerenciamento de Dados
proferidas pela Justia Comum do Distrito Partidrios (SEDAP) do TSE encaminhou cpia
Federal. A documentao foi autuada na da deciso proferida em 7/7/2010 pelo
Secretaria Judiciria desta Casa com o n Presidente daquela Corte, Min. Ricardo
263912010, em cujas fls. 261/262 a Sra. Secretria Lewandowski, na qual sua Excelncia
prestou informao datada de 16/7/2010 e determinou fossem mantidos os registros
dirigida a este relator, donde recorto o seguinte: partidrios do PTN, conforme anotados, ou seja,
mantendo-se JOS MASCI DE ABREU, como
[...] da ausncia de comunicao oficial ao presidente nacional da agremiao.(fls.912/915)
TSE e TRE/GO sobre as alegadas decises
judiciais prolatadas pelo Tribunal de Justia do Esse apanhado confirma, a meu ver, que o
Distrito Federal e, ainda, em face da certido alegado dissenso existente na direo regional do
emitida pelo sistema da Justia Eleitoral da Partido, em verdade, uma exata derivao da
qual consta o Senhor Jos Masci de Abreu
como Presidente da Comisso Executiva
divergncia ou contenda que se instaurou e vem se
Nacional do PTN com vigncia de 19/7/2009 arrojando na esfera nacional do PTN, tendo como
a 18/07/2013 (fls. 8/10), determinei, em 7 de protagonistas Jos Masci de Abreu, de um lado, e
julho de 2010, o arquivamento temporrio do Enas Camargo Neves, de outro.
requerimento em questo at o recebimento
de comunicao oficial do TSE sobre eventual A Lei n. 9.096/95 - chamada de Lei
alterao do comando nacional do PTN (fls. Orgnica dos partidos polticos , dispondo sobre
58), o que no ocorreu at a presente data. anotaes dos atos de constituio dos partidos e
suas eventuais alteraes, determina que:
No dia 11 de julho prximo passado, foi
juntada a documentao de fls. 59/259 pelo a) Constituda a personalidade jurdica dos
Senhor Joo de Brito Freires, contendo o teor rgos partidrios e feita a designao dos
de sete (7) decises proferidas pelo Tribunal seus dirigentes, observando-se os respectivos
de Justia do Distrito Federal, alm de estatutos, caber aos dirigentes nacionais
documento extrado de pgina desabilitada da promoverem o registro no Tribunal Superior
Justia Eleitoral de Gois com informaes Eleitoral (art. 9);
desatualizadas sobre anotaes partidrias, j
que referente verso anterior do SGIP (fls. b) A constituio e alterao dos rgos de
250/259), de acordo com informao direo partidria e os nomes dos respectivos
prestada pelo Chefe da Seo de Intranet e integrantes devem ser comunicados Justia
Internet da Secretaria de Tecnologia da Eleitoral para anotao: no TSE, dos
Informao deste TRE/GO (fls.260). integrantes do mbito nacional; e nos TREs,
dos integrantes do mbito estadual, municipal
Comunico a Vossa Excelncia que os ou zonal (Pargrafo nico do art. 10); e
pedidos de anotao de rgo diretivo
partidrio devem ser feitos c) Os credenciados pelo rgo nacional
obrigatoriamente por meio do Sistema de representam o partido perante quaisquer
Gerenciamento de Infor maes Tribunais ou Juzes Eleitorais; os
Partidrias Mdulo Externo SGIPEX, credenciados pelos rgos estaduais, somente
nos termos da Resoluo TSE n perante o TRE e Juzes Eleitorais do
23.093/2009 e Portaria TRE/GO n respectivo Estado, DF ou Territrio, e os
655/2009 [...], o que no ocorreu no credenciados pelo rgo municipal, perante o
presente caso. Grifei Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio.

Imediatamente aps tomar conhecimento Fugindo, pois, competncia dos


desse teor no dia 19/7/2010, determinei minha Regionais Eleitorais decidirem ou mesmo
assessoria que solicitasse diretamente unidade anotarem questes atinentes rbita nacional dos
responsvel do TSE certificar sobre a existncia partidos polticos, no tenho dvida que na
ou no de informaes relativas a alterao no aferio da regularidade dos diretrios regionais e
73
municipais esta Cor te fica jungida com exceo das duas ltimas relativas ao PMN e
contemporaneidade dos dados registrados no PPS, prejudicadas na anlise preambular.
colendo TSE e disponibilizados no Mdulo
Externo do Sistema de Gerenciamento de Vcio ideolgico na ata da conveno
Informaes Partidrias, na forma da Resoluo do PTN
TSE n 23.093/2009.
A alegao de vcio ideolgico na
Ademais, penso que tambm para fins de conveno regional do PTN devido a
verificao da regularidade dos atos partidrios ilegitimidade dos atos presididos por Joo de Brito
seja aplicvel a inteligncia do disposto no art. 26, Freire tem objeto idntico ao da impugnao
7, da Resoluo TSE n. 23.221/2010, no sentido aviada pelo PTN, sob representao de Jos Masci
de ater-se a Justia Eleitoral ao momento da de Abreu como presidente nacional do Partido, e
formalizao do pedido, ressalvadas as j apreciada nesta assentada, pelo que considero
alteraes, fticas ou jurdicas, prejudicada essa questo.
supervenientes.
Irregularidade na ata do PTC, por
As certides de fls. (916/917) geradas deliberaes dplices
pelo SGIPEX nesta data do conta,
respectivamente, que a Comisso Executiva Segundo a impugnante, foram
Nacional do PTN presidida por Jos Masci de apresentadas duas atas do PTC com deliberaes
Abreu, com exerccio de 19/7/2009 a 18/7/2013, colidentes entre si, sendo uma delas irregular
e que a Comisso Provisria do PTN em Gois porque maquinada por grupo dissidente que
presidida por Francisco Antnio de Carvalho pretendia apoiar as candidaturas majoritrias dos
Gedda, com exerccio de 1/10/2009 a partidos PSDB e DEM, enquanto que na ata
19/10/2010. vlida o PTC manifestou que faria composio
com os partidos da Coligao 'GOIS NO
Com efeito, concluo pela procedncia em RUMO CERTO', cujos candidatos s eleies
parte da impugnao manejada pelo PTN sob majoritrias no pertencem ao PSDB ou ao DEM.
representao de Jos Masci de Abreu, para
reconhecer a invalidade das deliberaes do PTN Porm, em documento datado de
na conveno regional dirigida por Joo de Britto 16/7/2010 (cpia s fls. ..), o PTC noticiou
Freires, porm somente para excluir da Coligao expressamente a inexistncia de aliana dele
GOIS QUER MAIS a sigla PTN e respectivos com os partidos que compe a Coligao
candidatos. 'GOIS NO RUMO CERTO', ora impugnante, e
ratificou que integra a Coligao 'GOIS QUER
Impugnao ajuizada pela Coligao MAIS'. O referido documento apresenta-se
'GOIS NO RUMO CERTO' idneo, porquanto firmado pelos membros da
Comisso Provisria Estadual do PTC.
A Coligao 'GOIS NO RUMO
CERTO' (PR/PP/PSB/PDT/PTN/ Concluo, assim, pela manifesta
PV/PSDC/PRP/PSC/PTC) impugnou a improcedncia dessa pretenso.
regularidade da Coligao 'GOIS QUER MAIS',
agitando quatro questes: 1) vcio ideolgico na Por derradeiro, no havendo outras
ata da conveno do PTN, face a ilegitimidade de ocorrncias de ordem formal, deduzo regulares
Joo de Brito Freire na condio de presidente os atos partidrios da Coligao 'GOIS QUER
regional daquela agremiao; 2) irregularidade na MAIS', somente com a excluso do PTN dessa
ata do PTC, por duplicidade de deliberaes e composio.
violao s regras estatutrias daquele Partido; 3)
violao s regras estatutria do PMN e falta de 3. DISPOSITIVO
simetria de suas coligaes; e 4) invalidade da
conveno do PPS, por extrapolao do prazo Isso posto, acolhendo o parecer
legal. ministerial, julgo:
Passo a examin-las particularizadamente,
1) procedente em parte a impugnao

74
ajuizada pelo PTN e o excluo da Coligao 1.1. Inexistncia de ofensa ao princpio da
'GOIS QUER MAIS'; anualidade, previsto no art. 16 da CF/88,
pelos seguintes motivos: a) o referido
2) extinta, sem resoluo de mrito, a dispositivo constitucional encerra normas de
impugnao ajuizada pela Coligao 'GOIS regra geral, enquanto que o 9 do art. 14, da
NO RUMO CERTO'; e mesma CF/88, encerra norma de regra
especial, razo pela qual os casos de
3) deferida a regularidade dos atos partidrios inelegibilidade (regra especial) no so
da Coligao 'GOIS QUER MAIS', com a afetados pelas restries do princpio da
excluso do PTN. anualidade (regra geral); b) na redao do 9
do art. 14 da CF/88 no h nenhum tipo de
o meu voto. remio a outro artigo, no h nenhuma
expresso limitadora de sua eficcia plena, de
Goinia, 28 de julho de 2010. sorte que o entendimento que se extrai desse
texto constitucional no sentido de que est
livre de "amarras", produzindo de logo os seus
Marco Antnio Caldas jurdicos e legais efeitos, no se lhe aplicando
Juiz Relator a restrio que advm do princpio da
anualidade.

TRIBUNAL REGIONAL 1.2. Inexistncia de ofensa ao princpio da


ELEITORAL DE GOIS presuno de inocncia, porque, conforme
entendimento assente do egrgio TSE e do
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 3689- Colendo STF, a inelegibilidade no pena, ou
48.2010.6.09.0000 CLASSE 38 seja, no caracteriza penalidade ou punio de
PROTOCOLO N. 27.717/2010 qualquer ordem, donde exsurge o
GOINIA/GO. entendimento de que caracteriza apenas
requisito para qualquer candidato assumir
RELATOR: JUIZ FEDERAL CARLOS cargo pblico, de natureza poltica. Logo, no
HUMBERTO DE SOUSA h porque se dizer que h culpabilidade em
REQUERENTE: PARTIDO sentido penal ou mesmo administrativo, de
TRABALHISTA BRASILEIRO -PTB sorte que no tem sentido lgico ou jurdico
CANDIDATO: MARLCIO PEREIRA DA dizer-se que houve ofensa ao princpio
SILVA constitucional da presuno de inocncia.
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE GOIS 1.3. Inexistncia de ofensa ao princpio da
irretroatividade da norma jurdica, em razo
EMENTA dos seguintes motivos: a) os efeitos da LC
135/10 projetam-se para frente, ou seja, so
utilizados para o exame das candidaturas que
ELEIES 2010. REGISTRO DE
advieram aps a sua vigncia; b) os fatos que
CANDIDATURA. AO DE
agora so tidos como novos casos de
IMPUGNAO DE REGISTRO DE
inelegibilidade j existiam no passado, apenas
CANDIDATURA (AIRC).
tiveram realadas as suas consequncias; c)
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI
no h direito adquirido contra casos de
COMPLEMENTAR 135, DE 4 DE
inelegibilidade, cabendo ao legislador defini-
JUNHO DE 2010 (LEI DA FICHA
los quando e como achar oportuno, isto em
LIMPA) E APLICABILIDADE S
vista do interesse pblico socialmente
E L E I E S D E 2 0 1 0 .
relevante; d) consequentemente, ningum
C O N F I G U R A O D A
tem uma blindagem "ad perpetuam" para
INELEGIBILIDADE PREVISTA NO
dizer-se elegvel, podendo a lei, a qualquer
ART. 1, INCISO I, ALNEA J DA LEI
tempo, inovar no tema e caracterizar uma
C O M P L E M E N TA R 6 4 / 9 0 .
determinada situao com um novo caso de
INDEFERIMENTO DO REGISTRO
inelegibilidade, alcanando os eventuais
DE CANDIDATURA.
candidatos que se enquadrarem naquele fato,
como ocorre com a LC 135/2010.
1. A constitucionalidade da LC 135/2010
encontra fundamento nas seguintes
2. A vigncia e a imediata aplicao da LC
concluses:

75
135/2010 s eleies de 2010 esta prevista no RELATOR: JUIZ FEDERAL CARLOS
seu art. 30, quando diz que os recursos HUMBERTO DE SOUSA
eventualmente interpostos antes de sua REQUERENTE: PARTIDO
vigncia podero ser aditados. Reside tambm TRABALHISTA BRASILEIRO - PTB
no fato de que uma discusso judicial que CANDIDATO: MARLCIO PEREIRA DA
ainda esteja em tramitao pelas esferas
superiores, sem trnsito em julgado, no
SILVA
precisa desse requisito para fins de aplicao REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
da LC 135/10, o que se justifica na medida em ELEITORAL DE GOIS
que o interesse pblico socialmente relevante,
com fundamento na moralidade insculpida no RELATRIO
art. 37, da CF/88, se sobrepe ao interesse
privado de qualquer candidato. O PA RT I D O T R A B A L H I S TA
BRASILEIRO (PTB) solicita o registro da
3. Configurao da inelegibilidade prevista no candidatura de MARLCIO PEREIRA DA
art. 1, inciso I, alnea j, da Lei SILVA, para o cargo de Deputado Estadual,
Complementar n 64/90, em decorrncia de conforme Requerimento de Registro de
condenao por este e. TRE/GO por gasto
Candidatura - RRC protocolado em 5/7/2010,
ilcito de recursos de campanha no pleito
eleitoral de 2006, e inexistncia de assinado pelo Presidente do Diretrio Regional do
provimento judicial, em carter cautelar, Partido e pelo(a) candidato(a).
suspendendo a inelegibilidade do candidato,
nos termos do art. 26-C, caput, da Lei Foram anexados ao requerimento os
Complementar 64/90. documentos de fls. 3/41 e 43/46.

4. Registro de Candidatura indeferido. O (A) candidato (a) foi escolhido(a) em


conveno realizada no dia 30 de junho de 2010,
ACRDO conforme ata inclusa no RCand n. 3654-
88.2010.6.09.0000, protocolo n. 276962010,
Vistos, relatados e discutidos os presentes consoante informao de fl. 43.
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois, por maioria, s fls. 47/51, o douto Procurador
rejeitar as preliminares e, unanimidade, em julgar Regional Eleitoral apresentou Ao de
procedente a Ao de Impugnao de Registro Impugnao de Registro de Candidatura sob os
de Candidatura para INDEFERIR o registro de seguintes argumentos:
candidatura de MARLCIO PEREIRA DA
SILVA, pelo PARTIDO TRABALHISTA 1) que o requerido encontra-se inelegvel, haja
BRASILEIRO (PTB), nos termos do voto do vista que foi condenado, em deciso colegiada proferida pelo
Juiz relator. TRE/GO nos autos da Representao n. 1321 (protocolo
n. 2184962006), por gasto ilcito de recursos de campanha
Goinia, 9 de agosto de 2010. (art. 30-A da Lei n 9.504/97) nas eleies de 2006, o
que implicou na cassao de seu diploma/mandato de
Desembargador NEY TELES DE PAULA Deputado Estadual, conforme acrdo anexo, nos termos
Presidente do art. 14, 9, da Constituio Federal c/c art. 1, inciso
I, alnea j, da Lei Complementar n 64/90 (fl. 48);
Juiz Federal CARLOS HUMBERTO DE
SOUSA 2) no tem aplicao no presente caso o
Relator princpio da anualidade insculpido no art. 16 da
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES CF/88, porque as inovaes trazidas pela LC n
DOS SANTOS 135, de 04 de junho de 2010 (Lei da ficha limpa),
Procurador Regional Eleitoral q u e e s t a b e l e c e u n o va s h i p t e s e s d e
inelegibilidade, tm natureza de norma eleitoral
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 3689- material e no processual.
48.2010.6.09.0000 CLASSE 38
PROTOCOLO N. 27.717/2010 3) a LC 135/2010 aplicvel ao pleito de
GOINIA/GO.
76
2010, uma vez que entrou em vigor antes do incio a) ausncia de condenao do pretenso
do perodo eleitoral, que se d com as convenes candidato, porque a acrdo do TRE/GO que o
partidrias. condenou pela suposta prtica de gastos ilcitos de
recursos na campanha eleitoral de 2006 encontra-
4) a inelegibilidade no possui natureza de se suspenso pelo TSE, que deferiu liminar na AC
sano ou pena, mas se trata de requisito, ou seja, n 2488, suspendendo integralmente os efeitos de
uma condio para que o cidado passe a ocupar tal condenao;
cargos pblicos.
b) aplicao da regra do art. 26-C da LC
5) as hipteses de inelegibilidade previstas na 64/90, com redao conferida pela LC 135;
LC 135/2010 so aferidas no momento do registro de
candidatura, aplicando-se inclusive s situaes c) foi interposto Recurso Ordinrio em
configuradas antes de sua entrada em vigor, contudo, no se face do acrdo do TRE/GO, o qual permite o
trata de dar aplicao retroativa lei, porquanto essa est reexame dos fatos e provas, e encontra-se na pauta
sendo aplicada em registros de candidaturas posteriores de julgamento do TSE, com previso para as
sua entrada em vigor, e no a registros de candidaturas primeiras sesses do ms de agosto prximo;
passados.
d) existe plausibilidade de provimento do
6) que, consoante interpretao lgica do RO, uma vez que foi ajuizado no TSE Recurso
art. 3 da LC 135/2010, os recursos j Contra Expedio de Diploma (n 690) pelos
interpostos contra decises condenatrias mesmos fatos e com as mesmas provas, sendo que
proferidas antes da entrada em vigor da lei podem o Ministro Relator decidiu monocraticamente
ser aditados para que a parte tente obter uma pela improcedncia do pedido, deciso
medida cautelar que suspenda sua confirmada pela Corte Superior no julgamento de
inelegibilidade, de modo que o referido agravo regimental, j transitada em julgado.
dispositivo legal seria incuo se a lei se aplicasse
somente a situaes futuras. e)este Regional pode adotar o entendimento do
TSE no RCED 690 para, to somente, deferir o registro
Concluiu que o requerido encontra-se de candidatura do impugnado;
inelegvel, nos termos do art. 1, inciso I, alnea j, da Lei
Complementar n 64/90, includo pela Lei Complementar f) a impugnao do registro ofende a deciso
n 135/2010, devendo seu registro de candidatura ser proferida na ADPF 144 e ao princpio da presuno de
indeferido. inocncia e do devido processo legal;

Pugnou, ao final, pela notificao do g) mesmo com a edio da LC 135,


candidato para apresentar defesa e, aps o trmite afigura-se inconstitucional qualquer deciso que
regular do processo, pelo indeferimento do permita a aplicao de uma condenao, com fora
pedido de registro de candidatura. irreversvel antes de seu transito em julgado, pois viola o
art. 5, inc. LVII da CF/88;
Apresentou os documentos de fls. 52 a 86
(cpias de acrdos, decises e andamento h) ofensa aos princpios da segurana
processual relacionados referida Representao jurdica, da proporcionalidade, da presuno de
n 1321). inocncia, do devido processo legal, do estado
democrtico de direito e da legalidade;
Devidamente notificado, o Impugnado
apresentou defesa, s fls. 91/136, com os i) inconstitucionalidade da LC 135 por
seguintes argumentos: ofensa ao 9 do art. 14 da CF/88.

1) Preliminarmente, nulidade do feito por j) inaplicabilidade da LC 135 nas eleies


ausncia de citao do partido para compor a lide de 2010, sob pena de se ferir o princpio da
na condio de litisconsorte passivo necessrio; irretroatividade da lei em afronta ao art. 5, XL e
16 da CF/88;
2) no mrito:

77
k)existncia de entendimentos Impugnado alegou basicamente o seguinte:
doutrinrio e jurisprudencial favorveis s teses
defendidas na defesa; 1) preliminarmente, cerceamento de
defesa, sob o fundamento de que no houve
Ao final, requereu o julgamento de apreciao de pedido de produo probatria,
improcedncia da impugnao, com o consistente na oitiva de testemunhas e expedio
conseqente deferimento do registro de de ofcio ao TSE, e porque teria sido reduzido o
candidatura. prazo das alegaes finais para 72 horas;

Para comprovar suas alegaes, juntou 2) no mrito, reiterou os argumentos


aos autos os documentos de fls. 138 a 231. sustentados na pea de defesa.

Pela Secretaria Judiciria foi juntada, s fls. O DRAP do Partido respectivo (PTB) foi
238/240, a Mensagem n 71/2010, enviada por julgado regular (fl. 90).
meio eletrnico pelo Secretrio Judicirio do
Tribunal Superior Eleitoral, contendo o teor da o relatrio.
Deciso Monocrtica proferida em 5/7/2010
pelo Exmo. Sr. Ministro Ricardo Lewandowski no VOTO
Recurso Ordinrio 1859, com os seguintes
fundamentos: DA PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA.
(...) Inicialmente, entendo no ser cabvel o pedido
de provimento cautelar formulado nos prprios Em princpio, a comprovao de eventual
autos do recurso, tendo em vista que o pedido inelegibilidade por condenao judicial que
direcionado deciso final do rgo colegiado deste implique a cassao do registro ou do diploma,
Tribunal. nos termos do art. 1, I, j, da LC 64/90, dever
O art. 26-C da LC 64/90 impe como requisito ser efetuada com prova documental, porquanto se
para que o pedido cautelar possa ser formulado refere matria unicamente de direito, a ser
que haja requerimento de efeito suspensivo comprovada mediante a apresentao das cpias
expressamente formulado, por ocasio da dos acrdos e decises que geraram ou
interposio do recurso, sob pena de precluso. suspenderam a alegada inelegibilidade.
No me parece, contudo, que o requisito do pedido
possa viabilizar a prpria pretenso cautelar. No caso, no h controvrsia quanto
(...) condenao do Impugnado pelo TRE/GO pela
Nesses termos, considerando, especialmente, que prtica de gastos ilcitos de recursos na campanha
no foi ajuizada a co cautelar de que trata o art. eleitoral de 2006.
26-C da LC 64/90 no conheo do pedido.
A tese da defesa consiste na alegao de
A Informao da Justia Eleitoral de fls. que tal deciso encontra-se suspensa pelo c. TSE, que
241/ 143 atesta o domiclio eleitoral e a filiao deferiu liminar na Ao Cautelar n 2488, suspendendo
partidria h mais de ano, como tambm d por integralmente os efeitos da condenao a ele imposta (fl.
regular a quitao eleitoral, alm de informar a 98).
inexistncia de condenao transitada em julgado
por crime eleitoral. Para comprovar suas alegaes, o
Requerente juntou aos autos cpia do andamento
Com vista dos autos, o douto Procurador processual no TSE da referida Ao Cautelar
Regional Eleitoral apresentou alegaes finais, (fls.138/141), bem como dos processos
onde rebateu cada um dos argumentos correlatos, especialmente o RO n 1859,
apresentados pela defesa, preliminares e de interposto contra o acrdo desta Corte que
mrito, e, ao final, reiterou o pedido de cassou o seu diploma de deputado estadual (fls.
indeferimento do registro de candidatura (fl. 142/207).
245/263).
Pela Secretaria Judiciria foi juntado, s fls.
Em alegaes finais (fls. 267/288), o
78
238/240, a Mensagem n 71/2010, enviada por pelo MPE apenas contra si, sem que houvesse o
meio eletrnico pelo Secretrio Judicirio do chamamento do partido ao qual est filiado (PTB)
Tribunal Superior Eleitoral, contendo o teor da para compor a lide como litisconsorte passivo
Deciso Monocrtica exarada recentemente pelo necessrio.
Exmo. Ministro Ricardo Lewandowski no
Recurso Ordinrio 1859. Sustenta o legtimo interesse do Partido na
improcedncia da demanda, uma vez que tem
Neste contexto ftico e probatrio, as legitimidade para defender bem jurdico que lhe pertence,
providncias requeridas (oitiva de testemunhas e qual seja, o eventual mandato do Requerente caso
expedio de ofcio ao TSE) apresentam-se tenha o seu registro deferido e seja eleito no
manifestamente desnecessrias para o deslinde da prximo pleito.
causa, especialmente por se tratar de matria de
direito, sobre a qual foram juntadas aos autos Inexiste determinao legal que exija a
prova documental suficiente. Ademais, no se presena do Partido Poltico no processo.
pode descartar a possibilidade de
acompanhamento do andamento processual das Como oportunamente ressaltou o douto
aes pertinentes diretamente no stio do TSE na Procurador Regional Eleitoral as inelegibilidades so
internet. de carter pessoal do candidato, no possuindo nenhuma
relao com o partido.
Conforme preceitua o art. 130 do CPC,
Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, A matria no nova na jurisprudncia do
determinar as provas necessrias instruo do processo, TSE e desta Corte, a exemplo dos seguintes
indeferindo as diligncias inteis ou meramente julgados, in verbis:
protelatrias (grifei).
Registro. Inelegibilidade. Art. 1, I, g, da Lei
Esclareo, ainda, que no houve reduo Complementar n 64/90. Rejeio de contas.
do prazo para apresentao das alegaes finais, 1. Em processo de registro de candidatura, no h
conforme alegado pelo Impugnado. Com efeito, o litisconsrcio passivo necessrio entre o candidato
despacho de fls. 264 determinou o prazo de 5 impugnado e o partido ou coligao pelo qual ele
(cinco) dias para que o Impugnado apresentasse concorre. Precedentes.
suas alegaes finais, prazo este constante da
intimao de fls. 265. Agravo regimental a que se nega provimento.
(TSE Agravo Regimental em Recurso Especial
De toda sorte, por se tratar de matria Eleitoral n 30414, Rel. Min. Arnaldo
unicamente de direito, permitido o julgamento Versiani Leite Soares, DJE de 23/10/2008);
antecipado da lide, nos termos doa rt. 330, I, do
CPC. Nesse sentido o entendimento assentado (...) I - Nas aes de impugnao de registro de
pelo TSE no julgamento do Respe 16.694, Rel. candidatura, no existe litisconsrcio necessrio
Min. Maurcio Corra. entre o pr-candidato e o partido poltico pelo qual
pretende concorrer no pleito. Entretanto, deve ser
Com esses fundamentos, rejeito a admitida a interveno da agremiao partidria
preliminar de cerceamento de defesa. na qualidade de assistente simples do pretenso
candidato, tendo em vista os reflexos eleitorais
DA PRELIMINAR DE NULIDADE decorrentes do indeferimento do registro de
DO PROCESSO POR AUSNCIA DE candidatura. Omisso sanada. (TSE
CITAO DO PARTIDO PARA COMPOR Embargos de Declarao em Agravo regimental
A LIDE NA CONDIO DE em Recurso Especial Eleitoral n 30414, Rel.
L I T I S C O N S O RT E PA S S I VO Min. Henrique Ricardo Lewandowski, DJE de
NECESSRIO. 12/05/2009);

O Requerente alega que o processo estaria IMPUGNAO DE REGISTRO DE


eivado de nulidade porque a Ao de Impugnao CANDIDATURA. REJEIO DE
de Registro de Candidatura teria sido proposta CONTAS DE PREFEITO.

79
I N E L E G I B I L I DA D E . Duas razes jurdicas, a seguir
LITISCONSRCIO NECESSRIO. I - explicitadas, demonstram a inexistncia de
No processo eleitoral, inexiste a figura do v i o l a o a o p r i n c p i o d a a nu a l i d a d e
litisconsorte necessrio, pelo partido poltico no constitucional.
qual est filiado o impugnado, constituindo-se ele
apenas em facultativo ou assistencial. II - A Antes, porm, necessrio transcrever o
propositura de ao anulatria em desfavor da teor do 9, do Art. 14, da mesma CF/88: "Lei
cmara municipal por pretenso candidato ao cargo complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
de vereador, que teve suas contas, na ocasio em os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
que exercera o cargo de prefeito, rejeitadas pelo administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
Tribunal de Contas dos Municpios, no ilide sua considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
inelegibilidade, principalmente porque aquela tem legitimidade das eleies contra a influncia do poder
o claro objetivo de propiciar condies a ele para ter econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
seu pedido de registro de candidatura deferido. III - emprego na administrao direta ou indireta.
Recurso conhecido e improvido. (TRE/GO -
Recurso eleitoral n 243, de 1/09/2000, Rel. Ao que se v, parece estar havendo um
Ds. Gonalo Teixeira e Silva). conflito de normas constitucionais, mais
exatamente entre o Art. 14, 9 e o Art. 16. Qual
Rejeito a Preliminar. deles deve prevalecer?

D A A R G U I O D E A resposta a esta indagao passa,


INCONSTITUCIONALIDADE DA LC N necessariamente, pelo exame dessas duas razes
135, DE 4 DE JUNHO DE 2010 (LEI DA jurdicas:
FICHA LIMPA)
A) A primeira, diz respeito a uma simples
No tocante arguio de regra de hermenutica, qual seja: havendo conflito
inconstitucionalidade da LC n 135, de 04/06/10, entre duas normas de igual hierarquia, deve-se
dois basicamente so os argumentos contidos na identificar aquela que pode ser tida como regra
pea de contestao: geral e aquela que pode ser tida como regra
especial, para, ento, aplicar-se o velho consenso:
a) haveria ofensa ao princpio da regra especial revoga regra geral e no o contrrio.
anualidade, constante do art. 16, da CF/88 (A lei
que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de Ora, o Art. 16, da CF/88, refere-se ao
sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um processo eleitoral, que muito amplo em termos
ano da data de sua vigncia). de normas de direito positivo, sejam de natureza
processual, sejam de natureza processual ou de
b) haveria ofensa ao princpio da simples procedimento cartorrio.
presuno de inocncia, que tem sede
constitucional (Art. 5, LVII - CF/88). J o 9 do Art. 14, da CF/88, refere-se
especificamente a novos casos de inelegibilidade e
DA INEXISTNCIA DE OFENSA os prazos de sua cessao.
AO PRINCPIO DA ANUALIDADE
Mas, o tema referente aos casos de
A cincia da hermenutica ensina que o inelegibilidade constitui apenas uma pequena
pior dos mtodos de interpretao de uma regra frao do Direito Eleitoral, que se acha contida no
jurdica o literal, mostrando-se mais adequado o vasto campo do processo eleitoral.
mtodo teleolgico.
Ento, revela-se de uma simplicidade sem
Pois bem, literalmente parece que tudo tamanho dizer-se que o Art. 16, da CF/88, encerra
que disser respeito ao processo eleitoral, lato sensu, normas de regra geral, enquanto que o 9, do
tem sua aplicao restrita, na forma do Art. 16, da Art. 14, da mesma CF/88, encerra norma de regra
CF/88. especial.

Mas no bem assim. O resultado desse conflito, em termos de


80
interpretao, indica, data venia de eventuais doutas Ora, se no pena, no h porque se dizer
opinies em contrrio, que os casos de inelegibilidade que h culpabilidade em sentido penal ou mesmo
(regra especial) no so afetados pela restrio do administrativo, de sorte que no tem sentido
princpio da anualidade (regra geral). lgico ou jurdico dizer-se que houve ofensa ao
princpio constitucional da presuno de
Ambas as normas coexistem inocncia.
pacificamente, produzindo cada qual os seus
jurdicos e legais efeitos, de forma que a norma Logo, nessa tica, igualmente no h
que alterar a processo eleitoral, que no seja nenhuma inconstitucionalidade a ser declarada.
pertinente aos casos de inelegibilidade, sofre a
restrio do aludido princpio. DA INEXISTNCIA DE OFENSA
A O P R I N C P I O D E
B) A segunda, no sentido de que, quando IRRETROATIVIDADE DA NORMA
o legislador constituinte, ou mesmo o ordinrio, JURDICA
quer condicionar a aplicao de determinado
artigo, ou mesmo subordinar os seus efeitos as A ofensa ao princpio da irretroatividade
disposies de outro artigo, para tornar aquele da norma jurdica da LC 135/10 constitui outro
dependente deste, sempre usa, no final da redao, argumento que este Relator tem encontrado nas
de expresses do tipo "respeitado o disposto no peas de contestao das impugnaes ao pedido
art. tal", ou "observado o disposto no art. tal", ou de registro de candidatura, deparado, em ordem a
"observada a limitao constante do art. tal", etc. fundamentar a presena de alguma
inconstitucionalidade.
Ora, na redao do 9 do Art. 14, da
CF/88, no h nenhum tipo de remio a outro No vejo assim.
artigo, no h nenhuma expresso Iimitadora de
sua eficcia plena, de sorte que o entendimento Os efeitos da LC 135/10 projetam-se para
que se extrai desse texto constitucional no frente, ou seja, so utilizados para o exame das
sentido de que est livre de "amarras", produzindo candidaturas que advieram aps a sua vigncia.
de logo os seus jurdicos e legais efeitos, no se Ihe
aplicando a restrio que advm do princpio da Os fatos que agora so tidos como novos
anualidade. casos de inelegibilidade j existiam no passado,
apenas tiveram realadas as suas consequncias.
bvio que o interesse pblico
socialmente relevante, que emerge da Lei Lembro que o prprio STF j deixou
Complementar n 135/10, se sobrepe ao assentado que no h direito adquirido contra
interesse privado de qualquer candidato, o que casos de inelegibilidade, cabendo ao legislador
impe a vigncia e aplicao dessa norma as defini-los quando e como achar oportuno, isto em
eleies de 2010. vista do interesse pblico socialmente relevante.

Por conseguinte, nessa tica, no h Consequentemente, ningum tem uma


qualquer inconstitucionalidade a ser declarada. blindagem "ad perpetuam" para dizer-se elegvel,
podendo a lei, a qualquer tempo, inovar no tema e
DA INEXISTNCIA DE OFENSA caracterizar uma determinada situao com um
AO PRINCPIO DA PRESUNO DE novo caso de inelegibilidade, alcanando os
INOCNCIA E AO DEVIDO PROCESSO eventuais candidatos que se enquadrarem naquele
LEGAL fato.

O Egrgio TSE, assim como o Colendo justamente o que ocorre com a Lei
STF j firmaram jurisprudncia no sentido de Complementar n 135/10. Tambm, nessa tica,
inelegibilidade no pena, ou seja, no caracteriza no vislumbro nenhuma inconstitucionalidade a
penalidade ou punio de qualquer ordem, donde ser declarada.
exsurge o entendimento que caracteriza apenas
requisito para qualquer candidato assumir cargo Todas as questes preliminares suscitadas
pblico, de natureza poltica. nos presentes autos, relativas aplicao da Lei da
81
Ficha Limpa, foram amplamente debatidas por 6. Ao de Impugnao julgada procedente
esta Egrgia Corte Eleitoral no julgamento do com o indeferimento do registro de
Registro de Candidatura n 4074-93, ocorrido em candidatura.
4/8/2010, da relatoria do ilustre Juiz Srgio
Mendona de Arajo, oportunidade em que A maior prova de que o legislador quis a
assentou, in verbis: vigncia e aplicao imediata da LC 135/10 s
eleies de 2010, est no seu Art. 30, quando diz
EMENTA: AO DE IMPUGNAO que os recursos eventualmente interpostos antes
DE REGISTRO DE CANDIDATURA. de sua vigncia podero ser aditados.
Inconstitucionalidade da Lei
Complementar 135/10 por ofensa aos Outra prova contundente, que conduz a
princpios da anualidade, do estado de esse mesmo entendimento de eficcia plena,
inocncia, do devido processo legal, do reside no fato de que uma discusso judicial que
duplo grau de jurisdio e de cassao dos ainda esteja em tramitao pelas esferas
direitos polticos. Inconstitucionalidade superiores, sem trnsito em julgado, no precisa
afastada. Inelegibilidade por condenao
pela Justia Eleitoral por abuso do poder
desse requisito para fins de aplicao da LC
econmico. Configurada. Procedncia da 135/10.
Ao de Impugnao Ao Registro de
Candidatura. Registro indeferido. Esse trnsito em julgado, anteriormente
exigido em sede de legislao pretrita, ficou agora
1. A Lei Complementar 135/2010 no afastado.
ofendeu o princpio da anualidade, pois
no alterou o processo eleitoral por ser Esse afastamento e de plano defensvel na
norma de direito material eleitoral. medida em que a interesse pblico socialmente
relevante, com fundamento na moralidade
2. No h ofensa ao princpio do estado de insculpida no Art. 37, da CF/88, se sobrepe ao
inocncia, uma vez que a inelegibilidade
interesse privado de qualquer candidato.
no sano e porque o texto
constitucional exigiu que a lei
estabelecesse outras hipteses de De qualquer modo, para o candidato que
inelegibilidades considerando a vida se sentir prejudicado, a legislador foi sbio e
pregressa dos candidatos. permitiu-Ihe procurar obter junto ao Egrgio
TSE efeito suspensivo dessa sua causa de
3. A Lei Complementar 135/2010 no inelegibilidade, sob pena de, se no conseguir, ter
ofende aos princpios do devido processo o seu pedido de registro indeferido.
legal e do duplo grau de jurisdio, pois
no prejudica o regular julgamento do Em suma, so estas as razes que me
processo, nem suprime instncias. levam a concluir pela vigncia e imediata aplicao
Permite, em verdade, que os candidatos
da LC 135/2010.
busquem medidas judiciais para
suspender o efeito da inelegibilidade
(aditamento do recurso j interposto ou DO MRITO
medida cautelar).
Estabelecem os artigos 14, 9, da
4. Tampouco estabeleceu hiptese de Constituio Federal/988 e art. 1, inciso I, alnea
cassao ou perda dos direitos polticos, I da Lei Complementar n 64/90, in verbis:
apenas criou hipteses de
inelegibilidades em obedincia ao artigo Constituio Federal de 1988:
14, 9, da Constituio Federal. Art. 14. (...)
(...)
5. Tendo sido a candidata condenao por 9 Lei complementar estabelecer outros
rgo colegiado da Justia Eleitoral em casos de inelegibilidade e os prazos de sua
processo que apurou abuso de poder cessao, a fim de proteger a probidade
econmico, presente est a inelegibilidade administrativa, a moralidade para
prevista no artigo 1, I, d, da Lei exerccio de mandato considerada vida
Complementar 64/90. pregressa do candidato, e a normalidade e

82
legitimidade das eleies contra a influncia CAFS DA MANH E CALDO A
do poder econmico ou o abuso do exerccio ELEITORES. PRTICA DO 41-A NO
d e f u n o, ca rg o o u em p reg o n a COMPROVADA. IMPROCEDNCIA
administrao direta ou indireta. (Redao DA AIME. OFERECIMENTO DE
dada pela Emenda Constitucional de Reviso CAFS DA MANH E CALDOS.
n 4, de 1994) REALIZAO DE GASTOS ILTICOS.
REPRESENTAO PARCIALMENTE
Lei Complementar n 64/90: PROCEDENTE.
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo: 1. A vacncia excepcional de cargo, que aquela
(...) fundada em infidelidade partidria, a nica cujo
j) os que forem condenados, em deciso preenchimento da vaga se dar por lista de suplncia do
transitada em julgado ou proferida por rgo partido. Em caso de representao e ao de
colegiado da Justia Eleitoral, por impugnao de mandato eletivo fulcradas em supostas
corrupo eleitoral, por captao ilcita de prticas de captao ilcita de sufrgio e de arrecadao
sufrgio, por doao, captao ou gastos e realizao de gastos ilcitos de campanha. que sejam
ilcitos de recursos de campanha ou por hipoteticamente julgadas procedentes, a vaga ser
conduta vedada aos agentes pblicos em preenchida obedecendo-se a lista de suplncia formada
campanhas eleitorais que impliquem pela coligao.
cassao do registro ou do diploma, pelo 2. Deve-se afastar a suposta nulidade processual em
prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; virtude de ausncia do partido poltico como
(Includo pela Lei Complementar n 135, de litisconsorte passivo necessrio, pois no se faz
2010) (Grifei). necessrio que a agremiao figure como tal na ao de
impugnao de mandato eletivo e na representao.
In casu, consta dos autos que o 3. Requerimento formulado pela agremiao
Impugnado, Marlcio Pereira da Silva, foi partidria solicitando o ingresso na lide como
condenado por este Egrgio Tribunal Regional litisconsorte necessrio e o anulamento do feito
Eleitoral nos autos da Representao n 1321 indeferido
4. Considerando que a medida cautelar foi
(protocolo n 2184962006), por gasto ilcito de preparatria para instruo de aes posteriormente
recursos de campanha no pleito eleitoral de ajuizadas pelo Ministrio Pblico Eleitoral, tendo o
2006 (Art. 30-A da Lei 9.504/97), o que implicou resultado da busca e apreenso sido submetido ao crivo
na cassao do seu diploma/mandato de do contraditrio, durante a tramitao da Ao de
deputado estadual, conforme ementa adiante Impugnao de Mandato Eletivo e da Representao,
transcrita: h de se classificar como boa e valiosa a prova ali
produzida.
EMENTA: QUESTO DE ORDEM. 5. No resiste a preliminar de impossibilidade jurdica
LITISCONSRCIO NECESSRIO. do pedido em relao ao suplente, sob o argumento de
NULIDADE DO FEITO POR FALTA que no titular de mandato eletivo, posto que aquele
D E C I TA O D O PA R T I D O que adquire diploma de suplente pode vir a suceder o
POLTICO. INDEFERIMENTO DO titular do mandato, tornando-se assim legitimado
PEDIDO FEITO PELO PARTIDO passivo da AIME.
POLTICO. MEDIDA CAUTELAR. 6. A captao ilcita de sufrgio pode se tornar numa
A TO S P R E PA R A T R I O S PA R A espcie do gnero abuso de poder econmico, motivo pelo
P R O P O S I T U R A D E qual a AIME pode ser utilizada como instrumento
REPRESENTAO. PROVA BOA E para apurao de suposta infrao ao artigo 41-A da
VALIOSA. PRELIMINARES. AIME. Lei n. 9.504/97.
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO 7. Finda a atuao dos juzes auxiliares desta Corte
P E D I D O A F A S T A D A . para apreciao das representaes apuradoras do
IMPOSSIBILIDADE DE USO DA AIME ilcitos previsto nos artigos 30-A e 41-A da Lei das
NA APURAO DE CAPTAO Eleies, tal tarefa passa a ser da competncia dos
ILCITA DE SUFRGIO AFASTADA. juzes membros.
PRELIMINARES. REPRESENTAO. 8. O pedido de desentranhamento das fotografias j foi
INCOMPETNCIA DO JUIZ objeto de julgamento em agravo regimental, onde foi
M E M B R O A F A S T A D A . negado, sendo vedado ao juiz discutir no processo
I M P R E S TA B I L I DA D E DA S questes j decididas, nos termos do artigo 473 do
F O T O G R A F I A S A C O S TA D A S CPC.
AFASTADA. OFERECIMENTO DE 9. No havendo prova efetiva de que o oferecimento de

83
cafs da manh e caldo a eleitores, em reunies polticas Relator do TSE decidido monocraticamente pela
realizadas pelos candidatos, foi acompanhado de improcedncia dos pedidos e a deciso transitada
expresso pedido de voto, afasta-se a prtica de captao em julgado.
ilcita de sufrgio.
10. AIME to somente fundamentada em suposta Nesse ponto, pela clareza e suficincia da
prtica de captao ilcita de sufrgio, no comprovada
durante a instruo processual, no tem o condo de
anlise empreendida pelo douto Procurador
cassar os mandatos conferidos aos impugnados. Regional Eleitoral e em razo da identidade de
11. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo convico, transcrevo parte de sua manifestao,
improcedente. que adoto como razo de decidir:
12. A proibio inserta no artigo 39, 6 da Lei das
Eleies buscou coibir a utilizao de meios, que no (...) Recurso Contra Expedio de
sejam os de comunicao, para convencer o eleitor e o Diploma n 690, ao qual o impugnado faz
oferecimento de cafs da manh e caldos a eleitores por referncia (documento de fls. 190/207) no
parte de candidatos no se reveste das caractersticas trata do mesmo assunto ventilado no
intrnsecas ao conceito de meios de comunicao. Recurso Ordinrio n 1859, pendente de
13. Apreenso de notas fiscais e pedidos no comit dos julgamento no TSE. que esse ltimo versa
representados, onde constam a aquisio de alimentos, sobre captao ilcita de recursos prevista no
utenslios, e quitandas, prova cabal de que os art. 30-A da Lei 9.504/97, consoante decidido
candidatos arcaram com as despesas dos cafs da no acrdo do TRE/GO (cpia s fls. 79/81);
manh e caldos. ao passo que o TSE julgou no RCED n 690
14. A aparente contradio de poucos testemunhos exclusivamente sobre captao ilcita de
com a prova material e com outros tantos depoimentos sufrgio prevista no art. 41-A, cuidando
tambm colhidos na instruo processual no capaz ambos os recursos de matrias distintas.
de macular a concluso de que os candidatos ofereceram
alimentao a eleitores, j que o julgador pode Em segundo lugar, a liminar concedida na
convencer-se mais por um do que por outro meio de Ao Cautelar n 2488 foi concedida para
prova, optando por aquele que se reveste de segurana, emprestar efeito suspensivo ao Recurso
robustez e preciso, dignas da verdade real. Ordinrio n 1502, cujo objeto era a captao
15. A oferta de cafs da manh e caldos aos eleitores, e gasto ilcitos de recursos por pagamento
cujos gastos foram arcados pelos candidatos, viola extemporneo de contribuio previdenciria
proibio inserta no artigo 39, 6 da Lei das (espelho em anexo), matria esta distinta do
Eleies, de modo a justificar a cassao dos diplomas gasto ilcito de recursos em decorrncia da
dos representados, nos termos do artigo 30-A, 2 do oferta de caf da manh e caldos a eleitores
mesmo instrumento legal. decidida pelo TRE/GO e que ser apreciada
16. Representao parcialmente procedente. no recurso Ordinrio n 1859, cuja
(RP n 1321, julgada em 25/06/2008, condenao motivou a presente AIRC.
Relatora Juza Ilma Vitrio Rocha).
Alm disso, referida Ao Cautelar perdeu seu
O Candidato impugnado alega em sua objeto com o julgamento do Recurso
defesa que interps o Recurso Ordinrio n 1859 Ordinrio n 1502, de modo que a liminar em
contra o Acrdo condenatrio desta Corte, o referncia tambm restou prejudicada e
deixou de produzir seus efeitos (vide espelho
qual se encontra pendente de julgamento no TSE. de fls. 138/140). Ademais, ainda que assim
no fosse, a referida liminar no foi concedida
Sustenta que os efeitos da condenao do para os fins do art. 26-C da LC 64/90, e, se
referido acrdo do TRE/GO teriam sido fosse, teria o condo de suspender apenas a
suspensos pelo Colendo TSE ao deferir pedido de inelegibilidade decorrente da condenao do
liminar na Ao Cautelar n 2488, de modo que TRE/GO referente ao Recurso Ordinrio
seria aplicvel a regra do art. 26-C da LC 64/90, n 1502, que no foi objeto da AIRC em
com redao conferida pela LC 135, de epgrafe (fls. 260/261) (Com grifos no
04/06/2010. original).

Argumenta, ainda, a existncia de Em consulta aos andamentos processuais


plausibilidade de que o referido Recurso dos referidos processos no stio do TSE na internet
Ordinrio n 1859 seja provido no TSE, sob o pude verificar que, de fato, a liminar concedida na
argumento de que pelos mesmos fatos foi Ao cautelar n 2488 no se refere ao Recurso
ajuizado o RCED n 690, tendo o respectivo Min. Ordinrio n 1859, cuja condenao motivou a

84
propositura da presente AIRC. Alis, a invocada que o pedido direcionado deciso final do
liminar foi concedida para emprestar efeito rgo colegiado deste Tribunal.
suspensivo ao Recurso Ordinrio n 1502, o qual
trata de matria completamente distinta dos fatos O art. 26-C da LC 64/90 impe como
objeto de analise dos presentes autos. requisito para que o pedido cautelar possa ser
formulado que haja requerimento de efeito
suspensivo expressamente formulado, por
A respeito da possibilidade de se buscar ocasio da interposio do recurso, sob pena
medidas judiciais para suspender o efeito da de precluso. No me parece, contudo, que o
inelegibilidade, a nova Lei Complementar n requisito do pedido possa viabilizar a prpria
135/2010 bastante clara ao estabelecer, in verbis: pretenso cautelar.

Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal (...)


ao qual couber a apreciao do recurso
contra as decises colegiadas a que se N e s s e s t e r m o s, c o n s i d e r a n d o ,
referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I especialmente, que no foi ajuizada a co
do art. 1 poder, em carter cautelar, cautelar de que trata o art. 26-C da LC
suspender a inelegibilidade sempre que 64/90 no conheo do pedido (Grifei).
existir plausibilidade da pretenso
recursal e desde que a providncia tenha Nessas circunstncias, ao contrrio do
sido expressamente requerida, sob pena de alegado, o candidato impugnado no logrou
precluso, por ocasio da interposio do demonstrar a obteno de provimento judicial,
recurso. em carter cautelar, que suspendesse a
1 Conferido efeito suspensivo, o
inelegibilidade decorrente da condenao desta
julgamento do recurso ter prioridade sobre Corte Eleitoral, de modo que no cabvel a
todos os demais, exceo dos de mandado de aplicao da regra prevista no art. 26-C da Lei
segurana e de habeas corpus. Complementar 64/90, conferida pela LC
135/2010.
2 Mantida a condenao de que derivou a
inelegibilidade ou revogada a suspenso Ante o exposto, julgo procedente o
liminar mencionada no caput, sero pedido deduzido na inicial da Ao de
desconstitudos o registro ou o diploma Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) e
eventualmente concedidos ao recorrente. indefiro o registro de candidatura de
MARLCIO PEREIRA DA SILVA, ao cargo
3 A prtica de atos manifestamente de Deputado Estadual, indicado pelo PARTIDO
protelatrios por parte da defesa, ao longo da TRABALHISTA BRASILEIRO (PTB), em razo
tramitao do recurso, acarretar a revogao
do efeito suspensivo.
do reconhecimento de sua inelegibilidade, nos
termos do art. 14, 9, da CF/88 c/c art. 1, inciso
No caso, foi juntada pela Secretaria I, alnea j, da LC 64/90.
Judiciria, s fls. 238/240, a Mensagem n
71/2010, enviada por meio eletrnico pelo como voto.
Secretrio Judicirio do Tribunal Superior
Eleitoral, contendo o teor da Deciso Publique-se em sesso, conforme Portaria
Monocrtica proferida em 5/7/2010 pelo Exmo. PRES n. 520/2010.
Sr. Ministro Ricardo Lewandowski, que no
conheceu do pedido cautelar formulado pelo Goinia, 09 de agosto de 2010.
impugnante no Recurso Ordinrio n 1859.
CARLOS HUMBERTO DE SOUSA
Por relevante, transcrevo, em parte, o teor Juiz Federal no TRE-GO Relator
da referida deciso:

(...) Inicialmente, entendo no ser cabvel


o pedido de provimento cautelar formulado
nos prprios autos do recurso, tendo em vista

85
TRIBUNAL REGIONAL insculpida no art. 1, inciso I, alnea g, da LC
ELEITORAL DE GOIS 64/1990, com redao dada pela LC
135/2010, no que tange competncia do
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 4128- TCM para o julgamento das contas dos
59.2010.6.09.0000 CLASSE 38 mandatrios quando agirem na condio de
ordenadores de despesas, uma vez que a
PROTOCOLO N. 28.035/2010 referida norma encontra-se em consonncia
GOINIA/GO. com o disposto no art. 71, inciso II, da
RELATOR: J U I Z J O O B A T I S TA Constituio da Repblica, que
FAGUNDES FILHO expressamente estabelece aos tribunais de
REQUERENTE: COLIGAO GOIS contas a competncia para julgar as contas dos
RUMO AO FUTURO (PT/PMDB/PC DO administradores e demais responsveis por
B) dinheiros, bens e valores pblicos da
CANDIDATO: ADIB ELIAS JNIOR administrao direta e indireta, includas as
ADVOGADOS: FELICSSIMO SENA fundaes e sociedades institudas e mantidas
CARLOS BARTA SIMON FONSECA pelo Poder Pblico federal, e as contas
KARITA SAVIA DE SOUSA daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
IMPUGNANTE: COLIGAO GOIS errio pblico.
QUER MAIS
A DVO G A D O S : RO D R I G O R I B E I RO 2. Consoante exegese firmada por esta Corte
PEREIRA Eleitoral, emenda parlamentar feita em
ARNALDO SILVA JNIOR projeto de lei de iniciativa privativa deve
GABRIEL MASSOTE PEREIRA observar a pertinncia temtica, sob pena de
IMPUGNANTE: MINISTRIO inconstitucionalidade formal. Ademais,
PBLICO ELEITORAL ofende os princpios do devido processo legal
e da durao razovel do processo,
EMENTA insculpidos no artigo 5, incisos LIV e
LXXVIII, da Constituio da Repblica,
REGISTRO DE CANDIDATURA. estabelecer efeito suspensivo a Recurso de
ELEIES 2010. IMPUGNAO. Reviso, cuja natureza jurdica de Ao
P R E L I M I N A R D E Rescisria. Inconstitucionalidade incidental
INCONSTITUCIONALIDADE DO decretada. Precedente TRE/GO: Rcand n
ART. 1, INCISO I, ALNEA G, DA LC 4066-19.
64/90. REJEIO. PRELIMINAR DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA 3. facultado ao partido ou coligao
EXPRESSO COM EFEITO substituir candidato que for considerado
SUSPENSIVO DO ART. 42 DA LEI inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo
E S TA D UA L N . 1 5 . 9 5 8 / 0 7 . final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu
ACOLHIMENTO. ALEGAO DE registro indeferido ou cancelado, ex vi do art.
AU S N C I A D E E S C O L H A E M 13 da Lei n. 9.504/97 e art. 56 da Resoluo
C O N V E N O PA R T I D R I A . TSE n. 23.221/10.
RENNCIA. SUBSTITUIO. ART. 13
DA LEI 9.504/97 E ART. 56 DA 4. A jurisprudncia do Tribunal Superior
RESOLUO TSE N. 23.221/10. Eleitoral pacfica no sentido de admitir a
ARGIO DE INELEGIBILIDADE. substituio de candidato a qualquer tempo
ARTIGO 1, INCISO I, ALNEA G, DA antes da realizao do pleito, inclusive
LC N 64/90. REJEIO DE CONTAS anteriormente apresentao do pedido de
POR RGO COMPETENTE. registro (Precedentes: AgR-REspe n 35843 e
DECISO IRRECORRVEL. RO n 278/RJ).
IRREGULARIDADE INSANVEL.
ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE 5. O art. 1, inciso I, alnea g, da LC 64/90,
A D M I N I S T R A T I V A . com a nova redao dada pela LC 135/10, foi
CARACTERIZAO. PROCEDNCIA expresso ao dispor que, para efeito de
PA R C I A L D A I M P U G N A O . inelegibilidade, deve ser considerada a deciso
INDEFERIMENTO DO REGISTRO. do tribunal de contas (inciso II do art. 71 da
Constituio Federal de 1988), inclusive
1. No h inconstitucionalidade na previso quanto aos mandatrios que houverem agido

86
na condio de ordenadores de despesas. KARITA SAVIA DE SOUSA
6. Resta caracterizada a inelegibilidade IMPUGNANTE:COLIGAO GOIS
estabelecida pelo artigo 1, inciso I, letra g, QUER MAIS
da Lei Complementar n 64/90, com redao A DV O G A D O S : R O D R I G O R I B E I R O
dada pela LC 135/10, quando presentes os PEREIRA
trs requisitos previstos no dispositivo, quais
sejam: (a) rejeio de contas; (b) irregularidade
ARNALDO SILVA JNIOR
insanvel que configure ato doloso de GABRIEL MASSOTE PEREIRA
improbidade administrativa; (c) deciso IMPUGNANTE: M I N I S T R I O
irrecorrvel de rgo competente. PBLICO ELEITORAL

7. Impugnao parcialmente procedente. RELATRIO

8. Registro indeferido. A Coligao Gois Rumo ao Futuro


(PT/PMDB/PC DO B) requer o registro da
ACRDO candidatura de Adib Elias Jnior para concorrer
ao cargo de Senador nestas Eleies de 2010 (fls.
Vistos, relatados e discutidos os presentes 02/42).
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois, s fls. 43/49, a Coligao Gois Quer
unanimidade, em julg ar parcialmente Mais props Ao de Impugnao de Registro
procedentes os pedidos aduzidos na Ao de de Candidatura, sob a alegao, em suma, de
Impugnao ao Registro de Candidatura ausncia de escolha do candidato em conveno
apresentada pela Coligao Gois Quer Mais partidria.
e procedentes, in totum, os pedidos formulados na
AIRC proposta pelo Ministrio Pblico Juntou os documentos de fls. 51/72.
Eleitoral, para indeferir o registro de candidatura
de Adib Elias Jnior, e, por conseguinte, Por seu turno, o Ministrio Pblico
indeferir o registro da chapa indicada pela Eleitoral ajuizou Ao de Impugnao de
Coligao Gois Rumo ao Futuro, nos Registro de Candidatura s fls. 78/90, argindo a
termos do voto do Relator. inelegibilidade do candidato com fulcro no art. 14,
9, da Constituio Federal c/c art. 1, inciso I,
Goinia, 12 de agosto de 2010. alnea g, da Lei Complementar n 64/90.

Desembargador NEY TELES DE PAULA Aduz que o candidato encontra-se


Presidente inelegvel, uma vez que nos ltimos 8 anos, em
sede de inspeo voluntria, teve suas contas
Juiz JOO BATISTA FAGUNDES FILHO relativas ao exerccio do cargo de Prefeito do
Relator Municpio de Catalo, referentes a atos que
praticou na condio de ordenador de despesas,
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES rejeitadas por irregularidades insanveis que
DOS SANTOS configuram atos dolosos de improbidade
Procurador Regional Eleitoral administrativa em deciso definitiva do Tribunal
de Contas dos Municpios do Estado de Gois,
REGISTRO DE CANDIDATURA N. 4128- conforme lista do TCM/GO e resolues
59.2010.6.09.0000 CLASSE 38 carreadas aos autos (fl. 92/156).
PROTOCOLO N. 28.035/2010
GOINIA/GO. Alega que as contas do candidato foram
RELATOR: J U I Z J O O B A T I S TA rejeitadas pelo TCM/GO por vcios insanveis
FAGUNDES FILHO que configuram atos dolosos de improbidade
REQUERENTE: COLIGAO GOIS administrativa, a teor do disposto no art. 10, caput
RUMO AO FUTURO (PT/PMDB/PC DO B) e inciso VIII, e no art. 11, todos da Lei n
CANDIDATO: ADIB ELIAS JNIOR 8.429/92.
ADVOGADOS: FELICSSIMO SENA
CARLOS BARTA SIMON FONSECA Acrescenta que a partir da LC 135/2010,
87
quando o Prefeito (mandatrio) age na condio de viabilidade do pedido e que seu nome consta da
ordenador de despesas, prevalece o que decidiu o Tribunal de ata da conveno realizada pelo partido para
Contas dos Municpios, sendo essa a interpretao escolha de candidatos, cuja cpia encontra-se nos
gramatical e teleolgica que se extrai da nova redao do art. autos sob protocolo n. 28.032/2010, referentes
1, inciso I, alnea 'g', da Lei Complementar n 64/90 ao Demonstrativo de Regularidade de Atos
(...) Nesse contexto, ainda que se admitisse que o Partidrios DRAP, da Coligao Gois Rumo
julgamento do Prefeito (mandatrio) dependeria de ao Futuro, julgado regular em 16/7/2010 (fls.
julgamento poltico do Cmara Municipal, mesmo quando 258/260 e 440).
esse age na condio de ordenador de despesas, para fins de
aplicao de pena/sano, sendo a deliberao do TCM Em contestao ofertada s fls. 235/247,
opinativa; ter-se-ia que para a configurao da o candidato Adib Elias Jnior alega que
inelegibilidade nessa ltima hiptese, a partir da LC substituiu a candidata escolhida em conveno
135/2010, basta que o tribunal de contas tenha partidria para concorrer ao cargo de Senador,
deliberado tecnicamente em carter definitivo (irrecorrvel) Tasa Borguetti Pereira, tendo em vista que esta
pela rejeio das contas por vcio insanvel que configure, em renunciou candidatura, sendo o seu nome
tese, ato doloso de improbidade administrativa. indicado pelas Comisses Executivas do PMDB,
PT e PC do B, conforme ata anexa, nos moldes do
Sustenta, ainda, a constitucionalidade da art. 56, 3, da Resoluo TSE n. 23.221/2010.
LC n. 135/2010 e de sua aplicao s Eleies
2010. Ressalta que contra si no h contas
rejeitadas por deciso irrecorrvel do Tribunal de
Assevera que o candidato tambm teve Contas dos Municpios de Gois, uma vez que
suas contas relativas ao cargo de Prefeito todas as contas juntadas pelo MPE em sua impugnao
Municipal de Catalo/GO (balanos gerais do esto pendentes de recurso junto ao TCM/GO, ou seja, at
exerccio de 2004 e balancete do ms de setembro a presente data no houve deciso final por parte daquela
de 2003), rejeitadas por irregularidades insanveis Corte em tais julgamentos.
que configuram atos dolosos de improbidade
administrativa, em deciso definitiva do Tribunal Argumenta que as contas executadas
de Contas dos Municpios do Estado de Gois. como ordenador de despesas, as contas de gesto
e as contas de governo compem a contabilidade
Ao final, requer seja indeferido em carter do Municpio, no havendo distino entre elas,
definitivo o pedido de registro do candidato porquanto todas seriam de responsabilidade do
impugnado. prefeito, cujo rgo fiscalizador a Cmara de
Vereadores, e no o TCM/GO, rgo tcnico
s fls. 158/169, a Coligao Gois Quer auxiliar das Cmaras Municipais.
Mais props Ao de Impugnao de Registro
de Candidatura, tambm sob o argumento de que Cita recente julgado do Tribunal Superior
o candidato encontra-se inelegvel em razo da Eleitoral, proferido aps a vigncia da LC
rejeio de suas contas pelo Tribunal de Contas 135/2010, no sentido de que a competncia para o
dos Municpios do Estado de Gois, pugnando, ao julgamento das contas do prefeito da Cmara
final, pelo indeferimento do pedido de registro do Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a
candidato. emisso de parecer prvio, o que se refere tanto s
contas relativas ao exerccio financeiro, prestadas
Carreou aos autos os documentos de fls. anualmente pelo Chefe do Poder Executivo,
171/224. quanto s contas de gesto ou atinentes funo
de ordenador de despesas.
fl. 230, a Secretaria Judiciria certifica
que o edital relativo ao pedido de registro dos Obtempera que as decises referentes
candidatos do partido/coligao foi publicado no inspeo voluntria realizada no Municpio de
Dirio de Justia Eletrnico DJE em 07 de Catalo fazem parte do Balano Geral daquele
julho de 2010. Municpio de 2004, que encontra-se aguardando
julgamento por parte do TCM/GO. Por fim,
Certifica, por fim, que o referido pugna pela improcedncia da impugnao e
candidato juntou a documentao necessria
88
conseqente deferimento do registro de VOTO
candidatura.
1. PRELIMINARES
s fls. 233/234, foi determinada a
expedio de ofcio ao Tribunal de Contas dos 1.1. PRELIMINAR DE
Municpios do Estado de Gois, requisitando o INCONSTITUCIONALIDADE DO ART.
encaminhamento de cpias do inteiro teor de 1, INCISO I, ALNEA G, DA LC 135/2010:
todas as decises administrativas que
desaprovaram as contas do impugnado, sendo os O ilustre causdico do candidato Adib
referidos documentos carreados s fls. 237/296. Elias Jnior, argi, da tribuna, a
inconstitucionalidade da alnea g, inciso I, art.
Em alegaes finais (fls. 303/318), a 1, da Lei Complementar n. 64/1990, com
Coligao Gois Quer Mais ratifica os termos redao dada pela LC 135/2010, no que tange
da impugnao, aduzindo, em suma: (a) a ausncia competncia do TCM para o julgamento das
de efeito suspensivo quanto aos embargos de contas dos mandatrios quando agirem na
declarao interpostos contra o recurso de condio de ordenadores de despesas.
reviso, conforme resposta do TCM/GO ao
ofcio TRE/GO n. 033/2010-GAB/SJD; (b) a Entretanto, no verifico
existncia de causa de inelegibilidade em razo de inconstitucionalidade na mencionada previso
contas rejeitadas por ato de improbidade legal, uma vez que esta se encontra em
administrativa e vcios insanveis; (c) a consonncia com o disposto no art. 71, inciso II,
comprovao da ausncia de escolha do candidato da Constituio da Repblica, que expressamente
em conveno partidria. Requer, por fim, seja estabelece aos tribunais de contas a competncia
julgado procedente o pedido formulado na para julgar as contas dos administradores e demais
impugnao para indeferir o registro do responsveis por dinheiros, bens e valores
candidato. pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
O candidato Adib Elias Jnior mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
apresentou alegaes finais s fls. 319/329, daqueles que derem causa a perda, extravio ou
reiterando na ntegra as alegaes aduzidas na outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
defesa. Sustenta, ainda, que a informao do errio pblico1.
TCM/GO, carreada s fls. 238/239, confirmou a
inexistncia de rejeio de contas por deciso Desse modo, rejeito a preliminar para
irrecorrvel por parte daquele rgo de contas, e declarar a constitucionalidade do art. 1, inciso I,
requer, ao final, a improcedncia da impugnao alnea g, da LC n. 64/1990.
para que seja deferido o registro de sua
candidatura. 1.2. PRELIMINAR DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
A Procuradoria Regional Eleitoral, em E MATERIAL DA EXPRESSO COM
sede de alegaes finais (fls. 330/352), tambm EFEITO SUSPENSIVO DO ART. 42 DA
ratifica os termos da impugnao. LEI ESTADUAL N. 15.958/2007

Suscita, ainda, a inconstitucionalidade A Procuradoria Regional Eleitoral suscita


formal e material da expresso com efeito a inconstitucionalidade formal e material da
suspensivo inserida por emenda parlamentar no expresso com efeito suspensivo inserida no artigo
art. 42, caput, da Lei n. 15.958/2007, e, ao final, 42 da Lei Estadual n. 15.958/2007, com a
pugna pela procedncia da impugnao para que redao dada pela Lei Estadual 16.467/2009,
seja indeferido o registro de candidatura ora porquanto teria sido includa no dispositivo legal
postulado. por emenda parlamentar, cujo sentido
antagnico ao proposto pelo TCM/GO, autor do
o relatrio. projeto de lei e nico legitimado para iniciar o
_________________
1
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II - julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

89
processo legislativo. per tinncia temtica, sob pena de
inconstitucionalidade formal.
Verifica-se que o Tribunal de Justia de
Gois, ao apreciar a questo da 2. Ofende o princpio da celeridade
inconstitucionalidade formal em sede de Ao processual insculpido do artigo 5,
LXXVII da Constituio Federal
Direita de Inconstitucionalidade n 447-4/200, estabelecer efeito suspensivo a Recurso de
declarou a inconstitucionalidade da referida Reviso, cuja natureza jurdica de Ao
emenda parlamentar, por ausncia de pertinncia Rescisria.
temtica. Nota-se, ainda, que em face dessa
deciso foi interposto recurso prprio, tendo o 3. Inconstitucionalidade incidental decretada.
Presidente do Tribunal de Justia conferido efeito
suspensivo Ao Cautelar apenas para 4. A rejeio das contas por irregularidade
suspender o efeito erga omnes da deciso. insanvel que configurem ato dolo de
improbidade administrativa ocasiona a
Assim sendo, no obstante tenha sido inelegibilidade prevista no artigo 1, I, g, da
suspenso o efeito erga omnes da deciso do TJ/GO, Lei Complementar 64/90.
deve prevalecer o entendimento daquela Corte
que, por unanimidade de seu rgo Especial, 5. Ao de Impugnao de Registro de
decidiu pela inconstitucionalidade formal da Candidatura julgada procedente com o
indeferimento do registro de candidatura.
emenda parlamentar.
(RCand n. 4066-16, Rel. Juiz Srgio
Outrossim, consoante exegese firmada Mendona de Arajo, em 05/08/2010)
por esta Corte Eleitoral, a expresso com efeito
suspensivo inserida no art. 42 da Lei Estadual n. Dessarte, acolho a argio de
15.958/07 tambm materialmente inconstitucionalidade para afastar a aplicao da
inconstitucional, uma vez que a atribuio de expresso com efeito suspensivo do artigo 42 da Lei
efeito suspensivo automtico ao Recurso de 15.958/2007, com a redao dada pela Lei
Reviso, cuja natureza jurdica de Ao Estadual 16.467/2009, ao presente caso.
Rescisria, viola as clusulas do devido processo
legal, da durao razovel do processo e da 2. MRITO
segurana jurdica. Nesse sentido:
Depreende-se dos autos que o presente
AO DE IMPUGNAO DE requerimento de registro de candidatura foi
R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A .
impugnado pelo Ministrio Pblico Eleitoral e
REJEIO DAS CONTAS COMO
GESTORA DO FUNDEF. TRIBUNAL DE pela Coligao Gois Quer Mais, sob o
CONTAS DOS MUNICPIOS. fundamento de inelegibilidade do candidato por
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL rejeio de contas pelo TCM/GO e por ausncia
E MATERIAL DE LEI ESTADUAL. de escolha do candidato em conveno partidria.
EMENDA PARLAMENTAR QUE NO
RESPEITA A PERTINNCIA Pois bem, passo a analisar cada uma dessas
T E M T I C A . causas de pedir separadamente.
INC O NSTITUC IO NALIDADE
INCIDENTAL DECRETADA. 2.1. ALEGAO DE AUSNCIA DE
R E J E I O DA S C O N T A S P O R E S C O L H A D O C A N D I DA T O E M
IRREGULARIDADE INSANVEL.
CONVENO PARTIDRIA
CONFIGURAO, EM TESE, DE ATO
D O L O S O D E I M P RO B I DA D E
ADMINISTRATIVA. PROCEDNCIA DA A Coligao Gois Quer Mais
AO DE IMPUGNAO DE sustenta que o candidato Adib Elias Jnior deve
R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A . ter seu registro indeferido por no ter sido
REGISTRO INDEFERIDO. escolhido em conveno partidria.

1. Emenda parlamentar feita em projeto de lei Contudo, depreende-se dos autos que no
de iniciativa privativa deve observar a caso vertente houve apenas a substituio do

90
candidato da Coligao Gois Rumo ao substituio (Lei no 9.504/97, art. 13, 1).
Futuro em razo da renncia da candidata
anteriormente escolhida em conveno, Tasa 2 Nas eleies majoritrias, a
Borguetti Pereira, hiptese que se amolda ao substituio poder ser requerida a
previsto no art. 13 da Lei n. 9.504, de 30 de qualquer tempo antes do pleito, observado
setembro de 1997, que assim dispe: o prazo previsto no pargrafo anterior
(Cdigo Eleitoral, art. 101, 2).
Art. 13. facultado ao partido ou
coligao substituir candidato que for 3 Nas eleies majoritrias, se o
considerado inelegvel, renunciar ou falecer candidato for de coligao, a substituio
aps o termo final do prazo do registro ou, dever ser feita por deciso da maioria
ainda, tiver seu registro indeferido ou absoluta dos rgos executivos de direo
cancelado. dos partidos polticos coligados, podendo
o substituto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido poltico ao
1 A escolha do substituto far-se- na forma qual pertencia o substitudo renuncie ao
estabelecida no estatuto do partido a que
direito de preferncia (Lei no 9.504/97, art.
pertencer o substitudo, e o registro dever ser
13, 2). (...)
requerido at 10 (dez) dias contados do fato
ou da notificao do partido da deciso
judicial que deu origem substituio. 8 O ato de renncia, datado e assinado,
(Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) dever ser expresso em documento com
firma reconhecida por tabelio ou por
duas testemunhas, e o prazo para
2 Nas eleies majoritrias, se o substituio ser contado da publicao da
candidato for de coligao, a substituio 3
dever fazer-se por deciso da maioria deciso que a homologar .
absoluta dos rgos executivos de direo
dos partidos coligados, podendo o Na hiptese dos autos, nota-se que o
substituto ser filiado a qualquer partido impugnado comprovou nos autos que a escolha
dela integrante, desde que o partido ao de seu nome como candidato substituto ocorreu
qual pertencia o substitudo renuncie ao por deciso da maioria absoluta dos rgos
direito de preferncia. executivos de direo dos partidos polticos que
integram a Coligao Gois Rumo ao Futuro,
3 Nas eleies proporcionais, a substituio consoante ata da reunio das Comisses
s se efetivar se o novo pedido for Executivas do PMDB, PT e PC do B (fls.
2
apresentado at sessenta dias antes do pleito . 253/255), da qual se l:

No mesmo sentido, preceitua o art. 56 da A T A DA REUNIO DAS


Resoluo TSE n. 23.221/2010, in verbis: C O M I S S E S E X E C U T I VA S
ESTADUAIS DO PARTIDO DO
Art. 56. facultado ao partido poltico ou MOVIMENTO DEMOCRTICO
coligao substituir candidato que tiver seu BRASILEIRO DE GOIS, PARTIDO
r e g i s t r o i n d e f e r i d o, i n c l u s i ve p o r DOS TRABALHADORES E PARTIDO
inelegibilidade, cancelado, ou cassado, ou,
COMUNISTA DO BRASIL,
ainda, que renunciar ou falecer aps o termo
final do prazo do registro (Lei no 9.504/97,
REALIZADA EM 02 DE JULHO DE
art. 13, caput; LC no 64/90, art. 17; Cdigo 2010.
Eleitoral, art. 101, 1).
Aos dois dias do ms de julho do ano
1 A escolha do substituto se far na forma de 2010, reuniram-se os membros das
estabelecida no estatuto do partido poltico a executivas estaduais do Partido do
que pertencer o substitudo, devendo o Movimento Democrtico Brasileiro,
pedido de registro ser requerido at 10 dias Partido dos Trabalhadores e Partido
contados do fato ou da notificao do partido Comunista do Brasil, presidida pelo
da deciso judicial que deu origem presidente estadual do PMDB Adib
_________________
2
Original sem grifos.
3
Original sem grifos.

91
Elias Jnior, para deliberarem sobre E L E I T O R A L . P O S S I B I L I DA D E .
escolha dos candidatos a Vice- S U B S T I T U I O . Q UA L Q U E R
Governador, Senador e Suplentes de TEMPO ANTES DO PLEITO.
Senador para concorrerem na Eleio FILIAO PARTIDRIA.
de 2010, pela Coligao Gois Rumo A T E N D I M E N T O. R E Q U I S I T O S .
AUSNCIA. DUPLICIDADE.
ao Futuro, integrada pelos partidos P R O C E D I M E N T O. E S C O L H A .
acima apontados, isso porque o CANDIDATO. MATRIA INTERNA
candidato a Vice-Governador Wilson C O R P O R I S. R E I T E R A O D E
Antnio de Lima, para Senadora Taisa ARGUMENTOS J APRESENTADOS.
Borghetti Pereira, para Primeira AGRAVOS IMPROVIDOS.
Suplente de Senadora Carolina Alves Luiz
Pereira, para Segundo Suplente de I - A argio de inconstitucionalidade por
Senadores Antnio Carlos de Oliveira e omisso somente cabvel no mbito do
Heder Sands Flores de Oliveira e Aldo controle concentrado, por meio da ao direta
Arantes para Primeiro Suplente de Pedro de inconstitucionalidade por omisso.
Wilson Guimares, escolhidos na
conveno do PMDB realizada em 26 II - A jurisprudncia do TSE admite a
substituio de candidato a qualquer
de julho do corrente ano reuniram-se,
tempo antes da realizao do pleito.
digo, renunciaram em carter
irrevogvel e irretratvel, conforme os (...)
respectivos termos de renncia ora
apresentados. Colocado em votao as VI - Agravos improvidos.
Comisses Executivas por suas
maiorias absolutas aprovaram o nome (AgR-REspe n 35843 - Perube/SP; Acrdo
de Adib Elias Jnior para concorrer ao de 22/10/2009; Relator Min. ENRIQUE
cargo de Senador da Repblica em RICARDO LEWANDOWSKI; Publicao:
substituio a Tasa Borguetti Pereira DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data
5
(...) 4 17/11/2009, Pgina 47/48)

Some-se a isso que o impugnado Adib RECURSOS ORDINRIOS RECEBIDOS


Elias Jnior juntou fl. 250 o termo de renncia COMO ESPECIAIS. ERRO MATERIAL
da filiada anteriormente escolhida em conveno, N A C E R T I D O D E F I L I A O.
Tasa Borghetti Pereira, estando o referido C O N V E N O PA R T I D R I A .
COLIGAO PARA OS CARGOS
documento devidamente datado e assinado com
MAJORITRIOS E PROPORCIONAIS.
firma reconhecida por tabelio, conforme exige a R E N U N C I A D O C A N D I DAT O
legislao de regncia. ESCOLHIDO E SUBSTITUIO ANTES
D O P E D I D O D E R E G I S T R O.
A jurisprudncia do Tribunal Superior LEGITIMIDADE.
Eleitoral pacfica no sentido de admitir a
substituio de candidato a qualquer tempo antes (...)
da realizao do pleito, inclusive anteriormente
apresentao do pedido de registro. Nesse 2 - Conveno partidria. Coligao para os
sentido: cargos majoritrios e proporcionais. Renuncia
do candidato escolhido em conveno.
AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO Substituio.
ESPECIAL. ELEIES 2008. REGISTRO
DE CANDIDATURA. CANDIDATO 2.1 - A Comisso Executiva, tendo em
SUBSTITUTO. CARGO. PREFEITO. vista os termos da Ata da Conveno
A L E G A O . Partidria, tem legitimidade para
INCONSTITUCIONALIDADE POR substituir candidato que houver
OMISSO. ART. 13, DA LEI 9.504/1997. manifestado desistncia a candidatura,
INCOMPETNCIA. JUSTIA podendo a escolha recair em qualquer
_________________
4
Original sem grifos.
5
Original sem grifos.

92
outro de partido integrante da coligao. 3. Constatando-se a presena das condies
de elegibilidade e registrabilidade, e tendo em
3 - Substituio de candidato antes da vista o atendimento s exigncias previstas na
apresentao do pedido de registro. Lei n. 9.504/97 e na Resoluo TSE n.
Aplicao do artigo 7, pargrafo 1, da lei 23.221/2010, impe-se o deferimento do
9.504/97, que trata da escolha e registro de candidatura.
substituio de candidato indicado em
conveno partidria. 4. Registro de candidatura deferido.

4 - Comisso Executiva. Deciso proferida (Rcand-TRE/GO n 4127-74; de


em face das diretrizes fixadas pela 03/08/2010)
conveno partidria. matria interna
corporis. Portanto, conclui-se que a substituio do
candidato ocorreu em conformidade com as
Recursos Especiais interpostos por Jose Frejat disposies fixadas pelo art. 56 da Resoluo TSE
e Ministrio Publico Eleitoral no n. 23.221/2010 e art. 13 da Lei n. 9.504/97, no
6
conhecidos . havendo, portanto, qualquer motivo para o
indeferimento do pedido de registro do candidato
(RO n 278/RJ; Acrdo n 278 de
17/09/1998; Relator Min. MAURCIO JOS substituto quanto ao presente ponto.
CORRA; Publicao: PSESS - Publicado em
Sesso, Data 18/09/1998 RJTSE - Revista de 2.2. INELEGIBILIDADE POR REJEIO
Jurisprudncia do TSE, Volume 10, Tomo 4, DE CONTAS PELO TRIBUNAL DE
Pgina 167) CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO
DE GOIS
Na mesma linha, cito recente julgado
desta Corte Eleitoral, de minha relatoria: Nos termos insculpidos na alnea g,
inciso I, do artigo 1 da Lei Complementar n
R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A . 64/90, com redao dada pela LC 135/2010:
I M P U G N A O. A L E G A O D E
AU S N C I A D E E S C O L H A E M Art. 1 So inelegveis:
C O N V E N O PA R T I D R I A .
RENNCIA. SUBSTITUIO. ART. 13 I - para qualquer cargo:
DA LEI 9.504/97 E ART. 56 DA
RESOLUO TSE N. 23.221/10. (...)
IMPROCEDNCIA. PRESENA DOS
REQUISITOS LEGAIS. DEFERIMENTO.
g) os que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas
1. facultado ao partido ou coligao rejeitadas por irregularidade insanvel
substituir candidato que for considerado que configure ato doloso de improbidade
inelegvel, renunciar ou falecer aps o administrativa, e por deciso irrecorrvel
termo final do prazo do registro ou, ainda, do rgo competente, salvo se esta houver
tiver seu registro indeferido ou cancelado, sido suspensa ou anulada pelo Poder
ex vi do art. 13 da Lei n. 9.504/97 e art. 56 Judicirio, para as eleies que se realizarem
da Resoluo TSE n. 23.221/10. nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da deciso, aplicando-se o disposto no
2. A jurisprudncia do Tribunal Superior inciso II do art. 71 da Constituio
Eleitoral pacfica no sentido de admitir a Federal, a todos os ordenadores de
substituio de candidato majoritrio a despesa, sem excluso de mandatrios
qualquer tempo antes da realizao do pleito, que houverem agido nessa condio;
inclusive anteriormente apresentao do (Redao dada pela Lei Complementar n 135,
pedido de registro (Precedentes: AgR-REspe 7
de 2010) .
n 35843 e RO n 278/RJ).

_________________
6
Original sem grifos.
7
Original sem grifos.

93
Na lio de Jos Jairo Gomes8, O - Inspeo voluntria realizada no
dispositivo tem em mira a proteo da probidade municpio Resolues RS n 06974/05,
administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato 06390/07 e 06165/09. Existe embargos de
em vista da experincia pregressa do candidato como agente declarao tramitando (processo n
poltico (executor de oramento) e gestor pblico (ordenador 19337/09), opostos aps apreciao de
recurso de reviso. Conforme interpretao
de despesas). A configurao da inelegibilidade em tela
conferida ao Regimento Interno em vigor, o
requer: a) existncia de prestao de contas; b) deteco de recurso ordinrio e os embargos de declarao
irregularidade insanvel; c) deciso irrecorrvel do rgo ou de divergncia interpostos contra a deciso
competente para julg-las. original tm efeito suspensivo, mas os
embargos de declarao ou divergncia
In casu, o Procurador Regional Eleitoral e a interpostos contra as demais decises e o
Coligao Gois Quer Mais alegam que o recurso de reviso s tm efeito devolutivo.
9
Tribunal de Contas dos Municpios de Gois (...)
rejeitou as contas do impugnado Adib Elias
Jnior, na qualidade de ordenador de despesas, Como se v, os recursos manejados pelo
por irregularidades insanveis, em decises candidato em face das decises proferidas pelo
irrecorrveis do rgo competente. TCM/GO (recurso de reviso e embargos de
declarao em recurso de reviso) no tm efeito
De fato, consoante informao prestada suspensivo, e, portanto, no afastam o carter
pela Presidncia do Tribunal de Contas dos definitivo da deciso que rejeitou as contas.
Municpios de Gois (fls. 237/239) e cpias dos
respectivos acrdos (fls. 240/296), o candidato Nota-se, ainda, que os fatos que ensejaram
Adib Elias Jnior teve as seguintes contas a rejeio das contas do candidato pelo TCM/GO
julgadas desaprovadas: configuram irregularidades insanveis, porquanto
evidenciam desrespeito legislao e m
(...) administrao de recursos pblicos, uma vez que a
rejeio das contas e a imputao de dbito e multa
- Setembro de 2003 Acrdos n 03223/05 ao gestor ocorreu em razo da constatao de: (a)
e 06038/05. Existe recurso de reviso pagamentos indevidos e superfaturados a diversas
tramitando (processo n 18804/05), que nos empresas TECNEL, CONSTRUSAN,
termos do Regimento Interno em vigor no CONST. CHARBEL, ESTRUTURAL, DELTA e
possui efeito suspensivo. ALVES SANTOS, acarretando prejuzo ao errio
no montante de R$ 637.383,79, sendo que em
- Dezembro de 2007 Acrdo n sede de Recurso de Reviso o mencionado valor
01044/09. Existe recurso de reviso
foi reduzido para R$ 126.327,40, uma vez que as
tramitando (processo n 12141/10), que nos
termos do Regimento Interno em vigor no empresas devolveram parte dos valores
possui efeito suspensivo. superfaturados pagos pelo candidato; (b)
contratao do CRAC-CLUBE RECREATIVO
- Balano Geral de 2004 Resolues RS n E ATLTICO DE CATALO indevidamente,
05816/05, 06213/06, 15769/06, 04363/07 e sem licitao, para prestar transporte escolar sem
08281/08. Existe embargos de declarao que a hiptese se enquadrasse no art. 25, I, da Lei
tramitando (processo n 11860/10), oposto n. 8.666/1993, e em valores superiores aos
aps apreciao de recurso de reviso. autorizados pela Lei Municipal n. 2.079/2002; (c)
Conforme interpretao conferida ao realizao de licitaes na modalidade convite
Regimento Interno em vigor, o recurso com direcionamento e/ou escalonamento dos
ordinrio e os embargos de declarao ou de vencedores e parcelamento de despesas,
divergncia interpostos contra deciso caracterizando burla a realizao de licitaes
original tm efeito suspensivo, mas os
e/ou de modalidade; (d) descumprimento dos
embargos de declarao ou de divergncia
interpostos contra as demais decises e o arts. 2, 3, e 23, 2, da Lei n. 8.666/93 na
recurso de reviso s tm efeito devolutivo. contratao de empresas (acrdos de fls.
240/296).
_________________
8
Gomes, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 4. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. pg. 169.
9
Original sem grifos.

94
De modo que resta caracterizado, a toda ditames da Lei n 8.666/93, entre outras.
evidncia, o carter insanvel das irregularidades Ao desconstitutiva tardia. Ausncia de
detectadas pelo TCM/GO, especialmente quanto tutela antecipada ou de liminar anterior ao
desobedincia lei de licitaes e no que se refere registro. Incidncia da inelegibilidade
ao superfaturamento de preos, uma vez que se prevista no art. 1, I, g, da LC n 64/90.
Fundamentos da deciso monocrtica no
tratam de faltas graves, que podem ser infirmados. Agravo regimental a que se nega
enquadradas, em tese, como atos dolosos de provimento.
improbidade administrativa, nos termos dos
artigos 10 e 11 da Lei n 8.429, de 02.06.1992. (AgR-REspe - Agravo Regimental em
Recurso Especial Eleitoral n 33799 - Porto
Ratificando a exegese acima esposada, Seguro/BA; Acrdo de 18/12/2008; Relator
cito os seguintes arestos do Tribunal Superior Min. JOAQUIM BENEDITO BARBOSA
Eleitoral, verbis: GOMES; Publicao: DJE - Dirio da Justia
Eletrnico, Data 19/02/2009, Pgina 28/29)
E L E I E S 2 0 0 8 . A G R AV O
REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. Esse tambm o entendimento
R E G I S T R O D E C A N D I DA T O. consolidado desta e. Corte Eleitoral, verbis:
VEREADOR. INELEGIBILIDADE.
REJEIO DE CONTAS. CONVNIO. RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. C A N D I DAT U R A . R E J E I O D E
SUPERFATURAMENTO DE PREOS. CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS
IRREGULARIDADE INSANVEL. D O S M U N I C P I O S .
PROVIMENTO LIMINAR. AUSNCIA. INELEGIBILIDADE.
PREQUESTIONAMENTO.
1. Considera-se insanvel a irregularidade
(...) causadora da rejeio de contas pelo
TCM, quando o vcio evidencia que a
2. J decidiu esta Corte que "dispensa conduta do recorrente consistiu em
indevida de licitao e superfaturamento desrespeito lei e prejuzo aos cofres
de preos - entre outras - so faltas graves pblicos.
e que podem - em tese - configurar
improbidade administrativa" (Acrdo n 2. A interposio de recurso de reviso no
1.265/MA, PSESS de 26.10.2006, rel. Min. afasta a inelegibilidade, haja vista que o
Carlos Ayres Britto). aludido instituto no possui efeito suspensivo,
no servindo, portanto, para desconstituir o
3. As alegaes suscitadas no recurso especial vcio de inelegibilidade identificado.
e no agravo regimental, alm de no terem
sido prequestionadas, implicam reexame de 3. No tendo sido interposto recurso apto a
provas, o que invivel em sede de recurso suspender os efeitos da deciso proferida pelo
especial. TCM, nem obtido provimento judicial
definitivo ou medida acautelatria
4. Agravo regimental a que se nega desconstitutiva do aludido ato, persiste a
provimento. inelegibilidade.
(AgR-REspe - Agravo Regimental em
Recurso Especial Eleitoral n 33620 - Recurso conhecido e improvido.
Cabrob/PE; Acrdo de 11/12/2008;
Relator Min. MARCELO HENRIQUES (RE n 4329 - Aragoinia/GO; Acrdo n
RIBEIRO DE OLIVEIRA; Publicao: 4329 de 16/09/2008
PSESS - Publicado em Sesso, Data Relator(a) VITOR BARBOZA LENZA;
11/12/2008) Publicao: PSESS - Publicado em Sesso)

ELEIES 2008. Agravo regimental no RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE


recurso especial. Registro de candidatura CANDIDATURA. AUTO-
indeferido. Vereador. Rejeio de contas. APLICABILIDADE DO ART. 14, 9
Competncia do TCM para julgar contas AFASTADA. INELEGIBILIDADE (ART.
anuais do chefe do Legislativo local. 1, I, "G" DA LC 64/90). REJEIO DE
Irregularidades insanveis. Infrao aos CONTAS DA CANDIDATA PELO
95
TRIBUNAL DE CONTAS DOS Prefeito (mandatrio) age na condio de
MUNICPIOS. INTERPOSIO DE ordenador de despesas, prevalece o que decidiu o
RECURSO DE REVISO E DE Tribunal de Contas dos Municpios, sendo essa a
EMBARGOS DECLARATRIOS QUE interpretao gramatical e teleolgica que se extrai
NO TM EFEITO SUSPENSIVO. da nova redao do art. 1, inciso I, alnea g, da
Lei Complementar n 64/90. A incidncia do
(...)
dispositivo legal inequvoca em relao a todos os
4. A "irregularidade insanvel", suficiente
ordenadores de despesas, seja esse um simples
para acarretar a inelegibilidade (art. 1, I, servidor pblico ou um mandatrio (Prefeito).
"g" da LC 64/90), deve ser entendida Em qualquer caso, tratando-se de ordenador de
como a causa legal de rejeio das contas despesas, deve ser considerado o que foi assentado
do agente pblico pelos tribunais de pelo tribunal de contas para concluir pela rejeio
contas (art. 16, III, alneas "a" a "d" da das contas, pouco importa que se considere a
Lei 8.443/92 e art. 15, III, alneas "a" a deliberao do tribunal de contas como deciso
"e" da Lei Estadual 15.958/2007) que, efetiva para outros fins ou como parecer opinativo
cumulativamente, impliquem ato de para posterior julgamento da Cmara Municipal.
improbidade administrativa ou contrrio O certo que, para fins de inelegibilidade, basta o
moralidade administrativa (CF, arts. 14,
pronunciamento tcnico definitivo do tribunal de
3 da CF/88, redao dada pela ECR
4/94, art. 15, V e 37, 4; Lei 8.429/92, arts.
contas (fl. 333).
9 a 12), "no estando condicionada
existncia de ao por improbidade Portanto, com a nova sistemtica
administrativa", conforme entendimento introduzida pela LC 135/2010 tornou-se
jurisprudencial majoritrio do egrgio prescindvel a anlise das contas pelo Poder
TSE (Acrdo TSE 12.138, Rel. Min. Legislativo Municipal quando o mandatrio age na
Marco Aurlio, Redator min. Flaquer condio de ordenador de despesas, devendo ser
Scartezzini, julgado em 09/08/1994; considerado para a incidncia da inelegibilidade e
Acrdo TSE 19.027, Rel. Min. Fernando conseqente indeferimento do registro de
Neves, julgado em 26/10/2000). (...) candidatura, a rejeio das contas de gesto pelo
rgo competente, qual seja, o Tribunal de Contas
8. Recurso eleitoral conhecido e provido para
dos Municpios do Estado de Gois, conforme se
indeferir o registro de candidatura
verifica pelos acrdos de fls. 240/274.
(RE n 5076 - Cidade Ocidental/GO;
Acrdo n 5076 de 06/09/2008; Relator Ademais, de se verificar que alm da
EULER DE ALMEIDA SILVA JNIOR; expressa rejeio de contas de gesto do
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso) candidato, foram realizadas inspees voluntrias
anteriores ao julgamento do Tribunal de Contas
J no que tange competncia para o dos Municpios do Estado de Gois, que reforam
julgamento das contas, verifica-se que o art. 1, o contexto das irregularidades verificadas.
inciso I, alnea g, da LC 64/90, com a nova
redao dada pela LC 135/2010, foi expresso ao Ressalte-se que tais ilegalidades so no
dispor que, para efeito de inelegibilidade, deve ser sentido de corroborar a configurao da
considerada a deciso do tribunal de contas (inciso inelegibilidade estabelecida no artigo 1, inciso I,
II do art. 71 da Constituio Federal de 1988), alnea g, da LC n 64/1990, consoante recente
inclusive quanto aos mandatrios que houverem precedente desta e. Corte Eleitoral, verbis:
agido na condio de ordenadores de despesas10.
AO DE IMPUGNAO DE
Nessa esteira, consoante ressaltou o R E G I S T RO D E C A N D I DAT U R A .
ELEIES 2010. CANDIDATO A
ilustre Procurador Regional Eleitoral:
DEPUTADO ESTADUAL. PRELIMINAR
DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
(...) a partir da LC 135/2010, quando o EXPRESSO COM EFEITO
_________________
10
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: (...) g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as
eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os
ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).

96
SUSPENSIVO DO ART. 42 DA LEI 3. DISPOSITIVO
ESTADUAL N 15.958, DE 18.01.2007.
ACOLHIMENTO. ARGIO DE Ante o exposto, julgo parcialmente
INELEGIBILIDADE. ARTIGO 1, procedentes os pedidos aduzidos na Ao de
INCISO I, ALNEA G, DA LC N 64, DE Impugnao ao Registro de Candidatura
18.05.1990. PROCEDIMENTO DE
INSPEO. IMPUTAO DE DBITO E
apresentada pela Coligao Gois Quer Mais
M U LT A . C A R AC T E R I Z A O. e procedentes, in totum, os pedidos formulados na
PROCEDNCIA DA IMPUGNAO. AIRC proposta pelo Ministrio Pblico
INDEFERIMENTO DO REGISTRO. Eleitoral, para indeferir o registro de candidatura
de Adib Elias Jnior, e, por conseguinte,
1. Emenda parlamentar feita em projeto de lei indeferir o registro de sua chapa, indicada pela
de iniciativa privativa deve observar a Coligao Gois Rumo ao Futuro, nos
per tinncia temtica, sob pena de termos do art. 46 da Resoluo TSE n.
inconstitucionalidade formal. Ademais, 23.221/1011.
ofende os princpios do devido processo legal
e da durao razovel do processo, Secretaria Judiciria para as devidas
insculpidos no artigo 5, incisos LIV e
providncias.
LXXVIII, da Constituio da Repblica,
estabelecer efeito suspensivo a Recurso de
Reviso, cuja natureza jurdica de Ao como voto.
Rescisria. Inconstitucionalidade incidental
decretada. Precedente desta Corte. Goinia, 12 de agosto de 2010.

2. Caracterizada a inelegibilidade Joo Batista Fagundes Filho


estabelecida pelo artigo 1, inciso I, letra Relator
g, da Lei Complementar n 64, de
18.05.1990, ainda que as contas tenham
sido rejeitadas em processos decorrentes TRIBUNAL REGIONAL
de inspeo, quando presentes os trs ELEITORAL DE GOIS
requisitos previstos no dispositivo, a
saber: insanabilidade das contas, deciso
irrecorrvel do rgo competente e REGISTRO DE CANDIDATURA N 4038-
inexistncia de provimento judicial, 51.2010.6.09.0000 CLASSE RCand
mesmo que provisrio, em ao PROTOCOLO N. 28.238/2010 GOINIA
anulatria que suspenda os efeitos da (GO)
rejeio de contas. Precedente do TSE. RELATOR: JUIZ SRGIO MENDONA
DE ARAJO
3. Impugnao procedente. IMPUGNANTE: MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL
4. Registro indeferido. IMPUGNADO: JEAN CARLO DOS SANTOS
N 23.678
(Rcand n. 4073-11, Relator Juiz Srgio
Mendona de Arajo, Redator Juiz Adegmar EMENTA
Jos Ferreira, em 09/08/2010)
A ES D E IMPU GNA O D E
Desse modo, resta patente a convergncia REGISTRO DE CANDIDATURA.
de todos os elementos que permitem a Eleitor no Detm Legitimidade para
caracterizao da inelegibilidade prevista no artigo Impugnar Registro de Candidatura. Ao
1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar n de Impugnao Recebida como Notcia
64/1990, impondo-se, assim, o indeferimento do de Inelegibilidade. Ausncia de Prova das
registro de candidatura. Inelegibilidades Noticiadas. Ausncia de
Filiao Partidria. Ausncia de certido
_________________
11
Art. 46. Os processos dos candidatos s eleies majoritrias devero ser julgados conjuntamente, com o exame individualizado de cada uma das candidaturas, e o registro da
chapa somente ser deferido se todos os candidatos forem considerados aptos, no podendo ser deferido o registro sob condio.

Pargrafo nico. Se o relator indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos no preenche as exigncias legais e apontar o bice existente, podendo o
candidato, o partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco, recorrer da deciso ou, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art.
57 desta resoluo.

97
criminal da Justia Comum de 2 grau. N 23.678
Condies de Elegibilidade no
Atendidas. Procedncia de Ao de RELATRIO
Impugnao ao Registro de Candidatura.
Registro Indeferido. Tratam os autos de impugnaes ao
1. Eleitor no detm legitimidade ativa para
imp ugn a r registro de ca n dida tura .
pedido de registro de candidatura de Jean Carlo
Impugnao recebida como notcia de dos Santos propostas por Maria Conceio Lemes
inelegibilidade. e pela Procuradoria Regional Eleitoral, f. 14/16 e
2. No comprovao das inelegibilidades 21/23.
noticiadas.
3. Ausncia de prova da filiao partidria e da Alega a primeira impugnante, f. 14/16,
certido criminal da Justia Estadual de 2 que o candidato presidente da OAB de Itabera,
grau. No comprovao das condies de com mandato que duraria de novembro de 2009
elegibilidade. at novembro de 2010. Alm disso, seria ele
4. Ao de Impugnao proposta pela tambm presidente do Conselho Militar de
Procuradoria Regional Eleitoral julgada Itabera desde o ano de 2000 e no se afastou do
procedente com o indeferimento do registro
exerccio da Presidncia para candidatar-se.
de candidatura.

Vistos, relatados e discutidos os presentes Na outra impugnao, proposta pela


autos, ACORDAM os membros do Egrgio Procuradoria Regional Eleitoral, f. 21/23,
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, afirmado que o candidato no instruiu os autos
unanimidade, em julgar PROCEDENTE a Ao com as devidas certides criminais, em confronto
de Impugnao de Registro de Candidatura ao preceituado no artigo 26, inciso II e 2 e 3,
proposta pela Procuradoria Regional Eleitoral, da Resoluo TSE n 23.221/2010.
para INDEFERIR o REGISTRO DE
CANDIDATURA, nos termos do voto do s f. 27, a Secretaria Judiciria certificou
relator. que o Demonstrativo de Regularidade de Atos
Partidrios da Coligao tica e Trabalho,
SALA DE SESSES DO EGRGIO formada pelo PPS/PT do B, foi deferido na sesso
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE plenria de 16/04/2010.
GOIS, em Goinia, aos 16 dias do ms de agosto
de 2010. Notificado, o candidato apresenta dos
documentos de f. 28/47.
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente Ato contnuo, a Secretaria Judiciria junta
informe consignando que o candidato, de fato,
Juiz SRGIO MENDONA DE ARAJO mesmo aps notificado, no juntou certido da
Relator Justia Estadual de 2 grau. Alm disso,
esclarecido tambm que ele no possui filiao
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES partidria. Assim o feito foi novamente
DOS SANTOS convertido em diligncia, a fim de que os vcios
Procurador Regional Eleitoral apontados fossem sanados. O prazo do candidato
para resposta transcorreu in albis, f. 55.

REGISTRO DE CANDIDATURA N 4038- Novo prazo foi ento aberto, para, desta
51.2010.6.09.0000 CLASSE RCand vez, apresentao de alegaes finais, pelos
PROTOCOLO N. 28.238/2010 GOINIA impugnantes e impugnado. Somente a
(GO) Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se, f.
RELATOR: JUIZ SRGIO MENDONA 62/65, pedindo o indeferimento do pedido de
DE ARAJO registro de candidatura.
IMPUGNANTE: MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL o relatrio. Passo ao voto.
IMPUGNADO: JEAN CARLO DOS SANTOS

98
VOTO pleito eleitoral. E a legislao eleitoral cuidou
tambm em determinar um perodo mnimo de
Primeiramente destaco que a impugnao filiao partidria, anterior ao pleito eleitoral, nos
proposta por Maria Conceio Lemes deve ser termos do artigo 9, caput, Lei n 9.504/97.
recebida como notcia de inelegibilidade, uma vez Assim, para concorrer s eleies, o candidato
que a legislao eleitoral confere legitimidade ativa dever possuir domiclio eleitoral na respectiva
para impugnar os pedidos de registro de circunscrio, desde 3 de outubro de 2009, e estar
candidatura to somente ao candidato, partido com a filiao deferida pelo partido na mesma
poltico, coligao ou Ministrio Pblico. O eleitor data, desde que o estatuto partidrio no
no detm legitimidade para impugnar. Contudo, estabelea prazo superior (artigo 12, caput, da
nos termos da Resoluo TSE n 23.221/2010, Resoluo TSE n 23.221, de 02/03/2010.
qualquer cidado no gozo de seus direitos
polticos poder, no prazo de 5 dias contados da Referido dado filiao - consolidado
publicao do edital relativo ao pedido de registro, no cadastro eleitoral, por meio da relao de
dar notcia de inelegibilidade ao Juiz Eleitoral, filiados que cada partido est obrigado a
mediante petio fundamentada (artigo 38, encaminhar ao cartrio eleitoral, na segunda
caput). Por isso recebo a petio de f. 14/16 como semana dos meses de abril e outubro de cada ano,
notcia de inelegibilidade. conforme estabelecido no artigo 19, da Lei n
9.096/95. Ocorre que, o cadastro eleitoral
Nesse documento foi informado que o informa que o candidato no possui filiao
candidato ocupa o cargo de Presidente da Ordem partidria e, muito embora ele tenha sido
dos Advogados de Itabera, bem como de notificado para apresentar outros meios de prova,
Presidente do Conselho Militar de Itabera. No ele se manteve inerte, no trazendo qualquer outro
foram juntados aos autos qualquer documento elemento que provasse essa filiao. No
que indiciasse a condio do candidato de presidir comprovada sua filiao partidria, deve-se
referido conselho militar. Ento por falta de reconhecer como ausente esta condio de
indcios no reconheo a existncia de elegibilidade.
inelegibilidade por essa razo.
Alm disso, tambm est ausente nos
Analiso agora o fato do candidato ocupar autos a certido criminal da Justia Estadual de 2
cargo de Presidente da OAB em Itabera. De fato, grau do candidato, que se presta a aferir uma das
exigido daqueles que dirigem, administram ou condies de elegibilidade, o pleno exerccio dos
representam entidade de classe que dela se direitos polticos.
afastem pelo prazo de quatro meses antes do
pleito eleitoral, conforme preconizado no artigo Dessa forma, ausentes duas condies de
1, inciso II, alnea g, da Lei Complementar n elegibilidade, o indeferimento do registro
64/1990. medida que se impe, nos termos do artigo 11,
1, inciso II e V, da Resoluo TSE n
Os indcios de que o candidato ocupa a 23.221/2010.
Presidncia da OAB de Itabera esto s f. 17/19.
Todavia, trata-se de notcias datadas de abril deste o voto.
ano. Portanto, em ms quando o candidato ainda
poderia exercer o referido cargo. No h nada nos Goinia, 16 de agosto de 2010.
autos que mostre o exerccio da Presidncia da
OAB de Itabera em perodo vedado, razo pela Srgio Mendona de Arajo
qual no h como tambm se reconhecer esta Juiz Relator
inelegibilidade.

Passo agora anlise das condies de


elegibilidade.

A filiao partidria requisito exigido


para aqueles que pretendem se candidatar ao

99
TRIBUNAL REGIONAL Juiz ADEGMAR JOS FERREIRA
ELEITORAL DE GOIS Relator

PETIO N 4838-79.2010.6.09.0000 - Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES


CLASSE 24 - PROTOCOLO N 36375/2010 - DOS SANTOS
GOINIA/GO. Procurador Regional Eleitoral

RELATOR: JUIZ ADEGMAR JOS PETIO N 4838-79.2010.6.09.0000 -


FERREIRA. CLASSE 24 - PROTOCOLO N 36375/2010 -
REQUERENTE: SECRETARIA DA SADE GOINIA/GO.
DO ESTADO DE GOIS.
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL RELATOR: JUIZ ADEGMAR JOS
ELEITORAL DE GOIS. FERREIRA.
REQUERENTE: SECRETARIA DA SADE
EMENTA DO ESTADO DE GOIS.
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL
P E D I D O D E AU TO R I Z A O. ELEITORAL DE GOIS.
CONFECO DE MATERIAL
I M P R E S S O. P R E V E N O DA S RELATRIO
DEFICINCIAS. GRAVE E URGENTE
NECESSIDADE PBLICA. Cuida-se de petio formulada pela
C A R A C T E R I Z A O . SECRETARIA DA SADE DO ESTADO DE
DEFERIMENTO.
GOIS, visando obter autorizao para
1. Presente a condio exceptiva prevista no confeccionar 2.000.000 (dois milhes) de folders
art. 73, inciso VI, alnea "b", da Lei n 9.504, de contendo orientaes sobre a preveno das
30.09.1997, consubstanciada na grave e deficincias.
urgente necessidade pblica, deve-se autorizar
a confeco de panfletos contendo Segundo consta do requerimento, os
orientaes sobre a preveno de deficincias, panf letos sero distribudos "durante
a serem distribudos no Dia Nacional de Luta comemorao ao dia 21 de setembro - Dia
da Pessoa Portadora de Deficincia (21 de Nacional da Pessoa com Deficincia, na realizao
setembro). de uma campanha que retrate a (...) importncia da
Preveno das Deficincias" (f. 02).
2. O material dever excluir qualquer
elemento identificador do ente pblico
responsvel pela publicidade. Com vista dos autos, o douto Procurador
Regional Eleitoral observou, s f. 07-11, que o
3. Autorizao concedida. pedido objetiva afastar a proibio contida na
alnea "b" do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504,
ACRDO de 30.09.1997, relativamente publicidade que o
Governo do Estado de Gois pretende difundir.
Vistos, relatados e discutidos os presentes
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do Assim, referindo-se a precedentes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois, colendo Tribunal Superior Eleitoral sobre a
unanimidade, em autorizar a confeco de competncia da Justia Eleitoral para o controle
2.000.000 (dois milhes) de panfletos prvio da legalidade nessa matria, o
PREVENO DAS DEFICINCIAS, nos representante do parquet opinou pelo
termos do voto do Relator. deferimento do pleito, eis que "o exemplar do
folder que se pretende divulgar (...) contm
Goinia, 1 de setembro de 2010. informaes teis e relevantes para a sociedade,
no que diz respeito preveno das deficincias".
Desembargador NEY TELES DE PAULA
Presidente Acrescentou, porm, que "a publicidade
em questo dever ater-se ao que previsto no 1
do art. 37 da Constituio Federal", pois, segundo
100
pronunciamento do Tribunal Superior Eleitoral, a elemento identificador do ente pblico
norma do art. 73, inciso VI, alnea "b" , da Lei n responsvel pela campanha, e autorizando-se,
9.504, de 30.09.1997, "no admite publicidade exclusivamente, que os objetivos educacionais,
institucional, (...), mesmo que tenha exclusivo informativos ou de orientao social sejam
carter educativo, informativo ou de orientao perseguidos.
social" (RESPE n 21171, de Goinia/GO, in DJ
de 06.08.2004, p. 163). Desta feita, reconheo a gravidade e a
urgncia da matria posta em anlise, de modo a
o relatrio. enquadr-la na exceo do art. 73, inciso VI, alnea
"b", in fine, da Lei n 9.504, de 30.09.1997,
Passo ao voto. autorizando a distribuio dos impressos, desde
que seja retirado o braso do Estado de Gois e as
A requerente tenciona obter autorizao designaes "SUS-Sistema nico de Sade",
para a veiculao de campanha publicitria, "Secretaria de Sade do Estado de Gois",
consubstanciada em folhetos contendo "Superintendncia de Polticas de Ateno
orientaes sobre a preveno das deficincias. Integral Sade/SPAIS" e "Gerncia de Aes
Integradas de Sade - rea Tcnica Sade da
Sabe-se que o art. 73, inciso VI, alnea "b" , Pessoa com Deficincia", bem como qualquer
da Lei n 9.504, de 30.09.1997, probe a realizao outro elemento identificador do ente pblico
de publicidade de carter institucional nos trs responsvel pela campanha.
meses que antecedem o pleito. Todavia, entendo
que a matria objeto da campanha se enquadra na POR TODO O EXPOSTO, acolhendo o
exceo prevista no dispositivo, porque pode ser parecer ministerial, autorizo a confeco de
considerada de grave e urgente necessidade 2.000.000 (dois milhes) de panfletos
pblica. "PREVENO DAS DEFICINCIAS", ante a
demonstrao de grave e urgente necessidade
De fato, como bem observou o douto pblica, vedando-se qualquer elemento
Procurador Regional Eleitoral, no parecer de f. 07- identificador do ente pblico responsvel pela
11, a Lei n 11.133, de 14.07.2005, instituiu o Dia campanha, com fundamento no art. 73, inciso VI,
Nacional de Luta da Pessoa Portadora de alnea "b" , da Lei n 9.504, de 30.09.1997.
Deficincia, a ser celebrado em 21 de setembro.
Outrossim, deve-se conhecer as causas e COMO VOTO.
manifestaes das deficincias, para saber como
evit-las e, conforme consta do prprio material Intime-se a requerente para providenciar a
que se pretende distribuir, "de 30 a 40% dos casos adequao do material publicitrio, a fim de
podem ser evitados com medidas preventivas". possibilitar sua divulgao.

Ademais, no antevejo na campanha em Goinia, 30 de agosto de 2010.


comento qualquer elemento que macule a
isonomia de oportunidades entre os candidatos, Juiz ADEGMAR JOS FERREIRA
sobretudo porque o atual chefe do Poder Relator
Executivo estadual no candidato nas eleies
em curso.
TRIBUNAL REGIONAL
Entendo, todavia, que o disposto no art. ELEITORAL DE GOIS
73, inciso VI, alnea "b" , da Lei n 9.504, de
30.09.1997, deve ser aplicado, de maneira a RECURSO ELEITORAL NA
resguardar tanto o princpio da isonomia de REPRESENTAO ELEITORAL 3231-
oportunidades entre os candidatos quanto a 31.2010.6.09.0000/GOINIA
necessidade pblica grave e urgente. Classe 42 - Protocolo 25.941/2010
RELATOR: JUIZ AUXILIAR LEO
Assim que deve ser mantida a vedao APARECIDO ALVES
publicidade institucional, proibindo-se qualquer RECORRENTE: EXATA CONSULTORIA

101
E PESQUISAS LTDA. 1. Petio recursal (folhas [fls.] 147 a
RECORRIDO: DIRETRIO ESTADUAL 181).
DO PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA
BRASILEIRA PSDB DE GOIS E X A TA C O N S U L T O R I A E
PESQUISAS LTDA. (Recorrente ou Exata)
EMENTA interpe o presente RECURSO ELEITORAL
contra a DECISO (fls. 104 a 140) proferida por
R E C UR S O E L E I TO R A L . este relator, que, na REPRESENTAO
REPRESENTAO ELEITORAL ELEITORAL proposta pelo DIRETRIO
JULGADA PROCEDENTE EM PARTE. ESTADUAL DO PARTIDO DA SOCIAL
REALIZAO DE PESQUISA DEMOCRACIA BRASILEIRA PSDB de
ELEITORAL SEM OBSERVNCIA DOS GOIS (Recorrido), e que versa sobre a
REQUISITOS LEGAIS. INEXISTNCIA
DE CENSURA PRVIA. RECURSO
realizao de pesquisa eleitoral em desacordo com
ELEITORAL CONHECIDO, MAS NO o disposto no artigo 33 da Lei 9.504/1997 (Lei
PROVIDO. Eleitoral ou Lei das Eleies), julgou procedente,
em parte, o pedido.
ACRDO
Na deciso recorrida, este Juzo Auxiliar,
Vistos, relatados e discutidos os presentes depois de rejeitar as preliminares de pedido
autos, ACORDAM os Juzes integrantes do juridicamente impossvel e de falta de interesse de
Tribunal Regional Eleitoral de Gois, agir, suscitadas pela Recorrente, concluiu pela
unanimidade, em conhecer e negar provimento ao parcial procedncia da Representao, para
recurso eleitoral, nos termos do voto do Relator. proibir a realizao da pesquisa eleitoral em
causa, e a divulgao, por qualquer meio, no
Goinia, 09 de agosto de 2010. todo ou em parte, de modo explcito ou
subliminar, dos eventuais resultados, sob pena de
Desembargador NEY TELES DE PAULA caracterizao do crime de desobedincia (Cdigo
Presidente Eleitoral, artigo 347), bem como da imposio de
multa cominatria no valor de 10 mil reais, com
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO ALVES fundamento no artigo 461, 4, do C.P.C., para o
Relator caso de descumprimento da presente
determinao e determinar Representada
ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS que proceda entrega dos demais
SANTOS formulrios dessa pesquisa, sob pena de
Procurador Regional Eleitoral caracterizao do crime de desobedincia (Cdigo
Eleitoral, artigo 347), bem como da imposio de
RECURSO ELEITORAL NA multa cominatria no valor de 10 mil reais, com
REPRESENTAO ELEITORAL 3231- fundamento no artigo 461, 4, do CPC, para o
31.2010.6.09.0000/GOINIA caso de descumprimento da presente
Classe 42 - Protocolo 25.941/2010 determinao. (fl. 140)

Relator: Juiz Auxiliar Leo Aparecido Alves No se conformando com a deciso de


Recorrente: EXATA CONSULTORIA E procedncia parcial, a Representada interps o
PESQUISAS LTDA. presente Recurso Eleitoral (fls. 147 a 181).
Recorrido: DIRETRIO ESTADUAL DO
PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA A Recorrente afirma, em resumo, que a
BRASILEIRA PSDB DE GOIS sentena promove um ato de censura antecipada
de fatos que acorreram [sic] e foram noticiados
I - RELATRIO pela mdia, fatos esses que os institutos de
pesquisa devem verificar se atingiram ou no o
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO potencial eleitoral de cada candidato (fl. 176).
ALVES (Relator): Invoca dispositivos constitucionais que, segundo
sua interpretao, vedam a censura prvia em
nosso Pas.
102
Concluiu requerendo a reforma da Juiz Auxiliar LEO APARECIDO
sentena para que seja afastada a proibio de ALVES (Relator):
realizar pesquisas pois a sentena no ficou clara
quanto a este aspecto. (fl. 181) 4.Da remessa dos autos
Procuradoria Regional Eleitoral (PRE), a fim
2. Resposta do Recorrido (fls. 201 a de apresentar parecer sobre o presente
207). Recurso Eleitoral.

O Recorrido argumenta, em resumo, que Como sabido, no h previso


no h que se falar em imposio de censura regulamentar (Resoluo 23.193/2009, do TSE)
Recorrente, isto porque, no restam dvidas de para a colheita de parecer da PRE sobre o mrito
que a suposta pesquisa eleitoral engendrada estava de Recurso Eleitoral interposto contra a deciso
sendo realizada em arrepio legislao eleitoral de que julga a Representao por propaganda
regncia. (fl. 204) eleitoral extempornea.

Ressaltou, ainda, o evidente Porm, e considerando que a PRE se


desvirtuamento da pesquisa eleitoral que manifesta sobre a Representao Eleitoral, por
pretendia (segundo informaes do proprietrio uma questo de simetria, a meu ver, cabvel,
da empresa) atingir 70.000 (setenta mil) eleitores. igualmente, a colheita de sua manifestao quanto
(fl. 206) ao Recurso Eleitoral interposto contra a deciso
que julga a Representao.
O Recorrido reiterou que a conduta da
Recorrente ao realizar pesquisa eleitoral Neste caso, procedi dessa forma, ou seja,
desvirtuada, ao contrrio do que consta nas razes os autos foram remetidos ao MPE, tanto para se
do recurso eleitoral interposto, jamais pode ser manifestar sobre a Representao (fl. 72), quanto
confundida com a liberdade de imprensa dos sobre o Recurso Eleitoral (fl. 209).
rgos de comunicao social. (fl. 206, grifo
original) 5. Preliminar de no conhecimento do
Recurso Eleitoral.
Pediu, ao final, a manuteno da deciso
recorrida. A PRE tem razo ao sustentar que a
Recorrente no enfrentou todos os fundamentos
3. Manifestao da Procuradoria da deciso recorrida (fls. 213 e 214).
Regional Eleitoral (PRE) [fls. 210 a 215].
Porm, em se tratando de recurso de
No seu parecer, a PRE, inicialmente, natureza ordinria, a ausncia de impugnao
opinou pelo no conhecimento do recurso, pois o especfica de cada um dos fundamentos da
Recorrente no enfrentou os fundamentos da deciso recorrida insuficiente para acarretar o
deciso recorrida. no conhecimento do recurso.

No mrito, a PRE oficia no sentido de que Nos recursos ordinrios, o no


seja negado provimento ao recurso, porque a conhecimento, nesse particular, est reservado aos
pesquisa ento em andamento era irregular, sendo casos nos quais a fundamentao do recurso est
que [o]s formulrios apreendidos (fls. 35-36) no em desacordo com o decidido na sentena. Por
deixam dvidas: trata-se de pesquisa eleitoral, exemplo, quando o juiz julga extinto o processo,
expressamente denominada 'Pesquisa de Campo'. sem resoluo do mrito, e, na petio recursal, a
A apreenso feita e a publicao na imprensa, parte discorre sobre o mrito da controvrsia.
aliadas quantidade de formulrios apreendidos, cedio na doutrina que 'as razes de apelao
no total de 2000, pem por terra a alegao de que ('fundamentos de fato e de direito'), que podem
no se tratou de pesquisa. (fl. 215) constar da prpria petio ou ser oferecidas em
pea anexa, compreendem, como intuitivo, a
II - VOTO indicao dos errores in procedendo, ou in iudicando, ou
de ambas as espcies, que ao ver do apelante

103
viciam a sentena, e a exposio dos motivos por [a] apelao devolver ao tribunal o
que assim se ho de considerar. Tem-se decidido, conhecimento da matria impugnada.
acertadamente, que no satisfatria a mera
invocao, em pea padronizada, de razes que Em consonncia com a fundamentao
no guardam relao com o teor da sentena.' acima, rejeito a preliminar de no conhecimento
(Barbosa Moreira, Comentrios ao Cdigo de do presente recurso.
Processo Civil. Volume V. Rio de Janeiro, Forense,
1998, p. 419). Precedentes do STJ (REsp 6. Fundamentos da deciso recorrida.
338.428/SP, 5 T., Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJ
28/10/2002; REsp 359.080/PR, 1 T., Rel. Min. a) Inexistncia de registro da pesquisa
Jos Delg ado, DJ 04/03/2002; REsp eleitoral.
236.536/CE, 6 T., Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, DJ 26/06/2000). (STJ, REsp Na deciso recorrida ficou demonstrado
775.481/SC, Rel. Ministro LUIZ FUX, Primeira que a Recorrente estava realizando pesquisa
Turma, julgado em 20/10/2005, DJ 21/11/2005 eleitoral no registrada perante esta Corte.
p. 163). No se conhece da apelao, por ausncia
de requisito de admissibilidade, se deixa o apelante No item 7 da deciso recorrida, intitulado
de atacar especificamente os fundamentos da Realizao de pesquisa no autorizada, ficou
sentena em suas razes recursais, conforme demonstrado que a Recorrente descumpriu o
disciplina o art. 514, II, do CPC, caracterizando a disposto no artigo 33, caput, e incisos, 1 e 2, da
deficiente fundamentao do recurso. (STJ, Lei 9.504/1997 (Lei Eleitoral ou Lei das Eleies),
REsp 620.558/MG, Rel. Ministra ELIANA com a seguinte fundamentao:
CALMON, Segunda Turma, julgado em
24/05/2005, DJ 20/06/2005 p. 212). O artigo 33, caput, e incisos, 1 e 2, da Lei
Eleitoral, tem o seguinte teor:
Diversamente, no caso de o magistrado
julgar improcedente o pedido, refutando as Art. 33. As entidades e empresas que realizarem
alegaes a, b e c, da parte autora, e de o pesquisas de opinio pblica relativas s eleies
recurso impugnar, especificamente, apenas a ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so
improcedncia de uma delas, no h bice a que o obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto
tribunal de apelao proveja o recurso para julgar Justia Eleitoral, at cinco dias antes da
procedente o pedido, com base, exclusivamente, divulgao, as seguintes informaes:
na alegao objeto de impugnao recursal.
I - quem contratou a pesquisa;
Na espcie, o Recorrente defende a
legitimidade do questionamento excludo da II - valor e origem dos recursos despendidos
pesquisa impugnada, sob o fundamento de que no trabalho;
essa excluso ofende os princpios constitucionais
da liberdade de imprensa e de expresso, bem III - metodologia e perodo de realizao da
como desrespeita a vedao constitucional pesquisa;
censura. Dessa forma, o recurso eleitoral em
causa, que tem natureza jurdica de apelao, IV - plano amostral e ponderao quanto a
devolve a esta Corte o conhecimento da matria sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e
impugnada, a despeito de o Recorrente no haver rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de
atacado todos os fundamentos utilizados na confiana e margem de erro;
deciso recorrida.
V - sistema interno de controle e verificao,
Tendo em vista que o Recorrente atacou conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do
parte substancial da fundamentao da deciso trabalho de campo;
recorrida, o quanto basta para que se tenha por
atendido o disposto no artigo 514, inciso II, do VI - questionrio completo aplicado ou a ser
Cdigo de Processo Civil. Ademais, o artigo 515, aplicado;
caput, do referido diploma legal, estabelece que

104
VII - o nome de quem pagou pela realizao Pgina 01).
do trabalho. Segundo o TSE, [n]o se confunde a enquete com
a pesquisa eleitoral, pois [e]sta formal e deve
1 As informaes relativas s pesquisas ser minuciosa quanto ao mbito, abrangncia e
sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral mtodo adotado; aquela informal e em relao a
aos quais compete fazer o registro dos candidatos. ela no se exigem determinados pressupostos a
serem enunciados. (TSE, Recurso Especial
2 A Justia Eleitoral afixar no prazo de Eleitoral n 20664, Acrdo n 20664 de
vinte e quatro horas, no local de costume, bem como 04/02/2003, Relator(a) Min.
divulgar em seu stio na internet, aviso FERNANDO NEVES DA SILVA,
comunicando o registro das informaes a que se Relator(a) designado(a) Min. LUIZ CARLOS
refere este artigo, colocando-as disposio dos LOPES MADEIRA, Publicao: DJ -
partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os Dirio de Justia, Volume 1, Tomo -, Data
quais a elas tero livre acesso pelo prazo de 30 13/05/2005, Pgina 142 RJTSE - Revista de
(trinta) dias. Jurisprudncia do TSE, Volume 16, Tomo 1,
Pgina 196).
A Representada argumenta que no se trata de
uma pesquisa eleitoral, mas de uma enquete para Na espcie, o fato de as perguntas contidas no
uso interno e no para divulgao, o que retira formulrio apreendido serem minuciosas e
qualquer tipicidade da conduta realizada (fl. abrangentes, demonstra que se trata de pesquisa,
57). e, no, de mera enquete. So 15 perguntas de
ntido contedo eleitoral, pois dizem respeito
Este julgador no est convencido da procedncia inteno de voto para todos os cargos em disputa no
dessa argumentao. No o nomen iuris que dia 3 de outubro de 2010, tanto de forma
revela a natureza jurdica de determinado espontnea quanto estimulada (nos casos de
instituto, mas, sim, o exame de seus aspectos Presidente, Governador e Senador); com
essenciais. Assim, por exemplo, [a] natureza avaliao de ndice de rejeio para o cargo de
jurdica da ao definida pela causa de pedir e Governador; avaliao do Presidente Lula da
pelo pedido, no importando o nome jurdico dado Silva, do Governador Alcides Rodrigues e do
pelo autor. (STJ, REsp 1025920/RO, Rel. prefeito da cidade respectiva, e de perguntas
Ministro MASSAMI UYEDA, Terceira quanto ao fato de o eleitor conhecer bem, ou, no,
Turma, julgado em 15/04/2010, DJe os principais candidatos ao cargo de Governador.
27/04/2010; REsp 436813/SP, Rel.
Ministro FERNANDO GONALVES, De outra parte, no teria sentido fazer uma
Quarta Turma, julgado em 06/04/2004, DJ enquete para uso particular entrevistando 70 mil
10/05/2004 p. 287). pessoas (informado na petio inicial e no
refutado pela Representada, o que atrai a
Dessa forma, o fato de a Representada afirmar incidncia do artigo 334, inciso III, do C.P.C.).
que se trata de enquete, e, no, de pesquisa, Ademais, no formulrio apreendido, o que se v
irrelevante para a definio da natureza jurdica grafado a inscrio dos dizeres PESQUISA
da atividade que, ento, era desenvolvida. DE CAMPO e, no, enquete particular (fls.
35 e 36). Alm disso, afronta a lgica jurdica
Nessa direo, esta Corte j ressaltou, por concluir que um instituto de pesquisas se disporia
exemplo, que, [c]onfigura-se verdadeira pesquisa a fazer pesquisa para uso particular, sobretudo
eleitoral, a divulgao de matria que expe a quando se considera o custo subjacente ao fato de se
liderana de determinado candidato, nas eleies entrevistar 70 mil pessoas em 246 municpios do
majoritrias do Municpio, com citao da Estado de Gois.
porcentagem de votao e rejeio do candidato.
(TRE/GO, Recurso Eleitoral n 3585, No presente caso, a Representada no registrou a
Acrdo n 3585 de 09/10/2008, Relator(a) pesquisa em questo perante esta Corte.
EULER DE ALMEIDA SILVA
JNIOR, Publicao: DJ - Dirio de justia, Portanto, a Representada descumpriu, de forma
Volume 15354, Tomo 01, Data 30/10/2008, flagrante e confessada, o disposto no artigo 33,

105
caput e incisos, 1 e 2, da Lei 9.504/1997. informaes no Juzo Eleitoral, sujeita o
(TSE, Recurso em Representao n 79988, responsvel sano prevista no 3 do art. 33 da
Acrdo de 18/05/2010, Relator(a) Min. Lei 9.504/97. (TRE/GO, Recurso Eleitoral
JOELSON COSTA DIAS, Publicao: n 3585, Acrdo n 3585 de 09/10/2008,
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data Relator(a) EULER DE ALMEIDA
24/06/2010, Pgina 118; Agravo Regimental SILVA JNIOR, Publicao: DJ - Dirio de
em Recurso Especial Eleitoral n 25828, justia, Volume 15354, Tomo 01, Data
Acrdo de 03/08/2009, Relator(a) Min. 30/10/2008, Pgina 01).
JOAQUIM BENEDITO BARBOSA
GOMES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Em consonncia com a fundamentao acima, a
Eletrnico, Tomo 166/2009, Data pesquisa em questo no tem condies jurdicas de
01/09/2009, Pgina 32-33). prosseguir, devendo ser proibida a sua
continuidade.
Ademais, e, ainda que se tratasse de mera enquete, Tendo em vista, porm, que a realizao da
esse fato no afastaria a necessidade do registro, pesquisa irregular foi abortada no seu nascedouro,
pois [a] veiculao de enquete sem o devido no h fundamento legal para a aplicao de
esclarecimento de que no se trata de pesquisa multa, pois o 3 do artigo 33 da Lei Eleitoral
eleitoral enseja a aplicao de multa ao responsvel somente impe essa sano se houver divulgao
pela propaganda. (TSE, Agravo Regimental de pesquisa sem o prvio registro.
em Agravo de Instrumento n 11019, Acrdo de
18/12/2009, Relator(a) Min. ENRIQUE Portanto, em primeiro lugar, a proibio
RICARDO LEWANDOWSKI, Publicao: da realizao da pesquisa em causa decorre do fato
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 31, de que a Recorrente estava recolhendo
Data 12/02/2010, Pgina 16/17). informaes para pesquisa eleitoral no registrada
perante a Justia Eleitoral. Essa circunstncia, por
No mesmo sentido, esta Corte decidiu que [a] si s, o suficiente para a manuteno da
divulgao dos resultados de enquetes, sondagens e proibio da realizao e da divulgao dos
consultas a eleitores em as informaes exigidas resultados dessa pesquisa.
nos arts. 33 da Lei n. 9.504/97 e 19 da
Resoluo TSE n. 21.576/2003, caracteriza Na resposta presente Representao, a
divulgao de pesquisa eleitoral sujeitando o Recorrente alegou que no se tratava de pesquisa
infrator s sanes previstas no 3 do art. 33 da eleitoral, mas de uma enquete para uso interno e
Lei n. 9.504/97. (TRE/GO, Recurso no para divulgao, o que retira qualquer
Eleitoral n 3630, Acrdo n 3630 de tipicidade da conduta realizada (fl. 57). Como se
06/05/2009, Relator(a) JOO BATISTA v, a Recorrente confessou que no tinha a
FAGUNDES FILHO, Publicao: DJ - inteno de registrar a pesquisa em andamento,
Dirio de justia, Volume 53, Tomo 01, Data porque entendia que se tratava de enquete.
12/5/2009, Pgina 01).
Porm, na deciso recorrida, ficou
Assim, a circunstncia de se tratar, ou no, de demonstrado que se tratava de pesquisa eleitoral,
pesquisa ou de enquete, irrelevante, pois [o] e, assim, deveria ter sido observado o disposto no
objetivo da lei evitar que as pesquisas realizadas artigo 33, caput, e incisos, 1 e 2, da Lei
sem nenhum controle pela Justia Eleitoral Eleitoral.
influenciem o eleitorado e, por consequncia, a
legitimidade do pleito. (TRE/GO, Recurso b) Questionamento que distorce os
Eleitoral n 6128, Acrdo n 10604 de fatos noticiados na imprensa.
08/07/2010, Relator(a) SRGIO
MENDONA DE ARAJO, Publicao: Na espcie, o questionamento contido no
DJ - Dirio de justia, Volume 122, Tomo 1, formulrio da pesquisa de campo cuja
Data 13/07/2010, Pgina 11-12). realizao estava em andamento, tem o seguinte
teor: 19- O Senador Marconi Perillo esta (sic)
Por isso, a divulgao de pesquisa eleitoral, sendo investigado pelo Ministrio da Justia
disfarada de enquete, sem registro das Federal por suspeita de ter no exterior mais de R$

106
600 milhes. Na sua opinio, ele : ( ) Culpado ( ) questionamento com base em fatos distorcidos
Inocente ( ) No sabe dizer (fl. 36). tambm constitui fundamento suficiente para a
proibio da realizao da pesquisa eleitoral em
Na deciso recorrida, ficou demonstrado causa.
que a Recorrente, ao formular o questionamento
acima, distorceu os fatos noticiados na imprensa, c) Ofensa aos princpios da isonomia e
por meio da seguinte fundamentao (fl. 137): da presuno de inocncia.

A informao contida no questionamento foi Na deciso recorrida, ficou demonstrado,


ligeiramente distorcida, pois a despeito da ainda, que o questionamento em causa ofende os
existncia do dossi segundo o qual o Senador princpios da isonomia entre os candidatos e
Marconi manteria o valor de 600 milhes de reais aqueloutro da presuno de inocncia dos
em instituio financeira no exterior, no existe suspeitos em investigao criminal (Constituio
investigao alguma promovida pelo Ministrio da do Brasil, artigo 5, caput, inciso LVII), com a
Justia Federal (sic). seguinte fundamentao (fls. 139 e 140):

Tendo em vista que Marconi ocupa o cargo de No que concerne ao princpio da isonomia entre os
Senador, tem direito ao foro por prerrogativa de candidatos, porque no consta do formulrio
funo no Supremo Tribunal Federal perguntas semelhantes em relao a outros
(Constituio do Brasil, artigo 102, inciso I, candidatos. Essa circunstncia revela a
alnea b). Portanto, qualquer medida parcialidade da pesquisa em questo. Ora, como
investigatria contra o Senador Marconi deve ser j decidiu o TSE, as restries ao exerccio da
procedida sob a direo do Supremo, com a propaganda eleitoral visam, sobretudo, ao
participao do Ministrio Pblico Federal equilbrio do pleito, proteo das garantias
(MPF) e do Departamento de Polcia Federal tambm constitucionais de legitimidade das
(DPF). eleies e de isonomia entre os candidatos. (TSE,
Recurso Especial Eleitoral n 21435, Acrdo
De outra parte, as notcias juntadas pela prpria n 21435 de 12/08/2004, Relator(a) Min.
Representada (fls. 64 a 67) demonstram que, por FRANCISCO PEANHA MARTINS,
enquanto, o que se tem apenas um dossi. Ora, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1,
dossis dessa natureza, como j notrio na Data 24/09/2004, Pgina 164, grifei; Recurso
experincia poltica brasileira, podem ser Especial Eleitoral n 21272, Acrdo n 21272
produzidos por qualquer falsrio de capacidade de 29/05/2003, Relator(a) Min.
mediana. FERNANDO NEVES DA SILVA,
Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1,
H notcias de que o Departamento de Data 24/10/2003, Pgina 130 RJTSE -
Recuperao de Ativos e de Cooperao Jurdica Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 14,
Internacional (DRCI) do Ministrio da Justia Tomo 4, Pgina 223; Agravo Regimental Em
do Brasil est investigando a veracidade das Recurso Especial Eleitoral n 19466, Acrdo
informaes contidas nesse dossi. n 19466 de 11/10/2001, Relator(a) Min.
S LV I O D E F I G U E I R E D O
Portanto, ficou bem claro que no havia TEIXEIRA, Publicao: DJ - Dirio de
investigao sobre as alegaes contidas no Justia, Data 01/02/2002, Pgina 249;
dossi, mas, sim, sobre a veracidade do dossi. TRE/GO, Recurso Eleitoral n 5524, Acrdo
Ademais, e, como salientei na deciso recorrida, n 10091 de 14/09/2009, Relator(a)
diante do foro por prerrogativa de funo do CARLOS HUMBERTO DE SOUSA,
Senador Marconi Perillo, somente o Supremo Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume 137,
Tribunal Federal tem competncia para Tomo 1, Data 17/09/2009, Pgina 1; Medida
deter minar a realizao de diligncias Cautelar n 51, Acrdo n 51 de 23/09/2004,
investigatrias, tais como, nesse caso, a Relator(a) ANTONIO HELI DE
imprescindvel quebra de sigilo bancrio e fiscal. OLIVEIRA, Publicao: SESSAO -
Publicado em Sesso, Data 23/09/2004).
Por conseguinte, a formulao de

107
No caso vertente, o questionamento objeto de o caso de descumprimento da presente
impugnao coloca em risco o equilbrio e a determinao;
legitimidade das eleies ao ferir, frontalmente, o
princpio da isonomia entre os candidatos. b) determinar Representada que proceda
entrega dos demais formulrios dessa pesquisa,
Por outro enfoque, a definio da culpabilidade sob pena de caracterizao do crime de
dos suspeitos de prtica criminosa exclusiva do desobedincia (Cdigo Eleitoral, artigo 347), bem
Poder Judicirio, obedecido o devido processo penal como da imposio de multa cominatria no valor
(Constituio do Brasil, artigo 5, incisos LIII e de 10 mil reais, com fundamento no artigo 461,
LIV). Por conseguinte, no se pode, a partir 4, do CPC, para o caso de descumprimento da
apenas da existncia de investigao policial, presente determinao.
colocar aos eleitores a escolha quanto
culpabilidade ou inocncia do suspeito. Como se v, na deciso recorrida no
existe proibio de noticiar a existncia do dossi,
Nesses aspectos (ofensa isonomia e presuno mas, apenas, de realizao de pesquisa eleitoral
de inocncia), reafirmo, a pesquisa em causa sem a observncia dos requisitos legais.
ilegtima, e, assim, cabe Justia Eleitoral impor
limites, de forma a garantir a maior igualdade De outra parte, o instituto de pesquisas
possvel na disputa pelos cargos eletivos. no pode distorcer fatos para fazer
(TRE/GO, Representao n 745, Acrdo n questionamentos nitidamente parciais contra
745 de 06/03/2003, Relator(a) ALAN determinado candidato. O instituto de pesquisas
SEBASTIO DE SENA CONCEIO, no pode, a pretexto de fazer pesquisa eleitoral,
Publicado em Sesso, Volume 13997, Tomo 1, converter os potenciais eleitores em juzes de um
Data 19/03/2003, Pgina 61). fato que ainda no foi apurado.

Esses foram os fundamentos pelos quais b) A Recorrente sustenta que a deciso


foi proibida a realizao da pesquisa eleitoral em recorrida teria proibido de se fazer futuramente
questo. pesquisas sobre pontos polmicos sobre os
polticos de Gois, especialmente sobre o 'que o
7. Alegaes da Recorrente. Senador Marconi Perillo est sendo investigado
pelo Ministrio da Justia por supostamente
a) A Recorrente alega que a deciso manter 600 milhes de reais em instituies
recorrida promove um ato de censura antecipada financeiras no exterior' (fl. 177).
de fatos que acorreram (sic) e foram noticiados
pela mdia, sendo que os institutos de pesquisa A deciso recorrida proibiu a realizao da
devem verificar se atingiram ou no o potencial pesquisa que estava em andamento, a cargo da
eleitoral de cada candidato (fl. 176). Recorrente, e, no, outras pesquisas eleitorais que
observem os requisitos legais.
O dispositivo da deciso recorrida tem o
seguinte teor (fl. 140): c) A Recorrente afirma que, se esta
notcia [de que o Departamento de Recuperao
9. vista do exposto, julgo procedente, em parte, de Ativos e de Cooperao Jurdica Internacional
a presente Representao Eleitoral, para, (DRCI) do Ministrio da Justia do Brasil est
confirmando a liminar: investigando a veracidade das informaes
contidas nesse dossi] j foi divulgada por toda
a) proibir a realizao da pesquisa eleitoral em imprensa nacional, no h motivo para que se
causa, e a divulgao, por qualquer meio, no todo proba futuramente qualquer instituto de pesquisa
ou em parte, de modo explcito ou subliminar, de se verificar se essa notcia influenciou no
dos eventuais resultados, sob pena de humores do eleitorado (fl. 177).
caracterizao do crime de desobedincia (Cdigo
Eleitoral, artigo 347), bem como da imposio de A deciso recorrida no proibiu os
multa cominatria no valor de 10 mil reais, com institutos de pesquisas de perguntarem aos
fundamento no artigo 461, 4, do C.P.C., para eleitores se eles tomaram conhecimento do fato

108
noticiado, e se isso influencia o voto deles. Porm, (E OUTROS)
e, como j demonstrado acima, no se pode REPRESENTADO: COLIGAO GOIS
converter os potenciais eleitores em juzes de um RUMO AO FUTURO
fato que ainda no foi apurado, perguntando-lhes ADVOGADO: MARCONI SERGIO DE
se o suposto suspeito culpado ou inocente. AZEVEDO PIMENTEIRA (E OUTROS)

d) A Recorrente sustenta que no se pode EMENTA


proibir de qualquer outro candidato, coligao
ou partido poltico de questionar o Senador, sobre REPRESENTAO. DIREITO DE
a veracidade dos fatos, pois no existe censura RESPOSTA. HORRIO ELEITORAL
prvia em nosso ordenamento eleitoral (fl. 177). GRATUITO. INSERES NO RDIO.
VEICULAO DE MENSAGEN
A deciso recorrida, como se pode ver do INJURIOSA (XINGAO) E DE FATO
S A B I DA M E N T E I N V E R D I C O.
teor do dispositivo respectivo, acima transcrito, PEDIDO PROCEDENTE.
no proibiu os demais candidatos, coligaes ou
partidos polticos de questionarem o Senador ACRDO
Marconi sobre a veracidade dos fatos noticiados.
A Recorrente chegou a essa concluso por conta Vistos, relatados e discutidos os presentes
prpria. autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
Em resumo, no encontro fundamento unanimidade, em conceder o direito de resposta,
jurdico para reformar a deciso recorrida. nos termos do voto do Relator.
III. CONCLUSO Goinia, 21 de outubro de 2010.
8. vista do exposto, conheo do Desembargador NEY TELES DE PAULA
presente Recurso Eleitoral; porm, nego-lhe Presidente
provimento.
Juiz Auxiliar ALEXANDRE MAGNO DE
Determino a devoluo das fichas de ALMEIDA GUERRA MARQUES
pesquisa eleitoral apreendidas pela Polcia Relator
Civil do Estado de Gois, autoridade policial
da 2 Delegacia Regional de Polcia de Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES
Varjo/GO. DOS SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
Goinia, 25 de agosto de 2010.
R E P R E S E N TA A O N 6 8 0 7 -
Juiz Auxiliar LEO APARECIDO ALVES 32.2010.6.09.0000 - CLASSE 42 -
Relator PROTOCOLO N 521762010 GOIANIA
RELATOR : JUIZ ALEXANDRE MAGNO
DE ALMEIDA GUERRA MARQUES
TRIBUNAL REGIONAL REPRESENTANTE: MARCONI FERREIRA
ELEITORAL DE GOIS PERILLO JUNIOR
ADVOGADO: ADEMIR ISMERIM MEDINA
R E P R E S E N TA A O N 6 8 0 7 - (E OUTROS)
32.2010.6.09.0000 - CLASSE 42 - REPRESENTADO: COLIGAO GOIS
PROTOCOLO N 521762010 GOIANIA RUMO AO FUTURO
ADVOGADO: MARCONI SERGIO DE
RELATOR : JUIZ ALEXANDRE MAGNO AZEVEDO PIMENTEIRA (E OUTROS)
DE ALMEIDA GUERRA MARQUES
REPRESENTANTE: MARCONI FERREIRA 1. RELATRIO
PERILLO JUNIOR
ADVOGADO: ADEMIR ISMERIM MEDINA Trata-se de pedido de resposta ajuizado

109
por MARCONI FERREIRA PERILLO deciso judicial, o fato que, quem requereu a
JUNIOR, candidato a governador, em desfavor da interrupo da programao da rdio foi o ento
COLIGAO GOIS RUMO AO FUTURO, Governador Marconi Perillo. Pugna, ao final,
referente ao pleito de Governador, com fulcro no pelo indeferimento da resposta.
art. 4 e 15, inc. III, da Resoluo TSE n O Procurador Eleitoral Auxiliar
23.191/2010 c/c art. 58 da Lei n. 9.504/97. manifestou-se pela procedncia do pedido,
limitado a um minuto (fls. 30/31 v.).
O representante alega que em exibio da
propaganda eleitoral gratuita no rdio, na o relatrio.
modalidade insero, no dia 16.10.2010, no bloco
de audincias compreendido entre 8h e 12h, foi 2. VOTO
veiculada inverdica, difamatria e injuriosa
mensagem, com o nico desiderato de ofender o Busca o candidato representante lhe seja
requerente. deferida a oportunidade de exercitar o direito de
Aduz, que a propaganda utiliza expresses resposta, porque, segundo o autor, foi veiculada
e contexto g ritantemente ofensivos e notcia inverdica, difamatria e injuriosa, com o
ridicularizantes ao candidato ao dizer em alto e nico desiderato de ofend-lo.
bom tom que o autor Tranca Rdio, indicando
que Marconi teria fechado a Rdio, fato este, Vejamos, ento, o texto do udio
segundo o autor, totalmente inverdico. impugnado:

O representante alega que a emissora NARRADOR: L VEM ELE O CANDIDATO


referida pela representada a rdio K (Rdio 45, O PERIGO, QUE QUASE FECHA A
Clube de Gois), cujo proprietrio, poca, Jorge RADIO, MAIS NO VAI DAR CONTA NO.
Reis da Costa (Kajuru), descumpriu reiteradas PERSONAGEM 1: TIO O QUE QUE VOC
vezes ordens emanadas deste Regional, o que T OUVINDO A?
levou o fechamento temporrio da referida rdio. PERSONAGEM 2: T VENDO UM JOGO
AQUI QUEL...
Aduz, tambm, que a representada ofende PERSONAGEM 1: CUIDADE HEIM!
a pessoa do autor com a expresso aviltante PERSONAGEM 2: POR QUE QUEL?
Burro, com o intuito de injuriar o representante, PERSONAGEM 1: O TRANCA RDIO T
atacando sua honra subjetiva, ultrapassando o QUERENDO VOLTAR
limite da mera crtica poltica. PERSONAGEM 2: NO, NO VAMO DEIXA
NO QUEL . DE NOVO NO.
Segundo o autor, com a criao do NARRADOR: QUE QUE ISSO 45?! NO D
personagem PERIIGO, a representada tenta BALO QUE O CAMPINHO SOCIATY.
burlar a proibio a ela imposta por reiteradas A TORCIDA GRITA: BURROOO
decises do TRE-GO de utilizar-se dos LOCUTOR: IRIS GOVERNADOR DA
personagens Conin/Coninho, PGRILLO e MINHA CONFIANA
MACARRONI PERILLO.
Inicialmente, em relao alegao do
Juntou mdia (fl. 11) e transcreveu a autor de que este Regional coibiu o uso dos
propaganda ora vergastada (fl. 03). personagens Conin/Coninho, PGRILLO e
MACARRONI PERILLO, oportuno destacar
Pede, ao final, seja julgada procedente a que tais decises no ocorreram em pedidos de
representao e deferido o direito de resposta, resposta, pelo contrrio, este Regional tem
concedendo-lhe o tempo de 1' (um minuto) nos entendido que esses casos no se subsumem aos
mesmos espaos em que foi veiculada a requisitos da norma que permitem a concesso do
propaganda ofensiva. desagravo (como exemplos cito Rps ns. 521465,
532027, 534977 e 535062).
Em defesa (fls. 21/32), a representada
rechaa o pedido e alega Ainda que, a rdio K, No caso em questo, vejo que o contedo
rdio clube de Goinia, tenha sido suspensa por inquinado consiste na stira envolvendo os
personagens QUEL , 45 e PERIGO.
110
Creio que o texto transcrito, a com intuito de ofender-lhe a honra e a imagem.
circunstncia e o momento em que ocorreu a
divulgao do programa (propaganda eleitoral Quanto imputao de responsabilidade
gratuita 2 turno), realmente evidencia ao representante pelo quase fechamento da
dissimulao da propaganda, elegendo como alvo Rdio K, entendo que tal notcia trata de fato
das ofensas o representante, pois evidente ser a sabidamente inverdico e, a propaganda
pronncia do citado nome PERIGO impugnada, induz, ou pode induzir, o
extremamente assemelhado ao sobrenome entendimento de que a responsabilidade por tal
PERILLO do candidato representante. episdio seria atribuda ao Governo de Marconi
Perillo.
A garantia ao desagravo encontra-se
inserida na Constituio Federal, no art. 5, inciso Nesse caso, entendo que a notoriedade do
V, cuja redao a seguinte assegurado o fato apontado revela ato totalmente dissociado da
direito de resposta, proporcional ao agravo, Gesto do candidato representante, uma vez que
alm da indenizao por dano material, moral precedeu exclusivamente de decises judiciais
ou imagem. desta Especializada, o que garante ao ofendido o
direito de resposta pela veiculao de mensagem
Na seara eleitoral, a matria regulada sabidamente inverdica, consoante art. 58 da Lei
pelo art. 58, da Lei 9.504/97, que estabelece que das Eleies.
a partir da escolha de candidatos em
Conveno, assegurado o direito de resposta Inclusive, este Tribunal j concedeu
a candidato, partido ou coligao atingidos, direito de resposta relativo a contedo semelhante
ainda que de forma indireta, por conceito, na RP 5303-88, julgada em 13.9.2010.
imagem ou afirmao caluniosa, difamatria,
injuriosa ou sabidamente inverdica, Sobre o tema, posio do TRE/SC:
difundidos por qualquer veculo de
comunicao social. Grifei. Ementa:

Conforme bem lanado no Parecer do - ELEIES 2008 - RECURSO - DIREITO


Procurador Eleitoral Auxiliar (fl. 31), faz-se mister DE RESPOSTA - HORRIO ELEITORAL
esclarecer que, a afirmao caluniosa se G R AT U I T O - E X I S T N C I A D E
A F I R M A E S S A B I DA M E N T E
configura quando algum imputa a outrem a INVERDICAS E DIFAMATRIAS -
prtica de um fato criminoso, sabendo ser PROCEDNCIA - DESPROVIMENTO
aquele inocente. De outro lado, a difamao DO RECURSO.
toda e qualquer alegao ou imputao de
fato que atente contra a honra e reputao de A teor do disposto no art. 58 da Lei n.
outrem, com o objetivo de provocar o 9.504/1997, enseja direito de resposta a
desprezo pblico. J a injria a ofensa ao veiculao de mensagem caluniosa, injuriosa,
decoro e dignidade de algum. E, por difamatria ou sabidamente inverdica que
der radeiro, temos que a afir mao atinja candidato, partido ou coligao. grifei
sabidamente inverdica aquela que no (Ac. n 23019, Rel. Oscar Juvncio Borges
corresponde realidade. Neto, de 30.9.2008)

Assim, parafraseando o Min. Ayres de Britto,


No caso, vislumbro a ocorrncia de duas de se compreender que:
situaes que se subsumem duas dessas figuras
atentatrias honra, quais sejam: a injria e a to-somente s custas de um ofensor que seja
veiculao de afirmao sabidamente inverdica, ao mesmo tempo ator poltico que o
vejamos: ofendido v a sua honra desagravada, ou a
verdade dos fatos restabelecida. Passando a
A prtica do ato injurioso em face do ocupar, ento, o mesmo espao em que se
representante se d quando a suposta torcida movimentou o seu adversrio (candidato,
criada na propaganda chama o candidato ao partido, ou coligao partidria, repise-se).
governo de Gois, Marconi Perillo, de burro, Terando as mesmas armas de que se valeu o
seu eventual detrator. Pois assim que se

111
restabelece o equilbrio de foras entre PRIMEIRO REPRESENTADO: PARTIDO
competidores de uma mesma pugna, sabido DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA
que o direito de resposta mecanismo S E G U N D O R E P R E S E N TA D O :
assecuratrio desse mesmo equilbrio entre MARCONI FERREIRA PERILLO
partes. JNIOR
(TSE, Ac. n 1201, de 2.10.2006)
TERCEIRO REPRESENTADO: CARLOS
ALBERTO LERIA DA SILVA
Logo, a meu juzo, claro o direito ao ADVOGADO: Dr. ADEMIR ISMERIM
desagravo a ser exercido pelo representante em MEDINA e outros
tempo no inferior a um minuto (tempo mnimo QUARTO REPRESENTADO: MAURO
previsto), tendo em vista que a ofensa aqui HENRIQUE NOGUEIRA BARBOSA
apurada teve durao de apenas 30 (trinta
REPRESENTAO. ILEGTIMIDADE
segundos). D O PA RT I D O P O L T I C O
3. DISPOSITIVO RECONHECIDA. AUSNCIA DE
INTERESSE JURDICO AFASTADA.
Isso posto, julgo procedente o pedido PROPAGANDA COM DIMENSO
inicial para conceder o direito de resposta, em cuja SUPERIOR A 4M COLOCADA EM
execuo observar-se- ao que determina o 15, VECULO DE MDIO PORTE.
inc. III, da Resoluo TSE n 23.191/2010 c/c art. CARACTERIZAO COMO
58, 3, inc. III, alneas a a f , da Lei n O U T D O O R . P R O PA G A N DA
9.504/971. ELEITORAL IRREGULAR.
APLICAO DE MULTA NO MNIMO
L E G A L . R E P R E S E N TA O
o meu voto, que dou por lido, conferido
PROCEDENTE.
e publicado. 1. O partido poltico coligado possui
legitimidade para atuar de forma isolada no
Goinia, 21 de outubro de 2010. processo eleitoral somente quando questionar
a validade da prpria coligao, durante o
ALEXANDRE MAGNO DE ALMEIDA perodo compreendido entre a data da
GUERRA MARQUES conveno e o termo final do prazo para
Juiz Auxiliar impugnao do registro de candidatos.
Ilegitimidade passiva reconhecida. Excluso
do partido da lide.
TRIBUNAL REGIONAL 2. A retirada da propaganda no exime os
candidatos do pagamento da multa
ELEITORAL DE GOIS
estabelecida por lei, uma vez que se trata de
propaganda divulgada em bem particular, que
R E P R E S E N TA O N . 5 2 8 9 - pode ser reconhecida como outdoor.
07.2010.6.09.0000 CLASSE 42 3. Veculo de mdio porte plotado em quase
PROTOCOLO N. 41221/2010 GOINIA sua integralidade, em dimenso superior a 4m
(GO) (quatro metros quadrados), caracteriza-se
como outdoor.
RELATORA: JUZA DORACI LAMAR ROSA Representao eleitoral procedente.
DA SILVA ANDRADE
R E P R E S E N TA N T E : M I N I S T R I O Vistos, relatados e discutidos os presentes
PBLICO ELEITORAL autos, ACORDAM os membros do Egrgio
_________________
1
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito,
imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.
(...)
3
III - no horrio eleitoral gratuito:
a) o ofendido usar, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, nunca inferior, porm, a um minuto;
b) a resposta ser veiculada no horrio destinado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa, devendo necessariamente dirigir-se aos fatos nela veiculados;
c) se o tempo reservado ao partido ou coligao responsvel pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta ser levada ao ar tantas vezes quantas sejam necessrias para a sua
complementao;
d) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido ou coligao atingidos devero ser notificados imediatamente da deciso, na qual devero estar indicados quais
os perodos, diurno ou noturno, para a veiculao da resposta, que dever ter lugar no incio do programa do partido ou coligao;
e) o meio magntico com a resposta dever ser entregue emissora geradora, at trinta e seis horas aps a cincia da deciso, para veiculao no programa subseqente do partido
ou coligao em cujo horrio se praticou a ofensa;
f) se o ofendido for candidato, partido ou coligao que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, ter subtrado tempo idntico do respectivo
programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficaro sujeitos suspenso de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e multa no valor de duas mil a cinco mil UFIR.

112
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, 03/09/2010, por volta das 10:30 hs, no
por maioria de votos, em julgar PROCEDENTE estacionamento da SANEAGO, foi fotografado
a presente representao eleitoral, nos termos do um automvel Mitsubishi, modelo Pageiro Sport,
voto da relatora. placa NKU 0278, o qual estava com propaganda
eleitoral difundida por meio de plotagens e
SALA DE SESSES DO EGRGIO pinturas, cujos beneficirios seriam o Segundo e
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE Terceiro Representados. Aduz que, conforme
GOIS, em Goinia, aos 27 dias do ms de comprovam as imagens juntadas aos autos, o
setembro de 2010. veculo foi quase em sua integralidade manipulado
com a cor amarela, alterando sua cor original
Desembargador NEY TELES DE PAULA preta, de modo que a propaganda totaliza mais de
Presidente 4m de extenso, funcionando como um outdoor
ambulante, portanto, desobedece o disposto nos
Juza DORACI LAMAR ROSA DA SILVA artigos 12 e 18, da Resoluo TSE n
ANDRADE 23.191/2009.
Relatora
Assevera que a propaganda eleitoral aqui
Dr. ALEXANDRE MOREIRA TAVARES atacada possui gravidade dilatada, porquanto, pelo
DOS SANTOS seu carter itinerante, viabiliza a mais ampla
Procurador Regional Eleitoral divulgao dos dados dos representados, ferindo,
destarte, de forma ainda mais contundente, a
R E P R E S E N TA O N . 5 2 8 9 - legislao eleitoral. Afirma que como se trata de
07.2010.6.09.0000 CLASSE 42 propaganda ostensiva, de confeco requintada, a
PROTOCOLO N. 41221/2010 GOINIA exigir certamente planejamento antecipado e
(GO) gastos, fica evidente o prvio conhecimento dos
Representados. Diante disso, requer a concesso
RELATORA: JUZA DORACI LAMAR ROSA de liminar para determinar a proibio da
DA SILVA ANDRADE veiculao da propaganda e ao final pede a
R E P R E S E N TA N T E : M I N I S T R I O confirmao da liminar e a procedncia da
PBLICO ELEITORAL presente representao, para condenar o
PRIMEIRO REPRESENTADO: PARTIDO Primeiro, Segundo e Terceiro Representados
DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA ao pagamento de multa prevista no artigo 18 da
S E G U N D O R E P R E S E N TA D O : Resoluo TSE n 23.191/2009 , bem como a
MARCONI FERREIRA PERILLO condenao do Quarto Representado sano
JNIOR prevista no artigo 11, 1 c/c artigo 12 da mesma
TERCEIRO REPRESENTADO: CARLOS Resoluo.
ALBERTO LERIA DA SILVA
ADVOGADO: Dr. ADEMIR ISMERIM A liminar foi deferida s f. 33/35 dos
MEDINA e outros autos.
QUARTO REPRESENTADO: MAURO
HENRIQUE NOGUEIRA BARBOSA O Primeiro, Segundo e Terceiro
Representados apresentaram contestao s f.
Versam estes autos sobre representao 43/54, aventando, preliminar mente, a
eleitoral proposta pelo MINISTRIO ilegitimidade passiva ad causam do Primeiro
PBLICO ELEITORAL em desfavor da Representado, uma vez que ele est coligado.
PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA Alegam ainda a perda superveniente do interesse
BRASILEIRA, MARCONI FERREIRA de agir, j que a propaganda eleitoral foi
PERILLO JNIOR, CARLOS ALBERTO devidamente retirada. No mrito, afirmam que
LERIA DA SILVA e MAURO HENRIQUE no houve indicao do tamanho referente a cada
NOGUEIRA BARBOSA por suposta prtica de propaganda. Argumentam que a propaganda
propaganda eleitoral irregular. divulgava a candidatura de dois candidatos,
portanto, poderia ter extenso de at 8m, e a
O Representante assevera que no dia lateral do veculo tem somente 3,4m. Dizem que

113
a propaganda no se assemelha a um outdoor, pois denominao prpria, representando os
no plana, una, nem grandiosa. partidos em suas prerrogativas e obrigaes
(art. 6., 1. da Lei n. 9504/97). Por
Por fim, esclarecem que os trs primeiros conseguinte, todos os entes partidrios dela
representados no so os autores das propagandas integrantes respondem solidariamente por
multa aplicada em vista de propaganda
e tampouco tiveram prvio conhecimento da eleitoral irregular (art. 241 do Cdigo
mesma. Eleitoral). Na representao interposta por
prtica de propaganda eleitoral devem
O Quar to Re presentado deixou figurar no plo passivo o candidato e o seu
transcorrer in albis o prazo para contestao, partido poltico e, sendo concorrente por
conforme certificado s f. 67. c o l i g a o , e s t a q u e d e ve s e r
representada juntamente com o
Relatados, passo ao voto. candidato, como meio de suportar o nus
pela ilicitude, porquanto em caso de
O Primeiro, Segundo e Terceiro condenao a solidariedade, alm de
Representados alegaram ilegitimidade passiva do existir entre o candidato e a agremiao
partidria, ocorre tambm no mbito
Primeiro Representado PARTIDO DA SOCIAL
interno da coligao entre todos os
DEMOCRACIA BRASILEIRA para figurar no partidos que a integram. De efeito, a
polo passivo da presente representao em razo incorreta indicao da parte passiva na relao
da estar coligado. processual caso de extino do feito sem
julgamento do mrito, na medida em que
O art. 6, 1 da Lei n 9.504/97 dispe in imperativa a integrao lide de quem, ao
verbis: final, vai suportar o nus da sucumbncia, em
caso de procedncia da demanda.
Art. 6. () Insubsistente a multa imposta ao partido por
1. A coligao ter denominao prpria, propaganda eleitoral irregular, que figurou
que poder ser juno de todas as siglas dos i s o l a d a m e n t e n o p l o p a s s ivo d a
partidos que a integram, sendo a ela atribudas representao, apesar de ter efetuado
as prerrogativas e obrigaes de partido coligao no pleito, por violao do art. 6.,
poltico no que se refere ao processo eleitoral, 1., da Lei n. 9504/97. (Acrdo TRE-MS n
e devendo funcionar como um s partido no 5186, de 14/12/2005, Relator Ren Siufi).
relacionamento com a Justia Eleitoral e no
trato dos interesses partidrios. O partido poltico coligado possui
legitimidade para atuar de forma isolada no
Sobre o assunto a jurisprudncia eleitoral processo eleitoral somente quando questionar a
assentou entendimento que quando o partido validade da prpria coligao, durante o perodo
poltico encontra-se coligado para concorrer ao compreendido entre a data da conveno e o
pleito eleitoral no pode figurar sozinho nas termo final do prazo para impugnao do registro
representaes que cuidam sobre propaganda de candidatos (artigo 6, 4, da Lei n 9.504/97).
eleitoral, seno vejamos: No caso em exame, o partido se coligou para
lanar candidato a governador, juntamente com
RECURSO ELEITORAL. PROPAGANDA outros partidos, quais sejam,
EM MURO DE ARRIMO. PRB/PTB/PSL/PTN/PPS/DEM/PRTB/PHS
REPRESENTAO INTERPOSTA EM /PMN/PTC/PSDB/PT do B, formando ento a
FACE DO CANDIDATO E DO PARTIDO COLIGAO GOIS QUER MAIS, conforme
AO QUAL FILIADO, NO OBSTANTE A consta do Sistema de Acompanhamento
C O N C O R R N C I A AT R AV S D E
Processual deste Tribunal. Portanto, o Partido
COLIGAO, QUE NO FIGUROU NO
PLO PASSIVO. ART. 6., 1. DA LEI N. Poltico parte ilegtima para figurar no polo
9 5 0 4 / 9 7 . R E S P O N S A B I L I DA D E passivo da relao processual.
SOLIDRIA. ART. 241 DO CDIGO
ELEITORAL. EXTINO DO FEITO. Se Quanto preliminar de perda
o partido encontra-se coligado, juridicamente superveniente do interesse de agir, comparando
ele no existe para a Justia Eleitoral durante o as fotografias juntadas com a inicial s f. 14/16
pleito eleitoral, mas sim a coligao com sua com as fotos juntadas pelo Segundo e Terceiro

114
Representados constantes de f. 55, observa-se que Artigo 12. Em bens particulares, independe de
as propagandas foram reduzidas na parte inferior obteno de licena municipal e de
e superior, tomando menor dimenso, em autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de
cumprimento determinao judicial contida na propaganda eleitoral por meio da fixao de
deciso liminar o que, entretanto, no isenta os faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries,
desde que no excedam a 4 m2 (quatro metros
responsveis do pagamento da multa cabvel por quadrados) e no contrariem a legislao
divulgao de propaganda irregular, pois a retirada eleitoral, sujeitando-se o infrator s
da propaganda no exime os candidatos do penalidades previstas no 1 do artigo
pagamento da multa estabelecida por lei. anterior (Lei n 9.504/97, art. 37, 2).
...
O Tribunal Superior Eleitoral j assentou Artigo 18. vedada a propaganda eleitoral
entendimento sobre essa matria, consignando no por meio de outdoors, sujeitando-se a
julgamento do Agravo Regimental em Recurso empresa responsvel, os partidos, as
Especial Eleitoral n 35362, relatado pelo coligaes e os candidatos imediata retirada
Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares, que por da propaganda irregular e ao pagamento de
se tratar de propaganda em bem particular, no se multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil,
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a
aplica a regra do 1 do art. 37 da Lei n 9.504/97, R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos e
que estabelece a no incidncia de multa ante a sessenta e um reais e cinquenta centavos) (Lei
retirada de propaganda veiculada especificamente n 9.504/97, art. 39, 8)
em bem pblico. No mesmo sentido:
A inteno do legislador ao estabelecer o
AGRAVO REGIMENTAL. ELEIES parmetro de 4m foi proporcionar a igualdade de
2008. AGRAVO DE INSTRUMENTO. oportunidade aos candidatos que pleiteiam cargos
P R O PAG A N DA E L E I T O R A L .
REITERAO DOS ARGUMENTOS
eletivos, em obedincia ao princpio da isonomia,
APRESENTADOS NO RECURSO. NO bem como coibir o abuso de poder econmico
PROVIMENTO. entre os concorrentes aos cargos eleitorais. Com
esse propsito, a jurisprudncia eleitoral ao aplicar
1. Nos bens particulares, a retirada da r e f e r i d o d i s p o s i t i v o t e m e n t e n d i d o,
propaganda que configure outdoor uma reiteradamente, que mesmo que as placas,
das formas de punio ao infrator. Deve pinturas, faixas, sejam inferiores a esse limite, mas
ser aplicada juntamente com a pena de no seu conjunto ofeream o efeito visual de
multa. outdoor, restar caracterizada propaganda eleitoral
irregular. Nesse sentido, cito os seguintes
2. Os ag ravantes devem atacar julgados:
especificamente os fundamentos da deciso
agravada, no se limitando a simplesmente
RECURSO ELEITORAL. ELEIES
reproduzir no agravo as razes do recurso
2008. PINTURA EM MURO. DIMENSO
(Smula n. 182 do STJ).
TOTAL SUPERIOR A 4 METROS
QUADRADOS. INFRAO AO ART. 14,
3. Deciso agravada que se mantm pelos seus
CAPUT, DA RESOLUO TSE N 22.718,
prprios fundamentos.
DE 28 DE FEVEREIRO DE 2008.
APLICAO DE MULTA. RECURSO
4. Agravo regimental a que se nega
DESPROVIDO.
provimento. (Acrdo TSE do Agravo
1 - Configura verdadeira propaganda
Regimental em Agravo de Instrumento n
eleitoral irregular, com o mesmo efeito
10148, de 19/02/2009, Relator Ministro Eros
visual de outdoor, a aposio de pinturas
Roberto Grau)
contguas em muro, formando um
conjunto visual nico, com dimenso
Dessa forma, improcede a tese de perda total superior a quatro metros quadrados,
superveniente do interesse de agir. contendo nomes e nmeros de inscries
dos candidatos em letras garrafais e cores
Assim, rejeito as preliminares arguidas. marcantes, evidenciando a inteno de
proporcionar a ampla divulgao de seus
No mrito, os artigos 12 e 18 da dados junto aos eleitores.
Resoluo 23.191/2009, dispem in verbis: 2 - A pintura em muro particular que, por suas

115
dimenses e caractersticas, possua o mesmo atentando para as tticas dos candidatos com
efeito visual de um outdoor, enseja a aplicao maior poderio econmico, que tentam burlar a lei,
da multa do art. 17, da Resoluo TSE n veiculando vrias propagandas eleitorais sob o
22.718, de 28 de fevereiro de 2008, cumulada argumento de que cada uma delas obedece ao
com o dever de retirar a propaganda. limite legal, mas que somadas ultrapassam em
3 - Os beneficirios, embora intimados para
muito a rea total permitida para propaganda em
retirar a propaganda, no comprovaram nos bem particular. O descumprimento dos citados
autos o cumprimento da ordem, restando dispositivos legais enseja o desequilbrio entre os
caracterizado, por isso, o seu prvio candidatos, ferindo o sagrado princpio da
conhecimento, ex vi do pargrafo nico do isonomia, que a legislao eleitoral tanto busca
art. 65, da Resoluo TSE n 22.718, de 28 de homenagear.
fevereiro de 2008.
Nossa legislao eleitoral limita a extenso
4 - Ainda que comprovada a retirada da das propagandas e probe a utilizao de outdoor.
propaganda eleitoral irregular em bens Nesse ponto o Tribunal Superior Eleitoral j
particulares, no se afasta a incidncia da assentou:
multa prevista no art. 17, da Resoluo TSE n
22.718, de 28 de fevereiro de 2008, uma vez ...
que h, nesses casos, a cumulao dessas
No julgamento dos embargos de
penalidades, a teor do pargrafo nico do
artigo 14 do mesmo diploma legal. declarao, reafir mou-se que, 'na
somatria, que razovel por se tratar de
5 - Recurso conhecido e desprovido. Acrdo um mesmo imvel e pelo efeito visual
TRE-GO n 10201, de 28/10/2009, Relatora gerado, a propaganda supera o limite legal.
Elizabeth Maria da Silva) Quer, como dito, pelo efeito visual, quer
pela ideia de abuso do poder econmico, a
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE deciso, com a devida vnia, se afigurava
INSTRUMENTO. ELEIES 2008. correta' (fl. 272)
P R O PAG A N DA E L E I T O R A L . No caso, entendo correta a deciso do
OUTDOOR. PLACAS JUSTAPOSTAS Tribunal a quo que entendeu
QUE EXCEDEM O LIMITE DE 4M.
configurada a irregularidade pelo fato
B E M PA RT I C U L A R . R E T I R A DA .
IRRELEVNCIA. APLICAO. MULTA. de que as duas propagandas expostas
REITERAO DE ARGUMENTOS J num mesmo local ultrapassam, em
A P R E S E N T A D O S . A G R AV O conjunto, o limite de quatro metros
IMPROVIDO. quadrados.
I - A justaposio de placas cuja dimenso No se pode acolher a tese dos
exceda o limite de 4m caracteriza recorrentes de que se deveriam
propaganda irregular por meio de considerar as propagandas
outdoor, em razo do efeito visual nico. isoladamente, porquanto seria
Precedentes. permitir que candidatos, partidos e
coligaes burlassem a limitao
II - A retirada da propaganda eleitoral
regular e alcanassem o mesmo
irregular em bem particular no elide a
aplicao da multa. Precedentes. impacto visual, o que vedado pela
legislao eleitoral que probe a
III - Deciso agravada que se mantm pelos veiculao de outdoor. (trecho do voto
seus prprios fundamentos. condutor do Acrdo TSE do Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento n
IV - Agravo improvido. (Acrdo TSE do 10.698, de 15/09/2009, Relator Ministro
Ag ravo Regimental no Ag ravo de Arnaldo Versiani)
Instrumento n 10420, de 08/10/2009,
Re l a t o r M i n i s t r o E n r i q u e R i c a r d o Quando a propaganda afixada em
Lewandowiski) veculo, segundo nossa jurisprudncia ptria,
extrapolado o limite de metragem estabelecido,
Ao aplicar os dispositivos em questo, a
caracteriza-se como outdoor, ainda que no detenha
Justia Eleitoral visa garantir a eficcia da lei,
as mesmas caractersticas desse tipo especfico de
116
publicidade. Referido entendimento est, 2. A limitao imposta pela Justia
inclusive, rendendo-se dinmica evolutiva dos Eleitoral deve levar em conta no apenas a
meios publicitrios, que o outdoor trata-se de dimenso, mas sim o impacto visual da
meio de propaganda que aos poucos vem propaganda, evitando assim a burla ao
deixando de ser utilizada pela sociedade, a limite regulamentar e, via de
consequncia, proibio do outdoor.
exemplo de So Paulo que j probe este tipo de
propaganda, devido poluio visual que ela gera. Agravo regimental a que se nega provimento.
(Acrdo TSE do Agravo Regimental em
Em contrapartida, os publicitrios criam Agravo de Instrumento n 10838, em
meios alternativos que produzem o mesmo efeito 26/11/2009, Relator Ministro Arnaldo
de um outdoor para divulgar uma propaganda. o Versiani Leite Soares)
caso das propagandas atualmente veiculadas em
nibus e metrs, agora denominadas busdoor, As partes Representadas sustentam a seu
indoor, as quais cuidam de publicidades favor, que a Representao n 186773, de
semelhantes ao outdoor, mas cujo meio de 24.8.2010, relatada pelo Ministro Joelson Dias,
veiculao diferente. aplicou apenas uma multa no valor de R$ 2.000,00
(dois mil reais) por divulgao de um painel de 575
Ao considerar outros tipos de publicidade m2, pela candidata Dilma Roussef e sua Coligao
como outdoor mesmo que no detenham as Para o Brasil Seguir Mudando, de forma que no
mesmas caractersticas desse tipo especfico de considerou a propaganda como outdoor.
publicidade, a jurisprudncia est interpretando a Ressalte-se, entretanto, que no referido caso a
lei conforme o avano das ferramentas Corte Eleitoral Superior considerou a
publicitrias, portanto, correto o entendimento transitoriedade do painel, que conforme consta
que considera propaganda eleitoral que ultrapassa no link www.intranet.tse.gov.br, foi afixado to
4m semelhante a outdoor, mesmo que divulgada somente para o comcio de inaugurao do
em automvel. Comit Nacional da candidata, o que foi
determinante para fixao do valor da multa.
No julgamento do Recurso Especial Ademais, vale destacar que aps esse julgamento,
Eleitoral n 28.450 que versa sobre propaganda em outra oportunidade, no dia 14/09/2010, na
consistente em pintura em muro o Tribunal Representao n 232590, relatada pela Ministra
Superior Eleitoral debateu a questo atinente Nanci Andrighi, o Tribunal Superior Eleitoral
caracterizao do outdoor. Naquela oportunidade aplicou a multa de cinco mil reais mesma
ficou assentada a definio dada pelo eminente candidata e sua coligao pela veiculao de uma
Ministro Cezar Peluso, de que outdoor seria todo placa de 71 m, em um comit de sua candidatura,
tipo de engenho que possibilite a transmisso de a qual o Tribunal Superior Eleitoral entendeu
mensagens polticas do candidato ao eleitor, caso estar caracterizada como outdoor, referido julgado
exceda os 4m. ficou assim assentado:

Nesse sentido o Tribunal Superior ...


Eleitoral j se decidiu: No tocante ao prvio conhecimento da
beneficiria, o entendimento jurisprudencial
Representao. Pintura em veculo. do TSE no sentido de que "a propaganda
Dimenses que somadas ultrapassam o limite feita por meio de outdoor j sinaliza o
regulamentar. prvio conhecimento do beneficirio"
REspe n 26.262/MG, publicado no DJ de
1. Para rever o entendimento da Corte de 1.06.2007, Rel. Min. Carlos Ayres Britto e AI
origem, a qual assentou que as pinturas, 10.768/SC, publicado no DJ de 12.08.2010,
visualizadas conjuntamente, extrapolaram o Rel. Min. Marcelo Ribeiro.
limite permitido de 4m e configuraram
propaganda eleitoral irregular, seria necessrio No caso em exame, importante observar
o revolvimento do conjunto ftico- as seguintes circunstncias que esto evidentes nas
probatrio, o que no possvel na via eleita, a imagens:
teor da Smula n 279 do egrgio Supremo
Tribunal Federal. 1. a traseira do veculo e suas laterais foram
pintadas em sua integralidade, nas cores do

117
partido dos candidatos Representados, Com relao autoria e o prvio
contendo em letras garrafais propaganda conhecimento, o art. 74, 1 da Resoluo TSE
poltica em benefcio das suas candidaturas. 23.191/2009 estabelecem:
2. a propaganda foi medida pelo oficial de
justia deste Tribunal, que certificou s f. 40: Art. 74. A representao relativa
trata-se de veculo de cor originalmente propaganda irregular deve ser instruda
preta, de placa NKU 0278, com propaganda
eleitoral plotada ao longo de toda a sua
com prova da autoria ou do prvio
extenso com as seguintes dimenses: 1) rea conhecimento do beneficirio, caso este
total do cap (descontada a rea interna no no seja por ela responsvel lei n
adesivada): 1,2048 m2; 2) rea total das laterais 9.504/97, art. 40-B).
(descontada rea do vidro no adesivado): 1. A responsabilidade do candidato
7,0342 m2; 3) rea total da traseira estar demonstrada se este, intimado da
(descontada a rea da placa no adesivada): existncia da propaganda irregular, no
1,0935 m2. rea total coberta = 9,3325 m2. providenciar, no prazo de 48 horas, sua
retirada ou regularizao e, ainda, se as
Observa-se, portanto, que o impacto circunstncias e as peculiaridades do caso
visual causado pela pintura no veculo em questo especfico revelarem a impossibilidade de
equivalente ao de uma nica propaganda, o beneficirio no ter tido conhecimento
possibilitando visualizao conjunta da lateral e da propaganda (Lei n 9.504/97, art. 40-B,
traseira do veculo. A somatria de toda a pargrafo nico)
propaganda perfaz uma extenso de 9,3325 m2.
O Tribunal Superior Eleitoral, por sua
Sobre esse ponto, cito trecho de deciso vez, j decidiu:
proferida no Agravo de Instrumento n 10335
Chapec (SC), de 08/06/2010, relatado pela AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE
Ministra Carmem Lcia Antunes Rocha: I N S T R U M E N T O. P R O PAG A N DA
ELEITORAL IRREGULAR. PLACA
... SUPERIOR A 4M. PRVIO
Destarte, tenho que no assiste razo aos CONHECIMENTO. CIRCUNSTNCIAS
recorrentes, em suas alegaes, tendo a E PECULIARIDADES DO CASO.
propaganda veiculada violado a norma REEXAME DE FATOS E PROVAS.
disposta no artigo 14 da Resoluo TSE n IMPOSSIBILIDADE. SMULA N 7/STJ.
22.718, no merecendo reparos a sentena NO PROVIMENTO.
que reconheceu a irregularidade e imps 1. Nos termos do art. 65, pargrafo nico, da
multa aos infratores. Res.-TSE n 22.261/2006 e da jurisprudncia
No caso, entendo correta a deciso do do c. TSE, a responsabilidade ou o prvio
Tribunal a quo que entendeu configurada conhecimento do beneficirio pela
a propaganda irregular pelo fato de que as propaganda eleitoral irregular podem ser
duas pinturas expostas na parte lateral e inferidos das circunstncias e peculiaridades
traseira de um mesmo veculo, somadas, do caso concreto, em que a concluso das
ultrapassavam o limite de quatro metros instncias ordinrias no pode ser modificada
quadrados. em sede de recurso especial eleitoral ante a
Deixar prosperar a tese da agravante, de incidncia da Smula n 7/STJ. Precedentes:
q u e s e d e ve r i a m c o n s i d e r a r a s AgR-AI - 9.933/SP, Rel. Min. MARCELO
propagandas isoladamente, seria permitir RIBEIRO, DJE de 16.3.2009; AgRgAg n
que candidatos, partidos e coligaes 6.788/MG, Rel. Min. CARLOS AYRES
burlassem a limitao regulamentar e BRITTO, DJ de 5.10.2007; AgRgRESPE
alcanassem o mesmo impacto visual, o 28.099/SP, Rel. Min. JOS AUGUSTO
que vedado pela legislao eleitoral que DELGADO, DJ de 18.9.2007. (Acrdo TSE
probe a veiculao de um outdoor. do Agravo Regimental no Agravo de
Diante dessas circunstncias o efeito Instrumento n 10331, de 15/09/2009,
visual da propaganda questionada Relator Ministro Felix Fischer)
equivale a um outdoor, impondo-se a
aplicao do artigo 18 da Resoluo TSE No presente caso evidencia-se que a
n 23.191/2009. propaganda questionada trata-se de confeco
requintada, que exige planejamento prvio e

118
gastos expressivos, caracterizada por plotagem, Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade
evidenciando a autoria e o prvio conhecimento Juza Relatora
d o s c a n d i d a t o s, S e g u n d o e Te r c e i r o
Representados, respectivamente. Ademais, a
propaganda realizada mediante outdoor, devido s TRIBUNAL REGIONAL
suas caractersticas, conduz presena do prvio ELEITORAL DE GOIS
conhecimento pelo beneficirio (Acrdo TSE
do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento PRESTAO DE CONTAS n 7368-
n 6544, de 25/03/2008, Relator Ministro 56.2010.6.09.0000
Antnio Cesar Peluzo). CLASSE 25 PROTOCOLO N 565782010
GOINIA, ESTADO DE GOIS.
Por essas razes, entendo que o Segundo e
Terceiro representados divulgaram propaganda RELATOR: Juiz Avenir Passo de Oliveira.
eleitoral irregular por meio de outdoor, ao REQUERENTE: Roberto Egdio Balestra.
proibida pela legislao eleitoral, impondo-se a a REQUERIDO: Tribunal Regional Eleitoral de
aplicao do artigo 18 da Resoluo TSE n Gois.
23.191/2009, para conden-los ao pagamento de
multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, EMENTA
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos),
mnimo legal, para cada um. Eleies 2010. Prestao de Contas. Eleies
Gerais. Candidato Eleito. Deputado Federal.
A mesma concluso deve ser Existncia de Impropriedades. Ausncia de
encaminhada ao Quarto Representado, uma vez Irregularidades. Contas Aprovadas com ressalvas.
que o proprietrio do veculo em questo,
portanto o principal responsvel pela divulgao I. Inexistindo falhas que comprometam a
da propaganda eleitoral irregular, de modo que regularidade da prestao de contas, estas devem
fica tambm condenado ao pagamento de multa ser julgadas aprovadas, nos termos do art. 39, II,
no valor mnimo de R$ 5.320,50 (cinco mil, da Resoluo TSE n. 23.217/2010.
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos), nos
termos do artigo 18 da Resoluo TSE n II. Contas aprovadas com ressalvas.
23.191/2009.
ACRDO
Isso posto, julgo PROCEDENTE a
representao em face do Segundo, Terceiro e Vistos, relatados e discutidos os presentes
Quarto Representados, nos termos do art. 18 da autos, ACORDAM os Juzes integrantes do
Resoluo TSE n 23.191/2009, e CONDENO o Tribunal Regional Eleitoral de Gois,
Segundo Representado MARCONI FERREIRA unanimidade, em aprovar as contas, nos termos
PERILLO JNIOR, o Terceiro Representado do voto do Relator.
CARLOS ALBERTO LEREIA DA SILVA eu Goinia, 30 de novembro de 2010.
Quarto Representado MAURO HENRIQUE
NOGUEIRA BARBOSA ao pagamento de multa Desembargador Ney Teles de Paula
no valor mnimo de R$ 5.320,50 (cinco mil, Presidente
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) para
cada um. Juiz Avenir Passo de Oliveira
Relator
Determino a excluso do Primeiro
Representado do polo passivo da relao Dr. Alexandre Moreira Tavares dos Santos
processual. Procurador Regional Eleitoral

o voto. PRESTAO DE CONTAS n 7368-


56.2010.6.09.0000 CLASSE 25 PROTOCOLO
Goinia, 27 de setembro de 2010. N 56578/2010 GOINIA, ESTADO DE
GOIS.

119
RELATOR: Juiz Avenir Passo de Oliveira. "uma vez que o montante das mencionadas
REQUERENTE: Roberto Egdio Balestra. ocorrncias, quando cotejado com o somatrio dos
REQUERIDO: Tribunal Regional Eleitoral de recursos mobilizados para a campanha (R$
Gois. 2.398.288,50), no comprometem a sua
regularidade" (a fls. 1787).
O candidato eleito para ocupar o cargo de
Notificado para os fins do art. 37 da
Deputado Federal, pelo Partido Progressista,
Resoluo TSE n 23.217/2010, o requerente
Roberto Egdio Balestra, sob o n 1105, ingressou
assim se manifestou:
nesta Corte Eleitoral com a sua prestao de
contas referente campanha das eleies 2010. a) Quanto primeira impropriedade
apontada, "trata-se de um caminho Mercedes-
A inicial veio instruda com os Benz, placa KGB 1052, que por um erro material
documentos de fls. 02 a 1044. no foi lanado dentre os bens de propriedade do
candidato" (transcrito de fls. 1793);
Em consonncia com o disposto na Lei
n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, e Resoluo b) J quanto ao segundo bice levantado pela
TSE n. 23.217, de 02 de maro de 2010, a unidade de controle, "no h que se falar em
Coordenadoria de Controle Interno deste impropriedade, uma vez que a prpria legislao
Tribunal efetuou os exames necessrios sobre a eleitoral no exige tal tipo de discernimento quanto
atividade desenvolvida pelo doador, no podendo uma
prestao de contas do candidato Roberto Egdio resoluo sobrepor a lei em si" (transcrito de fls.
Balestra, abrangendo a arrecadao e aplicao de 1795);
recursos financeiros utilizados na sua campanha
eleitoral, com estrita observncia do devido c) Por fim, quanto no apresentao de
processo legal e efetivo exerccio do contraditrio documentao fiscal para algumas despesas,
pleno e da ampla defesa pelo requerente. "impende destacar que foram juntados os recibos
eleitorais bem como os boletos bancrios expedidos
Ao final, emitiu o parecer tcnico para pagamento das despesas, demonstrando-se a
conclusivo de fls. 1784 a 1787, opinando pela realizao do gasto e seu conseqente adimplemento"
aprovao com ressalvas das contas apresentadas, (transcrito de fls. 1796).
em razo das seuintes impropriedades:
Ao final, pugnou pela aprovao com
a) Um caminho empregado durante a ressalvas, "em respeito ao princpio da razoabilidade, e
campanha foi elencado como recurso prprio principalmente em razo dos erros apontados serem
estimvel em dinheiro; no entanto, tal veculo no irrelevantes no conjunto da prestao de contas, que no
constava da declarao de bens apresentada comprometem o seu resultado" ( transcrito de fls.
por ocasio do pedido de registro de 1800/1801).
candidatura, o que violaria o preceito do art.
1, 2, da Resoluo TSE n 23.217/2010; Com vista, a douta Procuradoria Eleitoral
manifestou-se a fls. 1803v, pela aprovao das
b) O requerente arrecadou recursos contas com ressalvas, na mesma linha da
estimveis em dinheiro provenientes de
terceiros de forma inadequada, em ofensa ao
Coordenadoria de Controle Interno desta Corte.
disposto no art. 1, 3, da mesma Resoluo,
uma vez que quatorze (14) pessoas fsicas o relatrio.
doaram produtos e servios no resultantes de
suas atividades econmicas; Passo ao voto.

c) Detectou-se gastos de campanha sem Com razo a Unidade de Controle


comprovao por meio de documentao Interno, a Procuradoria Regional Eleitoral e o
fiscal hbil, referentes contratao de prprio requerente, ao manifestarem-se pela
servios de comunicao. aprovao com ressalvas das contas apresentadas.
Concluindo, a Unidade de Controle De fato, as impropriedades identificadas
Interno manifestou-se pela aprovao com pela Coordenadoria de Controle Interno no
ressalvas, autorizam a aprovao das contas, mas tambm

120
no comprometem sua regularidade a ponto de acontece o processo de formao scio
ensejar a desaprovao. Analisemos cada uma educacional de uma criana que, ao praticar ato
delas. indevido, primariamente, no deve ser castigada
pelo seu procedimento, a Resoluo TSE n
Sobre a primeira impropriedade, 23.217 estatuiu em sua norma do 3 do art. 1,
colaciono Acrdo do Tribunal Regional Eleitoral sem prever reprimenda:
de Santa Catarina, assim ementado:
"Recurso. Prestao de contas. Eleies 2008. 3. Os bens e/ou servios estimveis doados por
Candidato a vereador no-eleito. Utilizao de pessoas fsicas e jurdicas devem constituir produto de
recursos prprios em campanha, no seu prprio servio, de suas atividades econmicas e, no
consignados na declarao de bens que caso dos bens permanentes devero integrar o
instruiu o pedido de registro de candidatura. patrimnio do doador" (grifei).
Irregularidade que, pelas peculiaridades do caso
concreto, no afeta a confiabilidade das contas. Como se sabe, para cada tipo de infrao
Provimento. Aprovao" (TRE-SC, Recurso em deve estar prevista a penalidade, dado o princpio
Prestao de Contas n 1466, Acrdo n 23623, de da legalidade consagrado na Constituio Federal,
28.04.2009, Rel. Substituto: Jlio Guilherme Berezoski no artigo 5, inciso XXXIX. Postulado que
Schattschneider, DJE de 6/5/2009, Tomo 77, Pgina 5, envolve qualquer cominao de pena, e assim nas
(grifei). infraes, eis que, do contrrio, imperariam o
arbtrio e a tirania. E benfazejo lembrar que
Verifica-se que a hiptese destes autos estamos em um Estado Democrtico de Direito
idntica que deu origem ao douto entendimento em que a Carta Magna no tolera arbitrariedade ou
suso transcrito. Com efeito, embora neste caso abuso de poder.
concreto o requerente no tenha declarado o
caminho no momento do pedido de registro de Caso no ocorra, inicialmente, como
candidatura, ao final logrou xito em comprovar a razovel, a aprovao das contas apresentadas
sua propriedade, fazendo juntar aos autos o pelo requerente, vez que a no aprovao, como
p er ti n en te C er ti f i ca d o d e Reg i s tro e penalidade adredemente imposta, no tem carter
Licenciamento de Veculo a fls. 1069. Ademais, prioritariamente disciplinar, corretivo, preventivo
no h nos autos indicao de que a ausncia desse e, principalmente, educativo, tornando-se franco
bem na referida declarao se deu por m-f ou instrumento injusto de exigncia judicial e de
com o intuito de fraudar o presente feito. abusos de toda sorte, tm que ser prontamente
combatida.
Por essas razes, reputo que a
impropriedade em comento consubstancia erro Ainda, nesta tica, cumpre lembrar que o
formal devidamente corrigido pelo requerente, prprio direito penal, que tutela os bens mais
no ensejando a desaprovao das contas, luz do importantes para a sociedade, quais sejam a vida, a
preceito inserto no art. 30, 2 e 2-A, da Lei n liberdade, a integridade fsica, os costumes e
9.504/97. outros, apresenta, em tempos atuais, ntida
conotao preventiva. Faz-se mister indagar,
J quanto segunda impropriedade portanto, o seguinte: porque motivos, na seara das
apontada, fao as seguintes ponderaes. irregularidades eventualmente perpetradas por
polticos, ao gastar ou receber doaes de
As normas inseridas no art. 1, 3, da campanhas, seria diferente?
Resoluo TSE n 23.217/2010, podem ser
denominadas de "regras gerais de conduta" , Em suma, o emprego da expresso verbal
trazem nsitas, em seu cerne, o carter orientador, "devem constituir" no dispositivo em comento,
pedaggico e educativo, e, como norma estatui, a meu juzo, recomendao do legislador
orientadora de conduta, no pode impor sano. ordinrio (no caso, o Tribunal Superior Eleitoral,
por fora do disposto no art. 22, IX, do Cdigo
Nesse contexto, como normas de conduta Eleitoral), no tendo carter punitivo e s
que so, seu principal objetivo a educao para as autorizando a desaprovao das contas quando
eleies. Sendo assim, da mesma forma como indiciar grave comprometimento destas, do ponto
de vista do volume dos gastos.

121
No caso em debate, no entanto, como na condio de candidato eleito a Deputado
bem assinalado pela unidade de controle interno, o Federal.
montante das mencionadas ocorrncias, quando cotejado
com o somatrio dos recursos mobilizados para a campanha como voto.
(R$ 2.398.288,50), no comprometem a sua
regularidade" (transcrito de fls. 1787). Goinia, 30 de novembro de 2010.

Por fim, quanto terceira impropriedade, Juiz Avenir Passo de Oliveira


relativa ausncia de nota fiscal comprobatria de Relator
alguns gastos de campanha, chamo ateno para
os documentos de fls. 1.129 a 1.134. Neles, o
requerente se desincumbiu, a meu ver
satisfatoriamente, do nus de conferir
transparncia a estes gastos; a circunstncia dos
referidos documentos no terem valor como
documento fiscal no pode trazer consequncias
mais gravosas ao requerente, sendo suficiente
reput-las como meras impropriedades, aplicando
o benfazejo princpio da razoabilidade.

Neste sentido, esta Corte j se


pronunciou:

"Recurso Eleitoral. Prestao de Contas. Candidato a


Vereador. Eleies 2008. Servios Estimveis em
Dinheiro. Ausncia de nota fiscal ou termo de doao.
Aplicao do princpio da razoabilidade. Falha que
no compromete a regularidade das contas. Aprovao
com ressalvas.

1. (...)

2. A ausncia da nota fiscal ou do termo de doao,


quando o valor do recibo eleitoral for irrisrio em face
do montante dos recursos arrecadados em campanha,
no compromete a regularidade das contas prestadas.
Aplicao do princpio da razoabilidade.

3. Recurso conhecido e parcialmente provido para


aprovar com ressalvas as contas apresentadas, nos
termos do art. 40, inciso II, da Resoluo TSE n.
22.715/2008" (TRE-GO, Recurso Eleitoral n
5825, Acrdo n 5825 de 25/05/2009, Rel. Joo
Batista Fagundes Filho, DJ de 03.06.2009, Volume
68, T. 01, p. 01).

Diante do que foi dito, inexistem,


portanto, falhas que comprometam a regularidade
das contas aqui prestadas.

Pelo o exposto, e por tudo mais que dos


autos consta, acolho o parecer ministerial, para
com fundamento no art. 39, II, da Resoluo TSE
n. 23.217/2010, julgar aprovadas com ressalvas
as contas prestadas por Roberto Egdio Balestra,

122
SILVA, conhecido como Gari Negro Jobs,
candidato a Deputado Estadual pelo PSL, na qual
se imputa que esse violou o comando normativo
Pea Ministerial do art. 77 da Lei n 9.504/97 ao comparecer, no
dia 15/09/2010, na cerimnia de inaugurao da
Avenida Noroeste, Setor Finsocial, inclusive com
participao ativa na inaugurao da referida obra
EXCELENTSSIMO SENHOR pblica, posto que ajudou o prefeito de Goinia,
PRESIDENTE DO TRIBUNAL Sr. Paulo Garcia, no descerramento da placa de
REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO inaugurao da mencionada obra pblica (vide
DE GOIS fotografias de fls. 07 e vdeo de fls. 08).

Protocolo n 46.412/2010 O TRE-GO, porm, por apertada maioria


de 4 x 3, extinguiu o processo sem resoluo de
Processo: Representao n. 6135- mrito, ao interpretar os arts. 3 e 267, VI, do CPC,
24.2010.6.09.0000 tendo em vista que o referido candidato no se
Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral elegeu.
Recorrido: Jos Batista da Silva (Gari Negro
Jobs) Os votos-vencidos entenderam que aps
o advento da LC 135/2010 havia interesse de agir
O MINISTRIO PBLICO no prosseguimento da representao, devendo ser
ELEITORAL, pelo Procurador Regional revista a jurisprudncia anterior Lei da Ficha
Eleitoral signatrio, inconformado com o acrdo Limpa, haja vista que, mesmo no tendo sido
de fls. 48/54, vem, respeitosamente, com fulcro eleito, se julgado procedente o pedido e cassado o
no artigo 121, 4, I, da Constituio Federal e no registro do candidato, esse ficaria inelegvel por 08
artigo 276, I, a, do Cdigo Eleitoral, interpor o (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea j, da Lei
presente Complementar n 64/90). Assim, em face da
referida conseqncia prtica na hiptese de
RECURSO ESPECIAL eventual julgamento de procedncia da presente
representao, h necessidade e utilidade no
, requerendo seja o mesmo recebido e processado julgamento de mrito dessa.
nos presentes autos, e, em seguida, remetido ao
Colendo Tribunal Superior Eleitoral, onde espera Os votos-vencedores, porm,
seja conhecido e provido, para reformar o acrdo entenderam que no se evidencia mais a utilidade, nem
impugnado. necessidade da providncia requerida, pois a cassao de seu
registro no gerar nenhum efeito. Nem se diga que seu
Goinia, 02 de dezembro de 2010. registro deveria ser cassado para efeito de eventual
inelegibilidade, pois o art. 77 no tem essa finalidade
ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS especfica, que tem procedimento prprio previsto em lei. (...)
SANTOS Dessa forma, no presente caso, caracteriza-se a falta
Procurador Regional Eleitoral superveniente de interesse processual, o que enseja a
extino do feito sem julgamento de mrito. Isto posto, nos
EGRGIO TRIBUNAL SUPERIOR termos do art. 3 e 267, VI, do CPC, julgo extinto o
ELEITORAL presente feito sem resoluo de mrito. (voto-condutor
s fls. 51)
RAZES RECURSAIS
Po r m , c o m a d e v i d a v e n i a , o
Eminentes Julgadores, entendimento sufragado, por maioria, pelo
acrdo recor rido do TRE-GO viola
Douto Procurador-Geral Eleitoral, frontalmente a inteligncia dos arts. 3 e 267, VI,
do CPC, que devem ser interpretados
Trata-se de representao por conduta teleologicamente e sistematicamente com os arts.
vedada proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral 77 da Lei n 9.504/97 e 1, inciso I, alnea j, da
em face do vereador JOS BATISTA DA

123
LC n 64/90 (includo pela LC 135/2010), razo para configurar o interesse processual. (STJ - RESP
pela qual deve ser reformado o referido aresto 601.356/PE, rel. Min. FRANCIULLI NETTO, 2
para que o feito tenha seguimento. Vejamos. Turma, DJ de 30/06/2004, p. 322)

I DA VIOLAO AOS ARTS. 3 E 267, VI, Nessa perspectiva, antes da vigncia da


DO CPC, QUE DEVEM SER LC 135/2010, se o candidato no fosse eleito
I N T E R P R E T A D O S sequer suplente (em regra diploma-se at o
TELEOLOGICAMENTE E terceiro suplente), no havia interesse processual
SISTEMATICAMENTE COM OS ARTS. para se dar prosseguimento a representao por
77 DA LEI N 9.504/97 E 1, INCISO I, conduta vedada que pudesse resultar apenas em
ALNEA J, DA LC N 64/90 (INCLUDO cassao do registro de candidatura. que no
PELA LC 135/2010) havia nenhuma utilidade do ponto de vista prtico
nesse provimento jurisdicional de cassao do
O art. 3 do CPC dispe que para propor ou registro de candidato no eleito, j que essa
contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade, cassao no resultava em inelegibilidade nem em
sendo que na mesma linha prescreve o art. 267, VI, qualquer outra conseqncia prtica na esfera
do CPC, verbis: eleitoral e jurdica do representado.
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo Porm, aps a entrada em vigor da LC
de mrito:
135/2010, foi includa a alnea j no inciso I do
(...) art. 1 da LC 64/90, nos seguintes termos, verbis:

Vl - quando no concorrer qualquer das condies Art. 1 So inelegveis:


da ao, como a possibilidade jurdica, a
legitimidade das partes e o interesse processual; I - para qualquer cargo:

Os referidos dispositivos do CPC, (...)


portanto, adotaram a teoria da ao de Enrico j) os que forem condenados, em deciso transitada
Tullio Liebman, pela qual a ao independe do em julgado ou proferida por rgo colegiado da
direito pleiteado (ao como direito abstrato de Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por
agir), desde que preenchidas determinadas captao ilcita de sufrgio, por doao, captao
condies: (a) possibilidade jurdica do pedido; (b) ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em
interesse de agir; e (c) legitimidade para a causa. campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos
A condio do interesse de agir (ou a contar da eleio; (Includo pela Lei
interesse processual) consubstancia-se no Complementar n 135, de 2010)
binmio necessidade e utilidade. Ou seja, s se
pode demandar em juzo quando a tutela Portanto, aps a entrada em vigor da LC
jurisdicional for necessria para alcanar a 135/2010, mesmo que o candidato no tenha sido
pretenso deduzida pelo autor e houver utilidade eleito, h interesse processual no prosseguimento
do ponto de vista prtico no provimento de representao por conduta vedada prevista no
jurisdicional almejado. art. 77 da Lei n 9.504/97. que, caso julgado
procedente o pedido feito na representao e
Nesse ponto, ensina o renomado jurista cassado o registro do candidato, essa cassao
comentarista Nelson Nery Jnior que "existe ter a utilidade prtica de gerar ope legis a
interesse processual quando a parte tem necessidade de ir a inelegibilidade do representado pelo prazo de
juzo para alcanar a tutela pretendida e, ainda, quando oito anos.
essa tutela jurisdicional pode trazer-lhe alguma utilidade do
ponto de vista prtico" (in Cdigo de Processo Civil Ademais, no h nenhum procedimento
Comentado, 6 ed., RT, nota 13, p. 594). prprio previsto em lei para se obter
inelegibilidade por conduta vedada, consoante
Na mesma linha, tambm tem assentado a afirmou equivocadamente o voto-condutor do
jurisprudncia que a doutrina dominante tem acrdo recorrido (cf. fls. 51). Apenas a cassao
entendido que a utilidade prtica do provimento requisito de registro ou diploma em representao por

124
conduta vedada, como no presente caso, que tem princpio constitucional da isonomia, gerando
a conseqncia prtica ope legis de gerar a incongruncia absurda.
inelegibilidade nessa hiptese. Assim, no existe
nenhuma outra via processual alm da Destarte, ficou demonstrado que o
representao para se obter inelegibilidade pela acrdo recorrido do TRE-GO violou a
prtica de conduta vedada, especialmente se o inteligncia dos arts. 3 e 267, VI, do CPC ao
candidato no foi eleito. extingir o feito, sem resoluo do mrito, por
falta superveniente de interesse de agir. que,
Destarte, est presente o requisito da consoante demonstrado, a via jurisdicional eleita
necessidade, j que somente se pode obter a necessria e adequada, sendo que a cassao do
cassao do registro atravs da via jurisdicional da registro do representado/recorrido tem utilidade
representao (adequao). Tambm est do ponto de vista prtico (gera inelegibilidade ope
presente o requisito da utilidade, uma vez que com legis do representado), razo pela qual o aresto
a eventual cassao do registro do candidato, recorrido deve ser reformado para que o feito
ainda que no eleito, haver utilidade prtica ope tenha seguimento com o posterior julgamento de
legis nesse provimento jurisdicional, j que o mrito da representao.
cassado ficar inelegvel pelo prazo de oito anos
(art. 1, inciso I, alnea j, da Lei Complementar II - PEDIDO
n 64/90). Assim, evidente a existncia e
persistncia do interesse processual, nos termos Ante o exposto, o Ministrio Pblico
do art. 3 do CPC. Eleitoral requer seja conhecido e provido o
recurso especial em epgrafe para que seja
De outro lado, no razovel que a reformado o acrdo recorrido do TRE-GO, a
inelegibilidade prevista no art. 1, inciso I, alnea fim de que o processo tenha seguimento com o
j, da Lei Complementar n 64/90 seja aplicada posterior julgamento de mrito da representao.
apenas na hiptese de candidato eleito, o que
atenta contra a teleologia de todo o ordenamento Outrossim, caso se entenda que o recurso
jurdico eleitoral. que a inelegibilidade visa cabvel o recurso ordinrio, requer seja aplicado
incidir sobre aquele que praticou a conduta vedada o princpio da fungibilidade, haja vista se tratar de
com gravidade suficiente para a cassao do questo controvertida e estarem presentes todos
registro ou diploma, independentemente de ter os requisitos recursais.
sido eleito ou no.
Goinia-GO, 02 de dezembro de 2010.
Alm disso, a adoo da tese do acrdo
recorrido gera malferimento ao princpio ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS
constitucional da isonomia. SANTOS
Procurador Regional Eleitoral
Com efeito, imagine-se que dois
candidatos ao cargo de Deputado Estadual sejam
representados por conduta vedada porque
compareceram e participaram conjuntamente de
cinco inauguraes de obras pblicas, violando o
art. 77 da Lei n 9.504/97, sendo que um deles foi
eleito e outro no. Pela tese majoritria do acrdo
recorrido, o candidato eleito teria sua
representao julgada procedente e ficaria
inelegvel pelo prazo de oito anos, enquanto o
outro candidato (na mesma situao), apenas pelo
fato de no ter tido sucesso nas urnas, teria seu
processo extinto sem resoluo de mrito e no
ficaria inelegvel, podendo participar de outros
pleitos. Trata-se, portanto, de fator de
discriminao desarrazoado que malfere o

125
Aes do Tribunal
AUDINCIA PBLICA NA CIDADE conscientizar a populao sobre a importncia do
DE PIRENPOLIS-GO voto, sobre os malefcios da venda do voto, e
alertar que tanto a venda como a compra do voto
constituem crime eleitoral.

A audincia pblica foi marcada pelo


carter informal, sem as barreiras dos gabinetes,
tanto que foi realizada na via pblica em frente ao
Frum de Pirenpolis, onde os cidados tiveram
oportunidades de interagir com as autoridades
presentes sobre assuntos de interesse eleitoral,
sem nenhuma restrio.

Oito perguntas elaboradas por pessoas da


comunidade foram respondidas pelo Ministro
O dia 03 de setembro de 2010 ficou Ricardo Lewandowski, com o complemento s
registrado como uma data histrica para a cidade respostas pelo Presidente da AMB, Procurador
de Pirenpolis-GO. Alm de ser o dia das Geral da Repblica e Presidente da OAB.
audincias pblicas, a cidade foi escolhida para
lanamento da Campanha Eleies Limpas 2010, Um dos momentos mais marcantes do
cujo slogan no vendo meu voto, realizado em evento se deu quando um dos participantes
parceria entre a Associao dos Magistrados questionou o Ministro Ricardo Lewandowski
Brasileiros e o Tribunal Superior Eleitoral. A sobre a grande quantidade de recursos previstos
solenidade foi prestigiada por vrias autoridades no sistema processual brasileiro e a morosidade da
ligadas ao meio jurdico, alm de ter frente da Justia no julgamento, chegando ao ponto de um
audincia o Presidente do Tribunal Superior processo ser encerrado aps o transcurso de um
Eleitoral, Ministro Ricardo Lewandowski; o mandato eletivo. O Ministro respondeu que essa
Presidente da Associao dos Magistrados tambm era uma angstia daqueles que militam no
Brasileiros, Mozart Valadares; o Procurador Geral Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, pois, no
da Repblica, Roberto Gurgel; o Presidente da estado democrtico de direito, cabe aos poderes
Ordem dos Advogados do Brasil, Ophir constitudos a obedincia s leis. No
Cavalcante; o Presidente do Tribunal Regional entendimento do Ministro, essa sistemtica s
Eleitoral de Gois, Desembargador Ney Teles; o mudaria com a presso da sociedade organizada,
Presidente do Tribunal de Justia de Gois, citando como exemplo a lei da ficha limpa, que foi
Desembargador Paulo Teles; o Procurador uma vitria dos brasileiros que se mobilizaram e
Regional Eleitoral de Gois, Alexandre Tavares; o conseguiram sensibilizar o congresso para sua
Prefeito de Pirenpolis, Nivaldo Antnio de aprovao.
Melo; o Juiz Eleitoral da 026 Zona de Pirenpolis,
Sebastio Jos da Silva e o Promotor Eleitoral de Naquela oportunidade, percebeu-se que,
Pirenpolis, Rafael de Pina Cabral. paulatinamente, o eleitor est se conscientizando
da importncia do voto e a sociedade como um
A imprensa nacional, tanto televisiva, todo comea a se movimentar e demonstrar
quanto radiofnica e impressa, ofereceu ampla interesse por mudanas no processo eleitoral, seja
cobertura do evento. A comunidade pirenopolina por meio da Lei da Ficha Limpa, ou atravs de
compareceu em peso, vrios estudantes da rede participao nas audincias pblicas, mostrando
pblica de ensino, bem como da Universidade que no faz bem nossa democracia manter-se no
Estadual, estiveram na audincia e participaram poder polticos contumazes em ilcitos eleitorais.
ativamente.
A campanha Eleies Limpas de 2010 (026 Zona Eleitoral de Pirenpolis-GO.)
teve como objetivo principal aproximar o eleitor
das autoridades ligadas ao processo eleitoral,
126
VOTAO POR BIOMETRIA todo, ao coibir que um eleitor possua mais de uma
inscrio eleitoral, eliminando tambm as
incertezas que pairam na populao a respeito de
fraudes envolvendo o voto de pessoas que j
faleceram.

Em projeto piloto, os eleitores de


Colorado do Oeste (Rondnia); Ftima do Sul
(Mato Grosso do Sul) e So Joo Batista (Santa
Catarina) foram os primeiros escolhidos para a
utilizao do sistema biomtrico.

Uma curiosidade que estas cidades


foram selecionadas, dentre outras razes, porque
Hidrolndia, a primeira cidade goiana suas atividades produtivas propiciavam um bom
a realizar eleies com urnas biomtricas. trabalho de laboratrio.
Seu corpo a sua senha. Talvez esta So Joo Batista uma cidade cuja
expresso seja a que melhor sintetize o significado economia movida pela indstria de calados.
de biometria. Nste contexto, os trabalhadores manuseiam cola e
outros produtos qumicos agressivos s
Do grego bios (vida) e metron impresses digitais, o que, em tese, reduziria a
(medida), a biometria a cincia que, atravs de capacidade de captao biomtrica. Ftima do Sul
mtodos estatsticos, estuda e quantifica os uma cidade voltada para a atividade pecuria, que
caracteres biolgicos. tambm envolve trabalhos manuais. Assim como
em Colorado do Oeste, onde a lavoura
Comumente, so utilizadas com menor ou responsvel por agresses nas mos dos
maior grau de confiabilidade, as caractersticas de trabalhadores.
reconhecimento de voz, impresses digitais, ris,
veias, formato da face e geometria das mos. Mesmo com estas adversidades, a eleio
com urnas biomtricas passou em seu primeiro
Estes estudos permitem a identificao de teste, alcanando o ndice de 99% de
pessoas em diversas aplicaes do dia-a-dia, como reconhecimento das impresses digitais.
controle de acesso fsico e controle de ponto,
controle de acesso lgico em sistemas de Em 2009, o TSE editou as Resolues de
informtica, identificao criminal, vigilncia nmeros 23.061 e 23.062, que traziam a previso
eletrnica, no comrcio em geral, assim como na de procedimento de cadastramento biomtrico
identificao civil. para os municpios que viessem a passar pelo
processo de reviso do eleitorado, conforme o art.
Pensando nisto, a Justia Eleitoral utilizou 92 da Lei 9.504/97.
nas Eleies Municipais de 2008, pela primeira vez
em sua histria, a identificao biomtrica atravs Naquele ano, o municpio de Hidrolndia,
das impresses digitais. a 32 quilmetros de distncia da capital goiana, foi
selecionado, juntamente com outras 60 cidades do
O objetivo eliminar um dos ltimos Brasil, para a reviso de seu eleitorado utilizando
momentos de interveno humana quando da este sistema.
recepo do voto. Com isto, fica reduzida a
possibilidade de atuao dos famosos mesrios Para a realizao da reviso do eleitorado,
pianistas, que carregariam as urnas, ao final das o Tribunal Regional Eleitoral de Gois no
votaes, habilitando para o voto eleitores que no poupou esforos para concluir o recadastramento
compareceram ao longo do dia. de todos os eleitores no prazo de um ms (de 07 de
novembro a 07 de dezembro de 2009).
A identificao biomtrica do eleitor traz
maior confiana ao processo eleitoral, como um O sucesso deste trabalho, em exguo lapso
127
temporal, certamente, deveu-se atuao de um Nesses eventos, como de se imaginar,
batalho de servidores que vieram das secretarias era imprescindvel a participao de eleitores
do tribunal e das zonas eleitorais das diversas aptos a votar para que o sistema de identificao
partes do estado. da urna fosse testado. Na oportunidade, todos os
presidentes de seo foram convocados para uma
Alm disso, merece meno a participao espcie de treinamento, uma ambientao.
da administrao municipal local, que
disponibilizou servidores e apoio na infra- Os testes foram positivos, seja para
estrutura do espao utilizado e da Igreja Catlica, apurao de deficincias e correo de falhas, seja
que cedeu seu salo paroquial para instalao do para a aprovao dos benefcios do sistema.
posto de reviso.
Como parte dos preparativos s eleies,
Destaque-se que, diferentemente do at foram adquiridos lenos umedecidos e pares de
ento tradicional processo de reviso do luvas descartveis. Percebeu-se que a ausncia de
eleitorado, disciplinado nos artigos 58 a 76 da Res. umidade nos dedos e a falta de auxlio fsico de
TSE 21.538, aqueles que compareceram ao posto mesrios a eleitores, muitas vezes por receio de
de reviso de Hidrolndia passaram por um contato direto, prejudicava a coleta de impresses
procedimento mais extenso. digitais de algumas pessoas.

Houve a diviso do procedimento em Destaque-se que a mudana ocorrida com


etapas: 1) triagem (regularidade documental o sistema biomtrico refere-se identificao do
inicial); 2) anlise de situao eleitoral eleitor. O que, no dia da eleio, implica em sua
(regularidade e quitao); 3) reviso, transferncia, habilitao, ou no, para o exerccio do voto.
ou alistamento (com a coleta e reviso de dados
cadastrais); 4) coleta de foto e coleta de impresses Para as eleies de 2010, o TSE editou a
digitais (dados biomtricos); 5) entrega do ttulo Resoluo 23.208, que disciplinou os
de eleitor com a conferncia dos dados do R.A.E procedimentos especiais de votao nas sees
(Requerimento de Alistamento Eleitoral). eleitorais que utilizariam a biometria como forma
de identificao do eleitor.
A etapa de coleta de foto e impresses
digitais foi realizada com o auxlio do Kit bio, um A resoluo em questo veiculava norma
conjunto de equipamentos consistente em especial em relao norma do art. 91-A, da Lei
computador porttil (laptop, cmera digital, scanner 9.504/97, introduzido pela Lei 12.034/99. Assim,
ptic, e mini-estdio fotogrfico). nos Municpios que utilizaram a identificao
biomtrica do eleitor, no houve polmica quanto
Findo o perodo de reviso, o cadastro necessidade de apresentao do ttulo de eleitor
eleitoral permaneceu aberto a novos alistamentos, em conjunto com o documento de identificao
transferncias e revises, sempre com a utilizao com foto, desde que a urna reconhecesse o eleitor.
do sistema biomtrico, at o seu encerramento de
acordo com a art. 91 da Lei 9.504/97. Duas novas formas de identificao
foram introduzidas na sistemtica de habilitao.
Com o banco de dados consolidado e o A primeira consiste na existncia da foto do eleitor
avanar do processo eleitoral, era chegada a hora no caderno de votao. O presidente da seo tem
de iniciar os primeiro testes no intuito de prever e condies de verificar, j pela foto, se o eleitor que
eliminar os possveis gargalos para o pleito de est sua frente correspondente quele cuja
2010. imagem est no caderno de votao.

Para isto, de forma integrada com o O presidente, ento, digita o nmero do


treinamento de mesrios, foram realizados ttulo de eleitor no micro terminal e, havendo
simulados, em datas nacionalmente unificadas correspondncia, convida o eleitor a posicionar o
pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos dias 21 de dedo indicado sobre um scanner embutido no
agosto e 18 de setembro, utilizando as urnas com mesmo aparelho. A impresso digital a senha
sistema de identificao biomtrica. de habilitao. Havendo correspondncia, o
eleitor vota.
128
Caso no haja correspondncia, possvel identificao biomtrica uma realidade, um
a repetio e troca, para que outros dedos sejam caminho sem volta. Acresce mais confiana ao
apostos (polegar e indicadores). eleitorado quanto segurana do processo
eleitoral.
Em no havendo o reconhecimento das
impresses digitais, aps a identificao ordinria, comum, especialmente nas cidades do
atravs de documento oficial com foto, o interior, Brasil afora, ouvir as histrias de que na
presidente de seo poder habilit-lo ao voto, eleio passada o Prefeito foi eleito porque
caso a sua identidade no seja impugnada, centenas de mortos votaram, ou outras, de
mediante a digitao de um cdigo de habilitao. indivduos que possuem diversos ttulos, com
identidades diferentes, votando em vrias sees.
A digitao do cdigo de habilitao , Pelo sim, pelo no, o sistema biomtrico de
portanto, medida extrema a ser adotada somente identificao acaba com estas desconfianas. E
aps a frustrao da identificao biomtrica do onde no existe confiana no possvel construir
eleitor e, ainda assim, diante da ausncia de uma sociedade pautada em valores ticos e
dvidas quanto identidade do eleitor. O fato democrticos.
deve ser registrado em ata.
A experincia de ter realizado a primeira
No primeiro turno das eleies de 2010, eleio do Estado com urnas biomtricas
como natural, o tempo necessrio para que o certamente ficar gravada como um momento de
eleitor conclusse o seu voto era um pouco maior desafios, realizao, e, sobretudo, de satisfao.
diante da quantidade dos cargos em disputa
(Deputado Estadual, Deputado Federal, dois Todos os que participaram deste
Senadores, Governador e Presidente da processo, de alguma forma, contriburam para o
Repblica). sucesso desta primeira empreitada. Outras viro
at a concluso, em nvel nacional, da implantao
O sistema de identificao biomtrica do sistema de identificao biomtrica, estimada
trouxe um pequeno acrscimo a este tempo, o que para o ano de 2018.
certamente refletiu na formao de filas com o
ritmo mais lento. Certamente, a Justia Eleitoral estar
preparada para enfrentar o desafio.
Foi notado que houve um ndice mais
elevado de eleitores habilitados pelo cdigo de (062 Zona Eleitoral de Hidrolndia-GO.)
liberao do que aquele que seria imaginado (99% PROCEDIMENTOS DE SEGURANA
de identificao). A compreensvel e natural DO VOTO E AUDITORIA DE
impacincia de eleitores na fila refletiu-se VOTAO PARALELA
diretamente na qualidade do trabalho de algumas
sees.

Ao final do primeiro turno, com a


experincia prtica do primeiro, foram
averiguadas as possveis causas da quantidade
elevada de habilitaes pelo cdigo, com a coleta
de elementos para repassar s sees orientaes
com o objetivo de aumentar o quantitativo de
eleitores identificados pelo sistema.

No segundo turno, com a colaborao


Autorizada pelos pais a publicao desta fotografia.
intensiva de todos os mesrios, percebeu-se que o
ndice de reconhecimento melhorou Uma anlise informal do processo de
consideravelmente, tornando-se bem prximo do votao em cdulas de papel j suficiente para
almejado. demonstrar a imensido de incertezas e
fragilidades desse sistema utilizado desde antes da
Pode-se observar que o sistema de
129
criao da Justia Eleitoral. Podemos destacar: a TSE, Ministro Carlos Velloso, convocou um
anulao de votos por dificuldades em grupo de notveis composto por juristas,
compreender a inteno do eleitor, possibilidade cientistas polticos e tcnicos em informtica para
de alterao de votos em branco, demora na estudar propostas de aperfeioamento do sistema
contabilizao final, possibilidade de insero de eleitoral brasileiro. O estudo deu frutos e, no ano
cdulas na urna aps o final da votao etc. A de 1996, iniciou-se o uso da urna eletrnica. Em
sociedade no tinha condies de fiscalizar a 2000, o processo eleitoral brasileiro j era
totalizao como um todo nem tinha meios totalmente informatizado.
suficientes para realizar a auditoria do processo
(FERREIRA, 2001). A informatizao trouxe vrios benefcios
ao processo eleitoral, tanto em termos de
Desde a criao da Justia Eleitoral em segurana na agilidade para apurao dos votos e,
1932, j se previa a utilizao de uma mquina de com ela, vrios pontos de auditoria e verificao
votar, mas foi somente a partir de 1986, com o puderam ser includos no processo. So diversos
realistamento eleitoral e o cadastro eleitoral nico, mecanismos de tecnologia da informao, como
que se iniciaram os esforos mais significativos no logs, hashes, assinaturas digitais, restries via
sentido da informatizao das Eleies. A partir software, enfim, tudo para garantir que o resultado
da, a evoluo do processo eleitoral, conforme final da votao seja a expresso da vontade do
demonstra a figura 1, trouxe um aumento eleitor .
gradativo na segurana, rapidez e confiabilidade
para os pleitos brasileiros (TSE. Urna Eletrnica. Para o cidado comum, mesmo com toda
Evoluo e Trajetria da Justia Eleitoral, 2011). a segurana, a falta de familiaridade com a
tecnologia poderia obscurecer o entendimento do
Criao da Justia Eleitoral - processo. Para resolver este problema, bem como
1932 Cdigo Eleitoral prev criao
de mquina de votar para realizar um teste completo de todo o sistema
Golpe de Estado de informatizado de votao, desde o registro de
1937 Getlio Vargas
candidaturas e cadastro de eleitores at a
Ricardo Pontel cria prottipo totalizao dos votos, foi criada a Auditoria de
1960 de mquina de votar
Votao Paralela.
1983 Recadastramento eleitoral
informatizado com nmero
nico de identificao
Este mtodo de verificao, tambm
1986
chamado simplesmente Votao Paralela,
realizado em todos os estados da federao desde
1994
Totalizao dos votos
totalmente informatizada
2002 e consiste em uma sistemtica simples de
1996 Utilizao de Urna Eletrnica
em 32% do eleitorado
auditoria por amostragem das urnas eletrnicas,
2000 Eleio totalmente que garante a lisura e correo no s no
informatizada
funcionamento de seus programas, mas tambm,
de maneira consequente, de todos os dados e
Incio do cadastramento e
2008 identificao biomtrica no mecanismos anteriores votao e totalizao
processo eleitoral
eletrnica dos votos.
Figura 1 - Evoluo do Processo Eleitoral
A coordenao e preparao dos
Mas, mesmo a utilizao de mecanismos trabalhos da Votao Paralela foi realizada em
informatizados por si s no poderia acrescentar a Gois, para o pleito de 2010, conforme determina
segurana necessria s Eleies. Foi preciso o a Resoluo 23.205/2010, por uma comisso
desenvolvimento de um processo transparente, composta por uma Juza de Direito (Presidente),
srio e meticuloso, projetado para que se tenha a um servidor da Corregedoria Regional Eleitoral,
mxima segurana, confiabilidade, integridade e um servidor da Secretaria Judiciria, um servidor
confidencialidade do voto. preciso ainda que da Secretaria de Administrao e Oramento e
este processo seja auditado e avaliado uma servidora da Secretaria de Tecnologia da
constantemente para que se garanta a legitimidade Informao.
democrtica.
A comisso foi responsvel por todos os
No ano de 1995, o ento presidente do
130
procedimentos preparatrios, tais como as procedimentos de segurana dos dados dos
providncias para o preenchimento das cdulas, a sistemas eleitorais, podemos apreciar vrios
preparao do local, instalao dos computadores outros mecanismos de segurana envolvidos no
e sistemas de apoio, convocao e escala da equipe processo de realizao das Eleies Gerais de
de apoio, organizao do cronograma, emisso de 2010. Eles constituem ferramentas amplamente
ofcios, sorteio das urnas, divulgao, dentre descritas, documentadas e consolidadas que so
outras atividades. largamente utilizadas na segurana de sistemas
crticos como de Instituies Bancrias, Receita
Para a realizao da Votao Paralela, na Federal etc.
vspera das Eleies, realiza-se um sorteio, em
cada um dos estados brasileiros, de uma amostra A quantidade de urnas auditadas pela
de urnas eletrnicas que so levadas para a Votao Paralela determinada pela quantidade
respectiva capital. Essas urnas so retiradas do de sees existente no cadastro eleitoral de cada
prprio local onde ocorreria a votao oficial e so unidade da federao UF.
substitudas por outras, as quais recebero
efetivamente o voto dos eleitores. No Brasil, para as Eleies de 2010,
conforme a tabela 2, um total de 67 (sessenta e
No Estado de Gois, o sorteio das urnas sete) urnas foi submetido Auditoria de Votao
eletrnicas auditadas aconteceu s 9 (nove) horas Paralela, e o Estado de Gois, com suas 12.858
da manh do dia anterior ao pleito, tanto no (doze mil, oitocentas e cinquenta e oito) sees,
primeiro quanto no segundo turno de votao, realizou auditoria em uma amostra de duas urnas.
com ampla cobertura da imprensa local. Na
solenidade, foram convidados os partidos O sorteio foi realizado de forma
polticos e entidades de classe para preencherem, totalmente manual, utilizando-se um globo com
no mnimo, 500 (quinhentas) cdulas de papel bolas numeradas. Para a verificao de quais as
para cada urna a ser auditada, e, em seguida, foram possibilidades de numerao de zona e seo
armazenadas em urnas de lona, as quais foram existentes no estado de Gois, utilizou-se o
lacradas e guardadas pela Polcia Federal at o sistema de apoio ao sorteio, desenvolvido pelo
incio da auditoria, juntamente com a urna TSE, o qual incluiu, alm das sees ordinrias, as
eletrnica sorteada. sees de voto em trnsito. Para o ano de 2010
foram sorteadas e auditadas, no primeiro e
No mesmo dia e horrio da votao segundo turno de votao, as sees apontadas
oficial, iniciou-se a auditoria. Os votos conforme tabelas 1 e 2.
armazenados na urna de lona foram transferidos
um a um para as urnas eletrnicas e tambm para TABELA 1 - Sees eleitorais auditadas no estado
um sistema de computador desenvolvido pelo de Gois em 2010 - Primeiro Turno
TSE. Todo o procedimento foi gravado e
acompanhado por auditores externos, bem como CIDADE ZONA SEO
pelos partidos polticos, entidades organizadas, e Goinia 135 247
por eleitores. Abadinia 87 10

Ao fim do dia, encerrada a votao, os TABELA 2 - Sees eleitorais auditadas no


votos foram totalizados e procedeu-se a estado de Gois em 2010 Segundo Turno
contabilizao, confrontando a quantidade de
votos manuais efetivamente utilizados com os CIDADE ZONA SEO
lanamentos na urna eletrnica, bem como a Goinia 133 29
verificao da autenticidade dos programas Abadinia 90 18
utilizados.
Estavam presentes, tanto no sorteio
luz da Resoluo TSE 23.205/2010, que quanto no acompanhamento dos procedimentos
dispe sobre a cerimnia de assinatura digital e realizados a partir daquele momento, os auditores
fiscalizao do sistema eletrnico de votao, do representantes da Empresa Moreira & Associados
registro digital do voto, da votao paralela e dos Auditores, do Rio Grande do Sul, vencedora da
licitao promovida pelo TSE.
131
Esses profissionais participaram de todo que tambm ocorre com todas as demais urnas
o processo de auditoria, verificando a eletrnicas utilizadas no Brasil, evitando-se, assim,
conformidade dos procedimentos e ataques s bases de dados internas das urnas de
comprovando a seriedade dos trabalhos forma remota.
realizados. Ao final da auditoria, redigiram um
relatrio, o qual foi encaminhado ao Tribunal As urnas foram ligadas e funcionaram
Superior Eleitoral. nor malmente, fato que j confir ma a
autenticidade dos programas nelas instalados. Isso
A instalao dos sistemas nas urnas acontece porque, quando a urna iniciada, todas
eletrnicas auditadas aconteceu durante a as assinaturas digitais dos programas so
cerimnia oficial de carga e lacre, conforme a data verificadas e, havendo inconsistncia, o sistema
prevista e divulgada em cada zona eleitoral. tem seu funcionamento bloqueado. As assinaturas
Tambm aberta aos partidos e entidades, digitais (figura 3) constituem, portanto, o
denominada Carga e Lacre. Nela, as urnas foram mecanismo que garante a integridade e
carregadas com os programas e lacradas autenticidade dos programas utilizados tanto na
fisicamente para evitar sua violao. Durante esta urna eletrnica quanto nos computadores da
cerimnia, para cada urna gerou-se um hash Justia Eleitoral.
(nmero de correspondncia) que associa a urna, a
seo eleitoral e os dados da carga do sistema.

Aps o recebimento das urnas eletrnicas


sorteadas, a Comisso de Votao Paralela,
juntamente com os auditores externos, realizou a
conferncia dos lacres fsicos e do nmero de Figura 3 Ilustrao do Mecanismo de Assinatura Digital

correspondncia das urnas. Isso pde garantir que


as urnas eram as mesmas lacradas durante a
cerimnia de carga e lacre e que no foram Aps a inicializao das urnas e dos
violadas. computadores, o Sistema de Apoio Votao
Paralela SAVP foi iniciado, oficializado e
No dia da votao, os trabalhos configurado para trabalhar com os nmeros de
comearam s 6 (seis) horas e 30 (trinta) minutos, zona e seo sorteados. Foi ento emitida a
momento em que os computadores foram ligados zerzima (relatrio comprobatrio da inexistncia
a fim de verificar seu funcionamento e, aps as 7 prvia de dados de totalizao) tanto da urna
(sete) horas, com a chegada dos auditores eletrnica quanto do SAVP, sempre com o
externos, as cmeras foram ligadas e a urna foi acompanhamento dos auditores contratados.
transportada da sala de guarda para o local da
auditoria, conforme layout planejado mostrado na Em seguida, a equipe de servidores do
figura 2. Tribunal Regional Eleitoral de Gois TRE-GO -
foi convidada a iniciar os procedimentos de
auditoria. Cinco servidores foram posicionados
em cada urna auditada, sendo dois conferentes,
um digitador, um habilitador e um votador.

O primeiro conferente era responsvel


por retirar o voto preenchido da urna de lona,
etiquet-lo com a numerao sequencial, mostrar
seu contedo para os fiscais, verificando se a
cdula era vlida para a Votao Paralela, ou seja,
se no havia nmeros ilegveis nem rasuras, e
entregar a cdula ao digitador. Esse servidor
Figura 2 Layout do Ambiente de Auditoria tambm realizava a conferncia do trabalho do
No layout da figura 2, um fator muito digitador, verificando se os votos contidos nas
importante na preveno de fraudes o fato de as cdulas foram digitados corretamente.
urnas eletrnicas no estarem ligadas em rede, o
132
O Digitador era encarregado de digitar no Ao final dos trabalhos da auditoria
SAVP as cdulas preenchidas e imprimir os realizada no ano de 2010 no estado de Gois, tanto
espelhos de cdula. O Habilitador, por sua vez, no primeiro quanto no segundo turno de votao,
digitava os nmeros dos ttulos eleitorais dos no foram encontradas quaisquer divergncias, o
eleitores inscritos na seo auditada, retirando-os que confirma o sucesso do trabalho de verificao
aleatoriamente do caderno de votao a fim de ocorrido no Brasil nos ltimos pleitos.
liberar a urna para votao.
O desligamento das urnas eletrnicas foi
O Votador encarregava-se de mostrar o precedido pela impresso do resumo digital de
espelho da cdula para que aparecesse na seus programas, cuja autenticidade pde ser
filmagem, e tambm de digitar na urna eletrnica, garantida pela comparao de seu contedo com
com bastante cuidado e critrio, os votos contidos os dados divulgados no site do TSE. Em outras
no espelho da cdula. O Segundo Conferente palavras, os programas auditados foram os
realizava as anotaes dos votos contidos no mesmos lacrados pelo Tribunal Superior Eleitoral
espelho da cdula no momento em que estes eram durante a cerimnia de carga e lacrao dos
mostrados na filmagem e conferia a digitao dos sistemas. No s estes resumos, como tambm
votos na urna de acordo com suas anotaes todo o material produzido pela Votao Paralela,
anteriores. encontram-se em posse da Secretaria Judiciria do
TRE-GO, conforme prev o 1 do art. 64 da Res.
O procedimento foi repetido durante TSE n 23.205/10.
todo o dia at que todas as inscries eleitorais
tivessem sido utilizadas, totalizando a votao nas Pelo exposto, concluimos que a Votao
urnas. Algumas justificativas de ausncia votao Paralela tem evoludo juntamente com o processo
foram tambm inseridas, a partir dos ttulos no eleitoral brasileiro e se consolida a cada ano como
pertencentes s sees auditadas. Ao final da um mtodo bastante simples e eficiente de
votao, a urna foi encerrada e o boletim de urna verificao do sistema eletrnico de captao de
(BU) foi gerado, criptografado e assinado votos. O sucesso desse trabalho, tanto no estado
digitalmente. Este processo permite que os dados de Gois, como foi demonstrado por este estudo,
do boletim sejam protegidos contra alteraes. quanto nas demais unidades da federao,
evidencia a maturidade do nosso sistema
No caso da votao oficial, a recepo dos eletrnico de votao e colabora para a
arquivos de urna pelo sistema de totalizao est legitimidade da democracia brasileira.
condicionada verificao da assinatura do BU.
No caso da Votao Paralela, a mdia com o (Comisso de Auditoria de Verificao do
resultado no foi recebida no sistema de Funcionamento de Urnas Eletrnicas por meio de
totalizao, mas sim no SAVP, a fim de comparar o Votao Paralela)
resultado do computador com o resultado SEMANA DO SERVIDOR
apresentado no BU.

Essa comparao feita atravs de um


mecanismo que permite a auditoria de
recontagem dos votos, chamado Boletim do Voto
Digital. Ele representa o voto do eleitor
armazenado aleatoriamente pela urna eletrnica
de forma que no possa ser identificado. O
Boletim do Voto Digital pode ser visto como o
conjunto das cdulas armazenadas, analogamente
s cdulas de papel. Quando a mdia de resultado
recebida no SAVP, o sistema compara o Boletim
do Voto Digital com as cdulas inseridas no
sistema, o que possibilita a constatao de TRE-GO realiza mais uma edio da Semana
quaisquer divergncias atravs de relatrios do Servidor
especficos.
A Semana do Servidor do TRE-GO um

133
grande festival cultural promovido anualmente, Originalidade.
desde 2003, pela Secretaria de Gesto de Pessoas e
pela Escola Judiciria Eleitoral de Gois. um Um dos grandes destaques da Semana do
evento dedicado arte e ao talento do servidor da Servidor de 2010, com direito a duas
Casa, e tem por objetivo principal promover a apresentaes, dias 23 e 26/11, foi a encenao do
integrao dos servidores da Justia Eleitoral de conto O relgio de Campo Limpo, de autoria
Gois. do escritor, poeta e Vice-Presidente e Corregedor
Eleitoral, Des. Rogrio Ardio Ferreira,
Desde a sua primeira edio, constaram da homenageado pela Cia. De Teatro Curral Do Boi
programao da Semana do Servidor exposio De Dentro. Dentre outras publicaes, Rogrio
de arte (pintura, desenho e escultura); exposio Ardio Ferreira autor de Lupicinio Antnio de
de fotografia; instalao artstica; instalao Araujo, O Rui Barbosa do Cerrado (2010), que
ecolgica; mural de poesia; mostra de filmes; show resgata a histria de um dos primeiros advogados
musical; oficinas de artesanato e de reciclagem; de Itumbiara-GO; Luiz do Couto: O Poeta das
contao de histrias; mostra de dana; recital de Letras Jurdicas (2007); Florilgios, livro de
textos e poesias; peas de teatro e concursos (de poesias (1986), e do livro de contos e crnicas O
fotografia, de crnica e de poesia). juiz e a binga (2008). Eleito personalidade
jurdica do ano por sete vezes seguidas - Trofu
Realizada nos dias 23, 24, 25 e 26 de guas do Paranaba -, e primeira pessoa a
novembro, a Semana do Servidor de 2010 teve sua receber a comenda Medalha do Mrito Jurdico
abertura oficializada pelo presidente do TRE-GO, Clvis Bevilqua, Rogrio Ardio Ferreira
Des. Ney Teles de Paula, e contou com a presena ainda membro titular do Instituto Histrico e
macia de servidores e autoridades do Tribunal. O Geogrfico de Gois IHGG, da Cmara
primeiro dia teve como atraes uma sesso de Brasileira do Livro CBL, da Academia Goiana de
stand up, recital de textos e poesias, encenao Direito ACAD e da Academia Itumbiarense de
teatral e o sorteio de vrios brindes ao pblico Letras e Artes AILA.
presente.
Repetindo o sucesso dos anos anteriores,
Escritor, poeta, ensasta e imortal da a programao de quinta-feira, 25, da Semana do
Academia Goiana de Letras, Ney Teles de Paula Servidor foi recheada de boa msica: os
possui diversas obras publicadas na seara literria e servidores realizaram, no auditrio do Tribunal,
algumas de suas poesias foram declamadas pelos um grande show musical onde tocaram e
servidores. O Desembargador autor de vrios cantaram nos mais variados estilos e ritmos.
livros no campo do jornalismo literrio, do ensaio
e da poesia, dentre os quais se destacam A Rosa Na sexta, 26, coube Cia. de Teatro Curral
Paradisaca (2000), A Escada de Jac e outros do Boi de Dentro o encerramento do festival.
escritos (2005), e Memorial do Efmero Tradicional participante da Semana do Servidor, a
(2008), donde foram extrados os poemas companhia de teatro apresentou a pea Romeu e
declamados no recital. Julieta Disco Club, um musical brega, de autoria
da servidora Mary Denize Martins. A Cia. de
Como parte das comemoraes do Teatro Curral Do Boi De Dentro foi fundada por
festival, o Vice-Diretor da EJE/GO, Dr. Srgio servidores do TRE-GO em 2003 e j encenou
Mendona de Arajo, entregou a premiao aos vrias peas e esquetes de teatro, alm de contao
vencedores do 2 Concurso de Fotografia da de histrias e declamao de textos e poesias.
Escola Judiciria Eleitoral, cujo tema um olhar Destaque para os espetculos O Inspetor Geral
sobre as eleies atraiu a participao de vrios em Corrutelpolis (pea adaptada da obra de
servidores da Justia Eleitoral, que contriburam Nikolai Gogol), Veredas de Guimares Rosa (da
para a formao de acervo fotogrfico do obra de Guimares Rosa) e O Avarento (de
processo eleitoral goiano. Patrocinado pelo Mollire).
SINJUFEGO, o concurso premiou os autores das
quatro melhores fotografias nas categorias O (EJE / SGP)
trabalho da Justia Eleitoral, Campanhas
Eleitorais, Eleies e Meio Ambiente e

134
AVALIAO DAS ELEIES 2010 pela respectiva unidade do Tribunal encarregada
da execuo da tarefa.

Os temas, ou painis, abordados foram os


seguintes:

? Rezoneamento - Vice-Presidncia e
Corregedoria
? Mesrios - Seo de Desenvolvimento
Organizacional
? Planejamento de Eleies - Assessoria de
Planejamento, Estratgia e Gesto da Diretoria-
Geral
O Tribunal Regional Eleitoral de Gois ? Treinamento - Seo de Capacitao
promoveu, no perodo de 24 a 26 de novembro de ? Publicaes para Eleies -
2010, o Encontro de Avaliao das Eleies 2010. Coordenadoria de Jurisprudncia, Legislao e
Arquivo
O evento foi realizado no Hotel Plaza Inn ? Registro de Candidaturas - Seo de
Executive, localizado na Avenida D, 302, Setor Gerenciamento de Dados Partidrios
Oeste, e contou com a participao de 80 ? Oramento - Coordenadoria de
servidores das Zonas Eleitorais, alm dos Oramento e Finanas
servidores da sede do Tribunal que prestigiaram o ? Segurana dos locais de votao -
encontro. Coordenadoria de Engenharia e Infraestrutura /
Polcia Federal / Polcia Militar
O objetivo do evento foi consolidar as ? Contrataes e Aquisies -
informaes, crticas e sugestes apresentadas Coordenadoria de Engenharia e Infraestrutura /
pelos servidores das Zonas Eleitorais em relao Representante dos Correios
execuo do planejamento das Eleies 2010. ? Totalizao e Cadastro - Seo de
Sistemas Eleitorais
A partir dos subsdios coletados, o TRE- ? Urnas e Carga e Lacre Seo de Urnas
GO ter informaes para iniciar o planejamento Eletrnicas
das eleies 2012, buscando o contnuo ? Logstica de Eleies Secretaria de
aperfeioamento do processo eleitoral no estado Tecnologia da Informao
de Gois.
Aps a apresentao dos temas, a palavra
Coube ao Secretrio de Gesto de Pessoas foi franqueada aos participantes para exporem
a abertura da solenidade. Em sua palavra, livremente suas impresses sobre o assunto, para
agradeceu a presena de todos os servidores e o apresentarem crticas, expor suas dificuldades e
compromisso de cada um no desempenho de suas sugerir alteraes ou inovaes no planejamento.
atribuies, o que contribui para a valorizao e
reconhecimento da excelncia dos servios Para mediar as atividades foi designado
prestados pela Justia Eleitoral de Gois. um moderador, que trabalhava no sentido de
manter o foco no tema abordado e controlar a
Para o desenrolar das atividades, foi apresentao e os debates para que nenhum dos
adotado um mtodo que proporcionou maior itens programados deixasse de ser abordado por
interatividade entres os participantes e falta de tempo.
possibilitou o controle dos temas abordados e do
tempo utilizado. Outra novidade apresentada foi a
iniciativa da Comisso de tica do Tribunal, com
Assim, dividiu-se o contedo em painis. o apoio da Secretaria de Gesto de Pessoas, de
Cada painel abordou um tema especfico, abrir os trabalhos com uma palestra motivacional
correspondente a uma atividade a ser executada que teve como tema Provocar Mudanas para Ser
dentro do Projeto de Eleies e foi apresentado Melhor.

135
A palestra foi ministrada pelo Dr. Rubens cursos, que leva em conta, ao lado daqueles de
Berredo, consultor empresarial e Diretor- natureza judicial, a importncia e o peso dos
Presidente do Instituto de Formao Gerencial de procedimentos administrativos, que garantem o
Goinia e teve como objetivo aproximar os pleno exerccio do voto e a realizao das eleies
servidores do interior e da capital e aprimorar a oficiais com eficincia e legitimidade.
integrao do corpo funcional do Tribunal.
Os cursos propostos, presenciais ou
O encontro abriu a oportunidade, ainda, distncia, tero uma abordagem tcnico-jurdica
Associao dos Servidores do TRE-GO sobre a legislao e os procedimentos eleitorais,
(ASSETRE) e ao Sindicato dos Servidores do utilizando-se de elementos conceituais
Poder Judicirio da Unio do Estado de Gois (normativos e jurisprudenciais) que facilitaro a
(SINJUFEGO), que expuseram aos servidores os compreenso dos temas desse ramo especializado
trabalhos desenvolvidos pelas entidades . do Direito Pblico, com o objetivo de propiciar
aos operadores do processo eleitoral o exerccio
Ao final, foi elaborada uma ata com a criterioso de suas atividades.
consolidao das informaes coletadas durante
os 3 (trs) dias de evento, a qual foi repassada s Assim, nos cursos da grade de 2011 da
unidades interessadas para que avaliem as crticas e Escola, sero dadas nfases nas seguintes reas:
sugestes apresentadas e, se for o caso, tomem
providncias para o aprimoramento do trabalho. - Educao para Cidadania - vislumbrando
que preciso auxiliar na educao poltica da nova
(SECAP / CED / SGP) gerao de cidados e envidando esforos para a
criao de espaos alternativos que visem
PROGRAMAO DE CURSOS DA despertar o interesse dos brasileiros pelas
ESCOLA JUDICIRIA ELEITORAL questes relativas ao livre exerccio do voto, e a
conscientizao do papel responsvel de cada um
na formao de uma sociedade justa e solidria,
prope-se o curso de Eleies e Cidadania;

- Atualizao da Lngua Portuguesa - tendo


em vista a necessidade de reciclagem daqueles que
tm o idioma Portugus como ferramenta de
trabalho e, principalmente, em virtude da
Diante dos grandes desafios que hoje so exigncia de atualizao segundo as novas regras
impostos administrao pblica, tais como impostas pela vigncia do Acordo Ortogrfico da
maior eficincia, celeridade e competncia na Lngua Portuguesa, sugere-se o curso de
execuo de suas atividades, faz-se necessria Portugus, com nfase na rea jurdica, atravs do
maior qualificao e capacitao dos servidores ensino distncia;
pblicos para atendimento dessa demanda.
Escola Judiciria Eleitoral cabe a responsabilidade - Atualizao em Direito Eleitoral e
de implementao de cursos na rea do Direito, Processo Civil por estarem intrinsecamente
com nfase no Direito Eleitoral, visando a ligados s atividades desta Justia, no poderamos
capacitao, a atualizao e a especializao dos deixar de ministrar cursos de Direito e Processo
Juzes Eleitorais, representantes do Ministrio Eleitoral, Processo Penal Eleitoral e Processo
Pblico Eleitoral e servidores da Justia Eleitoral, Civil;
consoante o disposto no ar t. 1 da
Resoluo/TRE-GO n 58, de 18 de dezembro de - Aperfeioamento em Direito
2003, com as alteraes da Res./TRE-GO n 109, Administrativo e gesto de contratos devido
de 13 de fevereiro de 2007. importncia das atividades da rea meio desta
casa, faz-se necessrio o aperfeioamento dos
Sempre atenta s caractersticas e servidores que lidam com esse ramo do Direito;
peculiaridades da Justia Eleitoral, a EJE-GO
planejou para 2011 a realizao de uma grade de - A arte de falar em pblico - visando a

136
qualificao de profissionais deste Tribunal para COMISSO DE ACESSIBILIDADE
apresentaes pessoais e domnio do
medo/insegurana de falar em pblico, prope-se
a realizao de curso que desenvolva essa
habilidade em servidores e juzes que necessitem
de desenvoltura para falar em pblico, em funo
de suas atividades;

- Memria da Justia Eleitoral -


considerando a importncia de se realizar aes
que visam a preservao da histria da Justia
Eleitoral, prope-se a realizao de Mostra
Iconogrfica sobre a Justia Eleitoral;

Assim, a programao de cursos da Escola A Comisso Multidisciplinar de


para o ano de 2011 ficou composta da seguinte Acessibilidade, instituda pela Portaria n
grade: 451/2010 da Diretoria-Geral do Tribunal
Regional Eleitoral de Gois, tem o prazer de
1. Curso Eleio e Cidadania; apresentar seus membros aos colegas da Casa e de
2. Curso de Direito Eleitoral; expor, de forma simples e clara, com que
3. Curso Teoria Geral do Processo Eleitoral; propsito foi criada e como enfrentar a questo
4. Curso de Processo Civil; da incluso da pessoa com deficincia ou
5. Curso de Direito Penal Eleitoral; necessidades especiais dentro do Tribunal e fora
6. Curso de Direito Administrativo; dele.
7. Curso Gesto de Contratos;
8. Curso de Portugus e Redao Oficial; No preciso dizer que o assunto
9. A Arte de Falar em Pblico; ACESSIBILIDADE est em voga, porque
10. Mostra Iconogrfica. lembrado com frequncia pelos meios de
comunicao social. Cada vez mais, torna-se
Alm dos cursos acima citados, est comum assistir a reportagens, ouvir relatos, saber
prevista a formao de nova turma de de aes de ONG's sobre como as pessoas que
especializao em Direito e Processo Eleitoral, tm diferentes deficincias vivem ou superam os
para 30 participantes, atravs da contratao da obstculos urbanos, arquitetnicos, sociais,
Universidade Federal de Gois - UFG. Ressalte-se profissionais e pessoais para se sentirem
que os quase 50 servidores, ps-graduandos da verdadeiramente includas na sociedade.
primeira turma em Direito e Processo Eleitoral
pela UFG, recebero seus certificados de Todavia, o assunto no precisa apenas ser
especialista at julho do corrente ano. lembrado. Precisa ser sentido, vivenciado, tratado
de forma aberta, sem meias palavras, para que
A Escola Judiciria Eleitoral de Gois, possa ser compreendido e, a partir de ento,
auxiliada pela Comisso do Programa Eleitor do tratado nas diferentes polticas pblicas, com o
Futuro, continuar realizando, durante o ano em objetivo de estabelecer condies para que essas
curso, as atividades do Programa com as crianas e pessoas possam gerir suas prprias vidas,
os adolescentes matriculados na rede oficial de proporcionando-lhes autonomia e segurana,
ensino. Assim, por meio de palestras, eventos bem como assegurar, a princpio, um espao
interativos, concurso de redao e realizao de acessvel e adequado para que possam usufruir do
uma eleio nas escolas participantes, os futuros direito ao voto, requisito bsico ao exerccio da
eleitores sero informados sobre os seus direitos e cidadania.
deveres como cidados e sobre o papel
responsvel de cada um na formao de uma A Constituio da Repblica Federativa
sociedade justa e democrtica. Brasileira, promulgada em 1988 e assentada no
paradigma de Estado Democrtico de Direito,
(Escola Judiciria Eleitoral) consagrou os direitos fundamentais de terceira e
quarta dimenso, no rol dos quais consta a

137
proteo aos direitos das minorias, dentre as quais, visibilidade que a Comisso quer dar ao assunto,
as pessoas que necessitam de condies trazendo-o para a discusso.
diferenciadas para o exerccio dos direitos bsicos.
Vivemos na era da comunicao digital em
Minorias que j perfazem o total de 24,5 que informao poder e a tecnologia fez a forma
milhes de brasileiros - segundo dados do Censo das relaes sociais transmutar. Vivemos na era
de 2000, elaborado pelo IBGE e divulgado pela das redes sociais, das informaes instantneas
Fundao Getlio Vargas - cada vez mais por celular, e-mail e outros tantos recursos geis e
mobilizadas em ver os direitos previstos a todos, a velozes, num mundo cada vez mais exigente de
todos serem efetivados, sem discriminao de resultados em pequenos perodos de tempo.
raa, cor, religio, situao econmica ou
condio pessoal imposta por limitaes de Nesse mundo corrido, sorvido por
natureza fsica, intelectual ou sensorial. exigncias capitalistas e cada vez mais
individualista, faz-se necessrio dar visibilidade s
A evoluo do ordenamento jurdico pessoas que so atropeladas quando se trata de
demonstra a existncia das normas programticas, terem os mais bsicos e salutares direitos, como o
que revelam o que deve ser conquistado, no o que direito ao voto, no assegurados, pela inexistncia
de fato existe. Assim, cabe sociedade dar de polticas pblicas e aes privadas que
efetividade a essas normas, iniciando-se pela respeitem as diferentes necessidades de cada um.
conscientizao de que no basta reconhecer a
existncia dos direitos das pessoas com deficiencia A Comisso Multidisciplinar de
ou que tenham mobilidade reduzida, mas sim, Acessibilidade quer, num primeiro momento, dar
efetiv-los, seja nas relaes em que o Poder visibilidade s pessoas que tenham alguma espcie
Pblico atua, seja nas relaes privadas, travadas de deficincia ou de mobilidade reduzida e iniciar
no cotidiano. o debate sobre o que se pode entender sobre
acessibilidade, para ento ingressar no campo das
O papel da Comisso no se assenta em aes para mudar o cenrio de descaso e flagrante
ideal romntico. No consiste em garantir a desrespeito essa categoria de pessoas.
simples existncia das pessoas que tenham alguma
deficincia, afinal, no vivemos em Esparta, na Negar oportunidade de acesso aos
Grcia antiga, onde essas pessoas eram jogadas espaos e s potencialidades profissionais e
em abismos, ou em Atenas, onde eram relegadas pessoais uma forma de proibir que os cidados
sobreviver em locais afastados dos centros da exeram seus direitos, suas necessidades, sua
polis, ou at mesmo no Egito antigo, em que, autonomia e, principalmente, sua liberdade.
mesmo podendo viver, as pessoas com deficiencia
eram destinadas s tarefas artsticas, modo de A Comisso Multidisciplinar de
distrao ou meio de entretenimento, em funo Acessibilidade sada a todos e espera contar com a
de suas limitaes. colaborao de cada um, para atingir o objetivo de
propiciar ampla e irrestrita incluso para o
No se traduz, de igual forma, num exerccio de qualquer dos direitos e prerrogativas
discurso paternalista, apelando para um possvel inerentes cidadania.
sentimento de piedade. Muito pelo contrrio, a
Comisso tem o papel de informar, divulgar aes (Comisso Multidisciplinar de Acessibilidade do
concretas e de possibilitar meios para Tribunal Regional Eleitoral de Gois)
conscientizao da comunidade que interage de
alguma forma com o TRE/GO, sejam eleitores,
servidores, agentes da iniciativa privada,
estudantes, terceirizados, clientes externos, enfim,
todas as pessoas que venham a ser alcanadas
pelas aes de cidadania levadas adiante por esta
Casa.

Informar a palavra que vem somada

138
DEBATE PBLICO: A REFORMA IX Manuteno dos mecanismos atuais de
POLTICA E ELEITORAL combate corrupo eleitoral e a criao de outros
com o escopo de real efetividade;

X Implantao do sistema de recall


(instrumento de participao semi-direta em que
determinado nmero de eleitores, no satisfeitos
com a conduta de seu representante no poder,
determina sua remoo do cargo);

XI Eleies majoritrias para o Senado


concorrendo apenas os titulares com adoo de
outros critrios para preenchimento de vaga em caso
de vacncia ou suplncia;

XII Simplificao dos ritos na Justia


CARTA DE GOINIA/GO
Eleitoral, permanecendo somente o ordinrio e o
especial. No que se refere ao rito ordinrio, este deve
O Egrgio Tribunal Regional Eleitoral de
ser aplicado nos casos de cassao, registro, mandato
Gois, atravs da realizao do Debate Pblico,
e nas aes judiciais que possam implicar em
ocorrido na cidade de Goinia, Estado de Gois, no
inelegibilidade;
dia 25 de maro de 2011, aps ampla exposio e
discusso dos temas relacionados Reforma do
XIII Unificao dos prazos recursais
Cdigo Eleitoral, apresenta Comisso de Juristas,
eleitorais, independente do rito;
dotada da incumbncia da elaborao do anteprojeto
do Cdigo Eleitoral, as seguintes proposies:
XIV Definio de critrio de distribuio
de processos dentro da nova sistemtica a ser
I - Reestruturao adequada da Justia
adotada, cuja finalidade evitar a concentrao da
Eleitoral com a criao de cargos tcnicos especficos
distribuio a um nico relator, uma vez que hoje, no
para cada procedimento realizado;
rito da Lei Complementar n. 64/90, existem
processos que so distribudos exclusivamente ao
II Construo de arcabouo legal capaz de
Corregedor Regional Eleitoral.
dar efetividade aos julgamentos de contas de
campanha eleitoral, bem como a sua fiscalizao;
Goinia, 11 de abril de 2011.
III Aumento das ferramentas para controle
Desembargador NEY TELES DE PAULA
e fiscalizao da propaganda eleitoral e partidria;
Presidente
IV Vedao exibio de propaganda
Desembargador ROGRIO ARDIO
institucional no ano das eleies;
FERREIRA
Vice-Presidente e Corregedor
V Fim da reeleio dos cargos do Poder
Executivo e ampliao dos mandatos de 4 (quatro)
Juiz ADEGMAR JOS FERREIRA
para 5 (cinco) anos do referido poder;
Juiz Membro
VI Ampliao da competncia da Justia
Eleitoral para passar a julgar as questes interna
corporis dos partidos polticos;

VII Adoo de sistema eleitoral para o


Legislativo no modelo de sistema distrital misto,
nas eleies proporcionais;

VIII Extino da possibilidade da


constituio de coligaes nas eleies proporcionais
e a reduo do nmero de partidos polticos;

139
RECADASTRAMENTO COM COLETA Ricardo Lewandowski visitou a Central de
DE DADOS BIOMTRICOS Atendimento ao Eleitor, na Avenida Mutiro,
EM GOINIA Setor Marista.

Como parte da solenidade, foi lanado


pelos Correios o selo comemorativo do
"Recadastramento Biomtrico em Goinia". Na
oportunidade, foi realizada a cerimnia de
obliterao dirigida pelo Diretor Regional da
Empresa de Correios e Telgrafos.

Inicialmente, alm da Central de


Atendimento ao Eleitor (Avenida Mutiro, n
2.313, Setor Marista), os eleitores sero atendidos
em trs unidades do Vapt Vupt de Goinia:
Banana Shopping, Araguaia Shopping, Praa da
O recadastramento biomtrico o Bblia e Praa A (Campinas). O atendimento na
processo de confeco de novos ttulos eleitorais, CAE ser feito de segunda a sexta-feira, das 8 s 18
mediante a coleta de dados complementares do horas. J nas unidades do Vapt Vupt, o eleitor ser
eleitor, tais como fotografia e digitais, o que torna atendido de segunda a sexta-feira, das 7 s 19
a identificao completamente segura, durante o horas e, aos sbados, das 7 s 13 horas.
exerccio do voto. Com essa nova forma de
identificao, o processo eleitoral se tornar At o dia 1 de maro de 2012, o TRE-GO
totalmente informatizado, de ponta a ponta. pretende realizar o recadastramento e a reviso
eleitoral de cerca de 930 mil eleitores na capital. A
Este o primeiro passo para que os previso de atender uma mdia de 4 mil eleitores
cidados recebam o Registro de Identificao ao dia.
Civil (RIC), que vai substituir a carteira de
identidade, o CPF e o ttulo de eleitor. Os dados As pessoas portadoras de deficincias ou
cadastrais dos eleitores identificados mobilidade reduzida e os idosos podero requerer
biometricamente sero enviados ao Ministrio da locais dotados de melhores condies de
Justia para a confeco do RIC. acessibilidade para exercerem o direito do voto,
bastando, para isso, informar ao servidor
Em Goinia, o recadastremento teve responsvel, durante o recadastramento
incio efetivo no dia 11 de abril do corrente ano. biomtrico, o desejo de trocar o atual endereo de
votao por uma seo de fcil acesso em locais
Alm de Goinia, Curitiba, os estados de mais prximos de suas residncias.
Alagoas e Sergipe, duas cidades do estado de So
Paulo e outras seis cidades de Pernambuco faro o Para se recadastrar, o eleitor deve levar o
recadastramento biomtrico neste ano. ttulo eleitoral, comprovante de endereo e um
documento de identificao oficial com foto. Caso
No dia 15 de abril de 2011, o Presidente o eleitor possua, tambm dever apresentar o
do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Ricardo CPF. O eleitor de Goinia que no se recadastrar
Lewandowski, esteve em Goinia para lanar ter o ttulo cancelado.
oficialmente o recadastramento biomtrico. A
solenidade aconteceu na sede do TRE-GO, na Terminado o recadastramento biomtrico
Praa Cvica, s 11 horas. Estavam presentes o da capital, os demais municpios goianos tambm
Governador de Gois, Marconi Perillo, o Prefeito passaro pelo mesmo procedimento. A meta do
de Goinia, Paulo Garcia, o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral de, at 2018,
Tribunal de Justia do Estado de Gois, identificar todo o eleitorado brasileiro de forma
Desembargador Vtor Barboza Lenza, alm de biomtrica.
diversas autoridades, jornalistas e servidores.
(SEJUR / CJLA / SJD)
Aps o lanamento oficial, o Ministro
140
FLYER DA CAMPANHA DO RECADASTRAMENTO BIOMTRICO

Frente

Verso

141
Enfoque Cultural
POEMAS: Desembargador NEY TELES DE PAULA

A cidade e o sonho
A cidade domina o sonho,
esttica e sonolenta.
Vazia. Vazia. Vazia.
Onde, onde a vida e a alegria?
Portas e janelas cerram o indevassvel.
Espreitam o mundo.

Transeuntes teimam em atormentar


as horas.
O silncio, pesado, cai sobre as coisas.
Somente o sono confabula com o sonho.
Adormenta-se a angstia,
e o menino desafia a mgica do silncio.

Magia do som
De onde vem a magia do som?
As palavras, to limitadas,
delimitam, no explicam.

A msica plenifica sua presena,


Sonora beleza vibrando no ambiente.
E o artista elabora sua fbula,
dedilhamento e toques sensveis...
Dedos, cordas, sensibilidade estuante,
O artista realiza o mistrio da sonoridade.
Construes de beleza intangvel,
inexprimvel,
lembram o efmero que habita em todos ns.

De onde vem a magia do som?


As palavras, to limitadas,
delimitam, no explicam.

_________________
1
Memorial do Efmero, Goinia: Kelps, 2008.

* Escritor, Ney Teles de Paula publicou seu primeiro livro em 1976, pela Editora Oriente, com o ttulo Dimenses do Efmero Ensaios e Notas Literrias, prefaciado por
Bernardo lis. Em 1986, publicou monografia sobre a vida e a obra do historiador e poltico Antnio Americano do Brasil, obtendo meno honrosa em concurso da Fundao
Cultural de Gois. No ano 2000 lanou em Alto Paraso de Gois, em Goinia, em Piracanjuba e em Caiapnia o livro A Rosa Paradisaca e outros escritos, pela Editora Kelps. Em 2004
publicou Moacir Teles O sentido de sua morte nos textos de jornais, pela Editora Kelps, em Goinia. No ano seguinte, tambm pela Editora Kelps, publicou A Escada de Jac e outros escritos,
contendo textos metafsicos e filosficos. Em 2008, pela mesma Editora, o opsculo Memorial do Efmero, contendo poemas da infncia.

Ney membro da Academia Goiana de Letras, desde 2004, ocupando a cadeira n 29, sucedendo ao ilustre professor Jernimo Geraldo de Queiroz. membro tambm do
Instituto Histrico e Geogrfico de Gois e diversas outras entidades culturais.

142
Enfoque Cultural

Exlio
O anjo da noite distendeu as asas e partiu.
Sua luminosidade invadiu a escurido dos cus.
Em seu lugar ficou o vazio, pureza ausente,
E logo os espectros da insnia voejaram
festivos.

Fiquei s entre as quatro paredes,


o silncio latejando em todos os objetos e
a angstia do desamparo roendo as horas...
Descobri finalmente a dimenso maior da
solido.

Ouo, longe, o rufar das asas do anjo da noite.


Afastou-se e o seu domnio declinou de mim.
A mente se esbate turbilhonando
nas cercanias do espanto.

Os espectros mais hediondos celebram seu festim,


Convocando rudemente o desatino e a dvida.
Solilquios de um menino redescobrindo
o desamparo.

Compreendo agora a fragilidade


imensa da humana condio.

Longe, longe, ecoa ainda o rufar


das asas do anjo do bem.
Teimo em perscrutar a escurido da noite,
Os olhos no mais conhecendo o agridoce
das lgrimas.
Os espectros da insnia comemoram a noite
abandonada.
Escuto no mais o rufar das asas do anjo da noite,
anjo do bem, mas devagar me entrego ao som
desse estranho festival de espectros...
O anjo da noite distendeu as asas,
lanou seu olhar paradisaco sobre mim
e me abandonou ao escuro de mim mesmo.

143
Enfoque Cultural
CONTO E POEMAS: Desembargador ROGRIO ARDIO FERREIRA

O Juiz e a Binga
Num belo dia, numa bela tarde, l se vo todos visitar as
obras da Prefeitura Municipal: autoridades, povo, imprensa, etc.
Todos entusiasmados e felizes com a oportunidade de ver
o crescimento da cidade. Na porta da Prefeitura, os carros foram
deixados de lado e os presentes se acomodaram dentro de um
nibus.
No incio foi tudo alegria, muita conversa fiada, calor,
cerveja e refrigerante. L pelas tantas, surgiu o imprevisto, o
inesperado, a tragdia.
Quando o Juiz foi acender o seu cigarro, sua binga havia
desaparecido. Foi um pnico geral. O Juiz, enraivecido, bradava
por sua binga. A binga teria sumido ou teria sido furtada? Todos
correram em busca da binga perdida. At o Bispo passou a
procurar a binga, mas ela no foi achada. O Juiz, entre nervoso e
quase chorando, gritava:
- Cad a minha binga?
Mas, por que tanta preocupao por causa de uma binga?
Perguntavam-se todos. Respondeu o Juiz que a binga era
emprestada, e de um grande valor sentimental para o seu dono. E
quem era o dono? Era um temvel Delegado de Polcia, que havia
ganhado a binga de seu honrado pai.
A viagem tornou-se tensa, e as obras ficaram em plano
secundrio.
O destaque era o sumio da binga. Algum disse:
- Juiz sem binga no acende, um problema.
- Tadinho do Juiz! - falou outro.
A comeou a gozao.
Binga pra c, binga pra l, e o Juiz comeou a ficar nervoso.
Nem o Bispo escapou da revista. Foi um vexame.
No se podia nem mais olhar para a cara do Juiz que era
motivo de briga.
O passeio terminou antes de acabar. At hoje, no se tem
notcias da binga.
Se algum souber dela, ligue para o Juiz e receba uma
recompensa.
Um aviso importante: no use a binga do Juiz, a mora o
perigo!

_________________
1
O Juiz e a Binga: crnicas & estrias. Goinia: Kelps, 2008.

* O escritor Rogrio Ardio Ferreira, membro do Instituto Histrico e Geogrfico de Gois (IHGG), da Academia Itumbiarense de Letras e Artes (AILA) e Scio Correspondente
da Academia Belavistense de Letras, Artes e Cincias, lanou em 16.04.2011 mais uma obra: O Padre e a Santa. Somando em seu currculo o total de 11 publicaes. So elas:
Florilgios. Itumbiara: Artesanal, 1986,A comarca de Itumbiara I. Itumbiara: Artesanal, 1995, A Comarca de Itumbiara II. Itumbiara: Artesanal, 1999, Luiz do Couto: O poeta das
Letras Jurdicas, 2007, O Juiz e a Binga: crnicas & estrias, 2008, Instituto Histrico e Geogrfico: Novos Membros, 25 de novembro. Organizador, 2009, Recortes de Itumbiara,
2009, Academia Goiana de Direito, ACAD: Posse do Desembargador Rogrio Ferreira. Organizador, 2009. Discursos: Posse do Desembargador Rogrio Ardio Ferreira. 3
Coleo Goinia em Prosa e Verso. Goinia: Kelps, 2010, Lupicino Antonio de Arajo: O Rui Barbosa do Cerrado. BORGES, Nicomedes Domingos, FERREIRA, Rogrio
Aredio (orgs). 2010.

144
Enfoque Cultural

Santa Rita
Itumbiara dos meus sonhos
dos meus encantos,
dos meus devaneios.
Itumbiara cidade quente
de gente alegre,
bonita, Rio Paranaba*
contente.
Banhada pelo Paranaba Lquida placidez da madrugada
que os ps vem beijar. Que escoa por entre suas barrancas
V aqui nascer a vida Sussurrando versos de amor
e onde o sol vem se deitar Aos seus dois entes queridos:
a caminho da cachoeira Minas e Gois.
Dourada pelo sol Falar em versos
foi plantada essa cidade Dessa ddiva da natureza
Bela, S tecendo loa
viril, Pois nada at hoje conhecido
faceira. Que se compare a tamanha beleza
Pujana econmica do Estado, At o sol por ti se embriaga
resultante do valor de sua gente. ao se mirar em suas guas
Extremo sul desse Gois amado. Cristalinas, verdes e azuladas
Aqui, o progresso a semente, Espraiadas em seu caminho.
uma Santa te protege,
Santa Rita do Paranaba
te envolvendo com teu manto
sombreando suas avenidas.
Salve Itumbiara!
Salve Paranaba!

_________________
*
Recortes de Itumbiara. Goinia: Kelps, 2009.

145
Enfoque Cultural

POESIA: ELIENE GOMES FERREIRA CAETANO

Por Quatro Anos


Por mais depressa que passe,
Um ano na vida de algum,
um tempo muito longo
Para as pessoas que no vivem bem.

Passa um ano,
Passam dois,
Ou quem sabe, at trs,
Isso no faz diferena para alguns da sociedade.
Mas para as pessoas mais pobres, isso uma eternidade.

S depois de quatro anos


A esperana renovada
Para quem vive de promessa
De ter a vida mudada.

A esperana muito viva


No olhar de quem acredita,
Que pena que quem promete
Quase sempre se esquece
No cumpre o que prometeu
Causando dor e revolta para a populao
Que guarda suas esperanas para prxima eleio.

Muitos destes candidatos


Prevendo sua derrota,
Procuram os eleitores e fazem uma proposta.

Com dinheiro compram votos e quem perde o cidado


Pois a poltica se acaba
E o corrupto eleito,
Mas o eleitor comprado,
Perde todo o seu direito.

_________________
1
Auxiliar de Servios Gerais do Frum de Itaguaru - GO.

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